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I.
Breve descripcin del esquema de la Ley anterior. Utilizar la Ley y
sus reformas anteriores en el tema como referencia.
La anterior Ley de Amparo careca de una regulacin procesal, general o bsica, para los
incidentes, resultando as en una carencia de previsin o plan. La prctica consista en irlos
aadiendo por necesidades sobrevenidas y por disposiciones casusticas en los precedentes
jurisprudenciales, provocando una disparidad y falta de consistencia.
Es cierto que haba unos pocos nominados y, casualmente, se iban agregando otros, pero sin un
esquema o plan preconcebido, lo que origin que mltiples aspectos procesales no estuvieran
previstos y exigan aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en lo
subsecuente CFPC creando incertidumbre de cuando seguir lo previsto en la Ley y cuando al
Cdigo.
Otras consecuencias eran que determinados incidentes, en lo sustancial, tal como suceda con la
queja por exceso o defecto, se consideraban como recursos; en tanto que autnticos recursos
como la inconformidad por cumplimiento de ejecutorias, se consideraban como incidentes.
En el tema de cumplimento de sentencias, era probablemente donde menos previsin,
reglamentacin y previsin se adverta; lo que ocasion un alud de criterios jurisprudenciales que,
a la postre, hicieron muy complejo, farragoso y poco certero el procedimiento respectivo.
II.
Breve descripcin del proceso de reforma. Determinar que se
agreg, modific o elimin y revisar, en su caso, las distintas etapas de
modificacin.
Bajo el presupuesto que cada etapa procesal propicia la promocin de ciertos incidentes, la nueva
regulacin intenta, con un mejor mtodo, irlos considerando en cada captulo, sin dejar de
reconocer que hay algunos con un esquema procesal y de uso general, durante cualquier etapa del
juicio. Tambin se asignan reglas procesales bsicas para casos de lagunas u omisiones
regulatorias, reduciendo as la recurrente e incierta remisin al CFPC, segn lo prev el art. 2 LA.
Adems, recoge creaciones jurisprudenciales que fueron emergiendo o surgiendo por la prctica
cotidiana tal como la reposicin de constancias.
Finalmente, ahora se tiene un contexto general o de conjunto que determina una cierta
uniformidad en el trmite, con lo que reorganiza el universo y distingue como incidentes lo que
antes se consideraba como recursos, tal es el caso de la anterior queja por exceso o defecto, ahora
incidentes para calificacin del cumplimiento de ejecutoria y exceso o defecto en el cumplimiento
de la suspensin.
Son cuestiones distintas del asunto principal del juicio, pero con l relacionadas, que se ventilan y deciden
por separado, suspendiendo a veces el curso de aquel y denominndose entonces de previo y especial
pronunciamiento.
2
Carnelutti, Francesco, Derecho Procesal Civil y Penal, Mxico, Harla, 1998, p. 124.
3
Diccionario Jurdico Espasa, Madrid, Espasa Calpe, 2001, p. 820.
tramitacin especial; el 359 distingue entre los incidentes que ponen obstculo a la tramitacin
principal y los que no lo ponen; el 360 dispone que el traslado de la demanda incidental sea por tres
das, transcurridos los cuales se seguirn los trmites en igual forma que si se tratara del principal,
segn que haya o no de recibirse prueba, slo que los trminos se han reducido, a diez das el de
pruebas ya cinco el de que dispone el tribunal para fallar. El artculo 361 ordena que en los
incidentes se respeten todas las disposiciones sobre prueba, en cuanto no estn contradichas por
prevencin especial, reducindose el plazo para ofrecer las pruebas pericial y testimonial, a los
primeros tres das del trmino incidental. De igual manera que en la sentencia de fondo, en la
incidental, conforme al artculo 362, debe hacerse la correspondiente declaracin sobre costas.
As como la sentencia del tribunal de alzada no admite recurso alguno, tampoco lo admite la
incidental dictada por el tribunal de segunda instancia. Se juzg as debido, como lo precepta el
artculo 363, atento a que la audiencia de las partes, las pruebas rendidas, la posibilidad de su
discusin en la audiencia final del incidente, y los alegatos de los interesados proporcionan, al
tribunal, con la amplitud y profundidad debidas, los elementos indispensables para tener cabal
conocimiento de los trminos de la controversia incidental, de modo que se tiene con ello un
mximo de seguridad que en nada mejorara si se concediera el recurso de revocacin, por no caber
apelacin contra el rgano de segundo grado.
Por ltimo para evitar disputas intiles sobre los efectos de las resoluciones incidentales, el artculo
364 dispone que las sentencias de esta especie no surten efecto alguno ms que en el juicio en que
hayan sido dictadas, a no ser que la resolucin se refiera a varios juicios, pues entonces su mismo
sentido indica que surtir efectos en todos ellos.
La nueva ley hace referencia a los aspectos mencionados en la definicin, tal como son las
cuestiones que contempla el ordenamiento que, al sobrevenir, pueden complicar o impedir la
solucin del conflicto, pero tambin alude a las vas procesales para resolverlos
4
Peticin de parte; o,
De oficio.
La connotacin o nominacin, en algunos casos, aparece prevista en la ley o se deduce de ella,
aunque en otros no sucede as por lo que pueden ser:
Escrito inicial
3 das
Pruebas
Manifestaciones
Partes
3 das
Pruebas
Eventualmente:
Ampla plazo probatorio
Suspende procedimiento
Audiencia /
Resolucin
No obstante las previsiones legales para consignar un marco de referencia nico que imprima
certidumbre as como las reglas especiales previstas en la Ley de Amparo, tal acopio de regulacin
no es absoluto ni comprensivo de todas las posibles decisiones. Por tanto, tal como suceda con la
anterior ley aunque en un medida mucho menor, de cualquier forma deber tenerse como
supletorio, en lo no previsto expresamente, lo que dispone el CFPC en trminos del art. 2 LA.
Los diversos incidentes pueden suscitarse y hasta ser caractersticos o tpicos de alguna o de varias
de las diferentes etapas procesales del juicio de amparo, como son: 1) Instruccin, 2) Decisin, 3)
Cumplimiento y 4) Suspensin. Por tanto la referencia a cada incidente la har, ms adelante, en
ese contexto.
En sntesis, puede decirse que la nueva ley prev en el tema de los incidentes los siguientes
puntos:
Cuestiones incidentales:
o Expresamente previstas (nominadas); adems de las que,
o Por su naturaleza surjan y ameriten tal tratamiento.
