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RESENHA: A Economia Poltica Brasileira1


Guido Mantega

Aluno: Rogrio de Oliveira e S

Introduo
A obra de Celso Furtado, em 1959, Formao Econmica do Brasil
considerada o marco do pensamento econmico brasileiro, serviu sem sombra
de dvidas como estimulo para outros autores e contribuiu na criao da
Economia Poltica Brasileira.
O pensamento econmico na poca travado pelos tericos (Caio Padro Jr.,
Igncio Rangel, Maria da Conceio Tavares, Roberto Campos, Fernando
Henrique Cardoso entre outros) era marcado por profunda discusso poltica
que o Brasil enfrentava nos anos 50 e 60. Nesse perodo, as discusses eram
entorno da consolidao da elite urbano-industrial em confronto aos velhos
interesses agroexportador, diga-se de passagem, este em franca decadncia.
Nesse contexto, a chamada controvrsia do desenvolvimento econmico,
como se designavam as discusses entre a corrente do liberalismo e da
corrente desenvolvimentista no Brasil foram as duas linhas ideolgicas mestra
que polarizou a intelectualidade brasileira nos anos 50. As bases de
sustentao dos debates em prol dos desenvolvimentistas surgiram com a
Comisso Econmica para a Amrica Latina j na dcada de 40, defendendo a
industrializao e o planejamento governamental para o desenvolvimento dos
pases da Amrica Latina.
No primeiro captulo do livro, Mantega procura reconstruir a trajetria das idias
centrais do pensamento desenvolvimentista, baseando-se nas instituies e
autores responsveis pela elaborao do modelo da economia poltica
brasileira, em sentido especifico na base do Modelo de Substituio de
Importao.

1 Mantega, Guido, A economia Poltica Brasileira, 4 ed., Rio de Janeiro:


Polis/Vozes, 1986, p.11-76.

CAPTULO 1 - O NACIONAL DESENVOLVIMENTISMO

inegvel a influencia da corrente desenvolvimentista na formao da


ideologia da economia poltica brasileira e no pensamento econmico da
Amrica Latina. Os fundamentos desses ideais teve como base a corrente
keynesiana, que tinha uma viso diferente das propostas encabeadas pelo
liberalismo neoclssico.
Os fundamentos da teoria Keynesiana motivou diretamente a intelectualidade
latino-americana nos anos 40 e 50, em que pese ser formada por grupo
heterogneo de foras sociais favorveis a industrializao e a consolidao do
desenvolvimento nesses pases.
A corrente desenvolvimentista ultrapassou a fronteira do campo terico,
enveredando o campo da economia politica e do planejamento governamental,
inclusive inspirando a formulao de planos de desenvolvimento, da ressaltase a participao da Comisso Econmica para a Amrica latina CEPAL na
anlise econmica e das propostas de desenvolvimento.
Foi na segunda metade dos anos 50, que surgiram os primeiros trabalhos
brasileiros produzidos no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) 2 e,
ancorados nas diretrizes da CEPAL. O iderio cepalino inspirou a economia
politica brasileira em boa parte da dcada de 50, como se verifica no Plano de
Reabilitao da Economia Nacional e Reaparelhamento industrial do segundo
governo Vargas, principalmente, pelo Plano de Metas 3.
No campo terico, a corrente liberalista continuava com a mesma receita,
limitando-se a repetir os conhecidos instrumentos de ajuste do mercado,
alocao tima dos recursos e a sublime Teoria das Vantagens Comparativa,

2 O ISEB foi criado por intelectuais de centro-esquerda denominado de Grupo


Itatiaia, reunindo os principais pensadores responsveis pelo amadurecimento da
corrente nacional-desenvolvimentista, uma verso mais nacionalista do
desenvolvimentismo da formulao cepalina.
3 No Brasil nos anos 50 e 60 a discusso poltica ficou conhecida como controvrsia
sobre o desenvolvimento econmico, essa discusso era travada entre duas
correntes antagnicas, em que figurava de um lado os velhos interesses
agroexportadores, em decadncia, e os novos segmentos sociais que defendiam a
acumulao industrial.

enquanto que a linha desenvolvimentista encontraram na CEPAL 4 novas idias


para os problemas latino-americanos.
Para Mantega (1996), a importncia deste captulo esta em reconstruir a
trajetria das idias centrais que fundamentou o pensamento
desenvolvimentista, em especial, enfatizando o subdesenvolvimento e a
estratgia de desenvolvimento criada para a Amrica Latina, bem como,
apontar seus principais idealizadores e instituies responsveis pela
elaborao e disseminao, percussores da economia poltica brasileira, e da
formatao do Modelo de Substituio de Importao.

