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EXPERIENCIA EN LA COMPATIBILIZACION DE INTERESES EN LA EJECUCION

DE LA PEQUEA MINERIA Y REHABILITACION DE AREAS MINADAS EN LA


REGION CENTRAL DE CUBA
Heriberto Gonzlez Cervantes
Marta Campo Cordero
Oficina Nacional de Recursos Minerales
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53 7 8798664
53 7 8732915
martha@onrm.minbas.cu

RESUMEN
El presente trabajo refiere las experiencias en la pequea minera y minera artesanal, en la Repblica
de Cuba, actividad amparada legalmente por la Ley de Minas y su Reglamento, enfatizndose en la
compatibilizacin de intereses entre los diversos individuos y sectores involucrados como son:
comunidad, propietario de la tierra, intereses territoriales y nacionales.
Especial atencin se brinda a la compatibilizacin de intereses en la rehabilitacin de reas minadas, la
no contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, que garantizan la ejecucin de una minera
sustentable, y al papel de la Oficina Nacional de Recursos Minerales como Autoridad Minera del Pas.
Se expone en detalle la experiencia en la extraccin de arcillas en reas tabacaleras de gran fertilidad en
el Centro del Pas, donde coinciden la cultura milenaria de cultivo del tabaco y la cultura tradicional de
uso de la cermica roja, as como las soluciones encontradas

para la coexistencia de ambas

actividades.
La extraccin de arena de alta calidad en el Ro Arimao, cuyo cauce principal a travs de un gran
territorio, pareca no permitir soluciones de mitigacin a las afectaciones medioambientales, se revirti en
beneficios como aumento de reas de riego para la agricultura, disminucin y detencin de la intrusin
salina, y aprovechamiento de las reas minadas, para la cra de peces para el beneficio de la comunidad.
La organizacin y ordenamiento de las actividades permiti

realizar la educacin ambiental a la

Comunidad de Artesanos , vinculndolos al conocimiento geolgico de las materias primas y con ello al
mejor aprovechamiento del mineral y a la rehabilitacin de las reas minadas.

ABSTRACT
This paper exposes the experiences achieved in the Small Scale Mining , and Craft Mining in the
Republic of Cuba, under the Mining Law and its Regulations, emphasising

in the conciliation between

diverse persons and sectors involves, as communities, land owners, and national and regional targets.

Special attention is provided to the conciliation about interests related to the rehabilitation of Mining
areas, no water and groundwater pollution, guaranteeing a Sustainable Mining and the Role of the
National Office of Mineral Resources as Mining Authority of the Country.
Detailed explanation regarding the clay extraction in very fertile tobacco grower areas in the Country
Central Region, where this cultivation coincide with

traditional use of red ceramic , are exposed, just

like the solutions found to achieve both activities coexistence.


High quality sand extraction in Arimao River, which principal curse cross a wide territory, would seem
without mitigation solutions to the environment damages, but it was reverted in benefits as for example:
the growing of irrigation areas in agriculture zones, stopping of salt intrusion, and better use of the Mining
areas as fish farms, to the communities.
Organisation and regulations

of this activities have allowed the improvement of the education

in

environmental, and geological themes among artisans communities and therefore a better use of the
mineral resources and rehabilitation of Mining areas.

Introduccin.
En Cuba ms del 95% de la minera est catalogada como pequea minera y minera
artesanal, en ambos casos tienen que cumplir con las legislaciones mineras, medio
ambientales y de seguridad minera vigentes. El gran por ciento que representa la pequea
minera en nuestro pas est condicionado al hecho de que en la legislacin minera (Ley No. 76
Ley de Minas y Decreto No. 222 Reglamento de la Ley de Minas) se establece que la
explotacin de los minerales no metlicos, incluidos los materiales de construccin, los
depsitos aluviales de oro, las aguas minero medicinales y los fangos medicinales son
consideradas Pequeas Producciones Mineras, esto ocasiona que grandes canteras de
materiales de construccin para ridos y los yacimientos para la produccin de cemento estn
consideradas como Pequea Minera, los cuales no incluimos en este trabajo puesto que los
mismos cuentan con proyectos mineros a corto, mediano y largo plazo estnestando obligados
a tener un proyecto de rehabilitacin y una reserva financiera para este objetivo.
Este trabajo recoge las experiencias de 30 aos de trabajo de los autores y el equipo de
inspectores de la Oficina Nacional de Recursos Minerales en las provincias centrales de Cuba y
aborda especialmente la situacin de la Pequea Minera en esa regin la cual es
representativa de lo que ocurre en el resto del pas.
Se hace nfasis en la compatibilizacin de intereses para la ejecucin de la actividad minera, la
rehabilitacin de las reas minadas, la importancia de esta minera para la solucin de
2

problemas de las comunidades y de territorios, as como la sustentabilidad de estas actividades


y el marco legal en que se desarrollan.
En lo adelante consideraremos a la minera artesanal, como parte integrante de la Pequea
Minera, por lo que solo mencionaremos esta ltima.

