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AUDINCIAS DE CUSTDIA E PREVENO

TORTURA: ANLISE DAS PRTICAS


INSTITUCIONAIS E RECOMENDAES DE
APRIMORAMENTO

AUDINCIAS DE CUSTDIA E PREVENO


TORTURA: ANLISE DAS PRTICAS INSTITUCIONAIS E
RECOMENDAES DE APRIMORAMENTO

BRASLIA
2016

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL


DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS
COORDENAO-GERAL DE ALTERNATIVAS PENAIS

Ficha Tcnica

Ttulo: Audincias de custdia e preveno tortura: anlise


das prticas institucionais e recomendaes de
aprimoramento
Total de folhas: 64
Coordenao:
Victor Martins Pimenta Coordenador-Geral de Alternativas
Penais
Diogo Machado de Carvalho Coordenador de Promoo
da Poltica de Alternativas Penais
Autora:
Paula R. Ballesteros
Palavras-chave: Audincias de custdia maus-tratos
tortura investigao de denncias.
Documento
resultado
do
produto
Proposta
de
aprimoramento das prticas nas audincias de custdia no
mbito de consultoria tcnica especializada para produo
de subsdios com vistas ao fortalecimento da poltica de
alternativas penais, sob superviso de Diogo Machado de
Carvalho, projeto BRA/011/2014 Fortalecimento da
Gesto do Sistema Prisional Brasileiro, parceria entre
Departamento Penitencirio Nacional e o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento.

Sumrio
APRESENTAO....................................................................................................5
1. INTRODUO...................................................................................................7
2. O USO ILEGAL DA FORA POR PARTE DAS CORPORAES POLICIAIS..................................12

3. A APURAO DAS DENNCIAS DE MAUS-TRATOS E TORTURA ANTES DA IMPLANTAO DAS


AUDINCIAS DE CUSTDIA......................................................................................18
4. AUDINCIAS DE CUSTDIA COMO ESPAO PARA A PREVENO E O COMBATE A MAUS-TRATOS E
TORTURA..........................................................................................................26
4.1. Normas voltadas preveno e ao combate tortura e maus-tratos aplicveis nas
audincias............................................................................................... 35
4.2. Naturalizao da violncia no ato da priso...................................................39

4.3. Orientaes especficas sobre atuao dos rgos do sistema de justia nas
audincias................................................................................................41
4.4. Presena de policiais no momento das manifestaes do preso............................45
4.5. Validade da denncia feita pelas pessoas presas..........................................46
4.6. Percia...............................................................................................48
4.7. Atuao da Polcia Civil...........................................................................51
4.8. Controle da atividade policial por parte do Ministrio Pblico.............................53
4.9. Corregedorias de polcia e instaurao de inqurito policial...............................54
4.10. Retorno sobre os casos encaminhados........................................................56
5. RECOMENDAES.............................................................................................57
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................62

Apresentao

Apresentao
nas

Por outro lado, devemos ter em conta que

audincias de custdia, uma estratgia de

arranjos institucionais importam e importam

enfrentamento tortura e outras formas de

muito, sendo capazes de incidir sobre

violncia

prticas

No

desafio

de

se

estabelecer,

institucional,

dois

elementos

institudas

promover

transformaes em curto, mdio e longo

aparecem como centrais.

prazo.

Novos institutos e procedimentos

De um lado, preciso considerar que as

que agreguem transparncia, pessoalidade

prticas de tortura e de violncia esto

e oportunidades de liberdade, a exemplo da

profundamente

nossa

introduo das audincias de custdia, so

se

ferramentas poderosas na desconstruo da

cultura

arraigadas

institucional

em
no

desconstituem do dia para a noite. Em um

cultura

Estado que mata, pune e encarcera em

operando a favor de uma poltica penal

ritmo acelerado, os presos em flagrante

alternativa que vige nos dias de hoje.

punitiva,

violenta

excludente,

so alvos constantes de violaes de


direitos humanos. Toda a configurao de

Ao que tudo indica, as audincias de

nosso sistema penal, desde a legitimao

custdia tem produzido um efeito relevante

social para a represso seletiva at as

na preveno de prticas de tortura nas

aes de rotina dos rgos policiais, toda

prises em flagrante e nas primeiras horas

ela est direcionada para a reproduo da

de

excluso e da neutralizao de pblicos

momento da priso e trazer tona as

marginalizados, os jovens negros contra

prticas antes mantidas apenas no sistema

os quais se dirigem preferencialmente os

penal subterrneo, a apresentao da

processos

Esse

pessoa presa em flagrante ao juiz, defensor

na

e promotor permite uma interveno mais

atividade dos policiais, que hoje se veem

qualificada do sistema de justia na tutela

imersos em interaes violentas durante

dos direitos fundamentais. Permite, alm

seu cotidiano profissional, conformando

disso, um espao privilegiado de controle

uma guerra que tambm os submete e

e participao social, escancarando as

vitima.

contradies do sistema penal e abrindo

contexto

de

criminalizao.

impacta

sobremaneira

custdia.

Ao

colocar

luz sobre

Apresentao
oportunidades de cobrana de todas as

transformao.

presente

publicao

instituies envolvidas frente s injustias

oferece um importante referencial nesse

e violaes que aparecem evidentes.

sentido, indicando recomendaes para o


aprimoramento das audincias de custdia e

No obstante, tem sido possvel observar

dos processos a ela relacionados,

que, alm da instituio das audincias de

vistas a constituir um repertrio de efetivo

custdia em si, nada ou muito pouco tem

enfrentamento

sido feito para potencializar os seus efeitos

institucional contra as pessoas presas em

na desconstruo da cultura de violncia

flagrante.

institucional.

De

fato,

durante

perguntas sobre violncia no ato da priso


sequer so formuladas; quando o so, a

naturalizada

como

violncia

as

audincias de custdia muitas vezes as

violncia

tortura e

com

Boa leitura a todas e a todos!


Victor Martins Pimenta
Coordenador-Geral de Alternativas Penais

parte

necessria e ordinria da abordagem


policial ou o depoimento do preso
simplesmente desconsiderado. Assim, as
denncias

poucas

encaminhadas,

vezes

so

perdendo-se

oportunidade de intervenes qualificadas,


baseadas em evidncias, contra a tortura e
outros tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes.
Para se prevenir a tortura, o primeiro
passo reconhec-la. Para

tanto, o

Estado e suas instituies devem olhar


para si, enxergar

suas

mazelas

assumir genuinamente o compromisso de

1. INTRODUO
Este relatrio apresenta uma abordagem especfica para o tema da preveno e do
combate tortura nas audincias de custdia, partindo dos elementos j discutidos
no documento Implementao das Audincias de Custdia no Brasil: Anlise de
experincias e recomendaes de aprimoramento, que traz um diagnstico da
realidade atual desta prtica no pas, bem como recomendaes para seu
aprimoramento, e sobre o qual se sugere uma leitura prvia s consideraes aqui
elaboradas1.
Alm de se destinarem avaliao da estrita necessidade da manuteno da priso
provisria com a converso da priso em flagrante em priso preventiva nos casos
excepcionais estabelecidos em lei-, as audincias de custdia tambm foram
planejadas como um potencial mecanismo de preveno e combate a eventuais
abusos e violncias cometidos por policiais no momento da priso e a durante a
permanncia do preso nos espaos de custdia enquanto aguarda para ser ouvido por
uma autoridade judicial.
As audincias de custdia teriam no s um efeito preventivo, na medida em que,
sabendo que o preso seria imediatamente apresentado a uma autoridade judicial, as
instituies policiais tomariam providncias para orientar seus integrantes a garantir
a incolumidade fsica dos custodiados, como tambm um efeito corretivo, a partir do
momento que, se em audincia se detectasse qualquer indcio de que o preso
pudesse ter sofrido algum tipo de violncia, as autoridades envolvidas na audincia
poderiam solicitar as providncias necessrias para a apurao dos fatos alegados.
Ainda que no existam bases de dados consistentes que registrem ocorrncias de
abusos fsicos e psicolgicos por parte das organizaes policiais em relao s
1

Agradecemos novamente neste produto a extensa colaborao de todos os profissionais com os quais tivemos
contato durante o perodo de pesquisa e nominamos as organizaes da sociedade civil que esto fazendo o
acompanhamento das audincias de custdia nos estados visitados, bem como aquelas que nos forneceram dados
sobre o monitoramento: em So Paulo, entidades integrantes da Rede Justia Criminal; no Rio de Janeiro, o Centro
de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec), da Universidade Cndido Mendes; em Pernambuco, o Grupo Asa
Branca de Criminologia, da Universidade Catlica de Pernambuco; no Rio Grande do Sul, o Ncleo de Prtica
Jurdica do Centro Universitrio Metodista / IPA; no Distrito Federal, ao Grupo de Pesquisa Criminologia do
Enfrentamento, do UniCeub; em Minias Gerais, ao Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana (Crisp), da
Universidade Federal de Minas Gerais. Agradeo tambm ao Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do
Sistema Prisional e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas (DMF) do CNJ e, especialmente, a Maria
Gorete Marques de Jesus pelas indicaes bibliogrficas e pelas consideraes que fez a respeito do contedo deste
documento.

pessoas sob sua custdia o que, por si s, j uma deficincia bastante relevante
do nosso sistema de justia criminal sabe-se, a partir de inmeros relatrios de
inspeo elaborados por entidades nacionais e organismos internacionais, que o uso
da fora para alm do permitido pelos parmetros legais prtica institucionalizada
no exerccio da atividade policial, e essa institucionalizao decorre tanto de
condutas comissivas, que incentivam o uso de violncia contra determinados grupos
sociais, como de condutas omissivas dos rgos de controle, que deixam de cumprir
suas responsabilidades de fiscalizao sobre o exerccio do poder de polcia do
Estado.
A violncia institucional permeia de forma difusa as corporaes policiais, indo para
alm da conduta isolada dos profissionais de segurana pblica, que muitas vezes so
colocados a servio de uma guerra contra o crime que os vitima, os sujeita e faz com
que percam inclusive o apoio da populao qual servem2, reforando a sensao de
insegurana j to disseminada.
O Estado, que na viso da teoria poltica clssica foi criado para mediar disputas e
salvaguardar a segurana dos cidados, visto pela populao como uma ameaa. O
recurso fora como expresso da autoridade do Estado , na verdade, prova de sua
falta de legitimidade. Quanto menos os cidados se sentem representados pelas
autoridades pblicas e quanto mais a cidadania vivenciada de forma fragmentada,
deficiente e regulada (CARVALHO, 1996; SANTOS, 1979), menos fora simblica e
moral ter o Rule of Law sobre a sociedade, e mais a fora fsica ser usada como
suposto instrumento no percurso civilizatrio de pacificao das relaes pessoais
e sociais (ELIAS, 1995).
Em pesquisa realizada em 21 pases3 pela Anistia Internacional (2014), 80% dos
brasileiros dizem no concordar que a tortura seja necessria e aceitvel para obter
informao que possa proteger a populao e, adicionalmente, 83% esto de acordo
de que deve haver normas claras contra a tortura porque todo uso da tortura

Segundo pesquisa do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (2015), 59,7% dos profissionais de segurana pblica
consultados em uma pesquisa sobre vitimizao apontam a falta de apoio da sociedade como um dos itens que
configuram os fatores de insegurana na atuao profissional; 65,7% dizem terem sido discriminados por causa de
sua profisso; 61,8% evitam usar transporte pblico; e 35,2% escondem de conhecidos o fato de serem policiais,
guardas ou agentes prisionais.
3 Alemanha, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Coreia do Sul, Chile, China, Espanha, Estados Unidos, Grcia, ndia,
Indonsia, Qunia, Mxico, Nigria, Paquisto, Peru, Reino Unido, Rssia e Turquia.

imoral e debilitar os direitos humanos internacionais 4. A prtica destas violaes


to disseminada e fora de controle em nossa sociedade que 80% dos entrevistados
dizem no ter confiana de que, estando sob custdia das autoridades, estariam a
salvo da tortura.
Em termos administrativos, da parte do Poder Executivo, principalmente na esfera
federal, a existncia do Sistema Nacional de Combate e Preveno Tortura
(MNPCT), do Plano de Aes Integradas para a Preveno e Combate Tortura no
Brasil, das diretrizes estabelecidas pelo III Programa Nacional de Direitos Humanos
(Diretriz 14), entre outras medidas, demonstram uma especial preocupao em
ampliar e consolidar estruturas e polticas pblicas voltadas a erradicar a expresso
mxima de todas as formas de violncia institucional - a tortura, sem deixar de
cuidar de suas formas menos extremas, mas no por isso menos preocupantes5.
Sob o aspecto jurdico, a vedao a qualquer uso abusivo da fora por parte dos
agentes pblicos encontra respaldo tanto na legislao de cunho administrativo,
como na civil e na penal (Lei 4.898/1965, dispe sobre o crime de abuso de
autoridade). Ao menos formalmente, o Estado repudia de todas as formas qualquer
ao cometida por seus servidores que viole os direitos fundamentais do cidado e da
cidadania. A ratificao de tratados internacionais e a tipificao interna de
condutas amparam com a requerida segurana jurdica as aes no mbito do Poder
Judicirio que busquem a preveno e o enfrentamento aos maus-tratos e torturas
decorrentes da atividade policial e inclusive corresponsabilizam aqueles que se
omitem diante dessas condutas quando tiverem o dever de evita-las ou apura-las (Lei
9.455/1997, dispe sobre o crime de tortura).
Ocorre, entretanto, que nem todo o arcabouo jurdico, nem as mudanas
institucionais, nem as presses internacionais tm sido suficientes para fazer cessar a
ocorrncia de abusos e excessos no uso da fora por parte das organizaes policiais.
Continuamos nos deparando diariamente com denncias, feitas pela mdia, de
violncias e arbitrariedades cometidas por policiais dos mais diversos estados, em
particular daqueles que atuam nas comunidades mais carentes das cidades. Esses so

Pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP (2012) sobre atitudes, normas culturais e valores
em relao violao de direitos humanos e violncia apresenta resultados que corroboram esses indicadores.
5 Seguindo orientaes da Secretaria Especial de Direitos Humanos, o termo maus-tratos neste relatrio ser
usado como equivalente a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.

