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Incidentes

Jean Claude Tron

I.
Breve descripcin del esquema de la Ley anterior. Utilizar la Ley y
sus reformas anteriores en el tema como referencia.
La anterior Ley de Amparo careca de una regulacin procesal, general o bsica, para los
incidentes, resultando as en una carencia de previsin o plan. La prctica consista en irlos
aadiendo por necesidades sobrevenidas y por disposiciones casusticas en los precedentes
jurisprudenciales, provocando una disparidad y falta de consistencia.
Es cierto que haba unos pocos nominados y, casualmente, se iban agregando otros, pero sin un
esquema o plan preconcebido, lo que origin que mltiples aspectos procesales no estuvieran
previstos y exigan aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en lo
subsecuente CFPC creando incertidumbre de cuando seguir lo previsto en la Ley y cuando al
Cdigo.
Otras consecuencias eran que determinados incidentes, en lo sustancial, tal como suceda con la
queja por exceso o defecto, se consideraban como recursos; en tanto que autnticos recursos
como la inconformidad por cumplimiento de ejecutorias, se consideraban como incidentes.
En el tema de cumplimento de sentencias, era probablemente donde menos previsin,
reglamentacin y previsin se adverta; lo que ocasion un alud de criterios jurisprudenciales que,
a la postre, hicieron muy complejo, farragoso y poco certero el procedimiento respectivo.

II.
Breve descripcin del proceso de reforma. Determinar que se
agreg, modific o elimin y revisar, en su caso, las distintas etapas de
modificacin.
Bajo el presupuesto que cada etapa procesal propicia la promocin de ciertos incidentes, la nueva
regulacin intenta, con un mejor mtodo, irlos considerando en cada captulo, sin dejar de
reconocer que hay algunos con un esquema procesal y de uso general, durante cualquier etapa del
juicio. Tambin se asignan reglas procesales bsicas para casos de lagunas u omisiones
regulatorias, reduciendo as la recurrente e incierta remisin al CFPC, segn lo prev el art. 2 LA.
Adems, recoge creaciones jurisprudenciales que fueron emergiendo o surgiendo por la prctica
cotidiana tal como la reposicin de constancias.
Finalmente, ahora se tiene un contexto general o de conjunto que determina una cierta
uniformidad en el trmite, con lo que reorganiza el universo y distingue como incidentes lo que
antes se consideraba como recursos, tal es el caso de la anterior queja por exceso o defecto, ahora
incidentes para calificacin del cumplimiento de ejecutoria y exceso o defecto en el cumplimiento
de la suspensin.

III. Generalidades de la institucin


1. Naturaleza de los incidentes: Qu son?
Los incidentes son pronunciamientos contingentes respecto de una cuestin, que sobreviene en el
curso de un juicio1. En el caso del juicio de amparo son decisiones sobre eventualidades o
cuestiones relacionadas con el tema de fondo. El trmite puede oscilar desde una decisin que se
emite de plano o llegar a ser pequeos procedimientos que, a manera de elementos modulares, se
integran y agregan como un todo al proceso judicial que es de mayor envergadura.
Metafricamente los incidentes pueden concebirse como un bucle o rizo que se da dentro de la
estructura lineal del procedimiento judicial. Para Carnelutti2 "...son como un obstculo en las
carreteras; es necesario echarlo fuera si se quiere que el proceso prosiga... Los incidentes son a
menudo como unas malas hierbas que invaden el campo, que amenazan la cosecha si no son
extirpadas."
Dicho en otras palabras, es el acontecimiento, cuestin, tema, circunstancia o accidente que
sobreviene en el curso de un asunto y debe ser resuelto.
Cabe puntualizar que el concepto puede ser ambiguo, ya que por incidente se concibe tanto la
figura procedimental como la causa o razn que la provoca. Algunos ejemplos al canto son: una
circunstancia que impide resolver con independencia si el juzgador tiene intereses o lazos con
quienes contienden; un peligro de que las cosas cambien y no se puede ejecutar ni aprovechar la
sentencia restitutoria; un impedimento para el cumplimiento de un fallo cuando no estn
definidas las prestaciones debidas en la sentencia, etc.
El Diccionario Espasa Calpe3 aporta las siguientes definiciones:
Incidente. Procedimiento o conjunto de actos necesarios para sustanciar una cuestin incidental.
Cuestiones incidentales. Son las que, siendo distintas de las que constituyan el objeto principal del
pleito, guarden con ste relacin inmediata, as como las que se susciten respecto de presupuestos y
requisitos procesales de influencia en el proceso.

La exposicin de motivos del CFPC, en lo conducente a los incidentes, sostiene que:


De igual manera que el juicio, en lo principal, ha sido despojado de cuanto formalismo pareci
innecesario y propio slo para complicar y alargar la tramitacin, en los incidentes se ha procurado
obtener la mayor sencillez y expedicin, sin daar la seguridad indispensable para una buena
administracin de justicia.
El artculo 358 establece la regla general de que el procedimiento incidental del Captulo nico del
Ttulo Segundo del Libro Segundo es aplicable en los incidentes que no tengan sealada una
1

Son cuestiones distintas del asunto principal del juicio, pero con l relacionadas, que se ventilan y deciden
por separado, suspendiendo a veces el curso de aquel y denominndose entonces de previo y especial
pronunciamiento.
2
Carnelutti, Francesco, Derecho Procesal Civil y Penal, Mxico, Harla, 1998, p. 124.
3
Diccionario Jurdico Espasa, Madrid, Espasa Calpe, 2001, p. 820.

tramitacin especial; el 359 distingue entre los incidentes que ponen obstculo a la tramitacin
principal y los que no lo ponen; el 360 dispone que el traslado de la demanda incidental sea por tres
das, transcurridos los cuales se seguirn los trmites en igual forma que si se tratara del principal,
segn que haya o no de recibirse prueba, slo que los trminos se han reducido, a diez das el de
pruebas ya cinco el de que dispone el tribunal para fallar. El artculo 361 ordena que en los
incidentes se respeten todas las disposiciones sobre prueba, en cuanto no estn contradichas por
prevencin especial, reducindose el plazo para ofrecer las pruebas pericial y testimonial, a los
primeros tres das del trmino incidental. De igual manera que en la sentencia de fondo, en la
incidental, conforme al artculo 362, debe hacerse la correspondiente declaracin sobre costas.
As como la sentencia del tribunal de alzada no admite recurso alguno, tampoco lo admite la
incidental dictada por el tribunal de segunda instancia. Se juzg as debido, como lo precepta el
artculo 363, atento a que la audiencia de las partes, las pruebas rendidas, la posibilidad de su
discusin en la audiencia final del incidente, y los alegatos de los interesados proporcionan, al
tribunal, con la amplitud y profundidad debidas, los elementos indispensables para tener cabal
conocimiento de los trminos de la controversia incidental, de modo que se tiene con ello un
mximo de seguridad que en nada mejorara si se concediera el recurso de revocacin, por no caber
apelacin contra el rgano de segundo grado.
Por ltimo para evitar disputas intiles sobre los efectos de las resoluciones incidentales, el artculo
364 dispone que las sentencias de esta especie no surten efecto alguno ms que en el juicio en que
hayan sido dictadas, a no ser que la resolucin se refiera a varios juicios, pues entonces su mismo
sentido indica que surtir efectos en todos ellos.

El dictamen de la Cmara de Senadores respecto de la actual Ley de Amparo precisa:


En el tema relativo a los incidentes que podrn promoverse dentro del juicio de amparo, se estima
procedente el establecimiento de una tramitacin genrica para dar claridad y evitar remisiones
intiles y confusas a la ley supletoria. Asimismo, ello permitir al rgano jurisdiccional de amparo
determinar la forma en que debe ser resuelto el incidente. Para ello deber atender a las
caractersticas del asunto y definir si lo resuelve de plano, si el mismo requiere de un especial
pronunciamiento o si estima procedente reservar su resolucin para el momento de fallar sobre el
fondo del asunto. Esta solucin permite, por una parte, mantener ciertos procedimientos especficos
o formas de resolucin para aquellos incidentes a los que la ley les confiera un trmite especial pero,
por la otra, posibilita que el juzgador decida cmo proceder dadas las situaciones particulares que
4
concurran al caso sometido a su resolucin.

La nueva ley hace referencia a los aspectos mencionados en la definicin, tal como son las
cuestiones que contempla el ordenamiento que, al sobrevenir, pueden complicar o impedir la
solucin del conflicto, pero tambin alude a las vas procesales para resolverlos
4

Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; de Estudios Legislativos, Segunda a la


Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los articulas 103
y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley Reglamentaria de las Fracciones
I y 11 del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Gaceta Parlamentaria, Nmero 3376-II, martes 25
de octubre de 2011. http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/2011/oct/20111025II/Dictamen-1.html

Artculo 66. En los juicios de amparo se substanciarn en la va incidental, a peticin de parte o de


oficio, las cuestiones a que se refiere expresamente esta ley y las que por su propia naturaleza
ameriten ese tratamiento y surjan durante el procedimiento.

2. Finalidad de los incidentes: Para y por qu son?


El objetivo ms importante y recurrente en los incidentes, consiste en solucionar problemas o
cuestiones, facilitar llegar a la mejor y ms informada decisin o eliminar obstculos procesales
que surgen durante la:
Instruccin del juicio;
Decisin; y,
Cumplimiento del fallo.
Otro cometido puede ser definir, aclarar o establecer de manera precisa y concreta las
pretensiones deducidas, tal es el caso de prestaciones en abstracto que deben ser determinadas o
concretizadas, obtener la exhibicin de pruebas, formular objeciones, ampliar la demanda cuando
surjan nuevos actos o fundamentos, etc.
Pero quiz uno de los objetivos ms importantes consista en regular la suspensin que, en muchos
casos, estratgicamente, pueden llegar a ser ms importantes los efectos de la cautelar que la
propia sentencia de fondo, sobre todo tomando en cuenta el periculum in mora, en razn del
tiempo que tarda en tomarse la decisin final. Al propio tiempo, con una serie de incidentes
pertinentes que surgen y se dan dentro del de suspensin, se intentarn solventar los problemas
que surjan durante la instruccin y ejecucin de la medida suspensional.
Finalmente, hay casos donde las conductas asumidas por las partes merecen ser sancionadas, para
lo cual, es imprescindible definir comportamientos o circunstancias antes de imponer multas o
condenas.

3. Desarrollo de los incidentes: Cmo son?


La regulacin y trmite, en lo general, se prev en la segunda parte del artculo 66 y en el 67.
Artculo 66. El rgano jurisdiccional determinar, atendiendo a las circunstancias de cada caso, si
se resuelve de plano, amerita un especial pronunciamiento o si se reserva para resolverlo en la
sentencia.
Artculo 67. En el escrito con el cual se inicia el incidente debern ofrecerse las pruebas en que se
funde. Se dar vista a las partes por el plazo de tres das, para que manifiesten lo que a su inters
convenga y ofrezcan las pruebas que estimen pertinentes. Atendiendo a la naturaleza del caso, el
rgano jurisdiccional determinar si se requiere un plazo probatorio ms amplio y si suspende o no
el procedimiento.
Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres das siguientes se celebrar la audiencia en la que
se recibirn y desahogarn las pruebas, se oirn los alegatos de las partes y, en su caso, se dictar la
resolucin correspondiente.

De lo expuesto, se tiene que la instruccin y prosecucin de los incidentes puede ser a:

Peticin de parte; o,
De oficio.
La connotacin o nominacin, en algunos casos, aparece prevista en la ley o se deduce de ella,
aunque en otros no sucede as por lo que pueden ser:

Nominados, acorde a su contenido, sustancia, finalidad, cuestin implcita, causa, etapa


procesal en la que ocurren, etc.; que regularmente son las cuestiones a que expresamente
se refiere la ley, atribuyndoles as una denominacin legal.

