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ABO
ciencia poltica
| primer cuatrimestre
n dic e
presentacin
programa
4
contenido mdulos
mapa conceptual 6
macroobjetivos 7
agenda
material
9
material bsico
material complementario
glosario
10
mdulos *
m1 | 16
m2 | 80
m3 | 193
p r e se nt ac in
Bienvenido a Ciencia Poltica
p r o g ram a
Mdulo 1:
Unidad I: LA POLITICA Y SU CONOCIMIENTO
I. La Poltica: Delimitacin conceptual y caracteres. Distintos enfoques sobre
su especificidad. Autonoma de lo poltico. II. La Ciencia Poltica: Su funcin.
Descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos. Distintas
posturas respecto a su origen. Teora del Estado, Historia de las Ideas, Dinmica
Poltica, Relaciones Internacionales.
Mdulo 2
Unidad II: TEORIA DEL ESTADO
I. Los modelos histricos de organizacin poltica pre-estatales. II. Proceso
histrico de surgimiento del Estado moderno. lo pblico y lo privado. III. Sociedad
Civil: concepto. Diversos enfoques respecto a su relacin con el Estado. IV.
Distintas perspectivas tericas sobre el Estado.
Mdulo 3:
Unidad V: LA DEMOCRACIA
I. Discusin en torno a sus significados. II. liberalismo y democracia. III. Diferentes
modelos de Democracia. Distintos enfoques tericos sobre la democracia. IV.
Gobernabilidad y Democracia. V. Representacin y participacin poltica.
Unidad VI: DINAMICA POLITICA
I. Partidos Polticos. Sistemas de Partidos. II. Los Grupos de Inters y los Grupos
de Presin. Los movimientos sociales. III. Crisis de representacin, recomposicin
y nuevos actores. IV. Opinin pblica. Medios de Comunicacin social y Poltica.
Unidad VII: ESTADO Y POLITICA INTERNACIONAL
I. Nuevas formas de interrelacin e interdependencia. Hacia el fin del Estado
Nacin?. II. Mundializacin, Globalizacin, Regionalizacin. Procesos de
integracin y desintegracin. III. Nuevos actores polticos transnacionales. La
empresa trasnacional y las O.N.G. IV. Poltica y problemtica mundial: Seguridad;
Derechos Humanos; Medio Ambiente; Narcotrfico; Corrupcin, etc.
m a p a c o nc e pt u al
m a c r o o b j e t ivos
a ge n da
MDULOS
PORCENTAJES ESTIMADOS
30%
45%
25%
TOTAL
100%
SEMANAS
MDULOS
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
m a te rial
Material Bsico:
Materiales Complementarios:
VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel, Barcelona,
2000.
g l osario
Estado moderno: Modelo de dominacin poltica que surge a partir del siglo XV
en el crculo cultural de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico
de la modernidad. Ha tenido distintas versiones o estilos y perdura hasta el da
de la fecha, aunque algunas teoras o autores preanuncian en la actualidad la
hora de su fin o extincin.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona el
Estado liberal de derecho luego de su crisis en la dcada del 30. Su poca de
vigencia es hasta 1970, aproximadamente. Tambin se lo conoce como Estado
de bienestar, Estado democrtico. Estado de justicia, Estado keynesiano, etc. El
rol del Estado en esta versin es el de un Estado intervencionista o asistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los 20 y 30.
Enfatizaba el boato militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa
bajo el mando de un dictador nico. El ejemplo arquetpico lo constituye Benito
Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en Espaa, Salazar en
Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista
para calificar las actitudes anti-democrticas.
Fenmeno poltico: Nos referimos a la actividad y a la relacin (humana) que
constituyen la realidad poltica.
Fin del Estado: Se relaciona con la cuestin del para qu existe el Estado.
Siguiendo el pensamiento de Heller, hace a la existencia misma del Estado, a su
ser. Es sinnimo de su funcin social.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y el
espacio fruto de la revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para algunos
es una nueva etapa del capitalismo. Suele ser catalogada como un fenmeno
econmico, tal vez por sus implicancias, pero es un proceso complejo y ms
amplio que no puede agotarse con una explicacin economicista o monocausal.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas
por un inters en comn. Puede ser deportivo, cultural, econmico, social, etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al
gobierno para que ste tome medidas de gobierno que recepte sus voliciones.
Todo grupo de presin es grupo de inters, pero no viceversa. Es una fuerza
poltica o actor poltico.
Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la
evolucin del pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica a
travs de la perspectiva de los distintos autores a lo largo de la historia. (ver lista
tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre
s; conjunto de ideas organizadas sobre algo.
Justificacin del Estado: Por qu existe el Estado? Es un problema del deber
ser que se relaciona con la funcin jurdica del Estado y el derecho. Es ms bien
un problema de la filosofa jurdica que de la ciencia poltica.
Partido poltico: Es otro ejemplo de fuerza poltica o actor poltico. Si bien hay
distintos tipos y clases de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional,
podramos decir que es un grupo de personas que unidos por una misma
ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una funcin de control
si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar como
uno de sus rasgos caractersticos la de ser un mediador entre la sociedad y
el gobierno. Es un actor poltico fundamental toda vez que monopoliza la
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea
aquella, por cualquier medio. // Uno de los elementos que constituyen la
organizacin estatal. En tal sentido no debe confundirse poder con gobierno. El
poder hace referencia al poder del Estado, en cambio el gobierno es slo una
parte del poder estatal.
Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas
fases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una
actividad humana que supone una relacin. Esta relacin es una relacin de
mando, subordinacin, por la cual un individuo logra doblegar la voluntad
de otro/s. Es un trmino complejo, multvoco, que en general es usado
por las personas de manera irreflexiva. Nosotros debemos utilizarlo en su
acepcin estricta, y en tal sentido esa relacin de mando y obediencia de
la que venimos hablando exige no solo la formalidad de tal relacin sino un
contenido, esto es, la construccin, consolidacin y conservacin del agregado
humano. Se utiliza as como sinnimo de sistema poltico, y debemos aclarar
que el sistema poltico paradigmtico de los ltimos siglos es el Estado.
m d u los
m1
m1
microobjetivos
m1
contenidos
La segunda unidad del mdulo lleva por ttulo Modelos de Dominacin Poltica
y el surgimiento del Estado. A qu nos referimos con este ttulo?; en primer
lugar entendemos que a lo largo de la historia han existido diversos modelos
de dominacin poltica, aunque desde hace unos cinco siglos el modelo
paradigmtico es el Estado. En tal sentido comenzamos por presentar los
diferentes modelos polticos pre-estatales IC 3 que existieron, para luego
adentrarnos a profundizar el estudio sobre lo que es el Estado.
Para que podamos tener una idea acabada de lo que es el Estado, debemos
comenzar por comprender bien cmo nace, es decir, como fue su proceso de
formacin histrica. Y cmo de ese proceso surge una distincin inexistente
hasta el advenimiento de la edad moderna: lo pblico de lo privado.
Como ya lo sealara, hacer historia de las ideas es una forma de hacer ciencia
poltica, siendo por ello que al estudiar los distintos modelos de organizacin
poltica que el hombre ha diseado a lo largo de la historia nos ocuparemos de
algunos autores de la teora poltica que son importantes para comprender ese
momento, pero sobre todo los que son considerados clsicos en el sentido
de que sus conceptualizaciones han perdurado hasta nuestros das. As por
ejemplo: Aristteles, Maquiavelo, Bodin, Hobbes, etc.
Hemos expresado que con el surgimiento del Estado se perfila el mbito de
lo pblico y lo privado, lo que conlleva una diferenciacin aunque de manera
relacionada de ambas esferas, es por ello que es de suma importancia
comprender lo que es la sociedad civil, concepto e institucin coetnea con el
surgimiento del Estado y que, al decir de Hermann Heller, es una pareja dialctica
del Estado dentro de la realidad social, toda vez que ambas se articulan, son
como las dos caras de una misma moneda.
Aunque esta relacin sea tratada o visualizada de diferentes maneras segn
los autores y sus posturas ideolgicas, desde una postura cientfica debemos
analizar como interactan sus trminos en la realidad y contextualizarla en el
proceso histrico-social.
m1 |contenidos | IC
informacin complementaria 1
Poltica
Concepto y caracteres.
La poltica
Conceptos y carcteres
a) Origen del vocablo Poltica.
En primer lugar veremos la extensin de su significado y, por ende, la dificultad
de una definicin.
Este vocablo deriva de la voz Polis, usado en el griego clsico. En sus orgenes
estaba circunscrito al tipo de sistema poltico a que se refera, esto es la polis. Es
decir que histricamente estaba condicionado.
Con el tiempo el significado etimolgico originario fue extendindose. Por
una parte, comenz a referirse a otros sistemas polticos, como por ejemplo:
Imperio, Estado, etc. Pero por otro lado, comenz a aludir a las ms diversas
clases de subsistemas obviamente polticos- que, para su funcionamiento,
requeran la existencia de un sistema poltico mayor: as, la bul ateniense; la
geruxia espartana, etc. A esta extensin ya apuntada se fueron agregando otros
significados atendiendo a la funcin gramatical de la palabra. Por ejemplo, no es
lo mismo decir poltica (para designar una realidad sustantivada) que decir forma
poltica (para cualificar esa realidad); o la poltica (para designar la estructura de
esa relacin); o una poltica (para designar una actividad especfica tendiente a
ocupar el puesto de mando en la adopcin y ejecucin de una decisin) Ello,
sin contar otras acepciones, significaciones cargada de valoraciones, como por
ejemplo, cuando se utiliza en sentido peyorativo ... es pura poltica! ....
Con este breve introito queremos poner de relieve lo difcil, peligroso y hasta casi
imposible de esbozar una definicin mono-conceptual. Lo que s intentaremos
ser delimitar, precisar el fenmeno real o los distintos fenmenos reales- que
se designan con el vocablo poltica.
La Poltica
Mara Susana Bonetto
Mara Teresa Piero
En: El conocimiento de la poltica. Ed. Advocatus. 2000.
1. CARACTERIZACIN DE LA POLTICA
Desde un punto de vista amplio podramos decir que la poltica se traduce en
el conjunto de actividades destinadas a organizar la vida de un grupo a travs
de la discusin e implementacin de un proyecto comn de orden. Esto supone
las acciones realizadas con la intencin de influir, conservar o modificar el poder
y la organizacin necesaria para llevar adelante ese proyecto de orden. Desde
este punto de vista, la poltica es una actividad generalizada que tiene lugar en
todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y
reproducir sus vidas en el marco de un fin comn determinado.
Esta actividad puede suponer tanto enfrentamientos como cooperacin, ya que
pueden existir disputas tanto sobre el proyecto en s como sobre sus formas de
implementacin.
As en la vida de los grupos, de la ms diversa ndole, por ejemplo religiosos,
acadmicos, deportivos etctera, las reglas y normas que se discuten y dictan
como las actividades que tienen que ver con el proyecto que el cuerpo estructura
para su conformacin y reproduccin (ese proyecto de orden) entraran dentro
de lo que llamamos poltica en sentido amplio.
Desde un punto de vista ms especfico la poltica se liga a cuestiones relacionadas
con lo pblico. En eso pensaba Cicern cuando habl de res pblica, la cosa
pblica, la que es comn a todo el grupo social.
Anteriormente en Grecia, ya se haba considerado el orden poltico, como un
orden comn, creado para resolver las cuestiones en que todos los integrantes
de la comunidad tenan algn inters. As el concepto de un orden, que era
poltico y comn al mismo tiempo, fue expuesto por Platn.
Se puede decir que las palabras pblica, comn y general tienen una
prolongada tradicin de uso que las ha hecho sinnimo de lo poltico.
El carcter comn del orden poltico se ha reflejado en la historia poltica, en la
idea bsica de que la poltica se ocupa de los intereses generales, compartidos
por todos los integrantes de la comunidad; la autoridad poltica habla en nombre
de una sociedad considerada en sus cuestiones comunes, en las cuestiones
pblicas. Lo pblico se diferencia de lo privado - la familia y el mbito de
intercambio de mercancas- y de lo estatal - monopolio del poder soberano -.
Lo pblico se refiere a aquel espacio de discusin de temas comunes, abierto a
todos.
Teniendo en cuenta lo expresado sostenemos que desde un punto de vista
especfico y en el sentido utilizado desde nuestra perspectiva por la ciencia
poltica, contemporneamente, la poltica se refiere ms concretamente a las
actividades realizadas en el marco del Estado, pero que no se agota en lo estatal,
orientadas al mbito de lo colectivo y que tienen el carcter de vinculantes para
la comunidad.
La poltica as se refiere a lo relativo a la cosa pblica, y al poder poltico ya
que es all el espacio organizativo de las cuestiones comunes, donde se discute
e implementa el proyecto comn de orden, el que adquiere las caractersticas de
ser vinculante y colectivo.
Pero tambin debe destacarse que en la historia poltica han existido y existen
(sucesiva y simultneamente) opiniones diversas referentes a lo que deba ser
incluido dentro del concepto de buen orden. As se podra enunciar desde las
ideas de la polis griega, pasando por las concepciones cristianas, el enfoque
liberal moderno, el marxista y muchos otros ms.
Atento a que existen alternativas y a menudo contrarias propuestas de orden,
la poltica incluye tambin el conflicto, la lucha por distintos proyectos de
convivencia.
Desde otro punto de vista, estas actividades provocan conflicto, porque
representan lneas de accin que se cruzan, mediante las cuales, individuos y
grupos, tratan de estabilizar una situacin de modo afn a sus aspiraciones o
necesidades, segn sus valores o intereses.
Por ello, la poltica es tanto una fuente de conflicto como un modo de actividad
que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes,
compartidas por todos los miembros del grupo social.
Mario Justo Lpez (1969) destaca dos faces conceptualmente diferenciales de la
poltica: la faz estructural y la faz dinmica.
1) Faz estructural: Como relacin interhumana, la poltica implica una estructura.
Esa estructura, aunque puede presentarse circunstancialmente dbil o muy
fluida, muestra siempre una tendencia a traducirse en instituciones polticas,
rganos y normas, con vocacin de orden y estabilidad. Los rganos y normas
comprenden cargos y roles diferenciados y establecen una jerarquizacin de
ocupantes de ellos.
2) Faz dinmica: En torno y dentro de esa estructura se desarrolla la actividad
que constituye la faz dinmica de la poltica, la cual dinamiza constantemente la
estructura, y en la cual se advierten tambin dos faces:
a. faz arquitectnica: Esta actividad tiene fines mediatos y concretos de
construccin, conduccin e integracin de un grupo de acuerdo a metas
propuestas.
b. faz agonal: Tiende en forma inmediata a la conquista y conservacin de
cargos o a resistir la actividad desplegada desde ellos. En este marco la faz
dinmica de la poltica evidencia su tendencia al movimiento y al cambio.
En definitiva las distintas faces que forman parte de lo que en conjunto constituye
la poltica plenaria estn entrelazadas. Si tuviera nicamente la faz agonal, la
competencia por el acceso a los cargos y su conservacin y la resistencia de los
oponentes, lo poltico aparecera slo como pura lucha, como fuerza destructora
del sistema poltico.
Si tuviera nicamente la faz arquitectnica, la poltica correra el riesgo de
estancamiento y fosilizacin.
Asimismo sin la faz estructural, la faz dinmica tendera al caos, pero sin la faz
dinmica la mera faz estructural carecera de vida y movimiento.
La poltica se presenta as como proceso de lucha y de movimiento de
acomodamiento y ajuste. Se evidencia la estabilidad y el cambio, el conflicto
y el consenso. Sin este dinamismo sostiene Mario Justo Lpez la entropa, el
desgaste natural del orden, concluir con los grupos humanos.
Contemporneamente, entonces, la poltica se analiza como la forma natural
de conflicto social, acerca del desarrollo de las organizaciones polticas, y tiene
mbitos institucionales definidos: los partidos polticos, el gobierno, y otros
similares; en trminos generales: el Estado.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 24
2. LA ESPECIFICIDAD DE LA POLTICA
Atento a ello pasaremos a desarrollar el proceso histrico de definicin del
mbito de lo poltico en el marco del anlisis propuesto.
En el crculo cultural de Occidente se atribuye el origen del estudio de la poltica
a la cultura griega, ms especficamente se ubica el comienzo de la poltica y
de la reflexin sobre ella, en Atenas. As se sostiene que el anlisis sistemtico
y riguroso de los hechos polticos, surge en el momento histrico, en que en el
siglo IV a.C., la crisis terminal de la polis suscita la reflexin de Aristteles (Pinto,
Julio, comp. 1995).
Este autor, mencionado por algunos enfoques como el iniciador de la ciencia
poltica 1 en su clasificacin de las ciencias, diferencia sta de la tica y la coloca
en la cspide de las ciencias prcticas, en tanto se ocupa del estudio de la vida
en comn de la polis, la cual era lo ms relevante en la cosmovisin ateniense de
la poca. Esto explica el destacado lugar de 1a ciencia poltica en ese momento.
Una vez pasada la polis, nuestra disciplina se hace ms jurdica, desarrollndose
en la direccin indicada por el aporte romano.
Posteriormente, en la Edad Media, la poltica se teologiza, primero adaptndose
a la visin cristiana del mundo, luego en el marco de la disputa entre el papado
y el imperio; y finalmente en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el
protestantismo. Pero en la Antigedad y en la Edad Media, en todos los casos, y a
pesar de la distincin inicial aristotlica, el discurso sobre la poltica se configur
como un discurso limitado e incluso subordinado a los otros dos discursos ya
mencionados.
As, se puede sostener que hasta la Modernidad, y con Maquiavelo, la poltica no
se configura con cierta especificidad y autonoma.
Con el autor florentino se produce una autonomatizacin de la materia objeto de
estudio, lo poltico escindido ahora de las acostumbradas sujeciones a lo tico y
lo religioso, ya no es algo determinable en funcin de ellos.
En trminos generales queremos sealar que la poltica es distinta, lo que
implica una condicin necesaria y no suficiente de autonoma, y adems que no
es solamente distinta, sino que tambin tiene cierta independencia en cuanto
a sus leyes de funcionamiento. La poltica es tal, por medio de un imperativo
que es propio y tiene sus leyes que el poltico debe aplicar. En el sentido antes
precisado, es Maquiavelo y no Aristteles, quien descubre la politica(Sartori,
1992).
Se debe precisar tambin, que cuando hablamos de autonoma de la poltica,
ese concepto no ha de entenderse en sentido absoluto, sino relativo.
Luego de esta primera distincin, debemos destacar que el mbito de la poltica
inicia un proceso de diferenciacin que lo distinguir de lo que es materia
econmica, social o de derecho pblico, porque en el transcurso de los siglos
XVIII y XIX, estas materias cortaron el cordn umbilical, para constituir otras
disciplinas (Strasser,1991).
Cmo se desarrollan estos procesos de diferenciacin que nos permiten perfilar
contemporneamente el espacio y la autonoma de la poltica?
Como hemos sealado, la diferenciacin de la poltica de otros mbitos--o
esferas, se da tambin a travs de un proceso histrico. En este sentido, es en el
seno de la modernidad en que se produce una distincin fundamental en nuestra
temtica: la diferencia entre Estado y sociedad, o en otros trminos, lo pblico y
lo privado, correspondiendo a la poltica, la esfera de lo pblico.
Podran invocarse esas acciones como lucha o disyuncin, o bien como paz,
equilibrio o armona. Podr considerrselas mero reflejo de los mviles econmicos
o visualizrselas exentas de esas motivaciones. Tales consideraciones no alteran
la distincin de la actividad poltica frente a otras formas de actividades, slo
muestran los motivos que pueden encontrarse insertos en la accin poltica.
La referencia de la poltica con el espacio pblico y el poder de decisin, permite
diferenciar los actos polticos de los actos sociales y econmicos.
Y por referirse al poder poltico de decisin sobre un espacio territorial, la poltica
se enmarca en el Estado.
En torno a los conceptos de poder y Estado se ha dado una disputa por su
postulacin como objeto de la ciencia poltica. A nuestro juicio, esto constituye
un debate irrelevante, en cuanto nos interesa el poder estructurado en el marco
de la organizacin estatal, que incluye el poder institucionalizado y el poder
socialmente construido que busca participar en las decisiones.
El Estado es una organizacin que dispone de niveles y estructuras que le
permiten monopolizar el uso legal de la fuerza. Es la organizacin en la que,
a partir de la modernidad, se encarna el poder poltico institucional izado y los
distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre l.
Cabe decir que a estos enfoques se los suele identificar, aunque esto no es
absoluto ni implica un criterio definitivo, con alguna posicin poltica, entendida
como la adopcin de una ideologa. As a los normativistas se los puede
articular con ciertas concepciones conservadoras, aunque hay gran variedad de
normativistas contemporneos con concepciones reformistas, a los empricoanalticos liberales (aunque desde los crticos son estimados conservadores) y
a los crtico-dialcticos, neomarxistas o ms genricamente de izquierda. Dicha
relacin permite explicar el surgimiento histrico de ciertos enfoques; pero no
hay una relacin causal entre un enfoque y la inclinacin poltica de los tericos.
5. TEORIA Y PRAXIS POLTICA. LA INFLUENCIA DEL SABER EN LA
PRCTICA POLTICA
En primer lugar debemos realizar algunas consideraciones previas. Hemos
hablado de actividad poltica, realidad poltica, cuestiones polticas, etctera, y
aunque pueda resultar obvio, debemos acordar que haremos un abordaje de
esta problemtica, a partir de la teora poltica 2
La actitud del terico poltico sobre estos procesos, es distinta a la del poltico
prctico, el cual se caracteriza por participar, o intentar hacerlo, en la adopcin
de las decisiones polticas. Esto no quiere decir que el poltico prctico no
pueda estar, en mayor o menor medida, influido por los aportes de las teoras
polticas, sino que el aspecto ms relevante de su accionar est vinculado a su
participacin en la formacin de los procesos polticos, y no al estudio de ellos.
En cambio, el terico poltico, se orienta especficamente al estudio de esos
procesos. Aunque, debemos destacar, que los tericos polticos se encuentran
inmersos en los procesos polticos reales y que gran parte de las teoras polticas
causantes de verdaderas transformaciones, constituyen propuestas que no
slo buscan cambiar el modo de observarlo poltico, sino tambin las propias
instituciones polticas reales. Tal es el caso de Aristteles, Hobbes, Locke, Marx
y tantos otros.
Ahora bien, recordemos lo que dijimos con relacin a que las ciencias constituyen
en la actualidad el tipo de saber ms legitimado en Occidente y por lo tanto
una fuente de poder, por ello se convierten en un saber especializado que
dota de autoridad a quienes se sirven de este saber. Esto ocurre por el lugar de
privilegio que ha alcanzado en Occidente el conocimiento cientfico, como lmite
demarcatorio de la mera opinin, de lo subjetivo, y hasta de lo irracional, lo que
comenz en la Modernidad.
En nuestro caso, la ciencia poltica ha estructurado un saber cientfico poltico
que permite revestir de autoridad a quien se apoya en l, sirve como justificacin
a las decisiones que se tomen, ya que por su poder racionalizador son su
sustento legitimador. Por ello, todo poltico prctico cuando debe justificar las
decisiones que adopta, remite de una manera directa o indirecta a este tipo de
saber especializado, por ello hay una implicancia entre los aspectos tericos y
prcticos de la poltica.
Hoy en Occidente no consideraramos justificada una decisin tomada por un
gobernante cuando la fundamentara en una especie de intuicin o en su fe
en Dios. Esto porque desde la modernidad el tipo de conocimiento considerado
vlido para explicar el mundo y servir de criterio diferenciados de lo irracional,
subjetivo y metafsico, es el conocimiento cientfico. Esto le ha permitido a las
ciencias constituirse corno un discurso validador o justificador de las decisiones
que lo tengan como base. De all que es poco probable que, en nuestro caso
la poltica, no tenga como fuente directa o indirecta ese saber especializado
poltico, que no es sino lo que llamamos ciencia poltica o teora poltica.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 31
Utilizamos aqu la denominacin ciencia poltica en su sentido histrico, como conocimiento sistemtico
y fundado sobre la poltica, sin atender por ahora a otras distinciones que se formularn posteriormente.
2
A los fines del desarrollo de este tema introductorio usaremos como sinnimos las palabras ciencia poltica
y teora poltica.
m1 |contenidos | IC
informacin complementaria 2
La politologa clsica
El nacimiento de la politologa:
Los griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia poltica. Grecia le
imprimi su carcter dominante: la ciencia. Aristteles fue el principal promotor
del conocimiento cientfico. La clasificacin aristotlica se apoya en la distincin
de tres operaciones del espritu: saber, hacer y crear. Existen tres grandes
categoras de ciencias: las ciencias tericas, las ciencias prcticas y las ciencias
poticas. Las tericas, matemticas, la fsica y la metafsica. Las poticas, la
lgica, la retrica y la potica. Las ciencias prcticas son la tica, la econmica
y la poltica.
La tica es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la
conducta del individuo, la moral. La econmica es la ciencia de la familia. La
poltica es al ciencia de la constitucin y de la conducta de la Ciudad Estado;
ocupa prcticamente la cspide de la jerarqua, porque su objeto, la Ciudadestado, engloba toda la organizacin estatal.
La poltica domina tericamente a las otras ciencias, porque regula todas las
actividades humanas.
En la Etica a Nicmano, Aristteles subraya que hay algo de ms noble y elevado
en ocuparse del bien y del contenido del Estado en su totalidad que en el de
un solo hombre. La frontera entre la tica y la poltica no es siempre trazada
claramente. El objeto de la tica es una especie de poltica. Incluye la poltica,
elementos que, formaran parte de la tica y de la econmica: la procreacin, la
educacin, y hasta la msica.
Distingue con claridad entre la poltica, que es el conocimiento de las cosas
cvicas y la econmica, que es la ciencia de las cosas domsticas. Aristteles
considera tres tipos de relaciones sociales: entre esposos, entre padres e hijos,
y entre amo y esclavo.
