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Aula 00

Direito Constitucional p/ Perito Polcia Federal


Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

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AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL


SUMRIO
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2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:!!()!
2.2- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:!!(!
2.3- Harmonia e Independncia entre os Poderes:!!(+!
2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:!!(,!
2.4- Princpios das Relaes Internacionais:!!!
==069=1:100!
10:=0==008!
[11<900!

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Apresentao
Ol, amigos do Estratgia Concursos, tudo bem?
com enorme alegria que damos incio hoje ao nosso Curso de Direito
Constitucional p/ Perito da Polcia Federal, focado na banca Cespe. Antes
de qualquer coisa, pedimos licena para nos apresentar:
- Ndia Carolina: Sou professora de Direito Constitucional do
Estratgia Concursos desde 2011. Trabalhei como Auditora-Fiscal da
Receita Federal do Brasil de 2010 a 2015, tendo sido aprovada no
concurso de 2009. Tenho uma larga experincia em concursos pblicos,
j tendo sido aprovada para os seguintes cargos: CGU 2008 (6 lugar),
TRE/GO 2008 (22 lugar) ATA-MF 2009 (2 lugar), Analista-Tributrio
RFB (16 lugar) e Auditor-Fiscal RFB (14 lugar).
- Ricardo Vale: Sou professor e coordenador pedaggico do Estratgia
Concursos. Entre 2008-2014, trabalhei como Analista de Comrcio
Exterior (ACE/MDIC), concurso no qual fui aprovado em 3 lugar.
Ministro aulas presenciais e online nas disciplinas de Direito
Constitucional, Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira. Alm
das aulas, tenho duas grandes paixes na minha vida: a Prof Ndia e a
minha pequena Sofia!!
Como voc j deve ter percebido, esse curso ser elaborado a 4 mos. Eu
(Ndia) ficarei responsvel pelas aulas escritas, enquanto o Ricardo ficar
por conta das videoaulas. Tenham certeza: iremos nos esforar bastante para
produzir o melhor e mais completo contedo para vocs.
Vejamos como ser o cronograma do nosso curso:
Aulas
Aula 00
Aula 01
Aula 02
Aula 03

Tpicos abordados
Conceitos Introdutrios. Princpios Fundamentais.
Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 01).
Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 02).

01/08
03/08
04/08

Direitos sociais. Nacionalidade.

05/08

Aula 04

Direitos polticos. Partidos Polticos.

06/08

Aula 04

Poder Executivo: atribuies e responsabilidades do


Presidente da Repblica.
Defesa do Estado e das instituies democrticas:
segurana pblica; organizao da segurana pblica.
Ordem social: base e objetivos da ordem social;
seguridade social; meio ambiente; famlia, criana,
adolescente, idoso e ndio.

Aula 05
Aula 06

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Data

17/08
24/08
31/08

Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Todos preparados?
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Um grande abrao,
Ndia e Ricardo
nadia@estrategiaconcursos.com.br
ricardovale@estrategiaconcursos.com.br

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Conceito de Constituio
Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por
Constituio?
Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do
povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado,
dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias
destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela
estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e
garantias fundamentais.1
A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho. Tratase de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes elementos:
a) Deve ser escrita;
b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais
(liberdades negativas);
c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da separao
dos poderes;
d) Deve adotar um sistema democrtico formal.
Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados
limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar
relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: Toda sociedade
na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a
separao de poderes, no tem constituio.
importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do
conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas
concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de
outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.
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O Direito Constitucional e os Demais Ramos do Direito


Como vimos, a Constituio fundamento de validade de todas as demais
normas do ordenamento jurdico. Por esse motivo, o Direito Constitucional
um tronco de onde partem todas as ramificaes que constituem os
demais campos do Direito. Desse modo, o Direito Constitucional que
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.

Legislao

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confere unidade ao Direito como um todo, seja ele pblico ou privado. Veja
como a nossa disciplina se relaciona com os demais ramos do Direito:
a) Direito Constitucional e Direito Administrativo - o Direito
Constitucional determina os princpios gerais e os fundamentos da
Administrao Pblica, bem como estabelece normas para os servidores
pblicos.
b) Direito Constitucional e Direito Penal - o Direito Constitucional que
fixa os fundamentos e determina os limites da pretenso punitiva do Estado,
bem como garante o direito de defesa do acusado. Os limites atuao do
Estado se encontram nos direitos e garantias fundamentais estabelecidos pela
Constituio, estando insertos implcita ou explicitamente no art. 5 da Carta
Magna, que estudaremos adiante neste curso.
c) Direito Constitucional e Direito Processual - o Direito Constitucional
est intimamente ligado ao Direito Processual, uma vez que:
- Garante o acesso Justia (art. 5, XXXV, CF);
- Estabelece o devido processo legal (art. 5, LIV, CF), bem como o
contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV);
- Determina a inadmissibilidade, no processo, de provas obtidas por
meios ilcitos (art. 5, LVI, CF);
- Prev remdios constitucionais como o mandado de segurana
individual e coletivo (art. 5, LXIX e LXX, CF), o habeas data (art. 5,
LXXII, CF) e a ao popular (art. 5, LXXIIII, CF);
- Garante a assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos (art. 5, LXXIV, CF), bem como a razovel
durao do processo, no mbito judicial e administrativo, e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII, CF);
- Regula a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de
constitucionalidade, a arguio de descumprimento de preceito
fundamental e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
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d) Direito Constitucional e Direito do Trabalho - a Constituio que


prev os principais direitos sociais do empregado (arts. 7 a 10, CF), o que
torna o Direito Constitucional intrinsecamente relacionado ao Direito do
Trabalho.
e) Direito Constitucional e Direito Civil - a partir da Constituio de 1988,
houve o fenmeno da constitucionalizao do Direito Civil, que passou a
ter suas normas sujeitas aos princpios e regras constitucionais. Valores
constitucionais como a dignidade da pessoa humana, a solidariedade social e a
igualdade substancial, previstos na Constituio, conferiram ao Direito Civil um
carter mais humanista, em oposio base patrimonial que se verificava
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outrora. Uma das consequncias desse fenmeno a aplicabilidade dos


direitos fundamentais s relaes privadas e no apenas s relaes com
o Poder Pblico. Assim, pode o particular opor um direito ou garantia
fundamental a outro particular, o que reduz a autonomia privada.
f) Direito Constitucional e Direito Tributrio - o Direito Constitucional
delineia o sistema tributrio nacional, estabelece o conceito de tributo2,
discrimina a competncia tributria e fixa limites ao poder de tributar.

Estrutura das Constituies


As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo,
parte dogmtica e disposies transitrias.
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente dito.
O prembulo serve para definir as intenes do legislador constituinte,
proclamando os princpios da nova constituio e rompendo com a ordem
jurdica anterior. Sua funo servir de elemento de integrao dos artigos
que lhe seguem, bem como orientar a sua interpretao. Serve para
sintetizar a ideologia do poder constituinte originrio, expondo os valores por
ele adotados e os objetivos por ele perseguidos.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional.
Portanto, no serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e
no estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado, seja ele Reformador
ou Decorrente. Por isso, o STF entende que suas disposies no so de
reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais. Segundo o STF, o
Prembulo no dispe de fora normativa, no tendo carter
vinculante3. Apesar disso, a doutrina no o considera juridicamente
irrelevante, uma vez que deve ser uma das linhas mestras interpretativas do
texto constitucional. 4
A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente dito,
que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do
corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art. 1 ao 250.
Destaca-se que falamos em corpo permanente porque, a princpio, essas
normas no tm carter transitrio, embora possam ser modificadas pelo
poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional.
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2

Segundo Geraldo Ataliba, o conceito de tributo tem origem na Constituio, no podendo ser
alargado, reduzido ou modificado pelo legislador constitucional. Isso por ser ele um conceitochave para demarcao das competncias legislativas e balizador do regime tributrio,
conjunto de princpios e regras constitucionais de proteo do contribuinte contra o chamado
poder tributrio, exercido, nas respectivas faixas delimitadas de competncias, por Unio,
Estados e Municpios (Hiptese de Incidncia Tributria, So Paulo: Malheiros).

!ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.


MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
4

Legislao

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Por fim, a parte transitria da Constituio visa integrar a ordem jurdica


antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a
segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e
outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no texto da
CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a parte
transitria pode ser modificada por reforma constitucional. Alm disso,
tambm
pode
servir
como
paradigma
para
o
controle
de
constitucionalidade das leis.
(DPE-MS 2014) O prembulo da Constituio no constitui
norma
central,
no
tendo
fora
normativa
e,
consequentemente, no servindo como paradigma para a
declarao de inconstitucionalidade.
Comentrios:
O prembulo no tem fora normativa e, em razo disso, no
serve de paradigma para o controle de constitucionalidade.
Questo correta.

A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas


Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que estudemos
a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina pirmide de
Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco para fundamentar
a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas inferiores (normas
fundadas) retiram seu fundamento de validade das normas jurdicas
superiores (normas fundantes).
Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o
escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.
A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser
esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim,
nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela
superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso mesmo,
denominadas infraconstitucionais.
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Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas


constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so produto
do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova Constituio);
elas integram o texto constitucional desde que ele foi promulgado, em 1988.
J as normas constitucionais derivadas so aquelas que resultam da
manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que altera a
Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que tambm se
situam no topo da pirmide de Kelsen.