Innominados, carecen de un apelativo, pero la naturaleza de determinadas cuestiones


surgidas durante el proceso, ameritan implementar una incidencia.

En lo concerniente al trmite o secuela procesal que corresponde atribuir a cada incidente, la


actual regulacin imprime flexibilidad regulatoria y confiere discrecionalidad al juzgador para que
atendiendo a la problemtica o particularidades de los casos, en concreto, elija la alternativa que
mejor satisfaga las condiciones de seguridad y eficiencia en un contexto pragmtico y funcional.
Como previsin general en cuanto a la estructura y rgimen procesal, el artculo 67 prev un tipo o
rgimen que, por omisin y de manera preferente o general, deber seguirse en todos los casos a
menos que las disposiciones especiales regulen otras modalidades. Ese trmite general o bsico es
como sigue:

Escrito inicio, ofrece pruebas;


Vista por 3 das (contestar y ofrecer pruebas);
Escrito contestacin, ofrece pruebas;
Audiencia a los 3 das (recepcin y desahogo de pruebas, alegatos); y,
Resolucin (en audiencia o posterior).

A estas previsiones se agregan ciertas eventualidades consistentes en:

Plazo probatorio puede extenderse; y,


Suspensin del procedimiento eventual.

El esquema correspondiente es:


Vista

Escrito inicial
3 das

Pruebas

Manifestaciones
Partes

3 das

Pruebas

Eventualmente:
Ampla plazo probatorio
Suspende procedimiento

Audiencia /
Resolucin

No obstante las previsiones legales para consignar un marco de referencia nico que imprima
certidumbre as como las reglas especiales previstas en la Ley de Amparo, tal acopio de regulacin
no es absoluto ni comprensivo de todas las posibles decisiones. Por tanto, tal como suceda con la
anterior ley aunque en un medida mucho menor, de cualquier forma deber tenerse como
supletorio, en lo no previsto expresamente, lo que dispone el CFPC en trminos del art. 2 LA.
Los diversos incidentes pueden suscitarse y hasta ser caractersticos o tpicos de alguna o de varias
de las diferentes etapas procesales del juicio de amparo, como son: 1) Instruccin, 2) Decisin, 3)
Cumplimiento y 4) Suspensin. Por tanto la referencia a cada incidente la har, ms adelante, en
ese contexto.
En sntesis, puede decirse que la nueva ley prev en el tema de los incidentes los siguientes
puntos:

Cuestiones incidentales:
o Expresamente previstas (nominadas); adems de las que,
o Por su naturaleza surjan y ameriten tal tratamiento.
Esquema procesal:
o Bsico o genrico;
o Especficos;
o Acorde al debido proceso legal para la adecuada solucin de conflictos que dificultan o
entorpecen una tutela judicial efectiva, as como generar informacin para decidir de
una manera ms atinada e ilustrada; y,
o Supletoriedad residual y excepcional del CFPC, slo para lo no previsto expresamente.
Decisiones jurisdiccionales en el trmite, atento a las circunstancias, sustanciacin de:
o Plano;
o Especial pronunciamiento; o,
o Reserva para decisin en la sentencia.

IV. Contenido en ley actual


Una visin de conjunto del juicio de amparo indirecto con la indicacin de los incidentes
procedentes es esta:

-Admisin
-Suspensin de oficio
-Ampliacin de demanda
-Desistimiento
-Informes justificados
-Alegatos
-Preparacin de pruebas
-Diferimiento de
audiencia constitucional

Inicio

Presentacin
de la demanda

Incidentes:
-Calificacin de Impedimento
-Conflicto competencial

Aclarar o
completar

-Concentracin

No

-Obtencin de documentos
-Objecin de documentos
-Ampliacin demanda nuevos

Se
admite?

fundamentos **

AMPARO INDIRECTO
esquema general

Incidente por:
-Trmite de cumplimiento **
Incidente de:
-Objecin de
documentos
-Obtencin de
documentosCausal sobreseimiento oficio

Incidentes:
-Publicidad de pro-

yectos con anlisis de


constitucionalidad **
-Aclaracin de
sentencia **

Incidente de:
-Definicin del
cumplimiento

-Declaratoria
general inconstitucionalidad **

-Inconformidad (recurso)

-Causal sobreseimiento oficio

Auxiliares

-Repeticin del acto reclamado **


-Calificacin de cumplimiento (exceso o defecto) **
-Cumplimiento sustituto **
-Incumplimiento **
-Inejecucin **

Si

ADMISIN

TRAMITE *
No

Con
incidente?

AUDIENCIA *

Incidente de reposicin de constancias **

Incidente de:
-Violacin a suspensin
-Objecin de informes
previos
-Exceso/defecto en cumpli-

miento de suspensin **

INCIDENTE

SUSPENSION
PROVISIONAL Y
TRMITE
INCIDENTAL *

Incidente de:
-Suspensin
sin materia
-Objecin de
informes previos

AUDIENCIA
INCIDENTAL *

Incidente de reposicin de constancias **

SENTENCIA *

EJECUTORIA *

CUMPLIMIENTO * y **

Incidente de nulidad de notificaciones

Incidente de:
-Violacin a suspensin
-Revocacin o modificacin
por hecho superveniente
-Exceso/defecto en cumpli-

Incidente de:
-Daos y perjuicios

miento de suspensin **

RESOLUCIN
INTERLOCUTORIA
INCIDENTAL *

ARCHIVO

Incidente de nulidad de notificaciones

* En cualquier etapa debe adicionarse cualquier otro incidente innominado que requiera sustanciacin especial **Rgimen especial para la tramitacin del incidente

En seguida, una somera descripcin de los incidentes que presentan cambios o regulacin
novedosa.

1. Generales
A. Reposicin de constancias de autos
Causa.- Constancias en soporte papel, perdidas o deterioradas. Es improcedente si el expediente
electrnico permanece inalterado.
Finalidad.- Reponer constancias en trminos de las pruebas ofrecidas.
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquier etapa del juicio.
Regulacin legal.- Arts. 70 al 72 LA. A peticin de parte o de oficio, lo tramita el OJA5.
Tramitacin. . Procedimiento especfico previsto en los arts. 71 y 72 LA, y en su caso,
supletoriamente el CFPC.

LA anterior, art. 35.

Peticin parte
Oficio

Preexistencia /
Falta posterior

Requiere a
partes

5 das

Aportan copias
constancias y
documentos

3 das

Audiencia /
Resolucin

Ampliable por
5 das ms
No procede si expediente electrnico inalterado
Investigaciones de oficio por juzgador, todos los medios de prueba admisibles
Costo de reposicin al imputable
Daos y perjuicios
Sanciones penales
Artculos 70-72

Impugnacin.- Revisin, art. 81, fr. I, inciso c), LA

B. Nulidad de notificaciones y actuaciones


Causa.- Notificaciones irregulares en cualquiera de las actuales modalidades de notificacin que
son: Personales, por oficio, lista y va electrnica.
Finalidad.- Declarar la nulidad y reponer el procedimiento a partir de la actuacin anulada.
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquier etapa del juicio, se invoca en la siguiente actuacin en
que la parte comparezca.
Regulacin legal.- Arts. 68-69 LA. A peticin de parte, lo tramita el OJA6.
Tramitacin. Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA, y en su caso, supletoriamente el
CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.

2. Instruccin
A. Calificacin de impedimento
Causa.- El principio de imparcialidad que consagra el artculo 17 constitucional, es una condicin
esencial que debe revestir a los juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, la cual consiste en el deber de ser ajenos o extraos a los intereses de las partes en
controversia y de dirigir y resolver el juicio sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas. En este
sentido la jurisprudencia 1/2012 de la 1 Sala de la SCJN.
Los impedimentos son causas negativas de competencia subjetiva, ante el riesgo de parcialidad en
la decisin, por lo que impiden que determinados juzgadores conozcan y decidan ciertos asuntos
por razones subjetivas.
Las causas aludidas Segn Polo Bernal (1994: 111) pueden sintetizarse en:

LA anterior, art. 32.

a) Razones de parentesco, amistad o enemistad con las partes, sus abogados o


representantes, frs. I y VII.
b) Inters que el juzgador pueda tener en el asunto, frs. II, III, V y VI.
c) Responsabilidad que haya tenido o tenga en el asunto o haber manifestado su opinin, fr.
IV.
d) Situacin diversa de la que objetivamente pueda derivarse el riesgo de prdida de
imparcialidad, es una nueva causal genrica que agrega LA, fr. VIII
En la nueva regulacin se reordenan los impedimentos para distinguir claramente entre:

Excusas, que los juzgadores pueden invocar; y,

Recusaciones que las partes los puedan hacer valer. Zaldvar (2002: 169).

Finalidad.- Asegurar a las partes la vigencia del principio de imparcialidad y proteger a los
juzgadores de incurrir en responsabilidad.
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquiera pero quien debe excusarse, debe proveer sobre la
suspensin, excepto cuando se aduzca tener inters personal. No obstante, cuando proceda la
suspensin de oficio, debe resolver lo que corresponda7.
Regulacin legal.- Arts. 51-60 LA8.
Tramitacin. De plano se deciden las excusas respecto de las que dar cuenta el impedido. Si se
trata de recusacin y el o los juzgadores no admiten la causa, se debe seguir el trmite del art. 60
LA y en su caso supletoriamente CFPC.

B. Conflicto competencial (reglas y solucin de conflictos)


La jurisdiccin debe ser entendida como la potestad indivisa, asignada a los jueces para juzgar y
hacer ejecutar lo decidido. Sin embargo, por diversos motivos, de los que destaca la organizacin,
cada rgano jurisdiccional debe saber, acorde con determinadas reglas, en qu asunto aplicar
toda su potestad jurisdiccional. En otras palabras, siendo la potestad una, y atribuida en su
totalidad y en exclusiva, es necesario proceder a un reparto o clasificacin de la funcin de juzgar9.
Es as que la competencia, entendida como medida de la jurisdiccin, desde un aspecto objetivo10,
consiste en el conjunto de reglas que determinan atribuir un asunto concreto a un tribunal
especfico, concretando qu clase de rgano jurisdiccional, de que instancia y de qu ciudad o
poblacin, ser el competente para conocer de cada pretensin.
7

Art. 53 LA.
Antes lo regulaban los arts. 66-72.
9
Montero (1994: 209)
10
Es el conjunto de asuntos o causas en que, con arreglo a la ley, puede el juez ejercer su jurisdiccin, Devis
(1997: 141). Existe tambin uno subjetivo, consiste en la facultad conferida a cada juez para ejercer la
jurisdiccin dentro de los lmites en que le es atribuida.
8

Conducente a ello, en LA se prev ahora, en una seccin especfica, un rgimen general de los OJA
en sus arts. 33-4011 que resumo en el siguiente cuadro:
OJA, tipo
Catlogo
de OJA12
TCC

Art
33

Tipo juicio

Reglas de competencia

Territorio

Recursos

34

Directo

Especialidad por
materia

Residencia de responsable
Ejecucin de actos Agraria o
contencioso administrativo13

