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24/04/2016

Geoeconomia:algicageopolticanocomrciomundialPolticaExterna
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Geoeconomia: a lgica geopoltica no comrcio


mundial

EDIO ATUAL - VOL. 24 N 1 E 2


jul/dez - 2015

por Braz Baracuhy em 19/11/2015

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O Acordo de Viena sobre o


projeto nuclear iraniano
evitou as consequncias
trgicas da hiptese de o
Ir, pas inserido na regio
mais tensa do mundo, obter
armamento nuclear.

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MAIS POLTICA EXTERNA


Gosto Tu,MichellyGeraldoe15.208outraspessoas
gostamdisto.

O artigo busca denir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso


contempornea central da prtica geoeconmica entre as grandes potncias
internacionais: o comrcio mundial. A primeira parte do artigo procura oferecer uma
denio da geoeconomia e do seu mbito de estudos. A segunda parte apresenta um
esboo da evoluo histrica da geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro
geraes, desde o incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima parte analisa
especicamente duas tendncias geoeconmicas do comrcio internacional
contemporneo: o impasse nas negociaes da Rodada Doha da OMC e as negociaes
dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e o TTIP. As dinmicas
dessas tendncias e dos atores geoeconmicos envolvidos, como os EUA e a China,
devero redesenhar o cenrio estratgico do comrcio global nos prximos anos.
Este artigo visa denir o campo do geoeconmica e destacar uma dimenso
contempornea central da prtica Geoeconomia entre as grandes potncias
internacionais: Organizao Mundial do Comrcio. A primeira parte do artigo visa
proporcionar uma denio de Geoeconomia e seu mbito de estudos. A segunda parte
apresenta um esboo da evoluo histrica do geoeconmica, dividindo sua linha
evolutiva em quatro geraes a partir do incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima
parte aborda especicamente duas tendncias geoeconmica do comrcio internacional
contemporneo: o impasse das negociaes da Rodada de Doha da OMC e as
negociaes dos dois acordos megarregionais liderados pelos Estados Unidos - o TPP ea
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Geoeconomia:algicageopolticanocomrciomundialPolticaExterna

TTIP. A dinmica destas tendncias e jogadores geoeconmica, como os EUA ea China,


deve redesenhar o panorama estratgico do comrcio global nos prximos anos.
O estudo e a prtica da Geoeconomia, entendida como a lgica competitiva da geopoltica
aplicada s relaes econmicas internacionais, ressurgiram em tempos recentes. Como em
outras instncias do passado, o renascimento da Geoeconomia parece relacionar-se a
momentos de transio no sistema internacional. No por acaso a atual ascenso de um
sistema multipolar de poder econmico internacional criou as condies propcias para um
interesse renovado nas questes geoeconmicas globais.
Na conformao desse sistema multipolar, potncias econmicas tradicionais, como os EUA e a
Europa, em processo de recuperao da crise nanceira transatlntica de 2008, passaram a
coexistir com potncias econmicas emergentes, como a China, a ndia e o Brasil, entre outras.
A reforma da ordem econmica internacional de Bretton Woods, de suas regras e instituies; o
impasse nas negociaes da Rodada Doha na Organizao Mundial do Comrcio (OMC); as
grandes negociaes comerciais megarregionais como as Parcerias Transpacca (TPP) e
Transatlntica (TTIP); as estratgias de insero das principais potncias econmicas, como a
Nova Rota da Seda da China; entre tantos outros exemplos, tornaram indispensvel repensar
o aspecto geoeconmico das relaes internacionais contemporneas.
Este artigo busca denir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso contempornea
central da prtica geoeconmica entre as grandes potncias internacionais: o Comrcio
Mundial. A primeira parte do artigo procura oferecer uma denio da Geoeconomia e do seu
mbito de estudos. A segunda parte apresenta um esboo da evoluo histrica da
Geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro geraes, desde o incio do sculo XX at
hoje. A terceira e ltima parte analisa especicamente duas tendncias geoeconmicas do
Comrcio Internacional contemporneo: o impasse nas negociaes da Rodada Doha da OMC e
as negociaes dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e o TTIP.

