La Nueva Ley de Contrataciones Del Estado - 1

UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE TRUJILLO
LA NUEVA LEY DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
1
Aspectos generales de la
contratacin pblica
(Marco normativo)
DOCUMENTO REPRODUCIDO CON FINES DE CAPACITACIN PROFESIONAL
INTRODUCCIN
El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y
sostenido, a la vez que est logrando mejores condiciones de
bienestar para sus habitantes. Ambos procesos requieren de un
sistema de contrataciones pblicas altamente eficiente, que
facilite las inversiones requeridas por el crecimiento y entregue
oportunamente los bienes, las obras civiles y los servicios demandados por la comunidad.
La sociedad peruana exige, con plena razn, que ese sistema sea, adems, transparente y
libre de corrupcin.
2
El Per est adems empeado en un proceso de descentralizacin poltica y administrativa que logre
acercar el Estado a la comunidad y le retorne a sta la capacidad de su control. Una de las
condiciones para el xito de la descentralizacin es disponer de herramientas que faciliten a los
gobiernos regionales y locales la contratacin pblica para que puedan cumplir eficazmente su misin,
tengan el mnimo riesgo de corrupcin y a la vez puedan ser total y permanentemente vigiladas por los
ciudadanos.
La modernizacin de las contrataciones pblicas en la direccin planteada requiere una orientacin
estratgica que sea gua de una reforma profunda de todo el sistema.
Este documento contiene el Plan Estratgico para la construccin de un sistema de contrataciones
pblicas eficiente, transparente, libre de corrupcin y promotor del desarrollo.
Este Plan tiene dos referentes; un anlisis profundo de la situacin de las contrataciones en el Per y
un examen de la ms reconocida experiencia disponible en todo el mundo.
El anlisis de la situacin fue elaborado en los meses de mayo, junio y julio de 2008 utilizando la
metodologa de evaluacin de sistemas nacionales de contrataciones elaborada por los pases ms
desarrollados del mundo agrupados en la OECD1. Esa evaluacin mostr algunas fortalezas que cabe
aprovechar y grandes debilidades que deben ser corregidas.
Los elementos principales recogidos de la experiencia internacional se resumen en un captulo
especfico y se retoman a lo largo del texto.
El Plan se basa en los principios medulares internacionalmente reconocidos para las contrataciones
pblicas: eficiencia, transparencia y control del riesgo de corrupcin, competencia y uso ptimo de
recursos para lograr el mayor valor por inversin realizada en favor de la comunidad.
Est sustentado tambin en la conviccin de que un buen sistema de contrataciones exige
procedimientos y documentos estandarizados, slida planificacin en funcin de la entrega oportuna
de resultados, estrechos vnculos con la gestin presupuesta!, estmulos slidos a la competencia,
mecanismos modernos de operacin, personal conocedor de las caractersticas y tendencias del
mercado, estrategias para utilizar la capacidad de negociacin del Estado, vigilancia a la calidad y
eficiencia, informacin siempre actualizada para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas, y un
potente sistema de control basado precisamente en la informacin en lnea. Eso, por supuesto, es
mucho ms que aplicar un marco legal y regulatorio.
Este Plan Estratgico toma en cuenta tambin las bases que han sido construidas en los aos
recientes en materia de reformas legislativas y creacin de un nuevo contexto institucional. Estos
desarrollos son los primeros pasos de un proceso que comienza a abordar ahora los retos ms
profundos.
El objetivo final es lograr que el presupuesto pblico se transforme de la manera ms rpida, en el
menor tiempo posible y al menor costo, en bienes y servicios para la comunidad, y que en el proceso
sea gil, confiable, justo y todas sus decisiones y resultados estn a la vista de la comunidad.
IDECAP | Aspectos generales de la contratacin pblica (Marco normativo)
3
El presente Plan Estratgico tiene objetivos a uno, tres y cinco aos. Sus resultados permitirn que el
Per avance hacia tener uno de los sistemas de contrataciones de vanguardia en el mundo y que sea
plenamente consistente con los objetivos de crecimiento y bienestar de todos los peruanos.
1.
LAS CONTRATACIONES PBLICAS COMO SOPORTE DEL DESARROLLO Y

DEL BUEN GOBIERNO
Las contrataciones pblicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para el cumplimiento de
sus objetivos y para ello requiere de un sistema de contrataciones del sector pblico (que en adelante
llamaremos simplemente sistema de contrataciones) que convierta eficientemente el presupuesto
aportado por todos los ciudadanos en bienes, obras y servicios para la comunidad.
En nuestro pas, las adquisiciones pblicas de 2007 sobrepasaron los 15 mil millones de soles (US$5
mil millones), que equivalen a 10% del Producto Bruto Interno (PBI) y a ms del 25% del presupuesto
del Gobierno para el mismo ao.
1.1.
Contrataciones, gobernabilidad y confianza ciudadana
Las comunidades que ms valoran a sus gobiernos son aquellas que estn servidas por
administraciones pblicas que logran atender con eficacia las prioridades sociales, a travs de
programas con alta capacidad de ejecucin que benefician a amplios sectores de la comunidad.
El Gobierno est convencido de que ese es un objetivo central de la administracin pblica, pues
permite mantener el valor de los servicios brindados a la comunidad, mediante una toma de
decisiones debidamente informada, ejecuciones rpidas y consistentes y altos niveles de
transparencia que aseguran la confianza del pblico en este sentido, es necesario reconocer que el
sistema de contrataciones ha sido ineficiente a la hora de convertir los presupuestos en servicios para
la comunidad. Los procesos se han vuelto lentos y tortuosos, la ejecucin es mnima al comienzo del
ciclo fiscal y apresurado al final del mismo, con el agravante de que una parte del presupuesto se
queda sin ejecutar y no siempre se obtiene la mejor relacin precio-calidad.
El Gobierno reconoce tambin que el sistema de contrataciones pblicas en el Per ha obedecido
estrictamente a una sucesin de pasos definidos, instituidos y vigilados legalmente, pero en ningn
caso como una actividad profesional especializada. Y que por ello, es un sistema que no cuenta con
un alto grado de confianza por parte del pblico, no promueve la competencia de sus proveedores y
tampoco tiene una buena calificacin cuando es comparado con los indicadores internacionales de
desempeo.
La visin del Gobierno es disponer de un sistema de contrataciones pblicas que no slo proporcione
a la comunidad beneficios de alta calidad, sino que tambin garantice la confianza de la comunidad
con la integridad tica y la imparcialidad. El objetivo del Gobierno es que nuestro pas tenga un
sistema de contrataciones que est de acuerdo con estndares internacionales y sea reconocido
como transparente, eficiente y confiable.
Se requiere un fortalecimiento de la administracin pblica que garantice que los presupuestos de las
entidades sean ejecutados correctamente, de acuerdo con proyectos y programas previamente
aprobados, que estn ligados a los Planes Estratgicos derivados de las polticas nacionales y locales,
en funcin de las prioridades pblicas.
1.2.
Los primeros pasos de la reforma de las contrataciones en el Per
Se han dado inicialmente pasos importantes, incluyendo las reformas sustanciales a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la transformacin del CONSUCODE en el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) asignado al Ministerio de Economa y Finanzas, el
fortalecimiento del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y la
creacin de la Central de Compras Pblicas (Per Compras).
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Con estas medidas, el Gobierno pasa a consolidar el proceso de reforma mediante este Plan
Estratgico. La experiencia internacional muestra que las reformas institucionales y legislativas son
slo el principio del trabajo a realizar.
Este Plan Estratgico traza una nueva fase para el desarrollo de la contratacin pblica en el Per, que
redundar en significativos beneficios econmicos para la comunidad y en una administracin pblica
en la que los ciudadanos puedan tener plena confianza.
2.
LECCIONES DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
El Gobierno considera que en la reforma de las contrataciones pblicas hay muchas lecciones que han
sido aprendidas por otros pases caracterizados por el alto nivel de su administracin pblica. Esas
lecciones pueden ser invaluables para configurar las nuevas orientaciones para Per.
Los gobiernos alrededor del planeta estn reconociendo cada vez ms la importancia de las
contrataciones pblicas en la provisin de servicios para la comunidad y la generacin de beneficios
econmicos. Por eso tienen un lugar importante en los grandes acuerdos comerciales y en las alianzas
regionales.
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La comunidad internacional ha examinado y optado por numerosas iniciativas para fortalecer el
desempeo de las contrataciones. Entre ellas se han incluido:
la especializacin y profesionalizacin de las oficinas de contrataciones, con expertos en

