Gestão Social Como Caminho para A Redefinição Da Esfera Públicas Da Esfera Pública

Gesto social como
caminho para a redefinio

da esfera pblica
UDESC - FUNDAO UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Impresso no Brasil.
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Os conceitos e opinies emitidos nesta publicao
so de responsabilidade de seus respectivos autores.
1 edio - 2011
Editora UDESC
Universidade do Estado de Santa Catarina
Campus Florianpolis
Av. Madre Benvenuta, 2.007 Itacorubi
88.035-001- Florianpolis Santa Catarina
www.udesc.br
Organizao:
Paula Chies Schommer e Rosana de Freitas Boullosa
Capa:
Jorge Schlichting Neto e Carlos Vilmar
Fotografia da Capa:
Andorinhas - Eduardo Trauer || etrauer.com Fine Art Photos
Diagramao:
Carlos Vilmar
Srie Coleo Enapegs

Volume 5
Gesto social como

caminho para a redefinio
da esfera pblica
Paula Chies Schommer
Rosana de Freitas Boullosa
ORGANIZADORAS
EDITORA DA
2011
Sumrio
Apresentao
Fronteiras de aprendizagem da gesto social .......................................... 9
Paula Chies Schommer e Rosana de Freitas Boullosa
Gesto social como possibilidade de ampliao da esfera
pblica: o que desejamos no V Enapegs?..................................................15
Edgilson Tavares de Arajo, Valria Giannella, Vivina Machado de
Oliveira Neta e Paula Chies Schommer
Parte I - Expanso das fronteiras da gesto social
Coproduo e inovao social na esfera pblica em debate no

campo da gesto social...................................................................................31
Paula Chies Schommer, Carolina Andion, Daniel Moraes Pinheiro,
Enio Luiz Spaniol e Mauricio C. Serafim
Decifra-me ou te devoro! As armadilhas da teorizao sobre
movimentos sociais em gesto social........................................................71
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio, Luciano Prates Junqueira,
Mrio Aquino Alves, Patrcia Mendona e Sylmara Lopes Francelino
Gonalves-Dias
Como viver a participao poltica? Os desafios de novas
democracias e economias na (re) definio da esfera pblica.........81
Carolina Leo, Cristiano de Frana Lima, Igor Vinicius Lima Valentim
e Jlio Csar Andrade Abreu
Espao pblico e gesto social do patrimnio mundial: inventrio
de valores......................................................................................................... 105
Eloisa Helena de Souza Cabral, Luis Antonio Eguinoa e Paulo de
Tarso Muzy
As metodologias integrativas como caminho na ampliao
da esfera pblica............................................................................................ 139
Valria Giannella, Edgilson Tavares de Arajo e Vivina Machado de
Oliveira Neta
Gesto social: conhecimento e produo cientfica nos Enapegs,

2007-2010........................................................................................................ 167
Airton Cardoso Canado, Jos Roberto Pereira, Fernando Guilherme
Tenrio, Aridne Scalfoni Rigo e Vnia Aparecida Rezende de Oliveira
A tentativa de discutir filosofia da diferena, biopoltica e

produo de subjetividade no Enapegs 2011 ..................................... 191
Luiz Manoel Lopes, Eladio Craia, Guilherme Castelo Branco e
Jeov Torres Silva Jr.
Gesto social do desenvolvimento territorial como campo de
educao profissional................................................................................. 199
Tnia Fischer
Gesto social: ensino, pesquisa e prtica Pr-Administrao

CAPES ................................................................................................................. 211
Fernando Guilherme Tenrio e Anderson Felisberto Dias
Uma estrutura de observao para a formao em gesto social.217
Rosana de Freitas Boullosa
Parte II Fronteiras de expanso da gesto social
Brasil: um outro patamar - propostas de estratgia.......................... 229

Ladislau Dowbor
El estado del arte del concepto de gestin social en el Chile
contemporneo.............................................................................................. 283
Pablo Monje-Reyes
Museu ntimo: dilogos entre cultura, educao e esttica............. 303
Dan Baron
Ecomoda: Coleo Primavera Silenciosa............................................... 333
Neide Khler Schulte, Luciana Dornbusch Lopes, Lucas da Rosa,
Janaina Ramos Marcos e Ilma Godoy
Parte III Revivendo o Enapegs
O V Enapegs: entre fatos e fotos................................................................ 343

Alessandra Debone de Sousa, Eduardo Trauer e Ives Romero
Tavares do Nascimento
| Gesto social como caminho para a redefinio da esfera pblica
Paula Chies Schommer1

Rosana de Freitas Boullosa2
Em meio recente trajetria de consolidao da gesto social

como campo de conhecimentos e prticas interdisciplinares, os Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs)
ocupam papel primordial. A cada edio, os Encontros so palco de
aproximao, estranhamento, identificao e ligao entre pessoas,
experincias e ideias. Pesquisadores, gestores e curiosos buscam
compartilhar suas experincias, descobertas e dvidas, explorando
novos olhares sobre a gesto social, aprendendo com novas pessoas, temticas e perspectivas de compreenso de suas realidades.
Na edio de 2011, o V Enapegs buscou explorar as possibilidades da gesto social como ampliadora e redefinidora da esfera
pblica, esta ltima compreendida como um espao de dilogo e
de intermediaes de vises de mundo e de interesses diversos, associados a sujeitos e instituies que se articulam e agem coletivamente em torno de propsitos comuns, seja no mbito estatal, das
relaes entre Estado e sociedade e nas interfaces entre o pblico
e o privado.
Esta aproximao entre os conceitos de gesto social e de esfera pblica parece ter colocado nova luz sobre um movimento crescente de reviso das fronteiras entre gesto pblica, gesto privada
e gesto social. Esta luz parece indicar que a gesto social quando
a compreenso da ao de gesto se d em um contexto de problematizao da coproduo do bem pblico, independente da posio do ator, o que aproximaria o problema das fronteiras da gesto
social ao problema da sua natureza. Esta nova dobradinha analtica
1 Paula Chies Schommer professora da Universidade do Estado de Santa Catarina na rea
de administrao pblica e professora colaboradora do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia.
2 Rosana de Freitas Boullosa professora da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, bolsista de produtividade tecnolgica do CNPq e professora permanente do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia.
Fronteiras de aprendizagem da gesto social
10
pressupe, porm, a compreenso de que o bem pblico no pode ser

o produto direto de um ator ou conjunto de atores e que, portanto, mesmo quando perseguido, o mesmo no pode ser alcanado
por uma ao individual ou por uma ao social orquestrada, pois
o bem pblico seria um subproduto resultante da ao social no
orquestrada.
Alm disso, aquela mesma luz parece indicar que a gesto
ainda mais social quando a compreenso dos efeitos da ao de
gesto sobre um futuro coproduzido modela a ao de gesto do
presente, produzindo um dilogo entre atores de uma arena que
s existe em funo do observador-gestor-social, cuja natureza
no disciplinar e cujas fronteiras so apenas fronteiras de aprendizagem. Quando isto acontece, a gesto pontualizada no tempo-espao-sujeitos (con)cede espao para uma gesto de um tempo-espao-sujeitos que vai alm de si mesmo, abrindo-se para uma
dimenso da gesto que social.
Considerando essa perspectiva que problematiza a gesto social como caminho para a redefinio da esfera pblica, este livro
rene textos relacionados ao que se discutiu durante o V Encontro
Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs), que ocorreu em Florianpolis/SC, em maio de 2011. O projeto editorial foi
desenhado a partir da compreenso de que a gesto social um
campo que estamos aprendendo a construir, com dvidas, incertezas e alguns avanos. Dentre as muitas formas de entender aprendizagem, buscamos compreend-la como uma atividade que se d
socialmente, situada entre a expanso das fronteiras do conhecimento j conquistado e as possibilidades de produo de novos conhecimentos, dado pelo movimento das fronteiras em expanso. A
este segundo movimento chamamos de fronteiras de expanso, ou
seja, o conjunto de possibilidades desencadeadoras de aprendizagem.
Os textos foram reunidos em trs partes, alm desta introdutria: uma primeira, chamada de fronteiras de expanso da gesto
social, aprofunda e expande temticas sobre as quais se dedicam
grupos que constituem a Rede de Pesquisadores em Gesto Social;
uma segunda, chamada fronteiras de expanso da gesto social, ex-
plora novos contedos e perspectivas, influenciando seus prprios

sistemas de aprendizagem; uma terceira, que busca expressar um
pouco do humor de um evento pautado pelos princpios de circularidade, diversidade, dilogo e dialgica, interdependncia, incerteza e inclusividade.
Na seo Fronteiras de expanso da gesto social encontram-se os textos dos colegas pesquisadores que atenderam chamada
inicial de propostas e conduziram os oito eixos temticos do Encontro: 1) Coproduo e inovao social na esfera pblica em debate no
campo da gesto social, de Paula Chies Schommer, Carolina Andion,
Daniel Moraes Pinheiro, Enio Luiz Spaniol e Mauricio C. Serafim; 2)
Decifra-me ou te devoro! As armadilhas da teorizao sobre movimentos sociais em gesto social, de Armindo dos Santos de Sousa Teodsio, Luciano Prates Junqueira, Mrio Aquino Alves, Patrcia Mendona e Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias; 3) Como viver a
participao poltica? Os desafios de novas democracias e economias
na (re) definio da esfera pblica, de Carolina Leo, Cristiano de
Frana Lima, Igor Vinicius Lima Valentim e Jlio Csar Andrade Abreu;
4) Espao pblico e gesto social do patrimnio mundial: inventrio
de valores, de Eloisa Helena de Souza Cabral, Luis Antonio Eguinoa e
Paulo de Tarso Muzy; 5) As metodologias integrativas como caminho
na ampliao da esfera pblica, de Valria Giannella, Edgilson Tavares de Arajo e Vivina Machado de Oliveira Neta; 6) Gesto social: conhecimento e produo cientfica nos Enapegs, 2007-2010, de Airton
Cardoso Canado, Jos Roberto Pereira, Fernando Guilherme Tenrio,
Aridne Scalfoni Rigo e Vnia Aparecida Rezende de Oliveira; 7) A
tentativa de discutir filosofia da diferena, biopoltica e produo de
subjetividade no Enapegs 2011, de Luiz Manoel Lopes, Eladio Craia,
Guilherme Castelo Branco e Jeov Torres Silva Jr.; 8) eixo temtico
composto por trs contribuies: i) Gesto social do desenvolvimento
territorial como campo de educao profissional, de Tnia Fischer; ii)
Gesto social: ensino, pesquisa e prtica Pr-Administrao CAPES,
de Fernando Guilherme Tenrio e Anderson Felisberto Dias e; iii) Uma
estrutura de observao para a formao em gesto social, de Rosana
de Freitas Boullosa.
Este conjunto contempla relatos do que foi apresentado, discu-
11
12
tido e vivenciado em cada eixo temtico, levantando questes integradoras e relacionando-as a referenciais tericos que permitiram
explor-las durante o evento e que oferecem perspectivas para investigao futura.
Na seo Expanso das fronteiras da gesto social encontram-se os textos: Brasil: um outro patamar - propostas de estratgia, de
Ladislau Dowbor; El estado del arte del concepto de gestin social
en el Chile contemporneo, de Pablo Monje-Reyes; Museu ntimo: dilogos entre cultura, educao e esttica, de Dan Baron; Ecomoda:
Coleo Primavera Silenciosa, de Neide Khler Schulte, Luciana Dornbusch Lopes, Lucas da Rosa, Janaina Ramos Marcos e Ilma Godoy.
So contribuies de convidados muito especiais que estiveram
no V Enapegs, que evidenciam a pertinncia da noo de gesto social para refletir e agir em contextos e amplitudes diversos. Cabe falar
em gesto social quando se discutem projetos de desenvolvimento e
de estruturao social de pases como o Brasil e o Chile contemporneos. igualmente apropriado falar em gesto social ao observarmos as maneiras pelas quais construmos conhecimentos e prticas
em nossa intimidade, nas relaes entre saberes, linguagens, significados e expresses. E cabe gesto social quando pensamos sua relao com o desenvolvimento sustentvel e sua possvel concretizao
em um campo como o da moda e do design.
Na terceira seo, o leitor encontrar o texto O V Enapegs: entre fatos e fotos, de Alessandra Debone de Sousa, Eduardo Trauer e
Ives Romero Tavares do Nascimento, uma amostra das belas imagens
avistadas e dos sentimentos compartilhados pelos que participaram
do encontro em Florianpolis, nos dias ensolarados do outono de
2011. Pessoas e encontros que so parte de uma trajetria iniciada
em 2007, em Juazeiro do Norte, passando por Palmas, Juazeiro, Petrolina e Lavras, chegando a Florianpolis e seguindo para So Paulo,
que sedia o Enapegs 2012.
Alm desta apresentao, a seo introdutria deste livro traz
o texto Gesto social como possibilidade de ampliao da esfera pblica: o que desejamos no V Enapegs?, de Edgilson Tavares de Arajo, Valria Giannella, Vivina Machado de Oliveira Neta e Paula Chies
Schommer. O texto foi escrito antes da realizao do evento e enviado
Agradecimentos
Uma vez que este livro fruto de um trabalho autenticamente

construdo em rede, cabe reconhecer e agradecer aos que contriburam para o Encontro e para esta publicao. So inmeras pessoas,
organizaes, recursos, capacidades e vontades mobilizadas e articuladas em torno de muito trabalho, um trabalho engajado, qualificado
e voluntrio. Cada detalhe tem a marca de muitos e de diversos. Dos
diversos que fazem da Rede de Pesquisadores em Gesto Social uma
rede viva, dinmica, interligada, capaz de construir e de aprender, em
permanente transformao.
Entre as organizaes e grupos que mais diretamente participaram da construo do Enapegs, destacamos a Universidade do
Estado de Santa Catarina, Udesc, por meio do Centro de Cincias
da Administrao e Socioeconmicas, Esag, que sediou o evento.
Em todos os momentos, a comisso organizadora local contou com
apoio irrestrito e entusiasmado da Diretoria da Esag, do Departamento de Administrao Pblica e do Programa de Mestrado em
Administrao, da Reitoria, da Pr-Reitoria de Extenso, da Assessoria de Comunicao, da Editora, do Centro de Artes (Ceart)
e do Programa EcoModa, do Ceart. Participaram diretamente da
construo do evento professores e estudantes ligados ao grupo
de pesquisa Politeia - Coproduo do bem pblico: accountability e
gesto, do Ncleo de Pesquisa e Extenso em Inovaes Sociais na
Esfera Pblica (Nisp) e do Laboratrio de Aprendizagem em Servios Pblicos (Lasp).
Ainda em Santa Catarina, cabe ressaltar e agradecer ao apoio
do Governo do Estado de Santa Catarina, da Federao Catarinen-
previamente aos participantes, colocando em discusso os princpios

que nortearam sua construo, buscando criar o clima para que tais
princpios fossem vivenciados.
Esta publicao tambm fruto do trabalho do Observatrio da
Formao em Gesto Social, uma iniciativa que nasceu em Enapegs
anteriores e foi cultivado e estruturado coletivamente por vrios colegas e instituies que so parte da Rede de Pesquisadores em Gesto Social.
13
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se de Municpios (Fecam), da Escola de Gesto Pblica Municipal

(Egem), do Recanto Champagnat e da Universidade Federal de Santa Catarina, por meio do Instituto de Pesquisas e Estudos em Administrao Universitria (Inpeau).
No mbito da Rede de Pesquisadores em Gesto Social, alm da
gratido a cada pessoa que dedicou algo de si a essa construo coletiva, destacamos grupos e instituies que se envolveram diretamente na organizao do evento: Centro Universitrio da FEI; Coletivo de
Estudos, Pesquisa e Interveno da M de Vida Coop.; Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM); Federao Nacional dos Estudantes de Administrao Pblica (Feneap); Fundao Getulio Vargas/RJ/Ebape, por meio do Programa de Estudos em Gesto Social
(Pegs); Fundao Getulio Vargas/Eaesp; PUC Minas; PUC So Paulo;
TS Ncleo de Trabalho em Gesto Social e Avaliao; Universidade
Federal da Bahia, por meio do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (Ciags) e do Observatrio da Formao em
Gesto Social; Universidade Federal de Lavras, Universidade Federal do Cear, Campus Cariri, por intermdio dos grupos de pesquisa
Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (Liegs) e
Paideia, Laboratrio Transdisciplinar de Pesquisa e Extenso sobre
Metodologias Integrativa para a Educao e a Gesto Social; Universidade Federal do Tocantins, por seu Ncleo de Economia Solidria
(NeSol); Universidade do Vale do So Francisco (Univasf); Universidade Federal Fluminense.
Agradecemos aos autores de artigos, relatos de prtica, artigos
de iniciao cientfica e oficinas que submeteram e apresentaram
seus trabalhos, os quais esto disponveis nos Anais do V Enapegs
(www.rgs.wiki.br). Muitos desses trabalhos foram indicados em regime de fast track para revistas cientficas e vrios deles foram publicados. Aos palestrantes, artistas, autoridades, gestores, estudantes,
tcnicos e ouvintes que estiveram presentes, nosso agradecimento.
Nosso reconhecimento e gratido especial aos que teceram palavras e produziram imagens para elaborar os artigos que compem
este livro. E aos que dedicaram seu talento e sua vontade para sua
reviso, editorao e publicao em meio impresso e eletrnico.
Edgilson Tavares de Arajo2

Valria Giannella3
Vivina Machado de Oliveira Neta4
Este texto traz tona algumas conjecturas que circularam e

circulam entre algumas das pessoas que sonharam com a ideia
do V Enapegs antes que, muitos mais, botassem as mos na massa para realiz-lo. Pode ser olhado como um exemplo de escrita
criativa, como uma daquelas pinturas que se fazem em conjunto, muitas pessoas, cada uma com um pincel na mo colocando
sua inspirao na tela e, ao mesmo tempo, sendo inspirado pelo
que @s outr@s esto desenhando. Assim, trata-se de um texto
aberto, como vrios feixes de luz compondo um arco-ris, onde
o nmero das nuances possveis s dado nos limites da nossa
imaginao.
O texto parte de um processo que se iniciou em 2010,
quando um grupo de amigos definiu alguns princpios que nos
orientariam inicialmente na construo deste V Enapegs:
1 Texto elaborado e difundido como parte da preparao para o V Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social Enapegs, que aconteceu em maio de 2011, em Florianpolis
SC, como convite reflexo sobre os princpios que nortearam a construo do evento. O
texto original mantido nesta verso em livro, organizado aps o encontro.
2 Edgilson Tavares de Arajo doutorando e mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, especialista em Estratgias de Mobilizao e Marketing Social
pela Universidade de Braslia / Unicef, bacharel em Administrao pela Universidade Federal da Paraba.
3 Valria Giannella doutora em Polticas Pblicas do Territrio pela Universidade de Veneza (Itlia). Lder do grupo de pesquisa Paidia - Laboratrio sobre Metodologias Integrativas
para a Educao e Gesto Social. Professora da Universidade Federal do Cear Campus Cariri.
4 Vivina Machado de Oliveira Neta associada a Via Vida Desenvolvimento Organizacional.
Desenvolve e aplica metodologias integrativas, com foco em Dilogo e Gesto Criativa para
lidar com conflitos. Mestre em Desenvolvimento e Gesto Social pela UFBA/CIAGS.
5 Paula Chies Schommer professora adjunta da Universidade do Estado de Santa Catarina
(Udesc/Esag) na rea de Administrao Pblica e professora colaboradora do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia (Ufba/Ciags).
Gesto social como possibilidade de ampliao da

esfera pblica: o que desejamos no V Enapegs?1
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Circularidade - que o prprio evento constitua espao

de experincia e experimentao metodolgica na forma
como construdo e nas reflexes que promove.
Diversidade - de formatos, de reas do conhecimento
cientfico e no cientfico, de organizaes, de regies e de
pessoas participantes.
Dilogo e dialgica abertura de possibilidades de interao com linguagens diferenciadas, com arte, teatro,
contao de histrias.
Interdependncia estabelecendo conexes em rede e
atentando para o movimento que nos une.
Incerteza movimento de refletir, ao nos relacionarmos
com o conhecimento, com o pensamento, com o outro,
considerando as nossas pressuposies como uma, dentre
tantas outras possibilidades existentes conhecidas e a
conhecer. Suspenso dos estados de certezas. Ampliao
do processo de aprendizagem.
Inclusividade capacidade de sustentar a tenso ao lidar com a diversidade, nos temas, posturas, conhecimentos que paream contraditrios, divergentes, incluindo-os.
Enriquecendo o dilogo, as perspectivas de gerar novas
percepes, novos olhares.
De l para c, seguimos em dilogo e decidimos compartilhar algumas ideias com os demais participantes do Enapegs,
convidando-os a entrar na conversa. Uma conversa sobre gesto
social e princpios que orientam nossa ao e nossos desejos em
relao ao evento. Comeamos com este texto e nos propomos a
seguir por outros meios e em outros momentos, antes, durante
e depois do encontro, com quem mais desejar participar.
Edgilson Tavares de Arajo
Vivermos numa sociedade organizacional e de gesto nos

leva necessidade de repensar a ideologia gerencialista criada entre o homem e a sociedade. Neste sentido, partimos para
novas definies sobre gesto, buscando compreend-la como
Como fazer gesto?
Ao trazermos tona as discusses sobre gesto social na

perspectiva das possibilidades para ampliao da esfera pblica, per si, nos leva a pensar em novas questes:
Por que fazer gesto?
Que gesto?
Para que gesto?
Estas indagaes geram tenses inquietantes na busca de

um novo sentido para compreender relaes e processos sociais, geralmente mediados/regulados pela gesto que, tradicionalmente, apresenta-se como pragmtica e, portanto, no
ideolgica, fundada sobre a eficcia da ao, mais do que sobre
a pertinncia das ideias. Trata-se de uma metalinguagem que
influencia fortemente diferentes atores6.
Cotidianamente, procuramos na gesto um sentido para a
ao individual e coletiva e, por vezes, para a vida. Ao tentar
explicar, ensinar e aprender gesto, sempre se valoriza a habilidade prtica (craft) aprendida a partir, principalmente, da experincia enraizada no contexto. Henry Mintzberg, em sua ltima publicao, Managing: desvendando o dia a dia da gesto7,
enfatiza que gesto algo que no se ensina, mas se pratica. A
gesto envolve cincia (anlise das evidncias e conhecimentos
sistemticos), arte (compreenso e viso baseadas na intuio
e emoes; discernimentos criativos) e prtica (experincia,
aprendizagem). Sabemos, porm, que raros so os momentos
nos quais concretamente temos oportunidades reflexivas sobre
a gesto enquanto prtica, bem como, raro nos permitirmos
6 GAULEJAC, V. Gesto como doena social: ideologia, poder gerencialista e fragmentao social. 2 ed. Aparecida-SP: Idias & Letras, 2007, p. 63 (Coleo Management , 4).
7 MINTZBERG. H. Managing: desvendando o dia a dia da gesto. Porto Ale-
gre: Bookman, 2010.
processo relacional. Porm, dificilmente deixamos de lado o

pensamento instrumental que nos leva a sempre perguntar:
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experimentar novas experincias e obter discernimentos criativos.

Frente a tais argumentos, podemos fazer novas indagaes:
O que as pessoas fazem da gesto?
O que a gesto faz com as pessoas?
Como as pessoas vivem na sociedade da gesto?
Tais questes podem guiar as discusses sobre a gesto social, j que para tentar respond-las se faz necessrio reconhecermos a diversidade de vises de mundo, lgicas, valores, formas
de comunicao, prioridades ao se viver... So diferentes pessoas e
organizaes de todo o pas que durante o V Enapegs podero debater e vivenciar, num espao de dilogo e dialgica, diferentes
formas de manifestao para expressar conhecimentos e vises
(tidas como cientficas ou no) sobre a gesto social e a esfera
pblica. Abrir este espao significa a possibilidade de novas concepes e metodologias para a gesto social com a presuno da
ampliao da esfera pblica. Compreendemos que construindo
coletivamente novos meios, poderemos chegar a novos fins. Para
tanto, necessrio estarmos dispostos e disponveis a educar o
nosso olhar, escutar ativamente, respeitar o prximo e o coletivo,
deixar fluir a razo com emoo e vice-versa.
No h dvidas que a gesto, muitas vezes vista como espcie de conformismo ao sistema e s relaes capital-trabalho, vem
sendo considerada cada vez mais necessria no mbito do social,
mesmo para os mais cticos. Ao tratarmos da gesto cujo objeto
o social, deve-se atentar para que tipo de gerenciamento, com
quais finalidades, caractersticas e racionalidades. Seria a gesto social uma contraposio lgica taylorista, vista como uma
forma mais humanizada e compactuada para inovar e promover
mudanas, inclusive nas relaes capital-trabalho? Ou seja, a qualificao da gesto como social altera essencialmente a concepo
de gesto?
A gesto social enquanto construto inovador in process que
vem ocorrendo em diferentes tempos e dinmicas em torno de um
mesmo objeto (o social, enquanto coletivo, relacional e societrio) vem buscando novos caminhos e explicaes. Para isso, deve
Valria Giannella
Pegando a deixa do Edgilson em seu texto: A gesto envolve cincia (anlise das evidncias e conhecimentos sistemticos),
arte (compreenso e viso baseadas na intuio e emoes; discernimentos criativos) e prtica (experincia, aprendizagem). Sabemos, porm, que raros so os momentos nos quais concretamente temos oportunidades reflexivas sobre a gesto enquanto
prtica, bem como raro nos permitirmos experimentar novas
experincias e obter discernimentos criativos.
Reflito em torno destas consideraes, pois esta partio
lembrada pelo meu amigo Dido to real e afeta tanto a maioria
de nossas prticas de gestores que quando, por alguma conjuntura, conseguimos juntar aqueles aspectos todos numa ao s (saber sistematizado, intuio, emoes, arte e inspirao criativa....)
os xitos so acima do normal e parecem extraordinrios. Fomos
acostumados pela nossa educao de profissionais e cientistas
a manter estas dimenses separadas e que esta prpria separao seria a garantia de validade do nosso saber cientfico. Hoje
esbarramos nos limites trazidos pela viso separada do mundo
que tanto fatigamos em conquistar. O mundo que vivenciamos
nos surpreende continuamente com sua variedade, diferena,
imprevisibilidade, complexidade e contradio. No existe aparentemente um princpio s capaz de dar conta disto tudo, isto
atrair de maneira indispensvel a inclusividade de conhecimentos e atores necessrios para construir e solidificar tal concepo,
zelando pela primazia essencial dos valores democrticos e da defesa de direitos manifestos em vrios campos das Cincias Sociais.
Trata-se da necessidade de inovao nas lgicas e prticas gerenciais, de modo que se tornem mais ticas e humanitrias. Para
tanto, necessitamos alm do ser e estar, compreender o vir a
ser gestor social. Compreenso esta que exige sentir a interdependncia que nos torna viventes, iguais e diferentes, e apenas
a certeza das infinitas possibilidades de aprendermos juntos,
antes, durante e aps o Enapegs.
19
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exatamente o contrrio do que fomos puxados a acreditar: que o

princpio de racionalidade cientfica (linear, instrumental, objetiva)
fosse a pedra de toque para podermos conhecer, intervir e dominar
a realidade natural e social.
Hoje, bem pelo contrrio, a palavra integrao emerge sempre mais como palavra-chave. Integrao de sujeitos, integrao de
lgicas e princpios norteadores, integrao de antigas dicotomias,
integrao das lies que as mltiplas culturas que convivem, muitas vezes, uma ao lado da outra, nos propem sobre as maneiras de
gesto e de convivncia com a natureza e com o Outro... A linda histria do Espelho quebrado que Vivina vai nos contar, (se ela topar
com minha deixa) concretiza de forma linda e mais eficaz do que
muitas pginas de texto a situao em que nos encontramos.
Mais uma coisa me urge dizer, que caracteriza e especifica
meu entendimento do tpico que escolhemos para o Enapegs deste ano (a Gesto Social como caminho para a redefinio da esfera
pblica). Pois entendo esta redefinio, de novo, como Integrao (pelo menos nos vrios sentidos aludidos acima) e vejo (no
sentido bem concreto do termo) a insuficincia de uma lgica participacionista apenas concebida como construo de arenas nas
quais os sujeitos capazes de utilizar os cdigos consagrados da racionalidade cientfica tm vez e voz. Podemos sintetizar dizendo
que lutamos muito tempo em prol da passagem da racionalidade
cientificista racionalidade dialgica para reconhecermos, hoje,
a sua total insuficincia. Para que estejam presentes em nossas
prticas de gesto as subjetividades e prticas sociais que o paradigma positivista, no podendo homogeneizar, obliterou, precisamos recorrer a novos formatos de ao, novas metodologias que
podemos chamar, referido a tudo o que falamos acima, de Integrativas. Elas nos permitem darmos voz aos que foram ausentados
pela lgica dominante e amplificar as tendncias que o modelo de
produo socioeconmica dominante quis apagar. Elas remetem
Sociologia das Ausncias e das Emergncias que Boaventura de
Souza Santos nos prope (SANTOS, 20088), mas focalizam espe8 SANTOS, B. S. A sociologia das ausncias e das emergncias. In: A gramtica do tempo: para
uma nova cultura poltica. 2 ed. So Paulo: Cortez Editora, 2008.
Vivina Machado de Oliveira Neta
E pegando da, neste exerccio de gerir conjuntamente a escrita deste texto, de incluir as nossas diversas percepes, de
atuar de forma interdependente e de colocar em suspenso as
certezas que possamos ser tentados a crer relativas sobretudo,
gesto social... aceito o convite da amiga Valria e inicio contando o mito do espelho de Olorum, que no candombl, representa O
Criador.
Conta-se que no princpio havia uma nica verdade no
mundo. Entre o Orun, mundo espiritual e o Aiy, mundo
material, havia um espelho. Da que, tudo que se mostrava no Orun materializava-se no Aiy. Ou seja, tudo
que estava no mundo espiritual refletiase exatamente no mundo material. Ningum tinha a menor dvida sobre os acontecimentos como verdades absolutas.
Todo cuidado era pouco para no quebrar o espelho
da verdade. O espelho ficava bem perto do mundo material e bem perto do mundo espiritual. Naquele tempo vivia no Aiy uma jovem muito trabalhadora que
se chamava Mahura. A jovem trabalhava dia e noite
cificamente o aspecto do como fazer que ainda fraco e pouco

desenvolvido na proposta de Boaventura.
Como agir, praticamente, a partir de amanh, em nossos projetos sociais, quer que eu seja poder pblico, universidade ou terceiro setor?
Falamos de incluso, mas ao pratic-la ainda camos nas
prticas convencionais (baseadas na racionalidade lgico-verbal)
que excluem os excludos de sempre. Podemos comear a pensar
em incluir a contao de histrias, a dramatizao teatral, a expressividade dos corpos e as mil outras possibilidades expressivas que
o ser humano, se no cauterizado, usa normalmente para fazer sentido e dar sentido ao seu mundo para ampliar a esfera pblica no
nosso e nos demais pases do mundo em crise do terceiro milnio?
Eis a forma em que enxergo o desafio que o nosso V Enapegs
nos leva a pensar. Em Florianpolis teremos uma bela chance de
partilharmos reflexes, experimentos e anseios, em um formato
inovador, para avanarmos na direo desejada.
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ajudando sua me a pilar inhames. Um dia, inadvertidamente, perdendo o controle do movimento ritmado
da mo do pilo, tocou forte no espelho que se espatifou pelo mundo. Assustada, Mahura saiu desesperada
para se desculpar com Olorum. Qual no foi a sua surpresa quando O encontrou tranquilamente deitado
sombra do Iroko. Olorum ouviu as desculpas da jovem
com toda a ateno. Em seguida declarou que daquele
dia em diante no existiria mais uma nica verdade no
mundo. Declarou ainda: De hoje em diante quem encontrar um pedacinho de espelho em qualquer parte
do mundo, estar encontrando apenas uma parte da
verdade, provavelmente a sua verdade prpria. Porque
o espelho reproduz apenas a imagem do lugar onde ele
se encontra. (MACHADO, VANDA, 2006)9
E o que este mito pode nos ajudar a refletir sobre gesto?

E na gesto do V Enapegs?
Com o mito quero ressaltar trs dos princpios que norteiam

o encontro: Interdependncia, Incerteza e Inclusividade e a
seguirmos no nosso dilogo.
O mito expe a quebra do grande espelho que, ao ser quebrado, nos re-liga com os seus pedaos. Nos re-liga para que ampliemos o encontro. A verdade s se refletir novamente com a juno
dos pedaos de espelho. A Verdade para ser revelada dever unir as
vrias verdades, num movimento sistmico, de interdependncia.
Para Maturana, o social uma dinmica de relaes humanas
que se funda na aceitao mtua. Ele nos diz: Se no h aceitao
mtua e se no h aceitao do outro, e se no h espao de abertura para que o outro exista junto de si, no h fenmeno social
(MATURANA, 2006, p. 47)10.
Neste movimento do encontro, a gesto como ato relacional11,
9 MACHADO, V. queles que tm na pele a cor da noite: ensinncias e aprendncias com o
pensamento africano recriado na dispora. Faculdade de Educao. Universidade Federal da
Bahia. Salvador: UFBA, 2006. (Tese de doutorado).
10 MATURANA, H. R. Cognio, cincia e via cotidiana. Belo Horizonte: UFMG, 2006.
11 FISCHER, T. Poderes locais, desenvolvimento e gesto: introduo a uma agenda. In: FISCHER, T. (org.). Gesto do desenvolvimento e poderes locais: marcos tericos e avaliao. Sal-
E a Inclusividade?
Olorum inclui a quebra do espelho: j que o espelho est partido, a nica verdade se transformar em muitas verdades. Cada
pedao de espelho refletir uma verdade. De agora em diante no
existir uma nica verdade.
A gesto como ato inclusivo, de abarcar as diversidades, de
enriquecer as perspectivas e criar novas possibilidades de ao,
de reflexo. Gesto que inclui Razo e inclui emoo. Gesto que
inclui o processo na obteno de resultados. Processo que se inclui como resultado. O Enapegs incluindo as mltiplas perspectivas, olhares, vises, conhecimentos, epistemologias.
E a Incerteza?
Como ter certezas com a existncia dos mltiplos pedaos de
espelho? Como ter certezas se cada pedao de espelho mostra um
pedao da Verdade? ...tudo que se mostrava no Orun materializava-se no Aiy. Ou seja, tudo que estava no mundo espiritual refletia-se
exatamente no mundo material. Ningum tinha a menor dvida
sobre os acontecimentos como verdades absolutas. O princpio
da Incerteza que tem o sentido de um questionamento, de uma
atitude de permanente vigilncia sobre a tentao da certeza,
como Maturana e Varela (1998) falam amplamente no livro A rvore do Conhecimento12.
A gesto como suspenso dos estados de certezas que podem
empobrecer, que podem criar rigidez. Edgar Morin nos fala sobre
a necessidade de enfrentarmos a incerteza, diz que conhecer e
vador: Casa da Qualidade, 2002, p.12-32.
12 MATURANA, H. R.; VARELA, F. J. The tree of knowledge: the biological roots of human understanding. Boston: Shambhala, 1998.
interdependente, sistmico que influencia e influenciado pela

rede de convivncia, pelos mltiplos saberes, conhecimento, pela
reviso de estruturas estabelecidas, pelas possibilidades de abertura de dilogos, de gerir os conflitos que emergem desta rede
de diversidade, de promover interrelaes, de atuar em rede, de
expandir a atuao conjunta. De vivenciarmos no Enapegs a interdependncia.
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pensar no chegar a uma verdade absolutamente certa, mas dialogar com a incerteza [...] assim quando conservamos e descobrimos novos arquiplagos de certezas, devemos saber que navegamos em um oceano de incertezas (MORIN, 2003, p. 59)13.
O princpio da Incerteza no V Enapegs pode contribuir para
que possamos abrir mo, refletir sobre algumas certezas que muitas vezes se tornam absolutas. E ao abrir mo, podemos tambm
criar um campo para proliferao de novas, de inovadoras possibilidades. A gesto como prxis, fluida, em que resultado inclui
processo e processo em movimento.
Esta proposta do V Enapegs traz em si mesma o experimentar a gesto fazendo uma reflexo da gesto do encontro. Abrindo
possibilidades de olhar para si mesmo ao gerir. Fazendo a integrao: teoria e prtica.
E como praticar a teoria?
E como teorizar a prtica?
Quais as possibilidades de refletir sobre as prticas?
Quais as possibilidades de criar novas prticas, de integrar
metodologias, de vivenciar as metodologias integrativas?
Desejamos criar juntos espaos de reflexo, ampliando as

possibilidades de atuarmos de forma interdependente, inclusiva. E fechando com a deixa de Edgilson que Valria reforou: A
gesto envolve cincia (anlise das evidncias e conhecimentos
sistemticos), arte (compreenso e viso baseadas na intuio e
emoes; discernimentos criativos) e prtica (experincia, aprendizagem).
Que, no Enapegs, estejamos atentos, unidos, vivenciando, refletindo e unindo cincia, arte e prtica. Aprendendo a gerir para que a Gesto Social seja um caminho para a redefinio da esfera pblica.
Paula Chies Schommer
Quando finalmente paro para ler este texto que vem sendo
elaborado h certo tempo, meu corao vibra ao ouvir meus
13 MORIN, E. A cabea bem feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. 8 ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
colegas. Posso mesmo ouvir o som da voz de Edgilson e ver seu

jeito falando, ouvir Valria e seu sotaque cada vez mais brasileiro,
ouvir e ver Vivina pronunciando as palavras em meio a seu rosto
sorridente. Sinto arrepio e profunda emoo ao ler a histria do
mito do espelho, embora a tenha visto outras vezes.
Desde que comeamos a desenhar esta quinta edio do
Enapegs, em uma reunio da Rede de Pesquisadores em Gesto
Social, no encontro de Lavras, Valria, Vivina e Edgilson estiveram sempre presentes, com ideias, opinies, incentivo, amizade,
compromisso. Alm deles, muitas pessoas vem se envolvendo com
dedicao e entusiasmo. H os amigos de longa data, amigos que
vamos fazendo ao trabalharmos juntos, pessoas que ainda no se
conhecem pessoalmente, de vrias partes do pas e de fora, que
escrevem, participam, sugerem, comprometem-se, ligam-se a essa
rede invisvel e to perceptvel.
Sou grata vida por me proporcionar estar com essas pessoas
vivendo a experincia de construir um encontro, de ajudar a tecer
fios e ns de uma rede, de aprender um pouco sobre gesto social
ao participar da gesto de um pequeno empreendimento coletivo.
Um dos grandes desafios disso tudo, me parece, aproveitar os
potenciais de tantas pessoas reunidas. Construir o Enapegs usando
e desenvolvendo as potencialidades da rede. Estejamos todos atentos a esse desafio, ao que significa para cada um de ns essa oportunidade, ao que esse Encontro nos permite experimentar, aprender,
construir e destruir. A abundncia maravilhosa, mas pode gerar
frustraes se no formos capazes de perceb-la e lidar com ela.
Uma das coisas que esse evento tem me permitido perceber
a fora do coletivo, do engajamento, da participao. s um
pequeno evento e me impressiona o que possvel fazer juntos.
Se podemos faz-lo nesse encontro, nessa rede, podemos faz-lo
em nossas instituies, em nossos bairros, nossas cidades. impressionante o que acontece quando pedimos ajuda. As pessoas ajudam! A solidariedade est muito presente. bonito o que
acontece quando pedimos opinio. As pessoas opinam! E ao opinar se envolvem, ao se envolverem trazem consigo outras tantas
possibilidades.
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s vezes fico preocupada com os recursos financeiros (ser

que vai dar?), e logo percebo que tudo vai se arranjar, que temos
muitas possibilidades, que d para fazer muita coisa com os recursos de que j dispomos. E que o limite de recursos nos faz buscar solues mais simples e baratas e nos faz pedir ajuda, um belo
exerccio. Diante de uma de nossas parceiras que perguntava o
que faramos se faltasse dinheiro, eu disse: no se preocupe, um
evento simples, sem extravagncias, seremos responsveis e parcimoniosos nas despesas. E se faltar, no final a gente faz uma vaquinha e todos contribuem. Somos uma comunidade. E as contas
sero todas quitadas.
Tenho procurado ficar atenta aos princpios que definimos
nas primeiras conversas experimentao, dilogo e dialgica,
interdependncia, diversidade, inclusividade, incerteza.
Percebo o desafio da diversidade quando procuramos incluir no Enapegs diferentes reas do conhecimento e pessoas de
diferentes origens. A tendncia agregarmos pessoas que so da
mesma rea, do mesmo meio, os j conhecidos. preciso buscar
com determinao, humildade e criatividade os que diferem de
ns em algo, para que possamos, primeiramente, perceber nossos
limites, at para saber a quem procurar, depois nos encantar com
as diferenas, com o que o outro sabe e eu no sei e, em seguida,
perceber o quanto temos em comum e o quanto podemos aprender juntos.
Percebo o desafio da inclusividade, por exemplo, quando
definimos um nmero limitado de participantes. Algo que imagino debateremos bastante.
O que mais tenho aprendido valorizar a incerteza, algo
complicado para uma administradora como eu, ainda mais com
famlia de origem alem (tudo tem que ser certinho, previsvel).
A incerteza tem me surpreendido com a abundncia de possibilidades. Percebo que a incerteza pode incluir o planejamento, os
critrios (e sua discusso, quando se percebe no meio do processo
que poderiam ser melhores), os limites predefinidos. E ir muito
alm deles.
Diante disso tudo, sinto que aprendo sobre gesto social, so-
E, claro, nos encontramos ao final de maio, em Florianpolis!

At breve.
bre como podemos atuar na esfera pblica, sobre como podemos

nos conectar a outras pessoas, dialogar com elas, gerir com elas,
ampliar possibilidades, aprender juntos, construindo novos repertrios de ao e de interpretao.
Fico por aqui, convidando aos demais que quiserem entrar
nesse dilogo. No site da RGS (www.rgs.wiki.br) h uma pgina
que apresenta os princpios do evento. possvel usarmos esse
espao para ouvir percepes dos demais participantes. Podemos
debater usando o Facebook, alguns j so amigos do Enapegs
Encontro por l, outros podem se agregar. Quem preferir, pode
enviar email para enapegs2011@gmail.com ou para os que iniciaram a conversa: Edgilson (edgilson@gmail.com), Valria (valeriagiannella@gmail.com), Vivina (machado.vivina@gmail.com), Paula
(paulacs3@gmail.com).
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Carolina Andion2
Daniel Moraes Pinheiro3
Enio Luiz Spaniol4
Mauricio C. Serafim5
1. Introduo
No mbito de uma concepo ampliada de esfera pblica,
que compreende, para alm do Estado, mltiplas interaes entre atores da sociedade civil, cidados articulados vistos como
sujeitos polticos engajados na definio do que constitui o interesse pblico e na sua realizao, h espao para refletir sobre estruturas sociais e organizacionais e modos de gesto pelos
quais se coproduzem bens e servios pblicos e so engendradas inovaes sociais.
nesse sentido que se orienta este artigo, que busca promover um dilogo entre um conjunto de pesquisas sobre coprodu1 Paula Chies Schommer professora de administrao pblica da Universidade do Estado
de Santa Catarina (UDESC/ESAG), lder do grupo de pesquisa Politeia Coproduo do bem
pblico: accountability e gesto e professora colaboradora do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia (Ciags/Ufba).
2 Carolina Andion professora de administrao pblica e Diretora de Extenso no Centro
de Cincias da Administrao e Socioeconmicas (ESAG) da Universidade do Estado de Santa
Catarina (UDESC). Doutora em cincias humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina, lder do Ncleo de Pesquisa em Inovaes Sociais na Esfera Pblica e pesquisadora do
Centro de Pesquisa e Informao sobre Economia Pblica, Social e Cooperativa, CIRIEC Brasil, filiado ao CIRIEC Internacional.
3 Daniel Moraes Pinheiro professor de administrao pblica da Universidade do Estado de
Santa Catarina UDE/ESAG, pesquisador do NISP (ESAG) e ORD (UFSC), membro do CIRIEC-Brasil. Doutorando em Administrao (CPGA/UFSC).
4 Enio Luiz Spaniol professor de sociologia, cincias polticas e comunicao no curso de
administrao pblica da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC/ESAG), pesquisador, doutor em sociologia poltica.
5 Mauricio Custdio Serafim professor do Departamento de Administrao Pblica do Centro de Cincias da Administrao e Socioeconmicas (ESAG) da Universidade do Estado de
Santa Catarina (UDESC). Doutor em administrao pela FGV-EAESP e vice-lder do Ncleo de
Pesquisa em Inovaes Sociais na Esfera Pblica (NISP).
Coproduo e inovao social na esfera pblica em

debate no campo da gesto social
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o do bem pblico e inovao social na esfera pblica que, desde

2004, vem sendo realizado na Universidade do Estado de Santa
Catarina (UDESC), e os debates que, desde 2007, ocupam a cena
do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs) e da Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS). Coproduo e inovao social na esfera pblica constituiu um dos eixos temticos da quinta edio do Enapegs, realizado em Maio de 2011,
em Florianpolis, sob o tema central Gesto social como caminho
para a redefinio da esfera pblica.
O tema do eixo foi proposto por pesquisadores da UDESC, ao
perceberem que o enfoque de administrao pblica que baliza
as pesquisas nesta instituio est em sintonia com a noo de
gesto social. Desejvamos explorar perspectivas tericas e experincias de coproduo do bem pblico para a inovao social, na
expectativa de que isso nos permitisse aprender sobre suas implicaes para (re) configurar a esfera pblica e suas interfaces com
a esfera privada e a problematizar a relao entre gesto social e
gesto pblica.
A constituio do curso de graduao em administrao pblica da UDESC, instalado em 2004, est fundamentada na noo
ampliada de pblico no restrito a estatal e na viso de que bens
e servios pblicos podem ser coproduzidos por governantes
e cidados, articulados em rede e intermediados por mltiplas
formas de mobilizao, associao e organizao autnoma, inclusive pela estrutura estatal e suas interrelaes com a sociedade. So considerados sujeitos na esfera pblica os cidados,
enquanto indivduos e enquanto integrantes de movimentos,
grupos e organizaes sociais, bem como os governantes, tanto os servidores pblicos (ou burocratas) e os polticos eleitos
(representantes), e as organizaes de mercado que de alguma
forma participam da produo de bens e servios pblicos e do
fomento a inovaes sociais.
As estruturas e estratgias de gesto por meio dos quais esses sujeitos articulam-se entre si, tomam decises e executam
aes so foco do interesse de pesquisadores em gesto social e
gesto pblica, particularmente, em nosso caso, no que se refe-
re s maneiras pelas quais possvel coproduzir o bem pblico

e engendrar inovaes sociais na esfera pblica. Entende-se que
se trata de um processo que exige intensa participao cidad e
que promove aproximao entre governantes e cidados. Uma vez
que diferentes ideias, saberes e capacidades so empregadas no
processo de coproduo, h uma possibilidade objetiva de se estimular a criatividade, a aprendizagem e a inovao, ampliando-se
possibilidades de soluo para problemas pblicos e de desenvolvimento de capacidades dos sujeitos envolvidos. Processo este
que no dado a priori e nem sempre harmnico, envolvendo
diversidade de prticas que contemplam construo, contradio
e conflito. Nesse sentido, nos parece relevante compreender a
construo dessas prticas enquanto formas de ao coletiva que
visam transformar o espao pblico, levando em conta seus dilemas e desafios.
Algumas das perguntas que inicialmente motivaram a explorao no eixo temtico Coproduo e Inovao Social na Esfera
Pblica e constavam da chamada de trabalhos foram: quais as
aproximaes entre gesto social e gesto pblica, uma vez que
esta seja orientada pela noo de coproduo do bem pblico? De
que modo os estudos relativos gesto social (e seu repertrio
terico-conceitual e metodolgico) podem contribuir para nossa
compreenso de experincias de coproduo do bem pblico? Em
que medida as inovaes sociais geradas por essas experincias
demonstram capacidade para promover institucionalizao de
novos saberes e prticas e para transformar padres da esfera pblica? Qual o alcance e os limites das inovaes sociais oriundas
da sociedade civil e do mercado na esfera pblica? Quais os dilemas da aproximao de diferentes lgicas na articulao entre as
esferas privada e pblica?
Alm destas e de outras perguntas, a chamada apontava para
quatro campos de manifestao do fenmeno da coproduo e
inovao social: em governos locais, em experincias de base associativa, na prtica do investimento social privado e na iniciativa
privada, os quais sero abordados adiante.
A amplitude dessas questes e a diversidade desses cam-
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pos de ao apontam para a necessidade de uma base conceitual

para trat-las, esclarecendo-se termos e suas interrelaes, assim
como nos instiga a relacion-las a nossas prticas como pesquisadores, professores e gestores. Optamos por delimitar o objetivo
central neste trabalho como o de explorar a relao entre estudos
sobre coproduo e inovao social na esfera pblica e debates recentes no campo da gesto social, em particular na quinta edio
do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs). No mbito deste objetivo geral, pretendemos: i) apresentar
definies bsicas de esfera pblica, coproduo do bem pblico e
inovao social; ii) explorar relaes entre estes termos, por meio
da descrio de algumas de nossas prticas em ensino, pesquisa e
extenso; iii) relatar sua discusso no mbito do 5 Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs), realizado em
Maio de 2011, na cidade de Florianpolis; iv) sugerir questes e
caminhos de pesquisa relacionadas a esses temas em sua relao
com gesto social.
Cada um destes objetivos especficos corresponde a uma das
partes do texto ora apresentado, que se baseou em referenciais bibliogrficos, na experincia de ensino, pesquisa e extenso dos autores e no processo de construo do eixo temtico Coproduo e
inovao social na esfera pblica no V Enapegs, incluindo a chamada
de trabalhos, a avaliao dos artigos recebidos e a participao nas
sesses de apresentao e discusso dos trabalhos durante o evento.
2. Definies basilares para o debate
Buscando estabelecer bases para um debate sobre os temas e

questes levantadas, apresentamos o que entendemos por coproduo do bem pblico e inovao social, partindo da apresentao
da noo de esfera pblica, pois esta transversal e articulada
tanto com a coproduo do bem pblico, quanto com a inovao
social; a esfera pblica o palco onde esses fenmenos ocorrem.
Em seguida, exploramos os dois conceitos citados, mostrando elementos do debate atual sobre eles e perspectivas tericas que embasam nossa prtica, explorada no item seguinte.
Delimitar o conceito de esfera pblica, considerando suas diferentes acepes ao longo da histria, os principais autores que
abordam a sua relao com espao pblico, ao pblica e opinio
pblica, constitui um desafio para alm do escopo deste texto6. Limitamo-nos a tratar de algumas de suas caractersticas, as quais
julgamos essenciais para compreenso dessa esfera como um campo amplo e diverso de relaes entre sujeitos e instituies da sociedade civil que se auto-organizam influenciando o Estado e sendo
influenciados por este (ANHEIER e LIST, 2005). Entendemos a esfera pblica como o palco no qual a coproduo do bem pblico e a
inovao social ocorrem.
A compreenso de esfera pblica passa por sua relao com
a esfera privada. Originalmente, a esfera privada correspondia ao
espao da casa, da famlia, do labor e do trabalho, da produo necessria sobrevivncia, ou seja, a economia, bem como ao espao
da privacidade e das regras de convivncia entre os membros da
famlia ou do feudo. J a esfera pblica correspondia ao espao da
poltica, da participao dos homens livres na vida da cidade, da
discusso e deliberao sobre temas de interesse comum. Era o espao da ao, no sentido proposto por Hannah Arendt, da atuao
do homem como animal poltico, da realizao da condio humana
(ARENDT, 1997).
Como analisa Habermas (1984), com a ascenso da sociedade burguesa e o declnio do feudalismo, a esfera pblica passou a
representar um espao de discusso e articulao de interesses da
burguesia para exercer presso sobre os governantes e sobre os detentores do poder tradicional. Era, portanto, socialmente restrita
(aos grupos burgueses). Mais tarde, para alm dos interesses econmicos, nas cidades em formao e crescimento, as pessoas passaram a reunir-se em sociedades literrias, discutindo arte e literatura e as questes da intimidade a elas associados. Assim, temas da
literatura e da economia extrapolaram os limites da casa e do feudo,
6 Algumas das obras fundamentais que discutem a noo de esfera pblica so A condio
humana, de Hannah Arendt, Mudana estrutural daesfera pblica, de Jrgen Habermas, e O
declnio do homem pblico: as tiranias da intimidade, de Richard Sennett.
2.1 A noo de esfera pblica
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alterando tanto a esfera privada quanto a esfera pblica, e fazendo

emergir a esfera social, esta a da moral, da convivncia, das regras
de comportamento, que dialoga e por vezes invade a esfera ntima,
da privacidade.
Nesse contexto, emergiram debates sobre igualdade, liberdade
e publicidade, por meio da arte e crtica de arte, da cincia e filosofia, da moral, do direito e da poltica. A esfera pblica passou a ser
espao de crtica e transformao da ordem da dominao poltica,
inclusive da prpria ordem da ideologia burguesa, ao revelar-se o
descompasso entre as propostas universalistas que continha e a realidade da sociedade de classes (REPA, 2007). Segundo Habermas
(1984, p. 42), a esfera pblica passa a ser entendida como a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam
que esta esfera seja regulamentada pela autoridade, mas o fazem
diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com ela
as leis de troca da esfera, fundamentalmente privada, mas publicamente relevante.
De acordo com a anlise habermasiana, movimentos operrios,
socialistas e democrtico-radicais buscaram, em certa medida, efetivar a racionalidade da esferapblicaliberal-burguesa. Entretanto,
a luta pelos direitos sociais e de participao democrtica que se
conformaram no Estado de direito democrtico e social geraram
mudanas estruturais da esferapblica, a partir do final do sculo
XIX. O Estado foi socializado pela influncia de certos grupos, enquanto a sociedade foi estatizada sob um intervencionismo voltado
a promover o crescimento econmico e a conquistar a lealdade das
massas, por meio de compensaes sociais (REPA, 2007).
Assim, ao tempo em que a esferapblicaampliou-se nas democracias de massa, perdeu sua funo crtica. De um pblico burgus
restrito que pensa a cultura, passou a abarcar um pblico de massa
amplo que consome cultura, ou os produtos da indstria cultural. A
publicidade crtica foi subvertida pela publicidade como propaganda, a opinio pblica tornou-se objeto de manipulao, tanto dos
meios de comunicao de massa como de polticas partidrias e
administrativas, orientados por pesquisas de opinio que refletem
interesses j privatizados (REPA, 2007).
Posteriormente, novas experincias polticas e sociais relativizaram essa despolitizao daesferapblica. Novos e diversos movimentos sociais, entre os quais o movimento negro por direitos
civis, o movimento feminista, o dos estudantes, o ecolgico e o de
grupos sexualmente discriminados reforaram a ideia de sociedade
civil, contraposta ao mbito do mercado e ao do Estado e constituda por movimentos, organizaes e associaes mais ou menos
autnomas, gerando esferas pblicas diversas, na viso de Repa
(2007). Assim, h na nova esfera pblica uma reorganizao dos
espaos de debate pblico e construo democrtica, incluindo a
diversidade de atores da sociedade, para alm dos limites dos grupos organizados de poder. A esfera pblica tm assim seus limites
ampliados para alm do Estado, incluindo outros atores da sociedade civil envolvidos com a produo do bem pblico, como os movimentos sociais, as associaes, enfim, os cidados articulados em
torno de ideais e aes compartilhadas. Como definem Anheier e
List (2005, p. 216), o conceito de pblico refere-se tanto ao carter
coletivo da democracia pessoas organizadas em um pblico que
espao de discusso e de tomada de deciso quanto ao seu objeto,
o bem pblico. Objeto este, o bem pblico, nem sempre tangvel
e produzido por meio da ao social orquestrada, muito mais um
subproduto resultante da ao social no orquestrada.
Ao contemplar diversidade, a esfera pblica que, para Laville
(2006), constitui simbolicamente a matriz da comunidade poltica, tambm arena de expresso de significaes contestadas, na
medida em que diferentes pblicos buscam nele se fazer ouvir e se
opem em controvrsias que no excluem comportamentos estratgicos e tentativas de eliminar outros pontos de vista (LAVILLE,
2006).
Considerada, pois, como conjunto que contempla diversidade,
a esfera pblica ganha conotao mais ampla, associada a contextos democrticos nos quais os cidados so ao mesmo tempo iguais
(como parte do social) e nicos ou diferentes (como seres polticos). Iguais no direito expresso, participao livre de coao.
Diferentes em suas preferncias, interesses e posies polticas.
Reunindo ambas as dimenses, os sujeitos atuantes na esfera pbli-
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ca so idealmente livres para expressar-se e, por meio do dilogo e

da deliberao coletiva, engajando-se ativamente em espaos pblicos, articulando-se, interagindo e exercendo a crtica, formam uma
opinio pblica ou a expresso do ponto de vista de muitos, capaz
de exercer presso sobre questes polticas. Os interesses comuns
e consensos passam a orientar as prprias aes dos cidados e a
ao de polticos e governantes, refletindo-se nas polticas pblicas
e na atuao do aparato administrativo governamental (TENRIO,
2004; OLIVEIRA, CANADO e PEREIRA, 2010).
Destacam-se, pois, a dimenso comunicativa e a dimenso poltica da esfera pblica, ao ser compreendida como espao de interao face-a-face e como campo poltico no qual os indivduos engajam-se ativamente em processos de dilogo, reflexo e deliberao
democrticos (OLIVEIRA, CANADO e PEREIRA, 2010).
Importa reforar que a esfera pblica conecta-se esfera estatal, mas no se limita e no se confunde com ela7. A esfera pblica
palco de atuao de diferentes sujeitos coletivos e instituies, incluindo os espaos e mecanismos de relao entre o aparato estatal
e os cidados, bem como variadas formas de ao coletiva, redes e
movimentos sociais. Pode ser vista, ainda, como espao de intermediao entre Estado, Sociedade e Mercado (TENRIO, 2004), se
considerarmos essas trs esferas como distintas.
Essa viso coerente com a transio observada por Keinert
(2000) no Brasil, de uma perspectiva estadocntrica de relao entre Estado e sociedade, que restringe pblico a estatal, para uma
perspectiva sociocntrica, na qual a concepo de pblico ampliada e se equipara a interesse pblico. Nesta viso, o pblico corresponde a um espao de interaes entre diversos interesses que,
articulados, definem valores e interesses comuns (DENHARDT;
DENHARDT, 2000). O que nos remete perspectiva de sociedade
multicntrica elaborada por Ramos (1989), que foge centralidade
7 Inclusive em sua origem, a esfera pblica como categoria histrica da sociedade burguesa, formou-se em contraposio ao poder, no interesse de estabelecer um Estado de direito que assegurasse, por lei e sanes, a circulao de
mercadorias e o trabalho formalmente livre, sem interferncias estatais na dinmica do mercado (REPA, 2007).
do mercado ou do Estado e coerente com a multidimensionalidade humana. Humano como ser que se realiza mais plenamente
na medida em que desenvolve sua mltipla natureza - ambiental,
econmica, social, cultural, poltica, espiritual.
Para Tenrio (2004), a perspectiva descentralizada, diversa e
dialgica da esfera pblica, na qual possvel identificar, compreender, problematizar e propor solues dos problemas da sociedade,
ope-se a um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado
em gabinetes, em que o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso. Algo familiar na concepo da chamada velha
administrao pblica (DENHARDT e DENHARDT, 2003).
Nesse sentido, so propulsores recentes da (re) valorizao da
esfera pblica, tanto as limitaes do Estado centralizador e burocrtico em prover bens e servios pblicos de qualidade e em atender
aos diversos interesses da sociedade, por razes de eficincia econmica e de fragilidade poltica, bem como por tolher a potencialidade
dos cidados, desperdiando suas capacidades como participantes
da esfera pblica, tanto em sentido poltico como econmico.
Alm de se considerar o potencial dos cidados, organizados
em grupos, comunidades, organizaes ou movimentos, agentes do
mercado passam a ser reconhecidos como possveis participantes
legtimos da proviso de bens e servios pblicos, seja como fornecedores do Estado, como provedores mais flexveis e eficientes
das diversas preferncias, ou como atores polticos, envolvidos em
polticas de responsabilidade social e de investimento social privado. Aptos tambm a participar de processos de aprendizagem e
inovao social na esfera pblica.
A ideia de que bens e servios pblicos sejam providos e os
problemas pblicos sejam equacionados de forma mais criativa e
efetiva por meio de estratgias complementares colocadas em
prtica de forma colaborativa pela burocracia estatal, por organizaes de mercado e pelo engajamento de sujeitos e instituies
da sociedade civil em um espao pblico compartilhado liga-se
noo de coproduo de bens e servios em rede (SALM e MENEGASSO, 2009; HARISSON; CHAARI; COMEAU-VALE, 2012) e
noo de inovao social, as quais exploramos a seguir.
39
40
2.2 Coproduo do bem pblico

Entende-se coproduo do bem pblico como estratgia de
produo de bens e servios pblicos em redes e parcerias, contando com engajamento mtuo de governos e cidados, individualmente ou em torno de organizaes associativas ou econmicas.
Por meio da coproduo, os cidados so ativamente envolvidos na
produo e na entrega dos bens e servios pblicos, tornando-se
corresponsveis pelas polticas pblicas (WHITAKER, 1980, ALFORD, 2002, COOPER e KATHI, 2005, BRUDNEY e ENGLAND, 2003,
DENHARDT e DENHARDT, 2003, MARSHALL, 2006, NADIR, SALM e
MENEGASSO, 2007; PESTOFF, 2009; DENHARDT, 2012).
A coproduo pressupe prticas compartilhadas e a existncia de canais de expresso de diferentes interesses e perspectivas,
intermediados pelo dilogo e pela construo de consensos e objetivos comuns, em processos permeados por conflitos, relaes de
poder e articulaes negociadas entre os diferentes atores em cena.
Por meio da participao direta e ativa de diferentes atores,
so definidas prioridades nos processos de elaborao, implementao, controle e avaliao de polticas pblicas, tendo a democracia
como critrio fundamental de desenvolvimento dos servios pblicos. Por meio de dinmicas particulares de ao coletiva (CFAI,
2007) que so construdas em contextos temporais e espaciais
especficos so mobilizados e articulados conhecimentos, recursos e capacidades de pessoas e organizaes pblicas e privadas,
viabilizando a construo de solues compartilhadas, contando-se
com a responsabilizao dos envolvidos.
Trata-se de um processo que pode promover diversas modalidades de participao cidad e contribuir para aproximar governantes e cidados. Este ltimo ponto enfatizado por Boyle e
Harris (2009), que entendem coproduo como uma relao de
parceria igualitria entre usurios e servidores pblicos estatais no
design e na entrega de servios pblicos. Para estes autores, coproduzir significa entregar servios pblicos em relaes equnimes e
recprocas entre profissionais, usurios de servios, seus familiares
e seus vizinhos, tornando tanto os servios como as comunidades
agentes de mudana mais efetivos.
8 Boyle e Harris (2009) observam que o contexto atual mais favorvel coproduo de
servios pblicos, inclusive em funo da crise econmico-financeira que, desde 2008, afeta
especialmente pases europeus. Na Inglaterra, por exemplo, o tema vem ocupando espao
nos discursos de governantes, policymakers e think tanks, como alternativa para lidar com
restries fiscais e necessidades de proviso de servios para cidados de diversas origens e
condies socioculturais que vivem no pas. O que tem levado, segundo estes autores, (re)
valorizao de organizaes de ajuda mtua, organizaes locais e dos recursos disponveis
nas famlias e comunidades.
A coproduo assim uma importante estratgia de promoo da colaborao (REAY e HININGS, 2005), processo-chave para
promover novos arranjos que possibilitam o compartilhamento de
recursos e conhecimentos para promoo de inovao social. Esta
ltima, conforme ser explorado adiante neste texto, entendida
como uma nova proposta de soluo para uma situao social avaliada como insatisfatria. Essas novas respostas aos problemas pblicos (cada vez mais exigentes e complexos) exige a mobilizao
de uma diversidade de competncias, alm de abertura, transparncia e dilogo (HARISSON e KLEIN, 2007; HARISSON, CHAARI e
COMEAU-VALE, 2012). Boyle e Harris (2009) tambm acentuam
o potencial para solues inovadoras permitidas pela coproduo
de servios pblicos, que desafia o pensamento mainstream nas
questes econmicas, sociais e ambientais e coloca as pessoas em
primeiro lugar.
Originalmente, o termo coproduo do bem pblico foi empregado, de acordo com Brandsen e Pestoff (2006), no mbito do
Workshop in Political Theory and Policy Analysis na Universidade de
Indiana (EUA), na dcada de 1970, referindo-se relao entre provedores ou produtores regulares e consumidores ou usurios de
um servio (SILVA, 2011). De l para c, em vrias partes do mundo,
novos modelos ou concepes de coproduo influenciadas tanto
por uma agenda democrtica/emancipatria, por um lado, como
por uma agenda neoliberal/gerencial foram colocados em prtica.
Atualmente, o termo largamente utilizado por governantes, centros de pesquisa e think tanks em pases como Inglaterra, Estados
Unidos, Portugal e Austrlia (SALM e MENEGASSO, 2010; BOYLE e
HARRIS, 2009)8.
De uma forma geral, o termo pode assumir dois vieses principais: um mais econmico-financeiro, outro mais poltico, admitin-
41
42
do-se diversas combinaes entre eles. A nfase de cada um desses

vieses contempla a ideia de que a coproduo de bens e servios
pblicos tende a contribuir para:
Na perspectiva econmica reduzir custos, gerar eficincia
econmica na produo de bens e servios pblicos e permitir atendimento a diversos tipos de necessidades, dificilmente passveis de
serem contemplados por estratgias mais centralizadas ou orquestradas. A coproduo vista, pois, como alternativa para lidar com
restries fiscais e com dificuldades do Estado para responder
diversidade de demandas dos cidados/consumidores, propondo
como caminho a lgica do livre mercado, acompanhada pelo envolvimento dos cidados/consumidores de bens e servios. A ideia de
inovao est presente, como produto das aes e interaes entre agentes do Estado, do mercado e da sociedade. Entre os riscos
implcitos desta abordagem, o de desconsiderar externalidades e
prejuzos sociais que acarretem resultados comprometedores do
equilbrio ambiental e humano.
Na perspectiva poltica gerar participao cidad, emancipao poltica, aprendizagem social e desenvolvimento das mltiplas
capacidades humanas. O cidado visto como ente poltico que,
pelo engajamento em redes, aprende e desenvolve seus potenciais,
tornando-se sujeito ativo da vida poltica na comunidade, na cidade, na polis, engajando-se na definio do que constitui o interesse pblico em cada contexto espacial, temporal e sociocultural e
envolvendo-se na traduo e concretizao desse interesse pblico
em bens e servios.
Esses dois vieses e a combinao entre eles faz com que a coproduo, enquanto fenmeno, assuma diferentes formas e graus
de intensidade, dependendo do contexto sociopoltico no qual ela
ocorre, de seus objetivos, dos sujeitos envolvidos e dos recursos
disponveis, entre outros fatores. Inmeros trabalhos, desde a dcada de 1970 at os dias atuais, abordam diferentes tipos de coproduo. Uma das contribuies basilares nesse sentido a de Whitaker
(1980), que distingue trs formas de participao dos cidados na
proviso de servios pblicos: (i) aquela em que cidados solicitam
assistncia aos agentes pblicos; (ii) aquela em que cidados par-
Modelo de
coproduo
1.Coproduo
nominal
Caracterizao do modelo de
coproduo
Estratgia para a produo dos

servios pblicos, por meio do
compartilhamento de responsabilidades entre pessoas da
comunidade, preferencialmente
voluntrios, e o aparato administrativo pblico do Estado,
com o propsito, apenas, de
tornar eficientes esses servios.
Participao do
cidado na coproduo
No h participao efetiva e de
poder do cidado
sobre o Estado
ticipam da proviso uma vez que o servio pblico em questo tem

por objetivo transformar o comportamento do cidado, como na
promoo de sade e na educao, por exemplo, em que o cidado
precisa envolver-se para ser mais saudvel e educar-se; (iii) aquela
em que h uma articulao ou um ajuste mtuo entre cidados e
servidores pblicos estatais na definio do que e como deve ser
produzido e na sua realizao.
J Brudney e England (1983) propem uma tipologia de coproduo que considera (i) a relao entre cidados enquanto indivduos e os servidores pblicos estatais na proviso de um servio
ou bem (individual); (ii) a articulao entre grupos de cidados e o
aparato estatal (grupal); (iii) o engajamento coletivo de uma diversidade de sujeitos em interao, visando a proviso de bens e servios (coletiva). A combinao das tipologias de Whitaker (1980) e
de Brudney e England (1983), por si s, evidencia diversas possibilidades de coproduo (SALM e MENEGASSO, 2010).
Mais recentemente, com base em diversas classificaes de
formas de participao cidad, noo esta crucial na concepo de
vis poltico da coproduo, Salm e Menegasso (2010) lanaram as
bases para uma tipologia de modelos coproduo de servios pblicos, identificando os seguintes possveis tipos ideais (Quadro 1):
43
44
2.Coproduo
simblica
3.Coproduo
funcional
4.Coproduo
representativa
com sustentabilidade
5.Coproduo
para a mobilizao comunitria
Estratgia para envolver os

Carter fundamencidados na produo dos ser- talmente manipulavios pblicos para demonstrar tivo da participao
a presena do Estado.
Estratgia utilizada pelo aparato pblico estatal para produzir
servios pblicos de maneira
mais eficiente e eficaz (orientada pelo menor custo e pelo
resultado), com a participao
do indivduo, do grupo ou da
coletividade.
Resultado da sinergia que se estabelece na

realizao dos servios pblicos
de que participam os cidados, as
organizaes da comunidade e o
aparato administrativo do Estado
que, no seu conjunto, interagem
em prol do bem comum.
Estratgia para a realizao

dos servios pblicos de que
participa toda a comunidade,
orientada por princpios ticos
e pela democracia normativa,
com o propsito de manter a
sociedade permanentemente
mobilizada.
A participao do
cidado ocorre por
meio da solicitao dos servios,
de assistncia ao
Estado ou por
ajuste mtuo com o
Estado.
Interao do cidado
com o aparato administrativo estatal e/ou
delegao de poder
pelo Estado. Requer
engajamento cvico do
cidado e da comunidade, empowerment e
accountability.
Permanente mobilizao da comunidade e busca

de superao da
organizao burocrtica.
Quadro 1: Modelos de coproduo de servios pblicos baseados em tipologias de participao

Fonte: Salm e Menegasso (2010)
Nesta mesma linha, estudos recentes demonstram que, na prtica, a forma que assume a coproduo pode variar de acordo com o
regime de governana ou do padro de relao entre Estado e sociedade dominante (BERNIER, BOUCHARD e LVESQUE, 2003; ENJOLRAS, 2008). Para esses autores, os regimes de governana podem variar de modelos mais burocrticos at modelos mais participativos.
Modelos de
Governana/
Variveis
Burocrtico Corporativo e
competitivo
Comunitrio
Em parceria
Atores envolvidos
Estado,
fundamentalmente
Estado, empresas e agentes de

mercado
Estado e
comunidades locais
Instrumen- Regulao
tos de polti- (intervenca pblica
cionismo e
centralizao)
Laissez faire
(Estado mnimo,
foco nas liberdades individuais)
Filantropia,
caridade
para com
os excludos
Parceria entre
Estado, empresas e agentes
de mercado
e sujeitos e
instituies da
sociedade civil
Arranjos
institucionais para
coordenar
atores
Autoridade
Lei
Contratos
Qualidade
Preo
Princpios
Autoridade
Hierarquia
xito
Performance
Viso do
interesse
pblico
Benefcio
Pblico
Oposio entre interesse
individual
e interesse
pblico
Padronizao
de interesses
individuais
Benefcio privado
Soma dos interesses individuais
Relaes
pessoais
Solidariedade
Confiana
Benefcio e
interesses
coletivos
Incentivo
(Estado como
mediador,
regulador)
Redes
Clusters
Deliberao
Pluralidade
de interesses
(individual,
coletivo e
geral) Acordo
(no reduo)
dos interesses
individuais
Quadro 2: Modelos de Governana e suas variveis constitutivas

Fonte: Adaptado de Bernier, Bouchard e Lvesque (2003) e Enjolras (2008)
Para distinguir esses modelos, cabe observar elementos como (i) os

atores envolvidos; (ii) os instrumentos de poltica pblica colocados
em prtica; (ii) os arranjos institucionais colocados em prtica para
coordenar os atores e, (iii) os princpios e vises sobre o interesse
pblico. Essas distines so detalhadas no Quadro 2:
45
46
Vaillancourt (2009) complementa esse quadro explorando a

interface entre modelos de governana e tipos de coproduo (Quadro 3). Segundo esse autor, embora, na prtica, ainda sejam dominantes abordagens binrias que privilegiam a relao entre Estado
e mercado ou Estado e sociedade civil, o fenmeno da coproduo,
em uma perspectiva de parceria, exige uma abordagem tripolar que
considera o compartilhamento de responsabilidades entre diferentes stakeholders individuais e coletivos, associando agentes do Estado, do mercado e da sociedade civil.
Modelos de
Governana
Burocrtico
No h
coproduo.
Tipos de Co- A poltica
produo
pblica
gerida pelo
Estado e os
servios so
providos pelo
aparelho
estatal
e pelos
funcionrios
pblicos.
Corporativo e
competitivo
Comunitrio
Em parceria
H coproduo
com exclusiva
participao de
organizaes
do mercado, o
que d origem
s parcerias
pblico-privadas.
H coproduo com
participao
exclusiva de
organizaes da
sociedade civil.
H um repasse
de parte ou
de todos
os servios
pblicos para
que sejam
oferecidos por
organizaes
da sociedade
civil.
H coproduo com a
participao
de agentes
do Estado,
do mercado
e da sociedade civil.
Quadro 3: Tipos de coproduo e modelos de governana