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relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e


jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das
normas constitucionais (originrias e derivadas):
a) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas as
normas constitucionais originrias tm o mesmo status hierrquico.
Nessa tica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias) ou mesmo do art. 242, 2, que dispe que o Colgio
Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita
federal.
b) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.
c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais
originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as
normas constitucionais originrias no podem ser declaradas
inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais
originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade. J
as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas) podero,
sim, ser objeto de controle de constitucionalidade.
d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria
denominada Normas constitucionais inconstitucionais, na qual
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte
Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas
ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais
normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de
parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o
jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade de
normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado: no
Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas se
encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas
constitucionais originrias.
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Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma nova


e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os tratados e
convenes internacionais de direitos humanos aprovados em cada Casa
do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser
equivalentes s emendas constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da
pirmide de Kelsen, tendo status de emenda constitucional.

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Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse rito
especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. Em virtude
da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto gravados
por clusula ptrea5 e, portanto, imunes denncia6 pelo Estado
brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status de
emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados
pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal. Isso significa
que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas do
ordenamento jurdico.
A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio Mazzuoli,
um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o controle de
convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam sujeitas a um
duplo processo de compatibilizao vertical, devendo obedecer aos
comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos previstos em
tratados internacionais de direitos humanos regularmente incorporados ao
ordenamento jurdico brasileiro.7
As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais) e
dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis
(complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados
internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em
aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde
quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem hierarquia
entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo
capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a
Constituio.
Novamente, gostaramos de trazer baila alguns entendimentos doutrinrios e
jurisprudenciais muito cobrados em prova:
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a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as leis


federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo
grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre leis federais e
estaduais ou entre leis estaduais e municipais no ser resolvido por
um critrio hierrquico; a soluo depender da repartio
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
%

! Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem ser
objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto previstas no
art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas ptreas (art. 60, 4,
inciso IV).
&
! Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado
internacional.
.
! ! MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no
Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano.
Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.

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constitucional de competncias. Deve-se perguntar o seguinte: de qual


ente federativo (Unio, Estados ou Municpios) a competncia para
tratar do tema objeto da lei? Nessa tica, plenamente possvel que,
num caso concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei
federal.
b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies Estaduais
que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis Orgnicas
b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um
procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico das
leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm campos
de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo) diferente. Como
exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que normas gerais sobre
direito tributrio sejam estabelecidas por lei complementar.
c) As leis complementares podem tratar de tema reservado s
leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem pode
mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja aprovao
mais simples!) para tratar de determinado assunto, no h bice a
que uma lei complementar regule o tema. No entanto, caso isso ocorra,
a lei complementar ser considerada materialmente ordinria; essa
lei complementar poder, ento, ser revogada ou modificada por
simples lei ordinria. Diz-se que, nesse caso, a lei complementar ir
subsumir-se ao regime constitucional da lei ordinria. 8
d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s leis
complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um caso de
inconstitucionalidade formal (nomodinmica).
e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so considerados
normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias.
Na mesma situao, encontram-se as resolues do CNMP (Conselho
Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho Nacional de Justia).
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f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos


Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis
ordinrias.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so
normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de
impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de
invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das instrues
normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no confundir os
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
+

AI 467822 RS, p. 04-10-2011.!

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decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s leis) com os


decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).

(MPE-BA 2015) Existe hierarquia entre lei complementar e


lei ordinria, bem como entre lei federal e estadual.
Comentrios:
No h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar. Elas
tm o mesmo nvel hierrquico. Tambm no h hierarquia
entre lei federal e lei estadual. Questo errada.

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Aplicabilidade das normas constitucionais


O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta
interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade das
normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o alcance e a
realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so
imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o grau
de eficcia.

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A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas


constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self
executing) e as normas no-autoexecutveis.
As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a
necessidade de qualquer complementao: so normas completas, bastantes
em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem de
complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas
incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as polticas
pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas deixam para a
lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 9
Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das
normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo
Prof. Jos Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva
classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia
plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia limitada.

1) Normas de eficcia plena: !


So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm
possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis
regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no
quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode
existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus efeitos
de imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentao.
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b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de


uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes ou restries).

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!FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora


Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.

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2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:


So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o
momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser restringidas
por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do legislador, no caso
das normas de eficcia contida, discricionria: ele no precisa editar a lei,
mas poder faz-lo.
Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da
CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em
razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a
promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho, ofcio
ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao exerccio
de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de aprovao no
exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da advocacia.
As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os seus
efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras
palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o
alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser
publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida pode ser
exercitado de maneira ampla (plena); s depois da regulamentao
que haver restries ao exerccio do direito.
b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou restries,
que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de eficcia
contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao da CF/88, o
direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do regime
celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os servios ou
atividades essenciais e dispondo sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
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Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores


decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre
o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a


possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.
- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso XXV,
da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo pblico, o
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Estado poder requisitar propriedade particular. Esse um conceito


tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de propriedade.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e possivelmente no-integral (esto sujeitas a
limitaes ou restries).
(Advogado FUNASG 2015) As normas de eficcia contida
tm eficcia plena at que seja materializado o fator de
restrio imposto pela lei infraconstitucional.
Comentrios:
As normas de eficcia contida so restringveis por lei
infraconstitucional. At que essa lei seja publicada, a norma de
eficcia contida ter aplicao integral. Questo correta

3) Normas constitucionais de eficcia limitada: !


So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem
todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art. 37,
inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores pblicos
(o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica).
Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio Federal
de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no entanto, para
que este possa ser exercido, faz-se necessria a edio de lei ordinria que o
regulamente. Assim, enquanto no editada essa norma, o direito no pode ser
usufrudo.
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As normas constitucionais
caractersticas:

de

eficcia

limitada

possuem

as

seguintes

a) so no-autoaplicveis, ou seja, dependem de complementao


legislativa para que possam produzir os seus efeitos.
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgao
do texto constitucional no suficiente para que possam produzir todos
os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficcia restrito
quando da promulgao da Constituio).

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Muito cuidado para no confundir!


As normas de eficcia contida esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento
em que a Constituio promulgada. A lei posterior,
caso editada, ir restringir a sua aplicao.
As normas de eficcia limitada no esto aptas
a produzirem todos os seus efeitos com a
promulgao da Constituio; elas dependem, para
isso, de uma lei posterior, que ir ampliar o seu
alcance.
Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois
grupos:
a)
normas
declaratrias
de
princpios
institutivos
ou
organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na
Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o
qual a lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica.
As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos podem
ser impositivas (quando impem ao legislador uma obrigao de
elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando estabelecem
mera faculdade ao legislador). O art. 88, da CF/88, exemplo de norma
impositiva; como exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, 3,
CF/88, que dispe que a lei estadual poder criar, mediante proposta do
Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual.
b) normas declaratrias de princpios programticos: so aquelas
que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador
infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta Magna (a sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao). Cabe destacar que a
presena de normas programticas na Constituio Federal que nos
permite classifica-la como uma Constituio-dirigente.
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importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora tenham


aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde a
promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem isso: a
eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as normas de
eficcia limitada possuem eficcia mnima.
Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os
efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?
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As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a promulgao


da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii) efeito
vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em
sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a
seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de
eficcia limitada servem de parmetro para o controle de constitucionalidade
das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o
legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado de
injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressalte-se que
o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o Poder Pblico
concretize as normas programticas previstas no texto constitucional. A
Constituio no pode ser uma mera folha de papel; as normas
constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado e as polticas
pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder Constituinte Originrio.

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(Advogado FUNASG 2015) As normas constitucionais de


eficcia limitada so aquelas que, no momento em que a
Constituio promulgada, no tm o condo de produzir
todos os seus efeitos, necessitando de lei integrativa
infraconstitucional.
Comentrios:
isso mesmo! As normas de eficcia limitada no produzem
todos os seus efeitos no momento em que a Constituio
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promulgada. Para produzirem todos os seus efeitos, elas


dependem da edio de lei regulamentadora. Questo correta.
(CNMP 2015) As normas constitucionais de aplicabilidade
diferida e mediata, que no so dotadas de eficcia jurdica e
no vinculam o legislador infraconstitucional aos seus vetores,
so de eficcia contida.
Comentrios:
As normas de eficcia limitada que tm aplicabilidade
diferida e mediata. Cabe destacar que as normas de eficcia
limitada possuem eficcia jurdica e vinculam o legislador
infraconstitucional. Questo errada.
Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em concursos
pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada a seguir.

1) Normas com eficcia absoluta: !


So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda
constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art. 60,
4, que determina que no ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto,
secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente,
os direitos e garantias individuais. So as denominadas clusulas
ptreas expressas.
2) Normas com eficcia plena:
O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos Afonso
da Silva para as normas de eficcia plena. Destaque-se que essas
normas se assemelham s de eficcia absoluta por possurem, como
estas, aplicabilidade imediata, independendo de regulamentao para
produzirem todos os seus efeitos. A distino entre elas se d pelo fato
de as normas com eficcia plena poderem sofrer emendas tendentes a
suprimi-las.
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3) Normas com eficcia relativa restringvel:


Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da
Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de
redutibilidade (podem ser restringidas), possibilitando que atos
infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua
eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria Constituio.