comprar ms que en asuntos legales,
la estandarizacin de procesos y documentos,
el desarrollo de nuevos mecanismos de compra como los Convenios Marco en sus diferentes
variantes,
la incorporacin de las tecnologas informticas,
la orientacin de los sistemas de adquisiciones al logro del mejor resultado posible por la
inversin realizada (Valu for Money en la literatura internacional).
la produccin y uso de informacin producida en lnea por el sistema para conocer y aprovechar
mejor el mercado y apalancar al gobierno dentro de l,
el uso del poder de compra del gobierno para mejorar las condiciones de suministro y los
precios obtenidos,
la simplificacin de los procesos para hacerlos ms giles y transparentes
una slida rendicin de cuentas a los ciudadanos
modalidades de control inteligente orientado a prevenir los riegos de corrupcin y tambin a

estimular la eficiencia
integracin de la planificacin de los gobiernos nacional y regionales con los procesos de

desarrollo presupuestal para mejorar la gestin del presupuesto y garantizar la oportunidad de
los pagos
adopcin de medidas promotoras del desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental en las

adquisiciones pblicas.
De los procesos a los resultados
2.1.
Ha habido tambin reformas en los mtodos y procesos. El cumplimiento de los objetivos finales del
presupuesto ahora involucra la identificacin y seleccin de soluciones ptimas cmo, por ejemplo,
escoger entre arrendamiento o compra, establecer asociaciones entre el sector pblico y el privado,
lograr acuerdos sobre niveles de servicio (Service Level Agreements), el apalancamiento de procesos
para el conjunto de un sector, la evaluacin y el monitoreo de desempeo, etc.
Todos estos cambios relacionados con las contrataciones pblicas son cada vez ms complejos, y
demandan por tanto personal altamente especializado capaz de encontrar las mejores soluciones. En
la experiencia internacional -y tambin en la peruana- la diferencia entre una buena o mala seleccin
de las opciones de contratacin puede significar una diferencia que en algunos casos puede
sobrepasar el 500% en el costo-beneficio de los resultados para la comunidad.
Asimismo, frente a la necesidad de incrementar la productividad y capacidad de respuesta de los
gobiernos en todo el mundo frente a estos desafos, ha surgido la tendencia en la gestin pblica de
alejarse de la regulacin y el detalle de los procesos, privilegiando los resultados en el desempeo y la
gobernabilidad, como se ilustra en la Figura 1.
Figura 1
Tendencia Mundial en gestin de Adquisiciones Pblicas
Dicha tendencia est cambiando el modo como las contrataciones pblicas son manejadas en las
mejores administraciones pblicas del mundo. Y, por ello, ahora los funcionarios de contrataciones
deben estar mucho ms calificados y apoyados por un slido soporte de sistemas de gestin y
tecnologa. Esta tendencia hacia un mejor desempeo y resultados exige que la toma de decisiones se
asiente en una gestin basada sobre todo en la informacin ms que en procesos detallistas y
controles.
As, es clara la razn por la cual las administraciones lderes en el mundo han dejado de lado la visin
de las contrataciones como actividades reguladoras y excesivamente controlistas y han pasado a la
visin de las contrataciones como soporte eficiente y prctico del buen gobierno. Bajo esta
orientacin, las contrataciones pblicas son el sostn y la garanta para la creacin de polticas,
procesos y herramientas de gestin, as como para la aplicacin de mayor experiencia y nuevas
tecnologas que impulsan el buen desempeo gubernamental y el impacto efectivo en la sociedad.
2.2. Principios Esenciales
En los pases de muy buena gobernabilidad, las adquisiciones pblicas se definen primero, y sobre
todo, como un asunto de gerencia especializada, regido por polticas usualmente diseadas sobre un
conjunto de principios que son la base de todo el sistema. Esos principios (en orden alfabtico) son:
Competencia: procesos abiertos a todos los posibles participantes.
Eficacia: gestin por resultados.
Eficiencia: el mejor resultado en plazos razonables para el mayor beneficio de los ciudadanos.
Igualdad: decisiones que no perjudican ni favorecen a nadie.
Integridad: eliminacin de posibles conflictos de inters de los participantes del sistema.
Mejor valor por la inversin: obtener la mejor alternativa posible con los recursos disponibles
(Valu for Money).
Rendicin de cuentas: el gobierno informa, la comunidad vigila.
Transparencia: todo a la vista de todos en todo momento y en tiempo real, sin perjuicio de los
derechos de reserva de los proveedores.
Estos principios en las contrataciones pblicas son generalmente considerados como piezas claves
del buen gobierno y son normalmente los objetivos de la legislacin misma.
Asimismo, estn en la base de todas las regulaciones, de las polticas y los procesos de las
contrataciones pblicas. Y son tambin la base para establecer las garantas del debido proceso y de
los cdigos de tica de las organizaciones y personas que participan en estos procesos.
2.3.rgano Rector
Un importante aporte en el mbito internacional han sido las reformas institucionales que han
promovido y dado lugar a la creacin de rganos rectores centrales, con funciones que requieren de
altsimo nivel tcnico para el fortalecimiento de los sistemas de contrataciones pblicas, la integracin
de los procesos y el mejor uso de las tecnologas de punta en la gestin pblica.
El establecimiento de dichos rganos rectores con las funciones descritas ha permitido superar las
debilidades que se presentan cuando las nicas funciones centralizadas de contrataciones se reducen
a establecer y supervisar el marco legal o asignar recursos presupustales. En estos casos, es comn
que cada organismo desarrolle sus propios procedimientos, a menudo con diversas interpretaciones
de la legislacin, con documentacin especfica, con trminos y condiciones de contratos propios y
con sus particulares modos de reportar e informar. Esta diversidad reduce la calidad de la planificacin
estratgica y presupuestal, limita la capacidad del sector privado para entender los procesos
gubernamentales, extingue la capacidad de negociacin integrada del sector pblico y mengua la
transparencia y la eficiencia de todo el proceso de contrataciones. Adems, el exceso y la diversidad
de trmites favorecen la corrupcin. Ante la ineficiencia y el incremento del malestar ciudadano con el
sistema de contrataciones, suele presentarse la tendencia realizar nuevas reformas legales y definir
nuevos requisitos presupustales para aumentar los controles, creando as un crculo vicioso.
Para superar las restricciones y anomalas descritas, los entes rectores de contrataciones tienen la
potestad de establecer la unidad de accin, mediante un conjunto de estndares de procedimiento,
junto con una mayor eficacia de la gestin orientada a resultados.
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El Gobierno ha reconocido la necesidad de este rol especializado y ha creado el OSCE para guiar la
introduccin de las mejores prcticas de contrataciones dentro de la administracin pblica peruana. Y
por ello, en este Plan Estratgico el OSCE tiene el rol principal en la coordinacin, establecimiento de
procedimientos y estndares, y la administracin y supervisin de las dems iniciativas que se
exponen ms adelante.
3.
COMPONENTES DEL PLAN ESTRATGICO
El Gobierno ha dado un paso coincidente con las mejores prcticas internacionales en las
contrataciones pblicas, reordenando la estructura institucional. Este reordenamiento incluye la
creacin del OSCE como ente encargado de ejecutar las polticas en materia de las contrataciones,
proporcionando, por primera vez, un mecanismo para avanzar hacia un sistema de contrataciones
basado en principios, en la estandarizacin de los procesos, la implementacin de los sistemas de
informacin, el fortalecimiento de la accin gubernamental en el campo de las contrataciones y de su
correcta planificacin, para darle el soporte adecuado a la ejecucin del presupuesto y al logro de los
grandes objetivos polticos en bien de la sociedad. Sobre esta base se erige el Plan Estratgico para
las Contrataciones Pblicas en Per.
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Este Plan Estratgico del Gobierno requerir que la contratacin pblica est ms orientada hacia las