Geoeconomia: uma definio


A Geoeconomia evoluiu da Geopoltica. Em sua concepo moderna, a Geopoltica designa o
estudo da congurao de poder no sistema internacional e suas implicaes para a competio
poltica internacional e para a morfologia estratgica do espao mundial. Tanto a Geopoltica
quanto a Geoeconomia esto essencialmente associadas competio geoestratgica por
primazia e poder internacional no mapa-mndi. Mas a Geoeconomia particulariza a lgica
Geopoltica e lhe ressalta a dimenso do poder econmico.
A Geoeconomia trata da congurao do poder econmico
internacional e das interaes entre poder econmico e poder poltico na competio
geoestratgica entre as principais potncias econmicas internacionais. Nessa competio, que
vincula fatores econmicos Geopoltica e cujos resultados trazem consequncias de longo
prazo para o equilbrio de poder global, a Geoeconomia compreende uma dupla acepo para a
estratgia de poltica exterior: (i) o uso do poder econmico para ns de poder e inuncia
Geopoltica; e (ii) o uso do poder Geopoltico para objetivos de poder e inuncia econmica. A
Geoeconomia , portanto, um tipo especial de competio Geopoltica.
O termo Geoeconomia foi cunhado pelo estrategista Edward Luttwak em 1990. Seu artigo
From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conict, Grammar of Commerce reetia tempos
de ansiedade sobre a competitividade dos EUA face ameaa econmica e comercial que se
percebia em relao ao Japo no mercado mundial. Transpondo a lgica militar para a esfera do
Comrcio Internacional, Luttwak diagnosticava o advento da Geoeconomia e aconselhava aos
EUA sua utilizao para a conquista de posies de vantagem na economia mundial. Suas
prescries, porm, reeditavam um velho receiturio mercantilista.
Mas a prtica geoeconmica muito mais antiga do que o termo criado por Luttwak. A
Geopoltica e a Geoeconomia clssicas surgem no incio do sculo XX, e o interesse nesses dois
aspectos da competio geoestratgica global parece sempre ser revivido em contextos de
transformao do equilbrio de poder mundial. No admira, pois, o ressurgimento da temtica
geoeconmica no atual momento internacional.
A Geoeconomia se d na conuncia entre a Geopoltica e a Economia global.[1] As mltiplas
interaes entre estas duas esferas constitui, de modo geral, o mbito da Geoeconomia. Sanjaya
Baru considera a Geoeconomia como uma via de mo dupla, estudando as consequncias
geopolticas do fenmeno econmico e as consequncias econmicas de tendncias
geopolticas.[2] Na mesma linha, Giovanni Grevi entende que a Geoeconomia abrange tanto a

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converso de ativos econmicos em inuncia poltica, quanto a mobilizao do poder poltico


para atingir objetivos econmicos por meio de instncias competitivas ou cooperativas.[3]
Naturalmente, a interao entre Economia e Geopoltica no nova nas Relaes Internacionais.
Do ponto de vista da Poltica Externa, entre as dimenses do poder nacional, a Economia
fornece o horizonte de possibilidades ao poder Geopoltico. Sem o poder econmico subjacente,
o poder Geopoltico desde a manuteno da fora militar capacidade de atuao efetiva da
mquina diplomtica e de inteligncia no se sustenta. Trata-se de uma literatura que poderia
bem denominar-se Economia Geopoltica. O historiador Paul Kennedy, em seu clssico
Ascenso e queda das grandes potncias, traou cinco sculos de Histria Internacional para
demonstrar que:
Existe uma relao causal entre as mudanas que ocorreram ao longo do tempo nos
equilbrios econmicos e gerais de produo e da posio ocupada pelas potncias
individuais no sistema internacional. [4]
Aprofundando essa relao no plano domstico, Fareed Zakaria estudou a importncia da
apropriao oramentria para a converso da riqueza em poder geoestratgico efetivo.[5]
Da mesma forma, a interao entre Economia e Geopoltica tampouco nova do ponto de vista
sistmico. A estabilidade e funcionalidade das relaes econmicas globais de comrcio e
investimentos requerem um equilbrio de poder Geopoltico favorvel, que garanta desde a
segurana das principais rotas de comrcio at uma estrutura de instituies e regras
internacionais. Como notou Kevin H. ORourke, the pattern of trade can only be understood as
being the outcome of some military or political equilibrium between contending powers.[6]
A distino entre os vnculos tradicionais existentes entre a Economia e a Geopoltica e aqueles
que caracterizam a Geoeconomia est em sua integrao estratgica. A Geoeconomia trata os
nexos entre a Economia e a Geopoltica no mbito de um clculo estratgico integrado, como
um mtodo de conduo da lgica competitiva por primazia e poder internacional entre
potncias econmicas mundiais. Os interesses e objetivos da estratgia Geoeconmica so
polticos por natureza, embora deles possam advir ganhos e vantagens econmicas.
A Geoeconomia no substitui a Geopoltica tradicional; apenas lhe ressalta a dimenso do poder
econmico.[7] A Geopoltica e a Geoeconomia compartilham a mesma lgica geoestratgica e os
mesmos ns polticos gerais de poder e primazia internacional. Ambas operam no espao
internacional, com a Geoeconomia incluindo espaos econmicos mundiais. A Geoeconomia
entrecruza meios e ns das esferas econmica e Geopoltica, utilizando instrumentos de poder
econmico para objetivos geopolticos e mobilizando instrumentos geopolticos e polticos para
objetivos de poder econmico.
Caberia examinar mais detidamente a relao entre esses meios e ns no clculo
geoeconmico, ou, mais precisamente, a estratgica cruzada entre os instrumentos de poder
econmico ou poder geopoltico e os seus respectivos objetivos.
Quanto ao uso do poder geopoltico ou poltico para objetivos de poder e inuncia econmica,
o clculo geoeconmico busca, como m, avanos no equilbrio de poder econmico
internacional em uma posio vantajosa na distribuio relativa dos recursos de poder
econmico , condio necessria para o desenvolvimento de outras formas de poder do
Estado, como o militar ou o diplomtico. A estratgia geoeconmica busca manter ou aumentar
a parcela de poder econmico relativo do pas; alternativamente, limitar ou diminuir aquela do
competidor. Os meios utilizados para tais ns so geopolticos, a mobilizao da capacidade
poltica internacional do pas seus recursos diplomticos, militares, de inteligncia, por
exemplo para objetivos de poder econmico global. So exemplos dessa busca geoestratgica
por poder econmico, entre tantos outros, o controle das rotas martimas comerciais, exercido
com recursos de poder militar e posicionamento estratgico de alianas e territrios; a
capacidade de utilizar instrumentos polticos internacionais para o acesso a recursos
energticos ou mesmo seu controle territorial; o uso poltico da rede diplomtica em pases
especcos para promover e defender o acesso a mercados e investimentos de empresas
nacionais no exterior ou para captar investimentos.
Quanto ao uso do poder econmico para ns de poder e inuncia geopoltica ou poltica, a
Geoeconomia utiliza os instrumentos e os relacionamentos econmicos disponveis para
conformar a posio geoestratgica global ou regional do pas e para moldar as regras e as
estruturas poltico-institucionais que regem o ambiente econmico internacional. Os meios so,
portanto, o uso de recursos econmicos, comerciais, nanceiros e tecnolgicos disposio do
pas; as negociaes comerciais e nanceiras; assim como a explorao de vulnerabilidades
[8]