os casos que se do a conhecer. Muitos outros, sob o manto da indiferena e da


conivncia, permanecem invisveis e intocveis, tratados como fatos isolados ou
incidentes intrnsecos atividade policial. No o so.
Diante dessa situao, a busca por espaos que contribuam para superar as
contradies entre um Estado violador e ao mesmo tempo formalmente garantista
encontra nas audincias de custdia uma oportunidade privilegiada de avanos. Para
tanto, faz-se recomendvel, como se objetiva fazer neste documento, identificar
pontos relevantes que tm impactado o tratamento das denncias de maus-tratos e
tortura durante as audincias de custdia agora que elas j esto institudas, bem
como as contribuies que podem decorrer de seu aprimoramento a fim de que todos
os envolvidos possam aportar mudanas significativas para a alterao desse cenrio.
Poucas so as informaes disponveis sobre o fluxo de encaminhamentos decorrentes
das alegaes de violncia no ato da priso feitas em sede de audincia de
custdia - nico dado consolidado e divulgado pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ). No obstante, o trabalho de campo e as entrevistas e reunies realizadas ao
longo do perodo de pesquisa compreendido entre janeiro e maio de 2016, bem como
o levantamento de notcias especficas sobre o tema nos diversos veculos de
comunicao e a participao no 2 Seminrio sobre Tortura e Violncia no Sistema
Prisional e no Sistema de Cumprimento de Medidas Socioeducativas, realizado em
Braslia pelo CNJ, entre os dias 22 e 24 de junho deste mesmo ano, aportaram
contribuies contundentes para entendermos o tratamento que tem sido dado s
denncias de tortura e maus-tratos feitas pelos presos custodiados, assim como para
identificar os desafios que se impem para a efetivao plena dos objetivos
atribudos s audincias de custdia como instrumento de garantia de direitos
fundamentais.
No presente relatrio, a discusso sobre os elementos essenciais para que os casos de
tortura sejam efetivamente apurados ser precedida por consideraes que a
literatura e as experincias empricas trazem a respeito do uso instrumentalizado
que tem sido feito da tortura e dos maus-tratos no contexto do sistema de justia
criminal no Brasil, e por uma descrio do tratamento dos casos de tortura antes da
implementao das audincias de custdia. Como concluso, sero apresentadas as
respectivas recomendaes feitas ao Departamento Penitencirio Nacional e a outros
10

rgos do Ministrio da Justia, com o objetivo de promover alteraes substanciais


na conduo desses casos no mbito das audincias de custdia, que tambm
podero ser utilizadas por outras instituies que, envolvidas com as audincias de
custdia, busquem seu aperfeioamento.

11

2. O USO ILEGAL DA FORA POR PARTE DAS CORPORAES POLICIAIS


Como destaca Neme (2011), para a compreenso dos casos de violncia e abusos
policiais, h que se fazer uma distino clara entre o que seja o estrito cumprimento
do dever legal da polcia, o uso excessivo da fora durante sua atuao, e a prtica
de tortura, e esta distino deve compreender tanto a anlise dos objetivos a que se
destina o uso da fora como tambm dos instrumentos a partir dos quais esse uso se
d, equilibrando a dicotomia entre legalidade e eficincia que se impe ao trabalho
policial.
H vasta literatura (VARGAS, 2012; LIMA, 1989; MISSE, 2011; JESUS, 2009) indicando
que o modelo processual penal misto adotado pela legislao brasileira, que abrange
uma fase inquisitorial deixada sob competncia da polcia e tratada de forma
administrativa sem as devidas garantias do direito defesa, tem grande impacto no
modus operandi das polcias. Cobradas por resultados concretos, por um lado as
polcias instrumentalizam o uso da tortura como forma eficiente de alcanar a
resoluo de inquritos, e, por outro, usam-se da violncia ilegal para conter e
subjugar grupos sociais considerados delinquentes e assim supostamente alcanar a
almejada segurana pblica.
Como o papel das polcias na fase do inqurito, em especial da polcia judiciria,
buscar os indcios de materialidade e autoria que permitiro que se apresente a
denncia sobre o acusado ao Poder Judicirio, a confisso obtida sob tortura passa a
ser o elemento a partir do qual, em muitos casos, alcanam-se as provas para a
pretendida condenao. j no inqurito que se procede formao de culpa do
acusado, partindo-se do suspeito para, s ento, buscar-se provas materiais que
comprovem o feito e constituam a verdade real do delito (VARGAS, 2012; LIMA,
1989). Por parte dos acusados, a confisso acaba sendo vista tambm como uma
forma de escapar de acusaes mais srias que podem ser-lhe atribudas pela
polcia, mesmo que elas no sejam de sua autoria.
Por meio da atuao das polcias, a entrada da pessoa suspeita no sistema de justia
criminal d-se a partir de uma presuno de culpabilidade calcada em esteretipos
organizacionais, que os policiais constroem por meio de uma adaptao prpria da
lei s categorias morais supostamente derivadas do conhecimento emprico que
12

advm do seu contato direto com a criminalidade nas ruas (VARGAS, 2012). Segundo
Pinheiro (2013), alm das violncias sofridas, as vtimas de maus-tratos e tortura que
conseguem denunciar tais arbitrariedades so muitas vezes revitimizadas tanto pelos
prprios policiais que cometeram as agresses, por meio de retaliaes,
intimidaes, outras violncias e at mesmo ameaas de enquadramento no crime de
desacato ou denunciao caluniosa, a fim de fazer com que as vtimas desistam de
suas denncias ou mudem seus depoimentos; como pelo sistema de controle da
atividade policial, que age de forma corporativista e muitas vezes justifica a
violncia excessiva tendo em vista cdigos morais de ordem prtica.
Para o autor, como demonstram os casos reproduzidos a seguir, longe de ser uma
fora disciplinada, a atuao policial nesses casos configura uma usurpao do
poder a ela conferido, uma desvirtuao da autoridade pela imposio do medo, que
dissocia o monoplio legtimo do uso da fora da garantia dos direitos de cidadania,
resultando na atuao violenta como artifcio em busca da lei e da ordem (PINHEIRO,
2013).
Aos 06 do ms de setembro de 2001, um senhor compareceu Ouvidoria da
Polcia Militar para denunciar o espancamento sofrido por parte de policiais
militares, que veio tona pelo programa policial de televiso Barra Pesada,
no bairro Jardim das Oliveiras. Contou que, ao chegar rua do bairro,
encontrou algumas pessoas bebendo e, em seguida foi chamado em
advertncia por dois desconhecidos, que o acusaram de estar olhando uma
residncia para assaltar. Os dois o agarraram, e seu amigo, e chamaram a
viatura para averiguar seus antecedentes criminais, afirma que respondeu
que era um cidado. Quando a viatura chegou ao local, os mesmos foram
algemados sem que fosse dada voz de priso e qual seria o motivo da priso.
Aps a viatura parar, os policiais ordenaram que descessem j com
cassetetes nas mos e pediu para que no lhe batessem, pois, eram cidados
e pais de famlia, no entanto, os policiais disseram que ficassem de costas e,
neste momento, passaram a agredi-los com pancadas de cassetetes. Ao
comparecer ao quartel da polcia para prestar a denncia, no havia sido
atendido, porque o agressor se encontrava no local e disse que o tenente
que havia tomado conta do caso no resolveria, ento procurou o programa
Barra Pesada para fazer a denncia. Aps a denncia se tornar pblica, o
Comando da Polcia designou um oficial para ouvi-lo, mas, quando chegou
em sua residncia, percebeu que policiais em uma viatura passaram e
permaneceram por alguns minutos prximos sua residncia. Por medo,
saiu de casa e foi para a residncia de seu pai. (PROCESSO EM SINDICNCIA,
denncia apresentada por um civil em Setembro de 2001) (PINHEIRO, 2013,
p. 332).
Consta nos autos de um processo denncia em que a vtima se queixa de
leso corporal praticada por policiais militares. Segundo o denunciante, no
dia 01 de junho de 2003, foi a um bar, no Conjunto Esperana, e pediu uma
cerveja, todavia, no foi atendido, pois a proprietria informou que o bar
estava fechado, por determinao da polcia militar. Ao insistir no pedido,
apareceu um policial militar e perguntou se o declarante estava surdo,
chamando-o ainda de vagabundo. Nesse instante retrucou e disse que no
era vagabundo, que tinha direitos, mas os trs policiais passaram a agredir o

13

declarante com tapas e chutes. Cessadas as agresses, o denunciante foi at


o batalho da polcia para prestar queixa do ocorrido, mas os policiais
agressores chegaram ao local e deram voz de priso e o conduziram
delegacia. (PROCESSO SOB SINDICNCIA, denncia apresentada por um civil,
em junho de 2003). (PINHEIRO, 2013, p. 344).

Os considerados desviantes pela polcia passam a ser alvo de medidas repressivas


que buscam seu enquadramento normativo, sendo o recurso aos maus-tratos e
tortura, no caso da polcia e de outros agentes do Estado autorizados ao uso da fora,
um expediente preferencial no sentido de forar uma adaptao cultural (LIMA,
1989). Alm de ser uma suposta forma de fazer o seu trabalho, o uso da violncia
ilegal por parte dos policiais tambm uma forma de castigar antecipadamente
aqueles que no obedecem s normas jurdicas e de comportamento social (estas
ltimas ditadas pela polcia durante suas patrulhas nas comunidades), antes que eles
sejam levados aos olhos do Judicirio, que s suas vistas, permissivo e leniente com
os criminosos, como expressam ao repetir o brocardo a polcia prende e a justia
solta, representando uma disputa pela misso de fazer justia.
Entretanto, como constata Lima (1989; 2004), os tribunais, que deveriam ser espaos
privilegiados de garantia dos direitos civis (CARVALHO, 2001), ao invs de promover
os direitos individuais que configuram a cidadania das pessoas, muitas vezes usam-se
da retrica da igualdade jurdica e da suposta objetividade, imparcialidade e tcnica
atribuda ao Poder Judicirio no processo penal para proceder a uma aplicao
hierarquizada da lei, onde se confrontam direitos excludentes e se garante a
primazia da defesa da sociedade em detrimento da integridade do indivduo,
acabando por reforar e referendar as excluses legais e violaes sociais promovidas
pelas polcias.
Muitos dos abusos no uso da fora cometidos pelos agentes pblicos em suas aes
cotidianas acabam sendo justificados como necessrios ou adequados ao desempenho
de sua funo pela suposta falta de regulamentos claros sobre o uso da fora pelas
corporaes policiais ou, em havendo, pela ausncia de controle sobre sua aplicao,
deixando a critrio da discricionariedade momentnea praticada durante as
ocorrncias policiais a deciso de que tipo de abordagem adotar.
Ocorre, entretanto, que a Organizao das Naes Unidas j produziu trs
documentos sobre o tema - o Cdigo de conduta para os funcionrios responsveis
14

pela aplicao da lei (1979); os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do


Cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei (1989); e
os Princpios Bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo pelos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei (1990), que raramente so referenciados , seja por
parte das Corregedorias, seja porte dos rgos de controle externo da atividade
policial dos Ministrios Pblicos, seja por parte do Poder Judicirio, como parmetro
para a anlise das condutas excessivas praticadas por policiais.
Em mbito nacional, a Portaria Interministerial 4.226/2010 estabelece diretrizes
sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica dos rgos federais,
propondo como atribuies da Secretaria Especial de Direitos Humanos e do
Ministrio da Justia a disseminao das mesmas entre os entes federados. Pela
Portaria, entre outros elementos, determina-se que
2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios
da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia.
[...]
9. Os rgos de segurana pblica devero editar atos normativos disciplinando o uso
da fora por seus agentes, definindo objetivamente:
a. os tipos de instrumentos e tcnicas autorizadas;
b. as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao, ao ambiente/entorno e ao
risco potencial a terceiros no envolvidos no evento;
c. o contedo e a carga horria mnima para habilitao e atualizao peridica ao
uso de cada tipo de instrumento;
d. a proibio de uso de armas de fogo e munies que provoquem leses
desnecessrias e risco injustificado; e
e. o controle sobre a guarda e utilizao de armas e munies pelo agente de
segurana pblica.
Em alguns estados j existem Protocolos de Procedimento Padro POPs ou atos
normativos equivalentes que regulamentam a atividade policial diante da
necessidade do uso da fora e que, associados padronizao de procedimentos, ao
suporte ao trabalho policial, a critrios e contedos de ensino e formao
permanentes e atualizados, e a mecanismos de controle sobre o trabalho policial,
devem compor a poltica institucional das corporaes policiais, com suporte e
15

superviso das respectivas Secretarias de Segurana Pblica dos estados, a partir da


qual se verifique eventuais excessos ou ilegalidades (ISDP, 2013).
Para Trindade e Porto (2011), as polcias devem constituir mecanismos de
responsabilizao e controle de sua atividade, que pressuponham a autoimposio
de deveres e o treinamento e superviso de suas aes ao que eles denominam
cdigos

de

deontologia.

Por

meio

desses

cdigos

seria

possvel

associar

responsabilidade e autonomia e controlar o poder discricionrio da polcia,


reforando seu vnculo com a comunidade e condicionando as dinmicas e estruturas
das instituies policiais que, por sua vez, resultam do que a sociedade exige que
seja a funo da polcia.
O emprego desses modelos de procedimento padro, ao mesmo tempo em que
protege os cidados de arbitrariedades decorrentes da falta de orientao e
treinamento, resguarda os policiais de uma tomada de deciso sem balizas que pode
se converter em uso indevido da fora, e em uma consequente responsabilizao pelo
cometimento de excessos (ISDP, 2013, p. 248). Segundo relatrio da Human Rights
Watch (2016), inclusive o bom policial tem medo de uma atuao feita sem o
amparado de parmetros legais e sem a devida responsabilizao dos casos de
desvios.
Execues extrajudiciais cometidas por colegas policiais aumentam ainda
mais os riscos de uma profisso que j perigosa por natureza. Um dos
motivos para isso, mencionado pelos policiais entrevistados, que os
criminosos ficam menos dispostos a se renderem pacificamente polcia
quando so encurralados se acreditam que sero executados ao se renderem
ou assim que estiverem sob custdia policial.
O uso ilegal da fora letal pela polcia tambm contribui para aumentar a
sua impopularidade, o que pode levar criminosos a matarem policiais
sempre que puderem, inclusive aqueles fora de servio. Vrios policiais
contaram Human Rights Watch que evitam usar o transporte pblico e no
carregam sua identificao de policial quando esto fora de servio. O medo
de que criminosos os identifiquem como policiais durante um roubo, ainda
que estejam sem farda, e de serem consequentemente executados faz com
que reajam rapidamente, mesmo que enfrentem sozinhos vrios criminosos.
Alguns policiais so mortos nos tiroteios que se seguem, o que explica o
porqu uma em cada seis pessoas mortas em virtude de latrocnios no Rio de
Janeiro um policial fora de servio.
O uso ilegal da fora por policiais tem outro impacto ainda mais direto na
polcia: os colegas daqueles que cometem execues tm que escolher entre
ficarem calados e at participarem do acobertamento (violando assim a lei)
ou denunciarem a ao e enfrentarem represlias que podem inclusive ser
fatais (HUMAN RIGHTS WATCH, 2016, p. 7).

