D.S.086-03-PCM Estrategia Cambio Climatico

Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Aprueban la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico

DECRETO SUPREMO N 086-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el cambio climtico es un proceso de largo plazo influido por actividades
humanas que concentran gases de efecto invernadero en la atmsfera mundial,
el que tendr impactos importantes en la economa, sociedad y capital natural
peruanos;
Que, mediante Resolucin Legislativa N 26185 se ratific la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1992), la cual tiene como
objetivo ltimo la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico, sealndose que este nivel debera lograrse
en un plazo suficiente que permita que los ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible;
Que, en el artculo 4, numeral 1, literal b, de la Convencin antes mencionada se
establece que las Partes debern formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan
medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las
emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
Que, asimismo, mediante Resolucin Legislativa N 27824 se ratific el Protocolo
de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico;
Que, mediante Decreto Supremo N 095-2002-PCM se design al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM como autoridad encargada del cumplimiento de
las actividades vinculadas al mecanismo de desarrollo limpio en el marco de lo
dispuesto por el Protocolo de Kyoto;
Que, los pases en desarrollo como el Per no se encuentran obligados a
comprometer reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, por ser la
primera prioridad del Per erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible;
Que, siendo el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM el punto focal tcnico de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y presidiendo
la Comisin Nacional de Cambio Climtico, ha realizado las consultas necesarias
al sector pblico y privado para la aprobacin de la estrategia nacional de cambio
climtico, habiendo recomendado la mencionada Comisin su aprobacin por el
Poder Ejecutivo;
Que, en el corto plazo, tanto la cooperacin internacional como los inversionistas

privados tienen inters en proyectos que ayuden a la gestin ambiental ms
adecuada respecto de la emisin de gases de efecto invernadero en el Per;
Que, la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece en su
artculo 53, literal c) que es funcin del Gobierno Regional en materia ambiental y
de ordenamiento territorial, formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin
de las estrategias regionales respecto al cambio climtico dentro del marco de las
estrategias nacionales respectivas;
De conformidad con lo establecido por el artculo 118 numeral 8 de la
Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- De la aprobacin
Aprobar la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico que como anexo forma
parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- De su cumplimiento
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de obligatorio cumplimiento y
debe ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales en
concordancia con lo establecido por el artculo 53, literal c) de la Ley N 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como con los compromisos
institucionales contenidos en ella.
Artculo 3.- Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de octubre
del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
CONAM
COMISION NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
* CONCYTEC
* CANCILLERIA
* CONFIEP
* FONAM
* IMARPE
* INRENA
* MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
* MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
* MEM
* ONGs
* PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
* MINISTERIO DE LA PRODUCCION
* SENAMHI
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
VERSION N 8
(13 de diciembre del 2002)
El proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico ha sido
un largo proceso de varias etapas con 8 borradores4
Tomando como base el documento trabajado por la Comisin Nacional por 3 das
en Cusipata durante (2001) se realiz una serie de reuniones con la asistencia de
un facilitador.
Este trabajo centr sus esfuerzos en revisar los sectores o reas priorizadas
estableciendo lneas estratgicas de accin.
Como resultado se obtuvieron 11 lneas estratgicas sin un orden especfico, las
cuales fueron desarrolladas hasta el nivel de objetivos estratgicos por los
diferentes grupos de trabajo que se formaron.
Finalmente se hizo otro taller para priorizar las lneas estratgicas bajo el
entendido que todas las lneas eran importantes pero que bajo un escenario de
recursos escasos deba llegarse a una visin comn de cules eran las
prioridades. Para establecer las prioridades se utiliz la denominada tcnica de
grupo nominal que permite obtener consensos en base a preferencias

individuales. Esta tcnica es la que se utiliza para grupos proactivos con visiones
compartidas.
Se establecieron grupos de trabajo temticos los cuales se han reunido hasta
setiembre del 2002. El avance alcanzado hasta esa fecha es la propuesta de
metas estratgicas en cada uno de los objetivos.
El 13 de setiembre se envo una carta mltiple N 2287-2002/CONAM-SE a fin de
alcanzar la versin de la estrategia hasta esa fecha a cada una de las
instituciones involucradas en el desarrollo del documento y:
* Definir el compromiso institucional de cada miembro de la comisin nacional
respeto de las diversas metas estratgicas priorizadas.
* Enriquecer la visin de la estrategia.
Respecto a la visin de la estrategia, la sesin de aprobacin de la Comisin
Nacional el 13 de diciembre, constituy un amplio debate al respecto logrndose
la visin que forma parte de la estrategia. Queda pendiente la propuesta de la
sociedad civil de cmo se involucrar en la ejecucin de la estrategia nacional.
CONTENIDO
I. EL CAMBIO CLIMATICO Y SU IMPORTANCIA EN EL PERU
1.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
1.2. CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMATICO
* GLOBAL
* LOCAL: VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN EL PERU
- RECURSOS HIDRICOS DE ALTA MONTAA
- LOS IMPACTOS DEL FENOMENO EL NIO
II. LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMATICO Y SU ADOPCION POR EL PERU
Principios
Objetivo
Mecanismos
III. VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
IV. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
V. OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO

CLIMATICO
VI. LINEAS ESTRATEGICAS
VII. DESARROLLO DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS
BIBLIOGRAFIA
ANEXO: RESUMEN DE LAS LINEAS Y METAS ESTRATEGICAS
I. EL CAMBIO CLIMATICO Y SU IMPORTANCIA EN EL PERU
El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra.
Sin l, la temperatura sera de 18 C bajo cero, no tendramos agua en forma
lquida. El efecto invernadero es la absorcin de parte de la radiacin solar que es
reflejada por la Tierra. Ello hace que la temperatura promedio del planeta sea
aproximadamente 15 C. Esta absorcin del calor se produce por los llamados
gases de efecto invernadero (GEI), principalmente el dixido de carbono, el
metano y el xido nitroso. Sin embargo, en los ltimos doscientos aos, en la era
industrial, las actividades humanas han aumentado su concentracin en la
atmsfera a niveles mayores. Asimismo, el hombre ha fabricado gases no
naturales, como son los gases fluorados. Algunos de ellos adems de daar la
capa de ozono tienen un potencial de calentamiento de la tierra muy elevado.
Es as como el hombre ha interferido en la naturaleza del efecto invernadero,
transformndolo de un mecanismo esencial para la vida en la Tierra en el
problema de contaminacin complejo: el cambio climtico. La quema de
combustibles fsiles, principalmente ha provocado esta presin sobre el ambiente
mundial, mayormente desde los pases industrializados. La deforestacin
destinada a la ampliacin de la frontera agrcola o la urbanizacin tambin ha
contribuido a incrementar la concentracin de los gases de efecto invernadero,
siendo esto todava un problema en los pases de desarrollo.
El mayor aporte humano a los gases de efecto invernadero es el dixido de
carbono, el cual ha aumentado principalmente desde el inicio del uso masivo de
los combustibles fsiles en los pases industrializados. Actualmente se consume
cien veces ms carbn que a fines del siglo XVIII y el petrleo ha visto
incrementado su consumo en ms de doscientas veces slo durante el siglo XX.
El cambio climtico es fundamentalmente producto de la forma en que se produjo
la industrializacin y los patrones de consumo de los pases desarrollados.
La generacin y consumo de energa a carbn o petrleo, el transporte automotor
y los procesos industriales de uso intensivo de energa, son las actividades que
ms producen gases de efecto invernadero. Sin embargo, es sorprendente la
forma en que crecen las emisiones del transporte automotor: la quinta parte de
las emisiones mundiales proviene de este sector.
La quema de biomasa en los bosques representa una fraccin de las emisiones.
La quema y/o deforestacin es especialmente perniciosa no slo porque libera
dixido de carbono, sino porque puede disminuir la captura del carbono que se
realiza a travs del proceso de fotosntesis.
I.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
Las principales actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera
mundial generando el cambio climtico son:
* La produccin y consumo de combustibles fsiles.
* Algunas formas de produccin agropecuaria y el cambio de uso del suelo, en
especial la deforestacin.
* Algunos procesos industriales,
* Algunas formas comunes de gestin de residuos orgnicos slidos y lquidos
(generacin de metano y xido nitroso).
En los pases desarrollados se producen altos niveles de emisin de gases de
efecto invernadero debido al consumo de energa relacionado con los patrones
de consumo y la gran produccin industrial. En los pases en desarrollo los
niveles de emisin estn relacionados en mayor medida al uso ineficiente de la
energa y recursos naturales.
Gases de Efecto Invernadero
El dixido de carbono (CO2), proviene del consumo de combustibles fsiles
para la produccin de energa y de la quema de biomasa por el cambio de uso
del suelo (deforestacin). Su concentracin en la atmsfera se ha incrementado
en ms de 30%, vale decir de 280 partes por milln de un volumen (ppmv) en la
poca preindustrial a 367 ppmv en 1999. Es el gas de mayor influencia,
responsable de aproximadamente el 70% de lo que sera el calentamiento de la
Tierra previsto para los prximos aos. El ciclo del carbono es complejo ya que
algunas emisiones se absorben rpidamente, pero otras permanecen en la
atmsfera por cientos de aos.
El metano (CH4), se origina en la produccin, extraccin y manipulacin e
combustibles fsiles (prdidas por venteo de pozos de petrleo, escapes de gas
natural, minas de carbn al aire libre), de las actividades agropecuarias (cultivos
de arroz, aprovechamiento del ganado, suelos agrcolas, en menor medida
quema de sabanas, quema de residuos agrcolas, fermentacin entrica del
ganado, entre otros) y de descomposicin de los residuos. La concentracin de
metano en la atmsfera es hoy 1.5 veces que al inicio de la era industrial.
El xido nitroso (N2O) en mayor medida proviene de la actividad agropecuaria
(uso de fertilizantes sintticos) y de algunas fuentes industriales.
Gases fluorados durante los ltimos setenta aos en los pases industrializados
se han producido grandes cantidades de gases fluorados, particularmente los
freones; aunque desde fines de la dcada pasada, se vienen limitando algunos
(slo los freones) debido al deterioro que causan en la capa de ozono que
protege la tierra de los rayos ultravioleta B.
Estos gases fluorados son los siguientes:
* HCF o hidrofluorocarbonados y HCFC o hidroclorofluorocarbonados. Se usan
como disolventes, propulsores de aerosoles, refrigerantes y dispersores de
espuma.
* PCF o perfluorocarbonados. La industria los emplea en la fabricacin de
semiconductores. Son emisiones provenientes de la produccin de aluminio por
electrlisis.
* SFe o hexafloruro de azufre. Es emitido durante la produccin de magnesio y se
aplica en algunos equipos elctricos.
* CFC clorofluorocarbonados o freones, actualmente en proceso de ser eliminada
su produccin gracias al Protocolo de Montreal.
Otros gases como los precursores de ozono (compuestos orgnicos voltiles
distintos al metano y xidos de nitrgeno influyen sobre el aumento de la
intensidad del efecto invernadero. La actividad humana tambin genera grandes
cantidades de dixido de azufre SO2 que aunque produce un severo impacto a
nivel regional y local mediante la lluvia cida atena la intensidad del efecto
invernadero por sus propiedades reflectivas.
I.2. CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMATICO
* GLOBAL
En 1990, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas
en ingls) alert a la comunidad internacional sobre el crecimiento de las
concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera originadas por
actividades humanas, lo que ocasionara el aumento de la temperatura promedio
mundial acompaado de un cambio climtico. Ello provoc la rpida negociacin
de la Convencin de Cambio Climtico, firmada en 1992 por los jefes de Estado
del mundo en Ro de Janeiro.
El IPCC ha desarrollado durante la dcada de los noventa otros informes que
corroboran al primero. En su ms reciente informe el IPCC5 concluye que:
* Los recientes cambios del clima en las diversas regiones en especial los
incrementos de la temperatura ya han afectado a muchos sistemas fsicos y
biolgicos.
* Durante el siglo XXI la temperatura promedio mundial subir unos 2 C, con un
rango de 1 C a 5,8 C y continuar elevndose por algunas dcadas aunque se
estabilicen las emisiones.
* Algunos sistemas humanos (sociales y econmicos) han estado influenciados

