Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis

Adoptada na reunio informal dos Ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano

e Coeso Territorial, em 24 e 25 de Maio de 2007, em Leipzig
PREMBULO
A "Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis" um documento dos
Estados-Membros, cuja elaborao contou com uma ampla e transparente participao das partes
interessadas europeias. Cientes dos desafios e das oportunidades com que se deparam as cidades
europeias e da diversidade dos seus antecedentes histricos, econmicos, sociais e ambientais, os
Ministros dos Estados-Membros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano chegaram a acordo
sobre princpios e estratgias comuns em matria de poltica de desenvolvimento urbano. Os
Ministros comprometem-se a

lanar nos respectivos Estados um debate poltico sobre o modo de integrar os princpios e as
estratgias da Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis nas polticas de
desenvolvimento nacionais, regionais e locais,
recorrer ao instrumento de desenvolvimento urbano integrado e s respectivas estruturas de
governao para a sua aplicao, criando, para o efeito, as condies gerais necessrias a nvel
nacional, e
promover uma organizao territorial equilibrada baseada numa estrutura urbana policntrica
europeia.

Os Ministros agradecem Presidncia alem a preparao do relatrio "O desenvolvimento urbano

integrado condio indispensvel para o xito da sustentabilidade urbana" e os estudos "Estratgias
para valorizar o ambiente fsico em zonas urbanas carenciadas", "Reforar a economia local e o
emprego em zonas urbanas carenciadas", "Polticas activas de educao e de formao de crianas e
jovens em zonas urbanas carenciadas" e "Transportes urbanos sustentveis e zonas urbanas
desfavorecidas", que incluem, todos eles, exemplos de boas prticas na Europa. Estes estudos
ajudaro as cidades, seja qual for a sua dimenso, a pr em prtica os princpios e as estratgias
constantes da Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis.
Os Ministros declaram:
Ns, os Ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano dos Estados-Membros da Unio
Europeia, consideramos que as cidades europeias que, independentemente da sua dimenso, tenham
evoludo ao longo dos tempos constituem um patrimnio econmico, social e cultural inestimvel e
insubstituvel.

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PT

-2Apoiamos firmemente a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE, que assenta no Programa

de Aco de Lille, no Acervo Urbano de Roterdo e no Acordo de Bristol, a fim de proteger, reforar
e desenvolver mais as nossas cidades. Neste contexto, devero ser tomadas em considerao
simultaneamente e em p de igualdade todas as vertentes do desenvolvimento sustentvel,
nomeadamente a prosperidade econmica, o equilbrio social e um ambiente saudvel. Devem
merecer igualmente ateno os aspectos relacionados com a cultura e com a sade, bem como a
capacidade institucional dos Estados-Membros.
Entendemos que as nossas cidades tm qualidades culturais e arquitectnicas nicas, uma forte
capacidade de incluso social e excelentes oportunidades de desenvolvimento econmico. So centros
de conhecimento e fontes de crescimento e inovao. Mas, ao mesmo tempo, debatem-se com
problemas demogrficos, desigualdade social, excluso social de grupos populacionais especficos,
falta de alojamento adequado a preos acessveis e problemas ambientais. A longo prazo, as cidades
no podero desempenhar a sua funo de motor de progresso social e crescimento econmico
descrita na Estratgia de Lisboa se no conseguirmos manter o equilbrio social no interior de cada
uma e entre elas, preservando a diversidade cultural e fixando elevados padres de qualidade para o
planeamento urbanstico, a arquitectura e o ambiente.
Necessitamos cada vez mais de estratgias globais e da aco concertada de todas as pessoas e
instituies que participam no processo de desenvolvimento urbano, mesmo para alm dos limites da
cidade. Todas as esferas de governao local, regional, nacional e europeia tm a sua quota-parte
de responsabilidade no futuro das nossas cidades. Para que esta governao a vrios nveis seja
verdadeiramente eficaz h que melhorar a coordenao entre as vrias polticas sectoriais e insuflar
um novo sentido de responsabilidade na poltica de desenvolvimento urbano integrado. Devemos
tambm assegurar que os responsveis pela aplicao destas polticas a todos os nveis adquiram as
competncias e os conhecimentos necessrios para que as cidades se desenvolvam como comunidades
sustentveis.
Congratulamo-nos com as afirmaes e as recomendaes enunciadas na Agenda Territorial da Unio
Europeia e com o trabalho desenvolvido pelas instituies europeias para promover uma viso
integrada das questes urbanas. Reconhecemos o valioso contributo dos compromissos de Aalborg
para uma aco estratgica e coordenada a nvel local, bem como as concluses do Frum Europeu
das Polticas Arquitectnicas de 27 de Abril de 2007 sobre a cultura da construo e tomamos nota da
Carta Europeia "Rede de cidades vivas".
Recomendamos:
I.