16

Esses dados so reforados por pesquisa feita pelo Frum Brasileiro de Segurana
Pblica em parceria com o Ncleo de Estudos em Organizaes e Pessoas da FGV-SP e
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (2015), que
aponta que 67,7% dos profissionais de segurana respondentes diz ter medo de ser
vtima de homicdio em servio; 51,1% tm receio alto ou muito alto por falta de
diretrizes claras sobre como conduzir aes especficas (abordagem, priso por
drogas, uso da fora, etc.); e 43,3% temem testemunhar ou flagra um(a) colega
cometendo algum tipo de abuso ou ato ilcito (corrupo, violncia, tortura).
Assim sendo, a regulamentao e fiscalizao do uso da fora por parte dos rgos de
segurana no uma defesa de criminosos em detrimento dos policiais. Trata-se,
sobretudo, do estabelecimento de regras claras e tcnicas que amparem a atuao
dos agentes do Estado, favorecendo tanto o exerccio de sua funo com integridade
como a preservao de direitos e garantias fundamentais dos indivduos sujeitos ao
sistema criminal, no contexto de pacificao das relaes sociais dentro de padres
democrticos.

17

3.

A APURAO

DAS

DENNCIAS

DE MAUS-TRATOS

E TORTURA

ANTES

IMPLANTAO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA


Documento elaborado e divulgado em janeiro de 2016 pelo Relator Especial da
Organizao das Naes Unidades para a tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanas e degradantes sobre o Brasil, expe ao mundo que
Tortura e maus-tratos, s vezes assassinatos, cometidos pela polcia e
agentes prisionais continuam assustadoramente a ser ocorrncias
frequentes, notadamente afetando pessoas que pertencem a grupos raciais,
sexauis, de gnero entre outros minoritrios.
[...]
Impunidade continua a ser a regra e no a exceo, em parte em razo da
grande deficincia dos procedimentos e prticas relacionadas ao
monitoramento e documentao [dos casos] (ONU, 2016, p. 1, traduo
nossa, grifos nossos).

Segundo o Relator Juan E. Mndez, a tortura e os maus-tratos so aplicados por meio


de mtodos e intensidades variados tanto no contexto de prises e interrogatrios
feitos pela polcia, como no tratamento dispensado ao preso pelos agentes
penitencirios.
Vrios chutes, surras (s vezes com bastes e cassetetes), sufocaes,
choques eltricos com tasers, o uso de spay de pimenta, gs
lacrimogneo, bombas de efeito moral, balas de borracha, e muitos abusos
verbais e ameaas so reportados como os mais frequentes mtodos usados
pela polcia e pelos agentes penitencirios, no como meio de
legitimamente controlar multides ou dispersar distrbios que merecem o
uso de alguma fora, mas, sobretudo, no contexto de uso excessivo da fora
e/ou punio. (ONU, 2016, p. 10, traduo nossa, grifo nosso).

Se, de acordo com as informaes do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (2015),


em 2014 houve um aumento de 37,2% da letalidade policial em relao ao ano
anterior, resultando em um total de 3.009 pessoas mortas pela polcia6, de se supor
hiptese necessria de ser construda diante da falta de dados oficiais - que o
nmero de oficialmente feridos e o nmero de extraoficialmente feridos e
agredidos seja ainda maior, vez que, no primeiro caso, os indcios no so to
evidentes como o resultado morte e muitas vezes so tratados como decorrncia
inexorvel do confronto entre policiais e criminosos, e, no segundo, na verdade,
trata-se de abusos e excessos no uso da fora por parte dos policiais, ocultados pelas
prprias corporaes e subnotificados pelas vtimas em razo de todos os

Em 2014, a cada 3 horas uma pessoa foi morta pela polcia no Brasil (FBSP, 2015).

18

constrangimentos institucionais e sociais que se lhes impem para fazer as


respectivas denncias.
Parmetros estabelecidos por especialistas internacionais firmam que o nmero de
pessoas mortas pela polcia deve ser menor que o nmero de feridos, tendo em vista
o uso racional e proporcional da fora que deve ser feito pelas organizaes policiais
na execuo de suas atividades. A ttulo de exemplo, j que esta informao no
registrada de forma especfica pela grande parte dos estados brasileiros, dados
compilados pelo Instituo Sou da Paz (2013) com base nas estatsticas divulgadas pela
Secretaria de Segurana Pblica do estado de So Paulo mostram que, em 2014,
1.079 pessoas foram feridas em decorrncia de aes da polcia estadual (692 por
policiais em servio e 387 por policiais fora de servio), e, em 2015, 977 foram os
registros nesse mesmo sentido (613 vtimas de policiais em servio e 364 de policiais
fora de servio).
Mesmo diante da grande subnotificao para este tipo de violaes, as poucas
estatsticas disponveis j revelam um expressivo nmero de arbitrariedades
cometidas pelos rgos policiais e a precariedade com que as denncias so tratadas
no mbito dos rgos de controle da atividade policial. Registros da Campanha
Nacional Permanente de Combate Tortura, conduzida de 2001 a 2003 pelo
Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) em parceria com a Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH), e oriundos de um sistema criado para receber
denncias dessa natureza e acompanhar seus encaminhamentos dentro do sistema de
justia criminal, mostram que 1.336 dos casos registrados pelo SOS Tortura (60,6% do
total) referem-se tortura institucional, aquela praticada por agentes do Estado no
exerccio de sua funo7. Entre as finalidades da prtica de tortura narradas pelas
vtimas estavam a obteno de confisso (36,8%), a tortura de encarcerados (22,1%) e
a tortura como medida de castigo ou de carter preventivo (21,5%).

A Lei 9.455/1997, diferentemente do preconizado pelos tratados internacionais, no tipificou a tortura como
crime prprio, incluindo a possibilidade de que agentes privados tambm fossem enquadrados pela legislao.

19

Figura 1 Finalidade da tortura cometida por agentes estatais. Fonte: Relatrio Final da Campanha
Permanente de Combate Tortura e Impunidade, MNDH/SEDH, 2004, p. 36.

Entre essas vtimas, mais da metade (51,1%) eram simplesmente suspeitos de algum
tipo de crime, isto porque, no entendimento do MNDH e da SEDH, assim como j
discutido acima
O fato de que os suspeitos sejam mais susceptveis de sofrer tortura do que
presos se deve tradicional ligao desta prtica com a fase investigativa
de um crime, onde o uso da tortura como mtodo privilegiado para extrair
confisses supre as lacunas abertas pela falta de investimento na
especializao em tcnicas cientficas de investigao (MNDH/SEDH, 2004,
p.37).

Do total de alegaes de tortura institucional recebidas, 1.230 foram encaminhadas


para os rgos de controle competentes. Das 778 denncias encaminhadas ao
Ministrio Pblico, passados poca dois anos de existncia do SOS Tortura, 489
casos (62%) continuavam sem retorno, enquanto 30 alegaes resultaram em
denncia ao Poder Judicirio.

Figura 2 Andamento das alegaes de tortura encaminhadas ao Ministrio Pblico. Fonte: Relatrio
Final da Campanha Permanente de Combate Tortura e Impunidade, MNDH/SEDH, 2004, p.83.

20

Das 336 alegaes encaminhadas para as Corregedorias de Polcia Civil, 173


continuavam sem retorno (o que representava 51,48% do total) e 35 foram
devolvidas por dados insuficientes. Em outros 2 casos a Corregedoria declinou da
competncia e em 75 havia inquritos em andamento, sendo que em 48 nada foi
comprovado. Trs inquritos restaram na punio dos policiais envolvidos. Nas
Corregedorias da Polcia Militar, das 220 alegaes encaminhadas, 116 no tiveram
retorno (52,72% do total) e 13 foram devolvidas por dados insuficientes; 33
inquritos estavam em andamento e 50 investigaes foram arquivadas. Em 8 casos
foram determinadas punies (MNDH/SEDH, 2004).
Nesse mesmo sentido, os dados trazidos pelo relatrio que contempla quinze anos de
atividades da Ouvidoria das Polcias em So Paulo (NEME, 2011) mostram um filtro
bastante acentuado na conduo dos casos que envolvem abusos cometidos por
policiais, principalmente na passagem da fase de denncia para a investigao
concreta das acusaes. Como se v pela tabela a seguir, no perodo de 1998 a 2010,
entre mais de 31 mil denncias feitas em So Paulo e enviadas s respectivas
Corregedorias de Polcia, 57% das denncias envolvendo policiais militares e 80% das
denncias envolvendo policiais civis deixaram de ser investigadas e em 19% (6.010)
houve algum tipo de responsabilizao administrativa.

Tabela 1 Policiais denunciados, investigados e punidos no estado de So Paulo, entre 1998 e 2010.
Fonte: Relatrio 15 anos da Ouvidoria da Polcia, Neme, 2011, p. 27.

Para alm de nmeros, estas estatsticas retratam histrias de violaes de direitos


ocorridas, como as reproduzidas abaixo, em lugares socialmente invisveis ou
negligenciados, como as periferias das cidades, as delegacias de polcia, as
carceragens e unidades de deteno, e que excepcionalmente conseguem a devida
ateno das autoridades competentes.

Tipo: Tortura
Data do Fato: 24/04/2003
Envolvidos: 6 policiais civis

21

Vtimas: L.Z.A., pardo, 40 anos, vigia escolar e J.O.A., parda, 42 anos, dona
de casa
Local: zona leste de So Paulo SP
Segundo informaes fornecidas pelo Centro de Direitos Humanos de
Sapopemba, durante investigao de denncia sobre extorso mediante
sequestro ocorrida no bairro de Sapopemba, policiais civis agrediram e
submeteram tortura as vtimas J.O.A. e L.Z.A. J.O.A. era proprietria de
uma habitao coletiva que seria o local do suposto sequestro, tornou-se
suspeita do delito pois em um dos quartos de sua hospedagem havia um
cativeiro, mantido por pessoa desconhecida que no local se hospedara h
dois meses. Ao atender o policial porta de sua casa e identificar-se, J.O.A.
foi atingida com um soco no olho e ofendida moralmente com palavras de
baixo calo. Vrios policiais adentraram a residncia sem autorizao da
moradora ou situao de flagrante delito. Sua filha, ento com onze anos de
idade, tambm foi alvo de diversas injrias proferidas por policiais civis, e
seu esposo, L.Z.A, foi atingido por socos e chutes. Ao serem colocados na
parte traseira do veculo da polcia civil, em constrangimento no
autorizado por lei, foram expostos imprensa como seqestradores. Quando
chegaram Delegacia Anti-Sequestro, tanto J.O.A. como seu marido L.Z.A.
foram colocados contra a parede e agredidos com coronhadas. Dentro do
crcere, permaneceram por vrias horas sem poder ir ao banheiro e foram
alvejados por spray de pimenta dentro do ambiente das celas, com o intuito
de castigo. Depois de cerca de oito horas presos, foram liberados pelo
delegado plantonista sem formalizao de indiciamento. Outro suspeito
detido para averiguao sustentou que sofreu as mesmas agresses relatadas
pelo casal. Exames periciais indicaram que J.O.A. apresentava leso no
globo ocular, bem como quadro depressivo-ansioso reativo situao
descrita. Seis dias aps o ocorrido, L.Z.A., bem como o outro indivduo
detido, no apresentavam leses aparentes. Vrias testemunhas e parentes
confirmam integralmente os relatos iniciais sobre invaso de domiclio,
leses corporais e injrias perpetradas contra as vtimas.
No mbito disciplinar, instaurou-se sindicncia administrativa em desfavor
de dois policiais civis, cujo relatrio props o arquivamento em razo de
insuficincia de provas em 27 de fevereiro de 2004. Na seara penal, seis
policiais civis foram denunciados por prtica de tortura em 16 de janeiro de
2003, mas a denncia foi rejeitada pela 22 Vara Criminal do Frum Central.
O promotor de justia interps recurso contra essa deciso, o qual foi
parcialmente provido em 28 de julho de 2005, mantendo as acusaes de
tortura. Em face dessa nova deciso, em 15 de maro de 2006 a defesa dos
policiais interps novo recurso perante o Tribunal de Justia de So Paulo.
Desde ento, os autos correm em segredo de justia.
Tipo: Tortura / homicdio
Data do Fato: 15/12/2007
Envolvidos: 6 policiais militares
Vtima: Carlos Rodrigues Jnior, pardo, 15 anos
Local: Bauru SP
Sob alegao de que uma moto roubada encontrar-se-ia na residncia do
adolescente Carlos Rodrigues Jnior, policiais militares invadiram sua casa
durante a madrugada e torturaram-no at a morte. A vtima recebeu 30
choques eltricos pelo corpo, dois deles na regio do corao, e sofreu uma
parada cardiorrespiratria. O corpo do menino apresentava marcas de
queimaduras por choques eltricos e queimaduras. A Ouvidoria tomou
cincia do caso em 16 de dezembro de 2007, por meio da imprensa local
(Jornal da Cidade de Bauru), e dirigiu-se a Bauru. Reuniu-se com a Comisso
de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil local e com o
advogado da vtima. Esteve tambm na Comisso de Direitos Humanos da
Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, que designou uma comisso
para acompanhar o caso. Na esfera administrativa, os policiais foram
expulsos da corporao em dezembro de 2008. Os autos esto em fase de
instruo processual na 1 Vara Criminal de Bauru: em janeiro de 2008, os

22

policiais foram denunciados pela prtica dos crimes de tortura e homicdio


qualificado. Os policiais aguardam o julgamento em liberdade.