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decorrentes de assimetrias na relao de interdependncia econmica.[8] Trata-se, assim, da


converso de poder econmico em inuncia poltica internacional ou, na elegante denio de
Mikael Wigell, do uso geoestratgico do poder econmico.[9] Alguns exemplos desse uso
geoestratgico do poder econmico so as negociaes comerciais do TPP pelos EUA para
conter ou limitar geoestrategicamente a centralidade e a capilaridade chinesa na sia Pacco;
as negociaes para a reforma do regime multilateral de comrcio da OMC, um dos pilares de
poder estrutural da ordem econmica internacional; a conformao pela China de uma Nova
Rota da Seda na Eursia unindo investimentos e comrcio; a utilizao de fundos soberanos
(sovereign wealth funds) em investimentos no exterior. Com isso, no se quer sugerir que os
interesses envolvidos nesses e em tantos outros exemplos sejam exclusivamente geopolticos.
Deles advm ganhos econmicos. Mas deles decorrem tambm, explcita ou implicitamente,
vantagens geopolticas e polticas importantes.

Da Geopoltica Geoeconomia
A Geoeconomia est atrelada Geopoltica em sua origem. Conquanto o termo tenha sido
cunhado na dcada de 1990, a noo de Geoeconomia no nova. Em perspectiva histrica, a
preocupao com a Geoeconomia parece sempre ressurgir em momentos de transio de
poder, em que potncias estabelecidas se deparam com o desao de potncias emergentes no
sistema internacional. um diagnstico compreensvel, j que o poder econmico o primeiro
e mais imediatamente visvel sinal da ascenso de novas potncias.
A primeira gerao de estudos geoeconmicos, que poderia ser considerada como a
Geoeconomia Clssica, surgiu justamente com Halford Mackinder e seu discpulo James
Fairgrieve na Inglaterra dos anos anteriores Primeira Guerra Mundial. A mudana no equilbrio
de poder europeu e suas repercusses geoestratgicas so o fator determinante. A
preocupao central se voltou para a ascenso de potncias continentais, sobretudo a
Alemanha e a Rssia, e a possibilidade de virem a dominar a massa eurasitica, ameaando o
poder martimo ingls. Mackinder destacou o papel de fatores econmicos e instrumentos
tecnolgicos para ns de poder internacional. A importncia estratgica das ferrovias, unindo a
Europa Central a pores importantes da sia e proporcionando tanto rotas de comrcio e
acesso a recursos quanto seu emprego na logstica militar, estava presente em seu artigo
clssico de 1904. Mackinder antevia desenvolvimentos geopolticos e geoeconmicos capazes
de alterar profundamente o equilbrio de poder europeu e a posio de poder do Imprio
Britnico nas bordas martimas da Eursia.[10]
Consideraes geoeconmicas esto tambm presentes na obra de Fairgrieve, principalmente
em seus livros Geography and World Power (1915) e The Gateways of Commerce (1921). O primeiro
livro um estudo profundo das condies geogrcas que condicionaram diferentes
civilizaes, segundo a lgica do desao e resposta. Fairgrieve desenvolveu a concepo
geoestratgica de Mackinder e vislumbrou a possibilidade de a Alemanha, a China ou a ndia
virem a dominar o heartland eurasitico.[11] O segundo livro discorre sobre a Geograa
Econmica dos recursos globais, as condies de produo e os contornos geoestratgicos que
garantiriam a posio dominante da Inglaterra no Comrcio Mundial. No fosse sua profunda
conscincia geogrca e sua clareza de que o funcionamento do Comrcio Mundial pressupe a
existncia de uma estrutura de poder geopoltico, o diagnstico de Fairgrieve pouco se diferiria
dos arautos da globalizao que surgiriam na dcada de 1990: commerce is a machine whose
parts encompass the world.[12]
Essa primeira gerao de estudos geoeconmicos abrange ainda Albert O. Hirshman, com seu
estudo clssico sobre a estratgia geoeconmica da Alemanha antes da Segunda Guerra
Mundial. Em seu livro National Power and the Structure of Foreign Trade (1945), Hirshman exps o
uso do Comrcio Internacional pela Alemanha como instrumento de poder poltico. Segundo
ele, a prtica alem precedeu a teoria, uma vez que a system of international trade can very
easily be exploited for purposes of national power policy.[13] Ao explorar as relaes de
interdependncia comercial entre seus parceiros econmicos e, sobretudo, ao se valer da
assimetria de poder nessa interdependncia, a Alemanha utilizou o comrcio como efetivo
instrumento geoestratgico. No por acaso, advertia Hirshman:
Um livro-texto para o prncipe moderno deve realmente conter, alm de captulos clssico
de Maquiavel, extensas novas sees sobre o uso mais eciente dos contingentes, controles
de cmbio, investimento de capital e outros instrumentos de guerra econmica. [14]
O vnculo entre Geopoltica e Economia no escapou aos arquitetos da ordem econmica do
ps-Segunda Guerra Mundial. O sistema de Bretton Woods, o Plano Marshall e o processo de
integrao econmica na Europa revelam o uso de instrumentos econmicos com importantes
[15]