Rechaza desde el principio la idea de que el Estado sera una familia ampliada,
ya que no hay entre la familia y la ciudad una diferencia de grado, sino de
naturaleza.
II.La tradicin antigua y Medieval:
Cicern (romano helenizado), de inspiracin aristotlica, acepta como bsica
la nocin de Ciudad, pero ampla el marco y la define de un modo mucho ms
jurdico. Escipin el Africano, en el dilogo de la Repblica figura como el hroe
cvico al que se dirige la admiracin del gran orador: La Repblica es la cosa del
pueblo, y el pueblo mismo no es no importa qu conjunto de hombres, sino una
colectividad unida por un acuerdo de derecho y por una comunidad de inters.
Cicern pone en primer plano el aspecto jurdico de la Ciudad: el derecho comn
a todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por todos.
La revolucin cristiana (sociolgicamente) o la revelacin cristiana
(filosficamente), trajo cambios morales y psicolgicos con San Agustn, quien
modifica la definicin ciceroniana de Estado: Como el pueblo de Cicern, el
pueblo de la Ciudad de Dios es tambin un agregado humano, una multitud
razonable, pero unida poor la pacfica y comn posesin de lo que ama y no por
el derecho y la utilidad. Paso de una concepcin jurdica a una afectiva; de una
nocin societaria a una comunitaria. San Agustn prepara as ese sometimiento
del Estado respecto de la Iglesia. Hay en el obispo de Hipona una transposicin
y ampliacin del ideal terrestre. La nocin de Estado puede aplicarse a otra
comunidad que trasciende la ciudad carnal, a la ciudad espiritual, Civitas Dei.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 34
LA SUSTITUCIN DE LA POLITOLOGA
I. La politologa sustituida por la ciencia econmica:
El uso cada vez ms generalizado de un trmino que se origina a principios del
siglo XVII, el de economa poltica, provoca una incertidumbre creciente. Con
Aristteles se vio florecer la rama frtil de la poltica, mientras que la econmica
se marchit rpidamente. Con el cristianismo las relaciones de familia tomaron
cada vez ms el aspecto de relaciones personales atinentes no a la econmica,
sino a la tica; slo qued a la econmica la administracin del patrimonio y el
cuidado de la casa.
El siglo XVII produce cambios que modifican completamente el sentido del
trmino econmica. Montchrestien sostiene que el Estado debe comportarse,
con respecto a s mismo, como si se tratara de una casa cuyos limitados
recursos deben administrarse juiciosamente (idea de una gestin econmica, o
sea familiar). El Prncipe debe aplicar al Estado las leyes de administracin de
un hogar. Llama Economa Poltica a las reglas de una buena administracin de
los bienes del reino.
Sully, transportada del hogar al Estado, la economa se convierte en el arte de la
administracin de las cosas materiales. Unido a economa, que es el sustantivo,
el adjetivo poltica es equivalente a estatal.
Piettre dice: el carcter nacional de la economa sobrepasa en mucho su
carcter crematstico. Ms adelante da a esta economa el calificativo de
monarquizada, invocando a Hauser, para quien el rey es el legislador y el
regulador de la vida poltica.
Adam Smith, la economa poltica conserva su dependencia tradicional respecto
de la poltica, rama de los conocimientos del legislador y del hombre de Estado,
que se propone enriquecer a la vez al pueblo y al soberano, particularmente con
el objeto de proporcionar al Estado renta suficiente para el servicio pblico.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 36
En el siglo XIX, autores alemanes como Robert von Mohl, separan la ciencia social
de la ciencia poltica. El trmino social designa las instituciones, las costumbres,
o los comportamientos no organizados directamente por el poder: la familia, la
propiedad y las clases sociales. Se opone el Estado social al Estado poltico.
Hauser distinguir la historia llamada poltica, que se preocupa sobre todo de
las formas de gobierno de las sociedades, y la historia calificada de social, que
se interesa principalmente en la vida material, econmica y moral en las mismas
sociedades. Lo social comprende as toda la vida privada, no solo en su aspecto
individual e interindividual, sino colectivo.
El orden de la sociedad es considerado ms rico que el orden jurdico del Estado;
en forma paralela a la corriente econmica, el flujo social desvaloriza tambin a
la politologa.
Es mucho ms grave para la integridad de la poltica la pretensin de lo social
de convertirse en ciencia autnoma y global, bajo el nombre de sociologa. La
iniciativa de Augusto Comte priva a la poltica de su primaca tradicional, porque
la sociologa la reemplaza como ciencia arquitectnica.
Cuando la sociologa sustituye a la politologa, el inters pasa de las Ciudades
o los Estados a la Humanidad: conjunto de seres humanos pasados, futuros y
presentes. Los ms numerosos, y siempre en aumento, son los muertos, que
subsisten por la inmortalidad subjetiva, sea porque se guarda su recuerdo, o
porque el resultado de sus actos permanece gracias al progreso.
Slo ser sociolgico, en sentido preciso, el conocimiento de los fenmenos
humanos en tanto que sociales, o sea no como productos de la voluntad de los
individuos, sino como resultados de la influencia ejercida por el grupo social.
ste origina actitudes que los miembros que lo componen no habran tenido
nunca si no estuviesen agrupados. La sociologa no estudia todo lo que ocurre
en las sociedades existentes; solo se pregunta de qu modo y en qu medida los
hechos sociales se originan en la vida social, y cmo, a su vez, actan sobre ella.
Los actos polticos interesan realmente al socilogo, pero no se ocupa de ellos
del mismo modo que el politlogo. El socilogo no estudia la poltica ms que
como una manifestacin especfica de vida colectiva. El politlogo considera
todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado. Desde el punto
de vista estricta y esencialmente poltico, mientras que el socilogo solo toma
en cuenta los fenmenos polticos en tanto que son sociales, y exclusivamente
en ese aspecto.
Cabe mencionar que Durkheim logr que la sociologa fuera reconocida como
ciencia y se le concedieran ctedras.
LA POLITOLOGA RENACIENTE
I. El nuevo Clima:
La primera guerra mundial no contribuye en absoluto a sacar del marasmo a la
ciencia poltica. La segunda guerra mundial da el impulso decisivo al renacimiento
politolgico.
En el renacimiento de la politologa tiene gran importancia, ante todo, el ejemplo
norteamericano. Las universidades de los Estados Unidos desde fines del siglo
XIX crearon y extendieron su departamento de ciencias polticas.
La brusca ascencin de la ciencia poltica solo pudo producirse porque durante
todo el siglo XIX y comienzos del XX las Facultades de Derecho has sido, a
pesar de las reticencias y las hostilidades, la verdadera Escuela de Ciencia
Poltica. Hombres como Hauriou, Esmein, Soulier, Barthlmy, Chevallier, etc.
En estas obras la ciencia poltica presente en todas partes, no se afirma a cara
descubierta, sino que toma la apariencia del punto de vista. El estudio del
Estado, de los fenmenos constitucionales y relacionales, contiene algo ms
que lo que capta y explica el Derecho.
Le toc a Burdeau efectuar la revolucin ya latente pero todava insegura de
s misma, de hacer pasar el Derecho Constitucional de la situacin de ciencia
principal a la de ciencia complementaria.
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V- Postura de Duverger
Del siglo XX, considera que la poltica posee una gran prehistoria y una corta
historia. La ciencia poltica comienza en nuestro siglo, con el auge de las
universidades. Duverger ha encontrado en la entrada de la ciencia poltica en
la Universidad el hecho decisivo para marcar y precisar su nacimiento como
verdadera ciencia (historia). El origen de la ciencia poltica no ha sido simultneo
en todas partes. En Estados Unidos la entrada oficial en gran escala de la ciencia
poltica en las universidades se produjo entre 1890 y 1914. En la mayor parte de
los pases europeos y con algunas excepciones (Oxford, Londres, Cambridge),
el hecho se ha operado con posterioridad a la segunda Guerra Mundial.
Debemos aclarar que el criterio que sigue Maurice Duverger para sealar a los
autores arriba citados como precursores o fundadores de la Ciencia Poltica, en
su larga etapa prehistrica de ms de 20 siglos: V a.c. hasta el XIX de nuestra
era- es el aporte respecto al mtodo que utilizaron para esbozar sus teoras,
ideas respecto a la poltica, ya que para que nuestra disciplina sea cientfica, al
igual que otras, necesita de un mtodo.
XVII, que surgi por la ruptura con los principios del pensador griego. Aunque
Scrates no fue el primer filsofo lo cual significa que la filosofa poltica
fue precedida por la filosofa, l se apart del estudio de las cosas divinas
o naturales y dirigi sus investigaciones por entero a las cosas humanas, es
decir, a las cosas justas, nobles y buenas para el hombre. Aunque no escribi
libros, al llevar adelante sus investigaciones por medio de dilogos, parti de
las opiniones generalmente sostenidas. Entre stas, las ms autorizadas eran
las que contaban con la sancin de la ciudad y de sus leyes por la ms solemne
convencin. Pero resulta que dichas afirmaciones se contradicen entre s. Por
tanto, es necesario trascender toda la esfera de las opiniones generalmente
sostenidas, o del concepto como tal, en direccin de un conocimiento.
Pero, cul es la razn por la que Scrates fue fundador de la filosofa poltica?.
Segn Strauss, cuando consideramos el carcter de las preguntas que plante en
sus conversaciones, observamos que stas pretendieron destacar la naturaleza
de la cosa en cuestin, es decir, la forma o el carcter de la cosa. Este fue el
caso del significado de naturaleza, que debe entenderse principalmente como
forma o idea.
Como ninguno de sus predecesores, Scrates no se limit a apartarse del
estudio de las cosas naturales, sino que origin una nueva clase de estudio en el
que la naturaleza o idea de justicia, o derecho natural y, sin duda, la naturaleza
del alma humana sera ms importante que, por ejemplo, la naturaleza del sol.
Strauss lo explica en una forma tan ilustrativa que conviene citarlo ampliamente:
No podemos comprender la naturaleza del hombre si no comprendemos
la naturaleza de la sociedad humana. Scrates, como Platn y Aristteles,
supuso que la forma ms perfecta de sociedad humana es la polis. Hoy, polis
es interpretado como la ciudad-Estado griega (sic). Para los filsofos polticos
clsicos era puramente accidental que la polis fuese ms comn entre los
griegos, que entre los no griegos. Tendramos que decir, pues, que el tema de
la filosofa poltica clsica no fue la ciudad-Estado griega, sino la ciudad-Estado.
Sin embargo, esto presupone que la ciudad-Estado es una forma particular del
Estado. Por consiguiente, presupone que el concepto de Estado, comprende
la ciudad-Estado entre otras formas. Y sin embargo, la filosofa poltica clsica
careca de este concepto. Cuando la gente habla hoy del Estado, habitualmente
comprende eso y no sociedad. Esta distincin es ajena a la filosofa poltica
clsica. No basta decir que la polis abarca a la vez Estado y sociedad, pues el
concepto ciudad es anterior a la distincin entre dichos trminos; por tanto,
no entendemos la ciudad diciendo que sta comprende Estado y sociedad. El
equivalente moderno a la ciudad, en el nivel del entendimiento del ciudadano,
es el pas; pues cuando un hombre dice, por ejemplo, que el pas est en
peligro tampoco ha hecho una distincin entre Estado y sociedad. La razn
de que los filsofos polticos clsicos se preocuparan principalmente por la
ciudad, no fue porque desconocieran otras formas de sociedades en gen eral y
en particular. Conocan la tribu (la nacin), adems de estructuras como la del
Imperio persa. Se interesaron sobre todo por la ciudad, porque la preferan a esas
otras formas de sociedad poltica (Strauss y Cropsey, 1966:17).
Para Sheldon Wolin, otro importante estudioso de la filosofa poltica, sta debe
ser comprendida de la misma manera en que se entiende una tradicin compleja
y variada. Aunque tal vez sea imposible reducirla a una breve definicin, l
propone elucidar las caractersticas que la distinguen de otras formas de
indagacin. Pues desde que Platn advirti por primera vez que la investigacin
acerca de la ndole de la vida buena del individuo, se relacionaba inevitablemente
con una indagacin convergente (y no paralela) acerca de la comunidad buena,
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 50
Es por ello que afirmar que la lnea divisoria entre la filosofa poltica y la ciencia
poltica reside en el tratamiento y, en este sentido, en el mtodo. Al seguir
a Bobbio, Sartori subraya que el tratamiento filosfico se caracteriza por al
menos uno de los elementos siguientes: 1) un criterio de verdad que no es
la comprobacin, sino ms bien la coherencia deductiva; 2) una tentativa que
no es la explicacin, sino en todo caso la justificacin, y 3) la valoracin como
presupuesto y como objetivo (Sartori, 1992:227).
Este planteamiento presenta tambin la ventaja de poner frente a frente los
criterios constitutivos del tratamiento filosfico con los del mtodo cientfico,
que consisten en: 1) el principio de la comprobacin; 2) la explicacin; 3) la no
valoratividad.
En este sentido, nos dice Sartori, Bobbio admite que Maquiavelo debe ser
incluido en la filosofa si se toma en cuenta su tema: la indagacin sobre la
naturaleza de la poltica. Pero resulta difcil decidir esta inclusin, con base en
uno de los tres criterios que segn este filsofo poltico italiano, distinguen al
filosofar. A este respecto Maquiavelo estara ms prximo a la comprobacin que
a la deduccin, a la explicacin que a la justificacin y a la no valoracin que a
la axiologa.
Si se les ve por separado, ninguna de las distinciones que acabamos de enumerar
parece exhaustiva, pero ya en conjunto dentro de la acepcin filosofa se incluira
el pensar caracterizado, segn Sartori, por ms de una de las caractersticas
siguientes, aunque no necesariamente por todas: 1) deduccin lgica, 2)
justificacin, 3) valoracin normativa, 4) universalidad y fundamentalidad, 5)
metafsica de las esencias y 6) inaplicabilidad.
En cambio, dentro de la acepcin ciencia tendramos el pensar caracterizado
por ms de uno de los siguientes rasgos, aunque no obligatoriamente por
todos: 1) comprobacin emprica, 2) explicacin descriptiva, 3) no valoracin,
4) particularidad y calculabilidad, 5) relevamiento de existencias y 6)
operacionabilidad y operatividad.
Ahora bien, el planteamiento anterior no indica que al saber slo se le clasifica
en trminos de filosofa o de ciencia, tambin se le incluye en el trmino teora.
Adems, en el mbito de la poltica hablamos tambin de doctrinas y de
ideologas, que son diferentes a las puras y simples opiniones.
Para comprender mejor la comparacin entre filosofa y ciencia (y teora), es
preciso entender la explicacin formulada por Sartori en el sentido de que, en su
acepcin ms restringida, todas las ciencias se miden en funcin de una ciencia
mayor, cuyo significado es de ciencia exacta, es decir, de tipo fisicalista. En la
acepcin, la unidad de la ciencia est referida al mnimo comn denominador
de cualquier discurso cientfico. En este caso ciencia equivale a ciencia en
general, en la cual se reconoce la existencia de una pluralidad de ciencias y de
mtodos cientficos, que van desde las clasificatorias hasta las fisicalistas,
con toda una gama de casos intermedios.
Esta concepcin flexible es la que admite mejor el discurso sobre las ciencias
del hombre, aunque la advertencia es por dems clara: al concebir la ciencia
con flexibilidad, el patrn historiogrfico resulta necesariamente ms elstico
que el establecido por la epistemologa contempornea. Pues lo que puede
considerarse ciencia con referencia al pasado, es decir, en una perspectiva
diacrnica, no quiere decir que pueda ser caracterizado como ciencia en el
presente. Si distinguimos entre estos dos patrones podramos evitar muchas
polmicas intiles.
instrumento de control social (Ball, 1995: 41-65). La tensin entre estas dos
posiciones atraves por tres momentos de la historia de la ciencia poltica
norteamericana: el wilsoniano, el progresista y la era de la revolucin behaviorista
(Zamitiz, 1997: 103-118).
En el primer periodo, que podemos situar en 1880, los cientficos polticos
mostraron una falta de credibilidad hacia la democracia y especficamente
hacia la educacin cvica. En manos de Woodrow Wil son la ciencia poltica se
concentr en los temas del liderazgo y de las ciencias de la administracin
al servicio del Estado; pero a principios del siglo XX la ciencia poltica haba
experimentado un acercamiento con las ciencias morales, a fin de convertirse
en una descriptiva y explicativa. Sus nuevas fuentes de inspiracin y su mirada
interna incluyeron teoras evolucionistas va la seleccin natural, as como los
nuevos desarrollos en la psicologa.
El segundo periodo llamado progresista reflexion sobre los descubrimientos
de un impulso inconsciente o irracional, que aparece en el pensamiento de
los ciudadanos comunes. Estos descubrimientos llevaron agua al molino no
slo de los escpticos, sino de aquellos que pensaban que la ciencia poltica
continuaba bajo sospecha de su propio objeto de estudio e influyeron en el de
bate sobre el concepto de opinin pblica. A esto se le consider una situacin
maleable y manipulable incapaz de descubrir y de, incluso, dirigirse hacia las
cuestiones de inters pblico.
En el tercer periodo, por el temor del surgimiento de los regmenes socialistas
en Rusia y Europa, el trabajo de los cientficos polticos durante los inicios de la
revolucin behaviorista, represent un intento por demostrar que Norteamrica
no era Weimar y que las condiciones propias de Estados Unidos eran precursoras
de la posibilidad de que la democracia en Amrica, pudiera ser su propio y peor
enemigo.
Esta tensin o ambivalencia de la ciencia poltica y la democracia en el contexto
norteamericano, Samuel P. Huntington la recuerda como una relacin histrica
que fue parte de una expansin de la reforma progresiva en la vida poltica e
intelectual de la nacin americana, hacia fi na les del siglo XIX. Las principales
figuras para l fueron A. Lawrence Lowell, Woodrow Wilson, Frank Goodnow,
Alber Bushnell Hart y Charles Beard.
Esta particular asociacin histrica entre la ciencia poltica y la reforma poltica
se sustent, segn Huntington, en bases lgicas, pues la ciencia poltica, como
Lowell y Wilson enfatizaron es o debera dedicarse al estudio de las realidades
polticas, a explicar el cmo y el porqu del comportamiento poltico. Es decir,
este considerable nfasis sobre la exploracin emprica de las realidades de la
poltica llev a los cientficos en dos direcciones: en la primera, la poltica tenda
a ser extremadamente compleja y ambigua, por tanto no slo no existan en
trminos genera les soluciones obvias y simples a los problemas polticos. Por
su naturaleza, la poltica reforzaba las tendencias no ideolgicas, no doctrinarias
y las tendencias pragmticas entre aquellos que la estudiaban; no obstante,
algunos politlogos se convirtieron en idelogos aunque no doctrinarios y
avanzaron de manera sim ple, aunque no simplista, en la solucin de los
problemas existentes. En la segunda, el estudio de la realidad poltica pudo
empujar a los cientficos a medida que descubrieron el comportamiento de los
polticos, burcratas y votantes, as como las operaciones de las instituciones
y de los procesos polticos los cuales dejaban mucho que desear hacia una
direccin conservadora y dejarlos insatisfechos. Entonces el problema que se
present fue saber combinar las verdades y ensear el tema a los estudiantes,
sin desilusionarlos.
que buscaba explicar el desarrollo de las ideas polticas. Por ello, una parte
considerable de los esfuerzos tericos se dirigi a la construccin de teoras
empricamente orientadas a los diversos mbitos de anlisis. La llamada teora
de alcance medio dio vida a amplios segmentos de la disciplina, como en el caso
de la teora pluralista o la teora de juegos (Zamitiz, 1993:81), comprobando lo
que alguna vez escribi Oran Young:
Por encima de todo, hay indicios de que los desacuerdos en el campo de
la ciencia poltica son mucho ms amplios y radicales en el nivel del anlisis
abstracto y epistemolgicos, que en el nivel ms concreto de la investigacin
prctica (Young, 1968:72).
Ahora bien, regresando a la historia del pensamiento poltico, hay que aclarar que
tiene razn Gunnell cuando explica que el movimiento contra el que se dirigan
los ataques de Skinner, Dunn y Pocock fue una respuesta a la hostilidad de
la ciencia poltica de posguerra, en contra de la historiografa del pensamiento
poltico y como una afirmacin de la permanente idoneidad de una ciencia
poltica no cuantitativa y no conductista. No obstante, Richard Tuck hace dos
importantes sealamientos a Gunnell: en primer lugar, aunque las observaciones
de Easton eran aplicables a Strauss o Arendt, los objetivos reales de su crtica
explcita eran mucho ms a estudiosos rutinarios de la dcada de
1960, que escriban sobre la historia del pensamiento poltico desde un punto
de vista cientfico convencional; en segundo lugar, el no haber tomado en serio
las afirmaciones conductistas de Easton para quienes el estudio de la poltica
deba implicar hechos y valores, aunque unos y otros pertenecieran a mbitos
lgicamente distintos (Tuck, 1996:246).
Por tanto, el rasgo ms llamativo de la ciencia poltica angloamericana (y sobre
todo norteamericana) en la primera mitad del siglo XX, fue la combinacin de ese
reconocimiento con un empeo muy dbil por considerar realmente cmo podan
aparecer o justificarse los valores. De hecho llama la atencin que algunos libros
de texto (como el de G. Sabine) estuvieron dispuestos a manifestarse en favor
de cualquier declaracin, sobre la verdad o falsedad de las teoras polticas que
examinaban.
Es importante reconocer nos dice Tuck que esta opinin neg la existencia
de teoras polticas universales u objetivamente verdaderas; pero afirmaba, al
menos, la pertinencia de las cuestiones tratadas por los grandes textos y en
eso consista su utilidad. Por ello, se debera distinguir la actitud de escritores
como Strauss o Hans Morgenthau quienes, aunque con orientaciones diferentes,
insistieron en la existencia de verdades en teora poltica al margen del tiempo
y lugar. Con sus opiniones daban a entender que los textos deban estudiarse
por s solos, pues eran la respuesta de grandes mentes a un conjunto de
problemas permanentes conocidos, tanto por el estudiante norteamericano de
la dcada de 1950, como por el habitante de la polis griega.
Segn las pautas de una cultura poltica a largo plazo, se pensaba en la posibilidad
de inculcar a los ciudadanos un conjunto heterogneo de valores y educarlos
en una serie de textos razonables y no demasiado exticos, que divergan entre
s de una manera intelectualmente estimulante. La obra de Kennet Arrow, nos
dice Tuck que tuvo una especial influencia tras la segunda edicin revisada de
su obra Collective Choice and In di vidual Values aparecida en 1963, impresion
a los ms duros politlogos. Por su rigor metodolgico los convenci de que
deban revisar sus vagas hiptesis sobre el carcter social de los valores. De
este modo encajaba en una opinin en desarrollo a mediados de la dcada
de 1960 (sobre todo en Estados Unidos), segn la cual la filosofa poltica de
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 61
tipo aparentemente tradicional debera escribirse otra vez. (Para Tuck no fue una
coincidencia que el exponente ms destacado de una nueva filosofa poltica
fuese John Rawls y se le viera en buena medida como kantiano).
Pero si en el paisaje tico de la ciencia poltica norteamericana no tena ya
sentido una pluralidad de valores fundamentados de una manera indeterminada,
quedaba socavada la funcin tradicional del pensamiento poltico. Esto fue lo
que sintieron Dunn y Skinner al final de los aos sesenta y su polmica contra la
historia tradicional del pensamiento poltico coincidi con un sentimiento claro
de la posibilidad, al menos, de una filosofa poltica moderna y sistemtica.
La nueva historia del pensamiento poltico fue la contrapartida de la nueva
filosofa poltica del mundo anglosajn de las dcadas de 1970 y 1980. Tuck
aclara que el ideal de una nueva filosofa poltica que proporcionara a la moderna
Norteamrica (y, por extensin, a sociedades en situacin sim i lar) un conjunto de
valores, parecer mucho menos plausible en 1990 que en 1970, pues veinte aos
de impresionante actividad filosfica haban servido en gran parte para subrayar
la naturaleza dispar de los valores modernos, a pesar de cierta complacencia al
respecto, por parte de algunos tericos liberales. En el caso de los especialistas
de lengua inglesa tuvo una funcin crucial la decadencia de la teora poltica en
este idioma a principios del siglo XX y su renacimiento a finales de la dcada
de 1960. Las cuestiones debatidas en las tradiciones intelectuales de Francia y
Alemania, distintas a la inglesa, tuvieron (al principio) poca influencia en estas
discusiones de los aos sesenta (Tuck, 1996).
La explicacin anterior coincide con la afirmacin de finales de los aos 80, de
que la teora poltica haba experimentado un renacimiento.
Si se comparan las dos dcadas de 1970-90, con las dos precedentes de 195070 (tiempo en el que se verifica la revolucin behaviorista) se observa un
ascenso en el inters por la materia y un incremento al interior de la comunidad
de estudiosos de la poltica.
Dunn. La tesis clave que estos autores sostuvieron fue que el significado de un
texto del pasado cuya determinacin constituye los prolegmenos esenciales
a todo anlisis crtico, no puede ser establecido simplemente por medio de
una lectura (o serie de lecturas) detallada que use parmetros modernos de
interpretacin, ya que el significado por los trminos clave, as como la lgica
de los argumentos usados en el texto, dependern, en cada caso, del medio
intelectual en el que el texto se produjo.
b) La mutacin del anlisis conceptual en teora poltica normativa (filosofa
poltica) y los intentos para establecer un conjunto de principios, de algn modo
fundamentados y con implicaciones prcticas para la constitucin del Estado y
la sociedad. Esto signific un retorno a la tarea tradicional de la teora poltica,
aunque para ello enfrent el problema de encontrar alguna base objetivamente
racional, para que los principios propuestos se orientaran a un inters prctico4.
c) Por ltimo, trazar el desarrollo de la teora poltica normativa a partir de
Rawls supone una distincin entre teoras de corte individualista, que intentan
la formulacin de principios polticos partiendo de una especificacin abstracta
de los individuos, de sus intereses y aspiraciones morales; y teoras de tipo
comunitarista, que parten de personas previamente inmersas en relaciones
sociales prcticas, comunidades, etctera e interpretan los ideales polticos,
fundndose en una comprensin de tales relaciones. As, el individualismo y
el comunitarismo han representado dos puntos de partida opuestos, para la
formulacin de la teora poltica. Esta parcelacin metodolgica aunque no del
todo clara en el terreno ideolgico, ha sido en los ltimos aos, la fuente ms
importante de desacuerdos al interior del campo de la teora normativa (Miller,
1990: 495).