Revisin
Queja
Reclamacin
Inconformidad14

TUC

35
36

Indirecto

35

Indirecto

JD

Actos de otro TUC


Especialidad por
materia15

37

Ejecucin de actos
Presentado demanda16

38

Auxiliares

SCJN

11

Actos otro JD
Mismo Dto o
especialidad
Ms cercano

35
39

Indirecto

40

Directo

Diverso al auxiliado
Atraccin por inters y
trascendencia del caso

Todos

LAA contemplaba de manera poco ordenada en los arts. 36-65, las reglas de competencia y los
procedimientos para resolver los conflictos.
12
Genricamente son: SCJN, TCC, TUC, JD y rganos auxiliares
13
El art 34 LA prev, como regla general (prrafo 2), la competencia del TCC atendiendo al lugar de
residencia de la autoridad judicial responsable. A la par, fija una regla especial (prrafo 3) para la materia
agraria y atinente a los juicios en contra de tribunales federales de lo contencioso administrativo,
estableciendo la competencia del TCC que tenga jurisdiccin en donde el acto reclamado deba ejecutarse.
Por su parte la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo fija como pauta para sustanciar el
recurso de revisin contencioso administrativo la regla general del art 34 LA.
Es as que la 2 Sala SCJN determin que para armonizar las regulaciones, evitar conflictos competenciales,
agilizar el trmite de las demandas de amparo directo y ser consecuente con la naturaleza de este tipo de
juicios, en la materia contencioso administrativo debe prevalecer la regla general del art 34 LA, entre otros,
as lo dispone el Conflicto Competencial 155/2013.
14
Hasta el momento LA prev que todos los recursos de inconformidad sern resueltos por SCJN, art 203 y
no existe an AG que delegue la competencia a los TCC cuando las decisiones sobre cumplimiento de
sentencias dimanen de JD. Me parece que en su momento se emitir tal regulacin, acorde a los principios
que han inspirado hasta ahora los criterios delegatorios consignados en mltiples AG.
15
Es implcito el reconocimiento de esta especificidad, ver art. 38.
16
Si el acto reclamado no requiera ejecucin

El paquete de reglas conforme a las cuales se distribuyen las diversas competencias previstas en
LA, arts. 33-40, debe tenerse como bsico, ya que en el contexto general debe atenderse tambin
a otros aspectos17 como son:
objeto material o naturaleza de cada proceso (lo que determinar tipos de juicio [directo o
indirecto] y materias).
territorios donde deben actuar los OJA (residencia de la responsable, lugar de ejecucin o
presentacin de la demanda).
funciones que a cada tribunal corresponden (grado o tareas especficas asignadas a ciertos
rganos18).
conexidad identidades que la justifican (sobreseimiento por litispendencia, concentracin
por conexidad en la causa, conocimiento previo del tema19 o impedimentos por
vinculacin con el acto reclamado).
turno (criterios de asignacin cuando existen varios rganos competentes).
Es as que la regulacin integral contemplar lo dispuesto en LA pero tambin en AG de SCJN o del
CJF.
Causa.- Cuando un OJA desatiende cualquiera de estas reglas o hay duda de la aplicable, surge la
incompetencia del rgano, actualizndose la eventualidad de conflictos competenciales.
Es as que con el objeto de resolver los posibles conflictos que puedan suscitarse, LA prev en sus
arts. 41-50 las siguientes prevenciones20:

17

Reglas generales previstas en los arts. 41 y 42. Ningn OJA puede sostener competencia a su
superior y suscitada cualquier cuestin, todo procedimiento se suspender con excepcin del
incidente de suspensin.
Si la va intentada fue equivocada, sea la SCJN21 un TCC22, TUC o JD23, as lo declarar, repondr
el procedimiento, en su caso y remitir los autos al OJA que determine ser el competente.
Inhibitoria. El OJA que se considere competente, requerir al que estime no serlo, para que se
inhiba y le remita los autos.
Declinatoria. El OJA que se considere incompetente as lo declarar y remitir los autos al que
estime ser competente.

De estos derivan una serie de criterios que en seguida se apuntan.


Ejemplos de ello son: a) la importancia de asuntos que justifican a la SCJN atraerlos, b) fases y tareas
durante el incidente de inejecucin a diversos OJA. En el AG 5/2013 la SCJN delega en TCC conocer de
ciertos recursos de revisin, conflictos de competencia, reconocimiento de inocencia, incidente de
inejecucin, denuncias de repeticin, etc.
19
Este aspecto no aparece previsto en LA pero ha sido consuetudinario que en AG se establezca para
aprovechar experiencia del tribunal que previno en casos que anteceden o precedieron.
20
Las cuales son, en esencia, concordantes con el CFPC y en aplicacin supletoria, cualquier interesado podr
proponer la cuestin de competencia, en trminos del art. 34 y relativos.
21
Conozca en revisin contra una sentencia, dictada en un juicio que debi tramitarse como directo.
22
Reciba una demanda que deba ser tramitada en va indirecta.
23
Les dirijan una demanda que deba ser tramitada como amparo directo.
18

Trmite incidental del conflicto en los supuestos especficos.


Sobreseimiento por identidad de juicios (antes acumulacin).
Concentracin de procesos conexos (antes acumulacin)24.

Finalidad.- El objetivo es despejar dudas o corregir cualquier error que durante la sustanciacin del
proceso surja y obtener, a la brevedad, que se canalice al rgano competente para evitar
posteriores controversias y nulidades por trmites realizados ante autoridad incompetente, as
como expeditar, en lo posible, la administracin de la justicia.
Etapa procesal en que ocurre.- La calificacin de la competencia de los OJA es revisable o
evaluable en cualquier etapa procesal, por ser una cuestin de orden pblico.
Regulacin legal.- Arts. 5, fr. I, 3er prrafo, 13 y 41-50 LA. A peticin de parte o de oficio, lo
tramita el OJA, dispuesto ordenadamente en una seccin25.
Tramitacin.- Atendiendo a las causas de incompetencia y al OJA ante el que surjan, se prev en
los numerales citados la secuela respectiva.
Aspecto novedoso de nueva LA, es que desaparece el concepto de acumulacin y ahora se
sustituye por: i) Concentracin o ii) Sobreseimiento de ulteriores juicios. En este sentido Zaldvar
(2002: 168) explica:
e) Se elimina la jurisdiccin concurrente y la acumulacin, la primera porque no tiene ninguna
aplicacin, la segunda porque parece que da lugar a frecuentes tcticas dilatorias. Se mantiene la
jurisdiccin auxiliar porque en algunos lugares de la provincia mexicana sigue teniendo todava una
gran utilidad.

Impugnacin.- Por lo general no sern impugnables y en todo caso procedera el recurso de queja
art. 97, fr. I, inciso e), LA.

C. Obtencin de documentos
Causa.- La regla procesal general, derivada del principio onus probandi o carga de la prueba26,
determina que, en los juicios quien afirma la existencia de un determinado hecho, est obligado a
acreditarlo.
Una prueba con alcance y valor privilegiado son los documentos, sin embargo, en mltiples
ocasiones, se encuentran en archivos de las autoridades. En esos casos, los interesados deben
preparar la prueba solicitndola a los servidores pblicos y si stos no atienden la solicitud, el OJA
requerir a los omisos.

24

El trmite, los rganos y las condiciones aparecen en el AG 20/2013 del Pleno del CJF, relativo a la
atencin de las solicitudes de concentracin de expedientes en los rganos Judiciales del Poder Judicial de la
Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Electoral, publicado
en el DOF de 13 de agosto de 2013.
25
LA anterior, art. 50-65.
26
Prevista en el art. 81 CFPC.

Finalidad.- EI objetivo perseguido es obtener la exhibicin de documentos que sirvan como prueba
y, de esa manera, facilitar y permitir a las partes la defensa de sus derechos.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la fase de instruccin pero antes de que se celebre o
concluya la audiencia constitucional del juicio. Por analoga considero que tambin puede ser
planteado en los incidentes, tal como el de suspensin o el de liquidacin de prestaciones.
Regulacin legal.- Art. 121 LA27.
Tramitacin.- Este incidente es de previo y especial pronunciamiento, ya que durante su
tramitacin, se suspende el procedimiento en el juicio, pues la audiencia constitucional se diferir
o se suspender a fin de que se enven los documentos en un plazo que no exceda de diez das. Sin
embargo, el incidente de suspensin continuar su trmite normal. Corresponde el trmite
genrico, previsto en el art. 67 LA y, en su caso, aplicar supletoriamente el CFPC.
La nica formalidad especial para iniciar el trmite del incidente respectivo, es una promocin
escrita a la que se anexe la copia sellada en la que conste la solicitud de copias o documentos que
oportunamente se hayan solicitado28. Pero en el caso de que se inicie la audiencia constitucional y
hasta ese momento se advierta la necesidad de requerir documentos, la solicitud de suspensin
de la audiencia podr hacerse por comparecencia, esa ha sido la prctica jurisprudencial y no hay
razn para desatenderla.
La iniciacin del trmite puede ser a peticin de parte interesada, segn el artculo 121 LA o de
oficio, si es que el juez previamente hubiere solicitado al servidor pblico la exhibicin de un
documento a instancias de una de las partes o motu proprio en funcin de lo previsto en el artculo
75, prrafo 3, LA
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.

D. Objecin de documentos
Una de las pruebas fundamentales que pueden ofrecerse y desahogarse en el juicio de amparo,
son los documentos, cuyo valor probatorio es privilegiado.
Sin embargo, tal valor depende, entre mltiples razones, de que los documentos no sean
objetados por las partes en su oportunidad, esto es, en trminos de lo dispuesto en los artculos
142 y 205 del CFPC, entendindose que precluye la oportunidad para ejercer el derecho
correspondiente. En concordancia con ello se dispone en el artculo 122 LA, la posibilidad de
aducir la falsedad de algn documento a fin de privarlo de eficacia probatoria.
Causa.- Los documentos tienen como elementos un:

27

Antes lo regulaba el art. 152.


Cinco das hbiles antes del sealado para la audiencia sin contar el de la solicitud ni el sealado para la
diligencia.
28

a) Contenido.- Son los smbolos grficos, las declaraciones o argumentos consignados en el


texto del escrito, la materia o informacin consignada en el mismo.
b) Continente.- Es el propio escrito en cuanto a su materialidad y que es capaz de contener lo
que en l se expresa.
Lo que constituye materia del incidente de objecin de documentos, es la falsedad de su
continente, como son las firmas, sellos; falsificaciones, alteraciones o enmendaduras de su texto;
etctera, como aspectos del continente.
Finalidad.- El objetivo que se persigue es cuestionar la autenticidad de un documento, entendido
en el aspecto de continente, con la posibilidad de rendir las pruebas pertinentes para acreditar esa
pretensin.
Etapa procesal en que ocurre.- Si la objecin de los documentos se da antes de la audiencia
constitucional, sta deber diferirse a fin de estar en aptitud de tramitar el incidente de
referencia.
Por el contrario, si la objecin tiene lugar durante la audiencia por documentos que en ella se
exhiban, ser menester suspenderla a fin de tramitar el incidente.
Regulacin legal.- Art. 122 LA29.
Tramitacin.- Corresponde el trmite genrico, previsto en el art. 67 LA y, en su caso, aplicar
supletoriamente el CFPC.
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.
Como nuevos incidentes LA establece en la etapa de instruccin los siguientes:

E. Ampliacin de la demanda por diversos fundamentos y motivos


Causa.- Una demanda de amparo mediante la cual se reclamen actos materialmente
administrativos por falta o insuficiente fundamentacin y motivacin.
Finalidad.- Un objetivo de LA es evitar los reenvos por temas formales30 que ahora pueden y
deben ser resueltos en definitiva por el OJA.
En ese sentido, se acoge la peculiar institucin de ampliacin de la demanda del juicio contencioso
administrativo, que coincide en ese objetivo, definiendo que cuando la pretensin aducida son
vicios formales (falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin), la responsable deber
superar en su informe esa anomala, por lo cual, la quejosa ampliar su demanda a fin de que, en
definitiva, se decida el fondo del acto. El objetivo es claro, llegar rpidamente a la decisin y
solucin del litigio.

29
30

Antes lo regulaba el art. 153.


Prueba de ello es la nueva regulacin del amparo directo que incluye el adhesivo.