Esquema procesal:
o Bsico o genrico;
o Especficos;
o Acorde al debido proceso legal para la adecuada solucin de conflictos que dificultan o
entorpecen una tutela judicial efectiva, as como generar informacin para decidir de
una manera ms atinada e ilustrada; y,
o Supletoriedad residual y excepcional del CFPC, slo para lo no previsto expresamente.
Decisiones jurisdiccionales en el trmite, atento a las circunstancias, sustanciacin de:
o Plano;
o Especial pronunciamiento; o,
o Reserva para decisin en la sentencia.
-Admisin
-Suspensin de oficio
-Ampliacin de demanda
-Desistimiento
-Informes justificados
-Alegatos
-Preparacin de pruebas
-Diferimiento de
audiencia constitucional
Inicio
Presentacin
de la demanda
Incidentes:
-Calificacin de Impedimento
-Conflicto competencial
Aclarar o
completar
-Concentracin
No
-Obtencin de documentos
-Objecin de documentos
-Ampliacin demanda nuevos
Se
admite?
fundamentos **
AMPARO INDIRECTO
esquema general
Incidente por:
-Trmite de cumplimiento **
Incidente de:
-Objecin de
documentos
-Obtencin de
documentosCausal sobreseimiento oficio
Incidentes:
-Publicidad de pro-
Incidente de:
-Definicin del
cumplimiento
-Declaratoria
general inconstitucionalidad **
-Inconformidad (recurso)
Auxiliares
Si
ADMISIN
TRAMITE *
No
Con
incidente?
AUDIENCIA *
Incidente de:
-Violacin a suspensin
-Objecin de informes
previos
-Exceso/defecto en cumpli-
miento de suspensin **
INCIDENTE
SUSPENSION
PROVISIONAL Y
TRMITE
INCIDENTAL *
Incidente de:
-Suspensin
sin materia
-Objecin de
informes previos
AUDIENCIA
INCIDENTAL *
SENTENCIA *
EJECUTORIA *
CUMPLIMIENTO * y **
Incidente de:
-Violacin a suspensin
-Revocacin o modificacin
por hecho superveniente
-Exceso/defecto en cumpli-
Incidente de:
-Daos y perjuicios
miento de suspensin **
RESOLUCIN
INTERLOCUTORIA
INCIDENTAL *
ARCHIVO
* En cualquier etapa debe adicionarse cualquier otro incidente innominado que requiera sustanciacin especial **Rgimen especial para la tramitacin del incidente
En seguida, una somera descripcin de los incidentes que presentan cambios o regulacin
novedosa.
1. Generales
A. Reposicin de constancias de autos
Causa.- Constancias en soporte papel, perdidas o deterioradas. Es improcedente si el expediente
electrnico permanece inalterado.
Finalidad.- Reponer constancias en trminos de las pruebas ofrecidas.
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquier etapa del juicio.
Regulacin legal.- Arts. 70 al 72 LA. A peticin de parte o de oficio, lo tramita el OJA5.
Tramitacin. . Procedimiento especfico previsto en los arts. 71 y 72 LA, y en su caso,
supletoriamente el CFPC.
Peticin parte
Oficio
Preexistencia /
Falta posterior
Requiere a
partes
5 das
Aportan copias
constancias y
documentos
3 das
Audiencia /
Resolucin
Ampliable por
5 das ms
No procede si expediente electrnico inalterado
Investigaciones de oficio por juzgador, todos los medios de prueba admisibles
Costo de reposicin al imputable
Daos y perjuicios
Sanciones penales
Artculos 70-72
2. Instruccin
A. Calificacin de impedimento
Causa.- El principio de imparcialidad que consagra el artculo 17 constitucional, es una condicin
esencial que debe revestir a los juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, la cual consiste en el deber de ser ajenos o extraos a los intereses de las partes en
controversia y de dirigir y resolver el juicio sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas. En este
sentido la jurisprudencia 1/2012 de la 1 Sala de la SCJN.
Los impedimentos son causas negativas de competencia subjetiva, ante el riesgo de parcialidad en
la decisin, por lo que impiden que determinados juzgadores conozcan y decidan ciertos asuntos
por razones subjetivas.
Las causas aludidas Segn Polo Bernal (1994: 111) pueden sintetizarse en:
Recusaciones que las partes los puedan hacer valer. Zaldvar (2002: 169).
Finalidad.- Asegurar a las partes la vigencia del principio de imparcialidad y proteger a los
juzgadores de incurrir en responsabilidad.
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquiera pero quien debe excusarse, debe proveer sobre la
suspensin, excepto cuando se aduzca tener inters personal. No obstante, cuando proceda la
suspensin de oficio, debe resolver lo que corresponda7.
Regulacin legal.- Arts. 51-60 LA8.
Tramitacin. De plano se deciden las excusas respecto de las que dar cuenta el impedido. Si se
trata de recusacin y el o los juzgadores no admiten la causa, se debe seguir el trmite del art. 60
LA y en su caso supletoriamente CFPC.
Art. 53 LA.
Antes lo regulaban los arts. 66-72.
9
Montero (1994: 209)
10
Es el conjunto de asuntos o causas en que, con arreglo a la ley, puede el juez ejercer su jurisdiccin, Devis
(1997: 141). Existe tambin uno subjetivo, consiste en la facultad conferida a cada juez para ejercer la
jurisdiccin dentro de los lmites en que le es atribuida.
8
Conducente a ello, en LA se prev ahora, en una seccin especfica, un rgimen general de los OJA
en sus arts. 33-4011 que resumo en el siguiente cuadro:
OJA, tipo
Catlogo
de OJA12
TCC
Art
33
Tipo juicio
Reglas de competencia
Territorio
Recursos
34
Directo
Especialidad por
materia
Residencia de responsable
Ejecucin de actos Agraria o
contencioso administrativo13
Revisin
Queja
Reclamacin
Inconformidad14
TUC
35
36
Indirecto
35
Indirecto
JD
37
Ejecucin de actos
Presentado demanda16
38
Auxiliares
SCJN
11
Actos otro JD
Mismo Dto o
especialidad
Ms cercano
35
39
Indirecto
40
Directo
Diverso al auxiliado
Atraccin por inters y
trascendencia del caso
Todos
LAA contemplaba de manera poco ordenada en los arts. 36-65, las reglas de competencia y los
procedimientos para resolver los conflictos.
