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ASPECTOS DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO INSTITUCIONAL NAS

UNIVERSIDADES FEDERAIS BRASILEIRAS


RESUMO
A autonomia universitria principio fundamental para o crescimento e
desenvolvimento da educao superior brasileira, no s pela liberdade de crtica, mas
tambm pelo aspecto da racionalidade do uso dos recursos, instrumento bsico da liberdade
acadmica. Compreendendo autonomia como a possibilidade e a capacidade da instituio de
elaborar e implementar um projeto poltico pedaggico que seja relevante comunidade e
sociedade a que serve, coloca-se esse tema como relevante no que diz respeito ao
compromisso social dessas instituies. Assim, o presente trabalho apresenta um breve
apanhado terico sobre o tema projeto poltico pedaggico e relata o resultado de uma
pesquisa que objetiva demonstrar o nvel de conhecimento sobre o assunto nas Universidades
Federais brasileiras.
1.

INTRODUO

Historicamente, as Universidades Federais brasileiras tm desenvolvido suas


atividades orientadas por um modelo de gesto conservador e burocrtico, onde a maior
preocupao tem sido com os aspectos legal e formal dos atos administrativos, tornando-se
secundria a avaliao dos resultados qualitativos alcanados, por exemplo, na formao de
profissionais cidados e na produo de conhecimento, bem como no atendimento s
demandas sociais.
A nova ordem global, por sua vez, determina um ajuste das despesas pblicas
possibilidade efetiva de arrecadao da Unio, o que tem trazido como, conseqncia uma
reduo nos recursos disponibilizados para essas instituies, comprometendo sensivelmente
suas atividades. Pois, se por um lado h conscincia sobre a importncia da Universidade para
o desenvolvimento do pas, por outro, questionam-se os altos custos das atividades por elas
desenvolvidas.
As Universidades Federais brasileiras necessitam demonstrar sua capacidade de
propiciar as solues que a sociedade reclama, obrigando-se a refletir sobre a elaborao de
um novo projeto acadmico, poltico e administrativo para manter e alavancar seu
desenvolvimento.
A construo de um processo de planejamento adequado, que respeite as
peculiaridades de cada instituio de ensino, corresponder, sem dvida a uma melhor
aplicao dos recursos escassos que lhe so destinados no oramento da Unio, bem como a
uma avaliao constante dos resultados obtidos, contribuindo de forma significativa para que
a populao tenha melhor qualidade de vida.
A legislao nacional no clara quanto ao tema projeto poltico pedaggico no que
se refere s Universidades, embora o Conselho Nacional de Educao (CNE) faa exigncia
de um projeto pedaggico para reconhecimento dos cursos de graduao. Compreende-se que
a instituio deve ento possuir um projeto institucional que integre os projetos dos diversos
cursos e que se reverta na sua prpria imagem, criando a sua identidade, delimitando seu
espao de autonomia, e, observando ainda, que a instituio deve ser sensvel s expectativas
e anseios da sociedade.
Considerando todos esses aspectos, busca-se compreender qual o nvel de
conhecimento dos gestores, nas Universidades Federais brasileiras, sobre o tema projeto

poltico pedaggico institucional, partindo dos seguintes pressupostos: (i) o conhecimento


tcnico sobre o que seja um projeto poltico pedaggico imprescindvel para a concepo
do projeto; (2) a vontade poltica da comunidade e dos gestores fator determinante para a
construo de um projeto poltico pedaggico institucional sustentvel.
Assim, o presente trabalho tem como objetivo identificar o nvel de conhecimento dos
gestores das Universidades Federais brasileiras sobre o tema projeto poltico pedaggico
institucional, procurando verificar a existncia ou no de um projeto poltico pedaggico
institucional junto essas instituies e, se for o caso, analisar as dimenses dos projetos
anteriormente referidos.
2. UNIVERSIDADE, AUTONOMIA E PROJETO PEDAGGICO
O termo universitas significou inicialmente uma corporao ou agrupamento de
pessoas que desenvolviam uma mesma atividade. As corporaes para fins educativos eram
associaes com direitos e obrigaes definidas em estatutos prprios. Assim, surgiu a
chamada Universitas Magistrorum et Scholarum, tambm denominada Studium ou Studium
Generale (MARTINS FILHO, 1964: 17).
No conceito de Ferreira (1982: 1220), Universidade uma
instituio educacional que abrange um conjunto de escolas
superiores, destinadas especializao profissional e cientfica, e tem
por funo principal assegurar a conservao e os progressos da cincia
pelo ensino e pela pesquisa; centro de cultura superior em que se
preparam as elites culturais, profissionais e polticas dos povos
modernos.
De acordo com Souza & Silva (1997:74), Universidades so instituies
pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de
extenso e de domnio e cultivo do saber humano.
Durham (1997:13) afirma que a funo mais tradicional da Universidade, desde o
sculo XI, a de formar profissionais comprometidos com a sociedade e conhecedores da
realidade a sua volta.
Das afirmativas acima, podem ser destacados como pontos principais que: (1) a
Universidade um ente capaz de abranger as mais distintas reas do conhecimento; (2) tem
como finalidade a formao profissional vinculada ao comprometimento social; (3) produz
conhecimento atravs da pesquisa e investigao cientfica; (4) divulga esse conhecimento
atravs do ensino, de publicaes ou outras formas; e (5) difunde o conhecimento atravs de
programas de extenso abertos sociedade.
Verifica-se, desta forma, o grau de importncia dessas instituies, cuja origem,
embora no seja conhecida com preciso, remonta idade Mdia, ligada principalmente
atividades da igreja catlica, dependendo para sua implantao de emisso de Bula Papal, que
poca, autorizava seu funcionamento.
A partir do sculo XVI, com a reforma protestante, as universidades afirmaram-se
como centros de estudos e pesquisas, vinculando-se de alguma forma ao Estado, representado
pelo poder dos reis e prncipes que autorizavam seu funcionamento.
No Brasil, a criao das universidades recente se comparada Europa, Estados
Unidos e prpria Amrica do Sul, uma vez que as primeiras iniciativas nesse sentido
remontam ao sculo XVIII. A primeira Universidade Federal brasileira a do Paran, fundada
em 1912.