En compensacin a esta oportunidad defensiva que se otorga a las responsables, de no justificarse


la legalidad, se estimar que el acto adolece de un vicio de fondo que impide su reiteracin
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que rinde la o las responsables sus informes justificados.
Regulacin legal.- Arts. 117 y 124, ambos in fine, LA31.
Tramitacin.- Tal como se indica en el esquema.
Demanda
violaciones
formales

Informe
justificado
Aporta F y M

15 das
traslado

Amplia
demanda

Vista
autoridades y
3 interesado

Informe
justificado
complementario

Emplaza otras
autoridades

Art. 117, in fine, LA

Difiere
audiencia

Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.

F. Causal de sobreseimiento advertida de oficio


Causa.- Sobreseer en el juicio de amparo implica desestimar la accin por temas incidentales, es
una conclusin anormal32 de la instancia. Por tanto, si el OJA advierte la existencia de una causal
debe dar oportunidad de alegar al afectado.
Finalidad.- Para salvaguardar los derechos de las partes y el debido proceso legal se instituye ahora
este incidente, por lo que si el OJA, advierte de oficio una causal de improcedencia no alegada por
alguna de las partes ni analizada por un rgano jurisdiccional inferior, dar vista al quejoso para
que en el plazo de tres das, manifieste lo que a su derecho convenga

31

Tratndose de actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca la falta o insuficiencia


de fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la autoridad deber complementar en esos
aspectos el acto reclamado. En esos casos, deber correrse traslado con el informe al quejoso, para que en el
plazo de quince das realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a cuestiones derivadas de la
referida complementacin. Con la ampliacin se dar vista a las responsables as como al tercero interesado y,
en su caso, se emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se sealen. Para tales efectos deber
diferirse la audiencia constitucional.
En los asuntos del orden administrativo, en la sentencia se analizar el acto reclamado considerando la
fundamentacin y motivacin que para complementarlo haya expresado la autoridad responsable en el
informe justificado. Ante la falta o insuficiencia de aqullas, en la sentencia concesoria se estimar que el
referido acto presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
32
Yo dira que es una patologa e implica un aborto jurdico con efectos anti-garantistas, se concluye
anticipadamente el procedimiento sin llegar al resultado deseado, estudiar el fondo.

Etapa procesal en que ocurre.- Durante la instruccin, incluyendo la audiencia, de ser ste el
momento en el que se cobra conciencia de la causa, deber diferirse para dar tiempo a
desahogarlo antes de dictar sentencia.
Regulacin legal.- Art. 64, prrafo segundo, LA.
Tramitacin.- Conforme lo prev el precepto citado, es incluso ms simple e informal que la
regulacin genrica prevista en el art. 67 LA.
Impugnacin.- Recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.

G. Cualquier otro incidente innominado que requiera de substanciacin especial.


Durante la secuela del juicio de amparo pueden surgir muy variadas cuestiones que no tiene
prevista una solucin o respuesta. Su naturaleza es muy variada, pueden estar referidas a: a)
obstculos al trmite, b) la necesidad de instrumentar un debido proceso legal cuando puedan
derivarse limitaciones, sanciones o restricciones para una de las partes, c) falta de claridad y
determinacin de obligaciones o cargas procesales as como derechos o privilegios, d) la exigencia
para definir el ejercicio de ciertos derechos o acciones, e) la posibilidad para desarrollar y decretar
medidas de cautela indispensables para asegurar los fines restitutorios del juicio, etc. Por tanto,
como en la ley no hay un listado ni previsin exhaustiva respecto a la naturaleza de las mltiples
cuestiones que pueden surgir durante el proceso, es necesario dejar una puerta abierta para
implementar, en su caso, una incidencia que d respuesta a tales necesidades, alternativas o
posibilidades, lo que puede solventarse por medio de los incidentes innominados ad hoc.
Estos incidentes pueden ser necesarios en cualquiera de las etapas del juicio de amparo, de
manera muy especial, en la de cumplimiento y durante la secuela de la suspensin.

3. Audiencia
En esta etapa procesal puede surgir la necesidad de tramitar el incidente de objecin de
documentos o el derivado de causal de sobreseimiento advertida de oficio, los que antes ya
expliqu.

4. Decisin
A. Publicidad de proyectos, con anlisis de constitucionalidad o convencionalidad de
tratados
El art. 73, 2 prrafo, LA establece que:
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los tribunales colegiados
de circuito, tratndose de resoluciones sobre la constitucionalidad de una norma general o sobre la
convencionalidad de los tratados internacionales y amparos colectivos, debern hacer pblicos los
proyectos de sentencias que sern discutidos en las sesiones correspondientes, con la misma

anticipacin que la publicacin de las listas de los asuntos que se resolvern a que se refiere el
33
artculo 184 de esta Ley.

Por tanto a partir de que se publica la lista debe ponerse a disposicin de las partes el proyecto de
resolucin, lo que fcilmente puede hacerse a travs de medios electrnicos. Ser importante
como aprovecharn las partes esta informacin para plantear alegatos precisos sobre argumentos
decisorios ya concretizados, redundando en una gran transparencia del procedimiento.

B. Aclaracin de sentencia
El art. 74, in fine, LA34 recoge lo que ya era criterio jurisprudencial, en los siguientes trminos:
El rgano jurisdiccional, de oficio podr aclarar la sentencia ejecutoriada, solamente para corregir
los posibles errores del documento a fin de que concuerde con la sentencia, acto jurdico decisorio,
sin alterar las consideraciones esenciales de la misma.

Lo interesante de esta institucin ha sido la prctica de que las partes interesadas son las que,
esencialmente, llaman la atencin de los OJA respecto a errores que el engrose de la decisin
contenga y, a partir de esas instancias, sean formales o informales, generalmente se decide por el
tribunal corregir de oficio los errores o imprecisiones, lo que puede ser previo o incluso iniciada ya
la fase de cumplimiento.

C. Determinacin de efectos y medidas


El art. 77, 4 prrafo, LA dispone que:
En el ltimo considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador deber determinar
con precisin los efectos del mismo, especificando las medidas que las autoridades o particulares
deban adoptar para asegurar su estricto cumplimiento y la restitucin del quejoso en el goce del
derecho.

Por tanto, es claro que la sentencia debe ser especfica en atender describir y desarrollar estas
cuestiones de una manera detallada y puntual, con el fin de favorecer que se obtenga
ineludiblemente el cumplimiento y la reparacin.
En este sentido y conforme a lo que ahora dispone el art. 1 constitucional, las violaciones a
derechos humanos deben ser reparadas. Sobre el tema la CorteIDH ha desarrollado un muy
amplio protocolo y secuela de obligaciones a cargo de los Estados responsables, tema acogido por
la Asamblea General de la ONU35 y ahora retomado, en lo esencial por la Ley General de
Vctimas36. La invocacin que se llegue a plantear en casos concretos de este derecho a la
33

La lista de los asuntos que deban verse en cada sesin se publicar en los estrados del tribunal cuando
menos tres das antes de la celebracin de sta, sin contar el de la publicacin ni el de la sesin.
34
Antes se regulaba como innominado, con base en los arts. 58 y 223 al 226 del CFPC.
35
A/RES/60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005. Principios y
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones.
36
La LGV en su art. 1, in fine dispone que: La reparacin integral comprende las medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima

reparacin, implicar consecuencias obligadas y pienso que las decisiones judiciales atendern a la
magnitud de las violaciones, por lo que habrn de considerarse los criterios jurisprudenciales que,
en su caso, se vayan emitiendo.
Especialmente habrn de tenerse presentes las importantes medidas que la LGV prev en sus arts.
1, in fine, 2-II, 6-V, VI y XXIX, 10, 12-II, 26, 64, 65-a) y 124. A la par, el art. 64, fr. VI, prev el pago
de los gastos y costas judiciales del asesor jurdico cuando ste sea privado.
En trminos generales lo pertinente ser, una vez declarada ejecutoria la sentencia estimatoria o
que conceda el amparo, abrir un incidente37 para definir el cumplimiento y obtener la liquidacin
de prestaciones en los trminos que ms adelante se detalla.
En paralelo cabe considerar que ya el art. 113, 2 prrafo, constitucional, dispona la
responsabilidad patrimonial del Estado por los daos que con motivo de su actividad
administrativa irregular causara en los bienes o derechos de los particulares. Este derecho se
recoge en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y disposiciones paralelas que
han emitido las legislaturas de las entidades. Por supuesto que la declaratoria en la sentencia de
amparo es un ttulo inequvoco de una actividad irregular que puede ser hecha valer en los
reclamos e instancias correspondientes.
La precisin de consecuencias en la materia penal es especfica tal como lo disponen los prrafos
5 y 6 del art. 77 LA
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensin o auto de vinculacin a
proceso en delitos que la ley no considere como graves, la sentencia que conceda el amparo surtir
efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso de revisin; salvo
que se reclame el auto de vinculacin a proceso y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, sta se decretar bajo las
medidas de aseguramiento que el rgano jurisdiccional estime necesarias, a fin de que el quejoso no
38
evada la accin de la justicia .

Parece clara la voluntad de facilitar las consecuencias y eficacia garantista de los fallos, a menos
que se trate de delitos graves39 y cuando la cosa juzgada en el amparo sean temas de fondo que

teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la
violacin de sus derechos, as como las circunstancias y caractersticas del hecho victimizante.
El alcance de la Ley es, segn el art. 2, fr. I: Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y
de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, proteccin, atencin, verdad,
justicia, reparacin integral, debida diligencia y todos los dems derechos consagrados en ella, en la
Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y
dems instrumentos de derechos humanos;
37
Dado que existir condena y prestaciones especficas a cargo de autoridades y eventualmente de
autoridades, es indispensable se tramite el incidente a fin de respetar el debido proceso legal en trminos del
art. 14 constitucional, prrafo 2.
38
nfasis aadido.
39
En los casos de auto de vinculacin a proceso, donde se infiere que el orden pblico exigir un trato
distinto.

justifiquen la plena restitucin. En todo caso el OJA debe cuidar y promover lo pertinente para que
el quejoso no evada la accin de la justicia.

5. Ejecutoria
Una vez que la sentencia causa estado, en la fase de cumplimiento pueden darse los siguientes
incidentes.

A. Incidente para definir cumplimiento y Liquidacin de prestaciones


Causa.- Una sentencia ejecutoria que omite sealamientos precisos, puntuales y completos para
obtener la plena restitucin.
Finalidad.- Definir el alcance del fallo y de sus consecuencias, especialmente en lo concerniente a
la restitucin y liquidacin de prestaciones. Su objetivo es dejar clara la hoja de ruta que deber
seguirse hasta consumar la plena ejecucin. La ratio de ste incidente obedece a que,
eventualmente, el juzgador o su superior durante la etapa de ejecucin o dentro del propio
incidente de inejecucin, adviertan que se carece de informacin y definicin objetiva para
determinar el como y quien debe cumplir la sentencia.
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que se declara ejecutoriada la sentencia y durante el
cumplimiento, si se advierte la necesidad de precisar los alcances del fallo y la plena restitucin.
Puede tramitarse varias veces en tanto sea necesario porque sobrevengan dificultades o aspectos
no determinados para la ejecucin.
Regulacin legal.- Arts. 77, fr. II y 193, 4 prrafo. A peticin de parte o de oficio, lo tramita el
OJA40. El verificar que las sentencias sean precisas, entre otros aspectos, tocante a efectos o
medidas, es una cuestin que oficiosamente debe ser controlada por quien revise. As lo dispone
la tesis de jurisprudencia 4/2012 de 1 Sala SCJN41, de rubro: EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR. SU
INCORRECTA PRECISIN CONSTITUYE UNA INCONGRUENCIA QUE DEBE SER REPARADA POR EL
TRIBUNAL REVISOR, AUNQUE SOBRE EL PARTICULAR NO SE HAYA EXPUESTO AGRAVIO ALGUNO.
Tramitacin. Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA y, en su caso, supletoriamente el
CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.