Conclusiones
Reafirmar el rigor analtico de la disciplina en la ampliacin de su objeto de
estudio.
Gerry Stoker ha escrito recientemente que los britnicos nunca se han sentido
cmodos al utilizar el trmino ciencia poltica, por ello en sus universidades
han preferido utilizar denominaciones como gobierno, poltica, teora e
instituciones polticas y poltica y relaciones internacionales. Adems, los
escrpulos que suscita el uso de la palabra ciencia reflejan, sin duda, la
posicin especial que las ciencias naturales reclaman para s y el desprecio
por las ciencias sociales que a veces han expresado polticos de renombre. No
obstante, apunta Stoker:
...nos referimos a la ciencia poltica en el sentido de que existe una tradicin
acadmica de estudio de la poltica, una disciplina que se transmite de profesor
a alumno, a travs del discurso y de la escritura. La disciplina no copia los
mtodos de las ciencias naturales porque no seran apropiados. Presenta un
conocimiento estructurado y exige que quienes la practican respeten ciertas
normas intelectuales a la hora de debatir... (Marsch y Stoker, 1995:15).
En su libro Teora y Mtodos de la ciencia poltica, Da vid Marsch y Gerry Stocker
expresan su compromiso de recuperar el trmino ciencia para designar todas
las disciplinas organizadas de forma acadmica; pues la palabra ciencia
procede del trmino la tino scientia, que significa un conocimiento adquirido a
travs del estudio.
En el libro se desprende que el desarrollo de la ciencia poltica se ha visto
acompaado del deseo de ampliar su campo de estudio como resultado, durante
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Ciencia Poltica: Temas y Problemas
Reflexiones previas
En esta obra se ha seguido el criterio e Heller de considerar que el Estado
propiamente dicho, a los efectos de la teora moderna del Estado, comienza con
el Renacimiento. Ahora bien, una determinacin tan exacta requiere algn tipo
de legitimacin terica; y sta no vendr dada por el hecho de que acumulemos
factores que alimenten una casustica de parecidos. No ser suficiente que
sealaremos cmo llamamos Estado a las formaciones polticas renacentistas
y postrenacentistas debido a la que forman unidades territoriales. Con
anterioridad ha habido formas preestatales dotadas de tal unidad territorial y,
con posterioridad, muchos Estados nacionales han tenido muy cambiantes
formas territoriales: desde la Paz de Westfalia, en 1648, que pretenda delimitar
con carcter definitivo las fronteras interestatales en Europa, hasta los acuerdos
de Mosc, Yalta y Postdam, que han vuelto a cambiarlas por ensima vez, en el
continente han nacido y muerto varios Estados nacionales (Polonia, en el caso
ms pattico, Servia, Croacia, Montenegro, etc.) y una gran parte de ellos ha
sufrido cambios importantes en su composicin territorial. Si, por el contrario,
se explica su aparicin por otros factores, como la existencia de ejrcitos
permanentes cual a veces s hace-, conviene recordar que Romo los tuvo, por
lo menos desde la poca de las reformas de Mario (y nadie la clasifica entre
los Estados nacionales), mientras que Inglaterra ha solido no tenerlos y es el
prototipo de ese Estado nacional; si el factor explicativo es la Hacienda Pblica,
de nuevo debe researse que sta lleg a estar muy bien organizada en Roma,
por lo menos desde los tiempos de Diocleciano y no tan bien, en cambio, en los
Estados nacionales sino hasta la aparicin del cameralismo prusiano. Y lo mismo
cabra decir del resto de los factores que se aducen para explicar la aparicin del
Estado nacional.
mapa conceptual
m1
material
Material Bsico:
Materiales Complementarios:
VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel, Barcelona,
2000.
m1
actividades
m1 | actividad 1
La Poltica
Estimado alumno, como usted ya sabe, el mdulo 1 consta de dos unidades. Por
lo tanto se han diseado CUATRO actividades para la primera unidad y TRES
para la segunda. Comencemos por la primera.
La poltica es el objeto que hace a la disciplina de la ciencia poltica. A
continuacin detallaremos una serie de situaciones que usted deber relacionar
con lo estudiado en el material obligatorio de estudio, esto es, el apunte de la
ctedra.
Qu es poltica? Qu es lo que constituye un acto poltico? Consignar un
listado de distintos hechos y usted deber sealar cules implican una actividad,
relacin o comportamiento poltico. A
Una vez que Adolf Hitler lleg al poder del Estado alemn, por una serie
de elecciones supuestamente democrticas, dise y puso en prctica una
poltica exterior expansionista.
Un tercer estudio seala que Mara Estela Martnez de Pern fue la primera
mujer en llegar a la Presidencia en la Repblica Argentina, en 1975. Tal
ejemplo corrobora que la participacin de la mujer en funciones ejecutivas
es minoritario.
m1 |actividad 1 | AA
asistente acadmico
Recuerde que la palabra poltica encierra una actividad, una relacin humana
que, cuando queremos conceptualizarla, presenta la caracterstica de ser un
concepto equvoco y de encerrar una realidad que puede ser entendida de
mltiples maneras. Repase en el material obligatorio (en especial el apunte de la
ctedra para el tema) las distintas acepciones del vocablo poltica y detngase
en la acepcin estricta, que en el caso de nuestra disciplina sera su acepcin
ms tcnica o, si prefiere, ms cientfica ya que hace al objeto de la disciplina.
Por lo tanto, lo que se le pide es que seale en estas afirmaciones, cules son
polticas en un sentido estricto y que, al serlo, hacen a la problemtica de la
poltica en cuanto objeto de nuestra disciplina cientfica (la ciencia poltica)
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 71
m1 | actividad 2
m1 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m1 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 2
m1 | actividad 3
La Ciencia Poltica
Estimado alumno, siguiendo con la unidad 1 del mdulo 1, en ella presentamos
distintas posiciones respecto al origen de la ciencia poltica como disciplina
cientfica. Tambin hacemos referencia a distintos enfoques existentes en
nuestra disciplina.
Teniendo en cuenta la lectura del material obligatorio y relacionndolo con una
postura protocientfica (a) o atendiendo a una postura ms aggiornada con
los parmetros actuales de lo que debemos considerar como ciencia (b),
deber reflexionar y justificar, por tanto, cundo sita usted el origen de nuestra
disciplina en uno u otro caso y por qu.
Elabore una respuesta de no ms de una carilla y dirjala a su tutor por mail.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 72
m1 | actividad 4
Las relaciones entre EE.UU. y Afganistn empeoraron luego del ataque a las
Torres Gemelas en Nueva York, el 11/9/2001.
El Papa Juan Pablo II, como jefe del Estado Vaticano, pidi a los lderes del
mundo que dirijan todos sus esfuerzos hacia la paz mundial.
m1 | actividad 5
La Polis y el Estado
Estimado alumno, dentro de la unidad 2 se han planificado otras 3 actividades.
Manos a la obra y suerte!
En esta unidad se han visto distintos ejemplos de modelos de dominacin
poltica pre-estatales, as como el proceso histrico de surgimiento del Estado
moderno. A 1
asistente acadmico 1
m1 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 2
El trmino polis suele ser utilizado, y por tanto usted lo encontrar en los libros,
como sinnimo de ciudad-Estado, s, escrito de esta forma. Con ello se quiere
dar la idea de que ese modelo de dominacin poltica de la antigedad griega,
se pareca mucho institucionalmente hablando a lo que es el Estado, pero en
sus dimensiones territoriales sera ms parecido a lo que hoy son las ciudades,
excluyendo las grandes metrpolis. En tal sentido, en la polis ya se pueden
perfilar estructuras institucionales que se parecen a las del Estado actual.
m1 | actividad 6
m1 |actividad 6 | AA
asistente acadmico
m1 | actividad 7
Sociedad Civil
Le propongo una lectura del diario del da de la fecha A 1 en la parte de poltica
o sociedad, para que busque en las noticias donde encuentre apelaciones al
concepto de sociedad civil A 2. Seleccione ejemplificaciones de los dos tipos
de concepciones dominantes en la materia y seale sus caractersticas. A 3
m1 |actividad 7 | AA
asistente acadmico 1
m1 |actividad 7 | AA
asistente acadmico 2
m1 |actividad 7 | AA
asistente acadmico 3
m1
glosario
Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la
evolucin del pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica a
travs de la perspectiva de los distintos autores a lo largo de la historia. (ver lista
tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre
s; conjunto de ideas organizadas sobre algo.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de
la historia humana han existido distintos ejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin
poltica. Ejs.: la polis griega, el feudalismo, el Estado, etc.
Nacin: Grupo grande de personas que estn unidas y reconocen una semejanza
entre ellas debido a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece
importante en la creacin de la nacionalidad, pero tambin puede ser una
religin, una forma de vida, etc.
Las naciones suelen coincidir con los lmites polticos de los Estados, pero no
siempre. As, el idioma y la cultura kurdos se extienden a lo largo de partes del
territorio de Turqua, Irak e Irn; nacionalismo irlands y britnico se encuentran
mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados ejemplos de la
falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados.
Tal situacin es una fuente poderosa de conflictos y agitacin poltica.
Partido poltico: Es otro ejemplo de fuerza poltica o actor poltico. Si bien hay
distintos tipos y clases de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional,
podramos decir que es un grupo de personas que unidos por una misma
ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una funcin de control
si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar como
uno de sus rasgos caractersticos la de ser un mediador entre la sociedad y
el gobierno. Es un actor poltico fundamental toda vez que monopoliza la
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea
aquella, por cualquier medio. // Uno de los elementos que constituyen la
organizacin estatal. En tal sentido no debe confundirse poder con gobierno. El
poder hace referencia al poder del Estado, en cambio el gobierno es slo una
parte del poder estatal.
Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas
fases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una actividad
humana que supone una relacin. Esta relacin es una relacin de mando,
subordinacin, por la cual un individuo logra doblegar la voluntad de otro/s. Es
un trmino complejo, multvoco, que en general es usado por las personas de
manera irreflexiva. Nosotros debemos utilizarlo en su acepcin estricta, y en tal
sentido esa relacin de mando y obediencia de la que venimos hablando exige
no solo la formalidad de tal relacin sino un contenido, esto es, la construccin,
consolidacin y conservacin del agregado humano. Se utiliza as como sinnimo
de sistema poltico, y debemos aclarar que el sistema poltico paradigmtico de
los ltimos siglos es el Estado
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse
dentro de un solo Estado.
m2
m2
microobjetivos
m2
contenidos
Esta unidad tambin le ser de utilidad para diferenciar algo que un abogado
debe tener siempre claro entre Estado y gobierno. Por ltimo, hay dos temas
que son cruciales. Uno es el del fin del Estado, tema bien propio de la ciencia
poltica, que hace al para qu existe el Estado y que debe ser contestado desde
el ser, ya que constituye la existencia misma del Estado, esto es, desentraar
cul es su fin objetivo, si es que se quiere hacerlo desde una posicin cientfica y
no caer en posiciones subjetivistas. As, desde el marco mismo de la teora, nos
posibilitar distinguirlo de la problemtica de la justificacin del Estado, cuestin
que pertenece al campo del deber ser y que responde al por qu existe el
Estado. Planteado en otros trminos, lo que nos preguntaremos en este tema
es lo siguiente: Es legtima la pretensin del Estado de seguir mantenindose
como institucin gracias a los sacrificios personales y patrimoniales que hace
a la sociedad?; pregunta que nos introduce de lleno en reflexiones de tipo
filosfico-morales o ticas. Las mismas pueden ser respondidas de diferentes
formas, pero nosotros nos enrolaremos en la postura de Hermann Heller, un
terico alemn del primer tercio del siglo XX y cuya teora del Estado, en muchos
sentidos, no ha sido superada. En tal sentido, y adelantndonos a lo que deber
usted estudiar, podemos concluir sosteniendo que el Estado slo se puede
justificar en tanto asegure un derecho justo (en el sentido de que obligue a
los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta, en gran
medida, acorde a los juicios de su conciencia moral). La justificacin del Estado
a partir del derecho es coherente con la relacin que establece el autor entre
Estado y derecho. Didcticamente nos es til para adentrarnos en la unidad
siguiente, o sea la unidad 4, en la que analizaremos la segunda versin del
modelo estatal: el Estado de derecho.
Como ya lo sealramos al presentar la materia, el Estado como modelo de
dominacin arquetpico paradigmtico de la modernidad y que perdura hasta
nuestros das, ha tenido distintas versiones, estilos, o si se quiere modelos
(vea la pgina 1, punto 2 de nuestra presentacin de la asignatura). En un
primer momento, cuando surge, all por el Renacimiento, adopta una versin
absolutista, pero a fines del XVII en Inglaterra y durante los siglos XVIII y XIX
se consolida como Estado de derecho de tipo liberal (o clsico, dirn otros).
Luego, avanzada la dcada del cuarenta en el siglo XX, esta forma evolucionar
a lo que se conoci como Estado social de derecho, o Estado de bienestar para
otros (Welfare State). En la dcada del 70 del siglo pasado esta versin entr en
crisis, contemporneamente con el inicio de un proceso que an perdura: el de
la globalizacin, el cual est erosionando la clsica conceptualizacin estatal.
Algunos tericos, incluso, hablan del fin o de la desaparicin del modelo estatal.
Todo esto ser materia de estudio en la unidad cuatro, donde adems
veremos cmo cada una de estas versiones histricas o modelos de Estado se
correspondi con un rol que le cupo al Estado en su inextricable relacin con la
sociedad civil, as como con una ideologa que lo sustent: el liberalismo, la
socialdemocracia, etc. Tambin veremos cmo, a principios del siglo XX, hubo
corrientes ideolgicas que quisieron poner fin al Estado de derecho con modelos
que llamamos de rupturas: el comunismo, los fascismos, etc.
de
la
voluntad
popular
expresada
por
los
Valores
Seguridad jurdica.
Igualdad de los hombres frente a la ley.
Libertad.
Propiedad privada.
Participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.
Economa
Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas
estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos.
Incentivo fundamental de la actividad econmica es el inters individual.
Estado
No interventor.
Gendarme.
Mnimo.
Poderes limitados.
Delimitacin histrica
Comienza a gestarse en la dcada de 1920-30 y se expande despus de la
segunda guerra mundial.
Procesos que llevan a la la cada del E. Liberal y al surgimiento del E. Social:
Sufragio Universal.
Primera Guerra Mundial (1914 1918).
Crisis econmica de 1929.
Presin del movimiento obrero.
Segunda Guerra Mundial (1939 1945).
Crecimiento econmico.
Asegur el nivel de vida.
Asegur el empleo.
Garantiz los servicios sociales bsicos.
Incentiv el mercado y la produccin.
Foment la paz y la estabilidad social.
Impuls el acuerdo y el consenso entre las distintas fuerzas polticas.
Supuestos poltico-ideolgicos.
Segn Cotarelo el origen de la idea del Estado Social se remonta a la revolucin
de 1848 en la cual se enfrentan el socialismo radical y un socialismo democrtico
o reformista.
La formulacin de la concepcin del Estado Social de derecho corresponde a
Heller.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 83
Influyeron en su construccin:
Economa:
Tericos ms importantes:
Report Beridge
Keynes.
El Estado social de derecho no niega los valores del Estado Liberal, sino que
pretende hacerlos ms efectivos dndoles una base y un contenido material.
Estructura del Estado social de derecho.
1) Reformulacin de la interaccin Estado-Sociedad.
Surge la concepcin del Estado como regulador decisivo de la sociedad. Estado y
sociedad no son ya dos sistemas autnomos, sino fuertemente interrelacionados.
La sociedad que coexiste con este Estado se caracteriza por tener un elevado
nivel de articulacin organizacional (asociaciones, agrupaciones, grupos de
presin, gremios, etc..).
Presupuestos Jurdicos.
A los derechos individuales clsicos el Estado social agrega los derechos
econmicos y sociales. Estos constituyen la base legitimadora del Estado de
bienestar.
La ley pasa a ser un instrumento para la ejecucin de decisiones de distinta
especie, por lo que la legislacin aumenta tanto en cantidad como en
diversificacin.
Estados de bienestar intervensionista fuertes
Tipos de Estado
segn Therbon
Aspectos ms relevantes
Gasto pblico: se opt por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento,
pero cuando el dficit del sector pblico pas a ser permanente, el recurso del
sector financiero al endeudamiento se torn destructivo.
Internacionalizacin del sistema financiero: los Estados dejan de controlar los
intereses de la deuda.
Sector trabajo: se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se
trasladan las grandes fbricas a pases donde la mano de obra es ms barata.
Mercado de apertura de capitales: los Estados dejan de tener control sobre el
mercado interno.
La globalizacin
La globalizacin: situacin y proceso
Nautonoma y globalizacin
La globalizacin como ideologa
Globalizacin (video del congreso Nacional de Ciencia Poltica)
Ciclos, Ao VIII, Vol. VIII, nmero especial 14-15, ler. semestre de 1998
La globalizacin: situacin y proceso
Roberto Russell *
I.Introduccin
Globalizacin, al igual que otros conceptos de uso habitual en pocas anteriores,
es una palabra del tipo atrapa todo. En consecuencia, se presta a aplicaciones
mltiples y da amplio lugar para confusiones generalizadas.
Polticos, economistas, comunicadores sociales y gurues de distinta especie
se refieren a ella en forma cotidiana. Algunos le cantan loas mientras que
otros advierten sobre sus efectos perniciosos para las sociedades y estados
nacionales. Para muchos no es ms que un mito o una moda; para otros el
nombre actual de un proceso en desarrollo desde hace varias centurias.
En los mbitos acadmicos las cosas no son demasiado diferentes. La literatura
especializada muestra vacilaciones, aunque hay un aspecto en el que todos
los especialistas coinciden: que el concepto globalizacin puede entenderse o
interpretarse en varios sentidos, o dar ocasin a juicios diversos.
En breve, que es un trmino equvoco. Desde este punto de partida comn, se han
ofrecido definiciones y lecturas para todos los gustos. Ms an, muchos autores
han procurado (no siempre con buenos resultados) diferenciar globalizacin de
internationalizacin, transnacionalizacin, interdependencia, globalismo,
universalismo e occidentalizacin.1
Ciertamente, las ambiguedades y confusiones no obedecen a la falta de luces de
los analistas. Ellas revelan que nos encontramos ante circunstancias y procesos
muy complejos. Y, adems, frente a un tema en el que hay muchos intereses en
juego. Por ello, tampoco sorprende que las opinin sobre la globalizacin sean
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 86
S me importa sealar que cada fase puede distinguirse utilizando tres variables
principales: a) cantidad de territorios y sociedades comprendidas (alcance); b)
niveles de interconexin global (densidad); y c) impacto sobre la naturaleza y
funciones del estado.
Hasta el presente, cada fase de la glbbalizacin muestra un incremento notorio
en el alcance y la densidad del proceso y un impacto cada vez ms fuerte sobre
el estado. Esto cabe, especialmente, para la actual fase dela globalizacin que
se inicia en a mediados del diglo XX bajo el impulso de los avances producidos
en la tecnologa del transporte y las comunicaciones y que presentanumerosos
rasgos distintivos ne el campo de la poltica, el comercio, la produccin, las
finanzas, las organizaciones, la ecologa, las comunicaciones y la cultura. En
este ultimo aspecto, se aprecia un aumento significativo que podra llamarse
conciencia global.17
No hay duda de que los factores que promueven la globalizacion son varios. Nos
encontramos frente a un proceso multicausal que se expresa en forma simultnea
en todos los campos de actividad.18 Sin embargo, en su nivel ms bsico, la
globalizacin podra verse como un proceso econmico-tecnolgico que tiene
grandes consecuencias polticas. A este ltimo tema, dedico el apartado final del
ensayo.
IV. Implicancias de la globalizacin para el Estado
El proceso de globalizacin ha puesto en tela de juicio los pilares de la teora
clsica de las relaciones internacionales y ha sido un factor fundamental en el
desarrollo de un debate particularmente vigoroso a partir de los aos setenta
sobre las categoras y enfoques tericos ms adecuados para describir y
analizar tanto el sistema internacional como el complejo haz de temas ligados a
la problemtica del orden mundial.
Para realistas y neo-realistas nada ha cambiado esencialmente. Sigue
atrincherados en la primaca del estado-nacin y en la creencia de que la poltica
y la economa internacionales estan regidas por la interaccin de los estados.
Sus posiciones se sustentan en argumentos de este tipo: que los estados son los
que fijan el marco y definen las polticas que favorecen o no la globalizacin; que
solo los estados pueden defender los intereses corporativos en las negociaciones
internacionales sobre comercio, inversiones y acceso de a los mercados, y as.19
Incluso hay autores que afirman que en estas ltimas dcadas la soberana del
estado se ha incrementado ms que debilitado.20
En el extremo opuesto, algunos analistas llegan a decir que la lgica del proceso
de globalizacin hace al estado redundante y que la gobernabilidad en el mbito
nacional es poco (o nada) efectiva frente a la globalizacin econmica. Autores
como Reich y Ohmae perciben a los estados como autoridades locales del
sistema global. Algo asi como las municipalidades del siglo XXI, encargadas
de proveer servicios mundanos.21 La implicacion lgica de este tipo de anlisis
es la creciente prdida de significacin del estado-nacin.
En otra linea de anlisis, los as llamados neo-medievalistas opinan que los
estados pierden cada vez ms poder debido a la accin de fuerzas que operan
en tres direcciones: desde arriba (nivel supra-estatal), desde abajo (nivel
sub-nacional) y desde los costados (nivel de los actores no estatales, al que
consideran como el ms importante).22 El resultado de esta situacin es un
patchwork caracterizado por la superposicin de autoridades y lealtades.
Esta dinmica de cambio de las formas de estado parece hoy tener ms fuerza
que nunca. La globalizacin, en su faz actual, desempea un papel fundamental
en la transformacin no solo de la naturaleza del estado (en este caso del
estado de bienestar en los centros y del estado as llamado desarrollista en las
periferias) sino tambin en la configuracin internacional del poder estatal. El
estado se internacionaliza, tiene menos control sobre los procesos polticos,
econmicos y sociales que se producen dentro de su territorio y depende en
mayor medida que en el pasado de constituencies no territoriales en razn de
que debe responder cada vez ms a demandas y presiones de actores externos,
geogrficamente dispersos y ms fluidos.
A primera vista, esta enumeracin de capacidades cercenadas puede llevar a
suponer (como sucede habitualmente) que el estado se desvanece. Sin embargo,
y en un sentido contrario, es posible hacer otra lista - tan convincente como la
anterior - de capacidades ampliadas; participacin en regmenes internacionales
y procesos de integracin, aumento de las funciones transgubernamentales,
desarrollo de agencias e instituciones internacionales que requieren mayor
accin estatal; y as. Adems, hay numerosas pruebas que dan testimonio del
poder y la durabilidad del estado, como lo muestran las persistentes pujas por
la soberana y el territorio o la resistencia generalizada a someter los conflictos
interestatales a un rbitro supremo. Por otra parte, el propio orden interestatal
ha creado barreras dificiles de franquear por formas de organizacin no estatales
que aspiran a ser reconocidas como participantes legtimos en las relaciones
internacionales y mundiales. En este marco, me parece que discutir sobre la
declinacin o muerte del estado no lleva demasiado lejos. El estado ser el actor
poltico principal por mucho tiempo. Es de mayor inters -y esta es la segunda
lnea de reflexin que propongo- debatir sobre el impacto de la globalizacin
en distintos estados. A diferencia del anterior, ste es un aspecto apenas
mencionado en la literatura especializada, y poco trabajado. Con palabras de
David Held:
El grado de autonoma de que disfruta el estado bajo diferentes
condiones no ha sido an explorado y, por lo tanto, se deja de lado
apresuradamente un elemento clave para elaborar una explicacin
sistemtica rigurosa de la forma y los lmites de los sistemas polticos
modernos. Altamente probable que el impacto del proceso global vare
bajo diferentes condiciones internacionales y nacionales -por ejemplo,
la ubicacin estado-nacin en la divisin internacional del trabajo, su
lugar en distintos bloques de poder, su posicin con respecto al sistema
jurdico internacional, su relacin con las organizaciones internacionales
ms importantes-. No todos los estados, por ejemplo, estn igualmente
integrados en la economa mundial; por lo tanto, si bien los resultados
polticos nacionales estarn fuertemente influidos por los procesos
globales en ciertos pases, en otros, las fuerzas regionales o nacionales,
pueden perfectamente mantener la supremaca.28
Estas observaciones son particularmente interesantes para pases como la
Argentina dado que a priori uno se inclina a pensar -en razn de su insercin en
la economa mundial y de su posicin de poder relativo- que debera recibir el
impacto de la globalizacin de manera mucho ms fuerte y directa que un pas
ms poderoso o menos integrado a la economia mundial.
Finalmente, es preciso desarrollar una tercera lnea de anlisis -ms compleja
que las dos anteriores y de ms largo plazo- sobre formas posmodernas de
configuracin del espacio poltico. El debate sobre la declinacin del estado
frecuentemente ignora esta cuestin profunda o, lo que es peor, la trivializa.
Se dice que el mercado reemplaza al estado o, desde otro extremo, que las
corporaciones y los mercados globales no tienen ningn potencial para producir
cambios internacionales fundamentales en el plano poltico.29
El estudio de esta cuestin exige mirar hacia atras hasta fines de la Edad
Media cuando el estado desplaz a los otros dos modos de organizacin en
competencia con l: la ciudad-estado y la liga de ciudades. Y lo hizo, no porque
hubiera un curso necesario, sino porque su lgica institucional le dio ventajas
para movilizar recursos y responder a las demandas y presiones de nuevas
fuerzas sociales y polticas.