Em levantamento feito por um grupo de organizaes da sociedade civil (CONECTAS


et al., 2015) de processos de tortura que conseguiram chegar ao Poder Judicirio
entre os anos de 2005 a 20010, de 455 acrdos analisados, 277 envolviam agentes
pblicos. Estes acrdos, alm de no fazerem referncia aos tratados internacionais
a respeito do tema, ressaltam a dificuldade de comprovar o dolo do torturador ao
praticar o crime, o que acabaria por resultar em 4,4% de casos de desclassificao
das denncias, 22% de absolvio em 1. instncia, e 35% de absolvio em 2.
instncia.
A legislao brasileira inclui, na contramo do que foi defino pelos tratados
internacionais, a possibilidade de que agentes privados tambm sejam processados
pelo crime de tortura, tirando-lhe o carter de crime prprio. Se, por um lado, esta
uma distoro que a lei nacional faz da tipificao do crime, por outro, possibilita
entender a diferena de tratamento com que o Poder Judicirio julga os casos
envolvendo agentes privados e agentes pblicos. Trs grficos trazidos pela pesquisa
demonstram claramente essa posio

Figura 3 Natureza da deciso judicial de 1 instncia nos processos de tortura em relao ao tipo de
agente. Fonte: Julgando a tortura: anlise da jurisprudncia nos tribunais de justia do Brasil (20052010), 2015, p. 44.

23

Figura 4 Natureza da deciso judicial de 1 instncia nos processos de tortura em relao ao tipo de
agente. Fonte: Julgando a tortura: anlise da jurisprudncia nos tribunais de justia do Brasil (20052010), 2015, p. 52.

Figura 5 Natureza da deciso judicial de 1 instncia nos processos de tortura em relao ao tipo de
agente. Fonte: Julgando a tortura: anlise da jurisprudncia nos tribunais de justia do Brasil (20052010), 2015, p. 58

Conforme questiona a pesquisa


os dados parecem apontar para uma tendncia de se condenar mais casos
vinculados a agentes privados que a agentes pblicos, com base no

24

argumento de que estariam presentes no processo as provas de


materialidade e autoria. Isso pode revelar que as deficincias com relao
produo de provas e reconhecimento da autoria parecem ser mais
frequentes nos casos envolvendo agentes pblicos como autores do crime do
que nos casos de agentes privados. Qual ser a razo de tal diferena? Ser
que diz respeito relao de submisso da vtima perante um agente
pblico, dificultando a obteno de prova? invisibilidade da violncia
praticada por agentes pblicos e falta de testemunhas? Ser que h uma
certa relativizao dos crimes de tortura quando envolvem agentes pblicos
e as vtimas so supostos criminosos ou pessoas em privao de liberdade?
Ser a palavra da vtima que no considerada como prova no caso de ela
ser suspeita ou presa? (CONECTAS ET AL., 2015, p. 58).

25

4. AUDINCIAS DE CUSTDIA COMO ESPAO PARA A PREVENO E O COMBATE A


MAUS-TRATOS E TORTURA
No so poucas as expectativas lanadas sobre as audincias de custdia como
potencial instrumento de combate e preveno tortura no pas. Mesmo com
resultados ainda preliminares, diversas organizaes internacionais e internas tm
enaltecido a prtica8, ao mesmo tempo em que cobram um engajamento mais efetivo
dos rgos do sistema de justia para alcanar sua plena efetividade9. Como se
verifica do relatrio do Relator Especial da ONU para a Tortura e outros tratamentos
cruis e degradantes
Uma das iniciativas de poltica pblica mais importante para lidar com
problemas de prises arbitrrias e tortura um projeto piloto promissor,
lanado em fevereiro de 2015, para assegurar audincias de custdia em
cinco estados, incluindo dois dos visitados nesta misso. Seguindo o
lanamento do projeto piloto, todos os estados assinaram um acordo com o
Conselho Nacional de Justia sobre as audincias de custdia.
[...]
Audincias de custdia tm o benefcio de reduzir o desproporcional nmero
de presos provisrios (40 por cento em mdia e, em um estado, 78 por
cento), e serve para o importante propsito de desencorajar o uso da
tortura.
[...]
Apesar disso, ele identificou um grande nmero de desafios: (a) o processo
no est sendo usado para pessoas acusadas de homicdio, tentativa de
homicdio ou crimes graves similares; (b) a taxa de rus que reclamam ter
sido vtima de tortura no to alta quanto antes, o que sugere uma
subnotificao das alegaes, e a taxa de provas concretas de tortura
continua negligenciada; (c) com o atual formato, os presos correm riscos ao
esperar um longo perodo na presena dos policiais que os prenderam ao
invs de estar em um local apropriado; e (d) a cobertura geogrfica em cada
estado no est completa, resultando em disparidades de tratamento entre
os detidos que esto em locais similares.
[...]
Especialistas jurdicos disseram ao Relator Especial que os detidos tm
denunciado tortura durante entrevistas informais, no decorrer das
inspees, por exemplo, mas tm se recusado a formalizar a denuncia com
medo de represlias e devido percepo de que nada ser conseguido
denunciando formalmente as torturas argumentos que tambm foram
ouvidos diretamente pelo Relator dos presos (ONU, 2016, p. 15-16, traduo
nossa).
8

No mesmo sentido, os relatrios da Human Rights Watch (2016) e do Mecanismo Nacional de Preveno e
Combate Tortura (2016) destacam a oportunidade que as audincias de custdia oferecem aos juzes, promotores
e defensores para identificar sinais de maus-tratos ou torturas, qualificando-a como uma boa prtica no mbito do
sistema de justia criminal.
9 Pela implementao da prtica das audincias de custdia no pas, o Ministro Ricardo Lewandowski foi agraciado
com o Prmio de Direitos Humanos 2015 da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
na categoria Preveno e Combate Tortura.

26

O mesmo relator, em depoimento exibido no 2 Seminrio sobre Tortura e Violncia


no Sistema Prisional e no Sistema de Cumprimento de Medidas Socioeducativas
Atuao do Poder Judicirio no Enfrentamento Tortura, declarou que10
As audincias de custdia tm muita promessa, mas dependem muito de
como se realizam, de que atitude tero os promotores e os juzes [...] Muito
mais importante que os juzes e os promotores sejam capazes de ordenar
as investigaes nos casos em que correspondam, independentemente de
exista denncia por parte dos afetados. Se h sinais de um possvel mautrato, h uma obrigao de proceder de ofcio investigao, e a
investigao tem que estar destinada a duas obrigaes fundamentais do
Estado brasileiro diante do direito internacional dos direitos humanos:
primeira, a obrigao de investigar, processar e castigar todo ato de tortura
que venha a ser do conhecimento das autoridades, esta uma obrigao
importante da Conveno contra a Tortura, alm de ser uma obrigao do
direito consuetudinrio; e a outra a obrigao de investigar com a
finalidade de determinar que toda e qualquer declarao ou qualquer
evidncia que tenha sido produzida nas horas posteriores deteno pode
haver sido obtida sob qualquer tipo de coero, porque esta outra
obrigao importante diante da Conveno contra a Tortura, que a
obrigao de excluir do acervo probatrio do caso qualquer evidncia que se
possa determinar que tenha sido obtida sob tortura. Obviamente, estas duas
obrigaes fundamentais de preveno contra a tortura s podem ser
cumpridas se juzes e promotores estiverem dispostos a usar as
audincias de custdia como o primeiro passo para investigar a fundo
qualquer possibilidade de mau-trato (traduo nossa, grifos nossos).

Tambm a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) lanou um


comunicado11 celebrando a implementao das audincias de custdia no pas
Las audiencias de custodia constituyen un importante paso en el camino
hacia el fortalecimiento de la justicia en la regin. Confo en que esta
buena prctica, as como otras medidas que sean adoptadas para reducir la
prisin preventiva, contribuyan a dejar atrs el mito del aumento de las
penas como forma efectiva para combatir el delito, indic el Relator sobre
los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH, Comisionado
Presidente James Cavallaro.
[...]
Asimismo, las audiencias de custodia han permitido a las personas detenidas
denunciar posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Al respecto, el Consejo Nacional de Justicia informa que a un
ao del funcionamiento del programa, se han registrado un total de 2.909
denuncias de tortura o malos tratos. Sobre este punto, organizaciones
participantes en la audiencia pblica Presentacin Inicial de Personas
Detenidas en Brasil, que la CIDH celebr en octubre de 2015, presentaron
informacin sobre la presunta ausencia de monitoreo e investigacin
efectiva respecto de las denuncias de tortura. La CIDH recuerda al Estado,
tal como lo hizo en dicha audiencia pblica, la importancia de que este tipo
de iniciativas cuente con monitoreo por parte de la sociedad civil.
10

Vdeo disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=LQVwe-2B1gs&feature=youtu.be. Acesso em


14/07/2016
11 CIDH celebra el aniversario de la implementacin de las audiencias de custodia en Brasil. Portal OEA, Notcia
publicada em 07/03/2016. Disponvel em: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2016/029.asp

27

Entretanto, mesmo diante de todos os reconhecimentos internacionais e prmios


conferidos, e sabendo-se que as audincias de custdia ainda no alcanaram todo o
potencial institucional que podero ter em relao aos direitos fundamentais no
processo penal quando plenamente implementadas, um primeiro elemento que deve
ser

destacado neste

relatrio que alguns juzes tm proposto alterar

completamente a natureza do instituto e transforma-lo em uma audincia de rito


sumarssimo, onde, nos casos de crimes sem grave violncia ou ameaa, ou nos casos
em que o preso seja ru confesso, o Ministrio Pblico possa oferecer a denncia
contra o preso j naquele primeiro momento, subtraindo do processo penal toda a
fase de instruo probatria e, pior, todas as garantias processuais inerentes ao
processo.
Vale ressaltar, entretanto, que durante a conferncia de encerramento do 2
Seminrio sobre Tortura e Violncia no Sistema Criminal realizado pelo CNJ, o
integrante do Subcomit das Naes Unidas para a Preveno da Tortura, Felipe
Villavicencio, demonstrou bastante preocupao em relao alterao e
criticou o modelo de processo imediato adotado em alguns pases da
Amrica Latina, que consiste em julgar os acusados logo aps a priso em
flagrante. Segundo o professor, esse modelo est criando altos ndices de
autoincriminao e no est resolvendo os problemas que busca combater.
As novas modalidades processuais tm acelerados processos que podem
gerar efeitos inversos ao que se busca, ponderou.12

A proposta mostra-se inapropriada no s porque pretende desmobilizar o espao da


audincia de custdia, que se destina a assegurar direitos e ser um espao
qualificado de anlise das prises provisrias, mas tambm porque o percurso at a
audincia de custdia (priso em flagrante pela PM, autuao do flagrante na Polcia
Civil, espera na carceragem da delegacia, conduo para tribunal, rpida conversa
com defensor, etc) e as reiteradas prticas de violncia institucional tornam a pessoa
presa em flagrante ainda mais vulnervel e sujeita a arbitrariedades, resultando
impossvel assegurar uma confisso idnea ou uma anlise apropriada do mrito do
delito durante sua realizao. Numa das poucas oportunidades em que o Brasil se
torna um exemplo internacional de avano em matria processual penal, no pode
12

Audincia de custdia inovao positiva, diz especialista da ONU. Portal CNJ. Notcia disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/82710-audiencia-de-custodia-e-inovacao-positiva-na-america-diz-especialistada-onu

28

querer retroceder e deixar prosperar mais uma das tantas propostas punitivistas e
imeditistas que surgem com base em um argumento falacioso de dar ao direito penal
a eficincia frente criminalidade que ele no lograr alcanar por si s.
Conforme demonstram dados compilados pelo Conselho Nacional de Justia, j h
casos suficientemente relevantes para serem abordados durante as audincias de
custdia, em especial no que tange atuao dos agentes de Estado no exerccio do
direito de punir. Como se pode depreender dos dados, uma primeira preocupao
inicial dos poderes pblicos deve estar voltada no s para a grande variao na
quantidade de alegaes de violncia policial declarada pelos presos registrada entre
os estados, como tambm para a desatualizao desses registros, assim como, mais
preocupante ainda, para a falta de registro em relao a essas ocorrncias.
BRASIL (14.07.2016):
Total de audincias de custdia realizadas: 100.150 (102.790 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 5.412 (5,27%)
Acre
(14.09.2015 a 13.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 965
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 17 (1,76%)
Alagoas
(02.10.2015 a 24.11.2015)
Audincias de custdia realizadas: 99
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: no informado
Amap
(25.09.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.752
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 0
Amazonas
(07.08.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.455
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 590 (40,55%)
Bahia
(28.08.2015 a 13.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 2.455
29

Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 2 (0,08%)


Cear
(21.08.2015 a 30.05.2016)
Audincias de custdia realizadas: 4.867 (5.035 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 296 (5,88%)
Distrito Federal
(14.10.2015 a 13.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 7.589
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 196 (2,58%)
Esprito Santo
(22.05.2015 a 16.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 5.920 (7.470 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 350 (4,69%)
Gois
(10.08.2015 a 15.02.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.832
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 285 (15,56%)
Maranho
(outubro.2014 a 15.05.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.984
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 71 (3,58%)
Mato Grosso
(24.07.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 2.766
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 402 (14,53%)
Mato Grosso do Sul
(05.10.2015 a 11.07.2016)
Audincias de custdia realizadas: 4.771 (6.011 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 205 (3,41%)
Minas Gerais
(17.07.2015 a 15.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 8.609
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: no informado
Par
(25.09.2015 a 14.06.2016)
30

Audincias de custdia realizadas: 1.727


Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 107 (6,20%)
Paraba
(14.08.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.800 (2.287 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 8 (0,4%)
Paran
(31.07.2015 a 08.07.2016)
Audincias de custdia realizadas: 6.577
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 112 (1,70%)
Pernambuco
(14.08.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 3.181
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 72 (2,26%)
Piau
(21.08.2015 a 17.05.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.019
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 63 (6,18%)
Rio de Janeiro
(18.09.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 4.516 (4.545 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 96 (2,21%)
Rio Grande do Norte
(09.10.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.421 (1.490 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 30 (2,01%)
Rio Grande do Sul
(30.07.2015 a 14.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 3.264
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 269 (8,24%)
Rondnia
(14.09.2015 a 14.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 2.476
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 195 (7,88%)
Roraima
31

(04.09.2015 a 17.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 689 (851 autuados)
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 15 (1,76%)
Santa Catarina
(01.09.2015 a 14.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.137
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 194 (17,06%)
So Paulo
(24.02.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 25.369
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 2.025 (7,98%)
Sergipe
(02.10.2015 a 14.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 1.340
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: 17 (1,27%)
Tocantins
(10.08.2015 a 30.06.2016)
Audincias de custdia realizadas: 570
Casos em que houve alegao de violncia no ato da priso: no informado
Alm disso, pouqussimas so as informaes qualitativas e aprofundadas que as
instituies que participam das audincias de custdia tm sobre os casos em que
houve denncia de maus-tratos ou tortura13. Alguns relatos particulares tm
comprovado que, mesmo com as audincias de custdia, a prtica da violncia
policial tem afrontado a autoridade de juzes e promotores e chegado aos tribunais,
seja pela coalescncia de alguns profissionais diante de prticas mais repressivas
frente ao clamor de combate criminalidade, seja porque os resultados concretos
que as audincias de custdia podem ter frente a esse problema ainda no
apareceram de forma contundente.
Na primeira audincia de custdia realizada em Santa Catarina, na presena do
Ministro Ricardo Lewandowski, por exemplo, um preso por tentativa de furto

13

A partir das reunies realizadas para realizao deste relatrio, obteve-se a informao de que a organizao
Conectas Direitos Humanos lanar em breve um relatrio especfico sobre os casos de tortura denunciados nas
audincias de custdia do estado de So Paulo, e que dever ser objeto de ateno por parte das autoridades.