Desde seus primrdios, as Universidades Federais brasileiras enfrentam srios


problemas no que diz respeito ao poder sobre decises que envolvem financiamento, polticas
de gesto de pessoal e projeto pedaggico dentre outras.
No perodo que antecedeu a revoluo de 31 de maro de 1964, ocorreu uma gradual
reduo da autonomia universitria, pelo estado de caos a que foram lanadas, essas
instituies, por falta de apoio s autoridades universitrias e pelas constantes interferncias
atravs de portarias, circulares, e decretos. Casos em que vagas foram aumentadas, e colgios
de aplicao criados, em universidades que no dispunham de instalaes nem recursos para
tanto, so exemplos de intervenes que solaparam o princpio da autonomia (MARTINS
FILHO, 1964: 93).
A relao de dependncia entre as Universidades Federais e o Poder executivo, cada
vez mais forte, resultou de disciplinamentos legais que determinaram alguns fatores vitais
para a instituio, tais como: a nomeao do Reitor dirigente mximo da instituio como
prerrogativa do Presidente da Repblica; a admisso e demisso de pessoal, vinculada ao
Ministrio da Educao; o seu oramento, como integrante do Oramento Geral da Unio e
Prestao de Contas da gesto a que esto sujeitas.
Apesar das determinaes constitucionais introduzidas em 1988, essas instituies, na
realidade no tm ainda podido exercer efetivamente sua autonomia. Diversas formas de
interveno direta na gesto das universidades continuaram sendo praticadas como, por
exemplo, a Lei 9.192/95, que trata da composio dos rgos colegiados e determina as
regras para escolha dos dirigentes dessas instituies e da Lei 9.131/97 que criou o exame
Nacional de cursos, como forma de avaliao externa.
Mais recentemente, a Lei 9.394/96 que reformulou as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, em seu artigo 54, (SOUZA & SILVA, 1997: 75) assegura tambm s Universidades
pblicas, no exerccio de sua autonomia, dentre outras, a possibilidade de criar e organizar
seus cursos, currculos e programas, bem como de estabelecer planos e projetos, inclusive de
investimento, desde que observem a aprovao do Poder competente e disponibilidade de
recursos, o que praticamente inviabiliza a concretizao do exerccio da autonomia pelas
Universidades Federais.
Na viso de Schwartzman (1989: 1), existem duas formas de se entender a autonomia.
A primeira, clssica e tradicional, entende a universidade como uma corporao altamente
especializada, detentora de um conhecimento que nenhum outro setor da sociedade possui, e
que, portanto no pode estar sujeita a nenhuma forma de controle externo. A segunda,
consiste na extenso do conceito de democracia majoritria e participativa no mbito dessas
instituies.
Essas duas concepes prestam-se a interpretaes polticas e ideolgicas totalmente
contraditrias. A defesa da autonomia pode ser lida tanto como um esforo para manter a
universidade como guardi do futuro na defesa contra o capitalismo avassalador, quanto
como um movimento defensivo e retrgrado em favor de uma corporao ultrapassada e
elitista, a servio das classes dominantes. A autonomia torna-se mais consistente quando
apoiada por uma reivindicao pela natureza especial das instituies de ensino superior,
tendo como elemento principal a questo da pesquisa cientfica, indissocivel de um ensino de
qualidade.
preciso que se compreenda que autonomia no significa liberdade absoluta, uma vez
que as instituies so criadas para cumprirem uma misso social, devendo, portanto, ser
relativa ao cumprimento dessa misso. A autonomia tambm est sujeita a restries de
natureza material, cultural, e poltica, advindas da sociedade onde a Universidade se insere.
Durham (1989a:13) afirma que