necesidades del desarrollo econmico y social del pas, las tendencias del mercado y la participacin
de la sociedad. Y el sistema de contrataciones proveer las metodologas, la informacin y los
controles que de manera ms efectiva vinculen la ejecucin del presupuesto con los servicios a la
comunidad,
Este Plan Estratgico garantizar que los procesos de planificacin aseguren que las contrataciones
estn coordinadas y alineadas con los procesos presupuestales. Crear tambin un conjunto de
mecanismos para lograr ahorros con la obtencin de mejores precios y reduccin de costos de
gestin. De acuerdo con la experiencia internacional, estos ahorros podrn ser del orden del 20% del
monto total de las compras gubernamentales (cerca de 3 mil millones de nuevos soles por ao).
El Plan Estratgico permitir tambin avanzar en la implantacin de procedimientos simplificados y
comunes para todas las Entidades, apoyados en sistemas de informacin y documentacin estndar.
Este cambio fortalecer la transparencia y la eficiencia, y racionalizar la gestin de proyectos y la
prestacin de servicios a la comunidad. Se establecer un sistema de seguimiento y evaluacin
mucho ms firme, que fortalecer la rendicin de cuentas, as como el buen desempeo de la funcin
de contrataciones.
El marco bsico mediante el cual este Plan Estratgico brindar los resultados descritos se presenta
en la Figura 2.
Al plantear este marco, el Gobierno ha identificado que el xito del Plan exige disponer de slidos
conocimientos especializados para la gestin del sistema, pues una solucin exclusivamente
regulatoria es insuficiente para construir esta visin de las contrataciones pblicas.
Una leccin muy importante de la experiencia internacional es que la experiencia en contrataciones
debe ir mucho ms all del conocimiento de la legislacin sobre contratacin pblica. La leccin es
que la administracin eficiente y eficaz de la funcin de contratar requiere conocimiento y dominio de
muchos temas, como gestin de riesgo, optimizacin de soluciones, criterios para obtener el mejor
valor por la inversin, mercados, incentivos, planificacin y evaluacin. Estas necesidades no pueden
ser suplidas slo con regulaciones y requieren experiencia y buena gerencia.
En este Plan Estratgico, la legislacin y regulacin son slo un componente dentro de muchos que se
requieren para que las contrataciones pblicas respondan a las necesidades del pas y sean efectivas
y eficientes.
Figura 2
Visin y reas del Plan Estratgico de Adquisiciones Pblicas en el Per
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Para implementar este Plan, han sido definidas ocho reas claves de reforma. Mediante su adopcin y
desarrollo, el Per podr tener un sistema de contrataciones a la altura de los ms avanzados del
mundo. No obstante, el reto ser permanente, pues la contratacin pblica siempre implicar un
proceso de mejoramiento continuo. A continuacin se examinan las reas propuestas.
3.1.
Coordinacin y Liderazgo
Como se mencion anteriormente, una de las lecciones de la experiencia internacional es que en los
pases donde los sistemas de contrataciones funcionan de manera adecuada existe un Ente Rector
que se encarga de dirigir las polticas, desarrollar lineamientos operativos, hacer el seguimiento global
del sistema, recibir y tramitar reclamos, definir los marcos operacionales para fas contrataciones
electrnicas y, en algunos casos, coordinar la gestin de contratos agregados para todo el sector
pblico. El Gobierno tiene plena conviccin de que un organismo rector efectivo es un requisito
esencial para poder ejecutar este Plan Estratgico. Por eso, el OSCE ser responsable de establecer
las metodologas operativas comunes y los estndares como bases de la transparencia y el control de
calidad, y para facilitar la coordinacin entre las entidades. De la misma forma, desarrollar e
implementar las bases para los estndares de gestin, los cdigos de tica en las contrataciones, la
coordinacin y el seguimiento, y los informes a nivel de todo el Gobierno. Tambin garantizar la
coordinacin y buen desarrollo del uso de nuevos instrumentos de contratacin pblica como los
convenios marco.
El OSCE, a travs de la supervisin y la capacitacin, tratar de evitar que cada Entidad que realiza
contrataciones desarrolle sus propios procedimientos, con diversas interpretaciones de la legislacin,
documentacin especfica, trminos y condiciones de contrato particulares y formas de informar
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heterogneas. Esta diversidad limita la capacidad negociadora en bloque del Gobierno, reduce la
calidad de la planificacin estratgica y presupuestal, mina la capacidad del sector privado para
entender los procesos gubernamentales, convierte a las adquisiciones en un tema de expertos en
asuntos legales y tiene impactos negativos sobre la transparencia y la eficiencia, por la tendencia a
que los procesos de contratacin sean complejos y cargados de trmites.
El Per ha tenido un organismo central de adquisiciones, el CONSUCODE, que ha estado
especialmente concentrando en la supervisin de la normativa, pero en los ltimos aos ha
comenzado a enfocarse tambin en algunos aspectos operacionales y de gestin. Reforzar este
proceso de cambio es la razn por la cual el Gobierno recientemente ha creado el OSCE que abordar
las funciones necesarias para cumplir con este Plan Estratgico. A nivel internacional, los entes
rectores se han dedicado ms a la formulacin y adopcin de polticas generales bsicas que a la
aprobacin de regulaciones o reglamentos. La experiencia muestra que las polticas generales cuentan
con el mismo nivel de cumplimiento que las regulaciones, con la ventaja de que son ms flexibles y
logran que los funcionarios sean responsables de adherirse a principios y no a pasos de
procedimiento. El Gobierno revisar la legislacin para garantizar que el OSCE pueda desarrollar esta
capacidad de la manera ms efectiva posible.
Para desarrollar este rol de liderazgo central, el Gobierno ha revisado tambin las experiencias de
otros pases. Esta revisin se puede apreciar en la Tabla 1 que ilustra la separacin de las funciones
centralizadas y descentralizadas en esos pases. El Gobierno revisar las funciones del OSCE para
garantizar que stas sean lo suficientemente amplias para que pueda cumplirlas a cabalidad. El
siguiente cuadro contiene los elementos sobre las funciones que debe tener el OSCE como entidad
lder y coordinadora, y que han sido tomados de las funciones de organismos equivalentes en otras
partes del mundo. Los requerimientos de las funciones incluidas en el cuadro proporcionarn una gua
para desarrollar la nueva estructura organizacional del OSCE.
Las funciones de liderazgo y coordinacin no incluyen las de llevar a cabo actividades de ejecucin en
lugar de las Entidades. Las funciones implican establecer la coordinacin y los sistemas necesarios
para impulsar una planificacin del presupuesto ms efectiva, compras coordinadas y con capacidad
de negociacin fortalecida por medio de convenios marco, documentacin estndar y un marco
tecnolgico nico para racionalizar y estandarizar los procesos, emprender el seguimiento y la
evaluacin de todo el sistema y fortalecer la competencia y transparencia.
Tabla 1
Ejemplo Comparado de Modalidades de Direccin Central, Control y Gestin en el campo de las
Contrataciones Pblicas
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Bases para el Liderazgo y la Coordinacin del OSCE
El papel de OSCE exige que tenga la supervisin de la normativa sobre contrataciones y
pueda usarla para definir un amplio rango de polticas y hacer el seguimiento y evaluacin
de las operaciones. Los trminos de referencia incluyen:
Formulacin de una poltica y una estrategia de contrataciones armonizada.
Dominio sobre los procesos de contrataciones genricos
Especificacin de sistemas y estndares de comercio electrnico
Promocin de contrataciones en las que la agregacin de demandas facilita obtener

un mejor valor por la inversin realizada (Valu for Money)
Disponibilidad
estratgicas.
Desarrollo de sistemas intergubernamentales de medicin, incluyendo:
de
experiencia
en
contrataciones,
incluyendo
contrataciones
Registro de lo que se compra, los precios asociados y las fuentes de suministro.
Anlisis de los costos reales de las transacciones de contrataciones
Valoracin de las capacidades y desempeo de los proveedores, incluyendo