En un brillante libro, Hendrik Spruyt, sostiene que los cambios institucionales
se producen en dos etapas. Primero, un cambio dramtico del marco general
lleva a la formacin de nuevas coaliciones polticas que favorecen esquemas
institucionales funcionales a sus preferencias ideolgicas e intereses materiales.
Segundo, diferentes tipos de instituciones ejercen presiones competitivas entre
s, hasta que emerge la ms eficiente y eficaz, esto es, la que mejor responde a
los desafios y oportunidades de ese marco general modificado.30
La apelacin al anlisis de Spruyt es pertinente porque el proceso de globalizacin
nos, coloca poco a poco en el umbral de una situacin de cambio dramtico
del marco general. Corresponde aclarar en este punto que no considero al
proceso de globalizacin como lineal o necesario. Sin einbarao, comparto
con Rosenau, la idea de que las fuerzas de globalizacin probablemente
prevalezcan sobre las de fragmentacin, a pesar de que la pugna entre ambas
estar marcada por fluctuaciones en las dos direcciones. Eventualmente, la
dinmica de la globalizacin, ser la base sobre la cual se organice el curso de
los acontecimientos.31
Si as se dan las cosas, es altamente probable que se incrementen las fuerzas
sociales y las coaliciones polticas que, tras banderas polticas, econmicas,
ecolgicas, sociales y culturales, promuevan formas posmodernas de
organizacin del espacio poltico. Poner los ojos en el origen y desarrollo estas
fuerzas puede proporcionarnos algunas de las claves para entrever, los cambios
polticos institucionales del prximo siglo.
RESUMEN
Qu debemos entender por globalizacin? El concepto tiene aplicaicones
multiples y por lo tanto se presta a confusiones generalizadas. Desribe una
nueva realidad del mundo o se refiere a un proceso de desarrollo de varios siglos
de antigedad?Ser slo una moda o un mito?
Las definiciones y lecturas que se hacen del concepto de globalizacin en el
mbito acadmico presentasn las mismas multiplicidades interpretativas que se
encuentran en forma cotidiana.
Aun cuando, muchos autores trataron de establecer matices de diferencia con
otros trminos que comunmente se utilizan como sinnimos, no parece posible
salir airadamente de aquellas confusiones.
El autor propone analizar la enridad de la globalizacin asumiendo que se est
ante circunstancias y procesos complejos, y plantea en el artculo dos objetivos
principales: a) ordenas y aclarar alfunas ideas sobre los aspectos centrales que
forman parte del debat sobre la globalizacin: entidad, origen, causas, alcance
e implicancia para el estado-nacin; y b) propone un enfoque que evite toda
carga valorativa para comprender la naturaleza del fenmeno y concluir sovre su
probable evolucin.
[24] Slaughter, Anne-Marie, The Real New World Order, en Foreign Affairs, vol. 76, n 5, 1997,
p. 184.
[25] Ibdem, p. 185.
[26] Vase a Ferguson,Yale y Mansbach, Richard, Political Space and Westfalian States in a
World of Polities Beyond Inside/Outside, en Global Governance,1996, p. 272.
[27] Vase Cox, Robert, Social Forces, State and World Orders: Beyond International Relations
Theory, en Keohane, Robert, Neorrealism and its Critics, Columbia University, Nueva York,
1986, p. 226.
[28] Held, David, La democracia y el orden global. Del estado modemo al gobierrro cosmopolita,
Ediciones Paids Ibrica, Buenos Aires, 1997, pp. 124 y 125.
[29] Un intento interesante en este sentido es Ruggie, John Gerard, Territoriality and beyond:
problematizing modernity in international relations, en International Organization, vol.47, n1,
invierno de 1993.
[30] Spruyt, Hendrik, The Sovereign State and Its Competitors, Princeton University Press,
Princeton, 1994, pp. 192-194.
[31] Rosenau, ob. cit., p. 362.
Nautonoma y globalizacin
Diego Garca Montao
1-c) Salud
El fomento de la salud resulta paradjico y estremecedor: aunque a nivel mundial
se gastan por ao ms de 56.000. millones de dlares para investigacin, menos
del 10% se destina a los problemas que afectan al 90% de la poblacin mundial.
La neumona, la diarrea la tuberculosis y el paludismo reciben menos del 1% del
presupuesto mundial.
Los mayores xitos del desarrollo humano desde los aos 60, han sido el
aumento de la esperanza de vida en los pases en desarrollo (de 46 a 64 aos),
la mortalidad infantil se ha reducido a la mitad , con un 80% ms de nios
matriculados en la enseanza primaria y la duplicacin del acceso al agua
potable y servicios sanitarios.
1-d) La encuesta ciudadana
Una encuesta de opinin pblica, la ms grande de la historia realizada jams, en
la que participaron 57.000. adultos de 60 pases de todos los continentes, intent
conocer cuales eran las necesidades bsicas y prioritarias de los ciudadanos.
Ante la pregunta Qu es lo que le importa ms en la vida?, la gente de todos los
pases valoraba ms que ninguna otra cosa la buena salud y una vida familiar
feliz.
Un gran nmero, dijo que los DD.HH. no se respetaban y en los pases en
desarrollo, los jvenes crean que sus Estados hacan poco por los problemas
ecolgicos.
Menos de la mitad de los entrevistados consideraba que la actuacin de las
Naciones Unidas era satisfactoria, aunque la mayora de los jvenes, tenda a
tener una opinin favorable de la Organizacin.
En cuanto a la Democracia, la mayora dijo que sus elecciones eran libres e
imparciales, pero a pesar de ello, las 2/3 partes de los encuestados, consideraron
que en sus pases (an los de democracias ms antiguas), no rega la voluntad
popular.
II) Carencias relacionadas con el bienestar
Bienestar aqu, equivale a que las personas sean plenos actores tanto de la vida
econmica, como de la poltica. Formacin del ciudadano como tal. Educacin.
Nautonoma: Seguridad Social deficiente, Educacin nula o incompleta, falta de
materializacin del derecho a elegir y ser elegido.
2-a) El buen gobierno
Debemos aprender a gobernar juntos y debemos aprender la mejor manera de
gobernar juntos.
Qu entendemos por gobierno, cuando aplicamos este trmino al mbito
internacional? Qu atributos debe tener para que se pueda gestionar
satisfactoriamente la transicin de un mundo internacional a un mundo
globalizado?
Los Estado dbiles constituyen hoy uno de los principales obstculos para un
gobierno eficaz. Debemos ayudar a fortalecer la capacidad de esos Estados para
gobernar, en lugar de debilitarlos aun ms.
Los Estados no slo tienen responsabilidades con su propia sociedad, sino
que, colectivamente, son tambin guardianes de nuestra vida en el planeta.
imperio de la ley
instituciones estatales eficaces
transparencia y responsabilidad en la gestin de los asuntos pblicos
respeto de los DD.HH.
participacin ciudadana efectiva
Conclusiones finales
Ideologa.
Importante: El presente archivo contiene una apretada sntesis de las distintas
ideologas contemporneas. El alumno deber profundizar el estudio de las
siguientes: liberalismo, marxismo, fascismos y social-democracia.
Las grandes ideologas contemporneas: los principales ismos
En las sociedades occidentales, la orientacin poltica de la gran mayora de
sus ciudadanos se apoya en una serie de corrientes ideolgicas cuyo origen
se sita a finales del siglo XVIII o en la primer mitad del siglo XIX. Cada una de
dichas corrientes presenta diversas variantes que han seguido vigentes hasta el
momento presente. Es recomendable acudir a los textos de historia de las ideas
polticas para hacerse con una visin ms completa de las mismas. Como simple
introduccin desarrollamos a continuacin algunas referencias esquemticas a
las ideologas ms importantes.
valor supremo, que no tiene otro lmite que la libertad de los dems. Del
acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad poltica. El progreso
de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado
espontneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque
de esta tensin de intereses nace el equilibrio beneficioso para todos. La
autoridad poltica debe limitarse a garantizar las reglas bsicas de aquella
competencia. Su legitimidad deriva de la adhesin libre que obtiene entres
los miembros de la comunidad. Sin embargo, a finales del siglo XIX, algunos
sectores liberales especialmente, en Gran Bretaa- se percataron de que
la evolucin del capitalismo industrial y financiero haba generado grandes
desigualdades sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la libre
iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo. Desde entonces,
determinadas variantes del liberalismo poltico han aceptado la intervencin
del Estado para corregir los efectos ms negativos de la competencia
econmica. En Estados Unidos, por ejemplo, se conoce como liberales
a los sectores del Partido Demcrata que desde la presidencia de F. D.
Roosevelt- se inclinan por un sector pblico ms activo y demuestran una
mayor preocupacin por disminuir las desigualdades sociales.
El Liberalismo
Sofanor Novillo Corvaln
I. Evolucin del pensamiento liberal (III siglos de liberalismo)
II. El liberalismo hoy (Respuesta a F. Fukuyama)
III. Acerca de la relacin entre liberalismo y conservadurismo
IV. El liberalismo ante la socialdemocracia
V. La doctrina social de la Iglesia y el liberalismo
VI. El liberalismo y el Nuevo Orden Mundial.
VII. Causas de la inexistencia de una opcin liberal en la poltica argentina.
VIII. Presente y futuro del liberalismo en la Argentina
IX. Bibliografa
I. EVOLUCION DEL PENSAMIENTO LIBERAL
1689, el nacimiento
Es difcil precisar el orden de la doctrina liberal. Quizs, en rigor, no haya una
fecha exacta que nos marque el origen. Pero los hombres pareciera como que
siempre necesitramos de criterios de ubicacin en el tiempo y en el espacio.
De otra manera nos desorientaramos. De ah la necesidad de buscar una
partida bautismal. Personalmente considero que fue producto de un proceso
muy complejo que encontr en las guerras de religin de los siglos XVI y XVII
su precipitante, siendo la tolerancia y la libertad de conciencia sus principales
efectos no buscados. Sin embargo, hay quienes exigen ms precisin en la
bsqueda, alguna fecha, algn hecho, algn libro, que sirva para delimitar con
mayor claridad la etapa pre y post liberal. En esa exploracin difcil, llegamos
siempre al ao 1689. Para los que piensan, y con razn, que el liberalismo es
fundamentalmente un sistema coherente de principios y valores que fundamentan
la libertad indivisible del hombre y de todos los derechos que le son inherentes,
entonces ese sistema nace con un libro: Ensayos sobre el gobierno civil, cuya
licencia de impresin se otorg el 23 de agosto de 1689. Su autor, John Locke,
fij en esta obra los cimientos duraderos sobre los que hasta hoy se afianza todo
el pensamiento liberal. All est preanunciado el estado mnimo, la divisin de
poderes, la libertad integral de los hombres. All est en fin, el liberalismo.
No obstante, quienes piensan que esta doctrina, ms que un producto del
intelecto, es una forma de vida que implica la eterna lucha del hombre para
ampliar el campo de sus libertades y disminuir las atribuciones que se arrogan
los gobiernos ven en la Declaracin de Derechos y Libertades (Bill of Rights)
inglesa ocurrida tambin en 1689, el punto de partida de esta ideologa.
Ahora bien, como se sabe, el espritu ingls siempre despert recelos en el
continente, especialmente en las naciones de raz cultural latina. De ah que
haya sido relativizada o an negada la influencia liberal sajona en el surgimiento
del liberalismo. Quienes as piensan; ven ms bien en el autor de El espritu de
las leyes (1748) el genuino inicio de la moderna idea liberal. Reconocida o no,
la gravitacin que el pensamiento de Locke tuvo sobre su autor, interpretan que
la influencia universal de la obra del pensador ingls fue incuestionablemente
menor que la del francs. Pero es el caso que ste, Carlos Luis de Secondant,
Marqus de la Brede y de Montesquieu, naci cerca de Burdeos, curiosamente,
en el ao 1689. Por lo dems, si bien la doctrina naci en el siglo XVII, el trmino
liberal como adjetivo, es posterior. Se empez a usar en Francia a fines del siglo
XVIII. Como sustantivo se utiliza por primera vez en Espaa en 1812.
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Ms all de las controversias sobre los orgenes, resulta claro que el ideario de
la libertad del hombre se desarroll fundamentalmente durante el siglo XVIII de
una manera slida y vertiginosa. Despus de Locke vendr la escuela escocesa,
representada entre otros por David Hume, que en 1739 public un tratado sobre
La naturaleza humana; Adam Ferguson, quien en 1767 public Un ensayo sobre
la historia de la sociedad civil; y en especial Adam Smith, que en 1759 escribe su
Teora de los sentimientos morales. De estos pensadores el liberalismo tomar su
concepcin sobre los mviles del comportamiento humano, explicando a travs
de agudas reflexiones psicolgicas sobre los lmites de la conducta egosta e
interesada del hombre, y sus efectos benficos para la sociedad.
Estas ideas encontraran su coronamiento grandioso en una obra del propio A.
Smith, publicada en 1776, Investigacin acerca de la naturaleza y causa de la
riqueza de las naciones. Para muchos, esta obra erudita y sistemtica representa
tanto el comienzo de la ciencia econmica como el del liberalismo econmico.
En verdad, hay mucho de eso, pues es cierto que fue el primero en tratar de
averiguar cules son las condiciones institucionales que posibilitan el crecimiento
econmico de las naciones. A travs de la pluma de este autor se descubre toda
la importancia de la libertad econmica; el principio de la no ingerencia estatal,
la competencia, la divisin del trabajo, las leyes naturales que regulan el orden
econmico, etctera
En rigor, las ventajas de la libertad econmica haban sido tambin puestas
de manifiesto por los fisicratas. Estos, menos liberales en lo poltico que en
lo econmico, crean que la naturaleza es la verdadera reguladora de la vida
econmica de los pases y que la tierra era el nico factor capaz de generar un
producto neto. Los principales artfices y expositores fueron A. Quesnay La tabla
econmica, 1775; Du Pont de Nemours La fisiocracia, 1767; Paul Mercier de la
Riviere, El orden natural y esencial de las sociedades polticas, 1767; Jean Vincent
de Gournay, a quien se le atribuye la expresin laissez faire, laissez passer, que
por otra parte era el lema de la escuela; Vctor Riquetti, Marqus de Mirabeau, El
amigo de los hombres, 1756; y, finalmente, su principal hombre de estado, A. R.
J. Turgot Reflexin sobre la fundamentacin y distribucin de las riquezas, 1766.
Por otra parte, del otro lado del Atlntico, en los nacientes Estados Unidos, las
ideas de Locke y del mismo Montesquieu, de cuyo Espritu de las leyes, se haba
publicado en 1772 una versin abreviada, haban madurado rpidamente.
Entre octubre de 1787 y mayo de 1788, bajo el seudnimo de Polibio, Alexander
Hamilton, James Madison y John Jay, escribieron 85 ensayos en apoyo a la
Constitucin recientemente aprobada, la cual necesitaba, para entrar en vigencia,
la ratificacin de los estados que comprendan la Unin. Los mencionados
ensayos fueron publicados despus como El federalista, y bajo ese nombre han
pasado a la historia constituyendo uno de los principales alegatos en favor del
gobierno representativo y federal, como as tambin el necesario equilibrio y
armona entre las instituciones polticas y econmicas fundamentales. Desde
cierto punto de vista, pueden bien ser considerados como un eptome de las
doctrinas del Marqus de la Brede y John Locke. En Los papeles federalistas
estn los verdaderos cimientos institucionales de la primera Repblica liberal
que tuvo el mundo.
Volviendo al continente europeo, las ideas de Adam Smith encontraron rpido
eco en Espaa, pas durante centurias agobiado por las ideas reglamentarias del
mercantilismo. Jos Alonso Ortiz es el traductor, en 1794, de La riqueza de las
naciones. A caballo entre el siglo XVIII y XIX lo contina en la tarea de difundir el
pensamiento smithiano, Alvaro Flores de Estrada.
En Alemania y con Emanuel Kant (1724-1804) el liberalismo encontr sus
fundamentaciones filosficas ms puras sobre todo en sus Fundamentos de
la metafsica de la moral, 1785. Las categoras y conceptos por l construidos
Detrs de Robespierre, Saint Just o Marat, estaban sin lugar a dudas las ideas
igualitarias mas no liberales, como se ha dicho, de J. J. Rousseau. Habr que
esperar al 9 Termidor, y sobre todo el 18 Brumario (ms all del autoritarismo
de Napolen) para que la verdadera esencia del pensamiento liberal pueda
comenzar a irradiarse en el mundo.
Como era de esperar, tanto crimen y horror haban conmovido el espritu y la
sensibilidad de los ms lcidos pensadores europeos. Entre ellos, ninguno
fue ms afectado por los sucesos de Francia que el poltico de origen irlands
Edmund Burke. Hombre de ideas liberales, fue uno de los primeros en condenar
los excesos y las desviaciones de los episodios que siguieron a la toma de
la Bastilla. Su opinin sobre ese proceso se refleja en Reflexiones sobre la
revolucin en Francia (1790). En esta obra Burke, no obstante su origen liberal,
estableci los fundamentos del conservadurismo moderno, concepcin poltica
sta con la que el liberalismo mantendra durante un siglo y medio, speras y
profundas controversias. Sin embargo, el impulso que posteriormente tomaron
las ideologas de extrema izquierda y derecha ocasion que ambos cuerpos
de pensamiento se fueran acercando, llegando incluso como ocurre hoy, a
fusionarse. Pero esa es otra historia acerca de la cual ensayamos una explicacin,
en el apartado 3 de este trabajo.
En Francia el liberalismo doctrinario se continu a travs de agudos escritores,
la mayora filsofos polticos, economistas los menos. Juan Bautista Say (17671832) tuvo vital importancia en la difusin de las teoras econmicas de A.
Smith y no slo en las regiones francoparlantes. A travs de la traduccin de
sus libros al castellano fue conocido este autor en Espaa y Amrica del Sur.
As nuestro conocido Alberdi lleg a Smith de la mano de Say. Conste que no
es slo la difusin del pensamiento de Smith lo que justifica la inclusin de
Say en la historia del liberalismo. Tambin cuenta por sus aportes tericos, en
especial, su clebre Ley de las salidas o mercados contra la cual, mucho tiempo
despus, Keynes arremetera en su pretensin de demostrar que dentro de una
economa libre puede haber desequilibrios permanentes. Y debo acotar aqu
que, si Say fue un economista sistemtico, Federico Bastiat (1801-1850) fue un
panfletario genial. Su nico libro Las armonas econmicas (1850) no llegaron
ni con mucho a alcanzar el vuelo de sus irnicas y mordaces stiras en contra
del proteccionismo. La brillantez de los pequeos panfletos, en especial La
peticin de los vendedores de vela contra la competencia del sol, y Los sofismas
econmicos, no han sido superados en su estilo. Muchas carencias de los
economistas liberales franceses fueron compensadas por el vuelo de su genio
e imaginacin.
El primero de los grandes polticos liberales doctrinarios post-revolucionarios fue
Benjamn Constant (1767-1830). A travs de su vida poltica, y ms all de sus
inconstancias como poltico de accin, su reflexin fue siempre la de un liberal
impenitente. Se venda pero nunca se entregaba, decan sus amigos tratando
de elogiarlo. Sus ideas fuerza eran rectilneas y transparentemente liberales.
Esto se evidencia en todas sus obras, en especial su monumental Curso de
poltica constitucional (1839). De dicha obra se ha afirmado que es la que mayor
nmero de barreras coloc entre el hombre y el Estado. Llega a criticar no slo
(y desde luego) a Rousseau sino al mismsimo Montesquieu, a quien le reproch
nada menos que su concepto de libertad, pues puede llegar a justificar el
establecimiento de los peores despotismos.
Despus de Constant encontramos a Francisco Gizot (1787-1874). Historiador,
constitucionalista y poltico, es el terico de lo que hoy podramos denominar el
liberalismo de centro o del trmino medio. Conciliador por conviccin mas no por
temperamento, Emile Faguet lleg a decir de l que fue un verdadero dictador
de la moderacin. Esto se refleja en sus innumerables obras, especialmente
su Historia del Gobierno representativo (1822). Apologista de la clase media
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 113
de preservar la doctrina de los ataques de que era objeto. Con ese objetivo
fue creada en 1947 la Mont Pelerin Society, que hasta hoy nuclea a los ms
granado del liberalismo mundial. Alguno de sus fundadores sobresalieron por
la energa y claridad con que defendieron y difundieron sus principios. De entre
ellos, Ludwig Von Mises (1883-1973) aparece como el principal portaestandarte.
Su vasta produccin no le impidi mantener centrada su penetrante inteligencia
y formacin en lo que l consider que eran los ms graves peligros para la
humanidad: la planificacin econmica, el estatismo y la inflacin. Fue el primero
en plantear la imposibilidad del clculo econmico en una economa totalmente
socializada. Su explicacin acerca de las causas de las crisis econmicas tienen
hasta hoy irrefutable vigencia. Sus demostraciones de las falacias keynesianas
iniciaron el debilitamiento progresivo de ese pernicioso cuerpo de teoras y
polticas que se encuentran hoy en repliegue en occidente. Toda su obra, en fin,
se encuentra compendiada en La accin humana (1949), monumental tratado
de economa poltica que bien puede ser considerado como el ms formidable
alegato en favor de la libre empresa del siglo XX.
En el campo de las ideas polticas y sociales, dos franceses brillaron con luces
propias durante este perodo. Raymond Aron (1905-1982), socilogo y periodista
lcido y sagaz, de cuya produccin, si tuviera que elegir un libro como el ms
expresivo del liberalismo a la defensiva y pesimista respecto al futuro de la
libertad, no dudara en sealar a El observador comprometido (1981). Por otra
parte y tambin en la tradicin de Montesquieu y de A. de Tocqueville, el tratadista
poltico Bertrand de Jouvenel (1903-1987), se especializ en desentraar en El
poder (1974), las complejas relaciones entre la libertad y la autoridad.
En Francia, la reconstitucin del orden en libertad se debi tambin a la
perseverante lucha del economista J. Rueff, quien en El orden social (1964)
precisaba que las ilusiones de los falsos derechos slo podan llevar a la inflacin
y al socialismo o a la anarqua social. Se distingui tambin por sus crticas al
sistema de patrn de cambio oro y al FMI, pues consideraba que ese organismo
alentaba a la inflacin mundial. Para evitar este flagelo propuso especficamente
el restablecimiento del patrn oro que implica una relacin entre el dinero en
circulacin y las reservas de oro disponibles.
Por su parte a las bases ideolgicas de la reconstruccin italiana hay que
buscarlas en Los principios de hacienda pblica (1940), la obra fundamental del
poltico y economista Luigi Einaudi.
El mal llamado milagro alemn fue una tarea de cuya arquitectura doctrinaria
es responsable W. Ropke (1899-1965), autor entre otros libros de la Crisis
social de nuestro tiempo (1942) y Civitas humana (1944). Sobre los principios
liberales humanistas que ste sostuvo; Alfred Muller-Armack, que acu la
clebre expresin economa social de mercado, pudo construir los diferentes
instrumentos de poltica econmica que luego pondra en ejecucin con xito
asombroso L. Erhardt. Este brillante economista relat despus su magnfica
experiencia en el clebre libro Bienestar para todos (1951), en donde no obstante
su orientacin claramente liberal se ponen de relieve algunas secuelas de la
mentalidad estatizante prevalente en la poca.
La Escuela de Chicago, relacionada con prestigiosos propulsores del liberalismo,
pero vulgarmente identificada con Milton Friedman (1912- ) quien se constituy
por muchos aos en su principal portavoz. Si bien este adopt una posicin
fuertemente crtica de las polticas propiciadas por J. M. Keynes aplicadas durante
la pre y post II Guerra Mundial, desde posiciones liberales ms ortodoxas se le
objetaron, no obstante, a sus propuestas algunas tonalidades keynesianas. Su
ms importante obra de este perodo es Capitalismo y libertad (1962).
Pero en los ltimos aos, y desde la conservadora Hoover Institute, propone
una organizacin del mercado libre, ms prximo a la que postulan las lneas
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 118
declaran su cercana doctrinaria con esta lnea de pensamiento. Sin llegar a caer
en posiciones anarquistas, esta doctrina propicia la elaboracin de un cdigo
moral que les diferencia a los hombres los valores e intereses correctos de los
que no lo son, para que aquellos le sirvan de suprema gua, pues el fin esencial
en la vida es la preocupacin por el propio inters que se equipara con una
digna existencia moral. Pareciera que sus propuestas muchas veces entran en
colisin con criterios y principios aceptados convenientemente por la cultura
tradicional de occidente. De entre las principales obras traducidas al castellano
podemos citar El manantial (1943) y La virtud del egosmo (1964).
Con Gary Becker, La inversin en capital humano (1964), y especialmente
T. Schultz Invirtiendo en la gente (1981), la escuela del capital humano logra
xito en refutar la hiptesis de los economistas clsicos de que el progreso
econmico est determinado por la dotacin de recursos naturales de un pas, o
para decirlo en trminos inversos, que la limitacin o insuficiencia de los mismos
es una barrera para el desarrollo. La tesis central de esta corriente, radica por el
contrario, en que la verdadera clave del crecimiento de un pas est relacionada
con la cuanta y calidad de la inversin en la educacin y salud de sus habitantes.
Al respecto, considero que hay actualmente en el mundo moderno suficientes
ejemplos de pases que actan como ilustracin y demostracin de estas tesis.