B. Declaratoria general de inconstitucionalidad


Causa.- Una jurisprudencia por reiteracin42 que resuelva la inconstitucionalidad de una norma
general, emitida por el pleno o salas de la SCJN. Los PC por mayora de sus integrantes, podrn

40

Este incidente no exista expresamente en la anterior LA, se consideraba innominado.


Tesis de jurisprudencia 4/2012 (9a.). [J]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de
2012, Tomo 1; Pg. 383
42
Actualmente LA establece que la jurisprudencia puede ser por: Reiteracin de criterios, Contradiccin y
Sustitucin, arts. 215 y siguientes. Los precedentes requeridos en la modalidad por reiteracin deben ser con
una votacin calificada: 8 votos pleno, 4 salas y 3 TCC.
41

solicitar a la Corte que inicie el procedimiento cuando en su circuito se haya emitido


jurisprudencia que declare inconstitucional una norma general.
Finalidad.- Que el rgano emisor de la norma modifique o derogue la norma declarada
inconstitucional, dentro de los 90 das naturales, a partir de que se establezca jurisprudencia. Esta
prevencin no es aplicable en materia tributaria.
Regulacin legal.- Arts. 231-235 LA.
Tramitacin.- Al emitirse un segundo criterio de inconstitucionalidad se informa a la autoridad
emisora de la norma (art. 231). Una vez establecida la jurisprudencia por reiteracin se le notifica
para que modifique o derogue la norma. De no hacerlo inicia el procedimiento descrito en el art.
232, concluyendo en la eficacia de la declaratoria que debe haber sido aprobada por el pleno de la
SCJN y por mayora de ocho votos, tal como el esquema lo indica:
Jurisprudencia
por reiteracin

5 sentencias
Votacin calificada

Notifica autoridad
emisora
90 das supere
problema

Modifica o
deroga legislador

Computo dentro de
das tiles del periodo
ordinario de sesiones

Declaratoria general
inconstitucionalidad

SCJN 8 votos
Plenos Cto solicitar a SCJN mayora 233
No modificar sentido jurisprudencia original
Obligatoria y efectos generales
Fecha surte efectos
Alcances y condiciones declaratoria
No retroactivas
Publicar en DOF a 7 das hbiles

6. Cumplimiento
Ejecucin de las sentencias
En el dictamen del Senado se precisa que parte toral del juicio de amparo es la ejecucin de la
sentencia, debiendo convenirse que las fallas o dilaciones, menoscaban o hasta impiden la
reparacin del derecho vulnerado, lo que exige disponer de un desarrollo claro y sencillo del
trmite respectivo ya que su ausencia ha propiciado situaciones de indefensin y, en ciertos casos,
de impunidad.
El cumplimiento pronto de las sentencias es incluso un principio bblico, que ordena: Por cuanto
no se ejecuta luego sentencia sobre la mala obra, el corazn de los hijos y de los hombres est en
ellos dispuesto para hacer el mal43.
En efecto, la sentencia que otorga el amparo y proteccin de la justicia federal pierde su objetivo
cuando se incumple o deja de observarse por los servidores pblicos a quienes va dirigida. Por ello,
43

Eclesiasts 8: 11

sancionar a dichos servidores pblicos no es un asunto menor si se busca que las sentencias de
amparo tengan realmente eficacia.

A. Esquema general del cumplimiento, trmites, incidentes y recursos


Con ese propsito, se prev una estructura nueva tanto para disponer todas las cuestiones
relacionadas con la ejecucin de las sentencias dentro de un ttulo, como para dar una
denominacin especfica y racionalidad operativa o funcional a cada uno de los supuestos de
ejecucin que, de manera innominada, prevea la anterior ley o que se han creado por va
jurisprudencial. Ahora rige este esquema de los eventos que pueden darse en lo general:
Sentencia ampara
ejecutoria
Incidente definir
cumplimiento* (oja) 193 y 198

Trmite cumplimiento
(oja) 192-195

Repeticin
199-200

Incumplimiento
Exceso o
defecto

192-198

Incidente
Inejecucin
192-198
3 etapas
o Juez de Distrito
o Tribunal Colegiado
o Suprema Corte

Cumplimiento
total 196

Incidente califica
cumplimiento 196

Cumplimiento
sustituto 204-205

Recurso
Inconformidad
SCJN o TC? 80, 201-203

*En cualquier momento que sobrevenga incertidumbre sobre el modo de cumplir, deber tramitarse o repetirse el incidente para definir cumplimiento

A partir de la sentencia ejecutoria que concede el amparo debe corroborarse si estn


suficientemente definidos los aspectos de restitucin y reparacin integral44, incluyendo
indemnizaciones. De no ser as, deber abrirse un incidente45 para definir el cumplimento en
detalle y expresar en cantidad lquida lo que sean restituciones pecuniarias derivadas de las
consecuencias de los actos reclamados y, en general, prever la hoja de ruta a seguir en la fase de
ejecucin y cumplimento del fallo.

44

Aspecto que deber ser satisfecho de manera integral, en trminos de lo dispuesto en el prrafo 3 del
artculo 1 constitucional, an ante la insuficiencia de leyes secundarias.
45
Artculo 193, cuarto prrafo, de la Ley de Amparo.

En seguida, el juez de distrito dar inicio al trmite de ejecucin, que puede concluir en los
siguientes supuestos:
a) Cumplimiento total,
b) Repeticin del acto reclamado,
c) Cumplimiento deficiente (con exceso o defecto),
d) Cumplimiento sustituto ante la imposibilidad material de restituir o por grave afectacin a
la sociedad, o
e) Pertinaz incumplimiento por las autoridades obligadas.
Si durante la secuela de la etapa de ejecucin y cumplimiento se llegan a plantear diferencias o
desacuerdos entre las partes, tal disputa o discrepancias se deben solucionar a travs de un
incidente que califique el cumplimiento o incumplimiento, atendiendo a lo que hagan, dejen de
hacer o cmo lo realicen las autoridades responsables y, en su caso, el tercero interesado.
Igualmente, si alguna de las partes no estuviere de acuerdo con las decisiones terminales del juez,
procede el recurso de inconformidad que decide la SCJN46.
De persistir el desacato, total o parcial, respecto a lo ordenado, deber iniciarse el incidente de
inejecucin que puede tener un despliegue con actos ante el juez de distrito, el tribunal colegiado
y la Suprema Corte.

B. Trmite de cumplimiento
Una vez declarada ejecutoriada la sentencia y definidos los trminos del cumplimiento, el OJA
requerir a la o las responsables la ejecucin de lo fallado, siguiendo el trmite previsto en los arts.
19247 al 194, tal como se describe en el siguiente esquema:

46

Artculo 203 de la Ley de Amparo. Considero excesivo que todos los recursos deban ser resueltos por la
Corte, sera pertinente delegar esa funcin en tribunales colegiados de circuito. Me parece que en su momento
la SCJN dictar un AG que faculte a TCC resolver los recursos de inconformidad interpuestos contra
decisiones de un JD.
47
Conceder 3 das en amparos jurisdiccionales donde se debe dictar una nueva sentencia es insuficiente, por
ende algunos criterios proponen 30 das que equivale a 20 das naturales aproximadamente.

Sentencia
ejecutoria

Notifica (oja)

Partes

Cumpla 3 das

Autoridad
responsable

Ampliar por complejo o difcil


Urgencia y notorio perjuicio: Inmediato

Apercibe: Multa
Enviar Exp. TC o SCJN (responsabilidad)

Orden eficaz al inferior

Superior
jerrquico

Cumple

Apercibe: Multa
Enviar Exp. TC o SCJN (responsabilidad)

Incumple

Regulacin legal.- Arts. 192 y 194 LA48. Lo tramita el OJA.


Impugnacin.- Ante el desacuerdo cuando se declare cumplida la sentencia, o la imposibilidad
material o jurdica para cumplir, el inconforme podr interponer el recurso de inconformidad,
previsto en el art. 201, fr. I, LA.

C. Repeticin del acto


Causa.- EI antecedente es que:
i) Exista una sentencia que conceda el amparo y proteccin;
ii) Que la autoridad haya atendido lo ordenado en el fallo y; posteriormente,
iii) Insista en ejecutar un acto que reitere la violacin que antes fue materia del juicio.
Finalidad.- Se asemeja a la que tiene el incidente de inejecucin y consiste en garantizar al quejoso la
restitucin real, permanente y definitiva; ordenada en la sentencia que le favoreci, as como la
majestad inherente a tal decisin.
Todo esto dentro de un procedimiento contradictorio y dialctico, donde se defina y, en su caso, se
determine la responsabilidad de la autoridad, conducente a aplicarle la sancin respectiva para el
evento que rehse dejar insubsistente el acto denunciado y sea patente la intencin de reiterarlo.

Regulacin legal.- Arts. 193, 199 y 200 LA49.


48

Art. 105 LAA.

Tramitacin.- En seguida el esquema del trmite considerando que el OJA sea un juzgado de
distrito, donde intervienen a semejanza de lo que acontece en el incidente de inejecucin en que
participa un TCC y la SCJN.
Acto que repite

15 das

Denuncia

Resolucin

Repiti

TCC Notifica a
partes radicacin

No

Traslado
responsable

3 das

Concluye

Revisa trmite
del a quo

3 das

Resolucin

Informe

Repeticin

No repeticin

Repone
procedimiento

Proyecto decisin
separacin cargo

Resolucin
SCJN

No hubo dolo y
responsable dej
sin efectos acto

No hubo
repeticin

Separa de cargo
y consigna a J D

Impugnacin.- Ante el desacuerdo el inconforme podr interponer el recurso de inconformidad,


previsto en el art. 201, fr. III, LA.

D. Calificacin del cumplimiento de ejecutoria


Causa.- Una sentencia ejecutoria, asociada al informe de la responsable, en que categricamente
afirme que la sentencia ha quedado exhaustiva o ntegramente cumplida.
Las sentencias de amparo estimatorias en especial las de corte casacionista, en la medida que
anulan el acto reclamado y debe dictarse otro que lo sustituya, pueden contemplar en cuanto al
rgimen de cumplimiento por parte de las responsables, alguna de las siguientes modalidades
bsicas:
1) Sentencias con plenitud de jurisdiccin. Lo que implica una libertad irrestricta y absoluta para
decidir discrecionalmente (o bajo parmetros laxos), a fin de aplicar las consecuencias y
repercusiones que considere la autoridad responsable, con el pleno ejercicio de sus facultades
decisorias.
El reclamo de las sentencias o decisiones que en acatamiento de esas ejecutorias se pronuncien
cumplimentando la ejecutoria de garantas, ser a travs de promover un nuevo amparo. Ello es
en virtud de que se trata de un nuevo, autnomo e independiente acto de autoridad.
49

Art. 108 LAA.

2) Libertad de jurisdiccin restringida. Por el contrario, la sentencia de amparo puede ser


vinculatoria para la autoridad responsable, esto sucede cuando la ejecutoria asigna un
determinado valor a ciertas: a) Pruebas o acontecimientos procesales; b) Instituciones o
formalidades jurdicas; y, c) Valoraciones jurdicas (decisiones).
En esos casos, deben de indicrsele con detalle y precisin a la responsable, la manera y trminos
en los que debe de pronunciarse al momento de cumplimentar la sentencia que concedi el
amparo. Dicho en otros trminos, definiendo los parmetros y pautas que debe seguir la
responsable.
De estar en este supuesto, si las partes en el juicio de amparo no estn de acuerdo con lo resuelto por
la autoridad responsable al cumplimentar la sentencia dados los parmetros prefijados o
predeterminados que se puedan haber desatendido, lo que procede es el incidente para calificar el
debido cumplimiento de resoluciones, definiendo si fue puntual, con exceso o defecto el referido
cumplimiento.

