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APLICANDO LA GUA DE
APRENDIZAJE SOBRE
GOBERNABILIDAD (UKNO)
A NUESTRO CONTEXTO
Bolivia 29 y 30 de agosto de 2012
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Elaboracin:
Jos Luis Mancilla
Consultor
Coordinacin tcnica:
Bernardo Del Castillo
Asesor de Programas Gobernabilidad
Esteban Ugrinovic
Gerente Nacional de Movilizacin de Recursos y Asocios
Gladis Montevilla
Gerente Nacional de Personas y Cultura Organizacional
Waldo Claros
Gerente Nacional de Finanzas
Material elaborado: Enero, 2013
Revisin tcnica:
Edgar Dvila Navarro
Coordinador de Comunicacin e Imagen Corporativa
Fotografas:
Plan Internacional Inc. Bolivia
SISTEMATIZACIN DEL
PRIMER TALLER PARA
CAPACITADORES
APLICANDO LA GUA DE
APRENDIZAJE SOBRE
GOBERNABILIDAD
(UKNO) A NUESTRO
CONTEXTO
Bolivia
29 y 30 de agosto de 2012
1. INTRODUCCIN
El mes de agosto de 2012, Plan Internacional Inc. Bolivia llev a cabo un proceso de capacitacin en
el tema de Gobernabilidad, actividad dirigida al personal de la Oficina de Pas y de las Oficinas de
Programas. En este marco, se aplic la Gua de Aprendizaje sobre esa temtica, material construido
por Plan UK y complementado por Plan Bolivia, en la perspectiva de fortalecer su intervencin
programtica en el rea de gobernabilidad. Este intercambio de aprendizajes permiti aplicar la
metodologa y el material de manera piloto, para ser replicado a escala nacional y regional.
La gobernabilidad constituye un rea de particular importancia en Plan Internacional Bolivia,
porque representa uno de sus programas transversales. Este tema ayuda a que instituciones
pblicas (garantes) y organizaciones de la sociedad civil (corresponsables) desarrollen voluntades
polticas y capacidades para implementar polticas pblicas a favor nias, nios, adolescentes y
jvenes (NAJs).
El enfoque de Plan se basa en el Desarrollo Comunitario Centrado en la Niez que, a travs
de principios, aborda la pobreza y otros problemas que impactan a la niez. En este sentido,
la gobernabilidad se relaciona con el derecho a la participacin de NAJs, como ciudadanas y
ciudadanos. Desde esta perspectiva, se define la necesidad de empoderar a nias, nios y
comunidades, para que puedan participar en la toma de decisiones y lo hagan de manera
significativa, sobre aspectos que afecten su vida.
Por esa razn, Plan est pensando en una estrategia global de gobernabilidad, que permitir
trabajar con las personas, las organizaciones sociales y las instituciones pblicas y privadas, con
el afn de establecer relaciones efectivas entre tomadores de decisiones y NAjs.
Este concepto tiene un componente poltico muy fuerte, porque implica procesos formales e
informales mediante los cuales es posible lograr una adecuada y oportuna toma de decisiones,
y un ejercicio de autoridad y poder efectivos. En ese marco, la poltica pblica afecta al modo
en el que los NNAJ participan en la toma de decisiones. Sin participacin efectiva, no existe
capacidad de empoderamiento y menos de incidencia poltica. Este es el comn denominador
que garantiza el ejercicio de los derechos, donde Plan debe ejercer incidencia institucional a
travs de sus acciones.
Inclusin: La participacin efectiva no es un problema cuantitativo. Implica que todas y todos
sin excepcin sean genuinamente representados y que en el ejercicio de la ciudadana todas
las personas sean protagonistas de las decisiones que les afectan. Eso significa que la inclusin
le da representacin a NAJ de ambos sexos, y particularmente a aquellos ms excluidos, para
expresar sus inquietudes en igualdad de oportunidades.
Una buena gobernabilidad se da cuando las relaciones entre el gobierno y la
ciudadana son eficaces. Eso significa que el gobierno obra con transparencia, la
toma de decisiones incluye a la ciudadana y sta tiene capacidad de respuesta. Es
decir, nias, nios, adolescentes y jvenes anuncian y comunican sus inquietudes,
reclaman sus derechos y participan en la toma de decisiones.