En el campo de la historia social y econmica el liberalismo se vio rejuvenecido y
fortalecido con la contribucin que han hecho los especialistas que se inscriben
en la escuela de los derechos de la propiedad. Constituyen una legin los que
usan este enfoque en las disciplinas sociales, pero es pertinente resaltar aqu
las investigaciones de Douglas North, sobre todo la que surge de su Nacimiento
del mundo occidental (1973). En ella refuta de un modo definitivo y aplastante
las teoras de K. Marx acerca del surgimiento y fortalecimiento del sistema
capitalista. Las influyentes teoras de Douglas North, en sntesis, explican lo
siguiente: el capitalismo naci en los Pases Bajos durante el siglo XVII porque
fueron los primeros en dotarse de un marco de instituciones y de derecho de
propiedad que sirvieron para crear suficientes motivaciones en las gentes de
la poca, para canalizar sus dineros hacia las actividades que suponan ms
tiles. Con posterioridad, slo las naciones que supieron dotarse de derechos
de propiedad precisos y claros se inscribieron en el camino del progreso.
Para North, a diferencia de Marx, que privilegiaba el modo de produccin, es
el derecho, definido como una tecnologa de la organizacin de las relaciones
humanas, econmicas y sociales, la clave del xito de los pases.
Las falsas tesis elaboradas por R. Prebisch que paralizaron el progreso de los
pases subdesarrollados por dos dcadas, fueron refutadas por J. Viner, G.
Haberler y ms modernamente por Peter T. Bauer en La crtica de la teora del
desarrollo. Por su parte, desde la filosofa de la ciencia, Karl Popper, acertadamente
llamado el Kant del siglo XX, tanto en La sociedad abierta y sus enemigos (1945),
como en su produccin posterior, que llega hasta hoy, fue marcando la falsa
que hay detrs de todas las ideologas historicistas y profticas, especialmente
el marxismo. Para terminar, corresponde hacer referencia a lo que yo denomino
la Vanguardia liberal representada hoy por el ms viejo y lozano de los liberales
modernos, Friedrich Von Hayek, nacido en Austria en 1899, quien vivi el auge,
la declinacin y el renacer del liberalismo. En 1944 escribi un libro que lo hara
famoso: El camino de servidumbre, donde adverta que la planificacin llevara
irremediablemente al comunismo. Despus, al observar la crisis del socialismo,
se dedic a reformular y renovar al liberalismo. En Los fundamentos de la libertad
(1959) fue ms all de la economa para buscar una mejor redefinicin del orden
jurdico y social de la libertad. Una de sus tesis es que los liberales deben
permanentemente ir ampliando el campo de las libertades. Para ello tienen que
ensanchar el horizonte de las utopas que proponen, a decir verdad, en esto fue
consecuente. Premio Nobel de Economa en 1974, produjo muy recientemente
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 121
del Estado y de la sociedad con principios liberales. De una u otra manera este
fenmeno ha sido una constante en la historia poltica nacional. La aparicin del
vocablo centro y su derivacin centrismo comenz a usarse en nuestro pas a
raz seguramente de la injusta erosin que sufrieron en su prestigio los trminos
liberal y conservador.
No es sta desde luego la oportunidad para explicar los motivos de ello, pero
como quiera que sea fueron los trminos mencionados los que comenzaron a
utilizarse para designar a esa fuerza de la poltica argentina. Por el contrario, la
expresin derecha nunca encontr terreno frtil en nuestro pas para reconocer
a estas lneas de pensamiento. Su uso qued reservado slo para designar
aquellas posiciones que evocan el haz lictor del fascismo y todas las posiciones
autoritarias-corporativistas. No obstante, en los ltimos aos, el trmino liberal
readquiri su prestigio de otras pocas y progresivamente fue sustituyendo en el
lenguaje poltico argentino al otro trmino que se us para designar esta franja
del pensamiento. Pese a ello, la mayora de los partidos, excepto el caso de
Corrientes y San Luis, no usaron todava el trmino liberal para autodenominarse.
Coincidencias de hoy
Adems, y por extraa paradoja, en momentos en que en todo el mundo el
pensamiento conservador y liberal comenzaba un proceso de fusin ideolgica,
en la Argentina, la diferencia empieza a manifestarse, aunque en un plano ms
terminolgico y de etiquetas polticas que de reales contenidos doctrinarios.
En el mundo, el proceso de acercamiento de ambas visiones polticas, se
inici cuando qued clara la prevalencia de las ideas estatistas, perodo que
como se ha visto, transcurri entre 1930 a 1980. Durante esta etapa las ideas
conservadoras y liberales a travs de una serie de intercambios y concesiones se
acercaron notablemente. As el conservadurismo, de tradicin antidemocrtica
acepta hoy sin reparos a ese sistema como el nico legtimo. Asimismo, ven en
el Estado, con su inclinacin a sobredimensionarse y limitar distintos mbitos
de la libertad individual, una institucin a la que hay que reducir sus poderes y
funciones. Por su parte, el liberalismo ha abandonado su creencia en la igualdad
social entendido como un resultado, para rescatar el concepto conservador de la
igualdad jurdica. Inclusive los liberales modernos, como ya vimos, adhieren a la
visin de una sociedad en que sus miembros buscan realizarse individualmente,
determinando una sociedad de desiguales, que se contrapone a la sociedad
de masas, caracterstica del perodo de predominio de las ideas socializantes.
A este proceso ha contribuido la actual revolucin tecnolgica (la informtica,
la robtica, etctera) que est posibilitando formas de organizacin social,
econmica y poltica, en donde el individuo adquiere un protagonismo en los
diferentes procesos sociales en que participa, que toda aquella problemtica
de la enajenacin y alienacin que algunos socilogos y reformadores
sociales denominaron como propios de las sociedades industriales, est
desapareciendo. El principal aliado en el avance del pensamiento individualista
son las computadoras.
Como explic con agudeza A. Toffler, la tecnologa de la sociedad industrial
trataba de multiplicar la fuerza fsica del hombre, la computadora en cambio
potencia sus posibilidades mentales. Por eso el conservador recela menos del
cambio y recobra su confianza en la tecnologa. Por su parte, el liberal advierte
que la dimensin que la propia legitimacin social de una ideologa depende de
que sus principios bsicos tengan clara congruencia con los postulados morales
propiciados por la cultura occidental.
Tambin se observa que al igual que el conservador, el liberal ahora desconfa
de los proyectos de ingeniera social que se proponen cambiar la naturaleza
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 128
reconocida como tal por la sociedad... El mercado por s slo no puede lograr el
pleno empleo ni la justicia distributiva (lo que hay que aclarar aqu es que ningn
programa genuinamente liberal se propone tales objetivos pues sus efectos
sobre la economa y la sociedad seran contrarios a los buscados). Cincuenta
aos de experiencia en el mundo lo demuestran.
La lectura del programa le sigue deparando al lector la sorpresa de encontrar
contenidos ms arqueolgicos que ideolgicos. A saber: La propiedad obliga
(no se aclara si la privada o la estatal) su uso debe contribuir al mismo tiempo al
bien general. Ms adelante sin embargo el programa nos habla de la propiedad
comunitaria la que aparentemente deber ser creada cuando no se garantice
por otros medios que las relaciones del poder econmico forme un sistema
socialmente responsable.
En fin hay mucho en el programa analizado que las sociedades modernas a su
turno han experimentado y que su estruendoso fracaso las ha llevado a buscar
en los modelos liberales formas de organizacin social que concilie de un modo
exitoso la democracia con el programa econmico y la calidad de vida. Pese a
ello, los socialistas alemanes persisten en la defensa de postulados perimidos.
Libertad versus igualdad
Despus de realizar descubrimientos asombrosos como por ejemplo que el
progreso econmico tiene poco que ver con la productividad y el nivel de vida
ms alto, sino con la solidaridad y la coparticipacin, el programa plantea (y
nos parece bien) lo que es ya una constante en las plataformas de los partidos
polticos europeos, esto es la problemtica ecolgica. Y despus, los tpicos
comunes; trabajo y tiempo libre, coparticipacin de los trabajadores en los
beneficios, etctera, etctera
En sntesis, nada de lo que proponen los socialdemcratas de novedoso es
vlido, y nada de lo que presentan como vlido es original.
Todo esto revela que las izquierdas democrticas estn atravesando una
profunda crisis intelectual. Pareciera por momentos que no tienen ideas aptas
para un mundo que cambia vertiginosamente.
Finalmente, creo que el liberalismo puede encarar con tranquilidad la dcada
que se inicia, porque su principal rival pareciera que no ha comprendido que es
lo que est ocurriendo en el mundo.
Sin embargo, el liberalismo deber mantenerse alerta y atento, porque tenemos
la impresin que el ensueo y la ilusin de una sociedad igualitaria no ha muerto
y que la tensin entre libertad e igualdad est siempre en el fondo de ambas
visiones en conflicto. Aunque los pensadores liberales hace tiempo que han
resuelto ese dilema. La sntesis moderna la formul M. Friedman una sociedad
que antepone la igualdad a la libertad termina sin igualdad y sin libertad.
V. DOCTRINA DE LA IGLESIA Y EL LIBERALISMO
La iglesia catlica, a travs de su credo, sus evangelios y su doctrina social
no aconsej nunca en forma explcita y permanente ningn sistema terreno de
pensamiento social, poltico y econmico. Ello no obstante, creo que se puede
demostrar en forma concluyente que el liberalismo democrtico es, de todas
las ideologas conocidas, la que ms se concilia con sus postulados bsicos.
No slo ello, sino que es la que ms ha contribuido y est contribuyendo y est
contribuyendo a resolver los grandes problemas de la humanidad.
Por supuesto que dista de ser perfecta. Pero a travs de las centurias ha
demostrado una inmensa capacidad de autocorreccin que le permite hoy
sobresalir, en los pases donde se la aplica, como la nica ideologa que ha
podido conciliar la democracia con el progreso material. Por esta razn es que
no titubeamos en considerarla como la ms justa de las ideologas hasta ahora
conocidas.
Si analizamos la doctrina social de la iglesia desarrollada a travs de las distintas
encclicas desde la Rerum Novarum hasta Laborem exercens se podr observar
que en ningn caso formula una condena sistemtica e integral de la mencionada
ideologa liberal. En el peor de los casos ha rechazado sus eventuales excesos.
Durante algunos perodos, sobre todo el de Paulo VI, manifest respecto al
capitalismo liberal una acentuada desconfianza. Pero en ningn caso los sumos
pontfices llegaron a execrarla, como lo hicieron respecto al socialismo y a los
totalitarismos de extrema derecha e izquierda.
Para una mejor ilustracin y demostracin de lo afirmado slo cabe dejar hablar a
los sumos pontfices a travs de distintos documentos pontificios. Comenzaremos
recordando lo dicho por Leon XIII en su ya inolvidable Rerum novarum (de la
que precisamente este ao se celebra el propio siglo de su publicacin) que
condenaba al socialismo por ser esta doctrina inepta porque es perjudicial al
mismo obrero, injusta y subversiva... pues aquel dictamen de los socialistas, a
saber que toda propiedad ha de ser comn, debe absolutamente rechazarse,
porque daa a los mismos a quien se trata de socorrer, pugna con los derechos
naturales de los individuos y perturba los deberes del Estado y la tranquilidad
comn. Aqu Len XIII slo se limit a continuar la obra de Po IX quien a travs
de la encclica Syllabus calificara al socialismo de pestilencia doctrinal. Pero es
recin en la quod apostolici muneris, donde Leon XIII analiza y anatemiza al
socialismo integralmente considerado, tanto en sus aspectos polticos sociales
como filosficos. Respecto de esa doctrina dice: Porque si bien los socialistas
abusando del mismo evangelio, a fin de engaar ms fcilmente a los incautos,
tienen la costumbre de desnaturalizarlo para conformarlo a sus doctrinas, sin
embargo existe una diferencia tan grande entre su perversa dogmtica y la
pursima doctrina de Jesucristo, que no la hay ni la puede haber mayor (el
destacado es nuestro). Luego de poner a descubierto algunas falacias filosficas
del socialismo dice con relacin al derecho de propiedad por ser un derecho
nacido de la misma naturaleza debe ser mantenido intacto e inviolado en manos
de quien lo posee. Finaliza Leon XIII la encclica exhortando a los hijos de la
iglesia a que no se inscriban en esta secta tan detestable ni la favorezcan en
modo alguno.
Posteriormente, en 1914, Po X en il Grave Dolore, al oponerse a algunos
principios del socialismo, seala que el justo y loable intento de mejorar la
suerte del obrero y del ciudadano debe ir siempre unido al amor a la justicia y
al uso de los medios legtimos para mantener entre las varias clases sociales la
armona y la paz.
Tiempo despus Benedicto XV da a luz su primer encclica Ad Beattissimi en
la que luego de aclarar no nos parece necesario repetir los argumentos que
prueban hasta la evidencia lo absurdo del socialismo y otros semejantes errores
hace un llamamiento a la paz social, por las perniciosas consecuencias que trae
aparejado la lucha de clases: todos estamos viendo y deplorando las frecuentes
huelgas, en las cuales suele quedar repentinamente paralizado el curso de la vida
pblica y social hasta en los oficios de ms imprescindible necesidad; igualmente
esas amenazadoras revueltas y tumultos en los que con frecuencia se llega al
empleo de las armas y al derramamiento de sangre. En Divini Redemtoris, Po XI
profundiza el examen condenatorio del comunismo que ya iniciara Po IX en la
encclica Qui Pluribus, en la que se acusa a esa doctrina e ser totalmente contraria
al derecho natural. Po XI por su parte, luego de anatemizar todas las corrientes
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comunistas afirmando que son doctrinas que niegan todos los derechos, la
dignidad y la libertad del hombre, advierte que el comunismo no ha podido ni
podr lograr sus objetivos ni siquiera en el campo puramente econmico. En Mit
brenneder sorge, Po XI se define con no menor claridad y contundencia, pero
en este caso condenando los extremismos de derecha. En dicho documento
pontificio, dado a conocer dos aos antes de la segunda guerra mundial, se
advierte acerca de las funestas implicancias de las ideologas racistas, a la par
que se las condena en su totalidad. Continuidad del pensamiento anterior, pero
expresado una vez finalizada la contienda mundial, es el sostenido por Po XII
en la Iglesia catlica y el nacional socialismo, en el que hace un balance atroz
del III Reich.
Por su parte, Juan XXIII en su Mater et Magistra, expresaba con no menor
claridad que sus predecesores: la historia y la experiencia atestiguan que, en
los regmenes polticos que no reconocen el derecho de la propiedad privada
de los bienes incluso productivos, son oprimidas y sofocadas las expresiones
fundamentales de la libertad, por eso es legtimo deducir que esto se encuentra
en garanta y estmulo en aquel derecho.
Durante la etapa de Paulo VI, si bien se advierte un tono crtico al capitalismo liberal
desconocido hasta entonces, en ningn caso se llega a negar el derecho natural
a la propiedad privada como fundamento de un orden social y econmico justo.
Las amonestaciones de Paulo VI al liberalismo en realidad fueron tergiversadas e
incluso falseadas por catlicos que en ese entonces planteaban un acercamiento
doctrinario con el marxismo. A ellos y tambin a quienes hoy, desde partidos
con denominaciones que sugieren equvocas relaciones con la Iglesia catlica,
les comprende la condena de Po XII quien, en el radio-mensaje de 1951 La
decimaterza, advierte a los hombres polticos y a veces incluso hombres de
iglesia que intentasen hacer de la esposa de Cristo su aliada o instrumento de
sus combinaciones polticas nacionales o internacionales, lesionaran la esencia
misma de la iglesia, daaran a la propia vida de este; en una palabra, la rebajaran
al mismo plano en que se debaten los conflictos de intereses temporales, esto es
y contina siendo verdad aunque se haga por razones e intereses en s mismos
legtimos.
Actualmente el Papa Juan Pablo II al cuestionar pblicamente las desviaciones
de la llamada Teologa de la liberacin, y al reafirmar los derechos de propiedad
de los medios de produccin como surge de su encclica Laborem Exencerns
no ha hecho ms que continuar con una ya milenaria posicin de la Iglesia, que
tiene respecto a este tema por slidos puntos de partida el sptimo y dcimo
mandamiento inscriptos en la Ley de Dios: No robar y no codiciar los bienes
ajenos.
Pero como si esto no bastara, en la reciente encclica Centesimus annus, no slo
se reafirma el fracaso de la solucin marxista, sino que trascendentalmente
le concede a la economa libre o economa de mercado, en tanto y en cuanto
est encuadrada en un marco jurdico que la ponga al servicio de la libertad, un
camino adecuado de solucin a los problemas de las sociedades modernas.
Un conflicto terminado
Lo que s existi a escala planetaria fue un conflicto, que comenz a gestarse al
concluir la primera guerra mundial y a declinar al iniciarse la dcada de los 80.
Fue una batalla entre concepciones del mundo contrapuestas. Entre ideologas
irreconciliables.
Una colosal lucha de la que resultaron vencedores quienes piensan que
nada puede estar por sobre el hombre, su libertad indivisible y sus derechos
inalienables.
En el bando de los vencidos, estuvieron quienes creyeron en el mito de la misin
histrica de una clase social, segn la trgica utopa de Marx; o en la superioridad
de una raza, propuesta por el patolgico pensamiento de Hitler; o la prevalencia
absoluta del Estado como lo postulaba la personalidad violenta y totalitaria de
Mussolini; o de una religin para encubrir actos de violencia como lo pretendi
finalmente Saddam Hussein.
Fueron derrotados, en fin, los que quisieron sustituir la libertad por la
opresin, la democracia por la dictadura, el derecho por la fuerza y la justicia
por la arbitrariedad. Como se sabe, ese conflicto ha terminado. Ha finalizado
lo que muy probablemente sea el ms dramtico perodo en la historia de la
humanidad. La guerra del Golfo fue en cierto modo un episodio bisagra en la
historia contempornea. Con l se cierra una etapa y comienzan a darse las
condiciones para el establecimiento de un orden internacional que no conoce
de precedentes.
Los comunes denominadores que algunos sealan que tiene con el perodo que
va desde las guerras napolenicas hasta la primera contienda mundial, son tan
dbiles, que no bastan para tornar convincente la comparacin. Menos aun,
la evocacin de la pax romana como sugieren absurdamente algunos de los
apresurados crticos del nuevo escenario internacional.
Nostalgia por un orden que nunca existi
El lgubre ciclo que termina, se caracteriz por las dos horrorosas guerras
mundiales y sus terribles secuelas en vidas humanas y bienes materiales.
Adems, las permanentes contiendas regionales, que fueron en muchos
casos epifenmenos de la pugna entre las dos superpotencias. Pero lo que
verdaderamente sign esta poca fue la probabilidad cierta de una conflagracin
nuclear, que destruira toda manifestacin de vida.
Durante las ltimas dcadas fue patente el avance de los pases alineados
en los denominados 2do. y 3er. mundo. Tanto en uno como en otro, oligarquas
sostenedoras de equivocadas ideologas, practicaron irracionales experiencias
de ingeniera social que slo produjeron miseria, subdesarrollo y opresin.
Las ideas socialistas y estatistas y los mesianismos religiosos parecieron por
momentos que prevaleceran en el mundo. El desplome de los regmenes
comunistas de Europa oriental sepult los ensueos igualitarios.
Aunque parezca curioso y sorprendente, muchos de los crticos del orden que
comienza a establecerse en el mundo evidencian una fuerte nostalgia por la
etapa superada. Es que, en ltimo anlisis, siguen pensando con K. Marx que los
conflictos y las grandes revoluciones son las verdaderas parteras de la historia.
Otros, simplemente, manifiestan su resentimiento por el triunfo del modelo
liberal de organizacin social. Tanto estos como aqullos, en sus ataques al
ordenamiento en libertad que se est gestando, pareciera como que prefieren
los sombros aos pasados a la paz que podra alcanzarse.
(1)
ALBERDI, Juan Bautista Obras escogidas, Luz del da, 1955, X tomos.
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HANSON, C.G., La ayuda social antes del advenimiento del Estado benefactor,
en Revista Libertas N 10, 1989.
pensamiento
conservador,
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Editor
NORTH, Douglas y otro, Una teora econmica del crecimiento del mundo
occidental, en Revista Libertas N 10, 1989.
RANGEL, Carlos, Del buen salvaje al buen revolucionario, Monte Avila, 1977.
el que puede explicarse como la sntesis del campo de batalla ideolgico, poltico
y social en el que se articula el proceso de acumulacin de capital, entendido
este como una actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma
de decisiones de inversin.
El rgimen social de acumulacin focaliza su atencin sobre el contexto particular
que enmarca las decisiones microeconmicas de inversin que toma el capitalista
en su fbrica o en su empresa; ese contexto incluye a la moneda, al crdito, al
estado de tensin social, a la intervencin del gobierno en la economa, etc.
Pero adems dicho rgimen comprende el conjunto complejo de instituciones,
prcticas e imgenes que inciden en ese proceso de acumulacin de capital y que
son articuladas por decisiones polticas. Esas decisiones polticas centrifugan
las conflictividades que pueda surgir en el proceso de acumulacin de capital,
a travs de un modo de regulacin determinado que implique asegurar a los
agentes econmicos niveles mnimos de coherencia.
A travs de aos de consolidacin, un particular rgimen social de acumulacin ve
aumentada la fuerza productiva de sus imgenes y modos de institucionalizacin,
de forma tal, que esas representaciones tienden a naturalizarse y una particular
forma de organizacin del mercado o de las relaciones entre capital y trabajo,
ingresan, entonces, al sentido comn de los agentes econmicos (7).
Ya construido un imaginario social en ese sentido, cualquier conflicto agudo
que pueda desestabilizar el rgimen, es descripto por sus defensores como una
ingerencia poltica y no como ... lo que realmente es; una movida de piezas en
el juego poltico del cual todos son parte (8).
No obstante lo explicado, el discurso neoliberal opta por transmitirnos una
imagen de autonoma del mercado en relacin con la poltica que pareciera
ser que en la medida en que el mercado se constituye en el foro en el cual
los individuos deciden sobre sus asuntos, menos ser la posibilidad de que
el gobierno intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. As el
mercado representara la armona social, el consenso y la libertad; el Estado y la
poltica la esfera de la imposicin y del conflicto.
Esta separacin tajante que promulgan entre lo poltico y lo econmico conlleva
a una escisin entre Estado y sociedad civil que resuelven al articular dicha
relacin a travs de mecanismos democrticos de carcter puramente formal y
por ende, tambin ficticios.
La participacin de los individuos, en la versin neoliberal, se limita a ser analizada
segn una lgica de mercado, en cuanto adecuacin de las instituciones polticas
al funcionamiento econmico. As, las demandas por participacin poltica son
tratadas como demandas por participacin individual en el consumo de bienes,
servicios, valores, etc.
No se ve en la participacin la voluntad de disponer colectivamente sobre todas
las condiciones de la vida, aun sobre las materiales, ya que esto implicara
someter las estructuras econmicas a decisiones democrticas.
Esta versin especfica de democracia (9) que contiene el neoliberalismo le
asegura, tanto un asentimiento difuso y generalizado de la poblacin, como la
necesaria independencia de la toma de decisiones administrativas respecto a los
intereses especficos de los ciudadanos.
Las consecuencias aparentemente no previstas por el neoliberalismo es que
en la actualidad se hace muy difcil seguir compatibilizando la intervencin del
Estado, obligado a hacerlo para reproducir las relaciones capitalistas de una
manera ms aceptable para todos, con esa versin de democracia altamente
restrictiva de participacin social.
El Estado se ve enfrentado a una multitud de demandas y requerimientos
imposibles de satisfacer dentro de los parmetros que limitan ese mismo orden con
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Por el contrario, debe crear conciencia de estos problemas y sentar las bases
para una cultura de debate democrtico.
En cuanto a la economa: Una economa responsable desde el punto de vista
ecolgico y social slo se puede conseguir cuando se logre que las decisiones
democrticas tengan prioridad sobre el poder econmico y el afn de lucro(15).
Su enfoque de la relacin entre mercado y planificacin estatal atiende a una
instancia de complementariedad. Se advierte que el desarrollo del mercado
puro fuera del marco de la planificacin lleva a grandes desequilibrios tales
como la pauperizacin, desempleo y la destruccin del medio ambiente. Por
otra parte, el desarrollo de la planificacin en contra del mercado lleva a la
burocratizacin y a la sobreplanificacin que ahogan la dinmica econmica. Se
propone una concepcin de equilibrio entre ambos. As se sostiene El Estado
pone las condiciones marco para el desarrollo econmico. Dentro del marco
global establecido democrticamente, el mercado y la libre competencia son
imprescindibles. Pero el mercado por s solo no puede lograr el pleno empleo,
ni la justicia distributiva, ni puede proteger el medio ambiente(16). En sntesis
tanta libertad de competencia como sea posible y tanta planificacin como sea
necesaria.
El Estado tiene que asumir funciones cuando los individuos o los grupos no
puedan por s mismos cumplir las obligaciones que la sociedad requiere o
cuando determinadas prestaciones necesarias para el bien comn no pueden
ser realizadas de otra manera. Son los ciudadanos los que han de controlar al
Estado y no el Estado a los ciudadanos (17).
Las argumentaciones presentes en el discurso de la social democracia implican
una reformulacin en la racionalidad implcita en los dos grandes discursos
de la modernidad en dos cuestiones relevantes que marcan sus lmites y
sus consecuencias destructivas: en primer lugar, la metafsica del progreso
acumulativo, infinito, que se puede encargar de la solucin de los problemas
humanos por su propia inercia, por el contrario, el anlisis del socialismo
democrtico advierte que hay desarrollo tcnico y crecimiento econmico
acumulativo, pero el significado que tendr depende enteramente del uso que
se haga de l.
Por lo tanto, desde el punto de vista cualitativo, el progreso es inexistente, lo
que existe en cada estadio del progreso es la tarea de hacer la sociedad y las
relaciones humanas lo ms humanas posible. As se sostiene en el programa
mencionado una idea de progreso diferente: No todo crecimiento es progreso.
Debe crecer todo aquello que asegure los recursos naturales, que mejore la calidad
de vida y del trabajo, que reduzca la dependencia y fomente las posibilidades
de decidir por s mismo, que proteja la vida y la salud, que asegure la paz, que
eleve las oportunidades de vida y de futuro para todos y que apoye la creatividad
y las iniciativas de cada uno. Las innovaciones tecnolgicas deben servir a la
racionalizacin y renovacin ecolgicas, a humanizar el trabajo, a proteger los
derechos fundamentales y a realizar los valores bsicos. En segundo lugar, la
superacin de la metafsica del progreso implica la necesaria superacin del
espejismo de la solucin final y la utopa realizada, la sociedad perfecta (18).