32

qualificado narrou14 Tomei tapa, chute e empurro, fui jogado no cho igual um
lixo, igual um animal. Em outros casos divulgados pelo Conselho Nacional de
Justia15 evidenciam-se mais situaes de abusos vivenciadas pelos presos
O homem estava bem marcado, muito machucado. Ele no estava se
sentindo bem e dizia estar ameaado, temendo represlias. Mas como
estava bem marcado no rosto, no tinha como esconder as evidncias, ele
acabou denunciando a violncia policial.
[...]
J vi presos com marcas de coronhadas, de piso no peito, o rosto ralado.
[...]
Os policiais esto batendo de uma forma que eles sabem que no vai marcar
o corpo do preso. Alguns presos que relatam violncia dizem que os policiais
batem neles porque eles so negros ou pardos e as marcas dificilmente
aparecem. Eles tambm falam que foram agredidos com tapes no ouvido,
tapa na cabea, que tambm no deixam marcas.

Tambm o relatrio do Instituto de Defesa do Direito de Defesa (2016), que traz


informaes do monitoramento feito pela entidade sobre a implementao das
audincias de custdia em So Paulo, indica especial preocupao com a denncia e
investigao dos casos de maus-tratos e tortura.
Destaca-se que de todas as pessoas acompanhadas pela pesquisa, 51 delas
estavam visivelmente machucadas, inclusive com brao quebrado, perna
queimada, cabea costurada, roupas com marcas de sangue e rasgadas.
Desses 51 custodiados, para 9 deles ningum perguntou sobre a provvel
agresso, principalmente porque havia outra explicao no Boletim de
Ocorrncia, como se o preso tivesse cado em fuga. Houve, ainda, casos em
que os relatos de maus tratos policiais se concentravam em narrar uma
certa especialidade da polcia, por saberem que a pessoa custodiada seria
apresentada em audincia, como por exemplo choques nas mos e nos ps,
tapas e ameaas.
[...]
Dois casos em especial chamaram muito a ateno: em um deles, o
custodiado havia sido agredido de forma brutal e estava com os braos
queimados e o p esfolado. Ele narrou ter sido arrastado pela polcia para
entrar na viatura e, na descrio do Boletim de Ocorrncia, os policiais
mencionaram que o custodiado estava resistindo priso e que foi aplicada
a ele medida proporcional de conteno. Em outro caso, uma mulher de
aproximadamente 30 anos disse que a polcia entrou sua casa e fez roletarussa com ela e sua companheira. Ela narrou detalhadamente as horas de

14

SC apura suposta violncia relatada em audincia de custdia inaugural. Portal CNJ. Notcia disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80259-sc-apura-suposta-violencia-relatada-em-audiencia-de-custodia-inaugural
15 Audincias de custdia registram ao menos 473 relatos de violncia policial. Portal CNJ. Notcia disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80628-audiencias-de-custodia-registram-ao-menos-473-relatos-de-violenciapolicial

33

pnico que passou, at ser conduzida delegacia por trfico de drogas


(IDDD, 2016, p. 70-71).

Em um dos casos destacados pelo CNJ, um rapaz preso em flagrante por furto foi
colocado na viatura e sofreu agresses fsicas e ameaas de morte. No momento de
sua apresentao pessoal, mesmo sem o laudo pericial o magistrado identificou as
marcas das agresses e determinou a priso do policial militar
Na deciso que determinou a priso preventiva do sargento,
Juliano Filho destacou que o crime de tortura considerado
legislao brasileira (artigo 1 da Lei 9455/1997) e que
especialmente grave porque o agente de segurana pblica
zelar pelo correto cumprimento das leis16.

o juiz Cludio
hediondo pela
a situao
tem dever de

A notcia dessa providncia aparece como exceo entre as informaes coletadas


pela pesquisa, porque mesmo quando confrontados com o grave problema da tortura,
no so poucos os profissionais que tm competncia para denunciar, apurar,
fiscalizar e responsabilizar os autores pelos seus atos que alegam falta de recursos,
conflito de atribuies, ou ausncia de conhecimento especfico, para cumprir
estritamente com suas atribuies. Os juzes alegam que as providncias cabem ao
Ministrio Pblico, que por sua vez empurram a responsabilidade para as
Corregedorias de Polcia, de onde pouco ou quase nada se sabe sobre o que feito
das denncias17.
A preocupao de alguns dos profissionais entrevistados sobre os casos de maustratos e tortura to pouco expressiva que em alguns casos, mesmo quando atuando
no mesmo tribunal, cada um deles narra uma quantidade diferente de denncias
feitas e descreve de forma completamente diferente do outro os procedimentos que
so adotados nos casos denunciados naquele estado. O que se constata nesse sentido
que, na maior parte dos locais pesquisados, o tratamento dispensado s denncias
de

tortura

est

muito

mais

calcado

em

impresses

pessoais

em

experimentalismo do que em um planejamento concreto e firme, baseado nas

16

Audincia de Custdia altera rotina de tortura estatal em SP. Portal CNJ. Notcia disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80743-audiencia-de-custodia-altera-rotina-de-tortura-estatal-em-sp
17 Sobre o tema, ver Crime de tortura no sistema criminal de justia penal Cenrios e desafios para a pesquisa,
de Salla e Jesus (2015). Boletim IBCCrim n. 274 Setembro.

34

diversas orientaes tcnicas dos tratados internacionais e dos documentos oficiais


internos a respeito do tema.
Nesse sentido, imprescindvel que tanto os rgos de fiscalizao e controle da
atividade policial, dos espaos de deteno e carceragem, bem como aqueles
envolvidos com o planejamento administrativo das audincias de custdia, dediquem
especial ateno em conhecer e acompanhar as normas que definem o tratamento
dos casos de maus-tratos e tortura nas audincias, bem como o fluxo de
encaminhamento das denncias, e seus resultados finais. Para tanto, os elementos
elencados abaixo foram identificados como de fundamental importncia para poder
compreender quais so os principais entraves efetiva concretizao da finalidade
atribuda s audincias de custdia de ser um instrumento de preveno e combate a
maus-tratos e tortura, e podero servir de subsdios para os trabalhos de
aprimoramento que vierem a ser empreendidos.

4.1. Normas voltadas preveno e ao combate tortura e maus-tratos aplicveis


nas audincias
Alm das providncias que cabem percia no momento de verificar as condies
fsicas e mentais da pessoa que declarou ter sido vtima de tortura ou maus-tratos,
que sero vistas mais adiante, verificou-se na pesquisa emprica realizada para a
produo deste relatrio que vrios operadores do sistema de justia alegam ter
dificuldades de identificar, tipificar as condutas e determinar as providncias
cabveis em razo do uso ilegal da fora por parte das organizaes policiais no
cumprimento de sua funo.
Tendo em vista que o objetivo deste documento apresentar subsdios concretos
melhor operacionalizao da preveno da tortura e maus-tratos por intermdio das
audincias de custdia, esta seo do documento apresenta de forma bastante
esquemtica os conceitos legais que deveriam estar sendo operados no caso de
alegao de violncias por parte da pessoa presa em flagrante apresentada
autoridade judicial e adianta algumas prescries j feitas por diversos rgos para o
cumprimento dessa importante finalidade, mas que at o momento no tm sido
verificadas como uma rotina nas audincias de custdia.
35

Antes de tudo, preciso reiterar expressamente que a submisso das pessoas sob
guarda ou custdia de autoridade pblica a vexame ou a constrangimento no
autorizado em lei, assim como qualquer atentado incolumidade fsica do indivduo
constituem abuso de autoridade (Lei 4.898/1965, arts. 3 e 4) e sua ocorrncia, por
si s, j demanda a firme atuao das instituies que visam a assegurar direitos e
garantias fundamentais.
Como j visto, a regulamentao do uso da fora fsica no limite da legalidade,
necessidade,

proporcionalidade,

moderao

convenincia

(Portaria

Interministerial 4.226/2010) imprescindvel para que se possa apurar eventuais


desvios de conduta por parte dos policiais no momento da priso em flagrante e
naqueles que se seguem at a conduo da pessoa presa audincia de custdia.
Ainda que esta regulamentao no tenha se dado de forma especfica na maioria dos
estados brasileiros, j foi estabelecido pelos tratados internacionais que no so
oponveis como supostas justificativas para o cometimento de tortura nenhuma
circunstncia excepcional, tal qual uma emergncia pblica (ONU, art. 2, item 2),
como seria supostamente o caso do aumento da criminalidade no caso brasileiro,
nem a periculosidade do detido ou condenado,

nem a insegurana do

estabelecimento carcerrio ou penitencirio (OEA, art. 5).


Todos os Poderes e rgos que compem a estrutura do Estado brasileiro assumiram o
compromisso internacional de assegurar que qualquer pessoa que alegue ter sido
submetida a tortura ter o direito de apresentar queixa perante as autoridades
competentes e ter seu caso examinado de maneira imparcial, assegurando-se sua
proteo e a de eventuais testemunhas (ONU, art. 13; OEA, art. 8). Havendo
denncia, motivos razoveis ou razo fundada que indiquem tortura, as autoridades
devero proceder de ofcio e imediatamente realizao de uma investigao
imparcial, iniciando, se for cabvel, o devido processo penal (ONU, art. 12; OEA, art.
8).
Em termos administrativos, havendo a ocorrncia de leso ou morte decorrente do
uso da fora por parte de policiais, cabe ao rgo de segurana pblica (Portaria
Interministerial 4.226/2010, Anexo I):
36

a. facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos feridos;


b. recolher e identificar as armas e munies de todos os envolvidos, vinculando-as
aos seus respectivos portadores no momento da ocorrncia;
c. solicitar percia criminalstica para o exame de local e objetos bem como
exames mdico-legais;
d. comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou
morta(s);
e. iniciar, por meio da Corregedoria da instituio, ou rgo equivalente,
investigao imediata dos fatos e circunstncias do emprego da fora;
f. promover a assistncia mdica s pessoas feridas em decorrncia da
interveno, incluindo ateno s possveis seqelas;
g. promover o devido acompanhamento psicolgico aos agentes de segurana pblica
envolvidos, permitindo-lhes superar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato
ocorrido; e
h. afastar temporariamente do servio operacional, para avaliao psicolgica e
reduo do estresse, os agentes de segurana pblica envolvidos diretamente em
ocorrncias com resultado letal.
Em termos jurdico-processuais, as denncias sobre violncias cometidas por policiais
podem ser enquadradas na tipificao da leso corporal (Art. 129, CP), mas,
considerando a prevalncia da lei especial, em sendo identificados quaisquer dos
elementos prprios das definies assumidas pela legislao brasileira, devem ser
as denncias tratadas pelas instituies do sistema de justia como tortura.
Segundo essas definies:
O termo "tortura" designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos,
fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter,
dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que
ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de
intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado
em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so
infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes
pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia (ONU,
artigo 1, item 1).

37

Entenderse por tortura todo ato pelo qual so infligidos intencionalmente a uma
pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal,
como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como
pena ou com qualquer outro fim. Entenderse tambm como tortura a aplicao
sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a
diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia
psquica (OEA, artigo 2).
Constitui crime de tortura:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe
sofrimento fsico ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira
pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de
aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo (Lei 9.455/1997, art. 1).
Ainda que a legislao brasileira tenha deixado de seguir as restries dos tratados
internacionais para uma tipificao de natureza prpria para o crime de tortura,
ampliando sua imputao a agentes privados, a lei nacional prev para as
condenaes em que o autor for agente pblico um aumento de pena de um sexto
at um tero (Lei 9.455/1997, art. 1, 4, I).
Sendo complementares e bastante claras, as tipificaes trazidas pelas normas
internacionais e pela nacional, conforme o Protocolo II da Resoluo CNJ 213/2015,
equivalem-se em razo dos seguintes elementos essenciais:
I. A finalidade do ato, voltada para a obteno de informaes ou confisses,
aplicao de castigo, intimidao ou coao, ou qualquer outro motivo baseado em
discriminao de qualquer natureza; e
II. A aflio deliberada de dor ou sofrimentos fsicos e mentais.

38

Para dirimir quaisquer dvidas e esclarecer de forma concreta a ocorrncia ou no da


tortura denunciada, o Protocolo de Istambul18 elenca todos os procedimentos que
devem ser cumpridos para formar o conjunto probatrio que servir para instruir a
averiguao pertinente, cabendo equipe multidisciplinar formada por mdicos e
psiclogos a competncia para realizar as entrevistas, colher a documentao e os
exames necessrios, da qual resulta o laudo pericial, o que, entretanto, no vem
ocorrendo em nenhum dos estados visitados ou sobre os quais se obtiveram
informaes a partir de outras fontes.
Outro ponto a ser ressaltado que tanto a Conveno da ONU (art. 15) como a da
OEA (art. 10), assim como o faz o Cdigo de Processo Penal (art. 157), determinam
que so inadmissveis as provas decorrentes de declarao obtidas como resultado
de tortura. Alm disso, a Lei 9.455/1997, expressamente determina que Aquele que
se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las,
incorre na pena de deteno de um a quatro anos (art. 1, 2).