consultores
Medicin ao por ao de las mejoras en la obtencin de mejor valor por

inversin realizada (Valu for Money) de la funcin de contrataciones
Planificacin y desarrollo de nuevas habilidades en contrataciones, desarrollo

profesional y acreditacin.
Trabajo pro-activo con las Entidades para implementar recomendaciones surgidas en

el proceso de acreditacin y en las evaluaciones.
Los desarrollos en contrataciones debern reportarse al Consejo de Ministros.
Tras esta base inicial de liderazgo se siguen varias reas clave para la realizacin de la reforma en el
corto y mediano plazos. Todas ellas fortalecern sustancialmente las contrataciones y la
administracin pblica en el Per.
3.2.
La Planificacin de Contrataciones y el Proceso de Presupuesto
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Una de las mayores prioridades del Gobierno en esta reforma ser asegurar que la gestin de las
adquisiciones y la administracin financiera estn ms estrechamente relacionadas, de modo que
garanticen una efectiva y oportuna prestacin de servicios a la comunidad. Esto tambin requerir que
los planes y polticas del Gobierno Nacional y de los organismos sean ms rigurosos y
transparentemente interconectados con los programas y proyectos que convierten esos planes y
polticas en resultados para la comunidad.
Los elementos claves de este componente de la reforma se observan en la Figura 3
Esta reforma se gua por la conviccin de que la planificacin estratgica del desarrollo provee las
bases para el abordaje de los presupuestos anuales del nivel nacional y de las entidades, mientras
que la planificacin de las adquisiciones sienta las bases para la ejecucin del presupuesto.
Figura 3
Proceso de Planificacin de Contrataciones y Presupuesto
Como parte de esta reforma, un requisito obligatorio en el proceso presupuestal anual en todos los
niveles de la Administracin ser que cada entidad elabore un plan detallado de contrataciones. Estos
planes sern el eje de la negociacin en los procesos de elaboracin del presupuesto. Los fondos que
finalmente sean aprobados contra cada rubro regularn la rendicin de cuentas del presupuesto y de
16
los programas. La asignacin de recursos de cada ao deber tener en cuenta las capacidades
institucionales y el desempeo demostrado en la ejecucin de los planes anteriores. La planificacin
de las contrataciones requerir que las Entidades desarrollen la capacidad de estimar de forma
precisa tanto los costos de los programas y proyectos como los plazos para su ejecucin. Estas
estimaciones son esenciales para una buena gestin y un buen gobierno. La planificacin de las
adquisiciones incluir todas las reas: bienes, obras pblicas, servicios y consultoras.
La vinculacin de los planes de una entidad y el gobierno nacional requerirn que cada entidad
especifique:
-
Objetivos de la entidad e indicadores de desempeo para esos objetivos.
Individuos responsables para la medicin del desempeo.
Sistemas de seguimiento y evaluacin efectivos para monitorear el desempeo.
Procesos de revisin para ajustar los planes y actividades de acuerdo con el desempeo.
Ser otro requisito que los presupuestos estn identificados con los objetivos especficos de las
entidades y a su vez de acuerdo con tems individuales de costo, incluyendo los rubros de las
contrataciones. Las comparaciones por tem y rubro con el gasto del ao anterior sern tabuladas con
explicaciones donde se noten las variaciones sustanciales. Los inventarios del ao anterior y las
diferencias entre los gastos reales y los presupuestados sern indicadores de desempeo claves.
Algunos de stos indicadores sern reportados directamente por el sistema de contrataciones
electrnicas.
Los formatos y protocolos para incluir los tems de contrataciones en la fase de negociacin del
presupuesto sern desarrollados y regulados por el Ministerio de Economa y Finanzas.
3.3.
Estandarizacin de procesos y de documentos
El Gobierno reconoce con preocupacin la falta de consistencia que existe entre las entidades
gubernamentales, y an dentro de una misma entidad, en los procesos de contratacin, los registros,
las formas y la documentacin. Esta dispersin tiene un impacto nefasto en la transparencia e
incrementa el tiempo y los costos que los proveedores deben enfrentar cuando participan en las
contrataciones gubernamentales. Durante aos, cada entidad ha definido sus propias prcticas y
procedimientos de contrataciones, utilizando instrumentos particulares y sus propias formas de
adquirir. Este es uno de los obstculos ms importantes en la modernizacin de las contrataciones y
tambin impone una pesada carga sobre los proveedores.
La estandarizacin de los procesos de contrataciones que ser emprendida tendr un significativo
impacto en la transparencia, el seguimiento y evaluacin, la capacidad administrativa, la competencia
y la eficiencia y efectividad de todos los procesos de contratacin y de la ejecucin de los contratos.
Conviene sealar que el concepto de estndar implica un documento o un proceso que no puede ser
cambiado, salvo en aspectos variables previamente definidos (como la identificacin de una entidad o
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la cantidad por contratar). Los estndares se diferencian de los modelos, que sirven como gua o
referencia pero pueden ser modificados en cualquiera de sus partes.
Entre los varios niveles en los cuales el Gobierno estandarizar las contrataciones, se incluyen
inicialmente los siguientes:
Estndares de bases de licitacin.
Estndares de trminos y condiciones de los contratos.
Estndares de planillas y formas usadas para las licitaciones.
Estndares de Procesos.
Estndares de codificacin y clasificaciones de bienes y servicios.
Estndares de vocabulario de contrataciones.
Estndares de informes (con posibilidades de personalizacin).
Estndares de acreditacin para contrataciones.
Cdigos de conducta comunes.
Algunos de estos temas necesitan aportes de especialistas, pero los principios son claros en cada
caso y pueden ser desarrollados fcilmente.
3.4.
Tecnologas e Informacin
Actualmente en el Per, los procesos de contrataciones pblicas son lentos e ineficientes y no

proveen informacin til sobre su desempeo, sus resultados y su impacto. Por esta razn, el
Gobierno est comprometido a continuar con la introduccin de nueva tecnologa en este campo,
mediante el avance y fortalecimiento del sistema de contrataciones electrnicas (e-adquisiciones) ya
iniciado.
La tecnologa informtica y una estrategia slida para el uso de la informacin automatizarn muchos
de los procesos ms rutinarios de las contrataciones. A la vez lograrn que la toma de decisiones sea
informada, para incrementar la competencia, reducir los costos, elevar la eficiencia e incrementar el
impacto. La tecnologa de la informacin tambin abordar la mayora de los requerimientos de
seguimiento, evaluacin y control necesarios para tener un sistema de contrataciones efectivo y para
fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. La tecnologa es tambin esencial para que el
proceso de planificacin de las contrataciones, examinado ms arriba, sea eficaz. Conservar un
sistema de administracin slo escrito en el papel significara que la informacin de gestin
estratgica y los correspondientes anlisis jams estaran fcilmente disponibles y que las opciones
de reforma e introduccin de nuevos mtodos de contrataciones seran muy reducidas. En el mundo
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actual, es imposible que las contrataciones sean transparentes y eficientes sin apoyo tecnolgico y
uso inteligente de la informacin. No cabe duda de que el buen gobierno se ve significativamente
fortalecido por la propagacin de la tecnologa informtica y el uso de la informacin. Se fortalecern
las contrataciones con mtodos electrnicos en todos los mbitos del Gobierno, El plan para la
implementacin de contrataciones electrnicas (Ver Anexo 1) incluye:
Capacitacin para proveedores y compradores
Perfeccionamiento de la Normativa
Estandarizacin de sistemas, procesos y documentos
Acceso del pblico al sistema de contrataciones para garantizar la transparencia.
Desarrollo de licitaciones electrnicas
Un aplicativo especfico para convenios marco.
Desarrollo de contrataciones menores electrnicas
Subastas inversas electrnicas
Gerencia y administracin de contratos con apoyo electrnico.
El proceso tendr dos grandes fases;