Antecedentes do Desenvolvimento
O cenrio no incio do sculo XX da economia capitalista mundial era
extremamente turbulento, as ideias defendidas pela teoria econmica
neoclssica j no produzia efeito, a insistncia na eficincia da livre
concorrncia para alcanar o equilbrio econmico, que deveria conduzir a
alocao tima dos recursos no funcionava mais. O colapso dessa corrente
veio com a crise mundial de 1929, culminando com a profunda depresso do
capitalismo, dessa maneira desestabilizando os fundamentos da economia
liberal.
Em face desse cenrio desolador para a economia capitalista, surgiu uma nova
linha terica criada da prpria economia poltica burguesa, com o anseio de
superar a ineficincia do liberalismo econmico da instabilidade da economia
capitalista, destacando papel central com a interveno do Estado na
economia5.
No Brasil esta problemtica era travada entre duas foras socioeconmicas,
de um lado, as oligarquias agroexportadora, comprometida com a burguesia
que defendiam o liberalismo, do outro lado, as foras sociais que ganhavam
projeo na direo da expanso urbano-industrial, expondo a configurao e a
consolidao da acumulao industrial em bases nacionais, e necessidades
4 A CEPAL teve participao fundamental no s no fornecimento da teoria do
desenvolvimentismo, mas dando consistncia as ideias esboadas por Simonsen,
envolvendo-se inclusive nas discusses poltica e, na elaborao dos planos de
governos na segunda metade dos anos 50.
5 Os percussores da Nova Economia Poltica foram Piero Sraffa, Joan Robison e
Edward Chambelin, mostrando que a concorrncia capitalista era imperfeita, contrario
as ideias dos neoclssicos, enquanto que, coube a Joseph Schumpeter, Michael
Kalecki e John M. Keynes dar a consistncia a uma teoria de ciclo econmico, cujo
idealizador ganhou notria projeo na revoluo terica, denominada de revoluo
keynesiana.

prementes na proteo da concorrncia externa, em infraestrutura, insumos,


em suma, com maior interveno estatal6.

O pensamento da CEPAL
A Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL se constituiu no marco
terico para elaborao das principais teses sobre o desenvolvimento ou
subdesenvolvimento perifrico, presentes nas discusses terica latinoamericana do aps-guerra7.
Em sentido amplo, a preocupao da CEPAL era explicar o atraso dos pases
da Amrica Latina em relao aos centros mais desenvolvidos e procurar
formas de supera-los. Dessa maneira, questionava-se no apenas a diviso
internacional do trabalho vigente na poca, como a crtica se dirigia ao fato do
destino atribudo aos pases subdesenvolvidos pela Teoria Clssica ou
Neoclssica do Comrcio Internacional, que em certo sentido sustentava essa
diviso.

A deteriorao dos termos de intercambio


A CEPAL criticava duramente os defensores8 da teoria do livre comrcio,
baseada na lei das vantagens comparativas, onde a tnica era que os pases
atrasados deveriam se especializar na produo de produtos primrios,
enquanto os avanados na industrializao, de modo a proporcionar maior
desenvolvimento entre eles nas relaes comerciais.
Ocorre que a CEPAL, no final da dcada de 40, sustentava que os pases
atrasados sofreriam perdas considerveis como meros fornecedores de
produtos primrios para o mercado internacional.
6 No plano terico, coube a Roberto Simonsen, empresrio e representante da
Federao das Indstrias de So Paulo, defendendo o intervencionismo estatal e
Eugnio Gudin, professor de economia, diretor de empresas estrangeiras, defensor do
liberalismo.
7 Os principais expoentes da tese cepalina no Brasil foram: Celso Furtado, Maria da
Conceio Tavares, Fernando Henrique Cardoso, Carlos Lessa, Jos Serra. A CEPAL
surgiu na final da dcada de 40, com o famoso documento de Raul Prebisch em 1950.
8 Paul Samuelson era um desses expoentes da Teoria Neoclssica do Comrcio
Internacional, que sustentava que o livre comrcio e a especializao dos vrios
pases culminariam com a propagao do progresso tcnico e a difuso do
desenvolvimento para os membros da comunidade mundial.