Desarrollo
.
Marco Llegal.
La Pequea minera ha tenido en nuestro pas un amplio desarrollo pero no es hasta la dcada
del 80 en que se dan los primeros pasos para darle una organizacin tratando de garantizar el
uso racional de los recursos minerales la proteccin de medio ambiente, a la vez que ha
logrado y lograr una armona en el ordenamiento territorial.
En el ao 1995 es aprobada La aprobacin en 1995 de la Ley No, 76 Ley de Minas y en 1997
el Decreto No

222 Reglamento de la Ley de Minas en 1997, los cuales recogen slidos

conceptos de corte ambientalista.


En 1997 es aprobada

la Ley No. 81 del Medio Ambiente, que actualiza

objetivos y conceptos bsicos de la poltica ambiental, propiciando

los principios,

la integracin coherente

para contribuir al desarrollo sostenible utilizando instrumentos de poltica y gestin ambiental.


Un elemento fundamental en el ordenamiento de las actividades mineras lo constituye el
Proceso de Compatibilizacin, se que concilian los intereses de la parte extractora, de
los propietarios del terreno (estatal o particular) y de las entidades de la regin y de la
nacin, incluyendo ida las autoridades ambientales. La compatibilizacin de intereses no
las realiza en Cuba el solicitante de la Concesin para la extraccin, sino la Autoridad
Minera, por lo que cuando se otorga la Concesin de explotacin Explotacin (cuyos
deberes y obligaciones aparecen bien definidos en la Ley de Minas y su Reglamento)
fueron realizadas todas las consultas necesarias. .
Los casos ms difciles a solucionar

se presentan cuando el terreno es propiedad

particular o cuando por la calidad del suelo est delicado a algn cultivo especial.
En el caso de que el terreno sea de propiedad particular existen las variantes de:
-

Entregar al propietario de un rea similar a la que se va a afectar.

Compensacin mediante la construccin de una vivienda confortable en un lugar acordado


entre las partes.

El propietario cede el rea para ser explotada y luego se le restituye rehabilitada.

Comprar del terreno a afectar por acuerdo entre las partes.

Expropiacin forzosa con la correspondiente indemnizacin econmica.

Con pie que diga: Area explotada en el yacimiento de Arena La Serrana (Manicaragua).
De las 5 variantes expuestas, la que comnmente se aplica es la primera, pues generalmente
los propietarios prefieren mantenerse en posesin de terrenos frtiles para la agricultura o la
ganadera. Adems es inters del estado que los campesinos permanezcan en el campo y
contribuyan con su trabajo a la produccin de alimentos.
La ltima variante (explotacin forzosa) nunca se ha aplicado en nuestro pas, aunque ha
habido casos de campesinos renuentes a entrar en arreglosreacios a ninguna de las variantes
a ellos ofrecidas. En estos casos , se ha acudido a la intervencin de organizaciones
territoriales y a autoridades de la comunidad, para persuadirlos de la importancia de la
explotacin del recurso mineral existente en su terreno y si no accede, pues se trata de
encontrar nuevas reas de este mineral, estos casos se han dado en yacimientos de arena y
arcilla

Pequea Minera Fuente de Trabajo y de Cultura.