por aumentos recientes en la frecuencia de las inundaciones y sequas en
algunas zonas.
* Los sistemas naturales (arrecifes de coral y atolones, glaciares, los manglares,
los bosques boreales y tropicales) son vulnerables al cambio climtico y algunos
quedarn irreversiblemente daados.
* El nivel del mar subir en un rango estimado medio de 50 cm (mnimo y mximo
de 15 a 90 cm. respectivamente), y continuar subiendo por siglos.
* Muchos sistemas humanos, como la agricultura y silvicultura, zonas costeras y
sistemas marinos, asentamientos humanos, energa e industria, vern
incrementada su sensibilidad y vulnerabilidad al cambio climtico.
* Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar han subido y los ltimos
aos han sido los ms calientes desde 1860.
* Aumento en el nmero de personas expuestas a enfermedades transmitidas por
vectores (ej. Paludismo) y en aguas pantanosas (ej. Clera), y un aumento de la
mortalidad por el estrs causado por el calor.
* Se prev que aumente la frecuencia y la intensidad de algunos sucesos
climticos extremos durante el siglo XXI por razn del promedio de cambios y de
la variabilidad del clima. Por otro lado se prev que la frecuencia de sucesos de
temperatura extremadamente bajas como olas de fro disminuyan.
* La adaptacin es una estrategia necesaria a todos los niveles como
complemento de los esfuerzos de mitigacin al cambio climtico.
* Los que tienen recursos mnimos tienen tambin mnima capacidad de
adaptarse y son los ms vulnerables.
* La habilidad de los modelos climticos para simular los eventos y las tendencias
ha mejorado.
* Hay oportunidades de ganancias econmicas y ambientales en muchos pases,
con las tecnologas limpias que pueden introducirse para mitigar el cambio
climtico.
El efecto invernadero se manifestar sobre todo en un aumento de la temperatura
global promedio. Esto afectar todos los procesos que tienen lugar en los cuerpos
naturales. El agua, presente en la naturaleza en forma slida (polos y glaciares),
lquida (en ros, lagos y mares) y gaseosa (vapor de agua), ser objeto de
grandes cambios.
El agua que contienen los ocanos se dilatar y con ello aumentar de volumen a
causa del calentamiento. Esto, aunado al deshielo de los casquetes polares,
producir una elevacin del nivel del mar. Muchas reas costeras de poca
profundidad corren el riesgo de desaparecer sepultadas en el mar. La prevencin

de tal ocurrencia implicara millonarios gastos en ingeniera.
* LOCAL: VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN EL PERU6
La vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas extremas se ha
evidenciado a travs de los aos. Esto ha sido tema de diferentes estudios e
informes, que abarcan desde el retroceso de los glaciares, hasta los efectos del
Fenmeno El Nio en: la salud, la agricultura, el transporte, la infraestructura,
entre otros. Estos reportes dan cuenta e inclusive entregan una valoracin
econmica de los daos en el pas; asimismo, manifiestan la urgente necesidad
de identificar y ejecutar medidas de adaptacin orientadas a reducir la
vulnerabilidad del pas.
- RECURSOS HIDRICOS DE ALTA MONTAA
El abastecimiento de agua de muchas ciudades en la costa del pas est
relacionado a la provisin de agua por los glaciares. De los glaciares tropicales
del mundo, los glaciares peruanos son los ms altos. Se estima que en 1997 los
glaciares del Per cubran un rea de 1,595.6 Km2. En las imgenes satelitales se
observa que en un perodo de 27 a 35 aos, la superficie total de glaciares en el
Per se ha reducido en un 22%. Entre setiembre de 1997 y mayo de 1998, se
realizara una investigacin sobre los impactos del cambio climtico global en los
glaciares de la cordillera peruana7, a partir del balance de masas y el inventario
de superficies glaciares.
En primer lugar, el estudio constat una drstica reduccin de las reas glaciares
en los cuatro glaciares estudiados, especialmente en los ltimos quince aos.
En el lapso de los ltimos treinta aos han ocurrido disminuciones importantes de
las superficies glaciares, hasta del orden del 80%, en las cordilleras pequeas de
Huagoruncho, Huaytapallana, Raura, Cordillera Central, entre otras. La hiptesis
que actualmente se maneja es que los glaciares con reas comparativamente
pequeas ubicados debajo de los 5,500 msnm. desaparecern antes del 2015 si
se mantienen las condiciones climticas actuales.
Por otro lado, el proceso de desglaciacin andina es importante no slo por el
retroceso de los frentes glaciares sino porque promueve la formacin de lagunas
y glaciares colgados, los cuales en algunas ocasiones han producido aluviones
de graves consecuencias.
- LOS IMPACTOS DEL FENOMENO EL NIO
El Nio es un fenmeno natural que forma parte de la dinmica global del clima a
diferencia del cambio climtico, pero sus efectos pueden servir como
aproximacin de los futuros efectos del cambio climtico, en los siguientes
sectores o reas:
Ecosistema marino peruano

El impacto biolgico del fenmeno El Nio (EN) sobre la flora y fauna marina se
manifiesta a todo nivel: gentico, fisiolgico y poblacional (distribucin o
abundancia).
Aunque existe incertidumbre sobre los impactos futuros del cambio climtico
sobre el ecosistema marino, se puede asumir, que al duplicarse la concentracin
de CO2 en la atmsfera, el ecosistema marino costero peruano sufrira un
conjunto de alteraciones tales como:
* La elevacin del nivel del mar.
* La elevacin de la temperatura superficial de las aguas ocenicas frente al Per
(rea de El NIO) de unos 3 a 4 C por encima del promedio actual.
* La intensificacin del stress del viento y de las surgencias costeras.
Salud pblica
El fenmeno El Nio (EN) influye sobre las enfermedades transmitidas por
vectores, tales como la malaria; las enfermedades causadas por el uso de agua
contaminada a causa del colapso de los servicios de saneamiento bsico, como
es el caso del clera; las enfermedades dermatolgicas y las enfermedades
respiratorias agudas, causadas estas ltimas por el deterioro de las viviendas y
los cambios de temperatura. Otro efecto observado durante El Nio, pero an
poco descrito, es la hipertermia, que se manifiesta en recin nacidos y personas
de edad avanzada.
Agricultura
Los incrementos de temperatura registrados durante el fenmeno El Nio,
impactan en el desarrollo vegetativo, en el rendimiento y la sanidad de los
cultivos, sean stos nativos o introducidos.
En la regin andina el fenmeno se ha caracterizado por originar situaciones de
sequa o exceso de precipitacin pluvial. En algunos casos esto ha afectado
directamente el desarrollo de los cultivos; pero lo ms importante es que las
condiciones de sequa favorecieron el desarrollo de las plagas. Las reas
agrcolas perdidas y afectadas a nivel nacional ascendieron a 204 000 ha. para la
campaa agrcola 1997-1998 (agosto - marzo).
Infraestructura
Las mayores afectaciones del Fenmeno el Nio 97-98 se dieron en las ciudades
del litoral peruano. Capitales departamentales como: Tumbes, Piura, Chiclayo,
Trujillo e lca, sufrieron inundaciones que causaron severos daos en viviendas y
10
dems infraestructura urbana. Asimismo, algunas ciudades de la sierra como:

Cajamarca, Huaraz, Ayacucho y Cusco fueron afectadas durante este evento.
Debido al tipo de efectos que el fenmeno El Nio puede tener en nuestro pas,
se establecen mltiples relaciones entre los sectores afectados. Considerando
estas relaciones se identific los mayores costos en las actividades econmicas
tales como la agricultura, la pesca; y en las actividades de servicios como el
transporte, salud, asentamientos humanos, la generacin de electricidad,
educacin, y abastecimiento de agua potable y saneamiento. Las prdidas
econmicas estimadas para el total de daos en estos sectores ascienden a US$
2500 millones. Es necesario resaltar que los daos por infraestructura significaron
ms del 80% del valor total estimado por daos.
II. LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO Y SU ADOPCION POR EL PERU
La Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico tiene como objetivo
lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmsfera a un nivel que impida una interferencia humana peligrosa en el
sistema climtico. La Convencin asume que el cambio climtico se est
produciendo inevitablemente, pero que la estabilizacin de la concentracin debe
lograrse en un plazo suficiente como para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente a ste, asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada y posibilitar que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible. El nivel de concentracin de dixido de carbono en la atmsfera era
de 280 ppm entre el perodo 1000-1750. En el 2000 la concentracin subi a 368
ppm. Los cientficos recomiendan un mximo de 450-550 ppm para los prximos
aos. La Convencin tendr que acordar a mediano plazo un mximo de
concentracin que sea realista pero eficiente para que se logre manejar el cambio
climtico. No se ha discutido este tema en las negociaciones, porque esto implica
acordar tambin cmo se distribuirn las responsabilidades entre los Estados y
los criterios no son claros.
El artculo 4 de la Convencin estableci que para el ao 2000, los pases
industrializados (incluyendo Europa del Este) deban reducir sus emisiones al
nivel producido en 1990. Segn los ltimos datos procesados en el 2000 (que
corresponden a 1998) este objetivo se cumple a nivel global por la recesin
presentada en Europa del Este quien baj por tal razn sus emisiones de dixido
de carbono equivalente en 37% respecto de los niveles de 1990 y los pases
desarrollados aumentaron en 7% sus emisiones respecto del mismo ao. Hay
que precisar sin embargo que EEUU ha aumentado en 14% sus emisiones,
respecto de los niveles de 1990.
Principios
La Convencin se basa en varios principios jurdicos importantes: el principio de
equidad relacionado con el principio de las responsabilidades comunes pero
diferenciadas, el de soberana responsable y el principio cautelar o de
precaucin.
11
El artculo 3 establece: Las Partes deberan proteger el sistema climtico en

beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y
de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son pases
desarrollados deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio
climtico y sus efectos adversos.
De este principio se bas el compromiso de los pases desarrollados para
estabilizar sus emisiones al nivel de 1990 en el ao 2000 antes sealado, y el
propio Protocolo de Kyoto8.
De manera concreta, el artculo 4.7 reconoce que mientras no se hagan efectivos
los recursos financieros y la transferencia de tecnologa de los pases
desarrollados, no se podr exigir el cumplimiento de los compromisos a los
pases en desarrollo.
Textualmente, la Convencin considera que se tendr plenamente en cuenta que
el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las
prioridades primeras y esenciales de los pases en desarrollo (artculo 4.7).
El principio de soberana responsable9 es vital para los pases en desarrollo en el
problema del cambio climtico, ya que los altos niveles de emisin de los pases
industrializados que aumentan la concentracin en la alta atmsfera afectarn la
temperatura del clima mundial. Este principio es como sigue:
los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios
del derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos conforme a sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades que se realicen dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen dao al medio ambiente de otros Estados
ni de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional
El principio de precaucin postula que la falta de certeza cientfica absoluta, no
constituye razn para posponer acciones dirigidas a evitar daos potencialmente
serios o irreversibles al ambiente. No se sabe con precisin qu regiones del
mundo sern las ms afectadas, tampoco cundo' con precisin se presentar la
elevacin de la temperatura, los cambios en las precipitaciones y la elevacin del
nivel del mar, pero en base a este principio se han tomado decisiones
importantes por la comunidad internacional para avanzar en el control del
problema.
Compromisos de los Pases
Los pases desarrollados tienen el compromiso de:
a. Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico que demuestren
su iniciativa y liderazgo en la modificacin de las tendencias de largo plazo de las
emisiones.
12
b. Reducir para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los

niveles de 1990 y entregar inventarios de emisiones peridicamente a la
Secretara de la Convencin.
c. Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus
inventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa.
Los pases en desarrollo tienen el compromiso de preparar comunicaciones
nacionales a la Convencin que contengan sus inventarios de emisiones de
gases de efecto invernadero y las medidas que han adoptado o prevn adoptar
para aplicar la Convencin10.
Asimismo, todos los pases (industrializados y en desarrollo) deben:
a. Formular programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el
cambio climtico y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio
climtico.
b. Aplicacin, difusin, incluida la transferencia de tecnologas, prcticas y
procesos que controlen las emisiones, en todos los sectores pertinentes, entre
ellos, la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la
gestin de desechos.
c. Gestin sostenible, conservacin y reforzamiento de los sumideros, inclusive,
la biomasa, ocanos y bosques.
d. Preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico,
elaborando planes apropiados e integrados para la gestin de zonas costeras,
recursos hdricos.
e. Considerar el cambio climtico en sus polticas y medidas sociales,

econmicas y ambientales pertinentes, inclusive evaluacin de impacto
ambiental.
f. Cooperacin cientfica, tecnolgica, tcnica, socio econmica,
g. Educacin, capacitacin y sensibilizacin del pblico.
* Ver anexo del Artculo 4 de la Convencin sobre Cambio Climtico.
2. El Protocolo de Kyoto (1997)
Luego de la entrada en vigor de la Convencin en 1994, se ha verificado que los
compromisos asumidos por los pases desarrollados y Europa del Este no son
suficientes para controlar el cambio climtico. El IPCC ha reiterado que, a partir
del siglo XXI, el mundo debe reducir ms del 50% de las emisiones que tena en
1990 para encontrarse en una ruta segura y cumplir con el objetivo de la
13
Convencin, cual es la estabilizacin de la concentracin de gases en la

atmsfera.
La Convencin implica la modificacin del cdigo gentico de la civilizacin:
sustituir los combustibles fsiles por formas de generacin de energa inocuas. La
meta de reduccin de las emisiones a ms de la mitad de los niveles de 1990
parece imposible, sin embargo, la innovacin tecnolgica es la salida y el tema
clave es su transferencia a los pases en desarrollo. Ello har posible que el
crecimiento econmico no cause los problemas ambientales de los pases
industrializados.
El informe del IPCC de 1995, conocido como el Segundo Informe de Evaluacin,
ha sealado que del 10 al 30% de las emisiones de las economas desarrolladas
pueden ser reducidas sin costo para el bienestar e incluso lograr la rentabilidad
de la inversin11.
La Primera Conferencia de las Partes (Berln, 1995) determin la negociacin de
un Protocolo para 1997, el que fue adoptado en Kyoto en diciembre de 1997 por
los ciento sesenta pases miembros de la Convencin. Hasta la Edicin Final de
este documento, ms de 109 pases han ratificado el Protocolo siendo inminente
su entrada en vigor para este ao.
Objetivo
El acuerdo de Kyoto tiene como objetivo disminuir entre los aos 2008-2012 las
emisiones agregadas de una canasta de seis gases o grupo de gases12. Estos
acuerdos significaran una reduccin del 5,2% de las emisiones de 1990 de los
pases industrializados, aproximadamente 713.872 Gg de dixido de carbono. Sin
embargo, esta cifra ser bastante mayor por cuanto muchos pases
desarrollados, emiten actualmente ms de los niveles de 1990.
El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante:
- La mejora de la eficiencia energtica.
- La reforma del sector energa.
- La proteccin de los sumideros (bosques, biomasa vegetal y suelos).
- La promocin de energas renovables.
- La limitacin de las emisiones de metano de los sistemas de energa.
El Protocolo permite a los pases cierto grado de flexibilidad en la manera de
reducir sus emisiones.
En adicin a las medidas de reduccin de varias fuentes de energa, el Protocolo
tambin considera la forestacin, reforestacin y deforestacin como fuentes de
contabilidad (positiva y negativa) de las emisiones, por la absorcin de dixido de
carbono que pueden tener los bosques.
14
Mecanismos
El Protocolo incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reduccin de las
emisiones:
1. El comercio internacional de emisiones, que permite a los pases
industrializados vender sus emisiones en caso un pas haya sobrepasado su
meta de reduccin.
2. La implementacin conjunta (IC), por la que los pases industrializados pueden
vender y comprar entre si las reducciones resultantes de proyectos especficos a
travs de las unidades de reduccin de emisiones.
3. El mecanismo de desarrollo limpio (MDL), que permitir a los pases
industrializados financiar proyectos de reduccin de emisiones en pases en
desarrollo, beneficindose con precios ms baratos por reduccin. El proyecto
debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del pas en desarrollo y
garantizar que las reducciones sean mesurables y de largo plazo.
Las condiciones de un proyecto para ser elegible al mecanismo de desarrollo
limpio son cuatro:
i. La reduccin de emisiones debe ser mensurable, de largo plazo y real en la
mitigacin del cambio climtico.
ii. La participacin del pas en desarrollo debe ser voluntaria y el proyecto debe
contribuir al desarrollo sostenible.
iii. La reduccin de emisiones debe ser adicional a la que se producira en
ausencia de la actividad del proyecto.
iv. El 2% de los certificados de reduccin de emisiones ser destinada a los
pases particularmente vulnerables para financiar los costos de adaptacin a los
efectos adversos del cambio climtico.
Actualmente, se calcula ms de 70 transacciones comerciales a nivel mundial
respecto de los certificados de carbono, las que se han efectuado a riesgo. Estos
precios varan de $. 60 a $ 3.50 por tonelada de CO2 equivalente13. Por otro
lado, el programa de reduccin de emisiones (ERUPT)del Gobierno de Holanda
en cuya licitacin ha participado el Per con una hidroelctrica de 89MW estara
pagando de $3 a $5 por tonelada. Otros compradores son el Fondo Prototipo de
Carbono del Banco Mundial, el programa piloto canadiense de reduccin de
emisiones (PERT).
Si un pas en desarrollo no cuenta con una cobertura total de electricidad o tiene
altos niveles de deforestacin, o simplemente su parque automotor es muy
antiguo, es obvio que este control sera muy costoso en trminos del desarrollo
econmico. Hacia el ao 2015, las emisiones de los pases desarrollados sern
muy similares a la de los pases en desarrollo por lo que tal presin ser an ms
15
fuerte, en especial cuando deba negociarse el segundo Protocolo hacia el ao

2005, el mismo que regira a partir del 2013.
No obstante, cabe mencionar que la acumulacin histrica de gases de efecto
invernadero en la atmsfera es lo que cuenta.
De acuerdo a una investigacin realizada por cientficos brasileos, en 1990 los
pases desarrollados eran responsables del 80% de la concentracin de dixido
de carbono y los pases en desarrollo del restante 20%. Adems, los incrementos
de temperatura para este ao fueron en un 88% responsabilidad de los pases
desarrollados y slo 12% de los pases en desarrollo.
Para la elaboracin de polticas y medidas que eviten el incremento proporcional
de los gases de efecto invernadero, se debe considerar que las emisiones en los
pases en desarrollo provienen de situaciones distintas:
- crecimiento de emisiones por razones de pobreza, en el caso peruano,
principalmente provenientes de la deforestacin de la Amazona o antigedad del
parque automotor.
- aumento de emisiones por crecimiento econmico, fundamentalmente en los
procesos industriales, mayor consumo energtico por disponer con plantas
industriales obsoletas, expansin de los sistemas de electricidad, transporte, etc.
Segn el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de 1994, las
mayores emisiones del Per provienen por la deforestacin del cambio de uso del
suelo. Sin embargo, el crecimiento de emisiones proyectado para el ao 2025
implicar un cambio en el peso relativo de esta fuente, con los del sector
energtico, transportes y procesos industriales. Es prioritario para el desarrollo
sostenible del Per formular y concertar una poltica de ciencia y tecnologa para
el largo plazo14.
Si los pases en desarrollo en los prximos aos tuvieran que asumir
compromisos cuantificados o cualitativos de control de emisiones, las inversiones
ms significativas para el Per estaran en el sector energtico, por lo que ms
all del cambio climtico como enfoque priorizado, la inversin en ciencia y
tecnologa relacionada al transporte y la energa (generacin y consumo) es
estratgica desde el punto de vista, competitivo, ambiental y social.
III. VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
El Per conoce su vulnerabilidad al cambio climtico y ha incorporado en sus
polticas y planes de desarrollo las medidas de adaptacin a los efectos adversos
del mismo. Es un pas que tiene una poblacin consciente de los riesgos de estos
cambios y las causas globales.
Asimismo, ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de sus
recursos, as como de sus emisiones de gases de efecto invernadero sin
comprometer el desarrollo sostenible.
16
IV. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO

El manejo racional del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero
y desarrollar opciones de adaptacin a los eventos climticos, requiere basarse
en los siguientes principios:
Principios internacionales
1) Los Estados son soberanos en la explotacin de sus recursos naturales para
lograr sus polticas ambientales y de desarrollo y, son responsables de asegurar
que sus actividades dentro de su jurisdiccin no causen daos al ambiente de
otros Estados o las reas ms all de los lmites de su jurisdiccin nacional15.
2) En razn de su diferente contribucin a la degradacin del ambiente mundial,
los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases
desarrollados reconocen la responsabilidad que les toca en el logro del desarrollo
sostenible en vista de las presiones que sus sociedades han ocasionado en el
ambiente mundial y las tecnologas y recursos financieros con que cuenta16.
Principios nacionales
3) Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de dao serio o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe usarse como razn
para posponerla utilizacin de medidas costo efectivas para evitar la degradacin
del ambiente17.
4) El aire como recurso natural, constituye Patrimonio de la Nacin. Todos tienen
la obligacin de proteger la calidad del aire.
5) Reduccin de la vulnerabilidad del pas al cambio climtico, incrementando
nuestra capacidad de adaptacin.
6) Inversin en la mejora de el conocimiento del retroceso de los glaciares para
formular y ejecutar acciones de adaptacin a los impactos sobre hidroelctricas,
abastecimiento de agua para actividades productivas y las ciudades.
7) Fortalecimiento de sinergia entre las polticas y medidas para aliviar la pobreza
con las medidas para evitar el aumento de las emisiones de gases de efecto
invernadero y otros contaminantes del aire, como es el caso de la agroforestera
en actividades de forestacin y reforestacin; la electrificacin rural con energas
renovables; la descontaminacin del aire con tecnologas limpias en el transporte
pblico y en el interior de los hogares, entre otros.
8) Promocin del desarrollo de cultura y conciencia ambiental que proteja la
calidad del aire y la atmsfera, as como propiciar el conocimiento, la informacin
y educacin sobre el cambio climtico.
9) Transferencia de tecnologa para propiciar saltos tecnolgicos que signifiquen
acelerar el esfuerzo de mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero y contaminantes del aire.
17
10) Propiciar la participacin pblica y del sector privado para implantar

innovaciones en la utilizacin de tecnologas poco contaminantes y con bajo
contenido de carbono.
11) El uso eficiente y racional de energa es estratgico para disponer de ms
recursos energticos en el pas y elevar la competitividad en el mercado mundial,
tendiendo a un proceso de descarbonizacin de las fuentes de energa,
promoviendo el empleo de energas renovables.
12) Promover la participacin de la sociedad civil en la proteccin de la atmsfera
y vigilancia de la calidad del aire.
13) Disminuir la deforestacin buscando controlar la agricultura migratoria y los
asentamientos humanos no planificados en reas boscosas no apropiadas que
origina cambios de uso del suelo.
V. OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO
CLIMATICO
Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios
integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores
vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin.
Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto
invernadero (GEI), a travs de programas de energas renovables y de eficiencia
energtica en los diversos sectores productivos.
VI. LINEAS ESTRATEGICAS
En orden de prioridad18 son las siguientes:
1) Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica
sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico.
2) Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de
adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad.
3) Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio
climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial.
4) Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las
emisiones de GEI, otros contaminantes del aire y la reduccin del impacto del
cambio climtico, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de
Kyoto y otros instrumentos econmicos.
5) Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico
en el Per en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
6) Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin
de la vulnerabilidad y/o mitigacin de GEI.
18
7) Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin

al cambio climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.
8) Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin
a los efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones
de GEI y contaminantes ambientales.
9) Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio
climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.
10) Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos
adversos del cambio climtico generados principalmente por los pases
industrializados.
11) Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la
mitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.
VII. DESARROLLO DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS
1. Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social econmica
sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico.
Objetivo estratgico 1.1 Mejora de la capacidad de observacin, para el
entendimiento de los efectos adversos en el sistema climtico y la capacidad de
prediccin.
Meta 1.1.1: Sistema de observacin hidrometeorolgica terrestre fortalecido,
mejorando la resolucin de los modelos climticos existentes.
Meta 1.1.2: Fortalecimiento del sistema de observacin ocano - atmsfera para
mejorar la resolucin de los modelos climticos existentes.
Objetivo Estratgico 1.2.: Mejora de la capacidad de observacin,
entendimiento y prediccin del fenmeno El Nio/La Nia en el contexto del
cambio climtico.
Meta 1.2.1: Recursos humanos para mejorar la investigacin y prediccin de El
Nio y La Nia en el contexto del cambio climtico.
Meta 1.2.2: Capacidad en resolucin de los modelos ocano atmosfricos,
mejorada.
Meta 1.2.3: Investigacin en modelaje de efectos del ciclo El Nio/La Nia y del
cambio climtico sobre ecosistemas de afloramiento y recursos hidrobiolgicos.
Objetivo Estratgico 1.3: Fomento de investigaciones sobre riesgos asociados
al cambio climtico (salud, agricultura, pesca, infraestructura y otros).
Meta 1.3.1: Investigacin aplicada bioclimtica.
19
Meta 1.3.2: Sistema integrado de investigacin bioclimtica.

Meta 1.3.3: Investigacin aplicada sobre vulnerabilidad fsica.
Meta 1.3.4: Sistema integrado de investigacin sobre vulnerabilidad fsica.
Objetivo Estratgico 1.4: Desarrollar capacidades de adaptacin al cambio
climtico considerando los efectos negativos y positivos (econmicos, sociales e
institucionales).
Meta 1.4.1: Investigacin, desarrollo y sistemas de innovacin tecnolgica
operativos y en funcionamiento para el 2012, sobre la adaptacin al cambio
climtico.
Meta 1.4.2: Lneas de investigacin sobre procesos y experiencias sociales y
productivos orientados a la adaptacin operativa al cambio climtico.
Meta 1.4.3: Recursos humanos debidamente formados y capacitados para la
investigacin en aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
Objetivo Estratgico 1.5: Fomentar la investigacin sobre tecnologas que
colaboren en la adaptacin y/o mitigacin de gases de efecto invernadero.
Meta 1.5.1: Investigacin sobre tecnologas que reduzcan las emisiones de gases
de efecto invernadero.
Meta 1.5.2: Investigar sobre tecnologas que fortalezcan los procesos de
adaptacin y reduccin de vulnerabilidad.
Objetivo Estratgico 1.6: Fomentar la investigacin sobre el rol de los
ecosistemas terrestres y marinos en la emisin y/o captura de gases de efecto
invernadero.
Meta 1.6.1 Investigacin sobre el rol de los ecosistemas para la captura y fijacin
de carbono.
Meta 1.6.2 Investigacin sobre ciclo del carbono y otros gases de efecto
invernadero en ecosistemas terrestres y marinos.
2. Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de
adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la
vulnerabilidad.19
Objetivo Estratgico 2.1 Fortalecer las capacidades de las instituciones y
organismos involucrados en la gestin de riesgos y prevencin de desastres para
formular y ejecutar proyectos de adaptacin al cambio climtico.
Meta 2.1.1: Tomadores de decisiones concientizados respecto a los efectos del
cambio climtico.
20
Meta 2.1.2: Personal profesional encargado de la formulacin de proyectos de

gestin de riesgos y prevencin de desastres plenamente capacitados, en el tema
de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Meta 2.1.3: Adaptabilidad a los efectos adversos del cambio climtico incluidos
en la gestin, planificacin y adecuacin de proyectos.
Meta 2.1.4: Presupuestos de las instituciones incluyen recursos especficos para
el fortalecimiento de capacidades en los temas de gestin de riesgos y
prevencin de desastres, debido a los efectos adversos del cambio climtico.
Objetivo Estratgico 2.2: Fortalecimiento de los gobiernos e instancias locales
para mejorar su capacidad de prevencin y gestin para disminuir los efectos
adversos al cambio climtico.
Meta 2.2.1: Autoridades regionales y lderes locales concientizados respecto a
los efectos del cambio climtico.
Meta 2.2.2: Capacidades regionales y locales para hacer frente a los efectos
adversos del cambio climtico, desarrolladas.
Meta 2.2.3: Criterios de vulnerabilidad y adaptacin incorporados en la poltica y
legislacin del ordenamiento territorial y evaluaciones de impacto ambiental.
Objetivo Estratgico 2.3: Organizar a las poblaciones vulnerables para
adaptarse a los efectos negativos del cambio climtico.
Meta 2.3.1: Poblaciones vulnerables identificadas.
Meta 2.3.2: Planes de prevencin y contingencia a los efectos adversos del
cambio climtico, de acuerdo a las zonas y poblaciones identificadas.
Objetivo Estratgico 2.4: Promover el aprovechamiento de fondos de
adaptacin existentes como: los mecanismos de la Convencin, el GEF,
cooperaciones bilaterales y multilaterales y otros que se creen.
Meta 2.4.1 Vas establecidas para difundir procedimientos o requisitos de acceso
a los fondos de adaptacin.
Objetivo Estratgico 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas
hidrogrficas vulnerables al cambio climtico.
Meta 2.5.1: Proyectos de adaptacin en zonas de riesgo de inundacin, as como
en aquellas que puedan ser afectadas por sequa.
Meta 2.5.2: Adecuacin de proyectos de infraestructura ya ejecutados
considerando los efectos adversos del cambio climtico.
3. Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio
climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial.
21
Objetivo Estratgico 3.1: Fortalecer las capacidades nacionales a fin de lograr

