Você está na página 1de 469

. . . . . . . . . . . . . . .

DIRfl10 rf NAl

PARU lSrlCIAl - DOS CRIMlS CONTRA AINCOlUMIDADl


PBliCA AOS CRIMlS CONTRA AADMINISTRAO PBlICA
MARCHO ANDRf Dl AUVlDO
AUXANDRl SAllM

3 edio
revista. ampliada e atualizada

coleo

~INO r~[~

Conforme Lei 13.008/14

para concursos
coordenacio
LEONARDO DE MEDEIROS GARCIA

iJ' .Ji1.1PODIVM
EDITORA
'
~

www editoraJuspodivm com br

INCLUI
Questes de concursos
Quadros de ATENO com partes importantes
destacadas pelo autor
Farta jurisprudncia do STF e STJ
Diversas tabelas, esquemas etc
Palavras-chave marcadas em outra cor

OUTROS TTULOS DA
COLEO EPRXIMOS
LANAMENTOS
v.1 - Direito Penal - Parte Geral
v 2- Direito Penal - Parte Especial - Dos crimes contra apessoa
aos crimes contra afamlia
v 3 - Direito Penal - Parte Especial - Dos crimes contra a
incolumidade pblica aos crimes contra aadministrao
pblica
v 4- Leis Especiais Penais -Tomo 1
v.5 - Leis Especiais Penais -Tomo li
v.6- Lei de Execuao Penal
v 7 - Processo Penal - Parte Geral
v 8 - Processo Penal - Procedimentos, Nulidades e Recursos
v9 - Direito Administrativo
v.10- Direito Civil- Parte Geral
v.11 - Direito Civil - Direito das Obrigaes e Responsabilidade
Civil
v.12 - Direito Civil - Direito das Coisas
v.13 - Direito Civil - Contratos
v.14- Direito Civil - Familias eSucesses
v.15 - Direito Agrrio
v 16- Direito Constitucional- Tomo 1
v 17 - Direito Constitucional -Tomo li
v.18 - Processo Civil -Teoria Geral do Processo Civil
v.19- Processo Civil - Recursos
v.20 - Processo Civil - Processo de Execuao eCautelar
v.21 - Processo Civil - Procedimentos Especiais
v.22 - Leis Trabalhistas Especiais
v.23- Direito do Trabalho
v24- Processo do Trabalho
v.25 - Direito Empresarial
v.26 - Direito Penal Militar
v.27 - Direito Previdencirio
v.28- Direito Tributrio -Volume nico
v.29 - Direito Processual Militar
v 30 - Direito Ambiental
v.31 - Direito Econmico
v.32 - Interesses Difusos eColetivos
v.33- Direito do Consumidor
v.34 - Juizados Especiais
v 35 - Direito Internacional
v.36 - Estatuto da Criana e do Adolescente
v.37 - Direito Financeiro
v.38 - tica Profissional
v.39- Direitos Humanos
v40- Direito Eleitoral
v.41 - Smulas STF e STJ para Concursos

COLEO SINOPSES
PARA CONCURSOS

DIREITO

PENAL
PARTE ESPECIAL

Leonardo de Medeiros Garcia


Coordenador da Coleo

Marcelo Andr de Azevedo


Promotor de Justia no Estado de Gois. Assessor Jurdico do Procurador-Geral
de Justia. Mestre em Direito pela PUC-GO. Ps-graduado em Direito Penal pela UFG.
Professor de Direito Penal na Escola da Magistratura do Estado de Gois, na
Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais e no Curso Damsio.

Alexandre Salim
Promotor de Justia no Rio Grande do Sul. Doutor em Direito pela Universidade
de Roma Tre. Especialista em Teoria Geral do Processo pela Universidade de Caxias
do Sul. Professor de Direito Penal na Escola da Defensoria Pblica do Rio Grande
do Sul, na Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais,
na Ps-Graduao da Rede LFG e nos cursos Verbo Jurdico e IOB.

COLEO SINOPSES
PARA CONCURSOS

DIREITO

PENAL
PARTE ESPECIAL

Conforme a Lei n. i3.008, de 26/o6/2014

3 edio

2015

if

EDITORA

I fasPODIVM

www.editorajuspodivm.com.br

EDITORA
]sPODIVM
www.editorajuspodivm.com.br
Rua Mato Grosso, 175 - Pituba, CEP: 41830-151 - Salvador- Bahia
Tel: (71) 3363-8617 /Fax: (71) 3363-5050 E-mail: fale@editorajuspodivm.com.br
Conselho Editorial: Eduardo Viana Portela Neves, Dirley da Cunha Jr., Leonardo de
Medeiros Garcia, Fredie Didier Jr., Jos Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar, Marcos
Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora, Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho,
Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.
Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)
Diagramao: Mait Coelho (maitescoe/ho@yahoo.com.br)

Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.


Copyright: Edies JusPODIVM
tenninantemente proibida a reproduo rotai ou parcial desta obra, por qualquer meio ou
processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A violao dos direitos
autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor. sem prejuzo das sanes civis cabveis.

li Sumrio
Coleo Sinopses para Concursos...........................................................
Guia de leitura da Coleo ......................................................................
Captulo 1 ~ DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PBLICA ......................
1. DOS CRIMES DE PERIGO COMUM............................................................

1.1. INC~NDIO ......................................................................................


2. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Formas majoradas( 1) .......................................................
7. Forma culposa .......................................................................
8. Formas majoradas (art. 258).................................................
9. Ao penal.............................................................................
1.2. EXPLOSO .....................................................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

npo objetivo
npo subjetivo........................................................................
Consumao e tentativa .......................................................
Forma privilegiada ................................................................
Formas majoradas................................................................
Forma culposa.......................................................................
Distino................................................................................
10. Ao penal.............................................................................
i.3. USO DE GS TXICO OU ASFIXIANTE ...............................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma culposa.......................................................................
7. Formas majoradas................................................................
8. Distino................................................................................
9. Ao penal.............................................................................

33
35
37

40
40
41
41
41
42
43
44
47
47
48
48
49
49
49
50
50
50
51
51
52
52
52
52
53
53
53
53
54
54
54
55
5

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

i.4. FABRICO, FORNECIMENTO, AQUISIO POSSE OU TRANSPORTE


DE EXPLOSIVOS OU GS TXICO, OU ASFIXIANTE..............................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal... ..........................................................................
1.5. INUNDAO..... ..............................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma culposa............... ........................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.. ...........................................................................
i.6. PERIGO DE INUNDAO..................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal... ..........................................................................
i.7. DESABAMENTO OU DESMORONAMENTO..........................................
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma culposa.......................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.................... .........................................................
1.8. SUBTRAO, OCULTAO OU INUTILIZAO
DE MATERIAL DE SALVAMENTO.......................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
i.9. DIFUSO DE DOENA OU PRAGA.....................................................
6

55
55
55
56
56
56
57
57
57
58
58
58
58
59
59
59
59
60
60
60
60
61
61
62
62
62
62
62
63
63
63
64
64
65
65
65
65
66
66
66
66

Sumrio

l. Revogao tcita ...................................................................


Bem jurdico ..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo ........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Ao penal.............................................................................
i.10. MAJORANTES NOS CRIMES DE PERIGO COMUM................................
l. Causas de aumento de pena nos crimes
dolosos de perigo comum....................................................
2. Causas de aumento de pena nos crimes
culposos de perigo comum...................................................
2.

2.

DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DOS MEIOS DE COMUNICAO


E TRANSPORTE E OUlROS SERVIOS PBLICOS ... .. ...... ... ... .... ....... ..... .......

PERIGO DE DESASTRE FERROVIRIO................................................


l. Bem jurdico........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Desastre ferrovirio preterdoloso .......................................
7. Desastre ferrovirio culposo................................................
8. Forma majorada....................................................................
9. Distino................................................................................
10. Ao penal.............................................................................
2.2. ATENTADO CONTRA A SEGURANA
DE TRANSPORTE MARTIMO, FLUVIAL OU MREO ..............................
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada..................................................................
7. Prtica do crime com o fim de lucro....................................
8. Forma culposa.......................................................................
9. Forma majorada....................................................................
lo. Distino................................................................................
11. Ao penal.............................................................................
2.3. ATENTADO CONTRA ASEGURANA DE OUTRO
MEIO DE TRANSPORTE....................................................................
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
2.1.

66
67
67
67
67
68
68
68
68
69
69
69
70
70
70
71
71
71
72
72
72
72
73
73
73
73
74
74
74
75
75
75
75
76
76
76
76
7

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Tipo objetivo .........................................................................


Tipo subjetivo........................................................................
Consumao e tentativa .......................................................
Forma qualificada..................................................................
Forma culposa.......................................................................
Forma majorada....................................................................
Distino................................................................................
10. Ao penal.............................................................................
2.4. ARREMESSO DE PROJtrlL ...............................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Formas qualificadas..............................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
2.5. ATENTADO CONTRA ASEGURANA DE SERVIO
DE UTILIDADE PBLICA...................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
2.6. INTERRUPO OU PERTURBAO DE SERVIO
TELEGRFICO OU TELEFNICO.........................................................
L Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
3. DOS CRIMES CONTRA A SA0DE PBLICA .......... ...... ... ............ .......... ..... ...

3.1. EPIDEMIA......................................................................................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
8

77
77
77
77

78
78
78
78
78
79
79
79
79
80
80
80
81
81
81
81
82
82
82
83
83
83
84
84
84
84
85
85
86
86
86
87
87
87
87
87

Sumrio

p.

3.3.

3.4.

3.5.

4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (hediondez)...............................................
7. Forma culposa.......................................................................
8. Priso temporria.................................................................
9. Ao penal.............................................................................
INFRAO DE MEDIDA SANITRIA PREVENTIVA................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Formas majoradas ................................................................
7. Ao penal.............................................................................
OMISSO DE NOTIFICAO DE DOENA...........................................
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Ao penal.............................................................................
ENVENENAMENTO DE GUA POTVEL
OU DE SUBSTNCIA ALIMENTCIA OU MEDICINAL.............................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Forma equiparada ................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Forma culposa.......................................................................
8. Forma majorada....................................................................
9. Hediondez .............................................................................
io. Ao penal.............................................................................
CORRUPO OU POLUIO DE GUA POTVEL.................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma culposa.......................................................................
7. Forma majorada....................................................................
8. Distino................................................................................

88
88
89
89
89
90
90
90
90
90
91
91
91
92
92
92
93
93
93
94
94
94
95
95
95
95
96
96
96
97
97
97
97
98
98
98
98
99
99
99
99
99
9

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.6.

3.7.

3.8.

3.9.

70

9. Ao penal.............................................................................
10. Revogao tcita ...................................................................
FALSIFICAO, CORRUPO, ADULTERAO
OU ALTERAO OE SUBSTNCIA OU PRODUTOS ALIMENTCIOS..........
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Figuras equiparadas..............................................................
6. Forma culposa.......................................................................
7. Consumao e tentativa .......................................................
8. Forma majorada............. .......................................................
9. Distino................................................................................
10. Ao penal.............................................................................
11. Pena.......................................................................................
FALSIFICAO, CORRUPO, ADULTERAO OU ALTERAO
DE PRODUTO DESTINADO A FINS TERAPUTICOS OU MEDICINAIS.......
i. Hediondez .............................................................................
2. Bem jurdico..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Figuras equiparadas......................... .....................................
6. Tipo subjetivo ........................................................................
7. Forma culposa.......................................................................
8. Consumao e tentativa .......................................................
9. Forma majorada............ ........................................................
10. Ao penal........................................................................... ..
EMPREGO OE PROCESSO PROIBIDO
OU OE SUBSTNCIA NO PERMITIDA...............................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo................ ........................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Ao penal..... ........................................................................
8. Distino...... ..........................................................................
INVLUCRO OU RECIPIENTE COM FALSA INDICAO........................ .
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................

99
100
100
101
101
101
101
102
102
102
103
103
103
103
104
104
105
105
105
105
107
107
107
107
107
lo8
108
108
108
109
109
109
109
109
110

110
110
110

110
111

Sumrio

6. Distino................................................................................
7. Forma majorada....................................................................
8. Ao penal.............................................................................
3.10. PRODUTO OU SUBSTNCIA NAS CONDIES
DOS DOIS ARTIGOS ANTERIORES......................................................
1. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Forma majorada....................................................................
8. Ao penal.............................................................................
3.11. SUBSTNCIA DESTINADA FALSIFICAO.........................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa ........................................... ,...........
6. Forma majorada....................................................................
7. Ao penal.............................................................................
3.12. OUTRAS SUBSTNCIAS NOCIVAS SADE PBLICA...........................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma culposa.......................................................................
7. Forma majorada....................................................................
8. Distino................................................................................
9. Ao penal.............................................................................
3.13. MEDICAMENTO EM DESACORDO COM RECEITA MDICA....................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma culposa.......................................................................
7. Forma majorada....................................................................
8. Distino................................................................................
9. Ao penal.............................................................................
3.14. EXERCCIO ILEGAL DA MEDICINA,
ARTE DENTRIA OU FARMAC~UTICA ................................................

111
111
111
112
112
112
112
113
113
113
113
113
114
114
114
114
114
115
115
115
115
115
116
116
116
116
117
117
117
118
118
118
118
118
119
119
119
120
120
120
120
11

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada (fim de lucro)..........................................
7. Forma majorada....................................................................
8. Distino................................................................................
9. Ao penal.............................................................................
3.15. CHARLATANISMO............................................................................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Distino com o art. 282 do Cdigo Penal............................
8. Ao penal.............................................................................
3.16. CURANDEIRISMO............................................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada (mediante remunerao)........................
7. Forma majorada....................................................................
8. Ao penal.............................................................................

Captulo
1.

li ~

DOS CRIMES CONlRA APAZ PBLICA...................................... 129

INCITAO AO CRIME............................................................................. 129

1. Bem jurdico ..........................................................................


Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal.............................................................................
2.

2.

121
121
121
122
122
122
123
123
123
124
124
124
124
125
125
125
125
125
126
126
126
126
127
127
128
128
128

129
130
130
131
132
132
133

APOLOGIA DE CRIME OU CRIMINOSO...................................................... 133


l. Bem jurdico .......................................................................... 133
2. Sujeitos.................................................................................. 133
3. Tipo objetivo ......................................................................... 133
4. Tipo subjetivo........................................................................ 134

12

Sumrio

5.
6.
7.
8.

Consumao e tentativa .......................................................


Distino ................................................................................
Concurso de crimes...............................................................
Ao penal.............................................................................

134
135
135
135

3. ASSOCIAO CRIMINOSA........................................................................ 136


i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Priso temporria.................................................................
9. Delao premiada.................................................................
10. Concurso de crimes...............................................................
11. Ao penal.............................................................................

136
136
138
140
140
143
143
144
145
146
148

4. CONSTITUIO DE MICIA PRIVADA........................................................ 148


i.

2.
3.
4.
5.
6.

Bem jurdico ..........................................................................


Sujeitos ..................................................................................
Tipo objetivo.........................................................................
Tipo subjetivo........................................................................
Consumao e tentativa.......................................................
Ao penal .............................................................................

148
148
149
150
151
151

Captulo Ili ~ DOS CRIMES CONTRA A F PBLICA ....................................... 153


1. DA MOEDA FALSA.. ................................................................................ 155

1.1. MOEDA FALSA................................................................................


i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma equiparada ................................................................
7. Forma privilegiada................................................................
8. Forma qualificada ( 3) ........................................................
9. Forma qualificada ( 4) ........................................................
10. Princpio da insignificncia....................................................
11. Competncia..........................................................................
12. Distino................................................................................
13. Ao penal.............................................................................
1.2. CRIMES ASSIMILADOS AO DE MOEDA FALSA....................................
i. Bem jurdico ..........................................................................

155
156
156
156
157
158
158
159
160
161
161
162
163
163
163
163
13

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada..................................................................
7. Ao penal e competncia....................................................
1.3. PETRECHOS PARA FALSIFICAO DE MOEDA....................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal e competncia....................................................
1.4. EMISSO DE TTULO AO PORTADOR SEM PERMISSO LEGAL..............
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma privilegiada................................................................
7. Ao penal.............................................................................
2.

163
164
164
165
165
165
166
166
166
166
167
167
167
168
168
168
168
169
169
169
169

DA FALSIDADE DE TfrULOS E OUTROS PAPtlS PBLICOS........................... 170

2.1. FALSIFICAO DE PAPIS PBLICOS................................................. 170


i. Bem jurdico .......................................................................... 171
2. Sujeitos.................................................................................. 171
3. Tipo objetivo......................................................................... 171
4. Tipo subjetivo........................................................................ 172
5. Consumao e tentativa ....................................................... 172
6. Uso de papis pblicos e outras condutas equiparadas( 1)
172
7. Supresso de sinal indicativo de inutilizao de papis pblicos( 2)................................................................................ 173
8. Uso de papis pblicos com inutilizao suprimida( 3) .. 174
9. Restituio circulao (forma privilegiada - 4) ............. 174
10. Forma majorada.................................................................... 175
11. Distino................................................................................ 175
12. Ao penal............................................................................. 176
2.2. PETRECHOS DE FALSIFICAO......................................................... 176
i. Bem jurdico .......................................................................... 177
2. Sujeitos.................................................................................. 177
3. Tipo objetivo......................................................................... 177
4. Tipo subjetivo........................................................................ 177
14

Sumrio

Consumao e tentativa .......................................................


Forma majorada....................................................................
Distino ................................................................................
Ao penal................ .............................................................

178
178
178
178

3. DA FALSIDADE DOCUMENTAL ..................................................................


3.i. FALSIFICAO DE SELO OU SINAL PBLICO ......................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma equiparada( 1).......................................................
7. Forma majorada ( 2) ..........................................................
8. Ao penal.............................................................................
3.2. FALSIFICAO DE DOCUMENTO PBLICO..........................................
1. Caractersticas dos crimes de falsidade documental ..........
2. Bem jurdico ..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo ........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Forma majorada ( l) ..........................................................
8. Forma equiparada - alterao legislativa ( 3 e 4)..........
9. Concurso de crimes...............................................................
lo. Distino................................................................................
11. Ao penal.............................................................................
3.3. FALSIFICAO DE DOCUMENTO PARTICULAR....................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo....... .................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal.............................................................................
3,4. FALSIDADE IDEOLGICA OU INTELECTUAL................................ .........
1. Distino entre falsidade material e falsidade ideolgica ..
2. Bem jurdico ..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Formas majoradas................................................................

179
179
179
179
179
180
180

5.
6.
7.
8.

18o
181
181
181
182
183
183
184
186
187
187
187
189
191
191
191
191
191
192
194
194
194
195
195
195
196
196
196
198
198
199
15

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.5.

3.6.

3.7.

3.8.

3.9.

76

8. Simulao..............................................................................
9. Distino................................................................................
10. Ao penal.............................................................................
FALSO RECONHECIMENTO DE FIRMA OU LETRA................................
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal.............................................................................
CERTIDO OU ATESTADO IDEOLOGICAMENTE FALSO..........................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Falsidade material de atestado ou certido( i) ..............
7. Forma qualificada..................................................................
8. Distino................................................................................
9. Ao penal.............................................................................
FALSIDADE OE ATESTADO MDICO ...................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
REPRODUO OU ADULTERAO DE SELO OU PEA FILATLICA.........
i. Revogao.............................................................................
2 . Bem jurdico..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Forma equiparada ................................................................
8. Ao penal.............................................................................
USO DE DOCUMENTO FALSO ...........................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................

199
200
200
201
201
202
202
202
202
203
203
203
204
204
204
205
205
205
2o6

206
207
207
207
207
207
208
208
208
209

209
209

209
210
210
210
211
211
211
211
212
212
212
212

Sumrio

4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Uso de documento falso e estelionato ................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
3.10. SUPRESSO DE DOCUMENTO..........................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal .............................................................................

214
214
214
215
216
216
216
216
216
217
217
217
218

4. DE OUmAS FALSIDADES.........................................................................
4.1. FALSIFICAO DO SINAL EMPREGADO NO CONTRASTE
DE METAL PRECIOSO OU NA FISCALIZAO ALFANDEGRIA,
OU PARA OUTROS FINS...................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma privilegiada................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
4.2. FALSA IDENTIDADE .........................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Falsa identidade e autodefesa.............................................
8. Ao penal.............................................................................
4.3. USO DE DOCUMENTO DE IDENTIDADE ALHEIA..................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
4.4. FRAUDE DE LEI SOBRE ESTRANGEIRO ..............................................

218

218
218
218
218
219
219
220
220
220
221
221
221
221
222
222
222
223
223
224
224
224
224
225
225
226
226
17

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Atribuio de falsa qualidade a estrangeiro........................
7. Ao penal .............................................................................
4.5. FALSIDADE EM PREJUZO DA NACIONALIZAO DE SOCIEDADE..........
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal.............................................................................
4.6. ADULTERAO DE SINAL IDENTIFICADOR DE VECULO AUTOMOTOR....
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (crime funcional - 1) ..............................
7. Forma equiparada( 2) .......................................................
8. Ao penal.............................................................................

226
226
226
227
227
227
228
228
228
229
229
229
229
230
230
231
231
231
231
232
233
233
233
234

5. DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PBLICO..............................


5.1. FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PBLICO.............................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma equiparada( 1) .......................................................
7. Forma qualificada ( 2) ........................................................
8. Forma majorada( 3) ..........................................................
9. 'Cola eletrnica'....................................................................
10. Distino................................................................................
11. Ao penal.............................................................................

234
234
234
235
235
236
237
237
237
238
238
239
239

Captulo IV ~ DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA ..................


1. INTRODUO.........................................................................................
1.1. SISTEMATIZAO NO CDIGO PENAL...............................................
1.2. CRIMES FUNCIONAIS......................................................................

241
247
247
247

18

Sumrio

i.3. CONCURSO DE PESSOAS.................................................................


i.4. CONCEITO DE FUNCIONRIO PBLICO ..............................................
i.4.i. Servidor pblico................................................................
i.4.2. Sentido amplo ...................................................................
i.4.3. Munus pblico....................................................................
i.4.4. Funcionrio pblico por equiparao...............................
i.4.5. Abrangncia do conceito para efeitos de sujeito passivo..
i.4.6. Funcionrio pblico estrangeiro .......................................
i.5. EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA.....................................
1.6. REPARAO DO DANO PARA PROGRESSO DE REGIME.....................
1.7 EFEITO DA CONDENAO ................................................................
2.

DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO


PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL......................................
2.1. PECULATO .....................................................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Modalidades tpicas..............................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
4.1. Peculato-apropriao...................................................
4.2 Peculato-desvio ...............................................................
4.3. Peculato-furto...............................................................
4.4. Peculato de uso (#peculato-uso")................................
4.5. Peculato na legislao especial....................................
5. Tipo Subjetivo ........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Princpio da insignificncia e peculato.................................
8. Peculato culposo...................................................................
9. Ao penal e destaques relativos pena............................
2.2. PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM ("PECULATO-ESTELIONATO") ..
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada....................................................................
7. Ao penal.............................................................................
2.3. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA
DE INFORMAES ("PECULATO ELETRNICO").................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................

248
249
250
250
250
251
253
254
254
254
255
256
256
256
256
257
257
258
259
259
261
261
262
263
263
263
265
266
266
266
267
267
267
268
268
268
268
269
270
270
19

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

20

5. Consumao e tentativa .......................................................


6. Forma majorada ....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA
DE SISTEMA DE INFORMAES.......................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 313-B, par. nico) ...............................
7. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
8. Ao penal .............................................................................
EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO ..
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ..........................'
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
8. Ao penal.............................................................................
EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS .................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Estado de necessidade ou inexigibilidade
de conduta diversa...............................................................
7. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
8. Ao penal.............................................................................
CONCUSSO E EXCESSO DE EXAO ................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Excesso de exao ................................................................
7. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
8. Distino................................................................................
9. Ao penal.............................................................................

270
271
271
271
272
272
272
272
273
273
274
274
274
274
274
275
275
275
276
276
276
277
277
277
277
277
278
278
278
279
279
279
279
280
281
282
283
283
285
285
286

Sumrio

2.8. CORRUPO PASSIVA .....................................................................


i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 317, 1) ............................................
7. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
8. Forma privilegiada (art. 317, 2) ........................................
9. Distino................................................................................
10. Ao penal............................ .................................................
2.9. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO ...........................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo......... ...............................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
7. Distino ................................................................................
8. Ao penal e competncia....................................................
2.10. PREVARICAO ..............................................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
2.11. PREVARICAO IMPRPRIA OU ESPECIAL ........................................
1. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........ ................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
7. Ao penal .............................................................................
2.12. CONDESCEND~NCIA CRIMINOSA ......................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................

286
287
287
287
290
290
292
292
292
292
293
293
293
293
294
295
295
295
296
296
296
296
296
297
298
298
298
299
300
300
300
300
301
303
303
303
304
304
304
304
305
305
3o6
21

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................


7. Ao penal .............................................................................
2.13. ADVOCACIA ADMINISTRATIVA..........................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
2.14. VIOLNCIA ARBITRRIA...................................................................
1. Revogao.............................................................................
2. Bem jurdico..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo.........................................................................
5. Tipo subjetivo........................................................................
6. Consumao e tentativa.......................................................
7. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
8. Ao penal........................................... ..................................
2.15. ABANDONO DE FUNO .................................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada em razo do prejuzo (art. 323, 1) .....
7. Forma qualificada em razo do locus delicti (art. 323, 2) ...
8. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
9. Distino................................................................................
10. Ao penal........ .....................................................................
2.16. EXERCCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO OU PROLONGADO...
1. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
2.17. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL. ....................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
22

306
307
307
307
308
308
308
309
309
310
310
310
311
311
311
311
312
312
312
312
313
313
313
314
314
314
314
315
315
315
315
316
316
316
316
317
317
317
318
318
318
318
319

Sumrio

3. Tipo objetivo .........................................................................


4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Figuras penais acrescentadas pela Lei n. 9.983/00 .............
7. Forma qualificada (art. 325, 2) ..........................................
8. Forma majorada (art. 327, 2) ............................................
9. Distino................................................................................
10. Ao penal.............................................................................
2.18. VIOLAO DO SIGILO DE PROPOSTA DE CONCORR~NCIA ...................
i. Revogao .............................................................................
2. Bem jurdico ..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo ........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Ao penal.............................................................................

319
320
320
320
321
321
321
322
322
322
323
323
323
324
324
324

3. DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR


CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL ................................................... 324

3.i. USURPAO DE FUNO PBLICA...................................................


1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada..................................................................
7. Ao penal.............................................................................
3.2. RESIST~NCIA..................................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada..................................................................
7. Concurso de crimes...............................................................
8. Ao penal.............................................................................
3.3. DESOBEDINCIA.............................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................

324
325
325
325
325
325
326
326
326
326
326
327
328
329
329
329
330
330
330
331
331
333
333
23

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

3.8.

24

6. Distino................................................................................
7. Ao penal.............................................................................
DESACATO ....................................................................... :.............
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal.............................................................................
TRFICO DE INFLUNCIA.................................................................
l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
CORRUPO ATIVA.........................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
DESCAMINHO ................................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Princpio da insignificncia....................................................
7. Figuras equiparadas( 1) ....................................................
8. Forma majorada ( 3) ..........................................................
9. Distino ................................................................................
lO. Ao penal e competncia....................................................
CONTRABANDO..............................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................

334
334
335
335
335
336
337
337
338
338
338
339
339
339
340
340
340
341
341
342
342
342
343
345
345
346
346
346
347
347
348
348
349
349
350
351
352
353
353
354
354
355
355

Sumrio

4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Princpio da insignificncia....................................................
7. Figuras equiparadas( 1) ....................................................
8. Forma majorada ( 3) ..........................................................
9. Distino ................................................................................
10. Ao penal e competncia....................................................
3.9. IMPEDIMENTO, PERTURBAO OU FRAUDE DE CONCORR~NCIA.........
1. Revogao .............................................................................
2. Bem jurdico..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Ao penal .............................................................................
3.10. INUTILIZAO DE EDITAL OU DE SINAL............................................
1. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
3.11. SUBTRAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Distino................................................................................
7. Ao penal .............................................................................
3.12. SONEGAO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.............................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Extino da punibilidade( 1) .............................................
7. Perdo judicial ou aplicao da pena de multa( 20) .........
8. Princpio da insignificncia ....................................................
9. Forma minorada( 3) ..........................................................
10. Lanamento definitivo ...........................................................
11. Ao penal e competncia....................................................

355
355
356
356
357
357
357
358
358
358
358
359
360
36o
36o
360
36o
36o
361
361
361
361
362
362
362
362
363
363
363
363
364
365
365
365
366
367
368
368
369
369
370
370
15

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


4- DOS CRIMES PRATlCADOS POR PARTICULAR

CONDA A ADMINISTRAO PBLICA ESTRANGEIRA.................................


4.1. CORRUPO ATIVA EM TRANSAO COMERCIAL INTERNACIONAL. .....
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ....................................................................
7. Ao penal .............................................................................
4.2. TRFICO DE INFLU~NCIA EM TRANSAO COMERCIAL INTERNACIONAL.

Bem jurdico..........................................................................
Sujeitos..................................................................................
Tipo objetivo.........................................................................
Tipo subjetivo ........................................................................
Consumao e tentativa .......................................................
Forma majorada ....................................................................
Ao penal.............................................................................

370
370
371
371
371
372
372
373
373
373
374
374
374
375
375
375
376

5. DOS CRIMES CONDA A ADMINISTRAO DA JUSTIA...............................


5.1. REINGRESSO DE ESTRANGEIRO EXPULSO......... .................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................

376
376
376
376
376
377

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

5. Consumao e tentativa ....................................................... 377


6. Ao penal............................................................................. 378
5.2. DENUNCIAO CALUNIOSA............................................................. 378
1. Bem jurdico .......................................................................... 378
2. Sujeitos.................................................................................. 379
3. Tipo objetivo ......................................................................... 379
4. Tipo subjetivo........................................................................ 380
5. Consumao e tentativa ....................................................... 381
6. Forma majorada ( 1) .......................................................... 381
7. Forma minorada( 2) .......................................................... 382
8. Ao penal............................................................................. 382
5.3. COMUNICAO FALSA DE CRIME OU DE CONTRAVENO ................ 383
1.

2.

3.
4.
5.

6.
16

Bem jurdico ..........................................................................


Sujeitos..................................................................................
Tipo objetivo .........................................................................
Tipo subjetivo........................................................................
Consumao e tentativa .......................................................
Ao penal.............................................................................

383
383
383
384
384
385

Sumrio

5.4. AUTOACUSAO FALSA ...................................................................


1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
:4 Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
5.5. FALSO TESTEMUNHO OU FALSA PERCIA ...........................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ( 1) ........................... .. .............................
7. Retratao ( 2 )....................................................................
8. Ao penal e pena............ ....................................................
5.6. CORRUPO ATIVA DE TESTEMUNHA, PERITO,
CONTADOR, TRADUTOR OU INT~RPRETE...........................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo::..........................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ....................................................................
7. Ao penal .............................................................................
5.7. COAO NO CURSO DO PROCESSO ..................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Concurso de crimes...................... .........................................
7. Ao penal.............................................................................
5.8. EXERCCIO ARBITRRIO DAS PRPRIAS RAZES ...............................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Concurso de crimes...............................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal......................... ....................................................

385
385
385
385
386
386
387
387
387
388
389
390
391
392
393
394
395
395
395
396
397
397
397
398
398
398
398
398
400
400

400
401
401
401
401
401
403
403
404
404
404
27

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

5.9. SUBTRAO OU DANO DE COISA PRPRIA EM PODER DE TERCEIRO..


l. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal .............................................................................
5.10. FRAUDE PROCESSUAL.....................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ....................................................................
7. Distino ................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
5.11. FAVORECIMENTO PESSOAL..............................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma privilegiada ( 1).......................................................
7. Escusa absolutria ( 2) .......................................................
8. Ao penal.............................................................................
5.12. FAVORECIMENTO REAL...................................................................
l. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
5.13. FAVORECIMENTO REAL IMPRPRIO..................................................
1. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
5.14. EXERCCIO ARBITRRIO OU ABUSO DE PODER............. .....................
i. Revogao .............................................................................
2. Bem jurdico ..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................

28

405
405
405
406
406
4o6
406
407
407
407
407
408
408
409
409
409
410
410
410
411
412
413
413
413
414
414
414
415
415
416
416
417
417
417
417
417
418
419
419
419
420
421
421

Sumrio
Tipo objetivo .........................................................................
Tipo subjetivo........................................................................
Consumao e tentativa .......................................................
Ao penal.............................................................................
5.15. FUGA DE PESSOA PRESA OU SUBMETIDA AMEDIDA DE SEGURANA....
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma qualificada ( l) ........................................................
7. Forma qualificada( 3) ..................................................... : ..
8. Forma culposa( 4) .............................................................
9. Concurso de crimes ( 2) .....................................................
10. Ao penal.............................................................................
p6. EVASO MEDIANTE VIOL~NCIA CONTRA A PESSOA............................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Concurso de crimes...............................................................
7. Ao penal.............................................................................
5.17. ARREBATAMENTO DE PRESO ...........................................................
1. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Concurso de crimes...............................................................
7. Ao penal.............................................................................
5.18. MOTIM DE PRESOS.........................................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Concurso de crimes...............................................................
7. Ao penal.............................................................................
5.19. PATROCNIO INFIEL. PATROCNIO SIMULTNEO OU TERGIVERSAO....
1. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4.
5.
6.
7.

421
422
422
423
423
423
423
424
425
425
425
425
426
426
426
427
427
427
427
428
428
429
429
429
429
430
430
430
431
431
431
431
432
432
432
433
433
433
433
434
434
434
435

29

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.i. Patrocnio infiel.............................................................


3.2. Patrocnio simultneo ou tergiversao ......................
4. Tipo subjetivo. .......................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
5.20. SONEGAO DE PAPEL OU OBJETO DE VALOR PROBATRIO...............
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo.. .......................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal........ .....................................................................
5.21. EXPLORAO DE PRESTIGIO ............................................................
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma majorada ....................................................................
7. Distino................................................................................
8. Ao penal.............................................................................
5.22. VIOLNCIA OU FRAUDE EM ARREMATAO JUDICIAL........................
1. Vigncia .................................................................................
2. Bem jurdico ..........................................................................
3. Sujeitos..................................................................................
4. Tipo objetivo .........................................................................
5. Tipo subjetivo........................................................................
6. Consumao e tentativa .......................................................
7. Concurso de crimes ...............................................................
8. Ao penal.............................................................................
5.23. DESOBEDINCIA A DECISO JUDICIAL
SOBRE PERDA OU SUSPENSO DE DIREITO.......................................
i . Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo. .......................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................

435
435
436
436
436
436
436
437
437
438
438
438
438
439
439
439
440
440

441
441

442
442
442
442

442
442
443
443
444
444

444
444
444
445

445
445
445

6. DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS ......................................... 446


6.1. CONTRATAO DE OPERAO DE CR~DITO. .. . . .. .. .... .. .... .. .. . .. . .... . . . ..... 446
1. Bem jurdico.......................................................................... 447
30

Sumrio

Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo.........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Forma equiparada ................................................................
7. Ao penal.. ...........................................................................
INSCRIO DE DESPESAS NO EMPENHADAS EM RESTOS A PAGAR...
i. Bem jurdico..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa............... ........................................
6. Ao penal. ............................................................................
ASSUNO DE OBRIGAO NO LTIMO ANO
DO MANDATO OU LEGISLATURA.......................................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
ORDENAO DE DESPESA NO AUTORIZADA ....................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos ..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal .............................................................................
PRESTAO DE GARANTIA GRACIOSA...............................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo ........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.............................................................................
NO CANCELAMENTO DE RESTOS A PAGAR. .....................................
i. Bem jurdico ..........................................................................
2. Sujeitos..................................................................................
3. Tipo objetivo .........................................................................
4. Tipo subjetivo........................................................................
5. Consumao e tentativa .......................................................
6. Ao penal.. ...........................................................................
2.

6.2.

6.3.

6.4.

6.5.

6.6.

447
447
448
448
449
449
449
450
450
450
451
451
451
451
452
452
452
453
453
454
454
454
454
454
455
455
456
456
456
456
457
457
458
458
458
458
458
459
460
460
460
31

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6.7. AUMENTO DE DESPESA TOTAL COM PESSOAL


NO LTIMO ANO DO MANDATO OU LEGISLATURA.............................. 461
1. Bem jurdico.......................................................................... 461
2. Sujeitos.................................................................................. 461
3. Tipo objetivo ......................................................................... 461
4. Tipo subjetivo........................................................................ 463
5. Consumao e tentativa ....................................................... 463
6. Ao penal............................................................................. 463
6.8. OFERTA PBLICA OU COLOCAO DE TTULOS NO MERCADO............. 464
1. Bem jurdico .......................................................................... 464
2. Sujeitos.................................................................................. 464
3. Tipo objetivo ......................................................................... 465
4. Tipo subjetivo........................................................................ 465
5. Consumao e tentativa ....................................................... 466
6. Ao penal............................................................................. 466
DISPOSIES FINAIS .................................................................................... 467
1. LEGISLAO ESPECIAL............................................................................ 467
2. VIGNCIA...................... ........................................................................ 467

32

Coleo Sinopses
para Concursos
A Coleo Sinopses para Concursos tem por finalidade a preparao para concursos pblicos de modo prtico, sistematizado e
objetivo.
Foram separadas as principais matrias constantes nos editais e
chamados professores especializados em preparao de concursos
a fim de elaborarem, de forma didtica, o material necessrio para
a aprovao em concursos.
Diferentemente de outras sinopses/resumos, preocupamos em
apresentar ao leitor o entendimento do STF e do STJ sobre os principais pontos, alm de abordar temas tratados em manuais e livros
mais densos. Assim, ao mesmo tempo em que o leitor encontrar
um livro sistematizado e objetivo, tambm ter acesso a temas
atuais e entendimentos jurisprudenciais.
Dentro da metodologia que entendemos ser a mais apropriada
para a preparao nas provas, demos destaques (em outra cor) s
palavras-chaves, de modo a facilitar no somente a visualizao,
mas, sobretudo, compreenso do que mais importante dentro
de cada matria.
Quadros sinticos, tabelas comparativas, esquemas e grficos
so uma constante da coleo, aumentando a compreenso e a
memorizao do leitor.
Contemplamos tambm questes das principais organizadoras
de concursos do pas, como forma de mostrar ao leitor como o
assunto foi cobrado em provas. Atualmente, essa "casadinha"
fundamental: conhecimento sistematizado da matria e como foi a
sua abordagem nos concursos.
Esperamos que goste de mais esta inovao que a Editora Juspodivm apresenta.
33

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Nosso objetivo sempre o mesmo: otimizar o estudo para que


voc consiga a aprovao desejada.
Bons estudos!

Leonardo de Medeiros Garcia


leonardo@leonardogarcia.com.br
www.leonardogarcia.com.br

34

Guia de leitura
da Coleo

A Coleo foi elaborada com a metodologia que entendemos


ser a mais apropriada para a preparao de concursos.
Neste contexto, a Coleo contempla:
DOUTRINA OTIMIZADA PARA CONCURSOS

Alm de cada autor abordar, de maneira sistematizada, os assuntos triviais sobre cada matria, so contemplados temas atuais,
de suma importncia para uma boa preparao para as provas.

Falsificao de documento pblico e estelionato. Existem quatro


orientaes: a) h concurso material (pois so ofendidos bens jurdicos - f pblica e patrimnio - distintos); b) h concurso formal
(muitas decises do STF vm nesse sentido: HC 98526, j. 29/06/2010;
RHC 83990, j. 10/08/2004); c) o delito de falso absorve o estelionato
(pois mais grave); d) o crime de estelionato absorve a falsificao
de documento pblico. A ltima posio tem sido mais cobrada nos
concursos pblicos, inclusive por refletir posicionamento sumulado
do STJ: "Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais potencialidade lesiva, por este absorvido" (Smula 17).

ENTENDIMENTOS DO STF E STJ SOBRE OS PRINCIPAIS PONTOS

No que tange ao tema, dispe a Smula Vinculante n. 24 do STF:


"No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto
no art. 1, incisos 1 a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento
definitivo do tributo".

35

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

PALAVRAS-CHAVES EM OUTRA COR

As palavras mais importantes (palavras-chaves) so colocadas


em outra cor para que o leitor consiga visualiz-la e memoriz-la
mais facilmente.
Por outro lado, caso se entenda que o resultado descrito no
tipo a prpria vantagem Indevida, e no o ato de ofcio, o crime
formal nas condutas de sollcltar e aceitar promessa, mas se trata
de crime material na conduta de receber. Isso porque a consumao ocorrer com o recebimento da vantagem.

QUADROS, TABELAS COMPARATIVAS, ESQUEMAS E DESENHOS

Com esta tcnica, o leitor sintetiza e memoriza mais facilmente


os principais assuntos tratados no livro.
Art. 259. Difundir doena ou praga que possa causar dano
a floresta. plantao ou animais de utilidade econmica:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.
_.)

________

Forma
culposa

Pargrafo nico . No caso de culpa, a


pena de deteno, de um a seis meses, ou multa.

QUESTES DE CONCURSOS NO DECORRER DO TEXTO

Atravs da seo "Como esse assunto foi cobrado em concurso?"


apresentado ao leitor como as principais organizadoras de concurso do pas cobram o assunto nas provas.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa : "Para que o crime de incndio se consume, necessrio que haja ao menos leso corporal leve em uma das vtimas".

36

Captulo

Dos crimes contra


a incolumidade
pblica
Sumrio 1. DOS CRIMES OE PERIGO COMUM: 1.1.
INCNDIO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; s. Consumao e tentativa; 6. Formas majoradas( 1); 7. Forma culposa; 8. Formas majoradas (art. 258); 9. Ao penal
- 1.2. EXPLOSO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; s. Consumao e
tentativa; 6. Forma privilegiada; 7. Formas majoradas; 8. Forma culposa; 9. Distino; 10. Ao
penal - i.3. uso DE GS TXICO ou ASFIXIANTE: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; s. Consumao e tentativa; 6. Forma
culposa; 7. Formas majoradas; 8. Distino; 9.
Ao penal - 1.4. FABRICO, FORNECIMENTO, AQUISIO POSSE OU TRANSPORTE DE EXPLOSIVOS OU GS
TXICO, ou ASFIXIANTE: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; s. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Ao penal
- l.S. INUNDAO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; s. Consumao
e tentativa; 6. Forma culposa; 7. Distino; 8.
Ao penal - 1.6. PERIGO DE INUNDAO: 1. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; s. Consumao e tentativa; 6. Ao penal; 1.7. DESABAMENTO ou DESMORONAMENTO: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; s. Consumao e tentativa; 6. Forma
culposa; 7. Distino; 8. Ao penal - 1.8. SUBTRAO, OCULTAO OU INUTILIZAO DE MATERIAL
DE SALVAMENTO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; s. Consumao e
tentativa; 6. Ao penal - i.9. DIFUSO DE DOENA
OU PRAGA: 1. Revogao tcita; 2. Bem jurdico;
3. Sujeitos; 4. Tipo objetivo; s. Tipo subjetivo; 6.
Consumao e tentativa; 7. Ao penal - 1.10.
MAJORANTES NOS CRIMES DE PERIGO COMUM: 1.
Causas de aumento de pena nos crimes dolosos de perigo comum; 2. Causas de aumento de
pena nos crimes culposos de perigo comum - 2.
DOS CRIMES COlfTRA A SEGURANA DOS MEIOS DE

37

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


COMUNICAO E TRANSPORTE E OUTROS SERVIOS
PBLICOS: 2. 1. PERIGO DE DESASTRE FERROVIRIO:
l. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4.
Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Desastre ferrovirio preterdoloso; 7. Desastre
ferrovirio culposo; 8. Forma majorada; 9. Distino; 10. Ao penal - 2.2. ATENTADO CONTRA A
SEGURANA OE TRANSPORTE MARTIMO, FLUVIAL OU
AREO: l . Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa;
6. Forma qualificada; 7. Prtica do crime com o
fim de lucro; 8. Forma culposa; 9. Forma majorada; 10. Distino; 11. Ao penal - 2.3. ATENTADO
CONTRA A SEGURANA DE OUTRO MEIO DE TRANSPORTE: l . Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa;
6. Forma qualificada; 7. Forma culposa; 8. Forma
majorada; 9. Distino; io. Ao penal - 2.4. ARREMESSO OE PROJTIL: l. Bem jurdico; 2. Sujeitos;
3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Formas qualificadas; 7. Distino; 8. Ao penal - 2.5. ATENTADO CONTRA A
SEGURANA OE SERVIO DE UTILIDADE PBLICA: l.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
majorada; 7. Distino; 8. Ao penal - 2.6. INTERRUPO OU PERTURBAO DE SERVIO TELEGRFICO
OU TELEFNICO: l. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma majorada; 7. Distino; 8.
Ao penal - 3. DOS CRIMES CONTRA A SADE PBLICA: p . EPIDEMIA: l. Bem jurdico; 2. Sujeitos;
3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada (hediondez); 7. Forma culposa; 8. Priso temporria;
9. Ao penal - 3.2. INFRAO DE MEDIDA SANITRIA PREVENTIVA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa ; 6. Formas majoradas; 7. Ao penal - 3.3. OMISSO DE NOTIFICAO DE DOENA: l.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
majorada; 7. Ao penal - 3.4. ENVENENAMENTO
DE GUA POTVEL OU DE SUBSTNCIA ALIMENTCIA
ou MEDICINAL: l . Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Forma equiparada;
6. Consumao e tentativa; 7- Forma culposa; 8.
Forma majorada; 9. Hediondez; 10. Ao penal 3.5. CORRUPO OU POLUIO DE GUA POTVEL: l.

38

Dos crimes contra a incolumidade pblica


Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
culposa; 7. Forma majorada; 8. Distino; 9.
Ao penal; 10. Revogao tcita - 3.6. FALSIFICA
O, CORRUPO, ADULTERAO OU ALTERAO DE
SUBSTNCIA ou PRODUTOS ALIMENTCIOS: 1. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Figuras equiparadas; 6. Forma culposa;
7. Consumao e tentativa; 8. Forma majorada;
9. Distino; 10. Ao penal; 11. Pena - 3.7. FALSIFICAO, CORRUPO, ADULTERAO OU ALTERAO
DE PRODUTO DESTINADO A FINS TERAPUTICOS OU
MEDICINAIS: 1. Hediondez; 2. Bem jurdico; 3. sujeitos; 4. Tipo objetivo; 5. Figuras equiparadas;
6. Tipo subjetivo; 7. Forma culposa; 8. Consumao e tentativa; 9. Forma majorada; 10. Ao
penal - 3.8. EMPREGO DE PROCESSO PROIBIDO ou
DE SUBSTNCIA NO PERMITIDA: 1. Bem jurdico;
2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Forma majorada;
7. Ao penal; 8. Distino - 3.9. INVLUCRO ou
RECIPIENTE COM FALSA INDICAO: 1. Bem jurdi
co; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7.
Forma majorada; 8. Ao penal - 3.10. PRODUTO
OU SUBSTNCIA NAS CONDIES DOS DOIS ARTIGOS
ANTERIORES: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e ten
tativa; 6. Distino; 7. Forma majorada; 8. Ao
penal - 3.11. SUBSTNCIA DESTINADA FALSIFICAO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo;
4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Forma majorada; 7- Ao penal - 3.12. OUTRAS
SUBSTNCIAS NOCIVAS SADE PBLICA: 1. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma culposa; 7. Forma majorada; 8. Distino; 9. Ao
penal - 3.13. MEDICAMENTO EM DESACORDO COM
RECEITA MDICA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma culposa; 7. Forma majorada; 8. Distino; 9. Ao penal . 3.14. EXERCCIO
ILEGAL DA MEDICINA, ARTE DENTRIA OU FARMAdUTICA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo;
4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Forma qualificada (fim de lucro); 7. Forma majorada; 8. Distino; 9. Ao penal 3.15. CHAR
LATANISMO: 1. Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e

39

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


tentativa; 6. Forma majorada; 7. Distino com
o art. 282 do Cdigo Penal; 8. Ao penal - 3.16.
CURANDEIRISMO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma qualificada (mediante remunerao); 7. Forma majorada; 8. Ao penal.

.-

.-~.

--

--

}~

... : Dos CRIMES coN~ ~-. :-.;


~ ~ '" A INCOLUMIDADE PUBLIC~ :)~;

Dos crimes de
perigo comum
(orts. 250 o

2~~

1.

Dos crimes contra a segurana


dos meios de comunicao e transpone e outros servios pblicos
(arts. 260 a 266)

Dos crimes contra


a sade pblica
(orts. 267 o 285)

DOS CRIMES DE PERIGO COMUM

1.1.

INCNDIO
Art. 250. causar incndio, expondo a perigo a vida, a intj gridade fsica ou o patrimnio de outrem:
Pena - recluso, de trs a seis anos, e multa.
i As penas aumentam-se de um tero:
1 - se o crime cometido com intuito de
obter vantagem pecuniria em proveito
prprio ou alheio; li - se o incndio : a)
em casa habitada ou destinada a habitao; b) em edifcio pblico ou destinado
a uso pblico ou a obra de assistncia
social ou de cultura; c) em embarcao,
aeronave, comboio ou veculo de transporte coletivo; d) em estao ferroviria
ou aerdromo; e) em estaleiro, fbrica
ou oficina; f) em depsito de explosivo,
combustvel ou inflamvel; g) em poo
petrolfico ou galeria de minerao; h)
em lavoura, pastagem, mata ou floresta . )
0

Forma
majorad:.J

Forma
culposa

40

pena de
deteno, de seis meses a dois anos.

2. Se culposo o incndio,

Dos crimes contra a incolumidade pblica


1.

BEM JURDICO

o tipo

penal visa a proteger a incolumidade pblica, ou seja, a


segurana de um nmero indeterminado de pessoas.
2.

SUJEITOS

Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum), inclusive o proprietrio do bem incendiado.
Sujeito passivo a coletividade, bem como as pessoas que tiveram sua vida, sua integridade fsica e seu patrimnio expostos
a perigo.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em causar incndio, ou seja, provocar


combusto de forma a expor a perigo a vida, a integridade fsica ou
o patrimnio de um nmero indeterminado de pessoas.
Crime de forma livre: o delito de incndio admite qualquer meio
de execuo, inclusive a forma omissiva (o agente coloca fogo em
objetos localizados na sua garagem; depois, com as chamas j altas
e prestes a atingir a casa do vizinho, nada faz para apag-las. Ateno: basta a combusto (por meio de fogo, de gs inflamvel etc.),
no sendo necessrio que o incndio provoque chamas.
Crime de perigo concreto: se o agente atear fogo em casa situada
em local ermo e isolado, onde no h vizinhos e nem outras residncias, no haver crime de incndio, podendo ser caso de delito
de dano (art. i63, par. nico, li, do CP) em face do direito individual atingido. O art. 250 do CP exige a comprovao, no caso concreto, de que pessoas ou coisas sofreram o risco de ser incendiadas.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(MPE-SC - 2010 - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Causar incndio expondo a perigo o patrimnio de
outrem tipo penal classificado como crime de perigo abstrato".
(FCC - 2010 - TRT - 8 Regio - PA e AP - Analista Judicirio) Mrio, revoltado com os sucessivos defeitos de seu velho carro, levou-o at um
lugar ermo e desabitado e ateou fogo no veculo, destruindo-o. Mrio:

47

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

a) cometeu o crime de incndio culposo; b) cometeu o crime de incndio. em seu tipo fundamental; c) cometeu o crime de incndio, em
seu tipo qualificado; d) no cometeu crime de incndio, porque era o
proprietrio da coisa incendiada; e) no cometeu crime de incndio,
porque tratando-se de local ermo e desabitado, o fato no ocasionou
perigo comum e concreto. Gabarito: E.
(CESPE 2009 PC-PB Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta a
seguinte afirmativa: "O crime de incndio de perigo abstrato. Dessa
maneira, tpica a conduta do agente que cause incndio em uma casa
em runas, inabitada e localizada em local solitrio".

4. TIPO SUBJETIVO

O art. 250 do Cdigo Penal exige o dolo, ou seja, a vontade de


provocar o incndio, devendo o agente estar ciente de que sua
conduta ir expor a perigo a vida, a integridade fsica ou o patri
mnio de outras pessoas.
Digamos que o agente, deprimido porque supunha ter sido
abandonado pela mulher amada, decida colocar fogo na prpria
residncia. Sem saber, a namorada j havia regressado, e estava
escondida prestes a fazer-lhe uma surpresa. Nesse caso, no havendo dolo dirigido a expor a perigo a vida, o corpo ou o patrimnio de outrem, impe-se concluir pela atipicidade do fato.
Concurso de crimes com o homicdio doloso: caso a inteno
do agente seja, utilizando o fogo, matar algum, haver crime de
homicdio (art. 121, 2, Ili, do CP). Nesta hiptese, o autor responde tambm pelo delito do art. 250 se o incndio causado expuser
a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outras
pessoas. Haver concurso formal imprprio diante dos desgnios
autnomos, ou seja, somam-se as penas.
Crime de perigo individual: caso o incndio seja provocado visando a um nmero certo de pessoas, pode caracterizar apenas
crime de perigo para a vida ou sade de outrem (art. 132 do CP).
Crime de dono quolificodo: se a inteno do agente for causar
dano a um imvel da vtima e, para isso, utilizar uma substncia
inflamvel, poder responder pelo art. 163, par. nico, li, do CP
(crime de dano qualificado), desde que sua conduta no venha a
expor a perigo a vida, a sade e o patrimnio de outrem. Se, alm
42

Dos crimes contra a incolumidade pblica

do dano individual, causar perigo comum, no responder pelo


crime de dano qualificado por disposio expressa de lei, j que
consta a clusula de subsidiariedade ("se o fato no constitui crime mais grave"). Ou seja, o fato se amoldar apenas no tipo penal
de maior gravidade (art. 250, 1).

Incndio e estelionato: entendemos que haver concurso de crimes entre os artigos 250 e 171, 2, V se o agente, ao destruir coisa
prpria, com o intuito de haver indenizao ou valor de seguro,
utilizar algum meio que cause incndio, e, por conseguinte, perigo
comum. No caso, o estelionato protege o bem jurdico individual
patrimnio da seguradora, ao passo que o art. 250 tutela o bem
jurdico incolumidade pblica, de sorte que no h bis in idem.
Fim poltico: se o agente causar incndio por inconformismo poltico, haver a aplicao da Lei dos Crimes Contra a Segurana
Nacional (art. 20 da Lei n. 0 p70/83).
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Ocorre a consumao no momento em que o incndio causado


expe efetivamente a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem. Ou seja, indispensvel que um objeto especfico seja exposto a perigo de dano.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "Para que o crime de incndio se consume, necessrio que haja ao menos leso corporal leve em uma das vtimas".

Percia. necessria a realizao de exame pericial, conforme disposio do art. 173 do CPP: "No caso de incndio, os peritos verificaro a
causa e o lugar em que houver comeado, o perigo que dele tiver resultado para a vida ou para o patrimnio alheio, a extenso do dano e o seu
valor e as demais circunstncias que interessarem elucidao do fato".
Tratando-se de crime plurissubsistente, admissvel a tentativa:
aps derramar gasolina sobre o carro do vizinho do qual pretende
se vingar, o agente surpreendido riscando o fsforo.

Crime impossvel: caso o agente suponha estar utilizando combustvel para a prtica do incndio, quando na verdade se trata
43

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

de meio inidneo (havia gua no pote de lcool, por exemplo),


incidir o art. 17 do Cdigo Penal.
Tentativa abandonada: se aps a provocao do incndio, mas
antes que seja exposto a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem, o sujeito, arrependido, decida voluntariamente
apagar o fogo, incidir o art. 15 do Cdigo Penal, devendo ele responder pelos atos j praticados. No caso, durante a fase executria,
poder ter praticado o crime de dano (art. 163 do CP).

6. FORMAS MAJORADAS (

1 )

No 1 do artigo 250 do Cdigo Penal esto dispostas causas


especiais que aumentam a pena do capur (forma simples do crime
de incndio) de 1/3. So elas:
1 - se o crime cometido com intuito de obter vantagem pecuniria em proveito prprio ou alheio. o caso do agente que, desejando destruir o ttulo que materializa dvida que possui com terceiro,
pe fogo no escritrio onde o documento est armazenado. No h
necessidade que o sujeito efetivamente obtenha o lucro buscado,
sendo suficiente a prova de que agiu com este fim. Ateno: se o
autor incendeia coisa prpria visando a obter indenizao de valor
de seguro, estar caracterizado estelionato (art. 171, 20, V, do CP), e
no incndio, desde que do fato no decorra perigo comum.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(TJ-AP - 2011 - Titular de Servios de Notas e de Registros) Pedro ateou


fogo em sua loja de tecidos, com a finalidade de obter o respectivo
seguro, colocando em risco os imveis vizinhos. Em razo dessa conduta, Pedro responder por crime de: a) perigo para a vida ou sade
de outrem; b) incndio culposo; c) estelionato qualificado pela fraude
para recebimento de indenizao ou valor de seguro; d) incndio doloso qualificado pelo intuito de obter vantagem econmica em proveito
prprio; e) estelionato simples. Gabarito: D.
li - se o incndio

a) em casa habitada ou destinada a habitao. Casa habitada


aquela que funciona servindo de moradia a algum, ainda
44

Dos crimes contra a incolumidade pblica

que no tenha este fim especfico (como o funcionrio que,


tendo sido despejado da sua casa, autorizado pelo patro
a dormir na empresa durante certo tempo). J a casa destinada a habitao aquela que foi construda para esta finalidade, ainda que no esteja sendo habitada por qualquer
pessoa no momento do incndio.
b) em edifcio pblico ou destinado a uso pblico ou a obra de
assistncia social ou de cultura. Edifcio pblico utilizado
pelo Estado, ainda que este no seja o seu proprietrio.
Edifcio destinado a uso pblico o que, embora de propriedade privada, permite o acesso do pblico em geral, de
forma onerosa ou gratuita (cinemas, teatros, restaurantes,
igrejas). H tambm os edifcios destinados a obras de assistncia social ou de cultura, como os hospitais e os museus,
respectivamente .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2014 - Cmara Municipal de So jos dos Campos - SP - Analista Legislativo - Advogado) O crime de incndio, do caput do art. 250
do CP, tem expressa previso de aumento de pena de um tero se o
incndio: a) ocorre durante o repouso noturno. b) causa interrupo
dos servios pblicos de gua, luz, gs ou telefonia. e) praticado por
vingana ou com o fim de receber indenizao securitria. d) resulta
em comoo social, como grande nmero de feridos ou desalojados.
e) em edifcio pblico ou destinado a uso pblico ou a obra de assistncia social ou de cultura. Gabarito: E.
c) em embarcao, aeronave, comboio ou veculo de transporte coletivo . Trata-se de veculos destinados ao transporte
de pessoas, incidindo a majorante ainda que no estejam
ocupados por pessoas ou coisas .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FEPESE - 2014 - MPE-SC - Promotor de Justia) Foi considerada correta


a seguinte alternativa: "Constitui causa de aumento da pena do crime
de incndio, previsto no Cdigo Penal Brasileiro, ao de colocar fogo
em balsa que transporta veculos na travessia de um rio que liga dois
municpios do mesmo Estado."

45

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

d) em estao ferroviria ou aerdromo. Por expressa dispo


sio legal, a causa de aumento no poder incidir para os
portos e estaes rodovirias.
e) em estaleiro, fbrica ou oficina. Estaleiro o local destina
do construo naval. Fbrica estabelecimento industrial.
Oficina onde se exerce ofcio ou arte. No h necessidade
de que existam pessoas no momento do incndio para a
incidncia da majorante.
f) em depsito de explosivo, combustvel ou inflamvel. Exemplos: dinamite e plvora (explosivo), carvo, lenha e palha
(combustvel), lcool e petrleo (inflamvel). Ateno: o Estatuto do Desarmamento (art. 16, par. nico, Ili, da Lei n. 0
10.826/03) criminaliza a conduta daquele que "empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar". Veja-se,
portanto, que o Estatuto do Desarmamento se satisfaz com
o perigo presumido, j que no exige a exposio a perigo
(concreto) da vida, da integridade fsica ou do patrimnio de
outrem.

g) em poo petrolfico ou galeria de minerao. A justificativa


do aumento reside na enorme dificuldade de controle e extino do fogo, uma vez iniciado o incndio.
h) em lavoura, pastagem, mata ou floresta. Deve-se atentar
para o princpio da especialidade, pois a conduta de "provocar incndio em mata ou floresta" crime ambiental,
previsto no art. 41 da Lei n. 0 9.605/98. Assim, a questo ser
resolvida a partir da exposio do bem jurdico tutelado a
perigo comum: se o incndio no ocasionar perigo coletividade, o fato caracterizar crime ambiental, devendo
incidir o art. 41 da lei especial. Ateno: as elementares
lavoura e pastagem no esto previstas na Lei dos Crimes
Ambientais, de forma que o incndio nelas provocado, se
ocasionar perigo coletivo, ser enquadrado no art. 250,
1, li, h. do Cdigo Penal.
46

Dos crimes contra a incolumidade pblica

IMPORTANTE:

A conduta de Msoltar bales que possam provocar incndios nas florestas


e demais formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo de
assentamento humano", crime ambiental, previsto no art. 42 da Lei n.0
9.6o5/98, punido com pena de deteno de um a trs anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente. Obs.: o referido delito se consuma independentemente da causao do incndio. Por outro lado, se ao soltar
o balo o agente tiver assumido o risco de causar incndio, expondo a
perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem, responder
pelo crime do art. 250 do Cdigo Penal, considerando o dolo eventual.

7- FORMA CULPOSA

De acordo com o 2 do art. 250 do Cdigo Penal, h previso


da modalidade culposa do crime de incndio, sendo prevista pena
de deteno de 6 meses a 2 anos. Trata-se, portanto, de infrao
de menor potencial ofensivo.
Pensemos no caso do passageiro que, durante o voo, vai at o
banheiro e acende um cigarro. Vendo que ser descoberto por ter
fumado em local proibido, coloca o cigarro no cesto de papeis, dei xando o local rapidamente . Pouco depois as chamas tomam conta
do banheiro, e com muito esforo so contidas pela tripulao .
Ateno: as majorantes do
dio doloso.

somente so aplicadas ao incn -

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta
a seguinte afirmativa : "No se pune o incndio culposo, a menos que o
sujeito ativo possua o dever legal de evitar o perigo" .

8. FORMAS MAJORADAS (ART. 258)


O art. 258 do Cdigo Penal prev outras hipteses de aumento
de pena.
Se o incndio doloso e dele resulta leso corporal de na tureza grave, a pena aumentada de metade; se resulta morte,

47

Marcelo Andr de Azevedo

e Alexandre Salim

a pena aplicada em dobro. Trata-se, nos dois casos, de crime


preterdoloso (dolo no antecedente + culpa no consequente). Se o
resultado mais grave for desejado pelo agente, no haver crime
de perigo (incndio), mas sim de dano (leso grave ou morte,
conforme o caso).
Se o incndio culposo e dele resulta leso corporal, a pena
aumentada de metade; se resulta morte, aplica-se a pena cominada ao homicdio culposo, aumentada de i/3.
9. AO PENAL
Pblica incondicionada. O delito de incndio culposo infrao
penal de menor potencial ofensivo (Lei n. 0 9.099/95).
1.2. EXPLOSO
Art. 251. Expor a perigo a vida, a integridade fsica ou o
patrimnio de outrem, mediante exploso, arremesso ou
simples colocao de engenho de dinamite ou de substncia de efeitos anlogos:
Pena - recluso, de trs a seis anos, e multa.
1. Se a substncia utilizada no

Forma
privilegiada
J

. ._

,_.

Exploso

dinamite ou explosivo de efeitos


anlogos:
Pena - recluso, de um a quatro anos,
e multa.
2. As penas aumentam-se de um ter-

Forma
majorada

o, se ocorre qualquer das hipteses


previstas no 1, 1, do artigo anterior,
ou visada ou atingida qualquer das
coisas enumeradas no n li do mesmo
pargrafo.
3. No caso de culpa, se a exploso

Forma
culposa

48

de dinamite ou substncia de efeitos anlogos, a pena de deteno,


de seis meses a dois anos; nos demais
casos, de deteno, de trs meses a
um ano .

Dos crimes contra a incolumidade pblica

BEM JURDICO

l.

Tutela-se, como no crime de incndio, a incolumidade pblica.

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, portanto qualquer pessoa pode ser


sujeito ativo do delito de exploso.
Como se est diante de delito de perigo comum, sujeito passivo
a sociedade em geral. Ateno: se ningum (vida, integridade fsica ou patrimnio de outrem) for exposto a perigo com a conduta
do agente, no haver crime de exploso.

3. TIPO OBJETIVO
O delito consiste em expor a perigo a vida, a integridade fsica
ou o patrimnio de outrem, mediante exploso, arremesso ou simples colocao de engenho de dinamite ou de substncia de efeitos
anlogos.
~

IMPORTANTE:

A diferena com o crime de incndio est no meio de execuo.

lncfndlo: o meio utilizado o fogo.

exploso: o meio utilizado a exploso. o arremesso ou a coloca o de engenho de dinamite ou de substncia de efeitos anlogos.

Crime de perigo comum ou coletivo: deve alcanar um nmero


indeterminado de pessoas ou coisas. Ateno: ausente o perigo
coletivo, haver outro delito (como, por exemplo, dano qualificado
- art. 163, par. nico, li).
Crime de perigo concreto: deve ficar demonstrado no caso concreto que a conduta do agente exps a perigo a vida, a integridade
fsica ou o patrimnio de outrem.
Crime de forma vinculada: ao contrrio do crime de incndio
(que de forma livre), o delito de exploso de forma vinculada,
j que o prprio tipo penal indica a forma pela qual poder ser
praticado.
49

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Interpretao analgica: o tipo penal utiliza uma frmula casustica ou exemplificativa (engenho de dinamite) seguida de uma
frmula genrica (substncia de efeitos anlogos, como o trinitrotolueno, explosivo comumente conhecido como TNT).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo de perigo, ou seja, a vontade de perpetrar a exploso,
de causar o arremesso ou de colocar engenho de dinamite ou de
substncia de efeitos anlogos, de modo a provocar perigo coletivo.
prevista, como veremos, a modalidade culposa.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Foi considerada correta


a seguinte afirmativa: "Tratando-se de crime de exploso, se a substncia utilizada no for dinamite ou explosivo de efeitos anlogos, o
agente ser menos severamente punido".

No que tange ao concurso de crimes com o homicdio doloso, o


estelionato e o dano qualificado, remetemos o leitor aos comentrios realizados quando da anlise do crime de incndio.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O delito do art. 251 do CP consuma-se no momento em que a
exploso, o arremesso ou a simples colocao de engenho de dinamite ou de substncia de efeitos anlogos expuser a perigo a vida,
a integridade fsica ou o patrimnio de outrem.
Ateno: a exploso no essencial configurao do crime, j
que o tipo tambm pune atos anteriores a ela, como o mero arremesso ou a simples colocao da dinamite.
A tentativa ser possvel nas duas primeiras modalidades (exploso e arremesso). A simples colocao de dinamite dificilmente
aceitar a forma tentada.

6. FORMA PRIVILEGIADA
De acordo com o 1, a pena ser menor (recluso de I a 4
anos, e multa) se a substncia utilizada no dinamite ou explosivo de efeitos anlogos.
50

Dos crimes contra a incolumidade pblica

A justificativa est no menor potencial de dano causado pela exploso, pelo arremesso ou pela colocao da substncia explosiva.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas corretas as seguintes afirmativas:


(CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) "Tratando-se de crime de
exploso, se a substncia utilizada no for dinamite ou explosivo de
efeitos anlogos, o agente ser menos severamente punido".
(CESPE - 2009 - PC-PB - Delegado de Polcia) "O crime de exploso
mais severamente punido se a substncia utilizada para a exploso
for dinamite".

7. FORMAS MAJORADAS
O 2 prev o aumento de 1/3 da pena se ocorrerem as hipteses descritas no 1 do art. 250. Remetemos o leitor, portanto, aos
comentrios realizados quando da anlise do crime de incndio.
Ateno: tais majorantes no se aplicam

forma culposa.

o art.

258 do Cdigo Penal prev outras hipteses de aumento


de pena, conforme referido no item anterior.

8. FORMA CULPOSA
Conforme o 3 do art. 251, no caso de culpa, se a exploso
de dinamite ou substncia de efeitos anlogos, a pena de deteno, de 6 meses a 2 anos; nos demais casos, de deteno, de 3
meses a l ano.
Observe-se que somente admite a modalidade culposa a conduta de causar exploso; j os atos de arremessar e colocar dinamite
devem ser provocados dolosamente.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2011 - OPE-MA - Defensor Pblico) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: "Em relao aos delitos de incndio e exploso,
no se admite a modalidade culposa, sendo a paz pblica, nesses crimes, o bem jurdico penalmente tutelado".

51

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salm

9. DISTINO

10.

Exploso causada com fim poltico: art. 20 da Lei n. 0 7.170/83


(Lei dos Crimes Contra a Segurana Nacional).

Pesca mediante a utilizao de explosivos ou substncias


que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante:
art. 35, 1, da Lei n. 0 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais).

Queima de fogos de artifcio: art. 28, par. nico, da LCP (De


ereto-Lei n. 0 3.688/41).

Emprego de artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: art. 16, par. nico, Ili, da Lei n. 0 l0.826/03. Enquanto o art.
251 do CP traz crime de perigo concreto, o art. 16, par. nico, Ili,
do Estatuto do Desarmamento traz crime de perigo presumido
(no h necessidade de demonstrao, no caso concreto, de
risco para a vida, integridade fsica ou patrimnio de outrem).

AO PENAL

O crime de exploso de ao pblica incondicionada. A modalidade culposa infrao de menor potencial ofensivo.
Tanto a forma privilegiada ( 1) quanto a forma culposa ( 3)
aceitam a suspenso do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

i.3. USO DE GS TXICO OU ASFIXIANTE

:J

Art. 252. Expor a perigo a vida, a integridade fsica


patrimnio de outrem, usando de gs txico ou asfixiante:

Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

Forma
culpo:__J

1.