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4)
Normas
com
eficcia
relativa
dependentes de complementao:

complementvel

ou

So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso da


Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para
produzirem todos os seus efeitos.
Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas constitucionais
de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So normas cujos efeitos
cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica. o caso de vrios
dispositivos do ADCT da CF/88.

Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil


1) Regras e Princpios:
Antes de tratarmos dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, necessrio que compreendamos dois conceitos: o de regras e o de
princpios.
De incio, vale destacar que as normas se dividem em dois tipos: i) regras
e; ii) princpios. Em outras palavras, regras e princpios so espcie do gnero
normas; se estivermos tratando de regras e princpios (implcitos e explcitos)
previstos
na
Constituio,
estaremos
nos
referindo
a
normas
constitucionais.
As regras so mais concretas, servindo para definir condutas. J os
princpios so mais abstratos: no definem condutas, mas sim diretrizes
para que se alcance a mxima concretizao da norma. As regras no admitem
o cumprimento ou descumprimento parcial, seguindo a lgica do tudo ou
nada. Ou so cumpridas totalmente, ou, ento, descumpridas. Portanto,
quando duas regras entram em conflito, cabe ao aplicador do direito
determinar qual delas foi suprimida pela outra.
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Por outro lado, os princpios podem ser cumpridos apenas parcialmente. No


caso de coliso entre princpios, o conflito apenas aparente, ou seja, um no
ser excludo pelo outro. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo,
garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), esse direito
no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X,
CF/88), outro direito protegido constitucionalmente.
2) Princpios Fundamentais:
Os princpios constitucionais, segundo Canotilho, podem ser de duas espcies:
a) Princpios poltico-constitucionais: representam decises
polticas fundamentais, conformadoras de nossa Constituio. So os
chamados princpios fundamentais, que estudaremos a seguir, os
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quais preveem as caractersticas essenciais do Estado brasileiro. Como


exemplo de princpios poltico-constitucionais, citamos o princpio da
separao de poderes, a indissolubilidade do vnculo federativo, o
pluralismo poltico e a dignidade da pessoa humana.
b) Princpios jurdico-constitucionais: so princpios gerais
referentes ordem jurdica nacional, encontrando-se dispersos pelo
texto constitucional. Em regra, derivam dos princpios polticoconstitucionais. Como exemplo de princpios jurdico constitucionais,
citamos os princpios do devido processo legal, do juiz natural e da
legalidade.
Uma vez entendidos esses conceitos, passaremos anlise dos princpios
fundamentais (poltico-constitucionais), responsveis pela determinao das
caractersticas essenciais do Estado brasileiro.
Princpios Fundamentais so os valores que orientaram o Poder
Constituinte Originrio na elaborao da Constituio, ou seja, so suas
escolhas polticas fundamentais. Segundo Canotilho, so os princpios
constitucionais politicamente conformadores do Estado, que explicitam as
valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, revelando as
concepes polticas triunfantes numa Assembleia Constituinte, constituindose, assim, no cerne poltico de uma Constituio poltica. 10
Na Constituio Federal de 1988, os princpios fundamentais esto
dispostos no Ttulo I, o qual composto por quatro artigos. Cada um desses
dispositivos apresenta um tipo de princpio fundamental. O art. 1 trata dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (RFB); o art. 2, do princpio da
separao de Poderes; o art. 3, dos objetivos fundamentais; e o art. 4, dos
princpios da RFB nas relaes internacionais.
Se uma questo disser que um determinado fundamento
da RFB (por exemplo, a soberania) um princpio
fundamental, ela estar correta. Da mesma forma, se uma
questo disser que um objetivo fundamental da RFB (por
exemplo, construir uma sociedade livre, justa e solidria),
um princpio fundamental, ela tambm estar correta. Ou,
ainda, se a questo afirmar que um princpio das relaes
internacionais (por exemplo, igualdade entre os
Estados), um princpio fundamental, esta, mais uma vez,
estar correta.
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A explicao para isso o fato de que os art. 1 - art. 4


evidenciam,
todos
eles,
espcies
de
princpios
fundamentais.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1091-92.

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2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:


Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art. 1,
da Constituio Federal de 1988. So eles os pilares, a base do ordenamento
jurdico brasileiro.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

Para memoriz-los, usamos a famosa sigla SOCIDIVAPLU: soberania,


cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e pluralismo poltico.

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A soberania um atributo essencial ao Estado, garantindo que sua vontade


no se subordine a qualquer outro poder, seja no plano interno ou no plano
internacional.
A soberania considerada um poder supremo e
independente: supremo porque no est limitado a nenhum outro poder na
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ordem interna; independente porque, no plano internacional, no se subordina


vontade de outros Estados.11
Assim, no mbito interno, as normas e decises elaboradas pelo Estado
prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermedirios como famlia,
escola e igreja, por exemplo. Por sua vez, na rbita internacional, o Estado
somente se submete a regras em relao s quais manifestar livremente o seu
consentimento. A soberania guarda correlao direta com o princpio da
igualdade entre os Estados, que um dos princpios adotados pela Repblica
Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art. 4, V, CF/88).
relevante destacar que a soberania deve ser vista sob uma perspectiva
(sentido) democrtica, donde surge a expresso soberania popular. Com
efeito, o art. 1, pargrafo nico, dispe que todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
da Constituio.
A cidadania, por sua vez, simultaneamente um objeto e um direito
fundamental das pessoas; ela representa um verdadeiro status do ser
humano: o de ser cidado e, com isso, ter assegurado o seu direito de
participao na vida poltica do Estado. 12 A previso da cidadania como
fundamento do Estado brasileiro exige que o Poder Pblico incentive a
participao popular nas decises polticas do Estado. Nesse sentido, est
intimamente ligada ao conceito de democracia, pois supe que o cidado se
sinta responsvel pela construo de seu Estado, pelo bom funcionamento das
instituies.
A dignidade da pessoa humana outro fundamento da Repblica Federativa
do Brasil e consiste no valor-fonte do ordenamento jurdico, a base de todos os
direitos fundamentais. Trata-se de princpio que coloca o ser humano como a
preocupao central para o Estado brasileiro: a proteo s pessoas deve ser
vista como um fim em si mesmo.
Segundo o STF, a dignidade da pessoa humana princpio supremo,
significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e
inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz,
de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a
ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito
constitucional positivo.13
00000000000

O princpio da dignidade da pessoa humana possui elevada densidade


normativa e pode ser usado, por si s e independentemente de
regulamentao, como fundamento de deciso judicial. Alm de possuir
eficcia negativa (invalidando qualquer norma com ele conflitante), o princpio
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
11

CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional, 2 edio. Rio de Janeiro, Forense, 1987,


volume 1, pag. 169!!
(
! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 61. !
13
STF, HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, j. 17.03.05, DJ de 29.04.05.

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da dignidade da pessoa humana vincula o Poder Pblico, impelindo-o a adotar


polticas para sua total implementao.
Em razo da importncia do princpio da dignidade da pessoa humana, o STF
j o utilizou como fundamento de diversas decises importantes. A
seguir, comentaremos os principais entendimentos do STF acerca da dignidade
humana:
a) O STF considerou legtima a unio homoafetiva como entidade familiar,
em razo do princpio da dignidade da pessoa humana e do direito busca
pela felicidade.
Segundo a Corte:
a extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico
aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-se e
legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios
constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da segurana
jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito
busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que
privilegia o sentido de incluso decorrente da prpria Constituio da
Repblica (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos autnomos e
suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das
conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero
entidade familiar. 14
b) O STF considera que no ofende o direito vida e a dignidade da pessoa
humana a pesquisa com clulas-tronco embrionrias obtidas de embries
humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados neste
procedimento.15 Sobre esse ponto, vale a pena esclarecer que, quando
realizada uma fertilizao in vitro, so produzidos vrios embries e apenas
alguns deles so implantados no tero da futura me. Os embries no
utilizados no procedimento (que seriam congelados ou descartados) que
podero ser objeto de pesquisa com clulas-tronco.
00000000000

c) O STF entende que no possvel, por violar o princpio da dignidade da


pessoa humana, a submisso compulsria do pai ao exame de DNA na
ao de investigao de paternidade.16
...
Voltando anlise dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, a
elevao dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa a essa
condio refora que o nosso Estado capitalista, e, simultaneamente,
demonstra que o trabalho tem um valor social. o trabalho, afinal, ferramenta
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
14

RE 477554 MG, DJe-164 DIVULG 25-08-2011 PUBLIC 26-08-2011 EMENT VOL-02574-02 PP00287.
15
STF, ADI 3510/DF Rel. Min Ayres Britto, DJe 27.05.2010
16
STF, Pleno, HC 71.373/RS, rel. Min. Francisco Rezek, Dirio da Justia, Seo I, 22.11.1996.

