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DERECHO CONSTITUCIONAL
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Derecho constitucional
El Derecho constitucional es una rama del Derecho pblico cuyo campo de estudio incluye
el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia
de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones
entre poderes pblicos, como las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos.
La Constitucin
Es un texto de carcter jurdico-poltico fruto del poder constituyente que fundamenta
(segn el normativismo) todo el ordenamiento, situndose en l como norma que recoge,
define y crea los poderes constituidos limitndolos al servicio de la persona humana.
Adems, tendr el carcter de norma suprema, de manera que prevalecer sobre cualquier
otra que fuese posterior y contraria a ella (jerarqua constitucional). Al decir de Kelsen, es la
norma que da lgica a todo el sistema. El derecho comn surgir de ella por mecanismos
de derivacin y aplicacin
Estructura Formal
As, la estructura formal de un texto constitucional establecida por la doctrina sera la
siguiente:
Justificacin del propio poder constituyente originario
Soberana nacional.
Poderes constituidos.
Tabla de Derechos fundamentales.(parte dogmtica)
(Cabe destacar que la doctrina anglosajona suele considerar a la tabla de Derechos
Fundamentales como anterior a los poderes constituidos.)
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Estructura Constitucional
Por otro lado, la estructura material del texto constitucional sera la siguiente:
Prembulo
Parte dogmtica (garantas individuales).
Derechos fundamentales sustantivos.
Derechos fundamentales procesales.
Parte orgnica.
Creacin de los poderes constituidos.
Creacin del poder constituido constituyente
Poder Constituyente
Definido por Linares Quintana, la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento
jurdico-poltico fundamental originario, por medio de una Constitucin y a revisar a sta
total o parcialmente cuando sea necesario.
Clasificacin: *Poder Constituyente Originario
*Poder Constituyente Derivado.
El Originario es aqul que aparece en el primer momento en que se sanciona la
Constitucin;
El Derivado es aquel cuyo ejercicio se manifiesta con su reforma.
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Ahora bien, pensamos que ese poder constituyente originario fue un poder constituyente
abierto. O sea, que su ejercicio no qued agotado en 1853, sino que abarc un ciclo que se
cerr en 1860. Decimos esto porque en 1860 se lleva a cabo lo que se llama la reforma de
1860, con el objeto de que Buenos Aires ingrese a la federacin. El Pacto de San Jos de
Flores da base a dicha reforma y a la incorporacin de Buenos Aires, que como provincia
disidente no haba concurrido al acto constituyente de 1853.
El texto originario de la constitucin de 1853 impeda su reforma hasta despus de diez
aos de jurada por los pueblos, no obstante lo cual se hace una reforma antes de ese
plazo en 1860. Si esta reforma hubiera sido una enmienda en ejercicio de poder
constituyente derivado, habramos de considerarla invlida e inconstitucional, por haberse
realizado temporalmente dentro de un plazo prohibido por la constitucin. Sin embargo,
pese a su apariencia formal de reforma, la revisin del ao 1860 integra a nuestro juicio el
ciclo del poder constituyente originario, que qued abierto en 1853.
Y abierto en cuanto elementos geogrficos, culturales, mesolgicos, tradicionales,
histricos, etc., predeterminaban que la provincia de Buenos Aires deba ser parte de
nuestro estado federal, con lo que hasta lograrse su ingreso no podra considerarse
clausurado el poder constituyente originario o fundacional de la Repblica Argentina. El
propio Informe de la comisin de Negocios Constitucionales que elabor el proyecto de
constitucin en el Congreso de Santa Fe lo dejaba entrever al afirmar que la comisin ha
concebido su proyecto para que ahora, y en cualquier tiempo, abrace y comprenda los
catorce estados argentinos.
Es correcto, por eso, mencionar a nuestra constitucin formal como constitucin de 18531860, y reconocerla como constitucin histrica o fundacional.
Este poder constituyente originario fue ejercido por el pueblo. Social e histricamente, las
condiciones determinantes de la circunstancia temporal en que fue ejercido llevaron a que
las provincias histricamente preexistentes enviaran representantes al Congreso de Santa
Fe, en cumplimiento de pactos tambin preexistentes el ltimo de los cuales,
inmediatamente anterior, fue el de San Nicols de 1852.
La frmula del prembulo remite a esta interpretacin, dando por cierto que el titular del
poder constituyente que sancion la constitucin de 1853 es el pueblo. Pero el pueblo por
voluntad y eleccin de las provincias, con lo que a travs de las unidades polticas
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determinar con suficiente consenso social la estructura fundacional del estado y de adoptar
la decisin fundamental de conjunto.