En Cuba la Pequea Minera es ejecutada principalmente por empresas estatales, que se
dedican a la produccin de materiales de construccin y minerales tcnicos, existiendo en
cooperativas donde se agrupan pequeos productores para la elaboracin de elementos de
cermica roja (ladrillos, tejas, vasijas y objetos decorativos) y de piedra de cantera., son Son
menos numerosos los productores individuales, los cuales se dedican mayormente a la
produccin de elementos decorativos y de ladrillos. Ms escasos an con son los que se
dedican a la obtencin de oro en depsitos de placer.
Tanto la explotacin de materiales de construccin (Piedra,

arena y arcilla) como la de

minerales tcnicos (feldespato, dolomita, caoln etc.) llevan aparejado una mejora sustancial en
las condiciones econmicas sociales y culturales para las comunidades prximas a las reas
de extraccin y procesamiento:

, pues generanGeneracin de numerosos puestos de trabajo, pues si bien es cierto que


generalmente el personal tcnico especializado procede de diferentes lugares, puestos
empleos como choferes, ayudantes, personal de Oficina, mecnicos etc., Sse contratan en
las comunidades cercanas a las instalaciones mineras y se organizan cursos de superacin
para los obreros..

Muchas veces se construyenConstruccin de

caminos o o se mejoramiento n de las

condiciones de los existentes.

, muy comnmenteApadrinamiento de escuelas u otras instituciones sociales

por

los

centros mineros apadrinan escuelas u otras instituciones sociales, contribuyendo a su


reparacin y mantenimiento. Generalmente estos Centros organizan cursos de superacin
para los obreros y

El establecimiento de los Centros de extraccin propician la llegada de electricidad a


lugares apartados, posibilitando el disfrute para a los campesinos residentes, el acceso a la
televisin, con la cual se facilita el trabajo educacional y cultural que impulsa el estado, a la
vez que se mejora su calidad de vida..

Pequea Minera y Medio Ambiente.


Como hemos sealado el desarrollo de la Pequea Minera en nuestro pas es muy grande,
solo en la regin central existen ms de 60 concesiones mineras de este tipo, por lo que
citaremos algunos ejemplos que son representativos de lo que acontece en el resto del pas.
Queremos significar que aunque existen regulaciones legales, que obligan a todo el que
explota algn recurso mineral a mitigar y restaurar los efectos negativos causados al medio
ambiente, la poltica del estado cubano es llevar a la conciencia de cada ciudadano la
necesidad de preservar el medio ambiente, de ah que desde las escuelas primarias se
imparten clases para crear lo que hemos llamado Conciencia Ambiental. En cada Centro
Minero hay al menos una persona responsabilizada con controlar que se cumplan las
disposiciones medio ambientales dictadas por el organismo rector de esta actividad . La
Autoridad Minera juega un papel muy importante en el control del cumplimiento de dichas
disposiciones, pues en las inspecciones a los Centros Mineros se contempla la verificacin de
estos cumplimientos como uno de los aspectos fundamentales a inspeccionar.
Detallamos algunos ejemplos de

las experiencias obtenidas en la pequea minera de la

Regin Central de Cuba, que administrativamente incluye la provincia de Villa Clara,


Cienfuegos y Santi Spitritus.
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Yacimiento de Arena La Serrana. (Provincia de Villa Clara)


En este yacimiento se explota la corteza parcialmente intemperizada de rocas cuarzodiorticas,
para producir arena artificial, cuenta con dos plantas lavadoras-clasiificadoras, con capacidad
de produccin de 90 000 m3/ao cada una.
Compatibilizar los intereses individuales de los moradores de la comunidad fue muy difcil,
puesto que tenan antecedentes de que se extraa mineral y nadie se ocupaba de rehabilitar el
rea minada y luego esas tierra no poda utilizarse en la producciones tradicionales las cuales
estn muy arraigadas en la zona como la . La produccin cafetalera es una de la primeras
producciones cubanas durante desde la colonia y la de tabaco productora importante de este
rubro de alta calidad para la exportacin..
Se enfrent una fuerte oposicin por parte de la Empresa Tabacalera la cual produce tabaco de
alta calidad para la exportacin.
Se produjo uUna reunin con la participacin del gobierno del municipio, representantes de la
comunidad y del Ministerio de la Agricultura fue llevada a cabo y se explic la importancia que
esta arena tena para las inversiones en el municipio ,y la provincia y la propia comunidad.; lLos
especialistas en geologa y minera le impartieron conferencias de cuanto haba cambiado
la tcnica en cuanto a la minera y el cuidado al medio ambiente, la necesidad de recuperar
esas tierras para mantener la produccin tabacalera y otras producciones, la participacin de
ellos como miembros de la comunidad en exigir que la rehabilitacin se realizara correctamente
as como el mtodo que se iba a utilizar para proteger la capa vegetal. En esta discusin se
acord: y se llegaron a los siguientes acuerdos:
-

Seleccionar los terrenos menos frtiles y con mayor potencia del mineral til, con vistas a
que la afectacin en rea fuera la menor posible.