una ptima participacin del Per en las negociaciones internacionales sobre
cambio climtico.
Meta 3.1.1: Polticas ambientales sectoriales relevantes en el tema de cambio
climtico armonizadas, con nfasis en los aspectos de vulnerabilidad y
adaptacin a los efectos.
Meta 3.1.2: Incremento en las capacidades de los agentes de negociacin en los
aspectos integrales y dems procedimientos de las negociaciones internacionales
sobre cambio climtico.
Meta 3.1.3: Tomadores de decisiones enterados de los acuerdos de las
negociaciones internacionales sobre cambio climtico.
Objetivo Estratgico 3.2: Seguimiento continuo del cumplimiento de los
compromisos internacionales por parte de los pases industrializados.
Meta 3.2.1: Informacin internacional actualizada, relevante sobre cambio
climtico, difundida.
Objetivo Estratgico 3.3: Velar por el cumplimiento de los compromisos del
Per en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Meta 3.3.1: Segunda Comunicacin Nacional, publicada el 2005.
Meta 3.3.2: Programa Nacional de Cambio Climtico 2003 - 2006.
4. Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las
emisiones de GEI, otros contaminantes del aire y la reduccin del impacto del
cambio climtico, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de
Kyoto y otros instrumentos econmicos.
Objetivo Estratgico 4.1: Incorporar en las polticas tributarias consideraciones
ambientales para la proteccin de la calidad del aire y mitigacin de emisiones.
Meta 4.1.1: Consideraciones ambientales incorporadas en la estructura tributaria
de combustibles que, neutralicen el incentivo del uso de combustibles
contaminantes y que aporten a la sostenibilidad de los programas de vigilancia de
la calidad del aire.
Meta 4.1.2: Sectores involucrados en la reglamentacin del artculo 35 de la Ley
Forestal, referido a los servicios ambientales del bosque, plenamente
concertados.
Meta 4.1.3: Penalizacin por el contenido de carbono, incentivos y desincentivos
tributarios (ISC), para favorecer la sustitucin gradual de combustibles fsiles en
funcin del contenido de carbono por unidad trmica, incorporado en la estructura
tributaria de los combustibles.
22
Objetivo Estratgico 4.2: Facilitar el financiamiento de proyectos orientados a

mitigar emisiones, incluyendo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), en el
Per.
Meta 4.2.1: Financiamiento de proyectos de mitigacin de gases de efecto
invernadero.
Meta 4.2.2: Capacidades en las diversas entidades que participan en las
actividades del ciclo del MDL desarrolladas.
Meta 4.2.3: Oportunidades de proyectos MDL promovidas y difundidas.
Objetivo Estratgico 4.3: Disminucin de la tasa de deforestacin como poltica
de Estado con indicador de resultado al 2010.
Meta 4.3.1: Sistemas forestales sostenibles, para el asentamiento de agricultores
migrantes, promovidos.
Objetivo Estratgico 4.4: Promover el uso eficiente de la energa y mejorar la
calidad del aire.
Meta 4.4.1: Optima calidad gerencial de las empresas de generacin y
distribucin elctrica.
Meta 4.4.2: Mayor consumo del gas natural y biocombustibles.
Meta 4.4.3: Eficiencia de los procesos productivos en los factores crticos
(materia prima, agua y energa).
Meta 4.4.4: Uso de energas renovables no convencionales promovido.
Objetivo Estratgico 4.5: Mejora del transporte pblico y privado, y mejora de la
calidad del aire.
Meta 4.5.1: Reordenamiento del transporte pblico y privado, incluyendo la
promocin de cambios modales.
Meta 4.5.2: Ahorro en el consumo de los combustibles por eficiencia, calidad del
servicio y calidad del combustible.
5. Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico
en el Per en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
Objetivo Estratgico 5.1: Fortalecer y apoyar el intercambio de la informacin de
orden cientfico, tecnolgico, socioeconmico y jurdico en sus aspectos de
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin, y las consecuencias econmicas y
sociales de las distintas estrategias de respuesta.
Meta 5.1.1 Sistema Nacional de informacin relativo al sistema climtico para
facilitar la comprensin de las causas, efectos, magnitud y distribucin
23
cronolgica del cambio climtico, y las consecuencias econmicas y sociales,

para el desarrollo de programas de investigacin en aspectos relativos al sistema
climtico.
Meta 5.1.2 Barreras eliminadas (costo, procedimientos, aislamientos, etc) para
lograr el intercambio fluido de informacin a nivel nacional.
Meta 5.1.3 Vnculos regionales fortalecidos (Amrica Latina y el Caribe) a travs
de la participacin en organismos regionales (Regin III de la Organizacin
Meteorolgica Mundial, Instituto Interamericano en Cambio Global, OLADE, etc).
Meta 5.1.4 Mayor participacin y presencia institucional en foros Internacionales
(Panel Intergubernamental de Cambio Climtico - IPCC, Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - UNFCCC, Fondo Prototipo de
Carbono - PCF, etc).
Objetivo Estratgico 5.2: Fortalecer y apoyar la educacin, la capacitacin y la
sensibilizacin del pblico en aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin,
estimulando la ms amplia participacin posible (sector pblico y sector privado).
Meta 5.2.1 Sistema Educativo Nacional fortalecido, en el tema de cambio
climtico.
Meta 5.2.2 Principales grupos capacitados en el tema de cambio climtico.
Meta 5.2.3 Pblico sensibilizado en el tema de cambio climtico involucrando a
los medios de comunicacin masiva y especializada.
6. Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin
de la vulnerabilidad y/o mitigacin de los GEI.
Objetivo Estratgico 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones
vulnerables, para mejorar el proceso de adaptacin a los efectos adversos del
cambio climtico, a travs de programas y planes.
Meta 6.1.1 Proyectos orientados a que las poblaciones vulnerables cuenten con
herramientas de gestin, tales como polticas, planes y programas locales y
regionales.
Meta 6.1.2 Capacidades locales en la gestin de los sistemas productivos
adecuadas para cada zona vulnerable.
Meta 6.1.3 Redes locales y regionales organizadas con una adecuada gestin de
riesgos climticos.
Meta 6.1.4 Capacidades fortalecidas e instrumentos proporcionados para la
gestin de riesgos climticos.
Objetivo Estratgico 6.2: Incorporar en la planificacin del desarrollo nacional la
24
Meta 6.2.1 Actores sociales relevantes a la gestin de riesgos climticos

intervienen en la formulacin y aplicacin de la planificacin de desarrollo
nacional incorporando la gestin de riesgos, incorporando la gestin de riesgos.
Meta 6.2.2. Marco jurdico para planes de desarrollo incluyen la gestin de
riesgos climticos.
Meta 6.2.3 Financiamiento de planes de desarrollo incluye la gestin de riesgos
climticos.
Objetivo Estratgico 6.3. Lograr que cada uno de los sectores vulnerables
pueda enfrentar los efectos adversos al cambio climtico, a travs de proyectos
piloto para cada sector de actividades y reas geogrficas que tendran que ser
priorizadas.
Meta 6.3.1 Proyectos en los sectores vulnerables al cambio climtico: a)
hidrologa y recursos acuticos, b) agricultura y seguridad en el abastecimiento
de alimentos, c) ecosistemas terrestres y de agua dulce, d) ecosistemas marinos
y de zonas costeras, e) salud humana, f) asentamientos humanos, energa e
industria, g) seguros y otros servicios financieros.
7. Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin
al cambio climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.
Objetivo Estratgico 7.1 Obtener la participacin activa de productores y
sectores involucrados en las actividades relacionadas con el uso de las
tecnologas.
Meta 7.1.1: Programas de fortalecimiento de capacidades humanas e
institucionales en tecnologas adecuadas y apropiadas.
Meta 7.1.2: Sistema de ecoetiquetado que incluye: eficiencia energtica y/o
emisiones de contaminantes locales y globales, o idoneidad para su uso en la
adaptacin al cambio climtico.
Meta 7.1.3: Programa de Ferias Demostrativas, para la exhibicin de los
equipos con nuevas tecnologas.
Objetivo Estratgico 7.2 Construir capacidades para el uso de tecnologas
limpias adecuadas y apropiadas para la adaptacin y mitigacin de los efectos
adversos del Cambio Climtico.
Meta 7.2.1: Capacidades humanas e institucionales que identifican, seleccionan y
utilizan tecnologas apropiadas para la adaptacin y mitigacin de gases de
efecto invernadero y contaminantes atmosfricos.
Meta 7.2.3: Centro Nacional de Prospeccin Tecnolgica.
Objetivo Estratgico 7.3 Promover la utilizacin de tecnologas limpias,
apropiadas y adecuadas para el objetivo anterior.
25
Meta 7.3.1: Programas y centros regionales demostrativos de innovacin y

transferencia tecnolgica, conducentes a la renovacin, optimizacin y conversin
de los bienes de capital existentes en los diversos sectores.
Meta 7.3.2: Aplicacin de lmites mximos permisibles de emisin de los
diferentes sectores.
Meta 7.3.3: Sistema de Informacin Nacional sobre tecnologas apropiadas,
adecuadas y limpias para la adaptacin y mitigacin de gases de efecto
invernadero.
Meta 7.3.4: Uso de tecnologas y procesos que reduzcan los riesgos del Cambio
Climtico.
Meta 7.3.5: Proyectos nacionales, regionales y locales que hagan uso de
tecnologas limpias adecuadas y apropiadas para la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
Meta 7.3.6: Canalizacin de fondos para permitir la transferencia tecnolgica.
Objetivo Estratgico 7.4 Promover el aprovechamiento de fuentes renovables
de energa.
Meta 7.4.1: Balance Nacional de Energa que incluye las energas renovables
factibles a ser adoptadas en el Per.
Meta 7.4.2: Programa para inducir la sustitucin de combustibles fsiles por
energas renovables.
Meta 7.4.3: Desarrollo de proyectos competitivos basados en el uso de fuentes
renovables de energa.
8. Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin
a los efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones
Objetivo Estratgico 8.1: Generar informacin y difusin en formatos adecuados
para la comunidad cientfica, formuladores de poltica, tomadores d decisin y
opinin pblica en general; sobre la problemtica del cambio climtico global y los
derechos de los ciudadanos al respecto.
Meta 8.1.1: Intercambio de material educativo impreso, visual y electrnico de los
efectos del cambio climtico en las diferentes zonas geogrficas del pas, de
manera sistemtica y en perodos regulares.
Meta 8.1.2: Participacin del sistema universitario, a travs de las escuelas de
pregrados y posgrado, en la realizacin de programas anuales de divulgacin de
los derechos ambientales, a fin de motivar y fortalecer la participacin informada y
responsable de la comunidad organizada.
26
Objetivo Estratgico 8.2: Asegurar la participacin ciudadana informada,