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essencial para garantir, em perspectiva menos ampla, a subsistncia das


pessoas e, em perspectiva mais abrangente, o desenvolvimento e crescimento
econmico do Pas.
Observe que o art. 170 da CF/88 reitera esse fundamento, ao determinar que
a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social.
Por ltimo, o Estado brasileiro tambm tem como fundamento o pluralismo
poltico. Esse princpio visa garantir a incluso dos diferentes grupos sociais
no processo poltico nacional, outorgando aos cidados liberdade de convico
filosfica e poltica. Como seu corolrio, tem-se a liberdade de criao e
funcionamento dos partidos polticos. O STF entende que a crtica
jornalstica um direito cujo suporte legitimador o pluralismo poltico; o
exerccio desse direito deve, assim, ser preservado contra ensaios autoritrios
de represso penal. 17
Cabe destacar que o pluralismo poltico exclui os discursos de dio, assim
considerada qualquer comunicao que tenha como objetivo inferiorizar uma
pessoa com base em raa, gnero, nacionalidade, religio ou orientao
sexual. No Brasil, considera-se que os discursos de dio no esto
amparados pela liberdade de manifestao de pensamento.
(FUB 2015) O pluralismo poltico, fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, pautado pela tolerncia a ideologias
diversas, o que exclui discursos de dio, no amparados pela
liberdade de manifestao do pensamento.
Comentrios:
O discurso de dio no est protegido pela liberdade de
manifestao de pensamento. Por isso, o pluralismo poltico
exclui discursos de dio.
00000000000

(TJ-SE 2014) A dignidade da pessoa humana, princpio


fundamental da Repblica Federativa do Brasil, promove o
direito vida digna em sociedade, em prol do bem comum,
fazendo prevalecer o interesse coletivo em detrimento do
direito individual.
Comentrios:
A dignidade da pessoa humana um fundamento da Repblica
Federativa
do
Brasil.
Enquadra-se
como
princpio
fundamental, assim como todos os outros inscritos dos art.
1 a art. 4, CF/88. Esse princpio coloca o indviduo (o ser
humano) como a preocupao central do Estado. Assim,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
.

!STF Pet 3486/DF, Rel. Ministro Celso de Mello. DJe. 22.08.2005.

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no h que se falar em prevalncia do interesse coletivo em


detrimento do direito individual. Questo errada.

2.2- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:


Dentre as decises polticas fundamentais, esto a definio da forma de
Estado e a forma de governo. Essas opes polticas foram escolhidas pelo
Poder Constituinte Originrio logo no incio do texto constitucional (art. 1,
caput).
a) Forma de estado diz respeito maneira pela qual o poder est
territorialmente repartido; em outras palavras, a repartio territorial
do Poder que ir definir a forma de Estado. Nesse sentido, um Estado
poder ser unitrio (quando o poder est territorialmente centralizado)
ou federal (quando o poder est territorialmente descentralizado). 18
O Brasil um Estado federal, ou seja, adota a federao como forma de
Estado. H diversos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), todos eles autnomos, dotados de governo prprio e de
capacidade poltica. So pessoas jurdicas de direito pblico que mantm entre
si um vnculo indissolvel. Em razo dessa indissolubilidade, um estado ou
municpio brasileiro no pode se separar do Brasil; diz-se que, em uma
federao no h o direito de secesso. esse o princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo, o qual reforado pelo fato de que
a federao clusula ptrea da CF/88 (art. 60 4, I, CF), no podendo,
portanto, ser objeto de emenda constitucional tendente sua abolio.
O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas caractersticas:
autonomia e participao. A autonomia traduz-se na possibilidade de os
Estados e Municpios terem sua prpria estrutura governamental e
competncias, distintas daquelas da Unio. A participao, por sua vez,
consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formao das leis.
Ela garantida, em nosso ordenamento jurdico, pelo Senado, rgo legislativo
que representa os Estados.
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Cabe destacar que autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a


Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para
fins de direito internacional; s ela possui personalidade internacional. Isso
porque na Federao os entes reunidos, apesar de no perderem suas
personalidades jurdicas, abrem mo de algumas prerrogativas, em benefcio
do todo (Estado Federal). Dessas, a principal a soberania.
A Unio quem representa a RFB no plano internacional (art. 21, inciso I),
mas possui apenas autonomia, jamais soberania. Destaque-se, todavia, que
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
+

! O objetivo dessa aula no nos aprofundarmos no conceito de Estado unitrio e Estado


federal. Nesse momento, os conceitos acima mencionados j so suficientes ao nosso
aprendizado.

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os outros entes federativos at podem atuar no plano internacional, mas


apenas na medida em que a RFB os autoriza. Como exemplo, pode-se citar a
contratao de emprstimo junto ao Banco Mundial pelo Estado de So Paulo,
para fins de construo de uma rodovia.
Na CF/88, os Municpios foram includos, pela primeira vez, como entidades
federativas. Com essa previso constitucional, o federalismo brasileiro passou
a ser considerado um federalismo de terceiro grau: temos uma federao
composta por Unio, Estados e Municpios. 19
No Brasil, a Unio, os Estados-membros e os Municpios, todos igualmente
autnomos, tm o mesmo status hierrquico, recebendo tratamento jurdico
isonmico. O governo de qualquer um deles no pode determinar o que o
governo do outro pode ou no fazer. Cada um exerce suas competncias
dentro dos limites reservados pela Constituio.
A federao brasileira tem como caracterstica ser resultado de um
movimento centrfugo, ou seja, formou-se por segregao. Isso porque no
Brasil, at a Constituio de 1891, o Estado era unitrio (centralizado), tendo,
ento, se desmembrado para a formao dos estados-membros. J nos
Estados Unidos, por exemplo, os Estados se agregaram, num movimento
centrpeto, para formar o Estado federal.
Outra caracterstica de nosso federalismo que ele cooperativo. A
repartio de competncias entre os entes da federao se d de forma que
todos eles contribuam para que o Estado alcance seus objetivos. Algumas
competncias so comuns a todos, havendo, ainda, a colaborao tcnica e
financeira entre eles para a prestao de alguns servios pblicos, bem como
repartio das receitas tributrias.
b) Forma de Governo o modo como se d a instituio do poder na
sociedade e a relao entre governantes e governados. Quanto forma
de governo, um Estado poder ser uma monarquia ou uma repblica.
No Brasil, a forma de governo adotada (art. 1, caput), foi a repblica.
00000000000

So caractersticas da Repblica o carter eletivo, representativo e


transitrio dos detentores do poder poltico e responsabilidade dos
governantes.
Os governantes, na Repblica, so eleitos pelo povo, o que vincula essa forma
de governo democracia. Alm disso, na Repblica, o governo limitado e
responsvel, surgindo a ideia de responsabilidade da Administrao Pblica.
Finalmente, o carter transitrio dos detentores do poder poltico inerente ao
governo republicano, sendo ressaltada, por exemplo, no art. 60, 4 da CF/88,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
19

O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o Brasil um federalismo de 2 grau, mas
essa a posio minoritria. Para esse autor, haveria dois graus: um da Unio para os
Estados, e outro, dos Estados para os Municpios.

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que impede que seja objeto de deliberao a proposta de emenda


constitucional tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico.
Outra importante caracterstica da Repblica que ela fundada na
igualdade formal das pessoas. Nessa forma de governo intolervel a
discriminao, sendo todos formalmente iguais, ou seja, iguais perante o
Direito.
c) O regime poltico adotado pelo Brasil a democracia, o que fica
claro quando o art. 1, caput, da CF/88 dispe que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se um Estado democrtico de direito.
O Estado de Direito aquele no qual existe uma limitao dos poderes
estatais; ele representa uma superao do antigo modelo absolutista, no qual
o governante tinha poderes ilimitados. O surgimento do Estado de direito se
deve aos movimentos constitucionalistas modernos.
A evoluo histrica do Estado de Direitos nos evidencia que, inicialmente,
predominava a ideologia liberal; era o chamado Estado Liberal de Direito,
no qual a limitao do poder estatal e a garantia das liberdades negativas
eram os principais objetivos. Posteriormente, com a Revoluo Industrial e a
Revoluo Russa, o Estado liberal d lugar ao Estado Social de Direito,
marcado pela exigncia de que o Estado oferte prestaes positivas em favor
dos indivduos (direitos sociais).
Hoje, vive-se o momento do Estado Constitucional, que , ao mesmo
tempo, um Estado de Direito e um Estado democrtico. Cabe destacar que a
expresso Estado Democrtico de Direito no implica uma mera reunio
dos princpios do Estado de Direito e do Estado Democrtico, uma vez que os
supera, trazendo em si um conceito novo, mais abrangente.
Trata-se, na verdade, da garantia de uma sociedade pluralista, em que todas
as pessoas se submetem s leis e ao Direito, que, por sua vez, so criados
pelo povo, por meio de seus representantes. A lei e o Direito, nesse Estado,
visam a garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando a todos
uma igualdade material, ou seja, condies materiais mnimas a uma
existncia digna. Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, o Estado Democrtico de
Direito, portanto, o Estado Constitucional submetido Constituio e aos
valores humanos nela consagrados. 20
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O princpio democrtico reforado pelo pargrafo nico do art.1 da


Constituio Federal. Segundo esse dispositivo, todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
da Constituio.
No Brasil, existe uma democracia semidireta ou participativa, assim
caracterizada pelo fato de que o povo, alm de participar das decises polticas
por meio de seus representantes eleitos, tambm possui instrumentos de
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
20

CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 543.