1. La primera fase se refiere genricamente al desarrollo de licitaciones con apoyo electrnico (etendering en la terminologa internacional). Esta se ha iniciado ya, permitiendo el uso de un
servicio de informacin bsica, con facilidades para el registro de proveedores, avisos de
licitacin, capacidad de descargar bases de licitacin, publicacin de resultados y algunas
facilidades para realizar compras por catlogo, esta fase avanzar con el desarrollo de un
sistema completo de licitacin electrnica, que tendr carcter transaccional. Adems de
publicar las oportunidades y las bases, se realizar la carga de propuestas (incluyendo una
urna electrnica segura para almacenarlas), se brindar apoyo a los procesos de evaluacin y
paralelamente se generar la informacin requerida para propsitos de anlisis y evaluacin.
Parte de este proceso ser la implementacin en lnea de documentos estndar para la
formulacin de pliegos de licitacin, presentacin de propuestas, la definicin de criterios de
evaluacin y la elaboracin de contratos (Para un anlisis ms detallado de! alcance del
desarrollo de las licitaciones electrnicas, ver el Anexo 2). Paralelamente se desarrollarn los
Nuevos Convenios Marco electrnicos, que se analizan en el numeral 4.5.
2. La segunda fase se refiere al desarrollo de las compras menores con apoyo electrnico
(internacionalmente e-Purchasing). Este avance tiene como prerrequisito la fase anterior, pues
gran parte de los mecanismos ms avanzados de compras menores electrnicas por parte de
los Gobiernos tienen sus fundamentos en licitaciones electrnicas, como instrumento de
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fortalecimiento de la capacidad de negociacin del gobierno y de creacin de precios

referenciales objetivos. Se incluir en esta fase el desarrollo de la subasta inversa electrnica y
la administracin electrnica de contratos. Tambin se ir adelantando un Sistema de
Informacin sobre la Gestin de las
Contrataciones, que incluya capacidades de seguimiento y evaluacin sobre las
dinmicas gerenciales y el control de los procesos.
El desarrollo del sistema de contrataciones con apoyo electrnico impulsar por s mismo
reformas relevantes en todas las reas previstas en este Plan Estratgico, a algunas de ellas
de manera automtica, como el impulso a la estandarizacin de documentos.
Durante las dos fases se desarrollar gradualmente un Sistema de Informacin para la
Administracin de las Contrataciones, incluyendo capacidades de seguimiento y evaluacin,
flujos de administracin y controles de proceso como se puede ver en la Figura 4.
Figura 4
Sistema de informacin para la Administracin de Contratacin
El Gobierno ser propietario de su propio software, sin perjuicio de que contrate a un prestador de
servicios para administrarlo. A este prestador de servicios no le ser permitido mantener o desarrollar
ninguno de los sistemas internos, porque stos sern contratados con diseadores especializados en
ciertas reas, como pginas Web, catlogos, etc. La remuneracin para el prestador de servicios ser
20
de acuerdo con el volumen de las operaciones y la cantidad de postores en materia de licitaciones y

rdenes de compra (ver al respecto el Anexo 5).
La implementacin de las contrataciones electrnicas no interferir en la toma de decisiones que las
entidades pblicas adopten sobre contrataciones. Se concebir como una facilidad para fortalecer la
capacidad de gestin descentralizada y autnoma.
Este componente del Plan Estratgico tendr una duracin de tres aos, incluyendo un perodo inicial
de 12 meses para las licitaciones electrnicas.
3.5.
Mejor capacidad de compra del Gobierno
Una de las principales caractersticas del Sector Pblico es su poder de compra. Se trata de un
potencial que puede ser aprovechado o desaprovechado. Cuando se crean mecanismos de agregacin
y direccionamiento de la demanda pblica, ese gran volumen de adquisiciones se convierte en una
capacidad enorme, pues permite:
Obtener mejores precios sin perjudicar a los proveedores, porque la certeza de elevados
volmenes estimula disminuciones de precios unitarios.
Maximizar el valor obtenido por las inversiones, porque la agregacin de la demanda facilita
negociar niveles de calidad, oportunidad de entrega, minimizacin de inventarios en el
Gobierno, condiciones de garanta, etc.
Minimizar los costos de mantenimiento y compatibilizacin de los bienes y servicios ya

obtenidos, porque las economas de escala operan tambin durante su vida til.
Promover empresas grandes y pequeas, y equilibrar la distribucin de la economa entre las

diferentes regiones del pas mediante el direccionamiento estratgico de la demanda pblica
agregada.
En nuestro pas, sin embargo, ste poder es dilapidado por la fragmentacin de las contrataciones.
Las Entidades Pblicas realizan sus contrataciones aisladamente, sin ninguna referencia a criterios de
conjunto y sin vnculos con las iniciativas de contratacin que se estn llevando a cabo en otras partes
del mismo sector pblico. Adems de ser ineficiente, esta fragmentacin reduce la transparencia y
tiene enorme impacto en el aumento de los riesgos de corrupcin.
Hemos actuado como un comprador pasivo y atomizado an con el uso de los nuevos mecanismos de
contrataciones con el soporte electrnico recientemente implantado. stos permiten que las Entidades
Pblicas se acerquen con ms facilidad al mercado pero no agregan la demanda pues cada una
escoge individualmente entre las mltiples ofertas disponibles. Nos proponemos actuar como un
comprador activo que se acerca al mercado con una clara definicin de sus necesidades de conjunto y
negocia colectivamente, sin perjuicio de la autonoma de las Entidades individuales.
21
Los ciudadanos reclaman, con razn, que el Estado les brinde mejores servicios y que los obtenga a
precios que no sean superiores a los promedios del mercado. El Per aprovechar con prioridad las
potencialidades del poder gubernamental de compra para optimizar y expandir los servicios que presta
a los ciudadanos y para fortalecer la economa. Atravesamos por una coyuntura en la cual es
indispensable expandir nuestras capacidades productivas de cara a los tratados de libre comercio que
el pas ha firmado. Las actividades econmicas dinmicas estn concentradas en las principales
capitales, mientras que el resto del pas permanece sin motores de crecimiento significativos, que las
compras pblicas pueden promover.
Convenios Marco
Para apalancar al Sector Pblico en el mercado sern establecidos los nuevos Convenios Marco. Esta
forma de contratacin atiende a las necesidades que acabamos de mencionar y es ampliamente
utilizada en muchos pases.
En esencia, los Convenios Marco sern el instrumento principal de contratacin cuando su objeto son
bienes o servicios de uso comn en un gran nmero de entidades pblicas (como artculos de oficina,
medicamentos, vehculos o suministro de combustibles). El Anexo 3 Contiene un anlisis de las
caractersticas de los Convenios Marco en la experiencia mundial, cuyas lecciones sern
aprovechadas para su desarrollo en el Per. Los nuevos Convenios Marco involucrarn tres fases:
1. Un proceso de preparacin para definir las condiciones de agregacin de la demanda.
2. Una licitacin (tendering) para seleccionar un grupo de proveedores de los bienes y servicios
involucrados durante un perodo determinado.
3. Un mecanismo para el envo de rdenes de compra u rdenes de servicios a dichos
proveedores por todas las Entidades participantes.
La primera fase, de preparacin tcnica, implicar establecer parmetros sobre los tipos de bienes y
servicios que conviene adquirir al Estado, definiendo criterios de estandarizacin y guas de conjunto.
De este modo ser posible enfrentar el atomismo de las contrataciones, para maximizar el valor
obtenido con el presupuesto pblico y evitar riesgos de corrupcin. Se definir, por ejemplo, qu tipo
de vehculos, de lapiceros o de software para computadoras de oficina comprar ordinariamente el
Estado y bajo qu condiciones. La definicin de estos parmetros exigir un profundo conocimiento del
mercado: conocimiento de las caractersticas de las demandas del sector pblico, de las propiedades
genricas de los bienes y servicios ms adecuados, de las estructuras productivas, de los sistemas
de distribucin, de la localizacin espacial de la oferta y los niveles de competencia y concentracin de
la oferta en cada caso. El OSCE ser reforzado con expertos en el anlisis de estas caractersticas,
que acten coordinadamente con los agentes de compras de las entidades pblicas.
La segunda fase, de contratacin de los proveedores del Convenio Marco, ordinariamente ser una
licitacin (excepto en los casos de proveedor nico). Mediante ella se escoger un grupo de bienes y
servicios que renan las caractersticas determinadas en la primera fase y sus respectivos
proveedores, quienes durante el perodo de vigencia del Convenio Marco sern los que reciban las
22
rdenes de compra u rdenes de servicio de las Entidades participantes. La preparacin del proceso
de seleccin estar a cargo del OSCE y Per Compras y su realizacin estar a cargo de este segundo
organismo.
La tercera fase ser la ejecucin del Convenio Marco mediante el envo de rdenes de compra o de
servicios, de acuerdo con las modalidades especficas que para el efecto establezca cada Convenio.
La coordinacin de este proceso de ejecucin estar a cargo de Per Compras. En todos los casos,
las rdenes y el acuse de recibo se tramitarn electrnicamente a travs del SEACE, para garantizar
que el proceso provea informacin sobre el comportamiento del mercado (proveedores, compradores,
bienes y servicios) que permita establecer correctivos y enriquezca la formulacin de nuevos
Convenios Marco.
Los Convenios Marco tendrn diversas caractersticas dependiendo de los objetos de contratacin y
del mercado que los provee, de acuerdo con los parmetros definidos en los tres modelos tpicos
planteados en el Anexo 3.
Con el uso de Convenios Marco la planificacin de las contrataciones y la ejecucin de las mismas en
muchos rubros se facilitarn para todas las Entidades del pas. Como parte de este Plan Estratgico
del Gobierno, la aplicacin de los Convenios Marco ser ampliamente extendida en Per. El OSCE
definir su uso y alcance y vigilar su desempeo.
Subasta Inversa
Tambin se utilizar el mecanismo de Subasta Inversa. Como en el caso de los Convenios Marco, la
Subasta Inversa slo es adecuada para bienes de uso comn y exclusivamente cuando existen
mercados altamente competitivos. Las experiencias recientes de pases que utilizan subastas inversas
muestran que stas tienen alto riesgo de colusin. Por eso ser necesario que antes de realizarlas se
adelanten estudios de mercado y que se desarrolle un sistema de seguimiento de su aplicacin.
Siguiendo las prcticas de buen gobierno en el campo de las contrataciones de los pases asiticos y
europeos y las recomendaciones de UNCITRAL y de todos los Bancos Multilaterales de desarrollo, las
subastas inversas se utilizarn slo cuando cumplan los siguientes requisitos que permiten reducir
sus riesgos:
Que su objeto sean bienes y servicios comunes y estrictamente comparables.
Que la competencia se realice exclusivamente por precios.
Que exista un entorno de competencia real con un elevado nmero de proponentes y el