Lo usual y recomendable, en este caso, es que la sentencia determine con claridad los efectos
concretos y precisos. En la prctica muchos problemas surgen precisamente por falta de
indicaciones exactas a ese respecto o de consideraciones contradictorias en cuanto que la
sentencia no precisa si el cumplimiento por la autoridad responsable es: a) Tasado; o, b) Con
plenitud de jurisdiccin. Tambin se presenta problema cuando se mezclan las dos modalidades
en una sentencia50 y no se especifica claramente la distincin y consumacin o alcance de cada
una.
A veces es muy difcil percibir la frontera o demarcacin entre cumplimiento tasado y libertad de
jurisdiccin. Mi consejo es que las sentencias deben ser muy claras y enfticas en lo que
corresponde hacer a la responsable y ante la duda o indeterminacin aplicar el principio pro
actione y dar entrada a la instancia que ms favorezca.
Finalidad.- Lo que se persigue con el incidente de calificacin de cumplimiento de ejecutorias es
que la sentencia de amparo sea puntual, integral, cabal y exactamente cumplida o acatada por la
autoridad responsable.
Regulacin legal.- Art. 196 LA51.

50

Un ejemplo muy claro es que se conceda el amparo por falta de estudio de ciertas pruebas, el efecto tasado
o vinculatorio es que la autoridad proceda al anlisis exhaustivo, pero con libertad de jurisdiccin para
calificar el valor del acervo probatorio.
51
Artculo 196. Cuando el rgano judicial de amparo reciba informe de la autoridad responsable de que ya
cumpli la ejecutoria, dar vista al quejoso y, en su caso, al tercero interesado, para que dentro del plazo de
tres das manifiesten lo que a su derecho convenga. En los casos de amparo directo la vista ser de diez das
donde la parte afectada podr alegar el defecto o exceso en el cumplimiento. Dentro del mismo plazo
computado a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento de su afectacin por el cumplimiento,
podr comparecer la persona extraa a juicio para defender su inters.
Este incidente antes se consideraba como recurso de queja, art. 95, frs. IV y IX LAA y prevea un ao para
deducir el mal llamado recurso de queja, art. 97, fr. III, LAA.

Tramitacin.- En seguida el esquema que prev la ley:


Autoridad informa
cumplimiento

Alegaciones
sobre defecto o
exceso

Vista a quejoso y
3 interesado (oja)

Vista por:
3 das

Cumplida

Resolucin (oja) *

Incumplida

Indefinicin

10 das amparo directo

Persona extraa
a juicio

Conocimiento
actos afectacin
por cumplimiento

Trmite
cumplimiento
o
Incumplimiento
193 y 195

Incidente
definir
cumplimiento

* El sentido puede ser teniendo por:


A) Puntualmente cumplido el fallo
B) Defecto o exceso en ejecucin y volver a trmite de cumplimiento
C) Incumplido el fallo

Art. 196

Como se advierte, la resolucin puede:


Declarar exactamente cumplida la sentencia, ante lo cual, quien no est de acuerdo podr
interponer el recurso de inconformidad, previsto en el art. 201, fr. I, LA.
Indefinicin para calificar el cumplimiento, lo que determinar volver a tramitar el
incidente para definir cumplimiento y liquidacin de prestaciones, previsto en el art. 193,
4 prrafo, LA.
Declarar incumplida la sentencia, en este caso podemos preguntarnos Se debe volver a
requerir el cumplimiento? Cuntas veces puede repetirse esta incidencia?
Me parece que la respuesta debe construirse con criterios casusticos, donde sea muy significativo
percibir la actitud de la responsable. Los arts. 195 y 196 LA son claramente indicativos que los
retrasos o dilaciones injustificadas o de mala fe son un equivalente al desacato y merecen ser
sancionados. Sin embargo cuando afloren razones indicativas de que no media malicia, la
alternativa puede ser volver a requerir y dar oportunidad de cumplimiento, siempre en el
entendido que deben evitarse criterios que fomenten actitudes tramposas o indolentes, incluso
cumplimientos parciales con el nico objetivo de simular y eludir la aplicacin de sanciones pues,
como dije, el art. 196 prev esos casos que deben ser erradicados de la prctica judicial.
Impugnacin.- Ante el desacuerdo cuando se declare cumplida la sentencia, el inconforme podr
interponer el recurso de inconformidad, previsto en el art. 201, fr. I, LA. No existe un medio
paralelo para que la responsable cuestione el incumplimiento.

E. Cumplimiento sustituto
Causa.- El presupuesto para que se d el cumplimiento sustituto es que exista una sentencia que
ampare y que el quejoso opte por el pago de daos y perjuicios en sustitucin del cumplimiento
convencional o de oficio as lo ordene la SCJN.

Este supuesto se presenta cuando las autoridades no estn en condiciones de restituir por
imposibilidad material o por implicaciones polticas o sociales que obstaculicen la restitucin en
sus trminos, tal como lo prev el art. 20552
Finalidad.- El objetivo que se persigue es que de una manera convencional (restituyendo al
quejoso en los trminos de la afectacin de que fue objeto) o extraordinaria (a travs de la
sustitucin del cumplimiento mediante el pago de daos y perjuicios decretada por la SCJN), se d
una solucin rpida, justa y pragmtica al cumplimiento de las sentencias de amparo, ponderando
de manera razonable los intereses en tensin. En todo caso y momento, el quejoso y la autoridad
responsable pueden convenir se tenga por cumplida la ejecutoria mediante indemnizacin.
Regulacin legal.- Arts. 204-205 LA53.
Tramitacin.- La solicitud podr presentarse, segn corresponda, ante la SCJN o por conducto del
OJA a partir del momento en que cause ejecutoria la sentencia. Se tramitar incidentalmente en
los trminos de los artculos 66 y 67 LA. El OJA determinar la forma y cuanta de la restitucin.
Impugnacin.- Ante el desacuerdo de tener por cumplida la sentencia o la imposibilidad para
cumplir, el inconforme podr interponer el recurso de inconformidad, previsto en el art. 201,
fracciones I y II, LA.

F. Incidente de inejecucin
Causa.- Una vez concluido el procedimiento de ejecucin sin que se obtenga el total cumplimiento
de la sentencia por la autoridad responsable y, eventualmente el tercero perjudicado54; de oficio o
a instancia del quejoso puede iniciarse la tramitacin del incidente de inejecucin que se ventila
ante varias autoridades con objetivos y funciones diversas.
Finalidad.-El objetivo primordial es obtener el cumplimiento, cabal y puntual, de la sentencia
protectora y la restitucin al quejoso. Colateralmente se busca satisfacer el trmite de un debido
proceso legal, conducente a justificar la sancin de los obligados omisos, en el entendido que el
retraso por medio de evasivas, cumplimientos parciales o aparentes y procedimientos ilegales, se
considerar como incumplimiento. En efecto, el cumplimiento ha de ser: puntual, oportuno,
exhaustivo o total, sin excesos o defectos, tal como lo disponen los arts. 192, 193, 195 y 196 LA55.

52

Artculo 205. El cumplimiento sustituto podr ser solicitado por cualquiera de las partes o decretado de
oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los casos en que:
I. La ejecucin de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios que
pudiera obtener el quejoso; o
II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso restituir las
cosas a la situacin que guardaban con anterioridad al juicio.
53
Art. 105 LAA.
54
En casos que acte como ejecutor del acto reclamado o con base en prerrogativas que la ley o acto le
confiere.
55
La regulacin de este incidente complejo y plural, est prevista en los arts. 193, 196, in fine y 198 LA.

a. Fase ante juez de distrito


La fase ante el juez de distrito, prevista en los arts. 192-193 LA, consiste en un sencillo, escueto e
informal requerimiento a la responsable y a su superior jerrquico. Para el caso de que no se
consigan los resultados, el juez verifica la regularidad procesal, formula una declaratoria y enva
los autos a un TCC, tal como se aprecia en el esquema siguiente:
Sentencia
ejecutoria

Trmite de
cumplimiento

Incumplimiento

Incluye:
Retraso por evasivas o
procedimientos ilegales

Incidente
calificacin de
cumplimiento

Vas de
cumplimiento
Justifica
retraso

(responsable u otra)

Ampla
plazo

Incumple

Declara incumplimiento
Impone multas
Remite autos TC
Forma expediente procurar
cumplimiento

Una vez

Oficio o
Peticin de parte
Concreta forma y
trminos de cumplimiento

Cumple

Notifica a responsable y superior


Subsiste responsabilidad aunque dejen el cargo

b. Fase ante tribunal colegiado


Radicados los autos ante el TCC, ste sigue el trmite previsto en el art 193 LA donde pueden
darse las alternativas que en el esquema se precisan:

Juez Declara
incumplimiento

TCC Notifica a
partes
radicacin

Revisa trmite
del a quo

Resolucin

Repone
procedimiento

Cumplida

Incumplida

Titular de autoridad responsable


Superior jerrquico (en su caso)

Proyecto decisin
separacin cargo

c. Fase ante Suprema Corte


Para el evento que subsista la insubordinacin o contumacia de la o las responsables, en trminos
del art. 198 LA, los autos se envan a la SCJN quien puede tomar cualquiera de las alternativas
siguientes:
Proyecto decisin
separacin cargo

SCJN Notifica a
partes radicacin

Resolucin

Incidente
calificacin de
cumplimiento

Plazo razonable
si justifica

Amplia si
fundada la
solicitud

Separa de cargo
y consigna a J D

Titular de autoridad responsable


Superior jerrquico (en su caso)
Ex titulares hayan incumplido

La secuela procesal que seguir SCJN en asuntos que TCC le enven, aparece detallada en el AG
10/2013, publicado en DOF: 12/07/2013

G. Recurso de inconformidad
El concepto de recurso implica volver a dar curso al conflicto, un volver, en plan revisor, sobre lo
andado. En los medios de impugnacin, concurren las mismas partes que contendieron ante el
inferior, a pedir ahora que se reanalice la cuestin controvertida y que decida, si la apreciacin
efectuada, se ajust o no a la ley correspondiente y, en su caso, a solicitarle que reforme la
determinacin56.
Couture57 considera que el recurso es el medio tcnico de impugnacin y subsanacin de los
errores que eventualmente pueda adolecer una resolucin judicial, dirigido a provocar la revisin
de la misma, ya sea por el juez que la dict o por otro de superior jerarqua.
Es el recurso ad hoc para combatir decisiones dictadas en la etapa de cumplimiento, que en LAA se
conceba como incidente de inconformidad.
Causa.- Los objetos sobre los que puede recaer el recurso58, son resoluciones dictadas en la etapa
de cumplimiento en las que se:

Tenga por cumplida la ejecutoria de amparo;

Declare que existe imposibilidad material o jurdica para cumplirla u ordene el archivo
definitivo del asunto;

Declare sin materia o infundada la denuncia de repeticin del acto reclamado; o

Declare infundada o improcedente la denuncia por incumplimiento de la declaratoria


general de inconstitucionalidad.

Finalidad.- El propsito sine qua non de los recursos como medios de impugnacin que son, es
la de revisar y, como consecuencia de ello, confirmar, modificar o revocar una decisin, donde la
materia de anlisis o evaluacin se circunscribe a una actuacin judicial.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la etapa de cumplimiento, una vez dictadas las
resoluciones impugnables.
Regulacin legal.- Arts. 201 al 203 LA59.
Tramitacin.- Prevista en el art. 202, los plazos y sujetos legitimados aparecen en el cuadro:

56

Serrano Robles (1988: 12).