LA ESTRATEGIA 2015
Visin de Plan: un mundo en el que nios y nias desarrollan su potencial en sociedades que respetan los
derechos y la dignidad de las personas
Una meta
Alcanzar a tantos
nios y nias como sea
posible, en particular
a aquellos que estn
excluidos o marginados,
con programas de
alta calidad que
proporcionen beneficios
duraderos
2 Planificando e
3 Escalando
implementando
nuestros
programas de
programas y
calidad
aprendizaje
4 Extendiendo
nuestra
influencia
Un Plan
Convertimos en una
organizacin ms
efectiva, eficiente y
colaboradora cuyas
diferentes partes
trabajan hacia la meta
comn
5 Incrementando y
amplificando el alcance de
las donaciones individuales
6 Construyendo una
base de subvenciones
fuertes
7 Haciendo
inversiones
para crecer
9 Alineando
10 Asegurando ser 11 Asegurando
consistencia
nuestro modelo
una organizacin
operativo
que promueve el
alto desempeo
13 Fortaleciendo
nuestra
cooperacin
La Teora de Cambio es un enfoque epistemolgico que propone analizar los cambios como factor
articulador del desarrollo, y que genera los insumos especficos para la toma de decisiones en
la gestin pblica, con un sustento terico metodolgico coherente al enfoque de derechos de
la niez y adolescencia. Desde la perspectiva de la gobernabilidad, se debe buscar alcanzar
programas de calidad que realmente tengan impacto sobre los NNAJ ms excluidos.
No es posible medir an si los programas de Plan tienen el impacto que desean; por lo tanto,
tampoco se puede establecer, de forma definitiva, los cambios que se quieren lograr en distintos
mbitos (espacios a fortalecer y capacidades a generar).
En el caso de la gobernabilidad, la Teora del Cambio seala diferentes niveles, pero se destacan aquellos
que tienen que ver con la ciudadana, en las instituciones y en la institucionalidad, en las polticas que
necesitan ser implementadas, en el marco democrtico y, fundamentalmente, en las capacidades de las
personas; para su organizacin y para la exigencia de sus derechos en la calidad y la prestacin de los
servicios, y en el bienestar comn, como consecuencia de las acciones de desarrollo.
Otro elemento que resulta importante en el anlisis de la Teora del Cambio es la relacin entre
el desarrollo de capacidades y la identificacin de los cambios requeridos, tomando en cuenta el
qu se quiere cambiar y el cmo lo vamos a hacer. En ese sentido, se deber hacer nfasis en
reforzar la capacidad de los supervisores en la gestin del desempeo.
Tambin, resulta importante y necesario identificar claramente el objeto de cambio deseado con
el sujeto de derecho; as como tomar en cuenta el contexto cultural propio del lugar donde se
pretende desarrollar una iniciativa.
Se debe tomar en cuenta el conflicto entre el reconocimiento de los derechos colectivos y los derechos
individuales, aspecto que casi a diario y de manera permanente es vulnerado en las relaciones
existentes en este mbito. Este es un punto clave en el contexto del pas puesto que el sistema de
Derechos Humanos (entre ellos los de la niez) se ha enfocado en los derechos individuales.
En ese sentido, se debe diferenciar entre derechos colectivos y obligaciones construidas, sobre
formas colectivas de relacionamiento. El contexto en cada municipio y comunidad es diferente y
est condicionado por las races culturales y la estructura de poder.
En relacin a esto, desde el enfoque de gobernabilidad de Plan, es posible advertir un vaco en
relacin al abordaje de la interculturalidad, aspecto que no fue trabajado de manera importante
por parte de Plan.
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Cambio en
ciudadana
Cambio
poltico
institucional
Implementacin
de polticas
Cambio de
bienestar
Espacios
participativos
Voluntad
poltica
garantes
Demanda. de
participacin
Planes de
mejora
Servicios
pblicos de
mejor calidad
Insumos para
la Gestin
Pblica Local
Ejercicio
derecho a
participar
TVCM
El caso de la TVCM cumple un doble rol: primero representa una iniciativa que requiere de un
anlisis situacional; y segundo, porque es una herramienta que puede permitir facilitar el ejercicio
del anlisis situacional.
El anlisis situacional aplicado a la experiencia de la TVCM implica la identificacin de un conjunto
de retos y oportunidades. Tambin, se identificaron los problemas relacionados al incumplimiento
de los derechos sobre los que se trabaj en varios niveles (problema principal y causas inmediatas,
subyacentes y estructurales).
En relacin a la vinculacin entre la intervencin y la teora de cambio propuesta para los
programas de gobernabilidad:
- La apertura de espacios de participacin ha generado cambios institucionales tanto en las
municipalidades intervenidas como en las organizaciones de actores sociales involucradas.
- La generacin de planes de mejora de los servicios, involucrando a garantes y corresponsables,
ha generado cambios en la implementacin de polticas, formalizada mediante una demostrada
voluntad poltica de adoptar la herramienta TVCM as como las recomendaciones que se
obtienen de su aplicacin.
- La mejora en la calidad de los servicios y la identificacin de este tema como un asunto a ser
discutido en el mbito local, generan la expectativa del cambio en el bienestar, pues permiten
una discusin material en relacin al ejercicio de los derechos.