A questo fundamental para esse desequilbrio nos termos de troca


questionado por Mantega (1996, p.37), Como explicar, ento, que os preos
das exportaes da periferia crescessem mais lentamente do que os preos
das exportaes do centro?
As causas seriam a diferena do comportamento da demanda de produtos
primrios comparado a dos produtos manufaturados e a situao do mercado
de trabalho e da organizao sindical entre centro e periferia 9. Dessa forma, a
instituio cepalina entendia que a demanda pelos produtos manufaturados
crescia mais rapidamente, comparado a demanda por produtos primrios, isso
deve ao fato que, a medida que a renda global aumentasse a demanda pelos
produtos primrios iria proporcionalmente decrescer.
Nesse contexto, inegvel a contribuio da CEPAL ao fornecer a ideologia da
afirmao nacional, assim como, na formulao de estratgias ou planos de
desenvolvimento que foram adotados por diversos pases e especialmente pelo
Brasil. No entanto, nota-se que foram deixado de lado das discusses e do
diagnstico da CEPAL vrios aspectos fundamentais relacionado a questo da
vida social latino-americana, como a luta de classes e suas manifestaes,
bem como, o fato da receita cepalina ter incapacidade de eliminar a misria e
as disparidades sociais, resultando inclusive no agravamento dessas
disparidades, ou seja, mostrando com clareza a falta de anlises polticas que
apontavam tais contradies.

Ragnar Nurkse e o crculo vicioso da pobreza


Para Ragnar Nurkse10 a escassez de capital nas economias perifricas se
apresentava como o principal entrave para o dinamismo dessas economias.
Outro fato que contribua com esta situao era o baixo nvel de renda auferida
9 Sobre os argumentos defendidos pela CEPAL, Mantega (1996, p.45-46) contrape
dizendo que foram insuficientes para explicar os mecanismos de preos e de
transferncia de valor para os centros desenvolvido. Para ele, em pleno capitalismo
monopolista, quem dita as regras so as grandes corporaes de capital no comrcio
internacional e que controlam o fluxo de mercadoria provenientes da periferia. No que
se refere a argumentao da situao do mercado de trabalho e da organizao
sindical de que a presso salarial seria decisiva para explicar o maior vigor dos preos
do centro, o autor tambm afirmar ser equivocada, isso se explica em razo de que o
empresrio tem outros meios de aumentar os seus preos, ou seja, sempre iro
procurar a valorizao mxima. Por isso, as taxas de lucros subiro independente
mesmo se os salrios estiverem altos.
10 As idias defendida por Nurkse est no livro Problemas de Formao de Capital
em Pases Subdesenvolvidos, publicado em 1957.

pela populao dos pases perifricos, sobrando pouco para a poupana,


consequentemente, para o investimento.
Em funo disso, levaria no apenas a uma baixa produtividade em funo do
desenvolvimento tecnolgico praticamente inexistente e baixo nvel de renda,
mas em essncia, num fator limitador do aumento de poder de compra e
limitador da expanso industrial, isso fazia com que os pases de baixa
formao de capital permanecessem no circulo vicioso da pobreza.
Convm ressaltar que as idias de Nurkse contriburam para a anlise da
CEPAL, sobretudo, no foco do condicionante interno do desenvolvimento. Alm
disso, Nurkse apontava a necessidade de aprofundar na anlise dos chamados
fatores no-econmicos do desenvolvimento, sendo que esta pouco avanou
nesse sentido.