Se dice que el poder constituyente originario es, en principio, ilimitado. Ello significa que no
tiene lmites de derecho positivo, o dicho en otra forma, que no hay ninguna instancia
superior que lo condicione. Ahora bien, la ilimitacin no descarta: a) los lmites
suprapositivos del valor justicia (o derecho natural); b) los lmites que pueden derivar
colateralmente
del
derecho
internacional
pblico
por
ej.:
tratados;
c)
el
condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un mtodo realista
de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado.
El poder constituyente derivado, en cambio, es limitado. Ello se advierte claramente en las
constituciones rgidas (cualquiera sea el tipo de rigidez). En las flexibles, que se reforman
mediante ley ordinaria, tal procedimiento comn viene a revestir tambin carcter limitativo,
en cuanto pese a la flexibilidad la constitucin slo admite enmienda por el procedimiento
legislativo, y no por otro.
En cuanto al poder constituyente derivado, cuya limitacin siempre hemos destacado, hay
que aadir que un tipo de lmite puede provenir asimismo de tratados internacionales que
con anterioridad a la reforma constitucional se han incorporado al derecho interno. Y ello
aun cuando se hayan incorporado en un nivel infraconstitucional, porque despus de que
un estado se hace parte en un tratado no puede, ni siquiera mediante reforma de su
constitucin, incluir en sta ningn contenido ni ninguna norma que sean incompatibles con
el tratado, o violatorias de l.
Lmites del Poder Constituyente
En principio el poder constituyente originario es ilimitado. Por su parte Bidart Campos
establece ciertos lmites: A) Lmites del valor justicia o derecho natural; B) Lmites que
puedan derivar del derecho internacional pblico (tratados); C) El condicionamiento de la
realidad social. Valores naturales y absolutos como la libertad, la dignidad del hombre, la
justicia, etc., Vlez Srfield sostena Que estos derechos son superiores a toda
Constitucin, superiores a toda ley y a todo cuerpo legislativo, y tan extensos que no
pueden estar escritos en la Constitucin. En cuanto al poder constituyente derivado, es
esencialmente limitado, porque tiene que cumplir con las prescripciones que al respecto le
ha fijado la propia Constitucin sobre los rganos destinados a la reforma.
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Hablamos de derecho constitucional de la libertad, relacin del hombre con el Estado y con
los dems hombres.
*PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN, hablamos de derecho constitucional del
poder.
*PARTE DOGMTICA, cuenta con dos captulos: Declaraciones, derechos y garantas, y
Nuevos derechos y garantas.
PARTE ORGNICA, de las Autoridades de la Nacin con dos ttulos, Ttulo Primero,
Gobierno Federal, con sus tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y Del
Ministerio Pblico; y un Ttulo Segundo, Gobiernos de Provincia.
Normas Operativas
Susceptibles de inmediato funcionamiento y aplicacin, significa que aun pudiendo ser
objeto de ulteriores formaciones, la falta de ellas no obsta la aplicabilidad automtica y
directa. Vanossi, tenemos las Normas Perceptivas o de conducta, que establecen los
derechos y obligaciones de los particulares, y las Normas Organizativas u orgnicas, se
refiere a los distintos poderes del Estado.
Normas Pragmticas
Son aquellas que requieren que normas ulteriores las determinen y la falta de
reglamentacin impide su aplicacin. Ejemplo de estas ltimas encontramos en el art. 24
el Congreso promover el establecimiento de juicios por jurado, o en el art. 14 bis las
leyes asegurarn al trabajador la participacin en las ganancias de la empresas.
Algunas normas constitucionales son directamente operativas, ejemplo la competencia
originaria y exclusiva de la Corte del art. 117.
Hermenutica
Es la teora cientfica del arte de interpretar. Segn Linares Quintana, es la disciplina
cientfica que tiene por objeto el estudio y la sistematizacin de los principios y mtodos
interpretativos, siguiendo al mismo autor, Interpretar significa desentraar el sentido del
texto; integrar es determinar la extensin y su significado dentro del mbito plenario del
derecho. Para Couture, en su marcha hacia el hallazgo del significado de un texto, el
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queda habilitada para realizar la reforma en contradiccin con aquella finalidad sealada
por el congreso.
*El congreso tambin tiene competencia para prescribir, con igual efecto vinculante hacia la
convencin, que considera necesaria la reforma de tal o cual contenido de la constitucin a
condicin de que tambin se reforme otro contenido
Con base en los pactos que el justicialismo y el radicalismo convinieron en noviembre y
diciembre de 1993 para encauzar la reforma de la constitucin, la ley declarativa de su
necesidad N 24.309 present una novedad sorprendente, cual fue el llamado ncleo de
coincidencias bsicas.
El conjunto de trece temas o puntos all reunidos tuvo carcter indivisible y hermtico.