proceso de Subasta Inversa se cancele automticamente en caso de que haya menos de 4
postores.
Que la subasta se realice en tiempo real.

Que la subasta sea exclusivamente electrnica sin presencia fsica de los participantes,
evitando en lo posible que exista contacto entre ellos.
Que no haya negociacin con el ganador despus de recibida la ltima oferta.
Que no se permita el retiro de ofertas despus de cerrado el proceso.
3.6.
23
Mayor Competencia y Precios Referenciales
La competencia abierta por las adquisiciones pblicas debe ser fortalecida, bajo los principios de
Competencia (todos los procesos abiertos a todos los posibles participantes} e Igualdad (decisiones
que no perjudican ni favorecen a nadie). La falta de competencia implica que la comunidad no siempre
est recibiendo el mejor valor por la inversin realizada.
El Gobierno es consciente de que la competencia por las contrataciones pblicas en nuestro pas es
dbil. Parte del problema ha sido el uso de los precios referenciales para guiar los procesos de
contratacin como una alternativa a un proceso competitivo de libre mercado.
El sistema de precio referencial fue diseado para prevenir los aumentos excesivos de precio de un
periodo a otro, pero del modo como se ha usado ha tenido el efecto de suprimir la competencia,
promover para las contrataciones pblicas precios que suelen estar por encima de los precios de
mercado y, en muchos casos, favorecer la colusin. Una muestra tomada al azar de 87 expedientes
de licitacin en cinco de las entidades que tienen el mayor volumen de contrataciones muestra un
promedio de menos de tres propuestas por lote de licitacin, lo que significa que la competencia es
demasiado dbil para garantizar el mejor precio.
Es prioritario evaluar el uso del precio referencial, como un paso para fortalecer la competencia. Se los
utilizar de tal modo que en nada perjudiquen la competencia y se orientarn esfuerzos hacia su
abolicin. En su lugar, se depositar la confianza en un proceso riguroso de gestin de la seleccin de
proveedores y desarrollo de los contratos, estrictamente vigilado con base en informacin comparada.
El uso de listas de proveedores inhabilitados ser reforzado.
Las licitaciones sern siempre ampliamente publicitadas para que puedan participar todas las
empresas que quieran hacerlo, como mecanismo para expandir la competencia y enfrentar la colusin.
El registro de proveedores ser simplificado sustancialmente para fomentar esa participacin. Se
revisarn otros obstculos a la competencia, incluyendo las especificaciones de las convocatorias y
los contratos para que se adecen a una gama ms amplia de proveedores. Las licitaciones y
compras electrnicas tambin sern de gran ayuda en esta rea.
3.7.
Experiencia y Acreditacin
El Gobierno es consciente de que un requisito de esta reforma es contar con especialistas que tengan
elevados conocimientos y experiencia, para que el sistema de contrataciones aborde las
24
responsabilidades que hasta el momento hemos descrito y, por tanto, sea un instrumento de
transformacin efectiva del presupuesto disponible en buenos resultados para la comunidad.
La forma tradicional de hacer contrataciones, basada en realizar ciertas actividades pre-normadas y
poner especial atencin al proceso, est siendo reemplazada por otra que otorga la mayor relevancia a
lograr resultados, respetando unos principios bsicos en cuanto al modo de hacerlo (incluyendo
mxima transparencia) y las estructuras de gobernabilidad.
En el pasado, las contrataciones eran una tarea simple, y con excepcin de cierto conocimiento legal,
realizarla no requera de una experiencia especial. Por esta razn, por muchos aos los operadores de
las contrataciones en nuestro pas no eran reconocidos como especialistas. Hoy en da, la capacidad
de los funcionarios de contrataciones para desempearse con altos niveles de competencia e
integridad es una parte integral de una administracin efectiva. Un sistema que busque mejores
resultados y proporcione la flexibilidad necesaria para lograrlo, exige mucho ms de sus funcionarios
que uno que est basado en la simple conformidad con los procesos. Los funcionarios de un sistema
orientado a lograr resultados deben ser educados en los nuevos principios de adquisiciones, en las
polticas de desarrollo y bienestar y en las tcnicas que pueden aplicar en su respectivo nivel
jerrquico. Estos funcionarios requieren, adems, ser sensibles a los resultados institucionales, a los
ambientes de negocios y a los entornos comunitarios en que operan.
Este sistema de acreditacin ser basado en competencias. Bajo esta orientacin, no habr un nico
nivel de entrenamiento para los especialistas en contrataciones, sino ms bien una estrategia de
obtencin de ttulos en distintos niveles, como es comn a muchas otras profesiones. La mayora de
los funcionarios requerirn solamente un nivel bsico de acreditacin (NI) correspondiente a
responsabilidades igualmente bsicas, como por ejemplo solicitar cotizaciones, gestionar rdenes de
suministro o de trabajo y adquirir artculos de oficina. Para contrataciones ms complejas y
adquisiciones estratgicas o de alto riesgo se necesitarn niveles de calificacin sucesivamente ms
altos (N2, N3).
Bajo este enfoque de competencias, la experiencia ya acumulada por quienes actualmente trabajan en
contrataciones podr ser reconocida, incluso cuando no tangan una calificacin formal. La Figura 5
muestra el marco previsto.
Figura 5
Jerarqua por Niveles de Responsabilidad y Competencias Requeridas
25
Tambin existir un sistema de acreditacin de las oficinas de contrataciones de las Entidades. Para
el efecto, el OSCE definir una gradacin de los tipos de operaciones de contratacin que una oficina
puede realizar, dependiendo de los recursos de que disponga (tales como funcionarios acreditados y
acceso a tecnologas). Cada oficina de contrataciones decidir su propio nivel de acreditacin,
teniendo como referencia la tabla de requisitos. Los niveles de acreditacin determinarn un umbral
mximo para realizar procesos de contrataciones. Para involucrarse en una contratacin que sea
superior a su nivel, las Entidades debern emplear experiencia y capacidades adicionales.
El modelo de acreditacin de oficinas de adquisiciones ser sostenido por un sistema de evaluacin
externa. Esta acreditacin ser transparente al pblico y por tanto masivamente difundida.
3.8.
Seguimiento y Evaluacin. Control Eficiente
El Gobierno es consciente de que para que haya una gestin eficaz y con rendicin de cuentas en las
contrataciones, es necesario que existan mecanismos de seguimiento integrales y permanentes y de
presentacin de informes que hagan posible las evaluaciones comparativas de un perodo de anlisis
a otro.
Es claro adems, que los mecanismos de controles tradicionales, basados en autorizaciones previas,
revisiones legales, anlisis de soportes y a veces estudios ex-post, normalmente pueden encontrar
errores de proceso pero no la corrupcin, la ineficiencia o la falta de impacto en el bienestar de los
ciudadanos y en el desarrollo del pas.
El nuevo sistema tecnolgico propiciar una capacidad de seguimiento y evaluacin que permitir
revisar gilmente los patrones de compra de las organizaciones y de los funcionarios individuales,
seguir el avance de los ejercicios de contrataciones, rastrear el progreso en la administracin de
contratos, rastrear la historia y desempeo de los proveedores, revisar los resultados de las
26
evaluaciones de las licitaciones en trminos de costos y funcionarios involucrados, revisar la