12
Genricamente son: SCJN, TCC, TUC, JD y rganos auxiliares
13
El art 34 LA prev, como regla general (prrafo 2), la competencia del TCC atendiendo al lugar de
residencia de la autoridad judicial responsable. A la par, fija una regla especial (prrafo 3) para la materia
agraria y atinente a los juicios en contra de tribunales federales de lo contencioso administrativo,
estableciendo la competencia del TCC que tenga jurisdiccin en donde el acto reclamado deba ejecutarse.
Por su parte la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo fija como pauta para sustanciar el
recurso de revisin contencioso administrativo la regla general del art 34 LA.
Es as que la 2 Sala SCJN determin que para armonizar las regulaciones, evitar conflictos competenciales,
agilizar el trmite de las demandas de amparo directo y ser consecuente con la naturaleza de este tipo de
juicios, en la materia contencioso administrativo debe prevalecer la regla general del art 34 LA, entre otros,
as lo dispone el Conflicto Competencial 155/2013.
14
Hasta el momento LA prev que todos los recursos de inconformidad sern resueltos por SCJN, art 203 y
no existe an AG que delegue la competencia a los TCC cuando las decisiones sobre cumplimiento de
sentencias dimanen de JD. Me parece que en su momento se emitir tal regulacin, acorde a los principios
que han inspirado hasta ahora los criterios delegatorios consignados en mltiples AG.
15
Es implcito el reconocimiento de esta especificidad, ver art. 38.
16
Si el acto reclamado no requiera ejecucin
El paquete de reglas conforme a las cuales se distribuyen las diversas competencias previstas en
LA, arts. 33-40, debe tenerse como bsico, ya que en el contexto general debe atenderse tambin
a otros aspectos17 como son:
objeto material o naturaleza de cada proceso (lo que determinar tipos de juicio [directo o
indirecto] y materias).
territorios donde deben actuar los OJA (residencia de la responsable, lugar de ejecucin o
presentacin de la demanda).
funciones que a cada tribunal corresponden (grado o tareas especficas asignadas a ciertos
rganos18).
conexidad identidades que la justifican (sobreseimiento por litispendencia, concentracin
por conexidad en la causa, conocimiento previo del tema19 o impedimentos por
vinculacin con el acto reclamado).
turno (criterios de asignacin cuando existen varios rganos competentes).
Es as que la regulacin integral contemplar lo dispuesto en LA pero tambin en AG de SCJN o del
CJF.
Causa.- Cuando un OJA desatiende cualquiera de estas reglas o hay duda de la aplicable, surge la
incompetencia del rgano, actualizndose la eventualidad de conflictos competenciales.
Es as que con el objeto de resolver los posibles conflictos que puedan suscitarse, LA prev en sus
arts. 41-50 las siguientes prevenciones20:
17
Reglas generales previstas en los arts. 41 y 42. Ningn OJA puede sostener competencia a su
superior y suscitada cualquier cuestin, todo procedimiento se suspender con excepcin del
incidente de suspensin.
Si la va intentada fue equivocada, sea la SCJN21 un TCC22, TUC o JD23, as lo declarar, repondr
el procedimiento, en su caso y remitir los autos al OJA que determine ser el competente.
Inhibitoria. El OJA que se considere competente, requerir al que estime no serlo, para que se
inhiba y le remita los autos.
Declinatoria. El OJA que se considere incompetente as lo declarar y remitir los autos al que
estime ser competente.
Finalidad.- El objetivo es despejar dudas o corregir cualquier error que durante la sustanciacin del
proceso surja y obtener, a la brevedad, que se canalice al rgano competente para evitar
posteriores controversias y nulidades por trmites realizados ante autoridad incompetente, as
como expeditar, en lo posible, la administracin de la justicia.
Etapa procesal en que ocurre.- La calificacin de la competencia de los OJA es revisable o
evaluable en cualquier etapa procesal, por ser una cuestin de orden pblico.
Regulacin legal.- Arts. 5, fr. I, 3er prrafo, 13 y 41-50 LA. A peticin de parte o de oficio, lo
tramita el OJA, dispuesto ordenadamente en una seccin25.
Tramitacin.- Atendiendo a las causas de incompetencia y al OJA ante el que surjan, se prev en
los numerales citados la secuela respectiva.
Aspecto novedoso de nueva LA, es que desaparece el concepto de acumulacin y ahora se
sustituye por: i) Concentracin o ii) Sobreseimiento de ulteriores juicios. En este sentido Zaldvar
(2002: 168) explica:
e) Se elimina la jurisdiccin concurrente y la acumulacin, la primera porque no tiene ninguna
aplicacin, la segunda porque parece que da lugar a frecuentes tcticas dilatorias. Se mantiene la
jurisdiccin auxiliar porque en algunos lugares de la provincia mexicana sigue teniendo todava una
gran utilidad.
Impugnacin.- Por lo general no sern impugnables y en todo caso procedera el recurso de queja
art. 97, fr. I, inciso e), LA.
C. Obtencin de documentos
Causa.- La regla procesal general, derivada del principio onus probandi o carga de la prueba26,
determina que, en los juicios quien afirma la existencia de un determinado hecho, est obligado a
acreditarlo.
Una prueba con alcance y valor privilegiado son los documentos, sin embargo, en mltiples
ocasiones, se encuentran en archivos de las autoridades. En esos casos, los interesados deben
preparar la prueba solicitndola a los servidores pblicos y si stos no atienden la solicitud, el OJA
requerir a los omisos.
24
El trmite, los rganos y las condiciones aparecen en el AG 20/2013 del Pleno del CJF, relativo a la
atencin de las solicitudes de concentracin de expedientes en los rganos Judiciales del Poder Judicial de la
Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Electoral, publicado
en el DOF de 13 de agosto de 2013.
25
LA anterior, art. 50-65.
26
Prevista en el art. 81 CFPC.
Finalidad.- EI objetivo perseguido es obtener la exhibicin de documentos que sirvan como prueba
y, de esa manera, facilitar y permitir a las partes la defensa de sus derechos.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la fase de instruccin pero antes de que se celebre o
concluya la audiencia constitucional del juicio. Por analoga considero que tambin puede ser
planteado en los incidentes, tal como el de suspensin o el de liquidacin de prestaciones.
Regulacin legal.- Art. 121 LA27.
Tramitacin.- Este incidente es de previo y especial pronunciamiento, ya que durante su
tramitacin, se suspende el procedimiento en el juicio, pues la audiencia constitucional se diferir
o se suspender a fin de que se enven los documentos en un plazo que no exceda de diez das. Sin
embargo, el incidente de suspensin continuar su trmite normal. Corresponde el trmite
genrico, previsto en el art. 67 LA y, en su caso, aplicar supletoriamente el CFPC.