Maior recurso a abordagens de poltica de desenvolvimento urbano integrado

Por poltica de desenvolvimento urbano integrado entendemos ter devida e simultaneamente em

considerao as preocupaes e os interesses relevantes para o desenvolvimento urbano. um
processo em que se coordenam as vertentes espacial, sectorial e temporal de reas fundamentais da
poltica urbana. essencial o envolvimento dos agentes econmicos, das partes interessadas e do

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-3pblico em geral. A poltica de desenvolvimento urbano integrado condio prvia fundamental

para pr em prtica a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE. Aplic-la tarefa escala
europeia, que dever, porm, ter em conta as condies e as necessidades locais, bem como o
princpio de subsidiariedade.
A conciliao dos vrios interesses, facilitada por uma poltica de desenvolvimento urbano integrado,
constitui uma base vivel para um consenso entre Estado, regies, cidades, cidados e agentes
econmicos. Conjugando conhecimentos e recursos financeiros possvel utilizar mais eficazmente
os escassos fundos pblicos e coordenar melhor os investimentos pblicos e privados. A poltica de
desenvolvimento urbano integrado envolve actores externos administrao e permite aos cidados
participarem activamente na definio do seu espao imediato de vida. Estas medidas podem, ao
mesmo tempo, propiciar maior segurana de planeamento e investimento.
Recomendamos s cidades europeias a elaborao de programas de desenvolvimento urbano
integrado para as cidades no seu conjunto. Estes instrumentos de planeamento centrados na aplicao
das medidas previstas devero

identificar os pontos fortes e fracos dos aglomerados urbanos partindo da anlise da situao
actual,

definir objectivos de desenvolvimento concretos para a zona urbana e desenvolver uma viso
para a cidade,

coordenar os diferentes planos e polticas territoriais, sectoriais e tcnicos e velar por que os
investimentos programados contribuam para promover um desenvolvimento equilibrado do
espao urbano,
coordenar e concentrar localmente a utilizao de fundos pelo sector pblico e privado, e
ser coordenados a nvel local e de rea metropolitana e associar os cidados e outros parceiros
que possam contribuir substancialmente para determinar a futura qualidade econmica, social,
cultural e ambiental de cada zona.

Deve ser reforada a coordenao a nvel local e de rea metropolitana. O objectivo estabelecer nas
reas urbanas e metropolitanas uma parceria equitativa entre zonas urbanas e rurais e entre cidades
pequenas, mdias e grandes. As questes e as decises em matria de desenvolvimento urbano devem
deixar de ser tratadas isoladamente. As nossas cidades devero ser os pilares do desenvolvimento das
reas metropolitanas, cabendo-lhes tambm responsabilidades em matria de coeso territorial. Ser
til, pois, que a cooperao em rede entre elas seja intensificada escala europeia.
A poltica de desenvolvimento urbano integrado oferece um conjunto de instrumentos que j
provaram ser eficazes no desenvolvimento de estruturas de governao modernas, cooperativas e
eficientes em muitas cidades europeias. Estas estruturas so indispensveis para melhorar a
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-4competitividade das cidades europeias e permitem coordenar antecipadamente a evoluo do

alojamento, da economia, das infra-estruturas e dos servios, tendo em conta, entre outros, o impacto
das actuais tendncias de envelhecimento e migrao e as condies no sector energtico.
No mbito da poltica de desenvolvimento urbano integrado consideramos que as seguintes estratgias
de aco se revestem de particular importncia para o reforo da competitividade das cidades
europeias:

Criao e preservao de espaos pblicos de qualidade

Os espaos pblicos, as paisagens culturais urbanas, a arquitectura e o urbanismo tm um papel
determinante nas condies de vida das populaes urbanas. Enquanto factores de implantao
indirectos, so importantes para atrair as indstrias do conhecimento, a mo-de-obra qualificada e
criativa e o turismo. Deve ser, por isso, incrementada a interaco entre a arquitectura, o planeamento
das infra-estruturas e o ordenamento urbano de modo a criar espaos pblicos atraentes, construdos
em funo das necessidades dos seus utilizadores e um ambiente de vida de nvel elevado, uma
cultura arquitectural ("Baukultur"). A "Baukultur" deve ser entendida na acepo mais ampla do
termo, como a soma de todos os aspectos culturais, econmicos, tecnolgicos, sociais e ecolgicos
que influenciam a qualidade e o processo de planeamento e construo. Contudo, esta abordagem no
se dever restringir aos espaos pblicos. Uma cultura arquitectural deste tipo necessria cidade no
seu conjunto e arredores. As cidades e o Estado devem fazer sentir a sua influncia, especialmente no
tocante preservao do patrimnio arquitectural. H que preservar os edifcios histricos, os espaos
pblicos e o valor urbanstico e arquitectural que eles representam.
A criao e preservao de espaos, equipamentos e servios urbanos funcionais e bem concebidos
uma tarefa que deve ser arrostada conjuntamente pelas autoridades nacionais, regionais e locais, mas
tambm pelos cidados e pelas empresas.
Modernizao das redes de infra-estruturas e melhoria da eficincia energtica
Um sistema de transportes urbanos sustentveis, acessveis e a preos razoveis com ligaes
coordenadas s redes de transportes metropolitanos pode contribuir de modo decisivo para melhorar
as condies de vida, bem como a qualidade do local de implantao e do ambiente. Deve ser prestada
especial ateno gesto do trfego e interconexo dos modos de transporte, incluindo infraestruturas para ciclistas e pees. Os transportes urbanos devem ajustar-se s diferentes exigncias no
que diz respeito a habitao, trabalho, espaos pblicos e ambiente.
As infra-estruturas tcnicas para o fornecimento de gua, o tratamento de guas residuais e outras
redes de aprovisionamento, em particular, devem ser melhoradas atempadamente e adaptadas s
novas condies de modo a poderem responder s futuras exigncias de uma vida urbana de
qualidade.

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-5A eficincia energtica, a utilizao racional dos recursos naturais e a eficcia econmica dos servios
de utilidade pblica so pressupostos fundamentais para a sua sustentabilidade. H que melhorar a
eficincia energtica dos edifcios, tanto dos novos como dos j existentes. A renovao do parque
imobilirio pode reflectir-se significativamente na eficincia energtica e na melhoria da qualidade de
vida dos habitantes. Neste contexto, importa ter em especial ateno os edifcios prefabricados,
antigos e em estado de degradao. Redes de infra-estruturas rentveis e optimizadas e edifcios com
elevada eficincia energtica permitiro reduzir os custos tanto das empresas como dos habitantes.
O habitat agrupado constitui uma base importante para uma utilizao eficiente e sustentvel dos
recursos, que pode ser atingida recorrendo a um ordenamento urbano e regional que impea a
disperso urbana atravs de um controlo apertado da oferta de terrenos e da especulao. A estratgia
de criar bairros urbanos mistos com espaos para habitao, actividades profissionais e educativas,
servios e actividades de lazer revelou-se particularmente pertinente.
A utilizao de sofisticadas tecnologias de informao e comunicao nos domnios da educao, do
emprego, dos servios sociais, da sade e da segurana, bem como de meios para melhorar a gesto
urbana dever permitir s cidades contriburem para preservar e melhorar a qualidade de vida de quem
nela habita e a sua atractividade para as empresas.
As nossas cidades devero tambm ser capazes de se adaptar para fazer face ameaa que
representam as alteraes climticas. Um desenvolvimento urbano bem concebido e planificado pode
constituir um meio de permitir o crescimento sem grande poluio, melhorar a qualidade ambiental e
reduzir as emisses de carbono. As cidades podero atingir este objectivo atravs de medidas de
preveno, atenuao e adaptao inovadoras, que, por seu turno, contribuiro para o
desenvolvimento de novas indstrias e empresas com baixas emisses de carbono.
Polticas activas em matria de inovao e educao
As cidades so locais de criao e difuso do conhecimento. O pleno aproveitamento do potencial de
conhecimento de uma cidade depende da qualidade da educao escolar e pr-escolar, da
permeabilidade dos sistemas de educao e de formao, das redes sociais e culturais, das
oportunidades de aprendizagem ao longo da vida, da excelncia das universidades e dos centros de
investigao no universitrios, bem como das redes de intercmbio entre a indstria, o meio
empresarial e a comunidade cientfica.
A poltica de desenvolvimento urbano integrado pode contribuir para melhorar estes factores,
reunindo as partes interessadas, apoiando as redes e optimizando as estruturas de implantao. O
desenvolvimento urbano integrado promove o dilogo social e intercultural.
As estratgias de desenvolvimento urbano integrado, uma gesto cooperativa de desenvolvimento
urbano e uma boa governao podem contribuir para uma utilizao especfica das potencialidades
das cidades europeias, tendo em vista, em particular, a competitividade e o crescimento, bem como a

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-6reduo das disparidades nas aglomeraes e entre elas. Do ao cidado a oportunidade de uma
participao social e democrtica.