uma autonomia democrtica no se exerce simplesmente atravs da


auto-gesto, mas pelo estabelecimento de canais de comunicao com a
sociedade de forma a assumir plenamente o carter de uma instituio
pblica, que serve ao pblico e que controlada por poderes pblicos.
essa responsabilidade e essa oportunidade com as quais agora nos
deparamos
Segundo Durham (1989a: 4), a autonomia Universitria possui diferentes dimenses, e
apresentam-se limites para cada uma delas.
A autonomia cientfica, como garantia do desenvolvimento da cincia bsica, sem a
qual a pesquisa aplicada no encontra suportes cientficos adequados, implica em autonomia
de organizao interna e de gesto financeira, para garantir a existncia de reas de pesquisa
que no possuam relevncia poltica ou econmica imediata. A liberdade de pesquisa
encontra limites em funo de presses da sociedade s quais a universidade deve responder,
buscando desenvolver o conhecimento voltado para a soluo de problemas sociais.
A autonomia didtica significa capacidade de selecionar alunos, definir os cursos que
devem ser ministrados, avaliar o desempenho desses alunos e conceder os ttulos
correspondentes ao grau de domnio do conhecimento atingido por eles. Implica a
responsabilidade de oferecer ensino de qualidade que permita a formao de profissionais e
pesquisadores competentes. A regulao a prpria competio profissional e a presso dos
rgos de classe, bem como de mecanismos de avaliao que se tornem pblicos.
A autonomia administrativa, ou seja, a liberdade de organizar-se internamente
condio para o exerccio pleno das dimenses didtica e cientfica. A contrapartida a
responsabilidade pela
eficincia na utilizao de recursos humanos e materiais para
cumprimento de sua misso. Sem isso a Universidade tende a ser apenas mais uma repartio
pblica, cheia de entraves burocrticos que no condizem com o fim para o qual foi criada.
A autonomia de gesto financeira imprescindvel para que as universidades possam
estabelecer suas prprias prioridades, compreendendo a iniciativa de elaborar e executar seu
oramento, assegurado um fluxo regular de recursos que possibilite um planejamento racional
das suas atividades e garanta pelo menos a sua sobrevivncia. A universidade pblica
constitui uma conquista da sociedade democrtica e uma expresso do direito constitucional
educao.
A autonomia universitria principio fundamental para o crescimento e
desenvolvimento da educao superior brasileira, no s pela liberdade de crtica, mas
tambm pelo aspecto da racionalidade do uso dos recursos, instrumento bsico da liberdade
acadmica. Autonomia conceito que h de estar ligado a um processo novo de
racionalizao (DURHAM, 1997: 10).
Compreendido como um princpio auto-aplicvel pela grande maioria da comunidade
acadmica, bem como por seus dirigentes, mas no por parte do Poder Pblico, que acena
com a necessidade de Lei complementar, o assunto tem sido exaustivamente debatido por
diversos segmentos da sociedade, e coloca-se como fator intrinsecamente ligado ao projeto
poltico pedaggico da Universidade.
Autonomia, para Neves (in VEIGA 2003a: 113) a possibilidade e a capacidade da
instituio de elaborar e implementar um projeto poltico pedaggico que seja relevante
comunidade e sociedade a que serve. ao mesmo tempo outorga e conquista. Outorga, pois
depende de leis e conquista porque necessrio ter a capacidade de exercit-la.
3. PROJETO POLTICO PEDAGGICO
Projeto poltico pedaggico, na viso de Neves (in VEIGA 2003a: 110) um