La nica formalidad especial para iniciar el trmite del incidente respectivo, es una promocin
escrita a la que se anexe la copia sellada en la que conste la solicitud de copias o documentos que
oportunamente se hayan solicitado28. Pero en el caso de que se inicie la audiencia constitucional y
hasta ese momento se advierta la necesidad de requerir documentos, la solicitud de suspensin
de la audiencia podr hacerse por comparecencia, esa ha sido la prctica jurisprudencial y no hay
razn para desatenderla.
La iniciacin del trmite puede ser a peticin de parte interesada, segn el artculo 121 LA o de
oficio, si es que el juez previamente hubiere solicitado al servidor pblico la exhibicin de un
documento a instancias de una de las partes o motu proprio en funcin de lo previsto en el artculo
75, prrafo 3, LA
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.
D. Objecin de documentos
Una de las pruebas fundamentales que pueden ofrecerse y desahogarse en el juicio de amparo,
son los documentos, cuyo valor probatorio es privilegiado.
Sin embargo, tal valor depende, entre mltiples razones, de que los documentos no sean
objetados por las partes en su oportunidad, esto es, en trminos de lo dispuesto en los artculos
142 y 205 del CFPC, entendindose que precluye la oportunidad para ejercer el derecho
correspondiente. En concordancia con ello se dispone en el artculo 122 LA, la posibilidad de
aducir la falsedad de algn documento a fin de privarlo de eficacia probatoria.
Causa.- Los documentos tienen como elementos un:
27
29
30
Informe
justificado
Aporta F y M
15 das
traslado
Amplia
demanda
Vista
autoridades y
3 interesado
Informe
justificado
complementario
Emplaza otras
autoridades
Difiere
audiencia
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.
31
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la instruccin, incluyendo la audiencia, de ser ste el
momento en el que se cobra conciencia de la causa, deber diferirse para dar tiempo a
desahogarlo antes de dictar sentencia.
Regulacin legal.- Art. 64, prrafo segundo, LA.
Tramitacin.- Conforme lo prev el precepto citado, es incluso ms simple e informal que la
regulacin genrica prevista en el art. 67 LA.
Impugnacin.- Recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.
3. Audiencia
En esta etapa procesal puede surgir la necesidad de tramitar el incidente de objecin de
documentos o el derivado de causal de sobreseimiento advertida de oficio, los que antes ya
expliqu.
4. Decisin
A. Publicidad de proyectos, con anlisis de constitucionalidad o convencionalidad de
tratados
El art. 73, 2 prrafo, LA establece que:
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los tribunales colegiados
de circuito, tratndose de resoluciones sobre la constitucionalidad de una norma general o sobre la
convencionalidad de los tratados internacionales y amparos colectivos, debern hacer pblicos los
proyectos de sentencias que sern discutidos en las sesiones correspondientes, con la misma
anticipacin que la publicacin de las listas de los asuntos que se resolvern a que se refiere el
33
artculo 184 de esta Ley.
Por tanto a partir de que se publica la lista debe ponerse a disposicin de las partes el proyecto de
resolucin, lo que fcilmente puede hacerse a travs de medios electrnicos. Ser importante
como aprovecharn las partes esta informacin para plantear alegatos precisos sobre argumentos
decisorios ya concretizados, redundando en una gran transparencia del procedimiento.
B. Aclaracin de sentencia
El art. 74, in fine, LA34 recoge lo que ya era criterio jurisprudencial, en los siguientes trminos:
El rgano jurisdiccional, de oficio podr aclarar la sentencia ejecutoriada, solamente para corregir
los posibles errores del documento a fin de que concuerde con la sentencia, acto jurdico decisorio,
sin alterar las consideraciones esenciales de la misma.
Lo interesante de esta institucin ha sido la prctica de que las partes interesadas son las que,
esencialmente, llaman la atencin de los OJA respecto a errores que el engrose de la decisin
contenga y, a partir de esas instancias, sean formales o informales, generalmente se decide por el
tribunal corregir de oficio los errores o imprecisiones, lo que puede ser previo o incluso iniciada ya
la fase de cumplimiento.
Por tanto, es claro que la sentencia debe ser especfica en atender describir y desarrollar estas
cuestiones de una manera detallada y puntual, con el fin de favorecer que se obtenga
ineludiblemente el cumplimiento y la reparacin.
En este sentido y conforme a lo que ahora dispone el art. 1 constitucional, las violaciones a
derechos humanos deben ser reparadas. Sobre el tema la CorteIDH ha desarrollado un muy
amplio protocolo y secuela de obligaciones a cargo de los Estados responsables, tema acogido por
la Asamblea General de la ONU35 y ahora retomado, en lo esencial por la Ley General de
Vctimas36. La invocacin que se llegue a plantear en casos concretos de este derecho a la
33
La lista de los asuntos que deban verse en cada sesin se publicar en los estrados del tribunal cuando
menos tres das antes de la celebracin de sta, sin contar el de la publicacin ni el de la sesin.
34
Antes se regulaba como innominado, con base en los arts. 58 y 223 al 226 del CFPC.
35
A/RES/60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005. Principios y
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones.
36
La LGV en su art. 1, in fine dispone que: La reparacin integral comprende las medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima
reparacin, implicar consecuencias obligadas y pienso que las decisiones judiciales atendern a la
magnitud de las violaciones, por lo que habrn de considerarse los criterios jurisprudenciales que,
en su caso, se vayan emitiendo.
Especialmente habrn de tenerse presentes las importantes medidas que la LGV prev en sus arts.
1, in fine, 2-II, 6-V, VI y XXIX, 10, 12-II, 26, 64, 65-a) y 124. A la par, el art. 64, fr. VI, prev el pago
de los gastos y costas judiciales del asesor jurdico cuando ste sea privado.
En trminos generales lo pertinente ser, una vez declarada ejecutoria la sentencia estimatoria o
que conceda el amparo, abrir un incidente37 para definir el cumplimiento y obtener la liquidacin
de prestaciones en los trminos que ms adelante se detalla.
En paralelo cabe considerar que ya el art. 113, 2 prrafo, constitucional, dispona la
responsabilidad patrimonial del Estado por los daos que con motivo de su actividad
administrativa irregular causara en los bienes o derechos de los particulares. Este derecho se
recoge en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y disposiciones paralelas que
han emitido las legislaturas de las entidades. Por supuesto que la declaratoria en la sentencia de
amparo es un ttulo inequvoco de una actividad irregular que puede ser hecha valer en los
reclamos e instancias correspondientes.