Conforme al art. 2, la ley 24.309 estipul que la finalidad, el sentido y el alcance de la
reforma se expresa en el contenido del ncleo de coincidencias bsicas.
Por un lado, se prohibi introducir reformas en los 35 primeros artculos de la constitucin.
Por otro, el art. 5 de la ley 24.309 dispuso que el ncleo de trece puntos deba votarse sin
divisin posible y en bloque, todo por s o por no. Por eso se lo denomin la clusula
cerrojo.
Fuera de la clusula cerrojo se deriv a la convencin el tratamiento libre y separado de
otros diecisis temas pero, de todas maneras, la severidad del lineamiento trazado a la
convencin qued reflejado en el art. 6 de la ley 24.309, que dispuso la nulidad absoluta
de todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realizara la convencin con
apartamiento de la competencia que le estableca el congreso.
-De todas maneras, la convencin constituyente esquiv el duro lmite que la ley
declarativa de la necesidad de reforma le impuso. Lo hizo incluyendo en el reglamento
interno por ella votado una norma equivalente a la que en la ley 24.309 estableca la
clusula cerrojo.
-De esta forma se dio la imagen de que era la propia convencin la que adoptaba tal
decisin, y que su cumplimiento provena de su voluntad y no de la del congreso.
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Control de Constitucionalidad:
Hay dos sistemas:
a) Control por un rgano poltico: El mismo rgano que sanciona la ley, el Congreso;
b) Control por un rgano jurisdiccional (sistema argentino): por los jueces comunes u
ordinarios mediante recurso extraordinario (art. 14 ley 48), o a travs de tribunales
especiales. Bidart Campos llama al comn sistema de control difuso y al por tribunales
especiales concentrado.
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El inters que puede tener un tercero en impugnar como inconstitucional una norma que l
debe cumplir (sin que se agravie a un derecho suyo) no es aceptado por la Corte para
investirlo de legitimacin con la promocin del control.
Con la reforma constitucional de 1994, el art. 43 que regula el amparo, el habeas data y el
habeas corpus, abre una interpretacin holgada.
Es as, como mnimo, porque habilita la accin de amparo contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general. De
inmediato seala quines son los sujetos legitimados para interponer la accin de amparo,
y dice:
el afectado,
el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a esos fines.
Como segn lo explicaremos a su tiempo, este prrafo del art. 43 prev y da por
reconocidos a los llamados intereses difusos, intereses colectivos, intereses de pertenencia
difusa, derechos colectivos o, con la propia frmula de la norma: derechos de incidencia
colectiva en general.
A efectos de su tutela mediante amparo, la triloga de sujetos legitimados para provocar el
control por va directa ampla explcitamente lo que hasta entonces no siempre era
admitido.
En efecto, el afectado no es el titular nico y exclusivo del derecho o el inters que alega,
porque es uno entre varios o muchos, con quienes comparte lo que hay de comn o
colectivo en ese derecho o inters, y slo invoca su porcin o cuota-parte en carcter de
situacin jurdica subjetiva dentro de la cotitularidad mltiple (ver n 59).
Se aade, como vimos, el defensor del pueblo, y las asociaciones. En cuanto a stas, el
amparo denominado colectivo se asemeja a lo que en el derecho comparado se suele
llamar acciones de clase.
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Sistema Argentino
El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin. Nuestra constitucin ha erigido a la
Corte Suprema en el intrprete final e irrevocable de todas sus reglas, doctrinas y poderes.
El Poder Judicial no decide en causas polticas. Presuncin de constitucionalidad de los
actos pblicos. Las cuestiones federales son cuestiones de derecho: en los casos de
inconstitucionalidad slo se discute la adaptacin de una ley a la Constitucin. Las
cuestiones de hecho salvo el caso de arbitrariedad en la sentencia- son en principio
ajenas a la decisin de la Corte. REQUISITOS Y EXCEPCIONES:
1) Caso concreto (art. 116 C.N.).
2) Inters legtimo.
3) Planteamiento oportuno.
4) No procede la declaracin de oficio.
5) El recurso debe ser fundado.
FORMAS: puede plantearse como accin o como excepcin, en el orden federal. En
Crdoba est la accin autnoma de inconstitucionalidad.
Requisitos Formales Para El Recurso Extraordinario
Artculo 14 de la ley 48: Una vez radicado un juiio ane los tribunales de provincia, ser
sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte
Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de
provincia en los casos siguientes:
A) Existencia de un juicio: sin no hay causa en los trminos del art. 116 no hay
posibilidad de plantear la inconstitucionalidad porque los jueces solo se pronuncian en
casos concretos. Si no hay caso, hay abstraccin en la existencia de una notoria
constitucionalidad de una ley dictada o un decreto del Poder Ejecutivo (caso conversacin
con Mercedes).