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repercusses

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geopolticas.[15]

revelador que a estratgia geopoltica de conteno da URSS e

a estratgia geoeconmica do Plano Marshall foram concebidas pelo fundador do planejamento


diplomtico nos EUA: George Kennan, como diretor de Planejamento Poltico do Departamento
de Estado.[16]
A segunda gerao de estudos geoeconmicos se d na dcada de 1970 e 1980, nas
circunstncias econmicas incertas daquele perodo da Guerra Fria. Os desaos militares dos
EUA na dcada de 1970 com a aparente vantagem geopoltica da URSS na competio bipolar e
o trauma da guerra do Vietn combinavam-se a desaos econmicos ligados ao choque do
petrleo, crise do padro-ouro do sistema de Bretton Woods e percepo de declnio relativo
das economias centrais em estagao. Ao mesmo tempo, transformaes importantes na
economia global tomavam forma com a expanso geogrca das empresas transnacionais dos
EUA e da Europa Ocidental pelo mundo; com o processo de integrao econmica na Europa; e
com a coordenao da diplomacia econmica do G7.
nesse contexto que autores, como Robert Keohane e Joseph Nye, voltam a explorar a
interdependncia econmica e as assimetrias como fontes de poder, assim como a destacar a
importncia da arquitetura dos regimes internacionais de comrcio e nanas para o prprio
exerccio do poder internacional.[17] Richard N. Cooper notou o retorno de temas
geoeconmicos na dcada de 1970 ao perceber the intrusion of trade problems into high
foreign policy.[18] Para Cooper, o sucesso do sistema de Bretton Woods fora suprimir, at
ento, os elementos de poltica externa nas negociaes comerciais e nanceiras, tornando-as
discusses tcnicas e encapsulando-as em seu prprio domnio institucional (o GATT e o FMI). A
crise desse sistema seria sua hiptese de ressurgimento das prticas que poderiam ser
consideradas geoeconmicas. A importncia dos instrumentos e das relaes econmicas para
objetivos polticos e geopolticos ganharia destaque ainda na dcada de 1980 com os estudos
sobre economic statecraft e sanes econmicas realizados por Baldwin (1985), como
alternativa ao contexto de paridade nuclear entre as duas grandes potncias. Richard
Rosecrance anteciparia o debate sobre a competio comercial na esfera internacional em seu
The Rise of the Trading State (1986).
A terceira gerao de estudos geoeconmicos aparece na dcada de 1990 com a transio de
poder ocasionada pelo m da Guerra Fria. Esta gerao buscava subsidiar os EUA em sua
estratgia geoeconmica diante de dois grandes desaos: lidar com a competio econmica
imposta pela ascenso do Japo ainda na dcada de 1980 e navegar pelo processo de
globalizao econmica que se desenhava agora segundo seu poder unipolar. So temas
recorrentes do perodo a importncia do poder econmico como fundamento do poder
geopoltico; a competio comercial com o Japo, com tons mercantilistas; a expanso da
democracia de mercado da era Clinton; o regionalismo econmico.[19] Nessa conjuntura,
Edward Luttwak cria o termo Geoeconomia, que teria ecos poucos anos depois com Pascal
Lorot e a introduo do conceito na Frana.[20] Segundo eles, predominariam ento interesses
econmicos nas relaes de poder internacional, e os antagonismos assumiriam feio
econmica no ps-Guerra Fria.
Os artigos de Luttwak e Lorot so tambm teis para compreender e exemplicar o que no a
Geoeconomia. Luttwak dene a Geoeconomia como the admixture of the logic of conict with
the methods of commerce; Lorot vai mais alm dos instrumentos comerciais e dene a
Geoeconomia como:
A anlise das estratgias econmicas - inclusive comercial - decidiu pelos Estados no
mbito das polticas para proteger a sua economia nacional [e] para ajudar as suas
"agncias nacionais". [21]
Uma leitura atenta de ambos revelar que seus argumentos identicam a Geoeconomia
Poltica Econmica ou, mais precisamente, a um tipo de poltica econmica, comercial e
industrial de vis mercantilista, que mais tarde caria conhecida na literatura como Capitalismo
de Estado.[22]
A Geoeconomia naturalmente no sinnimo de Mercantilismo. Mas as concepes de Luttwak
e de Lorot acabaram aproximando suas ideias da crtica formulada pelo economista Paul
Krugman literatura da competitividade econmica. Segundo Krugman:
Os principais naes do mundo no esto em qualquer grau signicativo na concorrncia
econmica uns com os outros ", embora admitisse que" claro, h sempre uma rivalidade
por status e poder -. Pases que crescem mais rapidamente vai ver a sua classicao
ascenso poltica [23 ]