4.2. Naturalizao da violncia no ato da priso


Pisadas na cabea dos presos; cabeas dos presos jogadas contra a quina dos
cambures; rostos sangrando; cabeas cortadas (casos reais vistos e relatados nas
audincias presenciadas por esta consultoria) so entendidos como atitudes
normais para poder efetuar as prises em flagrante que chegam s audincias de
custdia, mesmo quando os presos no esto armados ou esto sozinhos ao serem
detidos. Muitas vezes as leses ou ferimentos so atribudos ao das pessoas que
presenciaram o flagrante e teriam tentado linchar o preso, sendo que, nesses
casos, a polcia diz agir para salvar a pessoa em flagrante da populao. Em outros
casos, a violncia justificada por evitar ou se somar a que o preso seja indiciado
por crime de desacato, resistncia ou desobedincia.
De modo geral, a naturalizao da violncia como nica forma de combater a
violncia o que, por lgica, um absoluto contrassenso um primeiro ponto que
deve ser ressaltado quando tratamos das denncias de tortura nas audincias de
custdia. Como j referido neste documento, sob o argumento de que a
18

Manual sobre a Investigao e Documentao Eficazes da Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes, do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (2001).

39

criminalidade seria muito violenta, tanto policiais quanto juzes e promotores


entendem ser uma consequncia natural da priso que as pessoas resultem de
alguma forma feridas ou machucadas, ou consideram essas violncias at mesmo uma
forma de policiais demonstrarem sua valentia e coragem, fazendo uma confuso
entre o policial, que deveria ser um servidor pblico especializado e altamente
treinado, com o que poderia ser um heri diante da sociedade.
Nesse sentido, importante observar que entre as diretrizes de atuao
estabelecidas pelos Procedimentos Operacionais Padro POPs das polcias
relativos ao uso gradual e no letal da fora e a prtica cotidiana das operaes
policiais existe um grande abismo. Esse abismo est consolidado, primeiro, pela falta
de participao dos policiais de baixa batente, que esto nas ruas, nas definies
administrativas e nas diretrizes gerais das corporaes, havendo um grande
distanciamento entre a cpula e a base das organizaes policiais; depois, porque os
policiais que esto nas ruas acreditam que seu conhecimento emprico sobre o que
acontece no dia-a-dia das comunidades os legitima a tomar decises e assumir
condutas que os protocolos, quando existentes, no so capazes de prever; e, por
fim, tambm est o respaldo da falta de fiscalizao interna e externa sobre a
atividade policial, que, justamente por avocarem saberes tcnicos fora do alcance de
outras categorias e por colocarem suas vidas para proteger a sociedade, acreditam
que suas falhas e excessos so justificveis, no sendo passveis de julgamento ou
condenao alheios.
Como decorrncia, constri-se e incentiva-se uma cultura organizacional violenta e
pouco afeita ao controle, que se expressa em diversas vertentes da atuao policial,
mas, principalmente, na sua relao com as comunidades pobres, negras e da
periferia19. A partir de esteretipos construdos para dar funcionalidade atividade
policial, estes grupos esto sempre merc da criminalizao e seletividade que a
polcia exerce, sendo, em regra, o pblico sujeito priso em flagrante. Como estas
pessoas esto margem das estruturas polticos-jurdicos, alguns policiais sentem-se
liberados para trata-los da forma que melhor se prestar a atender os anseios dos
da sociedade includa, no importando os meios extralegais ou ilegais que sejam
usados para alcanar o fim ltimo de ordem e segurana.
19

Ver, sobre esse tema, a publicao Desigualdade racial e segurana pblica em So Paulo: letalidade policial e
prises em flagrante Sumrio Executivo (2014), de Sinhoretto, Silvestre e Schlittler; e o Sumrio Executivo de
Pesquisas sobre Priso Provisria (2013), da Rede Justia Criminal.

40

Estas pessoas esto em situao de tamanha marginalizao que mesmo algumas


delas, quando presas, acham normal que a polcia os trate com violncia, j que
na comunidade eles sempre fazem assim. E o fato de saberem que assim
muitas vezes usado pelos policiais como prova de que aquela pessoa j foi
abordada pela polcia e que, sendo um criminoso reiterado, merece aquele
tratamento violento. Foi usual tambm durante a elaborao desta pesquisa depararse com o argumento de que os profissionais que entendem que deve haver apurao
das denncias de tortura e maus-tratos nas audincias de custdia achariam que
todo bandido bonzinho e que, por desconhecerem a realidade das ocorrncias
que chegam polcia e aos tribunais, insistiriam tanto em que houvesse apurao dos
casos denunciados.
Um caso muito ilustrativo deste cenrio ocorreu quando um juiz, durante a audincia
de custdia, sabendo que o preso havia sofrido violncia em razo de evidncias
fsicas que trazia pelo corpo, mesmo diante do pedido do defensor para que a
denncia fosse apurada, alm de desacreditar a verso do preso sobre os fatos e no
encaminhar a denncia para investigao, decidiu por enviar um ofcio ao Batalho
de Polcia onde o policial denunciado estava lotado, parabenizando sua atuao, uma
vez que a priso que ele efetuou havia se dado em seu horrio de folga, o que
provaria seu comprometido com a misso institucional.
4.3. Orientaes especficas sobre atuao dos rgos do sistema de justia nas
audincias
Apesar da Resoluo CNJ 213/2013 prever que em todas as audincias de custdia o
magistrado dever perguntar pessoa presa sobre o tratamento recebido em todos
os locais por onde passou antes da apresentao audincia, questionando sobre a
ocorrncia de tortura e maus tratos e adotando as providncias cabveis (art. 8,
VI20), esta no uma realidade verificada em todos os estados.

20

Art. 8 Na audincia de custdia, a autoridade judicial entrevistar a pessoa presa em flagrante, devendo:
[...]
VI perguntar sobre o tratamento recebido em todos os locais por onde passou antes da apresentao
audincia, questionando sobre a ocorrncia de tortura e maus tratos e adotando as providncias cabveis;
VII verificar se houve a realizao de exame de corpo de delito, determinando sua realizao nos casos em que:
a) no tiver sido realizado;
b) os registros se mostrarem insuficientes;
c) a alegao de tortura e maus tratos referir-se a momento posterior ao exame realizado;

41

Muitos juzes com quem se conversou afirmaram que seria importante que houvesse
orientaes no sentido de que perguntas deveriam ser feitas ao preso para confirmar
a eventual ocorrncia de maus-tratos e tortura, demonstrando desconhecer que o
Protocolo II j faz uma indicao nesse sentido, ao oferecer um questionrio
preliminar, a partir do qual se poder decidir pela adoo ou no de outros
procedimentos de investigao. O questionrio consiste em perguntar:
I.Qual foi o tratamento recebido desde a sua deteno?
Comentrio: Pretende-se com esta questo que o custodiado relate o histrico,
desde a abordagem policial at o momento da audincia, da relao ocorrida
entre ele e os agentes pblicos encarregados de sua custdia.
II.O que aconteceu?
Comentrio: Havendo o custodiado relatado a prtica de ato violento por parte
de agente pblico responsvel pela abordagem e custdia, necessrio que seja
pormenorizado o relato sobre a conduta dos agentes, para identificao de
suposta desmedida do uso da fora, ou violncia que se possa configurar como a
prtica de tortura.
III.Onde aconteceu?
Comentrio: O relato sobre o local onde ocorreu a violncia relatada pode ajudar
a monitorar a possibilidade de retaliao por parte do agente que praticou a
violncia relatada, e pode fornecer autoridade judicial informaes sobre a
frequncia de atos com pessoas custodiadas em delegacias, batalhes, entre
outros.
IV.Qual a data e hora aproximada da ocorrncia da atitude violenta por parte
do agente pblico, incluindo a mais recente?
Comentrio: A informao sobre horrio e data importante para identificar
possveis contradies entre informaes constantes no boletim de ocorrncia,
autorizando alcanar informaes teis sobre as reais circunstncias da priso do
custodiado.
V.Qual

contedo

de

quaisquer

conversas

mantidas

com

pessoa

(torturadora)? O que lhe foi dito ou perguntado?


Comentrio: Esta pergunta visa identificar qualquer ameaa realizada pelo
agente pblico, assim como mtodos ilegais para se obter a delao de outrem.
d) o exame tiver sido realizado na presena de agente policial, observando-se a Recomendao CNJ 49/2014
quanto formulao de quesitos ao perito;

42

Todas as formas ilegais de extrair informao do preso so necessariamente


possibilitadas pela prtica da tortura.
VI.Houve a comunicao do ocorrido para mais algum? Quem? O que foi dito em
resposta a esse relato?
Comentrio: Esta pergunta visa averiguar possveis pessoas que possam ter sofrido
ameaas de agentes pblicos, autorizando, caso a autoridade judicial assim
decida, a indicao de pessoas ameaadas para participao em programas de
proteo de vtimas.
Conforme o mesmo Protocolo da referida Resoluo, as perguntas a serem feitas
pessoa presa devem
- ser feitas de forma simples
- ser repetidas ou reformuladas caso a pessoa tenha dificuldade de entender;
- ser feitas de maneira aberta, para no induzir a resposta;
- priorizar a escuta e levar em considerao a condio de vulnerabilidade e
disparidade de poder entre a pessoa presa e o magistrado;
- respeitar as diferenas de tratamento em relao ao gnero e nacionalidade da
pessoas custodiada;
- respeitar os limites da pessoa que se diz vtima de violncia.
Um exemplo bastante representativo deste tema pode ser conhecido a partir da
experincia de So Paulo, onde, segundo estudo do IDDD, de um total de 588
audincias analisadas, em 45,23% delas nada foi perguntado sobre eventuais
violncias no ato da priso, nem pelo juiz nem por nenhuma das partes. Entre os 141
casos em que os presos confirmaram ter sofrido agresso por parte dos policiais, em
50 deles nenhuma providncia foi tomada (IDDD, 2016).

43

Logo, se no chegam sequer a ser perguntados sobre ocorrncia de eventuais maustratos ou violncias, depreende-se tambm que os procedimentos elencados no
Protocolo II da referida Resoluo sobre a coleta do depoimento do denunciante,
assim como para a apurao das denncias tambm no esto sendo cumpridos, isso
mesmo j com a previso anterior da Recomendao CNJ n. 49/2014, especfica
sobre a necessidade dos magistrados observarem as normas e procedimentos
estabelecidos pelo Protocolo de Istambul, cujo contedo ser abordado mais adiante.
Por sua vez, a Recomendao CNMP n. 28/2015, que trata especificamente da
atuao do Ministrio Pblico nas audincias de custdia apenas faz meno a que O
Ministrio Pblico brasileiro, observadas as disposies constitucionais e legais, adote
as medidas administrativas necessrias para assegurar a efetiva participao de seus
membros nas audincias de custdia, objetivando garantir os direitos individuais do
custodiado e promover os interesses da sociedade, sem nenhuma referncia mais
detida oportunidade que as audincias de custdia poderiam representar para que
o rgo cumprisse com sua misso constitucional de fazer o controle da atividade
policial.
No caso da participao das Defensorias Pblicas, tendo em vista sua atuao nos
interesses do preso, ainda que sem haver uma diretriz institucional especfica sobre o
tema21, destacam-se como preocupantes as ocasies presenciadas por esta
consultoria em que, mesmo diante de evidentes ferimentos apresentados pelo
custodiado, defensores atuando nas audincias de custdia ignoraram por completo
as evidncias e em nenhum momento perguntaram ao preso, ou pediram ao juiz que
perguntasse, qual seria a causa daquelas leses.

4.4. Presena de policiais no momento das manifestaes do preso


Mesmo quando perguntadas sobre a eventual ocorrncia de violncias sofridas no
momento da priso ou no trajeto at a audincia, a presena de policias tanto no
momento da entrevista da pessoa presa com seu defensor como no ato da realizao
da entrevista com o juiz circunstncia que evidentemente inibe qualquer
possibilidade de que se faam denncias a esse respeito.
21

A Defensoria de So Paulo estaria preparando um material interno nesse sentido e uma petio padro que
servisse de referncia para os defensores.

44

Qualquer cidado tem plena conscincia de que a polcia organizao pautada pelo
corporativismo e pela lgica militar de lealdade instituio, e, assim sendo,
ningum se prestaria a relatar qualquer tipo de desvio nas condutas dos policiais
sabendo que tal informao repercutiria para alm do campo da audincia de
custdia, podendo, ao invs de ser uma forma de se sentir protegido, uma
possibilidade de ser perseguido ou ameaado (como j demonstrado pelos casos
anteriormente narrados), seja se a pessoa for colocada em liberdade provisria,
quando se torna alvo preferencial de novas aes policiais, seja quando submetida
priso preventiva, quando fica custodiada por agentes estatais em locais
reiteradamente denunciados como espaos de violaes.
A falta de confiana das pessoas presas no est restrita apenas postura dos
policiais, mas se estende ao demais representantes do sistema de justia, j que os
presos evitam fazer denncias porque, por um lado, sabem que poucas delas
resultam em providncias concretas, e por outro, porque, mesmo como vtimas, no
querem ficar vinculados a qualquer tipo de processo ou procedimento que os leve
novamente aos tribunais ou delegacia.
Para tentar superar esses entraves possibilidade de denncia que queira ser feita
pela pessoa presa, o protocolo II da Resoluo CNJ 213/2015 determina que
I.A pessoa custodiada no deve estar algemada durante sua oitiva na audincia de
apresentao, somente admitindo-se o uso de algumas em casos de resistncia e
de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por
parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da priso ou do ator processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado (STF Smula Vinculante n 11);
II.A pessoa custodiada deve estar sempre acompanhada de advogado ou defensor
pblico, assegurando-lhes entrevista prvia sigilosa, sem a presena de agente
policial e em local adequado/reservado, de modo a garantir-lhe a efetiva
assistncia judiciria;
III.A pessoa custodiada estrangeira deve ter assegurada a assistncia de intrprete e
a pessoa surda a assistncia de intrprete de LIBRAS, requisito essencial para a
plena compreenso dos questionamentos e para a coleta do depoimento,
atentando-se para a necessidade de (i) a pessoa custodiada estar de acordo com o
45

uso de intrprete, (ii) o intrprete ser informado da confidencialidade das


informaes e (iii) o entrevistador manter contato com o entrevistado, evitando
se dirigir exclusivamente ao intrprete;
IV.Os agentes responsveis pela segurana do tribunal e, quando necessrio, pela
audincia de custdia devem ser organizacionalmente separados e independentes
dos agentes responsveis pela priso ou pela investigao dos crimes. A pessoa
custodiada deve aguardar a audincia em local fisicamente separado dos agentes
responsveis pela sua priso ou investigao do crime;
V.O agente responsvel pela custdia, priso ou investigao do crime no deve
estar presente durante a oitiva da pessoa custodiada.
Os agentes responsveis pela segurana da audincia da custdia no devem
portar armamento letal.
VI.Os agentes responsveis pela segurana da audincia de custdia no devem
participar ou emitir opinio sobre a pessoa custodiada no decorrer da audincia.