instrumento de trabalho que mostra o que vai ser feito, quando, de que
maneira, por quem, para chegar a que resultados. Explicita uma
filosofia e harmoniza as diretrizes da educao nacional com a realidade
da instituio traduzindo sua autonomia e definindo seu compromisso
com a clientela.
uma ao intencional com um sentido explcito, com um compromisso definido
coletivamente. tambm um projeto poltico por estar intimamente articulado ao
compromisso scio-poltico com os interesses reais e coletivos da populao majoritria.
poltico no sentido de compromisso com a formao do cidado para um tipo de sociedade. A
dimenso pedaggica reside a possibilidade da efetivao da intencionalidade da instituio,
que a formao do cidado participativo, responsvel, compromissado, crtico e criativo.
(VEIGA, 2003a: 13). Assim, poltico e pedaggico tm uma significao indissocivel.
O projeto poltico pedaggico fruto de reflexo e investigao, notadamente em uma
Universidade Federal. Envolve dois momentos, segundo Veiga (2003b:10-11) a concepo e
execuo.
Na sua concepo, deve apresentar algumas caractersticas essenciais: ser um
processo participativo de decises; preocupar-se em instaurar uma forma de organizao do
trabalho que desvele conflitos e contradies; explicitar princpios baseados na autonomia da
universidade, na solidariedade e no estmulo participao; conter opes explcitas na
direo da superao de problemas; explicitar o compromisso com a formao do cidado.
Na sua execuo, nasce da prpria realidade, tendo como suporte a explicitao das
causas dos problemas e das situaes nas quais tais problemas aparecem. exeqvel e prev
as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao. Implica uma ao articulada de
todos os envolvidos com a realidade da instituio. construdo continuamente, pois
produto e processo, incorporando ambos numa interao possvel.
O projeto poltico pedaggico de uma Universidade deve referir-se a um processo
permanente de reflexo e discusso dos problemas da instituio, na busca de alternativas
viveis efetivao de sua intencionalidade. Ao se constituir em processo democrtico de
decises preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho pedaggico que
supere conflitos, partindo desde a organizao da entidade como um todo at a organizao do
trabalho nas salas de aula, nos laboratrios de pesquisa e no campo das atividades de
extenso.
Segundo Veiga (2003a:19-21) o projeto poltico pedaggico visa uma qualidade em
todo o processo educacional, e fundamenta-se nos seguintes princpios: igualdade, qualidade,
gesto democrtica, liberdade e valorizao docente.
Igualdade, no que se refere a condies para acesso e permanncia, o requer mais do
que a expanso quantitativa de oferta: a ampliao do atendimento com manuteno da
qualidade.
Qualidade, por sua vez, compreendendo duas dimenses: a dimenso tcnica, que
enfatiza os instrumentos e os mtodos, e a dimenso poltica, voltada para os fins, valores e
contedos.
Gesto democrtica, que abrange as dimenses pedaggica, administrativa e
financeira, implica no repensar da estrutura de poder nas Universidades Federais brasileiras,
tendo em vista sua socializao, propiciando a participao coletiva, a reciprocidade, a
solidariedade e a autonomia.
Liberdade, princpio associado idia de autonomia. Ambos fazem parte da natureza
do ato pedaggico, articulao entre limites e possibilidades. Refere-se relao entre

administradores, professores, funcionrios e alunos e destes com um contexto social mais


amplo.
Valorizao docente, refere-se a formao, inicial e continuada, condies dignas de
trabalho, incluindo recursos didticos, fsicos e materiais, dedicao integral, reduo do
nmero de alunos por sala, remunerao, dentre outros.
O projeto poltico pedaggico requer, para a sua construo, a anlise e discusso de
pelos menos alguns elementos bsicos tambm apontados por Veiga (2003a: 22): as
finalidades da instituio, a sua estrutura organizacional, o currculo, o tempo de formao
dos alunos, o processo de deciso, as relaes de trabalho e a avaliao.
Ao falar-se em projeto poltico pedaggico imprescindvel abordar a gesto
universitria. Gesto em educao superior exige um preparo especfico que a maioria dos
gestores universitrios no receberam. A competncia demonstrada em sua rea de formao
no significa aptido para a rea administrativa, o que muitas vezes compromete
sobremaneira o desempenho institucional. Este um ponto importante a ser considerado na
construo do projeto, uma vez que se deseja mudar a condio existente.
De acordo com Bussman (in VEIGA,2003a: 41) a administrao da educao no
Brasil tm oscilado entre as nfases na burocratizao, na tecnocracia, na estrutura
organizacional e na gerncia de verbas, com maior ou menor centralizao e com todas as
variaes do uso das leis, das mquinas e dos modelos. O modelo tecnicista reforou a
eficincia e a eficcia pela produtividade, de forma fragmentada, no mais respondendo s
atuais demandas por solues globalizadas e interdisciplinares dos problemas.
O mundo da educao bastante complexo, pois diz respeito s pessoas e ao seu
contexto sociocultural, aos sujeitos, aos acontecimentos, aos conflitos de liberdade e deciso e
s condies de vida. O principal componente em uma Universidade o ser, humano, social,
cultural, que se agrupa em categorias distintas, quais sejam: dirigentes, docentes, tcnicos e
alunos. ele o componente da organizao dotado de ao prpria, inteligncia e vontade,
portanto, a gesto deve ser centrada nas pessoas, sendo estas capazes de produzir os outros
recursos e resultados necessrios. A prtica democrtica faz-se necessria, para que as
decises sejam precedidas de discusso, mas uma vez tomada a deciso a discusso fica
suspensa para que a deciso seja implementada, portanto num contexto democrtico, palavra e
ao so seqenciadas. A construo do projeto poltico pedaggico implica tambm, a
existncia de uma gesto democrtica.
Um projeto poltico pedaggico corretamente construdo no garante por si s que a
universidade se transforme em uma instituio com melhor qualidade, mas permitir,
certamente que seus integrantes tenham conscincia de seus rumos, interfiram em seus
limites, aproveitem melhor suas potencialidades e equacionem de maneira coerente as
dificuldades encontradas, possibilitando pensar em um processo com melhor qualidade e
aberto a uma sociedade em constante mudana. A universidade ter assim, condies de
captar e interferir nessa mudanas.
Voltando relao projeto poltico pedaggico e autonomia, verifica-se que possuem
uma estreita vinculao, uma vez que a construo e implementao do projeto poltico
pedaggico institucional condio para que se afirme a identidade da instituio
autonomia - como espao pedaggico necessrio construo do conhecimento e da
cidadania.
A autonomia impe um novo padro de poltica, planejamento e gesto. A autonomia
da universidade um exerccio de democratizao de um espao pblico: delegar ao gestor
a possibilidade de dar respostas ao cidado ao mesmo tempo em que chama a
responsabilidade de prestar contas das aes. A autonomia possui tambm uma dimenso
operacional que pode garantir mais racionalidade interna e externa e, assim melhoria da
qualidade dos servios prestados.

