EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL: PROBLEMAS Y

PROPUESTAS DE MEJORA
Dr. Pere Marqus Graells, 2000 (ltima revisin: 27/08/05 )
Departamento de Pedagoga Aplicada, Facultad de Educacin, UAB
problemas actuales del sistema educativo - sugerencias para la mejora del sistema
educativo - Ley organica de Educacin (LOE, 2005) - El informe Thlot - Ley de Calidad
en la Educacin (LOCE, 2002) - fuentes de informacin
VER TAMBIN: calidad e innovacin educativa - cambios en los centros: metamorfosis hacia la
escuela del futuro

"Mientras la sociedad de la informacin multiplica las posibilidades de acceso a los datos, la

educacin debe permitir que TODOS puedan aprovechar esta informacin, seleccionarla,
ordenarla y aprovecharla" (J. Delors)
" Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento
indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y
justicia social" (J. Delors)
"Valorar los talentos de todo tipo para limitar el fracaso escolar, el sentimiento de exclusin y la
ausencia de futuro"
Grandes ejes del cambio educativo (Jaume CARBONELL,2005):
- La comprensin lectora, competencia necesaria para acceder al conocimiento humanstico,
cientfico tecnolgico; debe cominarse con la escritura y la oralidad.
- Autonoma de los centros, para que afloren proyectos educativos diferenciados y
contextualizados, consolidar equipos, experimentar innovaciones con imaginacin...y no
deseadas.pero con responsabilidad y control democrtico que garantice el respeto a los
Derechos Humanos, una enseanza de calidad e igualdad de oportunidades.
- Mejor formacin inicial y permanente del profesorado: conocimientos slidos sobre lo que hay
que ensear y buenas estartegias didcticas. Fomentar el compromiso con la escuela y su
entorno y el desarrollo de hbitos y actitudes en este sentido.

ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES DEL SISTEMA EDUCATIVO

A pesar de las innegables mejoras que ha aportado la LOGSE a nuestro sistema educativo
(inicio de la escolarizacin a partir de los 3 aos, prolongacin de la enseanza obligatoria
hasta los 16 aos, mejoras en el planteamiento de la formacin profesional, renovacin de
muchas instalaciones y equipos...), tenemos ante nosotros graves problemticas que an
esperan respuesta.
Algunas de ellas vienen de antiguo, otras son consecuencia del cambio social (la implantacin
de la sociedad de la informacin con sus nuevas exigencias formativas y sus nuevos entornos
laborales, la omnipresencia de las TIC y la ingente cantidad de informacin disponible, los
nuevos modelos familiares y sus problemticas, la inmigracin...) y tambin algunas de ellas
son consecuencia de los propios planteamientos de la LOGSE y de la manera en la que se ha
aplicado (con menos recursos de los inicialmente previstos)
- Los resultados:
- FRACASO escolar reconocido notable, especialmente a la etapa ESO (los 4
aos mal resueltos de la LOGSE). El futuro nuevo Sistema Educativo tendr
que reestructurar a fondo esta etapa.