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A quarta gerao da Geoeconomia poderia ser considerada como a Geoeconomia Neoclssica.


Surge no contexto da crise nanceira de 2008, a subsequente crise na zona do euro e seus
impactos sobre as potncias estabelecidas da Europa e dos EUA. O tema de fundo o
reequilbrio do poder econmico e geopoltico mundial com a consolidao da notvel ascenso
econmica da China e o surgimento de outros polos de poder entre pases emergentes, como o
Brasil e a ndia. O redesenho do G20 como gestor poltico da crise nanceira global em 2008 e a
articulao do BRICS como coalizo diplomtica em 2009 destacam-se como importantes traos
desta transformao geoeconmica.[24] Nesse ambiente, os estudos geoeconmicos ressurgem
com mpeto, com autores como Mark Thirlwell, Baru, Grevi, Hans Kundnani, Wigell, Simon X.
Zhao, entre outros.[25]
Elementos da Geoeconomia clssica de Mackinder, Fairgrieve e Hirshmann podem ser
detectados em novo contexto de transformaes do equilbrio de poder mundial. A temtica
principal desses estudos, com importantes repercusses para a poltica externa das principais
potncias, a competio entre os EUA e a China; a possibilidade de uma ao geoeconmica
da Unio Europeia; a estratgia geoeconmica chinesa de Um Cinturo, Uma Rota; a reforma
dos regimes e das instituies econmicas mundiais, como o FMI e o Banco Mundial; a
formao de novos bancos de desenvolvimento (BRICS, AIIB); a importncia geoeconmica do
desenho das regras de Comrcio Mundial; o impasse nas negociaes comerciais da Rodada
Doha da OMC; as negociaes comerciais megarregionais como o TTP e o TTIP; as repercusses
comercias dos desalinhamentos cambiais; as sanes econmicas; as cadeias globais de valor
entrelaando comrcio, investimentos e riscos geopolticos para as empresas e pases
envolvidos em sua estrutura.
As quatro geraes de estudos geoeconmicos tm, em comum, os processos de transio do
poder econmico internacional. Os reexos geoeconmicos da atual transio de poder podem
ser observados nas negociaes comerciais internacionais em curso.

A Geoeconomia das negociaes comerciais


Um dos campos mais fascinantes da Geoeconomia contempornea o Comrcio Internacional.
[26] Em recente artigo na revista Foreign Aairs, o USTR Michael Froman tratou do papel do
comrcio nas relaes internacionais. Embora destacando que os acordos comerciais em
negociao pelos EUA devam principalmente avaliar seus benefcios econmicos como
promotores do crescimento e do emprego, Froman salientou a importncia geoestratgica do
Comrcio Internacional. Segundo sua perspectiva, acordos como o TPP e o TTIP dariam um
sinal sobre a postura geopoltica dos EUA na sia Pacco e na Europa. No caso do TPP, a
dimenso geopoltica seria reforada, pois indicaria que os benefcios econmicos sero
tambm acompanhados de uma presena mais embedded dos EUA na sia em um momento
em que o equilbrio de poder regional est in ux. No mesmo sentido, a assinatura do TTIP
sinalizaria um maior envolvimento dos EUA na Europa no contexto de renovadas tenses
regionais, como a crise na Ucrnia.[27]
A mesma lgica geoeconmica j surgira em artigo do vice-presidente dos EUA, Joseph Biden,
publicado em 2014 no Financial Times: a ascenso de novas potncias econmicas signica que
enfrentaremos uma competio acirrada; em vista disso, as grandes negociaes comerciais,
como o TPP e o TTIP, seriam uma forma de moldar a Economia global de maneira a fortalecer a
liderana dos EUA. E conclui que:
Os benefcios no so apenas econmicos. Conforme a Amrica rearma seu papel como
potncia do Pacco () o TPP torna-se smbolo do poder americano.[28]
Essas perspectivas geoeconmicas aplicando a lgica Geopoltica s negociaes comerciais
internacionais so reveladoras de duas tendncias geoeconmicas centrais na arquitetura do
Comrcio Internacional contemporneo. A primeira o impasse nas negociaes da Rodada
Doha da OMC desde 2008, quando se consolidou um novo equilbrio de poder econmico
internacional. O objetivo geoeconmico de reformar o regime multilateral e universal de
comrcio, estruturando o futuro das relaes comerciais, encontrou seus limites no momento
de transformao do poder mundial. A segunda tendncia, e talvez em parte consequncia do
impasse e da ascenso de novos polos de poder econmico, o esforo dos EUA de liderar
negociaes megarregionais, como o TPP e o TTIP, que buscam consolidar um espao
econmico centrado naquele pas e, geoeconomicamente, conter a capilaridade e a centralidade
da China na sia Pacco. Essa tendncia tem sido contraposta pela China com iniciativas como
a Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), a rea de Livre Comrcio da sia
Pacco (FTAAP) e ainda a Nova Rota da Seda.