responsable y efectiva en la canalizacin de informacin social hacia la toma de
decisiones, formulacin de polticas y fiscalizacin, orientadas a lograr la
participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a la
vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climtico y mitigar las emisiones
Meta 8.2.1: Programas de difusin periodsticos, de alcance regional y nacional,
que informen a la comunidad sobre los efectos del cambio climtico, la
vulnerabilidad del pas y que cuente con la participacin de la empresa privada,
ONGs, comunidad organizada, entre otros.
Objetivo Estratgico 8.3: Asegurar mediante la legislacin pertinente, los
mecanismos de control ciudadano en los mbitos e instancias del gobierno
central, regional y local y promover que las ONGs de manera voluntaria realicen
reportes pblicos de sus metas logradas a la ciudadana, para mejorar la
capacidad de adaptacin a la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio
climtico y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
Meta 8.3.1: Una entidad a nivel de cada regin del pas que permita financiar
charlas y programas de difusin sobre el marco legal pertinente, con el objetivo
de orientar el accionar de los grupos ciudadanos organizados social y
polticamente.
Meta 8.3.2: Participacin de las facultades de Derecho del Sistema Universitario
Nacional, las escuelas de posgrado y los cursos formales de dicha especialidad
en este programa de divulgacin de los derechos ambientales, que permita lograr
la participacin informada y responsable de la comunidad organizada.
9. Gestin de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reduccin de
vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.
Objetivo Estratgico 9.1: Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico de los
ecosistemas forestales.
Meta 9.1.1: Programa nacional de prevencin, mitigacin y contingencia de
incendios forestales.
Meta 9.1.2: Estudios para el manejo integral de plagas y enfermedades en
ecosistemas forestales con riesgo de estrs climtico.
Meta 9.1.3: Sinergias con el Plan de Accin Nacional de lucha contra la
desertificacin en ecosistemas forestales.
Objetivo Estratgico 9.2: Reducir la vulnerabilidad de otros ecosistemas y
sistemas socioeconmicos.
Meta 9.2.1: Sistemas agroforestales para disminuir la presin de la agricultura
migratoria sobre los bosques
27
Meta 9.2.2: Propuestas de normas legales que permitan implementar los estudios
de valoracin de los servicios ambientales de los bosques.
Meta 9.2.3: Programas de Manejo Forestal en ecosistemas de montaa.
Meta 9.2.4: Programa de forestera urbana.
Objetivo Estratgico 9.3: Mejorar la captura de carbono en los ecosistemas
existentes.
Meta 9.3.1: Monitoreo de los planes de manejo forestal.
Meta 9.3.2: Programas de forestacin y de reforestacin.
Meta 9.3.3: Apoyo a las instituciones vinculadas con programas de prevencin de
la deforestacin.
Meta 9.3.4: Programa de produccin y uso eficiente de lea y otros productos
forestales.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos
adversos del cambio climtico generados principalmente por los pases
industrializados.
Objetivo Estratgico 10.1: Reconocer, valorar y certificar los efectos adversos
del cambio climtico en el pas para lograr una justa compensacin.
Meta 10.1.1: Financiamiento para las iniciativas o sistemas de difusin dirigidos a
valorar los efectos adversos del cambio climtico.
Meta 10.1.2: Cuantificacin del dao en infraestructura y economa de los efectos
adversos del cambio climtico.
Meta 10.1.3: Estrategia de negociacin internacional, resaltando el valor de los
daos de los efectos adversos del cambio climtico.
Objetivo Estratgico 10.2: Reconocimiento, valorizacin y compensacin
internacional por los servicios ambientales que aporta el pas a la proteccin del
ambiente global.
Meta 10.2.1: Financiamiento para proyectos de desarrollo sostenible con pases
industrializados, dirigido a valorar los servicios ambientales que aporta el pas a la
proteccin del ambiente global.
Objetivo Estratgico 10.3: Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y de
dominio pblico internacional como compensacin.
Meta 10.3.1: Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y redes
sociales en el tema de adaptacin a los efectos adversos al cambio climtico y la
conservacin de recursos naturales.
28
Meta 10.3.2: Financiamiento y transferencia de tecnologa para actividades de

adaptacin, transferencia de tecnologas, gestin de energa, transporte,
industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra
economa.
11. Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la
mitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.
Objetivo Estratgico 11.1: Desarrollo e implementacin de un Plan de Manejo
para la reduccin de la vulnerabilidad en ecosistemas de montaa.
Meta 11.1.1: Diseo de acciones prioritarias inmediatas.
Meta 11.1.2: Diagnstico del estado de los conocimientos y desarrollo de
estudios complementarios necesarios para la gestin de los ecosistemas de
montaa.
Meta 11.1.3: Anlisis situacional y diseo de propuestas tcnico econmicas.
Meta 11.1.4: Identificacin y fortalecimiento de las instituciones para la gestin
del Plan de Manejo.
Meta 11.1.5: Desarrollo del Plan de Financiacin.
Objetivo Estratgico 11.2: Desarrollo de implementacin de un Plan de Manejo
para la reduccin de la vulnerabilidad en otros ecosistemas vulnerables.
Meta 11.2.1: Diseo de acciones prioritarias inmediatas.
Meta 11.2.2: Diagnstico del estado de los conocimientos y desarrollo de
estudios complementarios necesarios para la gestin de otros ecosistemas
frgiles.
Meta 11.2.3: Anlisis situacional y diseo de propuestas tcnico econmicas.
11.2.4 Identificacin y fortalecimiento de las instituciones para la gestin del Plan
de Manejo.
Meta 11.2.5: Desarrollo del Plan de Financiacin.
BIBLIOGRAFIA
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Per: Vulnerabilidad frente al cambio climtico Aproximaciones a la experiencia
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29
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El Fenmeno El Nio 1997-1998. Memoria, Retos y Soluciones. Volumen V:
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USA, Melbourne, Australia, Madrid, Spain and Cape Town, South Africa.
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Working Group II to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel
on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, UK, New York,
USA, Melbourne, Australia, Madrid, Spain and Cape Town, South Africa.
SECRETARIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMATICO
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
ANEXO: RESUMEN DE LAS LNEAS T METAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica
1
Objetivo estratgico
Promover
y 1.1 Mejora de la capacidad de
desarrollar
observacin, para el entendimiento de
investigacin
los efectos adversos en el sistema
cientfica,
climtico y la capacidad de prediccin
tecnolgica, social y
30
Metas estratgicas
1.1.1 Sistema de observacin
hidrometeorolgica
terrestre
fortalecido,
mejorando
la
resolucin de los modelos
climticos existentes.
econmica
sobre
vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin respecto al
cambio climtico
1.1.2.
Fortalecimiento
del
sistema
de
observacin
ocano-atmsfera para mejorar
la resolucin de los modelos
climticos existentes.
1.2 Mejora de la capacidad de
observacin, entendimiento y prediccin
del fenmeno El Nio/La Nia en el
contexto del cambio climtico.
1.2.1 Recursos humanos para

mejorar la investigacin y
prediccin de El Nio y La Nia
en el contexto del cambio
climtico.
1.2.2 Capacidad en resolucin
de
los
modelos
ocano
atmosfricos, mejorada.
1.2.3.
Investigacin
en
modelaje de efectos del ciclo El
Nio/La Nia y del cambio
climtico sobre ecosistemas de
afloramiento
y
recursos
hidrobiolgicos.
1.3 Fomento de investigaciones sobre 1.3.1 Investigacin aplicada

riesgos asociados al cambio climtico bioclimtica.
(salud, agricultura, pesca, infraestructura
1.3.2 Sistema integrado de
y otros)
investigacin bioclimtica.
1.3.3 Investigacin aplicada
sobre vulnerabilidad fsica.
1.3.4 Sistema integrado de
investigacin
sobre
vulnerabilidad fsica
1.4
Desarrollar
capacidades
de
adaptacin
al
cambio
climtico
considerando los efectos negativos y
positivos (econmicos, sociales e
institucionales)
1.4.1 Investigacin, desarrollo

y sistemas de innovacin
tecnolgica operativos y en
funcionamiento para el 2012,
sobre la adaptacin al cambio
climtico.
1.4.2 Lneas de investigacin
sobre procesos y experiencias
sociales
y
productivos
orientados a la adaptacin
operativa al cambio climtico.
1.4.3
Recursos
humanos
debidamente
formados
y
capacitados
para
la
investigacin en aspectos de
vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin.
31
1.5 Fomentar la investigacin sobre

tecnologas que colaboren en la
adaptacin y/o mitigacin de gases de
efecto invernadero.
1.5.1
Investigacin
sobre
tecnologas que reduzcan las
emisiones de gases de efecto
invernadero.
1.5.2
Investigacin
sobre
tecnologas que fortalezcan los
procesos de adaptacin y
vulnerabilidad.
1.6 Fomentar la investigacin sobre el 1.6.1 Investigacin sobre el rol

rol de los ecosistemas terrestres y de los ecosistemas para la
marinos en la emisin y/o captura de captura y fijacin de carbono.
gases de efecto invernadero.
1.6.2 Investigacin sobre ciclo
del carbono y otros gases de
efecto
invernadero
en
ecosistemas
terrestres
y
marinos.
2
Promover
polticas,
medidas y proyectos
para desarrollar la
capacidad
de
adaptacin
a
los
efectos del cambio
climtico y reduccin
de vulnerabilidad.
2.1 Fortalecer las capacidades de las

instituciones y organismos involucrados
en la gestin de riesgos y prevencin de
desastres para formular y ejecutar
proyectos de adaptacin al cambio
climtico.
2.1.1 Tomadores de decisiones

concientizados respecto a los
efectos del cambio climtico.
2.1.2 Personal profesional
encargado de la formulacin de
proyectos de gestin de
riesgos y prevencin de
desastres
plenamente
capacitados, en el tema de
adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
2.1.3 Adaptabilidad a los
efectos adversos del cambio
climtico incluidos en la
gestin,
planificacin
y
adecuacin de proyectos.
2.1.4 Presupuestos de las
instituciones
que
incluyan
recursos especficos para el
fortalecimiento de capacidades
en el tema de gestin de
riesgos y prevencin de
desastres, debido a los efectos
2.2 Fortalecimiento de los gobiernos e

instancias locales para mejorar su
capacidad de prevencin y gestin para
disminuir los efectos adversos al cambio
climtico.
32
2.2.1 Autoridades regionales y