Un campesino acept que se le construyera una vivienda y le garantizaran trabajo a l y


dos hijos.

Una campesina (a la cual se le afectaba una pequea parte de su finca) dio permiso para
explotar la arena, con el compromiso que rehabilitaran el rea y se la devolvieran.

Un campesino acept el cambio de la tierra.

Otros entregaron ban solo parcelas, para ejecutar la minera, con la condicin para la
entrega de nuevas reas, a la devolucin de reas minadas ya rehabilitadas.

La minera comenzara solo cuando se otorgara ue la Licencia Ambiental como establece la


Ley.

Conservacin de la capa vegetal y el material de destape (por separado).

Control sistemtico de la calidad de los residuales.

Rehabilitacin paulatina de las reas minadas.

Este Centro ha recibido reconocimientos del organismo rector del Medio Ambiente por su
trabajo destacado en esta actividad.
Con vistas a realizar la rehabilitacin de las reas minadas se conservan por separado:
-

Capa vegetal.

Arcilla de la cubierta

Arcilla y fino producido por el lavado de la arena.

Material de desecho producto de la clasificacin.

La rehabilitacin se efecta en el siguiente orden:


-

Se extraen todas las reservas de un sector y se rectifican los taludes donde es necesario.

Se vierte y nivela el material de desecho producto de la clasificacin.

Se deposita la arcilla y limo producido por el lavado esto constitua un desecho que
afectaba el agua del ro y hoy se utiliza como material de rehabilitacin

Se cubre con la arcilla del destape y se nivela.

Se cubre con la capa vegetal y se nivela.

Las reas

as despus de rehabilitadas se dedican al cultivo de tabaco y maz

fundamentalmente, y en menor grado a la ganadera.

Yacimiento El Canal. (Provincia Cienfuegos)


Este yacimiento es similar a La Serrana. En este caso no hubo conflicto de intereses, pues el
rea es propiedad estatal y el terreno no es frtil, por lo que est dedicado a la ganadera.
La rehabilitacin se hace de igual forma que en La Serrana, solo que al ser el suelo de mala
calidad, las reas rehabilitadas tampoco son de buena calidad, sin embargo aprovechando que
en la zona existe abundante agua, en las reas rehabilitadas se siembra arroz.
Yacimiento Arimao. (Provincia de Cienfuegos)
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Este yacimiento es de origen aluvial y cuenta con un enorme volumen de reserva (hay sectores
donde la potencia del material til alcanza 25 m), existen reservas secas y reservas inundadas,
correspondiendo el mayor volumen a estas ltimas.
Las arenas de este yacimiento son consideradas por su calidad las mejores de Cuba, por lo
que su utilizacin en grandes obras que necesitan arenas, conllev a buscar variantes de
minera pues lo lgico era no afectar el cauce del ro.
Una caracterstica suis generis de este yacimiento, es que el Ro Arimao que form estos
depsitos corre en unos 90 km. por sobre un cuerpo de granitoides, el cual tiene una potente
corteza de intemperismo (donde se localizan los yacimientos La Serrana y El Canal), lo que
origina que su corriente mueva un enorme volumen de sedimentos; esto ocasiona que una
buena parte de las reserves tengan carcter de recurso renovable, pues un rea que se explota
hasta 5 m por debajo del nivel fretico, al ao siguiente (despus de la poca de lluvia) se ha
recuperado entre 3 o 4 m,. que pueden ser de nuevo extrado.
Esta condicin ha posibilitado que aunque este depsito ha sido explotado intensamente (hay 4
lavadoras y una cernidora) an queden considerables volmenes de reservas.
Las reservas se explotan hasta 5 m por debajo del nivel fretico, con el uso de dragalinas,
quedando en todos los casos un enorme volumen de reservas sin explotar, por que no se
cuenta con los medios tcnicos para hacerlo. Esto ms el queunido a que las reas explotadas
se inundan planteaba el reto de que hacer con las reas explotadas, de forma que en el futuro
se puedan recomenzarpudiese reanudar la explotacin.
La solucin adoptada, fue unir las reas explotadas al cauce del ro y facilitar la circulacin del
agua, eliminando obstculos y tener un recio control del vertimiento de los residuales.
Se ha logrado grandes depsitos de agua que mantienen una adecuada movilidad, donde se
cran peces y el agua es utilizada para el riego agrcola y muy importante detiene la intrusin
salina, aspecto muy controlado en el pas

Arcilla Manajanabo. (Provincia Villa Clara).