- El fracaso escolar real es ms alto, ya que la suficiencia no siempre supone el

logro de los contenidos mnimos
- Nuestros estudiantes estn por debajo de la media europea en conocimientos
y habilidades de lectura, interpretacin de textos, comprensin y resolucin de
problemas de matemticas, conocimientos cientficos... (segn recientes
estudios de la OCDE). Frente a nuestro 25% de fracaso al final de la ESO, la
media europea est en el 21% (Dinamarca 11%; Alemania 7%).
- Entre sus causas:
- los alumnos no se esfuerzan
- los alumnos tienen poca capacidad
- los profesores no adapatan bien la enseanza
- los padres no ayudan
- El profesorado, a veces:
- Formacin pedaggica insuficiente para afrontar las situaciones que se
presentan en el marco de la sociedad actual: gran diversidad de alumnado en
las aulas, conflictividad de algunos alumnos, crisis de autoridad, asuSncin de
nuevas misiones que la sociedad o familia delegan de sus cometidos.
- Falta de formacin en TIC y, sobre todo, en modelos de aplicacin de las TIC
en el aula
- Estrs y falta de motivacin, derivado en parte para la incapacitado (por falta
de formacin adecuada) de gestionar satisfactoriamente las problemticas de
el aula (diversidad, conflictividad...).
- Actitudes negativas y resistencia hacia el cambio, por falta de seguridad
derivada de una falta de formacin (temen cambiar los contenidos y mtodos
repetitivos y habituales con los que se sienten seguros), por temor a tener que
dedicar mucho ms tiempo. La enseanza an est poco centrada en el
estudiante.
- Siente una baja consideracin social de la labor docente, acompaada
muchas vecs de una prdida del sentido y el prestigio social de su trabajo. Le
faltan referencias en criterios y valores. Ve con incertidumbre el futuro...
- La escuela paralela compite en la educacin con la escuela formal, y dispone
de grandes y atractivos medios.
La clave para mejorar la situacin est en la formacin (inicial y permanente) del profesorado,
el asesoramiento continuo y los incentivos.
- El alumnado
- Los jvenes tienen menos apoyo por parte de sus padres y por las
instituciones religiosas, pero estn mucho ms informados.
- Gran heterogeneidad y diversificacin cultural del alumnado (aumentada en
algunas zonas por una creciente inmigracin), y porcentaje significativo de
alumnos problemticos, especialmente en los centros pblicos. Esto dificulta la
gestin de las aulas y de los centros. Es un hecho que no podemos cambiar;
pero si podramos buscar respuestas organizativas ms adecuadas.

- Baja motivacin de los alumnos por los estudios; en parte por el anacronismo
de algunas tcnicas docentes y por descontextualizacin del curriculum
respecto a los temas de actualidad. Una mejora en la formacin de los
docentes mejorar la situacin actual.
- Menor aceptacin de la autoridad.
Es necesario desarrollar procesos de enseanza y aprendizaje distintos, en los que el
alumnado comprenda que se trata de aprender conocimientos tiles para la vida (no solamente
para pasar los exmenes) y se implique.
Despertarles el deseo de aprender y hacerles ver que la informacin no es conocimiento, que
exige rigor, esfuerzo, atencin y voluntad.
- Los centros. A veces...
- Falta de recursos humanos. No se trata slo de disponer de ms profesores,
es preciso disponer de los profesores con la especialidad adecuada a las
necesidades del centro
- Falta de recursos materiales.
- Estructuras organizativas rgidas: espacios (aulas, distribucin del mobiliario),
tiempos (horarios de clase), etc.
- Problemas de organizacin y gestin graves. Es preciso continuar con la
mejora de los equipos directivos.
- El Sistema Educativo (LOGSE-1990, LOCE-2002), que ofrece un contexto con importantes
deficiencias
- La actual crisis de la educacin "... ya no proviene de la deficiente forma en la
que la educacin cumple los objetivos sociales que tiene asignados, sino que,
ms grave an, no sabemos qu finalidades debe cumplir y hacia dnde debe
efectivamente orientar sus acciones" (Tedesco, JC, 1995)
- Diseos curriculares base inadecuados a las exigencias de la actual
"sociedad de la informacin", que demanda nuevos conocimientos y
habilidades a los ciudadanos. Cuando se redactaron los actuales programas de
estudios Internet no exista (era una red restringida...) e Internet es un
instrumento revolucionario que cambia la sociedad a todos los niveles: trabajo,
ocio, competencias que es preciso tener, aprendizaje...
- Organizacin inadecuada del sistema educativo. Es preciso reestructurar
totalmente la etapa ESO.
- Falta de un adecuado seguimiento y orientacin de la actividad docente del
profesorado.
- An no podemos decir que exista una total "democratizacin" de la
educacin.
La consideracin prioritaria de las competencias bsicas podra contribuir al logro de una
mayor equidad, porque significan aquellas habilidades que todo alumno ha de alcanzar al
trmino de la escolaridad obligatoria para comprender y actuar en la sociedad actual.
En cualquier caso, es preciso un nuevo sistema educativo regido por el principio de igualdad de
oportunidades que mantenga los avances de la LOGSE, reestructure la ESO y los sistemas de

formacin del profesorado (inicial y permanente) y proponga un currculum adecuado a la

"sociedad de la informacin". La LOCE (2002) supone un intento parcial de mejora del sistema;
habr que ver..., como la mejora de un sistema educativo es un objetivo a largo plazo, hubiera
convenido que las grandes lneas de poltica educativa fueran consensuadas por una amplia
mayora.