La precisin de consecuencias en la materia penal es especfica tal como lo disponen los prrafos
5 y 6 del art. 77 LA
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensin o auto de vinculacin a
proceso en delitos que la ley no considere como graves, la sentencia que conceda el amparo surtir
efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso de revisin; salvo
que se reclame el auto de vinculacin a proceso y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, sta se decretar bajo las
medidas de aseguramiento que el rgano jurisdiccional estime necesarias, a fin de que el quejoso no
38
evada la accin de la justicia .
Parece clara la voluntad de facilitar las consecuencias y eficacia garantista de los fallos, a menos
que se trate de delitos graves39 y cuando la cosa juzgada en el amparo sean temas de fondo que
teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la
violacin de sus derechos, as como las circunstancias y caractersticas del hecho victimizante.
El alcance de la Ley es, segn el art. 2, fr. I: Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y
de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, proteccin, atencin, verdad,
justicia, reparacin integral, debida diligencia y todos los dems derechos consagrados en ella, en la
Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y
dems instrumentos de derechos humanos;
37
Dado que existir condena y prestaciones especficas a cargo de autoridades y eventualmente de
autoridades, es indispensable se tramite el incidente a fin de respetar el debido proceso legal en trminos del
art. 14 constitucional, prrafo 2.
38
nfasis aadido.
39
En los casos de auto de vinculacin a proceso, donde se infiere que el orden pblico exigir un trato
distinto.
justifiquen la plena restitucin. En todo caso el OJA debe cuidar y promover lo pertinente para que
el quejoso no evada la accin de la justicia.
5. Ejecutoria
Una vez que la sentencia causa estado, en la fase de cumplimiento pueden darse los siguientes
incidentes.
40
5 sentencias
Votacin calificada
Notifica autoridad
emisora
90 das supere
problema
Modifica o
deroga legislador
Computo dentro de
das tiles del periodo
ordinario de sesiones
Declaratoria general
inconstitucionalidad
SCJN 8 votos
Plenos Cto solicitar a SCJN mayora 233
No modificar sentido jurisprudencia original
Obligatoria y efectos generales
Fecha surte efectos
Alcances y condiciones declaratoria
No retroactivas
Publicar en DOF a 7 das hbiles
6. Cumplimiento
Ejecucin de las sentencias
En el dictamen del Senado se precisa que parte toral del juicio de amparo es la ejecucin de la
sentencia, debiendo convenirse que las fallas o dilaciones, menoscaban o hasta impiden la
reparacin del derecho vulnerado, lo que exige disponer de un desarrollo claro y sencillo del
trmite respectivo ya que su ausencia ha propiciado situaciones de indefensin y, en ciertos casos,
de impunidad.
El cumplimiento pronto de las sentencias es incluso un principio bblico, que ordena: Por cuanto
no se ejecuta luego sentencia sobre la mala obra, el corazn de los hijos y de los hombres est en
ellos dispuesto para hacer el mal43.
En efecto, la sentencia que otorga el amparo y proteccin de la justicia federal pierde su objetivo
cuando se incumple o deja de observarse por los servidores pblicos a quienes va dirigida. Por ello,
43
Eclesiasts 8: 11
sancionar a dichos servidores pblicos no es un asunto menor si se busca que las sentencias de
amparo tengan realmente eficacia.
Trmite cumplimiento
(oja) 192-195
Repeticin
199-200
Incumplimiento
Exceso o
defecto
192-198
Incidente
Inejecucin
192-198
3 etapas
o Juez de Distrito
o Tribunal Colegiado
o Suprema Corte
Cumplimiento
total 196
Incidente califica
cumplimiento 196
Cumplimiento
sustituto 204-205
Recurso
Inconformidad
SCJN o TC? 80, 201-203
*En cualquier momento que sobrevenga incertidumbre sobre el modo de cumplir, deber tramitarse o repetirse el incidente para definir cumplimiento
44
Aspecto que deber ser satisfecho de manera integral, en trminos de lo dispuesto en el prrafo 3 del
artculo 1 constitucional, an ante la insuficiencia de leyes secundarias.
45
Artculo 193, cuarto prrafo, de la Ley de Amparo.
En seguida, el juez de distrito dar inicio al trmite de ejecucin, que puede concluir en los
siguientes supuestos:
a) Cumplimiento total,
b) Repeticin del acto reclamado,
c) Cumplimiento deficiente (con exceso o defecto),
d) Cumplimiento sustituto ante la imposibilidad material de restituir o por grave afectacin a
la sociedad, o
e) Pertinaz incumplimiento por las autoridades obligadas.
Si durante la secuela de la etapa de ejecucin y cumplimiento se llegan a plantear diferencias o
desacuerdos entre las partes, tal disputa o discrepancias se deben solucionar a travs de un
incidente que califique el cumplimiento o incumplimiento, atendiendo a lo que hagan, dejen de
hacer o cmo lo realicen las autoridades responsables y, en su caso, el tercero interesado.
Igualmente, si alguna de las partes no estuviere de acuerdo con las decisiones terminales del juez,
procede el recurso de inconformidad que decide la SCJN46.
De persistir el desacato, total o parcial, respecto a lo ordenado, deber iniciarse el incidente de
inejecucin que puede tener un despliegue con actos ante el juez de distrito, el tribunal colegiado
y la Suprema Corte.
B. Trmite de cumplimiento
Una vez declarada ejecutoriada la sentencia y definidos los trminos del cumplimiento, el OJA
requerir a la o las responsables la ejecucin de lo fallado, siguiendo el trmite previsto en los arts.
19247 al 194, tal como se describe en el siguiente esquema:
46
Artculo 203 de la Ley de Amparo. Considero excesivo que todos los recursos deban ser resueltos por la
Corte, sera pertinente delegar esa funcin en tribunales colegiados de circuito. Me parece que en su momento
la SCJN dictar un AG que faculte a TCC resolver los recursos de inconformidad interpuestos contra
decisiones de un JD.
47
Conceder 3 das en amparos jurisdiccionales donde se debe dictar una nueva sentencia es insuficiente, por
ende algunos criterios proponen 30 das que equivale a 20 das naturales aproximadamente.