Fonte: Vaillancourt (2009)
A breve leitura dessas tipologias evidencia que tanto as noes

que fundamentam cada concepo de coproduo, como seus processos e seus resultados so variados. Em comum, a defesa de que
as relaes de coproduo contemplam mltiplas possveis contribuies gesto pblica contempornea, entre elas: eficincia, no
sentido de melhores resultados a menores custos; ajustamento a
demandas especficas e aproximao entre produtores e consumidores; efetividade, no sentido de responsividade ou atendimento a
expectativas e necessidades; fortalecimento de laos sociais e solidariedade, forjando capital social; fomento e dinamizao de redes
sociais; emancipao e empoderamento de sujeitos, gerando desenvolvimento poltico - individual e coletivo; aprendizagem social;
compartilhamento de responsabilidades e benefcios; formas inovadoras de prover servios; inovao e transformao dos sistemas
sociais; preservao ambiental e humanizao urbana.
Em suma, por razes de ordem financeira, fiscal, poltica, tecnolgica, cultural, social, incluindo-se a crise do Estado de bem
estar social, degradao ambiental, desigualdades sociais, sistemas
financeiros disfuncionais, enfraquecimento de laos sociais, defesa
de novos direitos, tecnologia de informao e comunicao, entre
outros, cresce atualmente o reconhecimento de que abordagens
tradicionais de servios pblicos no oferecem respostas s atuais
necessidades e s potencialidades de inovao social e tecnolgica,
impelindo busca por inovaes na forma de prover servios pblicos e de promover relaes entre as pessoas.
Viso est que contm uma crtica chamada velha administrao pblica, centralizada, burocrtica, baseada em sistemas inflexveis que ignoram relaes entre provedor e usurio e possibilidades de servios mais prximos das necessidades, contando com
recursos que as pessoas j possuem e podem colocar a servio de
seu prprio bem-estar e de suas comunidades. Igualmente h uma
crtica chamada nova gesto pblica (new public management),
por considerar o cidado prioritariamente como consumidor, privilegiando excessivamente a eficincia econmico-financeira e os resultados produzidos em termos competitivos da lgica de mercado,
minimizando a relevncia de aspectos polticos, sociais, culturais
e ambientais na gesto pblica. Por outro lado, tal viso se aproxima da concepo do novo servio pblico (new public service) (DENHARDT e DENHARDT; 2003; DENHARDT, 2012), que prioriza a
valorizao de servidores pblicos e a aproximao entre cidados
e servidores como caminho para a qualidade do servio pblico e
promoo do interesse pblico.
Uma vez apresentada a noo de coproduo do bem pblico, possvel apontar algumas questes: de que maneiras esta
47
48
concepo pode afetar prticas de gesto pblica e a formao de

profissionais para atuar na rea pblica? Quais as relaes entre
a produo acadmica e as tecnologias de gesto em coproduo
do bem pblico e gesto social? Quais relaes entre coproduo
do bem pblico e inovao social? Questes estas que sero tratadas a seguir, comeando pela apresentao do que entendemos por
inovao social. Na sequncia, compartilharemos dados e reflexes
sobre como possvel e desafiador levar em conta, na formao e
na pesquisa em gesto pblica ou gesto social, a existncia e a hibridao desses mltiplos tipos de coproduo.
2.3 Inovao social na esfera pblica
Inovao social pode ser entendida como toda nova abordagem seja em termos de produtos, prticas, formas de interveno, relaes sociais e mesmo de instituies implementada para
construir respostas a problemas socioambientais concretos na esfera pblica (LVESQUE, 2006). A temtica da inovao tem sido
tradicionalmente tratada no campo da economia, primeiramente
pelos clssicos (Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx) e, em seguida, por Schumpeter (1983), at os trabalhos mais recentes. Atualmente, porm, temos assistido a uma ampliao do interesse em
compreender como ocorrem as dinmicas de inovao no mbito
da esfera pblica. Trata-se de entender em mais detalhes de que
modo e em que condies so geradas novas solues para responder aos problemas pblicos, ou seja, como a sociedade cria novos
arranjos institucionais e influencia a criao de suas prprias regras e convenes, tornando-se, desse modo, mais autnoma politicamente (BAUMAN, 2000).
A ampliao do interesse pelas dinmicas de inovao social
se justifica por diversas razes. A evidncia da relevncia de experincias colaborativas (como o caso da coproduo do bem pblico) na aquisio de novos repertrios de solues para os problemas pblicos uma delas. Como afirmam Duran e Thoenig (1996a;
1996b), a grande complexidade dos problemas pblicos na atualidade exige mltiplas expertises e compartilhamento dos riscos
para o seu enfrentamento. O sistema de governana autocentrado
e hierrquico que estruturava a dominao do Estado num quadro

institucional claro cede lugar a um universo acntrico, caracterizado pela exploso das fronteiras entre pblico e privado e entre o
local, o nacional e o supranacional. Amplia-se, assim, a necessidade de comunicao, articulao, ajustamento mtuo e formao de
redes entre agentes pblicos e privados, tornando-se muito difcil
promover respostas efetivas, de forma isolada.
Em paralelo, essas respostas no podem mais ser (re) produzidas de forma homognea para toda e qualquer situao ou territrio. As tradicionais polticas redistributivas, pensadas de forma
centralizada e que focalizam a diminuio das desigualdades inter
e intrarregionais - embora ainda necessrias em pases desiguais
como o Brasil - so crescentemente acompanhadas de polticas incitativas e/ou constitutivas. Neste caso, busca-se incentivar o envolvimento dos cidados na construo de respostas inovadoras
para os problemas pblicos ou, ainda, definir os procedimentos ou
o quadro institucional que serve de contexto para a ao pblica.
Trata-se de criar janelas de oportunidades para o encontro entre
problemas, recursos e atores (DURAN e THOENIG, 1996a; 1996b).
Neste contexto, a inovao social torna-se um elemento essencial, pois ela possibilita a criao de novas regras e arranjos institucionais ou a recombinao dos existentes para promoo de novas
dinmicas de desenvolvimento. Como afirmam Bouchard e Lvesque (2010), a inovao social , geralmente, promovida por indivduos e grupos que questionam e, em certa medida, transgridem
o institudo. Portanto, nem sempre, a inovao social produto de
uma ao voluntria ou racional. Ela nasce, na maioria dos casos, da
conjugao de impasses estruturais com aes coletivas.
As inovaes sociais tendem a florescer, portanto, quando h
empoderamento dos indivduos e das comunidades, favorecendo
a emergncia de atores (individuais ou coletivos) que so sujeitos
dos processos de desenvolvimento. Esses empreendedores institucionais (FLINGSTEIN, 2009) so capazes de transformar valores
e mobilizar pessoas e recursos, construindo acordos para que sejam possveis formas de interveno concretas em prol do interesse
pblico. Como destacam Harrisson, Chaari e Comeau Vale (2012),
49
50
a criatividade social depende de indivduos e coletivos capazes de

construir analogias para resolver problemas pblicos, o que implica produzir uma nova compreenso sobre a realidade social, mas
tambm uma capacidade de colocar essas ideias em prtica.
Assim, a inovao social compreendida no como um processo linear composto por fases sucessivas (pesquisa cientfica, inveno, inovao, difuso e adaptao), mas sim como resultante
de uma srie de ajustes que mobilizam uma pluralidade de atores
e envolve boa dose de incerteza. A inovao resulta, pois, de dinmicas geradas pelas interaes entre diversos atores, como trabalhadores, cientistas, empreendedores, financiadores, gestores pblicos, consumidores, ou seja, cidados que formam as diferentes
redes sociais que compem um territrio (LVESQUE, 2006). Esses
processos no ocorrem de forma isolada, eles dependem do contexto, e esto inscritos em sistemas sociais que podem favorecer
ou dificultar a inovao enquanto motor de transformaes sociais.
Nesse sentido, compreender as dinmicas de ao coletiva que
produzem inovao social torna-se um importante vetor para entender como ocorrem os processos de institucionalizao na esfera
pblica e qual a influncia disso na prpria formao do Estado e
na sua atuao. Com base em Cefa (2007, p. 8) entendemos que o
conceito de ao coletiva remete a toda tentativa de constituio
de um coletivo mais ou menos formalizado e institucionalizado por
indivduos que buscam atender um objetivo partilhado, em contexto de cooperao e competio com outros coletivos.
Essa problemtica da ao coletiva na esfera pblica tem sido
exaustivamente analisada pelos estudiosos da sociologia e da cincia poltica, desde o incio do sculo passado. Como afirma CEFA
(2007), o campo de estudos sobre as aes coletivas antigo e vasto, composto por diferentes paradigmas:
Esses paradigmas aparecem no somente como axiomas tericos, dos quais derivam as hipteses de pesquisa e de anlise, mas que do origem tambm a gramticas da vida pblica matrizes de regras e de categorias
que ordenam a cena, em forma e sentido, da ao coletiva,
tanto para os atores ordinrios ou experts, quanto para
os especialistas em cincias sociais e polticas. Regendo
as maneiras de ver, de dizer e de fazer, esses paradigmas
Sem nos atermos s particularidades de cada um desses paradigmas, o que fugiria aos objetivos deste texto, podemos afirmar
que os estudos sobre as novas formas de ao coletiva na esfera pblica tm se ampliado, avanado nas ltimas dcadas e se mostrado
relevantes para ajudar a compreender as novas dinmicas democrticas, os novos modos de exerccio da cidadania, a constituio
dos problemas pblicos, a legitimao das intervenes pblicas e
a instituio de novos regimes de ao pblica (CEFA, 2007, p.8).
Em suma, trata-se de explorar possibilidades que mostrem as
capacidades e os obstculos para que cada sociedade estimule a liberdade positiva, de auto-criao, de reexame de juzos, de questionamento das prprias premissas sobre as quais se assentam seus
julgamentos. A validade nesse sentido no dada a priori pela norma ou pela autoridade (validade de fato), ela construda (validade
de jure). Esta ltima como algo que se busca e nunca encontrado
de forma definitiva ( um processo transitrio). A durabilidade da
sociedade feita de ingredientes transitrios e mortais (BAUMAN,
2000, p. 88). O que evidencia que a reflexo crtica a essncia de
toda autntica poltica, enquanto distinta do poltico no sentido de
mero exerccio do poder (espao efetivo para subjugar a validade de
fato ao teste da validade de jure) (BAUMAN, 2000). A poltica, nesse
sentido, seria essa capacidade de auto-instituio da sociedade e a
sua essncia seria a reflexo crtica (a necessidade de reexaminar a
validade de jure). Auto-instituio que no para, que no visa uma
sociedade perfeita (um final feliz), mas antes uma sociedade livre e
o mais justa possvel.
3. Coproduo e inovao social na formao em

gesto pblica
Apresentadas as noes de esfera pblica, coproduo do bem

pblico e inovao social, buscamos neste item relacion-las a nos-
impem implicitamente uma ordem das coisas sobre a

natureza dos coletivos, sobre o motivo das pessoas, sobre
a racionalidade das suas aes ou sobre suas formas de
justificao. Cada perspectiva uma forma de no ver e
tambm uma forma de ver (CEFA, 2007, p. 21).
51
52
sa prtica enquanto professores e pesquisadores. Inicialmente, no

contexto do curso de administrao pblica do Centro de Cincias
da Administrao e Socioeconmicas da Universidade do Estado de
Santa Catarina (ESAG/UDESC) e, no prximo item, no V Enapegs.
A coproduo do bem pblico um eixo norteador do curso de
graduao em administrao pblica da ESAG/UDESC. O desenho
do curso fundamenta-se na concepo ampliada de esfera pblica,
apontando para a possibilidade de que bens e servios pblicos podem ser produzidos pelo aparato estatal e nas suas intermediaes
com organizaes do terceiro setor, movimentos sociais e cidados
articulados em redes fundadas no capital social, bem como organizaes empresariais, sobretudo quando estas concebem seu papel
para alm da finalidade lucrativa de seu negcio, admitindo papeis e
responsabilidades sociais, ambientais e polticas (SALM et.al, 2011).
O curso focaliza o reforo de dinmicas de coproduo em regimes
de governana em parceria, com um interesse ampliado por dinmicas que envolvam diversidade de agentes (Estado, do mercado e da
sociedade civil) nas aes pblicas e ampliem o seu grau de participao na definio das agendas e na implementao das polticas
pblicas.
Observando a coproduo como fenmeno de inovao social,
diretamente ligado a um modelo que clama por uma compreenso
do que a gesto pblica a partir dos prprios insumos gerados por
seus atores-produtores, preciso pensar tambm que esta discusso
pode gerar uma multiplicidade de significados e o entrelaamento
de conceitos, como pode ser visto neste artigo, ao mesmo tempo em
que produz inmeras contribuies para a prtica da gesto pblica.
Como experincia curricular acadmica, isto , enquanto disciplina do curso de administrao pblica, trabalhar o conceito de
coproduo permite desenvolver diversos novos olhares sobre o
fenmeno da gesto. Ao transpor as barreiras da produo de servios pblicos simplesmente eficientes, adicionando-se a perspectiva
de (co) produzir o bem pblico, o foco passa a ser o de considerar
igualmente importantes aqueles que vo pensar e ofertar servios
pblicos e aqueles que iro receber, avaliar e cooperar no processo
de produo.
Boyle e Harris (2009) citam frases recentes de lderes do governo do Reino Unido, atribuindo coproduo o potencial de tornar
os sistemas de proviso de servios pblicos e de polticas pblicas
mais eficientes, efetivos e responsivos s necessidades das comunidades. O que torna a ateno social mais confivel, valorvel e humana, e transformadora de quem a utiliza. Os cidados so vistos no
como usurios passivos dos servios, mas como agentes ativos de
suas prprias vidas, dotados da capacidade de fazer suas prprias
escolhas, orientadas por critrios e necessidades coletivas. Tomar
conta de suas necessidades, sua sade, suas vidas, reconhecendo que
seu bem-estar depende do bem-estar da coletividade e do sistema
como um todo.
Numa perspectiva prtica, o trabalho de preparar gestores nesta perspectiva exige revisitar metodologias e prticas de abordagem
em sala de aula, e a relao de percepo entre a tenso teoria e prtica. A coproduo poder ser vista inicialmente pela observao de
experincias isoladas (a exemplo da ao responsvel de uma empresa em parceria com um governo local ou uma organizao da sociedade civil) e, a posteriori, a partir do entendimento das relaes
existentes a nvel macro (como a insero em uma rede de proteo,
ou as relaes com todos os pblicos de interesse, no caso), tende a
vir a compreenso mais geral da prtica da coproduo.
Deste modo, o desafio provocar a ao reflexiva do estudante para com o conceito, para ento repensar seu papel como gestor
pblico. preciso intensificar os debates e a participao voluntria, ao mesmo tempo em que o processo de aprendizagem terico-conceitual ocorre. fundamental que o estudante de gesto pblica perceba-se como ator-produtor, a partir de estudos dirigidos
e debates tericos, atividades de campo, experincias vivenciais,
desenho de estudos de caso e relaes interdisciplinares do conceito, levando experincia prtica. A partir desta perspectiva,
possvel enriquecer o painel de contribuies da coproduo para
a prtica da gesto pblica a ser conduzida por esses novos gestores. Se as pessoas simplesmente recebem, consomem ou usufruem
de um servio, sem opinar e sem precisar dar algo em troca, suas
capacidades atrofiam. Da mesma forma, o conceito de coproduo,
53
54
ao fomentar uma capacidade reflexiva, de aes que podem, inclusive, transformar sistemas de proviso de servios e fortalecer laos
comunitrios, ao mesmo tempo precisa do desenvolvimento nos
gestores de valores que permitam a afluncia destas capacidades.
Ao longo da experincia acadmica com o conceito de coproduo, possvel perceber que o maior desafio est seno em mostrar que tais vantagens consistem em uma prtica que deve partir
de uma lgica diferente, e como inovao social, exigir uma nova
postura do gestor, mas tambm, enquanto estudante, uma sensibilidade maior para a aprendizagem. Mais do que solues efetivas a
menores custos, reconhecimento dos recursos que os cidados possuem e pelos quais podem prover servios para usurios, famlias
e comunidades, em parceria com os servidores pblicos. O desafio,
portanto, est em no apenas gerenciar um processo de mudana,
mas o de perceber a razo desta busca, como uma lgica social que
desafia as concepes de administrao pblica consideradas mais
tradicionais.
Destaca-se ainda, que h certa urgncia da sociedade que
tambm se predispe a discutir novos assuntos, que se tornam
desafios maiores aos servios pblicos: demandas e expectativas
crescentes, novos problemas sociais e reduo de oramentos; o
que exige inovao radical, tornando os servios mais eficientes,
efetivos e sustentveis. Ao mesmo tempo em que exige aqueles que
enxerguem e traduzam estas novas demandas, ou gerenciem tais
desafios.
Apresentados esses desafios com os quais nos deparamos no
cotidiano das relaes de ensino-aprendizagem na graduao em
administrao pblica e no mestrado em administrao, na linha
de pesquisa em gesto pblica e coproduo na UDESC, relatamos
brevemente o trabalho de dois grupos de pesquisa e extenso, os
quais lidam diretamente com os conceitos de coproduo do bem
pblico e de inovao social na esfera pblica.
Um deles o grupo de pesquisa Politeia, que surgiu em 2004,
junto com o nascimento do curso de graduao, denominado Co-produo do bem pblico sob a tica da accountability, responsabilidade social e terceiro setor Politeia. Entre os trabalhos do grupo,
esto pesquisas e textos que tratam do conceito de coproduo e

suas manifestaes em diferentes contextos e prticas e um amplo
trabalho de pesquisa de campo sobre capital social, realizado em
diversas regies do estado de Santa Catarina.
Em 2011, o grupo passou a denominar-se Politeia - Coproduo do bem pblico: accountability e gesto, focalizando seu interesse no estudo e compreenso da coproduo de bens e servios
pblicos em rede, envolvendo a participao ativa da burocracia
pblica, de governantes, cidados e organizaes empresariais e
associativas (POLITEIA, 2011, p.1). Suas linhas de pesquisa atualmente so: i) Accountability sob a tica da coproduo de bens e
servios pblicos, com foco no estudo da accountability como um
bem pblico coproduzido por meio da interao entre mecanismos
de controle da sociedade e do Estado; ii) Gesto da coproduo de
bens e servios pblicos dedicada a estudos sobre coproduo de
bens e servios pblicos por meio da anlise e desenvolvimento de
sistemas, processos e instrumentos de gesto organizacional (POLITEIA, 2011).
J o Ncleo de Pesquisa e Extenso em Inovaes Sociais na
Esfera Pblica (NISP), fundado em setembro de 2010, tem por objetivo gerar, disseminar e intercambiar conhecimentos alm de promover aes de extenso, de forma articulada com o ensino sobre
inovaes sociais no campo da administrao pblica, com nfase
nas reas da sociedade civil e da economia social, bem como das
redes sociais, capital social e desenvolvimento comunitrio. Possui
como foco o estudo e o apoio a aes coletivas que vm promovendo inovaes sociais na esfera pblica (de forma institucionalizada
ou no). Isso inclui iniciativas provenientes tanto do Estado, como
da sociedade civil e das empresas, alm dos novos arranjos institucionais que se constroem na articulao negociada entre esses
agentes para promoo do interesse pblico. Em particular, interessa ao NISP desenvolver estudos sobre redes sociais, empreendimentos que emergem na interface entre as economias pblica e
privada, alm dos novos formatos institucionais que propem e/ou
implementam polticas pblicas e promovem o capital social, com
vistas a fomentar novos estilos de desenvolvimento.
55
56
As duas linhas de pesquisa do grupo so: i) Sociedade Civil,

economia social e interfaces entre esferas pblica e privada e; ii)
Redes sociais, capital social, empreendedorismo e desenvolvimento comunitrio (NISP, 2012). Inclui-se nesta segunda linha estudos
interdisciplinares focados no campo da sociologia econmica, sobretudo aqueles ligados s novas formas de empreendedorismo
coletivo e institucional e sua contribuio para a promoo de inovaes sociais na esfera pblica. Atualmente, esto em andamento dois projetos de pesquisa Conhecendo o investidor social da
Grande Florianpolis e; Fishing alone: uma investigao do capital
social na comunidade da Costa da Lagoa e um programa de extenso o ESAG Comunidade, que visa fortalecer a rede social local
e promover o desenvolvimento comunitrio na regio da Grande
Florianpolis.
Foi em funo dessas e outras concepes e experincias de ensino, pesquisa e extenso em gesto pblica no mbito da UDESC/
ESAG, diretamente relacionadas gesto social, que se encontrou
motivao para propor um eixo temtico no V Enapegs, buscando
conhecer outras experincias e promover debate sobre elas.
4. Coproduo e inovao social na esfera pblica

no V Enapegs
A chamada de trabalhos do eixo temtico Coproduo e inovao social na esfera pblica no 5 Enapegs estimulava a submisso
de trabalhos que tratassem de:
(i) Coproduo e inovao social em governos locais fundamentos da coproduo do bem pblico como noo que
orienta a gesto pblica e sua relao com a gesto social; experincias de coproduo de bens e servios pblicos no mbito local de governo, envolvendo participao direta e compartilhada de governos e sociedade; cidadania, participao
e democracia em governos locais; inovao social na gesto
pblica municipal; estruturas e estratgias de coproduo
de bens e servios pblicos (redes, parcerias, conselhos, fruns); participao e coproduo em polticas pblicas; inovao social e desenvolvimento local; governana pblica
Algumas das perguntas que motivaram a explorao desse eixo

temtico foram: quais as aproximaes entre gesto social e gesto
para a coproduo e inovao social.

(ii) Coproduo e inovao social em experincias de base
associativa coproduo de bens e servios pblicos originadas na mobilizao e articulao da sociedade civil em
torno de organizaes e projetos compartilhados e/ou em
rede; modos alternativos de organizao social e econmica
articuladas poltica e cidadania; cooperativismo e associaes de produtores e seu papel no desenvolvimento territorial; economia social e solidria e seus impactos nas dinmicas de desenvolvimento; tecnologias sociais geradas a partir
de experincias de base associativa.
(iii) Coproduo e inovao social na prtica do investimento
social privado relaes entre setor privado, governo e sociedade civil em experincias de investimento social privado;
formas de investimento, perfil e dinmica de atuao dos atores envolvidos; formao de redes de investidores; definio
e redefinio terica e perspectivas para o debate acerca do
investimento social privado; organizaes da sociedade civil e o investimento social privado; limites e perspectivas do
movimento do investimento social privado; setor privado e
sua relao com desenvolvimento comunitrio; investimento
social privado e as questes da sustentabilidade; o papel do
Estado na prtica do investimento social privado; tecnologia
social e inovao social.
(iv)Coproduo, inovao e gesto social na iniciativa privada empresas papis e prticas de inovao social para o
desenvolvimento; cooperativismo e associaes de produtores; redes de franquias; polos, aglomeraes e redes empresariais e institucionais; filosofia enxuta, logstica reversa
e produo socialmente responsvel; empreendedorismo e
sua relao com novas demandas de ordem social, ambiental
e econmica; responsabilidade social empresarial e seus impactos na esfera pblica.
57
58
pblica, uma vez que esta seja orientada pela noo de coproduo
do bem pblico? De que modo os estudos relativos gesto social (e
seu repertrio terico-conceitual e metodolgico) podem contribuir
para nossa compreenso de experincias de coproduo do bem pblico? Em que medida as inovaes sociais geradas por essa experincias demonstram capacidade para promover institucionalizao
de novos saberes e prticas e transformar padres da esfera pblica?
Qual o alcance de inovaes sociais oriundas da sociedade civil e do
mercado na esfera pblica? Quais os dilemas da aproximao de diferentes lgicas na articulao entre as esferas privada e pblica?
Os trabalhos selecionados para apresentao no Eixo 1, listados no Quadro 4, a seguir, trouxeram tona questes sobre diferentes aspectos que envolvem o debate sobre coproduo na esfera
pblica, suas perspectivas e seus limites enquanto estratgia para
promoo de inovaes sociais.
Artigos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
8.
9.
O Oramento Participativo (OP), a esfera pblica e a pedra no caminho, de autoria de Valdemir Pires e Larissa de Jesus Martins;
Participao de crianas e adolescentes na formulao de polticas pblicas, de
autoria de Frederico Ferreira de Oliveira e Andria Cristina Barreto;
Vivncias de empoderamento no exerccio da participao social em conselhos
gestores de polticas pblicas, de autoria de Maria Elisabeth Kleba e Dunia Comerlatto;
Participao de Organizaes da Sociedade Civil em Polticas Pblicas, de autoria
de Jnia Ftima Carmo Guerra e Armindo Santos de Sousa Teodsio;
A Contribuio da Gesto Social Para os Desafios da Gesto da Sustentabilidade
Empresarial, de autoria de Silvia Antonia de Morais e Patrcia Emerenciano
Mendona;
Um Estudo das Aes para Divulgar e Consolidar o Balano Social no Brasil, de
autoria de Cssio Afonso Medeiros Lana, Denise Carneiro dos Reis Bernardo,
Luiz Gustavo Camarano Nazareth e Fabrcio Molica de Mendona;
Uso de mdias sociais nas empresas paulistas de transporte pblico: uma pesquisa exploratria, de autoria de Fernando do Amaral Nogueira, Mrio Aquino Alves
e Eduardo Henrique Diniz;
Desempenho em Organizaes Sem Fins Lucrativos na Perspectiva dos Sujeitos
Envolvidos em sua Dinmica, de autoria de Rejane Roecker e Eloise Helena
Livramento Dellagnelo;
10. A Agricultura Familiar Potencializando a Segurana Alimentar: anlise dos

resultados do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA Doao Simultnea)
nos estados da Bahia e Minas Gerais, de autoria de Andr Rodrigues dos Santos,
Naldeir dos Santos Vieira, Palloma Rosa Ferreira e Thiago Teixeira SantAna e
Castro
11. O Associativismo na Agricultura Familiar dos Estados da Bahia e Minas Gerais:
potencialidades e desafios frente ao Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA), de autoria de Vencios Oliveira Alves, Naldeir dos Santos Vieira, Telma
Coelho da Silva e Palloma Rosa Ferreira
12. Programa de Honra em Estudos e Prticas em Ecossocioeconomia: estratgia
de transformaes a partir do territrio da Microbacia de Rio Sagrado, Morretes (PR), de autoria de Carlos Alberto Cioce Sampaio, Adriana Dias, Flvia Keller
Alves e Oklinger Mantovanelli Junior
13. O Caso do Crdito Rotativo Solidrio da APJ de Tefilo Otoni-MG: os impactos
nos empreendimentos participantes e na organizao concedente do crdito,
de autoria de Matheus Benedito Moreira Teixeira e Agnaldo Keiti Higuchi
14. Entre Modelos e Figuras: o Problema da Transio nas Empresas Recuperadas, de autoria de Fabio Bittencourt Meira
15. Processo de Modernizao da Produo de Leite no Brasil e Argentina e Seus
Impactos Sobre a Produtividade e o Trabalho Para a Pequena Produo, de
autoria de Marcio Borges, Cristina Drumond, Cezar Guedes e Hctor Alimonda;
16. Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional: H Necessidade de
Gesto Social?, de autoria de rica Beranger Silva Soares, Magnus Luiz Emmendoerfer, Thiago de Melo Teixeira da Costa e Lara Pereira Monteiro;
17. Governana Municipal e Desenvolvimento Local: Estudo de Caso da Indstria
Criativa Artesanal Txtil de Resende Costa - MG, de autoria de Pamela Torres
De Oliveira, Gustavo Melo Silva e Magnus Luiz Emmendoerfer;
18. Anlise da Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Banco do
Brasil sob a tica do Desenvolvimento Local e Sustentvel: Estudo de Caso do
Municpio de Ervlia - MG, de autoria de Viviane Anglica Caetano, Suely de
Ftima Ramos Silveira e Alexandre Matos Drumond;
18. Gesto social da sade pblica: existem esferas pblicas virtuais em sade no
Brasil?, de autoria de Arlete Aparecida de Abreu, Lucas Silvestre de Carvalho,
Jos Roberto Pereira;
20. Incubao de Cooperativas Populares: um estudo de multicaso em Nazar/
BA, de autoria de Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira, Ion Q.
Nascimento e Ana Cludia A. Gonalves
21. Da Atitude Consorcial Gesto Social: Eppur si Muove, de autoria de Luiz Roberto Alves;
22. Gesto intergovernamental e Institucionalidade: A Questo na Regio Metropolitana de Maring, de autoria de William Borges, Eliane Barbosa da Conceio e
Mrcia Ferreira.
Artigos
59
60
Artigos de Iniciao Cientfica

1.
2.
Projeto Microbacias II: construindo qualidade de vida no meio rural, Alexandra Dalmolin, Fernanda Matsukura Lindemeyer, Kelly Cristine de Assis
Gesto Social em Cooperativas Agropecurias: anlise do trabalho de Organizao do Quadro Social (OQS), Alex dos Santos Macedo, Nora Beatriz
Presno Amodeo (orientadora), Diego Neves de Sousa
Relatos de Prtica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
A Experincia da Insero da Dimenso Ambiental na Disciplina Gesto da

Tecnologia da Informao em uma Instituio de Ensino Superior localizada em Salvador-Ba, por Thereza Olvia Rodrigues Soares;
Tecnologia Social do Direito Cidade: Relato De Uma Experincia de
Pesquisa Participativa, por Dagmar Silva Pinto de Castro, Sibelly Resch,
Cristiane Gandolfi, Thas Bernardes Nogueira e Antnio Coelho de Souza
Nascimento
Articulao D3 e a Nova Arquitetura de Apoio s Organizaes Sociais do
Brasil, por Rubn Pecchio Vergara
Incluso Profissional de Pessoas com Deficincia no Contexto Baiano:
Avanos e Desafios na Articulao entre os Atores Envolvidos, por Melissa
Santos Bahia
A estratgia participativa de monitoramento de projetos territoriais na
Serra do Brigadeiro, por Elisa de Jesus Garcia e Marcelo Min Dias;
Programa Comunidade Escola o espao da gente, por Luciano Martins de
Oliveira e Danieli Nunes Pereira.
Oficinas
1.
2.
Negcios Inclusivos: metodologias de anlise da contribuio das empresas para a melhoria das condies de vida de populaes em vulnerabilidade social, por Armindo S. S. Teodsio, Adriana Furtado, Graziella
Comini, Anita Moura, Laura Boaventura de Andrade, Marisa Seoane Rio
Resende e Pedro Paulo Gonalves de Barros.
Elaborao de Casos para Ensino em Administrao Pblica e Gesto
Social (APGS) no Contexto da Coproduo e Inovao Social na Esfera
Pblica, por Magnus Emmendoerfer e Alan Macabeu.
Quadro 4 Trabalhos do Eixo Coproduo e Inovao Social na Esfera Pblica no Enapegs 2011
Fonte: programao detalhada Enapegs 2011
A simples leitura dos ttulos dos trabalhos revela a diversidade

de temas que foram associados a coproduo e inovao social. Por
um lado, tal diversidade revela riqueza de possibilidades terico-conceituais e, sobretudo, de campos de ao em que tais noes
revelam-se oportunas para anlise das dinmicas sociais, organizacionais e de gesto. Por outro lado, a diversidade desafia a delimitao e coerncia do que se entende por coproduo e por inovao
social.
Sumarizando o que foi apresentado e discutido, veem-se diferentes conceitos, tipos de estruturas organizacionais nas quais se
concretizam as experincias, bem como diferentes finalidades:
Conceitos e temas: participao, empoderamento, gesto
social, gesto intergovernamental, administrao pblica,
gesto da sustentabilidade, ambiente e tecnologia da informao, governana municipal, comunicao e mdias sociais,
desempenho em organizaes sem fins lucrativos, associativismo, ecossocioeconomia, produtividade e trabalho em pequenas produes, desenvolvimento local, desenvolvimento
regional e desenvolvimento sustentvel, territrio, crdito solidrio, incubao de cooperativas, cooperativismo, qualidade
de vida, articulao entre atores envolvidos em certa poltica,
negcios inclusivos.
Organizaes nas quais se exercem: conselhos de polticas
pblicas, grandes empresas e institutos/fundaes empresariais, empresas pblicas, pequenas empresas, universidades,
consrcios de desenvolvimento local ou regional, comits de
microbacias, organizaes sem fins lucrativos, pequenos empreendimentos, organizaes de crdito solidrio, esferas virtuais de promoo da sade pblica, cooperativas agropecurias, cooperativas populares e incubadoras de cooperativas
populares.
Finalidades: elaborao de polticas pblicas, definio do
oramento pblico municipal, elaborao e divulgao de balanos sociais, uso de mdias sociais, promoo da segurana alimentar por meio da agricultura familiar e da aquisio
de alimentos, gesto territorial em microbacias, elaborao
de programas de crdito solidrio, gesto de empresas recuperadas, qualificao da pequena produo, promoo da
sade pblica, promoo da qualidade de vida no meio rural,
monitoramento de projetos territoriais, apoio a organizaes
61
62
sociais no Brasil, insero profissional de pessoas com deficincia, ensino de tecnologia da informao, fomento das relaes comunidade-escola, melhoria das condies de vida de
populaes em vulnerabilidade social.
Destacaram-se discusses sobre experincias localizadas de
coproduo e inovao social, tais como: o Programa de Aquisio
de Alimentos na Bahia e Minas Gerais; o Projeto Microbacias em SC
e PR, o Crdito Rotativo Solidrio em Tefilo Otoni, a indstria Criativa Artesanal txtil de MG; as cooperativas populares em Nazar/
Bahia, a gesto intergovenamental em Maring, entre outros. Experincias que mostram vitalidade e diversidade de possibilidades de
experimentao, de aprendizagem, de inovao.
Entre os temas que geraram intenso debate, destacam-se: (i)
participao dos cidados na esfera pblica e na formulao de polticas e programas e nas dinmicas de desenvolvimento territoriais;
(ii) tecnologias sociais e estruturas de apoio inovao no campo
da gesto social; (iii) a contribuio da gesto social para a concepo de novos estilos de desenvolvimento e para a sustentabilidade;
(iv) negcios inclusivos e seus impactos em vulnerabilidade social.
Dentre os principais dilemas e desafios levantados,

destacam-se:
As dificuldades da gesto compartilhada e o gap ainda existente entre sociedade civil, Estado e mercado no Brasil;
Nas experincias de coproduo analisadas, muitas ainda so
incipientes enquanto promotoras de reais espaos de participao e descentralizao das decises, ressalta-se o despreparo de muitos cidados para envolverem-se em processos
participativos;
O desafio da gesto social considerar a diversidade dos pblicos, ampliando seu potencial de incluso, em particular das
populaes mais desfavorecidas;
A necessidade de construo de enfoques tericos/metodolgicos mais consistentes no campo da gesto social que partam
de anlises comparativas e levem em conta as particularida-
4.1 Perspectivas de pesquisa associando coproduo

do bem pblico, inovao social e gesto social
Das discusses travadas durante o Enapegs no eixo coproduo

e inovao social na esfera pblica destacaram-se como perspectivas para novos estudos na interface com o campo da gesto social:
A importncia de novas tecnologias de comunicao e articulao entre as pessoas, particularmente por meio da internet
e, em particular, das redes sociais, como instrumentos que facilitam tanto a coproduo como a inovao social;
O potencial do dilogo e da troca de saberes entre organizaes da sociedade civil, governamentais e empresariais, algo a
ser potencializado de modo situado, em cada contexto;
O potencial de aproximao entre estudos sobre gesto social
e gesto pblica, esta compreendida em perspectiva ampliada
de esfera pblica e do fenmeno da gesto nesse contexto; o
que exige aprofundar o estudo sobre a relao entre esfera
pblica, esfera privada e esfera social;
O papel das universidades como agentes ativos e incentivadores da coproduo e da inovao social na esfera pblica,
sobretudo ao fomentarem a aprendizagem cidad, entre acadmicos e nas relaes com a sociedade;
A importncia das redes de intercmbio cientfico que se
expressam, por exemplo, no observatrio da formao em
gesto social, em fase de constituio no mbito da Rede de
Pesquisadores em Gesto Social, e em pesquisas sobre negcios inclusivos. Podemos compreender a prpria produo
do conhecimento acadmico, uma vez articulado com outras
formas de produo de conhecimento, como processo de co-
des de cada empreendimento (associao, fundao, cooperativa), a realidade nacional, e o cenrio global (sem cair nos
modismos).
Nota-se que as palavras-chave do eixo coproduo, inovao
social e esfera pblica foram pouco frequentes nos trabalhos. No
foram abordadas diretamente, mas de modo indireto, associados a
muitos outros temas e termos.
63
64
produo de bens e servios pblicos. Que sero tanto mais

ricos quanto gerarem oportunidade para engajamento e compartilhamento de distintos saberes, expectativas e vises de
mundo;
Gesto social como intermediadora de relaes de coproduo, propulsora da inovao e dinamizadora e enriquecedora
da esfera pblica. Compreendida a gesto social como gesto
concertada entre diversos atores da sociedade, como processo de deliberao horizontalizado e participativo, de deciso
compartilhada, no qual todos tm direito fala, participao
social, privilegiando-se a dimenso dialgica e relacional da
gesto, sem nenhum tipo de coao (TENRIO, 2002; 2004;
2012). Alm de manifestar-se, todos tm direito ao engajamento na definio e na produo das aes e polticas pblicas. Ou, ainda, gesto social como modo especial de problematizar e de gerir realidades sociointeracionais complexas,
associada a uma nova configurao do padro de relaes
entre Estado e sociedade para o enfrentamento dos desafios
contemporneos (BOULLOSA e SCHOMMER, 2008, 2009).
O potencial de inovao da coproduo do bem pblico e da
gesto social como promotoras de emancipao, ao contrapor-se a modos de gesto fundamentados em hierarquia, controle
e racionalizao, ou modos de gesto que veem o cidado apenas como consumidor, e sim privilegiando o entendimento esclarecido como processo, a transparncia como pressuposto e
a emancipao enquanto fim ltimo (CANADO, TENRIO E
PEREIRA, 2011).
5. Consideraes Finais
Nossa disposio a partir do que aprendemos no Enapegs a

de seguir aprendendo, cientes de que h muito a descobrir, a experimentar, a coproduzir, a inovar. Inclusive em nossas prticas como
pesquisadores, cidados e gestores sociais que estamos aprendendo a ser. O que s pode acontecer, de acordo com a concepo que
apresentamos, de maneira compartilhada com outros, da academia
e de fora dela, especialmente com os praticantes que esto na linha
de frente, fazendo acontecer a coproduo e a inovao. Exige-se,

pois, dos estudiosos do tema engajar-se em contextos socioprticos
de inovao e aprendizagem situada.
Em relao aos termos aqui enfatizados coproduo do bem
pblico, inovao social, esfera pblica e gesto social observa-se que so de certo modo genricos, abrangendo diversidade de
prticas e possibilidades de interpretao, o que ao mesmo tempo
constitui sua riqueza, seu potencial, e seu desafio no que se refere
conceituao e aplicao.
Quanto s novas concepes de gesto pblica, apesar de
encontrar limitaes nos procedimentos de sua constituio, especialmente no ideal de sua universalizao limitaes estas
identificadas na excluso social, no despreparo de lidar com os
cdigos oficiais institucionalizados, na mistificao (assumindo
uma quase forma metafsica) das informaes, na linguagem jurdica rebuscada e no ceticismo poltico de maiorias podem ser vitalizadas por uma nova gerao de indivduos e mecanismos que
so forjadas em novas relaes de poder e em novas relaes de
ensino-aprendizagem.
Estas novas formas de poder e de aprendizagem podem surgir j na infncia, como frutos de uma tradicional desestruturao
para uma nova reestruturao familiar e de novas relaes tecnolgicas. Para este novo ser humano, enquanto os espaos so diminutos, os conhecimentos fluem mais rpidos; enquanto os empregos desaparecem, as formas inovadoras e criativas de suprir o
conhecimento e a existncia emergem; enquanto os espaos para
direcionar as aes pblicas do Estado em benefcios privados so
elitizados e sofrem um constante cerceamento, as posturas de honestidade e de solidariedade ecoam em multides sedentas por um
senso de justia. Nestas geraes conectadas em redes, de todos os
tipos e espcies, com a curiosidade aguada como predisposio
para a descoberta e a pesquisa, as novas formas de existncia poltica, econmica, social, cultural, artstica e educativas so gestadas.
H um circular constante de curiosidades, de descobertas, de
exigncias, de necessidades, de aspiraes. Da democracia da
palavra, democracia do po. Da democracia da arte, democracia
65
66
da mobilidade urbana. Da democracia da pesquisa, democracia

da esttica. Da democracia do exerccio privado democracia da
produo do bem pblico.
Estas gestaes em rede nem sempre so organizadas, se
constituem sem liderana definida e se moldam com propsitos
dialgicos em constante consolidao e reconfigurao enquanto
trajetria. Pode-se supor que exatamente por seu formulrio no
estar composto a priori, que estas geraes de diversas idades, de
diversas origens, de diferentes crenas e raas, de diversas classes
sociais e categorias profissionais e de diferentes ideologias, sentem-se motivadas para fazer uma construo conjunta com procedimentos mais ou menos democrticos.
Talvez estejamos na fronteira de um novo tempo, de uma nova
concepo de Estado ou de uma nova gesto. Os tradicionais modelos arbitrrios, burocrticos, opacos, omissos, pouco acessveis
e pouco democrticos podem ser superados por aes polticas e
modelos de gesto da coisa pblica coproduzida e corresponsabilizada, transparente, acessvel e controlada pelo cidado. Cidado
este que se sente corresponsvel pelo bem pblico, produzindo e
usufruindo, de forma compartilhada e solidria, o produto gerado
pela sociedade da qual ele parte integrante e indissocivel.
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Armindo dos Santos de Sousa Teodsio1

Luciano A. Prates Junqueira2
Mrio Aquino Alves3
Patricia Mendona4
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias5
Nos ltimos anos, uma srie de discusses e textos, tanto cientficos quanto ligados prxis da Gesto Social, tem colocado o fenmeno dos movimentos sociais como tema central para o entendimento das perspectivas de avano da cidadania, democracia, luta
por direitos e construo de identidades nas sociedades contemporneas. Quer seja nos pases centrais, quer seja nas naes perifricas ou marcadas pelo desenvolvimento econmico e consolidao
democrtica tardios, movimentos sociais so compreendidos como
sinnimo de avano e maturidade cidad na construo de sociabilidades em contextos complexos.
No entanto, a profuso de textos, eventos e discursos enfatizando a relevncia dos movimentos sociais encobre uma srie
de dificuldades ligadas sua teorizao e construo de quadros compreensivos que expliquem sua dinmica, papel e perspectivas nas sociedades contemporneas. Essa realidade tambm encobre igual nmero de desafios relacionados interao
entre mltiplas organizaes da sociedade com atores governamentais e empresariais privados na construo de polticas, programas e projetos de interveno na realidade social, que sejam
1 Armindo dos Santos de Sousa Teodsio professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da PUC Minas. Doutor em Administrao de Empresas pela EAESP-FGV.
2 Luciano A. Prates Junqueira professor titular da FEA-PUCSP e coordenador do NEATS Ncleo
de Estudos Avanados do Terceiro Setor da PUCSP. Doutor em Administrao da Sade pela USP.
3 Mrio Aquino Alves professor adjunto da Fundao Getulio Vargas SP e coordenador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo. Doutor em Administrao de Empresas pela
EAESP-FGV.
4 Patricia Mendona professora do Centro Universitrio da FEI e colaboradora da EAESP-FGV.
Doutora em Administrao Pblica pela EAESP-FGV.
5 Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias professora do curso de Gesto Ambiental da Escola de
Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo - EACH-USP. Administradora e Pedagoga. Doutora em Cincia Ambiental pelo PROCAM-USP. Doutora em Administrao pela EAESP-FGV.
Decifra-me ou te devoro! As armadilhas da teorizao

sobre movimentos sociais em Gesto Social
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capazes de efetivamente garantir novas formas de desenvolvimento social e sustentabilidade.

Se o gerenciamento cotidiano no campo da Gesto Social se
depara com as ambiguidades, labirintos e armadilhas que a idealizao dos movimentos sociais e as redes de ao coletiva impem,
tambm, no campo cientfico a introduo do tema delicada. E,
infelizmente, na maioria das vezes resulta em teorizaes frgeis,
marcadas pela dualizao e dicotomia interpretativa de um fenmeno que parece exigir um olhar multidisciplinar, dialtico, fundado na complexidade e na anlise efetivamente crtica de um objeto
de anlise.
At mesmo pelo forte vnculo que o campo da Gesto Social no
cenrio brasileiro mantm com a produo cientfica em Administrao, quando acontece a crtica, muitas vezes peca pela destruio e demonizao do objeto de anlise. assim quando se discute
racionalidade nas organizaes, responsabilidade social empresarial e participao no ambiente organizacional e na esfera pblica,
para nos atermos apenas a alguns dos tantos objetos de anlise ora
santificados pelas anlises administrativas, ora demonizados
por pretensas anlises crticas em Gesto Social.
Os estudos sobre movimentos sociais, historicamente no Brasil e na Amrica Latina, situam-se no campo das cincias sociais,
conforme nos lembra Maria da Glria Gohn. Diferentemente de outras partes do mundo, nas quais as reflexes sobre sociedade civil e
as organizaes que nela se constituem congregam pesquisadores
de diferentes campos cientficos, os estudos sobre movimentos sociais fundamentalmente se balizaram nas discusses provenientes
das anlises sobre mobilizao e ao coletiva dentro das teorias
sobre ao social. Ainda que com grande sinergia com o campo da
poltica, s em algumas obras e em certos casos percebe-se um entrelaamento mais consistente e vigoroso da teoria social com as
narrativas pautadas pela sociologia poltica e pelas discusses acerca da cultura poltica. E esse vigor s comea a se manifestar recentemente, sobretudo no contexto da produo cientfica brasileira.
Esse cenrio tem se alterado significativamente nos ltimos
anos, com a dominncia de interpretaes que assumem o surgi-
mento dos chamados Novos Movimentos Sociais como um fato

das ltimas trs dcadas, colocando em xeque os modelos interpretativos baseados em uma sociedade organizada a partir do conflito
entre capital e trabalho. Isso o que leva autores como Alain Touraine a destacar o carter mais fortemente cultural desses Novos Movimentos Sociais, pautados pela ampliao da agenda e do repertrio
de lutas por incluso social e reconhecimento de identidades.
Se essa realidade no deixa de ofuscar toda uma tradio de
teorizao que se assentava nos conflitos de natureza econmica
e ideolgica em torno das disputas entre capital e trabalho, parece
ser tambm inconsistente deixar de lado alguns elementos dessa
dinmica que dialeticamente podem se manifestar na ao coletiva dos movimentos sociais contemporneos. A articulao entre os
estudos sobre Novos Movimentos Sociais e suas agendas identitrias e culturalistas de lutas e as mobilizaes por formas mais decentes e justas de insero no mundo do trabalho parece ser para
Michael Burawoy um dos mais promissores caminhos de teorizao contemporneos. Tarefa essa ainda por ser construda e, por
que no, pelo campo de estudos e discusses da Gesto Social!? No
entanto, para tal, necessrio deixar de lado o apego a noes marxistas tradicionais, fato ora feito de forma apressada por muitos
que produzem textos em Administrao, ora tomado como heresia
por aqueles que ainda explicam o mundo a partir das categorias
centrais do pensamento marxiano.
Outra caracterstica que demarca formas e abordagens distintas sobre o mesmo fenmeno a teorizao sobre movimentos
sociais que se desenvolve a partir dos pases centrais e aquela originria de pases perifricos, notadamente na Amrica Latina. Para
David Lewis, essa uma demarcao ainda muito presente nas discusses sobre Gesto Social, denotando nfases diferentes, que poderiam convergir, mas que permanecem distantes nos estudos que
so gerados tanto no chamado Norte quanto no Sul. A produo cientfica dos pases centrais se preocuparia basicamente com
as formas, dinmicas e aes de mobilizao e acesso a recursos
desenvolvidas por movimento sociais e organizaes da sociedade civil, enquanto a teorizao latino-americana manteria o foco na
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questo da politizao, conquista e ampliao de ambientes democrticos de deliberao e construo de direitos e polticas pblicas
e acesso cidadania, sobretudo em sua dimenso poltica.
Como que seguindo um passo dependente das discusses
provenientes da sociologia e da cincia poltica, o campo da Administrao no Brasil observou nas ltimas dcadas o vertiginoso
crescimento de anlises sobre organizaes no-governamentais.
Tais teorizaes, na sua grande maioria, fundamentam-se em pressupostos de teorias sobre movimentos sociais tpicas dos estudos
desenvolvidos nos Estados Unidos.
No por mais que uma sensao muito expressiva que parece dominar o ambiente de discusso sobre Terceiro Setor e ONGs
no campo da Administrao brasileiro, o de que tudo se resume
a estratgias e acesso a recursos. Por outro lado, quando surge a
crtica a essa viso despolitizada da atuao das ONGs, na maioria
das vezes, vem para desconstruir e desestruturar reflexes sobre
formas de organizao, articulao e hierarquizao de recursos e
pessoas em movimentos sociais. O resultado de tal embate, ao contrrio do que se essa crtica pretensamente avanada e exigente se
prope a realizar, o antagonismo e a dualizao, reforando crticas e polarizaes em contrrio. No entanto, a teorizao vigorosa,
na maioria das vezes, subsiste naquilo que ultrapassa dualizaes
e dicotomias.
Um desafio nesse ponto entender movimentos sociais como
estruturas organizacionais, mas tambm como formas de articulao poltica e ao coletiva, operando uma mescla de teorizaes
de diferentes campos e epistemologias. Porm, dada a fragilidade
de fundamentao terica que marca a formao de muitos pesquisadores em Gesto Social provenientes da Administrao, a articulao de diferentes epistemologias acaba virando um mosaico malconstrudo, muito distante da to desejada, e to difcil de operar,
bricolage.
O resultado desse quadro , por exemplo, o uso de teorizaes
comportamentalistas para analisar motivaes de ao voluntria
em movimentos sociais cuja articulao se pauta muito mais na
convergncia ideolgica e identitria, ou at mesmo, a partir de
frames de ao coletiva. Tais discusses, invariavelmente, apontam

uma fragilidade organizativa dos movimentos sociais, oferecendo
uma narrativa terica exageradamente normativa (dever ser), com
inmeras receitas em direo ao sucesso gerencial. O revide vem
atravs de outros artigos e discusses que se propem a resgatar
a anlise dos movimentos sociais do lugar despolitizado e banal a
que foram remetidas por esse tipo de estudos, dicotomizando e polarizando as discusses. Novamente, a dificuldade parece estar em
compreender os movimentos sociais como formas organizativas
que no querem ser formas organizativas, como bem destaca Tnia
Fischer, mas que acabam sendo essas duas coisas simultaneamente.
No entanto, uma srie de discusses em Gesto Social apresentam
os movimentos sociais de forma saudosa daquilo que nunca foram
e outra srie de anlises de forma saudosa daquilo que j foram um
dia, mas desvaneceu-se.
Ao tomarmos o campo de estudo da Gesto Social como multidisciplinar e centrado na compreenso de processos socialmente construdos, situados historicamente e constitudos de tenso
entre diferentes projetos de desenvolvimento social, abrimos uma
porta para uma reflexo menos descritiva e mais dinmica acerca
dos movimentos sociais e suas formas operativas.
A interlocuo da Gesto Social com as perspectivas de anlise centradas nos movimentos sociais oferece potencial para elaborao de modelos de anlise dinmicos, que busquem no apenas
situar a Gesto Social em espaos multiescalares de articulao da
sociedade civil, Estado e mercado, mas tambm traar as conexes
entre os diferentes formatos organizacionais envolvidos, em suas
dimenses simblica e estratgica, sem que se perca de vista sua
insero em um contexto permeado por contradies e conflitos e
fortes desigualdades, que iro delinear a construo de alternativas
de ao coletiva. Produzir conhecimento sobre movimentos sociais
na gesto social a partir da realidade brasileira impe o imperativo
analtico de no se desconsiderar as desigualdades que estruturam
a esfera pblica, sejam eles de ordem econmica, poltica, social,
cultural ou mesmo ambiental.
A gesto social no pode se ater somente anlise de formas
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institucionalizadas de articulao. Para tanto, as narrativas interpretativas sobre movimentos sociais precisam dar conta simultaneamente de formas que estariam localizadas no nvel associativo
local, envolvendo fenmenos relacionados ao associativismo local,
associaes civis, iniciativas comunitrias e sujeitos sociais envolvidos com causas sociais ou culturais do cotidiano, ou voltados a
essas bases, como so algumas organizaes no-governamentais;
e tambm para formas interorganizacionais, dentre as quais se
destacam os fruns da sociedade civil, associaes nacionais de
ONGs e redes de redes, que buscam se relacionar entre si para o
empoderamento da sociedade civil, representando organizaes
e movimentos do associativismo local. Alm disso, precisam problematizar essa ao coletiva a partir dos laos que guardam com
mobilizaes denominadas de redes de movimentos sociais, que se
articulariam na esfera pblica, a partir da mobilizao local e interorganizacional. Essa o legado interpretativo que Scherer-Warren
nos oferece, mas que, no entanto, parece passar despercebido para
muitos que buscam problematizar a ao de movimentos sociais na
Gesto Social. Quando muito, essa incorporao feita de forma incompleta e superficial, mais parecendo uma obrigao formalstica
para aprovao de artigos em eventos e peridicos cientficos do
que sua apropriao efetiva como fundamentao terica e metodolgica que o por definio.
Nesse ponto que se abre a discusso para a busca de uma
compreenso da intersetorialidade para alm de lugares comuns.
Tida atualmente por diferentes modelos compreensivos da gesto
social como estratgia fundamental para se ter uma viso global
dos problemas existentes, permitindo, assim, um trabalho integrado entre os diversos atores da sociedade civil, do Estado e do mercado imbricados em um territrio, nos lembram Junqueira e tambm
Alves que a partir dela que novas prticas sociais e estruturas de
governana se formam. Porm, a maioria das teorizaes que ora
se apresentam, entrelaando o tema dos movimentos sociais com
a intersetorialidade, ora celebram as parcerias, convergncias e
harmonias administrativas, que mais lembram as harmonias administrativas de Taylor e Fayol to precisamente problematizadas por
Redes e parcerias intersetoriais: anlise da interao entre

identidades, imagens e reputaes organizacionais na construo
da relao entre organizaes dos movimentos sociais, outras
organizaes e a audincia (outsiders do campo).
Movimentos sociais e polticas pblicas: anlise do engajamento

para a construo de polticas, enfocando as relaes de conflito/
cooperao envolvidas e suas estruturas de governana e
controle social;
Anlise organizacional de movimentos sociais, articulando
Tragtenberg, ora denunciam que algo de podre se irradia no reino

da governana, visto que o Estado colonizaria a sociedade civil, que
se venderia para o mercado. Se isso no deixa de ser verdade, tambm no o verdade por completo. Mas, para avanar para alm
desse lugar-comum seria preciso romper com noes santificadoras de esfera pblica provenientes de pressupostos habermasianos e tambm com noes fatalistas de espao pblico derivadas da
compreenso arendtiana. Infelizmente, pouco disso se apresenta
nas discusses sobre Gesto Social na realidade brasileira.
Os desafios de uma teorizao vigorosa no campo da Gesto
Social esto em captar estes processos organizativos, que no se
inscrevem em institucionalidades, sejam elas legais ou promovidas
pela organizao interna de determinada associao. Ao mesmo
tempo em que no podem deixar de lado a articulao com esta
mesma institucionalidade, uma vez que o prprio processo organizativo dos movimentos, bem como a construo de alternativas
para atender a suas demandas envolvero a mobilizao de recursos e a emergncia de lideranas e estruturas, formais e informais,
que iro penetrar nos arranjos institucionais existentes.
Nesse quadro, se apresentam alguns eixos de discusso que
carregam possibilidades e tambm grandes riscos para o avano da
compreenso dos movimentos sociais na Gesto Social. No entanto,
esses riscos so necessrios e como que tencionando esse campo de
reflexo, podem levar a avanos compreensivos. So eles, a saber:
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interpretaes clssicas em estudos organizacionais desde, por

exemplo, Selznick e suas discusses sobre liderana e abertura
tecnocrtica, at anlises contemporneas que resgatam,
por exemplo, a relevncia da compreenso tocquevilliana de
sociedade e democracia para dialogar com as teorias sobre
estruturas organizacionais;
Participao vista como fenmeno dual e contraditrio,

envolvendo processos organizativos internos e relaes com
instituies externas ao aparato organizativo dos movimentos
sociais; e compreendida como ao tencionada por tendncias ao
insulamento tecnocrtico e abertura organizacional, recorrendo
para tanto desde a literatura sobre teoria da burocracia at os
estudos sobre participao em polticas pblicas.
A teorizao sobre movimentos sociais na Gesto Social brasileira compe um quadro que inspira preocupao e certo desapontamento com os caminhos da produo cientfica, mas tambm e,
ao mesmo tempo, convida a reflexes para alm das reas de normalidade que dominam a construo de conhecimento em Administrao e, infelizmente, tambm em Gesto Social. Este pequeno
texto, escrito com a pretenso de ter o status de ensaio, longe de
oferecer respostas definitivas a esses desafios analticos, espera
sim despertar o leitor para a busca da imaginao sociolgica, to
vigorosamente discutida por Wright Mills, e fazer da discusso sobre Movimentos Sociais e Redes um tema efervescente nos Enapegs
que viro.
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79
Carolina Leo1
Cristiano de Frana Lima2
Igor Vinicius Lima Valentim3
Jlio Csar Andrade de Abreu4
Fonte: www.wordle.net
1 Carolina Leo doutorandaem Sociologia Econmica e das Organizaes no ISEG/UTL

(Portugal) e UFRPE (Brasil). Bolseira da FCT. Em Portugal, membro do Coletivo de Estudos,
Pesquisa e Interveno da M de Vida Coop. e do SOCIUS Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das Organizaes do ISEG/UTL. No Brasil, membro do Teoria e Prtica
- Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisa (CNPQ).
2 Cristiano de Frana Lima mestre e doutorando em Sociologia pela Faculdade de Economia e Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Bolseiro daFCT.Em Portugal,
membro do Coletivo de Estudos, Pesquisa e Interveno da M de Vida Coop. No Brasil,
membro do Teoria e Prtica - Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisa (CNPQ) e Professor da Faculdade Escritor Osman da Costa Lins (FACOL).
3 Igor Vinicius Lima Valentim doutor em Sociologia Econmica e das Organizaes pelo
ISEG/UTL (Portugal). Em Portugal, membro do Coletivo de Estudos, Pesquisa e Interveno
da M de Vida Coop. e do SOCIUS Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das
Organizaes do ISEG/UTL. No Brasil, lder do Teoria e Prtica - Ncleo Interdisciplinar de
Estudos e Pesquisa (CNPQ) e Professor da UFF.
4 Jlio Csar Andrade de Abreu doutor em Administrao pela UFBA. EmPortugal, membro
do Coletivo de Estudos, Pesquisa e Interveno da M de Vida Coop. No Brasil, membro do
Teoria e Prtica - Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisa (CNPQ) e Professor da UFF.
Como viver a participao poltica? Os desafios de

novas democracias e economias na (re) definio
da esfera pblica
81
82
1. Introduo
No Brasil contemporneo possvel notar uma marcante separao entre poltica e economia, naturalizada para todos os setores
da vida. Essa separao caracterstica do modelo de democracia
liberal hegemnica (SANTOS, 2002; WOOD, 2003) e pertinente
queles que buscam (re) produzir o status quo atual, por se beneficiarem enormemente dele. Descola-se economia de poltica, gerando um processo de insolvncia democrtica, no qual todas as
dimenses da vida e da coletividade so privatizadas e ficam subordinadas ao mercado.
Naturalizam-se os fins e desprezam-se os meios. A lgica capitalista, hoje, no domina apenas os meios de produo: capitalismo
cognitivo (LAZZARATO, 2006), que produz desejos, vontades e conquista coraes e mentes (GRAMSCI, 1978).
A democracia hoje dominante no estimula e at mesmo inibe
a participao efetiva das pessoas. Embora nos discursos o mundo parea cada vez mais participativo, a participao entendida
como atuao por meio de representantes, o que acaba por (re)produzir uma esfera pblica constituda por poucos, ou seja, em ltima
instncia, privada, na qual o que deveria ser pblico muitas vezes
apropriado de modo privado. Interesses pblicos e privados no
podem ser claramente distinguidos. No se discute poltica como
relacionada organizao das pessoas em sociedade, com suas finalidades e meios para atingi-las.
Ora, mas se nem todos participam ativamente da construo
dos rumos do Estado e se nem todos vivem essas decises, como
(re)definir os contornos entre o pblico e o privado quando vive-se
uma democracia representativa limitada apenas ao voto? Como redefinir a esfera pblica a partir de outras concepes de democracia que no aquela representativa, hoje dominante no Brasil?
Parece necessrio viver! A partir das problematizaes elaboradas, este ensaio tem como objetivo apontar para a necessria
busca de experincias que estimulem a vida, ao construrem formas
diferentes de economia e de democracia daquelas hoje dominantes,
suscitando um questionamento: em que medida elas contribuem/
podem contribuir para redefinies da esfera pblica?
2. A lgica capitalista: produo de uma

hegemonia e influncia sobre os valores e a vida
Vivemos a hegemonia da lgica capitalista, fundada sobre os

interesses individuais, a propriedade privada e o lucro, valores que
tm sido gradualmente transpostos e insistentemente naturalizados em todas as esferas relacionais da vida no planeta. Essa lgica
tambm toma como bases o desenvolvimento tcnico-cientfico, a
falcia do desenvolvimento econmico como soluo para todos os
problemas, a acumulao irrestrita do capital e a mercantilizao
de todas as esferas da vida: tudo se pode comprar e tudo est
venda.
Estimulam-se diariamente, na maior parte de nossas relaes,
o individualismo, o utilitarismo e a competio: contribumos diariamente para a destruio da vida de muitos e do prprio planeta
do qual somos parte.
O conceito de hegemonia em Gramsci desenvolvido atravs
Este ensaio resultado da anlise e reflexo do coletivo que coordenou o eixo Democracias na construo de outras economias:
trilhas para a redefinio da esfera pblica no V Encontro Nacional
de Pesquisadores em Gesto Social. O contedo elaborado tem em
conta os textos apresentados e os respectivos debates realizados
nos grupos de trabalho (GTs) contemplados no eixo.
Comeamos discorrendo a respeito da lgica capitalista contempornea, seus valores, e a construo de uma hegemonia. Abordamos a investida de mercantilizao de todas as esferas da vida,
no se limitando produo de bens e servios, mas tambm ao
domnio das almas e mentes. Em seguida, partindo da percepo
do Estado como uma instituio gerida por uma classe (ou frao
de classe) hegemnica, problematizamos seu papel de protetor e
sua relao, na atualidade, com a sociedade, na (re) criao de instrumentos democratizantes da e na esfera pblica. Por ltimo,
guisa de concluso, apontamos esta esfera em pleno movimento,
num processo contnuo de (re) configurao por meio da insero
de novos sujeitos sociais, tais como os movimentos sociais e polticos e as mais variadas prticas socioeconmicas.
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da ideia de uma liderana ou direo exercida no meio poltico, cultural, intelectual, econmico ou social por uma classe, um bloco de
classes ou mesmo um Estado-Nao. A hegemonia constituda por
um conjunto de aes variadas de cooptao, domnio pela fora ou
pelo consentimento, atravs de diversas instituies da sociedade
civil ou do Estado (ALMEIDA, 2002). Neste contexto, forma-se um
bloco de alianas que representa uma rede de instituies, de relaes e ideias na qual uma classe ou frao de classe dominante se
torna dirigente (GRAMSCI, 1978) e procura desenvolver respostas
aos problemas da sociedade de acordo com seus interesses.
Gramsci (1978) coloca que a sociedade civil e a sociedade poltica (Estado) representam a funo hegemnica do grupo da elite dominante, o qual obtm um consenso espontneo das grandes
massas. Este derivado da posio histrica de prestgio daquela
elite e ao mesmo tempo - dentro de uma viso derivada do pensamento de Karl Marx - pela funo desempenhada no mundo da
produo. Quando este consenso espontneo falha, existe todo um
aparato de coero estatal que garante legalmente a disciplina na
sociedade.
Ou seja, no difcil perceber que se busca cotidianamente
a construo de um consenso espontneo da maioria das pessoas com relao aos mais diversos assuntos, ao mesmo tempo em
que se (re) produz um aparelho estatal coercitivo, para assegurar
que tudo corra como planejado pelas elites dominantes5. Entretanto, quando alguns setores da sociedade no se identificam com os
apontamentos da hegemonia estabelecida, podem ocorrer conflitos, contrariedades e reivindicaes (SOUZA, 2005).
Gramsci (1978) defende que para se derrubar ideias e valores
arraigados no basta uma revoluo armada, tambm imperativo
ter uma revoluo de pensamentos que comporte uma transformao social baseada em novos valores culturais. Eagleton (1997)
5 O socilogo norte-americano Franklin Harry Giddings engendrou a expresso consentimento sem consentimento que revela o consenso da populao sobre a ordem determinada
enquanto controle exercido por uma classe sobre a outra. Segundo ele, [...] se em anos vindouros (o povo conquistado) vier a admitir que a relao disputada fora pelo mais alto interesse de todos, ser possvel sustentar razoavelmente que a autoridade foi imposta com o
consentimento dos governados, da mesma forma quando um pai impede a criana de correr para uma rua movimentada (citado por Chomsky, 1997, p. 260).
6 Os recursos tcnico-cientficos engendrados no capitalismo, por sua natureza, no atendem aos interesses das diversas experincias e prticas socioeconmicas balizadas por princpios distintos daqueles da lgica capitalista. Precisam ser reinventados para que possam
estar a servio de interesses diferentes.
mostra a atualidade do pensamento gramsciano e apresenta a extenso das aes necessrias para superar uma hegemonia constituda, alertando que no basta a ocupao de fbricas ou mesmo o
confronto direto com o Estado na contemporaneidade.
O que deve ser afrontado, segundo Eagleton (1997), toda a
rea cultural em que a hegemonia mantm domnios sobre valores,
costumes, discursos, prticas e rituais. Nesta via, relevante salientar que este afrontamento no ocorreria somente a partir de um
entendimento relacional destes domnios, mas tambm considerando a inexistncia de um lugar privilegiado, a partir do qual seria
possvel compreender definitivamente as relaes que circulam no
mundo (VEIGA-NETO, 1995).
Por enquanto, no difcil notar o contnuo desenvolvimento de
novos meios tcnico-cientficos, potencialmente capazes de resolver
problemas de nossas sociedades. Porm, ao mesmo tempo, mostra-se evidente a incapacidade das foras sociais organizadas e das
formaes subjetivas constitudas em se apropriarem desses meios
para torn-los operativos (GUATTARI, 1990), ou seja, para us-los de
forma a efetivamente solucionar os mencionados problemas6.
Flix Guattari (1990) qualifica o atual estgio do capitalismo
como Capitalismo Mundial Integrado (CMI), j que tende a descentrar seus focos de poder das estruturas de produo de bens e de
servios para as estruturas produtoras de subjetividade, por intermdio, especialmente, do controle que exerce sobre a mdia.
Portanto, o capitalismo como lgica hoje dominante no est
ligado exclusivamente produo de bens e servios, mas ele prprio um modo de produo de lgicas, de mundos. Gilles Deleuze
(1992) retrata bem isso quando afirma que o capitalismo hoje no
mais dirigido para a produo, relegada com frequncia periferia
do Terceiro Mundo e China, mesmo sob as formas complexas do
txtil, da metalurgia ou do petrleo. Vivemos um capitalismo que
no se limita a comprar matria-prima e vender produtos acabados, nem a comprar produtos acabados e montar peas destacadas.
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Na verso terrestre do paraso prometido, o capital substituiu Deus na funo de fiador da promessa e a virtude que nos faz
merec-lo passou a ser o consumo (ROLNIK, 2006). Consequentemente, quem no consegue obter xito na competio do mercado
esmagado pelas leis normativas da sua racionalidade instrumental
e utilitria. O espao-tempo da vida cotidiana dos indivduos e dos
grupos est sendo cada vez mais objeto de mercantilizao: tudo
se vende e se compra no mercado da vida quotidiana: amor, trabalho, honra, dignidade, justia, violncia, crime, bens e servios de
consumos vrios, rgos do organismo humano, morte, etc. (FERREIRA, 1997, p. 23).
Nessa linha de pensamento, Lazzarato (2006, p. 88) afirma
que, nos pases ocidentais, o assalariamento permanece sendo a
forma dominante sob a qual o capitalismo explora a cooperao e o
poder de inveno das subjetividades quaisquer. A condio de assalariamento permeia uma relao de poder que logrou o consenso
espontneo da sociedade, por possibilitar uma integrao por subordinao dos cidados (FRANA-LIMA, 2008).
Vivemos e construmos sociedades de consumo, nas quais os
valores predominantes dizem respeito ao ter. Cultivamos valores
que enfatizam o competir, o dominar e o descartar, para alm da
vitria do mais forte e mais bem preparado. Essa cultura de massa
no oferece condies ao ser humano de enxergar-se internamente, de questionar-se sobre valores. A tendncia repetir modelos
sem indagar-se (ZANETI, 2006, p. 82).
Uma parte da populao passa a achar que no existem alternativas fora do que apresentado e difundido hoje como natural.
Cada vez mais somos perpassados por uma dolorosa percepo de
impotncia para curarmos as misrias que enxergamos.
Mas o capitalismo no algo exterior a ns: somos ns mesmos que o construmos diariamente. possvel considerar que,
para que se tornem espontneos no cotidiano, os valores precisam
ser cultivados como aspectos do nosso viver (VALENTIM, 2011).
Precisam ser cotidianizados. Entretanto, a lgica capitalista busca
naturalizar em ns apenas alguns valores, em detrimento de outros.
Questionar os valores dominantes da lgica capitalista e/ou
7 A teoria do Fim da Histria retomada ao final do sculo XX, defendida por Francis Fukuyama, preconiza tal fatalidade ao defender que o capitalismo e a democracia liberal constituem
o ponto culminante da evoluo histrica da humanidade.
cultivar valores diferentes destes no nosso cotidiano exige um esforo redobrado. Muitas vezes somos estimulados a pensar que o
melhor a fazer nos calarmos e interiorizarmos os valores que so
considerados como os mais desejveis para ns, a partir de outrem.
Portanto, como Lazzarato (2006) salienta, a criao e a efetuao de mundos possveis passam a ser os objetos da apropriao
capitalista. Dito de outra maneira, a empresa que produz um servio ou uma mercadoria cria um mundo, j que os produtos e servios
precisam estar inseridos nas almas e nos corpos dos trabalhadores
e dos consumidores: no capitalismo contemporneo, a empresa
no existe fora do produtor e do consumidor que a representam
(LAZZARATO, 2006, p. 99). Os alvos so nossos coraes, intelectos,
vontades e disposies (FOUCAULT, 2005).
Com a insero de produtos e servios nos valores, desejos e
necessidades das pessoas, a busca incessante pelo lucro capitalista
a qualquer preo torna-se cada vez mais concreta e natural (VALENTIM, 2011). E a questo no est restrita a produtos e servios.
O trabalho, como ele hoje tratado, parte de uma engrenagem de
construo de mundos e de maneiras de viver, pensar, agir e sentir.
Como bem apontado por Guattari e Rolnik (2007), as transformaes trazidas pelo capitalismo contemporneo para a subjetividade funcionam no prprio corao dos indivduos, em sua maneira de perceber o mundo, de se articular com as cidades, com os
processos do trabalho e com a ordem social.
No obstante, essa lgica contribui para a produo e reproduo das relaes que estabelecemos com o corpo, com a alimentao, com a natureza, com o que consideramos passado, presente
e futuro. Em suma, ela fabrica a relao do homem com o mundo
e consigo mesmo (GUATTARI e ROLNIK, 2007, p. 51), fazendo com
que criemos e reforcemos a ideia de que as coisas so assim, de
que o mundo assim e, principalmente, de que no h como organizarmos a vida de outras maneiras7.
Concordamos com Suely Rolnik (2006) quando ela afirma que
polticas de subjetivao mudam de acordo com os regimes, j que
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eles dependem da construo de subjetividade para serem viabilizados, ganharem consistncia e concretude no cotidiano de todos
e de cada um. Nesse sentido, vale ressaltar mais uma vez que no
capitalismo contemporneo a produo de subjetividade passa a
ser um princpio desta lgica. fundamentalmente das foras subjetivas, especialmente as de conhecimento e criao, que a lgica
capitalista contempornea se alimenta, motivo pelo qual considerada por alguns como capitalismo cognitivo (LAZZARATO e NEGRI, 2001; COCCO, 2001; GALVO et al., 2003).
O capitalismo cognitivo se pauta em uma lgica de operaes
perversas cujo objetivo o de fazer da potncia humana de criao e de conhecimento o principal combustvel de sua insacivel
mquina de produo e acumulao de capital. Ganncias, riquezas
financeiras e ambies se naturalizam como valores humanos e se
espalham para todas as dimenses da vida.
Segundo Lazzarato (2006), o capitalismo cognitivo por no
restringir-se ao domnio ou controle de meios de produo, mas
principalmente por produzir mundos (ROLNIK, 2006; DELEUZE,
1992), sentidos, desejos e valores. Isso se naturaliza nas relaes
entre professores e alunos, pais e filhos, mdicos e pacientes, polticos profissionais e at as mais altas esferas governamentais.
Dito de outra maneira, uma imensa maioria das pessoas passa
a viver, considerar natural, aspirar e trabalhar em funo de valores
como a ambio, a competio, a acumulao financeira e o to proclamado sucesso (VALENTIM, 2011), o qual quase sempre sinnimo de alguma propaganda em revista ou televiso. Valores como
os citados so, ento, naturalizados, produzidos e reproduzidos, em
maior ou menor escala, em todas as esferas da vida.
Nossas existncias tendem a se tornar cada vez mais utilitrias, enquanto o valor do outro est cada vez mais restrito ao que
ele ou ela pode nos agregar para atingirmos os objetivos que almejamos. Vivemos os sonhos dos deuses capitalistas, do sucesso e da
vitria (ROLNIK, 2006).
No consideramos, entretanto, que o capitalismo um sistema
social e econmico totalizante. Refutamos, ainda, a afirmao do
fim da histria. Concordamos com o educador Paulo Freire que a
3. Estado versus Sociedade? Por uma nova cultura

poltica
O Estado, que deveria funcionar em prol do bem comum e em

prol do pblico (pessoas), cada vez mais transborda exemplos de
privatizao em todos os nveis: age-se em funo de interesses privados.
O Estado contemporneo, alinhado lgica capitalista, atua
como agente poltico (propiciando mecanismos repressivos e apaziguadores da ordem vigente) e como agente econmico (criando
a estrutura e os meios para o bom funcionamento do sistema econmico hegemnico). Portanto, ele parte construtora da lgica
capitalista, do sistema do capital (MSZROS, 2002), tambm contribuindo para sua naturalizao, inclusive por meio da conduo
de diversas polticas pblicas, tais como a educao.
Nesse sentido, interesses pblicos e privados no podem ser claramente distinguidos. Esta distino se torna ainda mais difcil de ser
efetuada j que, como abordado anteriormente, no basta verificar
quais entes controlam, regulam ou tm a posse dos meios produtivos.
Hoje, Estados e empresas privadas esto alinhados, na maior
parte das situaes, tendo em vista que seus integrantes agem de
Histria [...] um tempo de possibilidades e no de determinismo

(2010: 53).
medida que o capitalismo, como vimos, propicia um consenso espontneo, tambm suscita prticas sociais de resistncia e rejeio, que podem ser traduzidas em prticas solidrias, coletivas
e contraditrias, conformando, assim, espaos de educao para
outro tipo de participao poltica na esfera pblica.
A esfera pblica no pode ser entendida como uma simples extenso de grupos de interesse, nem como um mero prolongamento de grupos organizados ou de setores dotados de poder (GAIGER,
2003). Dessa forma, apenas reproduziria mecanismos hierrquicos
de destruio de bens pblicos, desprovidos de princpios democrticos efetivos. Numa perspectiva democratizante, postula um espao
no homogneo, ou seja, que aceita a diferena. Resta-nos indagar
como, na atual fase do capitalismo, esta diferena se processa.
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acordo com uma lgica que produz e estimula desejos e valores semelhantes. Tambm so controlados os meios de produo de sentidos, de desejos e de valores, e no apenas os meios de produo.
O Estado contribui significativamente com a atual tendncia
predominante da mercantilizao da vida, em particular, da esfera
pblica. a expanso dos valores capitalistas a todas as dimenses
da sociedade que se reflete claramente na prtica democrtica contempornea no Brasil (COUTINHO, 1999; NOGUEIRA, 1999; AVRITZER, 2006), conduzindo, por sua vez, a um modelo de democracia
liberal hegemnica (SANTOS, 2002; WOOD, 2003), que tem como
caracterstica marcante a separao entre as dimenses econmica
e poltica. Esta separao extremamente til e pertinente classe
mais privilegiada e hegemonicamente dominante, que consegue,
atravs de todo um aparato legal do Estado, fazer prevalecer suas
vises, naturalizando valores e comportamentos.
Segundo Ellen Wood, a hegemonia inseriu uma cunha entre o
econmico e o poltico (WOOD, 2003, p. 28). Partindo de um olhar
da realidade social brasileira, importante questionar quais so as
razes de seus problemas e analisar a dimenso poltica. Ao constatarmos (WOOD, 2003; GRAMSCI, 1978; SANTOS, 2002; AVRITZER,
2006; NOGUEIRA, 1999; COUTINHO, 1999), que ocorre um descolamento da poltica com a economia, parte-se para um aprofundamento da temtica a partir de um exame do capitalismo neoliberal e
hegemnico enquanto modelo produtivo dominante na sociedade.
Este esforo analtico ser responsvel pela compreenso da ciso
entre economia e poltica no modelo democrtico atual.
Percebe-se um esforo para enclausurar a dimenso poltica
do capitalismo, empurrando esta para um lugar no qual as relaes
de trabalho, as questes de produo e fluxo do circuito do capital
possuem uma caracterstica perene e isolada. Perene, pois se refere a uma eternidade, ideia de que o capitalismo sempre existiu
e sempre existir. Isolada, pois descola o capitalismo da histria,
vinculando-o a leis naturais inviolveis.
A dimenso poltica aqui entendida como participao ativa
dos cidados na esfera pblica. A poltica consiste, neste raciocnio,
nas aes dos cidados nesta esfera. Consideramos que poltica tem
8 O termo poderes econmicos, segundo a perspectiva que adotamos, refere-se supremacia de uma teoria econmica emergida a partir do sculo XVIII. Esta supremacia, segundo
Laville (2004), deveu-se a trs reducionismos criados pela compreenso estreita daquela
teoria: a) reduo de toda economia economia de mercado; b) a reduo de todo mercado
ao mercado autorregulado e, c) a reduo de toda a empresa econmica empresa capitalista. Maciel e Serafim (2011), baseando-se na obra A Poltica de Aristteles, argumentam
que vivemos na lgica da chrematistike e, no da oikonomia (economia). A primeira
movida exclusivamente pela busca da acumulao, enquanto a segunda trata da boa utilizao dos bens.
a ver com a organizao das pessoas em sociedade, com organizao coletiva.