De acordo com Veiga (2003b: 19- 23) a construo de um projeto poltico pedaggico
fundamenta-se em nos seguinte pressupostos: filosfico-sociolgicos, epistemolgicos e
didtico-metodolgicos.
Os pressupostos filosfico-sociolgicos
consideram a educao como um
compromisso do Poder Pblico para com a sociedade, tendo em vista a formao do cidado
participativo para um determinado tipo de sociedade. Trata-se de um processo articulador das
relaes sociais, culturais e educacionais.
Os pressupostos epistemolgicos levam em conta que o conhecimento construdo e
transformado coletivamente, devendo esse processo pautar-se na socializao e na
democratizao do saber.
Os pressupostos didtico-metodolgicos entendem que deve ser favorecida a
participao do aluno na elaborao crtica dos contedos por meio de tcnicas de ensino e
pesquisa que valorizem as relaes solidrias e democrticas. Sugerem-se, como instrumentos
metodolgicos, pesquisas de campo, oficinas trabalhos em grupo, debates e discusses,
visitas, estgios, sempre pautados pelo trabalho interdisciplinar.
A opo por um projeto coletivizado, pela concepo partilhada, pela deciso
democrtica e, finalmente, pela articulao entre a realidade diversa e o referencial
estabelecido o rompimento com modelos liberais conservadores que desconsideram a
competio desigual (RESENDE, in VEIGA, 2003b: 41).
O projeto pedaggico como instrumento poltico compreende que
a construo da cidadania envolve um processo ideolgico de
formao de conscincia pessoal e social
e de reconhecimento
desse processo em termos de direitos e deveres. A realizao se faz
atravs das lutas contra as discriminaes, da abolio de barreiras
segregativas entre os indivduos e contra as opresses e os tratamentos
desiguais, ou seja, pela extenso das mesmas condies de acesso s
polticas pblicas e pela participao de todos na tomada de deciso
(MARTINS in VEIGA, 2003b:53).
Tornar-se cidado est longe de esgotar-se como aquisio legal de um conjunto de
direitos, mas se constitui em novas formas de sociabilidade. Universidade cidad aquela
que luta pela qualidade da educao para todos, abrangendo a totalidade da ao educacional
como processo poltico cultural e tcnico pedaggico de formao social e de construo, bem
como de distribuio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos socialmente significativos e
relevantes para a cidadania.
Na viso de Neves, o projeto poltico pedaggico abrange trs eixos ou dimenses:
administrativo, pedaggico e financeiro (in VEIGA, 2003a:95).
O eixo ou dimenso administrativa refere-se a organizao da Universidade como um
todo, envolvendo aspectos como forma de gesto, controles normativo-burocrticos,
racionalidade interna, gesto de pessoal e de material, bem como controle social.
O eixo ou dimenso pedaggica refere-se misso social da universidade, aos alunos,
aos resultados e, portanto a essncia do projeto poltico pedaggico. Diz respeito s aes
voltadas para a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso, abrangendo,
dentre outros, os seguintes aspectos: poder decisrio sobre a melhoria do ensinoaprendizagem, da pesquisa e da extenso; adoo de critrios prprios para organizao da
vida universitria; pessoal docente; e acordos e parcerias de cooperao tcnica.
O eixo ou dimenso financeira, freqentemente o mais associado autonomia, trata da
gesto patrimonial, da aplicao dos recursos recebidos do tesouro nacional, via oramento

geral da Unio, da possibilidade de dispor de oramento prprio e da capacidade de negociar