Sentencia
ejecutoria
Notifica (oja)
Partes
Cumpla 3 das
Autoridad
responsable
Apercibe: Multa
Enviar Exp. TC o SCJN (responsabilidad)
Superior
jerrquico
Cumple
Apercibe: Multa
Enviar Exp. TC o SCJN (responsabilidad)
Incumple
Tramitacin.- En seguida el esquema del trmite considerando que el OJA sea un juzgado de
distrito, donde intervienen a semejanza de lo que acontece en el incidente de inejecucin en que
participa un TCC y la SCJN.
Acto que repite
15 das
Denuncia
Resolucin
Repiti
TCC Notifica a
partes radicacin
No
Traslado
responsable
3 das
Concluye
Revisa trmite
del a quo
3 das
Resolucin
Informe
Repeticin
No repeticin
Repone
procedimiento
Proyecto decisin
separacin cargo
Resolucin
SCJN
No hubo dolo y
responsable dej
sin efectos acto
No hubo
repeticin
Separa de cargo
y consigna a J D
Lo usual y recomendable, en este caso, es que la sentencia determine con claridad los efectos
concretos y precisos. En la prctica muchos problemas surgen precisamente por falta de
indicaciones exactas a ese respecto o de consideraciones contradictorias en cuanto que la
sentencia no precisa si el cumplimiento por la autoridad responsable es: a) Tasado; o, b) Con
plenitud de jurisdiccin. Tambin se presenta problema cuando se mezclan las dos modalidades
en una sentencia50 y no se especifica claramente la distincin y consumacin o alcance de cada
una.
A veces es muy difcil percibir la frontera o demarcacin entre cumplimiento tasado y libertad de
jurisdiccin. Mi consejo es que las sentencias deben ser muy claras y enfticas en lo que
corresponde hacer a la responsable y ante la duda o indeterminacin aplicar el principio pro
actione y dar entrada a la instancia que ms favorezca.
Finalidad.- Lo que se persigue con el incidente de calificacin de cumplimiento de ejecutorias es
que la sentencia de amparo sea puntual, integral, cabal y exactamente cumplida o acatada por la
autoridad responsable.
Regulacin legal.- Art. 196 LA51.
50
Un ejemplo muy claro es que se conceda el amparo por falta de estudio de ciertas pruebas, el efecto tasado
o vinculatorio es que la autoridad proceda al anlisis exhaustivo, pero con libertad de jurisdiccin para
calificar el valor del acervo probatorio.
51
Artculo 196. Cuando el rgano judicial de amparo reciba informe de la autoridad responsable de que ya
cumpli la ejecutoria, dar vista al quejoso y, en su caso, al tercero interesado, para que dentro del plazo de
tres das manifiesten lo que a su derecho convenga. En los casos de amparo directo la vista ser de diez das
donde la parte afectada podr alegar el defecto o exceso en el cumplimiento. Dentro del mismo plazo
computado a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento de su afectacin por el cumplimiento,
podr comparecer la persona extraa a juicio para defender su inters.
Este incidente antes se consideraba como recurso de queja, art. 95, frs. IV y IX LAA y prevea un ao para
deducir el mal llamado recurso de queja, art. 97, fr. III, LAA.
Alegaciones
sobre defecto o
exceso
Vista a quejoso y
3 interesado (oja)
Vista por:
3 das
Cumplida
Resolucin (oja) *
Incumplida
Indefinicin
Persona extraa
a juicio
Conocimiento
actos afectacin
por cumplimiento
Trmite
cumplimiento
o
Incumplimiento
193 y 195
Incidente
definir
cumplimiento
Art. 196
E. Cumplimiento sustituto
Causa.- El presupuesto para que se d el cumplimiento sustituto es que exista una sentencia que
ampare y que el quejoso opte por el pago de daos y perjuicios en sustitucin del cumplimiento
convencional o de oficio as lo ordene la SCJN.
Este supuesto se presenta cuando las autoridades no estn en condiciones de restituir por
imposibilidad material o por implicaciones polticas o sociales que obstaculicen la restitucin en
sus trminos, tal como lo prev el art. 20552
Finalidad.- El objetivo que se persigue es que de una manera convencional (restituyendo al
quejoso en los trminos de la afectacin de que fue objeto) o extraordinaria (a travs de la
sustitucin del cumplimiento mediante el pago de daos y perjuicios decretada por la SCJN), se d
una solucin rpida, justa y pragmtica al cumplimiento de las sentencias de amparo, ponderando
de manera razonable los intereses en tensin. En todo caso y momento, el quejoso y la autoridad
responsable pueden convenir se tenga por cumplida la ejecutoria mediante indemnizacin.
Regulacin legal.- Arts. 204-205 LA53.
Tramitacin.- La solicitud podr presentarse, segn corresponda, ante la SCJN o por conducto del
OJA a partir del momento en que cause ejecutoria la sentencia. Se tramitar incidentalmente en
los trminos de los artculos 66 y 67 LA. El OJA determinar la forma y cuanta de la restitucin.
Impugnacin.- Ante el desacuerdo de tener por cumplida la sentencia o la imposibilidad para
cumplir, el inconforme podr interponer el recurso de inconformidad, previsto en el art. 201,
fracciones I y II, LA.
F. Incidente de inejecucin
Causa.- Una vez concluido el procedimiento de ejecucin sin que se obtenga el total cumplimiento
de la sentencia por la autoridad responsable y, eventualmente el tercero perjudicado54; de oficio o
a instancia del quejoso puede iniciarse la tramitacin del incidente de inejecucin que se ventila
ante varias autoridades con objetivos y funciones diversas.
Finalidad.-El objetivo primordial es obtener el cumplimiento, cabal y puntual, de la sentencia
protectora y la restitucin al quejoso. Colateralmente se busca satisfacer el trmite de un debido
proceso legal, conducente a justificar la sancin de los obligados omisos, en el entendido que el
retraso por medio de evasivas, cumplimientos parciales o aparentes y procedimientos ilegales, se
considerar como incumplimiento. En efecto, el cumplimiento ha de ser: puntual, oportuno,
exhaustivo o total, sin excesos o defectos, tal como lo disponen los arts. 192, 193, 195 y 196 LA55.
52
Artculo 205. El cumplimiento sustituto podr ser solicitado por cualquiera de las partes o decretado de
oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los casos en que:
I. La ejecucin de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios que
pudiera obtener el quejoso; o
II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso restituir las
cosas a la situacin que guardaban con anterioridad al juicio.
53
Art. 105 LAA.
54
En casos que acte como ejecutor del acto reclamado o con base en prerrogativas que la ley o acto le
confiere.