Na viso ideolgica da economia poltica burguesa, a sociedade
tida como algo abstrato (WOOD, 2003; GRAMSCI, 1978; KOHAN,
2004). A abstrao da sociedade faz com que a esfera poltica no
capitalismo tenha um carter diferenciado. O capital, em sua nova
fase, tem logrado subtrair da linguagem democrtica os aspectos de
transformao dos modos por meio dos quais as pessoas se organizam e das consequentes relaes de poder. Para Wood (2003), a organizao capitalista foi tecida em longos embates de poderes polticos que foram se tornando, aos poucos, poderes econmicos8.
Esta autoridade da propriedade privada passa a organizar a sociedade em benefcio prprio.
A separao da esfera econmica da esfera poltica explicita a
privatizao da poltica. Esta pode ser traduzida na funo social
do Estado, protegendo os trabalhadores dos riscos advindos da ordem econmica em vigncia. Cria-se uma ideia ilusria de que o
Estado pertence a todos, uma vez que toda a sociedade, atravs do
sufrgio universal, participa da constituio dos quadros diretores
estatais (cargos eletivos).
So trabalhados os meios, mas supe-se que os fins e objetivos
so comuns a todas as pessoas, no se discutindo esses fins nem a
forma de atingi-los (no se discute poltica como organizao das
pessoas em sociedade com suas finalidades e meios para atingi-las): naturalizam-se os fins e a lgica capitalista.
O sistema poltico hegemnico da contemporaneidade, operacionalizado atravs da democracia representativa liberalista, est
deste modo construindo uma democracia hegemnica de mercado.
A democracia hegemnica na contemporaneidade, vigente no
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cenrio do capitalismo global, que segrega a economia do debate poltico baseada em trs pilares (AVRITZER, 2006; SANTOS, 2002). O
primeiro pilar deriva da afirmao weberiana de que em um Estado
moderno os indivduos perderiam o controle sobre as arenas polticas, administrativas, militares e jurdicas. Para Weber, o indivduo
passaria a ser controlado por uma burocracia especializada e hierarquizada, pois somente esta estaria apta a dirigir o Estado moderno
e toda sua complexidade. O segundo pilar foi constitudo durante
a formao da teoria democrtica nos sculos XVIII e XIX, quando
houve grande debate sobre a racionalidade e a mobilizao. Segundo
Avritzer, vrios autores como Ortega y Gasset, Karl Manheim, Eric
Fromm e Max Horkheimeir (apud SANTOS, 2002, p. 565), contriburam para a formao da democracia hegemnica ao se posicionarem contra uma racionalidade participativa na poltica. Tal viso era
sustentada pela ideia de que a participao popular era apenas uma
presso irracional das massas (SANTOS, 2002, p. 566). A principal
consequncia deste argumento o governo das elites como garantia de uma manuteno da ordem. O terceiro e ltimo pilar refere-se
ideia de que todas as formas de iniciativas coletivas so similares
e geram uma contradio entre mobilizao e institucionalizao
(SANTOS, 2002).
A partir dessa separao entre economia e poltica, que em nosso entendimento torna-se uma falcia, a sociedade parece se comportar de modo cada vez mais passivo, com menos mecanismos para
participar na poltica. Esta ideia defendida pela teoria da democracia contempornea que, segundo Pateman, enquanto nesta o conceito de participao assume um papel menor, dada grande relevncia aos perigos inerentes ampla participao popular em poltica
(PATEMAN, 1992, p. 10).
Dessa forma, ao considerar a realidade socioeconmica brasileira, se constitui um ambiente extremamente hostil para a eliminao das desigualdades sociais e para criao de polticas pblicas
amplas e equitativas. Nestes registros, a democracia restringe-se aos
arranjos institucionais, em especial ao sufrgio universal. Cria-se,
portanto, duas ideias ilusrias: a primeira, de que o voto puro e simples pode promover transformaes na economia nacional e na forte
9 Grifos da prpria autora.
desigualdade social reinante. Esta ideia no mnimo limitada, como

igualmente limitada a democracia hegemnica vigente. A segunda,
como consequncia da primeira, que o Estado pertence a todos.
Ges (2007) afirma que uma democracia representativa liberalista acentua as desigualdades sociais e monopoliza as decises
polticas e econmicas no mundo. Para Sartori (2008), este tipo de
democracia consiste num sistema de controle e de limitao de poder.
A teoria democrtica contempornea, por defender a participao por meio de representantes, como j indicado, acaba por
ajudar a (re)produzir uma esfera pblica constituda por poucos,
ou seja, em ltima instncia, privada, na qual o ser pblico apropriado de modo privado.
Ao contrrio da teoria democrtica contempornea, a participao tem um papel importante na teoria da democracia participativa. Nesta, a participao refere-se participao (igual) na tomada de decises e igualdade poltica refere-se igualdade de poder
na determinao das consequncias das decises [...] (PATEMAN,
1992:61)9. A teoria participativa centra-se numa definio ampla
de poltico e, principalmente, apreende a democracia no seu aspecto educativo - e no meramente numa funo protetora - o papel
social do Estado -, como faz crer a teoria contempornea.
Tomando como base a teoria da democracia participativa, chegamos ao cerne deste ensaio: a redefinio da esfera pblica. Uma
vez que o Estado no pertence sociedade e a partir da premissa
que a economia est descolada da poltica, indagamos: em que medida o surgimento dos novos movimentos sociais, da diversidade de
prticas socioeconmicas em desenvolvimento por trabalhadores,
de novas prticas sociais (incentivadas e vivenciadas por uma camada da populao at ento invisibilizada pela economia de mercado)
tende a redefinir a esfera pblica? Como tm dialogado com o Estado? Como (re)definir os contornos entre pblico e privado quando se
vive em uma democracia representativa limitada ao voto?
No podemos deixar de salientar que, desde a metade da dcada de 1970, os movimentos sociais, as ONGs e outros sujeitos so-
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ciais passam a assumir um papel consideravelmente relevante no

desenvolvimento de resolues para determinadas necessidades e
exigncias sociais. Tambm imprescindvel sublinhar que, neste
perodo, a participao dos mais diversos movimentos sociais na
reivindicao de formas de participao social na esfera pblica poltica influenciou grandemente o processo de transio democrtica a partir da dcada de 198010.
Segundo Daniel (2000), a sociedade civil e os governos devem,
e de suma importncia, atuarem em conjunto, para multiplicar
o envolvimento e a participao dos cidados na gesto pblica
por meios de mecanismos democratizantes. Nenhum sujeito, seja
ele pblico ou privado, institucional ou no institucional, tem suficientes conhecimentos e informaes para tomar as resolues dos
desafios sociais e polticos vigentes, que so de caractersticas complexas, dinmicas e diversificadas (KOOIMAN, 2003).
A utilizao de instrumentos democratizantes na esfera pblica, os quais estimulem a interao entre os sujeitos sociais, necessitam estar concatenadas a um novo paradigma de ao pblica
estatal. S dessa forma, acreditamos que ter eficcia no campo da
participao ativa.
No novo paradigma de ao pblica estatal, o eixo central no
se limita aos rgos e aparatos do Estado, incorpora tambm as
diversas interaes, a relao Estado e sociedade. Neste contexto,
a sociedade tratada como diversidade social no que concerne
s suas instituies e organizaes, o que vale considerar que as
transformaes que alteram a esfera pblica e a relao Estado/
sociedade so complexas e diversas.
Aferimos, partindo do exposto at agora, que urgente a prtica cotidiana de uma nova cultura poltica. Esta pressupe: a) uma
democracia que, conforme Touraine (2000), implica na destruio do
sistema hierarquizado e da viso holstica da sociedade; b) a configurao de uma esfera pblica que admita as diferenas e; c) a conformao de indivduos autnomos, crticos e reflexivos, distintos dos
indivduos-massa das sociedades contemporneas (OLIVEIRA, 2001).
10 Em relao ao Estado, neste perodo estava em questo o modelo tecnocrtico de administrao pblica, caracterizado pela centralidade administrativa e pelo sistema burocrtico,
at ento em funcionamento na gesto pblica brasileira.
Entre os diagnsticos possveis e as perguntas por responder,

parece-nos necessrio conhecer que contedos outras prticas/
experincias econmicas - que contrariam a lgica do capitalismo
- acrescentam aos processos democratizantes. Logo, pertinente
a pergunta feita pelo educador Paulo Freire: como trabalhar, no
importa em que campo [...] sem ir conhecendo as manhas com que
os grupos humanos produzem sua prpria sobrevivncia? (FREIRE, 2010, p. 81).
No centro das preocupaes que nos motivaram a criar o eixo
Democracias na construo de outras economias: trilhas para a
redefinio da esfera pblica, coordenado por este coletivo durante o V Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs) est, como refere Santos (2000), o fato de que a experincia
social em todo o mundo muito mais ampla e variada do que aquilo
que a tradio cientfica ou filosfica ocidental conhece e considera
importante.
Scherer-Warren (2006) afirma que a realidade dos movimentos sociais dinmica e nem sempre as teorizaes tm acompanhado este dinamismo. Portanto, preciso esmero nas anlises
sobre as mais diversas experincias sociais em desenvolvimento.
Estas experincias tecem, na realidade socioeconmica, em particular do Brasil, relaes nas quais coabitam num mesmo espao e
tempo, o velho e o novo, o constitudo e o constituinte.
No pretendemos aprofundar a reviso bibliogrfica sobre a
temtica da diversidade das experincias que tentam reinventar
formas de economia, convivncia e participao. Cabe situar, entretanto, o surgimento de um conjunto de iniciativas, em especial
a partir da dcada de 1980, no Brasil, de vrios movimentos sociais e polticos, ONGs, experincias de oramento participativo em
governos progressistas, o avano de cooperativas de trabalho, de
associaes de trabalhadores, as parcerias entre o poder pblico
e a sociedade, entre outros. O que implica em mudana da e na
esfera pblica.
Em mbito internacional, tambm h uma efervescncia de
4. guisa de uma concluso: espaos e tempos de

reinveno das democracias
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movimentos, como as conferncias mundiais das Naes Unidas, fruns de ONG e movimentos sociais, Agenda 21 locais, a abordagem
de redes, entre outras. H que destacar, em 2001, a realizao do
1 Frum Social Mundial no Brasil, chegando sua 11 edio em
2011, possibilitando um espao de encontro, dilogo e cooperao
entre os movimentos sociais, poderes pblicos e diversos atores11.
Como a esfera pblica alterada com estas iniciativas e experincias? Quais contedos estas vm pautando a agenda poltica e
econmica na esfera pblica? Novos sujeitos sociais12 tm vindo a se
inserir na arena pblica e poltica, por via dos movimentos sociais,
o que, em certa medida, constitui pontes que disseminam informaes e acesso aos recursos e benefcios por parte da populao.
Por meio daquelas experincias, no mbito das relaes do Estado com a sociedade, esto sendo assinaladas demandas para uma
maior distribuio do poder no processo de tomada de decises que
afetam a vida societal. Porm, como analisamos anteriormente, o capitalismo hoje tem avanado na mercantilizao de muitos espaos
sociais, por meio dos valores e princpios por uma grande parte da
populao assimilados como naturais e irreversveis. Mas, nos
interstcios deste sistema hegemnico, h quem esteja criando e recriando outros modos de vida, de produo, de relaes humanas.
Ainda de forma tmida e latente, os diferentes sujeitos sociais
que tm ocupado o espao pblico e poltico, tm tentado reconstituir e decifrar o labirinto13 poltico. Este tem sido reconfigurado
11 O Processo do FSM inspirou a organizao de outros fruns temticos (como os realizados na Argentina, Colmbia e Palestina), regionais e internacionais (como os fruns sociais
europeu, mediterrneo, amricas, asitico, africano, pan-amaznico). Esses so parte do processo de internacionalizao e de enraizamento do FSM, e vm acontecendo desde o final de
2011. Tambm as atividades paralelas congregam diversas instncias da sociedade: Frum
de Autoridades Locais, Frum Parlamentar Mundial, Frum Mundial de Juzes, Acampamento Intercontinental da Juventude, Forunzinho Social Mundial, entre outros.
12 A ideia de sujeitos sociais est intrinsecamente relacionada a de sujeitos que, na perspectiva deste ensaio, participam na arena poltica e/ou pblica, formulam e possuem capacidades de produzir fatos naquela arena e, at mesmo, esboam um projeto social.
13 O termo labirinto, aqui utilizado, surge intrinsecamente ligado noo expressa por
Ruivo (2000, p.25): Compreende-se, assim, que o labirinto constitua, simultaneamente, o
lugar mais fechado e o mais aberto. Mais aberto, porque qualquer pessoa pode nele penetrar.
No existe, porm, garantia de que o resultado de tal ato redunde em algo diferente de uma
repetio infinita de passos que a nada levam, de um rodeio cego em torno de um centro que
se no vislumbra. Por essa razo, primando a sua essncia pela complexidade, ele ser tambm ao mesmo tempo, em termos sistmicos, o lugar mais fechado (em torno do seu centro).
14 As informaes sobre o PL 865 constam no documento elaborado pelo FBES para a negociao com o governo federal, denominado Fortalecimento das polticas pblicas de Economia Solidria no governo Dilma Rousseff.
por novas formas hierrquicas de poder, que colocam, por sua vez,
novos desafios sociedade e ao prprio Estado, no que respeita ao
processo de democratizao de todas as esferas estatais.
A emergncia desses sujeitos sociais, at ento invisibilizados,
vem forjando a sua participao poltica no seio da sociedade brasileira, engendrando possibilidades de uma subjetividade coletiva
que, alm de alterar a prpria esfera pblica, tambm transforma o
significado e a representao do territrio onde se localizam. Trazem novas problemticas e dilemas para a (re)configurao da ao
poltica e dos processos/mecanismos de democratizao daquela
esfera. Estes processos oferecem-nos um vasto campo de pesquisa
e dilogo com a produo dos conhecimentos emergentes.
Para exemplificar o que aqui explicitamos, ressaltamos a recente mobilizao do movimento da economia solidria no Brasil,
face ao Projeto de Lei 865 (PL 865), que criou a Secretaria Especial
de Micro e Pequena Empresa.
O PL 86514 foi apresentado, em 3 de maro de 2011, pelo governo
federal ao Congresso Nacional, para aprovao em carter de urgncia,
sem efetuar consulta pblica ao movimento da Economia Solidria.
Entre os seus objetivos estava a transferncia das atribuies da Economia Solidria ento a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego
assim como do Conselho Nacional de Economia Solidria e da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) para a nova secretaria.
Tal projeto de lei ignorava todo o processo participativo histrico do movimento, as conquistas de dilogo efetuadas junto s
diversas instncias governamentais para a construo de polticas
pblicas e a pluralidade de empreendimentos econmicos solidrios inscritos naquele movimento. Esta atitude mostra e refora a
ideia do quanto o Estado brasileiro se pauta pela separao entre
economia e poltica.
Contudo, contrariando a forma como o processo para a aprovao do PL 865 foi desencadeado, a esfera pblica foi tomada por
espaos de debate, de consulta e dilogo, forjados pelos sujeitos
sociais que esto na base da Economia Solidria no pas. Por meio
97
98
de audincias pblicas estaduais, nacionais e da criao de uma comisso tripartite no Congresso Nacional (formada pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), Senaes e Frente Parlamentar
de Economia Solidria), aqueles sujeitos foraram a ampliao do
conflito esfera pblica poltica. No dia 25 de agosto de 2011, o governo federal rev a sua posio e retira as atribuies da Economia
Solidria do PL 86515.
A inspirao do desenvolvimento do eixo temtico Democracias nos processos de construo de outras economias: trilhas para
a redefinio da esfera pblica foi amparada pela percepo, tal
como referida por Scherer-Warren (2006), do limite que as cincias
tm em acompanhar o dinamismo das experincias sociais, econmicas e polticas levadas a cabo por grupos sociais marginalizados
e invisibilizados pelo modelo econmico hegemnico16.
Para vincar a necessidade de ampliar a perspectiva sobre a
abordagem da democracia e a contribuio especfica dos movimentos sociais para alm das esferas institucionais, pertinente
mencionar a reflexo de Costa (1997) de que
parece necessrio reconhecer que as contribuies democratizantes desses movimentos no podem ser enxergadas unicamente a partir das instncias institucionais, esperando-se deles o aperfeioamento dos mecanismos de intermediao de interesses ou a renovao
da vida partidria, minada em pases como o Brasil
pelas velhas prticas autoritrias e pelos novos casusmos. Suas possibilidades residem precisamente em
seu enraizamento em esferas sociais que so, do ponto de vista institucional, pr-polticas. E no nvel de
tais rbitas e da articulao que os movimentos sociais
estabelecem entre estas e as arenas institucionais que
podem emergir os impulsos mais promissores para a
construo da democracia.
15 No documento Governo rev posio e retira atribuies da Economia Solidria pode-se confirmar o recuo do governo federal, face s mobilizaes do movimento, retirando as
atribuies da Economia Solidria do PL 865.
16 Os autores do presente ensaio coordenaram o eixo temtico no V ENAPEGS, ocorrido em
Florianpolis, Santa Catarina, 26 a 28 de maio de 2011. Com quatro sesses, contou com 22
apresentaes de trabalhos. O eixo teve como proposta a anlise e a vivncia de experincias
acerca dos processos de democracia que buscam a emancipao social, bem como a construo de novas realidades econmicas.
Corroborando a vivacidade com que grupos sociais tm vindo

a recriar formas de produo, de organizao e de se fazerem atuantes
na esfera pblica, os diversos trabalhos inscritos e apresentados no eixo
temtico trouxeram para o debate experincias de desenvolvimento local, tais como: o Centro de Desenvolvimento Comunitrio das Timbabas, localizado na cidade de Juazeiro do Norte, Cear; o desenvolvimento territorial sustentvel promovido no recncavo baiano; incubadoras
de empreendimentos solidrios (desenvolvendo o papel de mediao
entre estes empreendimentos e o poder pblico); fbricas recuperadas
por trabalhadores e a experincia particular da Empresa Social Solidarium, entre tantas outras.
Casos como o projeto de extenso universitria desenvolvido em
Guaratuba, Paran, construdo numa perspectiva de dilogo entre a
universidade e a comunidade, demonstram o quanto a esfera pblica
um espao em pleno movimento, transformao de fomento contnuo a
novas formas de ser e de estar dos cidados.
No podemos perder de vista que, apesar do desenvolvimento
dessas experincias e prticas se inserir num contexto capitalista, elas
tm grande potencialidade na redefinio de valores, smbolos e significados, num jogo de interao e reciprocidade entre o institudo e o instituinte (GOHN, 2005, p. 19). O institudo aqui compreendido como o
que se conhece e est formalizado (normalizado), e o instituinte como
o que est em formao, ou seja, o novo que se manifesta de forma
latente, mas que logra inserir-se nas prticas institudas.
As prticas sociais apresentadas nos quatro GTs que constituram
o referido eixo temtico tambm remetem para a afirmao de Scherer-Warren (2006) de que, para os sujeitos se tornarem atores de novas
formas de governana, necessrio que a participao destes seja
contemplada em diferentes espaos. Segundo a autora, os espaos
em que ocorrem o empoderamento poltico e simblico das organizaes de base so os das mobilizaes de base local, nos quais
afirmam e consolidam as identidades coletivas, reforando o sentimento de pertena.
Tambm os simbolismos e msticas das lutas (os cultos das
bandeiras, das msicas, dos ritos) valorizam a premissa da unidade
na diversidade e da fora interior para prosseguir com a luta. Por
99
100
sua vez, os projetos/utopias so os que promovem a longevidade e

significado ao movimento (projetos de reforma agrria, territrio
comunal, reconhecimento das diferenas de gnero).
Outros espaos nos quais se vo engendrando as propostas
que visam a transformao social e de negociao com o Estado e
o mercado so os fruns da sociedade civil. Nestes, possvel que
as organizaes de base construam canais de representao e de
mediao poltica para negociar com o Estado e o mercado.
Por fim, a autora assinala que h mltiplas formas de atuao
que podem estar na origem das parcerias entre sociedade civil, Estado e mercado. E a gesto das polticas pblicas poder ser mais
ou menos cidad - o que significa ser influenciada pela sociedade civil - dependendo das relaes de fora e das possibilidades de convergncia entre representantes das redes de movimentos sociais,
da esfera estatal e do mercado.
Destarte, a experincia vivida no eixo Democracias nos processos de construo de outras economias: trilhas para a redefinio da esfera pblica atravs dos trabalhos apresentados e debates
travados, apresenta forte sinalizao de que est sendo desbravado
um processo de redefinio da esfera pblica. Contudo, no se trata
do desbravamento de um caminho, mas sim de vrias trilhas, que
vo se adaptando, serpenteando e se definindo a cada novo passo.
Percebemos claramente, atravs deste eixo temtico, que estamos
aprendendo novas formas de caminhar, construindo contra-hegemonias, alternativas reais que redefinam a esfera pblica. Estamos
aprendendo a viver e a construir uma real participao poltica, que
no seja fragmentada. O desafio ainda enorme. O caminho longo e estamos distantes da chegada. Mas caminhamos na certeza de
que vrias trilhas foram e esto sendo desbravadas.
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Eloisa Helena de Souza Cabral1

Luis Antonio Eguinoa2
Paulo de Tarso Muzy3
Este artigo pretende operacionalizar a orientao do V Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social - Enapegs 2011 e
do seu Eixo 4 Gesto Social, Arte e Cultura: Valores e Tecnologias
para a Gesto do Patrimnio das Cidades, qual seja, a oportunidade
de discutir o tema com a finalidade de comunicar achados cientificamente relevantes e propiciar o desenvolvimento de agendas de
pesquisa. Considerando a centralidade dos valores para as iniciativas que abordam a questo do patrimnio mundial, cultural e natural, material e imaterial, examinamos um conjunto de documentos
de agncias internacionais representativas para o tema e o contedo dos projetos apresentados relativos ao Eixo. Identificamos um
inventrio de valores, aceitos pelas agncias e comunicados pelos
projetos aos seus pblicos constituintes. Esses valores induzem as
metas, normas e os objetivos esperados nesses pblicos, os quais
passam a responder por atitudes e posturas prticas infundidas
pela gesto social desses projetos. O inventrio de valores do patrimnio organiza-se em seis grupos temticos que reconhecemos na
rea: valores da temporalidade; valores da vida; valores da arte; valores da cultura; valores da natureza; valores do desenvolvimento
social; e valores do progresso econmico. Sugerimos uma agenda
de pesquisas e fazemos a conexo com outros estudos nas reas
de psicologia, sociologia das organizaes, e sociologia econmica,
que possam contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de
avaliao de impacto que contemple o exame dos resultados alcanados e dos valores transmitidos pela gesto social na rea.
1 Eloisa Helena de Souza Cabral doutora em Cincias Sociais e professora titular de Sociologia
daFaculdade de Administrao daFundao Armando lvares Penteado.
2 Luis Antonio Eguinoa mestrando em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local pelo
Centro Universitrio UNA, Belo Horizonte.
3 Paulo de Tarso Muzy doutor em Fsica pelo Instituto de Fsica da Universidade de So Paulo e
pesquisador do Grupo de Mecnica Estatstica daquele Instituto.
Espao pblico e gesto social do patrimnio

mundial: inventrio de valores
105
106
1. Introduo
Apesar do reconhecimento da importncia dos valores associados s iniciativas, pblicas ou privadas, que envolvem o interesse pblico e a explicitao inequvoca de valores, nem sempre
satisfatria a considerao desses valores como elementos identificveis na gesto e mensurveis nos resultados. Alega-se a razo
prtica da generalidade, ou intangibilidade, atribuda aos valores,
resultante da postura recorrente de trat-los como elementos subjetivos ou meramente descritivos no exame racional, na implementao, na execuo, e na avaliao de uma iniciativa. Resta, aos valores, pertencerem categoria abstrata das pretenses e o processo
de gesto no os inclui como resultados avaliveis, embora possa
ressalt-los como premissas, corroborando um discurso que j se
denominou de Dicotomia Fato/Valor (PUTNAM, 2002).
Sob o aspecto terico, Putnam (2002) mostra a inconsistncia
lgica da manuteno dessa dicotomia entre os fatos, considerados
como elementos objetivos e avaliveis, e os valores, considerados
como elementos subjetivos e apenas descritivos dos fenmenos.
Sob o aspecto prtico da gesto e da avaliao de impacto, Cabral
(2012) desenvolve instrumentos e metodologias para superar essa
impreciso, considerando fatos e valores em um mesmo nvel de
relevncia. Elemento fundamental nessas contribuies a identificao do inventrio de valores relevantes na rea e que possa ser
aplicado s iniciativas, possibilitando a comunicao e comparao
dos achados avaliativos.
O tema do patrimnio mundial cultural e natural, material e
imaterial (o qual designaremos, para sermos breves, por patrimnio), que engloba as preocupaes com o meio ambiente, a cultura,
os patrimnios artstico, histrico e natural, oferece um exemplo
tratvel dessa situao. Estruturalmente, as consideraes sobre
esse tema so fundamentadas em valores e os projetos e programas
na rea apresentam esforos na materializao desses valores em
atitudes, objetivos, metas e comportamentos, os quais a gesto social deve observar e perseguir. Constatam-se generalidade e abrangncia suficientes no tema, que percola nas iniciativas, mantendo
homogeneidade de propsitos, fundados nos valores.
Porm, no exame da gesto e na prtica da avaliao temos

dificuldades em consolidar instrumentos que apurem a satisfao, o bem-estar, o deleite, a transmisso, ou efetivao dos
valores pretendidos nos resultados alcanados, como medidas
quantitativas e dotadas de comparao interpessoal. Podemos
tomar como exemplo o esforo das propostas de avaliao contingente; de custo-benefcio; e de impacto, para estabelecer sistemticas de monetarizao de impactos; de disposio de pagar
ou de aceitar; e de precificao, para contemplar explicitamente
os valores, no exclusivamente econmicos, subentendidos nos
resultados alcanados (MOTA, 2006; CHAMP, BOYLE e BROWN,
2003; NAVRUD e READY, 2002).
Este artigo pretende contribuir para a fase inicial desse problema, apresentando um inventrio de valores afetos ao patrimnio que
possa ser til s metodologias de avaliao que contemplem os valores como atributos constituintes do impacto das iniciativas nessa
rea. Esse inventrio constitui-se em um referencial para a gesto social desses bens, cujos valores se materializam nos objetivos, metas e
atitudes assumidos na gesto. Evidentemente, esse esforo no pretende, e nem mesmo poderia pretender, exaurir essa identificao,
mas, sim, contribuir para a explicitao desses valores.
O tema do patrimnio abrange questes que transcendem as
fronteiras nacionais, seja pelo sentido da preservao, seja por sua
exposio ao interesse econmico, por exemplo, no turismo, na
sustentabilidade, na arte, e na cultura - na explorao de suas potencialidades e oportunidades, e na gesto de atividades e projetos
especficos. Essa importncia, que social e econmica, enseja a
manifestao de agncias internacionais e a conformao de acordos, ajustes, termos de conduta e orientaes aceitas no planeta.
Essas manifestaes explicitam os valores associados ao tema, que
podem, por sua vez, ser reencontrados na forma de motivaes,
posturas e atitudes nos projetos e iniciativas desenvolvidos na rea.
Inventariar esses valores exige metodologicamente um exerccio de
coleta e identificao nas fontes documentais e sua reviso experimental no debate, na literatura e na prtica da gesto social desses
projetos.
107
108
Para tanto, so fundamentais uma concepo normativa da

gesto social desenvolvida pelo primeiro autor e apresentada em
outras edies do Enapegs (CABRAL, 2011); uma metodologia de
avaliao (CABRAL e MUZY, 2009, 2011), que permita identificar e
apurar a capacidade da gesto social em publicizar esses valores e
comunicar-se com os pblicos constituintes das manifestaes na
rea; um campo de interesse e pesquisa ao qual se aplique a investigao desses valores (CABRAL, EGUINOA e MUZY, 2010); e um
espao institucional que possibilite a apresentao e a discusso
acadmica dos achados, das contribuies, das prticas e das reflexes dos interessados, colimando-os de acordo com o referencial
aceito e confrontando-os com o exerccio da gesto social.
Esse lugar, como institucionalidade, foi propiciado pela organizao do V Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
- Enapegs, realizado em Florianpolis (SC), entre os dias 26 e 28 de
maio de 2011, sob a direo da Profa. Dra. Paula Chies Schommer,
e com o tema da Gesto Social como Caminho para a Redefinio
da Esfera Pblica. Como ambiente dialgico, contou com a colaborao de 41 pesquisadores (Abdon Cunha, Adriana R. T. de Mello,
Alex B. Vasconcelos, Aline F. Guimares, Alpeniano S. Filho, Amlia
C. Passos, Ana L. C. de M. Barbosa, Ana Luza R. do Valle, Andrea P.
dos Santos, Angela Lucas, Carlos A. C. Sampaio, Carlos Cavalcante,
Carlos H. Guimares, Cludia S. Ribeiro, Cleber V. Fernandes, Cleonisia A. R. do Vale, Geraldo F. Teixeira, Geraldo Ferna, Gustavo M.
da Costa, Isabel J. Grimm, Ivone Lemke, Jeov T. Silva Jr., Kadma Lanubia, Luciene A. da Silva, Luiz R. Alves, Marcia R. Ferreira, Marcio
Kuniyoshi, Maria A. de Figueiredo, Maria A. J. Cor, Maria V. de C.
Pardal, Natlia C. Marra, Rafael C. B. Peixoto, Rebeca R. Grangeiro,
Regina Fer, Renata C. Duca, Robinson H. Scholtz, Srgio Dantas, Slvia H. Passarelli, Sueline S. de Souza, Washington Souza e Willian
A. Borges) que atenderam ao chamado de trabalhos para oferecer
suas contribuies ao eixo temtico proposto pelos autores desta
nota e denominado Gesto Social, Arte e Cultura: Valores e Tecnologias para a Gesto do Patrimnio das Cidades.
A gesto social, considerada como a que reproduz valores e
produz benefcios, associados misso organizacional, quando
processo para a produo, consumao, explorao e apropriao

pblica dos bens do patrimnio, incorpora de modo exemplar o
contedo valorativo desses bens, que, de certo modo, os define e
os torna singulares. Esse contedo, dada a circunstncia da publicidade dos bens, constitui-se em um corpo de valores explicitados
em declaraes validadas internacionalmente e tomadas como referencial para as iniciativas na rea.
De acordo com Schwartz (2005), valores so crenas indutoras
de sentimentos e reaes, relacionadas aos objetivos desejados, que
transcendem e se apresentam em situaes diversas, orientando
pessoas, organizaes e aes. Os valores associados ao patrimnio
e expressos nas declaraes, nas organizaes e nas iniciativas da
rea, qualificam os bens patrimoniais como um bem pblico, especialmente quanto s diretrizes que inspiraram a Declarao de Budapeste sobre o Patrimnio Mundial, 1972, quando se estabeleceu
que qualquer atentado contra o patrimnio se constitui em atentado ao esprito humano e herana comum de toda a humanidade.
Essa constatao que nos permite examinar conjuntamente,
no que concerne aos valores, os temas do meio ambiente, da cultura, e dos patrimnios artstico, histrico e natural, sintetizando-os a partir da transindividualidade, indivisibilidade e titularidade
indeterminada caractersticas que, de acordo com Mouro (2009),
definem a natureza difusa do direito que se lhes aplica e est na
base da criao das normas, na sua discusso e na concordncia
internacional exposta nessas manifestaes.
As orientaes e os apontes das vrias manifestaes e convenes da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura/United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco) corroboram esta abordagem norteando
polticas e aes de salvaguarda dos patrimnios cultural e natural
e do patrimnio imaterial das naes e definem os valores inerentes a esse patrimnio, considerando o direito de herana das geraes futuras como referenciais do sentido de pertencimento que
carregam. Para tanto, especialmente a Conveno da Unesco para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, considera os
monumentos, os conjuntos e os locais de interesse. Como Patrim-
109
110
nio Cultural Imaterial, a Unesco (2003) entende as prticas, representaes, expresses, os conhecimentos e as tcnicas - juntamente
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes
so associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos,
os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural.
Na primeira parte deste artigo, apresentamos as consideraes emanadas de rgos, como a Unesco, que se pronunciaram
oficialmente em assembleias internacionais, materializando os
acordos, e aos quais nos referimos. Na segunda, refletimos sobre
a capacidade da gesto social e dos instrumentos necessrios
para perseguir essas recomendaes, considerando as discusses havidas durante o V Enapegs. Na terceira parte, apresentamos um inventrio de valores sugeridos pelo exame documental
e pelas evidncias, valendo-nos de um instrumento de anlise, o
Mapa de Bens Pblicos (MBP) (CABRAL, 2010). Na quarta parte,
como concluso apresentamos as diretrizes de um processo de
investigao do conjunto inventariado e algumas possibilidades
de aplicao desses instrumentos, em linhas e agendas de pesquisa.
2. O reconhecimento internacional da questo do

patrimnio
O tema do patrimnio recebeu reconhecimento mundial em

um conjunto de Instrumentos Internacionais Legais em Cultura
e nas Orientaes para a Aplicao da Conveno do Patrimnio
Mundial Cultural e Natural, ambos da Unesco, emanadas do comit intergovernamental para a proteo do patrimnio mundial
do Centro do Patrimnio Mundial1 e as diversas convenes, declaraes e manifestaes, entre as quais destacamos: a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (UNESCO, 2002), a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural
(1972), a Declarao de Budapeste, de 1972, a Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Imaterial, de 2003, e a Conveno sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, de
2005. Todos elementos norteadores legais das vrias polticas e
medidas de salvaguarda para a preservao do patrimnio comum da humanidade, na atualidade.

Era unnime, nas respectivas pocas, e motivava essas declaraes, o fato de o patrimnio cultural e o natural estarem cada vez
mais ameaados de destruio no apenas pelas causas naturais,
mas tambm pela evoluo da vida social e da econmica. Considerava, por exemplo, a Conveno para a Proteo do Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural realizada em Paris em 1972, que a degradao ou o desaparecimento de um bem do patrimnio cultural
e natural constitui um empobrecimento efetivo do patrimnio de
todos os povos do mundo e reconhecia de forma bastante clara que
determinados bens se revestiam de excepcional interesse, o que indicava a sua preservao como elementos do patrimnio mundial
da humanidade.
O termo patrimnio mundial, cultural e natural respondia, naquela conveno, por trs elementos principais, a saber: No seu
contedo cultural: os monumentos obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura monumentais, elementos de estruturas de carter arqueolgico, inscries, grutas e grupos de elementos com
valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte
ou da cincia; os conjuntos grupos de construes isoladas ou
reunidos que, em virtude da sua arquitetura, unidade ou integrao
na paisagem, tm valor universal excepcional, do ponto de vista da
histria, da arte ou da cincia; e os locais de interesse obras do
homem, ou obras conjugadas do homem e da natureza, e as zonas,
incluindo os locais de interesse arqueolgico, com um valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico, ou
antropolgico.
No seu contedo natural, considerava os monumentos naturais, constitudos por formaes fsicas e biolgicas, ou por grupos
de tais formaes, com valor universal excepcional, do ponto de vista esttico ou cientfico; as formaes geolgicas e fisiogrficas e as
zonas estritamente delimitadas, que constituem habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas, com valor universal excepcional, do
ponto de vista da cincia ou da conservao; e, finalmente, os locais
de interesse natural, ou zonas naturais estritamente delimitadas,
111
112
com valor universal excepcional, do ponto de vista da cincia, conservao ou beleza natural.
Essa constatao da possibilidade de perda, de necessidade da
preservao e a consequente classificao dos contedos aponta
que as declaraes eram orientadas por dois grupos gerais de valores, que, em sntese, poderiam responder questo: A quais valores
se atende, quando se pretende uma poltica acerca desse patrimnio? Podemos apontar duas aproximaes efetivas:
Valores da temporalidade: obrigao de transmisso s geraes futuras (Artigo 4o):
Cada um dos Estados parte na presente Conveno dever reconhecer que a obrigao de assegurar a identificao, proteo, conservao, valorizao e transmisso s geraes futuras do patrimnio cultural e
natural referido nos artigos 1o e 2o e situado no seu
territrio constitui obrigao primordial. Para tal, dever esforar-se, quer por esforo prprio, utilizando
no mximo os seus recursos disponveis, quer, se necessrio, mediante a assistncia e a cooperao internacionais de que possa beneficiar, nomeadamente no
plano financeiro, artstico, cientfico e tcnico. (UNESCO, 1972, s/p, grifo nosso)
Valores humanos: funo dos patrimnios cultural e natural na

vida coletiva (Artigo 5o):
Com o fim de assegurar uma proteo e conservao

to eficazes e uma valorizao to ativa quanto possvel do patrimnio cultural e natural situado no seu territrio e nas condies apropriadas a cada pas, os Estados parte na presente Conveno esforar-se-o na
medida do possvel por:
a)Adotar uma poltica geral que vise determinar uma
funo ao patrimnio cultural e natural na vida coletiva e integrar a proteo do referido patrimnio nos
programas de planificao geral;
b)Instituir no seu territrio, caso no existam, um ou
mais servios de proteo, conservao e valorizao
do patrimnio cultural e natural, com pessoal apropriado, e dispondo dos meios que lhe permitam cum-
A percepo da importncia dos valores, atribuda pela Conveno, de tal evidncia que aspectos legais inerentes necessidade
de identificao, valorizao, instituio de servios especficos de
proteo e conservao, restaurao dos patrimnios cultural e
natural, por meio de estudos, pesquisas, investimentos e medidas
de salvaguarda diversas, aparecem nos textos oficiais dessa e das
demais convenes. Assim, seguindo a tcnica jurdica, o legislador
considerou que o estabelecimento, ou a sugesto, de normas deveria se fundamentar em princpios e, portanto, os valores so assim
apresentados para justificar e fundamentar as normas propostas,
enquanto estas operacionalizam e manifestam aqueles valores fundamentais.
No ano de 2002, reconhecido como Ano das Naes Unidas
para o Patrimnio Cultural, quando se celebram os 30 anos da conveno de 1972, o Comit do Patrimnio Mundial adota a Declarao de Budapeste sobre o patrimnio e j se fazem notar, de forma
mais explcita e clara, novas dimenses valorativas, includas nas
orientaes que indicavam outros valores com os quais se pretendia atuar (UNESCO, 1972, s/p).
1.
Ns, membros do Comit do Patrimnio Mundial,

reconhecemos o carter universal da Conveno
para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural (1972) e, consequentemente, a necessidade
de assegurar a sua aplicao ao patrimnio em
prir as tarefas que lhe sejam atribudas;

c)Desenvolver os estudos e as pesquisas cientficas e
tcnica e aperfeioar os mtodos de interveno que
permitem a um Estado enfrentar os perigos que ameaam o seu patrimnio cultural e natural;
d)Tomar as medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas para a identificao, proteo, conservao, valorizao e restauro
do referido patrimnio; e
e)Favorecer a criao ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de formao nos domnios
da proteo, conservao e valorizao do patrimnio
cultural e natural e encorajar a pesquisa cientfica neste domnio. (UNESCO, 1972, s/p, grifos nossos)
113
114
2.
3.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
4.
a)
toda a sua diversidade, enquanto instrumento de

desenvolvimento sustentvel de todas as sociedades,
pelo dilogo e pela compreenso mtua;
Os bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial
representam riquezas que nos so confiadas para
serem transmitidas s geraes futuras, que delas
so as legtimas herdeiras;
Tendo em conta a vastido dos desafios a vencer a
favor do nosso patrimnio comum, ns:
encorajamos os pases que ainda o no tenham
feito a aderirem, logo que possvel, Conveno e
bem assim aos outros instrumentos internacionais
relativos s proteo do patrimnio;
convidamos os Estados parte na Conveno a
fazerem o inventrio e proporem a inscrio, na Lista
do Patrimnio Mundial, dos bens do patrimnio
cultural e natural em toda a sua diversidade;
zelaremos pela preservao de um justo
equilbrio entre a conservao, a sustentabilidade
e o desenvolvimento, de modo a proteger os bens
do patrimnio mundial atravs de atividades
adequadas que contribuam para o desenvolvimento
social e econmico e para a qualidade de vida das
nossas comunidades;
uniremos esforos para cooperar na proteo do
patrimnio, reconhecendo que qualquer atentado a
esse patrimnio constitui um atentado ao esprito
humano e herana comum da humanidade;
defenderemos a causa do patrimnio mundial pela
via da comunicao, da educao, da investigao,
da formao e da sensibilizao;
zelaremos por assegurar, a todos os nveis, a
participao ativa das nossas comunidades locais
na identificao, proteo e gesto dos bens do
patrimnio mundial.
Ns, Comit do Patrimnio Mundial, cooperaremos
e procuraremos o apoio de todos os parceiros a
favor do patrimnio mundial. Para esse efeito,
convidamos todas as partes interessadas a que
cooperem e promovam os seguintes objetivos:
reforar a Credibilidade da Lista do Patrimnio
Mundial enquanto testemunho representativo,
geograficamente equilibrado, dos bens culturais e
naturais de valor universal excepcional;
patrimnio mundial;
c) promover a adoo de medidas eficazes com vista
d)
a garantir o desenvolvimento das Capacidades,

com vista a promover a compreenso e aplicao da
Conveno do Patrimnio Mundial e instrumentos
associados, nomeadamente pelo apoio na
preparao de propostas de inscrio de bens na
Lista do Patrimnio Mundial;
desenvolver a Comunicao para sensibilizar o
pblico e incentivar a sua participao e o seu apoio
ao patrimnio mundial. (UNESCO, 1972 e 2002, s/p,
grifos nossos).
Reafirmando os valores da temporalidade, o documento inova

ao reconhecer dimenses econmicas e sociais e indica o desenvolvimento sustentvel como valor econmico do patrimnio; e a
diversidade, o dilogo e compreenso mtua como valores da sociabilidade.
J a Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura, em sua 32a sesso, realizada em
Paris, em 2003, adota a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial e define a centralidade desse patrimnio
como
as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto com os instrumentos, objetos,
artefatos e lugares culturais que lhes so associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os
indivduos reconhecem como parte integrante de seu
patrimnio cultural. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e criatividade
humana (UNESCO, 2003, p.4).
Se os documentos anteriores reconheciam o espao geogrfico

da presena das manifestaes do patrimnio, como a natureza, os
b) assegurar a Conservao eficaz dos bens do
115
116
stios histricos e os conjuntos construdos, essa nova declarao

inclui o campo social, as tradies e expresses orais, incluindo o
idioma como veculo do patrimnio cultural imaterial; as expresses artsticas; as prticas sociais, os rituais e atos festivos; os conhecimentos e as prticas relacionados natureza e ao universo; e
as tcnicas artesanais tradicionais. Essa incluso refere-se preliminarmente aos instrumentos existentes em matria de Direitos Humanos, em particular Declarao Universal dos Direitos Humanos
de 1948, ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, de 1966, e ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, de 1966 (UNESCO, 2003, p.3).
Essa manifestao dialoga com a conveno anterior, ao atribuir ao patrimnio cultural imaterial a fonte de diversidade cultural e garantia de desenvolvimento sustentvel, considerando a
relevncia da dimenso ou do valor econmico desses bens. Considera, ainda, a interdependncia entre o patrimnio cultural imaterial e o patrimnio material cultural e natural, tratado nas outras
declaraes, permitindo que se estabelea um vnculo indissocivel
de valores entre essas duas dimenses. Notavelmente, reconhece o
aspecto da economicidade desses bens e de sua reproduo e explorao sustentvel no sistema econmico, como oportunidade de
reconhecimento e estimativa de valor (UNESCO, 2002).
Reconhece, porm, atenta suas condies iniciais de motivao e da possibilidade de perda, que os processos de globalizao e
de transformao social, ao mesmo tempo em que criam condies
propcias para um dilogo renovado entre as comunidades, geram
tambm, da mesma forma que o fenmeno da intolerncia, graves
riscos de deteriorao, desaparecimento e destruio do patrimnio cultural imaterial, devido, em particular, falta de meios para
sua salvaguarda (UNESCO, 2003, p.3).
No campo das sociabilidades, o esforo das declaraes reafirma os valores da diversidade cultural e a criatividade humana,
ao reconhecer que as comunidades, em especial as indgenas, os
grupos e, em alguns casos, os indivduos, desempenham um importante papel na produo, salvaguarda, manuteno e recriao
do patrimnio cultural imaterial, assim contribuindo para enrique-
cer a diversidade cultural e a criatividade humana(UNESCO 2003,

p.3) incluindo aqui os valores estticos e artsticos da produo
dos povos e o conceito de autenticidade do bem (MACHADO, 2011,
p.85). Ao considerar inestimvel funo que cumpre o patrimnio
cultural imaterial como fator de aproximao, intercmbio e entendimento entre os seres humanos (UNESCO, 2003, p.4) considera
tais elementos valores essencialmente humanos, promotores de
uma cultura da paz.
A Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, de 2003, aprovada por 185 Estados-Membros, representa o
primeiro instrumento efetivo de definio do padro internacional
destinado a garantir a preservao e a promoo da diversidade
cultural, o dilogo intercultural e a compreenso dos valores abrangidos pelo termo diversidade cultural. Nesse campo, a declarao
destaca a identidade, a diversidade e o pluralismo, reconhecendo-os
como patrimnio comum da humanidade, na garantia dos valores
humanos, associados s diferenas culturais; dos valores sociais,
associados s tradies e organizao das sociabilidades; e dos
valores morais, de temperana, respeito, comportamento, generosidade e entendimento, associados ao reconhecimento da diversidade e do gnero.
Compreende-se o termo diversidade tambm como sinnimo da
pluralidade, multiplicidade, heterogeneidade e variedade, o que amplia consideravelmente o campo dos valores em direo aos valores
morais, atitudes e comportamentos, reconhecidos na vida social.
A incluso do tema da diversidade permite o dilogo com outros valores sociais, reconhecidos e examinados em outras declaraes no mesmo perodo, cujo tema, ento, excedia as questes do
patrimnio. Tomemos como exemplo a Conferncia Mundial sobre
Polticas Culturais (Mundiacult), realizada pela Unesco, no Mxico,
em 1982, quando se discutiu a relao entre cultura e desenvolvimento e, pela primeira vez, se tratou do princpio de polticas culturais baseadas no respeito diversidade cultural.
Assim, para a pluralidade, podemos atribuir, alm dos valores
intrinsecamente culturais e costumes socioculturais, como os modos de ser e viver, as festas populares, as diversas manifestaes
117
118
do esprito humano, os valores artsticos inerentes ao patrimnio

material, como os stios, as obras de arquitetura expressivas, e todo
o conjunto de bens inscritos como de patrimnio, os valores econmicos da diversidade cultural geradores de desenvolvimento participativo, termo definido pela Mundiacult (1982), como o enriquecimento da identidade profunda de um povo, das suas aspiraes,
da qualidade integral da vida tanto no plano coletivo quanto individual (LVAREZ, 2008, p. 35).
A identificao desses valores, tomados como ncleo das propostas de polticas na rea do patrimnio, sugere a reflexo acerca
da sua expresso como referencial a ser perseguido pela gesto social dos bens do patrimnio cultural, material e imaterial, enquanto
bens pblicos, consumidos no espao pblico de realizao e manifestao dos objetivos lanados pelas declaraes internacionais.
Esse exame diz respeito, por exemplo, aos aspectos econmicos da
atualidade manifestados por esses bens e sua consumao. lvarez
(2008),quando discute o cruzamento entre os conceitos de globalizao e identidade cultural na atualidade, afirma, aceleram-se as
trocas simblicas e materiais, aceleram-se a corrida tecnolgica e a
multiplicao dos meios de informao; acelera-se tambm a assinatura de acordos comerciais que vo integrando mercados e volatilizando coisas e pessoas, os quais circulam pelo planeta como se
fosse a aldeia Global de Marschall McLuham (p. 29).
Nesse contexto e na linha de raciocnio de que se est processando uma globalizao econmica, uma globalizao tecnolgica e uma
globalizao poltica, a autora afirma que a globalizao cultural seria
a transmisso ou a difuso, atravs das fronteiras nacionais, de conhecimentos, ideologias, expresses artsticas, informao (mdia) e
estilos de vida (LVAREZ, 2008, p. 30). nesse sentido comunicativo que o referencial de valores aceitos internacionalmente, enquanto
conjuntos afetos s dimenses da temporalidade, do humano, do artstico, da natureza e da economia presentes nos bens do patrimnio e
identificados, por exemplo, nas declaraes acima, oferece um padro
normativo legal de orientao planetria, de contrato social explcito,
que deve ser contemplado na produo, consumao e explorao, enfim, da gesto dos bens do patrimnio.
O tema da gesto dos bens do patrimnio permite, de maneira exemplar, examinar a capacidade de transmisso de valores
associados qualidade dos bens pblicos repositrios das fontes
motivacionais em relao ao patrimnio de uma sociedade. Essa
condio de bem pblico, inerente aos componentes do acervo do
patrimnio, est vinculada ao seu usufruto social e , atravs desse
usufruto, reconhecida e considerada na forma de valores, enquanto
condio especial do atributo de bem pblico, evidenciando algumas dimenses humanas, sociais e econmicas, que afetam esse
usufruto.
Assim, a sua descoberta, identificao, preservao, acesso,
disponibilizao, guarda e apreciao, como prticas vinculadas
gesto, manifestam uma forma especial de interesse pblico bem
determinado pela natureza de fonte de valores histricos, culturais,
naturais e artsticos que permeiam a temporalidade de uma sociedade. Temos ento dois aspectos definidores desses bens e moduladores de sua gesto. Primeiramente, identificamos uma dimenso
da espacialidade dos bens. Enquanto efetivadora do interesse pblico, a gesto pode ser tratada em sua generalidade por um conjunto de valores que define o espao do usufruto, como de interesse pblico. A partir da considerao da finalidade da gesto, temos
uma dimenso temporal, pois, por ter como objeto o repositrio
cultural identificado nos bens, adquire uma dimenso de acesso
temporalidade, histria inscrita na prpria existncia desses bens
(MASSEY, 2008).
Considerando, como Cabral (2008), que a gesto social se caracteriza e conceituada como a que reproduz valores e produz
bens pblicos, podemos tratar a gesto dos bens do patrimnio
como social visto que, a partir do seu objeto de interesse o fato
social representado nesses bens , tem como vnculos as duas dimenses apontadas: uma indicando o espao pblico articulado e
a outra indicando a representatividade temporal comunicada. Ambas as dimenses dotam o processo de gesto dos valores sociais de
significados considerados relevantes pelos indivduos, assumidos
pelas organizaes e pelas sociabilidades construdas no entorno
3. Gesto social e bens do patrimnio
119
120
dos bens e contemplam os valores pecunirios que traduzem uma

representao do valor econmico atribudo a esses bens.
A convergncia da gesto em direo aos valores pode ser
verificada experimentalmente por meio do exame de iniciativas e
prticas na rea e o V Enapegs 2011, dirigido ao tema Gesto Social
como Caminho para a Redefinio da Esfera Pblica. Esse encontro
apresentou-se como um espao acadmico e dialgico, oportuno
para a construo de uma amostra exploratria de comunicaes e
projetos. Para o exame da natureza especfica da gesto social, considerando o foco dos bens do patrimnio o Eixo 4 Gesto Social,
Arte e Cultura: Valores e Tecnologias para a Gesto do Patrimnio
das Cidades constituiu-se no esforo dirigido para examinar aquele tema central enfocando a condio de bem pblico do acervo
cultural, do patrimnio histrico e das manifestaes artsticas das
cidades, vinculando o seu usufruto social s formas de descoberta,
preservao, acesso, disponibilizao, guarda, apreciao e comunicao dos bens do patrimnio.
Nesse sentido, o Eixo 4 procurou operacionalizar os princpios
que nortearam aquele encontro, quais sejam: circularidade (como
ambiente de experincia de novas tecnologias); diversidade (como
interseco entre reas do conhecimento e organizaes diversas);
dialgica (como integrao de linguagens e perspectivas das manifestaes culturais e artsticas); interdependncia (incentivando
a conexo em rede nesse campo); incerteza (valorizando a criao
prpria dos meios cultural e artstico); e inclusividade (apostando
na originalidade especfica prpria do fazer cultural e do artstico).
Entre os temas abordados no Eixo 4, surgiram contribuies
em reas to diversas como: fotografia; teatro do oprimido; valor
econmico e simblico do patrimnio cultural; cultura digital; patrimnio imaterial, arte e ofcios, saberes populares, tradies e
celebraes do sagrado; manifestaes culturais; educao multicultural; empreendedorismo socioambiental; design e artesanato;
educao para o patrimnio; literatura; jornalismo; e comunicao.
Nesses temas, discutiu-se a gesto social em suas mltiplas dimenses econmica, valorativa, operacional e de protagonismo social
, que, em condies especficas de sua interveno na rea do pa-
1. o patrimnio imaterial, como locus do enraizamento de

identidades na modernidade, na temporalidade da juventude
e na afirmao de seus vnculos de pertencimento;
2. a transdisciplinaridade, capilaridade e a leveza prprias da

arte e da cultura, para abordar positivamente a questo do
reconhecimento da igualdade pretendida pela gesto social;
3. o fenmeno da comunicao humana, entendido como

capacidade da gesto social para possibilitar a expresso
das manifestaes diversas, atendendo, portanto, ao
quesito da diversidade;
4. e a importncia da necessidade da avaliao como mtodo e

instrumento aferidor e explicitador de mudanas, impactos,
valores e resultados dos processos de gesto.
No debate conclusivo do encontro, os participantes assim se

expressaram, acerca da relevncia da proposta do eixo e das orientaes da organizao do V Enapegs: A gesto social dos bens e
processos do patrimnio contribui com a interpretao da condio humana, dando forma ao informe, de modo que descobrimos
facetas antes ignoradas dos objetos, dos seres e dos seus produtos
artsticos e culturais dotados de mltiplos e diversos significados.
Analisamos os artigos e as experincias apresentados nesse
encontro com o concurso de uma metodologia desenvolvida por
Cabral (CABRAL e MUZY, 2009; CABRAL, 2012) para a explicitao
de valores no tratamento de projetos, cujo instrumento principal,
o MBP, visa identificar o contedo valorativo e sua vinculao com
os indivduos e grupos sociais representados. Inicialmente, a elaborao de uma listagem de valores faz-se por meio do exerccio de
identificao dos termos e seus contedos na literatura pertinente,
por exemplo, nos acordos internacionais e nos artigos. Com uma ro-
trimnio, produz resultados e reproduz os valores comunicados

pela natureza desses bens. Quatro aspectos merecem relevncia,
para as concluses das discusses havidas:
121
122
tina de questes e inferncias (CABRAL, 2012), a metodologia permite arrolar os bens pblicos produzidos nos projetos e associ-los
aos valores que se pretende evidenciar com a sua consumao, materializando os pressupostos do conceito de gesto social apresentado acima, que vincula a reproduo de valores e a produo de
resultados.
A questo central que se apresenta, aps a identificao de um
termo, saber se o seu contedo pode se desdobrar como prtica
de gesto, identificvel nos projetos. Nesse sentido, os projetos so
o campo de verificao do contedo esperado. Esse processo de inventariar bens pblicos e respectivos valores vale-se do conceito de
pblicos constituintes (CABRAL, 2008) para associar os valores aos
pblicos que interagem nessas iniciativas. Esses pblicos, no caso
do patrimnio, so identificados como os instituidores dos projetos, seus beneficirios, funcionrios, patrocinadores, doadores e
sujeitos consumidores do bem do patrimnio na forma de participantes, frequentadores, clientes, etc. Esses pblicos so dotados
de expectativas com o projeto, necessidades a serem preenchidas,
capacidades de colaborao, interesses na sua participao, e representaes do significado social da iniciativa - Encir (CABRAL, 2008).
Esses atributos podem ser diversos, coerentes ou contraditrios
entre si, porm, por meio desses pblicos e do processamento do
interesse pblico difuso que os valores sero socialmente comunicados e percebidos no espao pblico.
Essa metodologia mostrou-se bem-sucedida para desenhar os
vnculos entre valores e resultados de projetos sociais e identificar
o contedo valorativo que deveria ser investigado nos processos
avaliativos, no sentido apontado por Sen (1999), que denominava
de evaluative space a essa vinculao que permite precisar o objeto
da avaliao. Tomado no contexto da avaliao, o MBP construdo
a partir do referencial do espao pblico e corrobora para afastar a
pretensa intangibilidade dos benefcios, outrora tomados como expresses abstratas ou como resultados desconectados dos valores
sociais que os conformam. Tomado alm do contexto da avaliao,
o MBP pode ser tratado como um instrumento para inventariar os
valores centrais de um projeto. Sua aplicao a projetos na rea
do patrimnio permite um tratamento analtico para explicitar seu

contedo valorativo.
Resulta desse tratamento dos documentos e do contedo dos
projetos apresentados no encontro um inventrio de valores, comunicados aos pblicos constituintes, e de metas, normas e objetivos
esperados nesses pblicos, os quais passam a responder por atitudes e posturas prticas infundidas pelos projetos. Esses achados, que
compem o inventrio de valores e que denominaremos, por brevidade, de valores do patrimnio, se organizam em seis grupos temticos, que reconhecemos no tema do patrimnio: valores da temporalidade; valores da vida; valores da arte; valores da cultura; valores da
natureza; valores do desenvolvimento social e do progresso econmico. Um tema designa, portanto, uma rea de impacto dos valores
do patrimnio sobre a expresso, material ou imaterial, do homem e
da sociedade. A recorrncia ao conceito de impacto pretende apreender as possibilidades de mudanas, ou transformaes, que a considerao dos valores, pelos indivduos, possa operar na rea, ou no
tema em questo, na dinmica da vida social.
Dos seis temas identificados, o primeiro, a temporalidade, indica as crenas e os princpios que refletem a durao, a permanncia e o tempo histrico como fiador das identidades. Indica valores
que conferem construo histrica da existncia de cada um, em
perspectiva com o seu tempo, o seu passado individual, o passado
coletivo e a projeo do futuro. De um lado, concerne ao aprendizado e experincia, enquanto de outro, concerne ao campo das
possibilidades, das expectativas, em que se opera a possibilidade
do devir e da perpetuao da existncia da espcie.
Os valores da vida, associados ao patrimnio, refletem a capacidade humana de atribuir significado universal e moral ao mundo,
partilhando-o com o semelhante e com a diversidade dos seres. Dizem respeito construo da identidade, e da hierarquizao das
escolhas para si e para o outro.
Os valores da arte reconhecem a criatividade e os sentimentos
propiciados pela fruio dos bens do patrimnio. Dizem respeito
manifestao da subjetividade humana, como expresso do esprito
na construo da linguagem plstica, da inveno e do livre arbtrio.
123
124
Os valores da cultura concernem autenticidade, originalidade,

informao e representao simblica. Dizem respeito ao cultivo e
ao aprendizado dos costumes e tcnicas da civilizao e das diferenas
entre os resultados do fazer humano.
Os valores da natureza refletem a relao do homem com o planeta e com o territrio. Dizem respeito ambincia, ao espao que nos
contem, limita, prov e acolhe, nos alimenta e no qual realizamos a experincia com a exterioridade, com a monumentalidade.
Os valores do desenvolvimento social concernem proteo,
legalidade e s sociabilidades relacionadas responsabilidade
do homem pela construo e por sua interveno nos bens do patrimnio. Dizem respeito insero do indivduo na coletividade,
no senso de convergncia e disputa, nas expectativas comuns e no
exerccio da individualidade e no reconhecimento do outro e da diferena no semelhante.
E, por fim, os valores do progresso econmico apontam para a
sobrevivncia, a economia e a responsabilidade sobre a consumao dos bens e o valor do resultado do trabalho humano medido
nessa escala. As designaes desenvolvimento social e progresso
econmico so usadas para mantermos vnculo com as orientaes
da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi (STIGLITZ, SEN, FITOUSSI, 2010)
que apresentou um relatrio do desenvolvimento humano contemplando-o como crescimento e progresso nas esferas social e econmica, na tentativa de unificar essas dimenses, e incentivando
a anlise da conexo entre o mundo social e o mundo econmico
para o desfrute do bem-estar humano.
Os valores do patrimnio classificados nessas seis dimenses
apresentam-se, por vezes, de modo convergente, manifestando-se de
maneira semelhante em duas ou mais das dimenses, relatando, portanto, uma regio fronteiria entre elas, na qual os valores guardam
sua identidade, porm representam escolhas prprias das dimenses,
ou se aplicam especificamente a cada uma das dimenses. Assim ,
por exemplo, que encontramos no tema vida o valor entendimento que
pode guardar congruncia com o valor de participao, no tema desenvolvimento social. Essas convergncias podem ser apuradas na prtica atravs da tcnica estatstica de anlise de similaridade, usada, por
Quadro 1: Inventrio de valores do patrimnio.

Temas
Valores do Patrimnio
Temporalidade
Identidade nacional; Pertencimento; Considerao

com o futuro; Tradio; Memria; Herana;
Equilbrio; Opo para o futuro; Valor da existncia.
Vida
Exemplo; Patrimnio comum; Respeito; Diversidade;

Entendimento; Generosidade; Justia; Paz; Tolerncia;
Liberdade; Vida excitante; Limpeza; Recreao e
lazer; Biodiversidade.
Arte
Cultura
Natureza
Criatividade; Design; Simbolismo; Beleza;

Representao e significncia; Harmonia;
Sensibilidade; Opo para o futuro; Excepcionalidade;
Autenticidade.
Integrao; Centralidade; Originalidade;
Conhecimento; Tcnica; Multiplicidade Variedade.
Preservao; Recursos naturais; Beleza natural;
Paisagem; Fruio; Meio ambiente; Unio com a
natureza; Monumentalidade; Biodiversidade.
D e s e n v o l v i m e n t o Bem-estar; Desenvolvimento; Legalidade;

Social
Responsabilidade; Limite; Autoridade autorizao;
Capital social; Segurana nacional; Integrao;
Cooperao; Participao; Credibilidade;
Comunicao; Prestgio.
Progresso Econmico
Sustentabilidade; Economicidade; Trabalho; Escassez;

Riqueza; Risco; Perdas; Qualidade; Economia;
Garantias; Acumulao; Consumo; Reserva de valor.
Fonte: elaborado pelos autores
4. Concluso: uma agenda de pesquisa

O inventrio de valores do patrimnio no apresenta uma fina-
exemplo, por Schwartz (2005). Outro exemplo dessa semelhana que

pode ser investigada quantitativamente dado pelos valores responsabilidade, capital social, integrao, contidos no tema desenvolvimento
social e pelos valores de progresso econmico, como sustentabilidade e
trabalho. O Quadro 1 apresenta o inventrio dos valores do patrimnio
com a sua vinculao temtica.
125
126
lidade em si. Como um elenco coletado na literatura, e identificado

metodologicamente em uma amostra de iniciativas, o inventrio
supe alguns focos de interesse para a pesquisa experimental, submetendo-o validao por meio de instrumentos de apurao das
hierarquias e correlaes eventualmente detectadas no conjunto.
Para tanto, preciso que esse inventrio seja confrontado com outros esforos estabelecidos e validados que identifiquem estruturas
valorativas. Entre esses esforos, destacamos trs contribuies.
Primeiramente, o fundamental e reconhecido estudo estrutural dos valores humanos de Schwartz (1992), iniciado em sua colaborao com Bilsky (SCHWARTZ e BILSKY, 1990) e de seus colaboradores no Brasil liderados por Tamayo (TAMAYO e PORTO, 2005).
Esses estudos identificam aspectos motivacionais e psicolgicos,
em termos de um conjunto estabelecido de valores, de um elenco
de dez tipos motivacionais e quatro dimenses que os agrupam. Os
resultados so colhidos com instrumentos validados que se tornaram referncia metodolgica na rea.
O confronto de listas, como a apresentada neste artigo, e de sistemas estruturados permite o estabelecimento de determinantes
das escolhas sociais e das preferncias motivacionais individuais,
sugerindo a comparao interpessoal e o exame de padres grupais mensurveis. A extenso dessa metodologia para o estudo dos
valores organizacionais e para reas especficas (TAMAYO e PORTO,
2005; PATO e TAMAYO, 2006) permite comparar esse inventrio
com os achados da cultura organizacional e com as oportunidades
empresariais na rea do patrimnio, examinando possveis lgicas
e estratgias de compartilhamento de valores.
Em segundo lugar, sugerimos ateno s contribuies ao
exame do conceito de valor pblico de Moore (2002) e Bozeman
(BOZEMAN, 2007; JRGENSON e BOZEMAN, 2007). Esses autores
oferecem casos de identificao de valores pblicos e inventrios
desses valores. O exame comparado dessas contribuies com o
inventrio sugerido pode esclarecer a questo do estabelecimento
da agenda poltica e da administrao pblica para a rea do patrimnio e a questo do conflito e da convergncia dos interesses
pblicos e polticos em termos de comprometimentos valorativos.
Em terceiro, destacamos a oportunidade de investigar a relao entre esse inventrio e o conceito de espao pblico contido na
argumentao normativa acerca dos valores do patrimnio e na sua
instrumentalidade enquanto garantidores de normas e atitudes. As
iniciativas do Terceiro Setor so responsveis, em grande medida,
pela atualidade do tema do patrimnio, por sua repercusso e comunicao sociais, e pela gesto de seus bens. Cabral (2008), estudando a gesto das organizaes sociais de interesse pblico, considerou o Terceiro Setor como espao relacional de lgicas diversas,
discursos e racionalidades emergindo do Estado, do setor mercantil e da comunidade, interconectados por um propsito comum de
proteo e desenvolvimento sociais.
Nesse campo intermedirio de relaes sociais, as organizaes pertinentes apresentam-se como empreendimentos privados, que atuam formal ou informalmente movidas por propsitos
solidrios e cooperativos que se originam na expresso pblica de
cidados que interpretam a questo social, por exemplo, do patrimnio, e expressam-se por meio das suas misses organizacionais
com o objetivo de participar da produo de bens pblicos nessa
rea de interesse.
Tratando o Terceiro Setor enquanto manifestao do espao
pblico, a autora o identifica como o espao equipado de atributos,
ou valores, que o definem normativamente e que so: representao de interesses coletivos; democratizao; qualidade; efetividade:
visibilidade; cultura pblica; universalidade; autonomia; controle;
defesa social; e sustentabilidade. Essa estrutura de valores impe
que a gesto social dessas iniciativas seja a que produza os bens e
reproduza valores inerentes ao seu espao de atuao. Portanto, o
exame do inventrio proposto relacionado aos atributos normativos do espao pblico permite que se investigue o contedo instrumental associado aos valores como indutores de normas e atitudes.
Metodologicamente, essas trs linhas de investigao impem
pesquisa e s iniciativas na rea a adoo de prticas de avaliao
para explicitar mudanas e impactos provocados por essas iniciativas, comunicando-os socialmente como um referencial da relevncia dos bens e da adequao das iniciativas valorao que lhes
127
128
socialmente atribuda. Como instrumento de gesto, a avaliao

recomendada pela literatura da rea e, se conduzida em consonncia com o contedo valorativo que determina a relevncia social
dos bens do avaliados, pode se constituir em um referencial para
a gesto social nesse campo. nesse sentido que relembramos a
necessidade de superar a dicotomia Fato/Valor (PUTNAM, 2002),
apontada no incio deste artigo, conduzindo metodologias de avaliao que considerem os fatos e os valores, ambos como avaliveis
e mensurveis para a determinao dos impactos.
O inventrio dos valores do patrimnio a matria-prima para
a elaborao experimental de afirmaes usadas nas avaliaes de
valores2. A vinculao com os temas permite que se mensure a percepo dos valores, pelos pblicos constituintes das iniciativas, e
projetos, de acordo com os temas estruturais da rea. Embora exceda aos objetivos desta nota, importante ressaltar que a mensurao realizada com a aplicao de questionrios nos quais as
afirmaes construdas acerca dos contedos que determinam os
valores do patrimnio, em um projeto especfico, so submetidas
aos pblicos constituintes para que a elas sejam atribudas notas
em uma escala de Likert. O tratamento robusto dos dados obtidos
fornece hierarquias dos valores, anlise das tenses e convergncias, anlise fatorial de clusters de valores, entre outros.
Finalmente, importante ressaltar que a prtica da avaliao
interessa no somente pesquisa, mas principalmente ao estabelecimento de instrumentos e meios de comunicao e publicizao dos
resultados, dos impactos, e do contedo que concerne aos interesses
dos pblicos que se associam nas iniciativas do patrimnio. Assim, as
aes de responsabilidade social empresarial, relevantes quanto ao aspecto da sustentabilidade econmica e da divulgao e reconhecimento das iniciativas, demandam prticas avaliativas que sustentem uma
cultura de avaliao dos impactos. Chaterji, Levine e Toffel (CHATERJI
e LEVINE, 2006; CHATERJI, LEVINE e TOFFEL, 2009) e Vogel (2005)
problematizam os aspectos da insuficincia dos mecanismos correntes e usuais de avaliao e a fragilidade dos estudos de caso que procuram estabelecer correlaes entre o desempenho econmico das
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dos valores, inclusive econmicos, aos bens considerados publicamente na vida social. A investigao experimental do compartilhamento e disseminao de valores (CABRAL e MUZY, 2010), para
a qual o inventrio apresentado pretende ser til, pode expressar
contribuies valorativas expresso econmica da relevncia dos
bens do patrimnio, configurando um referencial que permite comunicar o impacto de resultados e a reproduo de valores naqueles bens dotados de relevncia para o patrimnio mundial, cultural,
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Notas
1 Estabelecido em 1992, o Centro do Patrimnio Mundial o ponto focal e coordenador, dentro da Unesco, de todos os assuntos relativos ao patrimnio mundial, e tem o seguinte endereo: The World Heritage Centre United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Disponvel em: <http://whc.unesco.org>. Acesso em: 16 out. 2011.
2 Alguns dos valores identificados exigem uma descrio sumria, que oferecemos a seguir. A
contextualizao destes, e daqueles imediatamente reconhecidos, para a elaborao de afirmaes avaliveis, obra especfica de cada situao, ou projeto particular.
Temporalidade

Identidade nacional: senso de identidade com a nao.

Pertencimento: senso de pertencer a um grupo de referncia permanente.

Considerao com o futuro: senso de continuidade e persistncia.

Opo para o futuro: possibilidade de usufruir do bem no futuro.

Valor da existncia: a temporalidade do bem que relevante apenas por sua existncia.

Memria: senso de lembrar e ser lembrado.

Tradio: garantia de ter origem e reproduzir conhecimento.

Herana: senso de merecer um legado.

Equilbrio: senso de moderao e aprendizado com a experincia.
Vida

Exemplo: proximidade com situaes, ou pessoas exemplares.

Patrimnio comum: interligao do usufruto e da posse.
Respeito: senso de respeitar o prximo e a natureza.
Diversidade: convivncia com a diversidade.
Entendimento: reconhecimento de razes alheias s suas.
Generosidade: senso de oferta.
Justia: senso de justia.
Paz: natureza pacfica do patrimnio.
Tolerncia: reconhecimento das diferenas.
Liberdade: senso de liberdade do patrimnio.
Vida excitante: disposio para atividades arrojadas, novas e radicais.
Limpeza: percepo de limpeza.
Recreao e lazer: oportunidades de mitigao do estresse.
Criatividade: inovao.
Design: valor comunicado pela concepo e elaborao de um objeto.
Beleza: relevncia do belo.
Simbolismo: capacidade de unificar smbolos.
Representao e significncia: relevncia da arte.
Harmonia: senso de simetria e proporcionalidade.
Sensibilidade: capacidade de sensibilizao.
Excepcionalidade: garantia de relevncia e importncia.
Autenticidade: qualidade de veracidade e conferncia com sua origem.
Cultura

Integrao: capacidade de integrar interesses.
Centralidade: capacidade de representar um foco central.
Originalidade: garantia de unicidade.
Conhecimento: relevncia para o saber.
Tcnica: relevncia para a instrumentalidade.
Multiplicidade Variedade: garantia da diversidade cultural.
Natureza

Preservao: garantia de manuteno.

Recursos naturais: relevncia e posio hierrquica dos recursos naturais.

Beleza natural: relevncia do belo.

Fruio: deleite, prazer e usufruto.

Meio ambiente: preocupao com o meio ambiente.

Unio com a natureza: senso de pertencimento.