4.5. Validade da denncia feita pelas pessoas presas


A regra que na audincia de custdia a denncia sobre violncia policial no seja
feita, ou porque nenhum dos profissionais envolvidos na sesso pergunta, ou porque o
preso se sente desestimulado ou constrangido a no faz-lo. Entretanto, mesmo
quando a pessoa presa, frente a todas as circunstncias adversas, faz referncia s
violncias sofridas, sua verso sobre os fatos quase sempre questionada ou
desacreditada, porque supostamente sua condio de suspeita de ter cometido um
crime a deslegitimaria para fazer qualquer declarao considerada vlida.
Em nosso acompanhamento de campo das audincias e nos relatos obtidos, dvidas
das mais diversas so colocadas para contrariar a verso dada pelo detido: se a
violncia no aconteceu porque ele resistiu priso; se ele saberia indicar o nome
dos policiais que o agrediram; se ele sabe dizer se era policial civil ou militar; se ele
saberia por quais motivos os policiais bateriam nele; se ele no conhecia os policiais
anteriormente eles no teriam porque quererem agredi-lo. Se, para qualquer das
perguntas o preso no tiver resposta ou tiver dvidas, mesmo que haja evidncias
fsicas de leses, reduz-se enormemente as chances de que haja pedido de

46

investigao da denncia, registrando-se na ata da audincia apenas que,


posteriormente, deve-se fazer a devida averiguao dos fatos.
Presenciaram-se situaes em que o prprio defensor, mesmo diante de leses
visveis, alm de no perguntar ao preso se havia sofrido violncia, depois que o
promotor fez o questionamento a respeito, ficou, com expressivas feies,
discordando do relato do detido, sugerindo que ele estivesse mentido, demonstrando
extremo alinhamento postura acusatria adotada pelo promotor. No contexto de
interiorizao das audincias de custdia para cidades menores, onde os profissionais
do sistema de justia costumam ter maior proximidade e convivncia entre si,
preocupa ainda mais a possibilidade de que a palavra do preso seja desconsiderada e
inclusive seja usada contra ele, desestimulando o controle sobre eventuais
arbitrariedades e excessos cometidos pelos rgos policiais.
Outro argumento muito usado pelos profissionais ouvidos o de que, agora que os
presos sabem como e para qu funcionam as audincias de custdia, todos chegariam
denunciando ter sofrido agresses, como forma de desmoralizar o trabalho da polcia
e de atrapalhar a anlise do flagrante. Como relatado por um dos entrevistados, se
eles tivessem que investigar todas as denncias, no fariam mais nenhum outro
trabalho.
Entretanto, considerando a obrigao assumida pelo Estado brasileiro de que toda
pessoa que alegue ter sido submetida a tortura ter o direito de apresentar
queixa perante as autoridades competentes e ter seu caso examinado de maneira
imparcial (ONU, art. 13; OEA, art. 8) e a mdia nacional de alegaes de maustratos e tortura que de 5% do total de casos levados s audincias, possvel
concluir que: ou nem todos os presos esto fazendo denncias em audincia, o que
contraria a percepo acima; ou nem todos os profissionais esto registrando todas as
denuncias feitas, o que contraria a normativa internacional.

4.6. Percia
Na grande maioria dos locais pesquisados, o laudo pericial para averiguar eventuais
violncias sofridas em decorrncia da priso ocorre apenas aps a audincia de
47

custdia, caso a denncia seja considerada vlida e se d prosseguimento sua


apurao. Em alguns outros estados, mesmo que todos os presos passem pela percia
antes da audincia, o laudo no chega a tempo de ser examinado pelo juiz.
Entretanto, alguns poucos estados tm se organizado para que um laudo ao menos
preliminar seja feito por peritos do Instituto Mdico Legal para ser apresentado no
momento da audincia de custdia, permitindo ao juiz, diante do depoimento do
preso, solicitar uma nova percia e determinar as demais providncias cabveis.
No Rio de Janeiro, o perito fica lotado no prprio prdio onde as audincias ocorrem,
e o laudo imediatamente encaminhado para a sala de audincia; por outro lado,
em Pernambuco, a associao de peritos valeu-se de parecer do Conselho Federal de
Medicina (CFM n. 28/2002), para argumentar que a atuao nas dependncias do
frum poderia comprometer a iseno dos laudos e, portanto, se recusou a
acompanhar os casos in locus.
Essa independncia tambm uma demanda de muito tempo das polcias cientficas
em relao a outras unidades das corporaes policiais, tanto em termos de recursos
oramentrios como de autonomia administrativa, j que muitas vezes so os
mesmos os policiais que fazem parte dos grupos investigados e aqueles que definem
as diretrizes de atuao dos IMLs.

48

Percia autnoma (total ou parcial)


Percia na Polcia Civil
Figura 6 Mapa da autonomia dos Institutos de Percia Criminal no Brasil. Fonte: Apresentao
Percia em casos de tortura: instrumentalizando o Protocolo de Istambul para juzes, feita
pela perita Ana Paula Diniz de Mello Moreira no 2 Seminrio sobre Tortura e Violncia no
Sistema Criminal, 2016.

Outro apontamento feito em relao s percias nas audincias de custdia que no


h treinamento nem uso de tcnicas de anlise especficas por parte dos prprios
peritos para avaliar casos de tortura, cujas evidncias muitas vezes so tratadas
como leses corporais de outra natureza. H tambm relatos de casos em que mesmo
diante de leses aparentes, os laudos indicam no haver ocorrido nenhum tipo de
violncia ou, ainda, situaes como a de So Paulo em que mesmo quando a percia
solicitada pelo juiz, em 22,88% dos casos ela no realizada (IDDD, 2016). Alm
disso, muitas das escoriaes ou marcas fsicas s aparecem depois de algum tempo
de a violncia ter sido sofrida, ou em outros casos, nem mesmo chegam a deixar
marca, j que, como se sabe, a polcia no Brasil historicamente desenvolveu mtodos
invisveis de tortura.
Para juzes e promotores, o Conselho Nacional de Justia (Recomendao CNJ n.
49/2014) e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Recomendao CNMP n.
31/2016) j recomendaram aos respectivos rgos que representam que adotem o
referido Protocolo, bem como o Protocolo Brasileiro de Percia Forense no Crime de
Tortura (2003), e, no obstante a competncia especfica da percia tcnica para a
produo do laudo, determinaram que todas as vezes que houver notcias concretas
ou fundadas da prtica de tortura, juzes e promotores devem formular os seguintes
quesitos aos peritos:
1) h achados mdico-legais que caracterizem a prtica de tortura fsica?
2) h indcios clnicos que caracterizem a prtica de tortura psquica?
3) h achados mdico-legais que caracterizem a execuo sumria?
4) h evidncias mdico-legais que sejam caractersticos, indicadores ou sugestivos
de ocorrncia de tortura contra o (a) examinando (a) que, no entanto, poderiam
excepcionalmente ser produzidos por outra causa? Explicitar a resposta.
Segundo a apresentao feita no 2 Seminrio sobre Tortura e Violncia no Sistema
Criminal realizado pelo CNJ, a resposta do laudo pericial deve trazer, alm de outros
49

elementos concluses que indiquem uma entre os seguintes graus de certeza e


convico em relao ocorrncia de maus-tratos ou tortura:
- Inconsistente a leso no poderia ter sido causada pelo trauma descrito;
- Consistente a leso poderia ter sido causada pelo trauma descrito, mas no
especfica dele e existem muitas outras causas possveis;
- Altamente consistente - a leso poderia ter sido causada pelo trauma descrito e
so poucas as outras causas possveis,
- Tpica de a leso geralmente encontrada em casos desse tipo de trauma, mas
existem outras causas possveis;
- Diagnstico de a leso no poderia ter sido causada em nenhuma outra
circunstncia, a no ser na descrita.
Como forma de aumentar o conjunto probatrio a partir do qual se far a elucidao
dos fatos que possam vir a caracterizar a ocorrncia de tortura, as duas
Recomendaes, assim como o Protocolo II da Resoluo CNJ n. 213/2015, orientam
que se juntem aos autos do inqurito policial ou ao processo judicial:
a) fotografias e filmagens dos agredidos;
b) necessidade de aposio da(s) digital(ais) da(s) vtima(s) no auto de exame de
corpo de delito (AECD) respectivo, a fim de evitar fraudes na(s) identificao(es)
respectiva(s);
c) requisio de apresentao da(s) vtima(s) perante o juiz plantonista ou
responsvel por receber, eventualmente, a denncia/representao ofertada pelo
Ministrio Pblico;
d) obteno da listagem geral dos presos ou internos da unidade de privao de
liberdade;
e) listagem dos presos, pacientes judicirios ou adolescentes autorizados pela
autoridade administrativa a, no dia dos fatos, realizarem cursos ou outras atividades
fora do estabelecimento de privao de liberdade ou de internao, a fim de que
sejam o mais rapidamente possvel submetidos a auto de exame de corpo de delito
(AECD);
f) requisio de cpia do livro da enfermaria do presdio, cadeia pblica, hospital
de custdia e tratamento psiquitrico ou unidade de internao contendo o nome
dos internos atendidos na data do possvel delito;
50

g) submisso do(s) prprio(s) funcionrio(s) do estabelecimento penal, hospital ou


unidade de internao a AECD, em especial daqueles apontados como eventuais
autores dessa espcie de delito;
h) requisio s unidades de hospitais gerais ou de pronto-socorro prximos aos
estabelecimentos penais, cadeias pblicas, hospitais de custdia ou unidades de
internao de relao de pessoas atendidas no dia e horrio do suposto fato
criminoso, permitindo-se, com isso, a realizao de AECD indireto;
i) oitiva em juzo dos diretores ou responsveis por estabelecimentos penais, cadeias
pblicas, hospitais de custdia ou unidades de internao quando das notcias ou
suspeitas de crime de tortura.

4.7. Atuao da Polcia Civil


Antes da instituio das audincias de custdia, tanto a Polcia Militar como a Polcia
Civil eram, em medidas muito equivalentes, denunciadas por violncias ou abusos, a
primeira no momento da priso em flagrante, a segunda durante as investigaes
para apurao do crime, j que o preso ficava sua disposio enquanto no
encaminhado para a unidade de deteno provisria. Com as audincias de custdia,
sendo o preso levado imediatamente presena de um juiz e no havendo discusso
sobre o mrito do suposto fato delituoso e, portanto, no havendo necessidade de
que a Polcia Civil prove o fato denunciado naquele momento, os registros de
violncia policial tm recado majoritariamente sobre a atuao da Polcia Militar,
conforme presenciado nas audincias e relatado pelos profissionais entrevistados.
As prprias delegacias da Polcia Civil em alguns estados como Pernambuco tm
tentando j levantar informaes sobre os envolvidos na priso e sua conduta e
instrudo o auto de priso em flagrante incluindo nele o relato do preso em relao
suposta violncia sofrida; alm disso, tambm em Pernambuco, as denncias j so
enviadas da Central de Plantes da Capital (Ceplanc) Corregedoria Unificada das
Polcias e delegacia do local da ocorrncia para a devida apurao.
A atuao dos delegados diante das denncias de tortura reforada como estratgia
para se aproximarem do Poder Judicirio de maior status institucional e se
distanciarem da Polcia Militar vista por muitos como um rgo operacional e de
pouco prestgio, tentando, assim, diferir suas prticas, mais tcnicas e jurdicas,
51

daquelas mais rsticas das operaes de rua. Essa aproximao tambm ocorre
porque, segundo os delegados, eles perderam poder sobre a definio da
manuteno da priso em flagrante, o que agora feito imediatamente por um juiz,
e a atuao mais consistente sobre as denncias de casos de tortura seria um
espao a ser ocupado por eles na dinmica das audincias de custdia.
Nesse sentido, entretanto, tambm muito importante registrar que alguns dos
policiais civis entrevistados no se sentem apoiados pelas respectivas Secretarias de
Segurana Pblica (SSP) para proceder s apuraes de denncias de violncia feitas
pelos presos em detrimentos dos policiais militares, porque, segundo eles, existiria
uma relao de maior proximidade, suporte e at acobertamento entre a SSP e a
Polcia Militar do que entre aquela e a Polcia Civil.
Outro elemento que envolve as instalaes da Polcia Civil e que tambm tem grande
impacto na preveno de eventuais abusos policiais a existncia de uma unidade
centralizada que receba os presos em flagrante e que dali os presos sejam
encaminhados para as audincias de custdia, reduzindo assim no s o contato dos
presos com os policiais, mas o nmero de vezes que o preso ser transportado de um
local a outro sob escolta da polcia.