Gunnar Myrdal e o capitalismo bonzinho


Na concepo de Gunnar Myrdal 11 o motor do desenvolvimento estaria na
mobilizao das foras internas para substituir polticas atrasadas, viabilizada
por um projeto poltico do nacional-desenvolvimentismo, bem como, na
legitimidade de sua contribuio para envolver a dinmica de classes do
processo social.
Segundo Mantega, Myrdal teria extrado sua receita de desenvolvimento das
naes pioneiras, em que o Estado desenvolvimentista atua em favor dos
pobres, por isso, estaria reduzindo as disparidades regionais e elevando o
padro de vida da sociedade.
Portanto, na concepo de Myrdal a proposta de um capitalismo bonzinho, que
seja oposto ao capitalismo selvagem da primeira fase da Revoluo Industrial e
se distinguindo do capitalismo de subdesenvolvido, em que no h a menor
possibilidade dos trabalhadores alcanar o poder de impulsionar a implantao
do Estado Bem-Estar nas naes atrasadas. Dessa forma, caberia ao Estado
intervir duramente, retirando as arestas e impedindo abusos do liberalismo
econmico e de colocar o pas na trilha do desenvolvimento.

11 Baseado na sua obra Teoria Econmica e Regies subdesenvolvidas, publicada


em 1965 e traduzida pelo ISEB em 1960.

O Instituto Superior de Estudos Brasileiros


Fundado em 1955, teve destacado papel na vida poltica brasileira at o
fechamento pelo golpe de 1964. A formao do ISEB era bastante
heterognea, abrigava intelectuais com diferenas tericas e vinculaes
distintas. Uma das questes que mais dividia o ISEB era em relao a
participao do capital estrangeiro no desenvolvimento brasileiro. Numa ala
encabeado por Werneck Sodr se opunha a essa participao, enquanto que
na outra, setores mais conservadores, liderados por Jaguaribe, se dizia
plenamente favorveis a utilizao da assistncia estrangeira.
O ISEB adotou boa parte das propostas de poltica econmica da CEPAL,
assim o instituto ajudou consolidar o nacional-desenvolvimentismo, que tinha
como objetivo liquidar com o passado colonial e abrir espao para a nova fase
de desenvolvimento do Brasil.

O Nacional Desenvolvimentismo e os Planos Estatais

Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951-53)


Para Mantega (1996) o relatrio da Comisso Mista elaborado, em parte, por
tcnicos americanos tratava-se de um levantamento cauteloso da situao
econmica do pas, como poucas anlises econmicas da poca, voltado
inteiramente para o desenvolvimento nacional.
Segundo Mantega (1996, p.67-68) a Comisso Mista defendia que o governo
brasileiro elaborasse um programa de investimento prioritrio na:
a- Eliminao dos pontos de estrangulamento que impedem ou dificultam a
distribuio da produo existente, ou resultam na subutilizao dos
recursos produtivos;
b- Remoo de obstculos maior expanso de produtos, mineral e
florestal, assim como a ampliao existentes ou a instalao de novas.
c- Integrao do mercado interno em virtude de um sistema mais eficiente
de conexes inter-regionais que favorecero a especializao e
produo em larga escala;
d- Descentralizao da indstria, propiciando distribuio mais equilibrada
do poder econmico e avaliando o congestionamento dos presentes
centros industriais.

Os projetos elaborados pela Comisso se baseavam em investimentos, cuja


prioridade era as reas de energia eltrica, setor de transporte ferrovirio,
navegao costeira, portos e estradas de rodagem, no entanto, falta os
recursos para implantao desses projetos, em funo da baixa taxa de
poupana para viabiliza-los. Segundo a Comisso Mista a soluo seria a
poupana externa, coincidindo a proposta cepalina.

Grupo Misto BNDE-CEPAL (1953/55)


Com a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento BNDE, em 1952,
tomou-se um passo decisivo na elaborao de uma poltica de acumulao,
com o intuito de cumprir o propsito apresentado pela Comisso Mista para
resolver os principais pontos de estrangulamento dos setores de energia,
transportes e insumo bsicos.

Plano de Metas (1956/61)


Objetivava remanejar recursos do pas para reas prioritrias, dando
prosseguimento e ampliao da escala de acumulao industrial, com atuao
direta do Estado em duas frentes;
a) Na coordenao e integrao de vrios setores da economia, realizando
um diagnostico preciso de cada setor e procurando solucionar os
problemas;
b) Incentivos direto com a criao de linhas especiais junto ao BNDE e aval
de estatais e emprstimos contrados no exterior, dessa maneira,
permitindo a importao de mquinas, equipamentos e insumos bsicos
com condies de taxas cambias favorveis e, consequentemente,
adotando mecanismos de proteo a indstria nacional.

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