lderes locales concientizados
respecto
a
los
efectos
2.2.2 Capacidades regionales y
locales para hacer frente a los

climtico, desarrolladas.
2.2.3
Criterios
de
vulnerabilidad y adaptacin
incorporados en la poltica y
legislacin del ordenamiento
territorial y evaluaciones de
impacto ambiental.
2.3
Organizara
las
poblaciones 2.3.1 Poblaciones vulnerables
vulnerables para adaptarse a los efectos identificadas.
negativos del cambio climtico.
2.3.2 Planes de prevencin y
contingencia a los efectos
adversos del campo climtico,
de acuerdo a las zonas y
poblaciones identificadas.
2.4 Promover el aprovechamiento de
fondos de adaptacin existentes como:
los mecanismos de la Convencin, el
GEF, cooperaciones bilaterales y
multilaterales y otros que se creen
2.4.1 Vas establecidas para

difundir
procedimientos
o
requisitos de acceso a los
fondos de adaptacin.
2.5 Fortalecer el manejo integrado de 2.5.1 Proyectos de adaptacin

cuencas hidrogrficas vulnerables al en zonas de riesgo de
cambio climtico.
inundacin as como aquellas
que puedan ser afectadas por
sequa.
2.5.2 Adecuacin de proyectos
de
infraestructura
ya
ejecutados considerando los
climtico.
3
Activa participacin
del Per en las
negociaciones
internacionales
de
cambio
climtico,
para defender los
intereses del pas y
proteger la atmsfera
mundial.
3.1
Fortalecer
las
capacidades
nacionales a fin de lograr una ptima
participacin
del
Per
en
las
negociaciones internacionales sobre
cambio climtico.
3.1.1 Polticas ambientales

sectoriales relevantes en el
tema de cambio climtico
armonizadas, con nfasis en
los aspectos de vulnerabilidad
y adaptacin a los efectos
adversos.
3.1.2 Incremento en las
capacidades de los agentes de
negociacin en los aspectos
integrales
y
dems
procedimientos
de
las
negociaciones internacionales
sobre cambio climtico.
3.1.3 Tomadores de decisiones
enterados de los acuerdos de
33
las
negociaciones
internacionales sobre cambio
climtico.
3.2
Seguimiento
continuo
del 3.2.1 Informacin internacional
cumplimiento de los compromisos actualizada, relevante sobre
internacionales por parte de los pases cambio climtico, difundida.
industrializados.
3.3 Velar por el cumplimiento de los 3.3.1 Segunda Comunicacin
compromisos del Per en la Convencin Nacional, publicada el 2005..
Marco de las Naciones Unidas sobre
3.3.2 Programa Nacional de
Cambio Climtico.
Cambio Climtico 2003 - 2006.
4
Desarrollo
de
polticas y medidas
orientadas al manejo
racional
de
las
emisiones de GEI,
otros contaminantes
del aire y la reduccin
del
impacto
del
cambio
climtico,
considerando
los
mecanismos
disponibles
en
el
Protocolo de Kyoto y
otros
instrumentos
econmicos.
4.1 Incorporar en las polticas tributarias

consideraciones ambientales para la
proteccin de la calidad del aire y
mitigacin de emisiones.
4.1.1
Consideraciones
ambientales incorporadas en la
estructura
tributaria
de
combustibles que neutralicen el
incentivo
del
uso
de
combustibles contaminantes y
que aporten a la sostenibilidad
de los programas de vigilancia
de la calidad del aire.
4.1.2 Sectores involucrados en
la reglamentacin del artculo
35 de la Ley Forestal, referido
a los servicios ambientales del
bosque,
plenamente
concertados.
4.1.3 Penalizacin por el
contenido
de
carbono,
incentivos
y desincentivos
tributarios
(ISC),
para
favorecerla sustitucin gradual
de combustibles fsiles en
funcin del contenido de
carbono por unidad trmica,
incorporado en la estructura
tributaria de los combustibles.
4.2 Facilitar el financiamiento de 4.2.1

Financiamiento
de
proyectos
orientados
a
mitigar proyectos de mitigacin de
emisiones, incluyendo el Mecanismo de gases de efecto invernadero.
Desarrollo Limpio (MDL), en el Per.
4.2.2 Capacidades en las
diversas
entidades
que
participan en las actividades
del
ciclo
del
MDL
desarrolladas.
4.2.3
Oportunidades
de
proyectos MDL promovidas y
34
difundidas.
4.3 Disminucin de la tasa de 4.3.1
Sistemas
forestales
deforestacin como poltica de Estado sostenibles,
para
el
con indicador de resultado al 2010.
asentamiento de agricultores
migrantes, promovidos.
4.4 Promover el uso eficiente de la 4.4.1 ptima calidad gerencial
energa y mejorar la calidad del aire.
de las empresas de generacin
y distribucin elctrica
4.4.2 Mayor consumo del gas
natural y biocombustibles.
4.4.3
Eficiencia
de
los
procesos productivos en los
factores crticos (materia prima,
agua y energa).
4.4.4
Uso
de
energas
renovables no convencionales
promovido.
4.5 Mejora del transporte pblico y 4.5.1
Reordenamiento
del
privado, y mejora de la calidad del aire. transporte pblico y privado,
incluyendo la promocin de
cambios modales.
4.5.2 Ahorro en el consumo de
los combustibles por eficiencia,
calidad del servicio y calidad
del combustible.
5
Difusin
del
conocimiento y la
informacin Nacional
sobre
el
cambio
climtico en el Per
en sus aspectos de
vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin.
5.1 Fortalecer y apoyar el intercambio de

la informacin de orden cientfico,
tecnolgico, socioeconmico y jurdico
en sus aspectos de vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin,
y
las
consecuencias econmicas y sociales
de las distintas estrategias de respuesta.
5.1.1 Sistema Nacional de

informacin relativo al sistema
climtico para facilitar la
comprensin de las causas,
efectos, magnitud y distribucin
cronolgica
del
cambio
climtico, y las consecuencias
econmicas y sociales, para el
desarrollo de programas de
investigacin
en
aspectos
relativos al sistema climtico.
5.1.2
Barreras
eliminadas
(costo,
procedimientos,
aislamientos, etc.) para lograr
el
intercambio
fluido
de
informacin a nivel nacional.
5.1.3
Vnculos
regionales
fortalecidos (Amrica Latina y
el Caribe) a travs de la
participacin en organismos
35
regionales (Regin III de la

Organizacin
Meteorolgica
Mundial,
Instituto
Interamericano de Cambio
Global, OLADE, etc.).
5.1.4 Mayor participacin y
presencia institucional en foros
Internacionales
(Panel
Intergubernamental de Cambio
Climtico - IPCC, Convencin
Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico UNFCCC, Fondo Prototipo de
Carbono - PCF, etc.).
5.2 Fortalecer y apoyar la educacin, la
capacitacin y la sensibilizacin del
pblico en aspectos de vulnerabilidad,
adaptacin y mitigacin, estimulando la
ms amplia participacin posible (sector
pblico y sector privado).
5.2.1
Sistema
Educativo
Nacional fortalecido, en el tema
de cambio climtico.
5.2.2
Principales
grupos
capacitados en el tema de
cambio climtico.
5.2.3 Pblico sensibilizado en
el tema de cambio climtico
involucrando a los medios de
comunicacin
masiva
y
especializada.
Promocin
de
proyectos que tengan
como fin el alivio a la
pobreza, reduccin de
la vulnerabilidad y/o
mitigacin de los GEI
6.1 Fortalecer la capacidad de las

poblaciones vulnerables para mejorar el
proceso de adaptacin a los efectos
adversos del cambio climtico a travs
de programas y planes.
6.1.1 Proyectos orientados a

que
las
poblaciones
vulnerables
cuenten
con
herramientas de gestin, tales
como polticas, planes y
programas
locales
y
regionales.
6.1.2 Capacidades locales en
la gestin de los sistemas
productivos adecuadas para
cada zona vulnerable.
6.1.3
Redes
locales
y
regionales organizadas con
una adecuada gestin de
riesgos climticos.
6.1.4 Capacidades fortalecidas
e instrumentos proporcionados
para la gestin de riesgos
climticos.
6.2 Incorporar en la planificacin del 6.2.1

Actores
sociales
desarrollo nacional la gestin de riesgos relevantes a la gestin de
36
climticos.
riesgos climticos intervienen

en la formulacin y aplicacin
de la planificacin de desarrollo
nacional,
incorporando
la
gestin de riesgos.
6.2.2. Marco jurdico para
planes de desarrollo incluyen la
6.2.3 Financiamiento de planes
de desarrollo incluye la gestin
de riesgos climticos.
Promocin del uso de

tecnologas
adecuadas
y
apropiadas para la
adaptacin al cambio
climtico y mitigacin
de GEI y de la
contaminacin
atmosfrica.
6.3 Lograr que cada uno de los sectores

vulnerables pueda enfrentar los efectos
adversos al cambio climtico, a travs
de proyectos piloto para cada sector de
actividades y reas geogrficas que
tendran que ser priorizadas.
6.3.1 Proyectos en los sectores

vulnerables
al
cambio
climtico: a) hidrologa y
recursos
acuticos,
b)
agricultura y seguridad en el
abastecimiento de alimentos,
c) ecosistemas terrestres y de
agua dulce, d) ecosistemas
marinos y de zonas costeras,
e)
salud
humana,
f)
asentamientos
humanos,
energa e industria, g) seguros
y otros servicios financieros.
7.1 Obtener la participacin activa de

productores y sectores involucrados en
las actividades relacionadas con el uso
de las tecnologas.
7.1.1
Programas
de
fortalecimiento de capacidades
humanas e institucionales en
tecnologas
adecuadas
y
apropiadas.
7.1.2
Sistema
de
ecoetiquetado que incluye:
eficiencia
energtica
y/o
emisiones de contaminantes
locales y globales, o idoneidad
para su uso en adaptacin al
cambio climtico.
7.1.3 Programa de "Ferias
Demostrativas",
para
la
exhibicin de los equipos con
nuevas tecnologas.
7.2 Construir capacidades para el uso

de tecnologas limpias adecuadas y
apropiadas para la adaptacin y
mitigacin de los efectos adversos del
Cambio Climtico.
37
7.2.1 Capacidades humanas e

institucionales que identifican,
seleccionan
y
utilizan
tecnologas apropiadas para la
adaptacin y mitigacin de
gases de efecto invernadero y
contaminantes atmosfricos.
7.2.3 Centro Nacional