SUGERENCIAS PARA LA MEJORA DEL SISTEMA EDUCATIVO

Ms all de los cambios que convenga hacer en la organizacin del sistema educativo para
facilitar la homologacin de los estudios en los pases de la Unin Europea, apuntamos
algunos aspectos que creemos debera tener en cuenta o incentivar el Sistema Educativo para
reducir significativamente el fracaso escolar, lograr mayores cotas de calidad en el marco de la
actual sociedad de la informacin y facilitar a la poblacin el acceso a niveles ms altos de
formacin:
- Replanteamiento total de la etapa ESO. El alto ndice de fracaso escolar al
final de la Enseanza secundaria Obligatoria (ESO), la notable de conflictividad
en este nivel y el malestar generalizado del profesorado, evidencian la
necesidad de replantear esta etapa educativa comprendida entre los 12 y los
16 aos, una etapa compleja (adolescencia) y crucial en el desarrollo de la
juventud. En los prximos aos veremos hasta que punto las medidas que
aporta la LOE contribuyen a mejorar esta situacin.
- Consideracin de la educacin a lo largo de toda la vida, para ir
aprendiendo en cada momento lo que nos exija la cambiante sociedad actual y
continuar perfeccionando el desarrollo y realizacin personal. En la sociedad
de la informacin se multiplican las posibilidades de aprender porque se amplia
planetariamente nuestro entorno de relacin al acceder al ciberespacio. Por
otra parte, los rpidos cambios que se producen exigen rpidas adaptaciones a
las personas, que necesitan ampliar su formacin continuamente y de manera
especfica segn su itinerario personal. El Sistema Educativo debera
considerar esta perspectiva, que tal vez incluso permitiera descargar de
"contenidos de cultura general" curricula de la etapa de enseanza secundaria
(si est previsto en el propio Sistema que a lo largo de la vida TODAS las
personas tengan ms oportunidades de completar su formacin).
En este marco, deberan hacerse estudios prospectivos para conocer las
competencias que sern indispensables en la sociedad de los prximos aos, y
de esta manera poder "preparar hoy para la sociedad de maana".
- Flexibilizacin del Sistema. El Sistema Educativo debera aumentar an
ms las "pasarelas" entre las grandes lneas de enseanza que se abren tras
la enseanza obligatoria (o en los ltimos aos de la misma) y tambin
posibilidades de retorno al Sistema Educativo desde los entornos laborales
(evitando que decisiones prematuras de los jvenes les cierren luego las
puertas para volver al estudio). El objetivo debe ser reducir el fracaso escolar,
facilitar al mximo el desarrollo personal de cada individuo y ofrecer contextos
donde se puedan aprovechar al mximo sus potencialidades.
- Crditos on-line. Progresivamente, segn aumenta la edad de los alumnos
se les debera dar la oportunidad de realizar algunos crditos on-line a partir de
la oferta que ya hacen instituciones de todo el mundo. Cada centro docente
podra seleccionar los crditos que considere ms adecuados (puede tener
convenios de reciprocidad con las instituciones oferentes de los crditos) y los
alumnos elegiran entre ellos. De esta manera, adems de los aprendizajes

propios del mdulo, adquiriran experiencia en la utilizacin de los sistemas

de teleformacin, y muchas veces tambin practicaran otros idiomas
(interdisciplinariedad).
Estos crditos se podran seguir en las salas de estudio informatizadas de los
centros (no olvidemos que la escuela tambin realiza una la funcin guardera,
especialmente en el cursos inferiores).
- Formacin a medida para todos. La Administracin Educativa debera
incentivar a las universidades, empresas e instituciones sociales (pblicas y
privadas) para ofertar cursos (presenciales y on-line) que respondan a las
demandas de los diversos colectivos: alfabetizacin de adultos, nuevos
instrumentos tecnolgicos...