Pargrafo nico. Se o crime

culposo:

Pena - deteno, de trs meses a um


ano.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, isto , a vida, a integridade


fsica e o patrimnio de um nmero indeterminado de pessoas.
52

Dos crimes contra a incolumidade pblica


2. SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o tipo penal no exige do sujeito ativo qualquer condio ou qualidade especial.
Sujeito passivo a coletividade em geral. Caso o agente utilize
gs txico ou asfixiante com a finalidade de expor a perigo a vida
ou a sade de pessoa especfica, estar caracterizado o delito previsto no art. 132 do CP, que de perigo individual.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica expor a perigo a vida, a integridade fsica ou


o patrimnio de outrem, usando de gs txico ou asfixiante.
Crime de forma vinculada: somente pode ser praticado por
meio da forma prevista em lei (uso de gs txico ou asfixiante). Gs
txico o que causa envenenamento; gs asfixiante o que causa
sufocao.

Gs mortal: no necessrio, ou seja, o gs utilizado pelo agente no precisa provocar a morte da vtima.
Crime de perigo comum ou coletivo: a conduta do agente deve
estar dirigida a um nmero indeterminado de indivduos, mesmo que, no caso concreto, apenas uma pessoa tenha sido exposta a perigo. Atenao: se o autor deseja expor a perigo pessoa(s)
determinada(s), estar caracterizado o crime do art. 132 do CP.
Crime de perigo concreto: a situao de perigo deve ser demonstrada no caso concreto.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo de perigo, ou seja, a vontade de cometer a conduta


descrita no tipo penal. O crime pode tambm ser praticado mediante dolo eventual.
prevista a modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O delito se consuma no momento em que o uso de gs txico


ou asfixiante expuser a perigo a vida, a integridade fsica ou o
53

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

patrimnio de outrem. Tratando-se de crime plurissubsistente,


admissvel a tentativa.
Crime impossvel: se o agente utilizar gs que no possa provocar perigo a terceiros, o fato em tese ser atpico pela ineficcia
absoluta do meio de execuo (art. i7 do CP).

6. FORMA CULPOSA
De acordo com o pargrafo nico, possvel a prtica do crime
por imprudncia, negligncia ou impercia.

7. FORMAS MAJORADAS
As causas de aumento de pena previstas no art. 258 do Cdigo
Penal incidem em relao ao delito de uso de gs txico ou asfixiante (v. comentrios ao crime de incndio).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2009 - PC-PB - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: "No crime de uso de gs txico ou asfixiante, se o
agente, embora no querendo o resultado morte, ocasion-lo culposamente, responder pelos dois crimes: uso de gs txico ou asfixiante e
homicdio culposo, em concurso formal".

8. DISTINO

O agente visa a expor a perigo nmero determinado de pessoas: art. i32 do CP.

O agente provoca, abusivamente, a emisso de fumaa, vapor ou gs, que possa ofender ou molestar algum: art. 38
da LCP (Decreto-Lei n. 3.688/41).
0

54

O agente causa poluio de qualquer natureza em nveis tais


que resultem ou possam resultar em danos sade humana,
ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: crime ambiental (art. 54 da Lei n. 0
9.605/98).

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Constitui crime fazer uso de armas qumicas ou realizar, no Brasil, atividade que envolva a pesquisa, produo, estocagem,
aquisio, transferncia, importao ou exportao de armas
qumicas ou de substncias qumicas abrangidas pela CPAQ com
a finalidade de produo de tais armas; bem como contribuir
para tais comportamentos (art. 4, 1 e li, da Lei n. 0 11.254/05).

9. AO PENAL

Trata-se de crime processado por ao penal pblica incondicionada. A modalidade culposa infrao penal de menor potencial
ofensivo, devendo incidir os institutos despenalizadores da Lei n. 0
9.099/95.

possvel o sursis processual, tanto na modalidade dolosa


quanto na modalidade culposa.

1.4. FABRICO, FORNECIMENTO, AQUISIO POSSE OU TRANSPORTE DE


EXPLOSIVOS OU GS TXICO, OU ASFIXIANTE

fF~~bri~o. forneci/

..
.,- : ~~ nto; qusici .'-:
: posse ou transporte
; i:le explosivos ou gs~

Art. 253. Fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou transportar, sem licena da autoridade, substncia ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou material
destinado sua fabricao:

t~~~?: )~~--~~x~~~~i~

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

.....

1.

----'.

--- -

J..,

BEM JURDICO

O bem juridicamente protegido no art. 253 do Cdigo Penal a


incolumidade pblica.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo poder ser


qualquer pessoa.
Tratando-se de delito de perigo comum, sujeito passivo ser a
sociedade em geral.

Crime vago: aquele que tem como sujeito passivo ente desprovido de personalidade jurdica (como a coletividade).
55

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3. TIPO OBJETIVO

O delito consiste em fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou transportar, sem licena da autoridade, substncia ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou material destinado sua fabricao.
Estamos diante de tipo misto alternativo, que traz crimes de ao
mltipla ou de contedo variado: se o agente praticar vrias das
condutas nucleares previstas em lei, estar cometendo um nico
delito.
O elemento normativo do tipo consubstanciado na expresso
"sem licena da autoridade" indica que, havendo a autorizao, o
fato ser considerado atpico. O desconhecimento acerca da necessidade da licena poder caracterizar erro de tipo.
Derrogao do tipo penal: de acordo com o art. 16, par. nico,
Ili, do Estatuto do Desarmamento (Lei n. 0 io.826/03), pratica crime
aquele que "possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo
ou incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar". Como se v, houve a derrogao (revogao
parcial) do art. 253 do Cdigo Penal.
Crime de perigo abstrato: desnecessria a supervenincia
de risco efetivo coletividade, j que o perigo presumido pelo
legislador.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de praticar os elementos objetivos


do tipo. o agente deve ter cincia de que sua conduta causar perigo para a incolumidade pblica.
No h previso de finalidade especial (elemento subjetivo especial do tipo ou dolo especfico) e nem de modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

o delito previsto no art. 253 consuma-se com a prtica dos verbos nucleares do tipo. desnecessria a comprovao de risco
concreto coletividade (trata-se, como dito, de crime de perigo
abstrato).
56

Dos crimes contra a incolumidade pblica

A tentativa de difcil ocorrncia por se tratar de crime de ao


mltipla.
6. DISTINO

Fornecer, vender ou entregar gs txico ou asfixiante a menor: art. 242 do ECA (Lei n. 0 8.o69/90).

Produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou


adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo: art. 16,
par. nico, IV, do Estatuto do Desarmamento.

Produzir, processar, fornecer ou usar material nuclear sem


a necessria autorizao ou para fim diverso do permitido
em lei (art. 20), ou possuir, adquirir, transferir, transportar,
guardar ou trazer consigo material nuclear, sem a necessria autorizao (art. 22): incidncia da Lei n.0 6.453/77, que
dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e
a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares.

Se o engenho explosivo for privativo das Foras Armadas,


poder incidir a Lei dos Crimes Contra a Segurana Nacional:
art. 12 da Lei n.0 7.170/83.

7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada. possvel a incidncia


das causas de aumento previstas no art. 258 do Cdigo Penal.
Trata-se, na forma simples, de infrao penal de menor potencial ofensivo, devendo ser aplicadas as regras da Lei n. 0 9.099/95.
possvel a suspenso condicional do processo.

2.5. INUNDAO
Art. 254. Causar inundao, expondo a perigo a vida, a inte-J

gridade fsica ou o patrimnio de outrem:


Pena recluso, de trs a seis anos, e multa, no caso de dolo,
ou deteno, de seis meses a dois anos, no caso de culpa.

57

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

BEM JURDICO

1.

Protege-se a incolumidade pblica, em face do perigo comum


que advm da conduta proibida.
SUJEITOS

2.

O sujeito passivo pode ser qualquer pessoa (crime comum).


Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime causar inundao, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem.
Crime de perigo concreto: a exposio a perigo da vida, da integridade fsica ou do patrimnio de um nmero indeterminado
de pessoas dever ser comprovada no caso concreto. Assim, imprescindvel que o extravasamento das guas seja em quantidade
suficiente para ocasionar risco coletividade.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Foi considerada incorreto


a seguinte afirmativa: "O crime de inundao punido mesmo que a
vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem no sejam expostos a perigo".

Crime de perigo comum ou coletivo: coloca em risco um nmero


indeterminado de pessoas. Se no houve perigo comum, a inundao poder configurar usurpao de guas (art. 161, 1, 1, do CP)
ou mesmo dano (art. 163 do CP).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de realizar os elementos objetivos


do tipo. O delito pode ser praticado por dolo eventual, quando o
agente assume o risco de causar inundao, expondo a sociedade
a perigo comum.

punida a modalidade culposa.


58

Dos crimes contra a incolumidade pblica

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado com a supervenincia do perigo comum, ou seja, quando ocorrer o alagamento provocado pela sada de gua dos seus limites, causando risco (perigo concreto)
coletividade.
Tratando-se de crime plurissubsistente, admissvel a forma
tentada.
6. FORMA CULPOSA

Foge-se regra geral, j que no h um tipo especfico para a


modalidade culposa.
A previso est, excepcionalmente, no prprio preceito secundrio: "Pena - recluso, de trs a seis anos, e multa, no caso de dolo,
ou detenclo, de seis meses a dois anos, no caso de culpa".
7. DISTINO

Se o agente no quer o alagamento e nem assume o risco


de produzi-lo: poder caracterizar perigo de inundao (art.
255 do CP).

Se no houver perigo comum ou coletivo: poder caracterizar usurpao de guas (art. 161, 1, 1, do CP) ou dano (art.
163 do CP).

No caso de devastao que atente contra a segurana nacional: art. 20 da Lei n. 0 7.170/83.

Inundao com o fim de causar a morte de algum: haver


homicdio qualificado (art. 121, 20, Ili, do CP), em face da
asfixia.

8. AO PENAL

Trata-se de crime processado por ao penal pblica incon


dicionada.
Na forma culposa o rito sumarssimo (Lei n. 0 9.099/95), por se
tratar de crime de menor potencial ofensivo.
59

Marcelo Andr de Azevedo

e Alexandre Salim

1.6. PERIGO DE INUNDAO


An. 255. Remover, destruir ou inutilizar, em prdio prprio
ou alheio, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o
patrimnio de outrem, obstculo natural ou obra destinada
a impedir inundao:
Pena recluso, de um a trs anos, e multa.

1. BEM JURDICO

Protege-se a incolumidade pblica, ou seja, o perigo comum


que advier da conduta incriminadora prevista em lei.
2. SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo pode ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo imediato a coletividade. As pessoas que tm
sua vida, integridade fsica ou patrimnio expostos a perigo so
vtimas mediatas.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em remover, destruir ou inutilizar, em prdio


prprio ou alheio, expondo a perigo a vida, a integridade fsica
ou o patrimnio de outrem, obstculo natural ou obra destinada a
impedir inundao. Trata-se de tipo misto alternativo, que prev
um crime de ao mltipla ou de contedo variado: haver um s
delito mesmo que praticados, no mesmo contexto ttico, todos os
verbos nucleares.
Obstculo natural: aquele criado pela natureza.
Obra destinada a impedir a inundao: aquela criada pelo
homem, como as barragens e comportas.
Crime de perigo concreto: deve ser demonstrado no caso concreto, ou seja, no presumido pelo legislador. Ateno: o perigo
no decorre da efetiva inundao, como no delito anterior (art.
254), mas do risco de inundao que advm com a prtica das condutas descritas no tipo.
60

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(FCC - 2008 - MPE-PE - Promotor de Justia) Sobre o crime de perigo de
inundao, previsto no Cdigo Penal, correto afirmar: a) O elemento
subjetivo tanto o dolo quanto a culpa em sentido estrito; b) S se
consuma com a efetiva inundao; c) Trata-se de crime de perigo concreto, exigindo a causao de risco para a incolumidade pblica; d)
Sujeito ativo do delito apenas o proprietrio do imvel em que se
encontra o obstculo ou a obra destinada a impedir inundao; e) Para
sua caracterizao basta a ocorrncia de perigo eventual. Gabarito: e.

Supervenincia da inundao. Se o agente quiser destruir obstculo de conteno de guas e acabar causando inundao (que
prevista, mas no desejada): entendemos que haver concurso
formal entre perigo de inundao (art. 255) e inundao culposa (art.
254, 2 parte do preceito secundrio).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo de remover, destruir ou inutilizar obstculo natural ou
obra destinada a impedir a inundao, estando o autor ciente de
que causar, com sua conduta, perigo comum ou coletivo.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de modalidade culposa.
Caso o dolo do agente esteja voltado a causar inundao, estar
caracterizado o delito do art. 254 do Cdigo Penal.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(VUNESP - 2014 - SAAE-SP - Procurador Jurdico) O crime de perigo de
inundao (CP, art. 255) apenas est caracterizado se: a) o agente age
dolosamente. b) a inundao efetivamente ocorre. c) a remoo de
obstculo se d em obra pblica. d) o autor do fato tinha o dever de
evitar o resultado. e) ocorre dano efetivo vida, integridade fsica ou
patrimnio de outrem. Gabarito: A.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado com a prtica de qualquer das condutas previstas no tipo, ou seja, com a efetiva remoo, destruio
61

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

ou inutilizao de obstculo natural ou obra destinada a impedir


inundao, desde que advenha perigo para a vida, integridade fsica ou patrimnio de outrem.
Tratando-se de crime plurissubsistente, a tentativa , ao menos
em tese, perfeitamente possvel. No entanto, h autores que no a
aceitam (Bitencourt, Damsio, Capez).
6. AO PENAL

A ao pblica incondicionada. Como a pena mnima no ultrapassa um ano, cabe suspenso condicional do processo (art. 89
da Lei n. 0 9.099/95).
~ possvel a incidncia das causas de aumento previstas na primeira parte do art. 258 do Cdigo Penal.

1.7. DESABAMENTO OU DESMORONAMENTO


Art. 256. Causar desabamento ou desmoronamento, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio
de outrem:
Desabamento
ou desmoronamento

Pena - recluso, de um a quatro anos,

Forma
culposa

1.

e multa.

Pargrafo nico. Se o crime culposo:


Pena - deteno, de seis meses a um
ano.

BEM JURDICO
Tutela-se a incolumidade pblica.

2.

SUJEITOS

Como o tipo penal no exige qualquer condio ou qualidade


especial do autor (crime comum), o sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa.
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

A conduta proibida causar desabamento ou desmoronamento, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem.
62

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Desabamento: est relacionado construo (casa, edifcio etc.).


Desmoronamento: est relacionado ao solo, rocha, terra etc.
Desabamento/desmoronamento parcial: no descaracteriza o crime,
desde que decorra, da conduta do agente, perigo comum e concreto.
Perigo comum ou coletivo: expe a risco um nmero indeterminado de pessoas.
Perigo concreto: deve ser concretamente demonstrado, ou seja,
no presumido pelo legislador.
Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de
execuo. Em caso de utilizao de explosivo, o delito ser o do
art. 251 (exploso).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo de causar perigo comum. Est prevista a modalidade


culposa no pargrafo nico (elemento normativo do tipo).
5. CONSUMAO E TENTATIVA

A consumao alcanada quando o agente, com a produo


do desabamento ou desmoronamento, expe a perigo a vida, a
integridade tsica ou o patrimnio de outrem.
Se o agente, tendo iniciado os atos executrias, no conseguir
consumar o crime por circunstncias alheias sua vontade, estar
caracterizado o conatus.
6. FORMA CULPOSA

De acordo com o pargrafo nico, se o crime culposo a pena


i ano.

de deteno de 6 meses a

Tratando-se de crime praticado por imprudncia, negligncia ou


impercia, no se admite a modalidade tentada .
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Foi considerada incorrera a seguinte afirmativa: "No prevista a modalidade culposa para o crime de
desabamento".

63

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

7. DISTINO

Se o perigo criado pelo agente tem o fim de atingir bens, e


no pessoas: crime de dano (art. 163 do CP).

Se o agente, sem criar perigo comum, provocar o desabamento de construo ou, por erro no projeto ou na execuo, dar-lhe causa : art. 29 da LCP (Decreto-Lei n. 0 3.688/ 41).

Se o sujeito ativo omite a providncia reclamada pelo estado ruinoso de construo que lhe pertence ou cuja conservao lhe incumbe : art. 30 da LCP (Decreto-Lei n.0 3.688/41).

8. AO PENAL

Trata-se de crime processado por ao penal pblica incondicionada, sendo possvel, na forma simples, o sursis processual (art.
89 da Lei n.0 9.099/95).
A modalidade culposa infrao penal de menor potencial
ofensivo, estando submetida ao rito sumarssimo do Juizado Especial Criminal.

possvel a incidncia das majorantes previstas no art. 258 do


Cdigo Penal.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FGV - 2014 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XIV) Jos, mestre de

obras. foi contratado para realizar a reforma de um escritrio no centro da cidade de Niteri. Durante a reforma, Jos, sem analisar a planta
do edifcio, derruba uma parede do escritrio, com o intuito de unir
duas salas contguas. Dois dias aps a derrubada da parede, o prdio
desaba, e, no desabamento, morre uma pessoa que estava no local na
hora da queda. A percia consegue apurar que a queda foi provocada
pela obra realizada por Jos, que no poderia derrubar a parede, pois
esta seria estrutural no edifcio. Diante dos fatos narrados, assinale a
opo que indica a responsabilidade penal de Jos. a) Desabamento
doloso em concurso formal com o crime de homicdio doloso. b) Desabamento doloso em concurso material com o crime de homicdio
culposo. e) Desabamento culposo, circunstanciado pela causa de aumento de pena em razo da morte culposa da vtima. d) Desabamento
culposo, circunstanciado pela causa de aumento de pena em razo da
morte dolosa da vtima . Gabarito: e.
64

Dos crimes contra a incolumidade pblica

1.8. SUBTRAO, OCULTAO OU INUTILIZAO DE MATERIAL DE SALVAMENTO


f" . . . . ,,.

r,:~ subtrat~; ,.-.

~.P)io~~u-~'

1Jiiutilizo de
: material M .
salvame"nio
~-.

1.

Art. 257. Subtrair, ocultar ou inutilizar, por ocasio de incndio, inundao, naufrgio, ou outro desastre ou calamidade.
aparelho. material ou qualquer meio destinado a servio de
combate ao perigo, de socorro ou salvamento; ou impedir ou
dificultar servio de tal natureza:
Pena - recluso. de dois a cinco anos, e multa.

BEM JURDICO
Tutela-se a incolumidade pblica.

2.

SUJEITOS

Tratando-se de crime comum, o sujeito ativo pode ser qualquer


pessoa, inclusive o proprietrio do aparelho, material ou meio destinado ao combate ao perigo, de socorro ou salvamento.
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO

o tipo

penal dividido em duas partes:

a) 1 figura tpica: subtrair, ocultar ou inutilizar, por ocasio de


incndio, inundao, naufrgio, ou outro desastre ou calamidade, aparelho, material ou qualquer meio destinado a
servio de combate ao perigo, de socorro ou salvamento.
necessrio, portanto, que exista uma situao de fato expondo a incolumidade pblica a perigo, sem a qual haver
outro crime (furto, dano etc.).
b)

figura tpica: impedir ou dificultar servio de combate ao


perigo, de socorro ou salvamento. Tais condutas devem ser
cometidas durante o incndio, inundao, naufrgio ou outro desastre ou calamidade. A forma livre, aceitando-se
inclusive o emprego de violncia ou a fraude (Hungria cita,
por exemplo, a falsa indicao do local do sinistro).
2

Crime de perigo abstrato: pela descrio dos elementos do tipo,


trata-se de crime de perigo abstrato, de modo que o perigo inerente ao e dispensa ser comprovado (nesse sentido: Luiz R. Prado,
65

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Mirabete, Nucci, Masson). Em sentido contrrio, Rogrio Greco sustenta


que se trata de crime de perigo concreto, necessitando, assim, a comprovao de que um nmero indeterminado de pessoas tenha sido efetivamente exposto a perigo (Curso de Direito Pena/, Vol. IV, 9" ed., p. 57).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de praticar os elementos objetivos


do tipo. A especfica finalidade do agente irrelevante, desde que
ele tenha cincia que, com sua conduta, estar expondo a perigo a
incolumidade pblica.
No h previso de modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Ocorre a consumao, na primeira modalidade, quando o agente subtrai, oculta ou inutiliza o material. Na segunda forma, consuma-se quando o agente pratica algum comportamento que impede
ou dificulta o servio.
Tratando-se de crime plurissubsistente, admissvel a tentativa.

6. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada. Faz-se possvel a incidncia das causas de aumento de pena dispostas na primeira parte (crime doloso) do art. 258 do Cdigo Penal.

1.9. DIFUSO DE DOENA OU PRAGA


'

....

Difuso
de dena .

An. 259. Difundir doena ou praga que possa causar dano


a floresta, plantao ou animais de utilidade econmica:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.

ou praga

Forma
culposa

1.

Pargrafo nico. No caso de culpa, a


pena de deteno, de um a seis meses, ou multa.

REVOGAO TCITA

Entendemos que o art. 61 da Lei dos Crimes Ambientais revogou


tacitamente o art. 259 do Cdigo Penal. No mesmo sentido: Regis
Prado, Nucci, Rogrio Greco, Masson e Delmanto.
66

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Cdigo Penal

Lei n. 9.605/98

Art. 259 - Difundir doena ou praga que possa . Art. 61. Disseminar doena ou
' causar dano a floresta, plantao ou animais de praga ou espcies que possam
utilidade econmica: pena - recluso, de dois a causar dano agricultura, pecinco anos, e multa.
curia, fauna, flora ou aos
Pargrafo nico - No caso de culpa, a pena de ' ecossistemas: pena - recluso,
deteno, de um a seis meses, ou multa.
de um a quatro anos, e multa.

Observe-se que a Lei n. 0 9.605/98 caracterizou-se, neste particular, como novatio legis in mellius, j que a pena menor e no
h previso da forma culposa. Impe-se, portanto, a aplicao do
princpio da retroatividade.
2.

BEM JURDICO
Tutela-se a incolumidade pblica.

3. SUJEITOS
Tratando-se de crime comum, o sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa, inclusive o proprietrio de floresta, plantao ou animais
de utilidade econmica.
Sujeito passivo a coletividade.

4. TIPO OBJETIVO

o crime difundir doena ou praga que possa causar dano a


floresta, plantao ou animais de utilidade econmica.
Doena: processo patolgico que conduz ao enfraquecimento
ou morte de plantas ou animais. Praga: surto malfico repentino e
passageiro a plantas ou animais.
Floresta: terreno constitudo por formao densa de rvores.
Plantao: terreno cultivado, constitudos por plantas com utilidade
econmica. Animais de utilidade econmica: aqueles que interferem

na atividade econmica, domsticos (ex.: cavalos) ou no (ex.: pacas).

5. TIPO SUBJETIVO
o dolo, ou seja, a vontade de difundir doena ou praga, devendo o agente estar ciente de que causar perigo comum. No h
previso de dolo especfico (elemento anmico do tipo).
67

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

O Cdigo Penal pune a forma culposa. Ateno: como referido


acima, entendemos que o art. 61 da Lei n. 0 9.605/98 revogou tacitamente o art. 259 do CP, tendo ocorrido abolitio criminis em relao
modalidade culposa.

6. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado com a difuso da doena ou praga
que exponha a perigo floresta, plantao ou animais de utilidade
econmica. Basta o perigo, sendo desnecessria a efetiva causao
de dano aos referidos bens.
Como se est diante de delito plurissubsistente, possvel a
tentativa.

7- AO PENAL
Pblica incondicionada.
1.10.

MAJORANTES NOS CRIMES DE PERIGO COMUM


Art. 258. Se do crime doloso de perigo comum resulta leso
corporal de natureza grave, a pena privativa de liberdade
aumentada de metade; se resulta morte, aplicada em dobro. No caso de culpa, se do fato resulta leso corporal, a pena
aumenta-se de metade; se resulta morte, aplica-se a per~
cominada ao homicdio culposo, aumentada de um ter~

1.

CAUSAS DE AUMENTO DE PENA NOS CRIMES DOLOSOS DE PERIGO COMUM

De acordo com a primeira parte do art. 258 do Cdigo Penal, "se


do crime doloso de perigo comum resulta leso corporal de natureza
grave, a pena privativa de liberdade aumentada de metade; se resulta morte, aplicada em dobro".
Trata-se de crime preterdoloso ou preterintencional, no qual h
dolo no fato antecedente e culpa no resultado consequente.
Exemplo: o agente causa incndio de forma voluntria (dolosamente), sendo que da sua conduta resulta a morte de algum
(resultado previsvel, mas no perseguido). Na terceira fase do
critrio trifsico de fixao da pena, o juiz dever fazer incidir a
majorante, aplicando em dobro a sano penal.
Caso, no entanto, o sujeito atue com dolo em relao ao incndio
e tambm morte da vtima, estar caracterizado o concurso formal
68

Dos crimes contra a incolumidade pblica

imperfeito ou impr6prio de crimes (art. 70, caput, 2 parte, do CP),


aplicando-se o sistema do cmulo material (as penas sero somadas).
2.

CAUSAS DE AUMENTO DE PENA NOS CRIMES CULPOSOS DE PERIGO COMUM

Dispe a segunda parte do art. 258 do Cdigo Penal: "No caso de


culpa, se do fato resulta leso corporal, a pena aumenta-se de metade; se resulta morte, aplica-se a pena cominada ao homicdio culposo,
aumentada de um tero".
Verifica -se, portanto, que o dispositivo somente valer para os
crimes culposos de perigo comum, vale dizer: incndio (art. 250,
2), exploso (art. 251, 3), uso de gs txico ou asfixiante (art.
252, par. nico), inundao (art. 254) e desabamento ou desmoronamento (art. 256, par. nico).

DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DOS MEIOS DE COMUNICAO E TRANSPORTE E OUTROS SERVIOS PBLICOS
2.

2.1.

PERIGO DE DESASTRE FERROVIRIO


An. 26o. Impedir ou penurbar servio de estrada de ferro: 1 destruindo, danificando ou desarranjando, total ou
parcialmente, linha frrea, material rodante ou de trao,
obrade-ane ou instalao; li colocando obstculo na li
nha; Ili transmitindo falso aviso acerca do movimento dos
veculos ou interrompendo ou embaraando o funcionamento de telgrafo, telefone ou radiotelegrafia; IV - praticando outro ato de que possa resultar desastre:
Pena - reduso. de dois a cinco anos,

Perigo de
desastre
ferrovirio

Desastre
ferrovirio
(Forma
qualificada)

e multa.

i. Se do fato resulta desastre:

Pena recluso. de quatro a doze anos


e multa.

.
Forma
culposa

Norma
explicativa

2. No caso de culpa, ocorrendo desastre:

Pena deteno, de seis meses a dois


anos.
3. Para os efeitos deste anigo, en-

tende-se por estrada de ferro qualquer


via de comunicao em que circulem
veculos de trao mecnica. em trilhos
ou por meio de cabo areo.

69

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


1.

BEM JURDICO

O tipo penal visa a proteger a incolumidade pblica, ou seja,


a segurana dos meios de transporte, de comunicaes e outros
servios pblicos.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa .
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO
O ncleo do tipo prev as condutas impedir e perturbar servio
de estrada de ferro.
Estrada de ferro: qualquer via de comunicao em que circulem veculos de trao mecnica, em trilhos (como o trem) ou
por meio de cabo areo (como o bondinho do Po-de-Acar) . A
definio vem disposta no art. 260, 3, do Cdigo Penal.

Os incisos 1, li e Ili do art. 26o indicam o meio pelo qual o crime


em estudo pode ser praticado: 1- destruindo, danificando ou desarranjando, total ou parcialmente, linha frrea, material rodante
ou de trao, obra-de-arte ou instalao; li - colocando obstculo
na linha; Ili - transmitindo falso aviso acerca do movimento dos
veculos ou interrompendo ou embaraando o funcionamento de
telgrafo, telefone ou radiotelegrafia.

o inciso IV dispe que o impedimento ou a perturbao do


servio de estrada de ferro pode ocorrer pela prtica de Noutro
ato de que possa resultar desastre". Ou seja, torna o crime de
forma livre. Como bem argumenta Luiz Regis Prado, em razo da
sua amplitude, os demais incisos perdem a utilidade (Curso de
Direito Penal, Vol. 3, p. 112).
Crime de perigo comum: expe a risco um nmero indeterminado de pessoas.
70

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Crime de perigo concreto: o perigo deve ser demonstrado no


caso concreto, ou seja, no est presumido pelo legislador.
Desastre: pune-se (no caput) o perigo de desastre ferrovirio,
e no o desastre propriamente dito, o qual est disposto nos
i 0 e 2 do mesmo artigo 260.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "No integram o tipo penal perigo de desastre ferrovirio os
veculos de trao mecnica por meio de cabo areo".

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo de perigo, ou seja, a vontade de praticar os elementos objetivos do tipo, ciente o agente de que poder acarretar
desastre ferrovirio.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime consuma-se com a ocorrncia da situao de perigo,


ou seja, no exato momento em que o agente pratica alguma das
condutas tpicas e expe a perigo um nmero indeterminado de
pessoas.
Tratando-se de crime plurissubsistente, a tentativa admissvel.
Obs.: as modalidades preterdolosa e culposa ( i 0 e 20, analisados a seguir) no aceitam a tentativa.
6. DESASTRE FERROVIRIO PRETERDOLOSO

Se do fato resulta desastre, a pena aplicada ao agente, originalmente de 2 a s anos de recluso (e multa), passa a ser de 4 a
12 anos de recluso (e multa).
O 1 do art. 260 do CP caracteriza-se, como se v, como crime
qualificado pelo resultado, definido como preterdoloso, j que o
71

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

agente atua com dolo quanto ao perigo de desastre ferrovirio e


culpa quanto ao resultado (desastre em si).

7. DESASTRE FERROVIRIO CULPOSO

o 2 do art. 260 do CP prev pena menor (6 meses a 2 anos)


no caso de culpa, ocorrendo desastre.
No entanto, da anlise do tipo depreende-se que a modalidade culposa somente ser punida se sobrevier o efetivo desastre.
Trata-se de crime condicionado pelo resultado .
8. FORMA MAJORADA

De acordo com o art. 263, "Se de qualquer dos crimes previstos


nos arts. 260 a 262, no caso de desastre ou sinistro, resulta leso corporal ou morte, aplica-se o disposto no art. 258". Remetemos o leitor aos comentrios tecidos quanto aos crimes de perigo comum.
9. DISTINO

10.

Sabotagem com fim poltico: art. 15 da Lei n. 0 7.170/83.

Agente que atua com dolo de dano, como no caso da sabotagem de trilhos do trem para matar determinado passageiro: dever responder por homicdio. No crime previsto
no art. 260 o dolo de perigo.

Interromper ou perturbar servio telegrfico ou telefnico:


art. 266 do CP. No entanto, se o embarao for praticado
com o fim de impedir ou perturbar servio de estrada de
ferro, estar caracterizado o crime previsto no art. 260, Ili,
do CP.

AO PENAL

Os crimes so de ao penal pblica incondicionada. A modalidade culposa infrao penal de menor potencial ofensivo,
estando sujeita s disposies da Lei n. 0 9.099/95. A competncia
da Justia Estadual (STJ, CC 45.652/SP, 3 Seo, j. 22/09/2004).
72

Dos crimes contra a incolumidade pblica

ATENTADO CONTRA A SEGURANA DE TRANSPORTE MARTIMO,


FLUVIAL OU AREO
2.2.

Art. 261. Expor a perigo embarcao ou aeronave, prpria


ou alheia, ou praticar qualquer ato tendente a impedir ou
dificultar navegao martima, fluvial ou area:
Pena - recluso, de dois a cinco anos.

~o/rJ:r~~~~;;
~: ~ seg1irana.-..
ili t,r'!!)sporte ~.

Sinistro em
transporte
martimo,
fluvial ou
areo
(Forma
qualificada)

i. Se do fato resulta naufrgio, sub-

merso ou encalhe de embarcao ou


a queda ou destruio de aeronave:
Pena - recluso, de quatro a doze anos.

:martliTio,' fluvial

~t.:C u .a~e~ . -

Prtica
do crime
com o fim
de lucro_)

2. Aplica-se, tambm, a pena de multa, se o agente pratica o crime com intuito de obter vantagem econmica, para
si ou para outrem.

3. No caso de culpa, se ocorre o

Forma
culposa

1.

sinistro:
Pena - deteno, de seis meses a dois
anos.

BEM JURDICO

O bem jurdico protegido a incolumidade pblica, em especial


a segurana dos meios de transporte coletivo de natureza martima, fluvial e area.
2.

SUJEITOS

A lei no exige qualquer condio ou qualidade especial do


autor (crime comum), razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
O ncleo do tipo formado por duas condutas: a) expor a perigo
embarcao ou aeronave, prpria ou alheia; b) praticar qualquer
73

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

ato tendente a impedir ou dificultar navegao martima, fluvial ou


area.
Crime de ao livre: pode ser praticado por qualquer meio de

execuo.
Transporte coletivo, em funcionamento ou no: a embarcao
ou aeronave deve se destinar ao transporte coletivo, e no precisa estar necessariamente em viagem (em voo). Caso o meio de
transporte coletivo esteja ancorado (ou tenha pousado), tambm
poder ocorrer o crime (ex.: so furtadas peas necessrias ao
funcionamento do avio, que se encontra em solo).
Crime de perigo comum: coloca em risco um nmero indetermi-

nado de pessoas.
Crime de perigo concreto: deve ser demonstrado no caso concreto (no vem presumido pelo legislador).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo de perigo, consistente na vontade de praticar os elementos objetivos do tipo, ciente o agente que colocar em perigo
um nmero indeterminado de pessoas.
prevista a modalidade culposa, como veremos a seguir.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
Como se est diante de crime de perigo comum e concreto, a
consumao alcanada quando o agente pratica a conduta, expondo a perigo um nmero indeterminado de pessoas.
Atentativa admissvel, j que se trata de delito plurissubsistente.
Obs.: as modalidades preterdo/osa (
admitem a forma tentada.

e culposa ( 3) no

6. FORMA QUALIFICADA
De acordo com o i 0 , se do fato resulta naufrgio, submerso
ou encalhe de embarcao ou queda ou destruio de aeronave,
74

Dos crimes contra a incolumidade pblica

o agente punido pela forma qualificada do crime. A pena, que


originalmente era de 2 a 5 anos de recluso, passa para 4 a 12 anos
de recluso.
Trata-se, portanto, de crime preterdoloso: h do/o no fato antecedente (causao intencional de uma situao de perigo de desastre) e culpa no resultado consequente (naufrgio, submerso
ou encalhe de embarcao ou queda ou destruio de aeronave).

7. PRTICA DO CRIME COM O FIM DE LUCRO

o 2 prev aplicao cumulativa de multa no caso de o agente


cometer o delito com intuito de obter vantagem econmica, para
si ou para outrem.
Observe-se que a efetiva obteno da vantagem desnecessria, bastando que o agente atue com esse propsito.

8. FORMA CULPOSA
Conforme o 3, se ocorre o sinistro em face da conduta culposa do agente, a pena de deteno de 6 meses a 2 anos.
Trata-se de crime condicionado pelo resultado, pois a modalidade culposa somente existir no caso de efetivamente ocorrer o
sinistro.

9. FORMA MAJORADA
De acordo com o art. 263, "Se de qualquer dos crimes previstos
nos arts. 260 a 262, no caso de desastre ou sinistro, resulta leso corpora/ ou morte, aplica-se o disposto no art. 258". Remetemos o leitor
aos comentrios tecidos quanto aos crimes de perigo comum.
10.

DISTINO

Sabotagem com fim poltico: art. 15 da Lei n. 0 p70/83.

Destruio da embarcao ou aeronave por meio de incndio ou exploso: art. 250, 1, li, c, do CP ou art. 251, 2, do
CP, conforme o caso.
75

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

11.

Entregar-se, na prtica da aviao, a acrobacias ou a voos


baixos, fora da zona em que a lei o permite, ou fazer descer
aeronave fora dos lugares destinados a esse fim: art. 35 da
LCP (Decreto-Lei n. 0 3.688/41).

AO PENAL

Os crimes so de ao penal pblica incondicionada. A modalidade culposa infrao penal de menor potencial ofensivo, estando sujeita s disposies da Lei n. 0 9.099/95.

2.3. ATENTADO CONTRA A SEGURANA DE OUTRO MEIO DE TRANSPORTE


Art. 262. Expor a perigo outro meio de transporte pblico,

impedir-lhe ou dificultar-lhe o funcionamento:


_r;-... ":"""

~7?

..:;..,

Pena - deteno, de um a dois anos.

'i:e~do
contra

a segurila
'de utro melo

Forma
qualificada

1. Se do fato resulta desastre, a pena

de recluso, de dois a cinco anos.

de transpone

Forma
culposa

l.

2. No caso de culpa, se ocorre desastre:

Pena - deteno, de trs meses a um


ano.

BEM JURDICO

o bem jurdico protegido a incolumidade pblica, especialmente a segurana dos meios de transporte que no esto referidos nos artigos anteriores.
2.

SUJEITOS

Tratando-se de crime comum, o sujeito ativo pode ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).
76

Dos crimes contra a incolumidade pblica

3. TIPO OBJETIVO

o tipo prev duas modalidades de conduta: a) expor a perigo


outro meio de transporte pblico; e b) impedir ou dificultar o fun
cionamento de outro meio de transporte pblico.
Outro meio de transporte pblico: qualquer meio de transporte
no relacionado no art. 261 do CP, como o nibus e a embarcao
lacustre.
Transporte pblico: exercido pelo Estado ou explorado por empresa particular mediante concesso do poder pblico.

Crime de perigo comum e concreto: expe a risco um nmero


indeterminado de pessoas, devendo ser demonstrado no caso concreto (no presumido pelo legislador).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de realizar os elementos


do tipo, expondo a risco a sociedade em geral (o agente deve ter
cincia que sua conduta causar perigo comum).
No se exige elemento subjetivo especial do tipo. prevista a
modalidade culposa, como ser visto adiante.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado quando o agente praticar qualquer


das condutas previstas no tipo, vindo efetivamente a expor a perigo a coletividade.
Tratando-se de delito plurissubsistente, a tentativa possvel.
Obs.: as modalidades preterdolosa ( 10) e culposa ( 2) no
admitem a forma tentada.
6. FORMA QUALIFICADA

De acordo com o 1, se do fato resulta desastre, a pena


de recluso de 2 a 5 anos. Trata-se de crime preterdoloso, pois o
agente atua com dolo em relao ao fato (exposio a perigo coletivo de outro meio de transporte pblico) e culpa em relao ao
resultado (desastre).
77

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

7. FORMA CULPOSA
No caso de culpa (imprudncia, negligncia ou impercia), se
ocorre desastre, a pena de deteno de 3 meses a 1 ano.

o crime condicionado pelo resultado, pois somente existir a


modalidade culposa quando efetivamente ocorrer o desastre.
8. FORMA MAJORADA
De acordo com o art. 263, "Se de qualquer dos crimes previstos
nos arts. 260 a 262, no caso de desastre ou sinistro, resulta leso corporal ou morte, aplica-se o disposto no art. 258". Remetemos o leitor
aos comentrios tecidos quanto aos crimes de perigo comum.

9. DISTINO

10.

Sabotagem com fim poltico: art. 15 da Lei n. 0 p70/83.

Impedir ou dificultar o funcionamento de instalao nuclear ou o transporte de material nuclear: art. 27 da Lei n. 0
6.453/77.

AO PENAL

Os crimes so de ao penal pblica incondicionada. A modalidade culposa infrao penal de menor potencial ofensivo, estando sujeita s disposies da Lei n. 0 9.099/95.

2.4. ARREMESSO DE PROJTIL


Art. 264. Arremessar projtil contra veculo, em movimento, destinado ao transporte pblico por terra, por gua
ou pelo ar:
Pena - deteno, de um a seis meses.
Arremesso
de projtil
Forma
qualificada

78

Pargrafo nico. Se do fato resulta leso corporal, a pena de deteno,


de seis meses a dois anos; se resulta
morte, a pena a do art. 121, 3, aumentada de um tero.

Dos crimes contra a incolumidade pblica


1. BEM JURDICO

o bem jurdico protegido a incolumidade pblica, especialmente a segurana dos meios de transporte pblico por terra, gua
ou mar.
2. SUJEITOS

Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum).


Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O ncleo do tipo consiste em arremessar (atirar, lanar de forma


violenta) projtil.
Projtil: qualquer objeto slido apto a causar dano (como dardos, pedras, garrafas etc.). Dessa forma, o lanamento de ovos ou
tomates, ou mesmo de lquidos corrosivos, no se enquadra no
art. 264 do CP.
Veculo em movimento: imprescindvel que o projtil seja arremessado contra veculo em movimento, sendo irrelevante a velocidade em que se encontra trafegando.

Veculo destinado ao transporte pblico: servio exercido pelo


Estado ou por empresa particular mediante concesso do poder
pblico.
Crime de perigo abstrato: no necessria a comprovao do
perigo, que vem presumido pelo legislador. O importante que o
projtil lanado seja idneo para produzir dano em pessoas ou
coisas.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo de perigo, caracterizado pela conscincia e vontade de


praticar os elementos do tipo, ciente o agente que poder causar
dano incolumidade pblica.

No h exigncia de elemento subjetivo especial do tipo e nem


de modalidade culposa.
79

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

5. CONSUMAO E TENTATIVA
Consuma-se com o lanamento do projtil em direo ao veculo em movimento. Como se trata de crime de perigo abstrato, no
necessrio que o veculo seja atingido.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: HFlvia arremessou projtil em nibus destinado
ao transporte pblico, enquanto o nibus estava em movimento e com
passageiros em seu interior. Nessa situao, a conduta de Flvia somente ser considerada crime se tiver resultado em leso corporal ou
morte; caso contrrio, ser considerada apenas ilcito civilH.

Diverge a doutrina acerca da possibilidade de tentativa. Para


alguns autores possvel o fracionamento da fase executria, de
sorte a permitir a tentativa (Rogrio Greco, Mirabete, Masson,
Nucci). Em sentido contrrio, sustenta -se que se trata de crime
unissubsistente, e, como tal, no admite a forma tentada (Fragoso,
Luiz R. Prado, Damsio, Delmanto). Perfilhamos a primeira posio.

6. FORMAS QUALIFICADAS
De acordo com o pargrafo nico, "se do fato resulta leso corporal, a pena de deteno, de 6 meses a 2 anos; se resulta morte, a
pena a do art. 121, 3, aumentada de um tero".
Estamos diante de figuras preterdolosas, pois o agente quer
causar uma situao de perigo (lanamento do projtil contra veculo em movimento), mas acaba provocando o resultado mais grave (leso corporal ou morte), que lhe imputado culposamente.

7. DISTINO
Agente atua com dolo de dano (lana o projtil para matar
ou ferir): responde por homicdio ou leso corporal, conforme o caso.

80

Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas adjacncias, em via pblica ou em direo a
ela, desde que essa conduta no tenha como finalidade a

Dos crimes contra a incolumidade pblica

prtica de outro crime: art. 15 da Lei n. 10.826/03 (Estatuto


do Desarmamento).

Arremessar ou derramar em via pblica, ou em lugar de uso


comum, ou de uso alheio, coisa que possa ofender, sujar ou
molestar algum: art. 37 da LCP (Decreto-Lei n. 3.688/41).

8. AO PENAL

A ao pblica incondicionada.
Trata-se, tanto na forma simples (caput) quanto na forma qualificada com resultado leso corporal (pargrafo nico, l parte),
de infrao penal de menor potencial ofensivo, submetida ao rito
sumarssimo da Lei n. 9.099/95.
2.5. ATENTADO CONTRA A SEGURANA DE SERVIO DE UTILIDADE PBLICA

Atentado .
contra
a segurana _
. ' de' servio....

Art. 265. Atentar contra a segurana ou o funcionamento


de servio de gua. luz, fora ou calor, ou qualquer outro
de utilidade pblica:

de'_utiHd_ad~ :,

.,,

..:.1.;. -

1.

pblica :'.: :::


~

Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa.

Forma
majorada

Pargrafo nico. Aumentar-se- a pena


de i/3 (um tero) at a metade, se o
dano ocorrer em virtude de subtrao
de material essencial ao funcionamento dos servios.

BEM JURDICO

O bem jurdico tutelado a incolumidade pblica, especialmente o regular funcionamento dos servios pblicos de gua, luz, fora
ou calor, entre outros.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
81

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3. TIPO OBJETIVO

A conduta proibida atentar contra a segurana ou o funcionamento de servio de gua, luz, fora ou calor, ou qualquer outro de
utilidade pblica.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de demonstrao do perigo no caso concreto, pois ele presumido pelo legislador. Assim, o servio pblico no precisa ser paralisado, subsistindo o delito com o mero atentado sua segurana ou funcionamento.
Servios pblicos: aqueles prestados pelo Estado ou por empresas particulares mediante concesso do poder pblico.
Qualquer outro servio de utilidade pblica: o legislador vale-se da interpretao analgica, trazendo uma frmula casustica ou
exemplificativa ("'servio de gua, luz, fora ou calor") seguida de
uma frmula genrica ("qualquer outro servio de utilidade pblica", como o servio de gs ou de limpeza).

Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de


execuo. Ateno: se o agente utilizar fogo ou explosivo, estar
caracterizado o delito do art. 250 ou do art. 251, conforme o caso.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de atentar contra a segurana ou


o funcionamento de qualquer servio de utilidade pblica, ciente
o agente de que sua conduta ir criar perigo comum ou coletivo.

No h previso de elemento subjetivo especial ou modalidade


culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

A consumao alcanada com a prtica de algum ato que


atente contra a segurana ou o funcionamento de qualquer servio
de utilidade pblica. Como se est diante de delito de perigo abstrato (presumido), no h necessidade de demonstrao da efetiva
possibilidade de dano.
82

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Embora de difcil configurao, entendemos possvel a forma


tentada, desde que o agente, tendo iniciado os atos executrios,
no consiga consumar o crime por circunstncias alheias sua
vontade.

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o pargrafo nico, "aumentar-se- a pena de um
tero at a metade se o dano ocorrer em virtude de subtrao de
material essencial ao funcionamento dos servios".
A incidncia da causa especial de aumento de pena somente
ocorrer quando advier dano aos servios em face da subtrao
de material essencial ao seu funcionamento.

7. DISTINO

Se o agente atua com motivao poltica: art. 15 da Lei n. 0

p70/83.

Se o atentado contra a segurana ou o funcionamento de


servio pblico se d com o emprego de fogo ou exploso: o
agente responder pelos crimes de incndio (art. 250 do CP)
ou exploso (art. 251 do CP), conforme o caso.

Se o atentado ocorrer contra a segurana ou o funcionamento de servio de gua, luz, fora ou acesso, ou qualquer
outro de utilidade, em edifcio ou outro lugar sujeito administrao rnilitar: art. 287 do Cdigo Penal Militar.

Impedir ou dificultar o funcionamento de instalao nuclear ou o transporte de material nuclear: art. 27 da Lei n. 0
6.453/77.

8. AO PENAL
A ao pblica incondicionada.
A forma simples (caput) admite a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95), j que a pena mnima no ultrapassa um ano.
83

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

2.6. INTERRUPO OU PERTURBAO DE SERVIO TELEGRFICO OU


TELEFNICO
Art. 266. Interromper ou perturbar servio telegrfico,
radiotelegrfico ou telefnico, impedir ou dificultar-lhe o
restabelecimento:

Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.


Interrupo
ou perturbao
de servio .
s- telegrfico
ou telefnico .

1.

Forma
equiparada

i. Incorre na mesma pena quem interrompe servio telemtica ou de in


formao de utilidade pblica. ou impede ou dificulta-lhe o restabelecimento .

Forma
majorada

2. Aplicam-se as penas em dobro se


o crime cometido por ocasio de calamidade pblica.

BEM JURDICO

O bem jurdico tutelado a incolumidade pblica, ou seja, o


regular funcionamento dos servios telegrficos, radiotelegrficos
e telefnicos.
2.

SUJEITOS

o crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
H duas modalidades de condutas proibidas no art. 266 do Cdigo Penal: a) interromper ou perturbar servio telegrfico, radiotelegrfico ou telefnico; e b) impedir ou dificultar o restabelecimento
de servio telegrfico, radiotelegrfico ou telefnico.
Rol taxativo: no podem ser inseridos outros servios que no
aqueles expressamente previstos em lei, sob pena de caracterizar-se a analogia in malam partem.
84

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Telgrafo, radiotelgrafo e telefone: "telgrafo toda instalao que possibilita a comunicao do pensamento ou da palavra
mediante transmisso distncia de sinais convencionais. Compreende o telgrafo eltrico (terrestre ou submarino) ou semafrico.
Radiotelgrafo o telgrafo sem fio, funcionando por meio de ondas eletromagnticas ou 'ondas dirigidas'. Telefone a instalao
que permite distncia a palavra falada ou outro som" (HUNGRIA,
Nlson. Comentrios ao Cdigo Penal, vol. 9, 2 ed., Rio de Janeiro:
Forense, 1959, p. 88).
Crime de perigo comum ou coletivo: o que expe a perigo um
nmero indeterminado de pessoas. Quem impede a comunicao
ou conversao entre duas pessoas pratica o delito previsto no art.
151, 1, Ili, do CP.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de demonstrao
do perigo no caso concreto, pois ele presumido pelo legislador.
Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de
execuo.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de praticar os elementos objetivos


do tipo.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de modalidade culposa.

s.

CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado com a prtica de uma das condutas


tpicas, ou seja, no momento em que o autor interrompe ou perturba qualquer dos servios descritos no tipo, ou quando impede ou
dificulta o seu restabelecimento. Como se est diante de delito de
perigo abstrato, no h necessidade de demonstrao da efetiva
possibilidade de dano.
Tratando-se de crime plurissubsistente, possvel a forma
tentada.
85

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o pargrafo nico, aplicam-se as penas em dobro se o crime cometido por ocasio de calamidade pblica. Justifica-se o aumento da pena porque o agente se valeu de momento
de desgraa coletiva para a prtica do delito, o que aumenta a sua
reprovabilidade.
Como se est diante de majorante especialmente designada no
tipo, no haver a incidncia da agravante prevista no art. 61, li,
j, do CP.

7. DISTINO

Interrupo ou perturbao de comunicao entre pessoas


determinadas: art. 151, 1, Ili, do CP.

"Constitui crime punvel com a pena de deteno de l a 2


anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro, a
instalao ou utilizao de telecomunicaes, sem observncia do disposto nesta Lei e nos regulamentos": art. 70 da Lei
n. 0 4.117/62. Ademais, "o art. 70 da Lei 4.117/62 no foi revogado pelo art. 183 da Lei 9.472/97, j que as condutas neles descritas so diversas, sendo que no primeiro pune-se o agente que,
apesar de autorizado anteriormente pelo rgo competente,
age de forma contrria aos preceitos legais e regulamentos
que regem a matria, e no segundo, aquele que desenvolve
atividades de telecomunicaes de forma clandestina, ou seja,
sem autorizao prvia do Poder Pblico" (STJ, CC 94.570/TO, 3
Seo, j. 05/12/2008).

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada. Na forma simples (caput)
o agente faz jus suspenso condicional do processo, na forma do
art. 89 da Lei n. 0 9.099/95.

86

Dos crimes contra a incolumidade pblica

3. DOS CRIMES CONTRA A SADE PBLICA


3.1. EPIDEMIA
Art. 267. Causar epidemia, mediante a propagao de ger
mes patognicos:
Pena reduso, de dez a quinze anos.

Forma
majorada

Forma
culposa

1.

1. Se do fato resulta morte, a pena

aplicada em dobro.

de
deteno, de um a dois anos, ou, se
resulta morte, de dois a quatro anos.

2. No caso de culpa, a pena

BEM JURDICO

Protege-se a incolumidade pblica, em especial a sade de todas as pessoas afetadas pela prtica do crime.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade (diretamente) e as pessoas que
forem eventualmente infectadas (vtimas mediatas ou indiretas).

3. TIPO OBJETIVO
O crime causar epidemia, mediante a propagao de germes
patognicos.
Epidemia: surto de uma doena acidental e transitria, que ataca um grande nmero de indivduos, ao mesmo tempo, em determinado pas ou regio (Bento de Faria, Cdigo Penal brasileiro
comentado, v. 6, p. 253).

Germes patognicos: micro-organismos que produzem doenas


infecciosas.
87

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Crime de forma vinculada: somente pode ser praticado por


meio da propagao de germes patognicos.
Crime de perigo concreto: deve haver a efetiva demonstrao
do perigo no caso concreto, ou seja, a difuso da epidemia.
Pandemia: a disseminao da doena se d em nvel mundial.
Endemia : a infeco limita-se a localidade certa, na qual se instala e permanece.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo de perigo, caracterizado pela vontade de propagar os


germes patognicos, de modo a causar epidemia (risco a um nmero indeterminado de pessoas).
Se o dolo do agente for de dano (deseja a contaminao de
pessoa certa), haver outro crime: perigo de contgio de molstia
grave (art. 131 do CP).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(TJ-DFT - 2007 - Juiz) Assinale a alternativa correta : a) O delito de epidemia, basicamente, caracterizado como hediondo. b) Na epidemia,
no se considera que a conduta do agente est voltada a pessoas
determinadas, ou seja, somente a alguns indivduos, ainda que se imponha, na definio do delito, a determinao de lugar. c) No delito de
epidemia no h se falar em forma culposa e qualificada pelo resultado. d) o delito de epidemia classificado doutrinariamente como crime de perigo concreto, porquanto se consuma quando vrias pessoas
so infectadas pelo germe patognico, o que caracteriza a difuso da
molstia, no admitindo, portanto, a forma tentada. Gabarito: B.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o agente alcanar a consumao quando ocorrer a efetiva propagao da epidemia, ou seja, no momento em que um grande
nmero de pessoas restarem infectadas pelos germes patognicos.
Como o delito plurissubsistente, possvel o fracionamento
do iter criminis, possibilitando, assim, a forma tentada.
88

Dos crimes contra a incolumidade pblica

6. FORMA MAJORADA (HEDIONDEZ)


De acordo com o 1, se do fato resulta morte, a pena aplicada em dobro. Basta a morte de uma s pessoa para o aumento
da pena.
IMPORTANTE:
A epidemia com resultado mone ~ crime hediondo, conforme disposio do an. 1, VII, da Lei n.0 8.072/90.

Trata-se, por outro lado, de delito preterdoloso, pois h dolo


no fato antecedente (causao da epidemia) e culpa no resultado
consequente (morte).

7. FORMA CULPOSA
A causao de epidemia tambm pode se dar culposamente: "
2 - No caso de culpa, a pena de deteno, de um a dois anos, ou,
se resulta morte, de dois a quatro anos".
Na primeira parte do dispositivo a epidemia decorre da inobservncia do dever de cuidado objetivo exigido pelas circunstncias do caso concreto, ocasio em que o agente propaga os germes
patognicos por imprudncia, negligncia ou impercia.
J na segunda parte tem-se um crime qualificado pelo resultado, em que h culpa no fato precedente (causao da epidemia) e
culpa no evento consequente (morte).

8. PRISO TEMPORRIA
De acordo com o art. 1, Ili, i, da Lei n. 0 7.960/89, possvel a
decretao da priso temporria de agente que pratique epidemia
com resultado mone, desde que presentes os demais requisitos
previstos na referida norma.
Nesse caso, por se tratar de crime hediondo, a priso temporria ter o prazo de 30 dias, prorrogvel por igual perodo em
caso de extrema e comprovada necessidade (art. 20, 4, da Lei
n. 0 8.072/90).
89

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

9. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


A epidemia causada culposamente, sem resultado morte, in
frao penal de menor potencial ofensivo, estando submetida ao
rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.

3.2. INFRAO DE MEDIDA SANITRIA PREVENTIVA

~,,;

.. --.. , .

Ar1. 268. Infringir detenninao do poder pblico, destinada a impedir introduo ou propagao de doena
contagiosa :

-,

'., . d nir'o ;
:de med1il .:
~ .. 5an1iria .
:' . preventiva "
...

1.

'.,

Pena deteno, de um ms a um ano, e multa.

Forma
majorada

Pargrafo nico. A pena aumentada


de um tero, se o agente funcionrio
da sade pblica ou exerce a profisso
de mdico, farmacutico, dentista ou
enfermeiro.

BEM JURDICO

Protege-se a incolumidade pblica. em especial as determinaes do Poder Pblico destinadas a impedir introduo ou propagao de doenas contagiosas.

2.

SUJEITOS

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum).


O sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime infringir determinao do poder pblico, destinada a


impedir introduo ou propagao de doena contagiosa.
Norma penal em branco: o tipo penal est incompleto, devendo
ser complementado pela "determinao do poder pblico" (lei,
decreto, portaria etc.).
90

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Exemplo: Lei n. 0 7.649/88, que estabelece a obrigatoriedade do


cadastramento dos doadores de sangue bem como a realizao
de exames laboratoriais no sangue coletado, visando a prevenir a
propagao de doenas. No seu artigo 9, dispe que "a inobservncia das normas desta Lei configurar o delito previsto no art. 268
do Cdigo Penal".

Crime de perigo abstrato: para a caracterizao do delito


desnecessria a efetiva introduo ou propagao de doena
contagiosa.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo voltado a infringir determinao do Poder Pblico, destinada a impedir a introduo ou propagao de doena contagiosa.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de modalidade culposa.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(IESES 2010 - CRM-DF - Advogado) Foi considerada incorrera a seguinte


afirmativa: "O agente que cometer qualquer dos crimes contra a sade
pblica poder ser punido por dolo ou por uma das modalidades da
culpa, qual seja, negligncia, impercia ou imprudncia".

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado com a mera infrao da determinao do Poder Pblico . Como se est diante de crime de perigo abstrato ou presumido, no h necessidade da propagao da doena
contagiosa.
Tratando-se de crime plurissubsistente, possvel a forma
tentada .

6. FORMAS MAJORADAS
De acordo com o pargrafo nico, a pena aumentada de um
tero se o agente funcionrio da sade pblica ou exerce a profisso de mdico, farmacutico, dentista ou enfermeiro.
91

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A causa especial de aumento de pena somente ter incidncia


quando o sujeito descumprir o dever especfico que lhe incumbia
em razo da sua profisso. Justifica-se o aumento em face da maior
reprovabilidade apurada nas circunstncias, j que o delito pra ticado por agente que tem especial conhecimento tcnico-cientfico
na rea da sade.
Por outro lado, dispe o art. 285: "Aplica-se o disposto no art.
258 aos crimes previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no
art. 26('.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2012 - TJ-RJ - Juiz) O crime de infrao de medida sanitria


preventiva tem pena aumentada de um tero se o agente: 1. funcionrio da sade pblica; li. praticou o ato com inteno de lucro; Ili. exerce
profisso de mdico, farmacutico, dentista ou enfermeiro. Completa
adequadamente a proposio o que se afirma apenas em a) 1. b) li. c)
Ili. d) 1 e Ili. Gabarito: D.

7. AO PENAL

Ao penal pblica incondicionada . Trata-se, tanto na forma simples (caput) quanto na forma majorada (pargrafo nico), de infrao penal de menor potencial ofensivo, razo pela qual incidem os
institutos despenalizadores da Lei n.0 9.099/95.

3.3. OMISSO DE NOTIFICAO DE DOENA


Art. 269. Deixar o mdico de denunciar autoridade pblica

doena cuja notificao compulsria:


Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

1.

BEM JURDICO

Tutela -se a incolumidade pblica, em especial o cuidado que


deve recair sobre a sade pblica.
92

Dos crimes contra a incolumidade pblica


2. SUJEITOS

Estamos diante de crime prprio, j que o sujeito ativo somente


pode ser mdico. Como no se aceita analogia in matam partem em
Direito Penal, se um enfermeiro ou farmacutico deixar de denunciar doena cuja notificao compulsria, o fato ser atpico.
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime deixar o mdico de denunciar autoridade pblica


doena cuja notificao compulsria.
O art. 7 da Lei n 6.259/75, dispe que so de notificao compulsria s autoridades sanitrias os casos suspeitos ou confirmados: 1- de doenas que podem implicar medidas de isolamento ou
quarentena, de acordo com o Regulamento Sanitrio Internacional; li - de doenas constantes de relao elaborada pelo Ministrio da Sade, para cada Unidade da Federao, a ser atualizada
periodicamente.
Por sua vez, a Portaria n 104, de 25 de janeiro de 2011, define
a relao de doenas, agravos e eventos em sade pblica de notificao compulsria em todo o territrio nacional.
Art. 254 do CP: ao notificar a doena, o mdico no estar cometendo o crime de violao de segredo profissional (art. 154), pois
este exige o elemento normativo Nsem justa couso".
Crime de perigo absrraro: no h necessidade de comprovao do risco no caso concreto, j que ele vem presumido pelo
legislador.
Crime omissivo puro: o delito estar caracterizado com um simples no-fazer, ou seja, com a mera absteno da conduta, independentemente de qualquer resultado posterior.
4. TIPO SUBJETIVO
~ o dolo, caracterizado pela vontade de no denunciar autoridade competente doena cuja notificao compulsria.
93

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

No h previso de elemento subjetivo especial e nem de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que terminar o prazo para o agente (mdico) comunicar autoridade pblica doena
cuja notificao compulsria . Inexistindo prazo estipulado em lei
ou ato administrativo, a consumao ocorrer quando o mdico
praticar ato incompatvel com o dever de notificar a doena autoridade competente.
Como os crimes omissivos puros ou prprios no aceitam a
tentativa (so unissubsistentes), no se pode falar em conatus no
art. 269.

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o art. 285, "Aplica-se o disposto no art. 258 aos
crimes previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art.
26('.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(IESES - 2010 - CRM-DF - Advogado) Foi considerada correta a seguinte


afirmativa: "Com exceo do crime de Epidemia, descrito no artigo
267 do Cdigo Penal, os outros crimes contra a sade pblica se
resulta leso corporal de natureza grave, a pena privativa de liberdade aumentada de i/2 (metade); se resulta morte, aplicada em
dobro#.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Como a pena mxima, na modalidade simples, no ultrapassa
dois anos, se est diante de infrao penal de menor potencial
ofensivo (Lei n.o 9.099/95). possvel a suspenso condicional do
processo, j que a pena mnima no superior a um ano.
94

Dos crimes contra a incolumidade pblica

3.4. ENVENENAMENTO DE GUA POTVEL OU DE SUBSTNCIA ALIMENTCIA OU MEDICINAL


Art. 270. Envenenar gua potvel. de uso comum ou particular, ou substncia alimentcia ou medicinal destinada
a consumo:
Pena - recluso, de dez a quinze anos.
Envenenamento
de gua
- potvel ou
- de substncia
alimentcia
ou medicinal

Forma
culposa

l.

mesma pena quem


entrega a consumo ou tem em depsito, para o fim de ser distribuda, a gua
ou a substncia envenenada.
)
i. Est sujeito

Forma
equiparada

2. se o crime

culposo:

Pena - deteno, de seis meses a dois


anos.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive o proprietrio da gua potvel ou da substncia alimentcia ou medicinal destinada a consumo.
Sujeito passivo a coletividade em geral.

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em envenenar gua potvel, de uso comum
ou particular, ou substncia alimentcia ou medicinal destinada a
consumo.
gua potvel, de uso comum ou panicular: aquela utilizada
para a alimentao, ainda que no seja pura.
Substncia alimentcia destinada ao consumo: a substncia,
lquida ou slida, utilizada para uso alimentar.
Substncia medicinal destinada ao consumo: a substncia, lquida ou slida, utilizada na preveno ou cura de doenas.
95

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Crime de perigo comum: a conduta do agente deve criar uma


situao de risco para um nmero indeterminado de pessoas.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de que um nmero significativo de pessoas venha a ingerir a gua ou substncia
envenenada, pois o risco presumido pelo legislador.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de envenenar gua potvel ou substncia alimentcia ou medicinal destinada a consumo,
ciente o agente que estar criando perigo comum (risco a um nmero indeterminado de pessoas).
A conduta tpica "ter em depsito, para o fim de ser distribuda, a
gua ou a substncia envenenada"( 2) exige, alm do dolo, um elemento subjetivo especial (dolo especfico), consistente na finalidade
de distribuir sociedade em geral a gua ou substncia envenenada.

prevista, como veremos, a modalidade culposa.

Obs.: se o agente envenenar gua potvel de uso particular com


o fim de matar pessoa determinada, dever responder por homicdio (art. 221, 2, Ili, do CP).
5. FORMA EQUIPARADA

Est prevista no l: "Est sujeito mesma pena quem entrega a


consumo ou tem em depsito, para o fim de ser distribuda, a gua ou
a substncia envenenada".
Pune-se o terceiro, que no o responsvel pelo envenenamento, pela entrega ou manuteno em depsito da gua ou substncia
envenenada.

o autor do envenenamento responder sempre pelo caput, ainda que pratique as condutas posteriores previstas no 2, as quais
devero ser tomadas como fato posterior impunvel e levadas em
considerao no momento da fixao da pena-base (circunstncias
judiciais negativas).
6. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento do envenenamento da


gua potvel ou da substncia alimentcia ou medicinal destinada
96

Dos crimes contra a incolumidade pblica

a consumo. Como se est diante de crime de perigo abstrato


ou presumido, no h necessidade de qualquer resultado lesivo
superveniente, como a efetiva intoxicao ou morte de eventuais
vtimas.
J nas formas equiparadas( 1), a consumao ocorre quando
o agente oferece ao pblico ou guarda com esse fim a gua ou
substncia envenenada. No necessria, como dito, a efetiva distribuio da substncia.
Com exceo da forma culposa, aceita-se a tentativa.
7. FORMA CULPOSA

De acordo com o 2, caso o crime seja praticado culposamente


(por imprudncia, negligncia ou impercia), a pena ser de deteno de seis meses a dofs anos.
8. FORMA MAJORADA

Dispe o art. 285, NAplica-se o disposto no art. 258 aos crimes previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267H.
9. HEDIONDEZ

Originalmente, o delito tipificado no art. 270, quando tivesse resultado morte (art. 285), era considerado hediondo. Ocorre que a Lei
n. 0 8.930/94 deu nova redao Lei dos Crimes Hediondos (Lei n.o
8.072/90), excluindo-o do rol e renumerando os respectivos incisos.
Portanto, o crime de envenenamento de gua potvel ou de
substncia alimentcia ou medicinal, ainda que com resultado morte, no mais considerado hediondo.
10. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


A modalidade culposa segue o rito sumarssimo da Lei n.o
9.099/95, pois se caracteriza como infrao penal de menor potencial ofensivo.
97

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.5. CORRUPO OU POLUIO DE GUA POTVEL


Art. 271. Corromper ou poluir gua potvel, de uso comum

Corrupo
ou poluio
de gua
potvel

ou particular, tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade:


Pena - recluso, de dois a cinco anos.

Forma
culposa

Pargrafo nico. Se o crime culposo:


Pena - deteno, de dois meses a um
ano.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.

SUJEITOS

2.

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral.
3. TIPO OBJETIVO

O crime corromper ou poluir gua potvel, de uso comum ou


particular. tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade.
Trata-se de delito semelhante quele analisado no item anterior
(art. 270), embora aqui o objeto material seja apenas a gua potvel corrompida ou poluda pelo agente.
Crime de perigo comum: coloca em risco um nmero indeterminado de pessoas.
Crime de perigo abstrato: no precisa ser demonstrado no caso
concreto, j que vem presumido pelo legislador.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(IESES - 2013 - CRA-SC - Advogado) Foi considerada correra a seguinte


alternativa: H~ conduta tipificada como crime, poluir gua potvel,
de uso comum ou particular, tornando-a imprpria para consumo ou
nociva sade."

98

Dos crimes contra a incolumidade pblica

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de corromper ou poluir


gua potvel, ciente o agente de que ir expor a perigo um nmero
indeterminado de pessoas. No h previso de finalidade especfica (elemento subjetivo especial).
A forma culposa, como veremos, est disposta no pargrafo nico.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente corromper ou poluir a gua potvel, tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade. No h necessidade da supervenincia de
dano ou perigo concreto para a sade de um nmero indeterminado de pessoas (crime de perigo abstrato).
Trata-se de delito plurissubsistente, razo pela qual se admite
a tentativa.
6. FORMA CULPOSA

De acordo com o pargrafo nico, se o crime culposo a pena


ser de dois meses a um ano.

7. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267".

8. DISTINO

Se a poluio hdrica tornar necessria a interrupo do


abastecimento pblico de gua de uma comunidade: art. 54,
20, Ili, da Lei n. 0 9.605/98.

9. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
A modalidade culposa segue o rito sumarssimo da Lei n. 0
9.099/95, pois se caracteriza como infrao penal de menor potencial ofensivo.
99

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

io. REVOGAO TCITA


Embora o assunto seja controvertido, h posio (Luiz Regis Prado, por exemplo) no sentido que o art. 54 da Lei n. 0 9.6o5/98 revogou
tacitamente o art. 271 do Cdigo Penal, j que apresenta elementos
do tipo mais amplos, os quais abrangem a figura tpica do art. 27i.
Art. 271 do Cdigo Penal

AM. 54, caput, da Lei n. 9.6o5/98

Corromper ou poluir gua potvel,


de uso comum ou particular, tornando-a imprpria para consumo
ou nociva sade:
Pena - recluso, de dois a cinco
anos.

Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em
danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

De acordo com esse posicionamento, a Lei n.0 9.605/98 caracteriza-se como novatio legis in mellius - a pena, que era de 2 a 5 anos, passa
a ser de ia 4 anos-, devendo haver a retroatividade em favor do ru.

3.6. FALSIFICAO, CORRUPO, ADULTERAO OU ALTERAO DE


SUBSTNCIA OU PRODUTOS ALIMENTCIOS
Art. 272. Corromper, adulterar, falsificar ou alterar subs-j

tncia ou produto alimentcio destinado a consumo, tornando-o nociva sade ou reduzindo-lhe o valor nutritivo:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
1-A. Incorre nas penas deste anigo
. . .

_(j.'1~

quem fabrica, vende, expe venda,


impona, tem em depsito para vender
ou, de qualquer forma, distribui ou entrega a consumo a substncia alimentcia ou o produto falsificado, corrompi-j
do ou adulterado.

;. ~ Falsifk:io, - .:. '

.<'. orri.ipo,~

Forma
equiparada

.. ci11'erao ..
ou 11erao
de substncia .
, ~u pro.~,u~o_s 1
. aliment1c1os

1. Est sujeito s mesmas penas

quem pratica as aes previstas neste


anigo em relao a bebidas, com ou
sem teor alcolico.

Bebidas

Forma
culposa

100

2. Se o crime culposo:

t-

Pena - deteno, de 1 (um) a 2 (dois)


anos, e multa.