Prospeccin Tecnolgica.
de
7.3
Promover
la
utilizacin
de 7.3.1 Programas y centros
tecnologas limpias, apropiadas y regionales demostrativos de
adecuadas para el objetivo anterior.
innovacin y transferencia
tecnolgica, conducentes a la
renovacin, optimizacin y
conversin de los bienes de
capital existentes en los
diversos sectores.
7.3.2 Aplicacin de lmites
mximos
permisibles
de
emisin de los diferentes
sectores.
7.3.3 Sistema de Informacin
Nacional sobre tecnologas
apropiadas,
adecuadas
y
limpias para la adaptacin y
mitigacin de gases de efecto
invernadero.
7.3.4 Uso de tecnologas y
procesos que reduzcan los
riesgos de Cambio Climtico.
7.3.6 Proyectos nacionales,
regionales y locales que hagan
uso de tecnologas limpias,
adecuadas y apropiadas para
la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
7.3.6 Canalizacin de fondos
para permitir la transferencia
tecnolgica.
7.4 Promover el aprovechamiento de 7.4.1 Balance Nacional de
fuentes renovables de energa.
Energa que incluye las
energas renovables factibles a
ser adoptadas en el Per.
7.4.2 Programa para inducir la
sustitucin de combustibles
fsiles
por
energas
renovables.
7.4.3 Desarrollo de proyectos
competitivos basados en el uso
de fuentes renovables de
energa.
8
Lograr
la 8.1 Generar informacin y difusin en 8.1.1 Intercambio de material
38
participacin de la
sociedad para mejorar
la
capacidad
de
adaptacin
a
los
efectos del cambio
climtico, reducir la
vulnerabilidad
y
mitigar las emisiones
de
GEI
y
contaminantes
ambientales.
formatos adecuados para la comunidad

cientfica, formuladores de poltica,
tomadores de decisin y opinin pblica
en general; sobre la problemtica del
cambio climtico global y los derechos
de los ciudadanos al respecto.
educativo impreso, visual y

electrnico de los efectos del
cambio
climtico
en
las
diferentes zonas geogrficas
del
pas,
de
manera
sistemtica y en perodos
regulares.
8.1.2 Participacin del sistema
universitario, a travs de las
escuelas de pregrado y
posgrado, en la realizacin de
programas
anuales
de
divulgacin de los derechos
ambientales, a fin de motivar y
fortalecer
la
participacin
informada y responsable de la
comunidad organizada.
8.2 Asegurar la participacin ciudadana

informada, responsable y efectiva en la
canalizacin de informacin social hacia
la toma de decisiones, formulacin de
polticas y fiscalizacin, con relacin a
lograr la participacin de la sociedad
para mejorar la capacidad de adaptacin
a la vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico y mitigar
las emisiones de GEI y contaminantes
ambientales.
8.2.1 Programas de difusin

periodsticos,
de
alcance
regional y nacional, que
informen a la comunidad sobre
los
efectos
del
cambio
climtico, la vulnerabilidad del
pas y que cuente con la
participacin de la empresa
privada, ONGs, comunidad
organizada, entre otros.
8.3 Asegurar mediante la legislacin

pertinente, los mecanismos de control
ciudadano en los mbitos e instancias
del gobierno central, regional y local y
promover que las ONGs de manera
voluntaria realicen reportes pblicos de
sus metas logradas a la ciudadana,
para mejorar la capacidad de adaptacin
a la vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico y mitigar
las emisiones de GEI y contaminantes
ambientales.
8.3.1 Una entidad a nivel de

cada regin del pas que
permita financiar charlas y
programas de difusin sobre el
marco legal pertinente, con el
objetivo de orientar el accionar
de los grupos ciudadanos
organizados
social
y
polticamente.
39
8.3.2 Participacin de las

facultades de Derecho del
Sistema Universitario Nacional,
las escuelas de posgrado y los
cursos formales de dicha
especialidad en este programa
de divulgacin de los derechos
ambientales,
que
permita
lograr
la
participacin
informada y responsable de la
comunidad organizada.
Gestin
de
los 9.1 Reducir la vulnerabilidad al cambio
ecosistemas
climtico de los ecosistemas forestales.
forestales
y
agroforestales para la
reduccin
de
vulnerabilidad
al
cambio climtico y
mejorar la capacidad
de
captura
de
carbono.
9.1.1 Programa nacional de

prevencin,
mitigacin
y
contingencia
de
incendios
forestales.
9.1.2 Estudios para el manejo
integral
de
plagas
y
enfermedades en ecosistemas
forestales con riesgo de estrs
climtico.
9.1.3 Sinergias con el Plan de
Accin Nacional de lucha
contra la desertificacin en
ecosistemas forestales.
9.2 Reducir la vulnerabilidad de otros 9.2.1 Sistemas agroforestales

ecosistemas
y
sistemas para disminuir la presin de la
socioeconmicos.
agricultura migratoria sobre los
bosques.
9.2.2 Propuestas de normas
legales
que
permitan
implementar los estudios de
valoracin de los servicios
ambientales de los bosques.
9.2.3 Programas de Manejo
Forestal en ecosistemas de
montaa.
9.2.4 Programa de forestera
urbana.
9.3 Mejorar la captura de carbono en los 9.3.1 Monitoreo de los planes
ecosistemas existentes.
de manejo forestal.
9.3.2 Programas de forestacin
y de reforestacin.
9.3.3 Apoyo a las instituciones
vinculadas con programas de
prevencin de la deforestacin.
9.3.4 Programa de produccin
y uso eficiente de lea y otros
productos forestales.
10 Explorar
la
posibilidad de lograr
una
compensacin
justa por los efectos
adversos del cambio
climtico generados
principalmente
por
los
pases
10.1 Reconocer, valorar y certificar los

efectos adversos del cambio climtico
en el pas para lograr una justa
compensacin.
10.1.1 Financiamiento para las

iniciativas o sistemas de
difusin dirigidos a valorar los
climtico.
10.1.2 Cuantificacin del dao
en infraestructura y economa
40
industrializados.
de los efectos adversos del

cambio climtico.
10.1.3
Estrategia
de
negociacin
internacional,
resaltando el valor de los
daos de los efectos adversos
del cambio climtico.
10.2 Reconocimiento, valorizacin y
compensacin internacional por los
servicios ambientales que aporta el pas
a la proteccin del ambiente global.
10.2.1 Financiamiento para

proyectos
de
desarrollo
sostenible
con
pases
industrializados,
dirigido
a
valorar
los
servicios
ambientales que aporta el pas
a la proteccin del ambiente
global.
10.3 Obtener cooperacin tecnolgica 10.3.1

Fortalecimiento
de
adecuada y de dominio pblico capacidades de instituciones y
internacional como compensacin.
redes sociales en el tema de
adaptacin a los efectos
adversos al cambio climtico y
la conservacin de recursos
naturales.
10.3.2
Financiamiento
y
transferencia de tecnologa
para
actividades
de
adaptacin, transferencia de
tecnologas,
gestin
de
energa, transporte, industria,
agricultura, bosques, residuos
y apoyo para diversificar
nuestra economa.
11 Gestin
de
ecosistemas frgiles,
en
especial
ecosistemas
montaosos para la
mitigacin
de
la
vulnerabilidad
al
cambio climtico.
11.1 Desarrollo e implementacin de un 11.1.1 Diseo de acciones

Plan de Manejo para la reduccin de la prioritarias inmediatas.
vulnerabilidad en ecosistemas de
11.1.2 Diagnstico del estado
montaa.
de
los
conocimientos
y
desarrollo
de
estudios
complementarios
necesarios
para la gestin de los
ecosistemas de montaa.
11.1.3 Anlisis situacional y
diseo de propuestas tcnico
econmicas.
11.1.4
Identificacin
y
fortalecimiento
de
las
instituciones para la gestin del
Plan de Manejo.
41
11.1.5 Desarrollo del Plan de

Financiacin.
11.2 Desarrollo de implementacin de 11.2.1 Diseo de acciones
un Plan de Manejo para la reduccin de prioritarias inmediatas.
la vulnerabilidad en otros ecosistemas
11.2.2 Diagnstico del estado
vulnerables.
de
los
conocimientos
y
desarrollo
de
estudios
complementarios
necesarios
para la gestin de otros
ecosistemas frgiles.
11.2.3 Anlisis situacional y
diseo de propuestas tcnico
econmicas
11.2.4
Identificacin
y
fortalecimiento
de
las
instituciones para la gestin del
Plan de Manejo.
11.2.5 Desarrollo del Plan de
Financiacin.
42

D.S.086-03-PCM Estrategia Cambio Climatico

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Norma Actualizada al 08 de marzo 2010

Aprueban la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico

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Que, en el corto plazo, tanto la cooperacin internacional como los inversionistas

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grupo nominal que permite obtener consensos en base a preferencias

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V. OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO

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* Algunos sistemas humanos (sociales y econmicos) han estado influenciados

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profundidad corren el riesgo de desaparecer sepultadas en el mar. La prevencin

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Ecosistema marino peruano

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dems infraestructura urbana. Asimismo, algunas ciudades de la sierra como:

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El artculo 3 establece: Las Partes deberan proteger el sistema climtico en

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b. Reducir para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los

e. Considerar el cambio climtico en sus polticas y medidas sociales,

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Convencin, cual es la estabilizacin de la concentracin de gases en la

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fuerte, en especial cuando deba negociarse el segundo Protocolo hacia el ao

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IV. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO

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10) Propiciar la participacin pblica y del sector privado para implantar

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7) Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin

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Meta 1.3.2: Sistema integrado de investigacin bioclimtica.

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Meta 2.1.2: Personal profesional encargado de la formulacin de proyectos de

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Objetivo Estratgico 3.1: Fortalecer las capacidades nacionales a fin de lograr

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Objetivo Estratgico 4.2: Facilitar el financiamiento de proyectos orientados a

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cronolgica del cambio climtico, y las consecuencias econmicas y sociales,

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Meta 6.2.1 Actores sociales relevantes a la gestin de riesgos climticos

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Meta 7.3.1: Programas y centros regionales demostrativos de innovacin y

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Objetivo Estratgico 8.2: Asegurar la participacin ciudadana informada,

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Meta 10.3.2: Financiamiento y transferencia de tecnologa para actividades de

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Comunicacin nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas

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1.2.1 Recursos humanos para

1.3 Fomento de investigaciones sobre 1.3.1 Investigacin aplicada

1.4.1 Investigacin, desarrollo

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1.5 Fomentar la investigacin sobre

1.6 Fomentar la investigacin sobre el 1.6.1 Investigacin sobre el rol

2.1 Fortalecer las capacidades de las