publicidad de las licitaciones, reconocer a los licitantes que han sido pre-aprobados, etctera, as
como hacer posibles reportes estndar y ad hoc de todos los aspectos de las contrataciones, tanto
por procesos individuales como en agregaciones variadas.
La aplicacin de esta tecnologa dar soporte a una capacidad
producir todo lo antes descrito, de tal modo que a muy bajo
contrataciones podrn estar totalmente informados de cada uno y
Tambin este nivel de capacidad operativa har posible una
administracin, la auditora, los negocios y la sociedad civil.
de seguimiento y evaluacin que

costo los administradores de las
de todos los procesos a su cargo.
transparencia razonable para la
La gestin del control por parte de los organismos constitucionalmente responsables tendr tres
caractersticas bsicas: estar basado en la informacin electrnica que producen los procesos de
contratacin, incluir sistemas inteligentes y tendr un enfoque de riesgo:
Basarse en la informacin electrnica permitir que el control se realice en tiempo real y en

cualquier momento del proceso de contratacin.
La concepcin de control inteligente implicar que su nfasis estar en aprovechar la

informacin electrnica en lnea para hacer todo tipo de anlisis, incluyendo estudios
comparativos de procesos y resultados, anlisis en series de tiempo, pruebas de eficiencia y
otras prcticas usuales en los mecanismos de control de los pases avanzados.
El enfoque de riesgo conducir al control inteligente para identificar las situaciones que
presentan mayor riesgo de ineficiencia o de corrupcin y crear los mecanismos preventivos y
correctivos que sean necesarios.
Esta nueva visin de los mecanismos de control es totalmente compatible con los enfoques modernos
que est aplicando la Contralora General de la Repblica. La capacidad de seguimiento y evaluacin
estar en posibilidad de facilitar evaluaciones de desempeo con base en estndares internacionales,
como la provista por la Comisin de Apoyo al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin
Econmica y el Desarrollo (DAC/OECD). Igualmente, el sistema de seguimiento y evaluacin permitir
el rastreo de desempeo segn cronogramas y en cualquier nivel, como es requerido por una buena
gerencia y por la transparencia. Esto se implementar en la medida en que las contrataciones
electrnicas entren en operacin. Mientras esto ocurre, los sistemas de informacin existentes sern
fortalecidos con el uso de los mencionados estndares de comparacin internacionales. El OSCE ser
responsable de implementar estas reformas y establecer los estndares de reporte.
4.
IMPLEMENTACIN
Estas reformas estratgicas transformarn sustancialmente las contrataciones del gobierno peruano,
as como el manejo del presupuesto, y facilitarn la toma de decisiones y la planificacin basadas en
la informacin. Otras reformas seguirn inevitablemente en el mediano plazo, especialmente por la
necesidad de un amplio desarrollo de capacidades y de nuevas polticas integrales para aprovechar su
27
potencial aporte al desarrollo de las contrataciones. Todas estas reformas se aplicarn en la mayora
de las entidades gubernamentales.
Es claro que el papel del OSCE no es inmiscuirse en el qu o en el cundo de las contrataciones de
las entidades pblicas, sino en el cmo, es decir, en establecer los sistemas y las coordinaciones que
hagan posibles una planificacin ms efectiva de las contrataciones y del presupuesto, consolidar y
apalancar las compras a travs de la promocin de convenios marco, y promover un escenario
tecnolgico que dinamice los procesos, aborde el seguimiento y la evaluacin y fortalezca la
competencia y la transparencia.
En el avance de las reformas planteadas, particularmente las relativas al establecimiento de las
contrataciones gubernamentales electrnicas y de los convenios marco generalizados, ser necesario
que el OSCE desarrolle las polticas globales de contrataciones y defina los procesos que deben
cumplirse. Se seguir un enfoque desarrollo de polticas con base en principios de modo que se
garantice que los objetivos y principios fundamentales establecidos para las contrataciones pblicas
sean mantenidos en todo momento.
A continuacin se examinan los aspectos esenciales de la implementacin de este Plan Estratgico: la
separacin de las funciones de direccin y ejecucin en estructuras institucionales claramente
diferenciadas y la definicin del alcance de las responsabilidades del sector pblico y los agentes
privados externos contratados para participar en la modernizacin de las contrataciones.
4.1.
Estructuras Institucionales
Muchas de estas iniciativas -como los convenios marco, la documentacin estndar y el sistema nico
de contrataciones electrnicas- requieren de un liderazgo eficaz desde el centro del gobierno y este es
el rol del OSCE.
Muchas propuestas de la entidad lder pueden entrar en conflicto con las estructuras existentes. Esto
es explicable porque est diseada para ser innovadora y para cuestionar las prcticas histricas.
Tales conflictos deben ser motivo de anlisis por el OSCE, las entidades involucradas y las
autoridades de Gobierno, para promover los ajustes que sean necesarios y poder adelantar una
poltica de cambio y coordinacin.
Conviene adems distinguir tres roles que deben ser claramente delimitados: el de OSCE, el de PerCompras y el de las oficinas de contrataciones de las Entidades. El OSCE tiene exclusivamente
funciones de liderazgo, supervisin y coordinacin, formulacin de polticas y creacin de regulaciones,
sin ninguna intervencin alguna en los procesos de contrataciones. Per Compras, en cambio, tiene
funciones de ejecucin, relacionadas con la realizacin de los convenios marco y con las adquisiciones
que le sean libremente solicitadas por terceras entidades (porque no tienen el nivel de acreditacin
necesario para hacerlas o por cualquier otra razn relacionada con la eficiencia esperada). Ver Figura
7.
Figura 7
28
Per: Estructura institucional Bsica para Adquisiciones Pblicas
Es clara la delimitacin que confiere a una entidad funciones de direccin, a otras las funciones
operativas corrientes y a otras funciones operativas especiales (los convenios marco) o delegadas por
los entes operativos ordinarios. De este modo, no habr conflictos de funciones, jurisdiccin o inters.
4.2.
Prioridades y Cronograma de la Reforma
La Tabla 2, que se presenta a continuacin, muestra los primeros procesos. Su intencin es iniciar un
conjunto de reformas que desde el corto plazo tengan un impacto permanente,
Tabla 2
Prioridades y Cronograma de la Reforma
29
30
31
32
33
34
35
Principales resultados del Plan Estratgico