55
La regulacin de este incidente complejo y plural, est prevista en los arts. 193, 196, in fine y 198 LA.
Trmite de
cumplimiento
Incumplimiento
Incluye:
Retraso por evasivas o
procedimientos ilegales
Incidente
calificacin de
cumplimiento
Vas de
cumplimiento
Justifica
retraso
(responsable u otra)
Ampla
plazo
Incumple
Declara incumplimiento
Impone multas
Remite autos TC
Forma expediente procurar
cumplimiento
Una vez
Oficio o
Peticin de parte
Concreta forma y
trminos de cumplimiento
Cumple
Juez Declara
incumplimiento
TCC Notifica a
partes
radicacin
Revisa trmite
del a quo
Resolucin
Repone
procedimiento
Cumplida
Incumplida
Proyecto decisin
separacin cargo
SCJN Notifica a
partes radicacin
Resolucin
Incidente
calificacin de
cumplimiento
Plazo razonable
si justifica
Amplia si
fundada la
solicitud
Separa de cargo
y consigna a J D
La secuela procesal que seguir SCJN en asuntos que TCC le enven, aparece detallada en el AG
10/2013, publicado en DOF: 12/07/2013
G. Recurso de inconformidad
El concepto de recurso implica volver a dar curso al conflicto, un volver, en plan revisor, sobre lo
andado. En los medios de impugnacin, concurren las mismas partes que contendieron ante el
inferior, a pedir ahora que se reanalice la cuestin controvertida y que decida, si la apreciacin
efectuada, se ajust o no a la ley correspondiente y, en su caso, a solicitarle que reforme la
determinacin56.
Couture57 considera que el recurso es el medio tcnico de impugnacin y subsanacin de los
errores que eventualmente pueda adolecer una resolucin judicial, dirigido a provocar la revisin
de la misma, ya sea por el juez que la dict o por otro de superior jerarqua.
Es el recurso ad hoc para combatir decisiones dictadas en la etapa de cumplimiento, que en LAA se
conceba como incidente de inconformidad.
Causa.- Los objetos sobre los que puede recaer el recurso58, son resoluciones dictadas en la etapa
de cumplimiento en las que se:
Declare que existe imposibilidad material o jurdica para cumplirla u ordene el archivo
definitivo del asunto;
Finalidad.- El propsito sine qua non de los recursos como medios de impugnacin que son, es
la de revisar y, como consecuencia de ello, confirmar, modificar o revocar una decisin, donde la
materia de anlisis o evaluacin se circunscribe a una actuacin judicial.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la etapa de cumplimiento, una vez dictadas las
resoluciones impugnables.
Regulacin legal.- Arts. 201 al 203 LA59.
Tramitacin.- Prevista en el art. 202, los plazos y sujetos legitimados aparecen en el cuadro:
56
Supuestos de
procedencia
Plazo
Legitimados
Quejoso
Tercero interesado
Afectado art. 21060
Persona extraa
Promueve
Decisin
ante
SCJN
OJA
TCC61
7. Suspensin
A. Incidente de suspensin
Este polifactico, verstil y trascendente incidente, en muchos casos ha servido para rescatar y
mantener el valor, utilidad y eficacia del juicio de garantas63, aunque el indebido o uso abusivo ha
orillado a limitar sus alcances y proscribir algunas de sus bondades incluso a nivel constitucional.
El anlisis de esta institucin es tema en otro captulo de esta obra por lo que slo har referencia al
paquete o conjunto de incidentes que se anidan o albergan en esta figura, tal como queda en evidencia
en el esquema.
60
63
Dicho en otras palabras, es para el juicio de amparo, un aditamento o accesorio que, en lo sustancial,
lo complementa, le da vida, inyecta oxgeno, rejuvenece, le aporta funcionalidad y, puede llegar a ser, la
ratio del juicio.
Incidente objecin
informes previos
Incidente
suspensin sin
materia
140-142
138
Demanda
Suspensin
provisional
Informes
previos
154
145
143
Pruebas
Alegatos
Audiencia
incidental
Resolucin
suspensin
definitiva
144, 146-154
Fin
48 hs.
5 das
156
Diferimiento
117
121
Incidente
violacin
suspensin
Incidente
daos y
perjuicios
158
Incidente revocacin
por hechos
supervenientes
154
206-209
B. Violacin de la suspensin
El acuerdo que concede la suspensin provisional o la resolucin que otorga la definitiva, pueden
ser de la mxima importancia para la eficacia y funcionalidad del juicio de amparo.
En efecto, y en tanto que mantienen viva la materia del litigio, le dan sentido y vigencia a la
sentencia, pues en ciertos casos sta puede ser una quimera si ha desaparecido ya la materia de la
controversia o, incluso, pudo operar el sobreseimiento del juicio. De ah que la ley le conceda un
valor importante a este incidente, regulndolo de manera tal que tenga una gran eficacia y su
trmite sea sencillo y expedito, pues de no ser as, se frustrara su razn de ser y se convierte en
intil.
Causa.- El antecedente necesario es que el acto reclamado tenga efectos positivos y, como
consecuencia de ello, se decrete la suspensin o paralizacin de tales consecuencias, siempre con
el fin de preservar la materia del juicio.
Con la suspensin, la consecuencia para las autoridades, es imponerles obligaciones bien sean de
no hacer o de hacer, que en caso de desatenderse, conducirn irremediablemente a la violacin
del acuerdo o resolucin de suspensin.
Finalidad.- Lo que se persigue con el incidente de referencia, es mantener la operatividad y
eficacia del provedo cautelar que ordena la suspensin; y en caso de que fuere violada por las
64
Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a quinientos das,
destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos, al
servidor pblico que con el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensin:
III. No obedezca un auto de suspensin debidamente notificado, independientemente de cualquier otro delito
en que incurra;
Antes lo regulaba el art. 143.
65
Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a quinientos das,
destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos, al
servidor pblico que con el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensin:
I. Al rendir informe previo o con justificacin exprese un hecho falso o niegue la verdad;
Antes lo regulaba el art. 136.
66
67
Causa.- Los antecedentes o presupuestos para que opere el incidente por exceso o defecto en el
cumplimiento de la suspensin son:
A. Resolucin firme o ejecutoria, que puede ser:
1. Auto69 o resolucin70 que conceda la suspensin; o,
2. Resolucin que admita fianza o contrafianza.
Y no procede de manera absoluta, indiscriminada y necesariamente respecto de
cualquiera de estas resoluciones el incidente de mrito, sino que, en su caso, debe existir
un:
B. Cumplimiento tasado o predefinido por el OJA respecto a lo que se debe cumplimentar, lo que
implica haber establecido previamente aspectos bien definidos o concretos que deben
acatarse por la responsable y ahora sern materia de contrastacin;
C. Un acto de la responsable71 encaminado a cumplir la resolucin;
D. Que se atribuya exceso o defecto en el cumplimiento; o bien,
E. Notoria mala fe o negligencia inexcusable al admitir una fianza o contrafianza que resulte
ilusoria o insuficiente.