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Subjacente a estas tendncias est a desconcentrao do poder geoeconmico global, que


alterou o grau de simetria de poder entre as principais potncias nas negociaes comerciais
multilaterais e regionais.[29]
Na OMC, o atual impasse negociador na Rodada Doha ilustra o quadro multilateral. A Rodada
iniciou-se em 2001 com uma congurao geoeconmica de foras, que mudou ao longo da
dcada e trouxe impactos decisivos para a negociao.
O desenho das regras multilaterais que regem o Comrcio Internacional um jogo
geoeconmico de fundamental importncia. Requer potencial de poder peso econmico,
participao no Comrcio Internacional, vantagem competitiva em setores ou produtos da
Economia, como agricultura, bens industriais e servios , mas esse potencial somente
realizado pela ao negociadora do pas, por meio da mobilizao poltica de sua diplomacia
econmica, que traduz o potencial geoeconmico em poder negociador efetivo de rule
making. No clculo geoeconmico, portanto, trata-se da utilizao das negociaes comerciais
pela diplomacia econmica para moldar o quadro poltico-institucional e normativo das relaes
econmicas internacionais.
A congurao do poder geoeconmico no estabelecimento do Acordo Geral sobre Comrcio e
Tarifas (GATT) em 1948 e ao longo de suas vrias Rodadas mostrava-se clara: os EUA e a Europa
eram as grandes potncias comerciais e os polos centrais de deciso do regime multilateral de
comrcio.[30] Basta recordar que a concluso da Rodada Uruguai (1986-1994) somente se deu
depois que os EUA e a Europa chegaram a um acordo (Blair House) que acomodava seus
interesses e preocupaes recprocas na rea agrcola, apresentando-o aos demais membros do
GATT como fait accompli. Revelador de assimetrias negociadoras, um acordo entre os dois
grandes, como conhecidos no jargo do GATT, era condio necessria e suciente para a
concluso de negociaes multilaterais.
Durante a Rodada Doha, porm, mudanas na estrutura geoeconmica mundial mostraram
seus reexos na correlao de foras dentro da negociao comercial multilateral e modicaram
seu quadro decisrio. Potncias tradicionais, como os EUA e a UE, passaram a coexistir com
potncias emergentes, como o Brasil, a China e a ndia, com peso na Economia mundial e em
setores importantes do Comrcio Internacional, como agricultura, bens industriais e servios
respectivamente. Trata-se de uma nova Geoeconomia do multilateralismo.[31]
Nas negociaes pela reforma do sistema multilateral da OMC, assistiu-se a transio de um
momento unipolar,[32] que promoveu a concluso da Rodada Uruguai (1994) e o lanamento
da Rodada Doha (2001), para um momento geoeconmico multipolar. Beneciando-se das
assimetrias de poder dentro do processo negociador, as atualizaes anteriores do regime
multilateral de comrcio, como na Rodada Uruguai, deram aos EUA e aos demais membros do
Quad a capacidade de apropriao de privilgios e excees normativas (rule making, privilege
taking), como cara evidente nas regras do Comrcio Agrcola.[33] Uma crescente
multipolaridade geoeconmica nos anos da Rodada Doha gerou maior simetria nas negociaes
multilaterais, limitou essa capacidade de rule making, privilege taking e criou condies para as
potncias emergentes reformarem o regime multilateral segundo seus interesses e prioridades.
Nesse contexto de impasse multilateral, o TPP e o TTIP buscam um duplo objetivo
geoeconmico para os EUA: (i) restaurar a capacidade de rule-making do pas e promover o
processo de liberalizao seletiva do comrcio e dos investimentos em setores competitivos da
economia estadunidense;[34] e (ii) estabelecer uma rme presena geoeconmica dos EUA nas
bordas do Pacco e do Atlntico Norte eurasitico para lidar com a ascenso da China em duas
frentes integradas.[35]
As negociaes do TTIP entre os EUA e a Unio Europeia podero resultar em um acordo entre
duas grandes potncias econmicas, abrangendo 45% do PIB e 30% do Comrcio Mundial.
Como as tarifas mdias entre ambos se encontram em patamares baixos ( exceo do
Comrcio Agrcola), o TTIP busca fundamentalmente avanar em regras e na convergncia
regulatria, assim como na facilitao de investimentos.
O TPP poder conformar um acordo megarregional de comrcio e investimento entre os EUA e
11 pases: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Cingapura, Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia,
Peru e Vietn. O TPP a expresso geoeconmica da estratgia dos EUA de rebalanceamento
para a sia. No por acaso, foi lanado durante a Cpula da APEC em 2011, no Hava, no
contexto de vrias outras iniciativas diplomticas e militares para a sia Pacco.
O nvel inicial de ambio do TPP prev a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias a
investimentos e ao comrcio de bens e servios, alm da negociao de regras para o comrcio
intrazona mais profundas do que os acordos da OMC (chamadas OMC-plus, como propriedade