(Tres primeros aos)
Ao
Semestre
Planificacin de
Contrataciones
Estndares
Tecnologas de
informacin
2009
1
2010
2
2011
2
Vnculos entre
Manual de planificacin
adquisiciones y
Mecanismo de evaluacin de la calidad
de contrataciones. presupuesto operando.
de la planificacin.
Sistemas y planillas de
Instrucciones y
Ranking de calidad y eficiencia de las
planificacin
asesora para prximo
contrataciones de las Entidades
ciclo presupuestal
Estndares de
Estndares de
documentos y
documentos de
procesos para todas
Licitacin (bases,
las licitaciones
propuestas, calificacin
(tendering).
y contratos) en las
Cdigo de conducta
reas ms usuales.
del personal de
Catlogo adoptado.
contrataciones
Prototipo licitaciones
electrnicas
Licitaciones
electrnicas
operando
Retroalimentacin del presupuesto basada

en anlisis de adquisiciones. Vnculos
entre adquisiciones, presupuesto,
Tesorera y Control
Establecimiento de
rankings de calidad.
Estndares de
informes.
Estndares de
documentos y
procesos para adquisiciones
menores
rdenes de compra
en Internet
Plan de
100% de
implementacin
licitaciones en
Sistema de gerencia
de adquisiciones
Internet
electrnica de proyectos,
menores
100% de rdenes
incluyendo informes y
electrnicas (ede compra en
auditora
purchasing)
Internet
Primeros mdulos
operando
Convenios Marco
dan cuenta del
Nuevos Convenios Marco
35% de
diseados y en proceso
adquisiciones
de firma.
Diseo de nuevos Convenios Marco. Agrupacin de entidades.
menores.
Convenios Marco dan
Evaluacin de experiencias
Todas las
cuenta del 20% de
entidades
adquisiciones menores
pblicas
participan
Mejor capacidad
de compra
Evaluacin y de los
Convenios Marco
vigentes Unidad de
Convenios Marco
operando
Competencia
Estudios sobre uso del

precio referencial
Experiencia y
Acreditacin
Plan de calificacin en
Definicin de
Definicin de niveles de
adquisiciones para
Tres instituciones
niveles de las
experiencia para
compradores y
universitarias
unidades de
adquisiciones y los
vendedores.
ofreciendo nivel
adquisiciones y del
mecanismos para
Una institucin
bsico y una nivel
sistema de
obtenerlos.
universitaria ofreciendo
intermedio.
acreditacin.
nivel bsico
Seguimiento /
Control
Adopcin del sistema de

Unidad de inteligencia de
indicadores clave y
mercado creada y
construccin de la lnea
operando.
de base.
Manual para la formacin

Reevaluacin legal y administrativo del
y uso del precio
uso del precio referencial.
referencial por objetos
Control invisible
operando.
Metas de eficiencia,
Estadsticas
efectividad e
pblicas sobre
impacto de addesempeo de
quisiciones.
adquisiciones.
EXAMEN DE MODULO
Tres instituciones
universitarias
Todas las unidades de
ofreciendo nivel
compra acreditadas
intermedio y una
nivel superior
Aspectos generales de la contratacin pblica

(Marco normativo)
1. El plan tiene dos referentes. Cules son esos referentes?
2. El Plan se basa en los principios medulares internacionalmente reconocidos para las contrataciones pblicas:...?
3. El objetivo final es lograr que el presupuesto pblico se transforme de la manera ms:...?
4. Las contrataciones pblicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para el cumplimiento de sus objetivos y para ello
requiere de un sistema de:...?
5. Cul es la Tendencia Mundial en gestin de Adquisiciones Pblicas?
6. Cules son los componentes del plan estratgico?
7. Cul es la Visin y reas del Plan Estratgico de Adquisiciones Pblicas en el Per?
8. Cmo es el Proceso de Planificacin de Contrataciones y Presupuesto?
9. Cmo es el Sistema de Informacin para la Administracin de Contratacin?
10. Cules la Estructura Institucional Bsica para Adquisiciones Pblicas?

La Nueva Ley de Contrataciones Del Estado - 1

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UNIVERSIDAD

LAS CONTRATACIONES PBLICAS COMO SOPORTE DEL DESARROLLO Y

IDECAP | Aspectos generales de la contratacin pblica (Marco normativo)

Contrataciones, gobernabilidad y confianza ciudadana

Los primeros pasos de la reforma de las contrataciones en el Per

LECCIONES DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

la especializacin y profesionalizacin de las oficinas de contrataciones, con expertos en

la estandarizacin de procesos y documentos,

la incorporacin de las tecnologas informticas,

la simplificacin de los procesos para hacerlos ms giles y transparentes

una slida rendicin de cuentas a los ciudadanos

modalidades de control inteligente orientado a prevenir los riegos de corrupcin y tambin a

integracin de la planificacin de los gobiernos nacional y regionales con los procesos de

adopcin de medidas promotoras del desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental en las

Competencia: procesos abiertos a todos los posibles participantes.

Eficacia: gestin por resultados.

IDECAP | Aspectos generales de la contratacin pblica (Marco normativo)

Igualdad: decisiones que no perjudican ni favorecen a nadie.

Integridad: eliminacin de posibles conflictos de inters de los participantes del sistema.

Rendicin de cuentas: el gobierno informa, la comunidad vigila.

COMPONENTES DEL PLAN ESTRATGICO

IDECAP | Aspectos generales de la contratacin pblica (Marco normativo)

IDECAP | Aspectos generales de la contratacin pblica (Marco normativo)

IDECAP | Aspectos generales de la contratacin pblica (Marco normativo)

Formulacin de una poltica y una estrategia de contrataciones armonizada.

Dominio sobre los procesos de contrataciones genricos

Especificacin de sistemas y estndares de comercio electrnico

Promocin de contrataciones en las que la agregacin de demandas facilita obtener

Desarrollo de sistemas intergubernamentales de medicin, incluyendo:

Registro de lo que se compra, los precios asociados y las fuentes de suministro.

Anlisis de los costos reales de las transacciones de contrataciones

Valoracin de las capacidades y desempeo de los proveedores, incluyendo

Medicin ao por ao de las mejoras en la obtencin de mejor valor por

Planificacin y desarrollo de nuevas habilidades en contrataciones, desarrollo

Trabajo pro-activo con las Entidades para implementar recomendaciones surgidas en

Los desarrollos en contrataciones debern reportarse al Consejo de Ministros.

La Planificacin de Contrataciones y el Proceso de Presupuesto

Objetivos de la entidad e indicadores de desempeo para esos objetivos.

Individuos responsables para la medicin del desempeo.

Sistemas de seguimiento y evaluacin efectivos para monitorear el desempeo.

Estandarizacin de procesos y de documentos

Estndares de bases de licitacin.

Estndares de trminos y condiciones de los contratos.

Estndares de planillas y formas usadas para las licitaciones.

Estndares de codificacin y clasificaciones de bienes y servicios.

Estndares de vocabulario de contrataciones.

Estndares de informes (con posibilidades de personalizacin).

Estndares de acreditacin para contrataciones.

Cdigos de conducta comunes.

Actualmente en el Per, los procesos de contrataciones pblicas son lentos e ineficientes y no

Capacitacin para proveedores y compradores

Estandarizacin de sistemas, procesos y documentos

Acceso del pblico al sistema de contrataciones para garantizar la transparencia.

Desarrollo de licitaciones electrnicas

Un aplicativo especfico para convenios marco.

Desarrollo de contrataciones menores electrnicas

Subastas inversas electrnicas

Gerencia y administracin de contratos con apoyo electrnico.

El proceso tendr dos grandes fases;

fortalecimiento de la capacidad de negociacin del gobierno y de creacin de precios

de acuerdo con el volumen de las operaciones y la cantidad de postores en materia de licitaciones y

Mejor capacidad de compra del Gobierno

Minimizar los costos de mantenimiento y compatibilizacin de los bienes y servicios ya

Promover empresas grandes y pequeas, y equilibrar la distribucin de la economa entre las