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ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN GUATEMALA

Origen del Derecho Administrativo Los objetivos y fines del Estado han
evolucionado considerablemente a travs de la historia. Desde
Aristteles hasta fines del siglo XVII, se consideraba que el Objeto del
Estado consista en la aplicacin y realizacin del Derecho, es decir,
elaborar, ejecutar y aplicar las leyes; es decir, que no se consideraba
que el Estado estuviera relacionado con el bienestar, ni mucho menos
con los servicios pblicos y ni con la proteccin de quienes lo
necesitaren.
Ms tarde se asign al Estado la funcin de proteccin de la vida
humana, la libertad de la propiedad y la seguridad de los derechos
individuales de todos los habitantes.
Modernamente se considera adems que el Estado, por medio de la
Administracin Pblica, tiene por objeto la gestin o prestacin de los
servicios pblicos; y su actividad administrativa no puede limitarse; sino
por el contrario su objetivo es servir fundamentalmente a los intereses
de la colectividad, tanto en los aspectos econmicos, como tambin en
los sociales y polticos.
Al analizar la interpretacin de la evolucin de la Administracin del
Estado de Guatemala, Jorge Mario Castillo Gonzlez, dice que la
administracin del Estado de Guatemala tiene su origen en la
comunidad indgena, o lo que se les ha denominado como Pueblos
Originarios. No obstante que en sus inicios, las comunidades indgenas
que ocuparon el territorio que actualmente corresponde al Estado de
Guatemala, abarcaron toda el rea que actualmente ocupa la pennsula
de Yucatn, y toda centroamericana, no constituyeron un Estado en la
forma que hoy se conoce; las funciones estatales administrativas las
encontramos en las formaciones estatales ms primitivas y hasta en
relaciones de estricto tipo social, funciones que la teora dominante
suele considerar como pre estatales en virtud de que carecen de ese
carcter de estabilidad que suele exigirse tradicionalmente. El jefe de la
horda nmada realiza funciones de seor y de jefe del ejrcito y a veces
de sumo sacerdote. Si las comunidades indgenas de los pueblos
originarios no alcanzaron la forma de Estado, por lo menos constituyeron

funciones pre estatales donde el gobierno y la religin formaron una


misma entidad, o donde el rey o el prncipe ejerci funciones de seor y
de jefe del ejrcito, apoyndose necesariamente en una administracin,
cuya precisin solo es posible actualmente mediante la analoga con
formaciones pre estatales europeas y americanas. El periodo clsico
maya es el ms avanzado, y durante este periodo los mayas no alcanzan
a constituir un imperio pero poseen una organizacin social estructurada
con base en la jerarqua. Los mltiples datos reunidos por los estudiosos
de la civilizacin maya, considerados como la sociedad originaria,
asentadas en el continente americano, antes de la llegada del castellano
a stas tierras, permite la conclusin de que los mayas alcanzaron
desarrollo equivalente a la actividad pre-estatal material, no formal, con
cierta administracin indiferenciada en relacin con la legislacin y la
justicia.
Sobrevino la conquista espaola y sta no destruy en su totalidad todos
los elementos de la administracin indgena, sino que los conserv y los
aprovech en su propio beneficio; esta circunstancia, precisamente,
permite proyectarlo hasta el presente.
La conquista consumada en los aos de 1523 y 1524, signific la
substitucin de la organizacin militar y religiosa de los indgenas,
principalmente en los pueblos Quich, Cakchiquel y Tzutujil. Este hecho
de por s importante equivale a la destruccin parcial del poder poltico
religioso que durante siglos gobern a las comunidades indgenas. La
dureza de la conquista espaola pudo destruirlo todo y establecer un
nuevo orden, sin embargo, cay en un inevitable perodo de transicin.
Los espaoles propiciaron la intervencin del indgena en la vida
econmica y social sobre la base de una poblacin indgena mayoritaria
y naturalmente, esta realidad era prevista por la legislacin espaola
que prohiba la venta de licores, combata el lujo, castigaba los vicios,
estimulaba los matrimonios, reglamentaba con humanidad el trabajo y
del indio y lo haca propietario. La observacin de toda legislacin al
respecto, siempre fue relativa pero tuvo por finalidad, la supervivencia
de los espaoles, la cual se apoyaba en el trabajo de los indgenas,
circunstancia que a la postre determina que subsistan algunas formas
administrativas indgenas dentro de la Colonia.
Los anteriores son algunos elementos de lo que puede definirse como
actividad administrativa durante la poca de transicin que en
Guatemala concluye a partir del momento en que se estableci,
gradualmente la administracin colonial.
La legislacin espaola paulatinamente sustituy lo que deba de ser la
legislacin indgena; los espaoles introdujeron por medio de su