Citado por Ovalle Favela (1997: 333).
58
En trminos del art. 201 LA.
59
Antes en los arts. 105 y 108 LAA, se prevea una posibilidad de inconformidad contra de ciertas
resoluciones dictadas en la etapa de cumplimiento y se le daba incorrectamente el carcter de incidente, en
este sentido mltiples tesis.
57

Supuestos de
procedencia

Art. 201, 4 supuestos

Plazo

Legitimados

15 das a partir del


siguiente a notificacin

Quejoso
Tercero interesado
Afectado art. 21060

15 das a partir de que


lo conozca
Cualquier tiempo casos
especiales62

Persona extraa

Promueve
Decisin
ante
SCJN
OJA
TCC61

7. Suspensin
A. Incidente de suspensin
Este polifactico, verstil y trascendente incidente, en muchos casos ha servido para rescatar y
mantener el valor, utilidad y eficacia del juicio de garantas63, aunque el indebido o uso abusivo ha
orillado a limitar sus alcances y proscribir algunas de sus bondades incluso a nivel constitucional.
El anlisis de esta institucin es tema en otro captulo de esta obra por lo que slo har referencia al
paquete o conjunto de incidentes que se anidan o albergan en esta figura, tal como queda en evidencia
en el esquema.

60

Posterior a la declaratoria general de inconstitucionalidad, se aplica de nueva cuenta la norma general.


Esta posibilidad no se prev en LA, sin embargo, atendiendo a la lgica que han seguido los AG de SCJN,
es previsible que en cualquier momento se delegue a los TCC decidir los recursos interpuestos contra
decisiones de un JD o TUC.
62
Cuando el amparo se haya otorgado en contra de actos que importen peligro de privacin de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito,
Armada o Fuerza Area nacionales, la inconformidad podr ser interpuesta en cualquier tiempo. Art. 202, in
fine, LA.
61

63

Dicho en otras palabras, es para el juicio de amparo, un aditamento o accesorio que, en lo sustancial,
lo complementa, le da vida, inyecta oxgeno, rejuvenece, le aporta funcionalidad y, puede llegar a ser, la
ratio del juicio.

Incidente objecin
informes previos

Incidente
suspensin sin
materia
140-142

138

Demanda

Suspensin
provisional

Informes
previos

154

145

143

Pruebas
Alegatos

Audiencia
incidental

Resolucin
suspensin
definitiva

144, 146-154

Fin

48 hs.

5 das

156

Diferimiento

117
121

Incidente
violacin
suspensin

Incidente por exceso


o defecto en
cumplimiento de
suspensin

Incidente
daos y
perjuicios
158

Incidente revocacin
por hechos
supervenientes
154

206-209

B. Violacin de la suspensin
El acuerdo que concede la suspensin provisional o la resolucin que otorga la definitiva, pueden
ser de la mxima importancia para la eficacia y funcionalidad del juicio de amparo.
En efecto, y en tanto que mantienen viva la materia del litigio, le dan sentido y vigencia a la
sentencia, pues en ciertos casos sta puede ser una quimera si ha desaparecido ya la materia de la
controversia o, incluso, pudo operar el sobreseimiento del juicio. De ah que la ley le conceda un
valor importante a este incidente, regulndolo de manera tal que tenga una gran eficacia y su
trmite sea sencillo y expedito, pues de no ser as, se frustrara su razn de ser y se convierte en
intil.
Causa.- El antecedente necesario es que el acto reclamado tenga efectos positivos y, como
consecuencia de ello, se decrete la suspensin o paralizacin de tales consecuencias, siempre con
el fin de preservar la materia del juicio.
Con la suspensin, la consecuencia para las autoridades, es imponerles obligaciones bien sean de
no hacer o de hacer, que en caso de desatenderse, conducirn irremediablemente a la violacin
del acuerdo o resolucin de suspensin.
Finalidad.- Lo que se persigue con el incidente de referencia, es mantener la operatividad y
eficacia del provedo cautelar que ordena la suspensin; y en caso de que fuere violada por las

autoridades, esclarecer ese evento, conminarlas a acatar la decisin en lo subsecuente y restituir


las cosas al estado que tenan al momento en que se decret la suspensin, preservando con ello
la materia del juicio hasta en tanto se decida la controversia en lo principal. Otro aspecto
importante es dejar perfectamente definida y, en su caso, fincada la responsabilidad de las
autoridades, para aplicar las sanciones conducentes.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la secuela del incidente de suspensin, esto es, hasta que
el juicio concluya por sentencia firme y esta sea cumplimentada.
Regulacin legal.- El incidente es innominado y no hay disposicin que expresamente lo prevea,
sin embargo, de la lectura de los arts. 158 y 262, fr. III64, LA se advierte la posibilidad de que esta
situacin anmala pueda ocurrir.
Tramitacin.- Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA, y en su caso, supletoriamente el
CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA.

C. Objecin de informes previos


Los informes previos y, en especial su contenido, son importantes en la medida que de ello puede
depender que se conceda o niegue la suspensin definitiva.
En efecto, suponiendo que las autoridades responsables tuvieran la audacia de negar la existencia
de los actos reclamados cuando en realidad fueren ciertos, ello conllevara a tener que negar por
el juez la medida cautelar definitiva, circunstancia que se torna crtica si consideramos que los
medios de prueba en el incidente de suspensin son limitados a las pruebas de documentos e
inspeccin ocular que ofrezcan las partes.
Causa.- Lo que constituye materia del incidente de objecin de informes previos, es la falsedad no
slo de su continente, como son las firmas, sellos, falsificaciones, alteraciones o enmendaduras de
su texto; etctera, como aspectos del continente, sino tambin de su contenido, esto es, de las
declaraciones, manifestaciones u omisiones que de l se desprendan.
Finalidad.- El objetivo inmediato que se persigue es cuestionar la autenticidad de los informes
previos y de su contenido, con el fin de enmendar la eficacia e influencia en la suspensin y con la
posibilidad de rendir las pruebas pertinentes para acreditar esa pretensin sin las limitantes que
rigen en el incidente de suspensin.

64

Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a quinientos das,
destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos, al
servidor pblico que con el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensin:
III. No obedezca un auto de suspensin debidamente notificado, independientemente de cualquier otro delito
en que incurra;
Antes lo regulaba el art. 143.

En forma mediata, se persigue obtener una reconsideracin de la resolucin que dirima la


suspensin definitiva por ser distintos los presupuestos tomados en cuenta al dictarse, amn de
fincar la responsabilidad penal inherente.
Etapa procesal en que ocurre.- De conformidad con el art. 140, parte final del primer prrafo LA,
este incidente puede intentarse en cualquier tiempo dentro del de suspensin, especialmente en
la audiencia, lgico es durante la tramitacin y vigencia de la medida cautelar y con posterioridad
a que se hayan rendido los informes previos, pues de otra manera se carecera de materia para
intentarlo.
Regulacin legal.- El incidente es innominado y no hay disposicin que expresamente lo prevea,
sin embargo, de la lectura de los arts. 140, 154 y 262, fr. I65, LA se advierte la posibilidad de que
esta situacin anmala pueda ocurrir.
Tramitacin.- Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA, y en su caso, supletoriamente el
CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA.

D. Suspensin sin materia


Causa.- El presupuesto para la procedencia de este incidente, es la preexistencia de otro juicio
anlogo (con identidad de quejoso, actos reclamados y autoridades), en el que ya se hubiere
provedo respecto a la suspensin definitiva.
La razn de este incidente, es la misma que anima el supuesto de incompetencia previsto en el
artculo 49 LA y lo que se pretende es evitar los supuestos de litispendencia, figura jurdica que se
da cuando en dos juicios de amparo se ejercita la misma accin y concurren los mismos elementos
esenciales.
Finalidad.- La finalidad esencial es contrarrestar la promocin de diversos juicios respecto de los
mismos actos. Con ello, se pretende evitar que se divida la continencia de la causa, esto es, que se
puedan dictar en dos o ms procesos, resoluciones suspensionales que resulten contradictorias,
con la consecuente afectacin de la seguridad jurdica.
Es por tanto, que en el posterior juicio o en aquel que an no se resuelva sobre la medida cautelar,
en definitiva, se declarar sin materia el incidente suspensional.
Etapa procesal en que ocurre.- Se tramita dentro del incidente de suspensin y antes o durante la
propia celebracin de la audiencia.

65

Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a quinientos das,
destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos, al
servidor pblico que con el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensin:
I. Al rendir informe previo o con justificacin exprese un hecho falso o niegue la verdad;
Antes lo regulaba el art. 136.

Regulacin legal.- El incidente es innominado y no hay disposicin que expresamente lo prevea,


sin embargo, el art. 145 LA66 prev los supuestos o ratio de esta incidencia.
Tramitacin.- Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA, y en su caso, supletoriamente el
CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA.

E. Revocacin o modificacin de la suspensin por hecho superveniente


Las caractersticas de este incidente por cuanto a sus efectos, estn vinculadas con lo que se ha
denominado la provisionalidad, mutabilidad o flexibilidad de las resoluciones que se dicten en el
incidente de suspensin, ya sea concediendo o negando la medida cautelar, o bien, determinando
las caractersticas y monto de las garantas que al efecto se establezcan, en clara subordinacin y
dependencia a lo determinado, acreditado o decidido en el juicio principal.
A diferencia de lo que sucede con los dems provedos y resoluciones que se dicten en el juicio de
amparo, donde rige por razones de seguridad jurdica la inmutabilidad o irreformabilidad, en el
sentido de que el juzgador no puede variar ni revocar sus determinaciones; en cambio, en materia
suspensional rige el principio de la mutabilidad o flexibilidad que permite adecuar lo resuelto a las
circunstancias prevalecientes y ms convenientes para salvaguardar los intereses sociales y,
especialmente, preservar la materia del juicio de amparo. De ah que con ciertas reservas y reglas
especficas, sea posible la adecuacin y alteracin de lo que previamente se hubiere decidido
atendiendo a las circunstancias.
Causa.- La facultad judicial que permite adecuar los provedos suspensionales, se desprende de
analizar lo dispuesto en los arts. 139 y 154 LA en concordancia con la interpretacin jurisprudencial que
se dedujo del art. 140 LAA. Es as que el concepto de hecho superveniente surge a partir de que se
actualice cualquiera de los siguientes eventos: i) Hecho nuevo, ii) Nuevas pruebas relativas a un hecho,
iii) Falsedad del contenido del informe, y iv) Cambio o alteracin de las cosas.
Finalidad.- Lo que se pretende con el incidente que se analiza es facilitar la adaptacin de la
medida suspensional a los hechos reales que sean determinantes para que satisfaga y responda a
los fines para los que fue creada, con la flexibilidad y sencillez procesal ad hoc a las variaciones de
supuestos de facto y de jure que durante el decurso del juicio puedan suscitarse.
Etapa procesal en que ocurre.- De conformidad con los arts. 139 y 154 LA, este incidente puede
intentarse en cualquier tiempo dentro del de suspensin, esto es, hasta que el juicio concluya por
sentencia firme y esta sea cumplimentada.
Regulacin legal.- El incidente es innominado y no hay disposicin que expresamente lo prevea,
sin embargo, los arts. 139 y 154 LA 67 prevn los supuestos de esta incidencia.

66
67

Antes apareca previsto en el art. 134 LAA.


Antes apareca previsto en el art. 140 LAA.

Tramitacin.- Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA, y en su caso, supletoriamente el


CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA.

F. Incidente por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensin


Este incidente es nuevo como tal en LA, aunque el objetivo esencial se consegua antes con el
indebidamente mal llamado recurso de queja por indebido cumplimiento (exceso o defecto)68.