Desde una perspectiva opuesta el discurso del socialismo democrtico asume
la conflictividad y la complejidad de las estructuras sociales, renuncia a la
factibilidad de la utopa y reenfoca a sta como lo absolutamente imposible, que
por su imposibilidad puede inspirar todas las posibilidades.
As se refleja en el programa la conflictividad de lo poltico y la bsqueda de
un orden a travs de reformas que no prometen instalar la utopa sino como
referencia paradigmtica de lo deseable en la esforzada construccin de una
Marxismo
Introduccin a la teora de KARL MARX (1818-1883)
Graciela Ahumada*
Crdoba, abril de 1998.
1- Orgenes y Mtodo
El pensamiento de este autor reconoce sus orgenes en las influencias filosficas
de Hegel (1770-1831) y de Feuerbach (1804-1872), y de los economistas clsicos,
W. Petty A. Smith (1723-1790) y D. Ricardo (1772-1823). Estudi y critic
cada uno de estos pensamientos, apropindose de algunos de sus planteos y
proponiendo nuevas alternativas a los mismos. Esta forma de conocimiento es
lo que se entiende por crtica. De esta manera, de Hegel toma la dialctica,
pero la invierte; de Feuerbach, que es un hegeliano de izquierda, incorpora
el materialismo, que es la concepcin de la realidad como material y concreta,
pero critica el ahistoricismo y mecanicismo del autor y, como superacin, Marx
incorpora el anlisis materialista histrico y dialctico. Y desde los representantes
de la teora econmica clsica, se retomarn los conceptos de trabajo, plusvala,
valor, renta y ganancia, pero se supera su explicacin a partir de la formulacin
de la ley del valor, donde estas categoras se analizan bajo las condiciones
histricas de la sociedad burguesa, como una modalidad histrica especfica.
Es por esto que Marx sostiene que la competencia entre capitales es el motor del
desarrollo de las fuerzas productivas, y como resultado de ella tambin ocurre
la centralizacin de capitales, es decir, la absorcin de unos por otros. Aquellos
capitalistas que no pudieron sobrevivir a los precios de venta de sus propios
productos, no pudieron realizar la plusvala, siendo transferida a otro capitalista
de la misma rama, pero que produjo en condiciones tcnicas mejores. Entonces,
existen siempre, a lo largo del desarrollo capitalista, dos procesos: concentracin
de capitales (concentracin creciente de los medios de produccin y del poder
de mando sobre el trabajo, por parte de los capitalistas), y centralizacin de
capitales (concentracin de capitales ya existentes, expropiacin de unos
capitalistas por otros o aglutinacin de muchos capitales pequeos para formar
unos cuantos capitales grandes). Estos procesos ocurren en todas las ramas de
la actividad econmica: en la industria, en el comercio y los servicios.
Es fundamental entender esta cuestin porque permite el anlisis de proceso de
produccin del capital en su conjunto, considerando las esferas de la produccin
y de la circulacin y la dinmica establecida entre las mismas. Tambin es
importante porque cuando se habla de la lucha de clases en la teora marxista,
ha de tenerse en cuenta la guerra comercial que siempre existe entre fracciones
de la clase capitalista. Guerra entre capitales.
En este sentido, y retomando la cita nmero 8, es la distribucin de la plusvala
entre los capitales de las distintas esferas: produccin y circulacin. La plusvala
no es sinnimo de ganancia, la ganancia depende del precio que los valores
obtuvieron al enfrentarse, competir con los otros valores producidos por otras
empresas. Se llama precio al valor de cambio que los valores obtienen como
resultante del enfrentamiento en el mbito de la circulacin.
Entonces, la plusvala extrada en la produccin, luego la ganancia a partir del
establecimiento del precio, toma distintas formas: ganancia industrial, ganancia
comercial, ganancia financiera (bancos) y rentas (del suelo, propiedades). A
propsito, podemos observar el estado del desarrollo del capital en el presente
y nos encontramos con los llamados Grupos econmicos, es la forma ms
avanzada, ms concentrada y centralizada del capital, que ha reunido bajo un
mismo mando, bajo una misma propiedad, la produccin, venta y financiacin
de los productos, es decir, todo el proceso. Con lo cual, la plusvala extrada no
se reparte entre propietarios distintos y por otro lado, se cuenta con una masa
mayor de capital dinero (acceso a crditos bancarios) para la reconversin y
avance tecnolgico y su consecuente control del tiempo de trabajo, del valor y
finalmente de los precios de las mercancas.
En este sentido ha de entenderse la globalizacin como el establecimiento del
tiempo socialmente necesario de produccin a nivel mundial: las mercancas
producidas en Europa compiten con las de Japn y con las de Amrica. La
transnacionalizacin de los capitales significa que los grandes capitales instalan
tiempos de produccin -en procesos productivos totales o parciales- en cualquier
estado nacional, dependiendo de condiciones beneficiosas para la obtencin
de la ganancia: excensin o reduccin impositiva, condiciones de calificacin,
disciplinamiento y precio de la fuerza de trabajo, disponibilidad de materias
primas, contextos sociopolticos adecuados, etc.
estas cuestiones:
El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida
social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia del hombre la
que determina su ser, sino, por el contrario, es su ser social el que determina
su conciencia. Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas
productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones
de produccin existentes, o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto,
con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta
all. (K. Marx: Introduccin a la Crtica de la Economa Poltica, pag. 7).
El sistema de apropiacin capitalista que brota del rgimen capitalista de
produccin, y por lo tanto, la propiedad privada capitalista, es la primera
negacin de la propiedad privada individual, basada en el propio trabajo. Pero la
produccin capitalista engendra, con la fuerza inexorable de un proceso natural,
su primera negacin. Es la negacin de la negacin. (K. Marx: El Capital, Cap.
23, pag. 649).
(...) De todas las clases que hoy se enfrentan con la burguesa, no hay ms clase
revolucionaria que una: el proletariado. Las dems clases agonizan y perecen
con la gran industria, el proletariado es el producto ms genuino de sta. Las
clases medias, el pequeo industrial, el pequeo comerciante, el artesano, el
campesino: todos luchan contra la burguesa para salvar de la ruina su existencia
como clases medias...; son reaccionarias, pues se empean en volver atrs la
rueda de la historia. (K. Marx y F. Engels: El Manifiesto del Partido Comunista
pag.9 y 11).-
Fascismo
Para estudiar este tema le recomendamos leer el material bsico.
Social democracia
Mara Susana Bonetto de Scandogliero
Carlos Alfredo Jurez Centeno (h).
Compiladores
La Ideologa Contempornea
Prlogo de Francisco Delich
Ansaldi / Bonetto / Buchrucker / Castro de Cabanillas Chereski / Garca Delgado
/ Fernndez / Jurez Centeno Maqueda / Novillo Corvaln / Ortz Pellegrini
Parmigiani de Barbar / Peter / Piero / Sazbn / Servato Tagle Achval Viqueira
Crdoba 1992
Ludolfo Paramio
1. SU PRAXIS HISTORICA
Para interpretar el sentido y la relevancia actuales del Socialismo democrtico es
necesario enmarcar su estudio en el anlisis histrico poltico de su trayectoria.
Conocer as, sus xitos y sus fracasos que fueron el resultado de las controversias
y debates, las opciones y decisiones que debi afrontar, los cuales terminaron
diferencindolo substancialmente del socialismo revolucionario, como se
distinguieron tambin sus efectivas realizaciones polticas de las estructuradas
segn el modelo del socialismo real.
En el contexto del liberalismo decimonnico, la democracia comienza a
instaurarse en la realidad poltica a partir de las luchas por el sufragio universal,
en las cuales tuvieron una relevante participacin los partidos socialdemcratas.
En este marco, su percepcin de la democracia comprenda una potencialidad
transformadora ya que los derechos polticos se visualizaban como puramente
formales frente a la desigualdad imperante en lo social. As a partir de su
nacimiento, el socialismo se plantea ampliar el principio democrtico de lo
poltico a lo social, especialmente en su taz econmica.
Para ello era necesaria la conquista del poder poltico. En este contexto segn
sostiene Przeworshi el movimiento socialista que se desarrolla dentro de
las sociedades capitalistas occidentales debi enfrentarse a tres elecciones
provenientes de la situacin imperante: 1) perseguir el avance del socialismo
dentro o fuera de las instituciones existentes en la sociedad capitalista; 2) buscar
el mente de la transformacin socialista exclusivamente en la clase trabajadora
o cocear en el apoyo de diversas clases; 3) buscar reformas, mejoras parciales
o dedicar todos los esfuerzos y energas a la total abolicin del capitalismo. A
partir de las estrategias de resolucin de estas opciones, creemos que puede
sistematizarse la praxis histrica de la socialdemocracia.
A pesar de su participacin en las luchas por los derechos polticos, la
democracia y el sufragio eran un arma de doble filo segn la percepcin de la
clase trabajadora. De all que la actitud de los partidos socialistas y laboristas
hacia la participacin poltica institucionalizada fue, en principio ambivalente. En
primer lugar, no estaban seguros que la burguesa respetarla la legalidad en caso
de un triunfo socialista, que necesariamente implicara cambios en la estructura
socioeconmica. Por eso adoptaron estrategias tales como el programa Linz de
1926 del socialismo austraco que prometa gobernar en estricta consonancia
con las reglas del Estado democrtico, pero frente al boicot de la burguesa y si
esta no respetara la voluntad mayoritaria de cambio social la socialdemocracia
se vera obligada a emplear sistemas dictatoriales para vencer esa resistencia.
Frente a este temor, la actitud hacia la participacin electoral, que implicaba
aceptar la legalidad institucional, era sumamente cauta y su aceptacin gener
intensos debates. A pesar de esto la corriente abstencionista perdi apoyo en la
Primera Internacional despus de 1873, en contraposicin a la postura anarquista
Podra afirmarse entonces, que por las condiciones existentes se interpret que
las transformaciones solo se podran pretender en el marco de la legalidad institucional. Por otra parte esta opcin no dejaba de tener sustento terico, as se
citaba una carta de Engels de 1891, que mucho haba molestado a Lenin donde
se afirmaba si una cosa es cierta, esta es que nuestro partido y la clase obrera
solo pueden llegar al poder bajo la forma de repblica democrtica.
Lo cierto es que ms all de las disputas terico-doctrinarias la democracia
parlamentaria y su marco institucional se transform finalmente en el socialismo
europeo de mera tctica en el credo bsico de la futura sociedad socialista. Para
los socialdemcratas, la democracia parlamentaria pas a ser, a la vez, medio
y fin el vehculo hacia el socialismo y la forma de la futura sociedad. Bernstein
lleg a decir que vea en el socialismo simplemente la democracia llevada a su
conclusin lgica.
La participacin impuso ciertas limitaciones y de alguna manera reestructur
los partidos socialdemcratas y la clase trabajadora: produjo la desmovilizacin
de las masas por la delegacin de sus reivindicaciones en los representantes
parlamentarios, burocratiz los partidos, produjo el aburguesamiento de lderes
y militantes, impuso la lgica de las tcticas electoralistas, etctera
Por otra parte y a pesar de estos problemas, los socialistas estaban convencidos
de su triunfo electoral. Su fuerza estaba en el nmero y las elecciones constituan
la expresin de este. Ya lo haba sostenido Marx en el Manifiesto Comunista, el
socialismo es el movimiento de la inmensa mayora. Tales aspiraciones se vieron
confirmadas por los resultados electorales: en Alemania de 125.000 votantes en
1871, la socialdemocracia alcanz en 1912 el 34,8 %, ms del doble del partido
ubicado en segundo lugar. Los austracos alcanzaron el 40,8% en 1919, el sueco
39,1% en 1917, etctera.
La mayora con que los socialistas esperaban alcanzar el poder, deba estar
formada por obreros. Pero el proletariado no lleg a ser la mayora electoral
en ninguna sociedad, pese a las predicciones de Marx. Por ello los partidos
socialistas buscaron 1 apoyo de otros sectores adems de la clase trabajadora
y oscilaron, con resultados casi siempre negativos, entre 1a bsqueda de aliados
y el nfasis en la clase. Nos encontramos as frente a la segunda opcin que
segn Przeworski tuvo que afrontar la socialdemocracia: o constituirse en un
partido de todo el pueblo o seguir siendo un partido de clase.
Ningn partido socialdemcrata pudo definir la cuestin antes de la II Guerra
Mundial, sus historias estn cubiertas de sucesivos cambios de estrategias. No
podan seguir siendo un partido exclusivamente obrero, pero les era imposible
tambin dejar de ser un partido obrero, lo que se constituy en un verdadero
dilema solo dilucidado doctrinariamente a partir de la nueva Declaracin de
Principios de 1a internacional Socialistas en Frankfurt en 1951. Y an en el
presente cuando se ha producido el derrumbamiento del. mito del proletariado
como nico sujeto revolucionario, muchos socialdemcratas sostienen que
incluso en una nueva propuesta de solidaridad colectiva, los trabajadores poseen
de hecho, una evidente centralidad dentro del proyecto socialista.
La tercera opcin enunciada inicialmente a fin de comprender el sentido de la
praxis socialdemcrata nos lleva al anlisis del reformismo.
Segn Przeworski los socialistas comenzaron a tomar parte en las elecciones
con unos objetivos ltimos, estos eran en lneas generales: la abolicin de
la explotacin, la desaparicin de la divisin de la sociedad en clases y de
todas las desigualdades econmicas y sociales, el fin de la dilapidacin y la
anarqua de la produccin capitalista y la erradicacin de todas las causas de
injusticia. Es claro que estos fines ltimos no podan alcanzarse inmediatamente
por razones tanto polticas como econmicas. Tambin se tena conciencia de
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 171
LA DOCTRINA
La elaboracin doctrinaria de la socialdemocracia est estrechamente ligada a
su insercin en una determinada tradicin cultural, lo que en trminos actuales
se puede definir como una cultura poltica. Esta pertenencia a toda una historia
de construcciones poltico-culturales de la Europa Occidental influy al igual que
las estructuras histricos sociales en definir su perfil. Y en dialctica interaccin
con ellas construyeron una alternativa socialista mayoritaria que no se ajustaba
a los marcos de la ortodoxia. Se diferencia principalmente en cuestiones
fundamentales tales como el rechazo a una interpretacin sesgadamente
economicista de los procesos sociales, la aceptacin del Estado de Derecho y
de la democracia, el pluralismo poltico, el reformismo y hasta la idea misma de
nacin como mbito para la construccin del socialismo.
As con respecto al primer aspecto se advierte una reivindicacin de los valores
ticos y del peso de las construcciones culturales frente al determinismo
economicista. Tal es la posicin de Bernstein, fundamentalmente en su obra
Postulados del socialismo (1899) en la cual limitaba el alcance del materialismo
histrico y pona en duda la tesis marxista de las ideas reflejo. Segn Bernstein,
los imperativos ticos tienen una realidad monumental y actan en la historia.
Por eso el socialismo no debe expulsarlos sino integrarlos en su teora y no hacer
de la lucha de clases y de las transformaciones econmicas el nico motor de
la historia.
Tambin Enri de Man en su obra Ms all del materialismo (1972) sostiene que
la hiptesis materialista de Marx es un presupuesto radicalmente superado y la
lucha de clases slo tiene sentido transferida del plano econmico al plano tico.
Afirma entonces que el materialismo marxista descansa en la subestimacin
de la produccin de ideas como resorte de la evolucin histrica, conduce
al callejn sin salida y al aburguesamiento de la cultura proletaria mientras se
desvanece la idea socialista. Por el contrario, segn este autor el socialismo es
una tendencia de la voluntad hacia un orden social equitativo.
El mismo sentido moral del socialismo se advierte en las dos grandes figuras
del socialismo francs Jean Jaurs y Len Blum. El primero intenta conciliar
idealismo y materialismo: El movimiento de la historia constituye a la vez una
protesta idealista de !a conciencia contra los regmenes que rebajan al hombre y
una reaccin automtica de las fuerzas humanas. (...) y hay en la historia humana
no slo una evolucin necesaria, sino una direccin inteligible y un sentido ideal.
Est presente en este autor una concepcin de los derechos del hombre: Es el
socialismo el nico que dara a la declaracin de los derechos del hombre todo
su sentido y que realizara el derecho humano.
Sostuvo un humanismo pacifista que le vali ser denunciado como agente de
Alemania y traidor, siendo asesinado el 31 de julio de 1914.
Por otra parte Len Blum en su libro A escala humana (1941) presenta un verdadero
programa de socialismo humanista para la liberacin de la persona humana de
todas las servidumbres que la oprimen, manifestando que el socialismo es una
moral y casi una religin tanto como una doctrina;, ya que es la aplicacin exacta
en el estado actual de la sociedad de esos sentimientos generosos y universales
sobre los que se han basado las religiones.
En cuanto al Estado, en oposicin a la tesis de Marx-Engels, el pensamiento
socialista no ortodoxo advirti que este no era un simple epifenmeno de la
lucha de clases que desaparecera al finalizar sta, sino una institucin necesaria
para la coexistencia y la realizacin de las potencialidades humanas. Respecto
a esto, Kautsky sostuvo que la tesis de la extincin del Estado debe entenderse
en el sentido de la superacin de la estructura capitalista del mismo, pero que no
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 177
mapa conceptual
m2
material
Material Bsico:
Materiales Complementarios:
VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel, Barcelona,
2000.
m2
actividades
m2 | actividad 1
m2 |actividad 1 | AA
asistente acadmico
m2 | actividad 2
El Territorio
El Estado, desbordado por Internet: La informacin desconoce las fronteras.
La nocin de soberana est en cuestin cuando en Internet se compra y se
vende sin control de los Estados. Hasta la idea de ciudadana nacional parece
derrumbarse. (Guy Sorman, extracto del ttulo y copete de la nota publicada en
La Nacin, 28 de julio de 2000. Para mayores datos: www.lanacion.com.ar).
El avance de la tecnologa tiende a superar las fronteras nacionales. La expansin
de Internet pone en cuestin la soberana de los Estados, tal como se expresa
en el resumen de la nota editorial reproducida para esta actividad. Relacione lo
estudiado respecto de la condicin o elemento territorio con lo expresado en el
artculo, y compare la funcin del territorio en el Estado moderno de los siglos
XVII, XVIII y XIX con los cambios que aporta la problemtica de Internet u otras,
en tanto partes de un fenmeno mayor que es la globalizacin y su incidencia en
la estructura clsica de lo que es el Estado. A
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 185
m2 |actividad 2 | AA
asistente acadmico
m2 | actividad 3
La Soberana cuestionada
El tratado de Westfalia (1648) cre la idea y la prctica de una comunidad
internacional integrada por Estados jurdicamente iguales entre s y todos
igualmente soberanos. A 1 Considera que esa condicin de igualdad entre los
Estados se sigue manteniendo? Cmo definira la soberana de los Estados a
principios del siglo XXI? A 2
m2 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
m2 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 2
m2 | actividad 4
3; y
m2 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
m2 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 2
m2 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 3
Recuerde que el problema del fin del Estado hace a su ser, al para qu existe
el Estado; que es un problema propio de la ciencia poltica y que por lo tanto
debemos comprender que el Estado, como organizacin poltica, tiene un fin
objetivo, distinto al fin de cada uno de sus miembros.
m2 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 4
m2 | actividad 5
El Estado de Derecho
Usted ya sabe que el Estado de derecho A 1 surge en Inglaterra a fines del siglo
XVII y que es obra del constitucionalismo. A 2 Posteriormente, en los siglos XVIII
y XIX, su prctica estatal se difundir en los pases de Europa occidental y en
el continente americano para comenzar con su escalada global. Usted deber
contestar lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
Cul era el rol que le caba al aparato estatal en su relacin con la economa
y la sociedad?
m2 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 1
m2 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 2
m2 | actividad 6
1)
2)
3)
4)
m2 | actividad 7
m2 |actividad 7 | AA
asistente acadmico 1
m2 |actividad 7 | AA
asistente acadmico 2
m2
glosario
m3
m3
microobjetivos
Conocer los actores de la arena poltica para poder analizar la realidad poltica
argentina y promover una cultura ciudadana basada en la participacin y el
compromiso por los valores democrticos.
m3
contenidos
m3 |contenido | IC
informacin complementaria 1
La Democracia
Mara Susana Bonetto de Scandogliero
Mara Teresa Piero de Ruiz
En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus. 1998.
Sumario:
1.La democracia clsica y la moderna. 2 La democracia liberal. 3. Modelos de
democracia. 3.1. El modelo de la democracia como proteccin. 3.2. EL modelo
de la democracia como desarrollo. 3.3. El modelo elitista de la democracia.
3.4. El modelo pluralista de la democracia 4. Una perspectiva terica sobre la
complejidad de la democracia. 5 Conclusin. Bibliografa.
INTRODUCCION
El termino democracia fue acunado alrededor de 2400 anos atrs, y a pesar
de intervalos mas o menos prolongados de eclipsamiento, tiene una larga
trayectoria de incorporacin al vocabulario poltico. Sin embargo, su sentido ha
sido reformulado y resignificado con relacin a contextos histricos a imaginarios
polticos diferentes.
Segn Held (1992), la historia del concepto de democracia es curiosa; la historia
de la democracia es enigmtica.
Como no pretendemos en este texto introducirnos a una revisin integral del
estado de situacin contemporneo en el debate sobre la democracia (no
... Y non regimos liberalmente no solo en lo relativo a los negocios pblicos, sino
tambin en lo que se refiere a las sospechas reciprocas sobre la vida diaria, no
tomando a mal al prjimo que obre segn su gusto ....
... Por otra parte, non preocupamos a la vez de los asuntos privados y de los
pblicos, y gentes de diferentes oficios conocen suficientemente la cosa pblica,
pues somos los nicos que consideramos, no hombre pacfico, sino intil, al que
nada participa en ella... - A Tucdides (1952, 140).
Se advierte en estos fragmentos, una fuerte idea de participaci6n en una vida
comn, en la que todos los ciudadanos gozan de igualdad de posibilidades para
hacerlo, sin distinci6n de rango o de riqueza.
Gran parte de los autores que tratan de explicar estas circunstancias (Held, 1992;
Respuela, 1995; Arblaster, 1992) sostienen que esto est vinculado al cambio de
enfoque sobre el buen orden social, proveniente del predominio de la visin
teolgica y religiosa del mundo.
La preocupacin ya no es la construccin de la ciudad justa, a partir de la
participacin directa de los ciudadanos, considerada la poltica como un espacio
de libre determinacin, sino la construccin de un orden de convivencia que
respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y justa es ahora aquella en
que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana
(Respuela, 1995).
El ideal cristiano conserva el ideal de igualdad aunque lo contextualiz de
manera distinta como igualdad en la dignidad de la persona. En ese sentido,
la Edad Media no aporta sustanciales reflexiones en cantidad y calidad para la
filosofa poltica y tampoco nuevos aportes sobre la teora democrtica.
Sin embargo, Norberto Bobbio (1982) reconoce una tradicin de pensamiento
romano - medieval que sirvi de antecedente al surgimiento del concepto de
soberana popular que posteriormente se incorpor a la teora democrtica
moderna.
Adems de esto, se mencionan otros antecedentes, tal como la reedicin del
republicanismo clsico, reeditado por Nicolas Magnaselo, quien al mismo
tiempo es el responsable de la creacin de un campo poltico autnomo,
separado de la religin y con caractersticas propias, as tambin se menciona el
aporte realizado por la tica protestante.
Sin embargo, a partir del liberalismo, que surge en el siglo XVII, con la doctrina
de los derechos individuales, es que aparecer una nueva forma de pensar
lo poltico, emergiendo de estas transformaciones la idea y la realidad de la
democracia liberal.
2. LA DEMOCRACIA LIBERAL
El liberalismo, como ya lo hemos estudiado, implica una determinada concepcin
del Estado, segn la cual este ltimo tiene poderes y funciones limitados, por
ello se contrapone abiertamente al absolutismo.
En este contexto es necesario destacar que existe una considerable distancia
entre la concepcin antigua y moderna de la democracia y la libertad. La primera
formulacin clara y acabada de la cuestin la realiz Benjamin Constant en su
clebre discurso del Ateneo Real de Pars en 1818:
El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los
ciudadanos de una misma patria; ellos llamaban a esto libertad. El fin de los
modernos es la seguridad en los goces privados; ellos llaman libertad a las
garantas acordadas por las instituciones para esos goces1.
En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida.
La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la
participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre
y ciudadano significaban lo mismo. Por eso idiotes era un trmino peyorativo
que designaba al que no era polites, un hombre sin valor, por cuanto slo se
interesaba por s mismo.
1. Constant, Benjamn, citado por Bobbio, Rorberto, en Liberalismo y democracia, FCE Brenano, Bs. As.,
1992, p.9.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 197
3. MODELOS DE DEMOCRACIA
El trmino modelo en sentido amplio se refiere a una construccin terica
diseada para revelar y explicar los elementos, claves de una forma democrtica
y la estructura o relaciones que le subyacen. Los modelos son as redes
complejas de conceptos generalizaciones, acerca de aspectos polticos,
econmicos y sociales, constituyendo una representacin simplificada de la
realidad esquemtica, parcial y selectiva.
Es una estructura quo nos permite organizar el conocimiento, cumpliendo una
funcin explicativa a interpretativa mediadora entre la realidad y la teorizacin.
Todo modelo implica determinados supuestos, tanta sobre la naturaleza de la
sociedad, como sobre el hombre, sus capacidades polticas, as como sobre la
forma en quo justifica sus opiniones y preferencias.