Dos crimes contra a incolumidade pblica


1. BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2. SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O ncleo do tipo corromper, adulterar, falsificar ou alterar


substncia ou produto alimentcio destinado a consumo, tornando-o nociva sade ou reduzindo-lhe o valor nutritivo.
Tipo misto alternativo: o art. 272 descreve crime de ao mltipla ou de contedo variado. Assim, se o agente praticar mais de
um verbo no mesmo contexto ftico, estar cometendo um nico
delito.
Objeto material: as condutas descritas no tipo devem recair sobre substncia ou produto alimentcio destinado a consumo, tornando-o nocivo sade ou reduzindo-lhe o valor nutritivo.

Bebidas alcolicas: esto includas no conceito de substncia


alimentcia, de acordo com o 1 do art. 272 do CP.
Crime de perigo comum: a substncia ou produto alimentcio
deve se destinar ao consumo de um nmero indeterminado de
pessoas.
Crime de perigo concreto: o risco coletividade deve ser comprovado no caso concreto, j que no vem presumido pelo legislador.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo de perigo, ou seja, a vontade de praticar o ncleo do
tipo, ciente o agente que sua conduta ir expor a coletividade a
101

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

perigo comum. No h previso elemento subjetivo especial do


tipo.
A modalidade culposa, disposta no 2, ser analisada adiante.

5. FIGURAS EQUIPARADAS
De acordo com o i 0 -A, "incorre nas penas deste artigo quem fabrica, vende, expe venda, importa, tem em depsito para vender
ou, de qualquer forma, distribui ou entrega a consumo a substncia
alimentcia ou o produto falsificado, corrompido ou adulterado".
Caso uma das referidas condutas seja praticada pelo autor da
corrupo, adulterao, falsificao ou alterao da substncia ou
produto alimentcio destinado a consumo, no haver dois crimes,
mas somente aquele do caput, servindo o disposto no io-A como
circunstncia negativa no momento da fixao da pena-base.

6. FORMA CULPOSA
Conforme o 20, se o crime culposo, a pena aplicada de
deteno de I a 2 anos, e multa.
Entendemos que o verbo nuclear falsificar somente pode ser
praticado a ttulo de dolo, j que a ideia de fraude (falsificao)
no se compatibiliza com a imprudncia, negligncia ou impercia.

7. CONSUMAO E TENTATIVA
No caput, o crime estar consumado no momento em que o
agente praticar o comportamento tpico, corrompendo, adulterando, falsificando ou alterando substncia ou produto alimentcio
destinado a consumo, tendo a cincia de que sua conduta ir expor a perigo um nmero indeterminado de pessoas. No h necessidade de que a substncia ou produto venha efetivamente a ser
consumido ou comercializado.

As formas equiparadas alcanam a consumao com a prtica


das condutas descritas no i 0 -A, desde que coloquem em risco
102

Dos crimes contra a incolumidade pblica

um nmero indeterminado de pessoas (crime de perigo comum e


concreto).
Os verbos expor venda e ter em depsito para venda caracterizam crime permanente (a consumao se prolonga no tempo),
permitindo a priso em flagrante a qualquer tempo.
A tentativa sempre possvel, pois se est diante de crime
plurissubsistente.

8. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267".

9. DISTINO

10.

Se o agente no colocar em perigo a incolumidade pblica,


o fato poder ser enquadrado na Lei dos Crimes Contra a
Economia Popular: art. 2, Ili e V, da Lei n. 0 i.521/51.

Constitui crime contra as relaes de consumo vender, ter


em depsito para vender ou expor venda ou, de qualquer
forma, entregar matria-prima ou mercadoria, em condies
imprprias ao consumo: art. 7, IX, da Lei n 8.137/90.

AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

Como a forma culposa infrao de menor potencial ofensivo,


segue o rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.
11.

PENA

Com a redao dada pela Lei n. 0 9.677, de 02/07/1998, passou


tambm a ser crime a conduta voltada a "reduzir o valor nutritivo", cuja pena cominada de recluso de 4 a 8 anos e multa.
Segundo alguns autores, como Rogrio Greco, a pena mostra-se desproporcional para a gravidade da leso ao bem jurdico
tutelado.
103

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.7. FALSIFICAO, CORRUPO, ADULTERAO OU ALTERAO DE


PRODUTO DESTINADO A FINS TERAP~UTICOS OU MEDICINAIS
+

Art. 273. Falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto


destinado a fins teraputicos ou medicinais:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e multa ~
i. Nas mesmas penas incorre quem

importa, vende, expe venda, tem


em depsito para vender ou, de qual
quer forma, distribui ou entrega a consumo o produto falsificado, corrompido, adulterado ou alterado.

Forma
equiparada

i-A. Incluem-se entre os produtos a

que se refere este artigo os medica


mentos, as matrias-primas, os insumos farmacuticos, os cosmticos, os
sa~ e os de uso em diagnstico. )

Norma
explicativa

i-8. Est sujeito s penas deste arti


go quem pratica as aes previstas no
i em relao a produtos em qualquer das seguintes condies: 1 - sem
registro, quando exigvel, no rgo de
vigilncia sanitria competente; li - em
desacordo com a frmula constante do
registro previsto no inciso anterior; Ili
- sem as caractersticas de identidade
e qualidade admitidas para a sua comercializao; IV com reduo de seu
valor teraputico ou de sua atividade;
V - de procedncia ignorada; VI - adquiridos de estabelecimento sem licena
da autoridade sanitria competente.

Forma
equiparada

Forma
culposa

1.

1
-

2. Se o crime culposo:
Pena - deteno, de i (um) a 3 (trs)
anos, e multa.

HEDIONDEZ

De acordo com o art. 1 VllB, da Lei n. 0 8.072/90, o delito emanlise considerado hediondo em todas as suas formas (caput e 1,
10-A e io-B).

104

Dos crimes contra a incolumidade pblica


2. BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
3. SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).
4. TIPO OBJETIVO

O crime falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins teraputicos ou medicinais.
Objeto material: produto destinado
doenas.

preveno ou cura

de

Produtos com fins teraputicos ou medicinais por equiparao


( i-A): medicamentos, matrias-primas, insumos farmacuticos,
cosmticos, saneantes e aqueles de uso em diagnstico.
Crime de perigo abstrato: o risco no precisa ser efetivamente
demonstrado no caso concreto, pois vem presumido pelo legislador.
Ofensa proporcionalidade: a falsificao de produto de beleza (cosmtico) recebe pena mnima de io anos de recluso, muito
superior do homicdio simples (6 anos de recluso).

5. FIGURAS EQUIPARADAS

De acordo com o i 0 , "nas mesmas penas incorre quem importa,


vende, expe venda, tem em depsito para vender ou, de qualquer
forma, distribui ou entrega a consumo o produto falsificado, corrompido, adulterado ou alterado". Caso uma das referidas condutas
seja praticada pelo autor da corrupo, adulterao, falsificao ou
alterao do produto destinado a fins teraputicos ou medicinais,
no haver dois crimes, mas somente aquele do caput, servindo o
disposto no 1 como circunstncia negativa no momento da fixao da pena-base.
105

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Ademais, conforme o 1-B, est sujeito s penas cominadas


quem pratica as aes previstas no l em relao a produtos
em qualquer das seguintes condies: 1 - sem registro, quando
exigvel, no rgo de vigilncia sanitria competente; li - em desacordo com a frmula constante do registro previsto no inciso
anterior; Ili - sem as caractersticas de identidade e qualidade
admitidas para a sua comercializao; IV - com reduo de seu valor teraputico ou de sua atividade; V - de procedncia ignorada;
ou VI - adquiridos de estabelecimento sem licena da autoridade
sanitria competente.
Percia: segundo o STJ, para a configurao do crime suficiente
a ausncia de autorizao legal para a comercializao do produto,
no sendo exigvel a percia tcnica para atestar se a substncia
seria capaz de produzir danos vida ou sade humana (nesse
sentido: HC 217.944/DF, 6 T, j. 18/10/2012). Na hiptese do inciso 1,
basta a "ausncia de registro na ANVISA, obrigatrio na hiptese
de insumos destinados a fins teraputicos ou medicinais. Referidas
caractersticas dos produtos podem ser atestadas por fiscal tcnico da Agncia, conhecedor das normas de regulao e que, no
exerccio do seu mister, tem f pblica" (STJ, HC 177.972/BA, 5 T., j.
28/08/2012).
Internacionalidade: " da competncia da Justia Federal o julgamento do crime previsto no artigo 273, 1-B, incisos 1 e V, do Cdigo Penal, sempre que estiver caracterizada a internacionalidade
do delito" (STJ, CC 115.536/SP, 3 Seo, j. 26/10/2011).
Aplicao de pena menos grave (princpio da proporcionalidade): "i. No dado ao juiz, em razo do princpio da proporcionalidade, aplicar ao ru condenado a determinado tipo penal sano
diversa daquela legalmente prevista (preceito secundrio da norma). 2. ln casu, a aplicao, pelo Juiz sentenciante, da reprimenda
prevista para o delito de contrabando (art. 334, caput, do CP) ao ru
condenado pelo crime tipificado (art. 273. 1-B, incs. 1, V e VI, do
CP) foi incorreta, do mesmo modo a aplicao da pena do trfico
de drogas realizado pelo Tribunal a quo" (STJ, REsp 1050890/PR, 5 T,
j. 13/12/2011). A nosso sentir, essa postura do juiz acarreta violao
aos princpios da separao dos poderes e da legalidade penal.
106

Dos crimes contra a incolumidade pblica

6. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar uma das condutas descritas no tipo, ciente o agente que expor a perigo um
nmero indeterminado de pessoas.
Com exceo da modalidade ter em depsito ("para vender"),
no se exige elemento subjetivo especial do tipo.

7. FORMA CULPOSA
De acordo com o 2, se o crime culposo a pena de deteno de 1 a 3 anos, alm de multa.
Conforme referimos no delito precedente, a forma culposa no
alcana o verbo falsificar, que s pode ser praticado dolosamente.

8. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente fal sificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins
teraputicos ou medicinais. Como se est diante de delito formal e
de perigo abstrato, no h necessidade que o produto seja comercializado ou consumido.
Com exceo da modalidade culposa, admite-se a forma tentada.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(MPE-SC - 2010 Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte


afirmativa: #Falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins teraputicos ou medicinais crime formal".

9. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267''.
10.

AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
707

Marcelo Andr de Azevedo

Alexandre Salim

A forma culposa admite o sursis processual (art. 89 da Lei n.


9.099/95), j que a pena mnima no ultrapassa um ano.

3.8. EMPREGO DE PROCESSO PROIBIDO OU DE SUBSTNCIA NO PERMITIDA


Emprego
de processo
proibido ou
de substncia
no permitida

1.

An. 274. Empregar; no fabrico de produto destinado a consumo, revestimento, gaseificao artificial. matria corante,
substncia aromtica. antissptica, conservadora ou qualquer outra no expressamente permitida pela legislao
sanitria:
Pena recluso. de 1 (um) a s (cinco) anos. e multa.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
O crime empregar, no fabrico de produto destinado a consumo, revestimento, gaseificao artificial, matria corante, substncia aromtica, antissptica, conservadora ou qualquer outra no
expressamente permitida pela legislao sanitria.
Produto destinado a consumo: no necessariamente se trata de
produto comestvel, podendo abranger outros, como, por exemplo,
os de higiene pessoal. Porm, os produtos devem ser regulados
pela legislao sanitria.
Crime de perigo comum: coloca em risco um nmero indeterminado de pessoas.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de o risco ser
demonstrado no caso concreto, j que presumido pelo legislador.
108

Dos crimes contra a incolumidade pblica

Rogrio Greco, em posio minoritria, sustenta se tratar de crime


de perigo concreto (Curso de Direito Penal, Vol. IV, p. 153).

Norma penal em branco: o tipo em anlise deve ser complementado pela legislao sanitria.
4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do
tipo. No h previso de elemento subjetivo especial e nem de
forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente empregar processo proibido ou substncia no permitida pela legislao sanitria. Como se est diante de delito de perigo abstrato ou
presumido, a consumao independe de uma situao concreta de
risco incolumidade pblica.
A tentativa admissvel, pois o crime plurissubsistente.

6. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267''.
7. AO PENAL

Pblica incondicionada.
A modalidade simples admite a suspenso condicional do processo, j que a pena mnima no ultrapassa um ano.

8. DISTINO

A conduta de expor venda ou vender mercadoria ou produto alimentcio, cujo fabrico haja desatendido a determinaes oficiais, quanto ao peso e composio se amolda ao
art. 20, Ili, da Lei n.o i.521/51.
709

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.9. INVLUCRO OU RECIPIENTE COM FALSA INDICAO


Art. 275. Inculcar. em invlucro ou recipiente de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais, a existncia de substncia que no se encontra em seu contedo ou que nele
existe em quantidade menor que a mencionada:
Pena - recluso, de

(um) a 5 (cinco) anos, e multa.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Como o art. 275 do CP no exige qualquer condio ou qualidade especial do autor (crime comum), o sujeito ativo poder ser
qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
O crime inculcar, em invlucro ou recipiente de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais, a existncia de substncia
que no se encontra em seu contedo ou que nele existe em quantidade menor que a mencionada.
Inculcar: significa estampar, apontar, indicar, divulgar.
Objeto material: invlucro ou recipiente de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais. Assim, eventual propaganda enganosa em folhetos avulsos no caracteriza o crime do art. 275, mas
sim fraude no comrcio (art. 175 do CP) ou delito contra o consumidor (art. 66 do CDC - Lei n. 0 8.078/90).

Crime de perigo abstrato: no h necessidade de que o risco


seja demonstrado no caso concreto, j que vem presumido pelo
legislador.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, ou seja, a vontade de praticar o ncleo do tipo. O crime pode ser praticado por dolo eventual.
110

Dos crimes contra a incolumidade pblica

No h previso de elemento subjetivo especial (dolo especfico) ou de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente inculcar, em invlucro ou recipiente de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais, a existncia de substncia que no se encontra
em seu contedo ou que nele existe em quantidade menor que a
mencionada.
Como se est diante de crime de perigo abstrato ou presumido,
a consumao independe de qualquer outro resultado lesivo.

O delito plurissubsistente, razo pela qual admitida a forma


tentada.

6. DISTINO

Falsa indicao em prospectos de propaganda, anncios ou


outros folhetos: art. 175 do CP.

Fazer afirmao falsa ou enganosa, ou omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, segurana, desempenho, durabilidade, preo ou
garantia de produtos ou servios: art. 66 do coe (Lei n.o
8.078/90).

Induzir o consumidor ou usurio a erro, por via de indicao


ou afirmao falsa ou enganosa sobre a natureza, qualidade
do bem ou servio, utilizando-se de qualquer meio, inclusive
a veiculao ou divulgao publicitria: art. 7, VII, da Lei n.
8.137/90.

7. FORMA MAJORADA

prevista no art. 285: "'Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes


previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267''.
8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


111

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.10. PRODUTO OU SUBSTNCIA NAS CONDIES DOS DOIS ARTIGOS


ANTERIORES
Art. 276. Vender, expor venda, ter em depsito para vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo produtJo as
condies dos arts. 274 e 275.
Pena - recluso, de 2 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
O crime vender, expor venda, ter em depsito para vender
ou, de qualquer forma, entregar a consumo produto nas condies
dos arts. 274 e 275.
Tipo misto alternativo: o crime de ao mltipla ou de contedo variado, razo pela qual haver delito nico mesmo que o
agente pratique vrios verbos nucleares no mesmo contexto ttico.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de que o risco
seja demonstrado no caso concreto, j que vem presumido pelo
legislador.
Fato posterior impunvel: se as condutas previstas no art. 276
foram praticadas pelo autor do crime previsto no art. 274 ou no
art. 275 (ex.: depois de inserir no recipiente de produto alimentcio
substncia que no se encontra em seu contedo, o agente expe
venda o mesmo produto), haver somente este ltimo (art. 274 ou
art. 275), servindo o primeiro (art. 276) como circunstncia judicial
negativa.
172

Dos crimes contra a incolumidade pblica

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo. No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial), salvo em relao modalidade ter em depsito ("para
vender").
lnadmite-se a forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente prati car uma das condutas nucleares previstas no tipo penal, independentemente da comercializao ou do consumo do produto (crime
de perigo abstrato ou presumido).
As modalidades expor venda e ter em depsito denotam crimes permanentes, cuja consumao se protrai no tempo.
Tratando-se de delito plurissubsistente, admissvel a tentativa.
6. DISTINO

Vender, ter em depsito para vender ou expor venda ou,


de qualquer forma, entregar matria-prima ou mercadoria,
em condies imprprias ao consumo: art. 7, IX, da Lei n. 0
8.137/90.

Expor venda ou vender mercadoria ou produto alimentcio, cujo fabrico haja desatendido a determinaes oficiais,
quanto ao peso e composio: art. 2, Ili, da Lei n. 0 i.521/51.

7. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no an. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no an. 267''.
8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada. Na modalidade simples


possvel o sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95), pois a
pena mnima no ultrapassa um ano.
173

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.11. SUBSTNCIA DESTINADA FALSIFICAO


An. 277. Vender, expor venda, ter em depsito ou ceder
substncia destinada falsificao de produtos alimentcios,
teraputicos ou medicinais:
Pena - recluso, de

(um) a 5 (cinco) anos, e multa.

.;;;;;;;;;;:}

1. BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2. SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime vender, expor venda, ter em depsito ou ceder


substncia destinada falsificao de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais.
Tipo misto alternativo: o crime de ao mltipla ou de contedo variado, razo pela qual haver delito nico mesmo que o
agente pratique vrios verbos nucleares no mesmo contexto ttico.

Objeto material: substncia destinada falsificao de produtos


alimentcios, teraputicos ou medicinais. Tal substncia pode servir
unicamente para a prtica da falsificao ou ser eventualmente
utilizada com esse fim.
Crime de perigo comum: a substncia deve ser destinada a um
nmero indeterminado de pessoas.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de que o risco
seja demonstrado no caso concreto, j que vem presumido pelo
legislador.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de vender, expor venda,


ter em depsito ou ceder substncia destinada falsificao de
produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais. O agente deve
114

Dos crimes contra a incolumidade pblica

ter cincia de que tal substncia ser destinada falsificao, bem


como do perigo comum criado com sua conduta.
No h previso de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente praticar o ncleo do tipo, independentemente de qualquer resultado
lesivo (crime de perigo abstrato). O delito permanente nas modalidades expor venda e ter em depsito, razo pela qual a consumao se prolonga no tempo.
Tratando-se de crime plurissubsistente, possvel a tentativa.

6. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267".
7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada. Na modalidade simples
possvel o sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95), pois a
pena mnima no ultrapassa um ano.

3.12. OUTRAS SUBSTNCIAS NOCIVAS SADE PBLICA

Outras
substncias
nocivas
sade pblica

An. 278. Fabricar. vender, expor venda, ter em depsito


para vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo
coisa ou substncia nociva sade, ainda que no desti
nada alimentao ou a fim medicinal:
Pena deteno, de um a trs anos,

Forma
culposa

1.

e multa.

Pargrafo nico. Se o crime culposo :


Pena - deteno, de dois meses a um
ano.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
115

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

2. SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime fabricar, vender, expor venda, ter em depsito para


vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo coisa ou substncia nociva sade, ainda que no destinada alimentao ou
a fim medicinal.
Tipo misto alternativo: o crime de ao mltipla ou de contedo variado, razo pela qual haver delito nico mesmo que o
agente pratique vrios verbos nucleares no mesmo contexto ttico.
Crime de perigo comum: a coisa ou substncia deve ser destinada a um nmero indeterminado de pessoas.
Objeto material: coisa ou substncia nociva sade, ainda que
no destinada alimentao ou a fim medicinal (como perfumes,
esmaltes, cigarros, brinquedos, roupas, mamadeiras etc.).
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de que o risco
seja demonstrado no caso concreto, j que vem presumido pelo
legislador.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de fabricar, vender, expor venda,


ter em depsito para vender ou, de qualquer forma, entregar a
consumo coisa ou substncia nociva sade. No exigido dolo
especfico (elemento subjetivo especial), exceto na modalidade ter
em depsito ("para vender").
prevista, como veremos, a forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente praticar o ncleo do tipo, independentemente da produo de qualquer
outro resultado lesivo (crime de perigo abstrato).

116

Dos crimes contra a incolumidade pblica

H crime permanente (a consumao se protrai no tempo) nas


modalidades expor venda e ter em depsito.
Como se est diante de delito plurissubsistente, a tentativa
admissvel.

6. FORMA CULPOSA
De acordo com o pargrafo nico, se o crime praticado com
imprudncia, negligncia ou impercia, a pena ser de deteno de
2 meses a 1 ano.
Na modalidade culposa no se admite a forma tentada .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

IESES - 2013 - CRA-SC - Advogado) Foi considerada correta a seguinte


alternativa: "Ter em depsito para vender, substncia nociva sade,
ainda que no destinada alimentao ou a fim medicinal, conduta
tipificada como crime que admite a modalidade culposa."

7- FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 26('.

8. DISTINO

Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocividade ou periculosidade de produtos, nas embalagens, nos invlucros,
recipientes ou publicidade: art. 63 do CDC (Lei n. 0 8.078/90).

Deixar de comunicar autoridade competente e aos consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos cujo
conhecimento seja posterior sua colocao no mercado:
art. 64 do CDC (Lei n. 0 8.078/90).

Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva
sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com
as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: art. 56 da Lei dos Crimes Ambientais (Lei n.0 9.605/98).
117

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

9. AO PENAL
Pblica incondicionada. Como a pena mnima no ultrapassa um
ano, o agente deve ser beneficiado com a suspenso condicional
do processo, desde que presentes os demais requisitos do art. 89
da Lei n. 0 9.099/95.
A forma culposa caracteriza-se como infrao penal de menor
potencial ofensivo, devendo seguir o rito sumarssimo da Lei n. 0
9.099/95.

3.13. MEDICAMENTO EM DESACORDO COM RECEITA MDICA


An. 28o. Fornecer substncia medicinal em desacordo com
Medicamento
em desacordo
com receita
- mdica

1.

receita mdica:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa .

Forma
culposa

Pargrafo nico. Se o crime culposo:


Pena - deteno, de dois meses a um
ano.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo poder ser qualquer


pessoa.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
O crime fornecer substncia medicinal em desacordo com receita mdica.
Objeto material: substncia medicinal, ou seja, aquela usada
para preveno ou cura de doenas. irrelevante que a substncia
tenha preo ou qualidade superior prescrita pelo mdico, pois

778

Dos crimes contra a incolumidade pblica

o que a norma quer evitar a arbitrariedade do fornecimento da


substncia medicinal pelo farmacutico ou outra pessoa.
Receita mdica: prescrio ou indicao realizada por mdico. O

tipo no alcana as receitas realizadas por outros profissionais da


sade, como o dentista.
Crime de perigo comum ou coletivo: expe a risco um nmero
indeterminado de pessoas.
Crime de perigo abstrato: no h necessidade de que o risco
seja demonstrado no caso concreto, j que vem presumido pelo
legislador.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo de perigo, caracterizado pela vontade de fornecer


substncia medicinal em desacordo com a receita mdica.

Caso o agente atue com dolo de dano (quer matar ou ferir determinada vtima), dever responder por homicdio ou leso corporal, conforme o caso.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente praticar o ncleo do tipo, ou seja, quando fornece a substncia medicinal em desacordo com receita mdica. Como se trata de delito de perigo abstrato, no h necessidade que a substncia seja
utilizada.
Tratando-se de crime plurissubsistente, admissvel a tentativa.
6. FORMA CULPOSA

De acordo com o pargrafo nico, se o crime praticado com


imprudncia, negligncia ou impercia, a pena ser de deteno de
2 meses a 1 ano.
Na modalidade culposa no se admite a forma tentada.
779

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(IESES - 2013 - CRA-SC - Advogado) Foi considerada correra a seguinte alternativa: HFornecer substncia medicinal em desacordo com receita mdica conduta tipificada como crime que admite a modalidade culposa."

7. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 26('.

8. DISTINO
Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o paciente, ou faz-lo em doses excessivas ou
em desacordo com determinao legal ou regulamentar: art.
38 da Lei de Drogas (Lei n. 0 1i.343/06).
9. AO PENAL

A ao pblica incondicionada. Como a pena mnima no ultrapassa um ano, o agente deve ser beneficiado com a suspenso
condicional do processo, desde que presentes os demais requisitos
do art. 89 da Lei n. 0 9.099/95 .
A forma culposa caracteriza-se como infrao penal de menor
potencial ofensivo, devendo seguir o rito sumarssimo da Lei n. 0
9.099/95.

3.14. EXERCCIO ILEGAL DA MEDICINA, ARTE DENTRIA OU FARMAdUTICA


Art. 282. Exercer, ainda que a ttulo gratuito, a profisso de
mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal
ou excedendo-lhe os limites:

Exerccio legal

da medicina,
arte dentria
ou farmacutica

120

Pena - deteno, de seis meses a dois anos.

Fim
de lucro

Pargrafo nico. Se o crime praticado


com o fim de lucro, aplica-se tambm
multa.

Dos crimes contra a incolumidade pblica

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Sujeito ativo: qualquer pessoa (crime comum) na modalidade


"sem autorizao legal"; somente o mdico, o dentista e o farmacutico (crime prprio) na modalidade "excedendo-lhe os limites".
Sujeito passivo: a coletividade em geral (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime exercer, ainda que a ttulo gratuito, a profisso de


mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal ou excedendo-lhe os limites.
> Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(CESPE - 2013 - nu - 8 Regio - PA e AP - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: # isenta de pena a conduta de
quem pratica, gratuitamente, a medicina, ainda que exceda os limites
de autorizao legal."

Sem autorizao legal: elemento normativo do tipo. O agente


no possui o ttulo (ou este no est registrado) que lhe permita o
exerccio da profisso.
Excedendo-lhe os limites: trata-se de norma penal em branco,
pois h necessidade de complementao do tipo com as disposies (leis, decretos, portarias etc.) que regulamentam as profisses descritas no art. 282 do CP.

Crime de perigo comum e abstrato: coloca em risco um nmero


indeterminado de pessoas, no havendo necessidade de que o
perigo seja demonstrando no caso concreto, j que vem presumido
pelo legislador.
Crime habitual: exige, para a sua consumao, da prtica reiterada e uniforme de atos que denotem um estilo ou modo de vida
do agente. Um nico ato, isolado, constitui fato atpico.
121

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(ND - 2007 - OAB-SC) "Beta", sem autorizao legal, prtico em odonto-

logia, vem habitualmente clinicando de forma gratuita em comunidades


carentes do Estado de Santa Catarina. correto afirmar: a) Apesar de
existir ilcito penal, Beta encontra-se isento de pena, pois est ajudando as comunidades carentes. ante a ineficcia do Estado. b) Beta
cometeu o crime de exerccio ilegal da arte dentria. c) Beta no cometeu o crime de exerccio ilegal da arte dentria, pois no cobra pelos
servios prestados. d) Beta no cometeu nenhum tipo penal, podendo,
apenas, responder administrativamente perante o Conselho Regional
de Odontologia. Gabarito: B.

Concurso com o trfico de drogas: se o agente, ao exercer irregularmente a medicina, ainda prescreve droga, estar caracterizado, em tese, o concurso formal entre o art. 282 do Cdigo Penal e
o art. 33, caput, da Lei n 1i.343/06. Nesse sentido: STJ, HC 139.667/
RJ, 5 T., j. 17/12/2009.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de exercer a profisso de
mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal ou excedendo-lhe os limites.
No h previso de dolo especfico ou elemento subjetivo especial. No entanto, se o crime praticado com o fim de lucro, aplica-se
tambm a pena de multa, conforme disposio do pargrafo nico.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime se consuma com o exerccio habitual e reiterado da profisso de mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal
ou excedendo-lhe os limites .
Como o delito habitual, no aceita a forma tentada: ou o
agente pratica um nico ato, e este atpico. ou reitera a conduta,
e o crime estar consumado.
6. FORMA QUALIFICADA (FIM DE LUCRO)

Est no pargrafo nico: se o crime for praticado com o intuito


de lucro, aplica-se tambm multa.
122

Dos crimes contra a incolumidade pblica

irrelevante que o agente logre xito em alcanar o lucro visado, devendo, isso sim, atuar com tal propsito.

7. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267''.

8. DISTINO

o mdico,

dentista ou farmacutico continua exercendo a


profisso depois de suspenso ou privao por deciso ju-

dicial: art. 359 do CP.

Exercer profisso ou atividade econmica ou anunciar que


a exerce, sem preencher as condies a que por lei est
subordinado o seu exerccio: art. 47 da LCP (Decreto-Lei n. 0
3.688/41).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio - PA e AP - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "A pessoa que exerce a profisso
de farmacutico, sem autorizao legal, incide em charlatanismo."

9. AO PENAL
A ao pblica incondicionada . Trata-se, desde que no haja a
incidncia do art. 285 do Cdigo Penal, de infrao penal de menor
potencial ofensivo, devendo incidir os institutos despenalizadores
da Lei n. 0 9.099/95.
A pena cominada de 6 meses a 2 anos, sem previso de multa.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(IESES - 2010 - CRM-DF - Advogado) Foi considerada incorreta a seguinte


afirmativa: "Ao agente que exerce, ainda que a ttulo gratuito, a profisso de mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal ou
exercendo os limites, ser aplicada a pena de deteno, de 6 (seis)
meses a 2 (dois) anos e multa".

723

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.15. CHARLATANISMO
An. 283. Inculcar ou anunciar cura por meio secreto ou
infalvel:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio - PA e AP - Analista Judicirio) Foi considerada incorreto a seguinte afirmativa: UExerce o curandeirismo a pessoa
que anuncia cura por meio secreto ou infalvel."

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica, em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum), seja


o mdico ou o leigo.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

O crime inculcar ou anunciar cura por meio secreto ou infalvel.


Inculcar: significa estampar, apontar, indicar. divulgar.
Cura secreta ou infalvel: o agente inculca ou anuncia cura por
meio secreto (mtodo no conhecido pelas cincias mdicas) ou infalvel (meio totalmente eficaz). Isso significa que a mera promessa
de cura no caracteriza o crime do art. 283, mas pode se conformar
no delito anterior.
Crime de perigo comum e abstrato: coloca em risco um nmero
indeterminado de pessoas, no havendo necessidade de que o
perigo seja demonstrando no caso concreto. j que vem presumido
pelo legislador.
724

Dos crimes contra a incolumidade pblica

4. TIPO SUBJETIVO
~ o dolo, caracterizado pela vontade de inculcar ou anunciar

cura por meio secreto ou infalvel, estando o agente ciente da


falsidade.
No h previso de dolo especfico (elemento anmico do tipo)

e nem

de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

A consumao se d com a prtica do ncleo do tipo, sendo


dispensvel que o agente consiga convencer algum dos seus mtodos de cura (crime de perigo abstrato).
Entendemos dispensvel a habitualidade, de modo que um nico ato j suficiente para a caracterizao do delito.
Como se est diante de crime plurissubsistente, admite-se o
conatus.
6. FORMA MAJORADA
~ prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267".

7. DISTINO COM O ART. 282 DO CDIGO PENAL

O charlatanismo uma espcie de fraude, pois o agente promete


cura explorando a boa-f da comunidade em geral, ao passo que no
crime de exerccio ilegal da medicina, arte dentria ou farmacutica
o agente, em tese, acredita no tratamento por ele recomendado.
8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada. Trata-se, desde que no


haja a incidncia do art. 285 do Cdigo Penal, de infrao penal de
menor potencial ofensivo, devendo incidir os institutos despenalizadores da Lei n. 0 9.<J99/95.
125

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2014 - PC-SP - Delegado de Polcia) Dentre os crimes listados


a seguir, aquele que foi revogado do Cdigo Penal : a) curandeirismo.
b) charlatanismo. c) bigamia. d) seduo. e) simulao de casamento.
Gabarito: D.

3.16. CURANDEIRISMO
An. 284. Exercer o curandeirismo: 1 prescrevendo, ministrando ou aplicando, habitualmente, qualquer substncia; li usando gestos, palavras ou qualquer outro meio;
Ili - fazendo diagnsticos:
Pena - deteno. de seis meses a dois anos.
Curandeirismo
Pena
de multa

1.

Pargrafo nico. Se o crime praticado


mediante remunerao, o agente fica
tambm sujeito multa.

BEM JURDICO

Tutela-se a incolumidade pblica. em geral, e a sade pblica,


em especial.
2.

SUJEITOS

Como o crime comum, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa que no tenha conhecimentos mdicos.
Sujeito passivo a coletividade em geral (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
O crime exercer o curandeirismo.
Curandeirismo: o exerccio da arte de curar por quem no
tem a necessria habilitao profissional, por meios no cientficos
(Bitencourt).
Modalidades: pode ser praticado pelos meios especificados nos
incisos do art. 284: 1 - prescrevendo, ministrando ou aplicando,

126

Dos crimes contra a incolumidade pblica

habitualmente, qualquer substncia; li - usando gestos, palavras ou


qualquer outro meio; ou Ili - fazendo diagnsticos.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2007 OAB-SP) Assinale a opo correta a respeito de curan deirismo e charlatanismo. a) Charlatanismo no crime, mas contraveno penal. b) Curandeirismo e charlatanismo so sinnimos;
portanto so tratados em um nico dispositivo legal do Cdigo Penal.
c) No crime de curandeirismo, o agente ilicitamente exerce atividade
de diagnosticar e prescrever substncias ao paciente. d) No curan deirismo, o crime se consuma com o prejuzo financeiro da vtima.

Gabarito:

e.

Crime de perigo comum e abstrato: alm de atingir um nmero


indeterminado de pessoas, a situao de perigo no precisa ser demonstrada no caso concreto, pois vem presumida pelo legislador.
Crime habitual: exige, para a sua consumao, da prtica reiterada e uniforme de atos que denotem um estilo ou modo de vida
do agente. Um nico ato, isolado, constitui fato atpico.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de exercer, reiteradamen te, o curandeirismo, mediante uma das condutas descritas no tipo
penal.
No h previso de dolo especfico ou elemento subjetivo especial. No entanto, se o crime praticado mediante remunerao,
aplica-se tambm a pena de multa, conforme disposio do par grafo nico.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime se consuma com o exerccio habitual e reiterado dos


atos citados nos incisos do art. 284.
Como o delito habitual, no aceita a forma tentada: ou o
agente pratica um nico ato, e este atpico, ou reitera a conduta,
e o crime estar consumado.
127

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. FORMA QUALIFICADA (MEDIANTE REMUNERAO)


Est no pargrafo nico: se o crime for praticado mediante remunerao, aplica-se tambm multa.
O curandeiro deve efetivamente ter recebido a remunerao,
que pode, ou no, ser pecuniria.

7. FORMA MAJORADA
prevista no art. 285: "Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267''.
8. AO PENAL
A ao pblica incondicionada. Trata-se, desde que no haja a
incidncia do art. 285 do Cdigo Penal, de infrao penal de menor
potencial ofensivo, devendo incidir os institutos despenalizadores
da Lei n. 0 9.099/95.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PGR - 2008 - PGR - Procurador da Repblica) Leite adulterado com


gua oxigenada e soda custica provoca problemas intestinais em dezenas de pessoas e a morte de trs delas. Apurou-se que o autor
intelectual da adulterao foi o gerente da empresa distribuidora, visando a prolongar o acondicionamento sem deteriorao do produto.
Ele responde criminalmente: a) pelo crime de falsificao, corrupo,
adulterao de substncia ou produtos alimentcios em concurso com
crimes de leso corporal e de homicdio; b) pelo crime de falsificao,
corrupo, adulterao de substncia ou produtos alimentcios em
concurso com o crime contra relao de consumo previsto no art. 7,
IX da Lei n. 8.137/90 (vender ou entregar mercadoria, em condies
imprprias ao consumo); c) pelo crime contra as relaes de consumo
qualificado pelo resultado; d) pelo crime contra a sade pblica qualificado pelo resultado. Gabarito: D.

'5

',

i'

'

128

Captulo

li

Dos crimes contra


a paz pblica
Sumrio l. INCITAO AO CRIME: l. Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo;
5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Ao
penal - 2. APOLOGIA DE CRIME ou CRIMINOSO:
l . Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4.
Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Distino; 7. Concurso de crimes; 8. Ao penal
3. ASSOCIAO CRIMINOSA: l. Bem jurdico; 2.
Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Forma majorada; 7.
Distino; 8. Priso temporria; 9. Delao premiada; 10. Concurso de crimes; 11. Ao penal
- 4. CONS1TTUIO DE MILCIA PRIVADA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal.

DOS CRiMEs-oNTRA

. -, .'

, A PAI. .PBLCA :;.:: . -~-

Incitao
ao crime

(art. 286)

1.

Apologia de crime
ou criminoso
(art. 287)

- J

~-

Associao
criminosa
(art. 288)

Constituio de
milcia privada
(art. 288A)

INCITAO AO CRIME
Art. 286. Incitar, publicamente, a prtica de crime:
Pena - deteno, de trs a seis meses, ou multa.

1.

_J

BEM JURDICO
Tutela-se a paz pblica.

129

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

SUJEITOS

2.

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em incitar, publicamente, a prtica de


crime.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(NUCEPE - 2010 - SEJUS-PI - Agente Penitencirio) LUIZ DAMASCENO, sindicalista militante, durante um movimento grevista, instigou publicamente os scios do sindicato de trabalhadores em estabelecimentos
prisionais a danificarem os equipamentos de informtica dos seus
locais de trabalho, com o intuito de pressionar o Governador do
Estado a atender s reivindicaes da categoria. Alm, da infrao
administrativa, CORRETO afirmar que o sindicalista cometeu: a) apologia de crime (art. 287 do Cdigo Penal); b) formao de quadrilha (art. 288 do Cdigo Penal); c) danos (art. 163 do Cdigo Penal);
d) incitao ao crime (art. 286 do Cdigo Penal); e) nenhum crime.
Gabarito: D.

Incitar: significa estimular, aular, instigar, induzir.

Publicamente: a incitao deve ser realizada em pblico, permitindo alcanar um nmero indeterminado de pessoas. Pode ser
dirigida a uma nica pessoa, mas se praticada na presena de
vrias pessoas realiza-se o elemento "publicamente". Por outro
lado, a presena de vrias pessoas, por si s, no significa que haja
publicidade (ex.: a instigao feita no interior de residncia, ainda
que presentes vrias pessoas, no configura do delito, j que no
h ofensa paz pblica).
Crime: como o tipo penal contm apenas a elementar crime,
est excluda a contraveno penal. Assim, estimular publicamente
pessoas a fim de que se apresentem em estado escandaloso de
embriaguez (art. 62 da LCP), no configura o delito do art. 286 do
Cdigo Penal.
730

Dos crimes contra a paz pblica

Fato determinado: a incitao deve ser de crime determinado.


Seria o caso, por exemplo, de o agente incitar publicamente que
se danifique o carro particular do prefeito. Pode ainda se dar a
incitao a crimes, mas desde que sejam determinados. Ex.: incitar,
publicamente, a destruio do carro particular do prefeito, da sede
da prefeitura e tambm a prtica de leses corporais contra os
vereadores da cidade. Se o fato for genrico ou indeterminado no
configura o delito. Nas palavras de Fragoso, "por fato determinado
entende-se, por exemplo, um certo homicdio ou um certo roubo,
e no roubos ou homicdios in genere" (Lies de Direito Penal, Vol.
li, p. 275). Ademais, para o fato ser determinado no significa que
a vtima seja especificada.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: MO delito de incitao ao crime configura-se independentemente
de a incitao ser dirigida prtica de determinada infrao penal,
estando configurado o crime com a mera incitao genrica".

Concurso de pessoas: se a pessoa instigada vier a praticar o


crime, o agente do art. 286 do Cdigo Penal dever responder tambm pelo crime cometido. Segundo Nucci, se o destinatrio da instigao for nico, apesar de ter sido realizada publicamente, o art.
286 absorvido. Se forem vrios destinatrios, haver concurso
formal de crimes. A nosso ver, sempre ocorrer concurso de crimes, devendo o agente responder pelos dois delitos.
Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de
execuo (palavras, manifestos escritos, gestos etc.).
Crime de perigo comum e abstrato: alm de atingir um nmero
indeterminado de pessoas, a situao de perigo no precisa ser demonstrada no caso concreto, pois vem presumida pelo legislador.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de incitar, publicamente, a
prtica de crime, tendo o agente cincia que sua conduta se dirige
a um nmero indeterminado de pessoas.
No h previso de elemento subjetivo especial (dolo especfico) e nem de modalidade culposa.
131

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que a incitao praticada pelo agente for percebida por um nmero indeterminado de
pessoas. Como se est diante de crime formal, irrelevante que o
delito incitado venha a ser praticado.
A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (incitao por via escrita), e inadmissvel na modalidade unissubsistente (incitao por palavra).

6. DISTINO

Incitar, direta e publicamente, algum a cometer qualquer


crime de genocdio: art. 3 da Lei n. 0 2.889/56.

Incitar (1) subverso da ordem poltica ou social, (li) animosidade entre as Foras Armadas ou entre estas e as classes sociais ou as instituies civis, (111) luta com violncia
entre as classes sociais ou (IV) prtica de qualquer dos
crimes previstos na Lei de Segurana Nacional: art. 23 da Lei

n. p70/83.
0

132

Induzir ou instigar algum a suicidar-se ou prestar-lhe auxlio


para que o faa: art. 122 do CP.

Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem: art. 227 do


CP.

Induzir ou atrair algum prostituio ou outra forma de explorao sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que algum
a abandone: art. 228 do CP.

Induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa,


cor, etnia, religio ou procedncia nacional: art. 20 da Lei de
Racismo (Lei n. 0 7.716/89).

Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga:


art. 33, 2, da Lei de Drogas (Lei n. 0 1i.343/06).

Incitar desobedincia, indisciplina ou prtica de crime


militar: art. 155 do Cdigo Penal Militar.

Dos crimes contra a paz pblica

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, caracteriza-se
como infrao penal de menor potencial ofensivo, devendo incidir
os institutos despenalizadores da Lei n. 0 9.099/95, como a transao
penal e a suspenso condicional do processo.

2.

APOLOGIA DE CRIME OU CRIMINOSO


Art. 287. Fazer, publicamente, apologia de fato criminoso ou
de autor de crime:
Pena - deteno, de trs a seis meses, ou multa.

1. BEM JURDICO

Tutela-se a paz pblica.


2. SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo a coletividade, isto , um nmero indeterminado de pessoas (crime vago).
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em fazer, publicamente, apologia de


fato criminoso ou de autor de crime.

Fazer apologia: significa louvar, aprovar, exaltar, elogiar, defender.


Publicamente: a conduta do agente deve ser percebida por um
nmero indeterminado de pessoas.
Fato criminoso: no abrange as contravenes penais. Discute-se
se o fato criminoso deve ser algo que aconteceu concretamente ou,
ao contrrio, se pode ser algo apontado abstratamente. H duas posies: a) o fato criminoso deve ser certo e ter efetivamente ocorrido
733

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

(Noronha, Damsio, Mirabete, Regis Prado, Bitencourt, Capez); b) a


elementar "fato criminoso" diz respeito a fato j ocorrido e tambm a
fato que pode vir a ocorrer (Hungria, Rogrio Greco).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Juiz) Foi considerada incorrera a seguinte afirmativa: o delito de apologia de crime ou de criminoso s se configura
se praticado publicamente, no abrangendo o fato contravencional ou
imoral, mas o fato culposo ...

Autor de crime: afasta-se, novamente, o autor de contraveno


penal. Discute-se se h necessidade de condenao irrecorrvel do
delinquente elogiado, havendo duas posies: a) autor de crime
quem foi condenado, com trnsito em julgado, pela prtica de delito (Bitencourt, Delmanto); b) no se exige a condenao ou mesmo
a existncia de ao penal contra o criminoso enaltecido (Hungria,
Fragoso, Noronha, Damsio, Capez).
Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de
execuo (palavra, escritos, gestos etc.).
Crime de perigo comum e abstrato: alm de atingir um nmero
indeterminado de pessoas, a situao de perigo no precisa ser demonstrada no caso concreto, pois vem presumida pelo legislador.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo, devendo o agente estar ciente que sua conduta atinge um nmero indeterminado de pessoas e que h uma instigao implcita
de crime ou de autor de crime.
No h exigncia de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem previso de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que um nmero
indeterminado de pessoas perceber a apologia de crime ou criminoso. Como se est diante de crime formal e de perigo abstrato, a
consumao independe da efetiva perturbao da paz.
134

Dos crimes contra a paz pblica

A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (ex.:


o apologista preso no momento em que se preparava para fixar
cartazes enaltecendo o criminoso); na modalidade unissubsistente
(ex.: apologia por palavra) incabvel o conatus.
6. DISTINO

Incitao (art. 286): incentivo direto ou explcito pratica de


crime.

Apologia (art. 287): incentivo indireto ou implcito prtica


de crime.

Fazer, em pblico, propaganda de qualquer dos crimes previstos na Lei de Segurana Nacional: art. 22, IV, da Lei n. 0

p70/83.
7. CONCURSO DE CRIMES

No haver crime nico se o agente, no mesmo contexto ttico,


fizer apologia de vrios fatos criminosos ou de vrios autores de
crimes. A questo deve se resolver com o concurso formal de delitos
(art. 70 do Cdigo Penal).
Haver crime nico, por outro lado, se o sujeito ativo fizer apologia de um nico fato criminoso e do seu respectivo autor.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2009 - PC-PB - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: "Com relao ao delito de apologia de crime ou criminoso, previsto no CP, h crime nico se o agente, em um mesmo contexto
ttico, faz apologia de vrios crimes ou de vrios autores de crimes".

8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, caracteriza-se
como infrao penal de menor potencial ofensivo, devendo incidir
135

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

os institutos despenalizadores da Lei n. 0 9.099/95, como a transao


penal e a suspenso condicional do processo.

3. ASSOCIAO CRIMINOSA
Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o
fim especfico de cometer crimes:
Pena - recluso, de

Forma
majorada

(um) a 3 (trs) anos.

Pargrafo nico. A pena aumenta-se


at a metade se a associao armada
ou se houver a participao de criana
ou adolescente.

A Lei n. 0 12.850, de 02 de agosto de 2013 (publicada no dia


05/08/2013 e com vacatio /egis de 45 dias), definiu organizao criminosa, disps sobre a investigao criminal, os meios de obteno
da prova. infraes penais correlatas e o procedimento criminal;
alterou os artigos 288 e 342 do Cdigo Penal, bem como revogou a
Lei n.0 9.034, de 03 de maio de 1995.
No que tange ao art. 288 do Cdigo Penal, alterou o nome do
delito de quadrilha ou bando para associao criminosa e deu
nova redao ao tipo penal.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a paz pblica.


2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Crime de concurso necessrio ou p/urissubjetivo: o tipo penal
exige no mnimo trs pessoas para a configurao do crime.
Inimputveis: os menores de 18 anos e os doentes mentais so
includos no nmero legal. Assim, se o autor associar-se com outros
trs adolescentes, para o fim de cometer crimes, estar incorrendo
nas sanes do art. 288 do CP.
136

Dos crimes contra a paz pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Foi considerada correta a
seguinte afirmativa: UPara a configurao do delito de quadrilha, verificado o nmero mnimo de agentes previsto em lei, basta que um dos
integrantes seja imputvel".
(CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta
a seguinte afirmativa: #Fernando, Cludio e Maria, penalmente imputveis, associaram-se com Geraldo, de 17 anos de idade, com o fim
de cometer estelionato. Alugaram um apartamento e adquiriram os
equipamentos necessrios prtica delituosa, chegando, em conluio,
concretizao de um nico crime. Nessa situao, o grupo, com exceo
do adolescente, responder apenas pelo crime de estelionato, no se
caracterizando o delito de quadrilha ou bando, em face da necessidade de associao de, no mnimo, quatro pessoas para a tipificao
desse delito, todas penalmente imputveis".

Agente no identificado: tambm computado no nmero legal.


Observe-se a seguinte deciso do Superior Tribunal de Justia: "Consoante jurisprudncia desta Corte, para a caracterizao do crime de
quadrilha ou bando no imprescindvel que todos os coautores sejam
identificados, bastando elementos que demonstrem a estabilidade da associao para a prtica de crimes" (STJ, 6 T., HC i45765/RJ, j. io/11/2009).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - m.F - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta


a seguinte alternativa: "Nos autos de interceptao telefnica judicialmente autorizada na forma da lei, foram identificados e processados
criminalmente trs entre quatro indivduos que se comunicavam constantemente para planejar a prtica de vrios crimes de falsificao de
carteira de trabalho e da previdncia social. Nessa situao, embora
comprovada a associao estvel e permanente para a prtica de crimes, no se poder condenar por crime de quadrilha os trs indivduos
identificados, devido ausncia da identificao do quarto comparsa".

Agente que tem extinta sua punibilidade: eventual extino da punibilidade de um dos sujeitos ativos no interfere na caracterizao
da figura tpica, que subsiste. A extino da pena, ou da punibilidade, e no do crime.
Agente absolvido: se a participao de um dos sujeitos ativos
no demonstrada nos autos, vindo ele a ser absolvido, o delito
137

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

de associao criminosa estar descaracterizado, a no ser que


ainda restem outras trs pessoas que o integrem.
Agentes que no se conhecem: o fato de os integrantes da associao criminosa no se conhecerem, ou mesmo de no residirem
na mesma localidade, em nada interfere na tipificao do art. 288
do CP, j que os acordos podem ser entabulados por emissrios,
por telefone ou pela internet. A propsito: "No crime de quadrilha
ou bando pouco importa que os seus componentes no se conheam
reciprocamente, que haja um chefe ou lder, que todos participem de
cada ao delituoso ou que cada um desempenhe uma tarefa especfica, bastando que o fim almejado seja o cometimento de crimes pelo
grupo" (STF, Pleno, AP 481/PA, j. 08/09/2011).
Sujeito passivo a coletividade, ou seja, um nmero indeterminado de pessoas (crime vago).

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em associarem-se 03 (trs) ou mais
pessoas, para o fim especfico de cometer crimes. Na redao antiga, o tipo exigia, no mnimo, 04 (quatro) pessoas. A nova lei se
mostra mais severa nesse ponto, uma vez que para a configurao
do delito bastar a reunio de trs pessoas . Antes, a associao
de to somente trs pessoas para o fim de cometer crimes era
conduta atpica, salvo em casos especficos, como o art. 35 da Lei
de Drogas (associao para o trfico).
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(VUNESP - 2014 - TJ-SP - Juiz) Assinale a opo verdadeira. No Direito
brasileiro posto, elemento do tipo penal da Associao Criminosa:
a) Voltar-se prtica de delitos cuja pena mxima supera cinco anos.
b) Possuir ao menos trs pessoas. c) Estruturao hierarquizada, com
diviso de tarefas entre os seus membros. d) Possuir ao menos quatro
pessoas. Gabarito: B.

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada correta a


seguinte alternativa: "Como a nova redao do tipo penal previsto
no art. 288 do Cdigo Penal brasileiro exige a associao de apenas
trs pessoas, esta se caracteriza como norma mais severa e, assim,
irretroativa neste aspecto".

138

Dos crimes contra a paz pblica

Associao estvel ou permanente: o que diferencia o delito


de associao criminosa da associao ocasional para a prtica
de delitos. A propsito: "(. ..) no verificada a associao estvel e
permanente que vise prtica reiterada de crimes da mesma espcie ou no, ocorrendo a reunio para o cometimento de delitos em
determinado momento de forma ocasional, hiptese configuradora de
concurso de agentes, e no de quadrilha" (STF, Pleno, AP 323 QO/RJ,
j. 13/08/2003).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(CESPE - 2009 - PC-PB - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta
a seguinte afirmativa: "No crime de quadrilha, necessrio que ocorra estabilidade da associao e que haja organizao estruturada,
com hierarquia entre os membros ou com papis previamente definidos para cada um". Obs.: o tipo no exige organizao estruturada.

Para o fim especfico de cometer crimes: a associao criminosa


deve reunir-se para a prtica de crimes ou uma quantidade indeterminada de crimes, de modo a revelar a estabilidade e permanncia.
Se a associao ocorrer para o cometimento de um nico delito ou
uma quantidade determinada de crimes, haver coautoria ou participao no crime praticado (concurso eventual de pessoas).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Considere que Joo, Pedro, Antnio e Joaquim, todos maiores de
idade, associem-se com a finalidade de falsificar um nico ingresso de
evento esportivo. Nessa situao, a conduta dos agentes se amolda ao
crime de quadrilha".
(VUNESP - 2008 - TJ-SP - Juiz) Em qual situao o crime de bando ou
quadrilha (CP, art. 288), no se tipifica? a) Quando um dos integrantes
do bando semi-imputvel. b) Quando impossvel a identificao civil
de um dos integrantes efetivos do bando. c) Quando aficionados de
futebol, associados em 'torcida organizada', empreendem, periodicamente, invases s dependncias do clube e promovem depredaes
de suas instalaes fsicas para exigir a mudana da diretoria. d) Quando descontinuada a participao de um dos meliantes nas aes do
bando criminoso. Gabarito: e.

Contravenes penais: se a reunio for para a prtica de contravenes penais, no incide o art. 288 do CP.

739

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Crimes culposos e preterdofosos: entendemos que impossvel


a associao criminosa para a prtica de delitos culposos e preterdolosos, pois invivel buscar um resultado que no se deseja .
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Juiz) Foi considerada incorrera a seguinte afirmativa : "No crime de quadrilha, os agentes podem ter como propsito a
prtica de crimes dolosos, culposos ou preterdolosos" .

Crime continuado: no obstante praticados vrios delitos em condies semelhantes de tempo, lugar e modo de execuo, o legislador, por fico legal, os rene em um s crime (art. 71 do CP). Assim,
se quatro agentes associam-se para, de forma reiterada e estvel,
praticar inmeros furtos, nada impede o reconhecimento do delito
de associao criminosa mesmo diante da continuidade delitiva.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo . O art. 288 do Cdigo Penal exige expressamente um elemento
subjetivo (dolo especfico), j que o delito perpetrado "para o
fim de cometer crimes".
No prevista a forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Como se est diante de delito de perigo abstrato, a consumao


ocorre com a simples associao de trs pessoas com a finalidade de cometer crimes, sendo desnecessrio que estes efetivamente
ocorram. Nesse sentido: "Para a configurao do delito do artigo 288
do Cdigo Penal no se faz necessria a efetiva prtica de outros crimes
a que a quadrilha se destinava, basta a convergncia de vontades relacionadas ao cometimento, em tese, de crimes, independentemente do
resultado" (STJ, 6 T., AgRg no REsp 1011795/RJ, j. 17/03/2011).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FUNOEP 2014 - OPE-MG - Defensor Pblico) O art. 288 do Cdigo Penal,
com a redao dada pela Lei n 12.805/2013, define o crime de associao criminosa como associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o

740

Dos crimes contra a paz pblica

fim especfico de cometer crimes. A consumao de tal delito ocorrer: a) quando o grupo iniciar suas atividades criminosas. b) quando o grupo praticar ao menos dois delitos. c) quando, independentemente da prtica de qualquer crime demonstrada apenas
a pretenso de habitualidade. d) quando o grupo, realizando os
atos preparatrios de um nico fato criminoso, denota anmus soci.
Gabarito: e.
(FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) No tocante ao crime de
quadrilha, assinale a afirmativa correta: a) Basta a unio de mais de
trs pessoas para a prtica de crime determinado para a configurao
do tipo respectivo. b) o delito se consuma no momento em que se
verifica a efetivao da associao, independentemente da prtica de
qualquer crime por parte dos seus membros. c) Para a configurao
do crime de quadrilha pode ser considerado no nmero mnimo a
presena de inimputvel, certo, porm, que todos os agentes devem
ser identificados. d) No pode ser reconhecida a forma qualificada
quando apenas um dos seus membros esteja armado. e) Segundo a
jurisprudncia majoritria dos Tribunais Superiores, no possvel o
reconhecimento do crime de quadrilha e roubo majorado pelo concurso de agentes. Gabarito: B.
(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) No que diz respeito aos
crimes contra a paz pblica, assinale a opo correta luz do disposto no CP bem como do entendimento doutrinrio e jurisprudencial:
a) Para a caracterizao do crime de quadrilha ou bando armado,
indispensvel que todos os integrantes estejam portando armas
(prprias ou imprprias), sob pena da descaracterizao do delito
e da responsabilizao individual dos integrantes do grupo. b) Para
a caracterizao do crime de quadrilha ou bando, indispensvel a
existncia de mais de trs pessoas associadas de forma permanente e estvel e com o especial fim de agir para a prtica de crimes,
sendo, tambm, imprescindveis a identificao e a capacidade dos
agentes. c) De acordo com a jurisprudncia dos tribunais superiores, vedado, por configurar bis in idem, o concurso dos crimes
de formao de quadrilha ou bando armado com delito de roubo
qualificado pelo concurso de pessoas e uso de armas. d) o crime
de quadrilha, delito de perigo comum e abstrato, consuma-se com a
simples associao de mais de trs pessoas para a prtica de crimes,
no se exigindo que o grupo efetivamente pratique qualquer crime.
e) A forma qualificada do crime de formao de quadrilha ou bando
delito hediondo. Gabarito: D. Obs.: a resposta est correta segundo
a redao antiga da lei.

141

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Depois da constituio da associao criminosa (mnimo de trs


pessoas para o fim especfico de cometer crimes), mesmo que um
dos integrantes abandone voluntariamente os demais, o delito j
estar consumado, devendo todos os agentes responder pelo crime do art. 288 do CP.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa : "Considere que quatro agentes se associem em quadrilha para
o fim de cometer crimes e. antes de praticarem qualquer infrao
penal. um de seus integrantes abandone voluntariamente o grupo.
Nesse caso. aplica-se o instituto da desistncia voluntria ao agente
dissidente".

Por outro lado, se est diante de crime permanente, fazendo


com que sua consumao se protraia no tempo. Como consequncia, admite-se a priso em flagrante a qualquer momento. Para
fins de nova denncia pelo crime de associao criminosa, considera-se cessada a permanncia com o recebimento da denncia.
Nesse sentido: "Conquanto a formao de quadrilha seja crime permanente, tem-se por cessada a sua permanncia com o recebimento
da denncia. Assim, possvel que o agente seja novamente denunciado ou at mesmo preso em flagrante, como in casu, se persistir
na mesma atividade criminosa sem que isso configure dupla imputao pelo mesmo fato. O que se v nessas hipteses a existncia
de outro fato e, consequentemente, de novo crime que no poder, por bvio, ser compreendido na acusao anterior" (STJ, s T.,
HC i23 .763/RJ , j. 03/09/2009) .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2007 - TJ-TO - Juiz) Foi considerada correta a seguinte afirmativa:


"Considera-se cessada, com a denncia, a permanncia do delito de
quadrilha, para o efeito de se admitir, sem que se incorra, por isso. em
bis in idem, a legitimidade. em tese, de nova acusao pela prtica de
crime desse mesmo tipo".

A tentativa inadmissvel. j que o legislador, excepcionalmen te, est punindo atos meramente preparatrios.
142

Dos crimes contra a paz pblica

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o pargrafo nico, a pena aumenta-se at a
metade se a associao armada ou se houver a participao
de criana ou adolescente. Trata-se da redao dada pela Lei n. 0
12.850/13. A nova lei mais benfica no que tange ao quantum do
aumento. Antes a pena se aplicava em dobro, agora o aumento
de at a metade. No entanto, foi inserida nova hiptese, qual seja,
a participao de criana ou adolescente. Nesse ponto a lei irretroativa. Por outro lado, como se trata de um crime permanente, se a
associao atingiu a vigncia da novel lei, esta ser aplicada, ainda
que mais severa (Smula 711 do STF).
A arma pode ser prpria (concebida para atacar ou defender,
como o revlver) ou imprpria (concebida com outro fim, embora
possa ser utilizada para ataque ou defesa, como o machado). A
causa de aumento subsiste ainda que apenas um dos integrantes
da associao criminosa esteja armado, e independe de porte ostensivo ou efetiva utilizao da arma (basta a sua posse).
Como

esse assunto foi

cobrado em concurso?

(CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador do Estado) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "A associao, de trs ou mais pessoas, para
o fim especfico de cometer crimes, configura quadrilha ou bando, devendo a pena imposta ao condenado com base nesse tipo penal ser
aumentada at a metade quando tomarem parte da associao criana, adolescente, idoso ou pessoas com deficincia".

7. DISTINO
Ser de trs a seis anos de recluso a pena prevista no art.
288 do Cdigo Penal quando se tratar de crimes hediondos,
prtica da tortura ou terrorismo: art. 8 da Lei dos Crimes
Hediondos (Lei n. 0 8.072/90).

Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar,


reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos
arts. 33, caput e 1, e 34 da Lei de Drogas: art. 35 da Lei n.
11-343/06.
0

143

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Associarem-se mais de 3 (trs) pessoas para prtica de crimes de genocdio: art. 2 da Lei n. 0 2.889/56.

Nos termos da Lei n. 0 12.850/13, "considera-se organizao


criminosa a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas,
ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores
a 4 (quatro) anos, ou que sejam de carter transnacional" (art.
1, 1). Passou a ser crime: "Promover, constituir, financiar
ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa, organizao criminosa: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e
multa, sem prejuzo das penas correspondentes s demais
infraes penais praticadas" (art. 2 ).

Constituir, organizar, integrar, manter ou custear organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou esquadro com
a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos no
Cdigo Penal: art. 288-A do CP.

Integrar ou manter associao, partido, comit, entidade de


classe ou grupamento que tenha por objetivo a mudana do
regime vigente ou do Estado de Direito, por meios violentos
ou com o emprego de grave ameaa: art. 16 da Lei de Segurana Nacional (Lei n. 0 p70/83).

Constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar, de qualquer forma ou natureza armada ou no, com ou
sem fardamento, com finalidade combativa: art. 24 da Lei de
Segurana Nacional (Lei n. 0 7.170/83).

8. PRISO TEMPORRIA
Conforme o art. 1, Ili, 1, da Lei n. 0 7.960/89, possvel a decretao de priso temporria se praticado o crime de quadrilha ou
bando (agora associao criminosa), desde que presentes os demais requisitos exigidos pela referida legislao.
144

Dos crimes contra a paz pblica

A priso, no caso, ter o prazo de 5 dias, prorrogvel por igual


perodo em caso de extrema e comprovada necessidade.

9. DELAO PREMIADA

Nos crimes contra o sistema financeiro nacional, cometidos


em quadrilha (agora associao criminosa) ou coautoria, o
coautor ou partcipe que atravs de confisso espontnea
revelar autoridade policial ou judicial toda a trama delituosa ter a sua pena reduzida de um a dois teros: art. 25,
20, da Lei n. 0 7.492/86.

Nos crimes contra a ordem tributria, econmica e contra


as relaes de consumo, cometidos em quadrilha (agora
associao criminosa) ou coautoria, o coautor ou partcipe
que atravs de confisso espontnea revelar autoridade
policial ou judicial toda a trama delituosa ter a sua pena
reduzida de um a dois teros: art. 16, par. nico, da Lei n.o
8.137/90.

Nos crimes hediondos e equiparados, o participante e o associado que denunciar autoridade o bando ou quadrilha
(agora associao criminosa), possibilitando seu desmantelamento, ter a pena reduzida de um a dois teros: art. 80,
par. nico, da Lei n. 0 8.072/90.

Art. 4 da Lei n. 0 12.850/13 (organizao criminosa): "O juiz


poder, a requerimento das partes, conceder o perdo judicial, reduzir em at 2/3 a pena privativa de liberdade ou
substitu-la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e com
o processo criminal, desde que dessa colaborao advenha
um ou mais dos seguintes resultados: 1 - a identificao dos
demais coautores e partcipes da organizao criminosa e
das infraes penais por eles praticadas; li - a revelao
da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da organizao criminosa; Ili - a preveno de infraes penais decorrentes das atividades da organizao criminosa; IV - a
recuperao total ou parcial do produto ou do proveito das
145

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

infraes penais praticadas pela organizao criminosa; V - a


localizao de eventual vtima com a sua integridade fsica
preservada."
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FUNIVER.SA - 2009 - PC-DF - Delegado de Polcia) Foi considerada incorrera a seguinte afirmativa: UQuando o participante ou o associado denunciar autoridade o bando ou quadrilha voltada prtica de crime de
roubo. possibilitando o seu desmantelamento. a pena ser reduzida
de um a dois teros#.
(UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado) Foi considerada correto a seguinte afirmativa: "O crime de formao de quadrilha para prtica de crimes hediondos e equiparados no crime hediondo, segundo a Lei 8.072/90
(Lei dos crimes hediondos)".

io. CONCURSO DE CRIMES


No h unanimidade acerca da possibilidade de cumulao do
crime de associao criminosa com outro delito qualificado ou majorado pelo concurso de pessoas. Pensemos na seguinte hiptese:
trs indivduos se associam para o fim especfico de praticar furtos.
Haver somente os respectivos furtos qualificados (pelo concurso
de agentes) ou, ao contrrio, existiro os crimes de furto qualificado e associao criminosa?
l posio

(Rogrio Greco): h bis in idem, j que a reunio de

pessoas estar servindo, duas vezes, para a punio dos autores.


2 posio (Regis Prado, Capez): no h bis in idem. pois a formao de associao criminosa independe do ulterior crime. Ou
seja: no momento em que o delito visado foi praticado (no exemplo, furto), o delito de associao criminosa j estava consumado .
Ademais, os bens jurdicos ofendidos so distintos (paz pblica na
associao criminosa e o bem jurdico do crime visado, sendo, no
exemplo, o patrimnio). a nossa posio.

O segundo entendimento tem pautado as decises do STF e do


STJ. seja em relao ao roubo majorado pelo emprego de arma com
o delito de quadrilha armada, hoje associao criminosa armada
["Tampouco se vislumbra constrangimento ilegal, nem h falar em bis
in idem, pela imputao concomitante da majorante do emprego de
746

Dos crimes contra a paz pblica

arma do crime de roubo com a majorante da quadrilha armada - prevista no pargrafo nico do art. 288 do CP (em sua antiga redao) -,
na medida em que se trata de delitos autnomos e independentes,
cujos objetos jurdicos so distintos - sendo, quanto ao crime de roubo: o patrimnio, a integridade jurdica e a liberdade do indivduo e,
quanto ao de formao de quadrilha (atual associao criminosa): a
paz pblica -, bem como diferentes as naturezas jurdicas, sendo o
primeiro material, de perigo concreto, e o segundo formal, de perigo
abstrato" - STJ, 6 T., HC 131838, j. 10/06/2014; "Esta Corte j firmou o
entendimento de que a condenao simultnea pelos crimes de roubo
qualificado com emprego de arma de fogo [art. 157, 2, 1, do CP] e
de formao de quadrilha armada [art. 288, pargrafo nico, do CP]
no configura bis in idem, uma vez que no h nenhuma relao de
dependncia ou subordinao entre as referidas condutas delituosos
e porque elas visam bens jurdicos diversos" - STF, 2 T., HC 113413/SP,
j. 16/10/2012).J, seja em relao ao furto qualificado pelo concurso
de pessoas ["Quanto ao mais, a deciso deve ser mantida inclume
porque proferida em conformidade com a jurisprudncia assentada
nesta Casa Superior de Justia, no sentido da possibilidade de coexistncia entre os crimes de quadrilha ou bando e o de furto ou roubo
qualificado pelo concurso de agentes, porquanto os bens jurdicos tutelados so distintos e autnomos os delitos" - STJ, 5 T., AgRg no REsp
1404832, j. 25/03/2014].
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(INSTITUTO CIDADES - 2010 - DPE-GO - Defensor Pblico) Quatro indivduos
renem-se, de forma estvel e permanente, com o fim de cometer
crimes de estelionato. Todavia, tendo cometido um nico estelionato,
o grupo desmantelado em virtude de uma denncia annima. Nesses
termos, todos os quatro devem responder penalmente por: a) estelionato, apenas. b) quadrilha ou bando e estelionato, em concurso formal
prprio . e) quadrilha ou bando e estelionato, em concurso formal imprprio. d) quadrilha ou bando e estelionato, em concurso material. e)
quadrilha ou bando, apenas. Gabarito: D.
(CESPE - 2009 - DPE-ES - Defensor Pblico) Foi considerada correta a seguinte afirmativa: " possvel o concurso material entre roubo circunstanciado pelo emprego de arma e quadrilha armada, no se devendo
falar em bis in idem, pois os bens jurdicos tutelados so diversos.
Enquanto a punio do roubo protege o patrimnio, a da quadrilha ou
bando protege a paz pblica".

747

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

11.

AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

Na forma simples (art. 288, caput, do CP), o agente faz jus ao


sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95), j que a pena mnima
no ultrapassa um ano.

4. CONSTITUIO DE MILCIA PRIVADA


Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou custear
organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou esquadro com a finalidade de praticar qualquer dos crimes
previstos neste Cdigo:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.

l.

LJ

BEM JURDICO
Tutela-se a paz pblica.

O crime de constituio de milcia privada foi criado pela Lei de


Extermnio de Seres Humanos, a qual tambm acrescentou ao homicdio (art. 121, 6) e leso corporal (art. i29, 70) novas causas especiais de aumento de pena.
SUJEITOS

2.

O delito comum, podendo o sujeito ativo ser qualquer pessoa.


Trata-se, ademais, de crime plurissubjetivo ou de concurso necessrio, razo pela qual remetemos o leitor s observaes tecidas
quanto ao delito anterior (art. 288 do CP).
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada correta a
seguinte afirmativa: "O crime de constituio de milcia privada caracteriza-se como delito plurissubjetivo ou de concurso necessrio".

A nosso ver, para a configurao do crime previsto no art. 288A do Cdigo Penal necessrio um mnimo de trs pessoas, a
exemplo do que ocorre com o delito similar associao criminosa,
previsto no art. 288 do CP. Trata-se de interpretao sistemtica, j
que os dois crimes ofendem a paz pblica.
148

Dos crimes contra a paz pblica

Sujeito passivo a coletividade, ou seja, um nmero indeterminado de pessoas (crime vago).