Paisagem: senso de localidade e imerso no continente.

Biodiversidade: considerao da biodiversidade.

Monumentalidade: senso de grandiosidade do patrimnio.
Desenvolvimento Social

Bem-estar: garantia de vida digna.

Desenvolvimento: relevncia para o desenvolvimento das pessoas.

Legalidade: aceitao de normas legais.

Responsabilidade: senso de pertencimento.

Limite: reconhecimento de seus prprios limites.

Autoridade - autorizao: senso de necessidade de autorizao para uso e consumo.

Capital social: reconhecimento da capacidade e relevncia dos bens do patrimnio.

Segurana nacional: relevncia estratgica para a nao.

Cooperao: senso de unio com objetivo comum.

Integrao: senso de pertencimento e coeso social.

Participao: relevncia da participao.

Credibilidade: confiana no valor dos bens.

Comunicao: significado dos bens.

Prestgio: mesmo que eu no usufrua, outros o valorizam e me conferem prestgio.
Progresso Econmico

Sustentabilidade: durabilidade.

Economicidade: uso econmico.

Trabalho: resultado do trabalho.
Arte

137
138
Escassez: finitude.
Riqueza: padro de valor econmico.
Risco: fonte de possibilidade de perda.
Perdas: senso de perda iminente.
Qualidade: senso de valor superior pela qualidade.
Economia: importncia do bem para a economia como recursos.
Garantias: importncia do bem como garantia econmica.
Acumulao: senso de acrscimo de valor.
Consumo: fonte de valor para consumo.
Reserva de valor: fonte de preservao de valor.
1. Ideias iniciais
Valria Giannella1
Edgilson Tavares de Arajo2
Vivina Machado de Oliveira Neta3
Este captulo relata e reflete sobre as experincias possibilitadas, dentro do V Enapegs, pelo eixo temtico O papel das Metodologias Integrativas na ampliao da esfera pblica. O eixo no teve
chamada de trabalhos, pois os seus coordenadores avaliaram que
seria mais interessante abrir um espao de experimentao direta
de tcnicas e vivncias integrativas, que permitisse aprofundar a
compreenso deste conceito, do que escutar relatos de experincias. Estes, por mais interessantes que fossem, continuariam a nos
deixar confinados pela dominao do cdigo lgico-verbal.
Logo, a escolha foi de privilegiar o aspecto vivencial e que toda
reflexo, troca e partilha se embasasse nele como num cho vivo e
sensvel. Esta abordagem foi, alis, comungada pelo evento como
um todo, cuja coordenao escolheu proporcionar aos participantes vivncias integrativas em momentos chaves, assumindo poder
marcar, desta forma, um carter de evento criativo, inovador e realmente capaz de estimular trocas e aprendizagens valiosas.
Queremos iniciar um trabalho que nos parece ao mesmo tempo desafiador, instigante e necessrio. a descrio de tcnicas e
dinmicas cujo intuito de ir alm do domnio da racionalidade
linear-instrumental e do cdigo lgico-verbal, sendo os dois tidos,
pelo paradigma dominante, como as mais refinadas, evoludas e le-
1 Valria Giannella doutora em Polticas Pblicas do Territrio pela Universidade de Veneza

(Itlia). Lder do grupo de pesquisa Paidia - Laboratrio sobre Metodologias Integrativas para a
Educao e Gesto Social. Professora da Universidade Federal do Cear Campus Cariri.
2 Edgilson Tavares de Arajo doutorando e mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, especialista em Estratgias de Mobilizao e Marketing Social pela Universidade de Braslia / Unicef, bacharel em Administrao pela Universidade Federal da Paraba.
3 Vivina Machado de Oliveira Neta associada a Via Vida Desenvolvimento Organizacional. Desenvolve e aplica metodologias integrativas, com foco em Dilogo e Gesto Criativa para lidar
com conflitos. Mestre em Desenvolvimento e Gesto Social pela UFBA/CIAGS.
As Metodologias Integrativas como caminho na

ampliao da esfera pblica
139
140
gtimas ferramentas para interpretarmos e operarmos na realidade ao nosso redor. Ao mesmo tempo reconhecemos que o domnio
da racionalidade linear-instrumental e do cdigo lgico-verbal so
hoje os basties da priso na qual estamos socialmente e individualmente engaiolados, dispositivos que limitam nossa possibilidade
de ver, sentir e sonhar.
Descreveremos algumas das vivncias praticadas no V Enape4
gs e refletiremos sobre o tipo de prtica integrativa que cada uma
delas permite, sobre as dimenses e inteligncias, normalmente
silenciadas, que elas nos permitem revelar ou, literalmente, descobrir. Tocaremos tambm numa avaliao dos efeitos que, a nosso ver, estas vivncias possibilitaram aos participantes e em que
elas podem ajudar nos contextos que nos so mais habituais: o da
sala de aula e o dos trabalhos comunitrios e organizacionais, para
os muitos e muitas que, insatisfeitos com suas prticas habituais,
queiram experiment-las.
2. O que so as Metodologias Integrativas
O referencial das que hoje chamamos de Metodologias Integrativas surge, no final de 2007, a partir da considerao de prticas
participativas cuja observao tornava evidente uma caracterstica meio paradoxal que as marcava. Estas, apesar de fundar-se num
discurso de incluso e ampliao do nmero de sujeitos envolvidos
na esfera pblica, continuavam utilizando tcnicas e mtodos que,
de fato, reafirmavam a excluso clssica dos mais pobres, assim
como de todos os que consideravam os assuntos ligados dimenso pblica, algo distante e incompreensvel. O episdio que, concretamente, levou a este insight, foi: Salvador, Bahia, final do ano
de 2007, analisando os desdobramentos de um projeto de desenvolvimento comunitrio participativo na periferia da cidade - Pe-
4 Por limites de espao estamos abrindo mo da descrio da vivncia da Histria Inventada,

praticada no comeo da reunio anual da Rede de Gesto Social. Elementos descritivos desta
tcnica podem ser encontrados em Giannella e Moura (2009). tambm impossvel desenvolver aqui a descrio da oficina ministrada por Dan Baron e Manoela Sousa: A teatralidade dos
espaos pblico e ntimo: implicaes para a gesto coletiva e criativa, que integrou a programao do eixo sobre Metodologias Integrativas. No entanto, uma contribuio do prprio Dan
Baron Museu ntimo: dilogos entre cultura, educao e esttica encontra-se neste volume.
5 Eis o quadro obtido associando ao chefe de famlia itapagipano quantidade de anos de estudos. A situao a seguinte: 6,42% declararam sem instruo ou menos de 1 ano; 13,19%
de 1 a 3 anos de estudo; 29,68% de 4 a 7 anos; (resultando estes trs segmentos no 49.29%
do total); 17,02% de 8 a 10 anos; 29,54% de 11 a 14 anos; 4,17% 15 anos de estudo ou mais;
revelando que a maioria dos chefes de famlia tem baixa escolaridade; esses ndices se reproduzem entre os demais integrantes da famlia, considerando a elevada taxa de evaso escolar.
6 O ndice de Analfabetismo Funcional (Inaf) construdo atravs da aplicao de testes e
nnsula de Itapagipe, refletamos, especificamente, acerca de uma

atividade de construo de cenrio futuro, realizada conforme os
moldes de uma metodologia participativa j amplamente testada
em contextos europeus. Ao relatar os resultados desta atividade,
se tornou gritante o fato de que estvamos usando modalidades de
envolvimento da comunidade local as quais, com efeito, acabavam
confirmando as formas tradicionais de excluso. Ao pedir para os
participantes para analisarem a realidade do seu bairro, identificando avanos, problemas e solues, assim como ao pedir-lhes
para imaginarem um cenrio futuro (dali a 10 anos) estvamos
selecionando involuntariamente aqueles que possuam alguma familiaridade com esta forma de pensamento (analtico, sistemtico,
projetivo). Considerando que a regio5 na qual estvamos atuando
apresentava taxas elevadas de analfabetismo e percentagem muito
baixa de moradores com estudos de grau mdio e superior, estvamos excluindo, de fato, a grande maioria dos que, em princpio,
pretendamos incluir: aqueles que no se relacionam com o mundo
preferencialmente analisando, diagnosticando, levantando dados,
problemas e solues, mas, nem por isso, deixam de ter suas prprias modalidades de acesso e interpretao da realidade.
Esta observao nos leva ao cerne da recente reflexo sobre os
limites aparentes das instncias participativas quando confrontadas
com a situao concreta dos sujeitos que deveriam ser protagonistas
desta participao. Como materializar o ideal da participao cidad
em um pas (para falar apenas do Brasil) cuja situao com respeito
educao da populao , pelo menos, crtica? Citaremos aqui as
consideraes de Pinho (2010), o qual, depois de trazer a tona vrios fatores culturais e de histria poltica que dificultam a adeso
dos brasileiros a um etos participativo, coloca dados sobre a situao
educacional da populao os quais, aparentemente, fecham a boca
de qualquer preconizador da participao cidad.6 O autor conclui:
141
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Assim acreditamos que, na situao do Brasil, fica muito distanciada a possibilidade de interaes deliberativas, onde todos tenham voz, porque a capacidade de
compreenso da realidade, de efetivo engajamento e
acompanhamento de um debate, de construo de raciocnios e verbalizao dos mesmos ficam extremamente prejudicados (PINHO, 2010, p. 46).
O que acaba sendo sugerido, entre outros elementos que aqui

no cabe citar, que mais do que lutar pela participao que ficaria
comprometida nas condies estruturais [...] da realidade brasileira, empurrando massas para o debate onde sero tragadas pelos
mais capacitados, seria lutar pela progresso das condies educacionais (PINHO, 2010, p. 51).
O argumento de Pinho (2010), independente de estarmos
de acordo ou no com ele, parece muito interessante, pois leva s
consequncias extremas um problema fundamental implcito na
assuno da chamada racionalidade dialgica, comunicativa ou argumentativa, saudada, faz alguns anos, como uma grande revoluo
no campo das cincias sociais aplicadas. Atravs destes adjetivos
se chama ateno para a dimenso de construo cooperativa do
sentido e do acordo intersubjetivo acerca da realidade, especialmente em situaes que visam resoluo de problemas. Como j
destacado em Giannella (2008), desta forma tenta-se tirar a racionalidade do domnio exclusivo do clculo, do tecnicismo, da instrumentalidade e objetividade absoluta, para coloc-la no campo da
comunicao intersubjetiva, da escuta do outro e da necessidade
de entend-lo. Apesar disso, o ponto crtico destas referncias
que elas nos apresentam um mundo no qual o direito de cidadania
pertence apenas aos bem educados, queles que saibam participar
questionrios, a cada dois anos, a cerca de dois mil pessoas em todas as regies do Brasil.
Segundo o Inaf, em 2007, alm de um 7% de analfabetos, o Brasil apresenta uma percentagem de 21% de pessoas, as quais, se bem que capazes de decodificar letras e nmeros, so
incapazes de interpretar um texto simples ou ler nmeros na casa dos milhes. Isto , so
analfabetos funcionais. O autor continua adicionando dados sobre a quantidade de estudantes que, na terceira srie do ensino mdio, tem os conhecimentos da lngua portuguesa exigidos para este estgio escolar. Apenas 1 em cada 4 estudantes alcanaria este nvel desejado
enquanto, passando para a oitava srie, este ndice passa a ser de 1 a 5 (VILELA, 2008 apud
PINHO, 2010).
[...] apesar da imensa relevncia da chamada virada

argumentativa nas cincias sociais aplicadas, ela acaba enfatizando ainda, de forma quase que exclusiva, a
dimenso do raciocnio lgico-formal como nica base
de dilogo. Restam no escuro aqueles aspectos radicalmente humanos que so as emoes, os sonhos, os desejos [...] Nosso desafio o de passarmos de uma viso
abstrata e esterilizada de racionalidade a uma integral, que fale do sujeito real e reconhea o conjunto de
materiais que influenciam comportamentos e decises
de cada ser humano: a razo com a emoo o clculo
com o sonho e o desejo, o interesse com a tica (GIANNELLA, 2008, p.18).
A partir deste tipo de reflexo comeamos a identificar na clssica atitude dicotmica prpria da viso cientificista (positivista),
um ponto fundamental de vulnerabilidade com vistas efetivao
das ambies de ampliao da esfera pblica e da participao cidad. A separao entre razo e emoo, mente e corpo, matria e
esprito, cincia e arte, objetivo e subjetivo, capacidade analtica e
criativa, calculo e intuio, planejamento e improvisao, tem sido o
leme da viso que nos criou (socialmente, educacionalmente e cientificamente). Logo, o que precisamos buscar neste momento de crise e
de busca de novas referncias , de vez, a integrao destas dicotomias,
antes tidas como opostas.
Portanto, chamamos de Metodologias Integrativas (MI) as abordagens, tcnicas e mtodos norteados pela busca de uma recomposio entre as partes cindidas do ser humano. A mente se incorporando, a racionalidade tornando-se sensvel, a cincia subjetivando-se,
o mtodo abrindo-se para a intuio e a criatividade etc. Em termos
da luta para apresentar os melhores argumentos racionais para

sustentar seus pontos de vista na exigente arena democrtica. Pois,
cabe perguntar: e aqueles cujo acesso instruo e educao foi
praticamente negado, quais sero as suas reais possibilidades de
participao? Ser inelutvel continuar com a ideia de que a racionalidade, agora argumentativa ao invs de tecnicista, indiscutivelmente a nica e superior entre todas as formas dos seres humanos
interpretarem sua realidade?
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de definio elas representam uma evoluo coerente do que chamamos anteriormente de Metodologias no Convencionais (GIANNELLA,
2008; GIANNELLA e MOURA, 2009), cumprindo a passagem de uma
definio negativa para uma positiva. O embasamento terico mais detalhado e o enraizamento desta proposta no campo da virada paradigmtica, do positivismo para o ps-positivismo, que caracteriza as MI
tambm pode ser conferido em Giannella (2008).
Para finalizar esta parte introdutria interessante observar
que esta proposta origina-se de uma instncia de incluso dos radicalmente excludos, os quais, mais ainda do que economicamente carentes, so o/as que so subjugados pelos cdigos da racionalidade
dominante, lgico-verbais, analticos e sistemticos. No entanto, ela
se revela libertadora para qualquer sujeito e, mais especificamente,
oportuniza novas abordagens e novos olhares sobre todo processo
educativo. Isso significa que as MI se propem a ser um referencial
relevante no mbito das aes de gesto social, extenso universitria, aprendizagem organizacional e das prticas participativas dos
mais variados tipos, assim como no campo da didtica formal, isto ,
em sala de aula.
De fato, olhando para as mais atuais pesquisas sobre as dinmicas
cognitivas e, em particular, de aprendizagem, assim como as afirmaes de muitos neurocientistas, o que chama ateno o destaque que
assume a mesma questo levantada acima: a importncia da re-ligao
entre as polaridades dicotmicas que estruturaram o paradigma positivista. reconhecido o efeito facilitador da existncia de um envolvimento emocional e prazeroso ao nos adentrarmos em qualquer experincia de aprendizagem, assim como est clara a capacidade do medo
e das tenses serem fatores de desestmulo ou at de trava do processo. Ao mesmo tempo, acompanhando pesquisas como a de Gardner
(2000), tambm se reconhece a existncia de mltiplas inteligncias,
fato que invalida a ideia tradicional de que, apenas as capacidades lgico-matemticas destacam uma pessoa como inteligente, para afirmar
as inteligncias lingustica, musical, espacial, corporal-cinestsica, intra e interpessoal, naturalista, existencial, como outras tantas modalidades de conhecer e interpretar o mundo. Afinal de contas, tudo indica
que chegou a hora de, para alm da crtica, agir no sentido de expan-
Meu maior desafio era aceitar o novo, pois apesar de ser

educadora militante, tinha muita resistncia transformao. Por mais que falssemos de uma educao diferente, estava presa no medo de errar. Com o passar dos
dias fui me entregando quela metodologia que dava autoconfiana para me libertar [Gorete Barradas (educadora popular), em BARON, 2011, contracapa].
Apontamos aqui para algumas prticas que instigam e oportunizam processos de re-integrao, dos corpos, das emoes e das nossas
capacidades de expresso criativa, em nossas propostas pedaggicas.
importante destacar que a simples leitura destas indicaes no
pretende resolver o problema da capacitao de sujeitos (professores,
educadores, gestores sociais) formados de acordo com outros paradigmas educativos. O uso de tcnicas, vivncias e dinmicas no pode ser
trivializado, como se estas existissem fora e independentes de arcabouos tericos e processos vivenciais de re-construo subjetiva do
prprio educador. Assim, o intuito das linhas a seguir apenas o de
revelar a existncia de um mbito de possibilidades, talvez escondidas
para muitos; estas possibilidades, caso interessem, pedem a abertura
dirmos esta viso reducionista, que pretende o mundo compreensvel

e explicvel s a partir da racionalidade linear, instrumental e objetivista, para reconhecermos que, ser a dana contnua entre razo e
emoo, cincia e arte, corpo e mente, subjetivo e objetivo,... que pode
nos permitir uma aproximao com a complexidade do mundo que
nos rodeia. exatamente seguindo este norte que experimentamos
Metodologias Integrativas em diferentes espaos de aprendizagem.
No entanto, reconhecemos que esta recomposio no nada bvia,
nem natural e que, muitas pessoas que poderiam aproveit-la (professores, educadores, tcnicos, agentes de desenvolvimento, lideres comunitrios), ainda estranham bastante ao ouvir falar de re-integrao
dos corpos ou das artes, ou emoes, nos processos que, diariamente,
lhes cabe facilitar. Expresses de surpresa e perplexidade, ou at de
espanto, desenham-se nos rostos dos que escutam estas afirmaes;
embora, muitas vezes, estas mesmas pessoas afirmem as insatisfaes
e angstias vivenciadas em sala de aula, ou em outros lugares de suas
prticas, por no conseguir mobilizar a integralidade da inteligncia
dos estudantes, nem estimular seu interesse e capacidade criativa.
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de processos de formao, capacitao e ressignificao que os educadores precisam fazer de suas prprias prticas.
2.1 A importncia das Metodologias Integrativas para

o fortalecimento da Gesto Social
Antes de entrarmos nos relatos e anlises das Metodologias Integrativas vivenciadas no Enapegs, cabe brevemente destacarmos a
importncia delas para a Gesto Social, principalmente, no que diz respeito s mudanas nos processos de formao de gestores impactando
nos modos de gerir as organizaes.
A busca por outras racionalidades substantivas, noticas, dialgicas e comunicativas para o agir da gesto geralmente anunciada
como pressuposto dos conceitos de Gesto Social. No por acaso, autores como Tenrio (1998; 2008), Carvalho (1999), Singer (1999), ou
Fischer (2002), Frana Filho (2003; 2008) enfatizam em suas conceituaes, de modo mesmo que indireto, que a gesto social busca novas racionalidades para romper com o mainstream da gesto e do seu
fundamento numa racionalidade apenas instrumental. Cabe, porm,
questionar at que ponto as prticas de partilha e trocas de saberes
e os processos de formao em gesto social, entendidos aqui como a
base para a proposta mudana paradigmtica, tambm tm alterado
seus modos racionais de ensino-aprendizagem.
Parece-nos aqui existir uma das chaves para mudana paradigmtica pretendida pela gesto social: escutar ativamente, equalizar
participativamente e mediar efetivamente vozes e pensamentos distintos, porm comuns, quanto finalidade de transformar o social.
A partir do reconhecimento da heterogeneidade de referenciais
tericos sobre gesto, cuja epistemologia no evidente (GUALEJAC,
2007) e sabendo-se que a gesto social um campo ainda em construo, embora precocemente institucionalizado (BOULLOSA e SCHOMMER, 2009), as Metodologias Integrativas podem contribuir para consolidar as prticas neste campo. Assim, elas atuam no apenas como
meio para favorecer o dilogo entre comunidades, gestores sociais e
universidades, mas tambm entre os prprios pensadores, propositores e estudiosos daquilo que chamamos de Gesto Social. Para tanto, propomos que os diferentes atores, envolvidos no fazer e pensar
epistemologicamente a Gesto Social, se disponham a colocar entre

parnteses, mesmo que momentaneamente, os tradicionais modelos
prescritos pelos experts em gesto, mergulhando na experimentao
do novo principalmente em termos de formao.
A relativa falta de ousadia nas experincias de formao em Gesto Social nos coloca diante das ambiguidades e ambivalncias que
caracterizam a institucionalizao deste campo enquanto apenas
mais uma disciplina, no qual em verdade, pretende-se a prtica inter
e transdiciplinar. Muitas vezes ensina-se, sem se questionar igualmente o como e o que ensinar (CONTRERAS, 2005). Fala-se e prega-se a
Gesto Social, mas, ser que se faz uma gesto diferenciada, de fato,
da sala de aula ou dos outros contextos pedaggicos? Estas so questes que muitas vezes no esto no centro das discusses dos eventos
cientficos. O que se percebe de modo mais evidente ou o medo de
experimentar e dialogar no apenas usando o cognitivo, mas tambm
o sutil, o corpo e as emoes; ou as resistncias com aquilo que muitas
vezes visto como diferente. Acreditamos que ao usar Metodologias
Integrativas, olhando, escutando ativamente, movimentando o corpo,
tocando, cantando, sentindo, sorrindo, encenando, brincando, no
apenas aprendemos lies sobre gesto, mas temos a oportunidade de
fazer Gesto Social, j que precisamos decidir e agir num dado espao-tempo considerando o Ser humano de modo integral. Assim, tambm
consideramos a aprendizagem como um processo e no como um produto, que aprender no somente uma atividade cognitiva, mas tambm emocional e corporal (CONTRERAS, 2005); e que a gesto um
mix entre a cincia que traz a anlise sistemtica dos conhecimentos, a
arte que inspira discernimentos criativos e traz a integrao, e a habilidade prtica que faz conexes aliceradas em experincias tangveis
(MINTZBERG, 2010).
Ao propor algumas vivncias integrativas, durante o V Enapegs, pudemos perceber a necessidade e os ganhos ao se mudar os
processos bsicos da gesto no sentido de sair do ritmo implacvel que esta tradicionalmente vem nos impondo. Assim, pode-se
perceber que necessrio mudar a lgica da gesto gerencialista
que impe a brevidade e variedade de atividades, a fragmentao e
descontinuidade, a mera orientao para a ao, a natureza lateral
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nas relaes de trabalho (MINTZBERG, 2010). Comeamos a compreender que, para aprender gesto social, preciso desaprender
(CONTRERAS, 2005) formas consolidadas e aparentemente naturais de pensarmos, no apenas a gesto, e sim, no geral, o governo
de processos coletivos.
Passaremos agora a relatar e analisar alguns momentos do evento
que foram desdobrados atravs do uso de MI, alm das vivncias que
compuseram a proposta do eixo especfico sobre MI. Compreendemos
que, estas experimentaes todas, resultaram em um evento diferente, no sentido de ampliar e aprofundar nossa capacidade de praticar o
que acreditamos ser a Gesto Social.
3. A abertura do V ENAPEGS. O mito do espelho.

Olhar no espelho e reconhecer no outro o que h
de melhor em si: o primeiro desafio
Nadie aprende solamente con mirarse en el espejo.

Todos aprendemos - y a veces nos transformamos al afrontar las diferencias que desafan nuestra experiencia y suposiciones (HEIFETZ e LINSKY, 2003 apud
CONTRERAS, 2005, p. 268).
Um mito. Uma histria. Pessoas se reconhecendo. Pessoas reconhecendo-se. A dana do dilogo com o mito do espelho abriu o
Enapegs. O mito do espelho (MACHADO, 2006) ajudou a construir
alguns dos princpios que nortearam o Enapegs. Traduzi-lo numa
vivncia foi a possibilidade de dar corpo alma, daquilo que j estava acontecendo e antecedia o encontro.
O auditrio o local da vivncia e cerca de 80 pessoas esto l
para participar. Paula Schommer, a coordenadora geral do evento,
inicia o encontro falando do vnculo entre alguns dos princpios do
Enapegs e o que ser experimentado naquele momento.
Iniciamos a vivncia com uma msica suave para ajudar os
participantes a entrarem em contato com seu corpo, suas emoes, contribuindo para que estivessem presentes, reduzindo as
possibilidades de estarem com o corpo presente e, no entanto,
ausentes, afastados pelo pensamento, distanciados da experincia do aqui e agora.

Aps este contato consigo, estimulamos o encontro com as
pessoas, e forma-se um grande crculo com pares de pessoas voltadas uma para a outra. Cada pessoa recebe um pedao de espelho.
Solicitamos que, ao estarem uma em frente outra, cada uma se
reconecte com a respirao, com o corpo, seja com o bem-estar, seja
com as tenses do corpo, assim como com as pressuposies que
possam estar presentes ao estarem frente a frente.
O passo seguinte olhar o parceiro da dupla e falar de uma a
trs qualidades que percebe, que sente, esta pessoa expressa. Por
exemplo, um parceiro diz ao outro: eu vejo em voc coragem. Depois de fazer este reconhecimento, quem falou coloca o espelho que
est na sua mo para que o parceiro que est sendo reconhecido se
veja. Aqui um importante aspecto colocar ateno no como este
reconhecimento realizado: no ritmo, naquilo que sentido, naquilo que faz sentido, abrindo mo da pressa, abrindo a possibilidade
de confrontar o desconhecido, de conectar razo e emoo.
Seguindo o fluxo, o outro parceiro faz o reconhecimento para
quem j lhe reconheceu. Aps este movimento solicitado que,
aquela que primeiro falou vire o espelho na sua prpria direo e
faa um auto-reconhecimento, com as mesmas qualidades que externou como sendo do outro. Usando o exemplo anterior a pessoa
dir para si mesma: eu vejo em mim coragem. Esta ltima orientao, no entanto, s fornecida aps o primeiro par ter falado um
para o outro, ou seja, o par que j fez o reconhecimento mtuo. A
partir desta primeira interao todos os demais pares que se formaro no giro da roda seguiro esta orientao: reconhece o outro e se
reconhece com as mesmas qualidades que reconheceu no outro.
O pedao de espelho serve como elemento instigador que coloca frente a frente a si mesmo e faz o encontro de si com o outro. Ajuda a perceber a diversidade, ao mesmo tempo em que as diferenas
que vejo no outro podem tornar-se semelhanas quando altero a
perspectiva de que sou responsvel tambm pelo que percebo. Instiga a entrar em contato com as partes de mim que esto no outro,
ajuda a experimentar que somos partes de muitas partes. Ajuda a
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aproximao estimulando um contato que a intimidade de externar

as qualidades pode causar, ajuda a aproximar os mundos da razo
e da emoo reconhecer e ser reconhecido por qualidades que
so, na maioria dos casos, intudas, sentidas, j que muitos, esto
se encontrando pela primeira vez. E, mesmo os que j se conhecem,
criam a possibilidade de externar algo que, mesmo conhecendo o
outro no ousava expressar.
E a roda vai girando e as pessoas vo se descontraindo. Aquilo
que inicialmente parecia uma tarefa at incmoda, toma a forma,
para alguns, de passos de uma dana. E nesta dana do reconhecimento podemos exercitar a essncia do dilogo. Dilogo como reconhecimento mtuo (OLIVEIRA NETA, 2009). Dilogo no entendimento de que cada pedao de espelho espelha o outro e a si mesmo
nas qualidades expressadas, que vo alm do cdigo lgico verbal
porque incluem a razo com a emoo, porque incluem o corpo com
a mente, porque incluem a msica, porque incluem os sentidos. A
roda se completa quando o primeiro par se encontra novamente.
H um contraste entre o momento inicial e o desenrolar da interao que marca a vivncia. No momento inicial, ao lidar com o
desconhecido: como dizer qualidades daquela que eu nunca vi, que
estou encontrando agora, pela primeira vez? Como me sentir vontade para expressar tal intimidade? Como lidar com as pressuposies - o que ser que o outro vai pensar? Como vai receber o que eu
vou expressar? Como lidar com as diferenas - e se eu no identificar qualquer qualidade, o que fazer? Como lidar com a possibilidade de inadequao... E agora, no momento final, quando aconteceu
a interao? Agora o sentimento de aproximao e pertencimento
se faz presente. H uma perceptvel diferena entre este momento
e o incio da vivncia proposta.
O giro da roda inclui contar o mito:
Conta-se que no princpio havia uma nica verdade no
mundo. Entre o mundo espiritual, chamado de Orun e
o material, chamado de Aiy, havia um grande espelho:
o grande espelho da verdade. Tudo aquilo que se mostrava no Orun materializava-se no Aiy. Ou seja, tudo
que estava no mundo espiritual refletiase, exatamen-
E contando o mito provocamos a reflexo desta experincia vinculando-a aos princpios do Enapegs: Circularidade - que
o prprio evento constitua espao de experincia e experimentao metodolgica na forma como construdo e nas reflexes que
promove. Diversidade - de formatos, de reas do conhecimento
cientfico e no cientfico, de organizaes, de regies e de pessoas
participantes. Dilogo e dialgica abertura de possibilidades de
interao com linguagens diferenciadas, com arte, teatro, contao de histrias. Interdependncia estabelecendo conexes em
rede e atentando para o movimento que nos une. Incerteza movimento de refletir, ao nos relacionarmos com o conhecimento, com o
pensamento, com o outro, considerando as nossas pressuposies
como uma, dentre tantas outras possibilidades existentes conhecidas e a conhecer. Suspenso dos estados de certezas. Ampliao
do processo de aprendizagem. E encerrando a vivncia, compartilhamos significados. De acordo com Bohm (2005) os significados
coletivamente compartilhados so poderosos. Instigamos ento o
dilogo experimentando a definio de Bohm:
te, no mundo material. Ningum tinha a menor dvida sobre os acontecimentos como verdades absolutas.
Todo cuidado era pouco para no quebrar o espelho da
verdade. Naquele tempo vivia no Aiy uma jovem muito trabalhadora que se chamava Mahura. A jovem trabalhava dia e noite ajudando sua me a pilar inhames.
Um dia, inadvertidamente, perdendo o controle do movimento ritmado da mo do pilo, tocou forte no espelho que se espatifou pelo mundo. Assustada, Mahura
saiu desesperada para se desculpar com Olorum. Qual
no foi a sua surpresa quando O encontrou tranquilamente deitado sombra do Iroko. Olorum ouviu as
desculpas da jovem com toda a ateno. Em seguida
declarou que daquele dia em diante no existiria mais
uma nica verdade no mundo. Declarou, ainda: de hoje
em diante quem encontrar um pedacinho de espelho
em qualquer parte do mundo, estar encontrando apenas uma parte da verdade, provavelmente a sua prpria verdade, porque o espelho reproduz apenas a imagem do lugar onde ele se encontra (MACHADO, 2006).
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Dilogo um processo multifacetado, que vai alm das

noes tpicas do linguajar e do intercmbio coloquial.
um mtodo que examina um mbito extraordinariamente amplo da experincia humana: nossos valores
mais intimamente arraigados, a natureza e intensidade
das emoes; os padres de nossos processos de pensamento; a funo da memria; a importncia dos mitos culturais herdados; e por fim a maneira segundo a
qual nossa neurofisiologia estrutura a experincia do
aqui-e-agora (BOHM, 2005, p. 7).
Cantamos juntos uma msica de Rita Lee, chamada Atlntida,

que fala de um mito.
Atlntida!
Reino perdido
De ouro e prata
Misteriosa cidade...
Atlntida!
Terra prometida
Dos semideuses
Das sereias douradas...
Eu sou o pescador
Que parte toda
manh
Em busca do tesouro
Perdido no fundo do
mar...
Desde o Oiapoque
At Nova York se
sabe
Que o mundo dos
que sonham
Que toda lenda
pura verdade...
Ao final, os participantes se cumprimentam e se abraam,

abrindo um encontro. Um encontro onde as pessoas possam
criar possibilidades de realmente se encontrarem, de partilhar
re-conhecimento, partilhar emoo, dialogar, incluindo corpomente, razoemoo, teoriaprtica, objetivando o subjetivo,
subjetivando o objetivo. Sonhando com um mundo mais justo,
mais igual e defrontando uma realidade que nos pede alterar o
modo de conduo, o modo de agir, o modo de ensinar, o modo
de aprender o modo de fazermos encontros. O modo de nos encontrarmos.
Entramos na sequncia de salas que vo hospedar o nosso

eixo temtico, salas aninhadas uma na outra. Buscamos arrum-las de forma a possibilitar algumas opes de trabalho alternativas, mais ntimas e recolhidas ou mais dinmicas e exigentes em relao ao tamanho do espao. Estamos aqui, ansiosos e
curiosos ao mesmo tempo: quem escolher participar da nossa
proposta um pouco diferente dentro da ampla e variada programao do evento?
Algumas pessoas j esto ali. So os companheiros de caminhada j conhecidos, e, no por isso, menos importantes; alis,
so eles que inoculam a fora e ousadia necessrias para trazer
a proposta das Metodologias Integrativas, finalmente, dentro de
um Enapegs. Este evento, apesar de estar apenas em sua quinta
edio, talvez seja o mais tradicional na rea de Gesto Social;
ele sempre se quis diferente dos outros maiores e mais antigos,
de reas contguas, mas, at este ano, pouco experimentou em
termos de metodologias inovadoras de idealizao e conduo.
Aos poucos, outros participantes chegam. Como era de se
esperar no so muitos, pois a concorrncia das outras atividades paralelas, especialmente das sesses com apresentao de
trabalhos, grande. Mesmo assim, somos em torno de 15 pessoas (um pouco mais em alguns momentos e menos em outros,
conforme as exigncias de sada de cada um). Temos um plano
de trabalho, acordado com os outros coordenadores do Eixo. Comearemos por uma atividade de acolhida e aconchego aos que
aqui chegaram, reconhecendo-os como seres integrais, corpomentes, sentirpensantes (MORAES e TORRES, 2004), os quais,
provavelmente, precisam de um momento de transio, para fazer a passagem entre a abertura oficial do evento[1] e este espao, diferente por finalidades e modalidades de conduo.
De acordo com os nossos princpios, instigamos a entrada
na proposta do eixo pelo meio da dinamizao sutil do corpo,
atravs de uma caminhada lenta e concentrada na observao
dos pequenos movimentos articulares que o prprio caminhar
4. O eixo sobre Metodologias Integrativas. A presena

do Corpomente nos processos pedaggicos
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154
implica, nas mudanas no equilbrio, que se desloca de passo

em passo, e da ateno focada na respirao, lenta, mas ritmada
e profunda.
Esta proposta de desacelerao e concentrao na materialidade do corpo e da respirao, normalmente percebida como
na contramo dos ritmos e do tipo de foco, exclusivamente cerebral, que se vivencia em eventos como este, bem como nos
processos de gesto nas organizaes. Apesar da surpresa, as
reaes que este tipo de proposta costuma gerar, so muito
positivas. As pessoas que se dispuseram a integrar o trabalho
esto, provavelmente, em busca de algo novo. Elas j tinham alguma queixa ou angstia, derivante das modalidades hipercognitivistas e que excluem qualquer possibilidade vivencial, assim
como da tradicional falta de tempo que grande parte das apresentaes e falas sofre, neste tipo de eventos. Nossas programaes esto sempre superlotadas e o fato de estarmos atrasados
regra. Assim, a pressa para recuperar o tempo perdido e a
presso sobre qualquer elemento que possa aparecer uma perda de tempo so mximas.
Nesta situao, a proposta de nos darmos um tempo para
nos reconectarmos conosco mesmo, com nossas percepes
mais simples e com a nossa prpria respirao, pode se revelar
uma proposta libertadora. Os participantes encontram, inesperadamente, o espao para se sentir, fsica e emocionalmente: podem apreciar o entusiasmo, o cansao, ou a tenso; tm
a possibilidade de assentar a poeira das muitas informaes
adquiridas, das ideias e argumentos consensuais ou conflituosos; podem, finalmente, simplesmente chegar at o aqui e agora, levando os seus corpos para junto de suas mentes e se sentir
presentes. Esta simples experincia pode ser extremamente benfica e prepara o terreno para os passos seguintes.
Durante alguns minutos procuramos nos reencontrar com
a respirao e com as sensaes do corpo e apreciar a relao
entre as nossas mentes superestimuladas e corpos esquecidos.
Assim, depois disso, iniciamos alguns alongamentos bem suaves, aproveitando imagens cotidianas ou brincando com a fora
5. As possibilidades do conhecimento intuitivo/

emptico
Ao nos concentrarmos no corpo, na respirao e na busca da

presena, no momento, j estamos, de fato, experimentando as Metodologias Integrativas. No entanto, na maioria dos casos, estamos
acostumados com o predomnio do cdigo lingustico e racional, e
pedimos por explicaes que se encaixem neste padro. Iniciar com
uma introduo e uma definio do que so as MI seria o tradicionalmente esperado. Ao invs disto, acordamos que privilegiaramos
o recurso a outros cdigos, na tentativa de reequilibrar o costumeiro
domnio da fala, analtica e sistemtica. claro que, no queremos
descartar ou menosprezar o papel destas modalidades; nosso objetivo, no entanto, revelar e apreciar outras, normalmente esquecidas
e, acima de tudo, explorar os resultados de um uso integrado delas.
Assim, combinamos que, antes de atender a pergunta bvia: O
que so as Metodologias Integrativas, procuraramos experiment-las. A experincia ento, j tem incio desde o momento em que solicitamos que se colocasse foco na respirao e no movimento do corpo.
Esta foi a alternativa que tomou o lugar da tradicional introduo. Eis
7 Estamos usando aqui uma modalidade de escrita dialgica no modelo j experimentado em Oliveira Neta (2009).
de gravidade, para que os movimentos surjam de forma natural

e quase sem esforo. Estas prticas conseguem normalmente,
em poucos minutos, levar os participantes a um estado de leveza, com uma sensao mais harmoniosa e equilibrada entre
corpo e mente, e mais dispostos para continuar buscando.
E agora perguntamos para voc leitor/a: o que est percebendo neste momento, ao ler estas possibilidades, talvez nunca experimentadas durante de uma conferncia? Como est
sentindo isso repercutir no seu corpo/mente? Relaxou? Ficou
irritado/a? Tem vontade de fazer um teste? Ser que isso responde a alguma inquietao que voc j vivenciou? 7 Est se perguntando o que isso tem a ver com Gesto Social? E o que voc
pensa que uma abordagem desta natureza tem para contribuir
com processos pedaggicos?
155
156
ento que, para entrarmos no cerne da definio, para apreender as MI

e sobre as MI, propomos a leitura das mos.
Ao falarmos de leitura das mos, logo chegam cabea imagens
de ciganas de saias rodadas, pedindo para prever o seu futuro. Porm,
neste caso, no bem disso que estamos falando. Ao invs de prever o
futuro nas mos das pessoas, esta proposta se baseia na ideia de que a
prpria mo um dos mais importantes meios que nos permite interagir com o nosso entorno; por meio dela manipulamos o mundo, trabalhamos, tocamos, acariciamos, batemos, criamos etc. Assim, pedimos
aos presentes para se juntarem em duplas e ficarem confortavelmente
sentados, pegando um nas mos do outro. Este pegar das mos realmente um entregar: a pessoa cujas mos vo ser lidas as entrega ao
parceiro, o qual as acolhe nas suas prprias mos e comea a observ-las, tocando-as, percebendo o seu calor, textura, forma, cor, maciez,
dureza, calos, cuidado de detalhes, dedicando uma ateno especial a
cada elemento e a cada uma das mos, enquanto entidade nica e nunca igual a nenhuma outra; exatamente como cada pessoa. Cada um (a)
da dupla dedica um tempo observao das mos do outro tentando
perceber o elo entre elas (mos) e a prpria pessoa a quem estas mos
pertencem. O que estas mos esto me dizendo do dono? Que pessoa
esta? O intuito no julgar, mas, apenas, explorar e entender. No final,
h um tempo para que cada dupla possa ter um momento de socializao das percepes obtidas ao longo da experincia: cada um vai
revelar para o/a outro/a o que sentiu e receber o retorno do parceiro.
Aps isso, h um momento de socializao geral da experincia
entre o grupo como um todo, sem que haja nenhuma presso para que
se fale, apenas deixando espao para que, quem tiver algo importante
para comentar, ressaltar, e/ou refletir, tenha a oportunidade de faz-lo.
Depois desta leitura se torna evidente o poder que, por meio de uma
escuta ativa do outro (que inclui emoo e razo), atravs da observao das mos, temos de ampliar o conhecimento e a compreenso do
outro nossa frente. Para no tirar a graa da experincia, para quem
quiser experiment-la, no vamos contar nada de episdios acontecidos. Apenas diremos que esta simples dinmica de observao e escuta, no baseada na racionalidade analtica e linear, e sim em dimenses
como, a intuio e as emoes, impressiona bastante pela quantida-
6. A escuta ativa: desmecanizao e ritualizao da

comunicao8
Passamos assim para mais uma etapa da programao do nosso eixo sobre MI no V Enapegs. Tnhamos previsto a possibilidade
de vivenciarmos uma Roda de Escuta aps o jantar do primeiro
dia de evento, pois era este o nico horrio em que poderamos
aproveitar de pelo menos duas horas, sem problemas de chocar
com outros limites, a no ser o do nosso prprio cansao. A Roda de
Escuta foi abordada em Giannella e Moura (2009) e tem sido repetidamente experimentada, durante os ltimos dois anos, sendo uma
das que mais nos proporcionam insights, surpresas e aprendiza-
8 A Roda de Escuta o resultado de um patchwork de prticas e referenciais tericos bastante diversos, mas todos marcados por alguns elementos comuns de ordem epistemolgica e pragmtica.
A ideia de que eu no possuo a verdade, mas apenas vises parciais dela e que, portanto, preciso da verdade do outro, um elemento comum de todas as possveis ascendncias identificveis.
Por sinal, destacamos a coerncia desta constatao com o Mito do Espelho contado acima. Alem
disso, algumas referncias mais prximas so: a Escuta Ativa (SCLAVI, 2000); o peacemaking
(GLASSMAN, 1998) e o counselling, alm de prticas de tomada de deciso tpicas de povos indgenas. A referncia de Rubem Alves Escutatria(ALVES, 2005) tambm so iluminantes. No
espao destas notas no vai ser possvel aprofundar a reconstruo das razes tericas desta prtica.
Para alguns elementos a mais veja-se (GIANNELLA e MOURA, 2009).
de e qualidade das descobertas que as pessoas so capazes de fazer,

quando incentivadas a abrir canais de percepo do mundo costumeiramente desvalorizados, quando no abertamente censurados.
Na roda geral do grupo, ao refletirmos sobre as colocaes feitas
pelos e pelas participantes, se faz tambm o link entre a vivncia realizada e as MI. J experimentamos vrias vezes a clareza que o conceito
assume aps esta prtica direta, a qual, pelo visto, permite encurtar,
e muito, o caminho, de outra forma, mais tortuoso, da compreenso
analtica e cognitiva. Ao mesmo tempo, queremos frisar o fato de que,
esta compreenso no desvalorizada, mas apenas deslocada do seu
costumeiro lugar privilegiado. O que se busca, especialmente na parte
de encerramento da experincia, uma compreenso ampliada, que
inclui a analtica, o que pode acontecer, justamente, pelo fato de termos no apenas falado de uma forma mais integrada de conhecer o
mundo (neste caso, o mundo que o outro), e sim experimentado-a
diretamente.
157
158
dos. Assim, no nos cansamos de construir ocasies para que mais

pessoas possam aproximar-se desta modalidade de comunicao e
fruir das reflexes profundas que ela costuma provocar.
Para entendermos tudo o que segue til dizer que esta modalidade de comunicao nos coloca num espao ritualizado, diferente daquele que se instaura normalmente ao discutirmos em
reunies ou at, simplesmente, em grupos de amigos, onde a comunicao balizada pelos mecanismos de afirmao do ego e do
concordo-discordo (MARIOTTI, 2000). Podemos ir com a mente
a muitas das nossas discusses, nas quais fcil reparar a luta entre as verdades que esto se confrontando. Acontece com frequncia que cada um esteja mais preocupado com a afirmao da sua
verdade do que, realmente, no escutar o que outro tem para dizer.
Provavelmente, todos ns j experimentamos a sensao de quase no ouvir a fala do outro de to ocupado, enquanto ele falar, a
bolar o que dever retrucar dali a pouco. Ou at de interromper o
outro antes que tenha terminado de falar, convencidos de que j sabemos e entendemos o que vai dizer. Alis, a interrupo do outro
enquanto ele fala corriqueira, e raramente tida como ofensiva;
posso at interromp-lo para concordar com o que est falando...
Assim, usando uma metfora, poderamos dizer que este tipo de
dinmica comunicativa se aproxima mais de uma luta do que de
um ato cooperativo; o objetivo convencer o outro a abandonar a
verdade dele para abraar a sua. Tem apenas um vencedor: o que
conseguir alcanar o objetivo exposto. Portanto, de forma quase
inevitvel, vistas as condies, este tipo de dinmica no costuma
gerar grandes avanos na possibilidade de entendermos quem est
em nossa frente.
Estas consideraes esto na base da proposta da roda de escuta enquanto espao de comunicao ritualizado pela presena
de algumas regras e dispositivos de ao. Estes tm a funo de
evitar-nos a recada em mecanismos de interao que so, ao mesmo tempo, totalmente aceitos socialmente, mas completamente
disfuncionais, com vistas a uma comunicao mais rica, profunda
e capaz de realmente aumentar as possibilidades de entendimento
recproco e convivncia pacifica.
Dinmica e regras para a roda de escuta9
- Toda roda acontece em torno de um tpico ou uma pergunta/

questo relevante para o grupo. Escolham qual ser a questo objeto da roda. Chamamos isso de pergunta/questo geradora.
- Definam se ter um facilitador (a) ou no. Isto no obrigatrio; depende do grupo. Seu papel de relembrar as regras no
comeo da roda e de intervir caso necessrio para tratar algum
problema inesperado que acontea ao longo da vivncia. O facilitador (a) ser algum legitimado pelo grupo, mas, muito apropriadamente, este papel pode ser revezado entre os integrantes, conforme
a familiaridade do grupo com a prtica da escuta.
- Usem a tcnica do objeto falante. Isto significa que elegeremos um objeto (pode ser qualquer coisa, mas usamos, de preferncia, algo de bonito e atraente), o qual ser colocado ao centro da
roda. Qualquer um (a) a que queira falar dever levantar, ir at o
centro da roda, e pegar no objeto. ele que o que nos d o poder
de fala e, por outro lado, ningum pode interromper quem tiver o
objeto falante em mo. Quando terminar, quem falou recolocar o
objeto ao centro e voltar ao seu lugar. A roda se encerra quando
ningum mais for buscar o objeto novamente.
- Na roda de escuta costumamos dizer que se fala e se escuta
pelo corao; significa esperar que sua fala surja de dentro, no apenas de uma construo cerebral e sim do seu sentir e da sua vivncia.
- Quando falar, procure a medida certa, no fale mais do que
necessrio. Se voc ficar conectado com seu corao, isto vir naturalmente.
- Quando escutar, fique atento e aberto escuta das emoes
9 Trata-se de uma verso modificada do texto presente em Giannella e Moura (2009, p. 52-53).
A nossa roda, portanto, se constri ao colocarmo-nos sentados

em crculo e ao adotarmos a tcnica do objeto falante como dispositivo que governa a dinmica da comunicao. Quem estiver com
o objeto falar, atentando para as regras expostas abaixo e, quando
tiver terminado, ir novamente ao centro da roda, colocar o objeto
no cho e voltar ao seu lugar. S ento, outra pessoa poder ir pegar o objeto e ter sua vez para falar.
159
160
e das reaes suas, do falante e do grupo. Porm seja testemunha!

Apenas registre sem julgar e sem, por enquanto, raciocinar sobre
esse material. Eis uma possvel explorao do escutar pelo corao.
- Tente no interpretar o que est sendo dito com base nos
seus pressupostos; procure entender os pressupostos de quem fala.
- Quando chegar a vontade de contestar ou rebater o que foi
dito por algum, tente entender porque isto est acontecendo; o
que aquela fala mexeu dentro de voc.
- No cruze conversa com ningum; no acuse; no aponte, seja
para concordar ou discordar. Fale na primeira pessoa, com base na
sua vivncia direta.
- Os contedos de uma roda so confidenciais. Mantenha sigilo
sobre o que foi relatado. Isto permite (junto com outros detalhes)
fazer com que o espao criado seja percebido como seguro pelos
participantes.
Por ltimo, duas dicas gerais:
- Encare e d as boas-vindas ao silncio: relaxe nele, escute-o e
aproveite! Dentro do silncio vai aparecer o tempo para falar e para
escutar.
- Se voc se desapegar da vontade de afirmar seu ego e conseguir observar e se sintonizar com a sutileza do que est acontecendo com o grupo, tudo ficar bastante claro: o tempo do comeo e do
fim, de se calar e de falar. S se d a chance de experimentar.
Boa Escuta!
A temtica da roda que experimentamos no V Enapegs foi O

que era importante para mim na minha infncia? Como foi dito, o
contedo de cada roda confidencial e, portanto, no cabe falar a
respeito. As consideraes aqui evidenciadas so pequenos acenos
s muitas questes levantadas por esta vivncia.
As funes de uma roda de escuta: ela um excelente dispositivo para explorar questes/problemas e, tambm, para tratar
conflitos de uma forma criativa (SCLAVI, 2000). A capacidade exploratria da roda talvez se explique pensando na seguinte situao:
temos um objeto multifacetado e estranho no centro de um crculo
de pessoas e, cada uma delas s pode relatar exatamente o que, da
sua posio, ela observa. No final, evidentemente, o conhecimento
que cada integrante do crculo ter daquele objeto estranho ser
muito maior do que no comeo, simplesmente por ter escutado os
relatos dos demais. Conforme a assuno de que, nossas sociedades
contemporneas so complexas e que, portanto, muitas das questes que nos rodeiam so multifacetadas e estranhas (que poderia
ser outra definio de complexidade), entende-se o valor de uma
dinmica que nos permite aproximar, de forma respeitosa e frtil
a diferena de ponto de vista e o como essa diferena se constri
e consolida ao longo das nossas vidas. O que impressiona normalmente, ao encerrarmos uma roda, a sensao de liberdade e amplido devida prtica da escuta do outro; o receio de poder ficar
preso pelas regras se transforma no seu exato oposto.
Outra questo a possibilidade da roda ser um mtodo eficaz de gesto de conflitos. Neste caso a questo geradora seria
uma formulao, aceita pelo grupo, do conflito a ser tratado10. Esta
possibilidade se fundamenta nas duas regras expostas anteriormente: Tente no interpretar o que est sendo dito com base nos
seus pressupostos; procure entender os pressupostos de quem
fala e No cruze conversa com ningum; no acuse; no aponte,
seja para concordar ou discordar. Procure falar em primeira pessoa, com base na sua vivncia direta. Estas simples indicaes de
10 Poderia ser, por exemplo, um princpio geral infringido pela ao de algum

integrante do grupo.
6.1 Algumas consideraes sobre a roda de escuta
161
162
comportamento so, muitas vezes, suficientes a transformar a uma

dinmica conflituosa em uma de dilogo possvel. O fato que o
conflito se alimenta frequentemente de premissas implcitas discordantes, mas no tematizadas, da incapacidade e/ou no vontade
de reconhecer uma posio outra, de feridas que dependem mais
da falta de escuta do que da real vontade do outro. At a presena,
na roda, de outras pessoas alm das diretamente em conflito (sejam elas duas ou mais), pode ser um elemento que contribui com
o se instaurar de um processo dialgico onde antes existia apenas
possibilidade de choque. Pois estas demais pessoas, ao relatar a viso delas, a partir de sua vivncia direta, alm de funcionar de testemunhas para a expresso do conflito, ampliaro a percepo possvel da questo em jogo e mostraro para os diretos interessados a
existncia de possibilidades alternativas de se olhar e interpretar o
fator gerador de conflito.
Uma observao final deve ser feita sobre o fato da roda se
tornar um espao seguro para falar, onde no se tem medo de ser
julgado. Este processo ocorre, de costume, enquanto a roda acontecer. Pessoas que comearam com um p atrs e meio desconfiadas
com estas coisas estranhas, se soltam completamente e presenteiam o grupo com testemunhos ntimos e riqussimos, que jamais
teriam imaginado poder fazer no comeo. Esta possibilidade de se
desconstruir o medo crucial em qualquer processo de ensino e de
aprendizagem, de suma utilidade, portanto, quer em sala de aula,
quer em contextos comunitrios. Esta capacidade de se criar um
espao de escuta, ntimo e aconchegante, tambm resulta de vrias
das regras colocadas acima. S que aqui, por limites de espao, deixaremos com vocs, leitores, a tarefa de descobrir quais delas so
mais propcias para isso. Uma considerao derradeira, portanto,
se impe, e diz respeito hiptese de considerarmos as regras da
roda de escuta, nortes possveis sempre que estivermos envolvidos
em processos de comunicao que impliquem em mltiplos atores.
7. Da impossibilidade de concluir
Ensaiar uma concluso para este artigo algo difcil, j que as

experincias vividas, quando as consideramos em sua multidimen-
Referncias
H um tempo em que preciso abandonar as roupas

usadas, que j tm a forma do nosso corpo, e esquecer
os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. o tempo da travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado, para sempre, margem de
ns mesmos.
ALVES, R. Escutatria. [s.l.]: 2005. Disponvel em: <http://ouvidoria.petrobras.com.br/PaginaDinamica.asp?Grupo=254&Publicacao=320&APR

ES=PUBL.> Acesso em: 20 de abr. 2008.
11 A notica (do grego nous: mente) uma disciplina que estuda os fenmenos subjetivos da
conscincia, da mente, do esprito e da vida a partir do ponto de vista da cincia Como conceitofilosfico, em linhas gerais define a dimenso espiritual do homem. http://pt.wikipedia.org/
wiki/No%C3%A9tica
sionalidade, no se exaurem na mera descrio das palavras. Por

mais que detalhssemos, em qualquer tipo de linguagem, no conseguiramos explicitar todas as nuances das percepes e reflexes
convergentes em aprendizados, que as MI nos proporcionaram durante o V Enapegs. Aprendemos coletivamente sobre a essncia da
Gesto Social j que tivemos a possibilidade de nos percebermos
enquanto Ser humanos, capazes de dialogar, mediar, sentir, se doar.
O respeito, a disposio, a tentativa, a solidariedade e a notica11 se
fizeram naturalmente presentes entre os e as participantes destas
mediaes de sentidos, significantes e significados cognitivos, emocionais, culturais, polticos, ticos, estticos e espirituais. Eis aqui a
chave para a mudana paradigmtica anunciada no incio do texto
e que entendemos ser um caminho necessrio para os gestores sociais de nossos dias, em suas prticas.
Ao nos olharmos no espelho e reconhecer no outro suas/nossas qualidades; ao caminharmos e reconhecermos o nosso corpo
vivo no espao; ao conhecermos o outro pela leitura das mos, confiando na nossa intuio e emoo, juntas com nossas capacidades
de observao analtica; ao escutarmos ativamente, buscamos a
compreenso e a capacidade de agirmos para futuros melhores.
Por fim, queremos nos despedir com uma citao do Fernando
Pessoa que, para ns, sintetiza poeticamente a necessidade deste
momento:
163
164
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agosto, 2009.
dncias com o pensamento africano recriado na dispora. Faculdade de

Educao, Universidade Federal da Bahia. Salvador: UFBA, 2006. (Tese de
doutorado).
165
Airton Cardoso Canado2

Jos Roberto Pereira3
Fernando Guilherme Tenrio3
Aridne Scalfoni Rigo5
Vnia Aparecida Rezende de Oliveira6
1. Introduo
A Gesto Social, como campo de conhecimento cientfico, vem se
consolidando na ltima dcada do sculo XXI no Brasil. Existem cursos (extenso, graduao, especializao e mestrado) sobre o tema e
peridicos especializados, como os Cadernos de Gesto Social e a Revista Administrao Pblica e Gesto Social APGS, dentre outras.
Em 2008, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes) lanou o Programa de Apoio ao Ensino e
Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Administrao - Pr-Administrao (Edital Pr-Administrao N 09 /2008) com o objetivo
de estimular a realizao de projetos conjuntos entre programas
de ps-graduao em Administrao e, entre as reas prioritrias,
constava a Gesto Social (Capes, 2011a).
1 Artigo publicado anteriormente na Revista de Administrao Pblica e Gesto Social, APGS,

vol. 3, n.2, abr./jun 2011.
1 Airton Cardoso Canado Doutor em Administrao (UFLA), Professor do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e do Curso de Administrao da Universidade Federal do
Tocantins (UFT), coordenador do Ncleo de Economia Solidria da UFT e membro da Rede de
Pesquisadores em Gesto Social (RGS).
3 Jos Roberto Pereira Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB), professor
associado da Universidade Federal de Lavras (UFLA), Bolsista CNPq, Pesquisador Mineiro pela
Fapemig e membro da Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS).
4 Fernando Guilherme Tenrio Ps-Doutorado em Administrao Pblica pelo Igop/Universitat Autnoma de Barcelona (UAB). Professor Titular da Escola Brasileira de Administrao
Pblica e de Empresas (Ebape) da Fundao Getlio Vargas (FGV). Coordenador do Programa
de Estudos em Gesto Social (PEGS). Bolsista CNPq e membro da Rede de Pesquisadores em
Gesto Social (RGS).
5 Aridne Scalfoni Rigo Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), doutoranda em Administrao e professora da Universidade Federal da Bahia (UFBA)
e membro da Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS).
6 Vnia Aparecida Rezende de Oliveira mestre e doutorada em Administrao pela Universidade Federal de Lavras (UFLA) e membro da Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS).
Gesto Social: conhecimento e produo cientfica

nos Enapegs, 2007-201011
167
168
A Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao (Anpad), em seus encontros anuais, chegou a criar, em
2003, a rea Gesto Social e Ambiental, que, em 2005, passou a ser
uma subrea da rea Administrao Pblica e Gesto Social, permanecendo assim at 2008. Em 2009, com a reestruturao das reas
temticas, a rea Administrao Pblica e Gesto Social dividida
em 12 temas e nenhum deles contempla a Gesto Social plenamente,
que permanece apenas como ttulo da rea. Em 2010, essa rea foi
excluda da Anpad, tanto no ttulo quanto no contedo, sendo identificada como Administrao Pblica7. Em 2009, foi enviada uma lista
de 279 pesquisadores diretoria da Anpad apoiando a criao da
rea de Sustentabilidade, Gesto Social e Ambiental, pois a rea de
Gesto Ambiental tambm teve o mesmo destino da Gesto Social. A
diretoria da Anpad rejeitou a proposta8, pois no considerou a Gesto Social (e tambm a Gesto Ambiental) como uma rea do conhecimento, e, sim, como uma rea de aplicao como gesto hospitalar
e gesto do agronegcio (NASCIMENTO, 2010).
Atualmente, um dos principais espaos para a discusso da temtica da Gesto Social o Encontro Nacional de Pesquisadores em
Gesto Social Enapegs. O evento realizado anualmente pela Rede
de Pesquisadores em Gesto Social9 - RGS desde 2007. Queremos
mostrar, com este estudo, que Gesto Social uma rea de conhecimento relevante dentro das cincias sociais aplicadas, pela produo
cientfica j realizada e pela organizao de centenas de pesquisadores na Rede Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (RGS).
Assim, esse texto tem como objetivo analisar e discutir a produo
especfica sobre Gesto Social nos Enapegs realizados entre 2007 e
2010, no intuito de compreender como vem sendo construdo o entendimento sobre a temtica neste espao.
Alm desta introduo, este texto tem mais 4 sees. Na prxima seo apresenta-se uma breve contextualizao conceitual da
Gesto Social e a construo das categorias tericas de anlise. Na
seo seguinte so apresentados os resultados e discusso. Ao final
do texto esto as consideraes finais.
7 Informaes obtidas no site da instituio: www.anpad.org.br, acesso em 31 de maro de 2010.

8 A proposta no foi levada para a Assembleia da Anpad, a deciso foi somente da diretoria.
9 Mais informaes sobre a Rede de Pesquisadores em Gesto Social no site: www.rgs.wiki.br.
A delimitao do campo da Gesto Social tem sido, intensamente, debatida entre pesquisadores brasileiros na ltima dcada. Por um lado, a intensa utilizao do termo tem levado sua
banalizao e, por outro, tem estimulado o seu desenvolvimento
como campo de conhecimento cientfico dentro das cincias sociais aplicadas.
Segundo Fischer (2002) e Fischer e Melo (2006), necessria
a construo de um mapa que d significado Gesto Social, um
marco terico que permita melhorar a gesto das organizaes e
interorganizaes. Frana Filho (2003, 2008) aponta para a necessidade de referenciais tericos e metodolgicos mais consistentes para a Gesto Social, sob pena da banalizao do termo.
Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008, 2009), por outro
lado, mostram uma preocupao com a rpida institucionalizao
da Gesto Social, argumentando que ela pode deixar de ser um
processo inovador, uma oportunidade para inovao em polticas
pblicas e se transformar em um produto modelizado, limitando
seu desenvolvimento.
Apesar do campo da Gesto Social ainda estar em construo (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009;
FISCHER; MELO, 2006; FRANA FILHO, 2003, 2008; GIANELLA,
2008; PINHO, 2010), j foram realizados alguns avanos.
Oliveira, Canado e Pereira (2010) apresentam e discutem
uma aproximao terico-conceitual entre Gesto Social e esfera
pblica na perspectiva habermasiana. Canado, Tenrio e Pereira
(2011), aps uma reviso do estado da arte da Gesto Social, apresentam suas caractersticas. Segundo os autores a Gesto Social
acontece por meio da tomada de deciso coletiva, sem coero,
baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e no
entendimento esclarecido como processo, na transparncia como
pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo (CANADO;
TENRIO; PEREIRA, 2011, p.697).
A seleo dos artigos analisados no perodo de 2007-2010
nos eventos do Enapegs levou em conta a presena do termo ges-
2. Gesto Social: breve contextualizao conceitual

e metodologia de anlise
169
170
to social em alguma parte do texto, pois a inteno foi entender

como este termo utilizado pelos autores. Dessa forma, a pesquisa foi realizada em trs fases: pr-anlise; anlise; inferncia e interpretao. Essas trs fases correspondem anlise de contedo
desenvolvida e aplicada por Bardin (2009).
Na pr-anlise foi realizada uma leitura inicial (ou leitura flutuante, segundo a terminologia de Bardin) e a escolha dos documentos a serem analisados (corpus). A segunda fase consiste na
adequao do corpus s categorias tericas de anlise identificadas. A ltima fase acontece com a interpretao dos resultados e a
realizao das inferncias sobre o material produzido.
O interesse nesse estudo foi construir as categorias tericas
de anlise de forma a identificar a utilizao do termo [Gesto
Social], em outras palavras, mapear e entender como os autores
percebem e utilizam este termo.
Essa perspectiva de anlise quantitativa e qualitativa, pois
se pretende entender o sentido da utilizao do termo [Gesto Social], e as informaes quantitativas esto relacionadas quantidade de trabalhos em cada categoria e sua evoluo no tempo.
Foram identificados textos que tratam, conceitualmente, da
Gesto Social, propondo avanos no entendimento do termo e/
ou tecendo crticas, bem como aqueles que tratam a gesto social
como dimenso central.
Os demais textos oferecem um mapa da utilizao do termo
nos ENAPEGS. Essa anlise mostrou a grande variao de entendimentos (ver Quadro 1) utilizada, o que constitui mais uma justificativa para a realizao deste trabalho. Podem-se definir as
categorias tericas de anlise identificadas nesse estudo como
compostas por uma grade mista (VERGARA, 2005), pois partimos
de algumas categorias a priori e foi-se construindo outras, medida que os trabalhos foram analisados. Paralelamente, houve casos
em que as categorias tericas foram agrupadas por aproximao,
fortalecendo-as, conforme sugere Bardin (2009).
Gesto Emancipatria (GE)
Gesto Participativa (GP)
Gesto do Desenvolvimento Social

(GDS)
Descrio
Textos que tratam de maneira conceitual o termo Gesto
Social, propondo avanos no seu entendimento e/ou tecendo crticas. Nestes textos a Gesto Social foi identificada como uma dimenso central, mesmo que o texto tenha
caractersticas de outras categorias de anlise.
Textos que interpretam a Gesto Social como uma gesto que
proporciona a emancipao ou empoderamento das pessoas.
No necessariamente os termos emancipao e/ou empoderamento10 esto presentes no texto, mas no seu sentido. Os
textos includos nesta categoria de anlise percebem a Gesto
Social como uma gesto onde o ser humano se desenvolve e
com isto a prpria sociedade se desenvolve nas mais variadas
dimenses: ambiental, econmica, cultural etc. Pode estar
presente ou no nos trabalhos a perspectiva do territrio.
Textos que interpretam a Gesto Social como uma gesto onde
a participao11, nas mais diversas formas, sua caracterstica central. Alguns textos trazem a perspectiva do territrio
enquanto unidade de anlise e outros no, ambos os tipos de
artigos foram considerados. Nesta categoria de anlise foram
includos, tambm, os textos que tratam da gesto democrtica/ participativa/ descentralizada/ dialgica / compartilhada/
cidad de Projetos/ Programas/ Polticas Pblicas ou ONGs/
Cooperativas/ Organizaes da Sociedade Civil.
Textos que entendem a Gesto Social como a gesto de Projetos ou Programas Sociais, Polticas Pblicas, Polticas Pblicas
Sociais (conduzidos ou no pelo Estado) e dos aspectos
sociais da Administrao Pblica. Esta categoria de anlise
contempla tambm textos que apresentam a Gesto Social
como Gesto Social do desenvolvimento, gesto de redes e
interorganizaes. Nestes textos no fica clara se a conduo
dos projetos /programas/ polticas seria democrtica/ participativa/ descentralizada/ dialgica/ compartilhada/ cidad.
10 Neste trabalho, entendem-se emancipao e empoderamento como conceitos prximos.

11 Existe uma vasta literatura sobre os termos (que no so sinnimos) e no objetivo deste trabalho discuti-la. O que interessa aqui so os resultados da emancipao/ empoderamento sobre a percepo das pessoas em relao ao mundo. Emancipao entendida aqui
como livrar-se da tutela, obter autonomia sobre seus atos e pensamentos. Este texto tambm
no tem o objetivo de discutir os diversos significados da palavra participao, cuja literatura tambm vasta. O que interessa aqui que o processo de gesto possibilite aos membros
da organizao (nos seus mais diversos formatos) tomar parte nas decises na mesma, nos
mais diversos nveis.
Categorias Tericas de Anlise

Identificadas
Gesto Social
(GS)
171
172
Categorias Tericas de Anlise

Identificadas
Gesto em Organizaes Sem
Fins Lucrativos
(GOSFL)
Gesto da Responsabilidade Social Empresarial

(GRSE)
Formao em
Gesto Social
(FGS)
Outras Formas de
Gesto Relacionadas (OFGR)
Descrio
Textos que entendem a Gesto Social como gesto de ONGs,
Terceiro Setor, Cooperativas, Organizaes da Sociedade Civil
(nas suas mais diversas formas) ou qualquer organizao sem
fins lucrativos, inclusive gesto pblica. Esto nesta categoria
de anlise textos que interpretam a Gesto Social como uma
gesto onde a dimenso econmica (ou a racionalidade utilitria) no central e/ou textos que entendem que a Gesto
Social uma gesto contrria gesto que visa lucro (gesto
estratgica, gesto privada, gesto empresarial, gesto neoliberal etc.) e, ainda, trabalhos que entendem a Gesto Social
como a gesto da dimenso social em cooperativas.
Textos que entendem a Gesto Social como a gesto das
aes de Responsabilidade Social das empresas (Responsabilidade Social Empresarial ou Corporativa), relacionada a stakeholders internos e/ou externos, ou os prprios
resultados destas aes. Esto includos, tambm, nesta
categoria de anlise textos que interpretam a Gesto
Social como Responsabilidade Socioambiental, Gesto
Socioambiental e Gesto Ambiental.
Textos que apresentam experincias de formao em Gesto Social, avaliao de programas e/ou cursos de Gesto
Social, proposio de perfis para o gestor social e, ainda,
crticas aos programas/cursos sobre Gesto Social. Esto
includos, tambm, nesta categoria de anlise textos que
realizam anlise de redes de pesquisadores e da produo cientfica em Gesto Social.
Textos onde no foi possvel identificar o significado atribudo ao termo Gesto Social. Em alguns trabalhos o termo
s aparece no ttulo, resumo ou palavras-chave. Nesta
categoria de anlise esto tambm textos onde aparecem
algumas concepes sobre Gesto Social, porm, o(s) autor
(es) no se posiciona(m), se limitando a apresent-las.
Quadro 1 Categorias tericas de anlise dos textos sobre Gesto Social, apresentadas nos Enapegs de 2007 a 2010.
Fonte: elaborado pelos autores, 2011.
Pode-se notar que h uma hierarquia entre as categorias de anlise com base na seguinte ordem: Gesto Social (GS), Gesto Emancipatria (GE), Gesto Participativa (GP), Gesto do Desenvolvimento
Social (GDS) e Gesto de Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL).
3. A produo cientfica sobre Gesto Social no

mbito dos Enapegs
No Quadro 2 apresentam-se os resultados da busca de artigos nas

quatro edies do evento realizadas at o ano de 2010 (2007, 2008,
2009 e 2010). Nos dois primeiros eventos, todos os artigos foram convidados e foram publicados em formato de livro. Nos eventos seguintes,
12 Caso algum autor no concorde com a interpretao do sentido do termo Gesto Social em seu
trabalho, existe abertura para a discusso, que se apresenta como muito frutfera para a continuao das pesquisas na rea. A comunicao pode ser feita pelo e-mail: airtoncardoso@uft.edu.br.
Esta hierarquia intencional e tornam as categorias tericas de anlise

mutuamente excludentes.
Cabe ressaltar que os trabalhos foram analisados em sua unidade,
independente de autor (es), pois a anlise de cada texto foi feita em separado, bem como o significado atribudo ao termo Gesto Social.
As categorias tericas de anlise construdas atendem s sugestes de Bardin (2009), pois pelo que foi descrito acima so mutuamente
excludentes e sua homogeneidade est relacionada percepo da utilizao do termo Gesto Social, ou seja, apenas este princpio governa
a distribuio dos trabalhos nas categorias. As categorias so pertinentes, pois mesmo quando no possvel identificar o significado do uso
do termo Gesto Social no trabalho, o texto foi classificado. Em relao
objectividade e fidelidade elas podem ser descritas como portadoras
destas caractersticas, pela prpria descrio detalhada das mesmas.
Outro aspecto a ser colocado em destaque que a maioria dos textos no tem a Gesto Social como conceito central, desta forma, em muitos deles, o termo aparece de maneira secundria e no h preocupao
dos autores em conceitu-lo, por no ser objetivo do trabalho (ou por
ainda no haver consenso sobre o termo). Assim, os artigos classificados em cada uma das categorias no esto utilizando da maneira correta ou incorreta o termo, no este o tom da classificao. Entende-se
que os autores utilizam o termo de acordo com sua prpria interpretao do mesmo. Ao classific-los no a inteno dessa anlise diminuir
a importncia de nenhum trabalho e muito menos criticar a utilizao
do termo Gesto Social pelos autores12.
173
174
com chamada de trabalhos, apenas alguns artigos selecionados fizeram

parte do livro do evento.
Enapegs - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
Dados do Evento
Realizao: Rede de Pesquisadores em Gesto Social
Site: http://www.rgs.wiki.br
Local do Evento/Realizao/Instituio:
I Enapegs: Juazeiro do Norte/CE, LIEGS - Laboratrio Interdisciplinar de Estudos
em Gesto Social, UFC-Cariri Universidade Federal do Cear - Campus Cariri.
II Enapegs: Palmas/TO, NESol Ncleo de Economia Solidria, Universidade Federal do Tocantins
III Enapegs: Juazeiro/BA e Petrolina/PE, NIGS Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Tecnologias em Gesto Social, UNIVASF Universidade Federal do Vale do
So Francisco.
IV Enapegs: Lavras/MG, Incubacoop - Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares, Universidade Federal de Lavras.
Qualis Eventos Capes: no tem.

Obs.: desde o primeiro evento os melhores artigos so destinados submisso fast
track13 nos peridicos: Organizaes & Sociedade, RAP Revista de Administrao
Pblica, Revista ADM. MADE, RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental, Cadernos Gesto Social e APGS Revista Administrao Pblica e Gesto Social
Ano
(srie)
2007
(I)
Tema
Gesto
Social:
prticas
em debate,
teorias em
construo.
Descrio do
Mtodo de Pesquisa Utilizado
Busca por [Gesto Social] em
todos os artigos
Quantidade
de Artigos
Selecionados
Observaes
Todos os artigos
foram publicados em um livro
com o nome do
evento: Silva Jr. et
al. (2008a) *.
Livro disponvel
para download no
site do evento.
13 A submisso fast track realizada por meio da indicao da organizao do evento dos melhores artigos para o peridico, dentro da linha editorial. A reviso dos artigos geralmente feita de maneira mais rpida que as submisses tradicionais. A partir de 2009 a Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao (Anpad) tambm adotou
esta prtica em seus eventos.
2009
(III)
2010
(IV)
Os desafios
da formao
em Gesto
Social
Busca por [Gesto Social] em

todos os artigos
Gesto
Social e
Polticas
Pblicas de
Desenvolvimento:
Aes,
Articulaes
e Agenda.
Busca no CD do
evento por Gesto Social
Gesto Social e Gesto

Pblica:
Interfaces
e Delimitaes
11
Busca em cada
um dos artigos
por [Gesto
Social]
29
Total
57
Mdia/Evento
Todos os artigos
foram publicados
em um livro com
o nome do evento: Canado et
al. (2008). Livro
disponvel para
download no site
do evento.
Coletnea de artigos selecionados

foram publicados
no livro: Rigo et
al. (2010).
Artigos disponveis
no site do evento.
Coletnea de artigos selecionados
foi publicada no
livro: Pereira et al.
(2011)
14,25
Quadro 2 - Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 2007, 2008, 2009 e 2010 do
Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social.
* Os artigos publicados no Enapegs de 2007 esto com a data de 2008, pois a publicao foi
realizada no ano seguinte em formato de livro com todos os artigos, porm, foram considerados como 2007, pois os mesmos foram relativos ao evento de maio de 2007.
Fonte: elaborao dos autores a partir dos dados da pesquisa, 2011.
Os dois primeiros eventos foram realizados com artigos publicados

na ntegra em forma de captulos de livros. Em 2007, os autores foram
convidados de forma individual e em 2008 as instituies apoiadoras do
evento escolheram at dois trabalhos para enviar. No ano de 2009, foi
realizada a primeira chamada de trabalhos, com 149 submisses. Em
2008
(II)
175
176
2010 o nmero de submisses chegou a 306, conforme Quadro 3.