LA RESPUESTA DE LA LEY ORGANICA DE EDUCACIN (LOE, 2005)

Reformas que incluye la LOE respecto a la ley anterior (la LOCE):
- Infantil:
- Consideracin educativa de la E. Infantil, el segundo ciclo (36) es gratuito
- Introduccin a lengua extranjera y TIC a partir de los 5 aos
- Primaria:
- Refuerzos y atencin a la diversidad a partir de 1 de Primaria
- Slo se podr repetir una vez en Primaria
- Primaria y ESO:
- Evaluaciones de diganstico en 4 Primaria y 2 ESO
- Nueva asignatura: "Educacin para la ciudadana"
- ESO:
- Reduccin de asignaturas y profesores de ESO
- Programas de diversificacin curricular (en vez de itinerarios)
a partir de 3 ESO
- El 4 curso tiene un carcter orientador
- Slo se puede repetir un curso una vez, y dos veces en toda
la etapa (se repite con 4 asignaturas, o 3 si lo dice el claustro).
- Los exmenes de recuperacin solamente se harn en 4
- Bachillerato:
- Bachilleratos: Artes, Ciencias y Tecnologa, Humanidades y
C.Sociales.
- Se repite curso con ms de 2 materias suspendidas. Se
puede estar en esta etapa hasta 4 aos
- Supresin de la revlida de bachillerato y vuelta a la prueba
nica de acceso a la Universidad
- Otros:

- Creacin de bibliotecas escolares en todos los centros

pblicos
- Ms competencias del Consejo Escolar
Siguen igual que en la LOCE:
- Financiacin 2 ciclo infantil
- Mantenimiento cuerpo de catedrticos

INFORME THLOT: Hacia una nueva ley francesa de orientacin sobre la

Educacin: "Pour la russite de tous les lves"
http://www.debatnational.education.fr/ ; http://www.loi.ecole.gouv.fr/
- El objetivo es que todos logren los conocimientos, las competencias y las normas de
comportamiento que hoy resultan indispensables para la vida social y personal. Y para ello es
necesario:
...Educar creando un clima escolar de confianza y respeto entre profesor y
alumno, que aprenda a vivir con los dems. Y todo ello en colaboracin con la
familia y otros agentes sociales educativos
... Proporcionar unos conocimientos y competencias bsicas que garanticen
una diversidad en las opciones posteriores de xito de los estudiantes
(continuacind e estudios)
... Integrar y compensar las desigualdades sociales de partida
- Principales preocupaciones en Francia sobre la educacin:
... Motivar
... Tratar la dversidad
... La violencia y la falta de civismo
... Definir los conocimientos imprescindibles
... Accin conjunta de padres y profesores
- Ejes de actuacin
... Asegurar unos conocimientos y competencias bsicas que garanticen una
diversidad en las opciones posteriores de xito de los estudiantes
... Motivar a los estudiantes
... Ayudar a los estudiantes de secundaria a definir su propio proyecto de
formacin y hacer el seguimiento del mismo
... Favorecer la mezcla de clases sociales, evitar la segregacin
... Reforzar la capacidad de actuacind e los centros escolares, as como su
responsabilidad
... Reformar la porfesin docente, desde una perspectiva del trabajpo en
equipo
... Construir una educaicn al servicio del xito del aumnado, en estracha
colaboracin con las familias
... Formar en colaboracin con otros agentes sociales

LA RESPUESTA DE LA LEY DE CALIDAD DE LA EDUCACIN (LOCE,

2002)