3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em constituir, organizar, integrar, man-

ter ou custear organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou


esquadro com a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos no Cdigo Penal.
Tipo penal aberto: a Lei n.0 12.720/12 no definiu o que 'organizao paramilitar', 'milcia particular', 'grupo' e 'esquadro',
deixando tal tarefa para o intrprete. O tipo penal to indefinido
que, a nosso sentir, viola o princpio da legalidade (ou subprincpio
da taxatividade) no que diz respeito proibio da criao de elementos tpicos demasiadamente vagos.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada correta a


seguinte afirmativa: "O art.288-A do Cdigo Penal brasileiro constitui
um tipo penal aberto, posto que o legislador deixara de definir o que
se pode entender por 'organizao paramilitar', 'milcia particular',
'grupo' e 'esquadro-.
Organizao paramilitar: a associao civil que age ao arrepio
da lei e possui organizao e estrutura semelhantes militar (armamento, hierarquia, tcnicas de combate, etc.).
Milcia particular: caracteriza-se como grupo armado de pessoas que, diante da omisso do Estado, sobretudo na rea da segurana, ocupa determinado territrio sob o pretexto de zelar por
aquela comunidade, que depois passa a ser coagida e extorquida.

Grupo: a Lei n. 0 12.720/12, ao acrescentar a nova majorante ao crime de homicdio (art. 121, 6, do CP), faz referncia expressa a "grupo de extermnio". Assim, a partir de uma interpretao sistemtica,
entendemos que a elementar grupo se refere a grupos de extermnio.
Esquadro. Tem o mesmo significado de grupo: no sem razo que alguns 'grupos de extermnio' so conhecidos como 'esquadres da morte'. Pode ser definido como a associao de trs
ou mais pessoas constituda para a prtica de mortes generalizadas (eliminao, extermnio, chacinas), em especial de pessoas

149

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

apontadas como responsveis pelos mais diversos problemas sociais (mendigos, moradores de rua, egressos do sistema prisional),
rotuladas como perigosas e desviantes. Trata-se da lamentvel etinizao da pobreza.
Com a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos no
Cdigo Penal: o dolo especfico ou elemento subjetivo especial.
Nossa crtica: se determinada organizao paramilitar rene-se
para o fim de praticar genocdio, no haveria incidncia do art.
288-A, no obstante a gravidade do fato, j que o crime de genocdio no est no Cdigo Penal. Trata-se de injustificada omisso
legislativa.
Associao estvel ou permanente: tal qual o crime similar de
associao criminosa, entendemos necessria a estabilidade ou
permanncia da organizao paramilitar, milcia particular, grupo
ou esquadro, pois exatamente isto que diferenciar o crime do
art. 288-A do concurso ocasional para a prtica de delitos.
Contravenes penais: se a reunio for para a prtica de contravenes penais, no incide o art. 288-A do CP.
Crimes culposos: entendemos que impossvel a associao
em organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou esquadro
para a prtica de delitos culposos, pois invivel buscar um resultado que no se deseja.
4- TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo.
necessrio, ainda, o dolo especfico ou elemento subjetivo especial, disposto na expresso "com a finalidade de praticar qualquer
dos crimes previstos neste Cdigo". No obstante a lei faa referncia a "qualquer" dos crimes previstos no CP, deve-se entender de
modo restritivo, ou seja, delitos vinculados atividade prpria de
milcia privada (homicdio, leso corporal, extorso etc.). Se assim
no fosse, estariam includos tambm os crimes culposos, o que se
mostra impensvel, conforme comentamos acima.
150

Dos crimes contra a paz pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "O crime de constituio de milcia privada no
exige, para sua configurao, um elemento subjetivo especial, podendo a prtica recair sobre qualquer crime previsto no ordenamento
jurdico brasileiro".

5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em trs ou mais pessoas (nossa posio) constitui, organiza, integra, mantm ou custeia
organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou esquadro,
com a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos no Cdigo Penal, atentando, assim, contra paz pblica . Como o delito
permanente, a consumao se prolonga no tempo, admitindo a
priso em flagrante a qualquer momento.
Ademais, tratando-se de crime de perigo abstrato, desnecessrio que os agentes efetivamente venham a praticar qualquer dos
crimes que foram objeto da reunio em milcia privada.
A tentativa inadmissvel, j que se est diante de meros atos
preparatrios, que so excepcionalmente punidos pelo legislador
no art. 288-A do CP.
6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.

151

Captulo Ili

Dos crimes contra


a f pblica
Sumrio l. DA MOEDA FALSA: 1.1. MOEDA FALSA: i. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo;
4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Forma equiparada; 7. Forma privilegiada; 8. Forma qualificada( 3); 9. Forma qualificada( 4);
10. Princpio da insignificncia; 11. Competncia;
12. Distino; 13. Ao penal - 1.2. CRIMES ASSIMILADOS AO DE MOEDA FALSA: l. Bem jurdico;
2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Forma qualificada; 7.
Ao penal e competncia - i.3. PETRECHOS PARA
FALSIFICAO DE MOEDA: l. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal e competncia - i.4. EMISSO DE TTULO AO PORTADOR SEM
PERMISSO LEGAL - l. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Fonna privilegiada; 7. Ao penal
- 2. DA FALSIDADE DE TIULOS E OUTROS PAPS PBUCOS: 2.1. FALSIFICAO DE PAPIS PBLICOS: l.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Uso de
papis pblicos e outras condutas equiparadas
( l); 7. Supresso de sinal indicativo de inutiliiao de papis pblicos ( 2); 8. Uso de papis pblicos com inutiliiao suprimida ( 3);
9. Restituio circulao (fonna privilegiada
- 4); 10. Forma majorada; 11. Distino; 12.
Ao penal - 2.2. PETRECHOS DE FALSIFICAO: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
majorada; 7. Distino; 8. Ao penal - 3. DA FALSIDADE DOCUMENTAL: 3.i. FALSIFICAO DE SELO OU
SINAL PBLICO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma equiparada( 1); 7. Forma majorada ( 2 ); 8. Ao penal - p. FALSIFICAO DE
DOCUMENTO PBLICO: l. Caractersticas dos crimes de falsidade documental; 2. Bem jurdico;
3. Sujeitos; 4. Tipo objetivo; 5. Tipo subjetivo; 6.
Consumao e tentativa; 7. Forma majorada (
1); 8. Forma equiparada - alterao legislativa

753

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

( 3 e 4); 9. Concurso de crimes; 10. Distino;


11. Ao penal - 3.3. FALSIFICAO DE DOCUMENTO
PARTICULAR: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Distino; 7. Ao penal - 3.4. FALSIDADE IDEOLGICA ou INTELECTUAL: 1. Distino
entre falsidade material e falsidade ideolgica;
2. Bem jurdico; 3. Sujeitos; 4. Tipo objetivo; 5.
Tipo subjetivo; 6. Consumao e tentativa; 7.
Formas majoradas; 8. Simulao; 9. Distino;
10. Ao penal - 3.5. FALSO RECONHECIMENTO DE
FIRMA ou LETRA: 1. Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Distino; 7. Ao penal - 3.6. CERTIDO ou ATESTADO IDEOLOGICAMENTE FALSO: 1. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Falsidade
material de atestado ou certido ( l); 7- Forma qualificada; 8. Distino; 9. Ao penal - 3.7.
FALSIDADE DE ATESTADO MDICO: 1. Bem jurdico;
2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Forma majorada;
7. Disitno; 8. Ao penal - 3.8. REPRODUO
OU ADULTERAO DE SELO OU PEA FILATLICA: 1.
Revogao; 2. Bem jurdico; 3. Sujeitos; 4. Tipo
objetivo; 5. Tipo subjetivo; 6. Consumao e
tentativa; 7. Forma equiparada; 8. Ao penal
3.9. USO DE DOCUMENTO FALSO: 1. Bem jurdico;
2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Uso de documento
falso e estelionato; 7. Distino; 8. Ao penal
3.10. SUPRESSO DE DOCUMENTO: 1. Bem jurdico;
2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Ao
penal . 4- DE OUTRAS FALSIDADES: 4.1. FALSIFICA
O DO SINAL EMPREGADO NO CONTRASTE DE METAL
PRECIOSO OU NA FISCALIZAO ALFANDEGRIA, OU
PARA OUTROS FINS: l. Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma privilegiada; 7. Distino; 8.
Ao penal - 4.2. FALSA IDENTIDADE: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3- Tipo objetivo; 4- Tipo subjetivo;
5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7- Falsa
identidade e autodefesa; 8. Ao penal 4.3.
uso DE DOCUMENTO DE IDENTIDADE ALHEIA: l . Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 4.4. FRAUDE DE LEI SOBRE ESTRANGEIRO: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo

154

Dos crimes contra a f pblica


subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Atribuio de falsa qualidade a estrangeiro; 7. Ao
penal - 4.5. FALSIDADE EM PREJUZO DA NACIONALIZAO DE SOCIEDADE: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos;
3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Ao penal - 4.6.
ADULTERAO DE SINAL IDENTIFICADOR DE VECULO
AUTOMOTOR: i. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada (crime funcional -
1); 7. Forma equiparada( 2); 8. Ao penal - sDAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PBLICO:
5.1 FRAUDES EM CERTAME DE INTERESSE PBLICO: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
equiparada( 1); 7. Forma qualificada ( 2); 8.
Forma majorada ( 3); 9. 'Cola eletrnica '; io.
Distino; 11. Ao penal.

.
-

. A F PBLICA .

Da moeda
falsa
(arts. 289

a 292)

I.

Dos CRIMESoNTR . :~:

Da falsidade
de ttulos e
outros papis
pblkos

'

-""

'

Da falsidade
documental
(arts. 296

(arts. 293
a 295)

a 305)

' - '';,-

!..~- {~

De outras
falsidades

(arts. 306
a 311)

Das fraudes
em certames
de interesse
pblicos

(art. 3n-A)

DA MOEDA FALSA

1.1.

MOEDA FALSA
An. 289. Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda
metlica ou papel-moeda de curso legal no pas ou no
estrangeiro:
Pena - recluso, de trs a doze anos, e multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem,

Forma
equiparada

por conta prpria ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca,


cede, empresta, guarda ou introduz na
circulao moeda falsa .

155

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Forma
qualificada

3. punido com recluso, de trs a


quinze anos, e multa, o funcionrio pblico ou diretor, gerente, ou fiscal de
banco de emisso que fabrica, emite
ou autoriza a fabricao ou emisso:
1 - de moeda com ttulo ou peso inferior ao determinado em lei; li - de
papel-moeda em quantidade superior
autorizada.

Forma
qualificada

4. Nas mesmas penas incorre quem


desvia e faz circular moeda, cuja circulao no estava ainda autorizada.

Moeda
falsa

1.

Forma
privilegiada

2. Quem, tendo recebido de boa-f,


como verdadeira, moeda falsa ou alterada, a restitui circulao, depois
de conhecer a falsidade, punido com
deteno, de seis meses a dois anos,
e multa.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a confiana que deve pairar


sobre a circulao da moeda no Pas.

2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo imediato ou direto o Estado; de forma mediata ou indireta tambm pode ser vtima a pessoa fsica ou jurdica
prejudicada pela conduta do autor.
3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metlica ou papel-moeda de curso legal no pas ou
no estrangeiro.
156

Dos crimes contra a f pblica

Falsificao, mediante fabricao ou alterao: na primeira modalidade o agente produz a moeda ( a chamada contrafao); na
segunda, ele modifica moeda verdadeira.
Objeto material: moeda metlica ou papel-moeda de curso legal
no Pas ou no estrangeiro.
Falsificao de vrias moedas no mesmo contexto /tico: h crime nico, devendo a quantidade de moedas ser valorada como circunstncia judicial negativa quando da fixao da pena-base. Nesse
sentido: STJ, REsp 1170922/RJ, S T., j. 01/03/2011.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PGR - 2012 - Procurador) Foi considerada incorrera a seguinte alternativa: "A falsificao de vrias moedas, na mesma ocasio, configura
crime continuado".
Atribuio de maior valor moeda existente: se o agente altera
sinais da cdula, j existente, de forma a manter-lhe ou diminuir-lhe o valor, no haver o crime do art. 289 do CP. Sua conduta
equivaleria ao ato de jogar fora ou rasgar dinheiro (Hungria).
Moeda em circulao: se a moeda que foi objeto de falsificao
j deixou de circular, inexiste o crime do art. 289 do CP.
Falsificao grosseira (crime impossvel - art. 17 do CP): a falsificao deve constituir meio idneo para iludir o ofendido, caso
contrrio no trar ofensa f pblica, desconstituindo o crime do
art. 289 do CP. No entanto, se falsidade grosseira for o meio fraudulento utilizado para enganar a vitima, pode poder configurar
crime patrimonial (estelionato), nos termos da Smula 73 do STJ.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de falsificar a moeda, fabricando-a ou alterando-a. o agente deve ter cincia do curso legal
da moeda e tambm de que o objeto da falsificao ser colocado
em circulao, expondo a risco a f pblica.

por isso que eventual falsificao de moeda com a inteno


de exibio de habilidade artstica ou tcnica no constitui o crime.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.
157

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada correta
a seguinte alternativa: "O crime de moeda falsa no prev qualquer
modalidade culposa".

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente concluir a falsificao, fabricando ou alterando a moeda (basta que
seja falsificada uma nica moeda).
No h necessidade de que o objeto da falsificao seja colocado
em circulao, e nem que haja dano a terceiros (crime formal). Alis,
convm frisar que a colocao em circulao da moeda falsificada
por parte do prprio autor da contrafao representar fato posterior impunvel (exaurimento do crime), devendo pesar negativamente
quando da fixao da pena-base (circunstncia judicial desfavorvel).
A tentativa plenamente admissvel, j que se est diante de
delito plurissubsistente.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(PGR - 2012 - Procurador) Foram consideradas corretas as seguintes
alternativas: "O crime de moeda falsa, previsto no art. 289, caput, do
CP, consuma-se no lugar e no momento em que se conclui a falsificao,
em qualquer de suas modalidades, independentemente de ser coloca da de modo efetivo em circulao"; "Guardar moeda falsa, sem ser o
proprietrio, ciente da falsidade, constitui crime independentemente
de sua inteno de coloc-la em circulao".
(CESPE - 2011 - TRF - 3 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta
a seguinte alternativa: "O crime de moeda falsa formal e, por isso,
no admite tentativa".

Em caso de desistncia voluntria, o agente poder responder


pelo crime de petrechos para falsificao de moeda (art. 291 do CP).

6. FORMA EQUIPARADA
O l refere: "Nos mesmos penas incorre quem, por conta prprio
ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troco, cede, empresto,
guarda ou introduz na circulao moeda falsa".
158

Dos crimes contra a f pblica

Tipo misto alternativo: o io prev crimes de ao mltipla ou


de contedo variado, ou seja, ainda que o agente pratique vrios
verbos do ncleo do tipo, o crime ser um s.

Sujeitos: como no caput, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa; sujeitos passivos so o Estado (principal) e o ofendido que foi
lesado com a conduta criminosa (secundrio).
Post factum impunvel: se as condutas do 1 forem cometidas
pelo prprio falsificador, haver exaurimento do crime, subsistindo
apenas a punio pelo caput do art. 289. A colocao em circulao,
nesse caso, dever pesar como circunstncia judicial negativa (art.
59 do CP) quando da fixao da pena-base.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PGR - 2012 - Procurador) Foi considerada incorreta a seguinte alternativa: "Se o autor da falsificao da moeda no estrangeiro a trouxer
para o Brasil responder pelos crimes de falsificao e de circulao
de moeda falsa, em concurso".

Consumao: o crime estar consumado no momento em que o


autor praticar o ncleo do tipo. O verbo guardar denota permanncia,
razo pela qual a consumao, quanto a ele, se protrai no tempo.

Tentativa: admissvel, j que se est diante de crime plurissubsistente.

7. FORMA PRIVILEGIADA
De acordo com o 2, "Quem, tendo recebido de boa-f, como
verdadeira, moeda falsa ou alterada, a restitui circulao, depois
de conhecer a falsidade, punido com deteno, de seis meses a dois
anos, e multa".
O Cdigo Penal pune com menor rigor a conduta daquele que,
estando de boa-f, recebe e moeda falsa e a restitui circulao,
mesmo depois de tomar conhecimento da contrafao.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte
alternativa: "Quem, tendo recebido de boa-f, como verdadeira, moeda
falsa ou alterada, a restitui circulao, depois de conhecer a falsidade,
pratica o crime de moeda falsa na forma privilegiada (art. 289, 20, CP)".

159

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

(VUNESP - 2014 - TJ-PA - Auxiliar Judicirio) Aquele que recebe de boaf, como verdadeira, moeda falsa ou alterada mas, mesmo depois de
descobrir a falsidade a restitui circulao: a) comete crime punvel
com recluso de trs a doze anos, e multa. b) s ser penalmente
responsabilizado se praticar a conduta na qualidade de funcionrio
pblico. c) comete crime punvel com deteno de seis meses a dois
anos, e multa. d) no merece ser punido pois, afinal de contas, agiu
de boa-f ao receber a moeda falsa. e) comete crime punvel apenas
com multa. Gabarito: e.
(FCC - 2014 - m.r - 4 REGIO - Analista Judicirio) A respeito do crime
de moeda falsa, tal como tipificado no Cdigo Penal (art. 289): a) h
duas hipteses de condutas culposas, uma delas de menor potencial
ofensivo. b) h uma hiptese de conduta culposa de menor potencial
ofensivo. c) h uma hiptese de conduta dolosa de menor potencial
ofensivo. d) h uma hiptese de conduta culposa, mas nenhuma de
menor potencial ofensivo. e) todas as hipteses so de condutas dolosas, mas nenhuma de menor potencial ofensivo. Gabarito: e.

Dolo direto: exige-se que o agente tenha certeza plena acerca


da falsificao, razo pela qual o tipo privilegiado somente se caracterizar com dolo direto. No aceito o dolo eventual.

M-f: caso o sujeito tenha agido de m-f ab initio, ou seja,


tenha cincia da falsificao da moeda desde o momento em que
a recebeu, dever responder pelo i 0
Consumao e tentativa: a forma privilegiada estar consumada no momento em que a moeda falsa colocada em circulao.
Tratando-se de delito plurissubsistente, possvel a tentativa.
8. FORMA QUALIFICADA( 3)

Dispe o 3: " punido com recluso, de trs a quinze anos, e


multa, o funcionrio pblico ou diretor, gerente, ou fiscal de banco
de emisso que fabrica, emite ou autoriza a fabricao ou emisso:
I - de moeda com ttulo ou peso inferior ao determinado em lei; li - de
papel-moeda em quantidade superior autorizada".
Crime prprio: o delito do 3 somente pode ser praticado
pelos agentes apontados no tipo qualificado. O conceito de funcionrio pblico est no art. 327 do CP.
160

Dos crimes contra a f pblica

Ttulo: a proporo que deve existir entre o metal fino e a liga


metlica empregados na confeco da moeda (Damsio de Jesus,
Direito Penal, vol. 4, So Paulo: Saraiva, 2010, p. 50).

Produo de moeda metlica em quantidade superior autorizada: fato atpico (lacuna legislativa), j que no se admite analogia in malam partem em sede de Direito Penal.
Consumao e tentativa: o tipo qualificado estar consumado
no momento em que o agente realiza o ncleo do tipo, no sendo
necessria a produo de qualquer resultado ulterior (crime formal). possvel a tentativa.
9. FORMA QUALIFICADA( 4)

De acordo com o 4, "Nas mesmas penas incorre quem desvia


e faz circular moeda, cuja circulao no estava ainda autorizada".
Sujeitos: o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum); sujeito passivo o Estado.
Objeto material: a moeda verdadeira. o dispositivo versa sobre moeda verdadeira e fabricada legitimamente, mas que colocada em circulao antes da autorizao competente.

Consumao e tentativa: a consumao ocorre no momento em


que o agente coloca a moeda em circulao, sendo irrelevante que
venha a obter qualquer proveito com essa conduta. A tentativa
possvel, j que se est diante de crime plurissubsistente (ex.: o sujeito impedido pela autoridade quando estava prestes a colocar
a moeda em circulao).
10. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA

No incide no crime de moeda falsa, ainda que a contrafao


comporte cdulas de pequeno valor ou ocorra a apreenso de
pequena quantidade. Isso porque o bem tutelado a f pblica
(credibilidade do sistema financeiro e confiana que deve existir
na circulao de moeda no Pas), e no o patrimnio. A propsito:

STF: "Ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal j consolidaram o entendimento de que 'inaplicvel o princpio da insignificncia aos crimes de moeda falsa, em que objeto de tutela da
norma a f pblica e a credibilidade do sistema financeiro, no
161

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

sendo determinante para a tipicidade o valor posto em circulao"' (ia T., HC 108193, j. 19/08/2014).

STJ: "( .. .) 2. O bem jurdico tutelado pelo artigo 289 do Cdigo Penal
(moeda falsa) a f pblica, a credibilidade da moeda e a segurana de sua circulao. 3- Independentemente da quantidade e
do valor das cdulas falsificadas, haver ofensa ao bem jurdico
tutelado, razo pela qual no h que se falar em mnima ofensividade da conduta do agente, o que afasta a incidncia do princpio
da insignificncia" (6 T., AgRg no AREsp 360117, j. 16/10/2014).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada correra a seguinte alternativa: NAquele que fabricar uma nota de cinco reais similar
verdadeira no poder ser beneficiado pela incidncia do princpio
da insignificncia, ainda que seja primrio e de bons antecedentes".

u.

COMPET~NCIA

De acordo com o art. 164 da Constituio Federal, a competncia para emitir moeda da Unio, e ser exercida exclusivamente
pelo Banco Central, autarquia federal integrante do Sistema Financeiro
Nacional.
Portanto, havendo interesse da Unio e da prpria entidade
autrquica (BC), a competncia para processar e julgar o crime de
moeda falsa a Justia Federal, a teor do art. 109, IV, da CF.
Nesse sentido: "L Para a configurao do crime de moeda falsa,
previsto no art. 289, caput e i 0 , do Cdigo Penal, necessrio que se
evidencie a chamada imitatio veri, ou seja, preciso que a falsidade
seja apta a enganar terceiros, dada a semelhana da cdula falsa com
a verdadeira. 2. Constatada pela percia que a falsificao das cdulas contrafeitas poderia iludir o homem comum, como de fato ocorreu,
verifica-se, em princpio, a configurao do referido crime, cuja competncia da justia Federal" (STJ, 3 Seo, CC 117751/PR, j. 28/03/2012).
Obs.: nos termos da Smula 73 do STJ, "A utilizao de papel
moeda grosseiramente falsificado configura, em tese, o crime de estelionato, da competncia da justia Estadual".
162

Dos crimes contra a f pblica

12.

DISTINO

Recusar-se a receber, pelo seu valor, moeda de curso legal


no pas: art. 43 da LCP (Decreto-Lei n. 0 3.688/41).

Usar, como propaganda, de impresso ou objeto que pessoa


inexperiente ou rstica possa confundir com moeda: art. 44
da LCP (Decreto-Lei n. 0 3.688/41).

13. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
A figura privilegiada ( 2) constitui infrao penal de menor
potencial ofensivo (pena mxima no superior a dois anos), submetendo-se ao rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.
1.2. CRIMES ASSIMILADOS AO DE MOEDA FALSA
Art. 290. Formar cdula, nota ou bilhete representativo
de moeda com fragmentos de cdulas, notas ou bilhetes
verdadeiros; suprimir, em nota, cdula ou bilhete reco lhidos, para o fim de restitu-los circulao, sinal indi cativo de sua inutilizao; restitu ir circulao cdula,
nota ou bilhete em tais condies, ou j recolhidos para
o fim de inutilizao:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa .

Forma
qualificada

1.

Pargrafo nico. O mximo da recluso


elevado a doze anos e multa, se o
crime cometido por funcionrio que
trabalha na repartio onde o dinheiro
se achava recolhido, ou nela tem fcil
ingresso, em razo do cargo.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a confiana que deve pairar


sobre a circulao da moeda no Pas.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Em se tratando de funcionrio pblico, que trabalha na
repartio onde o dinheiro se achava recolhido, ou nela tem fcil
163

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

ingresso, em razo do cargo, h majorao da pena reclusiva e da


multa (art. 290, par. nico, do CP).
Sujeito passivo imediato ou direto o Estado; de forma mediata ou indireta tambm pode ser vtima a pessoa fsica ou jurdica
prejudicada pela conduta do autor.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em formar cdula, nota ou bilhete


representativo de moeda com fragmentos de cdulas, notas ou
bilhetes verdadeiros; suprimir, em nota, cdula ou bilhete recolhidos, para o fim de restitu-los circulao, sinal indicativo de sua
inutilizao; restituir circulao cdula, nota ou bilhete em tais
condies, ou j recolhidos para o fim de inutilizao.
Objeto material: a cdula falsificada, suprimida ou recolhida

para inutilizao.
Tipo misto alternativo: h previso de crime de ao mltipla
ou de contedo variado. Assim, se o agente praticar mais de uma
modalidade tpica (ex.: o autor forma a cdula e depois a coloca
em circulao), dever responder por crime nico.
Modalidades: a) formao de cdulas: com pedaos de papel-moeda verdadeiro, o agente cria outra cdula, que aparenta ser
verdadeira; b) supresso de sinal Indicativo de inutilizao: o papel-moeda no est mais sendo usado, mas o agente retira o sinal
indicativo de sua inutilizao para o fim de restitu-lo circulao;
c) restituio circulao: o sujeito ativo restitui circulao a
moeda nas condies apontadas nas letras a e b, ou j recolhida
para o fim de inutilizao.
Potencial lesivo: imprescindvel que a conduta do agente, nas
trs modalidades tpicas, tenha potencialidade lesiva, isto , seja
idnea para a prtica da fraude.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caraderizado pela vontade de praticar o ncleo do tipo.

Na segunda modalidade tpica (supresso de sinal indicativo de


inutilizao), alm do dolo, exige-se o elemento subjetivo especial
(dolo especfico), que vem representado pela expresso "para o
fim de restituir circulao".
164

Dos crimes contra a f pblica

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente formar
o papel-moeda, suprimir sinal ou restituir circulao. Nas modalidades formao e supresso no h necessidade que a cdula seja
colocada em circulao.
Crime mutilado ou atrofiado de dois atos (ou tipo imperfeito de
dois atos): o agente pretende um resultado (elemento subjetivo especial) que deve ser alcanado, por ao prpria, posteriormente
realizao da conduta tpica. No crime assimilado ao de moeda
falsa (CP, art. 290), o sujeito ativo pratica uma primeira conduta
(suprimir, em nota, sinal indicativo de sua inutilizao), para o fim de
praticar uma conduta posterior (restituir a nota circulao). O crime estar consumado com a primeira conduta (suprimir), independentemente da prtica da conduta posterior (restituir circulao).
A tentativa possvel nas trs formas, pois o crime plurissubsistente.

6. FORMA QUALIFICADA
Refere o art. 290, par. nico, do Cdigo Penal: "O mximo da
recluso elevado a doze anos e multa, se o crime cometido por
funcionrio que trabalha na repartio onde o dinheiro se achava
recolhido, ou nela tem fcil ingresso, em razo do cargo".
Trata-se de crime prprio, pois o sujeito ativo deve ser funcionrio pblico (art. 327 do CP) que exerce suas funes no local
onde a quantia est armazenada, ou, em face do seu cargo, tem
fcil acesso a ele.
A multa no pode mais ser fixada conforme consta no aludido
pargrafo nico, j que o valor dessa pena pecuniria, com a Lei
n. 0 7.209/84, passou a ser calculado em dias-multa. Assim, ainda haver aplicao cumulativa da pena de multa com a pena reclusiva,
mas de acordo com as regras traadas no art. 49 do Cdigo Penal.

7. AO PENAL E COMPET~NCIA
A ao penal pblica incondicionada. A competncia para processar e julgar o fato da Justia Federal, conforme observaes
tecidas em relao ao crime do art. 289 do Cdigo Penal.
165

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

i.3. PETRECHOS PARA FALSIFICAO DE MOEDA


Art. 29i. Fabricar, adquirir, fornecer, a ttulo oneroso ou
gratuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instrumento ou qualquer objeto especialmente destinado
falsificao de moeda:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a f pblica, em especial a confiana que deve pairar


sobre a circulao da moeda no Pas_
SUJEITOS

2.

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum).

o sujeito

passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em fabricar, adquirir, fornecer, a ttulo oneroso ou gratuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto especialmente destinado falsificao de moeda.
> Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2011 - DPE - MA) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa:


"Caracteriza o delito de moeda falsa a fabricao de instrumento ou de
qualquer objeto especialmente destinado falsificao de moeda".

Ato preparatrio: de forma excepcional, o legislador criminaliza


atos meramente preparatrios para a efetiva falsificao da moeda. Ou seja, se no existisse o referido tipo, tal comportamento
seria ato preparatrio do crime do art. 289 do CP. No entanto, como
a conduta foi transformada em crime, no se est a punir atos preparatrios, mas sim delito autnomo.
Tipo misto alternativo: o art. 291 prev
pla ou de contedo variado. Isso significa
mesmo que o agente, no mesmo contexto
um verbo nuclear (ex.: o autor fabrica e
destinada falsificao da moeda).
766

um crime de ao mltique haver crime nico


ttico, pratique mais de
depois guarda mquina

Dos crimes contra a f pblica

Princpio da consuno: se ficar demonstrado que o autor da


falsificao da moeda, antes da contrafao, fabricou maquinrio
destinado a essa prtica, o crime do art. 291 ser absorvido por
aquele do art. 289 (fato anterior impunvel).
Objeto especialmente destinado falsificao de moeda: trata-se de clusula genrica que conduz interpretao analgica. Assim, incluem-se tambm os objetos tidos como adequados prtica
da contrafao, ainda que no tenham esse fim especfico (ex.:
placas, moldes, lminas etc.).
Posse de maquinrio verdadeiro destinado fabricao da moeda: igualmente caracteriza o crime do art. 291 do CP. Ex.: o sujeito
ativo, depois de furtar petrechos do Banco Central, guarda-os em
casa, ocasio em que surpreendido pela autoridade policial.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo, ciente o agente que o objeto efetivamente se destina falsificao da moeda.

No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de modalidade culposa.


5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente realiza o comportamento tpico, fabricando, adquirindo, fornecendo,
possuindo ou guardando objeto destinado falsificao da moeda.
Nas modalidades guardar e possuir o delito permanente, razo
pela qual a consumao se prolonga no tempo.
Tratando-se de crime plurissubsistente, faz-se possvel o conatus.
No h unanimidade: Bitencourt e Nucci, por exemplo, no aceitam
a forma tentada referindo que se est diante de atos meramente
preparatrios. Por outro lado, o verbo fornecer dificilmente aceitar a
tentativa, j que, ao fornecer, o agente anteriormente fabricou, adquiriu, possuiu ou guardou o objeto (crime de consumao instantnea).
6. AO PENAL E COMPEltNCIA

A ao penal pblica incondicionada.


167

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A competncia , em regra, da Justia Federal (STJ, 3 Seo, CC


30147/RS, j. 24/08/2005). No entanto, "se os petrechos ou instrumentos
apreendidos no se prestam apenas para a contrafao da moeda,
j que podem ser utilizados para a prtica de outras fraudes, como,
por exemplo, o 'conto do paco', a competncia para conhecer da ao
penal da Justia Estadual" (STJ, 3 Seo, cc 7682/SP, j. i6/o6/1994).

1.4. EMISSO DE TTULO AO PORTADOR SEM PERMISSO LEGAL

Emisso
de ttulo
ao portador

Art. 292. Emitir, sem permisso legal, nota, bilhete, ficha,


vale ou ttulo que contenha promessa de pagamento em
dinheiro ao portador ou a que falte indicao do nome
da pessoa a quem deva ser pago:
Pena deteno, de um a seis meses, ou multa.

:.sem permisso
.
1eg1
~...

'.~

Forma
privilegiad J

Pargrafo nico. Quem recebe ou utili


za como dinheiro qualquer dos doeu
mentos referidos neste anigo incorre
na pena de deteno, de quinze dias a
trs meses, ou multa.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a f pblica, em especial a confiana que deve pairar


sobre a circulao da moeda no Pas.
2.

SUJEITOS
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum).

o sujeito passivo o Estado.


3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em emitir, sem permisso legal, nota,
bilhete, ficha, vale ou ttulo que contenha promessa de pagamento
em dinheiro ao portador ou a que falte indicao do nome da pessoa a quem deva ser pago.
Emitir: colocar em circulao. Isso significa que para a caracterizao do crime no suficiente a mera criao do documento indicado no tipo, sendo igualmente necessrio lan-lo circulao.
168

Dos crimes contra a f pblica


Objeto material: a nota, bilhete, ficha, vale ou ttulo que contenha promessa de pagamento em dinheiro ao portador, ou a que
falte indicao do nome da pessoa a quem deva ser pago.

Sem permisso legal: o elemento normativo do tipo. Havendo


permisso legal, o fato ser atpico.
Norma penal em branco: a "permisso legal" encontra-se fora
do tipo. Ex.: Lei n. 0 6.404/76, que dispe sobre as sociedades por
aes.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do
tipo, devendo o agente estar ciente da ausncia de permisso legal
para a circulao do ttulo.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento da emisso do ttulo ao
portador. Como se est diante de delito formal, basta a entrega do documento a terceiro, independentemente de qualquer resultado ulterior.
A tentativa possvel, j que o crime plurissubsistente.

6. FORMA PRIVILEGIADA
De acordo com o pargrafo nico do artigo 292, "Quem recebe ou
utiliza como dinheiro qualquer dos documentos referidos neste artigo
incorre na pena de detenfo, de quinze dias a trs meses, ou multa".
Pune-se de maneira menos severa a conduta daquele que recebe o ttulo, bem como do que o utiliza como dinheiro. O agente
deve ter cincia da inexistncia de permisso legal para a emisso.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada. As duas modalidades,
simples e privilegiada, caracterizam-se como infrao de menor
potencial ofensivo. Assim, o procedimento o sumarssimo da Lei
n. 0 9.099/95.
169

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

2. DA FALSIDADE DE TTULOS E OUTROS PAPIS PBLICOS


2.1. FALSIFICAO DE PAPIS PBLICOS
An. 293. Falsificar, fabricando-os ou alterando-os: 1 - selo
destinado a controle tributrio, papel selado ou qualquer
papel de emisso legal destinado arrecadao de tributo; li - papel de crdito pblico que no seja moeda
de curso legal; Ili - vale postal; IV - cautela de penhor,
caderneta de depsito de caixa econmica ou de outro
estabelecimento mantido por entidade de direito pblico;
V - talo, recibo, guia, alvar ou qualquer outro documento
relativo a arrecadao de rendas pblicas ou a depsito
ou cauo por que o poder pblico seja responsvel; VI bilhete, passe ou conhecimento de empresa de transporte
administrada pela Unio, por Estado ou por Municpio:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

io. Incorre na mesma pena quem: 1


- usa, guarda, possui ou detm qualquer dos papis falsificados a que se
refere este artigo; li - importa, exporta,
adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda, fornece ou restitui circulao
selo falsificado destinado a controle tributrio; Ili - importa, exporta, adquire,
vende, expe venda, mantm em deForma
..._ psito, guarda, troca, cede, empresta,
equiparada
fornece, porta ou, de qualquer forma,
utiliza em proveito prprio ou alheio,
no exerccio de atividade comercial ou
industrial, produto ou mercadoria: a)
em que tenha sido aplicado selo que
se destine a controle tributrio, falsificado; b) sem selo oficial, nos casos em
que a legislao tributria determina a
obrigatoriedade de sua aplicao.

Supresso
de sinal indicativo de
inutilizao
de papis
pblicos

770

2. Suprimir, em qualquer desses

papis, quando legtimos, com o fim


de torn-los novamente utilizveis,
carimbo ou sinal indicativo de sua
inutilizao:
Pena - recluso, de um a quatro anos,
e multa.

Dos crimes contra a f pblica

Uso
de papis
pblicos
com
inutilizao
suprimida

3. Incorre na mesma pena quem

usa, depois de alterado, qualquer dos


papis a que se refere o pargrafo
anterior.

circulao,
embora recibo de boa-f, qualquer dos
papis falsificados ou alterados, a que
!-Forma
se referem este artigo e o seu 2, deprivilegiada
pois de conhecer a falsidade ou altera
o, incorre na pena de deteno, de
seis meses a dois anos, ou multa.
4. Quem usa ou restitui

Norma
explicativa

1.

5. Equipara-se a atividade comercial, para os fins do inciso Ili do 1,


qualquer forma de comrcio irregular
ou clandestino, inclusive o exercido em
vias, praas ou outros logradouros pblicos e em residncias.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a legitimidade de ttulos e


outros papis pblicos.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Caso o delito seja praticado por funcionrio pblico,
que age se prevalecendo do cargo, a pena aumentada de sexta
parte (art. 295 do CP).
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em falsificar papis pblicos. fabricando-os ou alterando-os.
Objeto material: vem descrito nos incisos 1 a VI do caput do
art. 293: 1 - selo destinado a controle tributrio, papel selado ou
171

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

qualquer papel de emisso legal destinado arrecadao de tributo; li - papel de crdito pblico que no seja moeda de curso
legal; Ili - vale postal; IV - cautela de penhor, caderneta de depsito
de caixa econmica ou de outro estabelecimento mantido por entidade de direito pblico; V - talo, recibo, guia, alvar ou qualquer
outro documento relativo a arrecadao de rendas pblicas ou a
depsito ou cauo por que o poder pblico seja responsvel; VI
- bilhete, passe ou conhecimento de empresa de transporte administrada pela Unio, por Estado ou por Municpio.

Vale postal: equivale ao ttulo de crdito emitido pelos correios.


O inciso Ili foi revogado pelo art. 36 da Lei dos Servios Postais (Lei
n. 0 6.538/78).
Cautela de penhor: um ttulo de crdito que, mediante pagamento, autoriza a retirada da coisa empenhada.
Bilhete: o ttulo que assegura ao seu portador fazer determinado percurso em veculo de transporte de pessoas. Passe: o
documento, gratuito ou oneroso, emitido por empresa de transporte de pessoas. Conhecimento: o documento que demonstra a
entrega de determinada mercadoria para o transporte.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de falsificar os papis pblicos descritos no tipo penal. O 2, como veremos, exige um elemento subjetivo especial (dolo especfico), consistente na especial
finalidade de tornar os papis pblicos novamente utilizveis.
5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente falsificar o papel pblico, fabricando-o ou alterando-o. No h necessidade de dano a terceiros ou qualquer outro resultado ulterior
(crime formal).
Tratando-se de delito plurissubsistente, possvel a tentativa.
6. USO DE PAPIS PBLICOS E OUTRAS CONDUTAS EQUIPARADAS( 1)
A Lei n. 0 11.035/04 criou novas figuras delituosas, afirmando que
incorre na mesma pena do caput (recluso de 2 a 8 anos, e multa)
172

Dos crimes contra a f pblica

quem: 1 - usa, guarda, possui ou detm qualquer dos papis falsificados a que se refere este artigo; li - importa, exporta, adquire,
vende, troca, cede, empresta, guarda, fornece ou restitui circulao selo falsificado destinado a controle tributrio; e Ili - importa,
exporta, adquire, vende, expe venda, mantm em depsito,
guarda, troca, cede, empresta, fornece, porta ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade
comercial ou industrial, produto ou mercadoria: a) em que tenha
sido aplicado selo que se destine a controle tributrio, falsificado;
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislao tributria determina a obrigatoriedade de sua aplicao.
Se as condutas do i 0 forem praticadas pelo prprio responsvel pela falsificao, elas sero consideradas fato posterior impunvel (princpio da consuno), devendo o agente responder apenas
pelo caput.
De acordo com o 5, "Equipara-se a atividade comercial, para
os fins do inciso Ili do 1, qualquer forma de comrcio irregular ou
clandestino, inclusive o exercido em vias, praas ou outros logradouros pblicos e em residncias". Veja-se que, para fins penais, os
empresrios so equiparados aos camels.
7. SUPRESSO DE SINAL INDICATIVO DE INUTILIZAO DE PAPtlS PBLICOS
( 20)

O 2 traz outra figura tpica: "Suprimir, em qualquer desses papis, quando legtimos, com o fim de torn-los novamente utilizveis,
carimbo ou sinal indicativo de sua inutilizao: Pena - recluso, de um
a quatro anos, e multa" .
Como no se pode falsificar o que j objeto de fraude, a conduta do agente incide, agora, sobre documento verdadeiro. Exige-se, alm do dolo de praticar o ncleo do tipo, uma finalidade especial do agente (elemento subjetivo especial ou dolo especfico),
representada pela expresso "com o fim de torn-los novamente
utilizveis".
A consumao se d com a efetiva supresso do carimbo ou
sinal indicativo de inutilizao, independentemente do mtodo

173

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

utilizado pelo agente (crime de forma livre). Tratando-se de delito


plurissubsistente, possvel a tentativa .
8. USO DE PAPIS PBLICOS COM INUTILIZAO SUPRIMIDA( 3)

Dispe o 3: "Incorre na mesma pena quem usa, depois de alterado, qualquer dos papis a que se refere o pargrafo anterior".
Se o uso feito por aquele que suprimiu o carimbo ou sinal de
inutilizao do papel pblico, a conduta punvel somente a do
2, representando o 3 fato posterior impunvel (princpio da
consuno) .
A consumao ocorre com o efetivo uso do papel pbico com
inutilizao suprimida. Como o delito unissubsistente, no se admite a forma tentada (o primeiro ato de uso j consuma o crime).

9. RESTITUIO CIRCULAO (FORMA PRIVILEGIADA - 4)

De acordo com o 4, "Quem usa ou restitui circulao, embora


recibo de boa -f, qualquer dos papis falsificados ou alterados, a que
se referem este artigo e o seu 2, depois de conhecer a falsidade ou
alterao, incorre na pena de deteno, de seis meses a dois anos,
ou multa".
O Cdigo Penal pune com menor rigor a conduta daquele que,
estando de boa-f, usa ou restitui circulao papis falsificados,
mesmo depois de tomar conhecimento da contrafao.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:


(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) "Suponha que Maria, de dezenove anos de
idade, receba, de boa-f, de um desconhecido passe falso de transporte de empresa administrada pelo governo e o utilize imediatamente
aps ser alertada, por seu irmo, da falsidade do bilhete . Nessa situao, a conduta de Maria caracteriza-se como atpica".
(CESPE - 2009 - PC-PB - Delegado de Polcia) " atpica a conduta do
agente que restitui circulao, mesmo tendo recebido de boa-f,
papel falsificado pela supresso de sinal indicativo de sua inutilizao,
da qual tomou posterior conhecimento".

774

Dos crimes contra a f pblica

Dolo direto: exige-se que o agente tenha certeza plena acerca da


falsidade ou alterao, razo pela qual o tipo privilegiado somente
se caracterizar com dolo direto. No aceito o dolo eventual.

M-f: caso o sujeito tenha agido de m-f ab initio, ou seja, tenha cincia da falsidade ou alterao dos papis desde o momento
em que os recebeu, dever responder pelo 3.
Consumao e tentativa: a forma privilegiada estar consumada
no momento em que os papis falsificados so usados ou restitudos circulao. A tentativa possvel na forma plurissubsistente
(conduta restituir) e impossvel na forma unissubsistente (conduta
usar).
10.

FORMA MAJORADA

Est no art. 295: "Se o agente funcionrio pblico, e comete o


crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte".
O conceito de funcionrio pblico vem disposto no art. 327 do CP.
11.

DISTINO

"Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas: ( ... ): Ili - falsificar ou alterar
nota fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou qualquer
outro documento relativo operao tributvel": art. i 0 , Ili,
da Lei n. 0 8.137/90.

"Falsificar, fabricando ou adulterando, selo, outra frmula


de franqueamento ou vale-postal: Pena - recluso, at oito
anos, e pagamento de cinco a quinze dias-multa. Pargrafo
nico - Incorre nas mesmas penas quem importa ou exporta,
adquire, vende, troca, cede, empresta, guarda, fornece, utiliza ou restitui circulao, selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal falsificados": art. 36 da Lei n. 0 6.538/78.

"Suprimir, em selo, outra frmula de franqueamento ou


vale- postal, quando legtimos, com o fim de torn-los novamente utilizveis; carimbo ou sinal indicativo de sua utilizao: Pena - recluso, at quatro anos, e pagamento de
175

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

cinco a quinze dias-multa. i 0 - Incorre nas mesmas penas


quem usa, vende, fornece ou guarda, depois de alterado,
selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal. 20 Quem usa ou restitui a circulao, embora recebido de boa
f, selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal, depois de conhecer a falsidade ou alterao, incorre na pena
de deteno, de trs meses a um ano, ou pagamento de trs
a dez dias-multa": art. 37 da Lei n. 0 6.538/78.

12.

"Fabricar, adquirir, fornecer, ainda que gratuitamente, possuir, guardar, ou colocar em circulao objeto especialmente
destinado falsificao de selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal": art. 38 da Lei n. 0 6.538/78.

"Reproduzir ou alterar selo ou pea filatlica de valor para


coleo, salvo quando a reproduo ou a alterao estiver
visivelmente anotada na face ou no verso do selo ou pea:
Pena - deteno, at dois anos, e pagamento de trs a dez
dias-multa. Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas,
quem, para fins de comrcio, faz uso de selo ou pea filatlica de valor para coleo, ilegalmente reproduzidos ou
alterados": art. 39 da Lei n. 0 6.538/78.

AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

Os 2 e 3 admitem a suspenso condicional do processo (art.


89 da Lei n. 0 9.099/95), j que a pena mnima no ultrapassa um
ano.
O 4 infrao penal de menor potencial ofensivo, seguindo o
rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.

2.2. PETRECHOS DE FALSIFICAO


Art. 294. Fabricar, adquirir, fornecer, possuir ou guardar
objeto especialmente destinado falsificao de qualquer
dos papis referidos no artigo anterior:
Pena recluso, de um a trs anos, e multa.

176

Dos crimes contra a f pblica

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a legitimidade de ttulos e


outros papis pblicos.

2. SUJEITOS
O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Caso o delito seja praticado por funcionrio pblico,
que age se prevalecendo do cargo, a pena aumentada de sexta
parte (art. 295 do CP).
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em fabricar, adquirir, fornecer, possuir
ou guardar objeto especialmente destinado falsificao de qualquer dos papis referidos no artigo anterior.
Atos preparatrios: tal qual o art. 291 do Cdigo Penal, o legislador volta a punir, excepcionalmente, atos puramente preparatrios.
Princpio da subsldiariedade: da mesma forma que o art. 291,
que subsidirio em relao ao art. 289, o crime de petrechos de
falsificao subsidirio em relao ao art. 293. Dessa forma, o
delito do art. 294 s estar caracterizado se o sujeito ativo no
participar da falsificao.
Objeto material: o objeto especialmente destinado falsificao de papis pblicos (aqueles mencionados no art. 293 do CP).
No h necessidade que o petrecho se destine, de forma exclusiva,
falsificao.

Tipo misto alternativo: prev crimes de ao mltipla ou de


contedo variado. Assim, se o agente praticar, no mesmo contexto
ttico, mais de um verbo nuclear, o delito ser um s.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do
tipo, devendo o agente estar ciente que o objeto se destina prtica da falsificao.
177

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

No h necessidade de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e tampouco previso de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente pra tica uma das condutas previstas no tipo penal. As modalidades
possuir e guardar denotam crime permanente.
Como a lei, de forma excepcional, ala mero ato preparatrio
condio de delito autnomo, que admite o fracionamento do iter
criminis (crime plurissubsistente), possvel a tentativa.
6. FORMA MAJORADA

Est no art. 295: "Se o agente funcionrio pblico, e comete o


crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexto parte".
O conceito de funcionrio pblico vem disposto no art. 327 do CP.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(VUNESP 2012 - TJ-SP - Escrevente Tcnico Judicirio) O crime de "petrechos de falsificao" (CP, art. 294), por expressa disposio do art. 295
do CP, tem a pena aumentada de sexta parte se o agente: a) fundo
nrio pblico. b) funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendose do cargo . c) tem intuito de lucro. d) confecciona documento falso
hbil a enganar o homem mdio . e) causa, com sua ao, prejuzo ao
errio pblico. Gabarito: B.

7. DISTINO

Petrechos para a falsificao de selo, frmula de franqueamento ou vale-postal: art. 38 da Lei n. 0 6.538/78.

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada .
O crime, sem a incidncia da majorante (art. 295), admite o
sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95), j que a pena mnima
no ultrapassa um ano .
178

Dos crimes contra a f pblica

3. DA FALSIDADE DOCUMENTAL
3.1. FALSIFICAO DE SELO OU SINAL PBLICO
Art. 296. Falsificar, fabricando-os ou alterando-os: 1 - selo
pblico destinado a autenticar atos oficiais da Unio, de
Estado ou de Municpio; li - selo ou sinal atribudo por lei
a entidade de direito pblico, ou a autoridade, ou sinal
pblico de tabelio:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.
1. Incorre nas mesmas penas: 1 r.

-".

. .

f. Falsificao

de selo ~

rsi~i1 "pbiiC:<
I{/.;,

~ ......... .,.

Forma
equiparada

quem faz uso do selo ou sinal falsificado; li - quem utiliza indevidamente


o selo ou sinal verdadeiro em prejuzo
de outrem ou em proveito prprio ou
alheio; Ili - quem altera, falsifica ou faz
uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou quaisquer outros smbolos utilizados ou identificadores de rgos ou
entidades da Administrao Pblica.

funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se


do cargo, aumenta-se a pena de sexta
parte.

2. Se o agente

Forma
majorada

1. BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica.
2. SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte( 20).
Sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em falsificar os documentos mencionados no tipo, fabricando-os ou alterando-os.


179

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Objeto material. A conduta do agente recai sobre: 1- selo pblico destinado a autenticar atos oficiais da Unio, de Estado ou de
Municpio; ou li - selo ou sinal atribudo por lei a entidade de direito pblico, ou a autoridade, ou sinal pblico de tabelio.
Lacuna legislativa: a lei no prev, como objeto material do
crime em estudo, o selo ou sinal pblico destinado a autenticar
atos oficiais do Distrito Federal (inciso 1) e nem o selo pblico estrangeiro. Para Regis Prado (Curso de Direito Penal, Vol. Ili, p. 318),
como no se admite analogia in malam partem em Direito Penal, a
falha legal somente poder ser suprida com a edio de nova lei,
retificando o dispositivo. A nosso ver, no inciso 1, trata-se de uma
hiptese em que clara a vontade da lei de constar os entes federativos, de modo a permitir interpretao extensiva e alcanar
o Distrito Federal.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do
tipo. No inciso 1 o agente deve ter cincia que o selo se destina
autenticao de atos oficiais da Unio, de Estado ou de Municpio.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento da falsificao, total ou


parcial, do selo ou sinal pblico. No h necessidade de danos a
terceiros ou de qualquer outro resultado lesivo.
Como se est diante de delito plurissubsistente, possvel a
tentativa.
6. FORMA EQUIPARADA( 1)
De acordo com o 1, "Incorre nas mesmas penas: I - quem faz
uso do selo ou sinal falsificado; li - quem utiliza indevidamente o selo
ou sinal verdadeiro em prejuzo de outrem ou em proveito prprio ou
alheio; Ili - quem altera, folsfico ou faz uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou quaisquer outros smbolos utilizados ou identificadores
de rgos ou entidades da Administrao Pblica".
780

Dos crimes contra a f pblica

Se o usurio o responsvel pela prpria falsificao, a modalidade usar (utilizar; fazer uso) ficar absorvida (princpio da
consuno).
A consumao ocorre quando o sujeito ativo pratica uma das
condutas previstas no tipo, independentemente de qualquer resultado ulterior.

o crime plurissubsistente, razo pela qual se admite a tentativa. No entanto, entendemos que no simples uso o delito no pode
ser fracionado (crime unissubsistente), sendo impossvel o conatus
quanto a ele.
7. FORMA MAJORADA ( 2)
Est disposta no 2: "Se o agente funcionrio pblico, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte". O conceito de funcionrio pblico est no art. 327 do CP.

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

3.2. FALSIFICAO DE DOCUMENTO PBLICO


Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro:
Pena - recluso, de dois a seis anos.

e multa.

funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se


do cargo, aumenta-se a pena de sexta
parte.

2. Se o agente

Falsificao
de documen10
pblico

Forma
majorada

2. Para os efeitos penais, equiparam -

Norma
explicativa

-se a documento pblico o emanado de


entidade paraestalal, o ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as
aes de sociedade comercial, os livros
me rcantis e o testamento particular.

181

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3. Nas mesmas penas incorre quem

Formas
equiparadas

insere ou faz inserir: 1- na folha de pa gamento ou em documento de informaes que seja destinado a fazer prova
perante a previdncia social, pessoa
que no possua a qualidade de segurado obrigatrio; 11 - na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado
ou em documento que deva produzir
efeito perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita; Ili - em documento
contbil ou em qualquer outro documento relacionado com as obrigaes
da empresa perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa da que
deveria ter constado .
4. Nas mesmas penas incorre quem

Formas
equiparadas

1.

omite, nos documentos mencionados


no 3, nome do segurado e seus da dos pessoais, a remunerao, a vigncia do contrato de trabalho ou de prestao de servios.

CARACTERSTICAS DOS CRIMES DE FALSIDADE DOCUMENTAL

Como ressalta Fragoso, " antiga, na doutrina, a preocupao


no sentido de estabelecer as caractersticas gerais dos crimes de
falso. Tais caractersticas so: i . A imitao ou alterao da verdade; 2. A possibilidade de dano; e 3. O dolo" (vol. li, p. 291). Vejamos:

182

Imitao da verdade. O agente imita a verdade ao fabricar


o objeto material (documento) semelhante ao verdadeiro,
pois assim ter capacidade de enganar.

Alterao da verdade. Ocorre quando um fato falso representado no documento como se fosse verdadeiro. Parte da
doutrina sustenta que se dar quando o agente modifica o
objeto material legtimo, ou seja, em documento que j existia, ao passo que na imitao da verdade o agente produz
um documento que no existia . Luiz Regis Prado (vol. 3, p.
312), citando Carrara, aduz que falsidade documental deve

Dos crimes contra a f pblica

apresentar quatro critrios essncias: 1) mutao da verdade; 2) imitao da verdade; 3) dano (efetivo ou potencial);
4) dolo. Com efeito, o referido autor ressalta que a alterao
(mutao) da verdade pode ocorrer pela fabricao (contrafao total) ou pela falsificao parcial ou alterao do
documento preexistente. Discorda de parcela da doutrina
que sustenta que a alterao da verdade s ocorre quando
o agente altera um documento que j existia. Defende que
perfeitamente possvel a alterao da verdade quando o
agente fabrica um documento ex novo (at ento inexistente). Ex.: fabricao de uma CNH (contrafao total). Neste
caso altera-se uma verdade, qual seja, a de que a pessoa
no habilitada para conduzir veculo.

2.

Potencialidade de dano. o documento falsificado ou alterado


deve ter aptido para causar algum dano, ou seja, repercutir na esfera de direitos. Por isso, como dito, deve recair
sobre fato juridicamente relevante. Tambm no tem a possibilidade de dano um documento grosseiramente falsificado, por no ter aptido de enganar.

Dolo. Os crimes de falso so dolosos. Em alguns tipos penais,


como o de falsidade ideolgica (art. 299 do CP), alm do
dolo, exige-se um elemento subjetivo especial.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a autenticidade de documentos pblicos.

3. SUJEITOS
O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte( io).

Obs.: o particular pode falsificar documento pblico, pois o tipo


penal no exige que seja praticado por funcionrio pblico.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.

183

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro.
Falsificar: est no sentido de contrafao ( a formao total ou
parcial do documento). Pode ser: total, quando ocorre a confeco
integral de documento inexistente (o agente cria materialmente um
documento que no existia); ou parcial, se ocorre a modificao do
documento verdadeiro (a parte que se modifica possui autonomia
jurdica, ou seja, o documento pode ser cindido).
Alterar: altera-se um documento com a modificao das letras ou
nmeros existentes, ou com a substituio da fotografia da pessoa.

Objeto material: o documento pblico falsificado, no todo ou


em parte, ou o documento pblico verdadeiro alterado.
Documento: o escrito emanado de um autor determinado,
contendo declarao de vontade ou exposio de fatos, possuidores de relevncia jurdica. Em sentido estrito, o escrito com
valor probatrio. De acordo com o art. 232 do CPP, nconsideram-se
documentos quaisquer escritos, instrumentos ou papis, pblicos ou
particulares. Pargrafo nico: fotografia do documento, devidamente autenticada, se dar o mesmo valor do original".

Espcies de documento: a) documento pblico: o elaborado


por funcionrio pblico competente, no exerccio de suas atribuies, com a observncia das formalidades legais. b) documento
particular: a lei no o define, razo pela qual se obtm o seu conceito por excluso. aquele que no pblico propriamente dito
nem por equiparao legal. Obs.: de acordo com o par. nico do
art. 298 do CP (includo pela Lei n. 0 12.737/12), equipara-se a documento particular o carto de crdito ou dbito.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

2012 - TRT - 1 Regio/RI - Juiz do Trabalho) Para efeitos penais,


NO se equipara a documento pblico: a) o cheque. b) o atestado mdico particular. c) a duplicata. d) as aes de sociedade comercial. e) a
letra de cmbio. Gabarito: B.

(FCC -

184

Dos crimes contra a f pblica

Classificao do documento pblico: a) formal e substancialmente pblico: o emitido por funcionrio pblico com contedo
de interesse pblico; b) formalmente pblico e substancialmente
privado: emitido por funcionrio pblico, mas com o contedo preponderantemente particular. Em ambos os casos o documento
pblico. O que importa o aspecto formal, isto , ser elaborado por
funcionrio pblico.
Documento pblico por equiparao: "para os efeitos penais,
equiparam-se a documento pblico o emanado de entidade paraestatal, o ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as
aes de sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento
particular" (art. 297, 2, do CP).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:


(CESPE - 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) "Aquele que apresenta autoridade judicial carteira de trabalho com sua fotografia,
mas na qual conste o nome de seu irmo gmeo, pratica o crime de
uso de documento falso particular".
(UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado) "Falsificar, em parte, testamento particular constitui a prtica de crime de falsidade de documento particular,
que uma espcie de falsidade material".

Outros documentos: as cpias autnticas, trasladas, certides


e fotocpias conferidas de documentos pblicos tambm so documentos pblicos. No entanto, o documento particular com reconhecimento de firma realizado por tabelio no transforma o
documento particular em pblico, salvo o espao em que consta o
carimbo ou o selo. Em resumo: a) cpia autenticada de documento
(particular) no o transforma ou o equipara a documento pblico;
b) cpia autenticada de documento pblico tambm considerado
documento pblico.
Fotocpia no autenticada: entendemos que no se equipara a "documento", razo pela qual no pode ser objeto material do crime em anlise. Nesse sentido: STF, HC 60984/PR; STJ,
RHC 9260/SP.
185

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Substituio de fotografia em carteira de identidade: configura


falsidade documental (art. 297).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte
alternativa: "A substituio de fotografia em documento de identidade
verdadeiro (cdula de identidade) pertencente a outrem, com inteno de falsific-lo, configura o crime de falsificao de documento pblico (art. 297, CP)".
(FCC - 2012 - nu - 20 Regio/SE - Juiz do Trabalho) Foi considerada incorreta a seguinte alternativa : "A falsificao de testamento particular
tipifica o delito de falsificao de documento pblico e a de duplicata
o crime de falsificao de documento particular".
(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno) Foi considerada incorreta a
seguinte alternativa: "A cpia autenticada de documento no se equipara ao documento pblico".

Papel escrito a lpis: predomina o entendimento que no configura documento o papel escrito a lpis, em razo de sua patente
insegurana devido facilidade de sua alterabilidade.
Estabelecimento particular de ensino. Competncia da Justia Estadual, nos termos da Smula 104 do STJ: "Compete Justia Estadual
o processo e julgamento dos crimes de falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento particular de ensino".
5. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de falsificar documento


pblico ou alterar documento pblico verdadeiro, ciente o agente
da ilicitude da sua conduta.

co)

No h previso de elemento subjetivo especial (dolo especfie nem de modalidade culposa.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a seguinte assertiva: "Crime de falsificao de documento pblico, quando
cometido por funcionrio pblico, admite a modalidade culposa - hiptese em que a pena reduzida " .

186

Dos crimes contra a f pblica

6. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente falsifica ou altera o documento pblico, independentemente de qualquer outro resultado lesivo.
Como o crime plurissubsistente,

possvel a tentativa.

7. FORMA MAJORADA( 1)
De acordo com o 1, "Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta
parte".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Crime de falsificao de documento pblico, quando
cometido por funcionrio pblico, admite a modalidade culposa - hiptese em que a pena reduzida".
(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta a seguinte alternativa : "A agravante prevista nos crimes de falsificao de papis pblicos somente ter incidncia sobre o funcionrio
pblico cujas atividades estejam diretamente relacionadas com os
documentos contrafeitos e desde que tenha ele se prevalecido do
cargo para a prtica da infrao, no bastando a simples condio
de funcionrio".
(FCC -

TRT - 20 Regio/SE - Juiz do Trabalho) Foi considerada


a seguinte alternativa: "Configura causa de aumento da pena
nos delitos de falsificao de documento pblico e falsidade ideolgica
a circunstncia de o agente ser funcionrio pblico e cometer o crime
prevalecendo-se do cargo".
2012 -

correta

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada correta a seguinte alternativa: "No crime de falsificao de documento pblico. se
o agente funcionrio pblico e se prevalece do cargo para comet-lo,
sua pena ser aumentada em um sexto".

8. FORMA EQUIPARADA - ALTERAO LEGISLATIVA( 3 E 4)


A Lei n.0 9.983/00, que dispe sobre os crimes contra a Previdncia Social, acrescentou os 3 e 4 ao art. 297. As condutas
187

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

acrescentadas pela lei nova estavam dispostas nas alneas g, h e


i do art. 95 da Lei n. 8.212/91 (que trata da Seguridade Social), as
0

quais foram revogadas .


Obs.: os crimes equiparados no correspondem

falsidade

ma-

terial, objeto de anlise do art. 297, mas sim falsidade ideolgica,


razo pela qual o acrscimo deveria ter ocorrido ao art. 299.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(TRT 2012 - 2 Regio/SP - Juiz do Trabalho) Macedo, proprietrio da


Panificadora Sonhos Ltda., solicitou a CTPS de seu empregado Marcos
para atualizaes. Entretanto, agindo com dolo, Macedo tirou cpia
reprogrfica da caneira de trabalho e inseriu informaes falsas. Dias
depois, houve a resciso do contrato de Marcos. Recebendo notificao de reclamao trabalhista movida pelo ex-empregado, Macedo
juntou cpia da caneira adulterada como documento que acompanhou
a defesa da empresa r . A conduta do proprietrio da empresa caracteriza crime de: a) falsificao de documento pblico; b) falsa identida
de; c) falsidade ideolgica; d) sonegao de papel ou objeto de valor
probatrio; e) falsificao de papis pblicos. Gabarito: C.
(TRT - 2012 - 24 Regio/MS - Juiz do Trabalho) "A" contratou "B" para
trabalhar em 1 de maro de 2011. Ao efetuar o registro do contrato
de trabalho na Caneira de Trabalho e Previdncia Social de "B", "A"
anotou a data de incio do vnculo empregatcio 1 de novembro de
2011 . Assinale a alternativa CORRETA: a) o ato praticado por "A" no
constitui crime. b) o ato praticado por "A" constitui crime de supresso
de informao. c) o ato praticado por "A" constitui crime de falsificao
de documento panicular. d) o ato praticado por "A" constitui crime de
falsidade ideolgica_ e) o ato praticado por "A" constitui crime de falsificao de documento pblico. Gabarito: D.
Responde pelo crime, nos moldes do 3, quem insere ou faz
inserir: a) na folha de pagamento ou em documento de informaes que seja destinado a fazer prova perante a previdncia social,
pessoa que no possua a qualidade de segurado obrigatrio; b)
na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado ou em
documento que deva produzir efeito perante a previdncia social,
declarao falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita; e) em
documento contbil ou em qualquer outro documento relacionado com as obrigaes da empresa perante a previdncia social,

788

Dos crimes contra a f pblica

declarao falsa ou diversa da que deveria ter constado. O crime


estar consumado no momento em que o agente insere ou faz
inserir a declarao falsa. Como se est diante de delito plurissubsistente, possvel a forma tentada.
Nos termos do 4, comete o delito quem omite, nos documentos mencionados no 3, nome do segurado e seus dados pessoais, a remunerao, a vigncia do contrato de trabalho ou de
prestao de servios. Trata-se de crime omissivo prprio ou puro,
razo pela qual no admite a tentativa. A consumao ocorre no
momento em que o agente abstm-se da conduta devida (insero
das informaes nos documentos referidos no pargrafo anterior).
As penas so as mesmas dispostas para a forma bsica (caput),
ou seja, 2 a 6 anos de recluso, alm de multa.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(TRT - 2011 - 15 Regio - Juiz do Trabalho) Joo da Boavontade anotou
a carteira de trabalho e previdncia social de sua tia Maria Anunciao do Socorro, que, na verdade, jamais trabalhou ou foi sua empregada. Passou a efetuar o recolhimento das contribuies previdencirias, tanto daquelas devidas pela empregada, quanto das devidas
pelo empregador. Pretendia, somente, permitir a irm de sua me que
passasse a receber beneficio previdencirio no momento a partir do
qual fossem preenchidos os requisitos legais. ~ mais correto asseverar,
na hiptese tratada, que: a) Joo cometeu crime de falsificao de
documento particular, sendo que as caractersticas da falsificao no
interferem no exame da tipicidade; b) a pena prevista para o crime
cometido por Joo a de recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa;
c) a pena prevista para o crime cometido por Joo a de deteno ou
de muita, porque o crime tem menor potencial agressivo previdncia
social; d) Joo cometeu crime de falsificao de documento particular,
contudo, cuidando-se de falsificao grosseira, facilmente perceptvel,
no existe o delito; e) no h crime, porque as contribuies foram
quitadas. Gabarito: 8.

9. CONCURSO DE CRIMES
Falsificao de documento pblico e estelionato. Existem quatro orientaes: a) h concurso material (pois so ofendidos bens

189

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

jurdicos - f pblica e patrimnio - distintos); b) h concurso formal


(muitas decises do STF vm nesse sentido: HC 98526, j. 29/06/2010;
RHC 83990, j. 10/08/2004); c) o delito de falso absorve o estelionato
(pois mais grave); d) o crime de estelionato absorve a falsificao
de documento pblico. A ltima posio tem sido mais cobrada nos
concursos pblicos, inclusive por refletir posicionamento sumulado
do STJ: "Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais potencialidade lesiva, por este absorvido" (Smula 17).

Obs.: no caso de existir maior potencial lesivo, ou seja, de a


falsidade mostrar-se apta a outras prticas delitivas, no ser aplicada a regra da consuno, mas do concurso formal de crimes.
Nesse sentido: "Sendo a falsidade meio para o estelionato, no se
exaurindo neste, invivel a aplicao do princpio da consuno, por
permanecer a falsidade apta prtica de outras atividades delitivas. Aplica-se, nestes casos, o concurso formal de crimes, e no o
concurso material. (Precedentes do STF)" - STJ. 5 T., HC 125331/MG, j.
09/02/2010.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FCC - 2012 - TRT - 20 Regio/SE - Juiz do Trabalho) Foi considerada incorreta a seguinte alternativa: "O estelionato se exaure no falso e por
este absorvido quando no revele mais potencialidade lesiva, segundo
entendimento sumulado do Superior Tribunal de Justia".

Falsificao e uso do documento falsificado: "O entendimento sufragado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de que
se o mesmo sujeito falsifica e, em seguida, usa o documento falsificado, responde apenas pela falsificao" (STJ. 6 T., HC 70703/GO, j.
23/02/2012).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno) Foi considerada incorreta a


seguinte alternativa: "O sujeito ativo que falsifica e usa o documento
punido pelos dois crimes".

Prescrio: no caso de concurso de crimes, a extino da punibilidade incidir sobre a pena de cada um, isoladamente (art. 119
do CP).
190

Dos crimes contra a f pblica

10.

11.

DISTINO

Falsificao de chassi ou qualquer sinal identificador de veculo automotor, de seu componente ou equipamento: art.
311 do CP.

Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para obter


vantagem, em proveito prprio ou alheio, ou para causar
dano a outrem: art. 307 do CP.

Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro, para fins eleitorais: art.
348 do Cdigo Eleitoral (Lei n.0 4.737/65).

Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico ou particular, ou alterar documento verdadeiro, desde que o fato
atente contra a administrao ou o servio militar: art. 311
do CPM (Decreto-Lei n. 0 1.001/69).

AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

3.3. FALSIFICAO DE DOCUMENTO PARTICULAR


Art. 298. Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa.

Falsificao

de documento
,__ . ~articul~r.. ,,
'"'\

1.

.-:,.

Falsificao __
de carto

Pargrafo nico. Para fins do disposto no caput, equipara-se a documento particular o carto de crdito ou
dbito.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a autenticidade de documentos particulares.


2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
797

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Sujeito passivo o Estado . A pessoa eventualmente lesada ser


vtima mediata ou indireta.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em falsificar. no todo ou em parte,
documento particular ou alterar documento particular verdadeiro .

Condutas nucleares: as mesmas do crime anterior. Remetemos


o leitor aos comentrios tecidos quanto ao delito de falsificao ou
alterao de documento pblico.
Objeto material: o documento particular falsificado ou alterado.
Documento particular: todo aquele que no configura documento pblico simples (art. 297, caput) ou por equiparao (art. 297, 2).
Fotocpia no autenticada: entendemos que no se equipara
a "documento", razo pela qual no pode ser objeto material do
crime em anlise. Nesse sentido: STF, HC 60984/PR; STJ, RHC 9260/SP.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado) Foi considerada incorrera a seguinte alternativa: NA pessoa que altera fotocpia de carteira de identidade. no autenticada, pratica o crime de falsidade de documento
particula~ .

Falsificao de carto. A Lei n. 0 12.737/12 inseriu um pargrafo


nico ao art. 298 do Cdigo Penal, com o seguinte teor: "Para fins
do disposto no caput. equipara-se a documento particular o carto de

crdito ou dbito".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) Falsificar carto


de crdito : a) conduta atpica. b) falsificao de documento pblico.
c) falsidade ideolgica. d) falsa identidade. e) falsificao de documento particular. Gabarito: E.
(Aroeira - 2014 - PC-TO - Delegado de Polcia) A falsificao de carto
de crdito ou de dbito da Caixa Econmica Federal configura o crime
de : a) falsificao de papis pblicos. b) falsificao de documento
pblico. c) falsificao de documento particular. d) falsidade ideolgica . Gabarito: e.

792

Dos crimes contra a f pblica

(VUNESP - 2014 - TJ-PA - Auxiliar Judicirio) Aquele que confecciona um


carto de crdito falso comete o crime de
na modalidade
equiparada. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacu na do texto: a) Moeda Falsa; b) Uso de Documento Falso; c) Falsidade
Ideolgica; d) Falsificao de Documento Particular; e) Falsificao de
Documento Pblico. Gabarito: D.