4.8. Controle da atividade policial por parte do Ministrio Pblico


Como de conhecimento geral, por determinao constitucional cabe ao Ministrio
Pblico realizar o controle externo sobre a atividade policial. Nesse sentido, as
audincias de custdia deveriam ser um espao privilegiado de atuao dos
promotores no s na sua funo acusatria, que tem ocorrido de forma bastante
incisiva, como, principalmente, em sua misso de guardio dos parmetros
democrticos de atuao das organizaes policiais, que no tem sido desempenhada
de forma satisfatria.
A Resoluo n. 20/2007 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que trata
do controle da atividade policial, aborda de forma genrica a atividade de
preveno ou a correo de irregularidades, ilegalidades ou de abuso de poder
relacionados atividade de investigao criminal, ao mesmo tempo determinando
52

que cabe aos rgos do Ministrio Pblico requisitar autoridade competente a


instaurao de inqurito policial ou inqurito policial militar sobre a omisso ou fato
ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial, ressalvada a hiptese em que os
elementos colhidos sejam suficientes ao ajuizamento de ao penal, sem ter sido
atualizada ou adaptada para fazer meno especfica aos procedimentos que
poderiam/deveriam ser adotados para fazer frente ao problema nas audincias de
custdia.
Alm da regulamentao geral sobre o tema feito pelo CNMP, cada Ministrio Pblico
estadual tem suas prprias regras em relao a esta atividade, que pode ocorrer de
forma difusa, quando feita na atividade cotidiana dos membros da instituio que
atuam na rea criminal, ou de forma concentrada, quando membros especficos so
designados para tal finalidade. Ocorre, entretanto, que em muitos deles os mesmos
profissionais que atuam na sesso das audincias de custdia so os que integram o
departamento/promotoria responsvel por fazer o controle da atividade policial.
Nas palavras de todos os entrevistados durante as visitas feitas aos estados, inclusive
de promotores, o ideal que estas atividades sejam desempenhadas por profissionais
de reas diferentes, no s porque cada uma delas demanda ateno e tempo
especficos, mas, principalmente, porque a pessoa considerada suspeita durante a
audincia de custdia nunca ser tratada com a devida iseno como vtima na
apurao de uma denncia sobre eventual violncia policial se acompanhada pelo
mesmo profissional. A sugesto, inclusive, de que o rgo de controle da atividade
policial dentro do Ministrio Pblico deveria manter proximidade com o rgo
especializado em Direitos Humanos e no em Direito Penal, dirigindo ateno
especial aos padres de violncia institucional e s denncias apresentadas nas
audincias de custdia.
Fato que at o momento, nas audincias de custdia, o Ministrio Pblico dos
estados no tem demonstrado nenhum protagonismo diante das denncias de maustratos e tortura levados ao conhecimento dos rgos do sistema de justia, e, quando
muito, mesmo diante dos casos mais evidentes de agresses, tem empurrado a
responsabilidade de apurao para a Corregedoria das polcias. Um registro que vale
a pena ser feito nesse sentido que alguns promotores dizem que mesmo no
acreditando nos relatos dos presos, porque na maioria das vezes as violncias sofridas
53

so necessrias diante da resistncia oferecida priso e no seriam, portanto,


maus-tratos, pedem que o juiz providencie o encaminhamento das denncias s
respectivas corregedorias apenas para evitar que eles sejam taxados de coniventes
ou sejam denunciados por prevaricao.

4.9. Corregedorias de polcia e instaurao de inqurito policial


Depois de receber denncias de maus-tratos ou violncias sofridas pelas pessoas
presas em flagrante, quando h algum encaminhamento, na maioria dos locais
pesquisados eles so remetidos s Corregedorias de Polcia, que tm reclamado de
excesso de demanda depois que as audincias de custdia foram institudas,
inclusive solicitando a alguns juzes que fizessem uma melhor seleo de casos. Os
casos que no so encaminhados para as Corregedorias so arquivados j nas
audincias de custdia.
Entretanto, como se sabe, alm de serem processados pelos prprios policiais, muitos
dos casos enviados s Corregedorias so arquivados por insuficincia de provas ou
desclassificados e tratados como leses corporais e encaminhados para a Justia
Militar, e no para a Justia Comum, como deveria ser caso fossem tratados como
casos de tortura, o que, associado total falta de transparncia na atuao das
Corregedorias em relao aos mtodos adotados para se chegar a tais concluses,
frustra as expectativas de uma real preveno da tortura por parte das prprias
corporaes policiais.
No caso especfico de So Paulo, existe uma unidade especfica junto ao
Departamento de Inquritos Policiais, o Dipo 5, para onde so encaminhadas as
denncias de tortura que os magistrados entendem merecer apurao, onde
O fluxo desse procedimento no transparente e segue a seguinte ordem:
uma vez que h um relato de violncia policial feito em audincia, o juiz
responsvel encaminha um ofcio ao DIPO 5 pedindo a abertura de um
procedimento especial, anexando o vdeo da audincia em que a pessoa
custodiada narra o que aconteceu.
[...]
No DIPO 5, esse procedimento encaminhado para as corregedorias das
polcias, ou da Polcia Militar ou da Polcia Civil, a depender sobre quem
recaiam as reclamaes.

54

importante deixar claro que os casos do DIPO 5 no so acompanhados


pelos juzes que fizeram as audincias, e passam a ser responsabilidade do
juiz corregedor das polcias, que dever fazer os encaminhamentos para as
instituies competentes (IDDD, 2016, p. 66-67).

Em outro estado, um dos critrios utilizados para decidir se as denncias feitas pelos
presos podem ser procedentes o fato de as denncias envolverem um mesmo grupo
de policiais ou uma mesma delegacia, o que levaria promotores e juzes a
entenderem pela possvel veracidade do relato. Entretanto, esse mesmo argumento
tem levado esses profissionais a concluir que os presos que ficam nas mesmas
carceragens estariam combinando os relatos para incriminar os policiais, inclusive
com orientaes de presos de dentro das unidades prisionais.
Mesmo com todas as determinaes dos tratados internacionais para que juzes e
promotores ajam de ofcio e da previso do art. 5., II, do CPP, de que Nos crimes
de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: [...] II - mediante requisio da
autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de
quem tiver qualidade para represent-lo, nenhum membro do Poder Judicirio ou
do Ministrio Pblico declarou haver requisitado polcia judiciria que instaurasse
inqurito policial para averiguar as denncias dos autuados. Ademais, vale ressaltar
que, pela redao do 3. do mesmo artigo, a prpria Defensoria Pblica poderia
fazer a comunicao da suposta infrao penal autoridade policial para que
verificasse a procedncia das informaes e, sendo o caso, instaurasse o inqurito, o
que tambm no tem sido constatado nas audincias.

4.10. Retorno sobre os casos encaminhados


Praticamente nenhum dos rgos envolvidos nas audincias de custdia acompanha
ou tem retorno dos casos denunciados que chegam s Corregedorias. Novamente,
assim como ocorre de modo geral no rito das audincias, importa em relao
tortura muito mais a formalidade dos procedimentos do que os resultados que as
denncias alcanam, ou as condies em que o denunciante se encontra depois dos
abusos. Em nenhum dos estados visitados ou dos relatos colhidos houve registro de
que as pessoas que denunciaram ter sofrido violncias tenham sido depois
acompanhadas a fim de que no sofressem retaliaes ou outras agresses por parte
dos agentes de segurana.
55

5. RECOMENDAES
As recomendaes aqui apresentadas partem das constataes relatadas neste
documento, assim como no documento Implementao das Audincias de Custdia
no Brasil: Anlise de experincias e recomendaes de aprimoramento. As propostas
indicam pontos de especial ateno para o Departamento Penitencirio Nacional e,
conforme o caso, para os demais rgos do Ministrio da Justia, que, entretanto,
dada a complexidade das demandas, deve estabelecer parcerias para sua
concretizao, e por isso, as recomendaes esto acompanhadas de uma lista
indicativa de potenciais parceiros em cada um dos temas. Alm disso, os prprios
parceiros podem utilizar-se deste diagnstico para aprofundar temas de seu interesse
e tambm, a partir das recomendaes apresentadas, empreender mudanas em suas
instituies.
Propugnar pela aprovao do projeto de lei 554/2011, que normatiza as
audincias de custdia, rejeitando qualquer possibilidade de alterao da
natureza do instituto, em especial aquela voltada sua transformao em
audincia de rito sumarssimo.
Parceiros: Congresso Nacional, organizaes da sociedade civil, Secretaria de
Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, Comit Nacional de Preveno e
Combate Tortura.
Cuidar para que as estatsticas sobre alegaes de violncia policial feitas em
audincia

de

custdia

sejam

registradas,

atualizadas

disponibilizadas

periodicamente por todos os estados.


Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Tribunais estaduais, Defensorias Pblicas e Ministrios Pblicos estaduais.
Fomentar futuras pesquisas qualitativas sobre as denncias de maus-tratos e
tortura, bem como os respectivos encaminhamentos, como forma de fazer um
acompanhamento longitudinal dos possveis avanos no tratamento desses casos
nas audincias de custdia.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura, Tribunais estaduais, Defensorias

56

Pblicas e Ministrios Pblicos estaduais, organizaes da sociedade civil,


universidades pblicas e privadas.
Promover a capacitao continuada de defensores, promotores e juzes sobre as
normativas nacionais e internacionais sobre tortura e sobre aspectos tcnicos da
verificao e investigao dos casos, bem como sobre as causas e consequncias
sociais do fenmeno.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, Tribunais estaduais,
Defensorias Pblicas e Ministrios Pblicos estaduais, organizaes da sociedade civil,
universidades pblicas e privadas, organismos internacionais.
Estimular que os procedimentos a serem adotados nos casos de denncia de
maus-tratos e tortura estejam registrados nos provimentos ou equivalentes
internos dos tribunais, ministrios pblicos e defensorias.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Tribunais estaduais, Defensorias Pblicas e Ministrios Pblicos estaduais.
Promover a disseminao da Portaria Interministerial 4.226/2010 e estimular a
elaborao de protocolos operacionais padro para o uso da fora por parte das
polcias nos estados, com participao tanto dos oficiais como de praas e
soldados.
Parceiros: Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, Secretarias estaduais de segurana pblica ou
equivalentes, associaes profissionais das carreiras policiais.
Participar da produo e disseminao de conscientizao interna s corporaes
policiais em relao aos danos pessoais e institucionais decorrentes do uso
excessivo ilegal da fora.
Parceiros: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretarias estaduais de
segurana pblica ou equivalentes, associaes profissionais das carreiras policiais,
organizaes da sociedade civil.

57

Buscar junto ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico a regulamentao


especfica da atuao dos promotores nas audincias de custdia, com especial
para o exerccio do controle da atividade policial.
Parceiros: Conselho Nacional do Ministrio Pblico e Ministrios Pblicos
estaduais.
Buscar junto Associao Nacional de Defensores Pblicos (Anadepe), ao Colgio
Nacional de Defensores Pblicos-Gerais (CONDEGE) e s Defensorias Pblicas
estaduais a definio de orientaes especficas para atuao dos defensores nas
audincias de custdia, em especial no que tange realizao de entrevista
reservada com o preso sem a presena de policial e ao questionamento sobre a
ocorrncia de eventuais agresses em todas as audincias de custdia.
Parceiros: Associao Nacional de Defensores Pblicos, Colgio Nacional de
Defensores Pblicos-Gerais, Defensorias Pblicas estaduais.
Propor e colaborar para que se elaborem protocolos sobre o uso da algema, a
conduo das pessoas detidas e a presena dos policiais nas audincias de
custdia, garantindo a excepcionalidade das medidas.
Parceiros: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretarias estaduais de
segurana pblica ou equivalentes, associaes profissionais das carreiras policiais.
No processo de interiorizao das audincias de custdia, propor que as
audincias de custdia sejam realizadas nas sedes das circunscries judicirias
ou equivalentes, a fim de que, alm de otimizar recursos, se evite que eventuais
relaes de proximidade entre as autoridades pblicas possam interferir na
investigao efetiva das denncias de maus-tratos e tortura.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Tribunais estaduais, Defensorias Pblicas e Ministrios Pblicos estaduais.
Fortalecer a participao das percias tcnicas, com promoo de capacitao
especfica para a elaborao de laudos e anlises referentes elucidao de casos
de tortura, apoiando a independncia do setor diante das corporaes policiais.
Parceiros: Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, Institutos
Mdicos

Legais

estaduais,

Secretarias

estaduais

de

segurana

pblica

ou

equivalentes.
58

Articular junto ao Conselho Federal de Medicina a reviso ou ajustamento do


Parecer n. 28/2002, a fim de possibilitar que os peritos mdicos possam atuam
junto s centrais de audincia de custdia nos tribunais ou nas delegacias.
Parceiros: Conselho Federal de Medicina, Conselho Nacional de Justia, Conselho
Nacional do Ministrio Pblico Institutos Mdicos Legais estaduais.
Apoiar as Polcias Civis estaduais na apurao das denncias de tortura, por meio
da articulao junto s Secretaria de Segurana Pblica ou equivalentes e de
eventual criao de uma delegacia especializada para esse tipo de crime.
Parceiros: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretarias estaduais de
segurana pblica ou equivalentes, Comandos-gerais das Policias Civis estaduais.
Estimular a criao ou utilizao de Centrais de Flagrante ou Centrais de
Audincias de Custdia que abriguem profissionais de todas as instituies
envolvidas nas audincias e concentrem todos os atos a elas referentes, evitando
o deslocamento desnecessrio da pessoa presa.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Tribunais estaduais, Defensorias Pblicas e Ministrios Pblicos estaduais, Secretarias
estaduais de Segurana Pblica ou equivalentes.
Propor junto ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico a elaborao de
recomendao para que as unidades de controle da atividade policial dos
Ministrios Pblicos estaduais sejam separadas das promotorias criminais.
Parceiros: Conselho Nacional do Ministrio Pblico e Ministrios Pblicos
estaduais.
Reforar junto a juzes e promotores a obrigatoriedade de se requisitar, de ofcio,
a instaurao de inqurito policial para averiguar as denncias de maus-tratos e
tortura feitas pelos presos.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Tribunais estaduais, Ministrios Pblicos estaduais.

59

Fazer levantamento junto s Corregedorias de polcia dos estados de todas as


denncias de tortura encaminhadas a partir das audincias de custdia,
identificando as providncias tomadas e os resultados obtidos.
Parceiros: Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura, Corregedorias
estaduais de polcia, universidades pblicas e privadas, organizaes da sociedade
civil.
Assegurar que os casos de tortura sejam processados diante da Justia Comum e
no, por desclassificao, na Justia Militar, acompanhando os casos em
processamento em ambas as instncias.
Parceiros: Conselho Nacional de Justia, Tribunais estaduais, universidade
pblicas e privadas, organizaes da sociedade civil.
Incentivar a criao dos Mecanismos de Preveno e Combate Tortura nos
estados, estimulando sua presena nas audincias de custdia.
Parceiros: Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, Comit
Nacional de Preveno e Combate Tortura, Poderes Executivos estaduais,
Assembleias Legislativas dos estados.
Propor junto Coordenao-Geral de Combate e Preveno Tortura da
Secretaria Especial de Direitos Humanos uma poltica de acompanhamento dos
casos de tortura denunciados nas audincias de custdia.
Parceiros: Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, Comit
Nacional de Preveno e Combate Tortura, organizaes da sociedade civil.
Fomentar a criao e o funcionamento de Ouvidorias de Polcia independentes
em relao s Secretarias de Segurana pblica ou equivalentes e com Ouvidores
indicados por representantes da sociedade civil.
Parceiros: Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, Congresso
Nacional, organizaes da sociedade civil.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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