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intelectual, medidas sanitrias e tossanitrias, por exemplo) e regras para temas ausentes dos
acordos multilaterais (chamadas OMC extra, como empresas estatais, competitividade para
cadeias globais de valor, coerncia regulatria, por exemplo).
De uma perspectiva geoeconmica, o TPP e o TTIP envolvem questes substantivas e
negociaes complexas em contexto de diferentes graus de simetria entre os atores envolvidos.
O TTIP abrange duas grandes potncias comerciais, os EUA e a UE, em uma relao econmica
relativamente simtrica e com elevados padres regulatrios preexistentes, cuja convergncia
no seria tarefa simples. O TTP envolve vrias economias da sia em relao assimtrica de
poder econmico face os EUA, cujos padres regulatrios serviro de parmetro e meta.[36]
Um acordo do TPP e do TTIP nos nveis originais de ambio vislumbrados por seus
idealizadores teria impacto signicativo no panorama geoeconmico do Comrcio Internacional,
com repercusses no sistema multilateral da OMC. O impasse na OMC e as grandes
negociaes megarregionais oferecem respostas distintas questo contempornea central da
Geoeconomia do Comrcio Mundial: as regras de que potncia(s) se tornaro as normas
universais do comrcio?.
A excluso da China das negociaes comerciais megarregionais representa claramente um
problema geoeconmico e econmico, dada a posio central do pas nas cadeias regionais
asiticas, sua importncia nas cadeias globais e a relao de interdependncia comercial e de
investimentos entre a China e diversos pases envolvidos no TPP e no TTIP, como o Japo e a
Alemanha, por exemplo.
Em relao s negociaes megarregionais, a estratgia chinesa deixou pragmaticamente em
aberto a opo de futuramente se unir a um eventual acordo, ao mesmo tempo em que apoiou
o lanamento, em 2012, de um Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) a ser
negociado entre a ASEAN e a Austrlia, China, ndia, Japo, Coreia do Sul e Nova Zelndia. Em
2014, a China sugeriu a criao de uma rea de Livre Comrcio da sia Pacco (FTAAP) sob os
auspcios da APEC que incluiria todos os membros do TPP mais a prpria China.[37] Mais
importante, a China do presidente Xi Jinping lanou a iniciativa geoeconmica da Rota Martima
e Cinturo da Seda, cujos avanos tm o potencial de moldar a Eursia nas prximas dcadas.
As dinmicas geoeconmicas entre, de um lado, o impasse das negociaes multilaterais de
comrcio da OMC e, de outro, as negociaes megarregionais lideradas pelos EUA e as reaes
estratgicas regionais e globais da China devero redesenhar o cenrio do Comrcio Global nos
prximos anos.

Concluso
A Geopoltica e a Geoeconomia so dimenses integrais e complementares da Poltica Exterior
de toda grande potncia. A importncia renovada da Geoeconomia a interseo entre a
Geopoltica e a Economia Global reete a conformao de um sistema multipolar de poder
econmico e sinaliza um processo de transio do poder mundial.
Para a Geoeconomia do Comrcio Global, entre o impasse nas negociaes da Rodada Doha e
as negociaes megarregionais, duas hipteses de riscos para o sistema multilateral podem ser
destacadas: (i) a hiptese do deslocamento normativo, com novas regras megarregionais WTOplus e WTO-extra potencialmente abrangendo fatia crescente do Comrcio Internacional,
gerando o provvel enfraquecimento das normas multilaterais existentes ou mesmo o interesse
de futura tentativa de multilateralizao daquelas regras na OMC; e (ii) a hiptese de
fragmentao, com a conformao de megarregies geoeconmicas, em vez do fortalecimento
de um regime multilateral de Comrcio Universal e reformado, com a participao de potncias
estabelecidas e emergentes.
Como lembrou o embaixador Clodoaldo Hugueney, em um de seus ltimos artigos, sempre
atento s grandes transformaes globais:
Sem a ncora da OMC e do Sistema Multilateral de Comrcio um mundo mais multipolar,
como que ora se desenha, com potncias e cadeias produtivas regionais, poderia evoluir
para um mundo de blocos com modelos excludentes de regulao.[38]
Nos momentos de transio do sistema internacional, nunca escapou ao embaixador Hugueney,
durante as vrias dcadas que prestou inestimvel servio diplomacia brasileira e aos
interesses da nao, a necessidade de agregar anlise do mapa geopoltico do mundo os
fatores geoeconmicos.