Cheque devolvido pelo banco por insuficincia de fundos: em


regra, o cheque equiparado a documento pblico ( 2 do art.
297 do CP). No entanto, como o cheque devolvido no pode ser
transmitido por endosso, no ser mais considerado documento
pblico por equiparao. Assim, por excluso, ser tomado como
documento particular.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC -

INFRAERO - Advogado) Paulo recebeu um cheque de RS


em pagamento da venda de mercadoria. Depositado, o cheque foi devolvido por insuficincia de fundos. Novamente depositado, tornou a ser devolvido por insuficincia de fundos. Aps seis
meses, tendo ocorrido a prescrio, Paulo endossou o cheque e o
transferiu a jos, que alterou o valor para RS 3.000,00 e ingressou em
juzo com ao monitria contra o emitente . Nesse caso, jos: a) no
responder por nenhum delito porque o cheque estava prescrito. b)
responder por falsificao de documento particular. c) responder
por falsificao de documento pblico . d) responder por uso de
documento pblico falso . e) responder por uso de papel pblico
alterado. Gabarito: B.
2011 -

300,00

Estabelecimento particular de ensino. Competncia da Justia Estadual, nos termos da Smula io4 do STJ: "Compete Justia Estadual
o processo e julgamento dos crimes de falsificao e uso de documen to falso relativo a estabelecimento particular de ensino ".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UFMT - 2014 - MPE-MT - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: #Compete Justia Federal o processo e julgamento dos crimes. de falsificao e uso de documento falso relativo a
estabelecimento particular de ensino" .

793

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de falsificar, no todo ou


em parte, documento particular ou alterar documento particular
verdadeiro.
O agente no precisa estar movido por um especial interesse
de obter vantagem ou prejudicar terceiro, j que o crime no exige
dolo especfico ou elemento subjetivo especial.
No prevista a forma culposa .

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente pratica o ncleo do tipo, falsificando ou alterando o documento particular verdadeiro, no todo ou em parte. Como o delito formal, no
h necessidade de utilizao do documento ou de qualquer outro
resultado lesivo.
A tentativa possvel, j que o crime plurissubsistente.
6. DISTINO

194

Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas: falsificar ou alterar nota
fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou qualquer outro
documento relativo operao tributvel: art. I, Ili, da Lei
n. 0 8.137 /90.

Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir


tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas : elaborar, distribuir, fornecer, emitir
ou utilizar documento que saiba ou deva saber falso ou inexato: art. 1, IV, da Lei n.0 8.137/90.

Falsificar, no todo ou em parte, documento particular ou alterar documento particular verdadeiro, para fins eleitorais:
art. 349 do Cdigo Eleitoral (Lei n. 0 4.737/65).

Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico ou particular, ou alterar documento verdadeiro, desde que o fato
atente contra a administrao ou o servio militar: art. 311
do CPM (Decreto-Lei n. 0 i.001/69).

Dos crimes contra a f pblica

7. AO PENAL
Ao penal pblica incondicionada. Como a pena m1nima no
ultrapassa um ano, cabvel o instituto do sursis processual (art.
89 da Lei n. 0 9.099/95).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno) Foi considerada correta a


seguinte alternativa: "A ao penal do crime de falsificao de documento particular de iniciativa pblica, incondicionada".

3.4. FALSIDADE IDEOLGICA OU INTELECTUAL


Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser
escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao
ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa,
se o documento particular.

Forma
majorada

1.

Pargrafo nico. Se o agente funcion


rio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou
alterao de assentamento de registro
civil, aumenta-se a pena de sexta parte.

DISTINO ENTRE FALSIDADE MATERIAL E FALSIDADE IDEOLGICA


Falsidade material

Falsidade ideolgica

O documento possui vcio em sua forma (refere-se forma do documento)

O documento no possui vcio em


sua forma (refere-se ao contedo do
documento)

O documento apresenta defeitos extrnsecos (rasuras, novos dizeres, su presso de palavras)

No h rasuras ou supresso de pala vra s no documento . A pessoa que ela bora o documento possui legitimidade
para isso.

imprescindvel a percia

Em regra
percia

no

h necessidade

de

195

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:


(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) "No crime de falsificao de documento pblico (art. 297, CP), a forma do documento verdadeira, mas
seu contedo falso".
(FCC - 2012 - TRT - 20 Regio/SE - Juiz do Trabalho) "Na falsidade ideolgica fraudada a prpria forma do documento, alterada no todo ou
em parte".
Foi considerada

correta

a seguinte alternativa:

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) "A falsidade material


quando o vcio incide sobre o aspecto fsico do documento, a sua
forma"

2.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a autenticidade substancial


(contedo) dos documentos pblicos e particulares.
3- SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa . Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
Obs.: o sujeito ativo particular deve ter o dever jurdico de
dizer a verdade (declaraes de residncia ou de pobreza, por
exemplo), sob pena de no se caracterizar o crime de falsidade
ideolgica.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.
4- TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em omitir, em documento pblico ou


particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fa zer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com
o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade
sobre fato juridicamente relevante.
796

Dos crimes contra a f pblica

Condutas tpicas: a) omitir: silncio intencional (o agente deixa


de constar no documento a devida declarao; b) Inserir: ocorre
quando o agente, por ato prprio, introduz declarao falsa ou
diversa da que deveria constar; c) fazer inserir: ocorre quando o
agente se vale da pessoa competente para introduzir a declarao
falsa ou diversa da que deveria constar.
Falsidade mediato: est relacionada conduta fazer inserir. Aqui
possvel que o particular seja autor de falsidade ideolgica em
documento pblico.
Contedo verdadeiro: nada impede haver falsidade ideolgica
mesmo constando no documento contedo verdadeiro. o que
ocorre quando o agente insere ou faz inserir uma declarao verdadeira, porm diversa da que deveria constar.
Documento sem valor probatrio: o art. 299 trata da falsidade
ideolgica de documento pblico ou particular. Documento, como
visto nos crimes anteriores, o instrumento com valor probatrio,
de tal forma que se o contedo no servir para provar algum fato
no ser considerado documento. Assim, no h crime no caso de
requerimentos, peties e outras declaraes sujeitas averiguao, j que, por si s, no provam nada.
Preenchimento de papel em branco assinado por terceira pessoa. 1 situao: se o agente obteve o papel licitamente e foi autorizado a preench-lo, mas o preencheu de maneira diferente da
convencionada, comete o crime de falsidade ideolgica (observe-se
que o documento emanou de pessoa competente); 2 situao: se
o agente obteve o papel licitamente to s para guardar ou para
outros fins, e no estava autorizado a preench-lo, ou obteve ilicitamente o documento, e veio a preench-lo, trata-se de crime de
falsidade material, vez que emanou de pessoa incompetente.
Fato juridicamente relevante: a omisso ou a declarao falsa
deve servir para, de forma direta ou indireta, prejudicar direito,
criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante. Deve, portanto, estar relacionada a elemento essencial do
documento. uma simples irregularidade ou inverdade sem maior
potencial lesivo (ou seja, que no prejudique direito, crie obrigao
197

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

ou altere a verdade sobre fato juridicamente relevante) no tipifica


o crime do art. 299 do CP.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada


correta a seguinte afirmativa: "De acordo com expressa previso legal,
constitui crime de falsidade ideolgica a conduta de atestar ao juiz da
execuo penal a prestao de servio para fins de remio de pena
quando, na verdade, no houve prestao de servio pelo condenado".
(ESAF - 2012 - Receita Federal - Auditor Fiscal da Receita Federal) Sebastio, condutor e proprietrio de veculo automotor, recebe multa
do rgo de trnsito estadual (DETRAN) cometida por ele. No entanto,
ao preencher o documento, indica que o condutor era Manuel. Manuel
acaba recebendo trs pontos na carteira em razo do preenchimento
incorreto de documento oficial do DETRAN. Com base nessa informao
e na legislao penal, correto afirmar que h crime de: a) falsidade
ideolgica. b) falsificao de sinal pblico. c) falsificao de documento
particular. d) falsificao de documento pblico. e) falso reconhecimento de firma. Gabarito: A.

5. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar uma das condutas descritas no tipo. Alm disso, o art. 299 do CP exige o dolo especfico ou elemento subjetivo especial, consistente na expresso
"com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade
sobre fato juridicamente relevante".
No h previso de forma culposa.
6. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente omitir,
em documento pblico ou particular, declarao que dele devia
constar, ou nele inserir ou fizer inserir declarao falsa ou diversa
da que deveria ser escrita. Como se est diante de delito formal,
a consumao ocorre independentemente de qualquer resultado
lesivo ulterior.
A tentativa possvel nas formas comissivas (inserir ou fazer
inserir), pois o crime plurissubsistente. A conduta omitir, por
798

Dos crimes contra a f pblica

evidenciar delito omissivo puro ou prprio, no admite o conatus


(crime unissubsistente).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte


alternativa: "O crime de falsidade ideolgica (art. 299, do CP) comporta
as modalidades comissiva e omissivan.

7. FORMAS MAJORADAS
De acordo com o pargrafo nico, "Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao
ou alterao de assentamento de registro civil, aumenta-se a pena
de sexta porte".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PUC-PR - 2014 - TJ-PR - Juiz Substituto) Foi considerada incorreta a seguinte alternativa: "Constitui crime de falsidade ideolgica (art. 299 CP),
omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia
constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da
que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou
alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante, sendo que a causa
de aumento prevista no pargrafo nico, somente se aplica se o agente
funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo".

8. SIMULAO
A simulao prevista na lei civil como um v1c10 ao negcio
jurdico, tornando-o nulo. De acordo com o art. 167, 1, do CC,
haver simulao nos negcios jurdicos quando: 1 - aparentarem
conferir ou transmitir direitos a pessoas diversas daquelas s quais
realmente se conferem, ou transmitem; li - contiverem declarao,
confisso, condio ou clusula no verdadeira; Ili - os instrumen tos particulares forem antedatados, ou ps-datados.
Portanto, se houver insero de afirmao falsa em documento
formalmente vlido, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante, entendemos que estar caracterizado o crime do art. 299 do Cdigo
199

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Penal. Veja-se o exemplo de Hungria: na separao judicial, o cnjuge-varo, para prejudicar a mulher, simula dvidas, emitindo promissrias em favor de terceiros, com os quais se mancomuna.
O tema, no entanto, controverso.

9. DISTINO

10.

Promover no registro civil a inscrio de nascimento inexistente: an. 241 do CP.

Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: omitir informao, ou prestar
declarao falsa s autoridades fazendrias: an. 1, 1, da Lei
n. 0 8.137/90.

Fraudar a fiscalizao ou o investidor, inserindo ou fazendo


inserir, em documento comprobatrio de investimento em
ttulos ou valores mobilirios, declarao falsa ou diversa da
que dele deveria constar: an. 9 da Lei n. 0 7.492/86.

Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que


dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: an. 350 do Cdigo Eleitoral (Lei n. 0 4.737/65).

Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que


dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim
de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade
sobre fato juridicamente relevante, desde que o fato atente
contra a administrao ou o servio militar: art. 312 do CPM
(Decreto-Lei n. 0 i.001/69).

AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada. Se o documento pl a 5 anos, e multa; se


particular, a pena de recluso de l a 3 anos, e multa.

blico, a pena cominada de recluso de

200

Dos crimes contra a f pblica

A forma simples (caput) admite a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Entre as hipteses a seguir
consignadas, assinale aquela que corresponde a crime de falsidade ideolgica (art. 299 do CP). a) Rildo, desempregado, tencionando trabalhar
como motorista, aps obter um espelho de Carteira Nacional de Habilitao no preenchido, embora verdadeiro, nele consigna seus dados
pessoais e imprime sua foto, passando-se por pessoa habitada para
conduzir veculo automotor, sem de fato o ser. b) Aderbal, de forma fraudulenta, consigna, na Carteira de Trabalho e Previdncia Social de um
empregado de sua empresa, salrio inferior ao efetivamente recebido
por ele, visando a reduzir seus gastos para como INSS. c) Magnlia, com
inteno de integrar sua famlia o filho de outrem, registra a criana em
seu nome, como se sua me fosse, valendo-se, para tanto, da desateno
do funcionrio do Cartrio de Registro Civil das Pessoas Naturais, que
deixa de exigir a documentao pertinente ao ato. d) Tibrcio, funcionrio
pblico do instituto responsvel por manter atualizados os registros de
antecedentes criminais em determinado Estado-Membro, aproveitando-se de sua atribuio funcional, entra com sua senha no sistema informatizado do rgo e inclui, fraudulentamente, na folha de antecedentes de
seu vizinho, crime por ele no praticado, em vingana por conta de uma
rixa antiga. e) A fim de auxiliar uma amiga a contratar financiamento para
aquisio de eletrodomsticos, Alberico, scio-gerente em uma empresa
txtil, valendo-se de sua posio, assina declarao afirmando que tal
pessoa trabalha de forma remunerada naquele estabelecimento empresarial, o que no condiz com a realidade. Gabarito: E.

3.5. FALSO RECONHECIMENTO DE FIRMA OU LETRA


Art. 300. Reconhecer, como verdadeira, no exerccio de
funo pblica, firma ou letra que o no seja:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico; e de um a trs anos, e multa, se o
documento particular.

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica contra o reconhecimento falso de firma ou


letra por quem exerce funo pblica.
207

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


2. SUJEITOS

O crime prprio, somente podendo ser praticado por funcionrio


pblico. Ateno: no se trata de qualquer agente pblico, mas sim
daquele que tem a especfica funo de reconhecimento de firma ou
letra.
De acordo com o art. 30 do CP, possvel a participao de
particular no crime.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada incorrera a seguinte afirmativa: UA tipificao do crime de falso reconhecimento de firma ou letra, crime prprio com relao aos sujeitos ativo
e passivo, visa tutelar a f pblica, no sendo admitida a modalidade
culposa desse crime".

3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em reconhecer, como verdadeira, no


exerccio de funo pblica, firma ou letra que o no seja.
Falsidade ideolgica: o crime cuida de caso especfico de falsidade ideolgica (falsificao substancial ou intelectual), pois o que
falso o contedo da declarao do funcionrio pblico.
Reconhecer: significa atestar a veracidade da firma ou letra
aposta no documento .
Firma a assinatura da pessoa; letra o manuscrito de algum
que assina o documento .
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo dirigido ao reconhecimento de assinatura ou letra, devendo o agente estar ciente da falsidade.
No h previso de elemento subjetivo especial (dolo especfico) e nem de modalidade culposa .
5. CONSUMAO E TENTATIVA
202

Dos crimes contra a f pblica

O crime estar consumado no momento em que o agente realiza


o ato de reconhecimento, independentemente da utilizao do documento ou de eventual dano a terceiro (crime formal).
Embora no exista unanimidade (em sentido contrrio: Nucci), a
doutrina reconhece, de forma amplamente majoritria, a possibilidade da forma tentada (crime plurissubsistente).

6. DISTINO

Reconhecer, como verdadeira, no exerccio da funo pblica, firma ou letra que o no seja, para fins eleitorais: art. 352
do Cdigo Eleitoral (Lei n. 0 4.737/65).

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada. Se o documento pblico, a pena de 1 a 5 anos, e multa; se particular, a pena de 1
a 3 anos, e multa.

possvel a aplicao de suspenso condicional do processo


(art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

3.6. CERTIDO OU ATESTADO IDEOLOGICAMENTE FALSO


Art. 301. Atestar ou cenificar falsamente, em razo de
funo pblica, fato ou circunstncia que habilite algum
a obter cargo pblico. iseno de nus ou de servio de
carter pblico. ou qualquer outra vantagem:
Pena - deteno, de dois meses a um ano.
1. Falsificar, no todo ou em pane,

Falsidade
material
de atestado
ou certido

atestado ou cenido, ou alterar o teor


de cenido ou de atestado verdadeiro,
para prova de fato ou circunstncia que
habilite algum a obter cargo pblico,
iseno de nus ou de servio de carter pblico, ou qualquer outra vantagem:
Pena - deteno, de trs meses a dois
anos.

Fim
de lucro

2. Se o crime praticado com o fim

f- de lucro, aplica-se, alm da pena privativa de liberdade, a de multa.

203

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a f pblica de certides ou atestados usados para


habilitar algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio de carter pblico, ou qualquer outra vantagem.
SUJEITOS

2.

O crime prprio, somente podendo ser praticado por funcionrio pblico no exerccio das suas funes. De acordo com o art.
30 do CP, possvel a participao de particular no delito.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em atestar ou certificar falsamente, em


razo de funo pblica, fato ou circunstncia que habilite algum
a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio de carter
pblico, ou qualquer outra vantagem.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FEPESE - 2014 - MPE-SC - Analista) Assinale a alternativa que indica corretamente o crime praticado por quem atestar ou certificar falsamente, em razo de funo pblica, fato ou circunstncia que habilite algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio de carter
pblico, ou qualquer outra vantagem: a) Falsificao de documento pblico; b) Falsificao do selo ou sinal pblico; c) Falsidade material de
atestado ou certido; d) Certido ou atestado ideologicamente falso;
e) Reproduo ou adulterao de selo ou pea filatlica. Gabarito: D.

Falsidade ideolgica: tambm caso especfico de falsidade


ideolgica, embora de menor gravidade.
Diferena entre certido e atestado: a certido tem por fundamento um documento guardado em repartio pblica (ou nela
em tramitao), enquanto o atestado constitui um testemunho ou
depoimento por escrito do funcionrio pblico sobre um fato ou
circunstncia (Damsio de Jesus, Direito Pena/, vol. 4, So Paulo:
Saraiva, 2010, p. 104).
204

Dos crimes contra a f pblica

Pertinncia pessoa a quem se destina o documento: o fato ou


circunstncia que se atesta ou certifica deve estar relacionado
pessoa que destinatria do respectivo atestado ou certido.
Ou qualquer outra vantagem: o benefcio deve ser de carter
pblico (obteno de cargo pblico, iseno de nus ou de servio
pblico etc.).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de atestar ou certificar


falsamente fato ou circunstncia que habilite algum a obter cargo
pblico, iseno de nus ou de servio de carter pblico, ou qualquer outra vantagem.

Se o crime praticado com o fim de lucro, aplica-se, alm da


pena privativa de liberdade, a de multa ( 2).
No h previso de modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente cria


o documento falso, independentemente da sua utilizao ou de
eventual dano a terceiro. Damsio de Jesus, em posio minoritria, exige que o atestado ou certido falsa seja entregue a terceiro, entendimento com o qual no concordamos, j que o delito
formal.
A tentativa possvel, pois se est diante de crime plurissubsistente.
6. FALSIDADE MATERIAL DE ATESTADO OU CERTIDO( 2)

O 1 prev a seguinte figura delitiva: "Falsificar, no todo ou


em parte, atestado ou certido, ou alterar o teor de certido ou de
atestado verdadeiro, para prova de fato ou circunstncia que habilite
algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio de carter pblico, ou qualquer outra vantagem: pena - deteno, de trs
meses a dois anos".
205

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Ao contrrio do crime previsto no caput, no l o sujeito ativo


pode ser qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico responsvel pela expedio do documento (delito comum).
Por outro lado, no se est mais diante de falsidade ideolgica
(caput - contedo do documento), mas de falsidade material ( l
- forma do documento).
Alm do dolo, o crime do l exige uma especial finalidade
do agente (elemento subjetivo especial ou dolo especfico), repre sentada pela expresso "para prova de fato ou circunstncia que
habilite algum a obter cargo pblico, iseno de nus ou de servio
de carter pblico, ou qualquer outra vantagem".
O crime estar consumado no momento da efetiva falsificao.
Como se trata de infrao penal plurissubsistente, possvel a
tentativa .

7. FORMA QUALIFICADA
Est prevista no 2: "Se o crime praticado com o fim de lucro,
aplica-se, alm da pena privativa de liberdade, a de multa". O dispositivo aplicvel tanto ao caput quanto ao 1.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PUC-PR - 2014 - TJ-PR - Juiz Substituto) Foi considerada correto a seguinte alternativa: "Constitui crime de certido ou atestado ideologicamente falso (art. 301 CP), atestar ou certificar falsamente, em razo de
funo pblica, fato ou circunstncia que habilite algum a obter cargo
pblico, iseno de nus ou de servio de carter pblico, ou qualquer
outra vantagem, sendo que se o crime praticado com o fim de lucro,
aplica - se, alm da pena privativa de liberdade, a de multa" .

8. DISTINO

206

Atestar ou certificar falsamente, em razo de funo, ou


profisso, fato ou circunstncia que habilite algum a obter
cargo, posto ou funo, ou iseno de nus ou de servio,
ou qualquer outra vantagem, desde que o fato atente contra

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Atestado: deve ser escrito, alm de ter forma autntica e contedo falso.
No exerccio da profisso: o atestado deve dizer respeito atividade mdica exercida pelo sujeito ativo.
Crime formal: no h necessidade de resultado naturalstico
para que reste consumado.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de emitir o atestado falso.
Se houver fim de lucro (elemento subjetivo especfico), aplica-se
tambm a multa (pargrafo nico).
No h previso de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o sujeito ativo
(mdico) entrega o atestado falso, pouco importando se ao interessado ou outra pessoa. Como o delito formal, no h necessidade de qualquer outro resultado lesivo.
A tentativa plenamente possvel (crime plurissubsistente).

6. FORMA MAJORADA
Est no pargrafo nico: "Se o crime cometido com o fim de
lucro, aplica-se tambm multa".
A multa incidir independentemente de o mdico receber a
vantagem indevida, bastando ter agido com essa inteno.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(mT 23 Regio - MT - 2014 - Juiz Substituto) Foi considerada incorreta

a seguinte alternativa: "Joaquim, aps o jogo do Brasil na copa do


mundo, ficou to decepcionado que no dia seguinte faltou ao servio
e para justificar a falta procurou um medico solicitando atestado. O
mdico, por sua vez, ao perceber o intuito de Joaquim se aproveito;e---cobrou pelo atestado falso. No caso, estaria caracterizada a falsidade
material, pois foi inserida informao falsa em documento verdadeiro. Entretanto, se Joaquim tivesse adquirido o referido atestado da

208

Dos crimes contra a f pblica

a administrao ou servio militar: art. 314 do CPM (Decreto-Lei n. 0 1.001/69).

9. AO PENAL
A ao pblica incondicionada.
Os dois crimes (caput e l) caracterizam-se como infrao
penal de menor potencial ofensivo, j que a pena mxima no
ultrapassa dois anos, devendo seguir o procedimento da Lei n.0
9.099/95.

3-7 FALSIDADE DE ATESTADO MDICO


Art. 302. Dar o mdico, no exerccio da sua profisso,
atestado falso :
Pena deteno, de um ms a um ano.

Fim
de lucro

1.

Pargrafo nico. Se o crime cometido


com o fim de lucro, aplicase tambm
multa.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, procurando evitar que mdicos forneam


atestados falsos.
2.

SUJEITOS

O crime prprio, somente podendo ser praticado por mdico.


De acordo com o art. 30 do CP, possvel a participao de particular no delito.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta .

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em dar o mdico, no exerccio da sua
profisso, atestado falso.
207

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

An. 303 do Cdigo Penal

An. 39 da Lei N. 6.538/78

Reproduzir ou alterar selo ou pea fi.


latlica que tenha valor para coleo,
salvo quando a reproduo ou a alterao est visivelmente anotada na
face ou no verso do selo ou pea: pena
- deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico - Na mesma pena incorre quem, para fins de comrcio, faz
uso do selo ou pea filatlica .

Reproduzir ou alterar selo ou pea


filatlica de valor para coleo, salvo
quando a reproduo ou a alterao
estiver visivelmente anotada na face
ou no verso do selo ou pea: pena deteno, at dois anos, e pagamento
de trs a dez dias-multa.
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas
penas, quem. para fins de comrcio,
faz uso de selo ou pea filatlica de
valor para coleo, ilegalmente reproduzidos ou alterados.

Como a pena cominada ao art. 39 da lei especial menor (novatio legis in me//ius), dever haver a retroatividade em favor do ru.
2.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, especialmente os selos e as peas


filatlicas.

3. SUJEITOS
O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.

4. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em reproduzir ou alterar selo ou pea
filatlica que tenha valor para coleo, salvo quando a reproduo
ou a alterao est visivelmente anotada na face ou no verso do
selo ou pea.
Objeto material: o selo ou a pea filatlica reproduzido ou
alterado pelo sujeito ativo.
Elemento normativo do tipo: o tipo penal exige que o selo ou
pea filatlica "tenha valor para coleo"', sendo necessria a anlise axiolgica por parte do juiz.
210

Dos crimes contra a f pblica

secretria do mdico, tendo ela prpria o assinado contendo ainda o


carimbo e CRM do profissional, ambos incorreram no crime de falsidade ideolgica por ter sido alterada a verdade em documento falso".

7. DISTINO

Se o mdico for funcionrio pblico e o atestado habilitar


algum a obter vantagem de carter pblico: atestado ideologicamente falso (art. 301 do CP).

Se o mdico for funcionrio pblico e praticar o fato com fim


de lucro, fornecendo atestado no exerccio das suas funes:
corrupo passiva (art. 317 do CP).

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
O crime de menor potencial ofensivo, devendo ser oferecidos
ao autor, se cumpridos os requisitos legais, os benefcios da Lei n. 0

9.099/95.

3.8. REPRODUO OU ADULTERAO DE SELO OU PEA FILATLICA


Art. 303. Reproduzir ou alterar selo ou pea filatlica
que tenha valor para coleo, salvo quando a reproduo ou a alterao est visivelmente anotada na face ou
no verso do selo ou pea:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

Forma
equiparada

1.

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre quem, para fins de comrcio, faz uso
do selo ou pea filatlica .

REVOGAO

O art. 303 do Cdigo Penal foi revogado pelo art. 39 da Lei n. 0


6.538/78, que dispe sobre os servios postais.
209

Dos crimes contra a f pblica

Filatelia: a arte de estudar e colecionar selos postais e materiais correlatos.

5. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de reproduzir ou alterar
selo ou pea filatlica que tenha valor para coleo. A figura bsica
(caput) no exige dolo especfico (elemento subjetivo especial).
J na figura equiparada (pargrafo nico), alm do dolo h necessidade da inteno especfica "para fins de comrcio".
No h previso de forma culposa.

6. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente reproduz ou altera o objeto material.
Em se tratando de delito plurissubsistente, possvel a tentativa.

7. FORMA EQUIPARADA
Est prevista no pargrafo nico: "Na mesma pena incorre quem,
para fins de comrcio, faz uso do selo ou pea filatlica".
Como dito, alm do dolo, imprescindvel que o agente atue
"para fins de comrcio" (dolo especfico ou elemento subjetivo especial), sob pena de o uso de selo ou pea filatlica no restar
caracterizado.
O crime estar consumado no momento em que o agente usar o
objeto material, no havendo necessidade que ocorra a venda do
selo ou pea filatlica (crime formal). A tentativa possvel (delito
plurissubsistente).

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Como a pena mxima do art. 39 da Lei n. 0 6.538/78 no ultrapassa dois anos, deve ser seguido o rito sumarssimo da Lei n. 0
9.099/95.
211

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.9. USO DE DOCUMENTO FALSO


Art. 304. Fazer uso de qualquer dos papis falsificados ou
alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada

falsificao ou alterao.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a f pblica, punindo-se o uso de documentao falsa.

SUJEITOS

2.

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em fazer uso de qualquer dos papis
falsificados ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302.
Fazer uso: significa utilizar (valer-se, empregar) o documento
como se verdadeiro fosse.
Objeto material: o documento pblico ou particular que tenha
sido material ou ideologicamente falsificado.
Destinao especfica: necessrio que o documento falso seja
utilizado em sua destinao especfica.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada correta a seguinte alternativa: "Para caracterizao do crime de uso de documento
falso, necessrio que o documento falso seja efetivamente utilizado
em sua destinao especfica".

Tipo penal remetido: o art. 304 do CP no define o documento


que foi falsificado anteriormente, fazendo remessa aos arts. 297 a
272

Dos crimes contra a f pblica

302. Trata-se de norma penal em branco homognea homovltelnea,


j que o complemento advm de lei penal.
Norma penal em branco invertida (ao revs ou ao avesso): o
preceito secundrio do tipo penal est incompleto, pois no h
pena especfica para o crime do art. 304 do CP, mas sim a aplicao
daquela "cominada falsificao ou alterao".
Fato posterior impunvel: se quem usa o documento o prprio
falsificador, o crime do art. 304 ficar absorvido (princpio da consuno) pela contrafao anterior.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TRT - 20 Regio/SE - Juiz do Trabalho) Foi considerada


incorreto a seguinte alternativa: "H concurso material de infraes se
o agente, alm de falsificar, tambm usar o documento fraudado, consoante pacfico entendimento dos Tribunais Superiores".

Apresentao do documento por exigncia da autoridade:


tambm configura do crime, sendo irrelevante que o agente tenha
feito uso espontneo do documento ou o tenha apresentado em
face da exigncia da autoridade. Nesse sentido: "O delito previsto
no art. 304 do Cdigo Penal consuma-se mesmo quando a carteira
de habilitao falsificada exibida ao policial por exigncia deste,
e no por iniciativa do agente" (STJ, 5 T., HC 240201, j. 25/03/2014).
Argumenta-se que esta - a exigncia da autoridade - a forma
normal de utilizao do documento.

Documento encontrado em poder do agente durante revista


pessoal: no tem sido considerado crime. Nesse sentido: "O delito
de uso de documento falso pressupe a efetiva utilizao do documento, sponte propria, ou quando reclamado pela autoridade competente, no sendo, portanto, razovel, imputar ao paciente conduta
delituoso consistente to s na circunstncia de t-lo em sua posse"
(STJ, 5 T., HC 145500/RS, j. 01/12/2011).
Uso de passaporte falso. Competncia da Justia Federal, nos
termos da Smula 200 do STJ: "O Juzo Federal competente para processar e julgar acusado de crime de uso de passaporte falso o do
lugar onde o delito se consumou".
213

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Estabelecimento particular de ensino. Competncia da Justia Estadual, nos termos da Smula 104 do STJ: "Compete justia Estadual
o processo e julgamento dos crimes de falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento particular de ensino".
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de fazer uso dos papis


falsificados ou alterados a que se referem os artigos 297 a 302 do Cdigo Penal. O agente deve ter cincia da falsidade da documentao.
O art. 304 no exige dolo especfico e nem prev forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA
Consuma-se com o uso efetivo do documento falso, no havendo necessidade de obteno de vantagem ou prejuzo a terceiro
(delito formal). A propsito: "O crime de uso de documento falso,
quando utilizado em fiscalizao, consuma-se no momento e local da
efetiva apresentao ou entrega aos fiscais do rgo de fiscalizao"
(STJ, 3 Seo, cc 110908/RJ, j. 28/04/2010).
Como o tentar usar j seria uso (crime unissubsistente), entendemos incabvel a forma tentada. H posio minoritria em contrrio (Cezar Bitencourt e Rogrio Greco, por exemplo).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas corretas as seguintes alternativas:


(CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) "O crime de uso de documento
falso formal, consumando-se com a simples utilizao do documento
reputado falso, no se exigindo a comprovao de efetiva leso f
pblica, o que afasta a possibilidade de aplicao do princpio da insignificncia, em razo do bem jurdico tutelado".
(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) "O crime de uso de documento
falso (art. 304, CP) trata-se de delito unissubsistente, que no admite a
forma tentada (art. 14, li, CP)".

6. USO DE DOCUMENTO FALSO E ESTELIONATO


Remetemos o leitor aos comentrios tecidos quando da anlise
do art. 297 do CP, no item "concurso de crimes".
274

Dos crimes contra a f pblica

Posio do STJ (frequentemente cobrada em concursos): se o


uso do documento falso constitui crime-meio para a prtica do
estelionato, o primeiro restar absorvido pelo ltimo. No entanto,
"se a utilizao do documento falso no se exaure na prtica do
estelionato, afasta-se a aplicao do entendimento sedimentado
no enunciado n. 0 17 da Smula do Superior Tribunal de Justia" (STJ,
5 T., HC i62404 DF, j. o6/12/2011).
~

Como esse assunto foi e.obrado em mncurso?

(VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Servios de Notas e de Registros) O


uso de documento falso, artigo 304 do Cdigo Penal, absorvido pelo
estelionato quando: a) no pode ser absorvido. b) se exaure sem mais
potencialidade lesiva. c) o crime de estelionato no for qualificado. d)
o agente funcionrio pblico. Gabarito: e.

7. DISTINO

Apresentar, em liquidao extrajudicial, ou em falncia de


instituio financeira, declarao de crdito ou reclamao
falsa, ou juntar a elas ttulo falso ou simulado: art. 14 da Lei
contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n. 0 7.492/86).

Apresentar, em falncia, recuperao judicial ou recuperao extrajudicial, relao de crditos, habilitao de crditos ou reclamao falsas, ou juntar a elas ttulo falso ou
simulado: art. 175 da Lei de Falncias (Lei n. 0 11.101/05).

Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: elaborar, distribuir, fornecer,
emitir ou utilizar documento que saiba ou deva saber falso
ou inexato: art. 1, IV, da Lei dos Crimes Tributrios (Lei n. 0
8.137/90).

Fazer uso de qualquer dos documentos falsificados ou alterados, a que se referem os artigos. 348 a 352: art. 353 do
Cdigo Eleitoral (Lei n. 0 4.737/65).

Fazer uso de qualquer dos documentos falsificados ou alterados por outrem, a que se referem os artigos anteriores:
art. 315 do CPM (Decreto-Lei n. 0 i.001/69).
275

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

3.10. SUPRESSO DE DOCUMENTO


Art. 305. Destruir, suprimir ou ocultar, em benefcio prprio
ou de outrem, ou em prejuzo alheio, documento pblico
ou particular verdadeiro, de que no podia dispor:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa, se o documento pblico, e recluso, de um a cinco anos, e multa,
se o documento particular.

l.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a segurana de documentos


como meio de prova.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive o titular do documento, do qual no podia
dispor.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa eventualmente lesada ser
vtima mediata ou indireta.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em destruir, suprimir ou ocultar, em
benefcio prprio ou de outrem, ou em prejuzo alheio, documento pblico ou particular verdadeiro, de que no podia dispor.
Verbos nucleares: destruir (eliminar), suprimir (fazer desaparecer, sem, no entanto, destruir ou ocultar) e ocultar (esconder).
Objeto material: o documento pblico ou particular verdadeiro. A conduta do sujeito ativo pode incidir sobre o documento
original ou cpia autenticada.

Documento falso: no h o crime do art. 305 do CP, mas furto


(art. 155), dano (art. 163), fraude processual (art. 347) ou favorecimento pessoal (art. 348).
216

Dos crimes contra a f pblica

Disposio do documento: depreende-se da leitura do tipo penal que o agente no pode dispor do documento; se puder, eventual destruio, supresso ou ocultao do objeto material no caracterizar o crime do art. 305 do CP.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo. Exige-se, ainda, o dolo especfico ou elemento subjetivo especial, disposto na expresso "em benefcio prprio ou de outrem,
ou em prejuzo alheio".

No h previso de forma culposa.


5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente destruir, suprimir ou ocultar o documento pblico ou particular, independentemente da obteno de qualquer vantagem ou da produo de dano a terceiro (crime formal).
Tratando-se de delito plurissubsistente, possvel a tentativa.

6. DISTINO

Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos,


documento ou objeto de valor probatrio, que recebeu na
qualidade de advogado ou procurador: art. 356 do CP.

Extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda em razo da funo; soneg-lo, ou
inutiliz-lo, total ou parcialmente, acarretando pagamento
indevido ou inexato de tributo ou contribuio social: art. 3,
1, da Lei n. 0 8.137/90.

Destruir, suprimir ou ocultar urna contendo votos, ou documentos relativos eleio: art. 339 do Cdigo Eleitoral (Lei
n. 0 4.737/65).

Destruir, suprimir ou ocultar, em benefcio prprio ou de outrem, ou em prejuzo alheio, documento verdadeiro, de que
no podia dispor, desde que o fato atente contra a administrao ou o servio militar: art. 316 do CPM (Decreto-Lei
n.o i.001/69).
217

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

7. AO PENAL
Pblica incondicionada.
A pena de recluso de 2 a 6 anos e multa se o documento pi a 5 anos e multa se pa11icular. Na ltima hiptese cabvel a suspenso do processo (art. 89 da Lei n.0 9.099/95).

blico, e recluso de

4. DE OUTRAS FALSIDADES
4.1. FALSIFICAO DO SINAL EMPREGADO NO CONTRASTE DE METAL

PRECIOSO OU NA FISCALIZAO ALFANDEGRIA, OU PARA OUTROS FINS


An. 306. Falsificar, fabricando-o ou alterando-o, marca
ou sinal empregado pelo poder pblico no contraste de
metal precioso ou na fiscalizao alfandegria, ou usar
marca ou sinal dessa natureza, falsificado por outrem:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.

Forma
_
privilegiada

Pargrafo nico. Se a marca ou sinal


falsificado o que usa a autoridade
pblica para o fim de fiscalizao sanitria, ou para autenticar ou encerrar
determinados objetos, ou comprovar o
cumprimento de formalidade legal:
Pena recluso ou deteno, de um a
trs anos, e multa.

BEM JURDICO

l.

Tutela-se a f pblica, especialmente a segurana no que se


refere autenticidade de marcas.
2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em falsificar, fabricando-o ou alterando-o, marca ou sinal empregado pelo poder pblico no contraste
218

Dos crimes contra a f pblica

de metal precioso ou na fiscalizao alfandegria, ou usar marca


ou sinal dessa natureza, falsificado por outrem.
Marca: de acordo com o art. 122 da Lei n. 0 9.279/96, so suscetveis de registro como marca os sinais distintivos visualmente perceptveis, no compreendidos nas proibies legais. Para os efeitos
da referida legislao, que regula direitos e obrigaes relativos
propriedade industrial, considera-se: 1 - marca de produto ou
seivlo: aquela usada para distinguir produto ou servio de outro
idntico, semelhante ou afim, de origem diversa; li - marca de certificao: aquela usada para atestar a conformidade de um produto
ou servio com determinadas normas ou especificaes tcnicas,
notadamente quanto qualidade, natureza, material utilizado e
metodologia empregada; e Ili - marca coletiva: aquela usada para
identificar produtos ou servios provindos de membros de uma
determinada entidade (art. n3).
Sinol: determinada impresso simblica do Poder Pblico destinada a autenticar a legitimidade do metal precioso (Bento de Faria, Cdigo Penal brasileiro comentado, v. 7, Rio de Janeiro: Record,
1961, p. 65).
Autor da contrafao: no pode praticar o crime de uso de
marca ou sinal falsificado, j que o tipo exige que o objeto material
seja "falsificado por outrem".
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de fabricar ou alterar marca ou sinal, ou de fazer uso daquele objeto material j falsificado
por terceiro.

No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma


culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente pratica o ncleo do tipo, independentemente de qualquer resultado
naturalstico (delito formal). Nas modalidades fabricar e alterar
a consumao ocorre quando a contrafao est completa; na
279

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

modalidade usar a infrao se consuma com o primeiro ato de uso


da marca ou sinal.
A tentativa possvel na forma plurissubsistente (condutas fabricar e alterar); a forma unissubsistente (conduta usar) no admite
o conatus.
6. FORMA PRIVILEGIADA

Est no pargrafo nico: use a marca ou sinal falsificado o que


usa a autoridade pblica para o fim de fiscalizao sanitria, ou para
autenticar ou encerrar determinados objetos, ou comprovar o cumprimento de formalidade legal: pena - recluso ou deteno, de um a
trs anos, e multa".

Autoridade pblica: pode pertencer esfera federal, estadual


ou municipal.

fiscalizao sanitria: est relacionada a questes de sade e


higiene pblicas.

Alternatividade entre recluso ou deteno: em caso de condenao, caber ao magistrado, conforme seja suficiente para reprovao e preveno do crime, escolher entre as penas de recluso
ou deteno.

7. DISTINO

Adulterar ou remarcar nmero de chassi ou qualquer sinal


identificador de veculo automotor, de seu componente ou
equipamento: art. 311 do CP.

8. AO PENAL

Pblica incondicionada.
O pargrafo nico admite o sursis processual (art. 89 da Lei n. 0
9.099/95), j que a pena mnima no ultrapassa um ano.
220

Dos crimes contra a f pblica

4.2. FALSA IDENTIDADE


Art. 307. Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade
para obter vantagem, em proveito prprio ou alheio, ou
para causar dano a outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, se o
fato no constitui elemento de crime mais grave.

l.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, especialmente a identidade pessoal, prpria e de terceiro.

2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo o Estado. Eventual prejudicado ser vtima
secundria ou mediata.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para obter vantagem, em proveito prprio ou alheio,
ou para causar dano a outrem.
Identidade: conjunto de atributos que identifica a pessoa (nome,
nacionalidade, idade, filiao, sexo, estado civil, profisso etc.).

Princpio da subsidiariedade expressa_ O preceito secundrio


do art. 307 do Cdigo Penal dispe: "Pena - deteno, de trs meses
a um ano, ou multa, se o fato no constitui elemento de crime mais
grave". Assim, havendo delito mais grave (falsidade ideolgica, estelionato, violao sexual mediante fraude etc.), o crime de falsa
identidade ficar absorvido.
Crime de forma livre: a atribuio de falsa identidade pode se
dar verbalmente ou por escrito, ou seja, o crime pode ser praticado por qualquer meio de execuo.
221

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Meio idneo para enganar: a conduta do agente deve ter idoneidade para ludibriar. Se o agente diz ser o ator Brad Bitt, embora
no seja loiro e nem fale ingls, possivelmente haver crime impossvel (art. 17 do CP) em relao ao art. 307 do CP.
Obteno de vantagem (prpria ou alheia) ou causao de dano
a terceiro: pode ser de cunho material (econmica) ou moral (ex.:
dizendo ser o irmo condenado, o agente vai preso no lugar do
familiar, tendo como objetivo deix-lo em liberdade).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de atribuir-se ou atribuir a


terceiro falsa identidade. Alm disso, exige-se a especial finalidade
(dolo especfico ou elemento subjetivo especial) de buscar "vantagem, em proveito prprio ou alheio, ou causar dano a outrem".
No h previso de modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Trata-se de crime formal. Assim, a consumao ocorre no momento em que o agente praticar o ncleo do tipo, independentemente de alcanar a finalidade especial (obteno de vantagem ou
causao de dano a outrem).
A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (atribuio de falsa identidade realizada por escrito). Na modalidade
unissubsistente (atribuio verbal de falsa identidade) incabvel
o conatus.
6. DISTINO

222

Recusar autoridade, quando por esta, justificadamente solicitados ou exigidos, dados ou indicaes concernentes
prpria identidade, estado, profisso, domiclio e residncia: art. 68 da LCP (Decreto-Lei n. 0 3.688/41).

Fingir-se funcionrio pblico: art. 45 da LCP (Decreto-Lei n. 0


3.688/41);

Usurpar o exerccio de funo pblica: art. 328 do CP.

Dos crimes contra a f pblica

7. FALSA IDENTIDADE E AUTODEFESA

Discute-se se o agente, ao atribuir-se falsa identidade perante


a autoridade policial, estaria praticando crime ou, ao contrrio,
exercendo um direito de defesa.
O STF, ao julgar a repercusso geral no RE 640.139/DF (j.
22/09/2011), reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a matria
posta em discusso, no sentido de que o princpio constitucional
da autodefesa (art. 5, inciso LXlll, da CF/88) no alcana aquele que atribui falsa identidade perante autoridade policial com o
intento de ocultar maus antecedentes, sendo, portanto, tpica a
conduta praticada pelo sujeito ativo (art. 307 do CP).
No mesmo sentido manifesta-se, atualmente, o Superior Tribunal de Justia: "1. A orientao atual do STJ, sedimentada pela Terceira
Seo nos autos de recurso especial representativo de controvrsia,
a de considerar tpica a conduta de atribuir-se falsa identidade,
perante a autoridade policial, ainda que para frustrar a eventual responsabilizao penal, no estando ao abrigo do princpio da autodefesa. 2. Sendo incontroverso nos autos que o ora recorrido declinou o
nome de seu irmo ao ser preso em flagrante pela prtica de outros
crimes diversos, inafastve/ a concluso no sentido da consumao
do delito do art. 307 da lei Pena/ Substantiva" (STJ, 5 T., REsp 1472373,
j. 20/n/2014).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorrera


a seguinte alternativa: "Por fora do princpio constitucional da ampla
defesa, no responder pelo crime de falsa identidade aquele que se
identificar com nome de outrem perante a autoridade policial a fim de
evitar o cumprimento de mandado judicial de priso expedido contra si".

8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, o crime do art.
307 do CP caracteriza-se como infrao penal de menor potencial
ofensivo, seguindo o rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.
223

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4.3. USO DE DOCUMENTO DE IDENTIDADE ALHEIA


Art. 308. Usar, como prprio, passaporte, ttulo de eleitor,
caderneta de reservista ou qualquer documento de identidade alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize,
documento dessa natureza, prprio ou de terceiro:
Pena - deteno, de quatro meses a dois anos, e multa, se
o fato no constitui elemento de crime mais grave.

BEM JURDICO

1-

Tutela-se a f pblica, especialmente a identidade pessoal.

SUJEITOS

2.

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo o Estado. Eventual prejudicado ser vtima
secundria ou mediata.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em usar, como prprio, passaporte,
ttulo de eleitor, caderneta de reservista ou qualquer documento
de identidade alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize,
documento dessa natureza, prprio ou de terceiro. Trata-se de modalidade especial do delito de falsa identidade.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio) Silas, maior e capaz, foi abordado por policiais militares e, ao ser questionado acerca do documento
de identificao, apresentou, como sendo seu, o nico documento que
carregava, um ttulo de eleitor, autntico, pertencente a terceira pessoa.
Nessa situao hipottica: a) a conduta de Silas ajusta-se ao crime de uso
de documento de identidade alheio. b) Silas praticou o crime de falsidade
ideolgica. c) configurou-se o delito de uso de documento falso. d) Silas
perpetrou o crime de falsa identidade. e) a conduta de Silas foi atpica, pois
ele exibiu o documento apenas por exigncia dos policiais. Gabarito: A.

Condutas tpicas: usar e ceder. Pune-se tanto a utilizao efetiva


do documento alheio quanto a simples cesso de documento prprio ou alheio para que terceiro dele se utilize.
224

Dos crimes contra a f pblica

Objeto material: passaporte, ttulo de eleitor, caderneta de reservista ou qualquer documento de identidade alheia. O legislador
vale-se da tcnica da interpretao analgica.

Documento verdadeiro: o objeto material descrito no tipo deve


ser verdadeiro. Se for falso haver outro crime (art. 304 do CP - uso
de documento falso).
Crime subsidirio. De acordo com o preceito secundrio do tipo
em anlise, tem-se a seguinte pena para o crime de uso de documento de identidade alheio: "deteno, de quatro meses a dois
anos, e multa, se o fato no constitui elemento de crime mais grave".
Assim, o crime do art. 308 do CP somente existir se no houver um
delito de maior gravidade.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo. A modalidade usar no exige qualquer finalidade especfica do
agente. No entanto, a modalidade ceder requer, alm do dolo, o elemento subjetivo especial (dolo especfico) "para que dele se utilize".
No h previso de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado com o uso ou a cesso do documento,


independentemente de qualquer resultado ulterior (delito formal).
A tentativa possvel na forma plurissubsistente (ceder). A forma unissubsistente (usar) no admite o conatus.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2011 - TCE-SE - Analista de Controle Externo) A respeito do crime de


uso de documento de identidade alheia previsto no art. 308 do Cdigo
Penal, correto afirmar que: a) no se exige que o uso do documento
de identidade alheia tenha por finalidade a obteno de vantagem. b)
exige-se que o uso do documento de identidade alheia tenha por finalidade a inteno de causar dano. c) configura o delito o simples porte ou
guarda de documentos de identidade alheia. d) para configurar o delito
na forma culposa, necessrio que tenha ocorrido imprudncia ou negligncia na guarda do documento. e) no configura o delito a cesso gratuita de documento prprio para que outrem dele se utilize. Gabarito: A.

225

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. AO PENAL

Pblica incondicionada.
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61
da Lei n.0 9.099/95), cabendo ao autor, se presentes os requisitos
legais, os benefcios da transao penal e da suspenso condicional do processo.

4.4. FRAUDE DE LEI SOBRE ESTRANGEIRO


An. 309. Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer
no territrio nacional, nome que no o seu :
Pena deteno, de um a trs anos,

Atribuio
de falsa
qualidade a

1.

e multa.

Pargrafo nico. Atribuir a estrangeiro


falsa qualidade para promover-lhe a
entrada em territrio nacional:
Pena - recluso, de um a quatro anos,
e multa.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a poltica imigratria.

2. SUJEITOS

o crime prprio, pois somente pode ser praticado por estrangeiro. A participao de brasileiro no delito possvel, na forma
do art. 30 do CP.
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em usar o estrangeiro, para entrar ou
permanecer no territrio nacional, nome que no o seu.
Conceito de estrangeiro: tomado por excluso, sendo aquele
que no brasileiro nato ou naturalizado.
226

Dos crimes contra a f pblica

Trnsito de estrangeiros no territrio nacional: regulao por


meio do Estatuto do Estrangeiro (Lei n.o 6.815/80).
Nome: o art. 309 do Cdigo Penal faz referncia apenas a nome
falsamente atribudo pelo agente. Portanto, se forem utilizados outros dados (profisso, endereo, estado civil etc.), no haver o
crime de fraude de lei sobre estrangeiro, em face da proibio de
analogia in malam partem no Direito Penal.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de usar o nome falso. Ademais, exige-se uma finalidade especial do agente, j que o crime
praticado "para entrar ou permanecer no territrio nacional".
Tambm o pargrafo nico requer o elemento subjetivo especial: "para promover-lhe a entrada em territrio nacional".
No h previso de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime

estar consumado no momento em que o agente usa o


nome falso, independentemente de conseguir entrar ou permanecer em territrio nacional (delito formal).
Tratando-se de crime unissubsistente, no possvel a modalidade tentada.
6. ATRIBUIO DE FALSA QUALIDADE A ESTRANGEIRO
O pargrafo nico prev a seguinte prtica delituosa: "Atribuir a
estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a entrada em territrio nacional: pena - recluso, de um a quatro anos, e multa". Trata-se
de figura mais restritiva que a anterior, pois faz referncia apenas "entrada" do estrangeiro no Brasil, silenciando quanto sua
"permanncia" no territrio nacional.
Ao contrrio do caput, o pargrafo nico cuida de crime comum,
podendo ser praticado por qualquer pessoa. O sujeito passivo o
Estado.
227

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A expresso "para promover-lhe a entrada em territrio nacional" demonstra a necessidade de dolo especfico ou elemento
subjetivo especial, sem o qual o delito do art. 309, par. nico, do CP
no estar caracterizado.
Como o crime formal, a consumao ocorre com a simples
atribuio a estrangeiro de falsa qualidade, independentemente
de o autor conseguir que ele ingresse no territrio nacional. A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (ex.: a atribuio se d por meio escrito).
7. AO PENAL
A ao

pblica incondicionada.

A pena mnima, tanto no caput quanto no pargrafo nico, no


ultrapassa um ano, sendo cabvel o instituto do sursis processual
(art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

4.5. FALSIDADE EM PREJUZO DA NACIONALIZAO DE SOCIEDADE


Art. 310. Prestar-se a figurar como proprietrio ou possuidor de ao, ttulo ou valor pertencente a estrangeiro, nos
casos em que a este vedada por lei a propriedade ou a
posse de tais bens:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa.

l.

BEM JURDICO

Tutela-se a f pblica, em especial a segurana e a poltica econmica nacionais.


A Constituio Federal limita a atuao do estrangeiro em certas
atividades. Exemplos: "A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais a que se refere o 'caput' deste artigo
somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso
da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constitu
da sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no
Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
228

Dos crimes contra a f pblica

indgenas" (an. 176, 1); "A propriedade de empresa jornalstica e


de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas" (art.
222,

2.

caput).

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, desde que brasileira.
Sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em prestar-se a figurar como proprietrio ou possuidor de ao, ttulo ou valor pertencente a estrangeiro, nos casos em que a este vedada por lei a propriedade ou a
posse de tais bens.

'Testa-de-ferro' ou 'laranja': pune-se o brasileiro que figura


como 'testa-de-ferro' do estrangeiro, aparentando ser proprietrio
ou possuir de bens nos casos em que a lei veda tal situao.
Norma penal em branco: o tipo penal est incompleto, devendo
ser complementado pelas normas que vedam ao estrangeiro a propriedade ou posse de aes, ttulos ou outros valores.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo, sendo necessrio que o autor tenha conhecimento da proibio legal imposta ao estrangeiro.

No h exigncia de elemento subjetivo especial e nem previso de modalidade culposa.


5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente passa


a figurar como proprietrio o possuidor de ao, ttulo ou valor
229

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

pertencente a estrangeiro, independentemente de qualquer resultado posterior (delito formal).


Como o crime plurissubsistente, possvel a tentativa.
6. DISTINO

vedado ao estrangeiro: 1 - ser proprietrio, armador ou


comandante de navio nacional, inclusive nos servios de navegao fluvial e lacustre; li - ser proprietrio de empresa
jornalstica de qualquer espcie, e de empresas de televiso e de radiodifuso, scio ou acionista de sociedade proprietria dessas empresas; Ili - ser responsvel, orientador
intelectual ou administrativo das empresas mencionadas no
item anterior; IV - obter concesso ou autorizao para a
pesquisa, prospeco, explorao e aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos potenciais
de energia hidrulica; V - ser proprietrio ou explorador
de aeronave brasileira, ressalvado o disposto na legislao
especfica; VI - ser corretor de navios, de fundos pblicos,
leiloeiro e despachante aduaneiro; VII - participar da administrao ou representao de sindicato ou associao
profissional, bem como de entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada; VIII - ser prtico de barras,
portos, rios, lagos e canais; IX - possuir, manter ou operar,
mesmo como amador, aparelho de radiodifuso, de radiotelegrafia e similar, salvo reciprocidade de tratamento; e X
- prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares,
e tambm aos estabelecimentos de internao coletiva: art.
106 do Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 0 6.815/80).

Constitui crime infringir o disposto no artigo 106: art. 125, XI,


do Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 0 6.815/80).

7. AO PENAL

Pblica incondicionada.
Como a pena mnima no ultrapassa um ano, o agente pode ser
beneficiado com a suspenso condicional do processo (art. 89 da
Lei n. 0 9.099/95).
230

Dos crimes contra a f pblica

4.6. ADULTERAO DE SINAL IDENTIFICADOR DE VECULO AUTOMOTOR


Art. 311. Adulterar ou remarcar nmero de chassi ou qualquer sinal identificador de veculo automotor, de seu componente ou equipamento:
Pena - recluso, de trs a seis anos, e multa.

Forma
majorada

l'. Se o agente comete o crime no


exerccio da funo pblica ou em razo dela, a pena aumentada de um
tero.

2. Incorre nas mesmas penas o funcionForma


rio pblico que contribui para o licenciaequiparada >- menta ou registro do veculo remarcado
ou adulterado, fornecendo indevidamente material ou informao oficial.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a f pblica que recai sobre o registro dos automveis.

2.

SUJEITOS

o crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Se o autor for funcionrio pblico, incidem as disposies dos 1 e 2.
Sujeito passivo o Estado. O terceiro eventualmente prejudicado com a conduta do agente ser vtima secundria ou mediata.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em adulterar ou remarcar nmero de
chassi ou qualquer sinal identificador de veculo automotor, de seu
componente ou equipamento.
Cdigo de Trnsito (Lei n. 0 9.503/97). Art. 114, caput: "O veculo ser
identificado obrigatoriamente por caracteres gravados no chassi ou no
monobloco, reproduzidos em outras partes, conforme dispuser o CONTRAN"; art. 115, caput: "O veculo ser identificado externamente por
meio de placas dianteira e traseira, sendo esta lacrada em sua estrutura,
obedecidas as especificaes e modelos estabelecidos pelo CONTRAN".
231

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Objeto material: o nmero do chassi ou qualquer sinal identificador de veculo automotor, de seu componente ou equipamento.

Aplica-se a tcnica da interpretao analgica. Ateno: eventual


adulterao na documentao do veculo caracterizar o crime de
falsificao de documento pblico (CP, art. 297).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FEPESE - 2014 - MPE-SC - Promotor de Justia) Foi considerada correta a


seguinte alternativa: "A modificao do numerrio do chassi contido no
documento de um veculo caracterizar a prtica do delito de falsificao de documento pblico e no de adulterao de sinal identificador
de veculo automotorn.

Veculos de trao humana ou propulso animal: esto excludos pelo tipo penal.
Fita adesiva: para os Tribunais Superiores, o ato de adulterar a

placa de veculo automotor mediante a colocao de fita adesiva


conduta tpica disposta no art. 311 do CP (STJ, 5 T., AgRg no AREsp
289649, j. 06/05/2014; STF, 2 T., RHC 116371, j. 13/08/2013).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta a seguinte alternativa: "A conduta consistente em usar fita adesiva
ou isolante para modificar letras ou nmeros da placa de veculo automotor no caracteriza, segundo o STJ, crime de adulterao de sinal
identificador de veculo automotor, subsistindo, entretanto, a responsabilidade penal por crime de falsificao de documento pblicon.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de adulterar ou remarcar


nmero de chassi ou qualquer sinal identificador de veculo automotor, de seu componente ou equipamento. O crime pode ser
praticado por dolo direto ou eventual.
A lei no exige elemento subjetivo especial e nem prev forma
culposa.
232

Dos crimes contra a f pblica

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente pratica uma das condutas previstas no tipo, independentemente de
qualquer outro resultado posterior.
A tentativa possvel, j que o delito plurissubsistente.

6. FORMA MAJORADA (CRIME FUNCIONAL - 1)


De acordo com o 10, "Se o agente comete o crime no exerccio da
funo pblica ou em razo dela, a pena aumentada de um tero".

o conceito de funcionrio pblico est no art. 327 do Cdigo Penal. Ademais, deve existir nexo entre o crime e a atividade pblica
exercida pelo agente, que atua "no exerccio da funo pblica ou
em razo dela".
7. FORMA EQUIPARADA( 2)
O 20 prev a seguinte figura delitiva: "Incorre nas mesmas penas o funcionrio pblico que contribui para o licenciamento ou registro do veculo remarcado ou adulterado, fornecendo indevidamente
material ou informao oficial".

Crime prprio: o funcionrio pblico presta auxlio quele que


adulterou ou remarcou o nmero do chassi ou outro sinal identificador do veculo.
Crime de forma vinculada: a contribuio prestada pelo funcionrio pblico ocorre por meio do fornecimento indevido de material ou informao oficial que necessrio para o licenciamento ou
registro do veculo remarcado ou adulterado.
Fornecimento de informao oficial ou material devido: neste
caso o fato ser atpico.
Elemento subjetivo: o agente pblico deve ter cincia de que o
veculo teve sinais identificadores adulterados ou remarcados, bem
como que a informao ou material fornecido til para o respectivo licenciamento ou registro.

Consumao e tentativa: o crime estar consumado com o simples fornecimento indevido pelo agente, independentemente de
233

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

registro ou licena do rgo de trnsito (delito formal). A tentativa


possvel, pois se trata de crime plurissubsistente.
8. AO PENAL

pblica incondicionada.

5. DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PBLICO


5.1. FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PBLICO
Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim
de beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do certame, contedo sigiloso de: 1 - concurso
pblico; li - avaliao ou exame pblicos; Ili - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou IV exame ou
processo seletivo previstos em lei:
Pena - recluso, de

(um) a 4 (quatro) anos, e multa.

1. Nas mesmas penas incorre quem


,_ permite ou facilita, por qualquer meio,
Forma
o acesso de pessoas no autorizadas
equiparada
s informaes mencionadas no caput.

Forma
qualificada

Forma
majorada

1.

2. Se da ao ou omisso resulta dano

administrao pblica:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis)
anos, e multa.
3. Aumenta-se a pena de 1/3 (um ter-

o) se o fato cometido por funcionrio


pblico.

BEM JURDICO

Protege-se a f pblica, especialmente a confiana que paira


sobre os certames pblicos. Quando o concurso for promovido pelo
Poder Pblico, entendemos que tambm se tutela a prpria Administrao Pblica.
O art. 311-A foi inserido ao Cdigo Penal pela Lei n. 0 12.550, de 15
de dezembro de 2011, mesma legislao que acrescentou um inciso
234

Dos crimes contra a f pblica

V ao art. 47 do CP ("As penas de interdio temporria de direitos


so: ... V - proibio de inscrever-se em concurso, avaliao ou exame
pblicos").
Como se trata de novatio legs incriminadora, proibida a sua
retroatividade. Nesse sentido: "A conduta de fraudar concurso pblico por meio da utilizao da cola eletrnica praticada antes da
vigncia da vigncia da Lei n 12.550/2011, nada obstante contenha
alto grau de reprovao social, na linha da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal e desta Egrgia Corte, atpica" (STJ, 5 T., HC 208969/
SP, j. 05/11/2013).
> Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2013 - TJ-SP - Escrevente Tcnico Judicirio) Recentemente um


novo delito que lesa a f pblica foi inclu do no Cdigo Penal. Assinale
a alternativa que traz o nomen iuris desse crime: a) Emprego irregular
de verbas ou rendas pblicas. b) Fraudes em certame de interesse pblico. c) Falsa identidade. d) Insero de dados falsos em sistemas de
informaes. e) Modificao ou alterao no autorizada de sistema
de informaes. Gabarito: B.

2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Caso, no entanto, o agente seja funcionrio pblico, a
pena ser aumentada de um tero( 3).
Sujeito passivo o Estado. O terceiro eventualmente prejudica do com a conduta do agente ser vtima secundria ou mediata.
3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em utilizar ou divulgar, indevidamente,
com o fim de beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do certame, contedo sigiloso de: 1 - concurso pblico;
li - avaliao ou exame pblico; Ili - processo seletivo para ingresso
no ensino superior; ou IV - exame ou processo seletivo previstos
em lei.
235

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FUNCAB - 2013 - Polcia Civil - ES) Carlindo, mdico, conseguiu e utilizou


o contedo da prova do concurso pblico para provimento do cargo de
mdico do governo estadual, sendo o primeiro colocado no concurso
pblico. Logo, Carlindo: a) praticou o crime de estelionato (artigo 171
do CP). b) praticou o crime de impedimento, perturbao ou fraude
de concorrncia (artigo 335 do CP). c) praticou o crime de violao do
sigilo de proposta de concorrncia (artigo 326 do CP). d) praticou o
crime de fraude em certames de interesse pblico (artigo 311-A do CP).
e) no praticou crime. Gabarito: D.

Condutas tpicas: utilizar (fazer uso) e divulgar (tornar pblico ainda que para uma nica pessoa).

Elementos normativos do tipo. Indevidamente: significa que a


conduta do agente contraria a lei, o edital, o contrato ou qualquer
outra regra do certame. Contedo sigiloso: aquele conhecido por
poucas pessoas, no podendo ser revelado.
Espcies de certame. O art. 311-A do CP traz 4 espcies de certame: I - concurso pblico (ex.: concursos para o Ministrio Pblico,
Magistratura, Defensoria Pblica e carreiras policiais); li - avaliao
ou exame pblico (ex.: exames psicotcnicos, selees para colgios militares, exames de mestrado ou doutorado, selees para
residncias mdicas); Ili - processo seletivo para ingresso no ensino
superior (ex.: vestibular, ENEM); ou IV - exame ou processo seletivo
previstos em lei (ex.: prova da OAB).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta


a seguinte alternativa: "O delito de fraude em certame de interesse
pblico, com o fim de beneficiar o prprio agente ou a outrem, ou de
comprometer a credibilidade do certame, incide apenas nos concursos
pblicos".

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de utilizar ou divulgar contedo sigiloso de certame pblico. Alm disso, ser necessria a finalidade especial do agente (dolo especfico ou elemento subjetivo
236

Dos crimes contra a f pblica

especial), consistente em querer "beneficiar a si ou a outrem" ou


"comprometer a credibilidade do certame".
No h previso de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente pratica o ncleo do tipo, independentemente da obteno de vantagem
ou da causao de prejuzo Administrao Pblica ou terceiros
(delito formal).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Foi considerada correta a


seguinte alternativa: "O crime de fraude em certame de interesse pblico consumado com a efetiva utilizao ou divulgao da informao sigilosa, ainda que o destinatrio j tenha conhecimento do objeto
sob sigilo e no consiga xito no certame".
Como se est diante de crime plurissubsistente, possvel a
tentativa.

6. FORMA EQUIPARADA( 1)
De acordo com o 1, "Nas mesmas penas incorre quem permite
ou facilita, por qualquer meio, o acesso de pessoas no autorizadas
s informaes mencionadas no caput".
Ao contrrio do caput, a figura equiparada no exige o dolo
especfico (especial fim de beneficiar a si ou a outrem ou comprometer a credibilidade do certame).

7. FORMA QUALIFICADA( 2)
Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica,
prev o 2 uma pena de recluso de 2 a 6 anos, alm de multa.
Como se est diante de crime que ofende a f pblica, entendemos que o dano ao ente pblico pode ter carter material (econmico) ou puramente moral (institucional).

237

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta


a seguinte alternativa: " circunstncia qualificadora do crime de frau de em certame de interesse pblico o fato de a fraude ser praticada
por funcionrio pblico e resultar em danos para a administrao pblica, com o fim especial de, por qualquer forma, o funcionrio obter
vantagem econmica".

8. FORMA MAJORADA ( 3)
Est prevista no 3: "Aumenta-se a pena de
fato cometido por funcionrio pblico".

1/3

(um tero) se o

A definio de funcionrio pblico est disposta no art. 327 do


Cdigo Penal.
9. 'COLA ELETRNICA'
Chama-se 'cola eletrnica' a prtica fraudulenta usada por alguns candidatos que se valem de pontos eletrnicos (aparelhos
receptores) para o recebimento do gabarito passado por terceiros
(atravs de aparelhos transmissores).
Desde o julgamento do Inqurito Policial n. 0 n45/PB (STF, Pleno,
j. i9/12/2006), dividiu-se o Pretrio Excelso sobre o tema. Enquanto
alguns Ministros entenderam haver crime (estelionato ou falsidade
ideolgica) na 'cola eletrnica', outros disseram que o fato seria
atpico. O segundo posicionamento restou vencedor, entre outros,
pelos seguintes argumentos: a) inadmissvel a aplicao da ana logia in malam partem em Direito Penal; b) no haveria obteno de
vantagem patrimonial (necessria caracterizao de estelionato);
c) as respostas dadas pelos candidatos, embora obtidas por meio
fraudulento, corresponderiam realidade (o que afastaria o delito
de falsidade ideolgica).
Com o advento do art. 311-A do Cdigo Penal, a 'cola eletrnica' passou a ser criminalizada. Isso porque quando terceira
pessoa tem acesso s questes (contedo da prova), e, portanto,
pode obter a resposta a ser repassada durante o certame, se
est, de alguma forma, divulgando contedo sigiloso . Ateno: h
238

Dos crimes contra a f pblica

posio no sentido de que o tipo penal no alcana a divulgao


de gabarito particular, eis que o terceiro, ao auxiliar o candidato,
por meio de ponto eletrnico, no estaria divulgando "contedo
sigiloso", pois o gabarito particular no possui sigilo, razo pela
qual, por mais reprovvel que seja a conduta, haveria um indiferente penal.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta a


seguinte alternativa: A denominada 'cola eletrnica' consistente na
utilizao de contedo sigiloso em certames de interesse pblico no
pode ser considerada crime".

10. DISTINO

11.

Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que


deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
crime de violao de sigilo funcional (art. 325 do CP). Trata-se
de delito subsidirio.

AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


A forma simples (caput) admite a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n.0 9.099/95), j que a pena mnima no ultrapassa um ano.
Em caso de condenao pelo art. 311-A do CP, e desde que
presentes os demais requisitos legais (art. 44 do CP), recomendvel ao Magistrado a aplicao da pena alternativa disposta no
art. 47, V, do Cdigo Penal (*As penas de interdio temporria de
direitos so: ... V - proibio de inscrever-se em concurso, avaliao
ou exame pblicos"). Obs.: entendemos que o aludido inciso V no
tem aplicao restrita s condenaes pelo art. 311-A, podendo
ser utilizado pelo julgador sempre que houver conexo com o
fato praticado (ex.: crime funcional praticado contra a Administrao Pblica).
239

Captulo

IV

Dos crimes contra


a administrao
pblica
Sumrio l. INTRODUO: 1.1. SISTEMATIZAO
NO CDIGO PENAL: 1.2. CRIMES FUNCIONAIS; i.3.
CONCURSO OE PESSOAS; 1.4 CONCEITO OE FUNCIO
NRIO PBLICO: l ..p . Servidor pblico; i.4.2.
Sentido amplo; i.o. Munus pblico; i.4.4. Funcionrio pblico por equiparao; i.4.5. Abrangncia do conceito para efeitos de sujeito passivo; i.4.6. Funcionrio pblico estrangeiro; 1.5.
EXTRATERRITORIALIDADE INCONOICIONAOA; 1.6. REPARAO 00 DANO PARA PROGRESSO OE REGIME;
1.7. EFEITO DA CONDENAO - 2. DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL: 2.1. PECULATO: l. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Modalidades tpicas; 4.
Tipo objetivo: 4.i. Peculato-apropriao; 4.2
Peculato-desvio; 4.3. Peculato-furto; 4.4. Peculato de uso (peculato-uso"); 4.5. Peculato na legislao especial; 5. Tipo Subjetivo; 6. Consumao e tentativa; 7. Princpio da insignificncia e
peculato; 8. Peculato culposo; 9. Ao penal e
destaques relativos pena - 2.2. PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM ("PECULATO-ESTELIONATO"): 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa;
6. Forma majorada; 7. Ao penal - 2.3. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA OE INFORMA
ES ("PECULATO ELETRNICO"): 1. Bem jurdico;
2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Forma majorada; 7.
Distino; 8. Ao penal . 2.4. MODIFICAO ou
ALTERAO NO AUTORIZADA OE SISTEMA OE INFORMAES: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada (art. 313-B, par. nico);
7. Forma majorada (art. 327, 2); 8. Ao penal
2.5. EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO OE
LIVRO OU DOCUMENTO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Forma majorada (art. 327, 2); 8. Ao penal 2.6. EMPREGO

247

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS: 1.


Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Estado
de necessidade ou inexigibilidade de conduta
diversa; 7. Forma majorada (art. 327, 2); 8.
Ao penal - 2.7. CONCUSSO E EXCESSO DE EXAO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo;
4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Excesso de exao; 7. Forma majorada (art. 327,
2); 8. Distino; 9. Ao penal - 2.8. CORRUPO PASSIVA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Forma majorada (art. 317, 1); 7.
Forma majorada (art. 327, 2); 8. Forma privilegiada (art. 317, 2); 9. Distino; 10. Ao
penal - 2.9. FACILITAO DE CONTRABANDO ou
DESCAMINHO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Forma majorada (art. 327, 2); 7.
Distino; 8. Ao penal e competncia - 2.10.
PREVARICAO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma majorada (art. 327, 2); 7.
Distino; 8. Ao penal - 2.11. PREVARICAO
IMPRPRIA ou ESPECIAL: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada (art. 327,
2); 7. Ao penal - 2.12. CONDESCENDNCIA
CRIMINOSA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Forma majorada (art. 327, 2); 7.
Ao penal - 2.13. ADVOCACIA ADMINISTRATIVA: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
majorada (art. 327, 2); 7. Distino; 8. Ao
penal - 2.14. VIOLNCIA ARBITRRIA: 1. Revogao; 2. Bem jurdico; 3. Sujeitos; 4. Tipo objetivo;
5. Tipo subjetivo; 6. Consumao e tentativa; 7.
Forma majorada (art. 327, 2); 8. Ao penal 2.15. ABANDONO DE FUNO: 1. Bem jurdico; 2.
Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Forma qualificada
em razo do prejuzo (art. 323, i); 7. Forma
qualificada em razo do locus delicti (art. 323,
2); 8. Forma majorada (art. 327, 2); 9. Distino; 10. Ao penal - 2.16. EXERCCIO FUNCIONAL
ILEGALMENTE ANTECIPADO OU PROLONGADO: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma

242

Dos crimes contra a administrao pblica


m11jorada (art. 327, 2a); 7. Distino; 8. Ao
pen.:>I - 2.17. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL: 1.
Bem juidico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Figuras
penais acrescentadas pela Lei n.a 9.983/00; 7.
Forma qualificada (art. 325, 2a); 8. Forma majorada (art. 327, 2a); 9. Distino; lo. Ao penal - 2.18. VIOLAO DO SIGILO DE PROPOSTA DE
CONCORRNCIA: i. Revogao; 2. Bem jurdico; 3.
Sujeitos; 4. Tipo objetivo; 5. Tipo subjetivo; 6.
Consumao e tentativa; 7. Ao penal - 3. DOS
CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A
ADMINISTRAO EM GERAL: p . USURPAO DE
FUNO PBLICA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma qualificada; 7. Ao penal
-p. RESISTNCIA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma qualificada; 7. Concurso
de crimes; 8. Ao penal - 3.3. DESOBEDINCIA: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Ao penal - 3.4. DESACATO: i. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo;
5. Consumao e tentativa; 6. Distino; 7. Ao
penal - 3.5. TRFICO DE INFLUNCIA: i . Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo;
5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada;
7. Distino; 8. Ao penal- 3.6. CORRUPO ATI VA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo;
4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Forma majorada; 7. Distino; 8. Ao penal H DESCAMINHO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Princpio da insignificncia; 7. Figuras equiparadas ( ia); 8. Forma majorada (
3); 9. Distino; io. Ao penal e competncia
- 3.8. CONTRABANDO: i . Bem jurdico; 2. Sujeitos;
3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consuma o e tentativa; 6. erincpio da insignificncia; 7.
Figuras equiparadas ( ia); 8. Forma majorada
( 3a); 9. Distino; io. Ao penal e comp etn cia - 3.9. IMPEDIMENTO, PERTURBAO ou FRAUDE
DE CONCORRNCIA: 1. Revogao; 2. Bem jurdico; 3. Sujeitos; 4. Tipo objetivo; 5. Tipo subjetivo;
6. Consumao e tentativa; 7. Ao penal - 3.10.
INUTILIZAO DE EDITAL ou DE SINAL: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal

243

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

- p1. SUBTRAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU


DOCUMENTO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Distino; 7. Ao penal- 3.12. SONEGAO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA: 1. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Extino da
punibilidade( 1); 7. Perdo judicial ou aplicao
da
pena
de
multa
(
2);
8. Princpio da insignificncia; 9. Forma minorada ( 30); 10. Lanamento definitivo; 11. Ao
penal e competncia - 4. DOS CRIMES PRATICA-

DOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO


PBLICA ESTRANGEIRA: 4.i. CORRUPO ATIVA EM
TRANSAO COMERCIAL INTERNACIONAL:: 1. Bem
jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada; 7. Ao penal - 4.2. TRFICO DE INFLUNCIA EM TRANSAO COMERCIAL INTERNACIONAL: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
majorada; 7. Ao penal - 5. DOS CRIMES CONTRA
A ADMINISTRAO DA JUSTIA: 5.i. REINGRESSO DE
ESTRANGEIRO EXPULSO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 5.2. DENUNCIAO CALUNIOSA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Forma majorada ( 1); 7. Forma
minorada( 2); 8. Ao penal - 5.3. COMUNICAO FALSA DE CRIME OU DE CONTRAVENO: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao
penal - 5.4. AUTOACUSAO FALSA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo;
5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 5.5.
FALSO TESTEMUNHO ou FALSA PERCIA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma majorada ( 1); 7. Retratao ( 20) - 8. Ao penal
e pena - 5.6. CORRUPO ATIVA DE TESTEMUNHA,
PERITO, CONTADOR, TRADUTOR OU INTRPRETE: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
majorada; 7. Ao penal - 5.7. COAO NO CURSO
DO PROCESSO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Concurso de crimes; 7. Ao penal
- 5.8. EXERCCIO ARBITRRIO DAS PRPRIAS RAZES:

244

Dos crimes contra a administrao pblica


1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4.
Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Concurso de crimes; 7. Distino; 8. Ao penal
5.9. SUBTRAO OU DANO DE COISA PRPRIA EM
PODER DE TERCEIRO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos;
3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal 5.10. FRAUDE
PROCESSUAL: L Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Forma majorada; 7. Distino; 8.
Ao penal . 5.11. FAVORECIMENTO PESSOAL: l.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo ; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma
privilegiada ( 1); 7. Escusa absolutria ( 2);
8. Ao penal . 5.12. FAVORECIMENTO REAL: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao
penal . 5.13. FAVORECIMENTO REAL IMPRPRIO: l.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa ; 6. Ao
penal . 5.14. EXERCCIO ARBITRRIO ou ABUSO DE
PODER: i. Revogao; 2. Bem jurdico; 3. Sujei tos; 4. Tipo objetivo; 5. Tipo subjetivo; 6. Consumao e tentativa; 7. Ao penal; 5.15. FUGA DE
PESSOA PRESA OU SUBMETIDA A MEDIDA DE SEGU RANA: i. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma qualificada ( l); 7. Forma
qualificada ( 3 ); 8. Forma culposa ( 4); 9.
Concurso de crimes( 2); lO. Ao penal 5.16.
EVASO MEDIANTE VIOLNCIA CONTRA A PESSOA: 1.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa ; 6. Concurso de crimes; 7. Ao penal - 5.17. ARREBATA
MENTO DE PRESO: l. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Concurso de crimes; 7. Ao penal . 5.17. ARREBATAMENTO DE PRESO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Concurso de
crimes; 7. Ao penal - 5.18. MOTIM DE PRESOS: l.
Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo
subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Concurso
de
crimes;
7.
Ao
penal
5.19. PATROCNIO INFIEL. PATROCNIO SIMULTNEO
OU TERGIVERSAO: L Bem jurdico; 2 . Sujeitos; 3.
Tipo objetivo: 3.i. Patrocnio infiel; p . Patrocnio simultneo ou tergiversao; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa ; 6. Ao penal

245

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


- 5.20. SONEGAO DE PAPEL OU OBJETO DE VALOR
PROBATRIO: 1 . Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Ao penal - 5.21. EXPLORAO DE
PRESTGIO: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo
objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e
tentativa; 6. Forma majorada; 7. Distino; 8.
Ao penal - 5.22. VIOLNCIA ou FRAUDE EM ARREMATAO JUDICIAL: 1. Vigncia; 2. Bem jurdico; 3.
Sujeitos; 4. Tipo objetivo; 5. Tipo subjetivo; 6.
Consumao e tentativa; 7. Concurso de crimes;
8. Ao penal - 5.23_ DESOBEDINCIA A DECISO
JUDICIAL SOBRE PERDA OU SUSPENSO DE DIREITO:
1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4.
Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6.
Ao penal - 6. DOS CRIMES CONlRA AS FINANAS
PBLICAS: 6.1. CONTRATAO DE OPERAO DE
CRDITO: i. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Forma equiparada; 7. Ao penal - 6.2.
INSCRIO DE DESPESAS NO EMPENHADAS EM
RESTOS A PAGAR: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Ao penal - 6.3. ASSUNO DE
OBRIGAO NO LTIMO ANO DO MANDATO OU LEGISLATURA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 6.4. ORDENAO DE DESPESA
NO AUTORIZADA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3.
Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao
e tentativa; 6. Ao penal - 6.5. PRESTAO DE
GARANTIA GRACIOSA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos;
3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 6.6. NO CANCELAMENTO DE RESTOS A PAGAR: 1. Bem jurdico; 2.
Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5.
Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 6.7. AUMENTO DE DESPESA TOTAL COM PESSOAL NO LTIMO
ANO DO MANDATO ou LEGISLATURA: 1. Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo;
5. Consumao e tentativa; 6. Ao penal - 6.8.
Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado: 1 . Bem jurdico; 2. Sujeitos; 3. Tipo objetivo; 4. Tipo subjetivo; 5. Consumao e tentativa;
6. Ao penal.

246

Dos crimes contra a administrao pblica

Dos crimes
praticados
por funcionrlo pblico
contra a
Administrao
em geral
(orts. 312
Q

327)

Dos crimes
praticados
por partlcu
lar contra a
Administrao
em geral
(arts. 328
a 337-A)

Dos crimes
praticados
por partku
lar contra a
Administrao Pblka
estrangeira
(arts. 337-8
a 337-D)

Dos crimes
contra a
Administrao
da Justia
(orts. 338
Q 359)

Dos crimes
contra as
Finanas
Pblicas
(orts. 359-A
o 359-H)

"'
1.
1.1.

INTRODUO
SISTEMATIZAO NO CDIGO PENAL

O Ttulo XI dispe sobre os crimes contra a administrao pblica, sendo dividido em cinco captulos: Captulo 1 - dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a Administrao em geral;
Captulo li - dos crimes praticados por particular contra a Administrao em geral; Captulo li-A (includo pela Lei n. 0 io.467/02) - dos
crimes praticados por particular contra a Administrao Pblica estrangeira; Captulo Ili - dos crimes contra a Administrao da Justia;
Captulo IV - dos crimes contra as Finanas Pblicas (includo pela
Lei n.o 10.028/00).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista) Foi considerada incorreta a seguinte


afirmativa: "Os crimes praticados por particular contra a administrao
pblica incluem o desacato, a corrupo passiva e a desobedincia".

1.2.

CRIMES FUNCIONAIS

O Captulo 1 trata dos denominados crimes funcionais, j que o


tipo penal exige a condio de funcionrio pblico para o sujeito
ativo. Os delitos funcionais so assim classificados:

247

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

a) funcionais prprios: a condio de funcionrio pblico essencial para configurao do crime, de forma que, sem ela,
no h sequer outro delito (o fato atpico). Haver uma
atipicidade absoluta. Exemplo: prevaricao (art. 319).
b) funcionais imprprios: a ausncia da condio de funcionrio pblico desclassifica a infrao para outro tipo. Haver
uma atipicidade relativa. Exemplo: crime de peculato-apropriao (art. 312, caput) para apropriao indbita (art. 168).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas correras as seguintes alternativas:


(Promotor de Justia - SP - 2010) #Crimes funcionais imprprios so
aqueles que podem revestir-se de parcial atpicidade".
(CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista) "Considera-se crime funcional prprio
aquele em que a qualidade de servidor pblico essencial sua configurao, e crime funcional imprprio, aquele que tanto pode ser cometido por servidor pblico como por quem no detm essa condio".

i.3. CONCURSO DE PESSOAS


possvel que um particular (extraneus) concorra para o crime
funcional praticado pelo funcionrio pblico (intraneus) e, por conseguinte, aplicam-se as regras do concurso de pessoas.

Nos crimes funcionais o dado "funcionrio pblico" uma elementar normativa relacionada a uma condio do agente (natureza pessoal). Assim, nos termos do art. 30 do CP, as elementares se
comunicam : "No se comunicam as circunstncias e as condies de
carter pessoal, salvo quando elementares do crime".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2014 - PC-SP - Delegado de Polcia) O crime de peculato: a) consiste em solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem indevida. b) crime contra a administrao da justia.
c) consiste em dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em lei. d) embora seja crime prprio, admite a participao
de agentes que no sejam funcionrios pblicos. e) mediante erro de
outrem tem a mesma pena do crime de peculato. Gabarito: D.

248

Dos crimes contra a administrao pblica

(UFPR - 2012 - TJ-PR - Juiz) Quanto ao crime de peculato, correto afirmar: a) Admite-se nas formas dolosa e culposa e possvel concurso
de agentes com quem no funcionrio pblico. b) crime prprio e
somente pode ser cometido por funcionrio pblico, no sendo possvel o concurso de agentes com particular, sendo punvel apenas a ttulo
de dolo. c) crime prprio, sendo possvel a coautoria ou participao
apenas de outro funcionrio pblico, quando ambos s podem ser
punidos a ttulo doloso. d) crime de mo prpria, inadmitindo coautoria ou participao de quem quer que seja, punvel a ttulo de dolo
e culpa. Gabarito: A.
(CESPE - 2009 - Procurador do Estado - PE) Foi considerada correta
a seguinte afirmativa: " possvel haver coautoria entre funcionrio
pblico e pessoa que no funcionrio pblico nos chamados crimes
funcionais".

Porm, para evitar a responsabilidade penal objetiva, as elementares somente se comunicaro se o particular tiver conhecimento da qualidade de funcionrio pblico. Caso contrrio, o particular poder responder por outro tipo penaL Exemplo: o particular
auxilia o funcionrio a subtrair algum bem mvel que est em poder da administrao pblica, mas no sabe que se trata de funcionrio pblico, o qual se vale dessa facilidade para a subtrao.
O funcionrio responder por peculato-furto (art. 312, i 0 ) e o
particular por furto qualificado (art_ i55, 4, IV).

i.4. CONCEITO DE FUNCIONRIO PBLICO


Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,

emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou
conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
2. A pena ser aumentada da tera parte quando os au-

tores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes


de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico.

249

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

i.4.i. Servidor pblico


O termo funcionrio pblico encontra-se desatualizado, pois a
Constituio Federal utiliza a expresso servidor pblico. Mesmo
assim, o Cdigo Penal permanece com a expresso.

i.4.2. Sentido amplo


A lei penal adota um conceito amplo de funcionrio pblico,
no se vinculando s definies do Direito Administrativo e, assim,
ampliando a proteo dos interesses da Administrao. Verifica-se
que basta o exerccio temporrio de uma funo pblica, ainda
que gratuita, para ser considerado funcionrio pblico, a exemplo
dos jurados no Tribunal do Jri e dos mesrios no dia das eleies.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(MPE-MG - 2014 - Promotor de Justia) O jurado, integrando o Conselho


de Sentena, imps como obrigao e recebeu do ru polpuda soma
para absolver o homicida. Cometeu crime de: a) Extorso. b) Prevaricao. c) Concusso. d) Corrupo passiva. Gabarito: e.
(CESPE - 2013 - TRF - 5 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreto
a seguinte afirmativa: "Comete o delito de supresso de documento, e
no o de corrupo passiva, o estagirio de rgo de fiscalizao ambiental que, em razo de sua atividade, solicita dinheiro para si, a fim
de destruir autos de processo administrativo no qual conste lavrado
auto de infrao ambiental com a consequente aplicao de penalidade de multa a pessoa jurdica causadora do dano, pois se equipara,
para fins de caracterizao do crime de corrupo passiva, a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, com ou
sem remunerao, salvo se na condio de estagirio".
(ESAF - 2012 - Receita Federal - Auditor Fiscal da Receita Federal) Foi
considerada correta a seguinte afirmativa: "Perito Judicial funcionrio
pblico para os fins do Cdigo Penal".

i.4.3. Munus pblico


No so considerados funcionrio pblicos, para efeitos penais,
aqueles que exercem certos encargos, como os inventariantes judiciais, os curadores, os tutores e os administradores judiciais (antigo sndico na falncia).

250

Dos crimes contra a administrao pblica

1.4.4. Funcionrio pblico por equiparao

Tambm ser considerado funcionrio pblico:


a) quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal.
Nem mesmo entre os administrativistas h unanimidade acerca do conceito das paraestatais. Hely Lopes Meirelles e seus
atualizadores, na 2ia edio (1996) da obra Direito Administrativo
Brasileiro (p. 62), refere que "so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a realizao
de obras, servios ou atividades de interesse coletivo. So espcies
de entidades paraestatais as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI
e outros)". No entanto, j na 30 edio (2005), o conceito foi alterado ("so pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so
autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse
coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado*), tendo sido retirados dois de seus exemplos (empresas pblicas e sociedades de
economia mista) e acrescentada uma nova espcie (organizaes
sociais - Lei n. 9.648/98).
O dispositivo no se refere, expressamente, s autarquias e
fundaes pblicas. No entanto, na viso de Regis Prado, "para o
legislador penal, autarquia e ente paraestatal se equivalem, no
se podendo olvidar, ainda, que no h consenso nem mesmo entre
os administrativistas a respeito da natureza jurdica da fundao
pblica, inclinando-se muitos a consider-la uma espcie de autarquia" (Curso de Direito Penal Brasileiro, vol. 4, So Paulo: RT, 2006,
p. 454).
Independente da discusso acerca da abrangncia do termo
paraestatal, considera-se funcionrio pblico para efeitos penais
quem exerce cargo, emprego ou funo em fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista, pois o prprio 20
do art. 327 prev a causa de aumento para certos agentes relacionadas a estes entes.
O STJ, julgando o AgRg no Ag 1001484/SC (5 T, j. 14/09/2010), afirmou que "Nos termos da jurisprudncia consolidada neste Tribunal
251

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

e da doutrina consagrada, o empregado de sociedade de economia


misto deve ser equiparado a funcionrio pblico, para fins penais".
J no HC 52.989/AC (5 T, j. 23/05/2006), o STJ decidiu que "A
teor do disposto no art. 327 do Cdigo Penal, considera-se, para fins
penais, o estagirio de autarquia funcionrio pblico, seja como
sujeito ativo ou passivo do crime. (Precedente do Pretrio Excelso)".
No mesmo sentido: "Estagirio de rgo pblico que, valendo-se
das prerrogativas de sua funo, apropria-se de valores subtrados
do programa bolsa-famlia subsume-se perfeitamente ao tipo penal
descrito no art. 312, 1, do Cdigo Penal - peculato-furto -, porquanto estagirio de empresa pblica ou de entidades congneres
se equipara, para fins penais, a servidor ou funcionrio pblico, lato
sensu, em decorrncia do disposto no art. 327, 1, do Cdigo Penal"
(STJ, 6 T., REsp 1303748/AC, j. 25/06/2012).
b) quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica.
Esta parte final foi includa pela Lei n. 0 9.983/00. Assim, se a conduta foi praticada antes da referida legislao, no ser possvel
a equiparao.
Com a alterao," possvel a equiparao de mdico de hospital
particular conveniado ao Sistema nico de Sade a funcionrio pblico para fins penais" (STJ, 5 T., REsp 1067653/PR, j. 04/12/2009).
Por outro lado, o STJ pacificou o entendimento de que a Lei n. 0
9.983/00 no pode retroceder para equiparar a funcionrio pblico mdico credenciado ao SUS (AgRg no REsp 1101423/RS, 5 T., j.
06/11/2012).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UFMT - 2014 - MPE-MT - Promotor de Justia) Qual o tratamento penal


para a conduta de Caio, mdico servidor do Sistema nico de Sade
(SUS), que, em prejuzo do paciente Mvio, solicita "custos adicionais"
para realizar um exame j homologado por rgo previdencirio? a)
Concusso. b) Estelionato. c) Conduta atpica. d) Corrupo passiva. e)
Irrelevante penal. Gabarito: D.

252

Dos crimes contra a administrao pblica

(FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Larissa sofreu grave acidente ao


cair de sua bicicleta, ocorrendo traumatismo de mandbula com fraturas mltiplas e avulso dentria. Foi levada ao pronto-socorro onde foi
atendida pelo Dr. Jos das Couves, mdico credenciado junto ao SUS,
na especialidade de traumatologia. Embora ciente de que o SUS arcaria com as despesas, o mdico condicionou o tratamento mediante o
pagamento da quantia de RS 250,00 (duzentos e cinquenta reais), por
fora, da me da acidentada, alegando que seria para pagar o anestesista e o prottico, este ltimo porque confeccionaria o aparelho ortodntico. A me de Larissa pagou a quantia cobrada, face premente
necessidade de socorro da filha. Nestas circunstncias : a) a conduta de
cobrar a importncia por mdico do SUS tipifica o crime de corrupo
passiva praticada por Jos. b) Jos praticou corrupo passiva e a me
de Larissa, ao pagar a quantia cobrada, praticou o crime de corrupo
ativa. c) Jos praticou conduta tpica de concusso e a me de Larissa
ao pagar a quantia cobrada apenas exauriu o crime praticado pelo mdico. d) Jos praticou conduta tpica de corrupo passiva e a me de
Larissa ao pagar a quantia cobrada, apenas exauriu o crime praticado
pelo mdico. e) a conduta de Jos atpica, pois estava legitimado a
cobrar a diferena da baixa remunerao paga aos mdicos pelo sus.
Gabarito: C.

1.4.5. Abrangncia do conceito para efeitos de sujeito passivo


Existe controvrsia se o conceito de funcionrio pblico por
equiparao (ampliao do conceito pelo 1) tambm pode se
aplicar para fins de sujeito passivo do delito. Caso se permita essa
ampliao, um funcionrio pblico de uma sociedade de economia
mista, por exemplo, poderia ser vtima de desacato (art. 331). Existem duas orientaes:

1) sustenta a inadmissibilidade da interpretao que amplia a


abrangncia da norma. Justifica-se que o conceito de funcionrio est localizado no captulo especfico "dos crimes praticados por funcionrio pblico" o que no permitiria a sua
aplicao a outros delitos (Regis Prado, vol. 4, p. 456; Noronha, vol. 4, p. 205; Delmanto, p. 930; Damsio, vol. 4, p. 156).
2) Em sentido contrrio posicionam-se Fragoso (vol. 3, p. 386)
e Mirabete (vol. Ili, p. 262). Assim j decidiram as Cortes
Superiores:
253

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

- STF: "Essa equiparao no tem em vista os efeitos penais somente com relao ao sujeito ativo do crime, mas
abarca tambm o sujeito passivo" (HC 79823, l T, j. 28/03/
2000);
- STJ: "A teor do disposto no art. 327 do Cdigo Penal, considera-se, para fins penais, o estagirio de autarquia funcio nrio pblico, seja como sujeito ativo ou passivo do crime"
(HC 52989/AC, 5 T, j. 23/05/2006).
i.4.6. Funcionrio pblico estrangeiro

Nos moldes do art. 337-D, considera-se funcionrio pblico


estrangeiro, para os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica em entidades estatais ou em representaes diplomticas
de pas estrangeiro (includo pela Lei n. 0 10467/02). Nos termos do
pargrafo nico, equipara-se a funcionrio pblico estrangeiro
quem exerce cargo, emprego ou funo em empresas controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder Pblico de pas
estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais (includo
pela Lei n.0 10467/02).

i.5. EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA


Nos termos do art. 7, 1, e, do CP, ficam sujeitos lei brasileira,
embora cometidos no estrangeiro, os crimes contra a administrao pblica, por quem est a seu servio.

i.6. REPARAO DO DANO PARA PROGRESSO DE REGIME


Conforme o art. 33, 4. do Cdigo Penal, com a redao dada
pela Lei n.o 10.763/03, o condenado por crime contra a administrao pblica ter a progresso de regime do cumprimento da pena
condicionada reparao do dano que causou, ou devoluo
do produto do ilcito praticado, com os acrscimos legais.
254

Dos crimes contra a administrao pblica

t Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(IESES - 2013 - CRA-SC - Advogado) Foi considerada correto a seguinte


afirmativa: "No caso de condenao por crime contra a administrao
pblica, a progresso de regime do cumprimento da pena est condicionada reparao do dano causado ou devoluo do produto do
crime, com os acrscimos legais".

i.7. EFEITO DA CONDENAO


De acordo com o art. 92, 1, do Cdigo Penal, efeito da condenao (efeito secundrio especfico e no automtico de natureza
extrapenal) a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual
ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder
ou violao de dever para com a Administrao Pblica; b) quando
for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4
(quatro) anos nos demais casos.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(Aroeira - 2014 - PC-TO - Delegado de Polcia) Nos crimes praticados


com abuso de poder ou violao de dever para com a administrao
pblica, a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo constitui
efeito da condenao, quando aplicada pena privativa de liberdade
por tempo igual ou superior a: a) seis meses. b) um ano. c) dois meses.
d) trs anos . Gabarito: B.
(CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) Foi considerada incorreto a seguinte
afirmativa : "Nos crimes contra a administrao pblica, caso o servidor
seja condenado a pena superior a um ano de priso, por delito praticado com abuso de poder ou violao do dever para com a administrao pblica, poder ser suspenso o efeito extrapenal especfico da
perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, disposto no CP, nos
caso em que tenha havido substituio da pena privativa de liberdade
por pena restritiva de direito".
(FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Nos crimes praticados com
violao do dever para com a administrao pblica, cabvel a perda
de cargo, funo pblica ou mandato eletivo quando aplicada pena
privativa de liberdade por tempo igual ou superior a: a) 04 (quatro)
anos. b) 01 (um) ano. c) 06 (seis) meses. d) 02 (dois) anos. e) 03 (trs)
anos. Gabarito: B.

255

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL


2.

2.1. PECULATO
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro,
valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,
de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em
proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
i . Aplica-se a mesma pena, se o fun-

r-

Peculato-furto

cionrio pblico, embora no tendo


a posse do dinheiro, valor ou bem, o
subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio .
2. Se o funcionrio concorre culposa-

Peculato
culposo

1)

mente para o crime de outrem:


Pena - deteno, de trs meses a um
ano.

3. No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena


Reparao ___
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se
do dano
lhe posterior, reduz de metade a pena
imposta.

BEM JURDICO

1.

A Administrao Pblica, no que se refere ao seu patrimnio e

sua moralidade.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
256

Dos crimes contra a administrao pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


Foram consideradas

corretas as

seguintes alternativas:

(CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) "O particular que, em conjunto


com a esposa, funcionria pblica, apropriar-se de bens do Estado
responder por peculato, ainda que no seja membro da administrao. Peculato crime funcional imprprio, afianvel e prescritvel".
(VUNESP - 2012 - DPE-MS - Defensor Pblico) "Mesmo aquele que no
funcionrio pblico poder responder por crime de peculato".

Figura como sujeito passivo o Estado, bem como a pessoa fsica


ou jurdica lesada.

3. MODALIDADES TPICAS
H trs figuras dolosas de peculato:
a) peculato-apropriao (caput,

ia

parte);

b) peculato-desvio (caput, 2 parte);


e) peculato-furto( 1).
As duas primeiras modalidades so conhecidas como peculato
prprio . A terceira, como peculato imprprio. Alm destas, o 2
prev o peculato culposo.

4. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em apropriar-se o funcionrio pblico
de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em
proveito prprio ou alheio.
Objeto material: a conduta do funcionrio recai sobre dinheiro,
valor ou qualquer outro bem mvel. A coisa pode ser pblica ou
particular.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - PGM - Joo Pessoa/PB - Procurador Municipal) Para a caracterizao do peculato doloso: a) o objeto do crime deve ser bem
mvel. b) necessria prvia tomada ou prestao de contas. c) no
pode o agente ter ressarcido o dano antes da denncia. d) indispensvel a apurao do fato em processo administrativo. e) o objeto do
crime no pode ser bem particular. Gabarito: A.

257

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

IMPORTANTE:

Prestao de servio. No pode ser considerada como objeto material a "prestao de servio". Ou seja, no se enquadra no tipo penal
a conduta do funcionrio que utiliza servio de outrem em proveito
prprio ou alheio, embora possa configurar ato de improbidade.
Prestao de servio e prefeito. No caso especfico de prefeito, estar caracterizado o crime previsto no art. 1, li, do DL 201/67: "utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou
servios pblicos".
Na mesma esteira, j decidiu o STJ que no haver o crime no
caso do funcionrio pblico que se apropria dos salrios que lhe
foram pagos e no presta os servios (Apn 475/MT, Corte Especial, j.

16/05/2007 ).
Considerando que o Cdigo Penal equipara coisa mvel a
energia eltrica ou qualquer outra que tenha valor econmico,
possvel a interpretao no sentido de que a energia possa figurar
como objeto material de peculato.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PGR - 2012 - Procurador) Tratando-se de peculato, correto afirmar


que: a) a preexistente posse deve ter-se operado em razo do exerccio de funo; b) o uso irregular da coisa pblica configura peculato-desvio; c) a energia de valor econmico pode ser objeto material do
crime de peculato; d) a prestao de servio de um funcionrio a outro
equipara-se a coisa mvel. Gabarito: e. Obs.: veremos que no crime de
peculato-furto o funcionrio pblico no precisa ter a posse da coisa.

4.1. Peculato-apropriao
Apropriar: a conduta tpica apropriar, ou seja, inverter o ttulo
da posse. O agente passa a agir como se fosse o dono da coisa.
Exemplos: recusa-se a devolver ou aliena o bem.
Posse. O agente tem a posse do objeto material. Predomina
que a posse deve ser interpretada em sentido amplo, de modo a
abranger a deteno.

258

Dos crimes contra a administrao pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - PC-BA - Delegado de Polcia) Foi considerada correta


a seguinte afirmativa: "Constitui pressuposto material dos crimes de
peculato-apropriao e peculato-desvio, em suas formas dolosas, a
anterior posse do dinheiro, do valor ou de qualquer outro bem mvel,
pblico ou particular, em razo do cargo ou funo".

Disponibilidade jurdico: a posse no diz respeito somente ao


poder de disposio material sobre a coisa, mas tambm disponibilidade jurdica que o agente possui dela . Ex.: o funcionrio
pblico incumbindo de conferir determinado bem na repartio .
Em razo do cargo: a posse deve estar relacionada com o cargo
do agente. Isso significa que deve haver uma relao de causa e
efeito entre o cargo e a posse (o agente deve ter atribuio legal
de ter a posse da coisa).

4.2 Peculato-desvio

Desviar: a conduta aqui no apropriar, mas sim desviar, que


significa dar destinao diversa da prevista.
Posse em razo do cargo: da mesma forma que no peculato-apropriao, o funcionrio pblico deve ter a posse da coisa em
razo do cargo.
Obs.: caso o funcionrio pblico d a verbas ou rendas pbli cas aplicao diversa da estabelecida em lei, poder responder
pelo delito do art. 315 (emprego irregular de verbas ou rendas pblicas).

4.3. Peculato-furto
O agente no tem a posse do dinheiro, valor ou bem, mas ir se
valer da facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio
para subtrair ou para concorrer para a subtrao.
Condutos tpicos. So duas: a) o prprio agente subtrai; b) o
agente concorre para que terceiro subtraia.

Facilidade que lhe proporciono o qualidade de funcionrio: se o


agente no se valer da facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionrio, poder responder por furto .
259

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Exemplo 1: o funcionrio, durante a madrugada, arromba a porta


da repartio pblica e subtrai um bem. Responde por furto (art. 155
do CP), pois no se valeu de nenhuma facilidade durante a execuo
para subtrair a coisa.
Exemplo 2: o funcionrio, durante o final de semana, identifica-se
ao vigia, entra na repartio pblica e subtrai um bem sem ser percebido. Responde por peculato-furto, j que se valeu da facilidade
que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) Com relao ao crime de peculato, assinale a afirmativa incorreta. a) possvel que a pessoa que no
funcionrio pblico venha a responder por peculato. b) O carcereiro
que recebe os objetos do preso e deles se apropria, responde por peculato. c) O funcionrio pblico que deixa o cofre da repartio aberto, do
que se aproveita outro funcionrio para se apropriar de bens pblico,
responde por peculato culposo, ficando extinta a punibilidade se ocorre
a reparao do dano antes da sentena. d) O funcionrio pblico que
ao visitar um colega de outro rgo e se aproveita para subtrair bem
pblico, responde por peculato furto. e) possvel a tentativa no crime
de peculato, salvo na modalidade culposa. Gabarito: D.
(UEG - 2008 - PC-GO - Delegado de Polcia) [A]. funcionrio pblico, e [B],
pessoa dele conhecida, caixa em um famoso banco privado, resolveram
subtrair um notebook e uma impressora da companhia de abastecimento de gua na qual [A] exerce suas funes. [B] sabe que [A] assumiu as
funes recentemente na empresa pblica. [A], em um feriado, valendo-se da facilidade que o seu cargo lhe proporciona, identifica-se na
recepo e diz ao porteiro que havia esquecido sua carteira de motorista, e que ali voltara para busc-la, pois iria viajar para o interior do
estado para aproveitar a folga do feriado, tendo, assim, o seu acesso
liberado naquele prdio pblico. Rapidamente, dirige-se para o local
onde o computador porttil e a impressora se encontravam guardados
e, abrindo uma janela que dava acesso para a rua, o entrega a [B].
que ansiosamente aguardava do lado de fora do mencionado prdio.
(A] despede-se do porteiro e vai ao encontro de [B], para que, juntos,
transportassem os bens subtrados. Qual o crime praticado por [A] e
por [B]? a) [A] e [B) respondem por furto mediante fraude. b) [A) e [B]
respondem por peculato-furto. c) [A) e [B) respondem por furto qualificado por abuso de confiana. d) [A) responde por apropriao indbita e [B), por furto qualificado por abuso de confiana. Gabarito: B.

260

Dos crimes contra a administrao pblica

(Magistratura - DFT - 2007) Foi considerado incorreto o seguinte item:


"Funcionrio pblico que vai repanio noite e arromba a janela
para subtrair objetos comete peculato".

A coisa a ser subtrada deve se encontrar em poder da Administrao Pblica, mesmo que seja um bem particular. Assim,
imagine-se um oficial de justia, em cumprimento a um mandado
de penhora, que aproveite dessa situao para subtrair para si
coisa pertencente ao executado. No configura peculato-furto, pois
o bem no estava em poder da Administrao.
4.4. Peculato de uso ("peculato-usoH)
Predomina o entendimento que no configura o delito quando
o funcionrio pblico usa bem infungvel (no consumvel) com a
inteno de devolv-lo. Isso porque o funcionrio no estaria se
apropriando e nem desviando a coisa, mas apenas a usando indevidamente. Exemplo: funcionrio utiliza um equipamento da administrao pblica para fins particulares.

o chamado "peculato-uso", embora no se enquadre no art.


312 do CP, pode configurar ato de improbidade administrativa (Lei
n. 0 8.429/92).
~

IMPORTANTE:

Se o fato for praticado por prefeito haver crime, pois, neste caso, h
previso legal no an. i, li, do DL 201/67 (utilizar-se, indevidamente, em
proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos).

4.5. Peculato na legislao especial


Lei dos Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n.
7.492/86, an. 5): "Apropriar-se, quaisquer das pessoas mencionadas
no art. 25 desta lei, de dinheiro, ttulo, valor ou qualquer outro bem
mvel de que tem a posse, ou desvi-lo em proveito prprio ou alheio:
Pena - Recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. Pargrafo nico.
Incorre na mesma pena qualquer das pessoas mencionadas no art. 25
desta lei, que negociar direito, ttulo ou qualquer outro bem mvel ou
imvel de que tem a posse, sem autorizao de quem de direito".
261

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(Procurador da Repblica - 2006) X, valendo-se das facilidades que lhe


so proporcionadas pelo cargo de diretor da carteira de habitao da
Caixa Econmica Federal, que exerce h dois anos e dois meses, apropriou-se, indevidamente, em proveito prprio, de parte de dinheiro
sob sua posse, que deveria destinar construo de casas populares,
X cometeu o delito: a) de peculato; b) de apropriao indbita; c) previsto no art. 5, da Lei n 7492, de i986; d) de apropriao indbita, sem
prejuzo da causa especial de aumento da pena prevista no Cdigo
Penal, art. i68, pargrafo primeiro, Ili, pois tinha a guarda do valor em
razo do ofcio. Gabarito: e.

CLT, art. 552: "Os atos que importem em malversao ou dilapidao do patrimnio das associaes ou entidades sindicais ficam
equiparados ao crime de peculato julgado e punido na conformidade
da legislao penal". Existe posio no sentido da no recepo da
norma pela Constituio, por haver interferncia indevida. Por sua
vez, o STJ. no CC 3i.354/SP, 3 Seo, j. i3/12/2004, no enfrentou
esse tema, nem mesmo de ofcio.
Decreto-Lei de Prefeitos (DL 201/67, art. 1): So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos
Vereadores: I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los
em proveito prprio ou alheio; li - utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos; ( ... ) 1
Os crimes definidos neste artigo so de ao pblica, punidos os dos
itens I e li, com a pena de recluso, de dois a doze anos, (. ..).
5. TIPO SUBJETIVO

Nas trs modalidades (apropriao, desvio e furto) exige-se o


dolo e o elemento subjetivo especial "em proveito prprio ou alheio".
Animus rem sibi habendi: a inteno de no devolver o objeto material, elemento subjetivo necessrio no peculato-apropriao e dispensvel no peculato-desvio. Obs.: no peculato-desvio
o agente no quer inverter a posse da coisa, mas sim desviar o
dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel em proveito prprio
ou alheio.
262

Dos crimes contra a administrao pblica

6. CONSUMAO E TENTATIVA
O peculato-apropriao consuma-se quando o agente inverte a
posse, ou seja, pratica ato que revele o comportamento de dono.
Ex.: aliena a coisa ou se recusa a devolv-la.

No peculato-desvio ocorre a consumao com o simples desvio,


independentemente de o agente obter qualquer proveito.
O peculato-furto, por sua vez, consuma-se quando o agente obtm a posse da coisa, mesmo que por curto espao de tempo .
Por se tratarem de crimes plurissubsistentes, admissvel a
tentativa.

7. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E PECULATO


Existe divergncia sobre o

tema:

i posio: inaplicvel, pois alm do aspecto patrimonial, busca-se a tutela da moralidade administrativa: "No se aplica o princpio
da insignificncia aos crimes contra a Administrao Pblica, uma
vez que a norma visa resguardar no apenas a dimenso material,
mas, principalmente, a moral administrativa, insuscetvel de valorao econmica" (STJ, 5 T., AgRg no REsp 1382289, j. 05/06/2014).

2 posio: admissvel. "Tal como nos crimes contra o patrimnio, o objeto jurdico do delito contido no artigo 312 do Cdigo
Penal deve ter expresso econmica, ou seja, a coisa mvel, assim
como o dinheiro e o valor, precisa ter significao patrimonial" (STJ,
5 T., RHC 23.500/SP, j. 05/05/2011). No mesmo sentido: STF, 2 T., HC
112388, j. 21/08/2012.

Entendemos correta a segunda posio. Em casos excepcionais,


em que o desvalor da conduta e do resultado so inexpressivos,
no se justifica a interveno penal, restando, se for o caso, ao
Direito Administrativo a proteo do bem minimamente violado.

8. PECULATO CULPOSO
Responde pela modalidade culposa o funcionrio que concorre
culposamente para o crime de outrem.
263

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Aqui o funcionrio age com imprudncia, negligncia ou impercia, ou seja, no observa o dever de cuidado, e, por conseguinte,
contribui (facilita) que outrem subtraia, aproprie ou desvie o obje to material (dinheiro, valor ou bem). Ateno: o funcionrio deve
ter o dever de guardar ou vigiar o objeto material.
> Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "O funcionrio pblico que, por imprudncia,
deixar aberta a porta do setor em que trabalha, facilitando, assim, a
entrada de terceiros que furtem bens da administrao pblica, dever responder pelo crime de peculato furto, pois, consoante o CP, ter
concorrido de qualquer forma para o crime".

Outro crime. Trata-se de um delito parasitrio, acessrio ou de


fuso, pois depende da existncia de outro crime. Existe divergncia acerca deste outro crime:
i posio: o outro crime deve ser necessariamente um delito
de peculato doloso (apropriao, desvio ou furto). Nesse sentido:
Mirabete, vol. Ili, p. 308.

2 posio: o outro crime no precisa ser peculato, mas sim um


crime com o mesmo objeto material, a exemplo do furto (art. 155
do CP). Nesse sentido: Rogrio Greco, vol. IV, p. 369; Damsio, vol.
4. p. 133 -

Reparao do dano no peculato culposo. No se aplica a


regra geral (arts. 16 ou 65 do CP), mas sim o 3 (princpio da
especialidade):

a) se antes da sentena irrecorrvel: extingue a punibilidade.

b) se depois da sentena irrecorrvel: causa de diminuio de


pena de metade .
i

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:


(FEPESE - 2014 - MPE-SC - Promotor de Justia) " O crime de peculato,
disposto no Cdigo Penal Brasileiro, possui apenas modalidades dolosas. No h em nenhuma das modalidades previso para extino da

264

Dos crimes contra a administrao pblica

punibilidade em caso de ocorrer a reparao do dano pelo funcionrio


pblico antes do recebimento da denncia, entretanto, cabe-lhe, em
tendo reparado o prejuzo de forma voluntria, o direito ao instituto
do arrependimento posterior".
(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) "A restituio integral do
valor apropriado aos cofres pblicos pelo autor de peculato doloso
constitui desistncia voluntria e isenta o agente de pena se feita antes
do recebimento da denncia".
(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) "A reparao do dano no
peculato culposo sempre conduz extino da punibilidade".

Consumao: o crime de peculato culposo se consuma no momento em que ocorre o crime de outrem.
9. AO PENAL E DESTAQUES RELATIVOS PENA

A ao penal pblica incondicionada para todas as modalidades.


Abuso de poder ou violao de dever inerente a cargo, ofcio,
ministrio ou profisso: o STJ firme no sentido que "a incidncia
da agravante prevista no artigo 61, li, g, do Cdigo Penal se mostra incompatvel com o delito de peculato (Cdigo Penal, artigo
312), pois a prtica deste pressupe, sempre, o abuso de poder
ou a violao de dever inerente ao cargo" (REsp 297.569/RJ, 6 T, j.
14/12/2010).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2009 - Advogado da Unio) Foi considerada correta a seguinte


alternativa: "Segundo entendimento do STJ em relao ao crime de
peculato, configura bis in idem a aplicao da circunstncia agravante de ter o crime sido praticado com violao de dever inerente a
cargow.

Causa especial de aumento de pena: se o autor for ocupante


de cargo em comisso ou de funo de direo ou assessoramento
de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista,
empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico, incidir
a majorante prevista no 2 do art. 327 do CP (aumento da pena
de tera parte).

265

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2013 - DPE-SP - Oficial de Defensoria Pblica) Foi considerada


incorreta a seguinte afirmativa: "O autor do crime de peculato ter sua
pena aumentada da metade quando for ocupante de cargo em comisso de empresa pblica".

Reparao do dano: a) no peculato doloso: poder ser aplicado


o instituto do arrependimento posterior (art. 16 do CP) ou a circunstncia atenuante do art. 65, Ili, b, do CP; b) no peculato culposo: se precede sentena irrecorrvel extingue a punibilidade; se
lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.

A modalidade culposa caracteriza-se como infrao de menor


potencial ofensivo, admitindo tanto a transao penal quanto a
suspenso condicional do processo (Lei n. 0 9.099/95, arts. 76 e 89).
2.2. PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM ("PECULATO-ESTELIONATO")
Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exerccio do cargo. recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

BEM JURDICO

l.

Tutela-se a Administrao Pblica, no que se refere ao seu interesse material e moral. O crime de peculato mediante erro de
outrem conhecido na doutrina como peculato-estelionato.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP). Ex.: depois de receber a coisa por
erro de terceiro, o funcionrio pblico induzido por particular a
no restitu-la.
O sujeito passivo imediato o Estado. De forma mediata ou secundria, tambm vtima a pessoa lesada com a conduta do autor.
266

Dos crimes contra a administrao pblica

3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em apropriar-se de dinheiro ou qualquer


utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem.
Relao com a funo pblica: o bem deve ser entregue ao funcionrio em razo do cargo que ocupa na Administrao Pblica.

Exerccio do cargo: o tipo penal exige que o sujeito ativo receba


a coisa "no exerccio do cargo". Assim, se o autor estiver fora do
exerccio do cargo, ainda que momentaneamente, no se caracteriza
o crime do art. 313 do CP (poder, no entanto, haver estelionato).
Erro: o erro no qual incorre o ofendido pode dizer respeito
coisa entregue (ex.: deixado um valor a maior, apropriando o
funcionrio do excesso) ou pessoa responsvel pela entrega (ex.:
o bem deixado com funcionrio pblico que no tem atribuio
para receb-lo).
Erro espontneo: o ofendido deve incidir espontaneamente em
erro. Se houver provocao ou fraude por parte do funcionrio,
existir outro crime (provavelmente estelionato). Nucci, no entanto,
sustenta que o erro pode ser provocado pelo funcionrio (Cdigo
Penal Comentado, 2013, p. 1172).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de apropriar-se do dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, foi recebido
por erro de outrem.

o agente pblico deve ter a conscincia de que a coisa foi recebida em virtude (1) do erro de outrem e (2) da funo pblica
desempenhada.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente pblico se apropria da coisa, agindo como se dono fosse. Portanto, para
a consumao no basta o simples recebimento do bem.
A tentativa possvel, pois o delito plurissubsistente. Exemplo
de Hungria: "Recebendo por erro, para registrar, uma carta com
valor, o funcionrio postal, no competente para tal registro,
267

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

surpreendido no momento em que est violando a carta" (Comentrios ao Cdigo Penal, Vol. IX, p. 359).

6. FORMA MAJORADA
Est prevista no 2 do art. 327 do Cdigo Penal: "A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico".

7. AO PENAL
Pblica incondicionada.
Como a pena mnima no ultrapassa um ano, cabvel a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

2.3. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES


("PECULATO ELETRNICO")
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a
insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente
dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de
dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se a Administrao Pblica, no que se refere ao seu interesse material e moral. Em sentido estrito, protege-se a segurana
do conjunto de informaes da Administrao Pblica. O art. 313-A
foi acrescentado ao Cdigo Penal pela Lei n. 0 9.983/00, e conhecido como peculato eletrnico ou pirataria de dados.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) De acordo com as informaes de inqurito policial, uma servidora pblica municipal lotada
no setor de compras e pagamentos da prefeitura municipal, em conluio
com empresrio estabelecido na cidade, o qual tinha conhecimento da

268

Dos crimes contra a administrao pblica

funo desempenhada pela servidora pblica, inseriu, em razo


do cargo, no sistema informatizado de pagamentos da prefeitura,
dados falsos relativos prestao de servios no executados e
aquisio de bens no entregues municipalidade, o que resultou
no pagamento indevido de RS 2 . 300,00, valor aquinhoado em igual
proporo entre os acusados, que eram primrios e sem antecedentes. Com base no estabelecido no CP, bem como no entendi mento dos tribunais superiores dos crimes contra a administrao
pblica , assinale a opo correta com relao situao hipottica
acima e aos crimes contra a administrao pblica . A) A conduta
dos agentes - funcionria e empresrio - amolda-se, em face do
princpio da especialidade, figura tpica doutrinariamente denominada peculato eletrnico. B) Consoante atual jurisprudncia do STJ,
admite -se a declarao da atipicidade material da conduta tanto da
funcionria quanto do empresrio em face da incidncia do princpio da insignificncia, dadas as condies pessoais dos agentes .
C) Haver responsabilizao dos agentes, em concurso material e
de pessoas, pelos delitos de peculato e insero de dados falsos
no sistema de informaes da prefeitura municipal. D) O empresrio responder somente pelo delito de peculato, visto que o crime
de insero de dados falsos no sistema de informaes crime
prprio, de natureza personalssima, sendo necessria sua caracterizao a presena de elemento normativo do tipo condio
de funcionrio autorizado . E) A restituio dos valores percebidos
indevidamente extinguir a punibilidade dos agentes caso ocorra
antes do recebimento da pea acusatria; se for posterior a esta, a
pena ser reduzida pela metade . Gabarito: A.

2.

SUJEITOS

Trata -se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito
ativo seja funcionrio pblico. O particular (exrraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
Ateno:

O tipo exige que o sujeito ativo seja o funcionrio autorizado a realizar


operaes nos sistemas informatizados da Administrao Pblica . Isso
significa que outro funcionrio pblico, que no o autorizado, somente
poder concorrer para o crime na forma do art. 29 do CP.

269

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

o sujeito

passivo imediato o Estado. De forma mediata ou secundria, tambm vtima a pessoa lesada com a conduta do autor.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em inserir ou facilitar, o funcionrio


autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos
de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem
indevida para si ou para outrem ou para causar dano.

Tipo misto alternativo: ainda que o agente, no mesmo contexto


ttico, realize mais de uma conduta tpica, haver crime nico.
Vantagem indevida: pode ser de natureza material (econmica)
ou moral.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de inserir ou facilitar a


insero de dados falsos, bem como de alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistema informatizados ou bancos de
dados da Administrao Pblica.

Exige-se o elemento subjetivo especial, caracterizado na expresso "com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano".
No h previso de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente pratica uma das condutas previstas no tipo, independentemente da
obteno da vantagem indevida ou da causao de dano (delito
formal).
A produo do resultado visado pelo agente (obteno da
vantagem indevida ou causao de dano) conduz ao exaurimento
do delito. No entanto, o tipo penal no especifica nenhuma causa de aumento ou qualificadora para esta hiptese, mas nada
270

Dos crimes contra a administrao pblica

impede que o juiz considere o resultado lesivo na modulao da


pena-base.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "O funcionrio pblico autorizado que inserir
dados falsos em sistema de informaes, visando causar prejuzos,
cometer crime qualificado de dano contra o patrimnio da administrao pblica".

A tentativa possvel, pois o delito plurissubsistente .

6. FORMA MAJORADA
Est prevista no 2 do art. 327 do Cdigo Penal: "A pena ser
aumenrada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia misra, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".

7. DISTINO

"Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez


anos: 1 - obter acesso a sistema de tratamento automtico
de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de alterar a
apurao ou a contagem de votos; li - desenvolver ou intro duzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro
resultado diverso do esperado em sistema de tratamento
automtico de dados usados pelo servio eleitoral; Ili - cau sar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado
na votao ou na totalizao de votos ou a suas partes" : art.
72 da Lei das Eleies (Lei n.0 9.504/97 ).

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
271

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

2.4. MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE


INFORMAES
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de
informaes ou programa de informtica sem autorizao
ou solicitao de autoridade competente:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Forma
majorada

1.

Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da


modificao ou alterao resulta dano
para a Administrao Pblica ou para o
administrado.

BEM JURDICO

Tutela-se a Administrao Pblica, no que se refere ao seu interesse material e moral. Em sentido estrito, protege-se a segurana
do sistema de informaes e programas de informtica da Administrao Pblica. O art. 313-B foi acrescentado ao Cdigo Penal pela
Lei n. 0 9.983/00.
2. SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. Ao contrrio do crime previsto no
art. 313-A, no h necessidade de que o autor seja funcionrio
autorizado a operar sistema de informaes ou programa de informtica da Administrao Pblica. O particular (extraneus) pode ser
coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio do outro agente (art. 30 do CP).
O sujeito passivo imediato o Estado. De forma mediata ou
secundria, tambm vtima a pessoa lesada com a conduta do
autor.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em modificar ou alterar, o funcionrio, sistema


de informaes ou programa de informtica sem autorizao ou
solicitao de autoridade competente.
272

Dos crimes contra a administrao pblica

Condutas tpicas: modificar e alterar. Segundo Regis Prado, a ao


de modificar expressa uma transformao radical no programa ou no
sistema de informaes, enquanto na alterao, embora tambm se
concretize uma mudana no programa, ela no chega a desnatur-lo
totalmente (Curso de Direito Penal brasileiro, vol. 4, p. 341).
Tipo misto alternativo: ainda que o sujeito ativo, no mesmo contexto ttico, pratique as duas condutas previstas no tipo, haver
crime nico.

Elemento normativo do tipo: vem disposto na expresso "sem


autorizao ou solicitao de autoridade competente". Assim, havendo autorizao ou solicitao da autoridade competente, o fato
atpico.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de modificar ou alterar


sistema de informaes ou programa de informtica da Administra o Pblica . Deve alcanar o elemento normativo do tipo, ou seja,
o agente deve ter cincia de que no h autorizao ou solicitao
de autoridade competente.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de mo dalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente modifica ou altera, total ou parcialmente, sistema de informaes ou
programa de informtica . No h necessidade de dano Administrao Pblica para a consumao .
A tentativa possvel, pois o crime plurissubsistente.
O tipo penal no contm a previso de nenhum resultado natu ralstico, como, por exemplo, o dano para a Administrao Pblica
ou para o administrado, mas simplesmente composto de mera
conduta. Por isso, Damsio e Regis Prado, por exemplo, classificam
o crime como de "mera conduta". Nucci, por sua vez, compreende
que o tipo penal apresenta um "crime formal", de modo que basta
a conduta para a consumao, mas possvel com tal conduta um
resultado naturalstico, o qual previsto como causa de aumento.
273

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. FORMA MAJORADA (ART. 313-B, PAR. NICO)


O pargrafo nico do artigo em estudo prev a seguinte majorante: "As penas so aumentadas de um tero at a metade se da
modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica
ou para o administrado".

7. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
A forma simples (caput), por ter pena mxima no superior a
dois anos, caracteriza-se como infrao penal de menor potencial
ofensivo, devendo seguir o procedimento sumarssimo do Juizado
Especial Criminal.

2.5. EXlRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO


Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de
que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de um a quatro anos. se o fato no constitui crime mais grave.

1. BEM JURDICO
Tutela-se a Administrao Pblica e, em especial, a segurana,
integridade e idoneidade dos livros oficiais e documentos, pblicos
ou particulares, que se encontram sob a guarda do Estado_
274

Dos crimes contra a administrao pblica


2. SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
Obs.: se o autor no for funcionrio pblico, estar configurado
o crime do art. 337 do CP (subtrao ou inutilizao de livro ou
documento).
O sujeito passivo o Estado. Tambm poder ser vtima o particular a quem pertena o livro ou documento.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; bem como soneg-lo
ou inutiliz-lo, total ou parcialmente.
Condutas tpicas: extraviar, sonegar ou inutilizar livro oficial ou
qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo.

Tipo misto alternativo: ainda que o sujeito ativo, no mesmo contexto ttico, pratique todas as condutas previstas no tipo, haver
crime nico.
Objeto material: livro oficial ou documento (pblico ou particular), o qual deve gerar interesse para a Administrao Pblica,
ainda que denote "simples valor histrico ou sirva apenas a expediente burocrtico" (Hungria, Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX,
p. 354).

Princpio da subsidiariedade: h previso de subsidiariedade


expressa no preceito secundrio do art. 314 do CP: "Pena - recluso,
de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave".
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar uma das con dutas previstas no tipo. O agente deve estar ciente de que, em
razo do seu cargo, exerce a guarda do livro ou documento .
275

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

No h previso de elemento subjetivo especial e nem de modalidade culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente extravia, sonega ou inutiliza, ainda que parcialmente, o objeto material
que lhe foi confiado em razo do cargo. No h necessidade de
que a conduta do sujeito ativo cause dano Administrao Pblica.
Nas modalidades extraviar e sonegar o crime permanente,
razo pela qual a consumao se protrai no tempo.
A tentativa possvel nas formas plurissubsistentes (extraviar e
inutilizar), e inadmissvel na forma unissubsistente (sonegar).

6. DISTINO

Se o agente, querendo atentar contra a f pblica, destri


documento objetivando satisfazer interesse prprio ou
alheio: art. 305 do CP.

Se o agente motivado por corrupo (solicita ou recebe


vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem,
para extraviar, sonegar ou inutilizar livro ou documento):
art. 317 do CP.

Se o comportamento do agente incide sobre documento ou


objeto de valor probatrio, que recebeu na qualidade de
advogado ou procurador: art. 356 do CP.

Se o comportamento do sujeito ativo ocasiona o pagamento


indevido ou inexato de tributo ou contribuio social: art. 3,
1, da Lei n. 0 8.137/90.

7. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
276

Dos crimes contra a administrao pblica

8. AO PENAL

Pblica incondicionada.
Como a pena mnima no supera um ano, cabvel a suspenso
condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

2.6. EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS

Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno. de um a trs meses. ou multa_

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a Administrao Pblica e, em especial, a regularidade


do emprego de verbas ou rendas pblicas.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico com poder de disposio de verbas
e rendas pblicas. O particular (extraneus) pode ser coautor ou
partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio do outro
agente (art. 30 do CP).
Presidente da Repblica: crime de responsabilidade do art.
da Lei n. 0 i.079/50.

11

Prefeito: crime do art. 1, Ili, do DL 201/67.

O sujeito passivo o Estado (Unio, Estados-membros, Distrito


Federal, Municpios e demais entes citados no art. 327, 1 e 2,
do CP).

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em dar s verbas ou rendas pblicas
aplicao diversa da estabelecida em lei.
277

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Verbas pblicas: so os valores utilizados para pagamento das


contas do Estado, tais como os seus servios pblicos. Esto previstos na lei oramentria.

Rendas pblicas: so os valores arrecadados pelo Estado, por


meio da Fazenda Pblica.
Aplicao diversa da estabelecida em lei: trata-se de lei penal
em branco homognea ou em sentido amplo, ou seja, o complemento do tipo penal deve ser emanado do Poder Legislativo.

Diferena com o crime de peculato: enquanto no peculato (art.


312) o sujeito ativo visa a benefcio prprio ou de terceiro, no desvio de verbas ou rendas (art. 315) o autor emprega o objeto material em benefcio da prpria Administrao Pblica.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei.
O tipo no exige intuito de lucro ou qualquer outra especial finalidade por parte do agente. No prevista a modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente efetivamente emprega a verba ou renda de forma irregular. dispensvel o prejuzo Administrao Pblica.
A tentativa possvel, pois se est diante de delito plurissubsistente.
6. ESTADO DE NECESSIDADE OU INEXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA
Caso o gestor pblico, diante de situao excepcional e justificada, empregue as verbas ou rendas pblicas em fim diverso, poder
haver, dependendo das circunstncias, a excluso da ilicitude (art.
23, 1, do CP) ou da culpabilidade, caso se aceite a tese da inexigibilidade de conduta diversa como causa supralegal de excluso. Exemplo: diante de uma inundao, o agente usa o dinheiro destinado
pavimentao de estradas no auxlio s vtimas e seus familiares.
278

Dos crimes contra a administrao pblica

7. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".

8. AO PENAL
Pblica incondicionada.
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61
da Lei n. 0 9.099/95), devendo ser respeitado o rito sumarssimo.

2.7. CONCUSSO E EXCESSO DE EXAO


Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la,
mas em razo dela, vantagem indevida:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.


1. Se o funcionrio exige tributo ou

Excesso
de exao

contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido,
emprega na cobrana meio vexatrio
ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito)
anos, e multa.
2. Se o funcionrio desvia, em provei-

Forma
qualificada

1.

to prprio ou de outrem, o que recebeu


indevidamente para recolher aos cofres
pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e
multa.

BEM JURDICO

Tutela-se a moralidade administrativa e o regular desenvolvimento da Administrao Pblica. De forma mediata tambm
279

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

protegido o patrimnio do particular que foi prejudicado com a


conduta do agente pblico.
2. SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).

Policial: "Tendo o crime sido perpetrado por policiais civis que,


ostentando tal condio funcional, tinham maiores condies de entender o carter ilcito do seu ato e tambm porque detinham o dever
de garantir a segurana pblica e reprimir a criminalidade, no se
mostra injustificada a manuteno da sentena no ponto em que, por
conta disso e das circunstncias em que cometido o delito, considerou
mais elevada a culpabilidade dos agentes e negativa a forma como
se deu o crime, elevando a reprimenda bsica" (STJ, 5 T., HC i66605,
j. 02/08/2012).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FMP-RS - 2014 - TJ-MT - juiz) Relativamente ao crime de concusso,


assinale a afirmativa que constitui entendimento mais recente do
Superior Tribunal de Justia. a) A pessoa que entrega a vantagem
indevida responde pelo crime de corrupo ativa. b) Na aplicao da
pena-base, o motivo consistente no lucro fcil deve ser considerado
para aumentar a pena. e) Na aplicao da pena-base, a culpabilidade ser considerada em desfavor do ru, se este for policial. d) A
consumao somente ocorre com a entrega da vantagem indevida ao
sujeito ativo. e) No possvel punir o coautor que no seja funcionrio pblico. Gabarito: C.

Jurados. Podem ser responsabilizados criminalmente por concusso, conforme previso do art. 445 do CPP: "O jurado, no exerccio da funo ou a pretexto de exerc-la, ser responsvel criminalmente nos mesmos termos em que o so os juzes togados".
Mdico de hospital credenciado pelo SUS: "O mdico de hospital credenciado pelo SUS que presta atendimento a segurado,
por ser considerado funcionrio pblico para efeitos penais, pode
280

Dos crimes contra a administrao pblica

ser sujeito ativo do delito de concusso" (STJ, 5 T., HC 51054/RS, j.


09/05/2006).
Obs.: o agente pblico pode praticar o crime estando de frias
ou licena, j que o tipo penal traz a seguinte elementar: "ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la".

o sujeito

passivo o Estado e, de forma mediata, o particular

lesado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em ex1g1r, para si ou para outrem,


direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida.
Exigir: significa ordenar, intimar, impor como obrigao. O tipo
penal no contm as elementares violncia e grave ameaa, muito
embora o seu ncleo revele conduta com capacidade de intimidar.
Como diz Fragoso, "na base da incriminao est o metus publicae
potestatis, ou seja, o temor de represlias por parte da autoridade" (Lies de Direito Penal, li, p. 408).

A exigncia pode ser direta (o autor a faz diante do sujeito passivo ou de forma explcita) ou indireta (o autor utiliza terceiro ou a
formula implcita ou tacitamente).
Mera solicitao: no h concusso, podendo caracterizar corrupo passiva (art. 317 do CP).
Ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo
dela: o crime existir mesmo que o autor, depois de nomeado, ainda no tenha tomado posse, bem como se estiver de frias ou em
perodo de licena. necessrio, no entanto, que a exigncia ocorra
em razo da funo pblica exercida pelo sujeito ativo. Exemplo J:
juiz que se encontra em frias exige dinheiro do ru para absolv-lo (crime de concusso). Exemplo 2: agente de polcia exige dinheiro
de investigado para deixar de instaurar inqurito contra ele. Neste
caso, no configura concusso, j que tal funcionrio pblico no tem
atribuio para a instaurao de inquritos policiais, mas sim o delegado de polcia. Entretanto, poder configurar crime de extorso.
287

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


(FAURGS - 2012 - TJ-RS - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a
seguinte afirmativa: "O funcionrio pblico que exigir vantagem indevida, para si ou para outrem, apenas poder ser responsabilizado pelo
delito de concusso se estiver, no momento da exigncia, em pleno e
efetivo exerccio da funo pblica".
(VUNESP - 2012 - TJ-SP - Escrevente Tcnico Judicirio) A conduta do
funcionrio pblico que, antes de assumir a funo, mas em razo
dela, exige para outrem, indiretamente, vantagem indevida: a) configura crime de corrupo passiva. b) no configura crime algum, pois o
fato ocorre antes de assumir a funo. c) configura crime de corrupo
ativa. d) configura crime de concusso. e) no configura crime algum,
pois a exigncia indireta e para outrem. Gabarito: D.

Vantagem indevida: trata-se de elemento normativo do tipo. a


vantagem ilegal, injusta, indevida, vale dizer, aquela que no possui
amparo no ordenamento jurdico. Sobre a natureza de tal vantagem,
h dois entendimentos: a) a vantagem deve ser patrimonial (econmica): posio de Hungria (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX, p. 361),
Delmanto (Cdigo Penal comentado, p. 903) e Damsio (Direito Penal,
vol. 4, p. i91); b) a vantagem pode ser de qualquer natureza (patrimonial ou no-patrimonial - esta ltima ocorre, por exemplo, quando se
deseja alguma forma de reconhecimento, como um ttulo honorfico):
posio de Bento de Faria (Cdigo Penal brasileiro, vol. 7, p. 99), Bitencourt (Tratado de Direito Penal, vol. 5, p. 65), Mirabete (Manual de Direito Penal, vol. Ili, p. 282), Regis Prado (Curso de Direito Penal brasileiro,
vol. 4, p. 361) e Rogrio Grego (Curso de Direito Penal, vol. IV, p. 412-3).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2012 - DPE-MS - Defensor Pblico) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: "Ocorrer crime de concusso mesmo se a exigncia, para si ou para outrem, versar sobre vantagem devida".

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de exigir, em razo da funo pblica, vantagem indevida. O sujeito ativo deve estar ciente
de que se trata de vantagem ilcita, sob pena de caracterizar-se o
erro de tipo (art. 20 do CP).
282

Dos crimes contra a administrao pblica

Alm do dolo, o tipo exige ainda a especial finalidade do agente, representada pela expresso "para si ou para outrem". A exigncia de vantagem indevida para a Administrao Pblica poder
caracterizar o crime de excesso de exao (art. 316, 1, do CP).
No prevista a modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que a exigncia


chega ao conhecimento da vtima . Como o delito formal, no h
necessidade que o autor receba a vantagem indevida (o que representar exaurimento do crime).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:


(UESPI - 2014 - PC-PI - Delegado de Polcia) A consumao do crime de
concusso ocorre com o recebimento da vantagem indevida.
(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa:
"O crime de concusso de natureza formal, reclamando o recebimento da vantagem para a consumao".

No h unanimidade sobre a possibilidade de tentativa. Nlson


Hungria afirma ser ela inadmissvel: "ou feita a exigncia, e o crime
se consuma; ou deixa de ser feita, e nada mais poder haver que
uma inteno no exteriorizada" (Comentrios ao Cdigo Penal, vol.
IX, p. 362).
Temos entendimento diverso. Isso porque o crime de concusso
pode se apresentar na forma plurissubsistente (ex.: exigncia por
escrito, atravs de carta ou email) ou na forma unissubsistente
(ex.: exigncia verbal). Assim, a tentativa somente ser possvel na
modalidade plurissubsistente, j que possvel o fracionamento
do iter criminis.
6. EXCESSO DE EXAO

Prev o art. 316, i 0 , do CP: "Se o funcionrio exige tributo ou


contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando
devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei
283

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

no autoriza: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa". O


dispositivo teve a redao dada pela Lei n.o 8.137/90.

Condutas tpicos: a) exigncia indevida: o tributo ou contribuio social no devido, j foi quitado anteriormente ou devido
a menor; b) cobrana vexatria ou gravosa, no autorizada por
lei: o tributo ou contribuio social devido, mas o autor emprega,
na cobrana, meio vexatrio (humilhante, vergonhoso) ou gravoso
(que importa maior despesa) vtima.
Sujeitos: a) ativo: trata-se de crime prprio, pois o tipo penal
exige que o sujeito ativo seja funcionrio pblico, ainda que no
tenha atribuio para arrecadar tributos. O particular (extraneus)
pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de
funcionrio do outro agente (art. 30 do CP); b) passivo: o Estado
e, de forma secundria, o particular que foi lesado.
Elemento subjetivo: a) exigncia indevida: o tipo exige que o
autor saiba (dolo direto) ou deva saber (dolo eventual) que o tributo ou contribuio social indevido. H autores, como Mirabete
(Manual de Direito Penal, vol. Ili, p. 285), sustentando que a expresso "deveria saber indevido" denota culpa, e no dolo eventual,
entendimento com o qual no concordamos; b) cobrana vexatria
ou gravosa: o dolo, caracterizado pela conscincia e vontade
de empregar na cobrana de tributo ou contribuio social meio
vexatrio ou gravoso, ciente o agente que no h autorizao legal
para tal procedimento.
Consumao e tentativo: a) exigncia indevida: o crime se consu ma no momento em que a vitima toma cincia da exigncia, independentemente do pagamento do tributo ou contribuio social (delito
formal); b) cobrana vexatria ou gravosa: o crime se consuma com
o emprego do meio vexatrio ou gravoso, independentemente do
recebimento do tributo ou contribuio social (delito formal).
Forma qualificado: de acordo com o 2 do art. 316 do CP, "Se o
funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de
dois a doze anos, e multa". Pune-se de forma mais gravosa o agente
pblico que, ao invs de recolher o tributo ou contribuio social
que recebeu indevidamente, desvia o objeto material em benefcio
prprio ou alheio.
284

Dos crimes contra a administrao pblica

A forma qualificada s se aplica ao art. 316, 1 (concusso).


Depois de o agente receber o tributo ou contribuio, e antes de
efetuar o recolhimento aos cofres pblicos, desvia em proveito
prprio ou alheio. Se recolheu e depois desviou, poder, em tese,
configurar peculato (art. 312 do CP).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FCC - 2013 - DPE-SP - Oficial de Defensoria Pblica) Guilhermina, funcionrio pblico estadual estvel, exige de Gabriel tributo que sabe ser
indevido aproveitando-se da situao de desconhecimento do cida do. Neste caso, segundo o Cdigo Penal brasileiro, Guilhermina praticou crime de: a) peculato culposo. b) peculato doloso. c) excesso de
exao. d) condescendncia criminosa. e) corrupo ativa. Gabarito: e.
(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte
afirmativa: "O excesso de exao no forma privilegiada do crime de
concusso".

7. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico". A majorante incide tanto em relao ao delito
de concusso quanto em relao ao delito de excesso de exao .
8. DISTINO

Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa,


e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econmica, a fazer, tolerar que se faa ou deixar
fazer alguma coisa : art. 158 do CP.
Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi -la,
mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa
de tal vantagem: art. 317 do CP.