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participao direta. So formas de participao direta do povo na vida poltica


do Brasil o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de leis e ao popular.
Esses mecanismos so o que a doutrina chama institutos da democracia
semidireta.
Cuidado para no confundir plebiscito e referendo!
simples: o plebiscito convocado antes da criao da
norma (ato legislativo ou administrativo) para que os
cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que
lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a
edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos cidados
para ter validade.
(FUB 2015) O regime poltico adotado na CF caracteriza a
Repblica Federativa do Brasil como um estado democrtico de
direito em que se conjuga o princpio representativo com a
participao direta do povo por meio do voto, do plebiscito, do
referendo e da iniciativa popular.
Comentrios:
No Brasil, vigora uma democracia semidireta, na qual se
conjuga o princpio representativo com a participao direta do
povo atravs do voto, plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Questo correta.
(Cmara dos Deputados 2014) A democracia brasileira
indireta, ou representativa, haja vista que o poder popular se
expressa por meio de representantes eleitos, que recebem
mandato para a elaborao das leis e a fiscalizao dos atos
estatais.
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Comentrios:
No Brasil, vigora uma democracia semidireta. Questo errada.
(Polcia Federal 2014) A Repblica Federativa do Brasil,

formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e


Distrito Federal (DF), adota a federao como forma de Estado.
Comentrios:
A forma de Estado adotada pela RFB a federao. Questo
correta.
(TRE-AM 2014) O Brasil adotou como sistema de govemo a
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Repblica, o presidencialismo como forma de governo e a


Federao como forma de Estado.
Comentrios:
O examinador inverteu as coisas. A forma de governo
adotado pelo Brasil a Repblica; o presidencialismo o
sistema de governo. Questo errada.

2.3- Harmonia e Independncia entre os Poderes:


A separao de poderes um princpio cujo objetivo evitar arbitrariedades e
o desrespeito aos direitos fundamentais21; ele se baseia na premissa de que
quando o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa, h uma
tendncia ao abuso do poder. Sob essa perspectiva, a separao de poderes
verdadeira tcnica de limitao do poder estatal.
As origens da separao de poderes remontam a Aristteles, com a obra A
Poltica. Posteriormente, o tema tambm foi trabalhado por Joo Locke e,
finalmente, por Montesquieu, em sua clebre obra O esprito das leis.
Modernamente, a separao de poderes no vista como algo rgido. Com
efeito, o poder poltico uno, indivisvel; assim, o que pode ser objeto de
separao so as funes estatais (e no o poder poltico). Assim, apesar de a
Constituio falar em trs Poderes, na verdade ela est se referindo a funes
distintas de um mesmo Poder: a legislativa, a executiva e a judiciria.
A Constituio Federal de 1988 adotou, assim, uma separao de Poderes
flexvel. Isso significa que eles no exercem exclusivamente suas funes
tpicas, mas tambm outras, denominadas atpicas. Um exemplo disso o
exerccio da funo administrativa (tpica do Executivo) pelo Judicirio e pelo
Legislativo, quando dispem sobre sua organizao interna e sobre seus
servidores, nomeando-os ou exonerando-os. Ou, ento quando o Poder
Executivo exerce funo legislativa (tpica do Poder Legislativo), ao editar
medidas provisrias ou leis delegadas.
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A Constituio Federal de 1988, em seu art. 2, trata da separao de


poderes, dispondo que so poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Chama-nos a ateno o fato de que a Constituio explicita que os trs
Poderes so independentes e harmnicos. Independncia a ausncia de
subordinao, de hierarquia entre os Poderes; cada um deles livre para se
organizar e no pode intervir indevidamente (fora dos limites constitucionais)
na atuao do outro. Harmonia, por sua vez, significa colaborao,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(

! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 72. !

Legislao

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cooperao; visa garantir que os Poderes expressem uniformemente a vontade


da Unio.
A independncia entre os Poderes no absoluta, Ela limitada pelo
sistema de freios e contrapesos, de origem norte-americana. Esse sistema
prev a interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos limites
estabelecidos constitucionalmente. o que acontece, por exemplo, quando o
Congresso Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder Executivo
(art. 49, X, CF/88). Ou, ento, quando o Poder Judicirio controla a
constitucionalidade de leis elaboradas pelo Poder Legislativo.
Alguns entendimentos importantes do STF sobre o sistema
de freios e contrapesos:
1) Os mecanismos de controle recprocos entre os Poderes
(os freios e contrapesos) previstos nas Constituies
Estaduais somente se legitimam quando guardarem estreita
similaridade com os previstos na Constituio Federal
(ADI 1.905-MC)
2) Os mecanismos de freios e contrapesos esto previstos
na Constituio Federal, sendo vedado Constituio
Estadual criar outras formas de interferncia de um Poder
sobre o outro. (ADI 3046)
3) inconstitucional, por ofensa ao princpio da
independncia e harmonia entre os Poderes, norma que
subordina acordos, convnios, contratos e atos de
Secretrios de Estado aprovao da Assembleia
Legislativa. (ADI 476).

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2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


Os objetivos fundamentais so as finalidades que devem ser perseguidas
pelo Estado brasileiro. Que tal analisarmos o art. 3 da Carta Magna?
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
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Como se lembrar do rol de objetivos da Repblica Federativa do Brasil, uma


vez que o art. 3 da CF/88 costuma ser cobrado em sua literalidade? Leia-o e
releia-o at decor-lo! Para ajud-lo na memorizao do mesmo, peo que
preste ateno nos verbos, sempre no infinitivo: construir, garantir,
erradicar e promover.
Calma, o curso no descambou para o Portugus! que apenas com essa
observao, voc poder resolver a questo de sua prova, mesmo se no se
lembrar de nada que esteja escrito no art. 3, CF/88.
Outra dica que esses verbos formam a sigla Conga Erra Pro, que serve de
memorizao. Pense em um rapaz, de apelido CONGA, que tem como
OBJETIVO no ERRAr na PROva:

A promoo do bem de todos, sem preconceitos, alada pela Carta Magna


condio de objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, consagra
a igualdade formal como um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil.
O Estado no pode se contentar com a atribuio de igualdade perante a lei
aos indivduos; ao invs disso, deve buscar reduzir as disparidades econmicas
e sociais.
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Um exemplo da aplicao desse princpio a reserva de vagas nas


Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos egressos
de escolas pblicas (cotas raciais). Busca-se tornar o sistema educacional mais
justo, mais igual. No se trata de preconceito, mas de uma ao afirmativa
do Estado.
Elucidando esse conceito, o STF disps o seguinte:
aes afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de
assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou
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tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam ser


necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual
gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais,
contanto que, tais medidas no conduzam, em consequncia,
manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais, e no
prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos (REsp
1132476/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, 2 Turma, julgado em
13/10/2009, DJe 21/10/2009)
(MPE-SC 2014) Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade
soberana, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
internacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Comentrios:
H dois erros na assertiva. Primeiro, objetivo fundamental
construir uma sociedade livre, justa e solidria. Segundo, o
objetivo fundamental garantir o desenvolvimento nacional.
Questo errada.

2.4- Princpios das Relaes Internacionais:


Estudaremos, agora, os princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil
em suas relaes internacionais, os quais esto relacionados no art. 4, da
Constituio Federal.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
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I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
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VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;


IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
Como costuma ser cobrado esse artigo? Geralmente o examinador tenta
confundir esses princpios com os objetivos expostos no art. 3 e os
fundamentos da RFB, apresentados no art. 1 da Carta Magna.
O legislador constituinte se inspirou na Carta da ONU, assinada em 1945, ao
escrever o art. 4 da CF/88. Naquela Carta, expressou-se o maior sentimento
da humanidade aps o incio da II Guerra Mundial: busca da paz. Em nossa
Constituio, tal sentimento foi registrado nos incisos III, IV, VI, VII e IX.
Observe que nela determina-se que a RFB buscar a autodeterminao dos
povos, ou seja, respeitar a sua soberania, no intervindo em suas decises.
Isso porque defende a paz e, para tal, a soluo pacfica dos conflitos,
assumindo que as relaes entre os povos deve ser de cooperao.
Uma das consequncias da II Guerra Mundial foi a independncia das colnias.
Percebeu-se que, para haver paz, necessrio independncia nacional, ou
seja, ter sua soberania respeitada pelas outras naes. Alm disso, verificouse que a paz somente possvel com a igualdade entre os Estados, pois a
existncia de colnias e as sanes impostas Alemanha aps a Primeira
Guerra Mundial foram as principais causas para a ecloso da Segunda. A
igualdade entre os Estados uma contrapartida independncia nacional: o
compromisso de que uns respeitem a soberania dos outros. Esses so os
motivos pelos quais os incisos I e V do art. 4 foram escolhidos por nosso
constituinte como princpios das relaes internacionais do Brasil.
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Finalmente, qual a imagem mais forte da II Guerra Mundial? O massacre dos


judeus, nos campos de concentrao, promovido pelos nazistas. Uma vergonha
para a Humanidade. A Carta da ONU, em consequncia, assume como princpio
o estmulo aos direitos humanos. Inspirado naquela Carta, nosso constituinte
elevou condio de princpios a serem buscados pela RFB em suas relaes
internacionais a prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao
terrorismo e ao racismo.
O pargrafo nico do art. 4 da Constituio traz um objetivo a ser buscado
pelo Brasil em suas relaes internacionais: a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes. Quando cobrado,
o examinador geralmente troca Amrica Latina por Amrica do Sul, para
confundi-lo(a). Portanto, fique atento!
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(UFRB 2015) A Repblica Federativa do Brasil buscar a


integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das
Amricas, visando formao de uma comunidade americana
de naes.
Comentrios:
A CF/88 prev a busca pela integrao na Amrica Latina.
Questo errada.
(DPE-PR 2014) So fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil: o pluralismo poltico, a cidadania, a soberania, a
dignidade da pessoa humana, os valores do trabalho e da livre
iniciativa. E so princpios expressos adotados pelo Brasil no
mbito
internacional:
a
independncia
nacional,
o
desenvolvimento nacional, a no interveno, a prevalncia dos
direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a soluo
pacfica das controvrsias.
Comentrios:
Pegadinha! O desenvolvimento nacional no princpio das
relaes internacionais. Questo errada.
(TRT 13 Regio 2013) A Constituio Federal de 1988 (CF)
no prev expressamente o princpio da concesso de asilo
poltico.
Comentrios:
A concesso de asilo poltico um princpio que rege a
Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais.
Questo errada.