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La intencionalidad de aplicar la TVCM parte de la premisa de que cada servicio pblico est
relacionado a la garanta en el ejercicio de uno o ms derechos. Por otro lado, en el caso boliviano,
existe un contexto que favorece la inclusin de la herramienta en los procesos de control social,
dado el vaco normativo presente.
El ejercicio de reflexin, vinculado a esta experiencia, requiere del involucramiento de garantes,
corresponsables y sujetos de derechos. La intervencin se dio a partir de un esfuerzo de generacin
de capacidades, en el que se fueron relacionando los actores, por el reconocimiento que existi
con esta iniciativa.
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Plan Bolivia identific las oportunidades de interaccin entre los pasos y herramientas sugeridos
por enfoque de gobernabilidad y los ciclos de planificacin y monitoreo (largo y corto) del sistema
PALS, lo que se expresa en el siguiente grfico.
PALS: Oportunidades
Evaluacin
participativa con
interaccin entre
sujetos y garantes
Actualizaciones del
Anlisis situacional
1. Anlisis situacional
participativo con enfoque
de derechos de NNA
4c. Evaluacin de la
Estrategia de Pas
APPRs con
participacin e
interaccin entre
garantes y sujetos
4a. Actividades
adicionales de monitoreo,
evaluacin e investigacin
Ciclo 5 aos
4b. Revisiones
anuales
participativas de
Programas
2c. Planificacin
anual de PU
2b. Planificacin
de PU de Largo
Plazo (Lnea Base)
Revisin de PPULP
en base a APPR
Ciclo anual
3. Ejecucin de
Programa a travs de
Proyectos
Revisin de guas
de implementacin
de CPs
Los Planes de
CU son para
cada PU y para
la CO
Lineamientos
para la
formulacin de
Planes Anuales
Revisin de la Gua
de Gestin de
Proyectos
Es importante evidenciar que el PALS puede ser aplicado al anlisis situacional que propone la
Gua de Aprendizaje de Gobernabilidad, con nfasis en el anlisis de capacidades, de roles y de
definicin del problema.
Dentro del PALS el enfoque de gobernabilidad, tiene implicaciones en temas que son relevantes
al proceso de planificacin, por su capacidad de incidencia a niveles que son importantes en el
desarrollo del contexto situacional. Por ello, debera servir para:
- Actualizar el anlisis participativo con enfoque de derechos e igualdad de gnero.
- Revisar las guas de implementacin de los Programas de Pas (CPs) con enfoque de
gobernabilidad.
- Incorporar los lineamientos para la formulacin de planes anuales con enfoque de gobernabilidad.
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- Revisar la gua de gestin de proyectos introduciendo los elementos de: la Teora de Cambio en
gobernabilidad, los estndares de child protection y los de gnero, midiendo la participacin
significativa de NAJ.
- Recabar informacin en las acciones de monitoreo sobre la participacin de NAJ.
- Realizar otras acciones de seguimiento en el marco de espacios de interaccin entre garantes y
sujetos de derechos.
En ese sentido, el anlisis situacional es una prctica que puede y debera aplicarse en distintos
niveles de planificacin porque permite la incorporacin del enfoque de gobernabilidad en todas
las intervenciones programticas.
Adems, es importante destacar que la Teora de Cambio propuesta para los programas de
gobernabilidad (segn lo expresado en el documento de Plan UK) guarda consistencia con el
modelo lgico de la Gestin por Resultados Basada en Derechos que nos debe permitir alinear la
Teora de Cambio con los distintos momentos de los ciclos del PALS.
Desde esta perspectiva, la gobernabilidad se convierte en el eje articulador donde se puede
legitimar el rol facilitador de Plan y construir el principio de corresponsabilidad en los NAJ,
garantes de derechos y otros actores.
4. CONCLUSIONES
Como resultado de la reflexin de los participantes
del taller, se han podido identificar ciertos
elementos centrales sobre la gobernabilidad
como enfoque que sustenta y legitima el DCCN
en contextos locales, como el boliviano; donde
los niveles de participacin y/o organizacin
son determinantes para lograr legitimidad y
apropiacin del cambio. Entre los elementos
principales que se destacan estn:
La gobernabilidad es un elemento central que
permite la participacin genuina de los actores,
garantes y corresponsables en los procesos de
desarrollo. A travs de la promocin de la
participacin genuina, basada en un enfoque
de derechos, se puede lograr el cambio hacia
condiciones de bienestar comn a nivel local y
regional.
El concepto gobernabilidad ha logrado
trascender el nivel conceptual y se ha
convertido en una prctica, contextualizada
localmente, donde el rol facilitador de Plan
ha promovido un mayor involucramiento de
otros actores en la gestin de las polticas
pblicas de desarrollo.
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www.plan-international.org
La Paz Bolivia
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