Tanto Held como MacPherson sostienen quo las ideas de la democracia que
cada modelo contiene, impacta en la percepcin sobre lo que la gente cree que
sta es y tambin sobre lo que podra o debera ser. Esto es importante, ya quo
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 199
las creencias, acerca de lo que es el sistema poltico, no son ajenas a este, sino
parte de l. Determinan efectivamente sus lmites y posibilidades de evolucin,
lo que puede aceptarse o exigir. Participan en la constitucin de la definicin de
los procesos polticos, dotan de sentido y legitiman acciones.
La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia (Cortina, 1993) seria
la quo distingue entre democracia participativa, de raz clsica, y democracia
liberal representativa.
La primera implica que el pueblo es el titular del poder, siendo tambin quien
lo ejerce. De modo que la participacin del pueblo en el gobierno, consiste en
un ejercicio directo del poder (segn las distintas interpretaciones varan las
estrategias, los modos de ejercicio). En este caso es posible hablar claramente
de un gobierno del pueblo.
Desde otra perspectiva, la democracia liberal y representativa, consiste en un
sistema de gobierno que funciona con representantes, que se supone procuran
los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el marco del imperio de la ley:
en este caso se tratara de un sistema de limitaciones y control del poder, que
implicara, mas que un gobierno del pueblo, un gobierno querido por el pueblo.
Pero, siguiendo los anlisis de MacPherson (1987) y Held (1992), es posible
analizar ms minuciosamente distintos modelos de democracia, que han
presupuesto o suponen determinadas ideas sobre estos modelos, se deben tener
en cuenta la naturaleza y coherencia de sus pretensiones tericas, la pertinencia
de sus afirmaciones empricas, y el carcter prctico de sus prescripciones.
En nuestro anlisis de los modelos de democracia planteamos un momento inicial
para empezar su estudio: aquella instancia donde comienza la consideracin de
la ampliacin del sufragio, que culminara con la conquista del sufragio universal.
O sea, el proceso por el cual el modelo liberal se transforma en democracia
liberal, por la ampliacin del derecho de voto.
Estas ideas eran centrales en el liberalismo ingls del siglo XIX, pero aqu no slo
constituyen una defensa del Estado mnimo sino que se propone con fuerza
cierto tipo de intervencin estatal para reprimir la desobediencia y reorganizar
las relaciones o instituciones sociales (el sistema de presiones es el smbolo de
esta poca).
Benthan y Mill, seculares y utilitaristas sostenan que la motivacin predominante
de los seres humanos es satisfacer sus deseos y evitar el dolor. Por ello, el
mbito de accin del Estado, debe ser fuertemente restringido a la creacin
de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas,
libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a
fin de cumplir con la maximizacin de la satisfaccin individual y la minimizacin
del sufrimiento.
La democracia se convierte en un medico para realizar estos fines, no un medio
en s misma, para permitir el desarrollo de todas las personas.
As los autores encuentran algunos fundamentos para excluir del sufragio a las
mujeres y a grandes sectores de la clase trabajadora, aunque la lgica de sus
argumentos pareca apuntar hacia el sufragio universal.
Pero, una idea que surge de esta propuesta la igualdad formal de los ciudadanos
para proteger sus propios intereses, puede extenderse a un ideal igualitario
de consecuencias perturbadoras para el orden liberal. As se puede exigir que
para la real proteccin de sus intereses, todos los individuos sin distincin,
deben exigir el voto a igualdad de derechos ciudadanos. Y por otra parte, una
proteccin igualitaria de los intereses individuales no exigira una distribucin
equitativa del poder?
En una de sus obras Sobre la libertad (1859), Mill se preocupa por establecer
la naturaleza y lmites de los frenos a la intervencin arbitraria del poder sobre
los ciudadanos. Reivindica la libertad de pensamiento, discusin y publicacin,
asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a otros.
Adverta sobre los peligros de un poder desptico y de un Estado
sobredimensionado.
La dignidad humana se ve amenazada por el poder absoluto, y la mejor manera
de salvaguardar los derechos de los individuos es la participacin en forma
rutinaria en su articulacin. Cuando los individuos estn comprometidos en la
resolucin de los problemas que los afectan o que inciden en la comunidad en
su conjunto, se acrecientan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y
estrategias exitosas.
Para el actor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno
representativo, cuyo poder est restringido por el principio de la libertad.
Destacaba el peligro de un crecimiento exagerado del poder gubernamental
y de una burocracia sobredimensionada, sostena que la democracia poda
contrarrestar a la burocracia. Pero tambin destac la imposibilidad de reeditar
la democracia de la polis en una sociedad moderna, ya que los problemas que
plantea la coordinacin y regulacin de un Estado densamente poblado, son
demasiados complejos para implementar cualquier sistema de democracia
clsica o directa.
El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de
expresin, de prensa y de reunin, constituye la estrategia mejor para el control
de los poderes gubernamentales.
Mill valoraba tanto la democracia como el gobierno especializado, por lo tanto
propona el control del segundo, pero sin interferir en su eficiencia. Lograr el
equilibrio entre ambos polos era una de las cuestiones ms difciles, complicadas
y relevantes del arte de gobierno.
Por otra parte, el autor se de los supuestos de la tradicin liberal al considerar
a las mujeres como adultos maduros con derecho a ser individuos libres e
iguales.
Mill combina argumentos formales de la democracia con elementos protectores,
del individualismo liberal. Adems, si bien es muy crtico con respecto a las
desigualdades en riqueza y poder, en tanto impedan el desarrollo de las personas
(sobre todo de los trabajadores) no lleg a asumir un compromiso fuerte con la
igualdad poltica y social.
Su pensamiento es controvertido y da lugar a diversas lecturas. Se advierte
un marcado elitismo intelectual que se manifiesta en la mayor proporcin de
peso electoral que le atribuye a las personas educadas, fundado en el potencial
liberador y emancipador que le otorg al conocimiento.
Por otra parte, si bien crea en la completa proteccin de la propiedad privada,
propona experimentar con otras formas de propiedad que podan ser beneficiosas
para el progreso de la humanidad. Tambin propona dentro de la esfera legtima
de actuacin del Estado la formacin de la proteccin de la salud, la seguridad
laboral, la educacin y, en definitiva, la proteccin contra la pobreza, argumentos
que luego asumira el Estado de bienestar.
Estos dos modelos corresponden a las primeras reflexiones sobre la democracia
liberal en el siglo pasado. En la primera mitad de este, se destacan otras dos
propuestas, que se disputan tambin, el sentido de la democracia.
Se asienta sobre una concepcin del hombre definida por derechos subjetivos
que se poseen frente al estado y los dems ciudadanos, al igual que los derechos
polticos, que tienen la misma estructura. Permiten a los ciudadanos hacer valer
sus intereses privados hasta formar una voluntad poltica capaz de influir en
la administracin. As los ciudadanos pueden controlar si el poder del estado
se ejerce en inters de los ciudadanos como personas privadas. Desde esta
concepcin de hombre, la participacin en la poltica no es en s valiosa, sino
un instrumento para satisfacer fines privados. El valor de la participacin poltica
es bajo y no tiene nada de condenable al apoliticismo de los ciudadanos ni la
apata.
Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del estado constitucional,
una intervencin mnima del estado en la sociedad civil y una sociedad de
mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado
en los principios liberales, la regulacin al mximo de la regulacin burocrtica y
la restriccin de los grupos de inters.
El otro modelo, no es tan especfico ni homogneo en cuanto reconoce
distintas vertientes. Las definiciones del participacionismo proceden de formas
poco sistemticas, lo que dificulta una visin clara de sus propuestas. Se
comprende esta falencia si se acepta en definitiva que el participacionismo
constituye fundamentalmente una reaccin de insatisfaccin ante la democracia
representativa, una crtica ante sus consecuencias negativas y la aspiracin de
realizar un ideal de hombre poltico, ms que una alternativa detallada, acabada
e incluso viable (cortina, 1993).
En la definicin de este modelo, el hombre es un animal poltico en un triple
sentido. En primer lugar, se sostiene que el hombre para realizarse plenamente
necesita desarrollar entre otras cosas, capacidades, principalmente la capacidad
de participar de modo significativo en las deliberaciones y decisiones que
afectan a la comunidad en la que vive. Adems, esta participacin tiene su
sentido educativo y positivas consecuencias psico-sociales, en cuanto permite
el desarrollo de otras facultades, tal como la capacidad de deliberar y decidir
de acuerdo a intereses comunes y no solo individuales y grupales. Finalmente,
reforzara el sentido de pertenencia a la propia comunidad por las estrechas
relaciones a que da lugar el trato continuo. En este sentido el status de individuo
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 206
Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
5. CONCLUSIN
Hemos expuesto sintticamente distintos modelos que se han disputado
y disputan, el significado o sentido del rgimen democrtico. Todos ellos, lo
asuman o lo eludan, contienen valoraciones, y como dice Zolo (1994) formulan
prescripciones que pretenden ser obligatorias, aunque se asientan sobre
la propia valoracin de la democracia. A su vez, Zolo prescribe la inevitable
impracticabilidad de la democracia en los complejos sistemas contemporneos,
aunque tambin esto se asienta en su propia valoracin.
Entonces, debemos admitir que por una parte, la adhesin a la democracia
como la forma ms adecuada de organizar la vida poltica tiene menos de cien
aos. Por otra parte, la propia idea de democracia liberal es compleja, quizs
contradictoria y est marcada por interpretaciones contrapuestas.
BIBLIOGRAFIA
ARBLASTER, Anthony, Democracia, Alianza, Madrid, 1992.
BARRY, Brian, Los socilogos, los economistas y la democracia, Amorrortu, Bs.
As., 1974. BOBBIO, Norberto, Democracia, en Diccionario de Ciencias Polticas
de Bobbio y Matteucci (comp.), Siglo XXI, Mxico, 1982.- Qu socialismo?,
Plaza y lans Barcelona, 1986.
BUCHANAM, J. y TULLOCK, El clculo racional del consenso, Planeta-Agostini,
Barcelona, 1993.
DAHL, R., La poliarqua del autoritarismo a la democracia, Greadiano, Madrid,
1974.
HELD, D., Modelos de democracia, Alianza Ed., Mxico, 1992.
PINTO, Julio, comp., La democracia en el pensamiento contemporneo, Centro
Editor de Amrica Latina, Bs. As., 1994.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 210
LA DEMOCRACIA2
LA DEMOCRACIA CLSICA Y LA MODERNA
El surgimiento de la democracia se remonta a Grecia al igual que el surgimiento
del trmino, en la primera mitad del siglo V a.C. y ms especficamente se alude
a Atenas.
Factores que permitieron el surgimiento:
LA DEMOCRACIA LIBERAL
Existe una considerable diferencia entre la concepcin moderna y la antigua de
libertad y de democracia.
En la polis la distincin entre la esfera publica y privada era desconocida.
La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la
participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre
y ciudadano era lo mismo.
La concepcin griega de libertad poltica no implicaba la libertad individual,
basada en los derechos personales.
Por el contrario el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la
libertad del individuo en cuanto persona.
Aparece el gobierno representativo el cual constituye un elemento tradicionalmente
no democrtico.
La democracia moderna no es incompatible con el liberalismo, pero existe una
tensin entre ellos. Segn el mayor o menor nfasis que se ponga sobre alguno
de ellos se construyen distintos modelos de democracia.
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico poltica de limitar el poder del
estado, gira en torno al individuo.
A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva.
MODELOS DE DEMOCRACIA
Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las misma s
posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales.
m3 |contenido | IC
informacin complementaria 2
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Poltica, democracia y
derechos humanos
Hernn Montealegre
RESUMEN
Para desarrollar un anlisis de la relacin entre derechos humanos, poltica y
democracia es necesario situar esta relacin en la realidad; es decir, en la historia. Los
derechos humanos surgieron en Occidente como resultado de su peculiar origen histrico
a la cada del Imperio Romano y de sus luchas ideolgicas y polticas. Es esencial
devolverlos a su contexto poltico originario si es que no se quiere hacer de ellos una
cuestin que slo puede interesar a la ciencia jurdica.
Perspectivas 299
INTRODUCCIN
Perspectivas 300
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 216
debe cesar en profundizar en este logro nico. En la libertad poltica, ideal y realidad
se compenetran, de modo que resulta artificial cualquier intento de despojarla de su
carcter valrico o de su condicin histrica. Se trata del derecho humano que
mejor define la situacin poltica contempornea, porque es a la vez una aspiracin
y una realidad, esto es, es un ideal alcanzado que, no obstante, siempre hay que
profundizar. Si la historia poltica de Occidente, pues, es en su aspecto capital una
lucha por la libertad, no se entiende que una disciplina que hace de la poltica su
objeto de estudio no haga de la libertad, sino del poder, su tema dominante. El intento
de separar poltica y derechos humanos no obedece, por lo tanto, a ningn antecedente
tomado de la realidad sino que es artificioso y, con ello, es un enfoque cientfico
defectuoso. Lo primero que hay que hacer sobre este particular es, entonces, recuperar
la relacin histrica que ha existido entre poltica y derechos humanos.
1.
Perspec
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 217
2.
El pensamiento poltico de los hombres que he sealado es una de las elaboraciones intelectuales ms excepcionales de la historia. No se sabe si admirar ms la
claridad de sus conceptos o la capacidad de stos para hacerse realidad poltica. Creo
que un planteamiento tan profundo de un nuevo orden poltico basado en la libertad
slo fue posible porque Occidente se haba entonces abierto a la humanidad entera y
haba adquirido con ello una experiencia nica de la relatividad de las civilizaciones
frente al carcter absoluto de la igualdad entre los hombres. Ello llev a la formulacin
de un orden humano que fuese definitivo y universal. El racionalismo propio de la
historia occidental en la poca creaba una confianza invencible sobre su posibilidad.
El aspecto esencial de este nuevo orden era la libertad poltica y su enemigo principal
era, por lo tanto, el despotismo imperante. Frente a los deberes que en todos los
rdenes impona el Antiguo Rgimen, se opusieron los derechos de los hombres,
anteriores y superiores al Estado. Se entiende que en una tal conyuntura histrica se
haya proclamado como el derecho poltico bsico la resistencia a la opresin. Este
derecho bsico daba toda su fuerza a la lucha por los otros derechos: la libertad, la
igualdad, la felicidad en la tierra. El poder poltico de estas ideas se refleja en que
fueron capaces de animar revoluciones y de fundar el mundo moderno. Tal poder
poltico culmin en las diversas Declaraciones de derechos, las que fueron no menos
que gritos de guerra contra el orden antiguo. Pocas veces el hombre en su historia
poltica ha luchado con mayor claridad y energa que cuando lo hizo por los derechos
humanos en la poca en torno a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX. Nunca,
por otra parte, ha logrado hacer realidad ideales como lo hizo con el ideal de la libertad
poltica. Esto muestra la potencialidad de toda lucha poltica cuando se traduce en
una lucha por los derechos. Las luchas revolucionarias por los derechos humanos,
que terminaron por dar origen al mundo moderno que an hoy habitamos, abarcan
un perodo histrico que va desde la revolucin inglesa de 1688, la norteamericana
de 1776, la francesa de 1789, las latinoamericanas de alrededor de 1815, hasta el
perodo revolucionario europeo de 1848. Este ltimo perodo da origen a la lucha
poltica por nuevos derechos, a saber, los econmicos y sociales. En realidad,
tambin la lucha contra el fascismo iniciada en 1939 y terminada en 1945, que
concluy con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, tiene el
carcter propio de una lucha por derechos humanos an ms radicales, como lo son
el derecho a la vida, a la no discriminacin racial y a la integridad fsica. Lo mismo,
ciertamente, cabe decir, en particular, sobre las luchas contra las dictaduras militares
recientes de Amrica Latina, que se plantearon en todo el continente en trminos
explcitos de lucha por los derechos humanos. Esto implica claramente lo siguiente:
desde el punto de vista poltico, el proceso revolucionario abierto en el siglo XVIII
no ha concludo sino que, todo lo contrario, nos encontramos en medio de l. Esto
da toda su proyeccin a la tesis de este trabajo, a saber, que la situacin
poltica contempornea en Occidente es apreciada de la manera ms exacta
cuando se le sita dentro de una trayectoria histrica de larga duracin que se
radicaliza revolucionariamente en torno a fines del siglo XVIII y que an no se
ha completado.
Perspect
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 219
3.
no hay dos democracias sino una sola: la democracia basada en los derechos
humanos. El mayor o menor xito de ambos tipos de democracia se juzga por el
mismo patrn: su capacidad para proteger y promover los derechos humanos.
4.
Perspect
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 221
5.
6.
Perspect
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 223
Perspect
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 225
m3 |contenido | IC
informacin complementaria 3
Segn Duverger
Origen parlamentario y
Electoral
Origen externo
Partidos y Democracia
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia representativa.
La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la
ciudadana, estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin,
el desarrollo de los partidos polticos y el respeto por las minoras y sus diversas
formas de expresin.
La democracia atraves un proceso histrico en tres etapas:
La democracia griega
La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica y los
partidos polticos
La ltima, la actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada por el
cambio tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado
de la imagen.
La participacin poltica
La corrupcin.
Financiamiento
Financiamiento pblico
Sistemas
Directo
Indirecto
Financiamiento privado
Sistemas de Partidos
El termino sistema de partidos posee amplias connotaciones y en un sentido lato
se refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder poltico.
Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios, reglas,
formas y caractersticas que distinguen y definen la existencia y la actuacin de
los partidos polticos en un Estado determinado.
Partido nico
Partido Hegemnico
Partido Predominante
Clases sistemas segn Sartori
Bipartidista
Pluralismo Limitado
Pluralismo Extremo
De Atomizacin
Partido nico
Slo se permite la existencia de un partido.
Totalitarios
Clases
Autoritarios
Pragmticos
Partido Hegemnico
Partido Predominante
Bipartidismo
Existe en la medida que terceros partidos no impidan que los principales
gobiernen solos, esto es que las coaliciones sean innecesarias.
Sistema Atomizado
Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede
apartarse, sean diez, veinte o ms, y que no requiere un cmputo preciso.
Opinin pblica
(Heller)
MOVIMIENTOS SOCIALES
Diversas definiciones:
Etapas
ORIGEN TERICO
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben
situarse en el interior de una teora haciendo referencia al de la accin social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre:
CRISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD
Para que un sistema poltico sea representativo, es preciso que exista una fuerte
agregacin de las demandas provenientes de individuos y sectores de la vida
social. Se puede decir, entonces, que una democracia se erigir sobre cimientos
ms fuertes cuanto mayor correspondencia se logre entre las demandas sociales
y las ofertas pblicas.
Para Touraine, la primera condicin de un sistema representativo es la existencia
de un conflicto general entre sectores sociales en combinacin con el consenso
sobre la libertad poltica es la base ms slida de una democracia.
La segunda condicin se deriva de la primera, es indispensable que las categoras
sociales sean capaces de organizacin autnoma en el nivel propiamente social
por encima de la vida poltica.
Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como consecuencia
de la salida de la sociedad industrial dominada por la oposicin de empleados y
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 232
EL ESTADO DE PARTIDOS
Slo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones
polticas y las demandas sociales en forma sistematizada, configurndolas
democrticamente.
La cooperacin entre Estado y partidos proporcionan al sistema poltico la
legitimidad y funcionalidad democrticas.
El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para alcanzar el
poder y no un mecanismo de acercamiento entre representantes y representados.
La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre
organizaciones partidarias por la conservacin del poder parlamentario o
gubernamental, y no en el medio ideal de representacin de los intereses y
satisfaccin de las demandas populares.
La relacin representante-representado se desvirta, porque por un lado las
obligaciones resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del
pueblo a constituirse en las Cmaras como bloque o grupo parlamentario. Este
grupo poltico se convierte en rgano interno de la Cmara y en instrumento de
representacin partidaria, que representar los intereses de sus propios partidos.
A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a
sus representantes, en su mayora, sin conocerlos y mediante un proceso
de preseleccin realizado por los partidos, en el cual los votantes no tienen
participacin.
Hartley (1928).
Hartley demostr que para transmitir una determinada cantidad de informacin
un canal de comunicacin debe someterse a un intercambio entre su duracin y el
ancho de banda o lmite de frecuencia. Con un lmite de frecuencia ms estrecho
para transmitir una cantidad de informacin dada, el canal de comunicacin debe
de estar disponible durante un periodo ms largo. La informacin se identific
con una seleccin arbitraria de smbolos procedentes de un conjunto de smbolos
definidos. La medida de la informacin fue definida para la comunicacin.
La idea esencial es que la informacin se mide en trminos de lo que podra
haberse comunicado de acuerdo con un conjunto definido de circunstancias, en
lugar de trminos de lo que realmente se comunica en un momento determinado.
Las aportaciones de Wiener y Shannon fueron, sin duda, las que determinaron la
importancia de esta disciplina, ya que formularon de la manera ms completa la
teora. La introduccin del concepto de cdigo por Shannon fue bsica porque
permita determinar la eficacia de un cdigo. Indicaba, asimismo, la manera de
combatir los efectos destructivos del ruido semntico, que es la perturbacin
que se introduce naturalmente entre la fuente y el transmisor, mediante la
introduccin de la redundancia en los esquemas de codificacin.
La teora matemtica de la
conceptos clave sino que
matemticas entre ruido,
de mensajes sin error. Ello
Shannon:
Esquema
La calidad de los medios de comunicacin, el tipo de mensajes transmitidos y la
frecuencia de los mismos son determinantes para la formacin de las actitudes
de la opinin pblica. Para MacLuhan (1962) lo importante no es el contenido del
mensaje sino la manera en que ste es transmitido. En un sentido ms amplio,
significa que el modo de transmisin de una cultura influye sobre esta cultura y
la caracteriza. En otras palabras, implica que los medios de comunicacin lejos
de ser perfectamente neutrales, determinan las formas de pensar, de actuar y de
sentir de la sociedad.
La escuela funcionalista, si bien renov muy poco el estudio de las funciones
de conversin poltica, bastante analizada por el anlisis sistmico, aport, sin
embargo, una notable contribucin al estudio de las funciones de mantenimiento
y de adaptacin del sistema poltico, sobre todo como factor bsico de
legitimacin.
Para mantenerse un sistema social debe formar a su personal y suministrar los
papeles sociales que lo componen. Debe inculcar los valores, las actitudes y las
orientaciones que les permitirn jugar su papel poltico.
Leo Bogart (1956) haba subrayado la creciente uniformizacin de las sociedades
industrializadas: la expansin de la televisin, de las sociedades industriales y de
una cultura media le parecan conjugar sus esfuerzos para hacer desaparecer
las culturas particulares.
La comunicacin es una creadora de un espacio poltico, a la vez que la poltica
se convierte en productora de smbolos y signos legitimadores. La cultura cvica
(Almond-Verba, 1963) da ms competencia poltica a los individuos. En este
sentido, la cultura poltica es la pauta generadora de la posibilidad de comprensin
del cmulo de smbolos y signos polticos producidos. La cultura poltica permite
entender estos smbolos, hablar en el lenguaje especfico y poder intervenir en la
creacin, produccin y difusin de signos. El nivel educativo permite una mayor
capacidad de comprensin del lenguaje comunicativo de la poltica y captar los
estmulos provenientes de la red de comunicacin poltica.
Para Bon (1985) Ia accin poltica parece tener por objeto la produccin de
lenguajes y de smbolos: textos jurdicos, circulares ministeriales, rdenes,
discursos, programas y ceremonias. Los smbolos a los cuales recurre la vida
poltica pueden ser muy variados: las imgenes, la msica, los objetos, el
uniforme, la arquitectura... Todos los productos de la actividad humana pueden
ser tomados y valorados para la accin poltica.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 237
II
Los estudios de Lazarsfeld realizados en los aos 40 sobre las elecciones
presidenciales norteamericanas, permanecen como el prototipo sobre el cual
se ha edificado la investigacin de la influencia de los medios de comunicacin
sobre los electores. La conclusin ms clebre de estos trabajos concierne a la
determinacin social de la decisin electoral: la existencia de una homogeneidad
de grupo social en la intencin de voto y la formulacin de la hiptesis del
refuerzo, los medios de comunicacin no cambian la opinin, slo la refuerzan.
El resultado ms importante del grupo de Lazarsfeld afirma que el efecto de
los medios de comunicacin sobre el cambio de opinin est limitado por el
mecanismo de proteccin de la percepcin selectiva. Esta ley permaneci durante
mucho tiempo sin su complementaria: cuantas menos posibilidades tenga la
percepcin selectiva, mayor ser el efecto de los medios de comunicacin sobre
la opinin.
Los medios de comunicacin, ms que provocar conversiones y cambios, para
Lazarsfeld, Berelson y McPhee (1954), lo que hacen es cristalizar y reforzar
las ideas preexistentes. Los medios de comunicacin apenas intervienen en la
decisin electoral, su influencia es mnima y en todo caso, los cambios en la
decisin de voto se equilibran entre s.
Esta influencia de los medios de comunicacin de manera directa o indirecta,
segUn Katz y Lazarsfeld (1955), se ejerce segn un modelo llamado Twostep flow of communication -el flujo de la comunicacin en dos niveles -.
Segn este modelo existen algunas personas que estn ms expuestas a
las influencias de los medios de comunicacin, las cuales, una vez filtradas y
seleccionadas las noticias, las transmiten cara a cara al grupo. Estas personas
son los llamados lderes de opinin. Representan el enlace obligatorio entre
los medios de comunicacin y el conjunto de sus audiencias. Esta premisa haba
sido esbozada por Lazarsfeld y su grupo en The Peoples Choice, al comprobar
que existen individuos que ejercen su influencia personal sobre otros y que los
votantes se ajustaban en su decisin al ambiente social ms que a los medios
de comunicacin.
La premisa, admitida anteriormente en todos los estudios sobre influencia de
los medios de comunicacin, de que las opiniones son fruto de la elite social y
se retransmiten hacia abajo a travs de los distintos estratos sociales, quedaba
destruida a la vez que se demostraba la existencia de un liderazgo horizontal de
la opinin (Prez Prieto, 1979).