QUESTES COMENTADAS
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1.

A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas

1.
(CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de
direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com
status de lei complementar.
Comentrios:

Os tratados internacionais sobre direitos humanos podem ingressar no


ordenamento jurdico com status de emenda constitucional, se forem
internalizados pelo rito especial das mesmas, ou supralegal, nos demais casos.
Questo incorreta.
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2.
(CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei
complementar e decreto autnomo, quando este for validamente
editado.
Comentrios:
De fato, no h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo. Ambas
so normas primrias. Questo correta.
3.
(CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos
direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s
normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema
financeiro nacional.
Comentrios:
No h hierarquia entre normas constitucionais originrias. Da mesma forma,
no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e normas
constitucionais derivadas. Questo incorreta.
4.
(CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o Poder
Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-17/2000,
posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos
moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada
"at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento
pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do
julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro
Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ
2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe
que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do
Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente
editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em
qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo
estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so
hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
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Comentrios:
As medidas provisrias tm o mesmo status das leis ordinrias. A lei
ordinria, nesse caso, revogar a medida provisria por ter sido editada
posteriormente a ela, no por ser hierarquicamente superior. Questo
incorreta.
5.
(CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos
hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.

legislativos

Comentrios:
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so

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Os decretos legislativos e as leis ordinrias tm o mesmo nvel hierrquico.


Questo incorreta.
6.
(CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em
cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus
votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre
direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
Comentrios:
Os tratados de direitos humanos aprovados, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, tero equivalncia de emenda constitucional. Questo correta.
7.
(CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os
tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, tero status de norma constitucional.
Tais
tratados
podem
fundamentar
tanto
o
controle
de
constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.
Comentrios:
Os tratados de direitos humanos aprovados pelo rito prprio das emendas
constitucionais sero a elas equivalentes. Esses tratados sero paradigma
tanto para o controle de constitucionalidade quanto para o controle de
convencionalidade das leis. Questo correta.
8.
(CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria
federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal
tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta
com base na disciplina da hierarquia das normas.
a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
00000000000

b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que dispuserem


simultaneamente sobre assuntos semelhantes.
c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de grau
superior sobre a mesma questo.
d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois cada
esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.

Comentrios:
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As leis dos diferentes entes federativos no apresentam hierarquia entre si. O


que as diferencia seu campo de atuao, delimitado pela Constituio
Federal. No caso de tratarem de uma mesma matria, a lei do ente que tem
competncia para dela tratar suspender a eficcia das demais. A letra E o
gabarito da questo.
9.
(CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das leis, a
Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois
elas regulamentam o que falta na Constituio.
Comentrios:
As leis complementares esto subordinadas Constituio, fundamento de
validade de todo o ordenamento jurdico. Questo incorreta.
10. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos, ainda
que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por
maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
Comentrios:
A Constituio Federal assegura aos tratados sobre direitos humanos
internalizados no ordenamento jurdico com obedincia ao rito prprio de
emendas Constituio a hierarquia de normas constitucionais. Para isso,
necessrio serem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara
dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros. Questo incorreta.
11. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional aprove,
em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos
humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar.
Comentrios:
00000000000

O tratado acerca de direitos humanos internalizado com rito prprio de


emenda constitucional ser a ela equivalente (art. 5, 3, CF). Questo
incorreta.
12. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado
internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para
alterao constitucional.
Comentrios:
Pelo contrrio! Nesse caso, o tratado ter, por fora do art. 5, 3, da
Constituio, status de emenda constitucional. Questo incorreta.
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2.

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Aplicabilidade das normas constitucionais

13. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014)


As normas
constitucionais de eficcia contida gozam de eficcia plena enquanto
no houver restrio, podendo seus efeitos ser limitados apenas pela
atuao do legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, as normas constitucionais de eficcia contida gozam de eficcia plena
enquanto no houver restrio . Entretanto, diferentemente do que afirma o
enunciado, seus efeitos podem ser restringidos no s pela lei, mas
tambm pela prpria Constituio e por conceitos tico-jurdicos
indeterminados. Questo incorreta.
14. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014)
As normas
constitucionais de eficcia limitada no produzem qualquer efeito no
momento de sua entrada em vigor, dada a necessidade de serem
integradas por meio de emenda constitucional ou de lei
infraconstitucional.
Comentrios:
As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima.
Produzem imediatamente, desde a promulgao da Constituio, efeito
negativo e efeito vinculativo. O efeito negativo consiste na revogao de
disposies anteriores em sentido contrrio e na proibio de leis posteriores
que se oponham a seus comandos. O efeito vinculativo, por sua vez, se
manifesta na obrigao de que o legislador ordinrio edite leis
regulamentadoras, sob pena de haver omisso inconstitucional, que pode ser
combatida por meio de mandado de injuno ou Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso. Assim, ao contrrio do que diz o enunciado,
as normas de eficcia limitada produzem efeitos. Questo incorreta.
15. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so
aquelas que a CF regulou suficientemente.
00000000000

Comentrios:
As normas de eficcia limitada dependem de regulamentao por outras,
infraconstitucionais, para produzirem todos os seus efeitos. No foram
reguladas suficientemente pela Carta Magna. Questo incorreta.
16. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de eficcia
plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal.
Comentrios:

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Apesar de no dependerem de nenhuma norma infraconstitucional para


produzirem todos os seus efeitos, no h bice para que sejam
regulamentadas. Questo incorreta.
17. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda
necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve ser
cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.
Comentrios:
Trata-se, de fato, de norma constitucional de eficcia limitada. Questo
correta.
18. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso
constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio
pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
Comentrios:
O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao infraconstitucional para ser exercitvel.
Questo correta.
19. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so de
aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como principal
destinatrio o legislador.
Comentrios:
As normas programticas so normas de eficcia limitada, possuindo aplicao
mediata. Elas definem diretrizes a serem implementadas pelo legislador
ordinrio, que o seu principal destinatrio. Questo correta.
20. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao
quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, normas
de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no momento em que
a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os
seus efeitos, sendo necessria a edio de uma lei integrativa
infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e
reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou diferida.
00000000000

Comentrios:
De fato, as normas de eficcia limitada, no momento em que a Constituio
promulgada, no produzem todos os seus efeitos. Para isso, necessria
complementao legislativa. Elas possuem aplicabilidade indireta, mediata
(diferida) e reduzida. Questo correta.
21. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma
programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever de
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apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes


culturais.
Comentrios:
A questo faz referncia ao art. 215, da CF/88 (O Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais),
que uma tpica norma programtica. Questo correta.
22. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida permanecem
inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o
exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas
de aplicao indireta, mediata ou diferida.
Comentrios:
Nada disso! As normas de eficcia contida produzem todos os seus efeitos
desde a sua edio. Contudo, podem ter sua eficcia restringida pela lei ou
pela prpria Constituio. Questo incorreta.
23. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia
limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de
inconstitucionalidade.
Comentrios:
Essas normas possuem, sim, normatividade. Apresentam eficcia mnima e
efeito vinculante desde a sua edio, produzindo, desde logo, os seguintes
efeitos: revogao das disposies anteriores em sentido contrrio e
impedimento da validade de leis posteriores que se opuserem a seus
comandos. Questo incorreta.
24. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas
para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia
limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional
precedente incompatvel com o seu contedo.
00000000000

Comentrios:
As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima,
revogando de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel
com o seu contedo. Questo incorreta.
25. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de
eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses
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relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do


legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, nesse dispositivo, o legislador constituinte regulou os interesses
relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador
infraconstitucional. Por isso, o art. 5, XIII, da CF, norma de eficcia contida.
Questo incorreta.
26. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de acordo
com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de
eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula
suficientemente os interesses concernentes a determinada matria,
mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia
discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou
na forma dos conceitos gerais nela previstos.
Comentrios:
O enunciado traz o conceito de normas constitucionais de eficcia contida, no
o de normas de eficcia limitada. Questo incorreta.
27. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia
limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser
reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e
aplicabilidade.
Comentrios:
So as normas de eficcia contida que podem sofrer restries por norma
infraconstitucional, no as de eficcia limitada. Questo incorreta.
28. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas
que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica
para que possam produzir efeito.
00000000000

Comentrios:
De fato, as normas de eficcia limitada precisam da edio de outra para
produzirem todos os seus efeitos. Contudo, a norma regulamentadora no ter
a mesma estatura jurdica; ela ser uma lei, situada hierarquicamente abaixo
da Constituio. Questo incorreta.
29. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes e
objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por
outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas
programticas.
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Comentrios:
esse o conceito de normas programticas. Questo correta.
30. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de eficcia
contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior
restrio por parte do legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, esse o conceito de norma constitucional de eficcia contida. Questo
correta.
31. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais
conhecidas como programticas, assim como no das classificadas
como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma
infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a
eficcia delas deficiente.
Comentrios:
As normas de eficcia limitada, das quais as programticas so espcie,
apresentam eficcia mnima, tornando invlidas quaisquer normas
infraconstitucionais a elas contrrias. Questo incorreta.
32. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem a
elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance
e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade
direta, ainda que no integral.
Comentrios:
As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas
legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o
contedo; por isso, sua aplicabilidade direta. Alm disso, por produzirem
todos os seus efeitos desde sua edio, apresentam aplicabilidade integral.
Questo incorreta.
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3.