e atrair parcerias e recursos externos, englobando trs vertentes: dependncia financeira,
controle e prestao de contas e captao de recursos.
Assim, a questo do financiamento das Universidades Federais brasileiras apresenta-se
como ponto de importncia crucial, tendo em vista que os outros aspectos da autonomia, bem
como da viabilidade de um projeto poltico pedaggico sustentvel, decorrem
fundamentalmente da disponibilidade de recursos, bem como da forma de aplicao dos
mesmos. Dificilmente haver uma autonomia verdadeira sem garantia de um fluxo de
recursos suficiente para sustent-la. Esses recursos devem servir para que as instituies
cumpram suas funes e mantenham o senso de dignidade e de misso.
A Lei 9.394/96, que instituiu as novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
refora o dever do governo de manter a normalidade das atividades universitrias,
determinando em seu artigo 55: caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento
Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de educao
superior por ela mantidas (SOUZA & SILVA, 1997: 75). Embora o aspecto legal seja
importante no pode por si s garantir a regularidade do fluxo de recursos oriundos da Unio
destinados manuteno das Universidades Federais.
Como parte integrante da Administrao Pblica Indireta, sob a forma de Autarquias
ou Fundaes, essas instituies tm seus oramentos contidos no oramento Geral da Unio
que, destina recursos para atender s despesas das diversas funes de governo, dentre elas a
Educao.
A funo Educao teve uma reduo em sua execuo oramentria1 nos ltimos
cinco anos de cerca de 47%, enquanto outras despesas como rolagem da Dvida Pblica e
Administrao e Planejamento, cresceram 29% e 74 %, respectivamente, no mesmo perodo.
A sub-funo Educao Superior, mais especificamente, chegou a ter uma queda de 31% de
1996 a 1999, apresentando uma pequena recuperao em 2000, considerando-se uma
comparao com as sub-funes Educao Infantil, Ensino Fundamental, Mdio e
Profissional.
Para distribuir os recursos da Educao Superior entre as Universidades Federais2 a
Secretaria de Educao Superior (SESu) do Ministrio da Educao adota um modelo de
alocao de recursos que preocupa-se basicamente com os valores destinados manuteno,
classificados como outros custeios, e os destinados a investimentos de capital (PETER,
2001:72). Os gastos com pessoal consideram-se simplesmente como dados de origem legal,
sobre os quais existe pouca ou nenhuma interferncia. Os recursos para outros custeios e
capital, comumente chamados de OCC, representam apenas cerca de 20% do total de recursos
repassados s Universidades, mas tem uma repercusso importante no desenvolvimento de
suas atividades.
De acordo com Peter (2001: 73-74), o atual modelo de alocao de recursos, baseado
no modelo ingls, contempla o financiamento do ensino e o financiamento da pesquisa. O
financiamento do ensino, inclui os estudantes de graduao, mestrado, doutorado e residentes
(rea mdica). O nmero de alunos de graduao expresso em nmero equivalente de
estudantes de tempo integral, agregados em grupos que correspondem s reas que tm maior
ou menor custo, devido ao uso de outros recursos alm de sala de aula.
Aplica-se tambm um clculo para determinao do nmero de estudantes de
mestrado, doutorado e residncia mdica, considerando ento o somatrio dessas trs
parcelas, para determinar o nmero de estudantes equivalente de ps-graduao. O total de
alunos da instituio corresponder ao total do nmero de alunos equivalente de graduao
mais os de ps Graduao.
1
2

Dados obtidos da Secretaria do Tesouro Nacional, Diviso de Contabilidade.


Vale salientar que as Universidades Privadas tambm recebem recursos do Oramento Geral da Unio.