Causa.- Los antecedentes o presupuestos para que opere el incidente por exceso o defecto en el
cumplimiento de la suspensin son:
A. Resolucin firme o ejecutoria, que puede ser:
1. Auto69 o resolucin70 que conceda la suspensin; o,
2. Resolucin que admita fianza o contrafianza.
Y no procede de manera absoluta, indiscriminada y necesariamente respecto de
cualquiera de estas resoluciones el incidente de mrito, sino que, en su caso, debe existir
un:
B. Cumplimiento tasado o predefinido por el OJA respecto a lo que se debe cumplimentar, lo que
implica haber establecido previamente aspectos bien definidos o concretos que deben
acatarse por la responsable y ahora sern materia de contrastacin;
C. Un acto de la responsable71 encaminado a cumplir la resolucin;
D. Que se atribuya exceso o defecto en el cumplimiento; o bien,
E. Notoria mala fe o negligencia inexcusable al admitir una fianza o contrafianza que resulte
ilusoria o insuficiente.
Finalidad.- Consiste en definir o determinar si una resolucin est o no cabal, integral y puntualmente
cumplida por alguna de las partes en el juicio y, en su caso, proveer la instancia procesal para que ese
cumplimiento se lleve a cabo en sus trminos, a la vez que determina el presupuesto para exigir
responsabilidades, especialmente cuando se admita una fianza o contrafianza que resulte ilusoria o
insuficiente.
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que se decrete la suspensin y durante todo el tiempo
que se extienda su vigencia, esto es, hasta que se cumplimente en definitiva.
Regulacin legal.- Arts. 206 al 209 LA72.

68

Art. 95, fr. II, LAA.


Referido a la suspensin provisional o de oficio.
70
Cuando se decide la definitiva.
71
Bajo determinadas circunstancias, el tercero interesado puede ser imputado ya que coadyuva con la
autoridad en la posible infraccin a la decisin cautelar.
72
Antes lo regulaban los arts. 95, fr. II y 97, fr. I, LAA.
69

Tramitacin.- Se promueve ante el OJA73 de acuerdo al siguiente esquema:


Exceso o defecto en ejecucin
Fianza o contrafianza ilusoria o insuficiente

Escrito inicial
denuncia (oja)

Informe
autoridad

3
das

Audiencia

Resolucin

10 das

Desahogo pruebas
Alegatos

Pruebas y
copias

Decide

Hubo
falta

Cumplimiento
cabal (24 hs.)

Decide

Incumple

Denuncia
ante MP

Cumple

No hubo falta

Concluye
incidente

206-209

El incidente puede repetirse si hay cumplimientos parciales, ser repetitivo hasta el cabal
cumplimiento, sin exceso o defecto.
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso g), LA.

G. Daos y perjuicios
Causa.- En la integracin del juicio de amparo puede suceder que concurra un tercero interesado,
como sujeto con una pretensin distinta al quejoso, atento lo dispuesto en el artculo 5o. LA.
En esos casos, si tal pretensin es de carcter o tiene implicaciones pecuniarias, para el caso de
que se conceda la suspensin del acto reclamado, el juzgador fijar por lo general una caucin o
garanta para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que ese tercero pueda resentir con el
otorgamiento de la medida cautelar, en el supuesto de que el quejoso no obtenga sentencia
favorable, atento lo dispuesto en el art. 132 LA. A su vez, la suspensin puede quedar sin efectos,
si el tercero otorga una contragaranta en los trminos del artculo 133 LA.
Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantas y
contragarantas que se otorguen con motivo de la suspensin, el art. 156 LA, establece que para
hacer efectiva la reparacin correlativa a esa responsabilidad, se tramite ante el OJA, en los
trminos prevenidos por la ley, un incidente con el propsito de determinar y liquidar el monto de
los daos y perjuicios.
El Cdigo Civil federal establece en sus arts. 2108 y 2109 que se entiende por dao y perjuicio,
destacando la causal relativa al ejercicio de un derecho con el denodado nimo de causar un dao,
segn lo establecen los artculos 1910 y 1912 del citado Cdigo Civil federal.

73

JD o TUC si se trata de amparo indirecto o TCC si es directo.

Resulta as que los presupuestos del incidente de mrito son:


a) Que exista tercero interesado en el juicio respectivo.
b) Que el otorgamiento de la medida cautelar se hubiere condicionado a la exhibicin de una
garanta, o bien, que se suspendan los efectos de la medida por virtud de una
contragaranta.
c) Una sentencia que hubiere causado estado.
d) Que se acredite por la parte tercero interesada, haber resentido daos o perjuicios con
motivo de la medida suspensional decretada y ejercida. O bien, por la parte quejosa con
motivo de la inejecucin de la medida cautelar derivada de la exhibicin de una
contragaranta.
Especialmente debe probarse la existencia del vnculo o relacin de causa efecto entre el dao y
perjuicio causado y la ejecucin o inejecucin de la medida suspensional.
Finalidad.- La razn de este incidente es indemnizar por los efectos y consecuencias derivados del
otorgamiento de garantas o contragarantas, que se concretan en la eficacia de la medida cautelar
o su paralizacin y trascienden en la inejecucin o ejecucin del acto reclamado. El objetivo es
anular el agravio (indemne, dejar sin dao), a travs de resarcir, lo que implica reparar o
compensar econmicamente por la afectacin causada, tratando as de restaurar o retrotraer las
cosas al estado que privaba antes de la promocin del juicio de garantas y anular los efectos y
consecuencias que se hubieren actualizado.
Y ser precisamente la materia del incidente, la determinacin de los daos y perjuicios
consecuencia de la eficacia o ineficacia de la medida cautelar y su liquidacin o cuantificacin
exacta, a fin de que se despache ejecucin sobre las garantas o contragarantas que en el
incidente de suspensin se hubieren otorgado.
De resultar insuficientes las cauciones otorgadas queda expedito el derecho para que a travs de
la va pertinente se complete la reparacin que proceda.
Conviene puntualizar que la materia del incidente se circunscribe y limita de manera exclusiva a la
afectacin que derive precisa y directamente a la ejecucin o inejecucin del acto reclamado,
debiendo sustraerse de la responsabilidad otras afectaciones, que si bien su origen pueda ser el
juicio de garantas, no estn directamente vinculadas con la ejecucin o paralizacin del acto
reclamado, tal como gastos y costas del juicio, honorarios profesionales, penas convencionales y
supuestos anlogos, en virtud de que tales pagos no son consecuencia inmediata y directa de la
suspensin.
Etapa procesal en que ocurre.- De conformidad con el art. 156 LA, este incidente debe intentarse
en el perodo de ejecucin de sentencia y precisamente en el trmino de los 6 meses siguientes al
da en que surta efectos la notificacin de la ejecutoria que ponga fin al juicio.

Regulacin legal.- Arts. 156 LA relativo al juicio indirecto y 190 que establece anlogo tratamiento
para el directo74.
Tramitacin.- Se promueve ante el OJA de acuerdo con el procedimiento genrico previsto en el
art. 67 LA y, en su caso, supletoriamente el CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso f), y fr. II, inciso c), LA.

Abreviaturas y bibliografa
AG: Acuerdos generales (SCJN o CJF)
Art: artculo
Arts: Artculos
CFPC: Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
CJF: Consejo de la Judicatura Federal
DOF: Diario Oficial de la Federacin
Fr: Fraccin
JD: Juzgado de Distrito
LA: Ley de Amparo
LAA: Ley de Amparo anterior
LGV Ley General de Vctimas
OJA: rgano judicial de amparo
PC: Plenos de circuito
SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin
TCC: Tribunal Colegiado de Circuito
TUC: Tribunal Unitario de Circuito
Falta agregar

Ovalle Favela Jos, Teora General del Proceso, Harla 1997, p. 333

Polo Bernal, Efran, Los Incidentes en el Juicio de Amparo, Mxico, Limusa Noriega editores,
1994

74

Antes lo regulaba el art. 129 LAA.

Proyecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la Ley de Amparo Reglamentaria de


los Artculos 103 Y 107 De La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico,
SCJN, 2001

Serrano Robles Arturo, Manual del Juicio de Amparo, Mxico, Suprema Corte de Justicia,
Editorial Themis, 1988,

Tron Petit Jean Claude, Manual de los incidentes en el juicio de amparo, Mxico, Themis, 2006

Zaldvar Lelo de Larrea Arturo, Hacia una nueva ley de amparo, Mxico, IIJ, 2002

ndice
Incidentes ............................................................................................................................................ 1
I. Breve descripcin del esquema de la Ley anterior. Utilizar la Ley y sus reformas anteriores
en el tema como referencia. ........................................................................................................... 1
II. Breve descripcin del proceso de reforma. Determinar que se agreg, modific o elimin y
revisar, en su caso, las distintas etapas de modificacin. ............................................................... 1
III. Generalidades de la institucin .................................................................................................. 2
1. Naturaleza de los incidentes: Qu son? .............................................................................. 2
2. Finalidad de los incidentes: Para y por qu son? ................................................................ 4
3. Desarrollo de los incidentes: Cmo son? ............................................................................ 4
IV. Contenido en ley actual ............................................................................................................. 6
1. Generales ................................................................................................................................ 7
A. Reposicin de constancias de autos ................................................................................... 7
B. Nulidad de notificaciones y actuaciones ............................................................................. 8
2. Instruccin ............................................................................................................................... 8
A.

Calificacin de impedimento ........................................................................................... 8

B.

Conflicto competencial (reglas y solucin de conflictos) ................................................ 9

C.

Obtencin de documentos ............................................................................................ 12

D.

Objecin de documentos .............................................................................................. 13

E.

Ampliacin de la demanda por diversos fundamentos y motivos ................................ 14

F.

Causal de sobreseimiento advertida de oficio .............................................................. 15

G.

Cualquier otro incidente innominado que requiera de substanciacin especial.......... 16

3. Audiencia ............................................................................................................................... 16
4. Decisin ................................................................................................................................. 16
A. Publicidad de proyectos, con anlisis de constitucionalidad o convencionalidad de
tratados ................................................................................................................................. 16
B.

Aclaracin de sentencia ................................................................................................ 17

C.

Determinacin de efectos y medidas............................................................................ 17

5. Ejecutoria .............................................................................................................................. 19
A. Incidente para definir cumplimiento y Liquidacin de prestaciones ................................ 19
B. Declaratoria general de inconstitucionalidad ................................................................... 19
6. Cumplimiento ........................................................................................................................ 20
A.

Esquema general del cumplimiento, trmites, incidentes y recursos .......................... 21

B.

Trmite de cumplimiento .............................................................................................. 22

C.

Repeticin del acto ........................................................................................................ 23

D.

Calificacin del cumplimiento de ejecutoria ................................................................. 24

E.

Cumplimiento sustituto................................................................................................. 26

F.

Incidente de inejecucin ............................................................................................... 27

G.

a.

Fase ante juez de distrito ........................................................................................ 28

b.

Fase ante tribunal colegiado ................................................................................... 28

c.

Fase ante Suprema Corte ........................................................................................ 29


Recurso de inconformidad ............................................................................................ 30

7. Suspensin ............................................................................................................................ 31
A. Incidente de suspensin ................................................................................................... 31
B. Violacin de la suspensin ................................................................................................ 32
C. Objecin de informes previos ........................................................................................... 33
D. Suspensin sin materia ..................................................................................................... 34
E. Revocacin o modificacin de la suspensin por hecho superveniente........................... 35
F.

Incidente por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensin ......................... 36

G. Daos y perjuicios ............................................................................................................. 37


Abreviaturas y bibliografa ........................................................................................................ 39
ndice ......................................................................................................................................... 41