Ano
2007
2008
2009
2010
Total
Trabalhos
Submetidos ao
Evento
14
21
149
306
490
Trabalhos
Aprovados
para o Evento
Trabalhos
Selecionados para
Anlise
137
248
29
57
14
21
76
9
11
8
Trabalhos
Selecionados
para
Anlise (%) *
64,3%
52,4%
10,5%
21,2%
23,0%
Quadro 3 - Artigos sobre Gesto Social submetidos, aprovados e selecionados para anlise
nas edies 2007, 2008, 2009 e 2010 do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto
Social.
* Refere-se quantidade de artigos selecionados para a anlise neste trabalho em relao
quantidade de artigos publicados no evento.
Nota-se, pelo Quadro 3, que os maiores percentuais de artigos

que se utilizam da expresso Gesto Social e, por isso selecionados,
so referentes aos dois primeiros anos. O fato pode ser explicado
pelo direcionamento dos convites enviados aos pesquisadores e
suas instituies. Quando da abertura de submisses quase 90%
dos trabalhos aprovados para o evento no se utilizavam da terminologia Gesto Social, o que representa certa perda de foco do
evento, mas pode ser considerada natural em um campo em construo. A partir de seu amadurecimento, no ano seguinte, j foram
identificados cerca de um em cada cinco trabalhos utilizando-se da
terminologia. importante destacar que esse crescimento pode, no
futuro, representar uma tendncia para o evento.
O Grfico 1 sintetiza os resultados da busca realizada nos Enapegs (de 2007 a 2010), apresentando a quantidade de artigos por
ano e acumulada. Foi inserida ainda uma linha de tendncia baseada na quantidade de artigos por ano.
Pode-se notar, pelo Grfico 1, que em termos absolutos, a quantidade de publicaes no Enapegs utilizando-se o termo Gesto Social se
amplia muito em 2010, levando a linha de tendncia a um vis de alta.
No Quadro 4 apresentam-se as referncias dos artigos identificados nos eventos.
Ano
Evento/Srie
Quantidade
de Artigos
2007
I Enapegs
Referncias
Enapegs - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social

Total: 57 Artigos
Carrion (2008),
Carrion e Calou (2008),
Frana Filho (2008),
Schommer e Frana Filho (2008),
Silva Jr (2008a),
Silva Jr (2008b),
Silva Jr et al. (2008c),
Tenrio (2008a),
Tenrio (2008b)
Grfico 1 Quantidade de artigos identificados nos Enapegs (2007-2010) por ano, acumulado e linha de tendncia linear.
177
178
Ano
Evento/Srie
Quantidade
de Artigos
2009
III Enapegs
2010
IV Enapegs
29
2008
II Enapegs
11
Referncias
Borges et al. (2008),

Canado, Iwamoto e Carvalho
(2008),
Finco e Finco (2008),
Gianella (2008),
Gomes et al. (2008),
Guerra e Pereira (2008),
Junqueira (2008),
Moretti (2008),
Rocha e Santos (2008),
Silva Jr et al. (2008b),
Villela (2008)
Boullosa e Schommer (2009),

Boullosa et al. (2009),
Carmo, Silva e Fonseca (2009a),
Emmendoerfer e Silva (2009),
Fajardini e Davel (2009),
Gonalves e Silva Jr (2009),
Junqueira et al. (2009),
Ramos et al. (2009)
Bauer e Carrion (2010),

Becker e Boullosa (2010),
Botrel, Arajo e Pereira (2010),
Cabral (2010),
Canado, Procpio e Pereira (2010),
Carvalho e Pereira (2010),
Coutinho (2010),
Dreher, Ullrich e Tomio (2010),
Ferreira, Liliane et al. (2010),
Ferreira, Roberto et al. (2010),
Freitas, Freitas e Dias (2010),
Freitas, Freitas, Pedra e Amodeo
(2010),
Gonalves (2010),
Iwasaki (2010),
Lana e Ashley (2010),
Maciel e Fernandes (2010),
Meirelles e Pereira (2010),
Evento/Srie
Quantidade
de Artigos
Referncias
Melo e Rgis (2010),

Mendes e Santos (2010),
Moura, Moura e Calil (2010),
Muniz, Onuma e Pereira (2010),
Oliveira e Pereira (2010),
Pinho e Sacramento (2010),
Salm e Menegasso (2010),
Santos Filho (2010),
Silva Jr e Nascimento (2010),
Sousa et al. (2010),
Souza et al. (2010),
Zani et al. (2010)
Quadro 4 Artigos identificados sobre Gesto Social nos Enapegs (2007-2010)

Fonte: elaborao dos autores a partir dos resultados da pesquisa, 2011.
Depois de realizada a anlise, os trabalhos foram alocados nas

categorias tericas. Os resultados esto no Quadro 5.
Categorias Tericas de
Anlise (Qtde.) {%}*
Gesto Social GS (8)
{14,0%}
Gesto Emancipatria - GE
(3) {5,2%}
Gesto Participativa - GP
(23) {40,4%}
Gesto do Desenvolvimento Social - GDS (6) {10,5%}
Textos Identificados**
Frana Filho (2008) **, Schommer e Frana

Filho (2008)**, Silva Jr et al. (2008c)**, Tenrio (2008a)**, Tenrio (2008b)**, Boullosa
e Schommer (2009), Junqueira et al. (2009),
Canado, Procpio e Pereira (2010).
Carrion e Calou (2008) **, Silva Jr (2008b)**,
Carmo, Silva e Fonseca (2009a).
Borges et al. (2008), Finco e Finco (2008),
Giannella (2008), Rocha e Santos (2008), Villela
(2008), Fajardini e Davel (2009), Emmendoerfer
e Silva (2009), Gonalves e Silva Jnior (2009),
Bauer e Carrion (2010), Botrel, Arajo e Pereira
(2010), Cabral (2010b), Carvalho e Pereira (2010),
Coutinho (2010), Ferreira, Liliane et al. (2010),
Ferreira, Roberto et al. (2010), Freitas, Freitas e
Dias (2010), Lana e Ashley (2010), Maciel e Fernandes (2010), Meirelles e Pereira (2010), Muniz,
Onuma e Pereira (2010), Oliveira e Pereira (2010),
Santos Filho (2010), Zani et al. (2010).
Silva Jr (2008a)**, Gomes et al. (2008), Junqueira (2008), Pinho e Sacramento (2010), Dreher,
Ullrich e Tomio (2010), Mendes e Santos (2010).
Ano
179
180
Categorias Tericas de
Anlise (Qtde.) {%}*
Gesto em Organizaes
Sem Fins Lucrativos - GOSFL (9) {15,8%}
Gesto da Responsabilidade Social Empresarial
- GRSE (4) {7,0%}
Formao em Gesto Social - FGS (3) {5,3%}
Outras Formas de Gesto
Relacionadas - OFGR (1)
{1,8%}
Textos Identificados**
Canado, Iwamoto e Carvalho (2008), Guerra e

Pereira (2008), Silva Jr et al. (2008b), Ramos et al.
(2009), Freitas, Freitas, Pedra e Amodeo (2010),
Salm e Menegasso (2010), Silva Jr e Nascimento
(2010), Sousa et al. (2010), Souza et al. (2010).
Moretti (2008), Becker e Boullosa (2010), Iwasaki (2010), Melo e Rgis (2010).
Carrion (2008) **, Boullosa et al. (2009), Moura,
Moura e Calil (2010).
Gonalves (2010).
Quadro 5 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo dos artigos publicados nos ENAPEGS (2007 a 2010).
* O percentual calculado foi arredondado para uma casa decimal.
** Os textos Carrion (2008), Carrion e Calou (2008), Frana Filho (2008), Schommer e Frana Filho
(2008), Silva Jr (2008a), Silva Jr (2008b), Silva Jr et al. (2008c), Tenrio (2008a) e Tenrio (2008b)
foram considerados como publicados em 2007, pois so referentes ao ENAPEGS daquele ano, conforme descrito anteriormente.
Continuando a anlise, no Quadro 6 esto apresentadas as distribuies destas categorias por ano.
Categoria
GS
GE
GP
GDS
GOSFL
GRSE
FGS
OFGR
Total
2007
5
2
1
1
2008
5
2
3
1
11
2009
2
1
3
2010
1
15
3
5
3
1
1
29
Total
8
3
23
6
9
4
3
1
57
%
14,0
5,3
40,4
10,5
15,8
7,0
5,3
1,8
100,0
Quadro 6 Distribuio da frequncia das categorias tericas de anlise em artigos publicados nos Enapegs (2007 a 2010).
Fonte: elaborao dos autores a partir dos dados da pesquisa, 2011.]
4. Consideraes Finais
O desenvolvimento do campo cientfico da Gesto Social tem

um espao privilegiado nos Enapegs. O evento tem se apresentado
como um espao importe para discusso dos temas relacionados
rea e pode ser considerado como a principal ao da RGS atualmente. Apesar de ser um evento recente, observa-se um amplo
crescimento. A deciso da Anpad de retirar a rea de Gesto Social e, tambm, de Gesto Ambiental parece ter sido um incentivo a
mais para os pesquisadores da rea. Mesmo sendo um evento ainda
A categoria que se destaca a GP, com mais de 40% dos trabalhos, o que refora o carter participativo intrnseco aos processos
de Gesto Social. importante destacar que, mesmo sem estar representada em 2007, a quase totalidade dos artigos selecionados
para anlise, e que, portanto, utilizam-se do termo Gesto Social,
est em categorias hierarquicamente superiores GP.
A segunda categoria com maior frequncia a GOSFL com cerca de 15,8% dos textos. A gesto deste tipo de organizao tende a
ser menos hierarquizada e mais flexvel pela sua prpria natureza.
A exemplo da categoria GP a categoria GOSFL no aparece no primeiro evento, mas apresenta um vis de alta no horizonte de tempo
da anlise.
A categoria GS aparece com apenas um texto a menos que a
categoria GOSFL, o que representa cerca de 14% dos trabalhos selecionados para anlise. Essa categoria se concentra, praticamente,
no evento de 2007, mas com presenas menores em 2009 e 2010.
Isto pode ser explicado pelo prprio tema do evento de 2007: Gesto Social: prticas em debate, teorias em construo e pelo tipo de
escolha dos artigos, a partir dos seus autores convidados.
As demais temticas esto diludas nos eventos e tm baixa
frequncia. Dessa forma, podemos inferir que os autores que publicam no Enapegs, de maneira geral se utilizam do termo Gesto
Social com um significado prximo gesto participativa e gesto
de organizaes sem fins lucrativos. Alm disso, existe uma parcela
dos autores preocupada em avanar no entendimento e na construo terica e conceitual da Gesto Social.
181
182
sem avaliao (Qualis Capes) muitos autores tem buscado este espao para apresentar e discutir suas pesquisas. Outra caracterstica
do evento, nestes primeiros anos, acontecer fora dos grandes centros: Juazeiro do Norte/CE (2007), Palmas/TO (2008), Petrolina/
PE e Juazeiro/BA (2009), Lavras (2010) e a quinta edio em Florianpolis (2011).
Apesar de ser um campo em construo nota-se que j existem
certas tendncias em consolidao, como a questo da participao
como processo essencial da gesto social.
Como sugesto para novas pesquisas fica a possibilidade da
continuidade deste estudo nos prximos eventos, bem como a pesquisa em outros eventos e tambm em peridicos. Outra possibilidade uma anlise mais aprofundada dos textos de determinada
categoria para entender as nuances da utilizao do termo pelos
autores, o que poderia ser feito aliado a uma entrevista com os prprios autores, obtendo mais informaes para a inferncia.
Referncias
BARDIN, L. Anlise de contedo. 4. ed. Lisboa: Edies 70, 2009. 282 p.
BAUER, M. A. L.; CARRION, R. M.. Gesto social do territrio: entre a ideologia e a utopia. Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
Enapegs, 4, 2010, Lavras. Anais..., Lavras: Incubacoop, 2010. 1 CD-ROM.
BECKER, C.; BOULLOSA, R. de F. Avaliao de prticas de investimento social corporativo: problematizando seus desafios e discutindo alternativas
metodolgicas. Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
Enapegs, 4, 2010, Lavras. Anais..., Lavras: Incubacoop, 2010. 1 CD-ROM.
BORGES, A.C.V. et al. Ensino e pesquisa em administrao e gesto social: uma experincia de interao academia-sociedade. In: CANADO, A.C. et al. Os desafios da formao em gesto social. Palmas-TO:
Proviso, 2008. p. 37-54.
BOTREL, M. de O.; ARAJO, P. G. de; PEREIRA, J. R.. Entre a gesto pblica e a gesto social de bens culturais no Brasil. Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social Enapegs, 4, 2010, Lavras.
Anais..., Lavras: Incubacoop, 2010. 1 CD-ROM.
BOULLOSA, R. de F. et al. Avaliao participativa de prticas de ensino
______ . SCHOMMER, P.C. Gesto social: caso de inovao em polticas

pblicas ou mais um enigma de Lampedusa? Encontro Nacional de
Pesquisadores em Gesto Social Enapegs 3, 2009, Juazeiro/Petrolina. Anais..., Juazeiro/Petrolina: NIGS/Univasf, 2009. 1 CD ROM.
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Luiz Manoel Lopes1

Eladio Craia2
Guilherme Castelo Branco3
Jeov Torres Silva Jr.4
A tentativa de aproximar as discusses relativas aos temas supracitados se deu em virtude dos professores Luiz Manoel Lopes
(UFC-Cariri), Eladio Craia (PUC-PR) e Guilherme Castelo Branco
(UFRJ) trabalharem para estabelecer conexes mais ampliadas com
as diversas linhas de pensamento contemporneo que se propem
a transformar e introduzir novos modos de gesto pblica e social
no pas. Neste sentido, a proximidade com a pesquisa e o trabalho
do professor Jeov Torres (UFC-Cariri) possibilitou esta tentativa
de apresentao no V Enapegs. Aps vrias trocas de mensagens
via correio eletrnico, nos vimos em plena Florianpolis/SC para
discutir no eixo temtico 7 deste evento, consideraes sobre o biopoder, a diferena e a produo de subjetividade.
Apresentamos o nosso propsito a partir da seguinte colocao: o objetivo deste eixo temtico consiste em propagar a discusso da gesto social sem perder de vista a importncia de fazer
poltica em torno da diferena, da resistncia ao poder que coloca
a vida como objeto e aos mecanismos de produo de economia
subjetiva que ocorrem no capitalismo tardio. Neste sentido, esta
1 Luiz Manoel Lopes doutor em filosofia e professor da Universidade Federal do Cear Campus Cariri.
2 Eladio Craia professor do curso de graduao em Filosofia e do Programa de Ps-graduao
em Filosofia da PUC-PR. Graduado em filosofia pela UNR (Argentina). Mestre em filosofia pela
UNICAMP. Doutor em filosofia pela UNICAMP.
3 Guilherme Castelo Branco doutor em filosofia e professor da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. - URFJ.
4 Jeov Torres Silva Jr mestre em administrao e professor da Universidade Federal do Cear
Campus Cariri. Pesquisador do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social - LIEGS/
Universidade Federal do Cear UFC.
A tentativa de discutir filosofia da diferena, biopoltica

e produo de subjetividade no Enapegs 2011
191
192
discusso pode ser compreendida como uma atividade da linha de

pesquisa: biopoltica e produo de subjetividade do Liegs - Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social do Campus da
UFC no Cariri. O Liegs procura desenvolver esta articulao - entre
gesto social e as temticas da filosofia da diferena, biopoltica e
produo de subjetividade - atravs do Projeto Gesto Social nas
escolas para tratar os conceitos com jovens do ensino mdio.
O eixo temtico tambm trouxe as articulaes entre os propsitos do Laboratrio de Filosofia Contempornea da UFRJ (CNPq),
do Curso de Filosofia da PUC-PR e do Lapenc - Laboratrio do Pensamento Contemporneo (Grupo de Pesquisa do CNPQ - Programa
de Extenso do Campus da UFC no Cariri) que desenvolve o evento
Usina de Ideias - Pensamento Contemporneo no Ensino Mdio. Os
componentes deste eixo temtico exercem suas atividades nos grupos, programas e instituies supracitadas.
A tentativa desta aproximao com a gesto social no nica e exclusivamente pertencente a este eixo temtico, tanto que
tomamos como norte um texto que mesmo sem fazer referencias
tericas gesto social sinaliza para uma das suas temticas mais
destacadas: a economia solidria. Nesta perspectiva, o debate foi
em torno do resgate da produo da vida coletiva e por isto nos
norteamos pelo excelente texto dePatricia Ayer de Noronha(2007)
intitulado Artes femininas da existncia: economia solidria e
transformao subjetiva.
Na ocasio do V Enapegs, infelizmente o professor Guilherme
Castelo Branco no pode fazer-se presente ao encontro. As apresentaes do eixo temtico seguiram as orientaes dos referenciais tericos de Foucault e Deleuze-Guattari. A partir do texto de
Noronha (2007), comeamos a discusso sobre como fazer gesto social e economia solidria com populaes que residem em
bairros das grandes cidades brasileiras e no possuem nenhuma
assistncia por parte do Estado. A discusso girou tambm em no
se deixar cair no aprisionamento que o biopoder exerce sobre as
vidas dos habitantes destes bairros perifricos e, sobretudo, em
evitar que a gesto social seja um meio de propagao do biopoder.
A tentativa de discussodeu-se inicialmente pela preocupao de
1)
Filosofia da diferena
A filosofia da diferena refere-se a remover os hbitos de pensar que nos deixam apaziguados dentro de campos limitados de
condicionamento. Trata-se de abandonar o condicionamento para
entrar no domnio da gnese e da produo de modos de existncias. O plano terico que sustenta este afastamento denomina-se
crtica aos possveis. Neste plano, enfoca-se que o possvel no
anterior ao real, pelo contrrio, o real que permite o aparecimento dos possveis. Em resumo, a filosofia da diferena trata de pensar
e viver o real com o cuidado de no identific-lo com o atual. O real
estudado como virtual-atual. Os processos de atualizao e as derivaes econmicas e polticas que decorrem da, so os objetos
de estudo da filosofia da diferena.
2)
Biopoltica
A melhor revelao do significado de biopoltica foi apresentada pelo escritor portugus Antonio Guerreiro (2008):
O paradigma biopoltico dos estados totalitrios, na

sua dimenso exacerbada, um revelador daquilo que
se tornou, entretanto politicamente decisivo nas democracias parlamentares do nosso tempo: a vida biolgica. Sem a referncia biopoltica, no podemos
compreender o movimento de despolitizao generalizada que tomou conta de projectos e instituies e reduziu o discurso poltico discusso e gesto das contingncias sociais e econmicas. O factor biopoltico
obrigou a repensar as categorias polticas tradicionais
(GUERREIRO, 2008, p. 10).
3)
Produo de subjetividade
A filosofia da diferena vem ao encontro deste aspecto da pro-
apresentar tpicos sobre a importncia de se compreender como

a civilizao ocidental orientou-se pela opo de privilegiar a identidade e a representao em detrimento da diferena e repetio.
Neste aspecto, foi proposto que a apresentao ocorresse em trs
partes, quais sejam:
193
194
duo de subjetividade, fora do modelo de identidade, sobretudo

fora do que o capitalismo destruiu em termos de agenciamentos
coletivos. Tomemos, por exemplo, um caso tipicamente da cultura
nordestina e, sobretudo da Regio do Cariri, localizada no sul do
Cear: at bem pouco tempo era comum a reunio de amantes da
literatura de cordel, os quais se reuniam para cantar e ouvir versos,
tudo era feito ao ar livre, mas atualmente rarssimo encontrarmos este tipo de agenciamento coletivo, na regio, devido ao que o
capitalismo provocou em termos de destruio de subjetividades.
O modo de produo capitalista serializou, modelou, registrou os
indivduos, dando-lhes uma subjetividade precria e pauprrima.
Todavia, a subjetividade, como nos diz Felix Guattari, no passvel de totalizao ou de centralizao no indivduo. Uma coisa
a individuao do corpo. Outra a multiplicidade dos agenciamentos de subjetivao: a subjetividade essencialmente fabricada e
modelada no registro do social (GUATTARI e ROLNIK, 1986, p.31).
O que podemos notar pela linha de pensamento de Guattari, sobre a
produo de subjetividade, que atualmente comeam a aparecer,
no Brasil, trabalhos apontando uma sada aos modelos estabelecidos. Tomemos, por exemplo, o ensino da Histria do Brasil, a qual
ensinada pela perspectiva do homem europeu. Quando os negros,
nos movimentos sociais, trabalham exaustivamente para que aLei
10.639/03seja implementada, justamente para que a histria do
Brasil seja vista atravs de uma outra subjetividade.
Em seu livro Cosmoviso africana no Brasil: elementos para
uma filosofia afrodescendente, Oliveira (2003)faz a seguinte citao
sobre o assunto:
Este livro dedicar-se-, portanto, a um desses universos de referncia que a Cosmoviso Africana construda com sabedoria e arte pela tradio e atualizada
com sagacidade por seus herdeiros. A herana da cosmoviso africana altera a discusso sobre a identidade brasileira. Com efeito, os afrodescendentes foram
alijados de sua terra de origem e menosprezados em
suas terras de ocupao, por outros. Negados ontologicamente em qualquer parte do mundo, suas culturas
foram rotuladas como atrasadas, animistas, folclricas,
brbaras, primitivas, o que evidencia o racismo a que
Na introduo do livro, Oliveira (2003) expe como o capitalismo mundial integrado organiza-se atravs de dois plos: produo econmica e produo subjetiva. O privilgio sempre recai
para o lado da produo econmica em detrimento da produo
subjetiva e acrescenta:
Acontece que o CMI no o nico regime de signos
existente. Muito pelo contrrio, existe uma pluralidade
de regimes semiticos, tanto entre culturas diferentes,
quanto no interior de um mesmo territrio nacional.
Ocorre que o CMI hegemonizou os sistemas socioeconmico e poltico-cultural. Mas, hegemonia no significa onipotncia, predomnio no significa existncia
exclusiva. Com efeito, a cosmoviso africana configura-se num outro regime semitico, agenciando desejos e
promovendo valores, no mnimo antagnico, as agenciadas pelo CMI. O capitalismo mundial integrado, na
sua pretensa totalidade, no consegue evitar as linhas
de fuga que se desprendem de sua malha; linha de fuga
essas que potencializam a criao de outros regimes
semiticos (OLIVEIRA, 2003, p.19).
O texto orientador de nossas tentativas de insero nas discusses sobre a gesto social comeava colocando por linhas intensivas
que expressavam algo promissor para nossos propsitos. O texto
fazia aluso aos processos de atualizao de virtualidades, deixando assim entrever que o papel da gesto social muito prximo ao
da gestante e dos movimentos de criao, o que deixa em aberto vrios caminhos que podem ser utilizados como modos de vencer as
adversidades, sobretudo problematizando o conhecimento como
fator de condicionamento das vidas. Vejamos o que estas linhas de
intensidade escritas por Noronha (2007) nos dizem:
O grupo antes um processo e no uma estrutura estvel. Sistemas sempre em desequilbrio, no grupo os elementos em causa no so tanto os sujeitos e os contedos, mas foras que interagem, criando diversas configuraes e assumindo vrias formas de organizao,
desintegrao, coordenao e conflito. Esta formulao
foram historicamente submetidos a populao africana e seus descendentes (OLIVEIRA, 2003, p.17).
195
196
inicial, de orientao deleuze-guattariana a respeito de

que se passa em um grupo, ainda um tanto enigmtica,
mas que pretendemos desdobrar neste texto, encontra
na experincia que vem se desenvolvendo h 11 meses
com um coletivo de mulheres artess, no Centro Cultural Dona Luiza, localizado no Bairro Saudade em BH,
mais do que uma ressonncia terica, uma ressonncia
poltica. Em dezembro de 2004, iniciamos, em associao com uma educadora com trajetria em assessoria
a diversos movimentos populares e sindicais, uma experimentao coletiva singular que ocorre no Centro
Cultural Dona Luiza, sede do grupo Ina de Capoeira
Angola (NORONHA, 2007, p.1).
A temporalidade importante, neste caso, por permitir-nos

ver e viver o passado, levando-se em conta que j se passaram sete
anos deste o incio destes trabalhos com as comunidades em tela
apreo. Diante do texto citado, buscamos tratar de duas questes
bsicas: 1) A importncia do conceito de linha de fuga; e 2) Como a
gesto social se inscreve no paradigma biopoltico. A partir destas
duas questes fizemos questionamentos e debatemos com um pblico que est comeando a ter interesse por estas aproximaes.
Existem outros exemplos proveitosos para que possamos visualizar como os processos de diferenciao, que fazemos parte, podem
ser lidos por estas trs linhas que nos propomos a discutir. Atualmente, podemos perceber, atravs do conceito de biotopos como a
cura da desertificao vem se dando como linhas de fuga em relao fbrica de subjetivao condicionadora. A constatao dessas
linhas de fuga pode ser acessada atravs do stio www.tamera.org,
que apresenta um novo modo de gerir a gua enquanto vida e ao
mesmo tempo enquanto curadora da terra. Atravs de quatro princpios bsicos gua, energia, alimentao e educao introduz-se diferenas na maneira de viver da humanidade diminuindo a
desigualdade social e fazendo da natureza uma aliada.
Em sntese, a filosofia da diferena pode contribuir para dinamizar a gesto pblica e social, sobretudo por destacar o aspecto
importantssimo da determinao recproca. Tal aspecto vem ao
encontro da abordagem crtica que questiona o modo do homem
moderno, do sujeito, da pessoa determinar-se em relao a sua
Referncias
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Disponvel em xa.yimg.com/kq/.../artes+femininas+da+existnci1.doc
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afrodescendente. Curitiba: Publicao Ibeca, 2003.
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em construo. Fortaleza: Imprensa Universitria UFC, 2008.
existncia. Neste sentido, consideramos que um novo enfoque sobre a estrutura da determinao do sujeito, face ao pensamento e
existncia, venha ser extremamente enriquecedor no que diz respeito ao debate atual sobre a administrao pblica e social. Para
concluir, tudo isto implica em supor que a filosofia da diferena
pode ser aplicada aos cursos de formao de futuros gestores que
cuidaro das esferas pblica e social.
197
Tnia Fischer1
1. Contextos de referncia para o campo da gesto

social
A gesto social um campo de trabalho com mltiplos enclaves e conexes, tambm uma construo epistmica e requer formao qualificada e, mais especialmente, formao profissional qualificante.
No reordenamento da educao em face da imperiosa necessidade de formar profissionais para o desenvolvimento, preciso
reconhecer em que pas estamos, j que a demografia nos diz que o
Brasil est mais mestio, mais feminino, mais velho, mais migrante
e menos (um pouco menos) desigual.
H tambm caractersticas culturais novas, com muito maior
diversidade e formas de representao social inovadoras, como as
multides que ocupam territrios convocadas por mdias sociais.
Neste novo cenrio, o Brasil caminha para ser a sexta economia do mundo. lder inconteste da Amrica Latina, disputa espaos de representao e de gesto de poltica e economia globais.
Os desafios que se colocam para o Brasil na perspectiva de se
tornar um pas com maiores ndices de desenvolvimento tem como
ponto de convergncia a necessidade de formar pessoas para diversas reas de atuao como energia, gesto metropolitana, meio
ambiente, defesa, transportes e multimobilidade, produo de alimentos, uso de recursos hdricos e desenvolvimento de servios
como segurana e educao, como refere o Plano Nacional de Ps-graduao 2011-2020 (BRASIL, 2010. v. 2).
A contemporaneidade portadora de hibridizaes mltiplas
nas convergncias e choques de culturas. Migraes, novos forma1 Tnia Fischer professora titular da Universidade Federal da Bahia e coordenadora do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (Ciags/Ufba). Doutora em administrao pela USP, mestre em administrao pela UFRGS e graduada em pedagogia pela UFRGS.
Gesto social do desenvolvimento territorial como

campo de educao profissional
199
200
tos de cosmopolismo, densificaes urbanas, multi, inter e transescalares, desordenamento de territrios e territrios-rede (HAESBAERT, 2006) novas convergncias, simetrias e assimetrias sociais
desafiam os profissionais em todos os campos.
Prosseguem os problemas estruturais de desigualdade, de
concentrao de renda, servios de educao e sade foram expandidos, mas no so de qualidade nem esto acessveis para todos.
H fluxos migratrios em todos os sentidos, migrao qualificada dos expatriados do antigo primeiro mundo e a migrao dos
pobres nas rotas sul/sul. H tambm uma intensa intramobilidade
dos brasileiros que vo trabalhar nos novos investimentos de infraestrutura e servios como nas cidades do pr-sal, nas ferrovias e
aeroportos e nos grandes complexos habitacionais.
Intensificam-se os problemas de mobilidade e segurana. As
cidades densificam-se e o Brasil atrai eventos estruturantes esportivos e culturais.
Cenrio de demandas e desafios, a dinamizao de economia
simtrica ampliao de ofertas e trabalho, organizao de instrumentos de gesto financeira e capitalizao do desenvolvimento local (DOWBOR, 2009).
neste novo desenvolvimentismo como um processo auspicioso em que nos situamos redefinindo a substncia, os contornos
e limites de um territrio: o campo da gesto social.
Pretende-se contribuir para problematizar a delimitao e os
significados deste territrio simblico que o campo (na perspectiva de Pierre Bourdieu) de gesto social, que no apenas um
espao construdo, mas um lcus de prticas significativas movido
por comunidades de interesse que so os gestores, pesquisadores
e demais praticantes.
O pas est necessitando de novas formas de governabilidade
(na perspectiva de Michel Focault) levando a um estgio sustentvel de desenvolvimento com maior integrao scio-produtiva,
maiores investimentos em servios pblicos da infraestrutura e
cuidados sociais, do direito ao lazer, aos bens e servios culturais o
que implica em maiores investimentos e regulao social.
O novo ciclo do desenvolvimento brasileiro requer profissio-
nais qualificados para diferentes escalas e tipos de ocupaes em

territrios com nveis diferenciados de crescimento econmico e
integrao socioprodutiva.
Assim sendo, a gesto social do desenvolvimento territorial
depende de profissionais qualificados, orientados pelas necessidades do contexto.
O campo da gesto social origina-se das prticas e saberes
emergentes no novo ciclo de desenvolvimento brasileiro, nos meados dos anos 90 estando em processo at aqui.
Orientada pelos novos ideais desenvolvimentistas e fortemente ancorada em processos de desenvolvimento de territrios, a gesto social objeto de debates nem sempre convergentes, e perspectivas de anlise to contraditrias quanto complementares.
O campo da gesto social do desenvolvimento territorial est
sendo construdo pelas prticas e saberes da natureza caracteristicamente interdisciplinar, ao mesmo tempo recorte epistemolgico
e construo social. A gesto social do desenvolvimento territorial compreende problemas de alta complexidade que demandam
aes convergentes de profissionais oriundos de organizaes to
distintas quanto uma prefeitura, uma empresa, uma cooperativa
ou um movimento associativo, o que resulta em um grupo multicultural, multiinstitucional de grandes diversidades, convergente
nas prticas de trabalho na gesto de diferentes escalas territoriais.
(FISCHER et al., 2011).
Pactos territoriais como as UPPs do Rio de Janeiro, o Pacto
pela Vida na Bahia, os conselhos de planos diretores urbanos ou de
polticas setoriais, as mobilizaes que resultam em ocupaes de
territrios e parcerias multiescalares (do micro local ao transnacional) que se articulam em funo do desenvolvimento territorial
vo requisitar gestores com competncias de diversas naturezas e
nveis.
Interorganizaes orientadas ao desenvolvimento territorial
so hbridas, intensamente dinmicas e mutantes quando atuam
em convergncia para desenvolver territrios. Esta ao em convergncia integrativa e aponta, como um sentido obrigatrio ao
desenvolvimento.
201
O conceito de desenvolvimento territorial hoje percebido por

Mangabeira Unger como ampliao de oportunidades para aprender, trabalhar e produzir (UNGER, 2009, p.11).
Figura 1 Interorganizaes e desenvolvimento territorial
202
Fonte: Elaborao prpria
A relao de imbricao entre desenvolvimento enquanto processo e territrio como ancoragem resgata as concepes de desenvolvimento sustentvel de Ignacy Sachs, entre outros, que, no limiar
da conferncia Rio + 20 que se realizar no Brasil em junho, reitere
as dimenses sociais, ambientais, culturais econmicas e espaciais
que deve ter o desenvolvimento territorial (SACHS, 2007, p.298).
Qual a natureza da gesto social enquanto campo de conhecimentos e prticas que requer profissionais competentes?
A gesto social um campo que nasce da necessidade de profissionais com competncias ressignificadas relativamente aos
princpios que orientam a administrao cientfica no incio do sculo XX. No por acaso, a gesto (e no a administrao) foi categorizada como especialidade interdisciplinar pelo CNPQ. A gesto
pode estar associada sade, educao, cultura, s engenharias
e a muitas outras disciplinas e interdisciplinas. Remete sempre
prtica e delas se origina. A gesto social , por excelncia, a gesto
das convergncias, das organizaes que trabalham em conjunto
(interorganizaes) em conexes interinstitucionais que se realizam em espaos territorializados, como ilustra a figura a seguir:
Figura 2: Campos da gesto social
2. A natureza da gesto social como campo

profissional: convergncia logos e prxis?
203
204
Se a gesto um ato relacional que necessita de um ou diversos territrios para ser exercida, ela ocorre no sentido do
desenvolvimento ou como um motor e instrumento do desenvolvimento da sociedade territorializada em bairros, em cidades e regies, em redes sociais (territrios virtuais) ou em espaos simblicos como os territrios de identidade da Bahia
(http://www.seplan.ba.gov.br/mapa.php).
A gesto social , portanto, um campo de conhecimentos e
prticas, saberes e fazeres orientados pelos valores de recriao de territrios em diferentes nveis escalares, fortalecendo
os poderes locais. Retoma-se aqui o conceito de poder local
como relao de foras por meio das quais se processam alianas e confrontos entre atores sociais, territorializados em espaos geradores de identidades e prticas sociais especficas
(FISCHER, 1993), j bastante estudado pelos grupos de pesquisa que ancoraram o Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (Ciags), sediado no Ncleo de Estudos sobre
Poder e Organizaes Locais (Nepol) do CNPQ e que volta como
tema de pesquisa no retorno de cidades e regies como protagonistas do desenvolvimento nacional.
Se cada poca tem os seus temas, como disse Paulo Freire,
cada poca tem tambm os profissionais que a constroem.
3. Um campo em construo: percursos

identitrios, hibridizao e convergncias
possveis
A construo do campo de gesto social um exerccio

rduo, compartilhado por tribos de territrios acadmicos
que hoje formam a Rede de Gesto Social que promove o Enapegs, mas se encontra em outros eventos como os Enanpads,
os Enanpurs e os Colquios Internacionais sobre Poder Local,
entre outros, refletindo a multi/inter/transdisciplinaridade. A
problematizao do campo tem sido feita por muitos integrantes desta tribo que rene diferentes especialidades, geraes e
inseres acadmicas (CANADO e FERREIRA, 2011).
O campo de conhecimento e prticas denominado gesto
social do desenvolvimento territorial tem, no Brasil, uma dcada de institucionalizao como recorte epistemolgico com fins
de pesquisa e ensino, no obstante ser a gesto social uma prtica perene. Entende-se que a construo social do desenvolvimento territorial tarefa de coletivos, de indivduos que atuam
em conjunto, em interorganizaes que reflitam interesses plurais das instituies que operam no espao pblico (FISCHER et
al, 2011). H um perceptvel mosaico terico e metodolgico e
diferentes verses sobre a histria deste campo to novo, como
se pode depreender pela produo e pela programao dos
eventos que discutem as convergncias pblico e associativo, o
papel dos empreendimentos sociais, as temticas associadas ao
socioambiental, as articulaes com o investimento social privado e tantas outras.
Mais do que uma ruptura com os paradigmas que orientam a gesto como campo de prticas e conhecimentos, estamos
vivendo a emergncia de novos campos de atuao e saberes
neste incio de decnio. Novas profisses, novas ocupaes ressignificam tanto as prticas quanto os saberes, as redes de significados, as tecnologias e os instrumentos de trabalho. Logos
e prxis, tica e efetividade nas dimenses do indivduo, dos
relacionamentos entre humanos e das transaes mais complexas de formatos reticulares e interorganizacionais evocando o
saber ser, saber interagir e, se acrescenta o saber gerir que requerem mediaes e conexes que se transformam no campo
de gesto da sociedade como ela se apresenta em seus desafios.
Os profissionais que fazem a gesto da sociedade em seus
mltiplos territrios podem ser identificados como gestores sociais, desde que exeram o papel de mediadores de polaridades
e de convergncias como ilustra a figura 3.
205
206
Figura 3: Dimenses da gesto social
Se existe um campo de saberes e prticas em construo, mas

j com identidade, pode-se formar gestores sociais profissionais?
4. Possveis itinerrios formativos face aos

significados e sentidos da gesto social
A gesto social pode ser considerada um campo de conhecimentos e prticas, tendo, portanto, dimenses epistemolgicas e
praxiolgicas articuladas.
Um campo de conhecimento supe uma interorganizao
de domnios cognitivos que podem se articular multi, inter ou
transdiciplinarmente segundo categorizao de Jean Piaget
(PIAGET, 1970, p. 84).
Quando a gesto social orientada ao desenvolvimento de ter-
ritrios temos uma dimenso praxiolgica substantiva.

O que nos solicitam as prticas em tempos de convergncia?
Como gerir interorganizaes como um consrcio pblico que congrega prefeitos, sindicatos, gestores empresariais, gestores de cooperativas, movimentos sociais, lideranas indgenas e afrodescendentes e outras redes como fruns e conselhos?
As propostas de desenvolvimento territorial decorrem da
identificao de problemas de educao, saneamento, habitao,
sade, e outras que, por sua vez esto imbricadas em produo de
bens, servios, conectadas com organizaes de mercados plurais
(empresas, cooperativas, associaes de produtores).
Os espaos de prtica e os domnios de conhecimento e suas
tecnologias articulam-se em interorganizaes de um lado e em
composies multi/ inter e transdisciplinares do outro.
Desta relao das teorias e das prticas, emergem os perfis de
gestores sociais necessrios para atuar em ns organizacionais (governo, empresa, movimentos) nas conexes interorganizacionais
(pactos, conselhos, fruns), nas redes de redes mais complexas e
em outros nveis escalares mais e mais complexos.
Para qualificar o gestor social do desenvolvimento territorial
que requisitos devem ter os itinerrios formativos? Por itinerrio
formativo entende-se um conjunto articulado de ofertas de ensino
constitudo de eixos curriculares e dinmicas de ensinar e aprender traduzidos em designs, ambientes de aprendizagem, recursos
e ferramentas.
Os itinerrios de formao profissional segundo o Plano Nacional de Ps-graduao 2011-2020 devem integrar inovaes
curriculares e de formao e dar ateno diversidade curricular (BRASIL, 2010, v. 2, p. 8) bem como ao desenvolvimento social com um todo e de tecnologias sociais em particular (BRASIL,
2010, v. 2, p 175).
Estamos em tempos de internacionalizao, mas tambm de
interiorizao do ensino para desenvolver competncias profissionais de respeito diversidade tambm de valorizao da qualidade e relevncia. Itinerrios formativos para gestores sociais podem
incorporar os princpios que o escritor talo Calvino props para
207
este milnio: agilidade, simplicidade, preciso, consistncia e multiplicidade.

O desenho curricular que encerra este texto representativo da estrutura do Programa de Desenvolvimento e Gestor Social
da UFBA e um itinerrio formativo de gestores sociais que se
inicia com a graduao superior tecnolgica e avana at o mestrado profissional.
Com esta proposta, produto de ao compartilhada de professores, pesquisadores, estudantes e parceiros, espera-se contribuir para a gesto social do desenvolvimento, desafio do pas
de tantos territrios.
Figura 4 Proposta curricular interdisciplinar e profissional
integrada em diferentes nveis de formao
208
BOURDIEU, P.A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva,

2007. (Coleo Estudos; 20).
BRASIL. Ministrio da Educao. Coordenao de Aperfeioamento de

Pessoal de Nvel Superior.Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG) 20112020. Braslia, DF: Capes, 2010. v. 2. 608 p.
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So Paulo: Cortez Editora, 2007.
UNGER, R. M.O que a esquerda deve propor. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009.
Referncias
209
Fernando Guilherme Tenrio1

Anderson Felisberto Dias2
Como j mencionado em outros textos que refletem as discusses ocorridas no mbito do Encontro Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social Enapegs (TENRIO, 2010), o tema gesto social
se institucionalizou a partir da realizao, em 1992, na Bolvia, do
Seminrio Iberoamericano de Desarrollo de Profesores en Gerencia
Social organizado pela RedIberoamericana de Instituciones de Formacin em Gerencia Pblica (CLADAECI/INAP PNUD).
Motivadas por essas intenes, algumas instituies de ensino
e pesquisa em administrao pblica e empresarial, nacionais e internacionais, passaram a direcionar suas atividades para a formao e capacitao de gerentes, tcnicos e lideranas comunitrias.
No mbito da Fundao Getulio Vargas, no entanto, desde 1989 j
realizvamos atividades de extenso em parceria com a Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro no intuito de desenvolver nos moradores de diversos municpios da regio metropolitana do Rio de
Janeiro habilidades para gerir projetos comunitrios.
Como desdobramento dessa iniciativa surge, em 1990, o Programa de Estudos em Gesto Social Pegs vinculado , ento denominada, Escola Brasileira de Administrao Pblica (Ebap) da
Fundao Getulio Vargas (FGV). Desde ento, o Pegs tem desenvolvido aes no mbito da pesquisa, do ensino e da extenso com o
intuito de contribuir com a consolidao da gesto social enquanto
1 Fernando Guilherme Tenrio Ps-Doutorado em Administrao Pblica pelo Igop/Universitat Autnoma de Barcelona (UAB). Doutor em Engenharia da Produo pela UFRJ. Mestre em Educao pela UFRJ. Bacharel em Administrao pelo Instituto Metodista de Ensino.
Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio
Vargas (Ebape/FGV).Coordenador do Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS).
2 Anderson Felisberto Dias doutorando em Administrao pela Ebape/FGV. Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e administrador pela mesma instituio. Pesquisador do Programa de Estudos em Gesto Social (Pegs) da Ebape/FGV.
Gesto social: ensino, pesquisa e prtica

Pr-Administrao Capes
211
212
campo de conhecimento. Nesse mesmo sentido, diversas outras iniciativas surgiram e hoje contribuem para o fortalecimento da rea3.
A parceria com a Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro,
maior fonte de inspirao para a consolidao do Pegs, capacitou,
ao longo de vinte e trs anos, cerca de 900 moradores, com o envolvimento de mais de 90 alunos da graduao, do mestrado e do
doutorado da Ebap. Oferecidos nas instalaes da Catedral de So
Sebastio do Rio de Janeiro e ofertados s comunidades atravs de
comunicados das pastorais e parquias da Regio Metropolitana,
os cursos se baseiam na pedagogia emancipatria de Paulo Freire
(2005), na filosofia de trabalho com comunidades de Clodovis Boff
(1986) e nas formas de transferncia de tecnologia social do Instituto de Tecnologia Social (ITS). Os cursos visam capacitar os participantes para gerir projetos comunitrios ou estimular o desenvolvimento de lideranas para a insero de moradores em espaos de
deliberao de polticas pblicas como os Conselhos Municipais de
Polticas Pblicas.
Com o curso de Gesto de Projetos Comunitrios, espera-se que os participantes desenvolvam habilidades necessrias
elaborao, execuo e avaliao de seus prprios projetos,
possibilitando autonomia na resoluo dos problemas de suas comunidades. A transferncia de tecnologia de gesto visa sanar uma
deficincia comum s comunidades, normalmente carentes de ferramentas que lhes permitam a implementao de projetos prprios
e acesso s fontes de recursos. A ausncia de pessoas capacitadas
em gesto de projetos torna essas comunidades vulnerveis aos interesses de organizaes que se utilizam do argumento da filantropia para aumentar suas receitas.
O curso de Formao Poltica e Cidadania, por sua vez, pretende instrumentalizar lideranas comunitrias com o intuito de
torn-las aptas a representar o interesse das comunidades na discusso de polticas pblicas em espaos como os Conselhos Municipais de Polticas Pblicas. Pretende-se, com isso, o empoderamento
gradativo da sociedade civil no sentido de uma aproximao junto
3 Para detalhamento dessas iniciativas, ver Canado (2011).
ao poder pblico na participao das decises polticas e na resoluo das demandas da sociedade. Argumenta-se que essa iniciativa
contribui para o exerccio da cidadania deliberativa como instrumento de participao crescente da sociedade na gesto pblica e
na defesa de seus interesses.
Essa iniciativa ganhou o apoio da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj) atravs do projeto
Transferncia de Tecnologias em Gesto Social que possibilitou
a implantao do Laboratrio de transferncia de tecnologias
em gesto social nas instalaes da Critas Arquidiocesana do Rio
de Janeiro. Inaugurado em julho de 2011, o laboratrio permitir
a disseminao dessa prtica para outras regies do estado, alm
de possibilitar a intensificao das atividades de pesquisa, ensino e
extenso da Ebape.
No s no mbito acadmico, mas tambm na implementao
de polticas pblicas, a gesto social tem se mostrado como alternativa recorrente para a democratizao da gesto e para a possibilidade de abertura dos espaos de deciso na esfera pblica.
Podemos citar como exemplo atual o Programa Territrios da Cidadania, poltica lanada em 2008 cujo objetivo o de promover o
desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de
cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. Nele a gesto social aparece como tema norteador
para a democratizao da gesto do programa.
Especificamente no que se refere academia, a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) demonstram valorizar cada vez mais a integrao
entre as universidades e a comunidade e, em um sentido s vezes
restrito, as aes de extenso dos ncleos e programas de pesquisa
relacionados gesto social, servem para alimentar os inmeros
relatrios de suas instituies.
O tema tambm se tornou prioritrio para agncias de fomento. A Capes, por exemplo, lanou o Edital Pr-Administrao (n
09/2008) em novembro de 2008, cujo objetivo o de estimular no
pas a realizao de projetos conjuntos de pesquisa e apoio capa-
213
214
citao docente utilizando-se de recursos humanos e de infraestrutura disponveis em diferentes IES.

Com o intuito de possibilitar a produo de pesquisas cientficas e tecnolgicas e a formao de recursos humanos ps-graduados na rea de Administrao, o edital pretende contribuir, assim,
para ampliar e consolidar o desenvolvimento de reas de formao consideradas estratgicas, atravs da anlise das prioridades e
das competncias existentes visando melhoria de ensino de ps-graduao e graduao em Administrao e Gesto. A gesto social
foi destacada como uma dessas reas temticas estratgicas. Chamou ateno o nmero de projetos aprovados que possuem o tema
como foco. Dentre os 21 projetos, trs apresentam o termo gesto
social no ttulo.
O projeto Gesto social: ensino, pesquisa e prtica um dos
projetos contemplados pelo edital, cujo cronograma de execuo
compreende o perodo de outubro de 2009 a setembro de 2013,
e possibilitou a formao de uma rede de pesquisadores pertencentes a quatorze instituies de ensino superior (sete associadas
e sete colaboradoras). Sob a coordenao do Pegs da Ebape-FGV, a
rede formada pelas seguintes instituies associadas: Universidade Federal de Lavras (UFLA); Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro (UFRRJ); Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP); Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju); Universidade Federal do Cear (UFC). Alm dessas, integram a
rede as seguintes instituies colaboradoras: Universidade de Arte
e Cincias Sociais do Chile (ARCIS); Universidad Autnoma de Barcelona (UAB); Universidad Andina Simn Bolvar (UASB); Universidade Federal de Viosa (UFC); Universidade Federal Fluminense
Plo Universitrio de Volta Redonda. (UFF); Universidade Federal
do Rio de Janeiro Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (COPPE); Universidade Federal do
Tocantins (UFT).
Pretende-se que essa rede contribua com o avano de diferentes prticas e teorias sobre gesto social de forma que se possa sistematizar os conhecimentos dispersos e transform-los em
Referncias
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instrumentos didticos, recursos tecnolgicos para aprendizagem,

formao de pesquisadores, publicao de artigos e livros, como
previsto no edital Pr-Administrao.
Com o intuito de fortalecimento do campo de conhecimento,
contribuir para a consolidao da Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS) se tornou uma prioridade para o projeto. Nesse
sentido, dentre os trs encontros anuais previstos, determinou-se
que um ocorreria durante o Encontro Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social (Enapegs). Logo, a partir de 2010, toda a rede de
pesquisadores levada ao encontro com recursos do projeto no intuito de discutir e disseminar seus estudos junto RGS. Foi com
esse objetivo que a mesa Gesto social: ensino, pesquisa e prtica Pr-Administrao Capes foi realizada durante o V Enapegs
realizado em Florianpolis. Durante a mesa, o projeto foi apresentado aos presentes que puderam esclarecer com os coordenadores
das equipes locais detalhes sobre os estudos nelas desenvolvidos.
O principal objetivo da mesa foi, portanto, proporcionar um momento de troca de experincias e de disseminao das iniciativas
dessas instituies no intuito de contribuir para o desenvolvimento
do tema.
215
Rosana de Freitas Boullosa1
1. Introduo
Parece haver certo consenso sobre a compreenso da gesto
social como um campo interdisciplinar de prticas e conhecimentos que ainda est em construo ou em vias de consolidar-se. A
gesto social no possui um objeto que lhe prprio ou uma clareza no qualitativo social que particularizaria a gesto. Tampouco
significa uma abordagem peculiar, que a distinguiria com clareza
de outros campos, mas, por outro lado, no d par negar que h um
conjunto de temas que lhe so prprios, como a economia solidria
e a responsabilidade social, cujas existncias vm dando impulso
gesto social neste processo de consolidao.
Como prticas e temticas distintas se aproximaram e se identificaram sob a alcunha de gesto social foi objetivo de investigao
de Boullosa e Schommer (2008; 2010), que apresentaram a teoria
da institucionalizao precoce da gesto social, que teria passado
de um processo de aprendizagem, calcado em muitas trocas entre
pessoas, ideias e percepes de lacunas e de oportunidades, a um
produto da aprendizagem2. Rapidamente, porm, numa passagem
quase contempornea a anterior descrita pelas autoras, o que seria um produto de aprendizagem se transformou em produtos de
ensino e aprendizagem. Assim, a dinmica de construo da gesto
1 Rosana de Freitas Boullosa doutora em polticas pblicas pela Universit IUAV di Venezia e
professora adjunta da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia. Compe o quadro permanente do programa de ps-graduao em gesto social, Ciags/Eaufba, lder do grupo
de pesquisa Processos de Inovao e Aprendizagem em polticas pblicas e gesto social, editora
da Revista NAU Social e coordenadora do projeto Observatrio da Formao em Gesto Social.
2 Segundo Tenrio (2009), a preocupao com o entendimento da gesto social tem marco inicial
em 1992, no Seminario Iberoamericano de Desarrollo de Profesores en Gerencia Social, organizado pela Red Iberoamericana de Instituciones de Formacin em Gerencia Pblica (CLADAECI/
INAP PNUD), em Santa Cruz de la Sierra (Bolvia), de 19 a 21 de agosto daquele ano. Naquele
momento, o conceito era muito mais voltado a explicaes sobre a extenso universitria, porm,
abriu espaos para novas perspectivas de uma gesto concertada entre os diversos atores da sociedade (TENRIO, 2009, p.2).
Uma estrutura de observao para a formao em

gesto social
217
218
social vem sendo permeada, pontuada e modelada por diferentes

experincias de formao naquilo e daquilo que est sendo construdo, ou seja, a prpria gesto social. Mais do que um learning
by doing, temos vivido um doing by learning. Em palavras claras,
vamos aprendendo e construindo a gesto social medida que vamos ensinando o que esta tal de gesto social. E foi justamente
esta particularidade na dinmica de construo da gesto social,
interdependente da dinmica de construo da formao em gesto social, que deu origem e justificou a ideia de uma estrutura de
observao para a formao em gesto social.
O quadro da oferta de formao em gesto social hoje bastante amplo. Para comear, conta com duas propostas de graduao, uma na Universidade Federal da Bahia, a primeira do pas, desenhada e implementada como graduao tecnolgica e, portanto,
de vis profissionalizante, e uma segunda na Universidade Federal
do Cear/Campus Cariri. Ambas precisaram da interlocuo oficial com o campo disciplinar da administrao pblica para terem
seus projetos institucionalmente aprovados, mas seus currculos
revelam suas claras intenes em gesto social. Alm destes cursos especficos, so cada vez mais frequentes cursos de graduao
em universidades e centros universitrios pblicos e privados, que
ajudam a ilustrar a crescente capilaridade da oferta avulsa de disciplinas de gesto social no pas e evidenciam a tendncia transformao de tais disciplinas em trilhas curriculares, que podem vir
a dar origem a novos cursos especficos de gesto social (ARAJO,
BOULLOSA e GLRIA, 2010).
Uma gama muito mais ampla distingue a oferta de formao
em gesto social em nvel de ps-graduao, lato e stricto senso.
H, por exemplo, o concorrido Mestrado Multidisciplinar e Profissional em Desenvolvimento e Gesto Social, promovido pelo Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto social (Ciags/Eaufba), na Bahia; o Mestrado Profissional em Gesto Social, Educao
e Desenvolvimento Local, oferecido pelo Centro Universitrio UNA,
em Minas Gerais; a Especializao em Gesto Social, oferecida pelo
Sesi/Unidus/Unicemp, em So Paulo, dentre outros que tambm
oferecem o nome gesto social em seus diplomas de concluso de
2. A proposta do Observatrio
O Observatrio da Formao em Gesto Social um projeto de

pesquisa tecnolgica que vem sendo desenhado e implementado,
desde meados de 2010, por quatro diferentes Universidades brasileiras: a Federal da Bahia (Ufba), a Federal do Cear/Campus Cariri
(UFC/Cariri), a do Estado de Santa Catarina (Udesc) e Pontifcia Catlica de So Paulo (PUC-SP), contando com o apoio e participao
de outras universidades e centros de pesquisa, no mbito da Rede
Nacional de Pesquisadores em Gesto social (RGS).
O seu objetivo principal constituir-se como um lcus para
discusso, sistematizao, consolidao e expanso do campo da
Gesto Social, a partir de trs eixos de observao e anlise: (1)
curso. Alm destes cursos especficos, h um grande nmero de

doutorados, mestrados acadmicos e mestrados profissionais que
aceitam que teses e dissertaes em/sobre gesto social sejam desenvolvidas e defendidas, como o caso da Pontifcia Catlica, em
So Paulo, da Fundao Getulio Vargas, no Rio de Janeiro, e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
As primeiras observaes que subsidiaram a elaborao do
projeto do Observatrio (BOULLOSA et alli, 2012) mostraram que o
conjunto da oferta de formao especfica e no especfica, alm de
ser pouco articulado entre si, carregava consigo o grmen da pluralidade da gesto social, oferecendo interpretaes bem diferentes
sobre perguntas importantes, tais como: O que a gesto social tem
de prprio, o que lhe peculiar ou que o no lhe pode faltar? A
gesto social possui um objeto conformar de um campo prprio? E
o que acontece quando trazemos estas perguntas para a formao
em gesto social? Como as diferentes aproximaes disciplinares
reverberam sobre e ressignificam a formao em gesto social? Em
que medida a pluralidade epistemolgica da gesto social se reflete
nas diferentes propostas de formao em curso pelo pas? O que
pretendemos quando formamos gestores sociais? H modos e tempos de produo de conhecimento prprios da formao em gesto
social? Em que medida a interdisciplinaridade pode modelar tal
formao?
219
220
Inovao, (2) Ensino- aprendizagem e (3) Avaliao. A estrutura

em trs eixos foi desenhada para acolher, acompanhar, ajudar a organizar e explorar as principais questes e temticas que vm estimulando pesquisadores e professores a atuar e contribuir criticamente para com a formao em gesto social. Cada um dos eixos de
observao foi estruturado a partir de uma pergunta orientadora,
das quais derivam objetivos especficos.
(1) O Eixo Inovao, orientado pela pergunta Quais as fronteiras e a natureza do que vem sendo ensinado como gesto social?
e coordenado por uma parceria entre a UFC/Cariri e a Ufba, possui
como objetivos especficos:
(a) Mapear e classificar os conceitos de Gesto Social
trabalhados pela Ufba e universidades parceiras
e suas relaes de complementaridade com
outros conceitos, tais como desenvolvimento,
desenvolvimento territorial, desenvolvimento
socioterritorial, gesto ambiental, gesto dos
problemas sociais, tecnologia social etc.;
(b) Mapear a oferta de formao em Gesto Social
em cursos de graduao e ps-graduao
(stricto e lato sensu) e disciplinas avulsas em
outros cursos de graduao e ps-graduao
nas universidades parceiras;
(c) Desenvolver uma bibliometria online da
Gesto Social, organizada pela Ufba, aberta
comunidade interessada;
(2) O Eixo Ensino-Aprendizagem, orientado pela pergunta
quais os traos definidores da relao ensino-aprendizagem em
Gesto Social? e coordenado por uma parceria entre a Udesc e a
Ufba, possui como objetivos especficos:
(d) Mapear e classificar os projetos polticopedaggicos dos cursos de graduao e
ps-graduao que oferecem regularmente
formao em gesto social;
(e) Mapear e classificar as metodologias de ensino
(3) O Eixo Avaliao estrutura-se orientado pela pergunta em

que medida a formao em Gesto Social consegue alterar as prticas profissionais de seus egressos?. Coordenado por uma pareceria entre a PUC/SP e a Ufba, possui como objetivos especficos:
(g) Construir o perfil dos alunos que ingressam nos
cursos de graduao em gesto social;
(h) Avaliar os egressos dos cursos de graduao
e ps-graduao inteiramente voltados
formao do gestor social;
(i)
Realizar observao do observatrio (metaobservatrio), para o controle e melhoria das
aes desenvolvidas e busca de alcance dos
prprios objetivos.
3. Os desafios e as primeiras conquistas

Desde a sua criao, o Observatrio FGS vem enfrentando
os desafios de implementao de uma estrutura de observao
com muitos olhos e muitas mos e com o desejo de que estes se
ampliem ainda mais. O modelo de gesto adotado o de gesto
colegiada, com uma equipe de trabalho em cada uma das universidades parceiras, sob a batuta de coordenadores locais e de uma
coordenadoria geral, que hoje est na Ufba. H projetos de diferentes agncias de fomento que esto ajudando a implementar o
Observatrio FGS, como o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq)
e a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia, alm de
bolsas de iniciao cientfica e tecnolgica das universidades parceiras. As equipes desenvolvem projetos prprios e projetos em
conjunto com outras universidades e formadoras deste Obser-
em Gesto Social, com particular ateno s

metodologias inovadoras, no convencionais
(GIANNELLA; MOURA, 2009) e integrativas;
(f) Catalogar e classificar os planos de ensino de
disciplinas que discutem a Gesto Social dentro
de outros cursos;
221
222
vatrio FGS. Alguns projetos tambm so desenvolvidos entre as

quatro parceiras.
Dentre os projetos que esto sendo atualmente realizados,
alm de trabalhos de concluso de curso, dissertaes de mestrado e teses de doutorado, que tambm so desenvolvidos no mbito
deste Observatrio FGS, destacam-se:
Mapeamento quantitativo e qualitativo da evaso do curso de
graduao em gesto pblica e gesto social da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia;
Bibliometria da gesto social, que pretende indexar inicialmente toda a produo bibliogrfica em gesto social produzida pelas universidades parceiras nos ltimos cinco anos.
Inicialmente, foram pensados os seguintes critrios de classificao/entrada: (a) tipologia do produto cientfico ou tecnolgico; (b) autoria; (c) ano de publicao; (d) local da publicao; (e) circulao; (f) filiao do autor; (g) titulao do autor;
(h) palavras-chave; dentre outros.
Mapeamento da pluralidade interpretativa do conceito da
gesto social junto ao pblico de formadores e formandos em
gesto social, nos principais cursos oferecidos no pas, sob a
coordenao de Edgilson Tavares de Arajo, que tambm desenvolve a sua tese de doutoramento na PUC/SP, no mbito
deste Observatrio FGS;
Avaliao do perfil dos ingressos no curso de graduao em
gesto pblica e gesto social da Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia;
Glossrio ou Dicionrio da Formao em Gesto Social, que
est sendo elaborado a partir de um primeiro conjunto de verbetes que foram considerados pelos parceiros como prprios
da gesto social, sobretudo da formao em gesto social, envolvendo as quatro universidades parceiras;
Anlise dos projetos poltico-pedaggico dos cursos que oferecem formao especfica em gesto social, a partir de dois
sub-eixos de anlise: (a) diretrizes poltico-pedaggicos e
(b) hiptese de contexto. Estes sub-eixos j foram discutidos
e amadurecidos em duas Oficinas: uma primeira no III ENA-
Por ltimo, entendemos que a observao e anlise do conjunto da oferta de formao em gesto social devam ser realizadas
prestando muita ateno ao contexto no qual o conhecimento
produzido e pretende ser difundido. Nesta mesma perspectiva, as
propostas de formao superior tambm se desenvolvem no plano social, como as experincias sobre as quais este Observatrio
se debrua. Qualquer possibilidade de oferta formativa, tanto em
nvel de graduao quanto de ps-graduao, contm, ainda que
implicitamente e precariamente, uma resposta ao problema para
que vamos ensinar? Os processos de formao acontecem em uma
sociedade por meio de grupos sociais que possuem vises distintas, do que possvel chamar de finalidades educativas. Portanto,
pressupe certo posicionamento sobre a relao entre homem e sociedade que ir sustentar o projeto e as tcnicas pedaggicas, bem
como delimitar aquilo que se define como currculo. Entende-se
neste processo que o currculo escolha e opo, determinadas por
fatores pessoais (vises de mundo e concepes tericas daqueles
que constroem as propostas), institucionais e polticos (interesses
das instituies formadoras) (BOULLOSA et alli, 2009).
O conceito de currculo proposto por Macedo (2008), por
PEGS (Petrolina-Juazeiro, 2009) e uma outra no XI Colquio

sobre o Poder Local (Salvador, 2009).
Catalogao dos planos de ensino de disciplinas avulsas na
temtica da gesto social, junto s universidades parceiras.
Inicialmente, estamos trabalhando em trs linhas para anlise dos planos de ensino: Contedo programtico: constitudo
pela ementa da disciplina, sequencia de contedos proposta
pelo professor responsvel, bem como a bibliografia bsica indicada para os respectivos contedos; Metodologias inovadoras: atividades inovadoras de ensino-aprendizagem pensadas
no plano, tais como os mtodos de avaliao, atividades prticas entre outras; Informaes gerais: constitudas pela carga
horria da disciplina, nome, titulao, ano da ltima titulao
e formao do professor, enquadramento da disciplina na grade curricular (se obrigatria, eletiva ou tpicos especiais).
223
224
exemplo, de modo abrangente e priorizando a intercriticidade a

que deve possuir. Com ele, compreendemos currculo como uma
tradio inventada, como um artefato socioeducacional que se
configura nas aes de conceber / selecionar / produzir, organizar,
institucionalizar, implementar / dinamizar, avaliar conhecimentos
e atividades, visando dada formao, configurada por processos
e construes constitudos na relao com o conhecimento eleito
como educativo. Pode-se entender, portanto, que o currculo o conhecimento eleito como formativo para o indivduo, neste caso, o
gestor social. Aqui aparece uma preocupao com possveis contradies que possam existir quanto a este conhecimento, que a priori,
pode visar a ampliao do pblico. H uma relao intimista entre
currculo e formao, aqui entendida como a construo de qualificaes, em geral constitudas na relao com o conhecimento eleito
como formativo. Como uma construo social e articulado de perto
com outros processos e procedimentos pedaggico-educacionais, o
currculo atualiza-se, ou seja, os atos de currculo, de forma ideolgica e, neste sentido, veicula uma formao tica, poltica, esttica
e cultural, nem sempre explcita (mbito do currculo oculto), nem
sempre coerentes (mbito dos dilemas, das contradies, das ambivalncias, dos paradoxos), nem sempre absoluta (mbito das derivas, das transgresses), nem sempre slida (mbito dos vagamentos e brechas) (MACEDO, 2007, p. 25).Tal concepo de currculo
aos processos formativos em gesto social plenamente aplicvel
na medida que questiona a existncia de ambiguidades e ambivalncias que certamente se situam no mbito oculto, dos dilemas,
contradies, transgresses, vagamentos e brechas existentes.
Com algumas palavras para concluir, j nos parece possvel
inferir alguns dos elementos nas institucionalizaes disciplinares
sobre os contedos escolhidos como formativos para os gestores
sociais. Isso leva a uma inflexo revolucionria: o que os processos de formao (e seus currculos) em gesto social tm feito com
os gestores sociais? Quais contedos e modos de aprendizagem da
gesto social so necessrios para a ampliao do pblico e resgate do homem pblico? Boullosa et all (2009) apontam que a construo dos currculos em gesto social possuem focos distintos:
Referncias
ARAJO, E.T.; BOULLOSA, R.F.; GLRIA, A.C. F. To Longe, To Perto: Reflexes sobre a Relao entre Gesto Social e Servio Social como Possibilidade da Inovao e Aprendizagem. In: PEREIRA, J. R. (Org.); CANCADO,
A. C. (Org.); SILVA JUNIOR, J. Torres (Org.); RIGO, A. S. (Org.). Gesto Social
e Gesto Pblica: Interfaces e Delimitaes. 1. ed. Lavras: Editora UFLA,
2011. v. 1,. 298 p.
BOULLOSA, R.F.; SCHOMMER, P. C. Gesto Social: Caso de Inovao em Polticas Pblicas ou mais um Enigma de Lampedusa. In: Rigo, A.S.; SILVA Jr,
J.T.; SCHOMMER, P.C; CANADO, A.C.. (Org.). Gesto Social e Polticas Pblicas de Desenvolvimento: Aes, Articulaes e Agenda. 1 ed. Juazeiro/
BA-Petrilina/PE: Universidade Federal do Vale do So Francisco, 2010, v.
3, p. 63-92;
BOULLOSA, R.F. e SCHOMMER , P.C. Limites da Natureza da Inovao ou Qual
o Futuro da Gesto Social? Anais do XXXII ENANPAD Encontro Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao. Rio de Janeiro: Anpad, 2008;
quanto agregao de contedos com base no idealizado perfil de

competncias do gestor social; o anseio de inovar conceitual e empiricamente como forma de solidificar o campo; e as tentativas de
inovao em termos de estratgias de ensino. Deste modo, os projetos pedaggicos vm se configurando como modelos em testagem,
contemplando ou pelo menos tangenciando, algumas das questes
relacionadas, por exemplo, representao prtica do cidado-gestor social que se deseja formar.
Qualquer proposta formativa carrega consigo o enunciado de
interpretaes sobre o presente das relaes sociais, assim como
um projeto de fruto social, mesmo quando suas estruturas j perderam grande parte de sua clareza ou transformaram-se em mosaicos
curriculares, cujas ptinas so difceis de serem resgatadas. Nesta perspectiva, a recente trajetria da formao em gesto social
apresenta-se como fecunda oportunidade de pesquisa ativa para o
desenvolvimento do seu prprio objeto de investigao. Esperamos
com isto que o Observatrio, o que desejamos, consiga realmente
funcionar como uma meta arena discursiva de atores institucionais
que cada vez mais investem recursos cognitivos, econmicos, materiais etc. na oferta de percursos formativos em gesto social.
225
226
BOULLOSA, R.F. et all. Avaliao participativa de propostas e prticas pedaggicas na formao em gesto social: descobrindo olhares e construindo novos horizontes de pesquisa. In In: ENAPEGS - Encontro Nacional de
Pesquisadores em Gesto Social, III Anais..., LIEGS: Petrolina (PE) e Juazeiro (BA), 2009;
BOULLOSA, R.F; SCHOMMER, P.; GIANNELLA, V.; JUNQUEIRA. L. Observatrio da Formao em Gesto Social: inovao, ensinoaprendizagem e avaliao. Nau Social , v. 02, p. 169-183, 2011;
GIANNELLA, V.; MOURA, M. S. Gesto em rede e Metodologias no Convencionais para a Gesto Social. 1. ed. Salvador: CIAGS-UFBA, 2009. v. 500.
100 p.;
MACEDO,R.S.. Currculo -campo, conceito e pesquisa .1. ed. Petrpolis:

Vozes, 2007;
SCHOMMER, P.; BOULLOSA, R. F. . Com quantas andorinhas se faz um vero? Prticas, relaes e fronteiras de aprendizagem. In: Schommer, P.C.;
Santos, I. G. (Org.). Aprender se aprende aprendendo: construo de saberes na relao entre universidade e sociedade. 1 ed. Salvador: CIAGS/
UFBA, FAPESB; SECTI; CNPq, 2009, v. 1, p. 19-44;
TENRIO, F. G. (Re)visitando o conceito de gesto social. In: SILVA JR; J.