Princpios Fundamentais

33. (CESPE / TJ DF 2014) Lei que trata da realizao de pesquisas


com clulas-tronco embrionrias viola o direito vida e, assim, a
ordem constitucional vigente.
Comentrios:
O STF considera que no ofende o direito vida e a dignidade da pessoa
humana a pesquisa com clulas-tronco embrionrias obtidas de embries
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humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados neste


procedimento. Questo incorreta.
34. (CESPE/Cmara dos Deputados 2014) A Repblica Federativa
do Brasil, constituda como Estado democrtico de direito, visa
garantir o pleno exerccio dos direitos e garantias fundamentais,
incluindo-se, entre seus fundamentos, a cidadania e a dignidade da
pessoa humana.
Comentrios:
A questo cobra o conhecimento do art. 1 da Constituio Federal:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Questo correta.
35. (CESPE/TCDF/TAP 2014) Ao implementar aes que visem
reduzir as desigualdades sociais e regionais e garantir o
desenvolvimento nacional, os governos pem em prtica objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
Comentrios:

00000000000

Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no


art. 3 da Constituio Federal:
Art. 3 Constituem
Federativa do Brasil:

objetivos

fundamentais

da

Repblica

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;


II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
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IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,


raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

De fato, as aes que visam reduo das desigualdades sociais e regionais e


ao desenvolvimento nacional colocam em prtica esses objetivos. Questo
correta.
36. (CESPE/TJ CE/ AJAJ 2014) Os fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil incluem, entre outros, a dignidade da pessoa
humana, o pluralismo poltico e a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria.
Comentrios:
De fato, a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico so
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III e V, CF). A
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, entretanto, objetivo
fundamental da RFB (art. 3, I, CF). Questo incorreta.
37. (CESPE/SUFRAMA 2014) A CF propugna, de forma especfica, a
integrao econmica, poltica, social e cultural do Brasil com os povos
da Amrica Latina.
Comentrios:
O pargrafo nico do art. 4 da Constituio prev que a Repblica Federativa
do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana
de naes. Questo correta.
38. (CESPE/ ANTAQ 2014) A concesso de asilo poltico princpio
norteador das relaes internacionais brasileiras, conforme expressa
disposio do texto constitucional.
00000000000

Comentrios:
Trata-se de princpio previsto no inciso X do art. 4o da CF/88. Questo correta.
39. (CESPE / TRE-MS 2013) princpio fundamental da Repblica
Federativa do Brasil a dissolubilidade do vnculo federativo, dado o
direito de secesso dos estados e municpios.
Comentrios:
O pacto federativo, como vimos, indissolvel (art. 1, caput, CF). No h
direito de secesso dos estados e municpios. Questo incorreta.
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40. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) So fundamentos da Repblica


Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, o pluralismo poltico e a
prevalncia dos direitos humanos.
Comentrios:
A prevalncia dos direitos humanos no um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, mas sim um princpio das relaes internacionais.
Questo incorreta.
41. (CESPE / TCE RO 2013) A dignidade da pessoa humana, a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a prevalncia
dos direitos humanos so princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
Comentrios:
A dignidade da pessoa humana um fundamento da RFB; a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria um objetivo fundamental; e a
prevalncia dos direitos humanos um princpio das relaes internacionais.
Todos eles so princpios fundamentais da RFB. Questo correta.
42. (CESPE / DPE-ES 2013) Com relao aos
fundamentais adotados pela CF, assinale a opo correta.

princpios

a) Entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil incluemse a soluo dos conflitos mediante interveno militar e a no concesso de
asilo poltico.
b) A configurao constitucional do princpio da separao de poderes impede
que o presidente da Repblica legisle, ainda que no exerccio de funo atpica.
c) A CF prev o direito de secesso.
d) A Repblica, a democracia, a federao e a dignidade da pessoa humana
constituem princpios fundamentais expressos na CF.
00000000000

Comentrios:
Letra A: errada. A RFB tem como princpio das relaes internacionais a
soluo pacfica dos conflitos.
Letra B: errada. Na configurao constitucional do princpio da separao de
poderes, possvel que o Presidente legisle. Com efeito, os Poderes exercem
funes tpicas e atpicas.
Letra C: errada. O vnculo federativo indissolvel, ou seja, no existe o
direito de secesso.
Letra D: correta. Todos esses so princpios fundamentais da RFB.
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43.
(CESPE / IBAMA 2013) O conceito de estado democrtico do
direito representa uma evoluo do conceito de estado de direito e
significa o Estado submetido a uma Constituio e aos valores nelas
consagrados.
Comentrios:
De fato, o Estado democrtico de direito representa uma evoluo do Estado
de direito. Ele vai alm da unio dos conceitos de Estado de direito e Estado
democrtico. Nas palavras do Prof. Dirley, o Estado democrtico de direito o
Estado Constitucional submetido Constituio e aos valores humanos nela
consagrados. Questo correta.
44. (CESPE / STM 2011) A Repblica Federativa do Brasil
representada, no plano internacional, pela Unio, qual compete
manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional, declarar a
guerra e celebrar a paz.
Comentrios:
De fato, nesse caso a Unio vestiria a capa de Repblica Federativa do Brasil,
representando-a no plano internacional. Questo correta.
45. (CESPE / ABIN - 2010) A soberania popular exercida, em regra,
por meio da democracia representativa. A Constituio Federal
brasileira consagra, tambm, a democracia participativa ao prever
instrumentos de participao intensa e efetiva do cidado nas decises
governamentais.
Comentrios:
isso mesmo! Em regra, a soberania popular exercida por meio da
democracia representativa, ou seja, pelas decises tomadas por nossos
representantes, eleitos pelo povo. Excepcionalmente, porm, a soberania
exercida por meio da democracia participativa, sendo as decises tomadas
pelo prprio povo em consulta popular (plebiscito, referendo e iniciativa
popular). Questo correta.
00000000000

46. (CESPE / TCU - 2007) O princpio da dignidade da pessoa


humana, por ser uma proposio geral, de carter fluido, carece de
densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua utilizao
como fundamento de deciso judicial.
Comentrios:
O princpio da dignidade da pessoa humana tem alta densidade normativa e,
justamente por isso, pode servir como fundamento de deciso judicial.
Questo incorreta.
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47. (CESPE / TJ-ES - 2011) O princpio da dignidade da pessoa


humana possui um carter absoluto, sendo um princpio primordial
presente na Constituio Federal de 1988.
Comentrios:
O princpio da dignidade da pessoa humana, como todos os demais princpios
constitucionais, no possui carter absoluto. Questo incorreta.
48. (CESPE / PC-ES - 2011) O dever que possuem os governantes de
prestar contas de suas gestes decorre do princpio federativo.
Comentrios:
Pegadinha! O dever de prestar contas decorre do princpio republicano.
Questo incorreta.
49. (CESPE / ANEEL - 2010) Os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa, a construo de uma sociedade livre justa e solidria e a
garantia do desenvolvimento nacional constituem fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil.
Comentrios:
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so, de fato, fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil. Entretanto, so objetivos fundamentais da RFB
construir uma sociedade livre, justa e solidria e garantir o desenvolvimento
nacional. Questo incorreta.
50. (CESPE / SGA AC - 2008) Um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e
regionais.
Comentrios:
00000000000

o que determina o art. 3, III, da Carta da Repblica. Questo correta.


51. (CESPE / STJ - 2012) A no interveno, um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, expressa, assim como outros
fundamentos, o poder supremo e independente do pas.
Comentrios:
A no-interveno um dos princpios que regem a RFB em suas relaes
internacionais, no um de seus fundamentos. Questo incorreta.
52. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os princpios que regem as relaes
internacionais do Brasil incluem a prevalncia dos direitos humanos e
a concesso de asilo poltico.
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Comentrios:
Tanto a prevalncia dos direitos humanos quanto a concesso de asilo poltico
so princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais (art. 4,
incisos II e X, CF). Questo correta.
53. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) A Repblica Federativa do
Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos
princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da
igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos
conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre
os povos para o progresso da humanidade, do duplo grau de
jurisdio, da concesso de asilo poltico e da independncia funcional.
Comentrios:
O duplo grau de jurisdio no um princpio de atuao da Repblica
Federativa do Brasil nas relaes internacionais. Ademais, o correto seria que a
questo tivesse mencionado, como princpios das relaes internacionais a
prevalncia dos direitos humanos e independncia nacional. Questo
incorreta.
54. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) As relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil regem-se pelo
princpio da autodeterminao dos povos.
Comentrios:
o que prev o art. 4, III, da Constituio. Questo correta.
55. (CESPE / TCU - 2007) Um dos preceitos constitucionais
estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos das Amricas do Sul,
Central e do Norte, visando formao de uma comunidade de naes
americanas.
00000000000

Comentrios:
O texto constitucional determina que a RFB buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural com os povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes. Questo incorreta.
56. (CESPE / STM - 2011) No mbito das relaes internacionais, a
Repblica Federativa do Brasil adotou expressamente como princpio o
repdio ao terrorismo e ao racismo.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 4O, VIII, CF/88.
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57. (CESPE / DPE-BA - 2010) A Repblica Federativa do Brasil regese, nas suas relaes internacionais, pelo repdio ao racismo.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 4O, VIII, CF/88.