II.

Ateno particular aos bairros carenciados no contexto da cidade

As cidades deparam-se com desafios importantes associados principalmente s mutaes nas

estruturas econmicas e sociais e globalizao. Entre os problemas especficos deve referir-se a alta
taxa de desemprego e a excluso social. Numa cidade pode haver diferenas considerveis entre as
vrias zonas no tocante a oportunidades econmicas e sociais, mas tambm em relao qualidade do
ambiente. Alm disso, em muitos casos, continuam a agravar-se as desigualdades sociais e as
disparidades de desenvolvimento econmico, o que contribui para a destabilizao das cidades. Uma
poltica de integrao social que combata as desigualdades e a excluso social o melhor meio de
garantir a segurana nas nossas cidades.
Uma poltica de habitao social bem concebida pode constituir um meio eficaz para alcanar os
objectivos de coeso social e integrao nas cidades e nas zonas urbanas. Habitaes salubres,
condignas e a preos acessveis podem tornar estes bairros mais atractivos tanto para jovens como
para pessoas idosas e contribuir, assim, para a sua estabilidade.
necessrio estar atento aos sinais de alerta que indiciam um processo de degradao de alguns
bairros e tomar atempadamente as medidas que se impem, evitando, desse modo, desperdiar
recursos, pois os custos e as dificuldades para inverter essa tendncia sero certamente muito maiores.
O Estado deve oferecer perspectivas e incentivos aos residentes nas zonas afectadas. Para encontrar a
melhor soluo para cada zona urbana desfavorecida indispensvel a participao activa dos
residentes e a intensificao do dilogo entre representantes polticos, residentes e actores
econmicos.
Nesta perspectiva, consideramos que as seguintes estratgias de aco enquadradas numa poltica de
desenvolvimento urbano integrado se revestem de particular importncia para os bairros urbanos
carenciados:
Prosseguir estratgias para melhorar o ambiente fsico
H uma correlao estreita entre, por um lado, actividades econmicas e investimentos e, por outro,
estruturas urbanas de qualidade, reas correctamente edificadas e infra-estruturas e equipamentos
modernos e eficientes. Por isso, necessrio melhorar o parque imobilirio dos bairros degradados no
que toca concepo, condies de conservao e eficincia energtica. A melhoria da qualidade da
habitao tanto nas construes novas como nos grandes edifcios prefabricados, antigos e em estado
de degradao oferecem enormes potencialidades de aumentar a eficincia energtica na UE e, assim,
combater as alteraes climticas.

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-7A fim de aumentar a sua sustentabilidade, os investimentos feitos na melhoria do ambiente fsico
devem enquadrar-se numa estratgia de desenvolvimento a longo prazo que inclua tambm
investimentos pblicos e privados.
Reforar a economia local e a poltica local de mercado de trabalho
As medidas destinadas a garantir a estabilizao econmica dos bairros carenciados devem tambm
valer-se das foras econmicas endgenas dessas zonas. Uma poltica de mercado de trabalho e uma
poltica econmica talhadas medida das necessidades de cada um dos bairros so os instrumentos
adequados para o efeito. O objectivo criar e garantir empregos e facilitar o arranque de novas
empresas. Em particular, devem ser melhoradas as oportunidades de acesso ao mercado de trabalho
local atravs da oferta de formao orientada para a procura. imperioso tambm explorar cada vez
mais as oportunidades de emprego e de formao oferecidas pelas economias tnicas.
A Unio Europeia, os Estados-Membros e as cidades devem criar melhores condies e instrumentos
para reforar a economia local e, consequentemente, os mercados de trabalho locais, promovendo a
economia social e prestando servios prximos do cidado.
Adoptar polticas activas em matria de educao e de formao de crianas e jovens
A melhoria do ensino e da formao a nvel local em conjugao com polticas activas orientadas para
as crianas e os jovens um ponto de partida fundamental para melhorar a situao nos bairros
carenciados.
Devem ser dadas mais e melhores possibilidades de educao e formao em funo das necessidades
e carncias das crianas e dos jovens que vivem nesses bairros. Adoptando uma poltica dirigida s
crianas e aos jovens que tenha em conta o meio social que os rodeia estaremos a contribuir para
melhorar a participao das crianas e dos jovens que vivem em bairros carenciados e a dar-lhes
possibilidade de concretizarem as suas ambies, garantindo-lhes a igualdade de oportunidades a
longo prazo.
Promover transportes urbanos eficientes e a preos razoveis
Muitos dos bairros carenciados so tambm penalizados devido s ms ligaes de transporte e s
condies ambientais degradadas, que reduzem ainda mais a sua atractividade. O desenvolvimento de
um sistema de transporte pblico de qualidade e a preos comportveis far com que os residentes
nestas zonas tenham as mesmas oportunidades de mobilidade e acessibilidade dos outros cidados, o
que lhes lcito esperar.
Para atingir esse objectivo, a planificao dos transportes e a gesto do trfego nestas zonas devem
procurar cada vez mais reduzir o impacto negativo dos transportes no ambiente e organizar o
transporte de forma a integrar melhor estes bairros na cidade e na rea metropolitana em geral, o que
implica tambm redes de vias pedonais e ciclveis.