MSIH, R. T.; CANADO, A.C.; SCHOMMER, P. C. Gesto Social. Prticas em
debate, teorias em construo. LIEGS/UFC: Juazeiro do Norte CE, 2009, p.
37-57.
227
Ladislau Dowbor2
O Brasil est partindo, nesta segunda dcada do milnio, de

um novo patamar. Resistiu de forma impressionante maior crise
financeira desde 1929, e est apontando rumos baseados fundamentalmente no bom senso, e numa viso equilibrada dos interesses econmicos, das necessidades sociais, e dos imperativos ambientais. A viso econmica tradicional, presa s simplificaes do
Consenso de Washington, envelheceu de repente e no corresponde aos desafios de uma sociedade moderna e complexa, que tem de
buscar novas articulaes de poltica econmica, social e ambiental.
Constatamos hoje que a presena de um forte setor estatal no
um estorvo, um suporte fundamental. A regulao das finanas no implica burocratizao, uma proteo necessria contra
a irresponsabilidade. Assegurar melhores salrios e direitos aos
trabalhadores no demagogia, a forma mais simples e direta
de gerar demanda e uma conjuntura favorvel. Apoiar os mais pobres da sociedade no assistencialismo, justia, bom senso, e
dinamiza a economia pela base. Investir nas regies mais pobres
no um sacrifcio, prepara novos equilbrios ao gerar economias
externas para futuros investimentos. Fazer polticas sociais no
um bolo que se divide, pois o investimento na pessoa que mais
gera dinmicas econmicas, como j analisava Amartya Sen. Apoiar
movimentos sociais no distribuir benesses, dar instrumentos
de trabalho a organizaes que conhecem profundamente a realidade onde esto inseridas, e apresentam flexibilidade e eficincia
nas suas reas especficas. Fazer poltica ambiental no atrasa o
progresso, pois muito mais empregos geram as alternativas energticas e o apoio policultura familiar, do que extrair petrleo e des1 Documento elaborado como insumo para a discusso no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social CDES (www.cdes.gov.br), em abril de 2010.
2 Ladislau Dowbor doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e
Estatstica de Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. Seus numerosos trabalhos sobre planejamento econmico e social
esto disponveis no sitehttp://dowbor.org
Brasil: um outro patamar1 - propostas de estratgia
229
230
matar para buscar lucros de curto prazo. Manter uma slida base
de impostos, no tirar da populao, assegurar contrapesos
indispensveis para o desenvolvimento equilibrado do pas.
A constatao dos avanos no implica subestimao dos desafios. O contexto internacional continua instvel, com boa parte dos
desequilbrios do sistema financeiro privado dos pases desenvolvidos simplesmente transformada em desequilbrios pblicos, gerando dficits impressionantes. Os desafios sociais, em que pesem
os grandes avanos dos ltimos anos, continuam imensos, exigindo
iniciativas mais abrangentes. O conjunto do sistema tributrio ainda aguarda uma reviso em profundidade, buscando maior racionalidade e justia na captao, e maior eficincia e redistribuio
na alocao oramentria. A modernizao e o resgate da dimenso
pblica do Estado ainda aguardam uma reforma poltica cada vez
mais premente. As polticas ambientais precisam ser consolidadas
e absorvidas na cultura tanto da administrao pblica, como das
empresas e do comportamento do consumidor. De certa forma, os
rumos tornaram-se mais claros, e a confiana da sociedade aumentou ao ver que os resultados os confirmam. Mas so etapas de uma
construo que exige um constante repensar das estratgias.
Um eixo chave a se considerar, o aproveitamento racional
dos potenciais impressionantes que o pas possui, e a sua conjugao com os novos desafios ambientais. Temos a maior reserva de
solo agrcola parado do planeta, uma das maiores reservas de gua
doce, temos clima e mo de obra, isto numa poca em que a presso
por alimentos e biocombustveis aumenta por toda parte. E o Brasil hoje domina tecnologias de ponta nesta rea. Tem uma matriz
energtica invejvel numa poca em que a mudana do paradigma
energtico-produtivo est se tornando pea chave da construo do
futuro. Tem a mdio prazo eventos internacionais que o projetam
mais ainda no cenrio mundial. A disponibilidade maior do petrleo abre novas perspectivas. Juntando estes e outros fatores, se o
pas conseguir evitar a tentao de mais um ciclo agroexportador,
ou o uso apressado dos novos recursos, e souber proteger o seu
meio ambiente e aprofundar a construo de um novo equilbrio
social, a continuao do crculo virtuoso tem boas perspectivas. Em
grande parte o futuro depender de como o Brasil administrar a

equao da produo, do emprego, da renda e do meio ambiente.
O Brasil tem aberto novos caminhos, mas os desafios so grandes.
No basta ter rumos, preciso conseguir resultados. Imensa
importncia tem a lenta construo de formas mais democrticas
de tomada de decises. Frente ao peso poltico dos grandes grupos
econmicos e das elites tradicionais a eles aliadas, o governo tem
assegurado uma poltica de equilbrios, buscando estimular a economia e assegurar as contrapartidas em termos sociais, e cada vez
mais em termos ambientais. Os programas simplesmente funcionam, e funcionam porque so negociados, assegurando uma base
razovel de apoio poltico. Mas tambm funcionam, no caso dos
grandes programas sociais, porque no primeiro e segundo escalo
tcnico, que so as pessoas que carregam efetivamente o peso da
gesto, esto pessoas que em geral vm dos movimentos sociais, e
conhecem efetivamente os problemas, sabem que tipo de parcerias
tm de ser organizadas, entendem de mobilizao em torno aos
programas. Os movimentos sociais tm um papel vital nestes processos, e crescente no futuro. Com todas as dificuldades, gerou-se,
entre os diversos setores, uma cultura da negociao, da pactuao,
do respeito aos interesses nucleares dos diferentes segmentos.
A viso desenhada no presente texto obedece a certas definies conceituais que se consideram adquiridas, e fazem parte do
iderio bsico que vem se cristalizando no pas. Assim, antes de
tudo, estaremos distinguindo o conceito de crescimento econmico, na viso estreita de dinamizao do produto interno bruto, do
conceito de desenvolvimento que envolve a progresso equilibrada
nos planos econmico, social, ambiental e cultural. O conceito de
sustentabilidade, aqui utilizado, refere-se sustentabilidade ambiental, na definio clssica do Relatrio Brundtland, de resposta
s necessidades presentes sem comprometer as das geraes futuras. O conceito de desenvolvimento local ou regional no se refere
a uma opo por uma unidade particular como o municpio, mas s
complexas articulaes territoriais que exigem os programas que,
em ltima instncia, exercem o seu impacto em espaos geogrficos concretos. O conceito de planejamento no se refere a algum
231
232
tipo de planejamento central autoritrio, mas aos processos pactuados de definio de programas estruturais que permitem reforar
na gesto governamental a viso sistmica que ultrapassa os cortes setoriais, e a viso de longo prazo que assegura a continuidade
entre ciclos de gesto governamental. O conceito de governana
aqui utilizado no sentido amplo da gesto que envolve tanto a mquina governamental propriamente dita, como as articulaes com
o conjunto de atores sociais organizados que participam do processo decisrio e impactam os rumos do desenvolvimento.
No se trata aqui de elaborar um plano no sentido tradicional,
que nos levaria a apresentar propostas para todos os setores, inclusive poltica de esportes, poltica florestal e assim por diante,
com todos os projetos. O presente documento tem dimenses muito limitadas, e busca desenhar em grandes traos o novo referencial, tanto nacional como internacional, que incide sobre os rumos
desta dcada. Na parte propositiva, e buscando capitalizar acmulos anteriores, privilegiou-se os eixos de ao que podem ser considerados estruturantes pelo peso sistmico nas mudanas que
esto ocorrendo no pas. Isto envolve tanto uma viso para o futuro,
como no caso das polticas tecnolgicas que esto adquirindo peso
determinante no planeta, como a correo dos desequilbrios herdados que pesam sobre o conjunto e precisam de correo acelerada, como a incluso produtiva. No haver texto desta amplitude
que recolha a unanimidade das vises, nem que responda a tantos
interesses especficos. A lista de coisas a fazer grande. O que se
busca aqui uma viso articulada dos principais eixos que ajudaro
a dinamizar o conjunto.
O texto que segue resume de forma ampla um conjunto de
discusses que h cinco anos vem se desenvolvendo no CDES, refletindo o amplo espectro de participantes, mas tambm os numerosos documentos, propostas e resolues que tm sido discutidas
com os mais variados setores da sociedade, alm de consultas com
especialistas das principais reas de atividade. H uma forte convergncia no conjunto das vises, ainda que muita diversidade nas
propostas. Recolhemos aqui as que nos pareceram mais contribuir
para uma viso sistmica coerente, e privilegiando a viso de con-
I UM NOVO PATAMAR
1. O novo contexto internacional: riscos e oportunidades

2. Um novo modelo: o caminho do bom senso
3. A poltica macroeconmica: pragmatismo e flexibilidade
4. Os resultados: bases para uma nova expanso
No h dvida que esto soprando bons ventos. H um clima

de confiana que est se generalizando. Aqui no h vencedores
nem vencidos. A melhor imagem a de uma boa mar, que levanta
todos os barcos. Para alm do detalhe das propostas para o pas nos
diversos setores, esta a viso: um Brasil que se desenvolve, com a
participao de todos, de maneira sustentvel, e por meio de decises democraticamente negociadas.
1. O novo contexto internacional: riscos e

oportunidades
A crise financeira internacional de 2008 marcou um divisor de

guas. As grandes simplificaes relativas dicotomia entre Estado
e mercado, com o seu peso ideolgico, deram lugar a atitudes de
bom senso, de pragmatismo de resultados, de busca de equilbrios.
De certa forma, inovar em poltica voltou a ser legtimo. Este pensar de maneira inovadora hoje essencial. No plano internacional,
a crise no desaparece. Um PIB mundial de 60 trilhes de dlares,
e 860 trilhes de dlares em papis emitidos, gera instabilidade.
Os dficits do setor especulativo privado foram transformados em
junto. Buscamos tambm evitar a tentao de um texto que de to

geral e prudente, pouco significa.
Para efeitos de sistematizao, e evitando um texto demasiado
burocrtico, dividimos a apresentao em duas partes: a primeira trata do novo patamar de desenvolvimento que de certa forma
constitui o referencial das mudanas ocorridas durante a ltima
dcada, e aponta os ajustes necessrios. A segunda se concentra na
estratgia de desenvolvimento que permitir ampliar as dinmicas
apresentadas na Agenda Nacional de Desenvolvimento anterior.
233
234
dficit pblico, perda de aposentadorias e desemprego, e tanto os

Estados Unidos como a Europa tm pela frente a busca de novos
mecanismos de equilbrio. No se configura um horizonte estvel e
equilibrado no planeta. Para o Brasil, a diversificao das relaes
externas, com nfase no Sul-Sul e na integrao latino-americana,
deve continuar prioritria.
No plano financeiro, o patamar do Brasil hoje radicalmente
diferente. Com 35 bilhes de dlares de reservas em 2002, o pas
estava merc de ataques especulativos. Hoje, com 250 bilhes em
reservas, credor e no mais devedor do FMI fato que financeiramente no essencial mas importante em termos simblicos - diversificao comercial, e melhor equilbrio entre o mercado interno
e externo, o pas tornou-se uma referncia internacional. A forma
como se manobrou entre os escolhos da crise financeira de 2008,
inclusive com multinacionais repatriando grandes volumes de recursos das filiais para salvar as suas matrizes, passou a ser vista no
mundo como uma prova de que bom senso e pragmatismo rendem
mais do que as simplificaes ideolgicas. Isto gerou confiana, que
permite hoje ao Brasil inclusive fazer exigncias aos capitais que
entram. O sucesso gera sucesso.
No plano comercial, uma populao mundial que aumenta
em 70 milhes de habitantes por ano, com ampliao do consumo,
alm do reforo pela opo por biocombustveis, devem manter a
tendncia para uma demanda forte por commodities. O Brasil, com
a maior reserva mundial de solo agrcola parado, e 12% da reserva
mundial de gua doce, tem aqui trunfos excepcionalmente fortes.
Mas dever entrar cada vez mais em cena o problema da regulao
internacional dos preos das commodities, hoje mais dependentes
dos movimentos dos capitais especulativos do que propriamente
do equilbrio de oferta e demanda. Como exemplo, o comrcio mundial de petrleo de 85 milhes de barris por dia, e as trocas especulativas (papis) dirias atingem 3.000 milhes de barris. O Brasil
tem um forte papel a desempenhar na promoo de mecanismos de
regulao nesta rea.
Em termos geoeconmicos, a tendncia para um deslocamento da bacia do Atlntico para a bacia do Pacfico, com os fortes
avanos da China e da ndia, que representam 40% da populao

mundial, e de demais pases hoje muito dinmicos como a Coria
do Sul e o Vietn, ou simplesmente fortes como o Japo. Isto representa desafios estruturais para o Brasil. de se lembrar aqui
que, enquanto os Estados Unidos realizaram a conexo ferroviria
Atlntico-Pacfico em 1890, ns ainda sequer temos uma conexo
adequada por rodovia. O deslocamento favorecer tanto uma orientao mais integradora de infraestruturas na Amrica Latina, como
melhor equilbrio de ocupao e uso do territrio no Brasil, ainda
fortemente atlntico na demografia e na economia. O oeste, para
ns, adquire nova importncia.
Outro fator essencial do novo contexto internacional a crescente presena dos desafios ambientais no planeta. Enquanto a crise financeira internacional migrou dos bancos para os ministrios,
e saiu das manchetes de jornais, a realidade da mudana climtica,
da liquidao da vida nos oceanos pela sobrepesca ocenica industrial, a destruio das matas (particularmente importantes no Brasil e na Indonsia), a eroso dos solos, a contaminao generalizada dos rios, dos lenis freticos e dos mares, geram preocupaes
que, independentemente dos resultados de Copenhague, exigem
uma incluso mais generalizada da viso da sustentabilidade ambiental em todas as decises de polticas de desenvolvimento, tanto
no setor pblico como no privado. O Brasil tem como se situar com
vantagem neste plano, e dever desempenhar um papel importante
na Cpula Mundial do Meio Ambiente de 2012 Rio +20.
No plano social, as preocupaes so igualmente crescentes.
Com a exploso especulativa na rea dos gros, a fome no mundo
passou de 900 milhes para 1020 milhes de pessoas. De fome e
outras causas absurdas morrem 10 milhes de crianas. A Aids j
matou 25 milhes de pessoas. O Banco Mundial estima em 4 bilhes
o nmero de pessoas no mundo que esto fora dos benefcios da
globalizao. So situaes insustentveis. O equilbrio social das
polticas econmicas est adquirindo uma grande centralidade no
planeta, e o Brasil, que mostrou durante os ltimos anos a viabilidade de polticas que equilibram os objetivos econmicos e sociais,
adquire aqui uma legitimidade excepcional.
235
236
No plano poltico, frente a uma economia que se globalizou em

grande parte, esto comeando apenas agora a se construir espaos de concentrao internacional. Encerra-se, de certa maneira, a
fase de monoplio de poder pelos Estados Unidos e de forma geral
dos pases desenvolvidos. Os BRICs comearam a ocupar o espao
poltico internacional, o G-20 comea a abrir um espao regular de
negociao, e o Brasil em particular assume uma forte presena internacional devida em grande parte ao modelo econmico, social e
ambiental inovador e equilibrado que desenvolve, e que est simplesmente dando certo. O aprofundamento destas polticas, cuja
tecnologia organizacional deu aqui grandes passos, deve marcar os
prximos anos, e refora o papel internacional do pas.
Em termos de novo contexto internacional, a integrao latino-americana est adquirindo um papel crescente. Esta poltica,
preciso diz-lo, se caracterizou no passado mais pela criao de siglas do que de fatos, enquanto predominava a articulao de cada
pas com grupos particulares de interesses norte-americanos. Hoje
se constata avanos no plano das instituies, de mecanismos de financiamento, de infraestruturas (ainda incipientes), de codificao
das migraes, da prpria academia. O Brasil tem um papel fundamental a exercer por razes tanto do seu peso especfico, como
pelas inovaes polticas que tem desenvolvido e por haver tantas
coisas em comum em termos dos dramas sociais herdados. A Amrica Latina est adquirindo identidade.
Um ltimo ponto essencial decorre dos avanos tecnolgicos,
e em particular na rea das tecnologias de informao e comunicao. O papel do acesso ao conhecimento, o barateamento das
infraestruturas e dos equipamentos individuais, a generalizao
da conectividade planetria, a ampliao do acesso aos conhecimentos de todo o planeta, o surgimento de inmeras atividades
econmicas na chamada sociedade do conhecimento todas estas
mudanas esto se mostrando muito mais aceleradas do que previsto. Se no sculo passado os grandes embates polticos se davam
em torno da propriedade dos meios de produo, na era da nova
economia o acesso ao conhecimento e a definio dos seus marcos
legais tornam-se questes centrais. No caso do Brasil, o salto para
2. Um novo modelo: o caminho do bom senso
O Brasil optou pelo enfrentamento da desigualdade como seu

eixo estratgico principal. A materializao da estratgia se deu
atravs da ampliao do consumo de massa. A viso enfrentou fortes resistncias no incio, mas os efeitos multiplicadores foram-se
verificando no prprio processo de ampliao das polticas. Com
a viso de bom senso de que o principal desafio do Brasil, a excluso econmica e social de quase a metade da sua populao, podia
ser um trunfo, o pas encontrou um novo horizonte de expanso no
mercado interno. A crescente presso da base da pirmide social
brasileira por melhores condies de vida, articulada com a determinao do governo de promover as mudanas, gerou um crculo
virtuoso em que o econmico, o social e o ambiental encontraram
o seu campo comum.
Os avanos sociais sempre foram apresentados no Brasil como
custos, que onerariam os setores produtivos. As polticas foram tradicionalmente baseadas na viso de que a ampliao da competitividade da empresa passa pela reduo dos seus custos. Isto tem
duas vertentes. Enquanto a reduo dos custos pela racionalizao
a economia do conhecimento pela generalizao da banda larga e

outras formas de acesso ao conhecimento abre importantes perspectivas de incluso produtiva e melhoria de qualidade de vida. O
desafio cobrir o hiato entre estes desafios tecnolgicos e o atraso
educacional no plano interno, para ocupar o espao correspondente no plano internacional.
No conjunto, o Brasil desempenha hoje na cena internacional
um forte papel como parceiro adulto, portador no s da sua fora
econmica e riqueza cultural, mas tambm de propostas prticas
e de bom senso no enfrentamento dos principais desafios sociais
e ambientais, e de solidariedade com pases em dificuldades. A
confiabilidade e o respeito angariados no s ampliam o espao
de manobra do pas, como se refletem fortemente, como se notou
no caso da aprovao da Copa e das Olimpadas, no sentimento de
confiana em si no conjunto da populao. Neste plano, o pas parte
realmente de outro patamar.
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238
do uso dos insumos e pelo aproveitamento das novas tecnologias

produtivas e organizacionais essencial, pelo avano de produtividade que permite, a reduo de custos pelo lado da mo de obra
reduz o mercado consumidor no seu conjunto, e tende a ter o efeito
inverso. Ao reduzir o mercado consumidor, limita a escala de produo, e mantm a economia na chamada base estreita, de produzir pouco, para poucos, e com preos elevados.
importante lembrar que faz todo sentido, para uma empresa
individual, achar que com menos direitos sociais ou menores salrios poderia reduzir os seus custos, tornando-se inclusive mais
competitiva relativamente aos seus concorrentes. Mas a aplicao
desta viso ao conjunto das empresas resulta em estagnao para
todos. Em termos prticos, o que faz sentido no plano microeconmico, torna-se assim um entrave em termos mais amplos, no
plano macroeconmico. As polticas redistributivas aplicadas de
forma generalizada, atingindo, portanto, o conjunto das unidades
empresariais, geram tambm mercados mais amplos para todos,
reduzindo custos unitrios de produo pelas economias de escala,
o que por sua vez permite a expanso do consumo de massa, criando gradualmente um crculo virtuoso de crescimento. Se sustentada por mais tempo, esta poltica passa a pressionar a capacidade
produtiva, estimulando investimentos, que por sua vez geram mais
empregos e maior consumo. A expanso simultnea da demanda e
da capacidade produtiva promove desenvolvimento sem as presses inflacionrias de surtos distributivos momentneos. A espiral
de crescimento passa a ser equilibrada. E a verdade que os setores, que estagnam em termos salariais e de direitos sociais, tambm
tendem a se acomodar em termos de inovao em geral.
Esta compreenso dificilmente se generaliza com explanaes
tericas apenas. No entanto, a constatao de que funciona quando
aplicada de maneira sustentada, e que viabiliza os negcios de cada
um, convence muita gente, que v os resultados prticos. De certa
forma, o Brasil encontrou o seu rumo ao transformar o seu maior
desafio, a pobreza, e a falta de capacidade de compra que a acompanha, em vetor de expanso do conjunto da economia. A distribuio, ao estimular a demanda, que faz crescer o bolo.
Uma segunda mudana, tambm ditada pelo bom senso, encontra-se na ampliao das polticas sociais em geral, envolvendo
a educao, a sade, a formao profissional, o acesso cultura e
internet, habitao mais digna. Aqui tambm est se invertendo
uma viso tradicional. A herana terica, das simplificaes neoliberais, de que quem produz bens e servios, portanto o setor produtivo privado, gera riqueza. Ao pagar impostos sobre o produto
gerado, viabiliza as polticas sociais, que representariam um custo.
Deveramos portanto, nesta viso, maximizar os interesses dos produtores, o setor privado, e moderar as dimenses do Estado, o gastador. A realidade diferente. Quando uma empresa contrata um
jovem engenheiro de 25 anos, recebe uma pessoa formada, e que
representa um ativo formidvel, que custou anos de cuidados, de
formao, de acesso cultura geral, de sacrifcios familiares, de uso
de infraestruturas pblicas as mais diversas, de aproveitamento do
nvel tecnolgico geral desenvolvido na sociedade. As polticas sociais no constituem custos, so investimentos nas pessoas. E com
a atual evoluo para uma sociedade cada vez mais intensiva em conhecimento, investir nas pessoas o que mais rende. A compreenso de que os processos produtivos de bens e servios e as polticas
sociais em geral so como a mo e a luva no conjunto da dinmica
do desenvolvimento, um financiando o outro, sendo todos ao mesmo tempo custo e produto, aponta para uma viso equilibrada e
renovada das dinmicas econmicas.
Um terceiro elemento chave a poltica ambiental. A viso
tradicional amplamente disseminada apresenta as exigncias da
sustentabilidade como um freio economia, empecilho aos investimentos, entrave aos empregos, fator de custos empresariais mais
elevados. Trata-se aqui simplesmente de uma conta errada, e amplamente discutida j em nvel internacional, com a refutao do
argumento da externalidade. Fazer o pr-tratamento de emisses
na empresa, quando os resduos esto concentrados, muito mais
barato do que arcar depois com rios e lenis freticos poludos,
doenas respiratrias e perda de qualidade de vida. Para a empresa ou uma administrao local, sai realmente mais barato jogar os
dejetos no rio, mas o custo para a sociedade incomparavelmen-
239
240
te mais elevado. Desmatar a Amaznia gera emprego durante um

tempo, mas no o mantm, a no ser com a progresso absurda da
destruio. Aprofundar os investimentos em saneamento bsico,
em contrapartida, gera empregos, reduz custos de sade, e aumenta a produtividade sistmica. Investir em tecnologias limpas tende
a promover os setores que sero mais dinmicos no futuro e melhora a nossa competitividade internacional. E ao tratar de maneira
sustentvel os nossos recursos naturais, capitaliza-se o pas para as
geraes futuras, em vez de descapitaliz-lo. Fator igualmente importante, na economia global moderna, uma poltica coerente em
termos ambientais gera credibilidade e respeito nos planos interno
e internacional, o que por sua vez abre mercados. A verdade que
a poltica ambiental ganhou nestes anos uma outra estatura, e se
incorpora na nova poltica econmica que se desenhou no pas.
Um quarto eixo de poltica econmica encontra-se no resgate
da capacidade de planejamento das infraestruturas do pas. Boas
infraestruturas, ao baratearem o acesso ao transporte, comunicaes, energia, gua e saneamento, geram economias externas para
todos e elevam a produtividade sistmica do territrio. O custo tonelada/quilmetro do transporte de mercadorias no Brasil proibitivo, pois transportar soja e outros produtos de relao peso/
valor relativamente baixo, em grandes distncias, por caminho,
gera sobrecustos para todos os produtores. O resgate do transporte
ferrovirio, a reconstituio da capacidade de estaleiros navais e
de transporte de cabotagem, a priorizao do transporte coletivo
nas metrpoles, o barateamento do acesso a servios de telecomunicaes e de internet banda larga, a busca da produtividade na
distribuio e uso de gua e em particular no destino dos esgotos,
o reforo das fontes renovveis na matriz energtica, conformam
uma viso que pode abrir um imenso caminho de avano para o
conjunto das atividades econmicas. O planejamento e a forte presena do Estado so aqui essenciais. As infraestruturas constituem
grandes redes que articulam o territrio. Constituem neste sentido
um dos principais vetores de reduo dos desequilbrios regionais
do pas precisam, por exemplo, ser ampliadas nas regies mais
pobres, para dinamizar e atrair novas atividades, e so polticas
3. A poltica macroeconmica: pragmatismo e

flexibilidade
Um dos pontos mais fortes da ampliao das perspectivas de

desenvolvimento est na estabilizao de um modelo de gesto
macroeconmica. Neste plano tambm estamos frente a um novo
patamar. Trata-se aqui do equilbrio nas polticas de salrios, de
preos, de crdito, de cmbio, de previdncia, de investimentos e
de arrecadao. Tecnicamente complexa, e foco de presses constantes, a poltica macroeconmica no Brasil obedecia a uma viso
neoliberal sofisticada em termos tericos, mas que resultava ao fim
e ao cabo em baixo crescimento e injustia social, sempre com tom
de seriedade e austeridade. A conteno salarial e os altos juros
seriam justificados como instrumentos de proteo do povo contra a inflao. Esta rea da economia sofre de um pecado original:
poucas pessoas a entendem, e encontra-se portanto pouco sujeita
pblicas que podem arcar com este tipo de investimento de longo prazo justamente nas regies onde no geram lucros imediatos.
Isto envolve planejamento, viso sistmica e de longo prazo. As metrpoles brasileiras esto se paralisando por excesso de meios de
transporte e insuficincia de planejamento. O resgate desta viso e
a dinamizao de investimentos coerentes com as necessidades do
territrio constituem um trunfo para o desenvolvimento e devero
desempenhar um papel essencial nesta dcada.
Assim, polticas distributivas ancoradas numa viso de justia
social e de racionalidade econmica, a ampliao dos investimentos nas pessoas atravs das polticas sociais focalizadas, a gradual
incorporao das dimenses da sustentabilidade ambiental no conjunto dos processos decisrios de impacto econmico, e a dinmica de investimentos de infraestruturas que tanto reduzem o custo
Brasil atravs das economias externas como melhoram a competitividade internacional, conformam um modelo que, em clima democrtico e de paz social, est abrindo novos caminhos. Ter um modelo que no apenas faz sentido terico, mas funciona, e convence
grande parte dos atores econmicos e sociais do pas, um trunfo
importante.
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242
a escrutnio democrtico. E o passado inflacionrio deixou marcas

no inconsciente coletivo.
Em termos resumidos, a poltica adotada pode se resumir na
expanso da economia pela incluso progressiva da base da pirmide social, o que aumenta a demanda agregada, o que por sua vez
gera emprego, investimentos e maior demanda, levando o conjunto
a uma espiral virtuosa de desenvolvimento. O n da poltica macroeconmica est no equilbrio das diferentes variveis, tanto em termos de montantes como de ritmo. A poltica adotada caracterizou-se por uma grande flexibilidade e rapidez de resposta s mudanas
das tendncias nacionais e internacionais, uma boa dose de pragmatismo, e a busca de equilbrios entre os interesses envolvidos.
Em termos prticos, a fase inicial, de 2003 a 2005, caracterizou-se por reajustes macroeconmicos ortodoxos, visando tranquilizar os agentes econmicos quanto estabilidade das regras do
jogo, cumprimento dos compromissos financeiros, conteno das
presses inflacionrias. Paralelamente, iam se construindo os instrumentos de gesto das polticas sociais, que tm como recurso
escasso no o dinheiro, mas a capacidade administrativa, que se desenvolve mais lentamente. As minireformas tributria e previdenciria permitiram por sua vez estabilizar as contas. O bom preo
das commodities e a diversificao dos acordos comerciais permitiram a reduo da vulnerabilidade externa.
A segunda fase, de 2006 a 2008, j se caracteriza pela articulao das polticas em torno a uma dinmica acelerada de crescimento pela incluso, lanando as bases das dinmicas atuais. O cadastro unificado das famlias pobres, a unificao dos programas
sociais no Bolsa Famlia, a forte progresso do salrio mnimo (que
envolve tambm o aumento das aposentadorias), o apoio agricultura familiar (Pronaf), a expanso do crdito (crdito consignado,
financiamentos do BNDES e de outros bancos do Estado), a gradual
expanso dos investimentos, geraram uma dinmica de consumo
na base da sociedade, e um reforo de investimentos no setor privado. O resultado foi uma forte expanso do emprego formal, com
mais demanda. Em outros termos, o Estado assumia a sua funo
de indutor do desenvolvimento. A maior demanda no gerou infla-
o, na medida em que a capacidade ociosa do aparelho produtivo

permitiu rpida expanso da oferta. A expanso do gasto pblico
foi coberta pela maior arrecadao que resultou do crescimento
econmico (passou de 5% em 2008) e da maior formalizao da
economia, permitindo tanto manter os compromissos com a dvida
como expandir as polticas sociais.
A fase da crise financeira de 2008 submeteu esta poltica dura
prova. A amplitude da crise e o pnico internacional gerado provocaram no pas o travamento do crdito, a suspenso dos investimentos
privados, a transferncia de recursos das filiais brasileiras de grupos
estrangeiros para salvar as matrizes (35 bilhes de dlares s em
2008), e um clima geral de insegurana. Diante da queda da arrecadao do Estado, a viso ortodoxa seria de conteno dos gastos
do governo, com um ajuste fiscal contracionista. Com a viso desenvolvimentista j estabilizada na etapa imediatamente anterior, o governo optou por um conjunto de medidas anticclicas, respondendo
de forma rpida e diversificada aos diversos desequilbrios medida
que se manifestavam. Manteve a expanso do salrio mnimo (12%
em 2009) gerando expectativa positiva no mercado; assegurou desoneraes tributrias e incentivos nos setores crticos; utilizou as
reservas cambiais para o financiamento das exportaes (o financiamento externo havia estancado totalmente); reduziu o compulsrio
(que, alis, os bancos comerciais utilizaram para comprar ttulos do
governo, em vez de fomentar a economia); reduziu o financiamento
da dvida para priorizar o apoio s atividades produtivas; utilizou os
bancos estatais para estimular a economia atravs de um amplo espectro de linhas de crdito; as alquotas do imposto de renda foram
subdivididas ao se constatar o aperto da crise nos setores da classe
mdia baixa. Os programas sociais no s no foram reduzidos, como
expandidos, e a dinamizao da construo no programa Minha Casa,
Minha Vida passou a gerar atividades e empregos de forma muito capilar no conjunto da economia.
Os prognsticos negros apontados na poca no se materializaram. O que se concretizou a viso de uma poltica macroeconmica multifacetada, pragmtica, e orientada pelo equilbrio
dos interesses, e sobretudo pela compreenso de que uma base
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244
mais ampla de mercado interno ajuda todos os setores, inclusive

o setor exportador, que teve como compensar a reduo dos mercados externos com o consumo interno. E sedimentou-se a ideia
de que um Estado atuante simplesmente necessrio. Hoje o pas
passa a enfrentar os desafios estruturais sabendo que a capacidade de gesto macroeconmica passou as provas, e para o setor
privado que precisa estar tranquilo quanto s regras do jogo, isto
representa um novo patamar.
Independentemente da crise financeira, um outro vetor de
poltica econmica foi se construindo e est se tornando central,
que so os grandes investimentos de infraestrutura to longamente
adiados. O Programa de Acelerao do Crescimento, o Programa de
Desenvolvimento Produtivo, a expanso dos investimentos da Petrobrs, o PAC II, e tambm o Plano de Desenvolvimento da Educao, os planos de generalizao de acesso banda larga, de ordenamento do uso da gua e numerosos outros esto ao mesmo tempo
dinamizando os investimentos e mantendo a conjuntura elevada, o
que facilita todos os ajustes, e introduzindo nos mais diversos setores uma viso estrutural, sistmica, com resgate de mecanismos de
planejamento e de longo prazo. Isto tensiona a capacidade gestora
do Estado, que j no desempenhava tais atividades, e coloca novos
desafios de modernizao administrativa.
Se h uma viso terica a resgatar, que os equilbrios macroeconmicos so dinmicos, que possvel gerar maior demanda
sem excessiva presso inflacionria, aumentar o fomento do Estado
sem gerar dficit irresponsvel, encontrar um novo equilbrio entre
mercado interno e mercado externo sem dramas cambiais, que
possvel colocar condies entrada de capitais especulativos sem
ser declarado controlador pelo mercado especulativo internacional e assim por diante. Sobretudo, possvel reduzir os desequilbrios sociais e regionais sem prejudicar os setores mais abastados
e as regies mais ricas, ao assegurar que todos se beneficiam, mas
os de baixo em ritmo mais acelerado. O bom senso funciona. No s
a boa mar levanta todos os barcos, como o Estado pode ser providencial em assegurar que a mar se mantenha.
Os resultados so hoje concretos e bastante evidentes. Em nmeros redondos, o nvel de emprego formal aumentou em 12 milhes desde 2002. A formalizao gera melhor arrecadao, o que
financia boa parte da poltica de apoio. O salrio mnimo teve um
aumento de capacidade real de compra de 53,67% no perodo,3 o
que atinge cerca de 26 milhes de pessoas. O aumento do salrio
mnimo tambm aumenta a capacidade de negociao dos trabalhadores. Indiretamente favorecidos com este aumento so os aposentados, cerca de 18 milhes de pessoas. O Bolsa Famlia atinge
hoje 12,4 milhes de famlias, melhorando, como ordem de grandeza, as condies de vida de 48 milhes de pessoas. Em boa parte
isto significa crianas alimentadas, e seguramente menos angstias
nas famlias de baixa renda. Entre 2003 e 2008 19,5 milhes de pessoas saram da pobreza.4 O Pronaf teve os seus recursos aumentados de 2,5 bilhes de reais em 2002 para 13 bilhes em 2009,
dinamizando a produo de cerca de 2 milhes de produtores rurais. O programa Territrios da Cidadania est aplicando cerca de
20 bilhes de reais nas regies mais atrasadas do pas. O programa
Luz para Todos est atingindo milhes de pessoas que no tinham
como guardar uma comida ou um remdio de maneira conveniente. O Prouni, passando j de meio milho de estudantes, tambm
mostrou resultados impressionantes quando se avaliou o seu desempenho no conjunto das universidades, refutando o argumento
do nivelamento por baixo.
A viso do assistencialismo simplesmente no representa a realidade. O Bolsa-famlia o nico que constitui simples transferncia de recursos, e constitui uma parcela relativamente bastante pequena do conjunto. Ainda assim, vinculado ao segmento de sade e
frequncia escolar, enquadra-se no investimento social.5 A renda na
3 DIEESE Mercado de Trabalho Brasileiro: evoluo recente e desafios, DIEESE, 10 de maro de 2010 - http://www.dieese.org.br/ped/mercadoTrabalhoEvolucaoDesafiostexto2010.pdf
4 Marcelo Neri, Instituto Brasileiro de Economia da FGV, informe Ensp, 26 de maro 2010
http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/informe/materia/index.php?origem=3&matid=20887
5 Ver artigo de primeira pgina da Folha de So Paulo de 18 de abril de 2010, p. A13 Foi
uma pequena grande dcada, diz Marcelo Neri, chefe do Centro de Polticas Sociais da FGV-Rio. E a melhora na renda hoje muito mais sustentvel, pois est apoiada mais na renda
do trabalho. Na mdia da dcada, a renda do trabalho explicaria 67% da reduo da desi-
4. Os resultados: bases para uma nova expanso
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base da sociedade gera consumo imediato, tanto de bens de consumo bsicos que melhoram a alimentao, a higiene, como o pequeno investimento familiar que pode ser constatado em cada puxada nas casas modestas, dinamizando a produo de materiais de
construo e de equipamento domstico bsico. A realidade que o
efeito multiplicador dos recursos muito grande quando orientado
para a base da sociedade. E em termos de qualidade de vida, cada
real disponibilizado para as famlias mais pobres gera uma melhora
incomparavelmente superior do que nos grupos mais ricos. A produtividade social do dinheiro, a sua utilidade real, cai rapidamente
medida que o nvel de renda se eleva.
O fato que a desigualdade est se reduzindo no Brasil, de
maneira lenta, pois o atraso herdado imenso, mas muito regular
nos ltimos anos. O ndice Gini caiu de 0,53 para 0,496. Para efeitos
de comparao, de 0,46 nos Estados Unidos, 0,33 na Itlia e 0,26
na Alemanha.7 A persistente desigualdade est ligada ao fato que
a renda de todos se eleva no Brasil, e de maneira mais acelerada
entre os pobres do que entre os ricos. Mas como o ponto de partida muito baixo para os pobres, mesmo um percentual elevado
representa mudanas pequenas em termos absolutos. Em termos
regionais, verifica-se tambm um crescimento muito mais acelerado no Nordeste e outras regies mais pobres, mas aqui tambm a
desigualdade se reduz de maneira lenta.
Um ponto central, e relativamente pouco apontado, que se
desfazem gradualmente os preconceitos que tanto alimentaram a
oposio aos programas destinados base da pirmide social. Longe de se encostar, os pobres esto demonstrando uma impressionante capacidade de aproveitamento positivo dos recursos. So
pobres no por falta de iniciativa ou de criatividade, mas por falta
de oportunidade. E na verdade a propenso a se encostar se manifesta democraticamente em diversos nveis sociais.
A organizao de polticas destinadas faixa mais pobre da
gualdade. O Bolsa Famlia, cerca de 17%; os gastos previdencirios, 15,7%. Desde 2003 foram criados 12,2 milhes de empregos formais.
6 Ipea Desigualdade e Pobreza no Brasil Metropolitano Comunicado da Presidncia n. 25, p. 3
http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/comunicado_presidencia/comunicado_da_presidencia_n25_2.pdf
7 Ipea Pobreza, Desigualdade e Polticas Pblicas 12 de janeiro de 2010, p. 9 Comunicado
da Presidncia n. 38 - http://www.ipea.gov.br/default.jsp
8 O artigo mencionado na Folha de So Paulo comenta: O Brasil tem hoje 30 milhes de miserveis sobrevivendo com R$ 137 ao ms. Mas eles seriam mais de 50 milhes se a velocidade
da diminuio da pobreza no tivesse se acelerado nos ltimos anos. FSP, 18/04/2010, p. A13
populao tem como obstculo principal no a falta de recursos,

mas a dificuldade de gesto de um sistema de apoio extremamente
capilar, destinado a pessoas que frequentemente no tm endereo postal, CPF, conta em banco, ou at certido de nascimento. De
certa forma, o Estado no existia para estes 25% da populao do
pas. Construir os cadastros, os canais de comunicao e os mecanismos de gesto desta parte da populao exigiu um imenso esforo administrativo ainda em curso. Assim, um impacto indireto
das polticas de incluso foi a gerao de correias de transmisso
entre a mquina do Estado, os poderes pblicos locais, os movimentos sociais, e em ltima instncia as famlias. O aprendizado
organizacional do Bolsa Famlia, do Pronaf expandido, dos comits de gesto do programa Territrios da Cidadania, das inmeras conferncias nacionais e regionais realizadas, criaram formas
mais densas de interao entre o Estado e a sociedade, vetor de
melhores prticas administrativas para o futuro.
Nesta lenta transio para um Brasil economicamente vivel,
mas tambm socialmente justo e ambientalmente sustentvel, os
avanos so indiscutveis, mas o passivo social herdado de sculos
de desequilbrios grande. O pas continua a ostentar uma desigualdade dramtica.8 O desmatamento da Amaznia se reduziu de
28 para 7 mil quilmetros quadrados ao ano, o que uma grande vitria, mas ainda um desastre. As periferias metropolitanas
continuam sendo explosivas e necessitam de polticas de apoio radicalmente mais amplas. Os atrasos na qualidade da educao, no
acesso a uma sade mais decente, na generalizao de polticas ambientais, na democratizao do acesso ao crdito, fazem parte dos
inmeros desafios. No geral, o pas tem pela frente tanto o aprofundamento das polticas inclusivas, como a adequao da mquina do
Estado e dos processos decisrios da sociedade em geral. A direo
a seguir hoje muito mais clara, os instrumentos bsicos de gesto
comearam a ser estruturados. Os resultados obtidos e a experincia adquirida abrem uma nova agenda, com novos desafios.
247
248
II- EIXOS ESTRATGICOS PARA A AGENDA

NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
1. O papel do Estado: desafios da gesto democrtica
2. O papel das tecnologias: a transio para a economia do conhecimento
3. Os novos horizontes da educao
4. Trabalho decente e incluso produtiva
5. Uma poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local
6. O papel das infraestruturas: transportes, energia, comunicao, gua
7. O potencial da agricultura
8. Intermediao financeira: o crdito como fomento
9. Poltica tributria
10. Polticas ambientais
11. Polticas sociais
No se trata aqui de detalhar os planos setoriais, ou insistir

na importncia da educao, da sade, da cultura, dos transportes e semelhantes, uma listagem que seria longa das necessidades. Busca-se identificar os principais desafios, ou eixos estratgicos de ao que mais poderiam ter efeitos multiplicadores
sobre o conjunto das nossas atividades. De certa forma, buscar
as iniciativas que liberam potenciais latentes. A modernizao
do aparelho de Estado, com as suas amplas ramificaes, pode
aqui servir de exemplo de eixo estratgico. Em termos de objetivos, a viso aqui, evidentemente, no se restringe a acelerar
o crescimento, pois se busca, alm da eficincia econmica, os
resultados mais amplos em termos de qualidade de vida e de desenvolvimento sustentvel. A quantidade no basta, e cada vez
mais a evoluo qualitativa que est se tornando central no horizonte brasileiro. O objetivo geral uma sociedade que funcione
melhor, mas que as melhorias sejam sentidas por toda a gente, e
que no seja s custas das futuras geraes.
Preocupaes excessivamente ideolgicas tm travado as necessrias mudanas para um Estado mais eficiente. A crise financeira de 2008 ajudou a convencer a sociedade de que o Estado tem
de ter uma presena atuante, no s como regulador como no caso
das finanas, mas como indutor do desenvolvimento, redistribuidor no caso de promoo dos equilbrios sociais e regionais, e frequentemente, como no caso das polticas sociais e de grandes infraestruturas, como executor ou contratante. Est sendo igualmente
resgatada a importncia do Estado como planejador, dimenso que
permite que se articulem as vises sistmicas e de longo prazo, e
que as opes sejam amplamente debatidas.
O resgate do papel do Estado exigido por condies objetivas que resultam da prpria evoluo das atividades econmicas. A
urbanizao generalizada do pas faz com que grande parte das atividades hoje constituam bens de consumo social, como abastecimento
de gua, sistema de esgotos, urbanizao, segurana, ordenamento
do territrio e assim por diante. A expanso da dimenso pblica das
atividades , portanto, natural. O Brasil j tem um grau de urbanizao, da ordem de 85%, no nvel de pas desenvolvido, onde o peso
do Estado no PIB oscila entre 40 e 60%. Isto implica um Estado com
mais funes organizadoras, e mais descentralizado.
Um outro fator chave do papel expandido do Estado resulta da
presena crescente das polticas sociais no conjunto das atividades do
pas: sade, educao, cultura, lazer, informao e outras atividades
centrais ao investimento no ser humano dependem vitalmente da presena do Estado, inclusive para assegurar a democracia de acesso para
todos, j que o setor privado se concentra nos segmentos mais ricos da
sociedade. A generalizao deste tipo de servios, e a forte elevao em
termos de qualidade, exigem uma ampliao dos meios.
A crise financeira de 2008 deu uma medida da fragilidade dos
mecanismos de concertao internacional. A pouca operncia dos
organismos multilaterais, inclusive do FMI, ficou patente. As medidas que foram tomadas no mbito dos Estados nacionais. Com
a ampliao das atividades especulativas, que atingem no s derivativos (863 trilhes de dlares, 15 vezes o PIB mundial), como
1. O papel do Estado: desafios da gesto democrtica
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os gros, o petrleo ou outras commodities, e na ausncia de capacidade global de regulao, o papel dos Estados se v reforado. Inclusive, o papel regulador no plano internacional se dar por
acordos entre Estados.
A modernizao da mquina pblica, e no a viso neoliberal de um Estado mnimo, aparece, portanto, como um eixo
estratgico de primeira importncia. O direcionamento das mudanas est igualmente se tornando claro. O novo modelo que
emerge est essencialmente centrado numa viso mais democrtica, maior representatividade cidad, maior transparncia,
com forte abertura para as novas tecnologias da informao e
comunicao, e solues organizacionais para assegurar a interatividade entre governo e cidadania.
Um ponto chave est no financiamento pblico das campanhas. A corrida por quem consegue mais dinheiro para se eleger
gera campanhas imensas a cada dois anos, custos elevadssimos, e
uma predominante representao dos grandes financiadores corporativos, inclusive de grandes grupos transnacionais. Em termos
financeiros isto gera custos para todos, na medida em que as contribuies para campanhas so repercutidas nos custos empresariais e transferidas para o consumidor. Em termos de qualidade da
disputa eleitoral, desqualifica as propostas, e refora a propaganda
agressiva dos mais diversos tipos. Ponto essencial, o resultado so
bancadas de grupos econmicos, em detrimento de uma bancada
do cidado. O candidato deve obter o voto pelo respeito que consegue na sociedade, e no pelo dinheiro que consegue recolher.
O adensamento tecnolgico do conjunto da mquina pblica
central para gerar uma administrao transparente, e uma cidadania informada. O avano impressionante das tecnologias de informao e de comunicao nos ltimos anos est permitindo uma
mudana qualitativa na administrao, mas precisa ser generalizado para atingir todos os setores de atividade e os trs nveis da
federao. Um choque tecnolgico, particularmente no judicirio,
bem como a integrao com sistemas estaduais e municipais, dever contribuir muito na racionalizao do conjunto.
A base do pas so os 5.564 municpios, que podem passar a
ter sistemas avanados de informao gerencial e de informao

para a cidadania. O municpio onde o cidado mora, tem maior
interesse, conhece melhor a realidade, pode se organizar para participar. O Estado no seu conjunto funcionar de maneira deficiente enquanto os municpios, blocos bsicos da sua construo, no
evolurem para uma gesto mais eficaz e transparente. O apoio na
modernizao gerencial na base da sociedade constitui um eixo de
grande importncia, e pode ser promovido como contrapartida de
suporte e financiamentos.
Particular ateno dever ser dada ao desenvolvimento integrado de sistemas de informao mais adequados. A conta PIB
precisa ser complementada com indicadores mais completos
que reflitam efetivamente a evoluo da qualidade de vida da
populao, tanto em nvel nacional como estadual e municipal.
H um forte avano metodolgico neste plano, os nmeros existem, e se trata de apresent-los numa nova sistemtica de contas
pblicas que permita assegurar uma cidadania informada. Uma
articulao com o IBGE, Ipea e outras instituies dever ser
promovida neste sentido.
A organizao sistemtica de correias de transmisso entre a mquina de governo, nos seus diversos nveis, e os diversos segmentos da sociedade, hoje indispensvel como forma
de ampliar a dimenso participativa da gesto pblica. O aporte
extremamente positivo da experincia do CDES est sendo capitalizado com instituio semelhante no Estado da Bahia, e muitos municpios j adotaram conselhos locais ou intermunicipais
de desenvolvimento. Os poderes legislativos so essenciais para
transformar em leis as propostas de polticas, mas as prprias
polticas precisam ser regularmente discutidas diretamente com
os diversos segmentos, sindical, empresarial, da sociedade civil
organizada, de forma a assegurar maior agilidade, transparncia
e dimenso cidad s decises pblicas. A construo de consensos e a compatibilizao de interesses diferenciados que os conselhos permitem bem como as conferncias setoriais e outras
formas de consulta j deram provas de seu papel importante
na construo de processos mais democrticos de governana.
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Construir consensos pode ser trabalhoso, mas depois as polticas funcionam.

No conjunto, trata-se de aprofundar a evoluo de um Estado
com tradio de administrao de privilgios, para um Estado efetivamente articulador dos interesses da sociedade, mais democrtico
no processo decisrio, e com maior equilbrio entre as dimenses
representativas e participativas. O Brasil precisa se dotar, nos diversos nveis, de uma mquina publica administrativa altura dos
resultados econmicos, sociais e ambientais que tem alcanado.
2. O papel das tecnologias: a transio para a

economia do conhecimento
Se no ciclo econmico do sculo XX o desenvolvimento se calculava pelo nmero de mquinas e o volume de bens fsicos, hoje a
valorizao da produo se d muito mais pelo conhecimento incorporado. A educao tem um papel chave neste processo, mas de
maneira muito mais ampla trata-se de uma poltica nacional de elaborao, promoo e difuso do conhecimento em todos os nveis.
O Brasil herdou uma dualidade tecnolgica, em que coexistem setores de ponta e imensos atrasos em grandes setores da economia e
regies do pas. A homogeneizao do desenvolvimento atravs do
amplo acesso, gratuito e inclusive fomentado, a todo tipo de conhecimento, constitui um eixo fundamental da mudana para um pas
mais equilibrado. Considerando os grandes esforos desenvolvidos
neste sentido por uma srie de pases, a prpria competitividade internacional do Brasil exige uma dinmica radicalmente mais
ampla, e uma maior centralidade no conjunto das opes de longo
prazo. De forma geral, trata-se de ampliar e articular as iniciativas
nas reas de ponta, e ao mesmo tempo ampliar a apropriao dos
conhecimentos tecnolgicos mais simples na base da sociedade.
Os avanos tecnolgicos mais significativos esto se dando nas
reas onde a sustentabilidade est ameaada: alternativas energticas limpas, onde o Brasil tem grandes vantagens partida; alternativas de meios de transporte com menos impactos climticos
(veculos eltricos e hbridos); tecnologias de produo visando
reduo do consumo de matrias-primas; tecnologias da construo visando reduo de consumo energtico (chuveiro, ar condicionado, materiais); cultivos consorciados e outros avanos que
reduzem a pegada ecolgica; biotratamento de esgotos e tcnicas
de saneamento; tecnologias organizacionais na gesto de redes integradas de transmisso de eletricidade. A lista longa e o leque
que se abre constitui uma das marcas da economia moderna. Pode
se fazer muito mais com menos impacto, menos esforo, melhores
condies de vida, e com incluso produtiva generalizada.
No plano da apropriao generalizada de tecnologias simples
(ou avanadas, segundo o caso), a gesto atual abriu caminhos e
adquiriu experincias, com o vetor de democratizao de acesso do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, com formas de articulao de
iniciativas como a Rede de Tecnologias Sociais, com as experincias
de tecnologias sociais no quadro da Fundao Banco do Brasil, com
o desenvolvimento das experincias de apoio produo familiar
no Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, com iniciativas da prpria sociedade civil como no caso do programa Um Milho de Cisternas da Articulao do Semi-rido (ASA), e a maior abertura da
Embrapa para tecnologias de pequena agricultura familar e assim
por diante. So iniciativas que geraram um acmulo importante de
experincias, mas que tm de se transformar em um movimento
mais profundo e articulado de fomento tecnolgico generalizado. O
exemplo da ndia, que criou um programa especial de formao de
1,2 milho de tcnicos para animarem ncleos de fomento tecnolgico em cada vila do pas, atuando em rede, dinamizando as bases
produtivas mais atrasadas, inspirador.
O Plano Nacional de Banda Larga adquire aqui uma importncia central. O conhecimento est cada vez menos localizado em
bibliotecas e na cabea de especialistas, e cada vez mais disponibilizado online em todo o planeta. Em termos econmicos, o conhecimento um bem no rival, o seu consumo no reduz o estoque, e
precisa ser de livre acesso sempre que possvel. E inteligncia um
capital democraticamente distribudo, independentemente de classe social. Trata-se, portanto, de um vetor privilegiado de reduo
dos desequilbrios sociais, e indiretamente ambientais. Transitar
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254
na rua uma atividade gratuita, mas permite atividades comerciais.

Da mesma forma, o livre acesso ao conhecimento, e a sua circulao
nas enxovias deve ser generalizado, e permitir dinamizar um conjunto de aplicaes em atividades econmicas, sociais e culturais.
A tecnologia tem um grande poder de despertar as pessoas para a
inovao, e assegurar a circulao das inovaes tende a gerar uma
dinmica que se amplia, na linha do que tem se chamado de inovao aberta (open innovation).
Nas cidades onde tem sido implementado, o acesso aberto
banda larga tem gerado inmeras atividades econmicas, ao facilitar o contato direto entre produtores e consumidores, desintermediando e desburocratizando as atividades comerciais e financeiras,
facilitando a complementaridade entre atividades econmicas da
regio. Nas regies onde se generalizou o acesso, as pessoas no
precisam se deslocar para resolver os problemas, so os bits que
se deslocam, com reduo radical de custos. Neste sentido, a banda
larga constitui um dos principais vetores de promoo de economias externas, e de reduo dos custos no pas.
No conjunto, com o barateamento dos equipamentos, a generalizao do acesso internet por celular, o avano das tecnologias
do wi-fi urbano e semelhantes, o eixo das tecnologias da informao e da comunicao constitui, em termos de custo-benefcio, e da
rapidez de implantao, um eixo privilegiado de mudana no pas,
onde o econmico, o ambiental, o social e o cultural casam de forma
coerente. E sendo um sistema de acesso generalizado, mais do que
um sistema oneroso de ajuda, um instrumento que estimula as
pessoas a se apropriarem do seu desenvolvimento.
3. Os novos horizontes da educao
A evoluo para a sociedade do conhecimento, o adensamento tecnolgico de todos os processos produtivos, a conectividade
planetria que permitem as tecnologias de comunicao, a disponibilizao online de todo o conhecimento humano, o barateamento
radical dos equipamentos, tudo isto est por sua vez redesenhando
os horizontes da educao. H um acordo generalizado quanto
importncia estratgica da educao. Mas h um problema bsico,
que cansao dos alunos, que em casa ou na lan house tm acesso ao mundo, e na escola decoram o comprimento do Nilo e semelhantes. Em outros termos, est se gerando uma grande distncia
entre o conceito de educao, e a sociedade do conhecimento que
se generaliza de forma acelerada. O fato de uma imensa parcela dos
alunos abandonarem a escola tem de merecer uma ateno central.
A educao, um mnimo, tem de ser interessante. E no s para o
aluno, para o professor tambm.
H um conjunto de medidas no sentido de melhorar a escola
atual. As medidas envolvem melhores salrios para os professores,
reduo drstica do nmero de alunos por sala, generalizao da
capacitao, sistemas online de apoio tcnico e de conhecimento
especfico dos cursos, material escolar muito mais dinmico do que
apenas o livro escolar. A elaborao e disseminao de softwares de
gesto escolar como os desenvolvidos pelo SPB (Software Pblico
Brasileiro) tambm essencial, permitindo s diretorias pensarem
educao. O acesso banda larga em todas as escolas est avanando rapidamente, a eletrificao est hoje atingindo a quase todos, a
generalizao do wi-fi urbano deve permitir que, o que foi visto na
aula, o jovem possa confrontar com outros conhecimentos em casa.
Mas preciso hoje pensar que todo o conhecimento que o
menino estuda hoje na escola ter na ponta dos dedos amanh no
trabalho, e o que ele deve realmente assimilar so metodologias
de trabalho, de certa forma aprender a navegar, organizar, quantificar, cruzar conhecimentos de maneira criativa. Estamos na era
da cabea bem feita, e no bem cheia, e inclusive a rapidez com
que os conhecimentos se tornam obsolescentes j no permite o
armazenamento.
O conhecimento da humanidade est cada vez menos no livro
escolar e na cabea do professor, e cada vez mais online, disponvel
gratuitamente, livre do canal estreito da disciplina, permitindo
cruzamentos interdisciplinares, apresentaes em multimdia, dinmicas efetivamente criativas. A criana e o adolescente tm uma
imensa curiosidade por conhecer as coisas, e uma imensa teimosia
em recusar o que simplesmente empurrado. Forar as crianas a
passar horas sentadas, imobilizadas, copiando coisas anotadas no
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quadro, gera pessoas disciplinadas, sem dvida, mas no criativas.

De forma mais ampla, importante lembrar que hoje cada adulto profissional passa horas por semana, quando no por dia, estudando, se atualizando, porque este o rumo das coisas. Ou seja, a
educao deixa de ser apenas uma etapa de preparao para a vida,
uma preparao para uma interao permanente, que durar toda
a vida, com sistemas de conhecimento, exigindo sistemas muito mais
abertos.
No Paran est se desenvolvendo a experincia de Arranjos
Educativos Locais. Visa articular, em cada municpio, os diversos subsistemas de informao organizada, buscando uma escola um pouco
menos lecionadora, e mais articuladora do conjunto dos conhecimentos necessrios ao desenvolvimento local. Hoje o conhecimento
no est apenas na escola, est nas empresas, nos centros culturais,
na televiso, no computador em qualquer parte, nas revistas cientficas, nas pesquisas desenvolvidas por faculdades regionais. A viso
de assegurar que o aluno aprenda a se apropriar das informaes
disponveis, a transform-las em conhecimento, e no s individualmente, mas em colaborao.
Nas universidades, os alunos trabalham com xerox de captulos
isolados. 30% dos livros recomendados esto esgotados e no so
reeditados, mas a cpia no liberada. O MIT, nos Estados Unidos,
criou ou OCW (Open Course Ware), e disponibiliza gratuitamente online todos os cursos, artigos dos professores. Em poucos anos, tiveram 50 milhes de downloads de textos cientficos em todo o mundo.
O impacto de enriquecimento cientfico planetrio imenso. H uma
contradio profunda entre investirmos tantos recursos em educao, e restringirmos o acesso aos contedos.
A educao um imenso universo. Somando alunos, professores
e administradores, so 60 milhes de pessoas, quase um tero da populao. E estamos entrando na sociedade do conhecimento, em que
a capacidade criativa ter muito mais importncia do que o esforo
bruto. Temos de dar a prioridade estratgica a esta rea, investir fortemente na modernizao do que temos e, sobretudo, preparar as
novas dimenses da escola como espao de criao e de articulao
de conhecimentos.
A desigualdade de renda est diretamente vinculada ao desequilbrio em termos de incluso produtiva. O pas tem uma populao ativa de 100 milhes de pessoas, mas um emprego formal privado de 31 milhes. Esta conta, que no fecha, inclui o desemprego e,
sobretudo, um imenso setor informal. Segundo o IBGE, houve uma
diminuio da informalidade no conjunto dos ocupados, que caiu de
46,5% em 2002 para 42,7% em 2008.9 A evoluo est sendo positiva, mas o volume herdado muito grande. A dimenso do setor
informal significa que a subutilizao da fora de trabalho constitui
um imenso desafio, mas ao mesmo tempo um vetor de oportunidades atravs da incluso produtiva. Para a produtividade sistmica do
pas, vital o aproveitamento mais produtivo desta massa da populao, atravs do emprego decente.
Em grande parte, trata-se aqui de ampliar polticas em curso.
Os avanos do salrio mnimo esto sendo muito significativos. Devero continuar para se atingir um nvel que permita efetivamente
uma vida digna com este nvel de remunerao. sem dvida um dos
principais instrumentos de construo do equilbrio social.
A jornada de trabalho constitui outro vetor essencial de melhoria da qualidade de vida do mundo do trabalho. Dois dias de descanso semanal j so hoje vistos internacionalmente como um mnimo.
No quadro de atividades econmicas que cada vez mais exigem fora
mental mais do que fora fsica, a prpria produtividade passa por
um esforo melhor distribudo. E o aumento de produtividade do
trabalho pela incorporao das tecnologias, nos ltimos anos, assegura a possibilidade de se reduzir a jornada e de manter os salrios,
pela melhor distribuio dos resultados desta produtividade. A mais
longo prazo, com crescentes aportes tecnolgicos, a tendncia simplesmente inevitvel. E termos uma parte da populao desesperada
por carga excessiva, e outra por no ter como se inserir de maneira
digna nos processos produtivos, no faz sentido.
A garantia do direito ao emprego, de ganhar produtivamente
a sua vida, a qualquer pessoa, outra tendncia que dever gerar
9 DIEESE Mercado de Trabalho Brasileiro: evoluo recente e desafios, DIEESE, 10 de maro de 2010 - http://www.dieese.org.br/ped/mercadoTrabalhoEvolucaoDesafiostexto2010.pdf
4. Trabalho decente e incluso produtiva
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impacto positivo sobre o desenvolvimento, em diversas dimenses.

Todo municpio do pas tem inmeras necessidades de melhorias
na qualidade de vida urbana, que envolvem sistemas de microdrenagem, saneamento bsico, manuteno urbana, arborizao, constituio de cintures verdes para abastecimento em hortifrutigranjeiros, melhoria de residncias e assim por diante. So atividades
simples, pouco intensivas em capital e intensivas em mo de obra.
Assegurar um salrio mnimo e carteira assinada, para aproveitar os
desempregados no conjunto de melhorias que cada cidade precisa,
uma questo de bom senso, e tem como resultado melhores infraestruturas urbanas, avanos ambientais, dinamizao econmica geral
pelo fluxo de renda gerado, reduo drstica do desespero que no
ter uma fonte de renda. Qualquer pessoa deve ter o direito de ganhar
o po da sua famlia, quando h tantas coisas a fazer. So atividades
de retorno imediato, pelas economias geradas, e que no substituem
necessariamente contratos mais amplos de empreiteiras. E dizer que
no h emprego quando h tanto trabalho por fazer implica que o
problema chave de inadequao de formas de organizao social.
O apoio micro e pequena empresa constitui outro vetor de
incluso produtiva. Em que pesem os avanos em termos de simplificao da vida burocrtica destas empresas, este setor de atividades necessita de fomento muito mais dinmico tanto em termos
de capacitao, como de financiamento, de sistemas de informao
comercial online, de generalizao da conexo banda larga, de fomento tecnolgico, de abertura das leis de licitao para facilitar o
acesso, de condies jurdicas para as administraes municipais
poderem privilegiar pequenos produtores locais nas compras e assim por diante.
Com a evoluo para uma densidade tecnolgica maior de todos
os processos produtivos, at os mais simples como construo de casas, o acesso s mais variadas formas de capacitao e requalificao
est se tornando essencial. Os diversos esforos do MCT, do Sebrae
e de outras instituies precisam se traduzir em cada municpio de
certo porte, ou grupo de municpios menores, em ncleos de fomento
integrado. Foi-se o tempo em que uma pessoa faz um curso e j sabe
o que precisa: com a constante alterao dos processos produtivos, a
5. Uma poltica nacional de apoio ao

desenvolvimento local
O desenvolvimento local integrado constitui um dos grandes recursos subutilizados do pas. So hoje 5.565 municpios que tm de
passar a se administrar melhor. Este eixo fundamental porque em
ltima instncia, o nvel onde as polticas tm de funcionar, onde os
interao entre o mundo do trabalho e a qualificao ou requalificao precisa ser permanente.

importante lembrar que o financiamento das atividades produtivas da micro e pequena empresa continua burocratizado, difcil
e, sobretudo, extremamente caro. As iniciativas do Banco do Nordeste e mais recentemente do Banco do Brasil com o programa DRS (Desenvolvimento Regional Sustentvel) mostram novos caminhos que
precisam ser generalizados. Em particular, nos programas do BNB,
s linhas de crdito foram-se acrescentando apoio comercializao,
capacitao gerencial e outras formas de ajuda, dependendo das realidades. Financiamento no s dinheiro, viabilizao do negcio, e
so outras formas de intermediao financeira que se tornam necessrias, articulando em cada territrio os diversos sistemas especializados de apoio que ainda pouco conversam.
Um programa especial precisa ser desenvolvido para as periferias dos grandes centros urbanos. A pesquisa Fase/Plis mostra
que 27% dos jovens entre 15 e 24 anos nas periferias metropolitanas esto fora da escola e sem emprego. O custo social gigantesco.
Ser necessrio, na realidade, um tipo de Pronaf urbano, no sentido
de promoo sistemtica e fomento de atividades econmicas que
podem envolver desde melhoria do prprio bairro, ou de aproveitamento de acesso banda larga para prestao dos mais variados servios, como j se tem vrios exemplos.
No conjunto, a incluso produtiva no se resolve com uma medida, envolve um conjunto articulado de iniciativas com formao,
desburocratizao, acesso banda larga, canalizao inteligente das
compras pblicas, financiamento e outras iniciativas diversificadas
em funo das realidades locais, com forte participao das esferas
municipais e intermunicipais.
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investimentos se materializam, onde as pessoas podero dizer se esto vivendo melhor ou no. Ao fazer comparaes internacionais, as
pessoas tendem a ver pases, sem ver a estrutura mais detalhada. Os
sistemas locais de gesto que caracterizam as economias mais avanadas so muito sofisticados. Para utilizar uma imagem, uma economia
industrial no funcionar de maneira adequada se as unidades que a
compem, as empresas, no forem bem administradas. De forma semelhante, os blocos com que se constri o pas so os municpios,
unidades bsicas. A boa gesto local no condio suficiente, mas
sem dvida necessria.
As tentativas e avanos na boa gesto local so numerosas, mas
fragmentadas. H o movimento de cidades educadoras, o Paran
est inovando com Arranjos Educativos Locais, Santa Catarina com
Conselhos Regionais de Desenvolvimento, o programa Territrios
da Cidadania est inovando com Comits de Gesto locais e regionais, h ainda numerosas tentativas setoriais buscando a excelncia ambiental, como a Agenda XXI local, ou melhor sade com o
movimento Cidades Saudveis. Mais recentemente, esto surgindo
movimentos como Nossa So Paulo, onde as organizaes da sociedade civil esto se organizando em movimentos suprapartidrios
para junto com outros atores sociais locais promover o desenvolvimento equilibrado. Falta uma poltica integrada de apoio ao desenvolvimento local, pois a boa gesto na base da sociedade tende
a tornar todas as iniciativas, sejam de governo em diversos nveis,
empresariais ou de movimentos sociais mais produtivas.
Este investimento na governana local essencial para a produtividade de um conjunto de instituies de apoio, como o Sebrae, Senac,
Sesi, Embrapa, DRS e outros alcancem um nvel superior de produtividade, ao se tornarem sinrgicos ao nvel de cada municpio, ao invs
de oferecerem fragmentos de apoio que pouco se articulam. Mas tambm fundamental para a eficincia dos programas sociais, dos investimentos privados. importante lembrar que praticamente inexistem
no Brasil instituies de formao em gesto municipal, ordenamento
do territrio ou polticas integradas de gesto local. So muitos os municpios inovadores, mas no se generalizam os aprendizados adquiridos. A dinamizao da governana na unidade bsica da federao
6. O papel das infraestruturas: transportes,

energia, comunicao, gua e saneamento
Considerando as dimenses do Brasil, o papel das infraestruturas essencial. Uma unidade empresarial pode ser eficiente na
sua forma de gesto interna, mas se incorre em grandes gastos com
transporte, cortes de energia ou de gua, e um sistema ineficiente de
comunicao, deixa de aproveitar as economias externas que uma
boa rede de infraestruturas pode assegurar. Trata-se aqui de iniciativas que vo alm do poder decisrio da empresa, pois exigem
grandes investimentos, precisam ser organizadas em redes coerentes, geram efeitos difusos: uma rea privilegiada de presena do
Estado tanto no planejamento como nos investimentos, ainda que a
execuo e a gesto possam ser confiadas a empresas privadas. De
toda forma, pelo seu efeito estruturante e o seu impacto que irradia
sobre o conjunto das atividades, esta rea deve ser vista como um
dos grandes eixos estratgicos. Entram aqui, tradicionalmente, os
setores de transportes, energia, comunicaes e gua/saneamento,
redes que tm de chegar a cada um, com os seus grandes troncos, e
a capilaridade final.
O Brasil essencialmente atlntico nos seus centros econmicos, e so porturios ou semiporturios os principais polos, de
Manaus a Porto Alegre, incluindo o eixo So Paulo/Santos, e com a
notria exceo de Belo Horizonte. Como o custo tonelada/quilmetro aumenta radicalmente medida que se passa sucessivamente do transporte por gua para o ferrovirio, o rodovirio e o areo,
a definio da matriz intermodal de transporte do pas torna-se
pode ser um propulsor importante da racionalidade do conjunto.

Finalmente, importante lembrar que viver bem na nossa cidade,
ou no municpio em geral, o que queremos da vida. Vrias cidades j
se dotaram de instrumentos de avaliao da qualidade de vida, permitindo ver, de ano a ano, se as coisas esto melhorando, quais so as
principais deficincias, as propostas. neste nvel que melhor pode se
materializar a dimenso participativa da governana, porque onde o
peso dos problemas e o alvio das solues so diretamente sentidos.
, no melhor sentido, a base da democracia.
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essencial. Com dois teros da mercadoria gastando pneu e combustvel fssil pela opo rodoviria, os sobrecustos para toda a produo tornam-se muito pesados. O resgate dos estaleiros navais, a
dinamizao do transporte de cabotagem, a articulao intermodal
com grandes eixos ferrovirios de integrao para o interior, e o uso
do caminho apenas com a chamada espinha de peixe de distribuio final, em trajetos curtos, de carga fracionada, a matriz evidente. Trata-se aqui de alterar a composio das infraestruturas de
forma sistmica. So investimentos grandes e de longo prazo, mas
que devero render reduo do custo-Brasil para todos os setores
de atividade e melhorar a produtividade sistmica do pas.
A readequao da matriz de transporte de passageiros exige
reformulao semelhante, particularmente nas grandes cidades.
Ditadas mais por interesses comerciais do que pelo interesse da
populao, as opes levaram a um sobredimensionamento do
transporte individual. So Paulo anda em mdia 14 quilmetros
por hora, os veculos se deslocam em primeira e segunda. Se estimarmos em 15 mil reais o valor mdio do veculo, e 6 milhes de
veculos, so 90 bilhes de reais em meios de transporte praticamente imobilizados, gerando grandes custos em combustvel, doenas respiratrias, e uma mdia de 2h:40m perdidas por dia, em
que o paulistano nem trabalha nem descansa. Os motoqueiros morrem numa mdia de 1,5 por dia. E o metr ostenta os seus poucos
60 quilmetros. Transporte exige forte presena de planejamento,
e organizao da matriz em funo da qualidade de vida da populao. As solues so conhecidas, e torna-se essencial voltar ao tema
do financiamento pblico das campanhas, para que as autoridades
pblicas representem os interesses do cidado. A matriz de transporte de mdia ou longa distncia deve tambm ser repensada, pois
o transporte areo representa custos imensos e pouca racionalidade para trajetos curtos ou mdios: trens de grande velocidade, movidos energia hidroeltrica, melhoram a mobilidade, o conforto
das pessoas e o clima.
No plano da energia, o Brasil tem uma situao notoriamente
favorvel. Com a imensa base hidroeltrica, no enfrenta os dramas
que assolam a China ou os Estados Unidos fortemente dependentes
do carvo. No plano da oferta, o potencial da bioenergia a partir da

cana-de-acar pode ainda ser amplamente expandido, tanto pelas
reservas de solo subutilizado como pela disponibilidade de gua. O
conhecimento acumulado no quadro do ciclo anterior do Prolcool
ainda assegura uma grande eficincia no processo. O desafio hoje
est na corrida pelas tecnologias de aproveitamento dos subprodutos como o etanol celulsico, alternativas ao plstico tradicional e
outros na linha das biotecnologias em geral. Com a descoberta do
Pr-Sal, o quadro brasileiro, que j era favorvel, torna-se excepcional. A gesto das oportunidades abertas, numa viso coerente e de
longo prazo, sem ceder s presses pelo gasto imediato, torna absolutamente central a firme definio do plano de uso dos recursos
energticos do pas.
Os desafios maiores, portanto, em termos de energia, esto
mais no plano da demanda e do uso racional do que no plano da
oferta. A matriz de transportes, por exemplo, tanto no plano de
transporte de mercadorias como de pessoas, profundamente irracional, e acarreta grandes desperdcios. As tecnologias da construo hoje disponveis tambm podem reduzir drasticamente o uso
de energia, em particular no uso do ar condicionado e do chuveiro
eltrico, com construes mais inteligentes, clulas fotovoltaicas,
aquecedores solares entre outros. Estas mudanas na cultura do
uso da energia tm diversos impactos positivos, ao reduzir a pegada
ecolgica, ao gerar empregos atravs dos investimentos e servios
de instalao e manuteno, ao dinamizar a pesquisa tecnolgica,
ao estimular estilos de vida mais inteligentes.
O Pr-Sal merece naturalmente uma estratgia em si. Nas mais
diversas anlises, positivo constatar quantas pessoas esto ao
mesmo tempo entusiasmadas pelas oportunidades, e conscientes
das ameaas. A tentao de gastar uma riqueza inesperada evidentemente forte. Mas se constata tambm que a viso geral defendida pelo governo coerente: uma riqueza brasileira, que no
deve ser alvo de simples concesses; uma riqueza de todo o pas,
e no do territrio onde se situa; uma riqueza de longo prazo, de
uso comedido. E os resultados devem ser prioritariamente utilizados para cincia e tecnologia, educao, sade e o resgate da dvida
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264
social do pas. Evitando a tentao do lucro fcil e rpido, se evitar

o destino de tantos pases que esto vendendo o presente sem organizar o futuro.
A comunicao est passando a desempenhar um papel central na racionalidade da organizao do territrio em geral. Pequenos municpios ou pequenas empresas, ainda ontem isoladas, hoje
resgatam a sua viabilidade ao se conectarem com redes mais amplas, ao romperem o isolamento. As mudanas envolvem desde a facilidade de gesto de estoques at a reduo de custos de transportes: so os bits que viajam, e no as pessoas. A universalizao do
acesso s comunicaes tornou-se hoje vital, e a preos condizentes
com os custos reais dos processos, evitando-se a tendncia de estabelecimento de autnticos pedgios sobre a circulao da informao e do conhecimento. uma rea em plena revoluo tecnolgica,
e constitui um dos principais eixos de democratizao da sociedade. A regulao do setor, em consequncia, precisa ser democratizada, e a transparncia nos processos vital. Em termos de custo-benefcio, conforme vimos, uma das atividades que mais permite
gerar economias externas tanto para as empresas produtoras como
para as famlias. Os preos hoje cobrados no so admissveis. A
estratgia que emerge em numerosos pases, de assegurar o livre
trnsito nas infovias da internet (inclusive nos celulares), da mesma forma como livre o trnsito nas ruas, o que no impede que
sejam criados negcios a partir do potencial de comunicao. Mas
a prpria comunicao, na medida em que gera capacidade criativa de todos os atores sociais, deve ser aberta. O Plano Nacional de
Banda Larga deve assegurar um marco regulador para o conjunto
das atividades do setor.
A gua no Brasil sofre em grande parte do mesmo drama de
outras riquezas: como o Brasil tem muitas, a tendncia o desperdcio. A gua meio de transporte (inclusive muito subutilizado em
vrias regies do pas), eixo vital para a agricultura que consome
cerca de 70% do total, fonte de energia hidroeltrica, fonte de protenas atravs da pesca, insumo essencial para um conjunto de setores
industriais, fator importante de lazer em particular para as cidades,
atrativo turstico, alm, evidentemente, do consumo das pessoas.
No conjunto, vender gua rende, mas fazer esgoto e tratamento no

aparece. Gera-se assim um grande problema, no caso do Brasil no
de abastecimento, e sim de destino final. Para os que usam a gua,
livrar-se dela mais barato. gua contaminada dentro da empresa pode ser tratada com baixos custos. Uma vez diluda nos rios, a
poluio se generaliza, e a recuperao incomparavelmente mais
cara. Os cerca de 60 mil toneladas de fezes que produzimos diariamente, tm na maioria o mesmo destino, espalhando bactrias, e
multiplicando os custos. A excessiva quimizao agrcola com irrigao intensiva contamina tanto os lenis freticos como os rios e
as orlas martimas. A gesto da gua envolve dinmicas inovadoras
de gesto, como os comits de bacia e, sobretudo, uma mudana no
tratamento de um bem essencial que est sendo maltratado. Muitas
das medidas passam por iniciativas de nvel tipicamente municipal,
mas os impactos so regionais, e a governana articulada entre esferas de governo torna-se importante. O saneamento bsico e o uso
racional da gua em geral constituem hoje sem dvida um dos eixos
estratgicos da agenda. O impacto positivo para o meio ambiente
central, mas tambm econmico, social e cultural.
No conjunto, as infraestruturas hoje obedecem a uma viso
ampla e de longo prazo no quadro do Programa de Acelerao do
Crescimento, complementado pelo PAC II. Os dois programas permitem visualizar um desenvolvimento integrado, pois incorporam
os diversos planos setoriais, como o Plano Nacional de Logstica e
Transportes, o Plano Nacional de Desenvolvimento de Recursos Hdricos, o Plano Nacional de Energia 2030. Mais Sade, planos de
desenvolvimento urbano, em um leque articulado de aes. Resgata-se assim no s o planejamento, como a intersetorialidade.
Conjugando a capacidade articuladora do PAC e do PAC II, o reforo
financeiro que dever vir do Pr-Sal, a dinamizao que geram as
perspectivas da Copa e das Olimpadas, e a solidez atual da gesto
financeira no pas, as perspectivas so positivas. E os impactos sero econmicos no barateamento pelas economias externas geradas e demandas de investimentos induzidos, ambientais pela racionalizao de uso dos recursos (particularmente hdricos), sociais
pela melhoria das condies de vida dos segmentos mais pobres
265
266
da populao. A capacidade de gesto e os diversos entraves gerados por interesses particulares constituem o elo fraco do sistema,
e nos remetem ao problema da racionalizao da mquina pblica.
No entanto, gerando as dinmicas que se obtm gradualmente a
racionalizao dos procedimentos, a desburocratizao, a gesto
mais eficiente.
7. O potencial da agricultura
O Brasil tem mais de 150 milhes de hectares de boa terra a

ser incorporada no processo produtivo, mais do dobro do que
hoje utilizado para a lavoura temporria e permanente somadas.
Isto constitui a maior reserva de solo parado do planeta. E os recursos hdricos so tambm entre os mais abundantes, tanto em guas
de superfcie como no aqufero Guarani. Com esta disponibilidade
de terra e de gua, e um clima ameno, alm do acmulo de capacidade tecnolgica, diversificao do mercado externo, e mercado
interno crescente, a agricultura deve ser vista como um eixo estratgico de primeira importncia para o desenvolvimento do pas. E
no s como fonte de produtos: segundo a PNAD 2008, 30 milhes
de pessoas vivem no campo. A agricultura familiar emprega 10 milhes de pessoas.10 As prprias condies de vida e de trabalho no
campo representam um objetivo estratgico.
Tem sido colocado com razo que com a evoluo planetria
para a biocivilizao, o Brasil tem trunfos importantes. Domina amplamente a tecnologia do biocombustvel e a cana-de-acar representa de longe a melhor relao entre energia consumida e energia
produzida. A produo de gros, ainda ontem estabilizada na faixa
de 100 milhes de toneladas, hoje beira 150 milhes, com fortssimo potencial de mercado mundial que necessita cada vez mais do
produto, pelo aumento da populao, escassez de terra e de gua, e
aumento da demanda por biocombustvel. Os avanos da pesquisa
na utilizao dos resduos para produo de biocombustvel celulsico, plstico biodegradvel e outros subprodutos esto na fase
no da pesquisa fundamental, mas de reduo de custos. Estamos
claramente chegando a uma mutao profunda, conforme relatrio
10 IPEA PNAD 2008, Primeiras Anlises, Setor Rural 29 de Maro 2010 Comunicados n. 42
11 IAASTD - http://dowbor.org/wp/?p=1147
recente do International Assesment of Agriculture, Science and Technology for Development (IAASTD) 11.
A expanso quantitativa hoje j no basta. A racionalizao do
uso dos recursos hdricos, evitando tanto desperdcios como contaminao por agrotxicos e excesso de quimizao constitui um
objetivo importante, na linha da produtividade sistmica do territrio, envolvendo todos os recursos. A reduo do custo dlar da
unidade de produto, ao reduzir a componente importada dos insumos constitui outro. A pegada ecolgica das unidades produtivas,
pela evoluo para combustveis renovveis, tanto favorvel para
a conta de emisses do pas, como para a fora dos produtos nos
mercados internacionais com regras ambientais cada vez mais estritas. As relaes de trabalho frequentemente medievais tm de ser
transformadas no sentido de assegurar critrios de emprego decente. E evidentemente a agricultura ilegal, tanto por desmatamento na
Amaznia e no Cerrado, como por destruio de matas ciliares, uso
de mo de obra escrava, uso de produtos qumicos sem proteo adequada para os trabalhadores e semelhantes tem de ser combatida,
no s no local de produo, mas em toda a cadeia, desde a venda de
insumos, at o acesso ao crdito e no circuito comercial. O mercado
internacional est evoluindo rapidamente para a rastreabilidade geral dos produtos (tagging), e as mudanas deste setor agrcola, para
uma excelncia no s produtiva, mas tambm social e ambiental, s
pode contribuir para reforar a economia do pas.
A agricultura familiar, por sua vez, responsvel por 70% da
produo dos nossos alimentos, e ocupando 10 milhes de pessoas, necessita de um sistema integrado de servios de apoio, como
existe em pases desenvolvidos. A policultura de pequena escala
extremamente produtiva, mas precisa de assistncia tcnica, de
apoio de comercializao, de acesso a informaes de mercado, de
possibilidade de aluguel de mquinas que sua escala no permite
nem exige adquirir, de sistemas de crdito e semelhantes s chamadas redes de servios de suporte. A dinamizao pode se dar por
ncleos de fomento e apoio integrado em cada municpio, envolvendo tambm as experincias de compra local de produtos para
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a merenda escolar, a formao de cintures verdes de hortifrutigranjeiros em torno das cidades, a prpria agricultura urbana que
est saindo da zona folclrica para se tornar fonte importante de
trabalho e de produtos de alta qualidade. Enquanto o agronegcio
trabalha com as suas prprias mquinas e oficinas de manuteno,
redes de comercializao, de consultoria tcnica, de financiamento,
o pequeno agricultor precisa dos mesmos aportes, mas utilizados
de forma coletiva, sob a forma de cooperativos de servios ou semelhantes. Os avanos aqui tm sido muito significativos, em particular com o Pronaf que passou de cerca de 2 para 13 bilhes de
reais. No entanto, o financiamento representa uma parte do ciclo,
como o demonstram as experincias do Banco do Nordeste no seu
financiamento rural acoplado a outras atividades de fomento, em
particular aproveitando a rede do banco para informaes comerciais que liberam o produtor dos atravessadores12.
O que est saindo de cena, em termos estratgicos, a viso de
que a policultura familiar representa o passado, e a monocultura mecanizada o futuro. Produzir cana e soja diferente de produzir tomate e feijo. A Europa, com as suas pequenas propriedades, pouco solo
e grande densidade populacional, hoje tem de dar subsdios para se
produzir menos alimentos, menos leite. O que temos pela frente um
incio de aproximao entre os dois mundos rurais que se foram constituindo. O pequeno produtor pode perfeitamente entrar em simbiose
com o grande, no sentido de aproveitamento de subprodutos, de aproveitamento de potencial de cultivos consorciados e outros.
Em terceiro nvel, est a populao privada de terras, ou de
terras em escala ou qualidade insuficientes para um processo virtuoso de melhoria de quantidade e de qualidade de produto. A criminalizao do MST, no pas de maior reserva planetria de terras
paradas, simplesmente absurda. A funo social da terra est claramente estipulada na Constituio, e a busca das pessoas por terra
tem de ser vista no como ameaa, mas como potencial produtivo.
O acesso a terra, neste pas to bem dotado, tem de ser garantido,
12 Sobre as experincias do BNB, ver em particular o estudo de Clarcio dos Santos Filho,
http://criseoportunidade.wordpress.com/2010/01/22/fundos-rotativos-solidarios-dilemas-avancos-e-esperancas-de-uma-politica-publica-inclusiva-no-marco-da-economia-solidaria-no-nordeste-do-brasil-claricio-dos-santos/
8. Intermediao financeira: o crdito como fomento
Os bancos comerciais no Brasil constituem um grupo muito pequeno, que trabalha com crdito para poucos, e com taxas de juros
extremamente elevadas. A taxa Selic a mais comentada na mdia,
mas com 8,75% ao ano j no constitui um fator chave. No centro
est hoje o problema dos juros e tarifas cobrados ao tomador final.
A Anefa que publica mensalmente a sua pesquisa sobre as taxas de
juros praticadas, apresenta a seguinte situao para fevereiro de
2010: para pessoa fsica 6,92% ao ms, ou seja 123% ao ano. Para
pessoa jurdica, 3,65% ao ms, o que representa 54% ao ano. So
juros absolutamente proibitivos, podendo-se estimar como ordem
de grandeza que se paga aqui ao ms o que se paga na Europa ao
ano. Este clculo no inclui as tarifas.
Com outra metodologia, mas comparando diretamente com
bancos no exterior, o Ipea constata que para emprstimos pessoa fsica, o diferencial chega a ser de quase 10 vezes mais elevado
mas no ciclo produtivo rural a terra apenas um dos insumos.