legislacin el rgimen de propiedad privada individual, haciendo a un


lado el tradicional derecho de propiedad comn de los indgenas,
despojndolos de la tierra y dndosele en propiedad exclusiva a los
espaoles, criollos y mestizos, este despojo se acenta durante la vida
independiente de Guatemala y el cual represento un rudo golpe para la
mentalidad de los indgenas. Durante la colonia la actividad
administrativa es realizada por cuatro instituciones: la monarqua, la
casa de la contratacin de Sevilla, el consejo de indias y la juta de
guerra.
Inevitablemente la colonia genera burocracia, y pronto se convierte en
un mal endmico de la administracin de Guatemala, del cual no son
ajenas las administraciones de indias. El mal de la burocracia se refiere
ms que todo al excesivo nmero de empleados y su deficiente
desempeo, del cual no pudo escapar la colonia; de tal manera que
algunos de los vicios de la administracin guatemalteca tienen su raz en
la colonia. Para concluir con la administracin colonial podemos decir
que esta administracin formaba parte de la monarqua castellana, y
esta colonia, la integraba una comunidad pre-estatal canalizada
preponderantemente a la imposicin y cobro de tributos, ya que la
recaudacin de los mismos era parte importante para la defensa de los
intereses de la monarqua y esta exigencias tributarias impulsan a la
creacin de reducciones indgenas, que posteriormente se convierten en
pueblos, y stos en Cabildos o Ayuntamientos, integrados por indgenas.
Durante la vida independiente del pas, los cabildos pasan a formar las
primeras municipalidades indgenas.
El ayuntamiento, como se le denomina indistintamente, referido a los
lmites locales, es parte importante de la administracin central y est
integrada por Alcaldes, procuradores y fieles, quienes son electos por los
habitantes de las ciudades y villas, en la misma forma que las ciudades
feudales de la Espaa Monrquica; la Administracin Colonial
corresponde a una comunidad pre-estatal pero de avanzada
organizacin, circunstancia que influy en la futura Constitucin de
Guatemala.
El origen del Derecho Administrativo guatemalteco, tiene como fuente
histrica, las propias leyes de indias o sea el ordenamiento jurdico
colonial heredado de Espaa, el cual a su vez, individualmente haba
recibido las corrientes de influencias del Derecho Romano, Francs,
Ingls, y en cuanto a la Administracin Pblica, las leyes que regulaban
su funcionamiento nacieron con el Derecho Espaol y a medida que se
robustecan los ordenamientos jurdicos propios se integr el Derecho
Administrativo guatemalteco, el cual contina su perfeccionamiento

mediante la aplicacin de la gran gama de leyes que en forma supletoria


tenemos que aplicar, con el objeto de satisfacer las peticiones que los
particulares dirigen a la Administracin.

Caractersticas del Derecho Administrativo: Para poder determinar la


Autonoma del Derecho Administrativo, se hace necesario previamente
analizar sus caractersticas que nos llevan a establecer plenamente su
autonoma. Entre sus caractersticas tenemos las siguientes:
1- Es un derecho reciente; 2- Es un derecho no codificado; 3- Es una
rama del derecho pblico.
Es un derecho reciente: Aunque el derecho y las disciplinas jurdicas
hayan existido hace varios aos, la rama del Derecho Administrativo se
puede decir que es de reciente formacin; su estudio ya en forma
independiente se manifiesta a principios del siglo XX, por lo que no
debemos de olvidar que la formacin del Derecho como tal, no es ms
que la manifestacin del mbito cultural de un pueblo, que se
perfecciona cuando los grupos humanos han llegado a cierto nivel de
desarrollo cultural, econmico, social y poltico, de tal suerte que el
Derecho Administrativo ir perfeccionndose a medida que se hace ms
eficiente la actividad de la Administracin Pblica.
Es un derecho no codificado: Es tan extensa de leyes de carcter
administrativo, tales como leyes constitucionales, administrativas,
fiscales, tributarias, que se han emitido para normar la administracin
pblica y que an no se ha logrado su unificacin en un solo cuerpo de
leyes, o bien en cdigo, a pesar de que existen varias corrientes de
pensamiento jurdico, que actualmente son partidarios de la Codificacin
del Derecho Administrativo, lo cual hasta el da de hoy no ha sido posible
por la gran variedad de leyes que existen.
Es una Rama del derecho Pblico: Es decir, que a travs de l se conoce
la forma en que la actividad del Estado se desenvuelve, encaminada al
cumplimiento y satisfaccin de los intereses pblicos que representa.