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LISTA DE QUESTES
1.

A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas

1.
(CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de
direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com
status de lei complementar.
2.
(CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei
complementar e decreto autnomo, quando este for validamente
editado.
3.
(CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos
direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s
normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema
financeiro nacional.
4.
(CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o Poder
Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-17/2000,
posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos
moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada
"at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento
pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do
julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro
Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ
2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe
que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do
Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente
editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em
qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo
estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so
hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
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5.
(CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos
hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.

legislativos

so

6.
(CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em
cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus
votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre
direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
7.
(CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os
tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, tero status de norma constitucional.
Tais
tratados
podem
fundamentar
tanto
o
controle
de
constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.
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8.
(CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria
federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal
tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta
com base na disciplina da hierarquia das normas.
a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que dispuserem
simultaneamente sobre assuntos semelhantes.
c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de grau
superior sobre a mesma questo.
d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois cada
esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.
9.
(CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das leis, a
Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois
elas regulamentam o que falta na Constituio.
10.
(CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,
ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por
maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
11.
(CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional aprove,
em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos
humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar.
12.
(CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado
internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para
alterao constitucional.
00000000000

2.

Aplicabilidade das normas constitucionais

13. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014)


As normas
constitucionais de eficcia contida gozam de eficcia plena enquanto
no houver restrio, podendo seus efeitos ser limitados apenas pela
atuao do legislador infraconstitucional.
14.
(CESPE / Cmara dos Deputados 2014)
As normas
constitucionais de eficcia limitada no produzem qualquer efeito no
momento de sua entrada em vigor, dada a necessidade de serem
integradas por meio de emenda constitucional ou de lei
infraconstitucional.
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15.
(CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so
aquelas que a CF regulou suficientemente.
16.
(CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de eficcia
plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal.
17.
(CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda
necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve ser
cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.
18.
(CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso
constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio
pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
19.
(CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so de
aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como principal
destinatrio o legislador.
20.
(CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao
quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, normas
de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no momento em que
a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os
seus efeitos, sendo necessria a edio de uma lei integrativa
infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e
reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou diferida.
21.
(CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma
programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever de
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
22.
(CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida
permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para
viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso,
so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
00000000000

23.
(CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia
limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de
inconstitucionalidade.
24.
(CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas
para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia
limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional
precedente incompatvel com o seu contedo.
25.
(CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de
eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses
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relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do


legislador infraconstitucional.
26.
(CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de acordo
com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de
eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula
suficientemente os interesses concernentes a determinada matria,
mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia
discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou
na forma dos conceitos gerais nela previstos.
27.
(CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia
limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser
reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e
aplicabilidade.
28.
(CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas
que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica
para que possam produzir efeito.
29.
(CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes e
objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por
outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas
programticas.
30.
(CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de eficcia
contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior
restrio por parte do legislador infraconstitucional.
31.
(CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais
conhecidas como programticas, assim como no das classificadas
como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma
infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a
eficcia delas deficiente.
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32. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem a


elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance
e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade
direta, ainda que no integral.

3.

Princpios Fundamentais

33. (CESPE / TJ DF 2014) Lei que trata da realizao de pesquisas


com clulas-tronco embrionrias viola o direito vida e, assim, a
ordem constitucional vigente.
34.
(CESPE/Cmara dos Deputados 2014) A Repblica Federativa
do Brasil, constituda como Estado democrtico de direito, visa
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garantir o pleno exerccio dos direitos e garantias fundamentais,


incluindo-se, entre seus fundamentos, a cidadania e a dignidade da
pessoa humana.
35.
(CESPE/TCDF/TAP 2014) Ao implementar aes que visem
reduzir as desigualdades sociais e regionais e garantir o
desenvolvimento nacional, os governos pem em prtica objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
36.
(CESPE/TJ CE/ AJAJ 2014) Os fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil incluem, entre outros, a dignidade da pessoa
humana, o pluralismo poltico e a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria.
37.
(CESPE/SUFRAMA 2014) A CF propugna, de forma especfica, a
integrao econmica, poltica, social e cultural do Brasil com os povos
da Amrica Latina.
38.
(CESPE/ ANTAQ 2014) A concesso de asilo poltico princpio
norteador das relaes internacionais brasileiras, conforme expressa
disposio do texto constitucional.
39.
(CESPE / TRE-MS 2013) princpio fundamental da Repblica
Federativa do Brasil a dissolubilidade do vnculo federativo, dado o
direito de secesso dos estados e municpios.
40.
(CESPE / TRT 8 Regio 2013) So fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, o pluralismo poltico e a
prevalncia dos direitos humanos.
41.
(CESPE / TCE RO 2013) A dignidade da pessoa humana, a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a prevalncia
dos direitos humanos so princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
42.
(CESPE / DPE-ES 2013) Com relao aos
fundamentais adotados pela CF, assinale a opo correta.

princpios

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a) Entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil incluemse a soluo dos conflitos mediante interveno militar e a no concesso de
asilo poltico.
b) A configurao constitucional do princpio da separao de poderes impede
que o presidente da Repblica legisle, ainda que no exerccio de funo atpica.
c) A CF prev o direito de secesso.
d) A Repblica, a democracia, a federao e a dignidade da pessoa humana
constituem princpios fundamentais expressos na CF.

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43. (CESPE / IBAMA 2013) O conceito de estado democrtico do


direito representa uma evoluo do conceito de estado de direito e
significa o Estado submetido a uma Constituio e aos valores nelas
consagrados.
44.
(CESPE / STM 2011) A Repblica Federativa do Brasil
representada, no plano internacional, pela Unio, qual compete
manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional, declarar a
guerra e celebrar a paz.
45.
(CESPE / ABIN - 2010) A soberania popular exercida, em regra,
por meio da democracia representativa. A Constituio Federal
brasileira consagra, tambm, a democracia participativa ao prever
instrumentos de participao intensa e efetiva do cidado nas decises
governamentais.
46.
(CESPE / TCU - 2007) O princpio da dignidade da pessoa
humana, por ser uma proposio geral, de carter fluido, carece de
densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua utilizao
como fundamento de deciso judicial.
47.
(CESPE / TJ-ES - 2011) O princpio da dignidade da pessoa
humana possui um carter absoluto, sendo um princpio primordial
presente na Constituio Federal de 1988.
48.
(CESPE / PC-ES - 2011) O dever que possuem os governantes de
prestar contas de suas gestes decorre do princpio federativo.
49.
(CESPE / ANEEL - 2010) Os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa, a construo de uma sociedade livre justa e solidria e a
garantia do desenvolvimento nacional constituem fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil.
50.
(CESPE / SGA AC - 2008) Um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e
regionais.
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51.
(CESPE / STJ - 2012) A no interveno, um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, expressa, assim como outros
fundamentos, o poder supremo e independente do pas.
52.
(CESPE / TRE-MS - 2013) Os princpios que regem as relaes
internacionais do Brasil incluem a prevalncia dos direitos humanos e
a concesso de asilo poltico.
53.
(CESPE / TRT 21 Regio - 2010) A Repblica Federativa do
Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos
princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da
igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos
conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre
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os povos para o progresso da humanidade, do duplo grau de


jurisdio, da concesso de asilo poltico e da independncia funcional.
54.
(CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) As relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil regem-se pelo
princpio da autodeterminao dos povos.
55.
(CESPE / TCU - 2007) Um dos preceitos constitucionais
estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos das Amricas do Sul,
Central e do Norte, visando formao de uma comunidade de naes
americanas.
56.
(CESPE / STM - 2011) No mbito das relaes internacionais, a
Repblica Federativa do Brasil adotou expressamente como princpio o
repdio ao terrorismo e ao racismo.
57.
(CESPE / DPE-BA - 2010) A Repblica Federativa do Brasil regese, nas suas relaes internacionais, pelo repdio ao racismo.

GABARITO
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9.
10.
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23.
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INCORRETA!
CORRETA!
INCORRETA !
INCORRETA!
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
LETRA E
INCORRETA!
INCORRETA !
INCORRETA !
INCORRETA !
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA

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57.

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INCORRETA
INCORRETA!
INCORRETA!
INCORRETA
CORRETA !
CORRETA !
INCORRETA!
INCORRETA!
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
LETRA D
CORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA

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