"Constitui crime funcional contra a ordem tributria, alm dos


previstos no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
285

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

- Cdigo Penal (Ttulo XI, Captulo 1): (. .. ) li - exigir, solicitar ou


receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de iniciar seu exerccio, mas em
razo dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio
social, ou cobr-los parcialmente. Pena - recluso, de 3 (trs) a
8 (oito) anos, e multa": art. 3, li, da Lei n. 0 8.137/90.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - PC-BA - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "Servidor pblico que, na qualidade de agente
fiscal, exigir vantagem indevida para deixar de emitir auto de infrao
por dbito tributrio e de cobrar a consequente multa responder, independentemente do recebimento da vantagem, pela prtica do crime
de concusso, previsto na parte especial do Cdigo Penal (CP)".

9. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada em todas as modalidades tpicas.

2.8. CORRUPO PASSIVA


Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes
de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

aumentada de um tero, se, em consequncia da vantagem


ou promessa, o funcionrio retarda ou
deixa de praticar qualquer ato de ofcio
ou o pratica infringindo dever funcional.

i. A pena

Forma
majorada

2. Se o funcionrio pratica, deixa de

Forma
privilegiada

286

praticar ou retarda ato de ofcio, com


infrao de dever funcional, cedendo a
pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, ou multa.

Dos crimes contra a administrao pblica


1.

BEM JURDICO

Tutela-se a moralidade administrativa e o regular desenvolvimento da Administrao Pblica.


2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
Particular que oferece ou promete vantagem indevida a funcionrio pblico: responde por corrupo ativa (art. 333 do CP).
Jurado. Pode ser responsabilizado criminalmente por corrupo
passiva, conforme previso do art. 445 do CPP: No jurado, no exerccio da funo ou a pretexto de exerc-la, ser responsvel criminalmente nos mesmos termos em que o so os juzes togados".
Crime funcional contra a ordem tributria: art. 3, li, da Lei n. 0

8.137/90.
Funcionrio pblico que no possui atribuio para a prtica do
ato: no comete corrupo passiva, mas poder praticar trfico de
influncia (art. 332 do CP).

o sujeito passivo o Estado e, de forma mediata, o particular


lesado (desde que este no pratique o delito de corrupo ativa).
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em solicitar ou receber, para si ou para


outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem .
Condutas tpicas: a) solicitar: o agente pblico (intraneus) solicita a vantagem indevida, que pode ou no ser dada pela vtima
(extraneus); b) receber: o terceiro (extraneus) oferece a vantagem
indevida, que aceita e recebida pelo funcionrio (intraneus); c)
aceitar promessa: o agente pblico (intraneus) concorda em receber a vantagem indevida prometida pelo terceiro (extraneus).
287

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

O terceiro que "oferecer" ou "prometer" vantagem indevida a


funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio, responder por corrupo ativa (art. 333 do CP).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) Foi considerada incorreto a


seguinte afirmativa: "Pratica o delito de corrupo passiva o funcionrio pblico que exige, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo, mas em razo dela, vantagem indevida".

Tipo misto alternativo: ainda que o sujeito ativo, no mesmo contexto ttico, pratique as trs condutas previstas no tipo, haver
crime nico.
Objeto material: a vantagem, que pode ter cunho patrimonial
(econmico) ou no (ex.: solicitao de vantagem sexual), desde
que seja indevida (elemento normativo do tipo). Em sentido contrrio est Nlson Hungria (posio minoritria), para quem a vantagem deve ter carter eminentemente patrimonial (Comentrios ao
Cdigo Penal, vol. IX, p. 370).
Gratificaes de pequena monta ou ocasionais: devem ser analisadas no caso concreto. Muitas vezes a doao de pequenos presentes, como um bombom na Pscoa ou um panetone no Natal,
como forma de gratificao pelo bom atendimento do agente pblico, estar no mbito de adequao social admitido pelas regras
de conduta, excluindo a tipicidade do fato.
Ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo
dela: o crime existir mesmo que o autor, depois de nomeado,
ainda no tenha tomado posse, bem como se estiver de frias ou
em perodo de licena. necessrio, no entanto, que a solicitao
ocorra em razo da funo pblica exercida pelo sujeito ativo.
Exemplo i: juiz que se encontra em frias solicita dinheiro do ru
para absolv-lo (crime de corrupo passiva). Exemplo 2: inspetor
de polcia solicita dinheiro de investigado para deixar de instaurar
inqurito contra ele (poder configurar crime de extorso, j que
tal agente pblico no tem atribuio para a instaurao de inquritos policiais).
288

Dos crimes contra a administrao pblica

Classificao: a) corrupo passiva prpria: o funcionrio solicita, recebe ou aceita promessa para praticar ato ilegal ou para
deixar de praticar ato legal (ex.: escrivo recebe dinheiro para retardar o processo); b) corrupo passiva imprpria: o funcionrio
solicita, recebe ou aceita promessa para praticar ato legal que iria
regularmente praticar (ex.: o magistrado recebe dinheiro para dar
celeridade ao processo, o que deve ser normalmente realizado);
c) corrupo passiva antecedente: o funcionrio solicita, recebe ou
aceita promessa antes de praticar ou omitir o ato; d) corrupo
passiva subsequente: o funcionrio se vende (solicita ou recebe
vantagem indevida) aps ter praticado o ato ou se omitido.
> Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - Polcia Civil - AL) Foi considerada correta a seguinte


afirmativa: "Pratica corrupo passiva um agente de polcia que recebe dinheiro da vtima para utiliz-lo na aquisio de gasolina para a
viatura, a fim de ir ao local do crime investigar".
Corrupo: a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo,
adotada pela Assembleia-Geral das Naes Unidas em 31 de outubro de 2003 e assinada pelo Brasil em 9 de dezembro de 2003,
estabelece um conceito amplo de corrupo , alcanando, entre outros, os seguintes crimes: corrupo de agentes pblicos nacionais
e estrangeiros e de agentes das organizaes internacionais pblicas; fraude, desfalque ou outros desvios, por parte de um agente
pblico, de qualquer bem pblico ou privado; trfico de influncias;
abuso das funes e enriquecimento ilcito. O texto da referida Conveno foi promulgado no Brasil pelo Decreto n. 0 5.687/06.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(PGR - 2012 - Procurador) Acerca da corrupo, correto afirmar que:


a) a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Decreto n.
5.687, de 2006), adota uma definio ampla de corrupo, abrangendo
nesse conceito, entre outros crimes, o trfico de influncia; b) apenas a
corrupo passiva configura crime antecedente da lavagem de dinheiro; c) a corrupo subsequente pode se dar, tanto na corrupo passiva como na ativa; d) constitui figura privilegiada quando o funcionrio
pratica, deixa de praticar ou retarda ato de oficio, cedendo a pedido
ou influncia de outrem. Gabarito: A.

289

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de solicitar, receber ou


aceitar promessa de vantagem indevida. O sujeito ativo deve estar
ciente de que se trata de vantagem ilcita, sob pena de caracterizar-se o erro de tipo (art. 20 do CP).

Alm do dolo, o tipo exige ainda a especial finalidade do agente, representada pela expresso "para si ou para outrem". A solicitao de vantagem indevida para a Administrao Pblica poder
caracterizar ato de improbidade administrativa (art. 11, l, da Lei n. 0
8.429/92).
No prevista a modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime

estar consumado: a) no momento em que o agente

solicita; b) quando o funcionrio recebe a vantagem indevida; c) no


instante em que aceita a promessa dessa vantagem.
Na modalidade solicitar, discute a doutrina se a solicitao deve
ou no chegar ao conhecimento do interessado no ato de ofcio.
Noronha sustenta que sim, mesmo que o terceiro interessado no
adira vontade do agente. Entendemos que basta a solicitao,
mesmo que a proposta no chegue ao destinatrio, pois sua aderncia dispensvel para a consumao do crime. Assim, se o funcionrio pblico envia uma carta ou e-mail ao interessado, mas que
venha a sofrer extravio por circunstncias alheias sua vontade,
em nada interferir na conduta j executada, qual seja, na solicitao. No caso, haver a existncia de prova que houve a solicitao
de vantagem indevida em troca do ato de ofcio, sendo o bastante
para a consumao.
A nosso ver, trata-se de crime formal, uma vez que o tipo
composto do elemento "em razo da funo", o qual deve ser
compreendido como "ato de ofcio". Ou seja, o funcionrio pblico
est praticando uma conduta (solicitar, receber ou aceitar promessa
de vantagem indevida) com o fim de retardar ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio, ou pratic-lo infringindo dever funcional. O
que se v uma alienao do ato de ofcio, j que o funcionrio o
290

Dos crimes contra a administrao pblica

vincula a uma vantagem indevida. Apesar de o tipo prever o resultado, no o exige para a sua consumao, de sorte que se tem um
crime formal. O pargrafo nico, por sua vez, prev uma causa de
aumento na hiptese da produo do resultado.
Por outro lado, caso se entenda que o resultado descrito no
tipo a prpria vantagem indevida, e no o ato de ofcio, o crime
formal nas condutas de solicitar e aceitar promessa, mas se trata
de crime material na conduta de receber. Isso porque a consumao ocorrer com o recebimento da vantagem .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Para a configurao do crime de corrupo passiva
(art. 317, CP) necessrio que a solicitao do funcionrio pblico seja
correspondida pelo extraneus".
(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Foi considerada correta a seguinte afirmativa: "Responde criminalmente o funcionrio pblico que, em razo da
funo, e mesmo antes de assumi-la, aceita promessa de vantagem
indevida, ainda que no venha a receb-la".
(VUNESP - 2012 - DPE-MS - Defensor Pblico) Foi considerada incorreta
a seguinte afirmativa : "A corrupo passiva crime material, exigindo-se para sua configurao que o funcionrio receba a vantagem
indevida".

Quanto tentativa : a) na conduta solicitar, a forma tentada


admitida caso se entenda a possibilidade de sua realizao na
modalidade plurissubsistente, ou seja, com fracionamento da fase
executria (ex. : solicitao por escrito) e impossvel na modalidade unissubsistente (ex.: solicitao verbal). Para Regis Prado, como
no se exige a aderncia do interessado, basta a solicitao para
a consumao, de forma que se o agente no a formula no h crime, o que afasta a figura da tentativa (Curso de Direito Penal Brasileiro, V. 3, p. 489); b) na conduta receber, no cabe a forma tentada:
ou o agente recebe a vantagem indevida, e h consumao, ou a
repele, e existe somente corrupo ativa; e) na modalidade aceitar
promessa, o conarus tambm incabvel: ou o agente aceita a promessa de vantagem, e o crime estar consumado, ou a repele, e
haver somente corrupo ativa.
291

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. FORMA MAJORADA (ART. 317, 1)


Conforme o 1 do art. 317 do Cdigo Penal, NA pena aumentada de um tero, se, em consequncia da vantagem ou promessa, o
funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o
pratica infringindo dever funcional".
Trata-se de caso em que o exaurimento se apresenta como causa especial de aumento de pena.

7. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser

aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos


neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direto, sociedade de economia mista, empresa pblico ou fundao instituda
pelo poder pblico".

8. FORMA PRIVILEGIADA (ART. 317, 2)


Est disposta no 2 do art. 317 do Cdigo Penal: "Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao
de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem: Pena
- deteno, de trs meses a um ano, ou multa".
Na corrupo passiva privilegiada o tipo penal no composto
pela elementar vantagem indevida. Aqui o funcionrio pblico viola
seu dever funcional "cedendo a pedido ou influncia de outrem".
Existir um "corruptor", que no oferecer vantagem indevida ao
funcionrio, mas apenas pedir, ou ento se tratar de uma pessoa influente. O corruptor no comete nenhum delito.
A consumao ocorrer no momento em que o funcionrio
praticar, omitir ou retardar ato de ofcio, com infrao de dever
funcional.

9. DISTINO

292

Corrupo passiva militar: "Receber, para si ou para outrem,


direta ou indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes

Dos crimes contra a administrao pblica

de assumi-la, mas em razo dela vantagem indevida, ou


aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de dois
a oito anos" (art. 308 do CPM).

Corrupo passiva desportiva: "Solicitar ou aceitar, para si


ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem patrimonial ou no patrimonial para qualquer ato ou omisso
destinado a alterar ou falsear o resultado de competio esportiva: Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa"
(art. 41-C da Lei n. 0 12.299/10).

10. AO PENAL

pblica incondicionada.
A figura privilegiada caracteriza-se como infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 0 9.099/95), seguindo o rito
sumarssimo.

2.9. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO


An. 318. Faci litar,

com infrao de dever funciona l, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 334):


Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos,

1.

e multa.

BEM JURDICO

Tutela-se o patrimnio e a moralidade da Administrao Pblica. A Lei n. 0 8.137/90 alterou a pena do art. 318. Antes, a pena
cominada era de recluso de 3 a s anos e multa.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. No se trata de qualquer agente
pblico, mas daquele que tem o dever funcional de fiscalizar ou
reprimir o contrabando e o descaminho. Isso no quer dizer que o
agente precise ser um fiscal de fronteira. Pode perfeitamente ser,
por exemplo, um policial civil que facilita a terceiros a prtica de
293

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

contrabando ou descaminho. Na verdade, encontra-se na esfera de


atribuio genrica de todos os agentes policiais o dever de coibir
a prtica de crimes, dentre os quais o contrabando ou descaminho. Nesse sentido: STJ, RHC 24.998/RJ, 5 T., j. 15/12/2011. Exemplo:
"As autoridades policiais civis tm o dever funcional de reprimir o
ilcito penal previsto no art. 334 do CP, ainda que no seja de sua
competncia, quando se deparam com agentes em flagrante delito,
situao em que os infratores devero ser conduzidos a quem de
direito" (TRF4, Quarta Seo, DJ 15/10/2003).
O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde
que conhea a qualidade de funcionrio do outro agente (art. 30
do CP).
Exceo dualista teoria monista. Ao invs de todos responderem pelo mesmo crime (teoria monista), o legislador optou por
criar uma exceo dualista: o funcionrio pblico que viola dever
funcional no pratica os delitos dos arts. 334 e 334-A, mas o crime
do art. 318.

Funcionrio que concorre para o descaminho ou contrabando


sem violar dever funcional: responde por descaminho (art. 334) ou
contrabando (art. 334-A), como partcipe.
Funcionrio que concorre para o contrabando sem violar dever
funcional: responde pelo crime previsto no art. 334 do CP (contrabando ou descaminho), como partcipe.
O sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em facilitar, com infrao de dever


funcional, a prtica de descaminho ou contrabando (arts. 334 ou
334-A do CP).
Contrabando: a importao ou exportao de mercadorias
cuja entrada ou sada do Pas proibida, de forma total ou parcial.
Descaminho: a importao ou exportao de mercadorias sem
o pagamento do respectivo tributo.
Com infrao de dever funcional: o elemento normativo do
tipo. Sem essa infrao, no se caracteriza o crime do art. 318,
294

Dos crimes contra a administrao pblica

podendo o agente responder, como partcipe, pelo delito do art.


334 (descaminho) ou 334-A (contrabando). Como explicado acima, o
agente deve ter o dever funcional de fiscalizar ou reprimir o contrabando e o descaminho.
Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de
execuo, bem como de forma ativa ou omissiva. Como bem refere
Mirabete, "Tanto comete o crime aquele que indica ao autor do
contrabando ou descaminho as vias mais seguras para a entrada
ou sada da mercadoria, como o que, propositadamente, no efetua regularmente as diligncias de fiscalizao destinadas a evit-las" (Manual de Direito Penal, vol. Ili, p. 292).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de facilitar o contrabando
ou descaminho, devendo o agente estar ciente de que violou o
dever funcional. No havendo essa conscincia, o autor responder
pelo crime do art. 334 ou 334-A do CP.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o autor, infringindo dever funcional, facilitar a prtica de contrabando ou descaminho. Como se trata de delito formal, no h necessidade que
o contrabando ou descaminho seja efetivamente praticado. Com
efeito, basta a violao do dever funcional, independentemente da
apreenso das mercadorias.
A tentativa ser possvel quando o crime for praticado por meio
de uma conduta comissiva, e inadmissvel quando cometido por
omisso.
6. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)

De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser


aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
295

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".

7. DISTINO

"Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio
ou munio, sem autorizao da autoridade competente:
Pena - recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa": art.
18 do Estatuto do Desarmamento (Lei n.o l0.826/03).

8. AO PENAL E COMPET~NCIA
A ao penal pblica incondicionada.
A competncia para processo e julgamento do crime disposto
no art. 318 do CP da Justia Federal. Isso porque ofende interesse
da Unio referente arrecadao de tributos incidentes sobre produtos estrangeiros ou ao controle de certas mercadorias.

2.10. PREVARICAO
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de
lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:

Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.

__J

BEM JURDICO

1.

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica, lesada pela ao ou omisso irregular do agente pblico.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito ativo seja funcionrio pblico. O autor deve ser competente para a realizao do ato de ofcio, bem como estar no exerccio de suas funes.
O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que
conhea a qualidade de funcionrio do outro agente (art. 30 do CP).
296

Dos crimes contra a administrao pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(MPE-SC - 2013 - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Na hiptese do acusado, processado pelo delito de
prevaricao, restar provado durante a instruo criminal que ele no
era funcionrio pblico ao tempo do cometimento do fato, a ausncia
de uma elementar leva atpicidade na modalidade relativa".
(FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Foi considerada correta a seguinte afirmativa: "O funcionrio pblico que no se encontra
no exerccio de suas funes no pode ser sujeito ativo de crime de
prevaricao".

Jurado. Pode ser responsabilizado criminalmente por prevaricao, conforme previso do art. 445 do CPP: "O jurado, no exerccio
da funo ou a pretexto de exerc-la, ser responsvel criminalmente
nos mesmos termos em que o so os juzes togados".

o sujeito

passivo o Estado. o particular que eventualmente


restar prejudicado com a conduta do autor ser vtima secundria
ou mediata.
3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de
lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Condutas tpicas: a) retardar ato de ofcio (crime omissivo); b)
deixar de realizar ato de ofcio (crime omissivo); e) realizar ato de
ofcio contra disposio legal (crime comissivo).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2013 - TJ-SP - Escrevente Tcnico Judicirio) Os crimes de


falsificao de documento pblico e de prevaricao tm em comum:
a) apresentarem mais de uma conduta prevista no tipo. b) admitirem
a punio tambm na modalidade culposa. c) ambos serem punidos com penas de deteno e multa. d) a qualificadora, tratando-se de crime praticado para satisfazer interesse pessoal. e) o fato
de somente poderem ser praticados por funcionrio pblico. Gabarito: A.

297

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Tipo misto alternativo: se o agente, no mesmo contexto ttico,


praticar todas as condutas tpicas, haver um s crime.

Objeto material: o ato de ofcio, ou seja, aquele que se encontra no mbito de competncia do funcionrio pblico. Inclui o ato
administrativo, o legislativo e o judicial.
4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de retardar ou deixar de
praticar ato de ofcio, ou de pratic-lo contra disposio expressa
de lei. o agente deve ter a cincia de que a omisso (retardar ou
deixar de praticar) indevida e que a comisso (praticar) ilegal.
Alm do dolo, o crime exige a especial finalidade (dolo especfico ou elemento subjetivo especial) de querer "satisfazer interesse
ou sentimento pessoal". Interesse pessoal est relacionado obteno de uma vantagem (patrimonial ou no). Sentimento pessoal
diz respeito ao estado afetivo ou emocional do agente (vingana,
amor, dio etc.). Ausente esse fim especfico no se configura o
delito do art. 319 do CP.
No h previso de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o autor retarda


ou deixa de praticar o ato de ofcio, ou quando o pratica contra
disposio expressa de lei. No exigvel que o agente satisfaa
sua finalidade.
A tentativa somente ser possvel na modalidade comissiva
(praticar). As formas omissivas (retardar e deixar de praticar), por
representarem delitos omissivos puros, no admitem o conatus.

6. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta,
298

Dos crimes contra a administrao pblica

sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda


pelo poder pblico".
7. DISTINO

No cumprir a autoridade judiciria, ou qualquer funcionrio dos rgos da Justia Eleitoral, nos prazos legais,
os deveres impostos pelo Cdigo Eleitoral, se a infrao
no estiver sujeita a outra penalidade: art. 345 do Cdigo
Eleitoral.

"Os atos policiais (inqurito ou processo iniciado por portaria) devero terminar no prazo de 10 (dez) dias. 20. o
prazo para oferecimento da denncia ser de 2 (dois) dias,
esteja ou no o ru preso. 3. A sentena do juiz ser
proferida dentro do prazo de 30 (trinta) dias contados do
recebimento dos autos da autoridade policial (art. 536 do
Cdigo de Processo Penal) . 4. A retardao injustificada,
pura e simples, dos prazos indicados nos pargrafos anteriores, importa em crime de prevaricao (art. 319 do
Cdigo Penal)": art. lo da Lei dos Crimes contra a Economia
Popular (Lei n. 0 i.521/51).

Omitir, retardar ou praticar, o funcionrio pblico, contra disposio expressa de lei, ato de ofcio necessrio ao regular
funcionamento do sistema financeiro nacional, bem como a
preservao dos interesses e valores da ordem econmico-financeira: art. 23 da Lei dos Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n. 0 7.492/86).

Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal: art. 319 do CPM
(Decreto-Lei n. 0 i.001/69).

No crime de corrupo passiva privilegiada (art. 317, 2)


o agente viola o dever funcional "cedendo a pedido ou influncia de outrem", ou seja, existe a figura do corruptor no
momento da prtica do comportamento. No crime de prevaricao, o agente viola o dever funcional para "satisfazer
299

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

interesse ou sentimento pessoal", de modo que no envolve


um terceiro corruptor (aquele que faz o pedido ou que
influente).
8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61
da Lei n. 0 9.099/95), devendo seguir o procedimento sumarssimo.
2.11.

PREVARICAO IMPRPRIA OU ESPECIAL


Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente
pblico, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente
externo:
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a

l.

(um) ano.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica, lesada pela omisso irregular do agente pblico. o crime do art. 319A foi acrescentado ao Cdigo Penal pela Lei n. 0 11.466/07.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja diretor de penitenciria ou agente pblico que, no exerccio das suas funes, tenha o dever de impedir que o preso tenha
acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a
comunicao com outros presos ou com o ambiente externo.
Funcionrios que no exeram tal funo podero ser coautores
ou partcipes, desde que conheam a qualidade de agente pblico
do sujeito ativo e tambm o seu dever legal de vedar ao preso o
acesso a telefones, rdios e similares (art. 30 do CP).
O particular responsvel por ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou facilitar a entrada de aparelho telefnico de
300

Dos crimes contra a administrao pblica

comunicao mvel, de rdio ou similar, sem autorizao legal, em


estabelecimento prisional, responder pelo crime do art. 349-A do
CP, acrescentado pela Lei n. 0 12.012/09.
O sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao
com outros presos ou com o ambiente externo.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - mF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "O diretor de presdio que no vedar ao preso
o acesso a aparelho de comunicao que possibilite a este conversar
apenas com outros presos no mesmo estabelecimento prisional no
cometer crime porque o que a lei penal veda a comunicao do
preso com o ambiente externo. Nessa situao, o diretor responder
apenas por infrao administrativa".

Prevaricao imprprio ou especial: na falta de uma nomenclatura especfica, o art. 319-A do CP tem sido chamado de (a) prevaricao imprpria, j que o agente no precisa praticar o crime
para "satisfazer interesse ou sentimento pessoal", e tambm de
(b) prevaricao especial, pois diz respeito violao de um dever
funcional especfico.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2013 - DPE-SP - Oficial de Defensoria Pblica) Matias, diretor da


Penitenciria XYZ, permite livremente o acesso de aparelho telefnico
celular dentro da Penitenciria que dirige, o que est permitindo a comunicao dos presos com o ambiente externo. Neste caso, Matias: a)
est praticando o crime de peculato doloso simples. b) est praticando
o crime de concusso. c) est praticando o crime de peculato doloso
qualificado. d) est praticando o crime de prevaricao imprpria. e)
no est praticando crime tipificado pelo Cdigo Penal brasileiro. Gabarito: D.

307

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Crime omissivo puro ou prprio: caracteriza-se pela desobedincia a uma norma mandamental (no fazer o que a lei determina).

Objetos materiais: aparelho telefnico, aparelho de rdio e


aparelhos similares (ex.: computadores ou smartphones que possibilitem o acesso internet), que permitam a comunicao com
outros presos ou com o ambiente externo.
Chip: apesar de o tipo penal no fazer referncia expressa ao
"chip" como elementar, pode-se perfeitamente dar a interpretao
de sua proibio. Se o agente tem conhecimento de que o "chip"
ir se acoplar ao celular ou aparelho similar, esse o alcance da
norma. Se assim no interpretarmos o tipo, a norma tambm no
poderia alcanar um celular sem o chip. Nesse caso, ocorreria a
situao ilgica de no configurar crime se o agente permitir, em
um primeiro momento, a entrada do celular, sem o chip, e, posteriormente, a entrada isolada do chip.

Apenas ad argumentandum tantum, a Lei n. 0 11.466/07, alm de


ter criado o referido tipo penal, tambm acrescentou uma nova
hiptese de falta grave (art. 50, VII, da LEP) para o condenado
pena privativa de liberdade, qual seja: "tiver em sua posse, utilizar
ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita
a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo".
No que tange falta grave, os Tribunais Superiores pacificaram
o entendimento que a posse de chip caracteriza falta grave: "As
hipteses de falta disciplinar de natureza grave esto previstas no rol
taxativo do art. 50 da Lei r210/1984 (Lei de Execuo Penal). 2. O inciso
VII do art. 50 da Lei p10/1984, inserido pela Lei ll.466/2007, abrange
a hiptese da posse de aparelho telefnico e de seus componentes
essenciais, como o chip de telefone celular, em estabelecimento prisional" (STF, ia T., RHC 117985, j. 08/10/2013); " assente nesta Corte
Superior o entendimento de que aps a edio da Lei n. ll.466/2007,
a posse de aparelho telefnico ou dos componentes essenciais ao seu
efetivo funcionamento, a exemplo do chip, passou a ser considerada
falta grave" (STJ, 5 T., REsp 1457292, j. 04/11/2014).
Preso: o tipo penal se refere a qualquer agente pblico que
tenha o dever de vedar ao "preso" o acesso a telefones, rdios
e similares. Assim, a pessoa pode estar presa em penitenciria ou
outro estabelecimento, como, por exemplo, em cadeias pblicas.
302

Dos crimes contra a administrao pblica

Desse modo, o sujeito ativo pode ser o Diretor de Penitenciria ou


outro agente pblico de qualquer estabelecimento prisional.
Penitenciria: de acordo com o art. 87 da LEP (Lei n. 0 7.210/84),
a penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso, em
regime fechado.
'Extraneus' (particular): comete o delito do art. 349-A do CP (crime contra a Administrao da Justia), o particular que "ingressar,
promover, intermediar, auxiliar ou facilitar a entrada de aparelho
telefnico de comunicao mvel, de rdio ou similar, sem autorizao legal, em estabelecimento prisional".

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de deixar de cumprir o
dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio
ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com
o ambiente externo.

Ao contrrio do crime anterior, o delito de prevaricao imprpria no exige elemento subjetivo especial. Isso significa que no
preciso que o agente pratique a conduta para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal.
No h previso de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento da omisso, ou seja,
quando o sujeito ativo deveria ter vedado o acesso ao preso do
telefone, rdio ou similar, e no o fez.
Entendemos incabvel a tentativa, j que se est diante de crime
omissivo puro ou prprio. Em sentido contrrio: Damsio de Jesus
(Direito Penal, vol. 4, p. 215).
6. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)

De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser


aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
303

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61
da Lei n. 0 9.099/95), devendo seguir o rito sumarssimo.
2.12.

CONDESCENDNCIA CRIMINOSA
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio
do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

__J

BEM JURDICO

1.

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja o funcionrio pblico hierarquicamente superior quele
que cometeu a falta funcional. Outros agentes pblicos, que no
detenham atribuio para a responsabilizao do infrator, podem participar do crime na forma dos artigos 29 e 30 do Cdigo
Penal.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(COPESE - UFT - 2012 - DPE-TO - Analista Jurdico - Defensoria Pblica) Foi


considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Por indulgncia, deixar de
responsabilizar autoridade superior que cometeu infrao no exerccio
do cargo".

O sujeito passivo o Estado.


304

Dos crimes contra a administrao pblica

3. TIPO OBJETIVO
Condutas tpicas: a) deixar de responsabilizar o subordinado
que cometeu infrao no exerccio do cargo; e b) no levar o fato
praticado pelo subordinado ao conhecimento da autoridade competente, desde que a iniciativa para tal apurao no seja sua.
Hierarquia: o tipo penal contm a elementar subordinado, de
modo que exigvel a relao de hierarquia nas duas modalidades.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo) Foi considerada


incorreta a seguinte afirmativa: "Para a caracterizao do crime de
condescendncia criminosa, necessrio haver relao de hierarquia
entre o agente que cometa a infrao no exerccio do cargo, emprego ou funo e a autoridade competente para aplicar-lhe a sano
administrativa".
Crime omissivo prprio ou puro: nos dois casos se est diante
de uma omisso administrativa praticada por funcionrio pblico
(omisso do dever funcional de promover, ou apurar, a responsabilidade administrativa de agente pblico subalterno).
Infrao: ao referir-se "infrao" do funcionrio pblico subordinado, o tipo compreende tanto as faltas disciplinares quanto
os crimes.

Conexo com o exerccio do cargo: a infrao praticada pelo


subalterno deve guardar conexo com o exerccio do cargo (como
faltas administrativas, corrupo passiva, concusso, prevaricao)
e no a fatos da sua vida particular, mesmo que imorais ou at
criminosos. Isso significa que, se o superior no denunciar o subordinado pela prtica de um homicdio, por exemplo, no estar caracterizado o delito de condescendncia criminosa, pois tal delito
no se relaciona com o exerccio do cargo .
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de deixar de responsabilizar subordinado ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato
ao conhecimento da autoridade competente.
305

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Alm do dolo, o agente deve praticar o crime "por indulgncia"


(dolo especfico ou elemento subjetivo especial), ou seja, por tolerncia ou clemncia . Se o agente se omite "para satisfazer sentimento ou interesse pessoal", comete o crime de prevaricao (art.
319 do CP).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FUNCAB - 2013 - PC-ES - Delegado de Polcia) Josefina, chefe de uma
seo da Secretaria de Estado de Sade, tomou conhecimento de
que um funcionrio de sua repartio havia subtrado uma impressora do rgo pblico . Por compaixo, em face de serem muito amigos, Josefina no leva o fato ao conhecimento dos seus superiores,
para que as medidas cabveis quanto responsabilizao do servidor fossem adotadas. Portanto, Josefina: a) no obrou para crime
algum, haja vista no ter competncia para responsabilizar o seu
subordinado . b) obrou para crime de condescendncia criminosa,
haja vista ter competncia para responsabilizar o seu subordinado. c) obrou para crime de condescendncia criminosa, haja vista
no ter competncia para responsabilizar o seu subordinado, mas o
dever de levar o fato ao conhecimento da autoridade competente.
d) obrou para crime de corrupo passiva, haja vista a compaixo
ser uma vantagem indevida. e) obrou para crime de prevaricao.
Gabarito: E.

No h previso de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento da om1ssao, ou seja,
quando o sujeito ativo deveria ter tomado a providncia (responsabilizao do subordinado ou comunicao autoridade competente) e no o fez.
Como se trata de crime omissivo prprio, no possvel a
tentativa.

6- FOR.MA MAJOR.ADA (AR.T. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
306

Dos crimes contra a administrao pblica

neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo


de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Como a pena mxima no supera dois anos, se est diante de
infrao penal de menor potencial ofensivo, devendo ser seguido
o procedimento sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.

2.13.

ADVOCACIA ADMINISTRATIVA

.,..

Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse


privado perante a administrao pblica, valendo-se da
qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.

Advocacia
. administrativa
Forma
qualificada

1-

Pargrafo nico. Se o interesse


ilegtimo:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, alm da multa.

BEM JURDICO

1.

A advocacia administrativa crime praticado por funcionrio


pblico contra a Administrao em geral. Tutela-se, aqui, o regular
funcionamento da Administrao Pblica.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "O agente, pblico ou particular que patrocina, direta
ou indiretamente, interesse privado perante rgo pblico comete o
crime de advocacia administrativa - um tipo penal que tutela a administrao da justia".

307

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

SUJEITOS

2.

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
O sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio.
Patrocinar: significa advogar, facilitar, defender, proteger.
Interesse privado: o patrocnio se refere a interesse privado (de
particular) perante a Administrao Pblica, independentemente de
ser, ou no, legtimo. No configura o delito o patrocnio de interesse pblico. O fato de o interesse ser legtimo no afasta o crime,
mas influi na fixao da pena (que ser a do caput, menos severa).
Vale dizer, crime sendo o interesse privado legtimo ou ilegtimo.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(COPESE - UFT - 2012 - DPE-TO - Analista Jurdico - Defensoria Pblica)
Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Patrocinar, direta ou
indiretamente, interesse pblico perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio".

Espcies de patrocnio: a) formal e explcito: realizado por meio


de peties, razes, requerimentos; b) dissimulado: realizado por
meio de acompanhamento de expedientes, pedidos ao funcionrio
encarregado de decidir, etc.; e) direto: o agente pblico age sem
interposta pessoa; d) indireto: o funcionrio se vale de terceiro
para alcanar seus interesses.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de patrocinar interesse


privado perante a Administrao Pblica. A forma simples (caput)
308

Dos crimes contra a administrao pblica

no exige que o sujeito ativo vise a qualquer fim especfico (vantagem, interesse ou sentimento pessoal).
J na forma qualificada (pargrafo nico), o agente deve ter cincia da ilegitimidade do interesse. No h previso de forma culposa.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 5 Regio - Juiz Federal) Foi considerada correta a


seguinte afirmativa : "A sano penal abstratamente comi nada ao crime
de advocacia administrativa depende da legitimidade, ou no, do interesse privado patrocinado perante a administrao pblica".

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente realizar o primeiro ato que denote o patrocnio de interesse alheio
perante a Administrao Pblica, sendo desnecessrio que alcance
o resultado pretendido (delito formal) .
A tentativa possvel, embora de difcil configurao . Exemplo
de Damsio de Jesus: o funcionrio surpreendido no momento
em que vai apresentar uma petio a quem de direito, sendo impedido de lev-la ao seu conhecimento por circunstncia alheia
sua vontade .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Foi considerada


incorreta a seguinte afirmativa: "O crime de advocacia administrativa
no admite a forma tentada" .

6. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
309

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

7. DISTINO

Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao fazendria, valendo-se da qualidade
de funcionrio pblico: crime funcional contra a ordem tributria (art. 3, Ili, da Lei n. 0 8.137/90).

Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio: art. 91 da Lei de Licitaes
(Lei n. 0 8.666/93).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FUNCAB - 2013 - PC-ES - Delegado de Polcia) Em razo do pleito de Mrio,


chefe de departamento da Secretaria de Obras, em favor de seu amigo
Jos, que era proprietrio de uma empresa de recapeamento, foi celebrado um contrato entre a empresa de Jos e a referida Secretaria, objetivando o recapeamento de vrias ruas. Esse contrato posteriormente
foi invalidado por deciso judicial, haja vista ferir vrios preceitos legais.
Logo, Mrio: a) praticou o crime preceituado na Lei n 8.666/1993. b)
praticou o crime de advocacia administrativa, preceituado no artigo 321
do CP. c) praticou o crime de prevaricao, preceituado no artigo 319 do
CP. d) praticou o crime de corrupo passiva, preceituado no artigo 317
do CP. e) tem sua conduta justificada, em face da deciso de invalidade
do contrato. Gabarito: A.

8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.

o crime de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n.

9.099/95)
tanto na forma simples (caput) quanto na forma qualificada (pargrafo nico).

2.14.

VIOLNCIA ARBITRRIA
Art. 322. Praticar violncia, no exerccio de funo ou a

pretexto de exerc-la:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena
correspondente violncia.

310

Dos crimes contra a administrao pblica

1.REVOGAO
Discute-se se o art. 322 do Cdigo Penal foi revogado pela Lei
de Abuso de Autoridade (Lei n. 0 4.898/65), existindo duas posies:
a) houve a revogao (tcita), j que a matria tratada no art.
322 do CP est integralmente disposta no art. 3, i, da Lei n. 0
4.898/65 ["Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: ...
i) incolumidade fsica do indivduo"]. a posio de Fragoso,
Damsio de Jesus, Mirabete, Luiz Regis Prado, Rogrio Greco
e Fernando Capez, entre outros.
b) a Lei n. 0 4.898/65 no revogou o art. 322 do CP, j que se
refere ao abuso de autoridade, e no violncia arbitrria.
Ademais, a lei especial no disps sobre a cumulao de penas, sendo impensvel que o abuso de autoridade pudesse
absorver crimes muito mais graves, como leso corporal e
homicdio. Nesse sentido decidiram STF (2 T., RHC 95617/MG, j.
25/n/2008) e STJ (5 T., HC 48083/MG, j. 20/11/2007). a nossa
posio, tambm sustentada por Magalhes Noronha e Cezar
Bitencourt.
2.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica,


violado com a atuao arbitrria de seus agentes.

3. SUJEITOS
Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito
ativo seja funcionrio pblico. O particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
Sujeitos passivos so o Estado (vtima imediata) e a pessoa fsica que sofreu a violncia (vtima mediata).
4. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em praticar violncia, no exerccio de funo ou


a pretexto de exerc-la.
317

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Violncia: a vis corporalis ou absoluta, ou seja, o emprego de


fora bruta (abrange o homicdio, a leso corporal e a contraveno de vias de fato). Est excluda a violncia moral (ameaa).
Exerccio da funo ou a pretexto de exerc-la: imprescindvel
que a conduta abusiva do agente seja praticada no exerccio da
funo ou sob o pretexto (desculpa) de exerc-la. Isso significa que
a violncia utilizada como se necessria fosse.
Arbitrariedade: o emprego da violncia deve ser arbitrrio, ou
seja, ilegtimo.

5. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ato violento,
devendo o autor estar ciente da arbitrariedade da sua conduta.

No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.

6. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente comete a violncia (homicdio, leso corporal ou vias de fato), desde
que esteja no exerccio da funo ou agindo sob a desculpa de
exerc-la.
Como se est diante de delito plurissubsistente, possvel a
tentativa.

7. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, HA pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
312

Dos crimes contra a administrao pblica

Como a pena mnima no ultrapassa um ano, possvel a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

o preceito secundrio prev a regra do concurso material entre


a pena do art. 322 e aquela atinente violncia. A contraveno de
vias de fato, no entanto, ser absorvida.
2.15.

ABANDONO DE FUNO
An. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

Forma
qualificada

i. Se do fato resulta prejuzo pblico:

Pena - deteno, de trs meses a um


ano, e multa.

--

--

2. Se o fato ocorre em lugar compre

Forma
qualificada

endido na faixa de fronteira:


Pena - deteno, de um a trs anos, e
multa.

BEM JURDICO

I.

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.


~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(ESAF -

2012 -

CGU - Analista de Finanas e Controle) Foi considerada

incorreta a seguinte afirmativa: "Com as recentes modificaes penais,


o abandono de cargo pblico deixou de ser considerado crime, todavia
manteve-se como hiptese punvel com demisso na via administrativa
disciplinar".

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico regularmente investido no cargo. O
particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que
conhea a qualidade de funcionrio do outro agente (art. 30 do CP).
O sujeito passivo o Estado.
373

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3. TIPO OBJETIVO

o crime

consiste em abandonar cargo pblico, fora dos casos


permitidos em lei.
Nomen iuris: h impropriedade na nomenclatura do delito, j
que, no obstante se refira ao "abandono de funo", descreve, no
tipo, o abandono de "cargo pblico".
Abandonar: significa afastar-se do cargo pblico, ainda que no
definitivamente, desde que em tempo juridicamente relevante (exige-se a probabilidade de prejuzo Administrao Pblica).
Pedido de demisso: se o funcionrio pediu demisso do cargo pblico, somente poder abandon-lo depois do respectivo
deferimento.
Fora dos casos permitidos em lei: elemento normativo do tipo.
Assim, o abandono do cargo pblico nos casos permitidos em lei
(ex.: doena) no caracteriza o crime.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de abandonar o cargo
pblico. o agente deve estar ciente de que se trata de hiptese
proibida por lei e que sua conduta poder gerar prejuzo Administrao Pblica.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o agente abandonar o cargo por tempo juridicamente relevante, de modo a expor efetivamente a perigo de dano Administrao Pblica.
Tratando-se de crime omissivo puro ou prprio, no admissvel
a tentativa. H posio em contrrio (admitindo excepcionalmente
a forma tentada esto Bitencourt e Rogrio Greco, por exemplo).

6. FORMA QUALIFICADA EM RAZO DO PREJUZO (ART. 323, 1)


De acordo com o 1 do art. 323 do Cdigo Penal, "Se do fato resulta prejuzo pblico: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa".
314

Dos crimes contra a administrao pblica

Enquanto a forma simples (caput) se contenta com a probabilidade de dano, a forma qualificada ( 1) exige o dano efetivo
(prejuzo pblico) Administrao Pblica.

7. FORMA QUALIFICADA EM RAZO DO LOCUS DELICTI (ART. 323, 2)


Conforme dispe o 2 do art. 323 do Cdigo Penal, use o fato
ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira: Pena - deteno,
de um a trs anos, e multa".
A Constituio Federal afirma que a faixa de at cento e cinquenta
quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas
em lei (art. 20, 2). A matria disciplinada pela Lei n. 0 6.634/79.

8. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".

9. DISTINO

10.

Abandono coletivo de trabalho, motivado por greve, de forma a provocar a interrupo de obra pblica ou servio de
interesse coletivo : art. 201 do CP.

Abandono de servio eleitoral sem justa causa: art. 344 do


Cdigo Eleitoral (Lei n. 0 4.737/65).

AO PENAL
Pblica incondicionada.

O crime de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 0 9.099/95)


tanto na forma simples (caput) quanto na forma qualificada descrita no 1.
375

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A forma qualificada do 2 aceita a suspenso condicional do


processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

2.16. EXERCCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO OU PROLONGADO


An. 324. Entrar no exerccio de funo pblica antes de sa
tisfeitas as exigncias legais, ou continua r a exerc-la, sem
autorizao, depois de saber oficialmen te que foi exonerado, removid o, substitudo ou suspenso:
Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.

2.

SUJEITOS

Na primeira modalidade figura o funcionrio pblico que, embora tenha tomado posse, ainda no preencheu os requisitos para
assumir a funo. Na segunda modalidade delitiva o sujeito ativo
o funcionrio pblico removido, substitudo ou exonerado, ou seja,
pode at mesmo ser um particular.
Particular: caso o particular entre no exerccio de funo pblica, estar caracterizado o delito de usurpao de funo pblica
(art. 328 do CP).
O sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
Condutas tpicas. So duas: a) entrar no exerccio de funo
pblica antes de satisfeitas as exigncias legais (o autor j foi nomeado para o cargo pblico); e b) continuar a exerc-la depois de
exonerado, substitudo, suspenso ou removido (modalidade especial de usurpao de funo pblica).
Norma penal em branco: as "exigncias legais" esto previstas
em outras leis ou atos administrativos regulamentadores, como,
por exemplo, a Lei n. 0 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio.
316

Dos crimes contra a administrao pblica

Elemento normativo do tipo: a expresso "sem autorizao" possibilita a ocorrncia de uma causa de excluso da tipicidade ou da
ilicitude. Ex.: mesmo depois de removido, o agente permanece no
exerccio do cargo anterior visando a evitar prejuzo para a prpria
Administrao Pblica (haveria, em tese, estado de necessidade).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de entrar no exerccio da
funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais, ou continuar a exerc-la sem autorizao.
Na primeira modalidade, o agente deve ter conhecimento de
que no preenche os pressupostos necessrios para comear a
exercer a funo pblica. Na segunda, o autor deve ter conhecimento oficial (ex.: publicao da exonerao no Dirio Oficial) de
que no pode continuar a exercer a funo pblica. A nosso ver,
esta segunda modalidade somente se realiza na modalidade de
dolo direto, j que o tipo penal contm as elementares "depois
de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo
ou suspenso", as quais revelam que o agente quis permanecer no
exerccio da funo, mesmo plenamente ciente que no poderia.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente praticar qualquer ato que denote o exerccio indevido da atividade
funcional.
Como o delito plurissubsistente, possvel a tentativa.

6. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)


De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser
aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
317

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

7. DISTINO

Usurpar o exerccio de funo pblica: art. 328 do CP.

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Trata-se de crime de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei
n. 9.099/95), devendo o agente ser beneficiado com os institutos
da transao penal e do sursis processual, desde que preencha os
requisitos legais.
0

2.17. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL


Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe
a revelao:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o


fato no constitui crime mais grave.
i 0 Nas mesmas penas deste artigo
incorre quem: 1 - permite ou facilita,
mediante atribuio, fornecimento e
emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no
autorizadas a sistemas de informaes
ou banco de dados da Administrao
Pblica; li - se utiliza, indevidamente, do
acesso restrito.

Forma
equiparada

2. Se da ao ou omisso resulta dano


,_ Administrao Pblica ou a outrem:
Forma
qualificada
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis)
anos, e multa.

1.

BEM JURDICO

Protege-se o regular funcionamento da Administrao Pblica


e, em especial, a inviolabilidade do sigilo administrativo. Obs.: a
tutela da inviolabilidade dos segredos da pessoa fsica feita pelos
arts. 153, 154 e 154-A do Cdigo Penal.
318

Dos crimes contra a administrao pblica

como esse assunto foi cobrado em concurso?

(ESAF - 2012 - Receita Federal - Auditor Fiscal da Receita Federal) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "O crime de Violao de Sigilo
Profissional (art. 325 do CP) foi abolido pelo princpio da publicidade da
atividade administrativa, no existindo mais no ordenamento jurdico".

2. SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o tipo penal exige que o sujeito


ativo seja funcionrio pblico. o particular (extraneus) pode ser coautor ou partcipe, desde que conhea a qualidade de funcionrio
do outro agente (art. 30 do CP).
Pessoa que teve cincia do fato sigiloso em razo do cargo, mas
que ao revel-lo j no o ocupava: a) se no momento da revelao

(tempo do crime) era funcionrio pblico aposentado, posiciona-se


a doutrina que responder pelo delito, uma vez que ainda aufere vantagens do cargo, de modo que no se desvincula dos seus
deveres funcionais; b) se ao tempo da ao j no era no mais
funcionrio pblico, no configurar o delito, pois se trata de um
crime prprio em que o tipo exige que o sujeito ativo seja funcionrio (Hungria, Fragoso e Damsio). Na verdade, o legislador se
descuidou nesta hiptese.
No 1, o sujeito ativo o funcionrio pblico que possui acesso
privilegiado ou exclusivo ao sistema de informaes ou banco de
dados da Administrao.
O sujeito passivo o Estado. Caso um particular venha a ser
prejudicado com a revelao do segredo, ser ele vtima mediata
ou secundria.
3. TIPO OBJETIVO

Condutas tpicas previstas no caput. So duas: a) revelar fato de


que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo: a chamada revelao direta, externada por uma conduta
comissiva; e b) facilitar a revelao de fato de que tem cincia em
razo do cargo e que deva permanecer em segredo: a chamada
revelao indireta, externada por uma conduta comissiva ou omissiva (ex.: deixar uma gaveta aberta).
319

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Objeto do crime: o segredo funcional (elemento normativo


do tipo). Segredo significa sigilo, reserva, algo que no deva ser
conhecido por outrem, ou que deva ficar restrito a um nmero
determinado de pessoas. No caso, exige-se do funcionrio que no
revele fato considerado relevante para a Administrao. De acordo
com Hungria, "faz-se mister que entre as atribuies do agente se
inclua o conhecimento do fato (tornando-se ele um depositrio do
segredo). No haver crime se o indiscreto funcionrio ocasionalmente surpreendera o segredo, pouco importando que para isso
tivesse contribudo sua qualidade de intraneus" (Comentrios ao
Cdigo Penal, Vol. IX, p. 397).

Princpio da subsidiariedade. O preceito secundrio do art. 325


prev caso de subsidiariedade expressa: "Pena - deteno, de seis
meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave". Assim, existindo delito mais grave, o crime de violao de sigilo
funcional restar absorvido. Ex.: art. 311-A do Cdigo Penal.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de revelar fato - ou facilitar a sua revelao - de que tem cincia em razo do cargo,
devendo o agente saber que deve guardar segredo.

No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma


culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que terceira pessoa


toma conhecimento da revelao ou facilitao da revelao do segredo. Na forma simples no h necessidade de qualquer resultado
lesivo Administrao Pblica ou terceiro (delito formal).
A tentativa ser possvel na forma plurissubsistente (ex.: revelao por escrito) e inadmissvel na forma unissubsistente (ex.: revelao verbal ou conduta omissiva).
6. FIGURAS PENAIS ACRESCENTADAS PELA LEI N. 0 9.983/00

A Lei n. 0 9.983, de 14 de julho de 2000, acrescentou um pargrafo


primeiro ao crime do art. 325 do Cdigo Penal, passando a incriminar a conduta daquele que:
320

Dos crimes contra a administrao pblica

permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de
pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica ( 1, I); e

se utiliza, indevidamente, do acesso restrito ( 1, li).

Na primeira modalidade, o crime se consuma no momento que


o extraneus acessa a informao sigilosa. Na segunda, quando o
funcionrio se utiliza do acesso, independentemente de causar
dano ou obter alguma vantagem.

A pena ser a mesma da forma simples (caput).


7. FORMA QUALIFICADA (ART. 325, 2)

De acordo com o 2 do art. 325 do Cdigo Penal, acrescentado


pela Lei n.o 9.983/00, "Se da ao ou omsso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis)
anos, e multa".
Como visto, a consumao ocorre independentemente da produo de dano Administrao Pblica ou a outrem, mas, caso
resulte, incidir a qualificadora. Trata-se de uma hiptese em que
o exaurimento do delito funciona como qualificadora.
8. FORMA MAJORADA (ART. 327, 2)

De acordo com o 2 do art. 327 do Cdigo Penal, "A pena ser


aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos
neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico".
9. DISTINO

Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: art. 94 da Lei de Licitaes (Lei n. 0 8.666/93).
321

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

10.

Revelar segredo obtido em razo de cargo, emprego ou funo pblica, relativamente a planos, aes ou operaes militares ou policiais contra rebeldes, insurretos ou revolucionrios: art. 21 da Lei de Segurana Nacional (Lei n. 0 p70/83).

Violar sigilo de operao ou de servio prestado por instituio financeira ou integrante do sistema de distribuio de
ttulos mobilirios de que tenha conhecimento, em razo de
ofcio: art. 18 da Lei dos Crimes contra o Sistema Financeiro
Nacional (Lei n. 0 7.492/86).

Realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica, ou quebrar segredo da Justia, sem
autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em
lei: crime do art. 10 da Lei n. 0 9.296/96.

Revelar notcia, informao ou documento, cujo sigilo seja


de interesse da segurana externa do Brasil: art. 144 do CPM
(Decreto-Lei n. 0 i.001/69).

Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no rede


de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir
dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do
titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter
vantagem ilcita: art. 154-A do CP ("Lei Carolina Dieckmann").

AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


As formas simples (caput) e equiparada ( 1) so crimes de
menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 0 9.099/95), devendo o
agente ser beneficiado com os institutos da transao penal e do
sursis processual, desde que preencha os requisitos legais.

2.18. VIOLAO DO SIGILO DE PROPOSTA DE CONCORRrNCIA


l.

REVOGAO

O art. 326 do Cdigo Penal foi tacitamente revogado pelo art. 94


da Lei de Licitaes (Lei n. 0 8.666/93).
3ll

Dos crimes contra a administrao pblica

Art. 326 do CP

Art. 94 da Lei n. 8.666/93

Devassar o sigilo de proposta de con


corrncia pblica, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - Deteno, de trs meses a um
ano, e multa .

Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou


proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-lo:
Pena deteno, de dois a trs anos.
e multa .

2.

BEM JURDICO
Tutela-se o patrimnio e a moralidade da Administrao Pblica.

3. SUJEITOS

o crime do art. 326 do Cdigo Penal era prprio, pois o tipo


penal exigia que o sujeito ativo fosse funcionrio pblico.
J o art. 94 da Lei n. 0 8.666/93 delito comum, podendo ser praticado por qualquer pessoa. Em sentido contrrio est Paulo Jos
da Costa Jnior (Direito penal das licitaes, p. 49), sustentando que
na modalidade devassar o crime prprio, sendo autor apenas o
funcionrio pblico encarregado de guardar as propostas oferecidas at a sua abertura.
Obs.: a Lei de Licitaes define servidor pblico no art. 84
nos seguintes termos: "Considera-se servidor pblico, para os fins
desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1. Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas,
alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do
Poder Pblico".
Sujeito passivo o Estado.

4. TIPO OBJETIVO
O crime previsto no art. 94 da Lei n. 0 8.666/93 consiste em devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo.
323

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Em comparao com o revogado art. 326 do CP, o tipo especial

norma mais ampla, j que faz referncia ao "procedimento licitatrio", e no simplesmente "concorrncia pblica".
Objeto material: a proposta sigilosa. De acordo com o art. 3,
3, da Lei de Licitaes, "A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos
e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostos, at o respectivo abertura".
5. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do tipo.


No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.
6. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo. No se exige
dano a terceiros ou prejuzo Administrao Pblica.
Como o delito plurissubsistente, possvel a tentativa.
7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada (art. ioo da Lei n.o


8.666/93).

3. DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL


3.1. USURPAO DE FUNO PBLICA
Art. 328. Usurpar o exerccio de funo pblica:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos. e multa.

Forma
qualificada

324

Pargrafo nico. Se do fato o agente aufere vantagem:


Pena - recluso, de dois a cinco anos,
e multa.

Dos crimes contra a administrao pblica


1. BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.


2. SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.
Funcionrio pblico: pode praticar o delito do art. 328 do CP,
desde que exera funo pblica que no lhe compete.
Sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em usurpar o exerccio de funo


pblica.
Usurpar: significa tomar, assumir, apossar-se.

Prtica de ato oficial: no basta que o autor assuma, indevidamente, a funo pblica, sendo tambm necessrio que pratique
pelo menos um ato funcional. Obs.: a mera simulao da qualidade
de funcionrio, sem a prtica de ato oficial, configura a contraveno do art. 45 da LCP.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de usurpar o exerccio de


funo pblica, devendo o agente ter cincia que est exercendo,
de forma indevida, a conduta funcional.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente praticar pelo menos um ato oficial, independentemente de alcanar
vantagem ou causar dano Administrao Pblica.
Obs.: caso o sujeito ativo aufira vantagem, estar caracterizada
a forma qualificada do pargrafo nico.
A tentativa possvel, pois o crime plurissubsistente.
325

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. FORMA QUALIFICADA
Est prevista no pargrafo nico do art. 328 do CP: "Se do fato o
agente aufere vantagem: Pena recluso, de dois a cinco anos, e multa".
Trata-se, excepcionalmente, de caso em que o exaurimento qualifica o delito.

7. AO PENAL
A ao penal

pblica incondicionada.

A forma simples (caput) caracteriza-se como infrao penal de


menor potencial ofensivo, nos termos do art. 61 da Lei n. 0 9.099/95.

3.2. RESISTNCIA
Art. 329. Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para execut-lo
ou a quem lhe esteja prestando auxlio:
Pena - deteno, de dois meses a dois anos.

Resistncia

Forma
qualificada

Cmulo
material

1.

i. Se o ato, em razo da resistncia,

no se executa:
Pena - recluso, de um a trs anos.
2. As penas deste artigo so aplic-

veis sem prejuzo das correspondentes


violncia.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica e,


em especial, a autoridade e o prestgio da funo pblica.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(ESAF - 2012 - Receita Federal - Auditor Fiscal) Foi considerada incorreto
a seguinte afirmativa: "O crime de Resistncia (art. 329 do CP) crime
praticado por funcionrio pblico que exerce o poder de polcia".

326

Dos crimes contra a administrao pblica

Funcionrio pblico: pode praticar o delito do art. 329 do CP,


desde que se oponha execuo de ato legal mediante violncia
ou ameaa a agente pblico competente para execut -lo. Como o
tipo penal no exige nenhuma qualidade especfica do sujeito ati vo, pode o delito ser cometido por qualquer pessoa, inclusive por
funcionrio pblico.
Indivduo que no sofre a execuo do ato legal: tambm pode
ser sujeito ativo do delito de resistncia. Ex.: ao ver o filho sendo
revistado, o pai ameaa bater nos policiais.

Sujeito passivo o Estado. So vtimas mediatas ou secundrias


o funcionrio responsvel pela execuo do ato legal e o terceiro
que o auxilia.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em opor-se execuo de ato legal,


mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio.
Oposio ativa: o tipo exige uma conduta positiva por parte do
agente . Assim, caso o autor, para evitar a priso, se jogue no cho
ou se agarre no poste, no haver delito de resistncia. A resistncia passiva poder caracterizar crime de desobedincia (art. 330
do CP). Da mesma forma, no responde por resistncia "quem foge
a priso, sem ameaa ou violncia" (STF, HC 59449/RJ).
Violncia contra pessoa: a violncia deve praticada contra a
pessoa e no contra alguma coisa. Se o agente, por exemplo, quebra os vidros da viatura policial, dever responder por dano qualificado (art. i63, par. nico, Ili, do CP). No entanto, possvel que o
autor se oponha execuo do ato mediante ameaa consistente
na violncia contra alguma coisa como meio de intimidao do funcionrio que est executando o ato. Neste caso, configura o delito
de resistncia .

Ameaa: ao contrrio de outros crimes, no art. 329 do CP o legislador no exige que a ameaa seja "grave". Trata-se, portanto, de
simples prenncio de um mal vtima.
Ato legal (elemento normativo do tipo): necessrio que o
ato executado seja legal nos aspectos formal (forma ou meio de
327

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

execuo) e substancia/ (ordem a ser executada). Isso significa que


o agente deve ser competente para executar o ato, alm de faz-lo
nos limites legais. Seria ilegal. por exemplo. um mandado de priso
preventiva expedido por Delegado de Polcia ou em contradio s
hipteses do art. 313 do CPP. Na mesma linha, se o sujeito resistir
priso em flagrante efetuada exclusivamente por panicular no
haver resistncia, pois preciso que o ato seja executado por
funcionrio competente.
Ato ilegal e ato injusto: so situaes que no se confundem.
Se o ato legal, no obstante injusto, no se afasta o crime de
resistncia. Exemplo: em cumprimento a mandado de priso, policiais so agredidos pelo sujeito ativo. Este, no entanto, vem a ser
posteriormente absolvido em Juzo. O delito de resistncia, como
dito, no desaparece .
CPls (art. 4, 1, da Lei n. 1.579/52). Hlmpedir, ou tentar impedir,
mediante violncia, ameaa ou assuadas, o regular funcionamento de
Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o livre exerccio das atribuies de qualquer dos seus membros. Pena - a do art. 329 do Cdigo
Pena/".
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de empregar violncia ou


ameaa a funcionrio pblico ou pessoa que o auxilia. O agente
deve ter cincia da condio de funcionrio pblico do ofendido,
bem como da legalidade do ato.
De acordo com a doutrina majoritria, exige-se, ainda, uma especial finalidade do agente (dolo especfico ou elemento subjetivo
especial), consistente em agir para impedir a execuo do ato legal.
Embriaguez: discute-se se a embriaguez do agente exclui, ou
no, o elemento subjetivo no delito de resistncia. Com base no
an. 28, li, do CP (HNo excluem a imputabilidade penal: ... a embriaguez, voluntria ou culposa, pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos"), entendemos que o estado de ebriez do sujeito ativo no
afasta o dolo necessrio caracterizao do crime de resistncia,
a no ser que elimine, totalmente, sua capacidade intelectiva (de
entender) e volitiva (de querer).
328

Dos crimes contra a administrao pblica

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o agente empregar violncia ou ameaa contra a vtima, independentemente
de qualquer outro resultado (delito formal).
Se o ato, em razo da resistncia, no se executa, incide a qualificadora do 1.
A tentativa possvel, pois o crime plurissubsistente.

6. FORMA QUALIFICADA
Est prevista no 1: "Se o ato, em razo da resistncia, no se
executa: Pena - recluso, de um a trs anos".
Trata-se de hiptese excepcional em que o exaurimento qualifica o delito.

7. CONCURSO DE CRIMES
De acordo com o 2, "As penas deste artigo so aplicveis sem
prejuzo das correspondentes violncia".
Haver concurso material entre a resistncia e a violncia (homicdio ou leso corporal). A contraveno penal de vias de fato
(art. 21 da LCP) restar absorvida.
Resistncia

e roubo:

a) resistncia antes da consumao do roubo: se a violncia ou


ameaa do roubo a mesma em relao oposio ao ato
legal, pode-se argumentar que a resistncia estar absorvida pelo roubo. Essa a posio do STJ. No concordamos,
isso porque no se deve confundir a o meio de execuo
do roubo (violncia ou grave ameaa), utilizado pelo agente
para subtrair a coisa (bem jurdico patrimnio) e o meio de
execuo da resistncia (violncia ou ameaa) com vistas a
opor-se execuo de ato legal (bem jurdico regular funcionamento da Administrao Pblica). Nesse sentido, Nucci aduz
que a violncia para assegurar a posse diversa da usada
para afastar o funcionrio (Cdigo Penal Comentado, 2013, p.
1207);

329

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

b) resistncia depois da consumao do roubo: se a violncia


ou ameaa para opor-se execuo do ato legal praticada
depois do roubo, configura concurso de crime. Exemplo: "No
prospera a afirmao de que o crime de resistncia decorreu de contexto nico, tendo em vista que os dois crimes
restaram bem definidos em momentos distintos: inicialmente
o roubo e, posterior consumao deste, a resistncia quando, aps ordem dada pelos policiais, os meliantes no teriam
acatado e, em fuga, efetuaram disparos contra a guarnio
policial" (STJ, HC 22i.7 41/RJ, 5 T., j. 14/05/2013). Registre-se,
no entanto, posio antiga em sentido diverso: "A resistncia
oposta por assaltante para evitar a priso, quando perseguido logo aps a prtica do crime de roubo, no constitui crime autnomo, representa, to-somente, um desdobramento
da violncia caracterizadora do delito patrimonial" (STJ, REsp
173466/PR, Rei. Ministro Vicente Leal, 6 T., j. 24/08/1999).
Desobedincia e desacato: os delitos de desobedincia e desacato so absorvidos pela resistncia se praticados no mesmo
contexto.

8. AO PENAL
A ao penal

pblica incondicionada.

A forma simples (caput) caracteriza-se como infrao penal de


menor potencial ofensivo, nos termos do art. 61 da Lei n. 0 9.099/95.
A forma qualificada ( i 0 ) admite a suspenso condicional do
processo (art. 89 da Lei n.0 9.099/95).

3.3. DESOBEDlfNCIA
An. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

1.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica e,


em especial, a autoridade e o prestgio da funo pblica.

330

Dos crimes contra a administrao pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TRT - ia Regio/RI - Juiz do Trabalho) NO constitui crime


contra a administrao da justia: a) a denunciao caluniosa. b) o
exerccio arbitrrio das prprias razes. c) o favorecimento pessoal. d)
o patrocnio infiel. e) a desobedincia. Gabarito: E.

2. SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.
Funcionrio pblico. Divergncia:

ia) pode praticar o delito do art. 330 do CP, pois o tipo penal
no exige nenhuma qualidade especfica e nem exclui qualquer pessoa. Nesse sentido: STJ. REsp 1173226/RO, 5 T., j.
17/03/2011.
2a) pode cometer o crime do art. 330 do CP, desde que o cumprimento da ordem no esteja relacionado com suas atribuies funcionais (Fragoso, Regis Prado, Greco, Damsio,
Masson). Se o cumprimento da ordem estiver relacionado
com as funes do agente, a conduta poder caracterizar
prevaricao (art. 319 do CP).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) Foi considerada correta a


seguinte afirmativa: "O funcionrio pblico, fora do exerccio de suas
funes, pode ser sujeito ativo do delito de desobedincia". Obs.: foi
adotada a segunda posio acima, a qual predomina na doutrina.

Sujeito passivo o Estado. vtima mediata ou secundria o


funcionrio que expediu a ordem.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico. uma forma de resistncia passiva. Isso porque,
no delito de resistncia (tambm chamado de desobedincia belicosa), o agente se ope ao ato legal mediante violncia ou ameaa
331

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

pessoa. No crime de desobedincia ("resistncia passiva") a


oposio se d de forma pacfica, ou seja, sem violncia ou grave
ameaa pessoa.
Ordem: caso haja simples solicitao ou pedido, no h desobedincia. Ademais, a ordem deve (a) ser legal, (b) emanar de funcionrio pblico competente e (c) dirigir-se quele que tem dever jurdico de obedec-la. Ademais, a ordem pode ser escrita ou verbal.
Ordem ilegal: pode ser descumprida pelo particular. Exemplo:
negar-se identificao criminal em hiptese que no esteja prevista na Lei n. 0 i2.037/09.

Ato ilegal e ato injusto: so situaes que no se confundem. Se


o ato legal, no obstante injusto, no se afasta o crime de desobedincia. Exemplo: o agente se recusa a abrir a porta da sua residncia para cumprimento de mandado judicial de busca e apreenso, obrigando os policiais a ingressarem mediante arrombamento.
No local encontrado produto supostamente oriundo de atividade
criminosa. Mesmo que o sujeito ativo venha a ser posteriormente
absolvido em Juzo, o delito de desobedincia no desaparece.
Violncia e grave ameaa: no so exigidas para a caracterizao do crime. Assim, poder configurar desobedincia a recusa em
abrir a porta para que oficial de justia cumpra mandado judicial
de penhora.

Ao ou omisso: o delito de desobedincia poder ser praticado por ao (ex.: quando a ordem impe um no-fazer) ou omisso
(quando a ordem impe um fazer).
Fuga sem violncia: a jurisprudncia tem entendido que a mera
fuga de uma "voz de priso" no configura desobedincia. Trata-se
de instinto de liberdade.
Desobedincia e cominao de sanes administrativas ou civis: prevalece o entendimento de Nlson Hungria no sentido de

no configurar o delito do art. 330 do CP quando a lei comina


penalidade administrativa ou civil para o descumprimento da ordem, sem ressalvar expressamente a possibilidade do crime de
desobedincia.
332

Dos crimes contra a administrao pblica

Exemplo em que a lei no


ressalva o cmulo criminal

Exemplos em que a lel


ressalva o cmulo criminal

An. 219 do CPP: O juiz poder aplicar


testemunha faltosa a multa prevista
no art. 453, sem prejuzo do processo
penal por crime de desobedincia, e
conden-la ao pagamento das custas
da diligncia.
An. 362 do CPC: Se o terceiro, sem justo
motivo, se recusar a efetuar a exibio,
o juiz lhe ordenar que proceda ao respectivo depsito em cartrio ou noutro
lugar designado, no prazo de 5 (cinco)
dias, impondo ao requerente que o
embolse das despesas que tiver; se o
terceiro descumprir a ordem, o juiz expedir mandado de apreenso, requisitando, se necessrio, fora policial,
tudo sem prejuzo da responsabilidade
por crime de desobedincia .

An. 412 do CPC: A testemunha


intimada a comparecer audincia, constando do mandado
dia, hora e local, bem como os
nomes das partes e a natureza
da causa . Se a testemunha deixar de comparecer. sem motivo justificado, ser conduzida,
respondendo pelas despesas
do adiamento.

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de desobedecer a ordem
legal de funcionrio pblico. o agente deve ter cincia tanto da legalidade da ordem quanto da competncia do funcionrio que a expediu.
Segundo precedentes do STJ, quando a ordem se d por meio
de notificao, deve ser dirigida a determinada pessoa: "Para configurao do crime de desobedincia necessrio que haja a notificao pessoal do responsvel pelo cumprimento da ordem, de
modo a se demonstrar que teve cincia inequvoca da sua existncia e, aps, teve a inteno deliberada de no cumpri-la" (6 T., HC
226512/RJ, j. 09/10/2012).
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
A ordem pode determinar um fazer (ao) ou um no-fazer
(omisso). Assim, o crime estar consumado no momento em que
o agente se omitir, no primeiro caso, ou agir, no segundo.
333

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Se a ordem estiver acompanhada de prazo, a consumao ocorre quando da respectiva expirao. Note-se que, uma vez consumado o crime, no se elide pelo ulterior cumprimento da ordem.
Na modalidade comissiva (ordem de no fazer), pode ser possvel o fracionamento da fase executria (crime plurissubsistente) e,
assim, admite-se a tentativa; na forma omissiva (ordem de fazer),
inadmissvel, por se tratar de delito omissivo prprio e, como tal,
unissubsistente.
6. DISTINO

Desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso


de direito: art. 359 do CP.

Desobedecer a ordem legal de autoridade militar: art. 301


do CPM (Decreto-Lei n. 0 i.001/69).

Descumprimento das decises proferidas em mandado de


segurana: crime de desobedincia, conforme art. 26 da Lei
que disciplina o Mandado de Segurana (Lei n. 0 12.016/09).

Violar a suspenso ou a proibio de se obter a permisso ou


a habilitao para dirigir veculo automotor imposta com fundamento no Cdigo de Trnsito: art. 307 do CTB (Lei n. 0 9.503/97).

7. AO PENAL

Pblica incondicionada.
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, se est diante
de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 0
9.099/95), devendo ser propostos ao agente os benefcios da transao penal e da suspenso condicional do processo, desde que
preenchidos os requisitos legais.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor Pblico) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "O crime de desobedincia, previsto pelo art.
330 do Cdigo Penal, por ter como objeto jurdico a administrao
pblica e o cumprimento de suas ordens, no admite a transao
penal contida na Lei n. 0 9.099/95".