Yacimiento de arcilla de ptima calidad para la cermica roja (ladrillos, tejas, tubos, racillas y
objetos decorativos) de l se abastecen dos tejares de propiedad estatal, una cooperativa y
varios artesanos.

El rea que se muestra pertenece a una institucin religiosa, la cual accedi a su explotacin,
en diciembre del 2002 se realiz la rehabilitacin del rea que se muestrade un rea, para la
construccin de un Hotel de dicha institucin.
Otra rea rehabilitada se dedica a la ganadera y queda un pequeo sector en explotacin.
Arcilla Las Canas. : (Provincia Sancti Spritus).
De este yacimiento se abastecen 4 tejares estatales, 3 particulares y varios artesanos. La
arcilla de este yacimiento es de excelente calidad y se utiliza en la produccin de todo los tipos
de elementos de cermica roja.
A pesar de que los terrenos son propiedad de una cooperativa agrcola, por no ser estos de
buena calidad para la agricultura, no hubo conflicto con los propietarios, solo medi el
compromiso de rehabilitar las reas explotadas y as se hace., lo cual se ha cumplido.
En la primera fase de la rehabilitacin se depositan los desechos de los tejares, los cuales se
cubre con material de destape y luego se vierte y nivela la capa vegetal.
Es importante que el estado de en cada territorio investiga el desarrollo de los minerales de
aquellas producciones tradicionales de cermica, - tejares y producciones artesanales, cuyos
pobladores los nicos conocimientos que tenan eran los trasmitidos

de generacin en

generacin sin base tcnica alguna, y les propone reas donde pueden extraer el mineral,
haciendo er un uso mas racional del mismo, obteniendo er productos cermicos de mayor
calidad y realizando r la rehabilitacin del rea minada, por lo que la experiencia era abrir un
hueco en cualquier lugar, dejarlo y hacer otro y as sucesivamente. , abandonando la
experiencia anterior de extraer aqu y all indiscriminadamente sin tener en cuenta ninguna
labor de mitigacin y restauracin ambiental.
Toba Siguaney . ( Provincia Sancti Spritus)
Se trata de un yacimiento de toba zeolitizada, la cual se utiliza como aditivo en la produccin de
cemento.
Como resultado de la explotacin, se forma una cantera en forma de trinchera (alargada y
profunda) , la cual es imposible de restaurar.
Se acord con las organizaciones campesinas de la comunidad, estabilizar los taludes y
acondicionarlos de forma que sirvan como depsito de agua para la poca de seca, para su
uso en regado y abrevadero de animales.

Arcilla Castao: (. Provincia Sancti Spritus).


Se ha notado que en todos los casos anteriores, se ha rehabilitado reas y se le ha dado
diferentes usos pero tenemos situaciones como el de este yacimiento de arcilla que sedonde se
rehabilit un rea, y por diferentes motivos no se le dio uso y resultando el terreno el rea fue
invadidoa por malezas indeseables que lo mantienen improductivoa esa rea.

Conclusiones

Tener un Marco Legal y los instrumentos de control de la actividad minera y ambiental es un


factor importante para realizar la pequea minera y la minera artesanal sustentable.

El proceso de La compatibilizacin de interese es vital porque hay que respetar la cultura y


los intereses de las comunidades involucradas, y de los los propietarios de las tierras y en
especial de los campesinos.

Sin un desarrollo de programas de educacin ambiental a las comunidades y productores


independientes, donde se les demuestrea en la practica, que s es posible la factibilidad de
realizar la minera y luego continuar con sus las actividades tradicionales no llegaremos a
la sustentabilidad aunque exista el marco legal mas perfecto.

Es de gran importancia Rrealizar investigaciones geolgicas por el presupuesto de estado


en regiones donde la pequea minera es tradicional y ofrecerle a estos productores la
posibilidad de hacer la explotacin racional ambiental y con mas productividad.

Bibliografa

Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba. Ley de Minas, La Habana, 1995.

Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba. Ley de Medio Ambiente. La Habana

1997.

Reglamento de la Ley de Minas.


Metodologa para la investigacin de yacimientos pequeos de ridos y no
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metlicos Marta Campo Heriberto Gonzlez ao 1989

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