B) No es una tercera instancia: el dicho popular este juicio lo voy a llevar a la Corte
Suprema slo constituyen una aspiracin unilateral de deseo. Todas aquellas cuestiones
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Estado Federal
La constitucin argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de estado. Ella importa una
relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con
base fsica, geogrfica o territorial.
El federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza territorialmente al poder del
estado.
El federalismo significa una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en
cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El
estado federal se compone de muchos estados miembros (que en nuestro caso se llaman
provincias), organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales
cuantas unidades polticas lo forman.
Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que con la reforma de
1994 no es posible dudar de que, dentro de cada provincia, los municipios invisten un
tercer poder, que es el poder municipal, tambin autnomo; lo atestigua, en respaldo del
viejo art. 5, el actual art. 123.
El origen lgico (o la base) de todo estado federal es siempre su constitucin. El origen
histrico o cronolgico es, en cambio, variable y propio de cada federacin; algunas
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FORMAS DE GOBIERNO:
Gobierno, expresin del poder del Estado dirigido, ya no, en su distribucin territorial sino
en lo relacionado sa sus depositarios en cuanto a su ejercicio. La expresin gobierno
utilizada aqu es abarcativa tanto del concepto poder estatal, poder del gobierno, funciones
del gobierno, etc. El poder del Estado es nico e indivisible como unidad poltica y la
divisin en sus poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial) es slo referido a sus funciones o
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competencias. Adolfo Posadas, el gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no
es el Estado.
A) Presidencialismo: titularidad exclusiva del Poder Ejecutivo en la figura del presidente del
Estado, Repblica o Nacin. La eleccin es popular. Sus actos estn controlados por el
Parlamento u rgano legislativo. Ejemplos: Estados Unidos, Mxico, Panam, Venezuela,
Brasil, Chile. Esta es la forma de Gobierno de Argentina.B) Parlamentarismo: tiene la caracterstica de establecer una dualidad en el ejercicio del
poder del Estado, dividiendo la titularidad de sus jefaturas a los fines de dotar de una mayor
movilidad al sistema. Tenemos un Desdoblamiento en las jefaturas; un jefe de Estado con
la denominacin de rey (Inglaterra, Espaa, Noruega) de sucesin hereditaria familia, o
presidente (Italia, Alemania, etc.) elegido por el pueblo, que no tiene responsabilidad
poltica ante las cmaras parlamentarias; y un jefe de Gobierno quien tiene a su cargo la
conduccin de la poltica del Estado, designado segn los casos por el Parlamento o el jefe
de Estado, secundado de un gabinete. Se establece un equilibrio de poderes, el jefe de
gobierno junto con el gabinete ejercen el Poder Ejecutivo, y para su permanencia en la
funcin dependen del voto de confianza del Parlamento. Ejemplos: Italia, Espaa,
Alemania, Inglaterra, Blgica.
C) Semipresidencialismo: la caracterstica de este sistema est dada por la coexistencia
de un gobierno de tipo parlamentario y un jefe de Estado de tipo presidencial. Ejemplos:
Per (1933 y 1978), Cuba (1940), Uruguay (1918, 1967), Francia, Austria, Finlandia y
Portugal.
D) Gobierno de asamblea: el Poder Ejecutivo es colegiado, ejemplo: Suiza y Uruguay en
1952.
E) Arts. 1, 5, 22, 44, 87, 108 y 109, la Forma de Gobierno es la Democracia
Representativa y Republicana de Corte Presidencialista, y que la jefatura de Estado y de
gobierno se encuentran en una misma persona: el presidente de la Nacin (arts. 87 y 99
inc. 1).
El gobierno de Argentina adopta constitucionalmente la forma de una democracia
representativa, republicana y federal. Debido a su carcter federal, la Argentina posee dos
estructuras de gobierno:
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El Poder Ejecutivo argentino est compuesto por el Presidente de la Nacin y el Vicepresidente electos, por el Jefe de Gabinete de Ministros y por los dems Ministros y
Secretarios.
ejerce
la
Presidencia
del
Senado.
ambos
elegidos
por
sufragio
en
las
provincias
en
la
capital.
La Cmara de Diputados tiene 257 miembros elegidos para un mandato de cuatro aos,
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de
la
bancada
cada
dos
aos.
El Consejo de la Magistratura, reglado por una ley especial sancionada por el Congreso,
tiene como atribuciones la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder
Judicial. El Consejo est integrado de modo que se procure el equilibrio entre los
representantes de los organismos polticos resultantes de eleccin popular, los jueces de
todas
las
instancias
los
abogados
de
la
Nacin.
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