Propsito de la nueva "Ley de Calidad de la Educacin" que estuvo vigente entre 2002 y
2004 pero no se lleg a aplicar de manera generallizada:
- Reducir el fracaso escolar y mejorar la formacin de los estudiantes en
general.
- Reforzar el sistema de igualdad de oportunidades y pleno desarrollo de la
personalidaden el contexto de la nueva sociedad de la informacin
(preparacin para una formacin a lo largo de toda la vida)
- Transmisin de los valores fundamentales: libertad, responsabilidad social,
solidaridad, participacin, convivencia..
- Recuperar la "cultura del esfuerzo" y la exigencia personal
- Mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje: atencin a la diversidad,
flexibilidad...
- Considerar/atender a los problemas de convivencia en las aulas
- Fomentar la calidad del sistema educativo, orientndolo ms hacia los
resultados (especial atencin a la evaluacin...)
- Polticas dirigidas al profesorado para mejorar la eficacia y la eficiencia dle
sistema: formacin, actualizacin y promocin docente
- Fomento y promocin de la experimentacin innovadora y la investigacin
- Desarrollo de la autonoma de los centros
Principales novedades que incluye:
- Abandono de la norma de "promocin automtica" en los cursos
- Articulacin de diversos itinerarios en 3 y 4 de ESO
- Establecimiento de una "prueba general de Bachillerato"
- Medidas de apoyo a las funciones de la direccin
- Medidas de estmulo a la promocin docente y el marco de una carrera
profesional
- Habr un Ttulo de Especializacin Didctica (TED) que durar un ao y que
sustituir el CAP. La fase terica podr ser cursada de manera simultnea a
los estudios universitariosen los ltimos aos de la titulacin. El periodo de
prcticas (6 meses) se realizar en los centros docentes que se correspondan
con las enseanzas de que se trate.
Educacin Infantil (0 - 6 aos). Se divide en 2 etapas:
- Educacin Preescolar (0-3 aos) de carcter asistencial y educativo
- Educacin Infantil gratuita (3-6 aos) donde se iniciarn la tcnicas de
lectura, escritura, razonamiento numrico, lengua extranjera, conceptos sobre
tic...
Educacin Primaria articulada en los tres ciclos actuales de dos aos cada uno (6-12 aos):
- Actualizacin de los currcula de enseanzas mnimas de acuerdo con las
exigencias de la cambiante sociedad actual
- Especial atencin a las reas de Lengua y Matemticas: lecto-escritura,
hbitos de lectura, resolucin de problemas...
- Estudio de un idioma extranjero desde primer curso
ESO articulada en dos ciclos de dos aos cada uno (12-16 aos):
- Articulacin de grupos de refuerzo (especficos para alguna materia y de
carcter temporal) para alumnos con dificultades de aprendizaje e inmigrantes
con problemas en la comprensin de nuestra lengua
- Fin de la promocin automtica, la evaluacin se realizar cada curso
por asignaturas. Si no se superan todas, habr un "examen extraordinario".
Quines suspendan ms de dos repetirn curso (una vez)

- PRIMER CICLO: Al finalizar el primer ciclo los alumnos recibirn un informe

de orientacin escolar que guiar la eleccin del itinerario a seguir en el
segundo ciclo
- SEGUNDO CICLO: En 3 podrn elegir entre los ITINERARIOS: tecnolgico
o cientfico-humanstico (ste ltimo en 4 se divide en cientfico y
humanstico). El 4 curso se denominar "curso para la orientacin acadmica
y profesional post-obligatoria".
- Todos los itinerarios conducirn al mismo ttulo de Graduado en ESO
(aprobando todas las asignaturas) y permitirn tanto el acceso a Bachillerato y
FP como a la vida profesional.
- Los mayores de 15 aos que no quieran incorporarse a estos itinerarios
irn a Programas de Iniciacin Profesional (ahora Garanta Social), que
tendrn una duracin de 2 aos y al superarlos acreditarn tambin el
"Graduado en ESO".
Bachillerato concentrado en los dos cursos actuales:
- Contempla tres MODALIDADES: Artes, Ciencia y Tecnologa,
Humanidades y Ciencias Sociales
- Las materias comunes sern: Lengua y Literatura, Idioma extranjero, Historia
de Espaa, Filosofa, Historia de la Filosofa, Educacin Fsica (y el idioma
propio d ela comunidad, si tiene)
- Al final habr la Prueba General de Bachillerato (externa al centro y escrita salvo una parte de lengua extranjera-). Los estudiantes tendrn 4
convocatorias.
- La nota del ttulo de bachiller ser la media del expediente acadmico con
esta prueba.
- No ser imprescindible para cursar los Ciclos Formativos Profesionales de
grado superior
Ciclos Formativos Profesionales siguen la estructura actual:
- Ciclos de grado medio, accesibles con el Graduado en ESO
- Ciclos de grado superior, accesibles con el ttulo de Bachiller
Promocin y apoyo docente:
- Asistencia jurdica al profesorado de los centros pblicos.
- Posible reduccin de jornada para docentes mayores de 55 aos (con
disminucin de retribuciones).
- Reconocimiento de la dedicacin y excelencia profesional. Incentivos
profesionales y econmicos a la labor tutorial y a la innovacin educativa.
- Nuevo ttulo profesional de especializacin didctica simultneo con los
ltimos cursos de la carrera, que habilitar para la docencia en ESO,
Bachillerato, FP...
- Cuerpo de Catedrticos de ES, para docentes con ms de 6 aos de
ejercicio que pasen un concurso-oposicin o licenciados con el ttulo de
especializacin didctica.
- Propuesta de una evaluacin voluntaria y peridica de los docentes, que
tendr efectos en temas de movilidad, promocin, complementos de
formacin...
Apoyo a la funcin directiva (hoy falta motivacin, formacin, recompensa a la
responsabilidad que supone...):
- Refuerzo de las funciones de los directores con mayor liderazgo y
autoridad: fomento de un clima de convivencia, implicacin de las familias,
aplicacin de medidas disciplinarias (si es necesario), promocin de la
evaluacin interna y planes de mejora...