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-8-

Quanto mais estabilizarmos a situao econmica dos bairros carenciados, realizarmos a sua
integrao social e melhorarmos o meio fsico e as infra-estruturas de transporte, maiores sero as
hipteses de as nossas cidades continuarem a ser a longo prazo locais de progresso social, crescimento
e inovao.
Realamos:
A poltica de desenvolvimento urbano dever ser adoptada a nvel nacional, ao passo que os estmulos
para solues inovadoras devero ser criados no s a nvel nacional mas tambm a outros nveis.
As nossas cidades necessitam de margem de manobra suficiente para realizarem as tarefas locais de
maneira responsvel e de uma base financeira slida que confira estabilidade a longo prazo. , por
isso, importante que os Estados-Membros possam utilizar tambm os fundos estruturais europeus em
grandes programas de desenvolvimento urbano integrado. A utilizao destes fundos dever
concentrar-se fundamentalmente nas dificuldades e possibilidades especficas, tendo, no entanto, em
considerao as oportunidades, os problemas e as especificidades existentes nos Estados-Membros.
As autoridades locais devero, se que o no fizeram j, desenvolver as capacidades e competncias
necessrias para pr em prtica polticas de desenvolvimento urbano integrado, tendo em vista
garantir a qualidade e a sustentabilidade global do ambiente urbano.
As novas iniciativas comunitrias Jessica e Jeremie, que apoiam a criao de fundos de
desenvolvimento urbano e de fundos para as PME e utilizam instrumentos de engenharia financeira
para mobilizar capitais privados a fim de executar estratgias de desenvolvimento urbano integrado,
oferecem oportunidades promissoras de aumentar a eficcia das fontes de financiamento nacionais e
europeias tradicionais.
A nvel nacional, todos os ministrios devero reconhecer mais claramente a importncia das cidades
na concretizao das ambies nacionais, regionais e locais e o impacto que as suas polticas nelas
exercem. Os esforos envidados pelos diferentes ministrios com competncia ou influncia nas
questes urbanas devero ser melhor coordenados e integrados, complementando-se em vez de
concorrerem entre si.
Sublinhamos a importncia de uma troca sistemtica e estruturada de experincias e de conhecimentos
no domnio do desenvolvimento urbano sustentvel. Solicitamos Comisso Europeia que numa
futura conferncia organizada no mbito da iniciativa "As regies e a mudana econmica, apresente
o resultado do intercmbio das boas prticas com base nas orientaes da Carta de Leipzig.
Paralelamente, necessitamos de uma plataforma europeia para reunir e desenvolver boas prticas,
estatsticas, estudos de aferio de desempenhos (benchmarking), avaliaes, anlises pelos pares
(peer reviews) e outras investigaes em matria urbana, a fim de apoiar os actores interessados no
desenvolvimento urbano em todos os nveis e sectores. Continuaremos a promover e a intensificar o
intercmbio de conhecimentos e experincias entre responsveis polticos, profissionais e
investigadores a nvel local, regional, nacional e europeu de modo a reforar a dimenso urbana da
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-9Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE, da Estratgia de Lisboa e da Estratgia Europeia

de Emprego.
A Europa precisa de cidades e de regies fortes e onde seja bom viver.
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