Finalidad.- Consiste en definir o determinar si una resolucin est o no cabal, integral y puntualmente
cumplida por alguna de las partes en el juicio y, en su caso, proveer la instancia procesal para que ese
cumplimiento se lleve a cabo en sus trminos, a la vez que determina el presupuesto para exigir
responsabilidades, especialmente cuando se admita una fianza o contrafianza que resulte ilusoria o
insuficiente.
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que se decrete la suspensin y durante todo el tiempo
que se extienda su vigencia, esto es, hasta que se cumplimente en definitiva.
Regulacin legal.- Arts. 206 al 209 LA72.
68
Escrito inicial
denuncia (oja)
Informe
autoridad
3
das
Audiencia
Resolucin
10 das
Desahogo pruebas
Alegatos
Pruebas y
copias
Decide
Hubo
falta
Cumplimiento
cabal (24 hs.)
Decide
Incumple
Denuncia
ante MP
Cumple
No hubo falta
Concluye
incidente
206-209
El incidente puede repetirse si hay cumplimientos parciales, ser repetitivo hasta el cabal
cumplimiento, sin exceso o defecto.
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso g), LA.
G. Daos y perjuicios
Causa.- En la integracin del juicio de amparo puede suceder que concurra un tercero interesado,
como sujeto con una pretensin distinta al quejoso, atento lo dispuesto en el artculo 5o. LA.
En esos casos, si tal pretensin es de carcter o tiene implicaciones pecuniarias, para el caso de
que se conceda la suspensin del acto reclamado, el juzgador fijar por lo general una caucin o
garanta para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que ese tercero pueda resentir con el
otorgamiento de la medida cautelar, en el supuesto de que el quejoso no obtenga sentencia
favorable, atento lo dispuesto en el art. 132 LA. A su vez, la suspensin puede quedar sin efectos,
si el tercero otorga una contragaranta en los trminos del artculo 133 LA.
Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantas y
contragarantas que se otorguen con motivo de la suspensin, el art. 156 LA, establece que para
hacer efectiva la reparacin correlativa a esa responsabilidad, se tramite ante el OJA, en los
trminos prevenidos por la ley, un incidente con el propsito de determinar y liquidar el monto de
los daos y perjuicios.
El Cdigo Civil federal establece en sus arts. 2108 y 2109 que se entiende por dao y perjuicio,
destacando la causal relativa al ejercicio de un derecho con el denodado nimo de causar un dao,
segn lo establecen los artculos 1910 y 1912 del citado Cdigo Civil federal.
73
Regulacin legal.- Arts. 156 LA relativo al juicio indirecto y 190 que establece anlogo tratamiento
para el directo74.
Tramitacin.- Se promueve ante el OJA de acuerdo con el procedimiento genrico previsto en el
art. 67 LA y, en su caso, supletoriamente el CFPC.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso f), y fr. II, inciso c), LA.
Abreviaturas y bibliografa
AG: Acuerdos generales (SCJN o CJF)
Art: artculo
Arts: Artculos
CFPC: Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
CJF: Consejo de la Judicatura Federal
DOF: Diario Oficial de la Federacin
Fr: Fraccin
JD: Juzgado de Distrito
LA: Ley de Amparo
LAA: Ley de Amparo anterior
LGV Ley General de Vctimas
OJA: rgano judicial de amparo
PC: Plenos de circuito
SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin
TCC: Tribunal Colegiado de Circuito
TUC: Tribunal Unitario de Circuito
Falta agregar
Ovalle Favela Jos, Teora General del Proceso, Harla 1997, p. 333
Polo Bernal, Efran, Los Incidentes en el Juicio de Amparo, Mxico, Limusa Noriega editores,
1994
74
Serrano Robles Arturo, Manual del Juicio de Amparo, Mxico, Suprema Corte de Justicia,
Editorial Themis, 1988,
Tron Petit Jean Claude, Manual de los incidentes en el juicio de amparo, Mxico, Themis, 2006
Zaldvar Lelo de Larrea Arturo, Hacia una nueva ley de amparo, Mxico, IIJ, 2002
ndice
Incidentes ............................................................................................................................................ 1
I. Breve descripcin del esquema de la Ley anterior. Utilizar la Ley y sus reformas anteriores
en el tema como referencia. ........................................................................................................... 1
II. Breve descripcin del proceso de reforma. Determinar que se agreg, modific o elimin y
revisar, en su caso, las distintas etapas de modificacin. ............................................................... 1
III. Generalidades de la institucin .................................................................................................. 2
1. Naturaleza de los incidentes: Qu son? .............................................................................. 2
2. Finalidad de los incidentes: Para y por qu son? ................................................................ 4
3. Desarrollo de los incidentes: Cmo son? ............................................................................ 4
IV. Contenido en ley actual ............................................................................................................. 6
1. Generales ................................................................................................................................ 7
A. Reposicin de constancias de autos ................................................................................... 7
B. Nulidad de notificaciones y actuaciones ............................................................................. 8
2. Instruccin ............................................................................................................................... 8
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
3. Audiencia ............................................................................................................................... 16
4. Decisin ................................................................................................................................. 16
A. Publicidad de proyectos, con anlisis de constitucionalidad o convencionalidad de
tratados ................................................................................................................................. 16
B.
C.
5. Ejecutoria .............................................................................................................................. 19
A. Incidente para definir cumplimiento y Liquidacin de prestaciones ................................ 19
B. Declaratoria general de inconstitucionalidad ................................................................... 19
6. Cumplimiento ........................................................................................................................ 20
A.
B.
C.
D.
E.
Cumplimiento sustituto................................................................................................. 26
F.
G.
a.
b.
c.
7. Suspensin ............................................................................................................................ 31
A. Incidente de suspensin ................................................................................................... 31
B. Violacin de la suspensin ................................................................................................ 32
C. Objecin de informes previos ........................................................................................... 33
D. Suspensin sin materia ..................................................................................................... 34
E. Revocacin o modificacin de la suspensin por hecho superveniente........................... 35
F.