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Setembro de 2015

Notas
[1] O conceito se aproxima da Economia Poltica Internacional (EPI), entendida como campo de estudos na
interseo entre a Poltica Internacional e a Economia Internacional. A Geoeconomia distingue-se da EPI
naturalmente pela dimenso geogrca e geoestratgica das relaes de poder que caracterizam a competio
Geopoltica. Sobre a noo de EPI, ver o clssico de Strange (1988).
[2] Baru (2012), p. 2.
[3] Grevi (2011), p. 28.
[4] Kennedy (1987), p. 22.
[5] Zacharia (1999).
[6] ORourke(2009), p. 8. A investigao histrica dessa relao entre Geopoltica e comrcio o tema de Ronald
Findlay & ORourke (2007).
[7] Yves Lacoste (1997), um dos principais analistas geopolticos da Frana, entende que a Geoeconomia deve
ser vista como um complemento e no um substituto Geopoltica: Gopolitique et goconomie se
compltent parfaitement.
[8] Este aspecto da Geoeconomia aproxima-se do que os acadmicos da EPI denominam economic statecraft.
Assim como em relao prpria EPI, a Geoeconomia se distingue, de modo geral, pela dimenso geogrca e
geoestratgica da competio por poder e primazia que denem a Geopoltica. Em relao aos meios
especcos de utilizao do poder econmico, o economic statecraft naturalmente identica-se com uma das
formas de interao analisadas pela Geoeconomia. Importantes contribuies sobre economic statecraft so
David A. Baldwin (1985) e Michael Mastanduno (1998). revelador que o termo economic statecraft tenha sido
adotado pela ento secretria de Estado Hillary Clinton para caracterizar sua estratgia diplomtica em relao
sia Pacco e, em particular, China. O discurso da secretria de Estado apresenta essencialmente uma
perspectiva geoeconmica da Poltica Externa: That is why I have put what I call economic statecraft at the heart
of our foreign policy agenda. Economic statecraft has two parts: rst, how we harness the forces and use the
tools of global economics to strengthen our diplomacy and presence abroad; and second, how we put that
diplomacy and presence to work to strengthen our economy at home. Clinton (2011).
[9] Wigell (2015).
[10] Mackinder (1904).
[11] Fairgrieve (1915), p. 332 "(...) como a Alemanha, ea uma extenso ainda maior do que a Alemanha, a China
est em uma posio para dominar o corao, com pouca possibilidade de interferncia de outros".
[12] Fairgrieve (1921), p. 271.
[13] Hirschman (1945 [1980]), p. 10.
[14] Hirschman (1945 [1980]), p. 9.
[15] Para interessante perspectiva sobre o vnculo entre as dimenses econmica e de segurana na Poltica
Externa dos EUA e seu estudo acadmico, ver Mastanduno (1998).
[16] Para a biograa denitiva, ver John L. Gaddis (2011).
[17] Keohane & Nye (1971) e (1977); Gilpin (1987); Krasner (1976).
[18] R. Cooper N (1972-1973), p. 18.
[19] Huntington (1993); Thurow (1993); Ohmae (95).
[20] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[21] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[22] Bremmer (2008).
[23] Krugman (1994) p. 35.
[24] Burrows & Harris (2008); ONeill (2011).
[25] Thirlwell (2010); Grevi (2011); Baru (2012); Kudnani (2011); Wigell (2015); Zhao (2014).
[26] Baru & Dogra (2015) fazem a anlise mais sistemtica das grandes questes geoeconmicas do comrcio

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internacional contemporneo.
[27] Froman (2014).
[28] Biden (2014).
[29] Sobre esse vnculo nos processos negociadores, ver Frank Pfetsch & Alice Landau (2000).
[30] O chamado Quad (EUA, UE, Japo e Canad) constitua o grupo decisrio central da Rodada Uruguai. A
participao dos pases em desenvolvimento (PEDs) nas rodadas era, na prtica, simblica. Em razo do
tratamento especial e diferenciado (S&D), os PEDs no davam concesses recprocas nem consolidavam
compromissos nas rodadas de liberalizao comercial. Somente a partir da Rodada Uruguai esta situao
mudou. Ver Hoekman & Kostecki (2001).
[31] Guy de Jonquires (2011); Pascal Lamy (2013).
[32] O debate sobre a estrutura unipolar do ps-Guerra Fria inaugurado por Charles Krauthammer (1990).
[33] O sentido do rule making, privilege taking aquele dado por Mastanduno (2009).
[34] Notam-se traos da estratgia de liberalizao competitiva adotada pelo USTR Robert Zoellick: uma
competio entre diferentes instncias negociadoras (multilateral, regional, bilateral) para levar a cabo uma
liberalizao seletiva.
[35] Charles Kupchan (2014), por exemplo, v o TTIP como oportunidade de revitalizar a posio do Ocidente
como ncora de uma ordem liberal em meio s mudanas de poder mundial.
[36] O TPP representaria tambm um acordo bilateral de livre comrcio entre os EUA e o Japo por outros
meios. As questes agrcolas e automotivas so cruciais nesta equao, como tambm as circunstncias
geopolticas do Japo na regio.
[37] Wall Street Journal, "China empurra sua nova zona de livre comrcio do Pacco no APEC reunio",
18/05/2014.
[38] Hugueney (2015), p. 82.

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ESTA MATRIA FAZ PARTE DO VOLUME 24 N1 E 2 DA REVISTA POLTICA EXTERNA


O Histrico Acordo de Viena
O Acordo de Viena sobre o projeto nuclear iraniano evitou as consequncias trgicas da
hiptese de o Ir, pas inserido na regio mais tensa do mundo, obter armamento
nuclear.

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