importante lembrar que com a conectividade online que as
tecnologias modernas permitem, ser pequeno j no representa as
restries de antigamente. Pequenos produtores de tilpia de Pira
esto conectados e vendem diretamente a pele para o Japo, pois
quem est na net est ao lado. Esta tecnificao do pequeno est
avanando com extrema rapidez em todas as partes do mundo, desde a ndia at o Qunia. A eficincia j no questo de tamanho.
Esta tendncia se aplica no s ao pequeno agricultor rural, como
pecuria, pesca e outras atividades tradicionalmente divididas
em grandes e pequenos produtores.
No conjunto, a evoluo para mais qualidade nos processos
produtivos, maior respeito nas relaes de trabalho, incorporao efetiva das dimenses ambientais no conjunto das atividades,
maior equilbrio de nvel tcnico entre os diversos tipos de agricultura, articulao de uso circular de produtos e subprodutos no
territrio, constituem um norte para este que um eixo absolutamente estratgico para o pas.
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270
para o brasileiro em relao ao crdito equivalente no exterior13:
Taxa anual real de juros total* sobre emprstimos pessoais em

instituies bancrias em pases selecionados na primeira semana de abril de 2009
Instituio
Pas
Juro real (em %)
HSBC
Reino Unido
6,60
Santander
Espanha
10,81
Citibank
Banco do Brasil
Ita
Brasil
Brasil
E.U.A
Brasil
Brasil
Brasil
63,42
55,74
7,28
60,84
25,05
63,25
Fonte: Dados fornecidos pelas instituies bancrias para os juros e OCDE e BCB para inflao nos pases selecionados e no Brasil
* Juros adicionados aos servios administrativos, riscos de

inadimplncia, margem de lucro e tributao.
Constatamos que, por exemplo, no caso do HSBC, a mesma linha de crdito custar 6,60% ao ano no Reino Unido, e 63,42% no
Brasil, na mesma instituio. Isto tem implicaes fortes. Significa
que so instituies que se capitalizam aqui para reforar os desequilbrios nas matrizes, ou seja, financiamos em parte os custos da
crise dos desenvolvidos. Significa tambm que praticam uma taxa
de juros que trava as atividades econmicas no pas mais do que
as fomentam. E de maneira mais ampla, significa que os grandes
lucros se deslocaram da produo para a intermediao financeira.
A intermediao comercial, que trabalha com juros nas prestaes
13 Ipea Comunicado da Presidncia n. 20, Transformaes na indstria bancria brasileira
e o cenrio de crise, p. 15, tabela 2, 7 de abril de 2009; a pesquisa da Associao Nacional dos
Executivos de Finanas, Administrao e Contabilidade (Anefac) est disponvel em http://
www.anefac.com.br/pesquisajuros/2010/fevereiro2010.pdf
14 Airton Saboya Semirido em Transformao, maro de 2010, disponvel em http://criseoportunidade.wordpress.com/category/airton-saboya/
em geral superiores a 100%, tambm passou a priorizar o lucro financeiro. Em vez de intermedirios, trata-se neste caso de atravessadores.
Em termos de competitividade dos produtores brasileiros o prejuzo evidente. O produtor aqui concorre com produtores no exterior que enfrentam custos financeiros incomparavelmente menores.
E no Brasil os grandes grupos internacionais que tm acesso direto a
dinheiro no exterior tambm tm vantagens. No plano da pequena empresa, a situao torna-se simplesmente difcil. No caso do Nordeste, a
pesquisa dos fluxos financeiros da regio realizada pelo BNB mostra
que as agncias dos bancos comerciais da regio apresentam um balano negativo, ou seja, mais retiram da regio do que financiam.14 A intermediao financeira tornou-se assim um fator de elevao do chamado custo Brasil e um vetor importante da concentrao de renda,
e, portanto, de reduo da demanda. significativo constatar que com
a reduo do compulsrio no momento mais grave da crise financeira,
os recursos no foram utilizados para fomentar a economia, e sim para
aplicaes em ttulos pblicos.
O Brasil tem evidentemente um grande trunfo na mo, que a
possibilidade de usar os bancos oficiais para reintroduzir concorrncia no mercado cartelizado, permitindo ao mesmo tempo dinamizar a
economia ao estimular consumo e investimento. Este mecanismo, ao
que tudo indica, est sendo progressivamente implantado. O sistema
de intermediao financeira dos grandes grupos ter de evoluir para
mecanismos de concorrncia. Um segundo grande trunfo a possibilidade de continuar a reduzir a taxa Selic, o que tem um duplo impacto:
ao reduzir-se os ganhos dos rentistas que aplicam em ttulos do governo, essencialmente bancos, os intermedirios financeiros se veem
obrigados a buscar alternativas no setor produtivo, medida equivalente a injetar dinheiro na economia real; e ao reduzir os juros
sobre a dvida pblica, libera recursos para o investimento pblico.
Lembremos que com uma dvida pblica da ordem de 1,5 trilho de
reais, e um servio da dvida da ordem de 180 bilhes de reais por
ano, trata-se de um instrumento poderoso, ainda que de aplicao
necessariamente progressiva.
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Quando o lucro que se desloca de maneira desequilibrada para

grandes grupos de intermediao financeira e comercial, os produtores
passam a arcar com custos mais elevados. E os consumidores tero de
enfrentar estes custos, alm de pagarem juros novamente ao adquirir
os produtos no credirio. Os primeiros se veem prejudicados na capacidade de investir e de produzir, os segundos na capacidade de consumir.
Um conjunto de iniciativas surge nos ltimos anos, essencialmente atravs dos bancos estatais. O programa DRS do Banco do Brasil
est se expandindo, os crditos de fomento do Banco do Nordeste j
atingem 18 bilhes, essencialmente para pequenos produtores, muitos
municpios esto criando bancos comunitrios de desenvolvimento, j
com apoio do Banco Central a partir de 2010. Esto se multiplicando
tambm cooperativas de crdito, e inclusive Oscips de intermediao
financeira. So iniciativas necessrias, frente ao comportamento dos
bancos comerciais, mas a racionalizao do sistema de intermediao
financeira constitui um vetor importante de racionalizao do conjunto
das atividades econmicas do pas. Em particular, a incluso bancria,
com capilaridade, flexibilidade nos produtos e nas garantias, e com juros minimamente compatveis com as necessidades, est na ordem do
dia, como fator chave da incluso produtiva.
9. Poltica tributria
De forma geral, a orientao do uso dos recursos pblicos, tanto

nas polticas sociais, como nas medidas anticclicas, gesto de desequilbrios macroeconmicos e poltica de investimentos, melhorou de maneira muito significativa nos ltimos anos. Esta orientao foi complementada com polticas de crdito dos bancos pblicos, da CEF, do BB,
do BNB, do BNDES, que hoje so responsveis, como ordem de grandeza, por metade do crdito outorgado, e incluem cada vez mais nos
seus critrios de financiamento vises de fomento econmico, promoo social e sustentabilidade ambiental. O grande desafio, nesta rea,
no est na orientao da alocao, mas na qualidade final dos servios,
em particular na educao e na sade, qualidade diretamente afetada
pela pobreza geral da parte da populao que mais usa estes servios. A
qualidade aqui evoluir com o conjunto das condies de vida da base
da pirmide social. O segundo desafio est no volume de transferncias
que gera o servio da dvida pblica, que baixou fortemente em termos

de porcentagem do PIB, mas que continua a drenar grande parte dos
recursos pblicos para alimentar um rentismo basicamente estril.
A maior coerncia na alocao dos recursos pblicos no foi acompanhada, no entanto, de comparvel evoluo na poltica tributria. O
travamento poltico central neste campo, que provoca reaes ideolgicas e emocionais, e toca diretamente interesses cristalizados ao longo
dos anos. O resultado prtico o imobilismo generalizado. Neste sentido, qualquer proposta dever mostrar no s a viabilidade tcnica, mas
a sua viabilidade poltica.
No se trata, importante mencion-lo, do nvel geral dos impostos. Com 35% de carga tributria relativamente ao PIB, o Brasil est na
mdia razovel de pas emergente, e bastante abaixo da carga tributria
dos Estados Unidos, situada na faixa de 40% - pas de forte tradio
privatista inclusive na sade e na educao, e at na segurana ou dos
pases europeus onde o Estado administra em torno da metade dos
recursos do pas. Nos pases nrdicos, este percentual est acima dos
60%. O problema no est no tamanho, mas em onde incide o tributo.
O foco da incidncia tributria est na sua principal funo de correo da desigualdade. Entram aqui como evidentes o imposto sobre as
grandes fortunas e sobre a herana, a alterao das alquotas do imposto de renda, um melhor equilbrio entre impostos diretos e indiretos.
Olhando pelo lado dos resultados que se busca, volta-se ao problema central da sociedade brasileira que a desigualdade. O imposto tem
de ter a redistribuio como eixo fundamental. Isto implica desonerar a
base da pirmide, facilitar a vida dos produtores, em particular dos pequenos, e cobrar mais das grandes fortunas e dos altos rendimentos dos
segmentos mais privilegiados, particularmente dos ganhos financeiros
no produtivos. Neste sentido, a diferenciao de alquotas do imposto
de renda j adotada constitui um avano, mas evidente a necessidade
de ter alquotas mais elevadas para nveis de renda muito elevados. Em
termos comparativos, a alquota superior brasileira, de 27,5%, simplesmente baixa. Os impostos diretos, onde a progressividade pode ser
aplicada, devem tambm ser privilegiados relativamente aos impostos
diretos, que so proporcionais, e terminam sendo regressivos para a
populao de baixa renda.
273
274
Tem de se levar igualmente em conta que a questo ambiental est

se tornando um vetor importante da alterao das polticas tributrias.
Muitos pases, frente relativa inoperncia dos mercados de carbono,
esto taxando diretamente as emisses. Na linha do poluidor-pagador,
natural que incidam cobranas sobre quem gera custos, ou descapitaliza o pas ao se apropriar de recursos no renovveis. Neste sentido
h uma reviso ampla do conceito de externalidades. A poluio de um
rio gera custos muito maiores para a sociedade em geral do que os custos dos filtros numa empresa. A racionalidade do maior custo/benefcio
para a sociedade central neste processo.
Mas a viso bsica, que um pas com a desigualdade que tem
no pode continuar com uma carga tributria regressiva. O resgate
da progressividade ter os mesmos impactos que os processos redistributivos adotados esto tendo: dinamizao da demanda na base
da sociedade, e uma ampliao dos negcios, com lucro unitrio menor, mas sobre uma massa maior de produtos. Isto gera crescimento
da economia, o que por sua vez gera viabilidade poltica das reformas, na medida em que mais vivel uma distribuio mais igualitria dos ganhos suplementares.
10. Polticas ambientais
O grande deslocamento no eixo das polticas ambientais que

passam a permear o conjunto das decises no mbito do Estado,
das empresas, dos movimentos sociais, do prprio estilo de vida
da populao. Com toda a dificuldade de se generalizar uma viso
sistmica e de longo prazo, quando tanto pessoas como empresas
esto mais preocupadas com problemas imediatos, e os governos
com o curto horizonte de uma gesto, a verdade que a humanidade est enfrentando desafios inadiveis.
No se trata apenas do aquecimento global, que em si constitui um imenso desafio planetrio. So rios contaminados, florestas
desmatadas, periferias urbanas onde se vive em condies subumanas, cidades prsperas que convivem com esgotos a cu aberto,
metrpoles paralisadas por excesso de veculos, alimentos contaminados por agrotxicos, lixes a cu aberto que geram mais contaminao, mais doenas e mais custos. uma sociedade do desper-
dcio na gua mal canalizada, nos subprodutos desperdiados, nas

embalagens irresponsveis, no lixo de mais de um quilo por pessoa
nos centros urbanos. E no nvel planetrio, o esgotamento dos
recursos, com a sobrepesca nos mares, liquidao das reservas de
petrleo, perda de metais raros. A gua j tratada como ouro azul,
quando o seu uso racional, bem como de outros recursos, torna-se
cada vez mais vivel com as novas tecnologias.
Trata-se aqui de promover a mudana cultural necessria,
pois o comportamento sustentvel no pode ser reduzido viso
de uma entidade burocrtica que autoriza ou no um empreendimento. Cada vez mais, esta mudana exige a convergncia de um
conjunto de atores sociais, com educao ambiental, adequao dos
currculos universitrios, reforo da pesquisa, mudana na viso da
mdia e das mensagens publicitrias, gerao de complementaridades interempresariais nos processos produtivos, adequao dos
procedimentos da grande empresa de monocultura, reorientao
da pecuria, generalizao de polticas tecnolgicas menos agressivas.
O mundo neste plano est mudando. A viso linear que vai
da matria-prima extrada da natureza para a linha de produo,
depois para o consumo e o lixo, com esgotamento de recursos de
um lado e contaminao do outro, est cedendo o lugar para uma
viso circular em que o que extrado reposto no final do ciclo.
O nvel de conscincia est se deslocando rapidamente. Temos de
aprender a viver dentro dos limites estreitos que este pequeno e
frgil planeta permite.
Neste desafio h imensas oportunidades para os que souberem
ver o futuro que se desenha, e fizerem a tempo as reorientaes que
se impem. O PDP constata um aumento do investimento privado
em P&D de 0,51% do PIB em 2005 para 0,65% em 2010, passando
de 12 para 18 bilhes. So cifras radicalmente insuficientes quando
se considera a importncia das mudanas tecnolgicas necessrias,
e o papel que o Brasil pode desempenhar na rea.
Neste sentido, o desafio ambiental, ao exigir mudanas na matriz energtica, na organizao urbana, no tratamento de esgotos,
na racionalizao do uso das matrias-primas, nas tecnologias or-
275
276
ganizacionais descentralizadas e integradas em cada municpio,

constitui uma oportunidade de avanos. As solues no esto em
conter os custos agora mantendo os procedimentos de sempre, mas
fazendo o salto para enfrentar os desafios em condies mais vantajosas mais adiante.
Os condicionamentos ambientais, de gerao de empregos
verdes, de uso de tecnologias alternativas e semelhantes devem
passar a fazer parte de todo financiamento, iseno ou subveno.
O meio ambiente no um entrave, uma condio de avano acelerado para o futuro. Fator de reduo de desperdcios, de uso mais
racional dos recursos, gerador de empregos, vetor de adoo de
novas tecnologias mais performantes, promotor de articulaes e
processos colaborativos entre empresas, o desafio ambiental deve
ser visto com um dos principais eixos de transformao para a prxima dcada e as futuras.
11. Ampliao das polticas sociais
Da mesma forma como se pode apresentar impressionantes

avanos nas polticas sociais no pas, conforme vimos no incio do
documento, com o salrio mnimo, o Bolsa-Famlia e tantos outros
programas, tambm preciso constatar os dramas de 30 milhes
de pessoas que vivem em condies crticas, as imensas favelas que
cercam as nossas cidades, a criminalidade amplamente disseminada, a desigualdade no acesso aos servios mais elementares, os
mais de 40% da populao na informalidade. Em outros termos, os
avanos so grandes, mas a dvida acumulada imensa. Torna-se
vital assegurar que a poltica adotada por um governo se transforme em poltica do Estado, mantendo a continuidade e a coerncia.
A dimenso econmica da pobreza tem evidentemente um papel central, mas est longe de ser a nica. Projees recentes do
Ipea nos deixam otimista sobre este primeiro papel das polticas
sociais. Se projetados os melhores desempenhos brasileiros alcanados recentemente em termos de diminuio da pobreza e da
desigualdade (perodo 2003-2008) para o ano de 2016, o resultado
seria um quadro social muito positivo. O Brasil pode praticamente superar o problema de pobreza extrema, assim como alcanar
15 http://www.ipea.gov.br/default.jsp - Ipea Pobreza, Desigualdade e Polticas Pblicas 12

de janeiro de 2010, Comunicado da Presidncia n. 38 p. 8
uma taxa nacional de pobreza absoluta de apenas 4%, o que significa quase sua erradicao.15 O nvel de renda nos segmentos mais
crticos progride. A desigualdade de renda, no entanto, evolui de
forma muito mais lenta, pelo ponto de partida extremamente baixo
da base da pirmide social, e torna-se essencial agora expandir e
manter o conjunto de polticas que favorecem o equilbrio social e
regional. Acumulam-se aqui as desigualdades entre segmentos da
sociedade, entre regies, desigualdade de gnero, de raa, e entre
zonas rurais e urbanas.
A partir de Amartya Sen, passamos a considerar de maneira
sistemtica as dimenses no econmicas da pobreza. Neste sentido, as polticas sociais devem dinamizar o acesso democrtico e
de qualidade aos servios bsicos. O grande desafio aqui reduzir
a polarizao que a desigualdade foi cristalizando em todas as reas, com educao de pobre e de rico distantes, e o equivalente nas
reas de sade, de lazer, de cultura e assim por diante. Este vetor
implica um esforo generalizado de universalizao, mas tambm
de qualificao do conjunto dos servios pblicos. As polticas afirmativas no constituem privilgios, corrigem privilgios, e o Estado
tem um papel fundamental a desempenhar neste processo.
Tal como as polticas ambientais, o social tem forte dimenso
de transversalidade. As polticas sociais constituem ao mesmo tempo setores de atividade, como sade, educao, cultura, esporte,
informao, lazer, segurana o conjunto dos investimentos diretamente orientados para a valorizao das pessoas e uma dimenso
de todas as outras atividades, como relaes de trabalho, qualidade
das infraestruturas, formas de organizao da produo agrcola e
assim por diante. Neste sentido, so polticas que envolvem todos
os setores da sociedade. O Estado tem sem dvida um papel central
a desempenhar, em particular na garantia de acesso aos principais
servios pblicos. O terceiro setor est majoritariamente concentrado nas polticas sociais, e apresenta elevada eficincia, pois se
trata em geral de atividades que exigem articulao direta e concreta com pessoas, bairros, comunidades. E as empresas hoje es-
277
278
to indo muito alm da cosmtica em termos de responsabilidade

social. Estudo comparado de polticas sociais no Programa Gesto
Pblica e Cidadania da FGV-SP mostra que o denominador comum
das polticas sociais que demonstraram grande eficincia nas diversas regies do pas o fato de serem executadas em parceria, envolvendo tanto o setor pblico, como empresas e as organizaes da
sociedade civil. Tornam-se assim mais sustentveis e permanentes.
A incluso social no envolve apenas o acesso renda e aos
servios pblicos. Envolve tambm o direito de se apropriar da
construo destas polticas, de ser cidado. Neste sentido, polticas descentralizadas, administradas no nvel do territrio onde as
pessoas possam participar diretamente, constituem a forma privilegiada de organizao. Ao mesmo tempo, as parcerias, consrcios
intermunicipais, cofinanciamento de programas, controle cruzado
de gesto e de resultados, sistemas compartilhados de informao
e outros mecanismos permitem democratizar gradualmente o processo decisrio sem fragmentar as polticas.
importante ressaltar a dimenso das polticas sociais: nos
Estados Unidos, s a sade representa 17% do PIB, o maior setor
econmico do pas. Vimos acima que a educao envolve no Brasil
mais de um quarto da populao, entre alunos, professores e administradores. A segurana est se tornando uma rea de grande
peso social. As atividades culturais esto se tornando cada vez mais
amplas. A realidade que o conjunto que podemos caracterizar
como polticas sociais tende a se tornar o principal eixo de atividades na sociedade moderna. No um complemento aos processos
produtivos, o processo central de transformao da sociedade. E
a presena maior do Estado nos pases mais avanados est diretamente ligada expanso destas polticas, que no geram inchao
da mquina com burocratas, mas asseguram melhor cobertura de
educadores, mdicos, enfermeiros, agentes sociais.
Uma considerao particular sobre as polticas de segurana.
A polarizao tradicional das vises apresenta propostas repressivas de um lado, e sociais de outro. E com as acusaes recprocas
de truculncia ou de lenincia. Na realidade, se considerarmos a
cifra vista acima, de 27% de jovens entre 15 e 24 anos de idade nas
Nota final
O que se constatou no conjunto das discusses que levaram

ao presente documento, antes de tudo um forte otimismo quanto
dinmica que o pas assumiu nos ltimos anos. Vises diferenciadas, mas que tem em comum a busca de convergncias e sugestes
de novas oportunidades que podem ser aproveitadas.
H um acordo geral sobre os rumos e sobre os principais
eixos de mudana que se verificaram nos ltimos anos: poltica
redistributiva, consumo de massa, conduo prudente da macroeconomia, diversificao de mercados externos, reforo do
mercado interno, conduo exemplar no enfrentamento da crise
financeira, a importncia crescente dos desafios ambientais, a
articulao latino-americana.
Uma preocupao claramente convergente , entre as polticas
aplicadas, vistas como positivas, e o relativo atraso na modernizao dos instrumentos de gesto do Estado. H clareza sobre o papel
indutor, planejador, articulador e executor do Estado, mas tambm
metrpoles brasileiras que no esto nem na escola nem no emprego, a base social para a insegurana torna-se evidente. E o crime
organizado passa a ter uma fonte ilimitada de mo de obra. Neste
sentido, na linha dos trabalhos de Luis Eduardo Soares, entendemos hoje a necessidade de uma poltica combinada de forte aparato repressivo contra o crime organizado, e de forte progresso das
polticas sociais inclusivas. Enquanto houver uma massa de jovens
sem lugar na sociedade e sem perspectivas, a construo de mais
presdios e a compra de mais viaturas continuaro a representar
apenas o curto prazo.
As polticas sociais, como setores especficos e como eixo
transversal, aparecem na realidade nos diversos pontos da presente agenda, nas propostas de uma poltica de garantia do emprego, da reduo da jornada, do acesso banda larga, de reforo do
universo da educao, da poltica de apoio agricultura familiar e
assim por diante. Em termos gerais, indo alm do PIB e da viso estreita do crescimento econmico, trata-se de assegurar a elementar
qualidade de vida para todos.
279
280
sobre os desafios em termos de agilidade do processo decisrio,

transparncia dos procedimentos, reduo da carga burocrtica.
Apareceu tambm fortemente a conscincia do salto tecnolgico que o pas tem de assegurar, vetor central das transformaes
econmicas e sociais na atualidade. Estamos entrando na economia
da informao, na sociedade do conhecimento, e precisamos nos
equipar melhor neste plano.
O eixo que mais apareceu nas discusses e entrevistas foi a
questo da educao. A priorizao vista como essencial. A cobertura bsica foi assegurada, mas claramente a dimenso da qualidade continua sendo o desafio. Fica no esboo a ponte entre a educao que hoje temos, e que precisa ser melhorada, e a sociedade do
conhecimento que navega nas novas tecnologias, que exige reformulaes mais amplas.
Nos desafios do mundo do trabalho, h uma convergncia para
a viso articulada da elevao continuada do salrio mnimo, da
busca da reduo da jornada, das polticas de garantia do emprego, da qualidade de vida no trabalho, do reforo dos sistemas de
formao.
As polticas relativas ao desenvolvimento local aparecem de
maneira dispersa, mas h uma clara viso de que ao fim e ao cabo a
vida tem de melhorar onde moramos e trabalhamos, e que a escala
relativamente menor do municpio permite uma gesto mais direta
e eficiente das polticas.
De forma geral, sente-se que h um rumo na poltica de infraestruturas, constata-se o resgate de instrumentos de planejamento e uma dinmica no s quantitativa de investimentos, como de
resgate da coerncia sistmica que dever assegurar a gerao de
externalidades positivas para o conjunto dos produtores. A preocupao maior com o ritmo e a gesto dos processos.
A agricultura aparece nas diversas vises, e nas suas mltiplas facetas, envolvendo a poderosa dinmica do agronegcio
mais preocupado com canais de exportao, a agricultura familiar com seu peso central no abastecimento alimentar, o eterno
desafio da reforma agrria. A busca de se reduzir a dicotomia,
assegurar um melhor equilbrio financeiro e tecnolgico entre
os diversos universos. A fartura de terra e gua no Brasil pode

assegurar espao para todos.
A preocupao com a intermediao financeira comercial
particularmente sentida pelos que tm de enfrentar custos financeiros completamente desconectados da realidade mundial. Isto
afeta os produtores nacionais que enfrentam a concorrncia de
produtores externos, que tm custos financeiros incomparavelmente menores e dos grandes grupos multinacionais no Brasil que
tm acesso a crditos no exterior. O sistema dos bancos pblicos
faz contrapeso, mas a racionalizao da intermediao comercial
se impe.
A poltica tributria aparece como fator de descontentamento
entre praticamente todos, mas ao mesmo transparece a dificuldade
de mover um sistema extremamente complexo, e travado por interesses enraizados. O eixo a manuteno do nvel, mas a redistribuio da incidncia, de forma a reforar o carter redistributivo,
ao mesmo tempo em que aparecem as dimenses ambientais da
dinmica tributria.
As polticas ambientais aparecem na sua intensa ramificao,
pela transversalidade das polticas que exige. O eixo geral que no
pode ser mais visto como sistema burocrtico de autorizao de
obras, e sim como mudana dos critrios de deciso do Estado, dos
rgos financiadores, das empresas, dos movimentos sociais, e do
prprio estilo de vida da populao. Mais que um entrave, deve ser
uma oportunidade para um salto tecnolgico na direo onde outros esto avanando rapidamente.
O aprofundamento das polticas sociais aparece tambm como
eixo transversal e central para o futuro do pas. Os avanos tm sido
grandes, mas o caminho por seguir muito maior. O grande avano
que boa parte da sociedade compreendeu, por ver os resultados
positivos, que as polticas sociais no representam um custo, mas
um investimento na pessoa humana; que no pesam sobre a economia, mas so uma condio bsica da produtividade do conjunto. As polticas sociais so um fator chave da estabilidade de todo
o processo atravs da dinmica do consumo. Enfim, a realidade
que ter uma vida com sade, educao, cultura, habitao decente,
281
282
segurana e no apenas bens materiais, vital para a nossa qualidade de vida.

No conjunto, aparece no horizonte a construo de um universo mais equilibrado. No plano social, com reduo das desigualdades, no plano ambiental com o resgate do bom senso no uso dos
nossos recursos, no plano econmico com busca de solues inovadoras frente aos novos paradigmas tecnolgicos.
As sugestes dispersas nas numerosas discusses e entrevistas mostram antes de tudo bom senso, busca de interesses comuns,
com inmeras sugestes pontuais que no foi possvel recolher
aqui, mas que podero ser objeto de outra sistematizao.
Pablo Monje-Reyes12
tienen la fuerza, podrn avasallarnos,
pero no se detienen los procesos sociales,
ni con el crimen, ni con la fuerza,
la historia es nuestra y la hacen los pueblos
Extracto ltimo discurso en el Palacio de La Moneda
Presidente Dr. Salvador Allende
11 septiembre de 1973
1. Presentacin
Este ensayo es producto de la conferencia de clausura que el
autor realiz en el V Encuentro Nacional de Pesquisadores de Gestin Social realizado en Florianpolis Brasil en mayo 2011.
El objetivo del ensayo es discutir y describir el estado del arte
del concepto de Gestin Social3 en Chile contemporneo. La opcin
temporal del anlisis que se desarrolla en el ensayo est marcada
por hechos polticos importantes para el pas, que han definido su
vida institucional en los ltimos 40 aos.
El artculo comienza analizando las prcticas de gestin social
en el periodo de la dictadura cvico militar (19731990). En este
periodo se producen los grandes cambios estructurales del Estado, por medio de la reformas neoliberales. Se reestructura la matriz estatal, que antes de la dictadura era de carcter de bienestar
1 Pablo Monje-Reyes - licenciado en Ciencias Polticas y Administrativas, Universidad de Los

Lagos, Magister en Gestin y Polticas Pblicas, Universidad de Chile. Actualmente se desempea
como director ejecutivo del Centro de Estudios y Anlisis de Polticas Pblicas CEAPP.
2 El autor agradece los comentarios del texto y su perspectiva de anlisis a la Prof. Marcela Ferrer-Lues.
3 El concepto de gestin social en este ensayo se entender como processo gerencial dialgico em
que a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em
qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes
sociais no qual todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao (TENRIO, 2008, p. 158).
El estado del arte del concepto de gestin social en

el Chile contemporneo
283
284
social, a una matriz de mercado como principal agente ordenador

de la sociedad. Este cambio de matriz estuvo marcado por la ausencia de oposicin a las reformas por parte de sectores polticos y
sociales, puesto que la dictadura desarroll, paralelamente al cambio de matriz, una poltica sistemtica de represin y violacin de
los derechos humanos de los sectores opositores. La gestin social
fue implementada por sectores de oposicin, como una prctica de
resistencia a la dictadura. Tambin, como una forma de morigerar
solidariamente los efectos de las reformas estructurales en la poblacin, que se empobreca cada vez ms por el retiro impuesto de
las polticas de bienestar social.
El artculo contina analizando las prcticas de gestin social en el periodo de retorno de la democracia (19902010). En
este periodo se constata la continuidad del modelo neoliberal
fundado por la dictadura cvica militar que, paradojalmente, fue
administrado por quienes se haban opuesto a ella. Esto fue posible porque hubo acuerdos entre la dictadura y los partidos de
oposicin, para mantener el modelo de desarrollo neoliberal.
Para lo cual la gestin social, que haba sido una prctica de resistencia en la dictadura, pasa a ser no deseada por los nuevos
gobernantes. Se desarticula la movilizacin social. Se debilitan
las instituciones y organismos sociales que haban desarrollado gestin social durante la dictadura. Se termina con los flujos
de financiamiento internacional. Se coopta a sus profesionales y
tcnicos, que pasan a integrar el gobierno democrtico. Se profundiza el modelo de mercado en las polticas pblicas, a travs
de los subsidios a la demanda social. Y se desconcentran las polticas pblicas a nivel local, en donde incipientemente se trat
de implementar una gestin social de carcter legitimadora, en
la base social de las polticas.
2. Antecedentes
2.1 Las bases del neoliberalismo en Chile

El modelo neoliberal en Chile se instaur por medio de una
dictadura cvico militar. La dictadura militar chilena tuvo como base
2.2 Las violaciones a los derechos humanos y su

objetivo poltico
Para conseguir las reformas estructurales del Estado, la Dictadura Militar construy un argumento poco verosmil. El dictador, y todo el aparato comunicacional del Estado, sustentaban
la idea legitimadora de la dictadura en que esta se instauraba
para detener el comunismo internacional, el cncer marxista,
poltica a una elite militar con amplia formacin socio poltica y militar, en la Escuela de las Amricas en Panam. Cont tambin con
una elite civil, que en lo valrico poltico era muy conservadora,
mientras que en lo econmico social exageradamente neoliberal.
Este pacto poltico permiti, a fines de los setenta, realizar las
grandes reformas estructurales (MONJE, 2005), que dieron paso
al desarrollo del modelo neoliberal, antes que cualquier pas en el
mundo. Estas reformas fundamentalmente trajeron consigo el desmantelamiento del Estado de Bienestar forjado por ms de 40 aos
en Chile a partir de la dcada de 1930.
La idea central de las reformas, todas independientes entre si,
pero articuladas ideolgicamente, tenan como meta retirar al Estado de las relaciones socio econmicas entre trabajadores y empresarios. Generar las condiciones para que el mercado se desarrollara
sin contrapeso. Configurar un sistema poltico que garantizara el
status quo, fundado en la nueva Carta Constitucional de 1980.
Uno de los efectos ms importantes, y que perdura hasta el da
de hoy, es el fin de relaciones sociales entre el Estado y los trabajadores. Desde ah en adelante, el Estado solo cumple con la funcin
de asignacin de subsidios y desarrollo de cartera de clientes de
polticas sociales. Esto se realiza mediante la creacin de sistema
de asignacin de subsidios, que opera determinando la demanda
y financindola por medio de vouchers, con lo cual se organiza el
mercado pblico de polticas sociales.
Todas estas reformas estructurales solo fueron posibles en el
contexto de una dictadura cvica militar, que sistemticamente viol los derechos humanos de sus opositores, como parte de la estrategia de instalacin del modelo neoliberal.
285
286
la destruccin de la familia por medio de la lucha de clases, entre otras frases de ideas-fuerza.
Con estas ideas-fuerza se intentaba tambin legitimar la violacin sistemtica de los derechos humanos de quienes sustentaban
el ideario marxista, de larga tradicin en sectores obreros, intelectuales y culturales en Chile desde fines siglo XIX. Esto se tradujo en
la persecucin poltica ms despiadada de personas en el Siglo XX
en el Chile republicano.
A los inicios de la dictadura, la persecucin poltica consisti
en el encarcelamiento masivo de personas en centros de detencin,
la tortura sistemtica de los detenidos/as en los mismos centros,
la ejecucin sumaria de personas por medio de juicios de guerra,
la detencin y desaparicin forzada de personas. La mayora de estas personas pertenecan a partidos de la izquierda chilena, entre
ellos el Partido Socialista (PS), Partido Comunista (PC), Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), como tambin dirigentes sindicales y sociales, pertenecientes a la Central nica de Trabajadores
(CUT) y organismos sociales de base.
La dictadura, en su primera etapa, cont con los aparatos
de inteligencia de las fuerzas armadas y de orden, que sirvieron para realizar estas acciones. Famosos son el Comando Conjunto (19751977) organismo creado entre todas las fuerzas
militares, para la persecucin de las cpulas polticas, en particular la del Partido Comunista. La Direccin Nacional de Inteligencia (DINA) (19731977), siendo la principal responsable de
la primera etapa de represin, persecucin, tortura, ejecucin
y desaparicin forzada de personas. De hecho, en la actualidad
la cpula militar y civil de este organismo purga condenas por
sobre 200 aos de crcel y an se le siguen sumando condenas.
A posteriori de 1977, la dictadura, debido a la presiones de organismos internacionales, suprimi a la DINA, para ocultar antecedentes y pistas de los actos de este organismo represivo. Inmediatamente cre la Central Nacional de Informaciones (CNI),
la cual es fue continuadora de la poltica sistemtica de persecucin de la dictadura hasta 1990 (INFORME RETTIG; INFORME
VALECH). Tanto la DINA como la CNI desarrollaron una poltica
2.3 Visin de Estado y la Sociedad
Retomando las reformas estructurales del Estado se articularon nuevos nfasis en los agentes econmicos y se crearon nuevos
mercados. Por ejemplo, el de la previsin social, que qued a manos de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), organismos privados que administran los recursos de los trabajadores
por medio de un sistema individualista de capitalizacin previsional, terminando con el principio de solidaridad que desarrollaba
el sistema de reparto social del Estado de Bienestar. De la misma
manera, en el mbito de los seguros de salud, se crearon las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE), que administran los recursos de los trabajadores para las atenciones de salud, por medio de contratos individuales de prestacin de servicios. Se funda
y fortalece la visin de individualismo en el mbito del sector de
salud y previsional.
En el sector educacin, se promovi la privatizacin de la educacin superior, por medio Decreto con Fuerza de Ley N 4, que
permite la creacin de universidades, institutos profesionales y
de persecucin, y contaron con recursos financieros, humanos y

logsticos del Estado para cumplirla.
Evidentemente, con un organismo de Estado persiguiendo y
reprimiendo a sectores polticos que se hubiesen opuesto a las reformas estructurales, el modelo neoliberal en Chile no se hubiese
impuesto con la facilidad que se percibe. Por tanto no corresponde,
como algunos intelectuales y acadmicos plantean en distintos hemiciclos, tratando de naturalizar la instalacin del neoliberalismo
como una respuesta socio poltica de carcter espontanea a la crisis del modelo desarrollista.
El modelo neoliberal, desde una perspectiva tico poltica,
naci sobre la barbarie de una dictadura cvico militar, que no discrimin ningn medio para conseguir sus objetivos institucionales,
ni menos cuestion la legitimidad de sus acciones. Esto explica porque el modelo se fortaleci y se desarroll en medio del terror de
una dictadura, tanto desde la perspectiva objetiva (poltica y econmica) como de la subjetiva (cultural y simblica).
287
288
centros de formacin tcnica privados. Esto se ha traducido en una

baja ostensible de la calidad de la educacin superior. Tambin, en
la mercantilizacin de la formacin profesional, sin una mirada de
desarrollo y proyecto pas.
En el mbito de la educacin primaria y secundaria, el Estado
descentraliz su gestin y traspas su administracin a los municipios. Los municipios reciben recursos financieros por medio de un
sistema de pagos (voucher) por asistencia de los/as alumnos/as,
con lo cual gestionan los establecimientos educacionales a su cargo. Este modelo es la puesta en marcha del mercado educacional. Se
financia la demanda por educacin y no la oferta, como era hasta la
dcada de los setenta.
En las polticas de fomento productivo, se levant la idea de la
creacin del micro, pequeo y mediano empresario. Se desnaturaliz las funciones del artesanado y obreros especializados, tan importantes en el desarrollo productivo de cualquier pas. Esta nueva
conceptualizacin trajo consigo la idea de la renta de corto plazo y
el individualismo productivo, como forma de xito y desarrollo de
esta nueva dimensin subjetiva.
En las polticas laborales, el nuevo Cdigo del Trabajo, se escritur desde el principio de mercado. La relacin laboral patrones y obreros se define como una accin entre privados. El trabajador vende su fuerza de trabajo a precios relativos, y el empresario empleador la compra en una negociacin bis a bis. El Estado no
interviene, solo regula el factor legal de la relacin. Se debilita la
negociacin colectiva y la formacin de sindicatos. Se entrampa burocrticamente el derecho a huelga, hacindolo casi impracticable,
porque el empresario tiene derecho reemplazar a los trabajadores
en huelga hasta que dure el conflicto laboral (factor de presin es
igual a cero). En resumen, se privilegia la mirada individualista del
trabajo y de los/as trabajadores/as con respectos a sus derechos
laborales.
En sntesis, la sociedad chilena, fue reestructurada en trminos polticos, econmicos, sociales y culturales, sobre la egida del
neoliberalismo (MOULIAN, 2002). Su concepcin de sociedad es el
individualismo maximizador de beneficios. Funciona metodolgi-
3. Gestin Social en Dictadura
Para analizar la gestin social en el periodo de la dictadura

cvico militar se proceder a mirar en dos niveles analticos. Primero, la dimensin organizacional de carcter poltico social.
Segundo, desde su dimensin de gestin en la descripcin de acciones practicas de gestin social.
3.1 Gestin Social en Dictadura - Dimensin

Organizacional

Organizaciones de base para la lucha contra la dictadura

y vinculacin sistema de partidos polticos
La gestin social la podemos vincular fundamentalmente al desarrollo de formas de oposicin poltica, de carcter activo contra la
dictadura militar en Chile. Existiendo polticas de represin poltica a
los partidos de oposicin, sobre todos a lo de origen marxista, estos
siguieron funcionando en clandestinidad. Sus acciones polticas se
orientaron fundamentalmente a crear un gran bloque de oposicin
a la dictadura cvico militar. Para lo cual implementaron formas de
gestin social que les permitieran el resguardo de sus organizaciones, como a la vez hacer conciencia poltica de la necesidad de volver
al sistema democrtico, y terminar con la dictadura.

El rol de la Iglesia Catlica

De la misma manera al rol que jugaron los partidos polticos en clandestinidad, la Iglesia Catlica cre la Vicaria de la
Solidaridad. Organismo que tuvo como objetivo central la defensa de los derechos humanos de las personas perseguidas
por la dictadura. A travs de las pastorales: obreras, campesi-
camente a partir del ser egosta y hedonista que opera con estos
principios al interior del mercado de bienes y servicios. El Estado
solo juega un rol de regulador pasivo y de subsidiador, en el caso de
que la persona no tenga los suficientes ingresos para demandar en
el mercado bienes y servicios.
289
290
na, universitaria y sociales, desarrollaron gestin social. Principalmente, por medio de programas de alimentacin, formacin de lderes, abrigo, vivienda y comunicaciones. Adems la
infraestructura de fsica de la iglesia sirvi como un espacio de
desarrollo de las organizaciones sociales y de resistencia poltica, social y cultural en los sectores populares en contra de la
dictadura cvico militar.

Organizaciones No Gubernamentales con apoyo y

financiamiento internacional
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) tambin
jugaron un rol en la resistencia contra la dictadura. En particular, en el desarrollo de acciones de gestin social que permitan
paliar los efectos de los ajuste del modelo neoliberal, en la poblacin ms pobre del pas. Una parte importante de ellas estuvo ligada a medios de comunicacin alternativos, otras a la bsqueda de apertura de espacios culturales de resistencia, otras
a la gestin social en el mbito de la salud, la educacin y la vivienda social.
Parte importante de las ONGs recibieron apoyo financiero,
para el funcionamiento y desarrollo de sus programas de intervencin, por parte de organismos internacionales, de la solidaridad de chilenos/as en el exilio, o de gobiernos socialdemcratas de Europa principalmente.

Gestin Social en Dictadura - Dimensin Gestin

La gestin social en la dictadura se dio fundamentalmente en
los sectores populares de la poblacin que fueron quedando marginados de las polticas subsidiarias y de las restricciones presupuestarias del Estado impuestas por los Ministros de Hacienda de
la poca. Para poder observar las experiencias de gestin social se
describirn las ms relevantes y que han transcendido en la memoria colectiva presente.

Ollas Comunes y Comedores Sociales

La experiencia de las ollas comunes se produjo a partir de los
Comprando juntos
La experiencia del comprando juntos se produjo por las mismas razones de las ollas comunes. No obstante, su principio fundamental fue organizar a las familias con ingresos para la compra de
mercadera para el sustento de la despensa familiar, en la lgica que
a mayor volumen de compra, mejores precios. Todos unidos podan
demandar precios ms bajos, y as lograr optimizar los recursos familiares. Esta experiencia la podemos vincular directamente a las
ideas de cooperativas de consumo.

Tomas de terreno y autoconstruccin de viviendas sociales

Una de las experiencias en temas de vivienda fue la toma de
terreno. Si bien era una prctica histrica anterior a la dictadura cvico militar, se reprodujo en este periodo. Por supuesto, las
tomas fueron muy reprimidas. A una parte importante de sus
lderes se les encarcel, tortur, releg y se les conden como
subversivos. Sin embargo, como prctica de gestin social, las
tomas de terreno que se lograron consolidar y conseguir apoyo
solidario, pudieron desarrollar la autoconstruccin de viviendas, realizadas por los pobladores de cooperativas, y solidariamente entre ellos. Esto les permiti radicarse en los mismos terrenos, a la espera de una solucin definitiva.
requerimientos de los pobladores/as cesantes, de dar de comer

a sus familias. La idea de las ollas comunes parte de los principios del cooperativismo social, en donde cada familia aportaba un
producto para la preparacin de los alimentos, otros aportaban el
trabajo de elaboracin, y otros coordinaban la logstica necesaria
para la distribucin de los alimentos. En algunos casos, se organizaban en cada barrio y la olla comn pasaba ser un espacio organizacional de los vecinos y vecinas.
Los comedores sociales, casi siempre al alero de la Iglesia
Catlica, tenan una metodologa de gestin muy parecida a la
de la olla comn, pero de una u otra forma la organizacin estaba en manos del control de la parroquia a la cual perteneca
el comedor.
291
292
Recuperacin y distribucin de alimentos en sectores

populares
Otra experiencia fue desarrollada por grupos polticos que organizaban la recuperacin de alimentos, por medio de medidas de
fuerza sobre los transportes de distribucin de mercadera. Los camiones de distribucin eran desviados para distribuir los alimentos en las poblaciones populares. Particularmente, esta experiencia
era resistida por quienes encabezaban la resistencia contra la dictadura en el pas. Sin embargo, fue una prctica que tuvo su logstica
y desarrollo permanente en los sectores populares, aunque hoy en
da se trate de morigerar y llevar al olvido forzado.
Educacin cvica y de derechos humanos

Una experiencia en el mbito de la educacin cvica y de derechos humanos, fue lo que desarrollo el comit por las elecciones
libres entre los aos 1987 -1990. Se desarrollaron cursos de formacin en derechos polticos y civiles, que permitieran a la poblacin
enfrentar los procesos plebiscitarios y eleccionarios, que estaban
dentro de la agenda de transicin a la democracia. Este comit tuvo
recursos de la solidaridad internacional y se dedic a realizar cursos en los sectores populares. El objetivo de la formacin cvica, poltica y de derechos humanos, era garantizar la defensa del voto y
el respeto a las normas electorales de los procesos de plebiscito, y
posteriormente de la eleccin presidencial y parlamentaria, con lo
cual se logr la vuelta a la democracia en Chile.
Proteccin de la infancia
Por ltimo, una de las experiencias en proteccin de la infancia
y salud mental, fue un programa de salud PIDEE, una ONG creada el
ao 1979, como una respuesta a las demandas de nios y jvenes,
hijos o familiares de vctimas de la violacin de los derechos humanos, que estaban afectados por trastornos en el rea de la salud
fsica y mental, y tenan serias dificultades en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas de sobrevivencia.
4.1 Organizaciones de base se debilitan por

articulacin del Estado. Detencin de la
movilizacin social
Chile post dictadura inici su camino de democratizacin
con un gran desafo. En 1990 el 49% de la poblacin estaba en
condiciones de pobreza. Por tanto, el primer gobierno de la concertacin se focalizo en polticas de combate contra la pobreza.
Se crearon diversos instrumentos de poltica pblica que permitieran acelerar la superacin de este flagelo social. Entre los
instrumentos ms importantes y efectivos est el FOSIS. Fondo
para financiar distintas lneas de accin con sectores desposedos, como fueron el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de las personas pobres por medio de la capacitacin
laboral, mejoramiento de infraestructura urbana y de vivienda,
entre otros.
Sin embargo, siendo estas acciones en una parte importante exitosas por sus resultados en el corto plazo, esto tuvo una
segunda cara, que fue la desmovilizacin de los actores sociales
que haban sido claves en la lucha contra la dictadura militar
y la recuperacin de la democracia. Por tanto, en los primeros
aos de la democracia se perdieron y/o debilitaron redes sociales claves para la gestin social.
4.2 Iglesia Catlica Vicara de la Solidaridad, son

debilitadas poltica y tcnicamente
Consecuentemente con lo anterior, se debilit el rol de la Iglesia

Catlica en la base social, desde la perspectiva socio poltica. Una parte importante de sus profesionales y tcnicos fueron reclutados por el
gobierno para cumplir funciones ejecutivas y de intermediacin con la
base social. Por tanto, voluntariamente o no, entr en la poltica de desmovilizacin implementada por la concertacin en el gobierno.
4. Gestin Social en Democracia - Dimensin

Organizacional
293
294
4.3 Se reorientan los financiamientos de las ONGs al

Estado
El apoyo internacional a las ONGs que participaron de la lucha
contra la dictadura fue mermado. Recuperada la democracia, los recursos de los gobiernos solidarios con la resistencia a la dictadura
chilena, se institucionalizaron y se canalizaron por la va de la estructura formal de gobierno. A la vez, una parte importante de los profesionales y tcnicos, pasaron a cargos de gobierno, lo cual debilit el
funcionamiento poltico y tcnico de las mismas. Por tanto, sin recursos econmicos y sin recursos humanos, tambin cayeron en la desmovilizacin social gobierno busc como objetivo de poltica.
5. Gestin Social en Democracia - Dimensin

Gestin
5.1 Polticas pblicas para la autogestin de los

sujetos
La gestin social en los gobiernos democrticos dirigidos por
la Concertacin, fue utilizada como medio para la intervencin de
las polticas pblicas, con el objetivo estratgico de cooperar con
fortalecer a los sujetos sociales como actores de mercado. Potenciando en ellos su rol agente de emprendimiento y generacin de
empleo. La tesis que primaba era que, al generar empleo, ya sea,
apatronado e independiente, las personas obtenan recursos con
los cual podan salir de la pobreza. Nunca se busc modelos alternativos de generacin de recursos, ni menos se experiment con
formas distintas de generacin de riqueza para los sectores populares.
5.2 Cogestin de polticas pblicas
La gestin social fue implementada como parte central de la

co-gestin de polticas pblicas, de carcter social y productivo. Fue
desarrollada conceptualmente como innovacin social, no como
una alternativa de profundizacin democrtica y de gestin, en
5.3 Gestin social de empresas, lavado de imagen
Por otro lado, la gestin social fue tomada como una oportunidad para la empresa capitalista privada de gran envergadura. En
particular, aquellas de los sectores de servicios y de extraccin de
cobre. Estas empresas crearon fundaciones con las cuales daban
muestras de caridad a sectores sociales desposedos, a cambio de
fotografiarlos y mostrarlos en las memorias de papel couche de
sus empresas, para empatizar con sus dueos, socios y clientes.
5.4 Gestin social, ciudadana y gestin municipal
En gran medida, la gestin social en este periodo estuvo ligada, como ya se ha dicho, a la co gestin social de polticas pblicas. Se proyect una gestin social a nivel municipal. En todas las
polticas sociales, el ejecutor privilegiado fue el municipio. El municipio tuvo la responsabilidad de generar y desarrollar las redes
sociales necesarias para la legitimacin social y ejecucin de las
polticas. Para lo cual innov en la articulacin ciudadana, gestin del municipio y gestin local de las polticas. Se desarrollo as
la gestin social, captada por el aparato estatal con bajos niveles
de autonoma social.
6. La Gestin Social (1990-2010) en Chile desde de

la perspectiva ciudadana gestin local
Durante la primera dcada de este siglo, se llev a cabo el Programa Ciudadana y Gestin Local, que buscaba sistematizar y premiar las prcticas ms relevantes de la articulacin ciudadana, gestin municipal y/o gestin local. Estas experiencias analizadas fueron seleccionadas por su alto impacto en el empoderamiento social.
Se analiz los resultados obtenidos por el Programa, publicados en
el libro Los caminos que buscamos, 30 innovaciones en el fortale-
mano de los sujetos sociales. La idea que prim fue ver a los actores
sociales como clientes de polticas pblicas, que podan coadyudar
a su ejecucin, ms que participar en su diseo, articulacin y evaluacin.
295
296
cimiento del espacio pblico local elaborado por el Centro de Anlisis de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile y la Fundacin
para la Superacin de la Pobreza.
El estudio, en su sntesis, reconoce los siguientes facilitadores: personas claves que estimulan la puesta en prctica y desarrollo de la iniciativa; equipos de trabajo consolidados y comprometidos con la iniciativa; disposiciones o intervenciones que
son promovidas desde el nivel central; contacto con instancias o
experiencias similares o el desarrollo de acciones de difusin de
la propia iniciativa; actores de intermediacin entre la sociedad
civil y el gobierno local.
De la misma manera reconoce los siguientes obstaculizadores:
prejuicios, reticencias, temores o desconfianza hacia la idea innovadora y su implementacin; debilidad en las capacidades de las
personas para convertirse en sujetos de deberes y derechos, en
condiciones de actuar en espacios de discusin y de toma de decisiones; debilidad organizativa de la comunidad; desinters de la comunidad en participar en actividades cuyas decisiones no son vistas como un elemento que los afecta directamente; inexistencia de
instancia concreta para la toma de decisiones o para acompaar las
distintas fases de los procesos; financiamiento futuro para la continuidad de los procesos
7. El debilitamiento de la Gestin Social. Cules son

las razones polticas? Anlisis crtico a los 20
aos transicin democrtica
En al ao 2010, se termin el ciclo de los gobiernos de la concertacin, que haban gobernado pos dictadura. Asumi la derecha
elegida democrticamente. Esto permite hacer un anlisis de los 20
aos de gobiernos de la Concertacin. Lo que lleva madurar una
cierta decepcin poltica.
Cul es esa decepcin? Definitivamente, reconocer que la modernizacin y la democratizacin de nuestra sociedad eran slo
una imagen que la Concertacin impuls comunicacionalmente,
con un alto grado de aceptacin en buena parte de los sectores sociales y culturales del pas. Ms aun, a vuelta de pgina y a 20 aos
La salida pactada de la dictadura

La salida de la dictadura pactada con la misma derecha, sin
cuestionamiento del orden jurdico constitucional. La transicin
qued reducida slo a cambios cosmticos, pues todava nos rige la
Constitucin de Pinochet, aunque, de manera eufemstica, lleve la
firma del ex Presidente Ricardo Lagos.

El rol de intelectuales de la Concertacin en el poder

El rol complaciente de los intelectuales de la Concertacin, que
no cuestionaron las formas de organizacin del poder y la forma en
que la sociedad chilena entraba en una ruta de individualizacin.
No pusieron en el centro el ethos colectivo y solidario del orden
republicano histrico de los partidos de centro e izquierda, para la
despus de haber terminado con la ms cruenta dictadura, la derecha asumi el poder y muchos chilenos y chilenas perciben que no
ha cambiado nada.
Por qu no ha cambiado nada? De un momento a otro, reaparecieron sin cuestionamiento algunos los iconos simblicos de la
dictadura, como el uso del escudo de la nacin en tanto forma de
identidad gubernamental, conexin directa con el pseudo patriotismo de la dictadura; ms an, la instalacin de un gobierno de ricos, con ministros y subsecretarios en cuyos curriculums destacan
la ausencia de vocacin por lo pblico y la sobrevaloracin de la
generacin y/o administracin de riqueza generada a partir, claro
est, del modelo neoliberal instalado en la dictadura; de la misma
manera, la utilizacin abierta y deliberada del poder del Estado, en
beneficio de los grandes grupos econmicos; por ltimo, el nombramiento, en cargos pblicos, de personas que estuvieron comprometidos en violaciones de derechos humanos.
La derecha ha conjugado estos cuatro elementos sin mayores
obstculos y todo indica que avanzar en esta misma direccin. Pareciera que la Concertacin no logr cambiar la matriz socio poltica del pas creada e instalada en la dictadura. Cuales son las razones de ello?
297
298
transformacin real del sistema poltico y democrtico del pas. De

la misma manera, la decisin poltica de no utilizar a las universidades estatales, para levantar un discurso modernizador y socializador de una nueva democracia y modelo econmico. Por el contrario, la Concertacin legitim el modelo de asignacin de mercado de recursos pblicos en el mbito de la investigacin y desarrollo, recursos que se destinaron tanto a las universidades estatales
como a las privadas. Vaya paradoja, en quienes le deben su formacin a las universidades pblicas de este pas.

El rol de los medios de comunicacin de masas

El uso y abuso de los medios de comunicacin para alimentar,
a nivel subjetivo en la ciudadana, las bondades del modelo y la
fortaleza de nuestras instituciones democrticas. No se puso en el
debate la necesidad de fortalecer la democracia, terminando con
la sobre representacin de la derecha en el Parlamento. En otras
palabras, se dej de lado, en la poltica comunicacional, la bsqueda de la derrota simblico cultural de la derecha poltica y, por
consiguiente, del modelo neoliberal. La prdida de pluralidad de
los medios de comunicacin es un hecho constatado, como tambin lo es el fracaso de proyectos que nunca obtuvieron apoyo del
Estado para hacer frente a la competencia de los grandes grupos
periodsticos. Medios emblemticos de oposicin a la dictadura
fueron cerrados en democracia, como ocurri con La poca, Anlisis, Cauce, Fortn Mapocho, Rocinante, La Bicicleta, por nombrar
slo algunos.

La desmovilizacin de los actores sociales

La Concertacin desarticul la movilizacin de los actores socio polticos y privilegi una poltica de elite. Con esto, abri las
puertas para que la derecha penetrara en los sectores populares,
donde jams haban logrado un respaldo poltico masivo. De hecho,
hoy en da existen distritos de origen popular en donde la derecha
no se beneficia del sistema binominal, si no que es primera o segunda mayora, lo que significa que, cambiando el sistema electoral, seguir teniendo representacin.
La ausencia de bsqueda de un modelo alternativo de

produccin
El no uso del aparato del Estado para la generacin de nuevas formas de produccin, que hubiese apuntado al fortalecimiento democrtico de la sociedad. Por ejemplo, el desarrollo
de los sistemas de produccin de cooperativa o sistemas de integracin productiva del artesanado y pequea empresa, por
medio de sistemas crediticios de carcter solidario. Por el contrario, se entregaron incentivos que apuntaron a la individualizacin productiva, a la creacin subjetiva del micro empresario, y a la instalacin de conceptos como emprendedores y
emprendedoras, nada ms lejos de nuestra tradicin artesanal y de talleres de oficios, presentes desde inicios de la Repblica y que contribuyeron a la profundizacin de la democracia en nuestra sociedad. Tambin, se manej polticamente, a
nivel de la subjetividad, la idea que los pequeos productores
pueden ser exitosos exportadores en un Chile abierto y globalizado, cuando se sabe que los directamente beneficiados de
la globalizacin son las grandes transnacionales y el capital financiero. Por ltimo, se fortaleci simblicamente que el criterio de xito es la maximizacin de la renta individual, omitiendo que las economas pueden ser solidarias e integradoras en
un orden social, ms amplio y democrtico en lo econmico y
productivo.

La falta de debate critico sobre los resultados del modelo

neoliberal
La poca voluntad poltica de instalar, en el debate pblico, la
critica efectiva sobre los resultados del modelo econmico neoliberal, en tres mbitos centrales, a saber, el incremento de la
desigualdad econmica en la distribucin de la riqueza, el bajo
compromiso en el fortalecimiento de la actividad sindical, y los
nefastos efectos medio ambientales del sistema de produccin
primario exportador, que se profundiz en Chile en estas dos dcadas.
299
300
La falta de cambios simblicos y culturales en Chile

democrtico
Al parecer, la decepcin de muchos es una realidad: Chile despus de 20 aos no cambi nada en el campo simblico cultural e institucional. No faltar quien pueda argir una serie de estadsticas e indicadores, demostrando que avanzamos como sociedad, segn los parmetros estndar del desarrollo. Quizs, en una
gran cantidad de congresos polticos y acadmicos, se dir que la
Concertacin es la coalicin ms perdurable y de mayor xito en
la historia chilena. Sin embargo, en el campo de las ideas y de la
construccin de hegemona, simplemente la coalicin poco o nada
puede mostrar. Pareciera que la Concertacin, en particular una generacin importante de sus lderes, optaron sencillamente por administrar el modelo, movidos por la tica de la responsabilidad y el
acomodo ideolgico, donde el modelo del emprendedor individualista tambin se aplic a la poltica como opcin legitima. Dejaron
de lado totalmente la tica de la conviccin, renunciaron a sus ideas
originales de cambio enunciadas a finales de los 80 y principios de
los 90, y se inclinaron a la derecha. Con ello renunciaron a realizar cambios profundos y radicales para derrotar a la derecha en el
campo simblico cultural e institucional, que hubiese impedido
que hoy la veamos consolidarse en el gobierno con poder poltico ejecutivo y legitimados socio-polticamente para gobernar.
8. Sntesis
Las reformas estructurales que llev a cabo la dictadura cvico militar, despoj al Estado de su capacidad de intervencin social
abierta. Las reformas, independientes entre s pero interconectadas ideolgicamente, permitieron la creacin de un Estado neoliberal. Sus principales caractersticas son ser un actor pasivo en las
relaciones sociales. Sus formas de intervencin son por medio del
subsidio a la demanda en trminos de polticas sociales y desde la
perspectiva de la gestin social, solo le interesa si racionaliza las
demandas de prestaciones y subsidios del Estado.
La gestin social en el periodo que abarca la dictadura cvico
militar chilena, fue implementada por actores polticos (partidos
polticos de oposicin), sociales (iglesia catlica y ONGs) y comunitarios (organizaciones sociales de base), como prctica de resistencia contra la dictadura y de sensibilizacin para la poblacin de
la necesidad de retornar a la democracia. La gestin social fue un
pivote clave en la estrategia de derrocamiento de la dictadura cvica
militar chilena.
En el periodo del retorno a la democracia y los gobiernos de
los partidos que fueron oposicin a la dictadura, se dio continuidad
y legitimacin democrtica al modelo neoliberal. Se desmoviliz a
los actores sociales, se desestructuraron, por lo hechos o por voluntad poltica, los actores institucionales y sociales que desarrollaron
la gestin social como practica de resistencia en los sectores populares durante la dictadura. Los debilitaron por voluntad y cambio de eje poltico, terminando el financiamiento solidario internacional y la cooptacin de los profesionales y tcnicos, para cumplir
funciones ejecutivas en el gobierno.
La gestin social en el periodo de los gobiernos democrticos
encabezados por la concertacin, fue implementada como un modelo de co gestin social de las polticas pblicas diseadas centralmente. Como una forma de acercar los subsidios del Estado a
los sectores de la poblacin ms carenciados. Tambin, como una
forma de dar legitimidad social a las empresas privadas. Por ltimo, como prcticas de ciudadana, gestin municipal y gestin local, fueron las que ms se acercaron a dinamizar el concepto y prcticas de gestin social en este periodo.
Para terminar, la paradoja que muestra este ensayo es que, en
realidad, la Gestin Social puesta en prctica en el periodo de la
dictadura cvica militar fue ms profunda y logr cambio socio polticos importantes, siendo un factor determinante en la lucha contra la dictadura y en la democratizacin del sistema poltico. Por el
contrario, desde el retorno de la democracia, los que se opusieron a
la dictadura la han mirado con sospecha poltica. Solo se ha podido
articular como una mediadora de polticas, que buscan fortalecer el
rol del mercado de las polticas sociales, elaboradas en cada uno de
los gobiernos de la concertacin.
301
302
9. Bibliografa
INFORME RETTIG. Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin en http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html
INFORME VALECH. Informe de la Comisin Asesora para la Calificacin de

Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura en http://www.comisionvalech.gov.cl/InformeComision.
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MOULIAN, T. Chile actual: anatoma de un mito. Coleccin Escafandra. Santiago de Chile: Editorial Lom, 2002.
SURAWSKI, A.; FERRER, M.; CUBILLOS, J.; BARAURE, M.; (eds.). Los caminos que buscamos. 30 innovaciones en el fortalecimiento del espacio pblico local. Programa Ciudadania y Gestion Local. Santiago de Chile: Fundacion Nacional para la Superacion de la Pobreza & Centro de Analisis de
Politicas Publicas de la Universidad de Chile, 2000.
TENRIO, F. G. Um espectro ronda o terceiro setor: o espectro do mercado.
3 ed. Iju: Editora da Uniju, 2008.
Dan Baron3
ela me achou largado numa esquina da cidade

manchado, amarfanhado, anestesiado
debaixo de um cartaz sorridente anunciando a escolha global
e cansada, e doda
de puxar a carreta cheia de papelo bem dobrado
de sacolas e caixotes ordenados
tudo to bem-arrumado como a cozinha dela
e seu jardim de temperos
com os tornozelos inchados
as veias endurecidas de arrastar as solas dos ps
por sculos de terra no-reformada
e direitos indgenas aterrados
ela apoiou sua colheita dos excessos contra a sarjeta
despiu as rdeas
1 Este texto foi originalmente publicadono Programa Catlogo da Pinacoteca, em 2010, para o
Encontro Internacional, Dilogos em Educao, Museu e Arte, baseado no livrode Dan Baron,
Alfabetizao Cultural: a Luta ntima por umaNova Humanidade,partes 1 e 3, So Paulo, 2004
2 Durante o V Enapegs, Dan Baron e Manoela Sousa conduziram a oficina A teatralidade dos espaos pblico e ntimo: implicaes para a gesto coletiva e criativa, no eixo temtico O papel
das metodologias integrativas na ampliao da esfera pblica. O texto ora publicado tem relao
com experincias vivenciadas nessa oficina e no eixo temtico como um todo, e por isso foi convidado a fazer parte deste livro. Em outra publicao, mais recente, Dan Baron e seus mais de cinquenta coautores presenteiam o campo de conhecimentos e prticas em gesto social com um rico
e belssimo trabalho coletivo realizado em comunidades rurais no sudeste do Par: Colheita em
Tempos de Seca: cultivando pedagogias de vida por comunidades sustentveis. Harvest in times
of drought: cultivating pedagogies of life for sustainable communities, Dan Baron et al. Marab:
Transformance, 2011, 252 p. A obra coletiva dos integrantes da primeira turma da Licenciatura
em Pedagogia do Campo(2006-2011), Universidade Federal do Par, Campus Marab, oferece
poemas, contos e msicas como recursos pedaggicos, a propostaartstico-pedaggica de Transformance, e a proposta aplicada como projeto cultural de formao profissional e transformao
institucional no meio universitrio. O livro est disponvel para download na biblioteca da Rede de
Pesquisadores em Gesto Social www.rgs.wiki.br. [Nota das organizadoras].
3 Dan Baron escritor teatral, diretor de teatro comunitrio e arte-educador, residenteno Brasil
desde 1998 e, desde 2009, colaborando com acomunidade afrodescendente de Cabelo Seco em
Marab, Par, Amaznia, no projeto Rios de Encontro.
Museu ntimo: dilogos entre cultura, educao e

esttica1 2
303
304
e curvando
com seus negros olhos questionadores
me abraou junto ao seu peito trmulo
junto s lgrimas salgadas
por danas ancestrais e ritmos rompidos
abrindo e enxaguando meus olhos inchados
ergueu-me at seu depsito periclitante
entre uma cadeira sem pernas e um violo sem cordas
chaves perdidas e descartados dicionrios
para acompanhar sua caminhada pela noite
dos restaurantes metropolitanos aos morros da periferia
para o sul, para casa
at ser cuidadosamente lido
e colocado com calma
ao raiar do sol
dentro de uma comunidade de sonhos ainda coletivos
para ser transformado em um outro mundo
Minhas mos descansam no

teclado. Elas esto bronzeadas e
calejadas por estarem h seis semanas, o dia todo, cortando azulejos sob sol de inverno. Cicatrizes de
cortes inflamados e infeccionados,
onde o cimento penetrou nos dedos
e corroeu nossa pele enquanto o
passvamos nos cacos e os colvamos, gravam o processo de descobrir como se constri um mosaico.
Minha mo direita arde e agora est
maior do que a minha mo esquerda, inchada e mais forte por pressionar a torqus para aqueles a quem
faltava fora para cortar a cermica.
Ela se abre e se fecha durante o meu sono, lembrando e se recuperando. Eu tentei, mas no consegui cortar com a minha esquerda.
Eu consigo ver as mos de meu pai quando eu tinha dezenove

anos: maiores, firmes, mais fortes de carregar gua e cortar gravetos quando criana. Mos que cobriam com reflexes as margens
dos mesmos livros que eu leria uma gerao depois de ele os ter
fechado para sempre. Mos que construram bibliotecas a partir da
motivao de crianas descalas e que tinham que lutar contra o rudo do rdio, numa mesa da cozinha luz de vela, para conquistar o
poder da caneta. Mos que estavam sempre esboando retratos de
mos anteriores: retratos em carvo de mos que seguravam tesouras para cortar tecido, pegavam em foices, picaretas e at em armas
para defender os territrios dos donos das minas e dos fazendeiros
que os exploravam. Mos exiladas e desaparecidas, que seguraram
bblias e esconderam crianas, gesticulando inconscientemente na
sua lngua proibida por justia e paz. A mais suave das mos de um
educador, cujos retratos caricaturados de auto-sacrifcio, esperana
e autopardia se tornaram a definitiva assinatura, at hoje.
Eu consigo ver tambm as mos menores que eu fechei timidamente nos shorts, sobre o meu colo, na manh em que fui para
a escola pela primeira vez. Por que voc gosta de escrever?, uma
professora desacreditada perguntou, quando confessei meu desejo
secreto. Porque eu gosto do movimento do lpis na folha, respondi,
lembrando das minhas mos rabiscando ondas e mais ondas da escrita adulta sobre quaisquer rascunhos, mesa da cozinha. Algum
tempo depois ela me bateu com a palmatria at minhas mos ficarem vermelhas, na frente da classe, por eu ter passado as respostas
da prova para um amigo do meu lado. Embora minhas respostas
estivessem corretas, tirei zero e fui exilado para o canto. Ser que
ela estava mesmo que intuitivamente consciente da sala de aula
como palco? Do aprender e ensinar como uma performance? Do
mtodo como poltica em ao? Certamente ela estava inconsciente
dos reflexos de resistncia com que me havia marcado. Eu fecho
meus punhos. O calor das lgrimas reprimidas e perguntas silenciadas sobe de repente, num ruborescer que mancha meu pescoo.
E agora, quase quarenta anos depois, eu escrevo em outra
mesa, ao ritmo das ondas que quebram defronte casinha branca,
do outro lado do Atlntico, que eu e Manoela, minha colaboradora
305
306
e companheira, alugamos. Ela est selecionando fotos que contam a

histria do mosaico comunitrio da escola agroecolgica do Movimento Sem Terra, para uma apresentao de slides que vai financiar
o estgio final do projeto. Ela percebe a mancha da minha memria.
Sorrio. No fim do dia vou explicar o que recuperei inesperadamente, enquanto escrevia esse prefcio.
A calma entre as exploses das ondas que se formam em cascata gera a tenso criativa e o estado de alerta apropriados aos processos que vou relembrar. As ondas agitam e peneiram as incontveis histrias do passado, me convidando uma vez aps a outra a
curtir a beleza de suas narrativas brilhantes, enquanto so rascunhadas, brilham e secam na areia. Momentaneamente, elas revelam
e gravam as manchas impensadas de vazamentos e lixos nos arcos
delicados de seus movimentos, antes de serem encobertas e apagadas pela chegada de novas histrias. A violncia que ameaa essa
narrativa aparentemente interminvel contada todas as manhs
pelos corpos contorcidos dos pinguins exaustos e pelos peixes de
olhar fixo, que j enxergaram o futuro. O ntimo genocdio acelera
meus dedos por sobre as teclas.
por isso que incluo um poema, um conto e imagens aqui,
no apenas para celebrar nossa humanidade, mas para permitir
que voc participe mais ntima e analiticamente nesse dilogo,
curtindo suas mltiplas inteligncias. Quero mostrar como nossas
linguagens expressivas revelam as contradies e os potenciais de
nossa humanidade, e so capazes de estimular o dilogo interno,
a sensibilizao e a identificao reflexiva necessria para a construo de novas relaes sociais. Sobretudo, gostaria de demonstrar como a forma o mtodo a esttica de nossa subjetividade
em performance.
Histrias e imagens so os gizes e quadros, canetas, livros e
bibliotecas, galerias e espaos das performances dos despossudos, marginalizados e excludos. por isso que essas linguagens
expressivas e a sagacidade que elas revelam e as identificaes
que geram tm sido mistificadas h sculos como artes, marginalizadas nos cantos dos currculos escolares e presas nas fortalezas
culturais de uma minoria privilegiada. Sua mistificao a chave
que tranca a imaginao, criatividade, empatia reflexiva, autoconfiana e a motivao das maiorias do mundo alienando a fora
transformadora de suas mos-de-obra no silncio e isolamento da
auto-alienao, autodvida e autosubordinao involuntria, para
exclu-las do drama de construir a sua prpria humanidade. Libertadas da camisa-de-fora das piadas medrosas e inibies viscerais,
as artes podem renovar os poderes perceptivos e empticos das inteligncias de nossos sentidos, possibilitando a (re) sensibilizao
e autocompreenso necessrias ao cultivo da nova solidariedade
reflexiva e da comunidade que precisamos para arriscar o novo.
Eu no estou desvalorizando o poder da palavra escrita nem
o processo extraordinrio de reflexo coordenada, improvisao
criativa e edio analtica de que o dilogo entre a mente focada,
seus olhos e suas mos, capaz. Estou questionando como eles so
usados e valorizados. Ns que somos dedicados democratizao
dessas habilidades precisamos garantir que no estejamos contribuindo sem querer com a violncia psico-cultural que flui das
formas autoritrias de ler e escrever, e com a desvalorizao das
outras linguagens expressivas que desliga nossa capacidade de raciocinar de nossas inteligncias empticas. Ambas violncias convencem a grande maioria a reforar e construir a prpria fortaleza
de excluso racionalista que protege o poder no-democrtico e
impossibilita a identificao solidria.
Se quisermos construir um mundo inclusivo e democrtico,
precisamos redefinir a alfabetizao para incluir todas as nossas
inteligncias e as suas linguagens, e aplicar esse novo entendimento atravs de mtodos de libertao. Precisamos situar a palavra
escrita como uma das linguagens dentre outras que compem um
processo permanente, que podemos chamar de alfabetizao cultural. No estou propondo uma nova maneira de trazer a cultura
para as massas ou promover a conscientizao das massas. Estou
propondo a valorizao das outras linguagens e inteligncias que
usamos intuitivamente o tempo inteiro, transformando-as em ferramentas cientes de sensibilizao, autoleitura, identificao reflexiva e libertao, atravs de uma pedagogia de autodeterminao.
Acredito que no haja outra maneira de aprendermos a nos inter-
307
308
pretar no mundo, emptica e dialogicamente em solidariedade

com os outros em vez de contra eles e experimentar criativamente
e coletivamente a construo de um futuro justo e humano.
Durante trinte anos de projetos de educao cultural com comunidades excludas e em risco de guetos na Inglaterra, na Irlanda
do Norte, na frica do Sul, na Palestina, no Pas de Gales e agora no
Brasil, vi sculos de violncia e resistncia psicossocial e emocional
impedirem o prprio movimento dos olhos e da lngua na leitura
da palavra impressa. Os panfletos e livros mais teis se transformavam em arame farpado. A mo do ativista mais experiente lutava
contra a caneta, em vez de lutar com ela.
No entanto, eu estudei aqueles que acreditam que no sabem
ler nem escrever mas leem o vento, a terra, o cu, os olhos, o silncio, o comportamento lendo fotos. Testemunhei leituras empticas e dedicadas. Todo gesto, toda expresso facial, todo tremor de
desejo e conflito foi lido com astcia e depois analisado por meio de
histrias e dilogos interativos, em reflexes questionadoras, irnicas, provocativas, afirmativas e sentidas. Havia leituras silenciosas,
inibidas, tentadoras, apaixonadas, impulsivas, ldicas, repentistas
e fluentes. Algumas eram crticas, outras contraditrias e reativas.
Mas todo mundo leu. E escreveu, com gestos e histrias, atravs de
diversas linguagens simblicas. Nelas, encontraremos sabedorias e
potenciais pedaggicos para o desenvolvimento de uma subjetividade cooperativa. Mas esto encarceradas dentro das prprias barricadas que as protegem.
Tambm estudei aqueles que se definem como educados e
crticos, lendo as mesmas fotos. Em geral, as imagens foram escaneadas e passadas adiante sem empatia ou curiosidade. Seu contedo
foi defensivamente classificado s pressas, social, cultural, ideolgica e esteticamente, em leituras analticas que apenas ocultavam a
pessoalidade do eu atrs da verdade inatingvel da autoridade objetiva. Eu sei porque fui educado para adquirir essa subjetividade do
sujeito oculto dessensibilizado, monolgico e individualista. Ns
somos educados para acumular e organizar, nos armar e esconder,
competir para garantir nosso lugar dentro das estruturas das fortalezas do mercado. Seria errado dizer que ns no aprendemos
a questionar ou escutar. Aprendemos, sim, a questionar e escutar,

mas para atacar, enfraquecer e convencer. E ns aprendemos a racionalizar nossos sucessos e fracassos como reflexos culturais para
sobreviver a nossa desumanizao.
O fato de ns, que queremos derrubar essas fortalezas e prises, havermos exilado essas linguagens subjetivas para a margem
dos nossos encontros, congressos e organizaes durante sculos
no uma coincidncia. Tampouco uma coincidncia o fato de
muitos dentre ns, que fomos mais marcados e privilegiados por
esses sculos de violncia, estarmos entre os mais articulados e habilitados a resistir aos processos culturais de desaprender esses reflexos. Espero que esse dilogo consiga no s iluminar essas contradies, mas tambm demonstrar que essas resistncias contm
insights preciosos sobre o prprio processo de transformao e que
elas podem prejudic-lo inconscientemente.
Existe um nmero crescente de educadores, artistas, ativistas
e comunidades preocupados com o comunicdio, a violncia consumista da retail-terapia, a midiatizao absoluta e a militarizao
ntima que estamos vivendo todo dia. Mas no fundo, poucos acreditam que uma outra humanidade possvel. Participam de congressos afirmativos e inspiradores para renovar sua viso e esperana,
porm retornam violncia ntima e ao autoritarismo de suas organizaes, que infectam sua motivao e corroem todas as suas campanhas de resistncia e seus projetos transformadores. Raramente
participamos de congressos ou organizaes que agendem espao
ou tempo para experimentar as tcnicas e mtodos necessrios
para ler e intervir nessa cultura ameaadora e alienadora, ou para
implementar nossa viso.
Escrevo para contribuir com os dilogos nos limiares entre a
cultura, a educao e a poltica. Mas tambm escrevo com o objetivo (ou, posso dizer, o subjetivo) humano prtico para descobrir e
aprender mtodos de como recuperar a criatividade, a humanidade
e a autoconfiana e de como viver coletivamente uma interveno
cultural permanente.
Acredito que as linguagens artsticas o teatro, especialmente
contm as ferramentas mais teis para revelar e nos distanciar
309
310
das contradies dentro de nossas subjetividades e suas estruturas

de sentimento para transform-las, na busca por entender o coletivo. No estou propondo que o teatro possa solucionar o mundo,
nem a busca de uma nova metodologia! Tampouco proponho que
a alfabetizao cultural possa transformar sozinha a esttica da represso as formas culturais que atualmente escravizam e mutilam
nossa subjetividade, definem como enxergamos e sentimos, e ameaam o prprio futuro de nosso mundo numa esttica de libertao. A luta poltica por uma economia solidria e uma democracia
participativa fundamental. Mas estou propondo que sem a alfabetizao cultural, no podemos implementar ou sustentar nenhuma
proposta poltica, econmica ou social. Sem querer, permanecemos
como atores cmplices, mas passivos, de dramas autoritrios e violentadores, em parte porque no sabemos ler e escrever, de modo
consciente e sensvel, a linguagem da performance, e com isso, intervir nos teatros de opresso e injustia para transform-los.
Sabemos que os processos coletivos so complicados pela
histria, os dramas do passado. Os sculos de histrias que ns
revivemos e adaptamos formao e narrao do nosso eu inevitavelmente modelam nossa subjetividade, que tende a aparecer
mais no que fazemos e construmos do que naquilo que falamos
e escrevemos. Portanto, o domnio da palavra escrita e discursiva
em si, parte da cultura racionalista, europeia e colonizadora de
conscientizao nos deixa menos alfabetizados, at analfabetos,
no que se refere s linguagens e performances de nosso corpo, s
emoes, aos usos do espao e aos relacionamentos. Por isso, ns
vemos menos de ns mesmos do que dramatizamos para os outros,
ou menos do que podemos explicar e mudar. Essa cegueira to
profunda nos homens, que ao longo da histria tm determinado
as subjetividades do poder, e tm sido determinados por elas dificulta a empatia reflexiva, o cuidado e o dilogo, que so os reflexos
subjetivos de uma humanidade solidria. Entretanto, essa cegueira a falta de uma conscincia sobre nosso eu em performance nos
palcos sociais que habitamos no palco coletivo de alfabetizao
cultural pode ser decodificada e sensibilizada, possibilitando a libertao de reflexos dialgicos de identificao e recodificao, e a
cultivao de novas relaes democrticas e cooperativas. Gostaria

de aprofundar isso.
Ns comeamos a nos tornar conscientes do outro na receptividade do nosso sorriso, um convite inconsciente ao dilogo. Nossa
conscincia de ns mesmos como sendo diferentes de nossa me,
no entanto, inicia no momento em que comeamos a identificar e
reconhecer os efeitos de nossas aes no espelho de suas reaes.
Assim, atravs dessa identificao reflexiva sobre nossa diferena,
comeamos a questionar e experimentar criativamente o relacionamento entre os nossos movimentos e os seus efeitos, observando
e aos poucos comeando a interpretar as causas em nosso mundo.
Isso nos permite no s ler e imaginar os efeitos que temos sobre os
outros, mas tambm ler, interpretar e imaginar um relacionamento
entre as aes e as intenes deles. Com isso, desenvolvemos nosso senso do eu em dilogos conosco mesmos e atravs dos outros.
Pode ser que no dia-a-dia no pensemos em ns dessa maneira,
mas isso faz de todo espao que imaginamos e em que entramos um
palco dialgico de performance interativa, observao focada e reflexo crtica. Nesse sentido, o ser humano inerentemente teatral.
Ns fazemos teatro para ns e para os outros para nos tornarmos
seres sociais.
Para comear, sentimos e imaginamos que o mundo inteiro o
nosso palco ou que a nossa subjetividade todo o mundo. Conforme comeamos a reconhecer que outros eus existem, descobrimos
que nosso mundo apenas um dos palcos compartilhados que interage com infinitos outros no mundo. Aprendemos inicialmente que
devemos viver nossos desejos em relao s convenes do drama
do lar. Mas conforme nossa experincia se estende e interpretada de dentro da fome e do prazer, atravessando do limiar da pele
para o drama do sexo, da famlia, da escola, do trabalho, da comunidade, da regio, da nacionalidade e (agora, com a globalizao) do
continente e do mundo essa primeira identidade reinterpretada para garantir que aprendamos a viver nossos desejos de acordo
com as leis da propriedade privada e suas convenes dramticas,
de competio, conflito e desidentificao. Numa rede de palcos
sociais interligados, estudamos e ensaiamos os papis e os modos
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de interpret-los para nos formar como atores com personagens

apropriados para atuar nesse teatro (de alienao) do Estado. Nos
permitido brincar com esses papis, at experimentar com papis
crticos, para atualiz-los nesse teatro estatal, contanto que no o
enfraquea ou revolucione.
A transio ao nosso primeiro drama dialgico emptico (de
estruturas humanizadoras) forma nosso inconsciente poltico. A
transio ao nosso segundo drama alienador competitivo (de estruturas desumanizadoras) forma a poltica de nossa criatividade.
Esses dois processos de humanizao (perder nosso mundo para
descobrir nosso palco) e desumanizao (atravessar o limite do
nosso palco para entrar no teatro do Estado) estruturam a poltica
de nossa imaginao. A forma como atravessamos e passamos por
esses processos no s moldar profundamente nossa capacidade
para com o mundo, como tambm de intervir em nossa subjetividade determinada para entrar no palco transformador da autodeterminao.
Como no somos educados para nos entendermos ou entender
o mundo nesses termos performativos, nossa conscincia performativa intuitiva e no analtica, proposital ou solidria, e tem que ser
colonizada e recolonizada, de novo e novamente, para interromper
os reflexos dialgicos e empticos de identificao que vivem nos
labirintos de nosso inconsciente poltico. Mas essa solidariedade
dialgica existe como uma base de conhecimento, gravada nos limites de nossa subjetividade, intimamente ligada aos processos
de aprendizagem de humanizao e desumanizao. Esse conhecimento psicossocial, e o modo como ele se manifesta no dia-a-dia de
nossa expresso sociocultural, precisa tornar-se consciente, para
entrarmos no processo de autodeterminao. Chamo esse processo
da autoconscientizao performativa de alfabetizao cultural.
Precisamos reconhecer que a ausncia dessa alfabetizao cultural gera consequncias ntimas, com profundas implicaes sociais e polticas. At que ponto preferimos olhar para as injustias
socioeconmicas externas porque insuportvel e aterrorizador
olhar para as suas sequelas da desidentificao em nossas vidas ntimas, muitas das quais no sabemos nomear, interpretar e trans-
Museu de Transformance:
fragmentos do mosaico artstico-pedaggico Terra Vida
criado atravs de autopesquisa dialgica e produo coletiva numa escola aberta agroecolgica inteira (2000-03,
Santa Catarina)
Necessitamos de um novo paradigma

de educao que nos permita responder ao
maior desafio de nossos tempos: desenvolver a capacidade de transformar nossas casas, nossas ruas, nossos locais de trabalho
e nossas organizaes em palcos comunitrios e democrticos, e assim encenar uma
nova humanidade cooperativa. Para comear a desenvolver essa capacidade, temos
que entender a relao que existe entre saber ler nossos relacionamentos para cuidar
dos outros e saber nos ler para cuidar de
ns mesmos: saber cuidar de nosso mundo.
Eu no abandonei a possibilidade de
poder cortar azulejos com a minha mo esquerda. Todos os jovens batalharam com
formar? Quanto tempo ns dedicamos para refletir sobre como as

barricadas e fortalezas de classe, gnero, raa e gerao em que
vivemos se fundiram ou se trancaram em conflito, determinando
as maneiras como raciocinamos, atuamos, tomamos decises ou interagimos? At que ponto as histrias que herdamos ou gravamos
inconscientemente em nossos corpos so capazes de se tornarem
reflexos culturais, que impedem nossas prprias tentativas de criar
o novo?
Temos que entender todos os espaos em que vivemos como
palcos onde dramatizamos nossa subjetividade, participamos e
moldamos o drama coletivo de interagir com outras subjetividades.
Pode nos permitir no s enxergar a ns mesmos e identificar reflexivamente com outros, mas tambm aprender como democratizar
todo espao onde entramos e samos e usar isso para guiar nossos
processos coletivos. Quais outras ferramentas podem desenvolver
a sensibilidade e o autoconhecimento para construir novas subjetividades e comunidades dialgicas, que so
os nossos recursos humanos mais preciosos de transformao social?
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as torqueses. Apesar do prazer de trabalhar juntos, as dificuldades

no cortar comeavam a ser uma ameaa ao processo criativo. Numa
manh, no entanto, eu me vi fotografando uma das participantes
enquanto ela descobria que, colocando metade da torqus alm da
borda do caco de azulejo, a fora necessria para segurar e cortar se
reduzia drasticamente. Agora todos ns estamos cortando. Em pequenos grupos. De modos diferentes, mas com cuidado. E com maior
preciso.
____________________________________________
Uma manh um jovem me procurou, no comeo de uma oficina,

um ms aps o incio do resgate da histria negra da cidade. Sua camiseta propositalmente rasgada exibia uma bandeira inglesa tatuada
com cores vivas em seu brao, a qual ondulava com a flexo de seus
msculos ou o estalar de seus dedos. Ele provavelmente usava uma
cueca com o desenho da bandeira inglesa. Chamou-me ao fundo da
sala, olhou para baixo e murmurou:
Quero sair do projeto.
Eu fiquei atnito. Depois de todo o nosso trabalho de base na sua
experincia familiar e comunitria. Esperei. Enfim, era isso. A eu perguntei por qu.
Porque sim.
O que voc quer dizer com porque sim? Olha, se estamos fazendo
alguma coisa errada, explique. Fale.
Ele olhou para fora e replicou:
Porque sim.
Olhei para ele. Estava com os olhos fixos na janela. Eu me senti
arrasado. Ele andava fugindo da escola havia muitos anos. No via sentido em frequentar as aulas. Mas aps o assassinato do jovem asitico,
ele tinha escolhido participar do projeto. No por pensar que precisasse de uma terapia, como alvio depois do que testemunhara no ptio.
Ele j tinha visto gente ser esfaqueada antes e, mesmo que no tivesse,
tudo em sua curta vida o havia preparado para esse assassinato. Ele
tinha optado por aquilo que acreditava, seria uma oportunidade de ser
reconhecido, respeitado e ouvido. At mesmo amado...
Fiquei imaginando se no seramos ns o problema. No ramos

professores ou agentes sociais que trabalham com jovens. Nos orgulhvamos de sermos educadores culturais francos e diretos, que acreditam neles. Mas, mesmo assim, podamos parecer figuras autoritrias
aos seus olhos. Tentei de novo:
Olha, Francis. Essa pode ser sua nica chance de interferir na sua
educao e ser ouvido. Ns estamos trabalhando em grupos de quatro,
de forma que possamos conversar uns com os outros. Ouvir um ao outro
e aprender uns com os outros, como amigos. Est certo, isso toma tempo,
mas como podemos ir adiante se voc
Ele arriscou um olhar por debaixo dos clios e a desviou o olhar.
Senti a tenso entre ns aumentando e disse:
T bom. A porta est aqui. Eu sei que voc deveria ficar, mas voc
livre para ir. S uma coisa se voc quiser, me conte o que voc est
pensando. Eu no vou te interrogar. Ningum aqui fez isso antes e temos
que aprender com o processo.
Outra olhada rpida. Uma pausa. Um suspiro profundo.
Eu no fao parte.
Esperei.
Eu no entendo
Voc est vendo aquele ali?
Ele indicou com a cabea um grupo de jovens negros gingando no
canto da sala.
Fixou um olhar dissimulado no jovem caribenho Lawrence.
Quando ele afunda e cai, cai e cai e aterra em alguma coisa chamada frica. E ela quente. E cheia de pessoas rindo, cantando e nadando no mar. Pessoas tocando msica e comendo assados e bebendo at
tarde na noite.
Ele olhou para a chuva na janela.
Quando eu afundo, eu caio e caio e caio e caio e caio e continuo
caindo. Eu nunca aterrizo, Dan.
Ele acariciou sua tatuagem com um olhar distante.
Tudo bem. Apagaram um de seus amigos e vocs inventaram um
projeto. Mas o que que eu tenho a ver com isto?
Ele me olhou nos olhos.
Ele tinha razo. A histria do boxeador afro-irlands podia cele-
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brar histrias e dar voz fria dos jovens danando no canto da sala.
Mas como isso poderia parecer para quem que no sabia explicar de
onde vinha o sangue em seus nomes? Aqueles que nem mesmo podem
dizer que o nome deles mesmos? E como situar esse filsofo analfabeto de catorze anos, que se sentia uma merda no vazio de sua cultura?
____________________________________________
Quando me perguntam no Brasil de onde voc ?, eu paro por

uma frao de segundo, antes de responder. Essa pergunta est
querendo saber mais do que apenas onde eu moro. Ela inicia um
antigo processo de identificao, ao procurar por mais que parea casual descobrir o que parece que temos em comum e se as
nossas diferenas culturais podem ameaar essa comunidade. Est
interpretando se temos quaisquer histrias vivas ou desejos cujo
encontro por acaso pode, sem saber e at sem querer, provocar
um confronto perigoso no espao onde nos encontramos. Porque
as histrias e os futuros imaginveis, que juntam e dividem naes,
classes, sexos, raas e geraes, so vividas por e atravs de indivduos dentro das comunidades reais e imaginrias, em espaos reais
e nos objetos do dia a dia.
Por essa razo, nenhum lugar (e nenhum objeto dentro dele)
nunca consiste somente nas trs dimenses objetivas de sua forma
fsica. Sua forma tambm contm as duas dimenses subjetivas e
potencialmente perigosas da memria e da imaginao suas histrias e seus futuros imaginveis que podem ser vistos em seus
espaos, superfcies e profundidades, dependendo de quem estiver
interpretando sua presena. Pode muito bem ser que essas histrias e futuros imaginados foram gravados em objetos fsicos, como
os crculos em pedras feitos pelo povo Guarani quando criavam e
afiavam suas ferramentas na mesma costa ocenica onde estou escrevendo. Mas o meu olhar focado minha curiosidade, meu desejo de ver, os conhecimentos que eu trago para essa interpretao
e tudo o que moldou minha receptividade que percebe uma presena indgena na pedra. Esse olhar focado enxergando, refletindo, interpretando compe o nosso poder esttico transformativo.
De modo claro, o poder esttico sempre moldado cultural-
Um museu comunitrio, nacional, cicatrizador e transformador, o monumento 500 Anos de

Resistncia ndigena, construdo coletivamente pelo Povo Patax (10m x 10m, Monte Pascoal, Bahia, 2001).
mente, mas ele no apenas j determinado. formador. Ns podemos dar uma forma imaginada a algo que invisvel e real ao mesmo tempo. O teatro, mais obviamente, se baseia e depende desse
poder esttico que transforma o real no fictcio e o fictcio no real.
Quanto mais as pessoas concordam em focar seu poder esttico
no mesmo espao, mais poderoso se torna esse espao esttico. O
povo Patax colocou cordas invisveis nos cinco arcos de seu monumento de resistncia. Aqueles que no esto conscientes desse
simbolismo no podem ler a presena das cordas invisveis. Mas
aqueles que interpretam o monumento atravs dos olhos de seus
artistas podem no apenas interpretar a presena das cordas invisveis como podem, atravs do seu poder esttico, transformar o
crculo fsico definido pelos arcos num palco, num espao esttico
que, em retorno, dependendo de como focado, transforma todos
os que caminham para dentro dele em guerreiros que nunca revelam os segredos de sua luta. Simplesmente, ao imaginar o olhar de
outros, procurando fora e dentro simultaneamente, qualquer um
pode subir nesse palco e ser transformado. E essa transformao
esttica tem efeitos subjetivos, psicoemocionais que podem criar
efeitos sociais e polticos reais.
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Dilogo ntimo e pblico

Na pausa fracional em nosso dilogo pblico, eu leio os olhos e
comportamento do meu perguntador para interpretar sua subjetividade, sua presena e como ele a usa para ler a minha, para decidir
como eu vou identificar as duas histrias, a que eu herdei com o
meu nome e a histria que estou fazendo. Minha intuio (aquela
fuso das minhas inteligncias emocional, corporal, perceptiva e
espacial) interpreta tudo dentro desse espao que ns estamos focando agora atravs de um dilogo entre a presena um do outro, e
guia o tom e a estratgia da minha voz pblica. no relacionamento
entre nossos dilogos ntimos e pblicos que negociamos e sobrevivemos nesse primeiro encontro intersubjetivo e intercultural.
Imagino que as pessoas sempre tiveram que estar alertas ao
se movimentar entre diferentes comunidades, especialmente entre
comunidades com histrias vivas mal resolvidas e perigosas. Mas
hoje, assim que nos movimentamos por nossas prprias ruas e
casas. como sobrevivemos cultura globalizante do consumo devorador que est fragmentando no somente continentes, naes e
classes sociais, mas tambm nossas comunidades e nossas prprias
famlias, transformando tudo em fortalezas, isolados pelo medo.
assim que vivemos: atravs das grades fsicas, psicolgicas e digitalizadas que separam os que empregam daqueles que trabalham, os
que comem daqueles que servem, os que compram daqueles que
mendigam. Hoje, no importa de onde eu sou; se no sinto e no entendo essa performance intracultural e no estou performanciente
acerca de minha presena, posso muito bem provocar um confronto fatal sem querer. Essa a esttica da sobrevivncia nas grandes
cidades.
Eu sorrio e respondo: Pas de Gales. Canad. Mas agora eu moro
no Brasil. pergunta, ofereo um convite que o deixou perplexo:
uma histria. A maioria daqueles que j ouviram falar do Pas de
Gales responde: Reino Unido? A terra da princesa Diana?Sorrio novamente e pergunto: o Brasil faz parte dos EUA? Assim lhe ofereci,
suavemente, uma possvel ponte de solidariedade. Com o sorriso e a
pergunta, convidei-o a dialogar, sinalizando com a possibilidade de
uma intimidade sem perigo.
O palco intercultural do dilogo
A maioria dos brasileiros que eu conheo tem curiosidade em

saber do dia-a-dia no Pas de Gales. Eles querem usar essa rara
oportunidade para descobrir algo sobre a comida, o clima, o salrio
mdio, as pessoas, a corrupo e a qualidade de vida na Europa, no
s para conferir ou expandir seu conhecimento, mas para enxergar
a si mesmos e a suas vidas atravs dos meus olhos. Isso faz parte de
seu dilogo ntimo de identificao interna.
Sendo eu o estranho, esperou-se que me identificasse. Agora que eu j o fiz, posso fazer a minha pergunta. To logo minha
pergunta saiu dos meus lbios, um outro conjunto de dilogos ntimos internos foi ativado e, em segundos, enquanto eu agora estou
aprendendo sobre a identidade da pessoa diante de mim e sobre
mim mesmo, ns estamos avaliando o dilogo entre nossas duas
histrias e a possibilidade de criar uma histria compartilhada no
futuro. Ns j focamos esse espao entre ns num palco esttico de
reflexo, interpretao e performance. Agora ele est sendo refor-
Voc pode pensar que essa sensibilidade performanciente com

o espao histrico e imaginado, com nossas vozes pblicas e ntimas,
uma preocupao supercautelosa de um refugiado com um passado
a esconder ou um futuro para proteger, ou a insegurana exagerada
de um estranho conhecendo um novo pas. Talvez a minha sensibilidade tenha sido um pouco influenciada por todas essas experincias e pela minha experincia com o teatro. Mas eu diria que estou
s explicitando o que se tornou habitual, at morto ou perdido em
nossos relacionamentos dirios de comunicao deslocada ou acelerada. Essa conscincia performativa, por mais intuitiva ou profissionalizada, a que identificamos em todos os atores que notamos em
nossas vidas, aqueles que assumem um papel performtico em um
palco pblico ou coletivo. Ela mais comumente experienciada e negativamente compreendida como uma timidez por estar em pblico,
mas cada vez que abaixamos os olhos em reflexos de autodefesa ns
nos afastamos (at nos exclumos) do palco coletivo do dilogo. Ns
temos que desmistificar esse teatro de comunicao para entender e
democratizar a performance do poder.
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mado e adaptado para incluir duas histrias diferentes e dois tipos

diferentes de performance e expectativa.
Num primeiro dilogo breve, ns transformamos um espao existente em um palco complexo de ensaio simultneo, performance interativa, espectador e auto-espectador. Pela maneira
como usamos esse espao, podemos rapidamente sentir nossa
igualdade ou desigualdade. Como re-conhecemos essa primeira
relao depende de como entendemos o relacionamento intercultural entre nossas histrias. Mas nesse primeiro drama interativo
de identificao, resumimos nossos passados para imaginar uma
srie de futuros possveis e assim criar um lugar de dilogo, de
comunidade, de tomada de deciso e de concordncia possveis
mesmo que essa concordncia fosse a nossa ltima! Se esse drama de trs dilogos interativos ocorre entre duas pessoas apenas,
imagine o potencial dialgico e a atividade num espao cheio de
gente!
Histria intracultural no dilogo ntimo
Mas e se ns herdamos histrias perdidas ou destrudas e no temos um passado para nos basear, aplicar e dividir? E se ns herdamos
s as histrias coloniais, fragmentadas, confusas, contraditrias ou
condenantes que criam a autodvida, o autodesrespeito, o auto-dio e
a auto-representao apagada? Como podemos construir esse drama
intercultural de identificao e comunidade? Como podemos participar da construo de um palco compartilhado, como pessoas iguais?
Como complexo construir ou mesmo preparar um palco democrtico! Falamos sobre usar nosso multiculturalismo como um recurso
de tolerncia e igualdade. Mas ser possvel qualquer tipo de tolerncia
e igualdade sem conhecer e descolonizar as histrias que carregamos
em nossa lngua, nossos gestos e nossa memria corporal? Que tipo de
auto-estima individual e coletiva pode ser construdo a partir de uma
amnsia mental e um excesso de memria emocional-corporal? possvel que um povo sem memria tenha memria?
Voc conhece o gesto fsico do movimento rpido da mo, estalando os dedos como se fosse um chicote, expressando o pensa-
mento rpido! rpido!, ou a ameaa de apanhar? Qual histria est

presente nesse gesto? A ameaa internalizada e a subjugao interna de sculos de coronelismo? Uma ordem sem palavras para trabalhadores vindos de outros lugares? Quais so os legados subjetivos
da cultura que esse gesto nacional grava? Ou a palavra saudades?
Por que ela to significativa na lngua brasileira? Ela carrega a
presena de memrias vvidas de separao e perda de comunidade durante sculos de emigrao na colonizao do Brasil? Quais
so seus efeitos subjetivos? Quais so os efeitos subjetivos da perda
(e em alguns casos, da proibio) da lngua materna sobre a capacidade de falar, de escrever e de pensar com autoconfiana? Ou o que
est presente nestes reflexos culturais nacionais: come mais! come
mais! (enquanto o visitante resmunga por ter comido em excesso);
cedo ainda (quando o visitante est pronto para ir embora); ou
desculpa qualquer coisa (depois de oferecer uma generosidade exagerada e sem falhas)?
Ou o que revelam as expresses nacionais como sofrer uma
avaliao, conquistar terreno (ou uma mulher!), s ordens, e palavras de ordem? Manchas culturais de uma histria autoritria,
clerical ou militar? Se elas compem parte do tecido cultural e
imaginrio popular do pas, vivendo no ntimo da cultura poltica
Professores, educadores populares, gestores culturais e artistas participam num curso de

formao em transformance durante uma interao esttica entre artista, Ponto de Cultura
e comunidade (Marab,Par, 2009).
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e nos reflexos populares de seus povos, at que ponto moldam a

prpria noo e prtica de transformao? Por que, numa visita a
Pernambuco, um educador popular definiu o processo coletivo de
construo de sua pea teatral poltica em termos de sofrer uma
mudana? Por que sofrer? Mais uma dobra ideolgica na inconscincia poltica do pas? No sei se a lngua define os limites de
nossa conscincia ou do que podemos pensar de modo absoluto. Mas com certeza os patrulha. E com certeza dirige sutilmente
nosso raciocnio e experincia coletiva. Quando essas expresses
idiomticas entraram na lngua? Durante as invases do Brasil?
Com quem? Durante a ditadura? O que as tornou possveis? Por
que no as estudam na escola?
E o que significa a expresso nacional pois ...? Ou pode ser?
Gestos lingusticos de reconhecimento incerto? Interrupo indireta? Afirmao indefinida? Monumentos culturais inconscientes das
histrias contraditrias do povo brasileiro? Estratgias sbias do
refugiado ou imigrante, preocupado em no discordar para evitar
um confronto que possa levar a um isolamento ou a uma vulnerabilidade fatal? Ou reflexos sensveis que evitam choques de opinies
contrrias e democratizam, mesmo intuitivamente, espaos sociais.
Que reflexo complexo! Pode at esconder a dificuldade de falar no,
no posso, no quero, no concordo, o primeiro direito e princpio
da democracia, a ferramenta mais necessria e difcil de aplicar
para evitar a violao e a explorao.
Que cultura popular fascinante! Distintamente latina? Camponesa? Colonizada e colonizadora? Em contraste com muitos gestos e reflexos de excluso, dominao e culpa das culturas coloniais,
essa cultura popular brasileira continua a ser repleta de reflexos de
empatia expressiva, que refletem as geraes de pobreza, sofrimento compartilhado e humildade da cultura camponesa e que ainda
atual, uma solidariedade que se manifesta, por exemplo, quando se
compartilha uma geladinha ou um refri coletivo. No quero idealizar
esses reflexos, impregnados com tanta histria intercultural e contraditria. Mas me parece que esta estrutura de sentimento dominante
de solidariedade emptica no Brasil, depois de sculos de represso
e luta, tem agora a possibilidade se transformada numa solidarie-
impossvel saber a
que ponto esses reflexos
culturais refletem as culturas pr-coloniais africanas e indgenas, dado
sua mistura com os reflexos culturais europeus
no interculturalismo vivo
na identidade e memria
Roda de histrias da vida, contadas a partir corporal de quase todo
de objetos ntimos, para construir um palco co- brasileiro. Mas, alfabeletivo comunitrio em busca de transforma- tizados
culturalmente
o sustentvel (Santa Catarina, 2000-03).
e descolonizados, esses
reflexos de empatia e intimidade podem tornar-se recursos valiosos para o cultivo de comunidades democrticas. O fato de que eles no so valorizados como
tal explica, precisamente, sua vulnerabilidade diante da cultura dominante do consumismo.
Porm, temos que interpretar tais reflexos culturais dialeticamente. Tambm, contm e dramatizam a presena brasileira, as
experincias histricas do refugiado, do escravo e do fugitivo, com
seus desejos profundos de ser aceito e no suspeito, de evitar ofender e ser ofendido, de no dizer no ou discordar, o que faz com
que enfrentar e resolver as dificuldades com os outros seja quase
impossvel. Claro, possvel responder: qual povo ou pessoa no
seria igual? Portanto, possvel que o Brasil tenha que manter sua
conversa leve e sua festa multicultural rolando para no se arriscar
a descobrir uma histria ntima que foi deliberadamente escondida
h muito tempo. Acredito que a democratizao do Brasil e sua resistncia popular globalizao neoliberal dependero do cultivo
de um palco dialgico no qual seus netos do estupro e do genocdio
possam entrar sem vergonha, seus netos negros e mestios possam
entrar sem sonhar em ter peles brancas, e seus jovens brancos pos-
dade reflexiva e dialgica de transformar as instituies do Estado

e se manifestar atravs de uma cultura poltica participativa.
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sam pisar sem ter que rir envergonhados eu no sei pergunta qual
a sua histria? Somente num palco intracultural e descolonizado ser possvel cultivar uma autoestima diversa e unificada, como
preparao para entrar num palco intercultural e transformador
para a Amrica Latina ou at formar esse palco.
Descolonizando o dilogo ntimo
Eu dei a minha resposta em pblico. Mas em espaos de solidariedade, cuidado e sensibilidade provada eu posso contar minhas
histrias mais ntimas. Eu posso falar das fotos rachadas, rasgadas
e descoloridas dos meus parentes poloneses que se refugiaram nas
vilas de Gales ou apodreceram nos fornos do genocdio industrializado, deixando uma sede por justia e um grito silencioso pelo
direito de lembrar, presentes nos gestos que herdei daqueles que a
tudo testemunharam indiretamente. Posso falar dos meus parentes
que se refugiaram das perseguies na Rssia pr-revolucionria
ingressando nos movimentos pela justia e alfabetizao no Canad. E, cavando mais fundo ainda, eu posso contar a histria de uma
infncia que andou na ponta dos ps ao redor de uma irm gravemente deficiente, cuja impotncia silenciosa sensibilizou e transformou seus irmos, de modo inconsciente, em ativistas, cientistas,
mdicos e artistas das emoes.
Mas nem sempre foi to simples contar essas histrias ntimas. Eu aprendi a cont-las atravs da coragem das comunidades
s quais haviam sido proposital e cruelmente recusados os direitos
de lembrar ou de pensar e de falar em sua lngua indgena para que
no se (re)conhecessem. Eu conseguia ver nos seus olhos porque
eles escondiam suas histrias ntimas e incontveis atrs de sua raiva anticolonial, e porque eles se refugiaram de sua violncia emocional e sexual nas histrias coerentes de seus murais de rua e das
faixas de protesto anti-imperialista, orgulhosas e articuladas. Eles
no conseguiam aguentar a agonia de serem julgados pelos seus,
pelas cruis contradies dentro de sua prpria subjetividade compulsiva, e no podiam suportar a tortura de seu prprio autojulgamento. Mas aos poucos, ao longo dos anos de nossa colaborao,
suas histrias ntimas inadvertidamente se tornaram metforas
para as minhas histrias e, vice-versa, as minhas para as deles. O

palco intercultural possibilitou uma performance intracultural. E
ns descobrimos um fato fascinante nessa performance: ao aprender a contar nossas histrias ntimas em pblico, simultaneamente
tivemos que ouvir e aprender a cont-las a ns mesmos. Ao quebrar nosso silncio num espao ntimo de solidariedade emptico-reflexiva, onde podamos refletir analtica e criativamente no
defensiva ou ideologicamente sobre a poltica de nossa subjetividade, ns conseguimos achar a voz e a coragem para quebrar nosso
silncio tambm num espao de julgamento.
Conforme aprendia a contar minhas histrias ntimas, reconheci como eu havia resistido algumas delas, por tanto tempo. A
perseguio dos judeus e o estigma contra a deficincia mental
haviam sido internalizados nos gestos e reflexos de minha famlia,
julgamentos renovados na cultura popular da minha prpria vida.
Havia condenado a represso israelense ao povo palestino e reconhecido o poder manipulador e a dependncia das vtimas. Mas na
medida em que eu aprendia como as vtimas de um genocdio podiam tornar-se opressores cruis e at se justificar atravs de discursos sobre os direitos humanos e o sofrimento aprendi que precisava me conscientizar sobre o que havia internalizado em minha
imunizao, para evitar que em minha subjetividade se reproduzissem os meus opressores.
Enquanto aprendamos sobre a arqueologia do corpo-pensante
e as contradies que
definem o limiar entre
a resistncia e a libertao, reconheci o poder
formativo da luta entre
meu eu determinado e o
A Polcia Militar da Bahia escavando sua histria afro- eu que quis determinar.
-brasileira para reconhecer e descoloniz-la atravs de Mesmo que eu pudesse
um dilogo de dana narrativa que revisita a paisagem
ntima de sua primeira casa. A formao faz parte do ignorar alguns fatos de
projeto nacional segurana cidad (Salvador, 2009-10). minha histria herdada,
325
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a sua fora emocional e psicolgica continuava estruturando meus

sentimentos, meus gestos e at minhas necessidades, e necessariamente tocavam e interagiam com as vidas e com as lutas por autodeterminao de outras pessoas e comunidades. Quando reconheci
isso, no como uma falha mas como um fato subjetivo de minha
humanidade, com seu prprio poder motivador e efeitos interculturais, reconheci minha responsabilidade enquanto arteducador
comunitrio, intervindo nas vidas dos outros e a necessidade de
me alfabetizar emocional e culturalmente, para me sensibilizar no
mundo.
Voz compulsiva ou dialgica?
Minha histria ntima no o assunto declarado dessa reflexo

pblica. Mas ela , obviamente, uma parte de sua subjetividade. No
entanto, de forma ainda mais profunda, compartilhar essa histria
ntima com outros no s o modo como me reconheo nos vrios
palcos coletivos de minha vida. tambm o modo como eu me reconheo como uma subjetividade interativa nos palcos coletivos de
outros, em nossa esperana nica de aprender as tcnicas e prticas de uma nova subjetividade dialgica.
assim que explico o que motiva e ativa minhas ideias e solidariedade emptica com qualquer pessoa ou povo, lutando para
contar sua histria e criar uma nova identidade. Mas tambm explica meu compromisso em iluminar esses efeitos subjetivos de no
saber ou de negar essa histria ntima, e entender seu significado
na busca pela democracia e autodeterminao. As doenas emocionais e psicolgicas causadas por amnsia, deslocamento cultural e
falta de autoconfiana, autoestima, autoconhecimento e autoaceitao no s obscurecem e mascaram a necessidade de afirmao
que tranca, dialeticamente, a vtima e o violador no ciclo codependente abusivo que caracteriza todos os relacionamentos autoritrios. Tambm negam a possibilidade de interromper esse ciclo e explicam o gestor e ativista compulsivo: sua dificuldade em dizer no;
seu desejo de procurar por (sua prpria) justia no centro do palco
nas vidas dos outros; sua tendncia de assumir responsabilidade
excessiva; sua dificuldade em organizar o tempo; seu choro impla-
Democratizando o palco de fazer histria
Se a nossa capacidade de narrar e contar histrias surge de

nossa necessidade de organizar e dar o sentido de nossa experincia ao mundo, como ns narramos e contamos nossa histria depende de quem ns somos, do lugar a que pertencemos e das histrias que ouvimos ou deixamos de ouvir. No significa que sabemos
como contar nossa histria, ou quando e onde ela comea, nem se
a contamos de uma forma que ela supra nossa necessidade. Talvez
isso explique a fascinao compulsiva em tantas pessoas de ouvir
cvel de (auto) acusao e a consequente inabilidade em ouvir; e

sua dificuldade crnica de perceber como o pessoal est presente
em sua (e toda) interpretao do mundo, o que caracteriza todas as
culturas vtimas. Claro, a inexperincia em gerenciar e coordenar
tempo, responsabilidade e recursos justamente, o propsito do
colonialismo exacerba essas dificuldades. Mas esses fatores objetivos tendem a ser definidos como as principais causas da violncia
autoritria na cultura vtima, para racionalizar uma gesto surda
e compulsiva. Um reflexo compreensvel, mas revelador, de culpar
em vez de reconhecer a possibilidade intolervel da cumplicidade
ntima com qualquer sofrimento contnuo.
Esse o elo fundamental entre o (saber) contar histrias e a
autodeterminao, para o coordenador e o participante. Esse elo
me guia quando estou incerto sobre como interpretar uma cultura
que no a minha, ou qualquer indivduo com quem eu esteja colaborando: ser que eu, um estranho, tenho o direito de participar
nas lutas de outros? A incerteza no menos presente ou relevante
em minha prpria cultura ou comunidade. Ns somos todos estranhos para os outros, portanto, somente atravs do dilogo com o
outro, na frente de uma plateia (real ou imaginria), que podemos
nos conhecer. Mesmo direta e indiretamente, as lutas dos outros
e a nossa luta se implicam, de forma inevitvel. Mas a pergunta
fundamental! Ela transforma o desejo autoritrio de conscientizar
os outros em autodvida necessria que gera a curiosidade para
ouvir e questionar permanentemente. E garante um aprendizado
dialgico contnuo.
327
328
outras histrias. Seja qual for a forma como contamos nossa histria se temos que emprestar maneiras ou tcnicas de outros contadores de histria para cont-la ou se temos que lev-la para outro
tempo e lugar para cont-la, se temos que cont-la nas margens ou
silncios das histrias de outras pessoas, se temos que escond-la
na narrativa de outras pessoas ou mesmo entre os dentes em seus
sorrisos, se temos que mentir e enganar para cont-la ou distorc-la quase alm do reconhecvel para combin-la com o mundo , o
fato que temos que cont-la, ao menos para ns mesmos. Porque
contando histrias que tentamos nos conhecer e reconhecer.
Poderamos dizer que no contar histrias que a histria do
Museu ntimo: dilogos num quintal de cultura entre arteducadores populares, bisavs e uma
gerao em risco, resgatando a memria coletiva musical para criar uma cultura dialgica e
esttica de transformao sustentvel (Cabelo Seco, Marab, Par, 2010).
mundo revelada em nossas aes, ou que so nossas histrias ntimas que nos permitem esclarecer nossa parte e responsabilidade
nas histrias compartilhadas que fazemos. Poderamos dizer que
contar histrias o ato de fechar uma histria para permitir que
outra comece, ou o ato de manter uma histria aberta e incompleta
para estend-la para o futuro. Independente de como escolhemos
defini-lo, o ato de contar histrias muito mais do que o mero contar de histrias. uma interveno numa histria viva compartilhada de inmeras intervenes anteriores e simultneas que
contribui para a definio do presente e o fazer do futuro, e explica
porque o contar de histrias e o controle do poder de contar histrias seu modo de afetar e definir so to fortemente contestados
e controlados. Se o contar histrias um ato de dar sentido, atra-
Todo mundo pra fora! Pra fora!

Deixamos nossas sacolas nas mesas e samos da sala.
Agora faam fila e entrem ordenadamente.
Ns entramos, aterrorizados por esse jovem professor, que
no tinha apelido. Como podamos saber o que esperar ou como
nos defender?
Esse o poder que eu tenho. Eu nunca quero us-lo. Meu nome
Turnbull. Mas gostaria que vocs me chamassem de Ian. Combinado?
Ns concordamos com a cabea.
Agora vamos formar um crculo com essas mesas. Eu ajudo.
O som de mesas arrastando no cho de madeira. Ian abriu as
janelas e fechou as cortinas. Ns sentamos em crculo.
Agora peguem qualquer coisa onde escrever e qualquer coisa
com o que escrever.
Ian colocou o lixo no meio da sala e encheu-o de jornais que
ele amassou com as mos. Ele colocou uma jarra grande de gua do
lado do lixo. Nossa surpresa e curiosidade aumentaram.
Eu quero que vocs olhem, cheirem, ouam e sintam. Quando eu
falar, vocs podem pegar suas canetas. OK?
Concordamos. Ele ps fogo no jornal e se afastou. Em segundos,
chamas saam do lixo e iluminavam um crculo de rostos de trinta
vs do fazer de uma histria pela primeira vez ou fazendo diferente

da ltima vez, por que no reconhecida como o fazer de histrias?
para nos convencer de que somos apenas contadores ou ouvidores? Que deveramos nos submeter e investir nos reconhecidos fazedores de histrias?
Por esse motivo, entender o poder dialgico de historiar e o
modo como o praticamos tem que se tornar uma parte essencial
de nossa sensibilidade humana compreenso da performance
da democracia. Ns podemos julgar a ns mesmos, a qualquer
movimento, governo ou pas, pela amplitude com que o poder e as
tcnicas de historiar so entendidos, compartilhados e democratizados, na prtica. Podemos assim, dialogar no palco coletivo da
autodeterminao.
____________________________________________
329
330
crianas. Conforme a fumaa ia ficando preta, ele botava gua no

fogo. Ele correu para abrir as cortinas, e disse: agora escrevam! Tudo
que vocs lembrarem. Tudo!
Por cinco minutos, ns escrevemos. Ningum levantou a cabea.
Parem onde esto e passem o que vocs escreveram para a
esquerda.
Ns ouvimos trinta poemas incompletos. Cada um era diferente.
Cada um acendeu nossa imaginao e aqueceu nossa autoconfiana. Olhamos em choque para amigos que nunca haviam falado uma
palavra. Ouvimos nossas prprias palavras nas bocas e aplausos de
outros. Ns ramos poetas!
No dia seguinte Ian recebeu um aviso. Ele no modificou a sua
maneira de trabalhar e ns o amamos por sua coragem. No final do
semestre, marchamos em volta do ptio da escola, de shorts, com faixas Ian deve ficar! iguais como aquelas que havamos visto nas manifestaes pelos direitos civis dos negros nos Estados Unidos, na TV.
Ele foi despedido.
Bibliografia selecionada
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BAKHTIN, Mikhail. The dialogic imagination. Texas: Texas University

Press, 1983.
BARON, Dan. Alfabetizao cultural: a luta ntima por uma nova humanidade. So Paulo: Alfarrabio, 2004.
BHARUCHA, Rustom. Theatre and the World: performance and the politics
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Londres: Routledge, 1993.
BOAL, Augusto. Arco-ris do desejo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,

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BOFF, Leonardo. Saber cuidar. Rio de Janeiro: Editora, 2001.
FANON, Franz. Os condenados da Terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.

FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Grall, 1979.
FROMM, Erich. O medo liberdade. Rio de Janeiro: Guanabara, 1983.
FREIRE, Paulo; SHOR, Ira. Medo e ousadia. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
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THIONGO, Ngugi Wa. Decolonising the mind. London: Currey/ Heinemann,
1984.
FROMM, Erich. A arte de amar. So Paulo: Martins Fontes: 2000.
331
Neide Khler Schulte1

Luciana Dornbusch Lopes2
Lucas da Rosa3
Janaina Ramos Marcos4
Ilma Godoy5
1. Introduo
Reciclar, reutilizar, reaproveitar e customizar so conceitos cada
vez mais presentes no cotidiano dos profissionais envolvidos com o
mundo da moda, e que, de certa forma, esto presentes tambm em
toda a sociedade. Alm disso, os consumidores de diversas esferas sociais no Brasil esto se preocupando com o que utilizam, levando em
considerao em sua deciso de compra, questes socioambientais.
A humanidade est vivenciando momentos de grandes mudanas
climticas, que geram incontveis prejuzos, alm da degradao do
planeta em funo do grande acmulo de resduos e poluentes. Todos
esses fatores vm dificultando a vida no planeta Terra.
O designer destes novos tempos, alm de possuir a tarefa de criar
colees vendveis e imagens do que poder ser usado nas prximas
estaes, gradativamente precisa conscientizar seus clientes e consumidores acerca da gravidade dos impactos ambientais causados pelo
consumismo na atualidade. Segundo Papanek (1997, p.14), o
(...) designer tem sido sempre (...) um professor, estando
em posio de informar e influenciar o cliente. Com a atual confuso ambiental ainda mais importante que ajudemos a orientar a interveno do design, de modo que
1 Neide Khler Schulte professora do Curso de Moda no Centro de Artes da Universidade do

Estado de Santa Catarina Ceart-Udesc.
2 Luciana Dornbusch Lopes professora do Curso de Moda no Centro de Artes da Universidade
do Estado de Santa Catarina Ceart-Udesc.
3 Lucas da Rosa professor do Curso de Moda no Centro de Artes da Universidade do Estado de
Santa Catarina Ceart-Udesc.
4 Janaina Ramos Marcos mestranda em Design no Centro de Artes da Universidade do Estado
de Santa Catarina Ceart-Udesc.
5 Ilma Godoy professora do SENAC Florianpolis.
EcoModa: Coleo Primavera Silenciosa
333
334
seja natural e humana. Temos de alargar nossas prprias

reas de conhecimento e, simultaneamente, reorientar os
nossos modos de trabalhar.
O programa Ecomoda UDESC surgiu em 2004, a partir do convite

feito por Marly Winckler, presidente da SVB Sociedade Vegetariana
Brasileira organizadora do 36 Congresso Mundial de Vegetarianismo. Para participar do evento com um desfile, foi desenvolvido o projeto de extenso Coleo de Moda para o 1 Veg Fashion, coordenado
pelos professores Lucas da Rosa e Neide Schulte. O evento foi realizado
em Florianpolis, no Hotel Resort Costo do Santinho, no perodo de 08
a 12 de novembro de 2004.
Desde ento o Programa Ecomoda vem se destacando atravs de
seus projetos, como um grande difusor dos conceitos de produo ecolgica e sustentvel, alm do consumo consciente.
O presente artigo pretende relatar uma das experincias de trabalho do Programa de Extenso EcoModa Udes, a Coleo Primavera Silenciosa, apresentada em novembro de 2010, na Universit degli Studi
di Firenze, Itlia e em maio de 2011, no V Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social Enapegs, em Florianpolis. uma amostra
do que se desenvolve no Programa EcoModa a partir dos conceitos que
norteiam as atividades: produo e consumo conscientes para um desenvolvimento socioambiental sustentvel.
2. Ecodesign e sustentabilidade ambiental

2.1. Ecodesign
Segundo Traversim (2005, p. 1), o termo ecodesign: uma juno entre a palavra grega eco, que significa casa, e a palavra inglesa
design, que quer dizer planejar, desenhar. Resumindo, o ecodesign
prope um casamento entre a natureza e a tecnologia, tendo a ecologia
como base. Os materiais devem ser escolhidos levando em considerao sua toxicidade, abundncia na natureza e possibilidade de regenerao ou reciclagem.
Como a moda uma das indstrias de maior alcance nas camadas
sociais e tambm a que tem um dos maiores ndices de poluio em
2.2. Sustentabilidade ambiental
O conceito de sustentabilidade ambiental foi criado no incio da dcada de 1970, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, para sugerir que era possvel conseguir o crescimento econmico e
a industrializao sem destruir o meio ambiente. O modelo proposto
para o desenvolvimento sustentvel foi uma tentativa para harmonizar
o desenvolvimento humano com os limites da natureza.
Na viso de Vezzoli (2005, p.27), as aes humanas para serem
consideradas sustentveis devem atender aos seguintes requisitos:
a) basear-se fundamentalmente em recursos renovveis e, ao mesmo
tempo, otimizar o emprego dos recursos no renovveis (compreendidos como ar, gua e o territrio); b) no acumular lixo que o ecossistema no seja capaz de reutilizar (isto , fazer retornar as substncias
minerais orgnicas, e, no menos importante, as suas concentraes
originais); c) agir de modo com que cada indivduo e cada comunidade
das sociedades ricas permanea nos limites de seu espao ambiental,
bem como que cada indivduo e cada comunidade das sociedades pobres possa efetivamente gozar do espao ambiental ao qual potencialmente tem direito.
O grande interesse pela questo ambiental em encontros, trabalhos acadmicos e reunies envolvendo naes de todo o mundo demonstra uma crescente preocupao na utilizao dos recursos da Terra, no entanto, apesar de todo o reconhecimento da importncia de um
desenvolvimento compatvel com os ciclos naturais, caminha-se para
um futuro que desafia qualquer noo de desenvolvimento sustentvel,
e de respeito natureza.
A humanidade ainda no est ficando sem recursos naturais in
natura no sentido literal da palavra. Mas est reduzindo as opes de
extrair, conservar e utilizar, o que se tem disponvel, de uma maneira
menos agressiva e menos poluente para o meio ambiente, visto que a
toda sua cadeia produtiva, os designers de moda precisam considerar

os impactos ambientais em suas criaes em todo processo produtivo,
utilizando tecidos ecolgicos, abolindo os sintticos e as peles. Os consumidores esto buscando cada vez mais por inovaes e por produtos
menos poluentes.
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336
natureza j demonstra a incapacidade em absorver os impactos contnuos no acmulo de resduos no planeta.
3. Coleo Primavera Silenciosa por EcoModa

3.1. Tema da Coleo
Partindo dos conceitos de ecodesign e sustentabilidade ambiental,

a coleo Primavera Silenciosa homenageia a biloga Rachel Carson,
considerada pelo jornal britnico The Guardian, em 2006, como a pessoa que mais contribuiu para a defesa do meio ambiente natural em
todos os tempos. Com sua obra Primavera Silenciosa, publicada em
1962, Carson inicia uma verdadeira revoluo em defesa do meio ambiente natural, desencadeando investigaes sobre os danos dos inseticidas e outros produtos qumicos sade humana e para as demais
formas de vida. Contudo, a indstria qumica multimilionria gastou
milhares de dlares para difamar sua pesquisa e seu carter. Por ser
cientista, sem doutorado, mulher, amante de pssaros e coelhos, ter gatos, ser solteira aos 54 anos, foi considerada uma histrica cuja viso
alarmista do futuro podia ser ignorada ou, caso necessrio, silenciada.
Figura 1 Rachel Carson Fonte: http://clinton2.nara.gov/
WH/EOP/OVP/24hours/carson.html
Rachel, ao mesmo tempo, lutava contra

um inimigo mais poderoso do que a indignao das corporaes: um cncer no seio
que evoluiu rapidamente para uma metstase. Ela deixou o alerta de que a humanidade parece estar se envolvendo cada vez
mais em experincias de destruio de si
prpria e de seu mundo.
3.2. Processo criativo e produtivo
Com a colaborao de alunos da Udesc, alguns j graduados pela

instituio, outros graduandos, alm de professores e a parcerias com
fornecedores, a coleo Primavera Silenciosa foi desenvolvida como
Figura 2 Looks da Coleo Primavera Silenciosa Fonte: arquivo pessoal
uma proposta para se repensar o sistema da moda diante da emergncia por um modo de vida ambientalmente mais sustentvel.
Foram pesquisados materiais com menor impacto ambiental,
como os tecidos orgnicos, reciclados e reaproveitados. Tambm foram
utilizados produtos da cultura local como as rendas de bilro e os acessrios feitos por artesos. Alm disso, buscou-se trabalhar com uma esttica menos efmera, mais atemporal, para que as roupas sejam usadas
por mais tempo, no sujeitas moda passageira.
O Ip, uma rvore da mata atlntica brasileira, que floresce durante os meses de agosto e setembro, geralmente com a planta totalmente
despida da folhagem, cujos frutos amadurecem a partir de setembro a
meados de outubro, o tema escolhido para criao da coleo Primavera Silenciosa.
Os estgios de transformao do Ip durante o ano: no inverno,
folhas e galhos secos, parecendo estar sem vida, ento renasce na primavera com suas flores brancas, amarelas, rosas e roxas, e no vero, o
verde exuberante das folhas e o marrom do troco harmonizam o calor entre o cu e a terra, inspiraram a estrutura da coleo Primavera
Silenciosa que apresenta peas com formas bsicas, baseadas na alfaiataria. Uma roupa feita para sair da passarela e ser usada por uma
mulher consciente com o mundo que a cerca, que se veste bem e prima
pela qualidade.
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338
3.3. Apresentao da coleo em Firenze e no

Enapegs, em Florianpolis
Em Firenze, no Palazzo Medici, no dia 12 de novembro, foi
apresentado pela coordenadora Neide Schulte o Programa de
Extenso EcoModa Udesc. Durante a apresentao, mostrou-se
todo processo de criao e execuo da coleo Primavera Silenciosa, desde a escolha do tema - uma homenagem biloga
Rachel Carson; as referncias - o Ip com suas fases: seco, florao e verde; a escolha dos materiais o algodo reciclado da
Eco Simple, o algodo orgnico da Justa Trama, as rendas de
bilro de Zllia dos Santos; at o uso de sementes nas bijuterias
desenvolvidas por Andra Alves, os chapus artesanais de Yone
Vecchi, as carteiras de retalhos de Isabel Possidnio e os sapatos
forrados com algodo reciclado pela empresa Raphaella Booz.
Figura 3 Apresentao em Firenze
Fonte: arquivo pessoal
O projeto tambm contou com a participao das

professoras Luciana D. Lopes, Aparecida M Battisti e
Carolina Carioni, das alunas
Janana Figueiredo, Janaina
Ramos, Leah Varella, Salete Boschi, Ismael Farinon
e, demais professores e alunos do curso de Moda e Design que
contriburam para a realizao desse trabalho.
A coleo Primavera Silenciosa tambm foi apresentada
em forma de palestra, exposio e desfile tcnico, em maio de
2011, no V Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social Enapegs, em Florianpolis. Durante a apresentao do
trabalho, houve interao com os participantes do evento, que
expuseram comentrios sobre o Programa Ecomoda e citaram
exemplos de trabalhos realizados em outras regies do Brasil.
3.4 Comunicao e divulgao

Para divulgar o conhecimento e as atividades do Programa Ecomoda, optou-se por utilizar a internet e as redes sociais, por atingir uma
quantidade maior de pessoas e ser, de certa forma, ecolgico e eficaz. Para isso, foi criado um
site, com administrao em formato Blog, onde
periodicamente so inseridos artigos, dicas, divulgao de eventos e produo de contedos ligados sustentabilidade e moda ecolgica.
Alm do site Ecomoda, foram criados perfis nas principais redes sociais (Facebook, Youtube, Flickr, twitter), criados assim vrios
canais e interfaces de comunicao, divulgando as aes e atividades
em tempo real.
4. Concluso
A partir da apresentao da coleo Primavera Silenciosa na Itlia

e no V Enapegs, pode-se verificar o crescente interesse do pblico, tanto europeu, quanto brasileiro, no sentido de se criar e consumir uma
moda ecologicamente e socialmente responsvel.
No Brasil, o produto ecolgico ainda mais caro em relao ao
produto comum, o que torna sua insero no mercado acessvel apenas para determinados segmentos
de mercado, deixando grande parte da populao, principalmente
a socialmente desfavorecida, consumindo grandes quantidades de
produtos poluentes, aumentando
ainda mais o problema do descarte
de resduos.
neste contexto que o Programa
Ecomoda
surgiu, como uma alFigura 5 Tela inicial Site Ecomoda
ternativa e contraponto a esta indsFonte: ecomoda.ceart.udesc.br
Figura 4: Desfile Ecomoda no V Enapegs

Fotografia: Eduardo Trauer | etrauer.com
339
340
tria poluidora, incentivando e criando uma moda inovadora, moderna e

acima de tudo, que respeita o meio ambiente.
O programa est estabelecendo parcerias com organizaes pblicas e privadas para formalizao do Instituto Ecomoda de criao,
difuso e disseminao de moda ecolgica. Uma organizao que pretende oferecer cursos de capacitao em moda para mulheres oriundas
de comunidades da grande Florianpolis, divulgar e apoiar produtos
de designers locais que trabalham com moda sustentvel, promover
encontros e palestras, e acima de tudo, oferecer produtos criativos para
consumidores exigentes e conscientes de que o futuro se constri no
presente, e que necessrio agir neste presente, para termos algum futuro neste planeta.
Referncias
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RACHEL CARSON. Disponvel em:

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TRAVERSIM, L. IETEC - Instituto de Educao Tecnolgica, 2005. Apresenta textos sobre ecodesign. Disponvel em: <http://www.ietec.com.br/ietec/
cursos/area_meio_ambiente/2005/08/05/2005_08_05_0001.2xt/materia_
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VEZZOLI, C.; MANZINI, . O desenvolvimento de produtos sustentveis: os requisitos ambientais dos produtos industriais. So Paulo: EDUSP, 2005.
Parte III
Revivendo o
Enapegs
341
Alessandra Debone de Sousa1

Eduardo Trauer2
Ives Romero Tavares do Nascimento3
Falar sobre o Encontro Nacional de

Pesquisadores em Gesto Social - Enapegs, que se renova e atrai pesquisadores,
estudantes e demais envolvidos com a
gesto social todos os anos, desde 2007,
tarefa difcil. Difcil porque envolve
expectativas, ora realizadas, ora frustradas, sonhos sonhados em conjunto e
uma larga integrao entre aqueles que
desejam construir, com acomunidade
brasileira, caminhos alternativos para
uma sociedade mais justa e igualitria.
Se lembrarmos das edies j realizadas at aqui (em Juazeiro do Norte/CE, Palmas/TO, Petrolina/PE e Juazeiro/BA,
Lavras/MG e Florianpolis/SC), podemos trazer memria momentos em que se buscou propiciar aos interessados pela gesto
social um espao de socializao. No apenas de apresentao
de suas produes cientficas, tambm um ambiente - ainda que
itinerante - no qual as pessoas pudessem encontrar-se e compartilhar experincias, saberes e conhecimentos.
Essa construo pensada por cada anfitrio de maneira
1 Alessandra Debone de Sousa graduanda em Administrao Pblica pela Universidade do

Estado de Santa Catarina (UDESC), bolsista de iniciao cientfica junto ao grupo Politeia e
presidente do Centro Acadmico V de Julho. Foi bolsista de extenso no V Enapegs.
2 Eduardo Trauer professor da Universidade do Estado de Santa Catarina
(UDESC) e autor das fotos deste texto. Mestre em Marketing Interativo e Realidade
Virtual pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
3 Ives Romero Tavares do Nascimento mestrando em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Graduado em Direito pela Universidade Regional do Cariri e em Administrao pela Universidade Federal do Cear (UFC) Campus Cariri.
O V Enapegs: entre fatos e fotos
343
344
nica, ao mesmo tempo integrada a uma linha evolutiva, guiada pela Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS).
A quinta edio do Enapegs foi coordenada pela professora

Paula Chies Schommer, em conjunto com diversos integrantes da
Rede, com acadmicos e professores da Universidade do Estado
de Santa Catarina, que sediou o evento, e instituies de todas as
partes do pas. Sua construo envolveu um longo e prazeroso
processo que comeou em 2010, quando um grupo de colegas da
RGS definiu princpios que norteariam o trabalho:
a) Circularidade - que o prprio evento constitua espao de
experincia e experimentao metodolgica na forma como
construdo e nas reflexes que promove;
b) Diversidade - de formatos, de reas do conhecimento cientfico e no cientfico, de organizaes, de regies e de pessoas participantes;
c) Dilogo e dialgica abertura de possibilidades de interao com linguagens diferenciadas, como arte, teatro, contao de histrias;
d) Interdependncia estabelecendo conexes em rede e
atentando para o movimento que nos une;
e) Incerteza movimento de refletir, ao nos relacionarmos
com o conhecimento, com o pensamento, com o outro,
considerando as nossas pressuposies como uma dentre
tantas outras possibilidades existentes conhecidas e a conhecer. Suspenso dos estados de certezas. Ampliao do
processo de aprendizagem;
f ) Inclusividade capacidade de sustentar a tenso ao lidar com a diversidade, nos temas, posturas, conhecimentos que paream contraditrios, divergentes, incluindo-os.
Enriquecendo o dilogo,
as perspectivas de gerar
novas percepes, novos
olhares.
Imaginou-se um Enapegs diferente: um evento
menor e mais integrativo.
Menor porque no assumiria a funo de discusso de toda a gama

de produo cientfica
em gesto social (apenas
alguns eixos temticos
abriram chamadas de
trabalhos). Integrativo,
visto que seu formato foi
imaginado para dar espao s pessoas para conversarem e colocarem em pauta suas
necessidades, seus projetos e suas intenes para o futuro da
gesto social.
Esse formato idealmente reduzido do Enapegs no o fez
menor que as edies anteriores. Pessoas de mais de 97 cidades brasileiras e de todas as regies do pas, juntamente com
a comisso cientfica que ora atuava em Florianpolis, ora em
Salvador, fizeram com que a quinta edio contabilizasse 190
submisses de trabalhos (artigos, artigos de iniciao cientfica
e relatos de prtica), 94 deles selecionados para apresentao e
publicao.
Alm da caracterstica cientfica do Enapegs, estamos falando de um evento que proporciona aos seus participantes um
contato com as diversas paisagens brasileiras. Em Juazeiro do
Norte, por exemplo, foi revelada parte da riqueza cultural do Cariri cearense. Palmas mostrou um pouco da abundncia do Norte
brasileiro, ao passo em que Petrolina e Juazeiro exemplificaram
como o serto produz frutas para exportao e muitos outros
produtos. Na cidade de Lavras, o frio do sul mineiro mostrou
como o Sudeste pode ter clima ameno e caloroso quando recebe
visitantes. Em Florianpolis, foi possvel notar todo o seu potencial de cidade turstica com praias e dunas, alm do clima serrano que o Morro da Lagoa da Conceio proporciona.
Nesta derradeira edio, tivemos momentos divididos entre salas e jardins do Recanto Champagnat, um antigo mosteiro
em meio natureza que proporcionou aos participantes um ar
345
346
de isolamento em relao s atribulaes cotidianas, ao mesmo

tempo em que propiciou conexo com a natureza e os pares. Os
participantes puderam mergulhar nas discusses que nortearam
o V Enapegs e tambm caminhar at um dos mirantes e apreciar
a bela vista de parte da Ilha da Magia, que presenteou a todos
com trs belos dias de sol de outono.
Os momentos de integrao foram muitos. Alm das oficinas, os intervalos para caf, que, apesar de comuns em todos os
eventos, tiveram um ar diferenciado por serem em meio exuberncia da natureza no local. A atividade de abertura do evento, conduzida por Vivina Machado, e o lanamento de livros com
msica ao vivo e vinho fomentaram espaos de troca e confraternizao. No decorrer da programao, outro diferencial foi o
desfile tcnico do Projeto Ecomoda, do Centro de Artes da Udesc,
usando roupas produzidas a partir de material reciclado. Alm
das apresentaes teatrais da cultura local, oficinas diversas e
atividades que permitiram experimentar metodologias integrativas de gesto social. Foi
igualmente marcante a presena da fotografia, captando e revelando em imagens
o esprito do evento, algumas delas apresentadas
aqui.
A participao de pessoas de diferentes regies
brasileiras foi importante para o compartilhar de
ideias e culturas. Nos corredores do antigo mosteiro, podia-se
ouvir todas as regionalidades brasileiras em seus sotaques e expresses, alm da presena do pesquisador chileno Pablo Monje
Reyes, que participou de vrias atividades e trouxe enriquecedora contribuio para a construo da Gesto Social enquanto
campo e, assim, para o relacionamento do Brasil com os pases
vizinhos. Em meio diversidade, todos estavam atentos temtica da Gesto Social como Caminho para a Redefinio da Esfera
Pblica e, com suas singularidades, contriburam para um

debate construtivo em torno
desse tema central.
Finalizando este texto
conjunto sobre o Enapegs, expressamos o ponto de vista
singular de dois dos coautores, como pesquisadores iniciantes no campo da gesto
social que se engajaram integralmente na construo do Enapegs - Ives e Alessandra.
Ives: Em meio a tudo o que o V Enapegs ofereceu e representou para os participantes, justo colocar aqui nossa experincia pessoal na construo deste evento. Em primeiro lugar, o
sentimento que transborda o de pertencimento. Pertencimento a um grupo de pesquisadores que so, acima de tudo, amigos.
E esses amigos instigam uns aos outros a estudar, a pesquisar
e a trabalhar em prol da construo de uma Gesto Social mais
slida. a que o Enapegs aparece. Fazendo uma anlise temporal, cremos que a primeira edio, em Juazeiro do Norte, foi a
energia de ativao para o estabelecimento da Rede de Pesquisadores em Gesto Social, que nos aproximou no sentido de levar
o Enapegs adiante. J na sua quinta edio, o evento contou com
momentos marcantes durante toda a sua organizao.
Sentir um evento muito mais que faz-lo acontecer. Organizar um Enapegs , antes de tudo, uma doao pessoal. Significa que voc vai dedicar-se exaustivamente na articulao de
recursos e pessoas para que o que foi pensado acontea, mas,
para ns, traduz tambm uma realizao pessoal no sentido de
ver acontecer um projeto de vida. E esse projeto, a cada ano, ganha maiores propores e nos faz saber que o papel dos gestores
sociais tambm se materializa ao se promover esses espaos de
discusso.
Podemos ainda falar sob o prisma das perspectivas. Mas
347
348
quais? Colocando-nos no posto de cidados, antes de tudo, ficamos felizes em contribuir com uma prtica que abre espao para
a discusso, o dilogo e a reflexo sobre os assuntos em pauta no
cenrio nacional, como a edio de 2011. Foi prazeroso auxiliar
um evento que permitiu a intensa discusso, por trs dias, da
gesto social e a redefinio da esfera pblica. Em termos acadmicos, a ns foi dada a chance de trabalhar com pesquisadores
e estudantes das mais diversas instituies do pas, fazendo-nos
ter contato direto com o sistema de submisso e avaliao dos
trabalhos apresentados no V Enapegs (artigos e relatos de experincia). Esta experincia contribuiu para nosso crescimento profissional e certamente nos tornou aptos a transferir essa
mesma experincia para aqueles que futuramente se integraro
equipe.
Finda a preparao, chega a hora de ver o Enapegs acontecer, de viv-lo. No somente as palestras, as apresentaes de
trabalho e as discusses de cada Eixo, mas sim conhecer pessoalmente aqueles que por muito tempo no passavam de letras
frias dispostas em um corpo de e-mail. Foimuito gratificante,

para ns, poder ouvir: prazer em finalmente conhecer voc!,
ou que bom poder conhecer voc pessoalmente!, e ainda no
esperava ficar to feliz em conhec-lo!. Isso gerou uma carga
Alessandra: O V Enapegs foi uma experincia profissional,

pessoal e acadmica incrvel. Acadmica, pelo nvel de conhecimento adquirido acerca do tema gesto social. Profissional, pela
experincia na organizao de um evento que abriu diversas
portas para trabalhos futuros. E, principalmente, pessoal, pois
os princpios do V Enapegs estiveram to presentes na organizao do evento que acabaram por refletir-se nas atitudes de
cada membro. Em cada e-mail respondido, em cada contato com
membros da comisso, sempre se buscou a inclusividade.
A incerteza foi outro princpio bem presente. Organizar um
evento, por mais que se tenha experincia na rea, sempre repleto de particularidades. Acredito que podemos at falar em cultura.
A forma como a comisso organiza todo o evento em contato com
o contexto histrico, com o pblico e o local faz com que ele seja
nico. Assim, a incerteza de como ser o Enapegs um sentimento
desconcertante e instigante ao mesmo tempo, pelo fato de se ter a
oportunidade de fazer parte da construo da cultura Enapegs.
Outro fator que talvez comprove a importncia dessa cultura foi a participao dos voluntrios no dia do evento. Todos
emotiva muito forte quando nos recordamos de como foi importante para ambas as partes (organizao e participantes) experimentar esses momentos de conhecimento e socializao entre
as pessoas.
E como temos dado um pouco de ns mesmos em cada edio do Enapegs e, em especial, em 2011, finalizamos este breve
relato pessoal afirmando que o Enapegs nos faz novas pessoas,
melhores, mais preocupadas com o prximo. Nesse sentido, o
Enapegs acaba adquirindo um pouco do que ns somos e d a ele
essa caracterstica to personalstica e prxima que lhe prpria. Se temos, por fim, algo que sempre ser uma dvida, fazer os agradecimentos a todas as pessoas que contriburam para
que o V Enapegs fosse um sucesso. Mas nominar essas pessoas
aqui seria uma tarefa difcil, uma vez que faz-lo exigiria uma
edio inteira desta coleo para que fossem feitos os devidos
agradecimentos.
349
350
captaram rapidamente o esprito do evento, o que facilitou o alinhamento da equipe.

Por fim, no poderia deixar de citar que a presena da professora Paula Chies Schommer, desde o incio, na construo da
Rede de Pesquisadores em Gesto Social e em todas as edies
do evento, trouxe, ainda que com suas particularidades, toda
essa cultura que foi e est sendo construda em torno do Enapegs. A presena de diversas pessoas da Rede na organizao
tambm fundamental para que o esprito de incluso e de construo em rede e todos os demais princpios sejam mantidos de
uma edio para outra.
O que levo de mais importante do Enapegs e que me faz ter
orgulho em ter participado da organizao do Encontro perceber o carter inclusivo que a construo em rede traz, e entender que a viso de cada participante deve ser considerada, de
forma a agregar tanto na preparao como no evento em si. Assim, os participantes sentem-se parte do processo, mesmo sem
envolver-se diretamente na organizao, assumindo o verdadeiro carter de encontro, para o qual todos contribuem de alguma
maneira, presentes no V Encontro Nacional dos Pesquisadores
em Gesto Social.

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Gesto social como

caminho para a redefinio

UDESC - FUNDAO UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Srie Coleo Enapegs

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Parte I - Expanso das fronteiras da gesto social

Coproduo e inovao social na esfera pblica em debate no

Gesto social: conhecimento e produo cientfica nos Enapegs,

A tentativa de discutir filosofia da diferena, biopoltica e

Gesto social: ensino, pesquisa e prtica Pr-Administrao

Parte II Fronteiras de expanso da gesto social

Brasil: um outro patamar - propostas de estratgia.......................... 229

Parte III Revivendo o Enapegs

O V Enapegs: entre fatos e fotos................................................................ 343

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Paula Chies Schommer1

Em meio recente trajetria de consolidao da gesto social

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Fronteiras de aprendizagem da gesto social

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pressupe, porm, a compreenso de que o bem pblico no pode ser

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plora novos contedos e perspectivas, influenciando seus prprios

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Uma vez que este livro fruto de um trabalho autenticamente

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previamente aos participantes, colocando em discusso os princpios

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se de Municpios (Fecam), da Escola de Gesto Pblica Municipal

Edgilson Tavares de Arajo2

Este texto traz tona algumas conjecturas que circularam e

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Gesto social como possibilidade de ampliao da

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Circularidade - que o prprio evento constitua espao

Vivermos numa sociedade organizacional e de gesto nos

Como fazer gesto?

Ao trazermos tona as discusses sobre gesto social na

Estas indagaes geram tenses inquietantes na busca de

gre: Bookman, 2010.

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processo relacional. Porm, dificilmente deixamos de lado o

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experimentar novas experincias e obter discernimentos criativos.

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exatamente o contrrio do que fomos puxados a acreditar: que o

Vivina Machado de Oliveira Neta

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cificamente o aspecto do como fazer que ainda fraco e pouco

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E o que este mito pode nos ajudar a refletir sobre gesto?

Com o mito quero ressaltar trs dos princpios que norteiam

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interdependente, sistmico que influencia e influenciado pela

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Desejamos criar juntos espaos de reflexo, ampliando as

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colegas. Posso mesmo ouvir o som da voz de Edgilson e ver seu

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s vezes fico preocupada com os recursos financeiros (ser

E, claro, nos encontramos ao final de maio, em Florianpolis!

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