El lder de opinin es producto de la estructura de la red de comunicaciones del
grupo, ya que interpreta y transmite los mensajes de los medios de comunicacin
hacia el grupo. El lder de opinin podra asemejarse al gatekeeper descrito por
Kurt Lewin que realizara la tarea de enlace entre los sistemas de comunicacin
intergrupal y el mundo exterior.
Joseph T. Mapper (1960) en su estudio clsico sobre los efectos en las
comunicaciones de masas, afirma que las comunicaciones de masas de tipo
persuasivo tienden en general ms a reforzar las opiniones existentes en el
Cuadro1
Cayrol (1986) afirma que la comunicacin poltica moderna refuerza el papel de
las personalidades. Tiende a confiar a la institucin-televisin un papel autnomo
en la seleccin -de los problemas alrededor de los cuales debe desarrollarse el
debate poltico, en la eleccin de los temas a debatir en la comunicacin entre
gobernantes y gobernados. Aadira: tiende a operar un desplazamiento del
lugar de la poltica.
Se produce, durante un periodo electoral, una casi-coincidencia entre el sistema
poltico y el sistema de televisin: es en la televisin que el acontecimiento
poltico se desarrolla.
La televisin da el tono de la campaa, le asegura su ritmo, y pone el nfasis en
los grandes momentos. Las grandes emisiones, los grandes debates televisados
constituyen en adelante los momentos lgidos de las campaas electorales.
Cuadro2
La televisin es, en el sentido estricto del trmino, un medio de comunicacin de
masas a la disposicin de los candidatos y de los partidos. A partir de este punto,
el objetivo de los candidatos y de los partidos que salen en televisin consistir,
evidentemente, en conseguir que sus votantes habituales les reconozcan, pero
tambin consistir en recuperar unos electores moderados, esos ciudadanos
dubitativos que podran muy bien inclinarse a su favor si los otros candidato
parecen menos seductores (Cayrol, 1977). Sobre el tema del poltico-seductor
es interesante destacar las recomendaciones que ofrecen los especialistas a los
polticos en el empleo de la televisin durante los procesos electorales (Martn
Serrano, 1982):
a) Debe ponerse ms atencin en el como se dice (p.e., tono de voz, orientacin
de la mirada) que en el que se dice.
b) Es ms rentable esforzarse en lograr que el votante se identifique afectivamente
con el personaje (en la medida que puede encarnar la figura del hermano,
el padre, el abuelo o el marido deseados) que empearse en conseguir la
identificacin poltica con el ideario que el personaje representa.
c) La televisin no sirve para convencer ni a los oponentes ni a los indecisos.
Resulta en cambio eficaz para captar el voto de aquellos que se muestran
indiferentes o ignorantes respecto a los temas pblicos.
d) Como consecuencia de la anterior observacin, se recomienda a los lderes
polticos que cuando se asomen a la pequea pantalla, eludan el empleo
de argumentos tcnicos. Se afirma que el mensaje poltico debe apelar
preferentemente a los grandes principios generales del bienestar individual y
pblico.
El problema de la televisin no es el de su influencia objetiva sobre los electores,
ya que segn Katz (1971) la propaganda est en su mayor parte tergiversada,
y a veces queda anulada por la resistencia de los individuos, de los grupos
primarios y de los grupos sociales. La verdadera eficacia poltica de la televisin,
segn Cayrol (1977), consiste en esa neutralizacin, esa uniformizacin M
discurso poltico. Los medios de comunicacin de masas, y la televisin sobre
todo, tienden a borrar los contenidos, a pacificar la vida poltica, a hacemos vivir
en un mundo en el que la alternancia se convierte en uno de los elementos del
sistema.
En este sentido, Jos Ramn Montero (1981) afirma que se trata de la masiva
utilizacin de la imagen pblica de los dirigentes como un recurso poltico,
electoral y propagandstico de importancia fundamental, y cuya incidencia en la
desvalorizacin del papel de los afiliados en no pocos mbitos de la vida interna
del partido resulta obvia. Un recurso que es tanto ms efectivo cuando tiende
a aumentar la personalizacin de la poltica y de los partidos espaoles, hasta
llegar a esa relacin directa entre los dirigentes (personificando a los partidos y
a sus formulaciones polticas) y la opinin pblica.
Para Oberneuter (1987), actualmente, el diputado no se dirige a un grupo, sino
a millares de electores. Seguramente, esta comunicacin puede ser reducida, a
travs de los canales especficos, a reuniones de partido, reuniones electorales
y coloquios ciudadanos. Pero de esta manera no alcanza a todo el espacio
electoral, sino tan slo a fragmentos de ste. En el peor de los casos, el diputado
tiene la sensacin de estar profundamente enraizado desde el punto de vista
de la comunicacin, pero la realidad es que no llega nunca a la totalidad del
electorado; es necesario recurrir a la comunicacin indirecta y pasar por los
medios de comunicacin. Segn esto, este tipo de comunicacin lo nico que
puede es aproximarse, sin nunca llegar a alcanzarla, a la situacin ideal donde
hay una continuidad y unidad entre diputados y electores, en tanto que partes
constitutivas de un solo y mismo pblico. Este es un problema estructural,
inherente a la democracia de masas, del que no se puede escapar. La democracia
de masas no nos ofrece ninguna otra alternativa: pasando por el diputado, como
importante punto de interseccin, el sistema poltico consigue constituir una red
poltica, un contexto global que le une a la vida cotidiana, muy alejada de la
poltica, de la mayora de la poblacin.
La opinin pblica, y ms concretamente los electores, perciben la poltica como
una pugna, no tanto de unos programas de los partidos, como la visualizacin de
la imagen pblica de los lderes que representan al partido y sus ideas, a travs
de los medios de comunicacin, bsicamente la televisin. Sani (1986) incide
en este punto al afirmar que los dirigentes de los partidos polticos poseen
una enorme visibilidad pblica y llegan a simbolizar, para muchos electores, al
partido y su poltica. Existen razones para creer que las imgenes proyectadas
por los lderes de partidos y, an ms, la valorizacin comparativa que los
votantes realizan de los ms destacados de entre ellos constituyen otro aspecto
de la composicin poltica de los votantes.
La Comunicacin y los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han
transformado, en gran medida, los clsicos partidos polticos hacia otro tipo de
estructuracin interna denominado catch-all party por Otto Kirchheimer (1965),
es decir un partido de electores o partido, traduciendo literalmente, acaparador.
Las caractersticas de este nuevo tipo de partido son el posponer de modo radical
los componentes ideolgicos del partido, fortalecer a los polticos situados en
la cumbre del partido, rechazar un electorado de base confesional o clasista,
que se sustituye por una propaganda electoral encaminada a abarcar a toda la
poblacin y desvalorizar la funcin clsica del afiliado en una funcin menor y
menos bsica para este nuevo tipo de partido.
Bartolini (1980) seala que no cabe duda alguna de que los medios de
comunicacin sociales han reemplazado a la afiliacin como medio fundamental
de transmisin de los mensajes polticos de los partidos a las ms amplias masas
de electores, en las sociedades educadas y urbanizadas de nuestra poca. La
funcin de actividades tradicionales de movilizacin y propaganda, como son
asambleas locales, mtines locales de candidatos y representantes de los partidos
y propaganda a domicilio, necesitadas todas ellas de una elevada inversin de
afiliados, parece haber entrado inevitablemente en decadencia frente a tcnicas
de propaganda colectiva ms efectivas.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 243
Esquema
Cuadro 1
Cuadro 2
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ADORNO, T.W.: Televisin y cultura de masas. Crdoba/Argentina, EUDECOR,
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ARANGUREN, J.L. LOPEZ: Crtica cultural y sociedad. Barcelona, Ariel, 1967.
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CAZENEUVE, J.: Socioloda de la radio-televisin. Buenos Aires, Paid6s, 1967.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 246
m3 |contenido | IC
informacin complementaria 4
4) Proceso de difusin del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del
poder como en la distribucin del poder a nivel de actores.
Frente a la concepcin realista clsica que identificaba el poder con el Estado
y con el poder militar y lo conceptualizaba como un fenmeno relacional,
consistente en la capacidad del Estado A para obligar al Estado B a hacer algo
que de otra forma no hara, la realidad de nuestros das es que el poder es un
fenmeno multidimensional y de naturaleza cambiante en funcin de los distintos
escenarios, que se expresa, por un lado, cada vez ms en trminos econmicos,
cientfico-tcnicos, culturales y de informacin y menos en trminos militares, y,
por otro lado, se ejerce bajo formas nuevas y de manera distinta (Arenal 1983 b).
El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin y cada vez ms,
como consecuencia de las dinmicas de interdependencia y globalizacin, que
en cuanto importantes fuentes del poder han trado consigo un cambio en la
naturaleza del poder y en la forma de ejercerlo, un fenmeno estructural, mucho
ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las
estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que
uno quiere. Nuevos conceptos como poder estructural o poder blando tratan
de conceptualizar estas nuevas realidades del poder.
Consecuentemente con lo anterior, los mtodos tradicionales de poder han perdido
parte su eficacia, como consecuencia de la multiplicacin y heterogeneidad de
los actores, de la complejidad, globalidad y transnacionalizacin de la sociedad
internacional y de los nuevos condicionantes del uso de la fuerza y del problema
de la seguridad, que hacen mucho ms costoso el uso de la fuerza militar para las
Grandes Potencias y obligan a acudir a nuevas formas de ejercer el poder. Hoy,
la naturaleza del poder ha cambiado y el poder en general, y muy especialmente
el militar, no siempre se puede traducir en la prctica en poder real.
Finalmente, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, y se hace ms
difcil de identificar, no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante del
poder y de la multiplicacin de los Estados, sino sobre todo como consecuencia
de la proliferacin de actores transnacionales que participan en el reparto y en
el ejercicio del poder, entendido especialmente en trminos de poder blando o
poder estructural.
de mercado, que, aunque con valores muy diferentes, nos retrotrae a pocas
ya lejanas del sistema de Estados. Con ello se han introducido en la dinmica
internacional unos valores y un orden en cuyo defensa se justifican numerosas
formas de intervencin o de injerencia humanitaria, que pueden llegar al uso de
la fuerza militar, por parte de los Estados occidentales.
Sin embargo, estos valores y este orden no es aceptado sin ms por el conjunto
del sistema, en el que existen Estados y pueblos que los identifican con
Occidente y los consideran una manifestacin de su hegemona y dominio y
un instrumento para su aculturacin, introduciendo un relativismo en torno a
dichos valores, que en ocasiones hace difcil y contradictorio el funcionamiento
del sistema y erosiona el respeto de los derechos humanos y la democracia a
nivel internacional.
Por otro lado, y como contradiccin inherente del sistema, ese consenso
imperfecto en torno a la democracia y los derechos humanos, como formas
universales de organizacin poltica a nivel estatal interno, choca frontalmente
con el funcionamiento no democrtico del propio sistema mundial y con el papel
de directorio que ejercen en el mismo las Grandes Potencias, del que el Consejo
de Seguridad de la Organizacin de las Ilaciones Unidas y el G-8 son buena
prueba.
La contradiccin adquiere an mayor relevancia si se tiene adems en cuenta
que esa democratizacin creciente del mundo interno de los Estados, que
van perdiendo la centralidad que tuvieron en el pasado, se acompaa del
reforzamiento y protagonismo creciente de unos actores transnacionales y de una
sociedad transnacional, que no son objeto de democratizacin y que escapan a
todo control democrtico, con todo lo que ello supone para el funcionamiento de
la futura sociedad internacional.
m3
material
Material Bsico:
Materiales Complementarios:
VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel, Barcelona, 2000.
m3
actividades
m3 | actividad 1
Fuerzas Polticas
m3 |actividad 1 | AA
asistente acadmico1
m3 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
m3 | actividad 2
IC
m3 |actividad 2 | IC
informacin complementaria
1. Natalio R. Botana, Las transformaciones institucionales en los aos del rnenemisrno , Sociedad, N 6,
abril 1995.
2. Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, I, trad. de F. S. Fontenla, Madrid, Alianza Editorial, 1980,
p. 160. Versin original, Calnbridge University Press, 1976.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 260
Estamos frente a una curiosa alquimia que incorpora en su frmula los rasgos
ms negativos de dos modelos presidencialistas. Se aparta de la Constitucin
de 1853-1860 habilitando la reelecin inmediata y se aleja tambin del esquema
norteamericano al permitir reelecciones indefinidas mediando un intervalo de
cuatro aos. En contra, pues, de nuestra Constitucin histrica, la reforma
acrecienta el reeleccionismo inmediato, y en contra de lo que impuso la enmienda
N XXII a la Constitucin de Filadelfia, la reforma acrecienta el reeleccionismo a
mediano y largo plazo.
Desde luego, este montaje de principios contradictorios estuvo orientado hacia
el objetivo de satisfacer una ambicin reeleccionista; y al obrar de este modo
la convencin reformadora ech en saco roto dos lecciones probadas por las
experiencias histricas norteamericana y argentina.
No parece desacertado apuntar el gesto de George Washington cuando
descendi de la presidencia y regres a su hogar de Mount Vernon una vez
cumplido, en 1797, un segundo perodo de cuatro aos. Con ello el viejo autor de
la independencia norteamericana limit moralmente a un rgimen presidencial
delineado por la convencin de Filadelfia sobre la base de la reeleccin indefinida
(obviamente la autoridad que los convencionales tenan en mira para consumar
este propsito era la del propio Washington).
Durante un siglo y medio esta regla tcita fue cumplida a rajatabla en los Estados
Unidos, y cuando Franklin Delano Roosevelt en plena guerra mundial la quebr
en 1940 y 1944, bregando exitosamente por un tercer y cuarto mandato, el
Congreso puso en marcha, poco despus de su muerte en 1945, el proceso
legislativo que culmin con la sancin de la enmienda N XXII. Esta valla al
reeleccionismo indefinido no hizo otra cosa que adecuar la estructura normativa
a una costumbre de larga duracin interrumpida solamente una vez. La enmienda
sirvi entonces para consagrar la costumbre en trminos normativos en lugar de
hacerlo con la excepcin.
Por otra parte, la prctica de la Constitucin de 1853-60 amojon en nuestro
paisaje histrico algunos signos de precaucin acerca de la utilidad (en tanto
mecanismo legitimador de su propia estructura) de la reeleccin del presidente
mediando un perodo de seis aos. Como sabemos, el nico presidente que
alcanz a cumplir dos perodos presidenciales, de acuerdo con esta prescripcin
fue Julio A. Roca. Pero lo que importa destacar aqu no es tanto la rigurosa
(y admirable) aquiescencia que los liderazgos del siglo pasado y principios de
ste prestaron a esa ley fundamental, sino las dificultades inherentes al propio
sistema de reeleccin mediata del presidente.
Fue el propio Alberdi, aos despus de sancionada la constitucin que lo
reconoca como a uno de sus padres fundadores, quien percibi estos riesgos.
En rigor, la reeleccin mediata, en lugar de segar de cuajo las ambiciones del
hombre poltico, las demoraba en el tiempo, de suerte tal que el presidente,
al trmino de su mandato, sola volcar su influencia para designar sucesores
dciles que le allanaran el camino para ocupar de nuevo el cargo.
Esta rotacin limitada del poder, verdadera piedra de toque del orden conservador,
configur un sistema de control de la sucesin. La vieja repblica tuvo que
atravesar serias crisis para percatarse de las malformaciones que generaba
este juego en el cual el sucesor elegido emprenda un camino opuesto a los
designios del presidente que cesaba. Pas con Urquiza y Derqui, con Sarmiento
y Avellaneda, con Roca y Jurez Celman, y tambin, durante la primera y
lamentablemente frustrada transicin a la democracia, con Yrigoyen y Alvear.
Viene a cuento esta introduccin terica e histrica, tan breve como esquemtica,
porque nuestra poltica, en este ajetreado ao 1996, sufre el impacto de dos
m3 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
El primer autor que se ocup del tema fue Maurice Duverger, haciendo una
clasificacin tradicional (uni, bi y pluripartidismo). El criterio, como
usted recordar, es la cantidad de partidos polticos con posibilidades reales
de acceder al poder (o al gobierno). Como esa clasificacin no comprenda
ciertas realidades a nivel global, mundial, etc., Giovanni Sartori efecta una ms
completa, subdividiendo la categora de partido nico o unipartidismo en tres, al
igual que los casos de pluripartidismo. Vea la bibliografa bsica.
m3 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 2
m3 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 3
m3 | actividad 3
Grupos de presin
Efecte la bsqueda de tres noticias (preferentemente de actualidad) en tres
diferentes diarios de tirada provincial, nacional o internacional, en las que se
pueda observar la actividad poltica que despliega un grupo de presin A 1 en
la realidad local y nacional, para los ejemplos argentinos. En el caso del ejemplo
extranjero, podr ser una noticia que aluda a un grupo de presin perteneciente
a ese Estado, o en el contexto de la globalizacin algn grupo de presin que
opera a nivel macro o, si usted prefiere, en el mbito global o internacional. A 2
m3 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
Los grupos de presin son un tipo de actores polticos. Tambin se puede utilizar
la denominacin fuerza poltica. Son grupos de inters que despliegan poder
poltico o inciden en l. Repase la bibliografa obligatoria. Vea el glosario.
m3 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 2
m3 | actividad 4
Por qu cree usted que los protagonistas del video eligen el ttulo Debate
sin Combate para su trabajo?
Por ltimo, profundice respecto al interrogante final del video, esto es:
Fuerzas Armadas: Armadas para qu? Armadas contra quin?
m3 |actividad 4 | IC
informacin complementaria 1
2. Fraga, Rosendo. El Papel de las FF.AA. En: La Voz del Interior del sbado 23 de mayo de 1996, p. SA,
col. 1.
3. Jurez Centeno, Carlos. Concertacin y Democracia: Estrategia vlida para la realidad Argentina?. En:
Concertacin y Consolidacin Democrtica, Jurez Centeno y Bonetto de Scandogliero, M. (Comp). p. 89 y
90. Ed. Advocatus, Crdoba, 1990.
4. Delich, Francisco. Violencia e Inflacin en la crisis social de los aos setenta. En: La Voz del Interior del
sbado 23 de marzo de 1996, p. 3A, col. 3 y 4.
5. Delich, F. Op. cit., co1.4. En igual sentido, ver tambin. Halperin Donghi, Tulio. La Larga Agona de la
Argentina Peronista. Ed. Ariel, 1994 y Argentina en el Callejn.Ed. Ariel, 1995. passim.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 268
5. El golpe del 24 de marzo de 1976, si bien es uno de los seis ejemplos citados
- al inicio del presente artculo- de irrupcin de los militares en el poder, y el
consiguiente desplazamiento del mismo del presidente constitucionalmente
elegido por el voto popular, represent un hecho que tuvo algunas caractersticas
que lo diferencian de los cinco anteriores.
En primer lugar, quizs este caso represente la excepcin al caracterstico
acuerdo poltico/militar ya destacado. Y tambin cabra sealar que, la sociedad
civil tampoco se comport como lo haba venido haciendo. Dej de ser mera
espectadora para convertirse en protagonista, toda vez que importantes
porciones de la sociedad argentina clamaron el golpe, otras lo consintieron, y un
reducido grupo opin en contrario, arriesgando su vida, su libertad o su derecho
a vivir en la tierra donde haba nacido. Ciertamente, el clima de inseguridad
que se vivi en el pas a partir del fallecimiento del entonces presidente Juan
D. Pern; la posterior ineptitud; demostrada por su viuda quien en su calidad
de Vicepresidenta haba accedido a la primera magistratura de la Repblicapara combatir el flagelo del terrorismo que imper en la dcada del 70, as
como la incapacidad de hallar una solucin viable a la problemtica econmica;
la influencia que su ministro Lpez Rega -mentor de los grupos paramilitares
de ultraderecha- imprima a su gestin; la atmsfera creada por los medios de
comunicacin social, por slo citar algunos datos de la realidad de esos aos,
obviamente coadyuvaron a la configuracin de cierto humor social propicio
para este cambio de actitud de la sociedad argentina -agobiada por la violencia,
la crisis y la inseguridad- frente a los golpes de Estados. Esta explicacin no
implica justificacin. Como grficamente lo describe Julio Csar Moreno
y reafirmando nuestro anlisis ... la fruta cae del rbol cuando est madura
o podrida. El gobierno de Isabel Pern cay sin pena ni gloria, sin la menor
resistencia popular y en medio de la indiferencia de la ciudadana, cuando no,
con algunas expectativas esperanzadas por parte de un sector considerable de
ella 6.
A partir de all se inicia el segundo acto de esta tragedia, y como lo expresara en
las primeras lneas de este artculo, comienza a redactarse una de las pginas
ms negras de la historia argentina, sino la ms oscura. Con slo sealar los
miles de desaparecidos, sumados a los que tuvieron la suerte de volver de
las sombras y el exilio y agregando a todos los que tuvimos que soportar
la falta de libertad, sumas stas que no pueden cuantificarse, justifican
nuestro calificativo.
Pero tambin creemos que este perodo amargo de nuestra reciente historia
nos ense algunas lecciones. En efecto, en 1976, ... sin saberlo, la sociedad
argentina de este siglo perdi la inocencia7. Esta desgraciada experiencia
autoritaria replante en la sociedad civil su actitud frente a la concepcin
hegemnica, comenzando apercibirse como posibilidad, la de una existencia
en un orden democrtico basado en el consenso y en el respeto por las reglas
de juego que ese orden establece. En este sentido, Hunneus opina que ... la
colaboracin entre las elites en sociedades con cultura poltica dividida y que han
experimentado traumas de conflictos pasados aparece como un prerrequisito
decisivo y hasta suficiente para la estabilidad de la Democracia8.
6. Moreno, Julio C. El acto final de un prolongado drama. En: La Voz del Interior del sbado 23 de marzo
de 1996, p. 3A. Col. 1.
7. Delich, F. Op. Cit. col.4.
8. Hunneus, Carlos. La Transicin a la Democracia en Espaa. Dimensiones de una poltica consociacional.
En: Transicin a la Democracia en el sur de Europa y Amrica Latina. Santamara, Julin (come.). Ed. del
Centro de Estudios Sociolgicos. CIS. Madrid, 1982. En igual sentido ver Portantiero, Juan C. La transicin
entre la confrontacin y el acuerdo. En: Ensayos sobre la Transicin. Nun, Jos y Portantiero, J.C. (comp), p.
278. Punto Sur, Bs. As. 1987.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 269
m3 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
Recuerde que las Fuerzas Armadas pueden constituir, segn algunos autores, un
tipo de fuerza poltica o actor poltico. Vea la actividad 1 de este mdulo. Tambin
repase lo aprendido en el mdulo 2 respecto a las funciones del Estado. En tal
sentido, recuerde que la funcin poltica se apoya en la actividad administrativa y
en las actividades militares, y que a veces stas tratan de sustituirla y desvirtan
as su rol; esto es lo que pas en el perodo 1930-1983 en nuestro pas y, en
general, en toda Amrica Latina.
m3 | actividad 5
m3 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 1
m3 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 2
m3 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 3
m3 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 4
m3
glosario
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos
tiempos. Tambin fue una de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al
proceso de formacin del Estado moderno, all por el Renacimiento. El peso de
los sindicatos en la vida social y poltica de los pases ha adquirido tal presencia y
relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses y a configurar
el mismo proceso poltico como una contratacin triangular entre sindicatos
obreros, sindicatos patronales y gobierno. Si bien la palabra, tcnicamente,
engloba tanto a los sindicatos obreros como a los patronales, usualmente
prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran relevancia por
su defensa de intereses econmicos comunes en su rol de fuerza contractual
(que se ejercita en los enfrentamientos con la contraparte econmica, esto es,
los sindicatos patronales), pero que tambin se manifiesta en su lucha con las
otras articulaciones del poder poltico (gobierno, parlamento, entidades locales)
y con los partidos polticos. Son un ejemplo de fuerza poltica, sujeto poltico,
actor poltico, como se lo quiera llamar. Depende el rol que jueguen son un
tipo de grupo de inters y se pueden tornar en el ejemplo ms claro de grupo
de presin.
Sistema electoral: Un conjunto de reglas por el que los resultados de una
eleccin (donde se elige a los funcionarios que nos representan polticamente,
o que formarn parte del gobierno o del congreso, etc.) se determinan por
la distribucin de los votos emitidos por el electorado. Depende cmo stos
se distribuyan, habr distintos tipos o sistemas. Por ejemplo: mayoritario,
proporcional, etc. Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional II, en la
unidad 5.
Sistema poltico: La postura terica que introdujo este concepto en la ciencia
poltica fue la teora sistmica. En tal sentido, la nocin de sistema poltico
como sustitutiva de la de Estado ha ampliado el horizonte del estudio de los
fenmenos polticos aclarando, ms que el producto normativo final, los procesos
de formacin de la voluntad poltica y el conjunto de las relaciones que ellos
establecen en la construccin de un equilibrio de poder. El ejemplo de sistema
poltico paradigmtico de la modernidad lo ha constituido el Estado, pero puede
sealarse que existen sistemas menores partidos polticos, grupos de presin
que operan en l e incluso ejemplos de sistemas mayores, como por ejemplo
la ONU, la Unin Europea, etc.
Sistema de partidos: Como los partidos polticos operan o actan dentro del
sistema estatal, segn como est organizado y funcione el sistema polticopartidario dentro de un Estado, estamos haciendo referencia a los distintos
sistemas de partidos polticos. El criterio clasificatorio casi unnimemente
utilizado es el de considerar la cantidad de partidos polticos con posibilidades
reales de acceder al poder, tenindose en cuenta un perodo mnimo de 3 4
elecciones.
Sufragio: Voto. El sufragio universal (un hombre, un voto) representa la mayor
fuerza poltica de los tiempos modernos y uno de los signos principales sino el
principal de la democracia moderna.
Sujetos polticos: En sentido estrictamente tcnico se utiliza como sinnimo
de actores de la poltica (actores polticos). Podemos sealar a los partidos
polticos, grupos de presin, etc.
e v a l uac in
La versin impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se
encuentran disponibles directamente en plataforma.