So utilizados cumulativamente incentivos relativos existncia de estudantes de


cursos noturnos, de vrios campi na mesma instituio e para as instituies da Amaznia
Legal.
O financiamento da pesquisa parte do nmero de docentes ativos em pesquisa, a partir
da dimenso do corpo docente permanente dos programas de ps graduao avaliados pela
CAPES, agregados em trs grupos: de custos altos, de custos mdios e de custos bsicos. A
qualidade da pesquisa leva em conta a avaliao da CAPES. Os programas de ps-graduao
com conceito abaixo de trs so excludos da matriz e os demais tm peso relativo ao seu
respectivo conceito.
Verifica-se que a possibilidade de construo de um projeto poltico pedaggico
institucional para as Universidades Federais brasileiras imprescindvel para garantir a
qualidade da educao superior pblica, para afirmar a autonomia em relao ao Governo
Federal, repensar a gesto universitria e garantir o seu financiamento, com uma melhor
alocao de recursos.
Desta forma, construir um projeto poltico pedaggico significa enfrentar o desafio da
mudana e da transformao, significando que esse um projeto dialtico e tambm
dialgico, tanto no processo pedaggico propriamente dito, quanto na gesto, o que significa
repensar a estrutura de poder na Universidade e a relao com o Governo Federal.
4. PROJETO POLTICO PEDAGGICO NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS
BRASILEIRAS
O sistema de educao superior brasileiro composto por instituies caracterizadas
como Universidades, Centros Universitrios, Faculdades Integradas, Faculdades, Escolas e
Institutos Isolados e Centros de Educao Tecnolgica, vinculados administrativa e
financeiramente a mantenedores pblicos, nas esferas Federal, Estadual ou Municipal, ou
ainda, a mantenedores privados. A Tabela 1 apresenta a distribuio da estrutura da educao
superior brasileira, no que diz respeito caracterizao e vinculao administrativofinanceira.
Tabela1 Distribuio das Instituies de Ensino Superior Brasileiras quanto
Caracterizao e Vinculao Administrativo-Financeira
Categoria e
Vinculao
AdministrativoTotal
Financeira
Geral Universidades
Total
1.391
156
Pblica
183
71
Federal
67
43
Estadual
63
23
Municipal
53
2
Privada
1.208
85
Particular
903
27
Comun/Confes/Filant
305
58
Fonte MEC/INEP/DAES (2001)

Instituies
Centros
Universitrios
66
2
1
1
64
41
23

Faculdades
Integradas
99
2
2
97
78
19

Faculdades,
Escolas
e Institutos
1.036
82
10
24
48
954
749
205

Centros de
Educao
Tecnolgica
32
26
17
9
8
8
-

Delimitando melhor o objeto de estudo do presente trabalho, embora o sistema


educacional superior brasileiro compreenda 1.391 instituies, o interesse desse estudo est
centrado nas Universidades Pblicas, mais especificamente nas Federais, em nmero de 43.

10

Com o objetivo de conhecer o grau de entendimento nas Universidades Federais


brasileiras acerca do tema projeto poltico pedaggico institucional e buscando identificar a
existncia de um projeto dessa natureza nas instituies anteriormente referidas, foram
relacionadas as 43 Universidades federais e feitos contatos via telefone, fax e e-mail para o
gabinete dos respectivos Reitores, de onde quase todas fizeram encaminhamentos s Pr
Reitorias de Planejamento ou rgo equivalente, responsvel pelo assunto. Foram feitos
seguintes questionamentos: (a) existe um projeto poltico-pedaggico institucional nessa
Universidade? (b) caso positivo, seria possvel fornecer uma cpia para anlise nessa
pesquisa? (c) se no existe qual o motivo?
O primeiro ponto a ser destacado o notrio desconhecimento sobre o assunto, uma
vez que a maioria dos entrevistados confundiu projeto poltico pedaggico com plano de
desenvolvimento institucional (PDI) ou plano estratgico, documentos que em geral,
contemplam somente aspectos financeiros e oramentrios. Das Universidades pesquisadas
apenas duas afirmaram possuir projeto pedaggico. Os resultados da pesquisa esto
apresentados nos Quadros 1, 2 e 3 e Grficos 1 e 2.

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Quadro 1 Pesquisa sobre Existncia de Projeto Poltico Pedaggico Institucional nas


Universidades Federais Brasileiras
Universidades Federais Brasileiras
Sim
Fundao Universidade de Braslia UnB
Fundao Universidade Federal de Ouro Preto UFOP
Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR
Fundao Universidade Federal de Roraima UFRR
Fundao Universidade Federal de So Joo Del Rei UFSJ
Fundao Universidade Federal de Pelotas - UFPEL
Fundao Universidade Federal do Acre UFAC
Fundao Universidade Federal do Rio Grande FURG
Universidade do Rio de Janeiro - UNIRIO
Universidade Federal da Bahia UFBA
x
Universidade Federal da Paraba UFPB*
Universidade Federal de Alagoas UFAL
Universidade Federal de Campina Grande - UFCG
Universidade Federal de Gois UFG
Universidade Federal de Itajub - UNIFEI
Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF*
Universidade Federal de Lavras - UFLV
Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
Universidade Federal de Pernambuco UFPE
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC
Universidade Federal de Santa Maria UFSM
Universidade Federal de So Carlos UFSCar
Universidade Federal de So Paulo UNIFESP
Universidade Federal de Sergipe UFS
Universidade Federal de Uberlndia UFU
Universidade Federal de Viosa UFV
Universidade Federal do Amap UNIFAP
Universidade Federal do Amazonas UFAM
Universidade Federal do Cear UFC
Universidade Federal do Esprito Santo UFES
Universidade Federal do Maranho UFMA
Universidade Federal do Par UFPA*
Universidade Federal do Paran UFPR
Universidade Federal do Piau UFPI*
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS
Universidade Federal Fluminense UFF
Universidade Federal Rural da Amaznia - UFRAM
Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE
x
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ*
Fonte: SESU,2004
* Nota afirmaram que o PDI est em fase de elaborao