- Nuevo proceso de seleccin de directores de mbito territorial

(representantes de la administracin, claustro y consejo escolar). Los
candidatos debern tener una habilitacin profesional (curso) que se convertir
en definitiva tras 3 aos (un mandato) de ejercicio con evaluacin positiva.
- En un mismo centro se podr renovar un mximo de 5 veces.
- Potenciacin de la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin
econmica de los centros. Algunos centros podrn especializarse en
determinadas materias del currculum Lingstico, humanstico, cientfico,
artstico, TIC)
Otros aspectos:
- Como alternativa a la Religin (evaluable pero sin afectar en la promocin de
curso) se crea "Sociedad, Cultura y Religin"
- Los libros de texto no necesitarn autorizacin administrativa previa
- La evaluacin del sistema educativo la realizar el INECSE (IN de Evaluacin
y Calidad del Sistema Educativo)
Requisitos mnimos para los centros docentes
- Los centros de Infantil estarn en locales de uso exclusivamente educativo y con acceso directo al
exterior. Contarn con un aula para cada unidad (mximo 25 alumnos), con un mnimo de 30 m2, un aseo
por aula, un patio de juego exclusivo del centro, una sala de usos mltiples de 30 m2 (que podr ser
utilizada de comedor.
- Los centros de Primaria, tendrn un mximo de 25 alumnos por unidad escolar, un aula de 30 m2 como
mnimo para cada unidad, dos espacios de 20 m2 por cada seis unidades para desdoblamientos y
actividades de refuerzo, biblioteca de 45 m2. (que disponga de fondos bibliogrficos y de dotacin de
equipos informticos suficientes para agilizar su gestin y el fomento de la lectura de los alumnos), un
espacio cubierto de 200 m2 para Educacin Fsica y Psicomotricidad u un aula informtica de 40 m2
- Los centros de ESO tendrn como mnimo una unidad por cada curso de la etapa
- Los centros de Bachillerato ofrecern al menos dos modalidades y tendrn S4 unidades como mnimo.

FUENTES DE INFORMACIN

CARBONELL, Jaume (2005) "Legislar poco para cambiar mucho"Editorial Cuadernos

de Pedagoga, 343
DECRETOS SOBRE LA LEY DE CALIDAD
http://www.praxis.es/periodico/tmp/leycalidad.htm ;
http://www.mec.es/gabipren/notas/2003/febrero/edu_loce2.pdf
DIM (2001) Foro virtual sobre la Escuela del Futuro.
<http://dewey.uab.es/pmarques/dim/forums.htm>
DIM (2002). La escuela del futuro. http://dewey.uab.es/pmarques/dim/efut/index.htm
LEY DE CALIDAD http://www.mec.es/leycalidad/
OCDE (2001) Schooling for tomorrow: Trends and scenarios. Paris: CERI-OECD
TBAR BELMONTE, Lorenzo (2003). El perfil del profesor mediador. Madrid: Santillana
TEDESCO, JC (1995). El nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad y
ciudadana en la sociedad moderna. Madrid: Anaya

http//dewey.uab.es/pmarques