Existe Projeto Poltico Pedaggico


Nesta Universidade?
No Possui
No Sabe
No
PDI
Informar Contatada
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

12

16%

5%

19%

Sim
No
Possui PDI

21%

No sabe informar

39%

No Contatadas

Grfico 1 Projeto Poltico Pedaggico nas Universidades Federais Brasileiras


Das 43 universidades Federais foram contatadas 36, representando 84 % do total.
Tendo em vista o resultado da resposta ao primeiro item da pesquisa, optou-se, para dar
continuidade ao estudo, por indagar essas instituies sobre o PDI e solicitar uma cpia
desse documento, para fins de anlise. Os Quadro 2 e 3 apresentam o resultado obtido.
Quadro 2 - Universidades que Forneceram o Projeto Poltico Pedaggico (PPP) ou Plano
de Desenvolvimento Institucional (PDI)
Universidades Pesquisadas
Universidade Federal do Acre UFAC
Universidade Federal de Alagoas UFAL
Universidade Federal de Pernambuco UFPE
Universidade Federal do Paran UFPR
Universidade Federal do Amazonas UFAM
Universidade Federal da Bahia UFBA
Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE
Universidade Federal de Roraima UFRR
Universidade Federal de Viosa UFV

Forneceu Projeto
PPP
PDI
x
x
x
x
x
x
x
x
x

13

Quadro 3 - Universidades que no Forneceram o PDI Explicitando o Motivo


Universidade Pesquisada
Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFRRJ
Universidade Federal do Par UFPA
Universidade Federal da Paraba UFPB
Universidade Federal do Piau UFPI
Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS
Universidade Federal de Uberlndia UFU
Universidade Federal do Cear UFC
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Universidade Federal de Ouro Preto UFOP
Universidade Federal de Sergipe UFS
Universidade Federal de So Paulo UNIFESP
Universidade Federal do Amap UNIFAP
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
Universidade Federal do Esprito Santo UFES
Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT

16%

5%

16%

Motivo
Ainda no possui o PDI
O PDI est em fase de elaborao
O Plano est em construo
O PDI est em fase de reformulao
O PDI est em fase de elaborao
O PDI est em fase de elaborao
No tem um PDI aprovado
O PDI no est feito.
No Informou
No Informou
No Informou
No Informou
No Informou
No Informou
No Informou
No Informou
No Informou

Forneceu PPP
Forneceu PDI
PDI em Elaborao

12%

21%

No tem PDI nem PPP


No Informou

30%

No Contatada

Grfico 2 Universidades que Forneceram Informaes sobre PPP/PDI


Observou-se que das Universidades pesquisadas, aquelas que tm algum tipo de
processo ou projeto de planejamento institucional tem, na verdade o PDI, e, embora apenas
30 % tenham declarado no ter nenhum tipo de plano, somente 5% forneceu o PPP e 16 % o
PDI. Dentre as demais, 12 % afirmaram que o projeto est em elaborao e 21% no
responderam.

14

5. CONCLUSES
As Universidades Federais brasileiras enfrentam graves problemas estruturais e de
financiamento que comprometem profundamente sua autonomia. Em sua gnese,
comprometida com a igreja e na atualidade com o Governo Federal, necessitam urgentemente
buscar solues para a crise em que esto mergulhadas.
Apesar da garantia constitucional concedida em 1988, na prtica a autonomia no
consegue ser exercitada, pois a falta de organizao e planejamento adequado cristaliza uma
situao de isolamento em relao sociedade e prpria comunidade universitria.
Entendendo-se autonomia como capacidade de elaborar e implementar um projeto
poltico pedaggico contemplando suas diferentes dimenses, pressupe-se que vital para a
instituio o conhecimento sobre o tema, portanto, o presente trabalho buscou identificar o
nvel desse conhecimento nas Universidades federais brasileiras.
O resultado da pesquisa realizada desvela uma situao no mnimo preocupante,
quando demonstra que das trinta e seis instituies pesquisadas, apenas duas afirmaram
conhecer o termo projeto poltico pedaggico. A grande maioria ou considerou o termo
como sinnimo de projeto de desenvolvimento institucional ou simplesmente no possui
nenhum tipo de planejamento institucional.
Assim, na sociedade ps moderna, dita sociedade do conhecimento e da informao
aponta-se como de extrema relevncia o aprofundamento do estudo sobre o tema projeto
poltico pedaggico junto s Universidades Federais, instituies atuantes na luta pela
transformao da sociedade brasileira em uma sociedade mais justa, atravs da formao de
profissionais conscientes do significado do conceito de cidadania .
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