334

Dos crimes contra a administrao pblica

3.4. DESACATO
Art. 331. Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.

l.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica e,


em especial, a autoridade e o prestgio da funo pblica.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.
Funcionrio pblico. Divergncia:

ia) pode praticar o delito do art. 331 do CP, pois o tipo penal no exige nenhuma qualidade especfica e nem exclui
qualquer pessoa. Nesse sentido: STJ, HC 104.921/SP, 6 T., j.
21/05/2009.
2) o funcionrio pblico no pode praticar desacato, j que se
trata de crime praticado por particular contra a administrao. Entretanto, essa posio admite que se o funcionrio
no estiver agindo no exerccio das suas funes pode responder pelo delito. Deve-se lembrar que, uma vez despedido da qualidade de funcionrio, o agente pblico equipara-se ao particular para fins legais.
3a) pode figurar como sujeito ativo se for inferior hierrquico.
Se for superior, no. Concordamos com Bitencourt quando
refere ser "vazia e ultrapassada a discusso sobre a possibilidade de um superior hierrquico poder praticar desacato
em relao a funcionrio subalterno, ou vice-versa. Ignoram
os antigos defensores da orientao contrria que o bem
jurdico tutelado no o funcionrio propriamente, mas a
funo pblica e a prpria Administrao, as quais esto,
portanto, acima das sutilezas da hierarquia funcional, que
ocasional e circunstancial" (Tratado de Direito Penal, vol. 5,
So Paulo: Saraiva, 2009, p. 178).
335

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Advogado. Conforme o art. 70, 2, do Estatuto da OAB (Lei n.o


8.9o6/94), "O advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato punveis qualquer manifestao de sua parte,
no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das
sanes disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer". Ocorre
que o STF, no julgamento da ADI 1127/DF, em i7/05/2006, decidiu que a
imunidade profissional do advogado no compreende o desacato, pois
conflita com a autoridade do magistrado na conduo da atividade jurisdicional. Assim, como a expresso "ou desacato", contida no citado
dispositivo, foi considerada inconstitucional, o advogado pode ser sujeito ativo do crime em anlise, ainda que no exerccio de suas atividades.
Sujeito passivo o Estado. Ser vtima mediata ou secundria o
funcionrio que foi desacatado.

3- TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em desacatar funcionrio pblico no
exerccio da funo ou em razo dela.
Desacatar: significa ofender, humilhar, desprestigiar o funcionrio pblico.
Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio
de execuo (agresso fsica, ameaa, gritos, gestos, expresses
injuriosas etc.).
No exerccio da funo ou em razo dela. No exerccio da funo (in
officio): o funcionrio pblico est praticando atos de ofcio quando sofre o desacato. Neste caso, a ofensa no precisa se relacionar com tais
atos de ofcio, ou seja, o motivo da ofensa pode ser particular. Tem-se
um nexo ocasional. Exemplo: a pessoa entra no gabinete do funcionrio
e o chama de 'gordo' e 'burro'. Em razo do exerccio da funo (propter officium): o funcionrio pblico pode no estar exercendo as suas
atividades quando sofre o desacato, mas este diz respeito s funes
pblicas. Exemplo: o funcionrio est de frias e o agente, com a inteno de ofender, diz que ele 'muito ruim de servio' e que ' uma
decepo para a Estado um servidor de to baixo padro'.
Presena do sujeito passivo (ofensa direta): o fato deve ser
praticado na presena da vtima. Caso o funcionrio pblico no se
encontre no mesmo local que o ofensor, o crime ser outro: calnia, difamao ou injria majorada (art. 141, li, do CP).
336

Dos crimes contra a administrao pblica

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de desacatar o funcionrio


pblico, devendo o agente ter cincia de que a ofensa est relacionada s funes pblicas exercidas pela vtima.
Alm disso, exige-se o fim especial (dolo especfico ou elemento
subjetivo especial) de menosprezar a funo pblica exercida pelo
funcionrio ofendido.
Erro de tipo: o dolo do autor deve alcanar a qualidade de
funcionrio pblico do ofendido. Se o sujeito ativo ofende um particular supondo tratar-se de policial civil, no haver desacato, mas
possivelmente injria (art. 140 do CP).
Embriaguez: discute-se se a embriaguez do agente exclui, ou

no, o elemento subjetivo no delito de desacato. Com base no art.


do CP ("No excluem a imputabilidade penal: ... a embraguez,
voluntria ou culposa, pelo lcool ou substnca de efeitos anlogos"),
entendemos que o estado de ebriez do sujeito ativo no afasta o
dolo necessrio caracterizao do crime de desacato, a no ser
que elimine, totalmente, sua capacidade ntelectiva (de entender)
e volitiva (de querer).
28, li,

Exaltao de nimo. 1 orientao: a exaltao de nimo afasta


o desacato por falta de dolo especfico, podendo subsistir o crime
de injria. H deciso antiga do STJ nesse sentido: REsp 13946/PR,
j. 24/06/1992. 2 orientao: o desacato no exige nimo calmo, j
que, em regra, praticado em estado de ira. Alm disso, o art. 28,
li, do CP dispe que os estados de emoo e paixo no excluem a
imputabilidade penal. Preferimos a ltima posio.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

A consumao ocorre no momento em que o sujeito ativo pratica o ato ofensivo (agride ou ameaa a vtima, profere expresses
injuriosas, exterioriza gestos obscenos etc.).
Como o crime formal, no h necessidade de que o funcionrio pblico se sinta ofendido com a conduta do autor. Ademais,
basta que a ofensa seja proferida na presena da vtima, pois a
publicidade no elemento do tipo.
337

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Na hiptese de o desacato ser verbal, ser inadmissvel a tentativa, pois o delito unissubsistente. Nada impede, no entanto,
de haver o fracionamento do iter criminis (ex.: o autor impedido
por terceiros no momento em que se preparava para jogar lixo no
funcionrio vtima), hiptese em que ser possvel o conatus. Em
sentido contrrio est Damsio de Jesus, que no aceita a forma
tentada: segundo o autor, mesmo no arremesso de imundcie com
erro de alvo o crime j estaria consumado, pois a lei pune a atitude
do sujeito ativo, que pode consistir em simples gesto.
6. DISTINO

Desacatar superior, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro,


ou procurando deprimir-lhe a autoridade: art. 298 do CPM
(Decreto-Lei n. 0 I.001/69).

Desacatar militar no exerccio de funo de natureza militar


ou em razo dela: art. 299 do CPM (Decreto-Lei n.o I.001/69).

Desacatar assemelhado ou funcionrio civil no exerccio de


funo ou em razo dela, em lugar sujeito administrao
militar: art. 300 do CPM (Decreto-Lei n. 0 I.001/69).

7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, se est diante
de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 0
9.099/95), devendo ser propostos ao agente os benefcios da transao penal e da suspenso condicional do processo, desde que
preenchidos os requisitos legais.

3.5. TRFICO DE INFLUNCIA


Arl. 332. Solicitar. exigir, cobrar ou obter, para si ou para
outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcion rio pblico no
exerccio da funo:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. A pena aumentada
r- da metade, se o agente alega ou insinua
Forma
majorada
Que a vantagem tambm destinada ao
funcionri o.

338

Dos crimes contra a administrao pblica

1.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento e o prestgio da Administrao Pblica.


2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico.
Sujeito passivo o Estado.
Tambm figura como vtima a pessoa enganada, isto , aquela
que pensa que ser beneficiada com algum ato de ofcio. Por isso
ela entrega vantagem ou promete vantagem a uma pessoa que diz
que ir influenciar o funcionrio, mas que, na verdade, no vai. Ou
seja, a sua posio de torpeza no afasta a sua qualidade de vtima.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si
ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de
influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - PC-BA - Delegado de Polcia) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: "Alfredo, alegando, de forma fraudulenta, a terceiros interessados que, por ter influncia sobre determinado funcionrio
pblico, poderia acelerar a concluso de processo administrativo de
interesse do grupo, cobrou desse grupo vultosa quantia em dinheiro,
da qual metade lhe foi paga adiantadamente. Antes da concluso do
processo, entretanto, descobriu-se que Alfredo no tinha qualquer
acesso ou influncia sobre o referido funcionrio. Nessa situao hipottica, a conduta de Alfredo constitui crime de estelionato, j que
ele alegou ter prestgio que, na realidade, no possua".

Tipo misto alternativo: ainda que o agente pratique, no mesmo


contexto ttico, mais um verbo nuclear, haver crime nico.
A pretexto de: o agente no ir influenciar o funcionrio pblico,
mas passa a informao que ir, vale dizer, simula uma situao.
O sujeito usa manobras fraudulentas, como a mentira, para induzir
a vtima em erro (trata-se de uma forma especial de estelionato).
339

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Funcionrio pblico determinado e competente: no necessrio.


No se exige que o agente pblico seja determinado e nem que seu
nome seja mencionado. Assim, haver o crime ainda que o sujeito
ativo afirme vtima iludida "ser amigo de um agente pblico", que
poder ser imaginrio. Tambm no preciso que o funcionrio tenha
competncia para a execuo do ato prometido. Obs.: caso, no entanto, seja individualizada a pessoa, esta dever ser funcionrio pblico,
sob pena de restar descaracterizado o crime do art. 332 do CP.
Objeto material: a vantagem ou promessa de vantagem, podendo ser de qualquer natureza (patrimonial, moral, sexual etc.).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, ou seja, a vontade do sujeito ativo de executar o ncleo do tipo, fazendo a vtima acreditar que ir influenciar em ato
praticado por funcionrio pblico.
O tipo exige o dolo especfico (elemento subjetivo especial) na
expresso "para si ou para outrem".

Obs.: a finalidade de influenciar funcionrio pblico somente aparente. Caso houvesse, realmente, esse fim especial, haveria
provvel crime de corrupo.
5. CONSUMAO E TENTATIVA
Nas modalidades solicitar, exigir e cobrar, o delito alcana seu
momento consumativo com a simples ao do sujeito ativo (crime
formal). Eventual recebimento da vantagem prometida representar exaurimento do delito, podendo influenciar quando da fixao
da pena-base (art. 59 do CP).
J na modalidade obter, o delito se consuma no momento em que
o sujeito ativo obtm a vantagem ou a promessa (crime material).
A tentativa somente ser possvel na forma plurissubsistente do delito (ex.: quando a solicitao, a exigncia ou a cobrana se d por meio
escrito, sendo a carta interceptada antes de chegar s mos da vtima).

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o pargrafo nico do art. 332 do Cdigo Penal,
"A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua que a
vantagem tambm destinada ao funcionrio".

340

Dos crimes contra a administrao pblica

No se exige declarao expressa por parte do sujeito ativo, bastando que ele d a entender, por qualquer meio (palavra, carta,
gesto etc.), que o funcionrio pblico tambm receber a vantagem.
Se no houver a fraude, e o funcionrio participar dolosamente do
esquema, no haver trfico de influncia. Em relao ao interessado
na prtica do ato e quele que diz ter influncia e, de fato, ofereceu a
vantagem indevida ao funcionrio, haver corrupo ativa (art. 333 do
CP). Por parte do funcionrio, se receber ou aceitar promessa da vantagem indevida, responder por corrupo passiva (art. 317 do CP).
~

Como

esse assunto foi cobrado em concurso?

(UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) O advogado Ccero solicita di-

nheiro de seu cliente, Joo, com argumento de que repassar a soma em


dinheiro ao juiz de direito da comarca, para que este o absolva da imputao de corrupo ativa praticada anteriormente. Aps receber o dinheiro do cliente, o advogado o entrega ao magistrado, que prolata sentena
absolutria logo em seguida, reconhecendo a atipicidade da conduta
de Joo. Nesse contexto, verifica-se que: a) Ccero e Joo respondero
por corrupo ativa, enquanto o juiz responder por corrupo passiva.
b) Ccero e Joo respondero por trfico de influncia, enquanto o juiz
responder por corrupo passiva. c) Ccero e Joo respondero por explorao de prestgio, enquanto o juiz responder por corrupo ativa.
d) Ccero responder por explorao de prestgio, enquanto Joo responder por corrupo ativa e o juiz por corrupo passiva. Gabarito: A.

7. DISTINO

Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a


pretexto de influir em juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, funcionrio de justia, perito, tradutor, intrprete ou
testemunha: art. 357 do CP.

Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vantagem
a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico estrangeiro no exerccio de suas funes, relacionado a
transao comercial internacional: art. 337-C do CP.

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

341

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.6. CORRUPO ATIVA


Art. 333. Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofcio:
e;;

"

. "'o~rupo
ativa

'

Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa .

Forma
majorada

Pargrafo nico. A pena aumentada de


um tero, se, em razo da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou omi
te ato de ofcio, ou o pratica infringindo
dever funcional.

BEM JURDICO

1.

Tutela-se o regular funcionamento e o prestgio da Administrao Pblica.


Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a
seguinte afirmativa: "Recentemente, ocorreu a incluso do crime de
corrupo ativa no rol dos delitos hediondos, fato que, entre outros
efeitos, tornou esse crime inafianvel e determinou que o incio do
cumprimento da pena ocorra em regime fechado".

SUJEITOS

2.

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico (desde que ele
no aja com essa qualidade).
Corruptor: sujeito ativo do crime de corrupo ativa, ao invs
de ser vtima do delito de corrupo passiva.
Exceo dualista teoria monista: no h concurso de pessoas
entre corruptor e corrompido, devendo cada um responder por
crime distinto.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FAURGS - 2012 - TJ-RS - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Comete o crime de corrupo passiva (art. 317 do CP)
tanto o particular que oferece vantagem indevida, como o servidor pblico que aceita a promessa de tal vantagem, em concurso de agentes".

342

Dos crimes contra a administrao pblica

(CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polcia) Foi considerada correta a


seguinte afirmativa: ucaracteriza corrupo ativa oferecer vantagem
indevida a policial militar, ainda que em horrio de folga e paisana,
para que este se omita quanto flagrante que presenciou".
Inimputvel: o menor de i8 anos que oferece vantagem indevida a um funcionrio pblico no responde pelo crime de corrupo ativa (mas sim pelo respectivo ato infracional). No entanto, se
o funcionrio aceitar o suborno dever ser responsabilizado por
corrupo passiva.
Sujeito passivo o Estado.
Abrangncia do conceito de funcionrio pblico para efeitos de
sujeito passivo: discute-se se o conceito de funcionrio pblico por
equiparao (art. 327, 1, do CP) tambm pode ser aplicado para
fins de sujeito passivo do delito, existindo duas posies. Remetemos o leitor ao incio da abordagem dos crimes contra a Administrao Pblica (item 1.4.s).

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em oferecer ou prometer vantagem
indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir
ou retardar ato de ofcio.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte afirmativa: UJlio foi preso em flagrante pela prtica de crime con tra o patrimnio, acusado de obter, em seu negcio, vantagem ilcita em
prejuzo alheio mediante meio fraudulento. Durante a lavratura do auto
de priso em flagrante, Jlio ofereceu ao delegado de polcia a quantia
de cinquenta mil reais para que fosse liberado. Nessa situao hipottica,
o delegado de polcia deve lavrar o auto de priso em flagrante de Jlio
pelo crime anterior e tambm pelo crime de corrupo ativa consumado".
Tipo misto alternativo: se o agente, no mesmo contexto ttico,
praticar mais de um verbo nuclear, haver crime nico.
Concusso e corrupo ativa: inadmissvel a coexistncia dos
delitos. Se o funcionrio pblico exigir e o particular entregar ou
343

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

der a vantagem, somente configurar o crime de concusso; a uma,


porque o particular vtima da coao; a duas, porque o tipo do
art. 333 do CP no prev o verbo dar ou entregar, mas somente
oferecer ou prometer, os quais revelam a iniciativa do particular.
Crime de forma livre: a corrupo ativa pode ser praticada por
qualquer meio de execuo (oralmente, por telefone, por carta,
email ou mesmo gestos).
Objeto material: a vantagem indevida, que pode ser de qual-

quer natureza (patrimonial, moral, sexual etc.).


Crime unissubjetivo: como no se est diante de delito bilateral,
desnecessria a aceitao da vantagem pelo agente pblico. No
entanto, caso este a aceite, dever ser responsabilizado por corrupo passiva.
Gratificaes de pequena monta ou ocasionais: devem ser analisadas no caso concreto. Muitas vezes a doao de pequenos presentes, como um bombom na Pscoa ou um panetone no Natal,
como forma de gratificao pelo bom atendimento do agente pblico, estar no mbito de adequao social admitido pelas regras
de conduta, excluindo a tipicidade do fato.
Pedir para o funcionrio "dar um jeitinho": no configura o crime de corrupo ativa, j que o sujeito ativo no ofereceu e nem
prometeu vantagem indevida.

Corrupo ativa subsequente: no punida. Se a vantagem


oferecida ou prometida ao funcionrio pblico depois que ele praticou o ato funcional, no haver o crime do art. 333 do CP.
~ Como esse assunto foi cobrado em conairso?
(MPE-SP - 2012 - Promotor de Justia) Foi considerada correta a seguinte
afirmativa: MNo h crime de corrupo ativa, na hiptese de motorista
de veculo automotor que dirige sem habilitao e, aps liberada irregularmente da fiscalizao de trnsito, oferece a policial rodovirio
vantagem indevida referente a prestao de ato de natureza sexual".

Funcionrio com atribuio para o ato: se o sujeito ativo oferece


dinheiro a um policial militar para que este no instaure inqurito
344

Dos crimes contra a administrao pblica

policial contra ele, no haver crime de corrupo ativa, pois tal


atribuio compete, exclusivamente, ao Delegado de Polcia.
~

IMPORTANTE:

Pode haver corrupo ativa sem a corrupo passiva e vice-versa.


Exemplo de corrupo ativa sem a passiva: o motorista infrator oferece dinheiro ao agente de trnsito para determin-lo a omitir ato
de ofcio (lavratura da multa). Se o agente de trnsito no receber,
somente haver corrupo ativa. Exemplo de corrupo passiva sem
corrupo ativa: o agente de trnsito solicita dinheiro a um motorista
infrator para no lavrar a multa. S haver corrupo passiva, pois a
iniciativa no foi do particular (motorista). Mesmo que o motorista d
o dinheiro, no haver o delito de corrupo ativa, uma vez que o tipo
no prev o verbo dar ou entregar.
" Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FEPESE - 2014 - MPE-SC - Promotor de Justia) Foi considerada correta


a seguinte afirmativa: " possvel, segundo entendimento doutrinrio
predominante, a ocorrncia do crime de corrupo ativa sem que exista simultaneamente o cometimento da corrupo passiva, pois as condutas so independentes".
(VUNESP - 2012 - DPE-MS - Defensor Pblico) Foi considerada incorreta a
seguinte afirmativa: "No h possibilidade de ocorrer corrupo ativa
sem a correspondente corrupo passiva".

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, ou seja, a vontade de oferecer ou prometer a vantagem, devendo o agente ter cincia de que esta indevida e endereada a funcionrio pblico.
O art. 333 do CP exige uma especial finalidade do agente (dolo
especfico ou elemento subjetivo especial), consistente na expresso "para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio".
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime se consuma no momento em que a oferta ou a promessa


de vantagem indevida chega ao conhecimento do funcionrio pblico.
Como se trata de delito formal, haver consumao mesmo que
exista recusa por parte do agente pblico.

345

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (ex.:


oferta realizada por carta) e inadmissvel na modalidade unissubsistente (ex.: oferta realizada verbalmente).

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o pargrafo nico do art. 333 do Cdigo Penal,
"A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem ou

promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica


infringindo dever funciona/".
Como o dispositivo se refere a "infrao de dever funcional",
caso o funcionrio pblico, em decorrncia do suborno, pratique
ato de ofcio legal, no incidir a causa de aumento, permanecendo
a pena do caput.

7. DISTINO

Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para


outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para
obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno,
ainda que a oferta no seja aceita: corrupo ativa eleitoral
(art. 299 do Cdigo Eleitoral).

Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou vantagem indevida


para a prtica, omisso ou retardamento de ato funcional:
corrupo ativa militar (art. 309 do CPM).

Suborno de testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete: art. 342, i 0 , do CP.

Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a funcionrio pblico estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofcio relacionado transao comercial internacional:
corrupo ativa em transao comercial internacional (art.
337-B do CP).

8. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
346

Dos crimes contra a administrao pblica

3.7. DESCAMINHO
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo
consumo de mercadoria:
Pena - recluso, de

(um) a 4 (quatro) anos.

0
Incorre na mesma pena quem: 1 pratica navegao de cabotagem, fora
dos casos permitidos em lei; li - pratica
fato assimilado, em lei especial, a descaminho; Ili - vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma,
utiliza em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente
ou que sabe ser produto de introduo
clandestina no territrio nacional ou de
importao fraudulenta por parte de
outrem; IV - adquire, recebe ou oculta,
em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira,
desacompanhada de documentao legal ou acompanhada de documentos que
sabe serem falsos_

Forma
equiparada

2. Equipara-se s atividades comer-

ciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de comrcio irregular ou


clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residncias_

Norma
explicativa

Forma
majorada

1.

3. A pena aplica-se em dobr.o se o cri-

me de descaminho praticado em transporte areo, martimo ou fluvial.

BEM JURDICO

Protege-se a Administrao Pblica, especialmente o seu interesse econmico. Uma corrente atual vem considerando o descaminho crime contra a ordem tributria, protegendo-se, portanto,
tambm o errio pblico (nesse sentido: STJ, HC 163.623/PR, 6 T, j.
15/05/2012). Com o advento da Lei n. 0 13.008, de 26/06/2014, o art.
347

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

334 do CP passou a disciplinar unicamente o delito de descaminho,


ao passo que o crime de contrabando passou a ser regulado pelo
art. 334-A do CP. Trata-se de alterao que preza pela tcnica e
respeita a proporcionalidade, j que atribui ao crime menos grave
(descaminho, que est relacionado com "mercadoria permitida")
pena menos severa que aquela atribuda ao crime mais grave (contrabando, que est relacionado com "mercadoria proibida").
2.

SUJEITOS

Qualquer pessoa pode figurar como sujeito ativo.


Funcionrio pblico: se o sujeito ativo for agente pblico que
pratica o fato com infrao de dever funcional (dever de represso
ao descaminho), facilitando a prtica dessa infrao penal, dever
ser responsabilizado pelo crime do art. 318 do CP.
Sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada
ou pelo consumo de mercadoria. Como assinala Luiz Regis Prado
(Curso de Direito Pena/ Brasileiro, vol. 4, So Paulo: RT, 2006, p. 507),
"o antigo imposto de consumo de mercadorias foi substitudo pelo
IPI (Imposto sobre produtos industrializados) vinculado, de forma
que, em regra, os impostos atingidos com o descaminho, alm do
IPI vinculado, so os de importao, exportao e o ICMS (Imposto
sobre a circulao de mercadorias e servios)".
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FAURGS - 2012 - TJ-RS - Analista Judicirio) Foi considerada incorreta a
seguinte afirmativa: "Iludir, totalmente, o pagamento de imposto devido pela entrada de mercadoria lcita no territrio nacional caracteriza
o delito de contrabando, enquanto a iluso, em parte, do referido
pagamento, caracteriza o delito de descaminho".

Perdimento de bens: h duas orientaes. 2 posio: com o perdimento de bens no possvel a persecuo penal, tendo em vista
que no haver crdito tributrio a ser constitudo; 2 posio:
possvel. o descaminho crime formal e no exige o dano efetivo

348

Dos crimes contra a administrao pblica

(ausncia de pagamento do tributo), bastando a entrada da mercadoria no pas. o STJ possui precedentes admitindo o prosseguimento da ao mesmo em caso de perdimento: HC 163.623/PR, 6 T,
j. 15/05/2012; HC 70.379/RS, 6 T, j. 06/08/2009.
Pagamento e extino da punibilidade. Muito embora no exista
previso especfica em lei, aplica-se o art. 34 da Lei n. 0 9.249/95
(extino da punibilidade pelo pagamento do tributo) ao delito de
descaminho. Nesse sentido: STJ, HC 265.706/RS, 5 T., j. 28/05/2013.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de iludir, no todo ou em


parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada,
pela sada ou pelo consumo de mercadoria.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime se consuma com o transpasse das barreiras alfandegrias sem o pagamento de imposto ou direito (STJ, 6 T., AgRg no
REsp 1435165, j. 18/11/2014). A questo, embora assentada nas Cortes Superiores, no pacfica. No referido acrdo, bem se resume a discusso acerca do tema: "Nessa quadra, vislumbra-se, na
doutrina e tambm no seio da jurisprudncia, acalorada discusso
acerca da adequada classificao do descaminho, sobrelevando trs
possveis direes: i) tratar-se-ia de crime material, cujo resultado se
concretizaria com a ultrapassagem das barreiras alfandegrias sem
o pagamento do tributo, independentemente do exaurimento da via
administrativa; 2) tratar-se-ia de crime material, cujo resultado se
daria somente com a efetiva constituio do crdito tributrio, aps o
exaurimento da via administrativa; e 3) tratar-se-ia de crime formal,
cujo resultado naturalstico ligado constituio do crdito tributrio,
que poderia ou no ocorrer, no teria relevncia para a configurao
do delito".
Desnecessidade de constituio definitiva do crdito tributrio:
"Mesmo no caso de descaminho, o Superior Tribunal de Justia pacificou seu entendimento no sentido de que tal delito formal, no sendo necessria a constituio definitiva do crdito tributrio para a sua
349

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

configurao (AgRg no REsp n. I.435.343/PR, Ministro Mouro Ribeiro, Quinta Turma, DJe 30/5/2014)" (STJ, 6 T., AgRg no REsp 1325831, j. 23/09/2014).
Como se trata de delito plurissubsistente, possvel a tentativa.
6. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
O princpio da insignificncia plenamente aplicvel ao crime
de descaminho. Discute-se, no entanto, se incide quando o valor
sonegado no ultrapassa RS 10.000,00 (com fundamento no art. 20
da Lei n. 0 10.522/02) ou RS 20.000,00 (com fundamento no art. 10, li,
da Portaria n. 0 75/12 do Ministrio da Fazenda):

STF: No crime de descaminho, o princpio da insignificncia


aplicado quando o valor do tributo no recolhido aos cofres
pblicos for inferior ao limite de R$ 20.000,00 (vinte mil reais),
previsto no artigo 20 da Lei 10.522/02, com as alteraes introduzidas pelas Portarias 75 e 130 do Ministrio da Fazenda" (ia
T., HC 118067, j. 25/03/2014).

STJ (RS 20.000,00): "1. No obstante a compreenso at ento


vigente nesta Corte, a Quinta Turma deste Sodalcio, com a inteno de uniformizar a jurisprudncia quanto ao tema, passou a adotar a orientao, firmada pela Corte Suprema, que
admite o reconhecimento da atpicidade material da conduta
sempre que o valor dos tributos sonegados no ultrapassar a
vinte mil reais, parmetro previsto na Portaria n. 75/2012 do
Ministrio da Fazenda. 2. Tendo a Corte a quo registrado que o
valor sonegado somou RS 11.295,48, no h como se afastar a
aplicao do princpio da insignificncia hiptese dos autos"
(5 T., AgRg no AgRg no REsp 1447254, j. 04/11/2014).

STJ (RS 10.000,00): "(. .. ) 3. Sem embargo,

o Superior Tribunal de

Justia, ao julgar o Recurso Especial Representativo de Controvrsia n. u12.748/TO, rendeu-se ao entendimento firmado no
Supremo Tribunal Federal no sentido de que incide o princpio
da insignificncia no crime de descaminho quando o valor dos
tributos iludidos no ultrapassar o montante de RS 20.000,00,
de acordo com o disposto no art. 20 da Lei n. 10.522/2002. Ressalva pessoal do relator. 4. A partir da Lei n. 10.522/2002, o
Ministro da Fazenda no tem mais autorizao para, por meio
de simples portaria, alterar o valor definido como teto para o
350

Dos crimes contra a administrao pblica

arquivamento de execuo fiscal sem baixa na distribuio. E a


Portaria MF n. 75/2012, que fixa, para aquele fim, o novo valor
de R$ 20.000,00 - o qual acentua ainda mais a absurdidade
da incidncia do princpio da insignificncia penal, mormente
se considerados os critrios usualmente invocados pela jurisprudncia do STF para regular hipteses de crimes contra o
patrimnio - no retroage para alcanar delitos de descaminho
praticados em data anterior vigncia da referida portaria,
porquanto no esta equiparada a lei penal, em sentido estrito, que pudesse, sob tal natureza, reclamar a retroatividade
benfica, conforme disposto no art. 2, pargrafo nico, do CP"
(STJ, 3 Seo, REsp 1401424, j. 12/11/2014).
Perdimento de bens e insignificncia. De acordo com o STJ, para
fins de aplicao do princpio da insignificncia ao crime de descaminho deve ser desconsiderada "a tributao de PIS e Cofins, porque
no incidentes sobre a importao de bens estrangeiros objeto da
pena de perdimento" (6 T., AgRg no REsp 1205263/PR, j. 18/12/2012).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - 1RF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: HNo crime de descaminho, no se admite a incidncia do
princpio da insignificncia, sob pena de isso facilitar a sonegao fiscal".

7. FIGURAS EQUIPARADAS( 1)

De acordo com o 1 do art. 334 do Cdigo Penal, incorre na


mesma pena do caput quem:
a) pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos
em lei: a Lei n. 0 9.432/97, em seu art. 2, IX, define como navegao de cabotagem a "realizada entre portos ou pontos do
territrio brasileiro, utilizando a via martima ou esta e as vias
navegveis interiores". Trata-se de norma penal em branco.
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho: trata-se de outra norma penal em branco. Exemplo: art. 39 do
Decreto-Lei n. 0 288/67: "Ser considerado contrabando a sada
de mercadorias da Zona Franca sem a autorizao legal expedida pelas autoridades competentes".
351

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer


forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de
atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou
importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de importao
fraudulenta por parte de outrem: o sujeito ativo aquele
que exerce atividade comercial ou industrial (crime prprio).
Nos termos do 2, "Equipara-se s atividades comerciais, para
os efeitos deste artigo, qualquer forma de comrcio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em
residncias".

Obs.: i) se o agente, em um primeiro momento, realizou os elementos do caput e depois os elementos desta figura especfica, resolve-se
o conflito pelo princpio da consuno, ou seja, resta aquele absorvido; ii) por outro lado, tambm poder ser sujeito ativo aquele que no
introduzir a mercadoria, mas souber que se trata de produto de introduo clandestina ou de importao fraudulenta por parte de outrem.
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedncia estrangeira, desacompanhada de documentao
legal, ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos: o
sujeito ativo tambm aquele que exerce atividade comercial ou
industrial. As condutas tpicas so adquirir (obter a propriedade,
de modo gratuito ou oneroso), receber (obter a posse ou a transferncia da propriedade) ou ocultar (esconder) mercadoria de
procedncia estrangeira, desacompanhada de documentao
legal, ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos.

Obs.: i) o tipo subjetivo constitui-se pelo dolo (vontade de praticar uma das condutas nucleares) e do elemento subjetivo especial
(dolo especfico) "em proveito prprio ou alheio"; ii) segundo sustentamos, em relao ao documento falso indispensvel o dolo
direito, em face da elementar "sabe".
8. FORMA MAJORADA ( 3)
Conforme o 3 do art. 334 do CP, "A pena aplica-se em dobro se
o crime de descaminho praticado em transporte areo, martimo ou
352

Dos crimes contra a administrao pblica

fluvial". Justifica-se pela maior dificuldade na fiscalizao e controle


quando a conduta praticada por meio de transporte areo, ma rtimo ou fluvial.
No que se refere ao transporte areo, Regis Prado (Curso de Direito Penal Brasileiro, vol. 4, So Paulo: RT, 2oo6, p. 514) sustenta que "a

majorante s alcana os delitos perpetrados em aeronaves clandestinas, j que os voos regulares, de carreira, no so includos aqui,
posto serem objetos de fiscalizao alfandegria permanente".
Antes da Lei n. 0 13.008/14, o aumento de pena somente dizia
respeito ao transporte areo. Portanto, se o crime de descaminho
praticado em transporte martimo ou fluvial antes de 27/06/2014
(data em que a Lei n. 0 13.008 passou a viger), no h incidncia da
majorante, pois a !ex gravior no pode retroagir.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - s Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: #Em se tratando do crime de contrabando ou
descaminho, a pena aplica-se em dobro se o crime praticado em
transporte areo ou naval".

9. DISTINO

10.

"Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio
ou munio, sem autorizao da autoridade competente:
Pena - recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa": art.
18 do Estatuto do Desarmamento (Lei n. 0 io.826/03).

AO PENAL E COMPET@NCIA

A ao penal pblica incondicionada. A forma simples (caput)


admite o surss processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95), j que a
pena mnima no ultrapassa um ano.
A competncia para processar e julgar o crime de descaminho
da Justia Federal. Fundamentos:

Smula 151 do STJ: "A competncia para o processo e julgamento por crime de contrabando ou descaminho define-se pela
preveno do Juzo Federal do lugar da apreenso dos bens".
353

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

CF, art. 144, 1, li: "A polcia federal, instituda por lei como
rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: (. .. ) li - prevenir e reprimir o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia".

3.8. CONTRABANDO
Art. 334. Importar ou exportar mercadoria proibida:
Pena - recluso, de

(dois) a 5 (cinco) anos.

2 Incorre na mesma pena quem:


1 - pratica fato assimilado, em lei espe-

Forma
equiparada
<... -

'.

--::---~,, .JI.~

....~ ._.:.:.. -~ ; 1

;,..c on!ra,ba!!<!o_,_.
';_;~'. ~. ~-~ !-::::~~~}-

cial, a contrabando; li - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que


dependa de registro, anlise ou autorizao de rgo pblico competente;
Ili - reinsere no territrio nacional mercadoria brasileira destinada exportao;
IV - vende, expe venda, mantm em
depsito ou, de qualquer forma, utiliza
em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria proibida pela lei brasileira; V
- adquire, recebe ou oculta, em proveito
prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira.
2. Equipara-se s atividades comer-

ciais, para os efeitos deste artigo, qualNorma


1- quer forma de comrcio irregular ou
explicativa
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residncias.

Forma
majorada

1.

3. A pena aplica-se em dobro se o

crime de contrabando praticado em


transporte areo, martimo ou fluvial.

BEM JURDICO

Protege-se a Administrao Pblica, especialmente o seu interesse


econmico. Em se tratando de contrabando - e, portanto, de mercadoria proibida -, o delito pode atingir, ainda, interesse relacionado
354

Dos crimes contra a administrao pblica

sade e segurana pblica. Com o advento da Lei n.0 13.008, de


26/o6/2014, o art. 334-A do CP passou a disciplinar unicamente o delito
de contrabando, ao passo que o crime de descaminho passou a ser
regulado pelo art. 334 do CP. Trata-se de alterao que preza pela tcnica e respeita a proporcionalidade, j que atribui ao crime mais grave
(contrabando, que est relacionado com "mercadoria proibida") pena
mais severa que aquela atribuda ao crime menos grave (descaminho,
que est relacionado com "mercadoria permitida").
2.

SUJEITOS

Qualquer pessoa pode figurar como sujeito ativo.

Funcionrio pblico: se o sujeito ativo for agente pblico que


pratica o fato com infrao de dever funcional (dever de represso
ao contrabando), facilitando a prtica dessa infrao penal, dever
ser responsabilizado pelo crime do art. 318 do CP.
Sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em importar ou exportar mercadoria


proibida. Trata-se de norma penal em branco. Na modalidade importar pode ocorrer a proibio, entre outros motivos, para proteo da indstria nacional, por questo de segurana pblica (ex.:
proibio da entrada de armas de fogo) ou por questes ambientais (ex.: proibio de importao de pneus usados).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de importar ou exportar


mercadoria proibida.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Deve-se analisar o local da entrada ou sada da mercadoria:

a) se ocorreu via alfndega, a consumao ocorrer no momento


da liberao da mercadoria; b) se ocorreu em local diverso da
355

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

alfndega, a consumao ocorrer no momento em que a mercadoria ultrapassa as fronteiras nacionais (entra ou sai do Pas).

Desnecessidade da constituio definitiva do crdito tributrio:


"O ato de importar cigarros constitui crime de contrabando, e no de
descaminho, uma vez que se cuida de mercadorias cuja importao
proibida. Dessa forma, por se tratar de crime que lesiona vrios bens
jurdicos tutelados, a sua consumao ocorre com a simples entrada
dos bens no Pas, motivo pelo qual no exigvel a constituio definitiva do crdito tributrio como condio objetiva de punibilidade"
(STJ, 6 T., AgRg no REsp 1325831, j. 23/09/2014).
Como o crime plurissubsistente, admite-se o conatus.

6. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
Ao contrrio do delito de descaminho, o crime de contrabando
no admite a incidncia do princpio da insignificncia.
Nesse sentido: "Conforme o entendimento pacfico deste Superior Tribunal de Justia, mesmo antes do advento da Lei n. i3.008, de
26/06/2014, que deu nova redao aos arts. 334 e 334-A do Cdigo Penal,
o cigarro mercadoria de proibio relativa, cuja introduo ou exportao clandestina, em desconformidade com as normas de regncia,
tipifica o crime de contrabando. Assim, no se aplica o princpio da
insignificncia, tendo em vista os interesses juridicamente tutelados,
como o sade e segurana pblicas" (STJ, 5 T., AgRg no REsp 1470256,
j. 11/11/2014).

7. FIGURAS EQUIPARADAS( io)


De acordo com o 1 do art. 334-A do Cdigo Penal, incorre na
mesma pena do caput quem: 1 - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando; li - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que dependa de registro, anlise ou autorizao de rgo
pblico competente; Ili - reinsere no territrio nacional mercadoria
brasileira destinada exportao; IV - vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio
ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira; e V - adquire, recebe ou oculta, em
proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou
356

Dos crimes contra a administrao pblica

industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira. Nos termos do


2, "Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo,
qualquer forma de comrcio irregular ou clandestino de mercadorias
estrangeiras, inclusive o exercido em residncias". Remetemos o leitor
aos comentrios tecidos quando da anlise das figuras equiparadas
ao crime de descaminho (art. 334, 1, do CP).
8. FORMA MAJORADA ( 3)

Conforme o 3 do art. 334-A do CP, "A pena aplica-se em dobro


se o crime de contrabando praticado em transporte areo, martimo
ou fluvial". Justifica-se pela maior dificuldade na fiscalizao e controle quando a conduta praticada por meio de transporte areo,
martimo ou fluvial.
No que se refere ao transporte areo, Regis Prado (Curso de Direito Penal Brasileiro, vol. 4, So Paulo: RT, 2006, p. 514) sustenta que "a
majorante s alcana os delitos perpetrados em aeronaves clandestinas, j que os voos regulares, de carreira, no so includos aqui,
posto serem objetos de fiscalizao alfandegria permanente".
Antes da Lei n. 0 13.008/14, o aumento de pena somente dizia
respeito ao transporte areo. Portanto, se o crime de contrabando
praticado em transporte martimo ou fluvial antes de 27/06/2014
(data em que a Lei n. 13.008 passou a viger), no h incidncia da
majorante, pois a lex gravior no pode retroagir.
9. DISTINO

10.

"Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio
ou munio, sem autorizao da autoridade competente:
Pena - recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa": art.
18 do Estatuto do Desarmamento (Lei n. 0 10.826/03).

AO PENAL E COMPEftNCIA

A ao penal pblica incondicionada. Como a pena mnima de


dois anos, no admite o sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).
A competncia para processar e julgar o crime de contrabando
da Justia Federal. Fundamentos:
357

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Smula 151 do STJ: "A competncia para o processo e julgamento por crime de contrabando ou descaminho define-se pela
preveno do Juzo Federal do lugar da apreenso dos bens".
CF, art. 144, 1, li: "A polcia federal, instituda por lei como
rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: (.. .) li - prevenir e reprimir o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia".

3.9. IMPEDIMENTO, PERTURBAO OU FRAUDE DE CONCORR~NCIA


1. REVOGAO

O art. 335 do Cdigo Penal foi tacitamente revogado pelos arts.


93 e 95 da Lei de Licitaes (Lei n. 0 8.666/93).
Art. 335 do CP

Art. 93 da Lei n. 8.666/93

Impedir, perturbar ou fraudar


concorrncia pblica ou venda
em hasta pblica, promovida pela
administrao federal, estadual
ou municipal, ou por entidade
paraestatal; afastar ou procurar
afastar concorrente ou licitante, por meio de violncia, grave
ameaa, fraude ou oferecimento
de vantagem :
Pena - deteno, de seis meses
a dois anos, ou multa, alm da
pena correspondente violncia.
Pargrafo nico - Incorre na mesma pena quem se abstm de
concorrer ou licitar, em razo da
vantagem oferecida.

Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento


licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.

2.

Art. 95 da Lei n. 8.666/93


Afastar ou procura afastar licitante, por
meio de violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro)
anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena
quem se abstm ou desiste de licitar, em
razo da vantagem oferecida.

BEM JURDICO
Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.

3. SUJEITOS

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, seja ou no licitante.


358

Dos crimes contra a administrao pblica

Funcionrio pblico: no ocorrendo a hiptese disposta no art.


326 do CP, tambm o funcionrio pblico poder figurar como sujeito
ativo do crime.
Obs.: a Lei de Licitaes define servidor pblico no art. 84 nos
seguintes termos: "Considera-se servidor pblico, para os fins desta
Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1. Equipara-se a servidor
pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico".
Sujeito passivo o Estado. As pessoas interessadas ou prejudicadas na licitao sero vtimas secundrias ou mediatas.
4. TIPO OBJETIVO

Condutas tpicas do art. 93 da Lei de Licitaes: impedir, perturbar


ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio.
Condutas tpicas do art. 95 da Lei de Licitaes: afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo; ainda: abster-se ou
desistir de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Objeto material: no art. 93 o ato do procedimento licitatrio; j
no art. 95 a pessoa licitante.
Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto (art. 22, 1, da Lei n. 0 8.666/93). Obs.: em
comparao com o revogado art. 335 do CP, os tipos especiais so
normas mais amplas, j que fazem referncia ao "procedimento
licitatrio" e pessoa do "licitante", e no simplesmente "concorrncia pblica" ou ao "concorrente".

Venda em hasta pblica: o leilo. De acordo com o art. 22, 5,


da Lei de Licitaes, "Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao".
359

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

5. TIPO SUBJETIVO
Os arts. 93 e 95 da Lei de Licitaes exigem o dolo, ou seja, a conscincia e vontade de praticar uma das condutas previstas em lei.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.

6. CONSUMAO E TENTATIVA
Ocorre a consumao com a prtica do ncleo do tipo, independentemente de dano Administrao Pblica.
O art. 93 da Lei de Licitaes admite a tentativa, pois
plurissubsistente.

um crime

O art. 95 da Lei n. 0 8.666/93, por sua vez, no admite o conatus,


j que equipara a forma consumada (afastar) com a forma tentada
(procurar afastar). Caracteriza-se, portanto, como delito de atentado ou de empreendimento.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada (art.

ioo da Lei de Licitaes).

O art. 93 da Lei n. 8.666/93 caracteriza-se como infrao de menor


potencial ofensivo, seguindo o rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95.
0

3.10. INUTILIZAO DE EDITAL OU DE SINAL


Art. 336. Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar edital afixado por ordem de funcionrio pblico;
violar ou inutilizar selo ou sinal empregado, por determinao legal ou por ordem de funcionrio pblico, para
identificar ou cerrar qualquer objeto:
~deteno, de um ms a um ano, ou multa.

__)

BEM JURDICO

1.

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.


2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico (que nesse caso age
como um extraneus).
O sujeito passivo
360

o Estado.

Dos crimes contra a administrao pblica

3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar


ou conspurcar edital afixado por ordem de funcionrio pblico; violar
ou inutilizar selo ou sinal empregado, por determinao legal ou por ordem de funcionrio pblico, para identificar ou cerrar qualquer objeto.
Condutas tpicas: rasgar (dilacerar, total ou parcialmente), inutilizar (retirar a utilidade), conspurcar (sujar, manchar), violar ou
inutilizar (tornar imprestvel).
Objetos materiais: a) edital afixado por ordem de funcionrio pblico, podendo ser administrativo ou judicial (ex.: citao); b) selo
ou sinal empregado para identificar ou cerrar qualquer objeto: deve
advir de lei e emanar de funcionrio pblico competente, podendo
ser de qualquer natureza (chumbo, arame, papel, lacre plstico etc.).
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela de praticar uma das condutas previstas no tipo. o agente deve estar ciente de que o edital foi afixado por ordem de funcionrio pblico, e que o selo ou sinal decorre
de determinao legal ou ordem de funcionrio pblico.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime de inutilizao de edital ou de sinal restar consumado


com a execuo de uma das condutas incriminadoras, independentemente de qualquer outro resultado lesivo (delito formal).
Tratando-se de crime de ao mltipla ou de contedo variado,
a prtica de mais de um verbo nuclear, no mesmo contexto ttico,
denota uma nica infrao.
A modalidade violar no exige que o agente tenha cincia do
contedo do objeto material, mas apenas que aja com tal intuito.
Como se est diante de delito plurissubsistente, possvel a
tentativa.
6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


367

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A pena mxima no supera dois anos, razo pela qual o art.


336 do CP caracteriza-se como infrao penal de menor potencial
ofensivo (art. 61 da Lei n. 0 9.099/95).

3.11. SUBTRAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO


An. 337. Subtrair; ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial, processo ou documento confiado custdia de funcionrio, em razo de ofcio, ou de particular em servio pblico:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, se o fato no constitui crime mais grave.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica.

2.

SUJEITOS

o crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Funcionrio pblico: se o crime for praticado por funcionrio
pblico, poder caracterizar o delito do art. 314 do CP.
Advogado ou procurador: se o crime for praticado por advogado ou procurador, poder caracterizar o delito do art. 356 do CP.

o sujeito passivo o Estado. A pessoa prejudicada pela conduta


do autor ser vtima mediata ou secundria.
3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial, processo ou documento confiado custdia de
funcionrio, em razo de ofcio, ou de particular em servio pblico.
Objetos materiais: a) livro oficial: aquele criado por lei ou ato
administrativo para escriturao de entes pblicos; b) processo:
reunio de papis que formam o procedimento judicial, policial ou
administrativo; c) documento: papel escrito que no se destina
prova de uma relao jurdica (caso contrrio poder configurar o
crime do art. 305 do CP).

Em razo do ofcio: o objeto material deve ter sido confiado


custdia do agente pblico em razo do cargo por ele ocupado,
362

Dos crimes contra a administrao pblica

ou do particular que se encontrava no exerccio de funo pblica


(exemplo de Hungria: provas escritas de um concurso oficial que
so confiadas a um examinador que no funcionrio pblico).

Princpio da subsidiariedade. O preceito secundrio do art. 337


do CP prev caso de subsidiariedade expressa: "Pena - recluso, de
dois a cinco anos, se o fato no constitui crime mais grave".
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de subtrair ou inutilizar (total ou parcialmente) livro oficial, processo ou documento. O autor
deve ter cincia de que o objeto material foi confiado custdia de
funcionrio, em razo de ofcio, ou de particular em servio pblico.
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime restar consumado no momento da subtrao (quando


o sujeito ativo pode dispor do objeto material) ou da inutilizao
(mesmo que parcial) do livro oficial, processo ou documento. No
h necessidade de dano Administrao Pblica ou de qualquer
outro resultado lesivo (delito formal).
Como se est diante de infrao penal plurissubsistente, possvel a tentativa.
6. DISTINO

Destruir, suprimir ou ocultar, em benefcio prprio ou de outrem, ou em prejuzo alheio, documento pblico ou particular verdadeiro, de que no podia dispor: art. 305 do CP.

Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a


guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente: art. 314 do CP.

Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos,


documento ou objeto de valor probatrio, que recebeu na
qualidade de advogado ou procurador: art. 356 do CP.

7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


363

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3.12. SONEGAO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA


Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e qualquer acessrio, mediante as seguintes
condutas: 1 - omitir de folha de pagamento da empresa
ou de documento de informaes previsto pela legislao previdenciria segurados empregado, empresrio,
trabalhador avulso ou trabalhador autnomo ou a este
equiparado que lhe prestem servios; li - deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da contabilidade da
empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de servios; Ili
- omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remuneraes pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuies sociais previdencirias:
Pena - recluso, de

(dois) a 5 (cinco) anos, e multa.

l. extinta a punibilidade se o agen-

Extino da punibilidade

te, espontaneamente, declara e confessa as contribuies, importncias


ou valores e presta as informaes
devidas previdncia social, na forma
definida em lei ou regulamento, antes
do incio da ao fiscal.
2. facultado ao juiz deixar de aplicar

Perdo
judicial ou
aplicao
da pena
de multa

a pena ou aplicar somente a de multa se


o agente for primrio e de bons antecedentes, desde que: 1- (VETADO); li - o valor
das contribuies devidas, inclusive acessrios, seja igual ou inferior quele estabelecido pela previdncia social, administrativamente, como sendo o mnimo para
o ajuizamento de suas execues fiscais.
3. Se o empregador no pessoa ju-

Forma
privilegiada

rdica e sua folha de pagamento mensal


no ultrapassa RS i.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais), o juiz poder reduzir a pena de um tero at a metade ou
aplicar apenas a de multa.
4. O valor a que se refere o pargra-

Norma
explicativa

364

fo anterior ser reajustado nas mesmas


datas e nos mesmos ndices do reajuste
dos benefcios da previdncia social.

Dos crimes contra a administrao pblica


1.

BEM JURDICO

Tutela-se o regular funcionamento da Administrao Pblica e,


em especial, o patrimnio da Seguridade Social. A Lei n. 0 9.983/00
revogou o art. 95 da Lei Orgnica da Seguridade Social (Lei n. 0
8.212/91), que previa tipos penais previdencirios, e incluiu ao Cdigo Penal as condutas incriminadoras dispostas no art. 337-A.
2.

SUJEITOS

O crime prprio, pois somente poder ser praticado pelo empresrio individual ou por quem, exercendo cargo tcnico-contbil
na empresa, seja responsvel por lanar as informaes relacionadas Previdncia Social.
Obs.: em sentido contrrio, alegando que o crime comum, pois
"no exige qualidade ou condio especial do sujeito", est Cezar
Bitencourt (Tratado de Direito Penal, vai. 5, So Paulo: Saraiva, 2009,
p. 253).
O sujeito passivo a Previdncia Social.

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas:
1 - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informaes previsto pela legislao previdenciria segurados
empregado, empresrio, trabalhador avulso ou trabalhador autnomo ou a este equiparado que lhe prestem servios; li - deixar
de lanar mensalmente nos ttulos prprios da contabilidade da
empresa as quantias descontadas dos segurados ou as devidas
pelo empregador ou pelo tomador de servios; Ili - omitir, total
ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remuneraes pagas
ou creditadas e demais fatos geradores de contribuies sociais
previdencirias.
Seguridade Social (art. 195 da CF): "A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
365

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

contribuies sociais: 1 - do empregador, da empresa e da entidade


a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste seivio, mesmo sem
vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; li - do
trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; Ili - sobre a
receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou
seivios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar".

Condutas tpicas. So trs: a) omisso de informao (inciso 1):


trata-se de crime assemelhado revogada alnea a do art. 95 da
Lei n.o 8.212/91. A norma penal em branco ("documento de informaes previsto pela legislao previdenciria ... ") ser complementada
pela Lei da Seguridade Social e pelo Decreto n. 0 3.048/99; b) omisso de lanamento (inciso li): trata-se de crime assemelhado revogada alnea b do art. 95 da Lei n. 0 8.212/91. A contribuio devida
pela empresa est disposta nos arts. 22 e 23 da Lei da Seguridade
Social; c) omisso de receitas, lucros, remuneraes pagas ou creditadas: trata-se de crime assemelhado revogada alnea c do art.
95 da Lei n. 0 8.212/91. A omisso pode ser total ou parcial (ex.: a
empresa informa valor a menor do que aquele pago: caso especial
de falsidade ideolgica).
Crime de forma vinculada: somente ocorrer o delito de sonegao de contribuio previdenciria se o agente uma das condutas indicadas no tipo.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de suprimir ou reduzir


contribuio social previdenciria e qualquer acessrio, mediante
uma das condutas previstas no tipo penal.

Ao contrrio do que afirmam Bitencourt (Tratado de Direito Penal, vol. 5, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 253) e Nucci (Manual de
Direito Penal, So Paulo: RT, 2006, p. 952), entendemos dispensvel
a exigncia do dolo especfico (fim especfico de fraudar a Previdncia Social), j que ele no exigido expressamente pelo art.
337-A do Cdigo Penal.
366

Dos crimes contra a administrao pblica

De acordo com a atual jurisprudncia dos Tribunais Superiores,


basta o dolo genrico para a caracterizao do crime de sonegao
de contribuio previdenciria:

STF: "O crime de apropriao indbita previdenciria exige apenas 'a demonstrao do dolo genrico, sendo dispensvel um
especial fim de agir, conhecido como animus rem sibi habendi
(a inteno de ter a coisa para si). Assim como ocorre quanto
ao delito de apropriao indbita previdenciria, o elemento
subjetivo animador da conduta tpica do crime de sonegao
de contribuio previdenciria o dolo genrico, consistente
na inteno de concretizar a evaso tributria' (AP 516, Plenrio, Relator o Ministro Ayres Britto, DJe de 20.09.11)" (ia T., HC
113418, j. 24/09/2013).

STJ: "Tratando-se de crime de sonegao de contribuio previdenciria, tal como ocorre no crime de apropriao indbita
previdenciria, basta que seja demonstrado o dolo genrico,
referente inteno de concretizar a evaso tributria, a fim
de tipificar as condutas delituosos previstas nos arts. 168-A e
337-A, do CP, sendo irrelevante a demonstrao do animus especfico de fraudar a Previdncia Social" (5 T., AgRg no REsp
1323088, j. 13/05/2014).

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime restar consumado no momento da supresso ou reduo, total ou parcial, da contribuio social previdenciria devida.
Entendemos que se est diante de crime comissivo de conduta
mista ( necessrio que, da omisso, advenha um resultado: supresso ou reduo da contribuio previdenciria). Assim, embora de difcil ocorrncia, teoricamente possvel a tentativa.
Obs.: h autores, como Nucci (Manual de Direito Penal, So Paulo:
RT, 2006, p. 952), que tratam o crime do art. 337-A como omissivo
(e, portanto, unissubsistente). Essa parcela doutrinria no admite
a forma tentada do delito de sonegao de contribuio previdenciria.
367

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

6. EXTINO DA PUNIBILIDADE( 1)
De acordo com o 1 do art. 337-A do Cdigo Penal, "t extinta
a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara e confessa as
contribuies, importncias ou valores e presta as informaes devidas previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento,
antes do incio da ao fiscal".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: #No crime de sonegao de contribuio previdenciria, ser extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declarar
e confessar as contribuies, importncias ou valores e prestar informaes devidas previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento, aps o incio da ao fiscal e antes do oferecimento da denncia".

Damsio de Jesus (Direito Penal, vol. 4, So Paulo: Saraiva, 2010,


p. 301-2) arrola quatro requisitos que devem ser realizados simultaneamente para a declarao de extino da punibilidade: a)
pessoalidade; b) espontaneidade nas condutas de declarar e confessar; e) prestao de informaes devidas Previdncia Social,
na forma definida em lei ou regulamento; e d) conduta extintiva
da punibilidade anterior ao incio da ao fiscal, que se d com a
notificao do lanamento do tributo .
O 4 do art. 83 da Lei n. 0 9.430/96, includo pela Lei n. 0 12.382/11,
traz outra hiptese de extino da punibilidade: quando a pessoa
fsica ou a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos, inclusive acessrios, que tiverem sido objeto de concesso de parcelamento.
7. PERDO JUDICIAL OU APLICAO DA PENA DE MULTA( 2)
Refere o 2 do art. 337 -A do Cdigo Penal: "t facultado ao juiz
deixar de aplicar a pena ou aplicar somente a de multa se o agente
for primrio e de bons antecedentes, desde que: 1- VETADO; li - o valor
das contribuies devidas, inclusive acessrios, seja igual ou inferior
quele estabelecido pela previdncia social, administrativamente,
como sendo o mnimo para o ajuizamento de suas execues fiscais".
os requisitos (primariedade + bons antecedentes + pequeno valor da dvida) so cumulativos, embora o juiz tenha sua
368

Dos crimes contra a administrao pblica

disposio hipteses alternativas. Optando pelo perdo judicial


(causa de extino da punibilidade, conforme art. 107, IX, do CP),
a sentena ser meramente declaratria, no subsistindo qualquer
efeito condenatrio (Smula 18 do STJ).

8. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
A Terceira Seo do STJ, no julgamento do REsp n i.112.748/
TO, representativo da controvrsia, firmou o entendimento de que
possvel a aplicao do princpio da insignificncia ao delito de
descaminho, desde que o total do tributo ilidido no ultrapasse o
patamar de RS 10.000,00 previstos no art. 20 da Lei n io.522/02. A
Lei n 1i.457/07 considerou como dvida ativa da Unio tambm os
dbitos decorrentes das contribuies previdencirias, conferindo-lhes tratamento semelhante ao que dado aos crditos tributrios. Dessa forma, no h porque fazer distino, na esfera penal,
entre os crimes de descaminho, de apropriao indbita ou de
sonegao de contribuio previdenciria, razo pela qual admissvel a incidncia do princpio da insignificncia a estes ltimos
delitos, quando o valor do dbito no for superior a RS 10.000,00.
Nesse sentido: STJ. 5 T., AgRg no REsp i34807 4, j. 19/08/2014.
r Ateno:

H decises aplicando o princpio da insignificncia quando o valor sonegado no ultrapassa RS 20.000,00: "O parmetro utilizado para o aferio
do tipicidade material da conduta, no valor de RS l0.000,00, tinha por base o
ort. 20 da Lei n 10.522/2002 e o Portaria n 49/2004 do Ministrio do Fazendo,
e foi modificado pela Portaria-MF n 75/2012, que alterou poro RS 20.000,00
o valor para arquivamento dos execues fiscais. Todavia, segundo entendimento manifestado pelo 4 Seo do Tribunal, o referencial de insignificncia
previsto no Portorio-Mf n 75/2012 no se aplica o fotos anteriores suo
edio" (TRF4, Processo: 5011917-4po13.404.7107, j. 20/05/2014).

9. FORMA MINORADA( 3)
De acordo com o 3 do art. 337-A do Cdigo Penal, "Se o empregador no pessoa jurdica e sua folha de pagamento mensal no
ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais), o juiz poder reduzir a pena de um tero at a metade ou aplicar apenas a de multa ".
369

Marcelo Andr de Azevedo

Alexandre Salim

Como se est diante de direito subjetivo do ru, o benefcio deve


ser conferido pelo juiz, desde que presentes os requisitos legais. O
valor referido no 3 ser reajustado nas mesmas datas e nos mesmos ndices do reajuste dos benefcios da Previdncia Social( 40).
10.

LANAMENTO DEFINITIVO

Da mesma forma que outros delitos materiais contra a ordem


tributria, o crime de sonegao previdenciria, descrito no art.
337-A do Cdigo Penal, somente se caracteriza aps a constituio
definitiva, na esfera administrativa, do crdito sonegado. Nesse
sentido: STJ, AgRg no AgRg no HC 84.573/DF, 6 T., j. 11/o6/2013.
No que tange ao tema, dispe a Smula Vinculante n. 0 24 do STF:
"No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto
no art. 1, incisos 1 a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento
definitivo do tributo".
11.

AO PENAL E COMPETtNCIA
A ao penal pblica incondicionada.

Havendo interesse da Unio e de entidade autrquica sua (art.


109, IV, da CF), a competncia para o processo e julgamento do
crime previsto no art. 337-A do CP da Justia Federal.

4. DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA ESTRANGEIRA


4.1. CORRUPO ATIVA EM TRANSAO COMERCIAL INTERNACIONAL
Al1. 337-8. Prometer; oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a funcionrio pblico estrangeiro, ou a terceira pessoa. para determin-lo a praticar;
omitir ou retardar ato de ofcio relacionado transao
comercial internacional:
Pena - recluso, de

Forma
majorada

370

(um) a 8 (oito) anos,

e multa.

Pargrafo nico. A pena aumentada de


i/3 (um tero), se, em razo da vantagem
ou promessa, o funcionrio pblico estrangeiro retarda ou omite o ato de ofcio,
ou o pratica infringindo dever funcional.

Dos crimes contra a administrao pblica


1.

BEM JURDICO

A corrupo ativa em transao comercial internacional no


atinge a Administrao Pblica brasileira, j que o funcionrio p blico corrupto (ou corrompido) estrangeiro (e no compete lei
penal brasileira tutelar a Administrao Pblica estrangeira).
Assim, protege-se a transparncia, a regularidade e a prpria
boa-f necessrias s relaes comerciais internacionais. O crime
do art. 337-B foi acrescentado ao Cdigo Penal pela Lei n. 0 10.467/02.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico (que, nesse
caso, agir como um extraneus).
Sujeito passivo a pessoa fsica ou jurdica prejudicada pela transao comercial. Pode-se dizer que a comunidade internacional surge como vtima mediata ou secundria. Obs.: Damsio de Jesus (Direito Penal, vol. 4, So Paulo: Saraiva, 2010, p. 307) entende que o sujeito
passivo do crime em anlise a Administrao Pblica estrangeira.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em prometer, oferecer ou dar, direta ou


indiretamente, vantagem indevida a funcionrio pblico estrangeiro,
ou a terceira pessoa, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar
ato de ofcio relacionado transao comercial internacional.

Tipo misto alternativo: se o agente, no mesmo contexto ttico,


realizar mais de uma conduta nuclear, haver crime nico.
Corrompido: deve ser funcionrio pblico estrangeiro determinado,
pouco importando que esteja, ou no, dentro do territrio nacional.
Funcionrio pblico estrangeiro (art. 337-D do CP): "Considera-se
funcionrio pblico estrangeiro, para os efeitos penais, quem, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica em entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas estrangeiro. Pargrafo nico. Equipara-se a funcionrio
pblico estrangeiro quem exerce cargo, emprego ou funo em empresas controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder Pblico de
pas estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais".
371

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

;. Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UFPR - 2012 - TJ-PR - Juiz) Para efeitos penais, o que se entende por
"funcionrio pblico estrangeiro"? a) Aquele que, de forma sempre remunerada, trabalha em empresas que contratam com a Administrao
Pblica brasileira, excluindo-se, portanto, os funcionrios de ONGS. b)
Aquele que, de forma ainda que transitria e sem remunerao, exerce
cargo, emprego ou funo em entidades estatais ou em representaes
diplomticas de pas estrangeiro. c) Aquele que trabalha apenas em representaes estrangeiras que possuam relaes diplomticas com o
Brasil ou em rgos internacionais, como a ONU, FMI, OMS etc. d) Aquele
que presta set\/ios apenas para empresas estrangeiras controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico do seu pas de origem que
mantenha escritrio permanente em territrio nacional. Gabarito: B.

Objeto material: vantagem indevida, podendo ser de qualquer


natureza (patrimonial ou no).
Diferena com o art. 333 do CP: a principal distino est no fato
de que o crime de corrupo ativa em transao internacional visa
a determinar ao funcionrio pblico estrangeiro a prtica, omisso
ou retardamento de ato de ofcio relacionado transao comercial
internacional. Se a transao no comercial, ou tampouco internacional, no haver o delito do art. 337-B do CP. Ademais, aqui o tipo
prev o verbo dar, ao contrrio do art. 333. Assim, se o funcionrio
estrangeiro solicitar e agente der a vantagem, configura o delito.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de prometer, oferecer ou


dar a vantagem. O sujeito ativo deve ter cincia de que se trata
de vantagem indevida e que ela se enderea a funcionrio pblico
estrangeiro, envolvendo transao comercial internacional.
Alm do dolo, o tipo exige a seguinte finalidade especial do
agente (dolo especfico ou elemento subjetivo especial): "para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio".
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Nas modalidades prometer e oferecer, o crime se consuma no


momento em que o funcionrio pblico estrangeiro toma cincia
372

Dos crimes contra a administrao pblica

da promessa ou oferta. J na modalidade dar, a consumao ocorre no instante em que o funcionrio pblico estrangeiro recebe a
vantagem indevida.
Como o crime formal, no h necessidade que o funcionrio
pblico estrangeiro, em face do suborno, aja ou se omita.
A tentativa possvel na forma plurissubsistente (ex.: oferecimento de vantagem por carta, que vem a ser interceptada) e inadmissvel na forma unissubsistente (ex.: promessa verbal).

6. FORMA MAJORADA
Est prevista no pargrafo nico do art. 337-B do CP: "A pena
aumentada de 1/3 (um tero), se, em razo da vantagem ou promessa,
o funcionrio pblico estrangeiro retarda ou omite o ato de ofcio, ou
o pratica infringindo dever funcional".
Trata-se, excepcionalmente, de hiptese em que o exaurimento
funciona como causa especial de aumento de pena.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
A forma simples (caput) admite a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

4.2. TRFICO DE INFLU~NCIA EM TRANSAO COMERCIAL INTERNACIONAL


Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa
de vantagem a pretexto de influir em ato praticado por
funcionrio pblico estrangeiro no exerccio de suas funes. relacionado a transao comercial internacional:
Pena - recluso, de

Forma
majorada

(dois) a 5 (cinco) anos, e multa.

Pargrafo nico. A pena aumentada


da metade, se o agente alega ou insinua
que a vantagem tambm destinada a
funcionrio estrangeiro.

373

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

BEM JURDICO

1.

Como no compete lei penal brasileira tutelar a Administrao Pblica estrangeira, o delito em anlise visa a proteger, como
no crime precedente, a transparncia, a regularidade e a boa-f
necessrias s relaes comerciais internacionais. o art. 337-C foi
acrescentado ao Cdigo Penal pela Lei n.0 io.467/02.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico (que, nesse
caso, agir como um extraneus).
Sujeito passivo a pessoa fsica ou jurdica prejudicada pela
transao comercial. Pode-se dizer que a comunidade internacional
surge como vtima mediata. Tambm vtima secundria a pessoa
enganada com o pretenso trfico de influncia.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em solicitar, exigir, cobrar ou obter,
para si ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vantagem a pretexto de influir em ato praticado por
funcionrio pblico estrangeiro no exerccio de suas funes, relacionado a transao comercial internacional.
Tipo misto alternativo: se o agente, no mesmo contexto ttico,
realizar mais de uma conduta nuclear, haver crime nico.
Funcionrio pblico inexistente: se o sujeito ativo faz referncia
a um funcionrio pblico imaginrio, ainda assim haver o crime.
No entanto, uma vez individualizado o indivduo, este deve necessariamente ser funcionrio pblico estrangeiro, sob pena de no
restar caracterizado o tipo do art. 337-C do Cdigo Penal.
Funcionrio pblico estrangeiro (art. 337-D do CP): "Considera-se
funcionrio pblico estrangeiro, paro os efeitos penais, quem, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego
ou funo pblica em entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas estrangeiro. Pargrafo nico. Equiparo-se a funconrio pblico estrangeiro quem exerce cargo, emprego ou funo em
374

Dos crimes contra a administrao pblica

empresas controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder Pblico de pas estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais".
A pretexto de influir: o agente simula ter influncia sobre funcionrio pblico estrangeiro, prometendo us-la em troca de vantagem ou promessa de vantagem.

Objeto material: a vantagem ou promessa de vantagem, a


qual pode ter qualquer natureza (patrimonial, moral, sexual etc.).
Diferenas com o art. 332 do CP: a) o sujeito ativo afirma possuir influncia sobre funcionrio pblico estrangeiro no exerccio de
suas funes; e b) o ato funcional deve estar relacionado a transao comercial internacional.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade do agente de praticar


uma das condutas descritas no tipo, incutindo na vtima a falsa
ideia de que ir influenciar atos oficiais do funcionrio pblico
estrangeiro.
Alm do dolo, exige-se a especial finalidade (dolo especfico ou
elemento subjetivo especial) representada pela expresso "para si
ou para outrem".

5. CONSUMAO E TENTATIVA
Nas modalidades solicitar, exigir e cobrar, o crime se consuma
no momento da conduta, independentemente da obteno da vantagem buscada (delito formal). J na modalidade obter, o crime se
consuma no instante em que o sujeito ativo recebe a vantagem ou
a promessa dela.
A tentativa possvel na forma plurissubsistente (ex.: solicitao
de vantagem por carta, que vem a ser interceptada) e inadmissvel
na forma unissubsistente (ex.: exigncia verbal).

6. FORMA MAJORADA
Est prevista no pargrafo nico do art. 337-C do CP: "A pena
aumentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem
tambm destinada a funcionrio estrangeiro".
375

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

No se exige declarao expressa por parte do sujeito ativo,


bastando que ele d a entender, por qualquer meio (palavra, carta, gesto etc.), que o funcionrio pblico estrangeiro tambm receber a vantagem.
7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.

5. DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIA


5.1. REINGRESSO DE ESTRANGEIRO EXPULSO
Art. 338. Reingressar no territrio nacional o estrangeiro
que dele foi expulso:
Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de
nova expulso aps o cumprimento da pena.

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a Administrao da Justia e, em especial, a autoridade, o prestgio e a eficcia do ato que determinou a expulso do
estrangeiro.
2. SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, j que o sujeito ativo somente pode


ser o estrangeiro expulso do territrio nacional.
Sujeito passivo o Estado.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em reingressar no territrio nacional o


estrangeiro que dele foi expulso.
Reingresso: significa entrar novamente. Assim, no h o crime
do art. 338 do CP quando o estrangeiro, depois de ter sido expulso,
mantm-se no territrio nacional.
376

Dos crimes contra a administrao pblica

Estatuto do Estrangeiro. A Lei n. 0 6.815/80 estabelece, no art.


65, as hipteses em que possvel a expulso do estrangeiro: "t
passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar
contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais.
Pargrafo nico. t passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no
Brasil; b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei,
dele no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo,
no sendo aconselhvel a deportao; c) entregar-se vadiagem ou
mendicncia; ou d) desrespeitar proibio especialmente prevista
em lei para estrangeiro".

Territrio nacional efetivo ou real: compreende a superfcie terrestre, as guas territoriais e o espao areo correspondente. Obs.:
Damsio de Jesus (Direito Penal, vol. 4, So Paulo: Saraiva, 2010, p.
318) refere que o crime no abrange "o chamado territrio por
extenso (CP, art. 5, i 0 ) . Assim, no constitui o delito penetrar o
estrangeiro expulso em navios ou aeronaves brasileiros de natureza militar ou navios particulares em alto-mar".
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de reingressar no territrio nacional, devendo o agente estar ciente da medida oficial de
expulso.

No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.


5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o agente ultrapassar as fronteiras do Pas, reingressando no territrio nacional,
ainda que aqui permanea por curto espao de tempo. o STJ, no
CC 40.338/RS, julgado em 23/02/2005, decidiu que se trata de crime
permanente, ao passo que no CC 40.112/MS, julgado em 10/12/2003,
afirmou crime instantneo.

377

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "O crime de reingresso de estrangeiro expulso no se consuma caso a autoridade competente impea a entrada
no territrio nacional daquele que se encontre na fila de atendimento
aps o desembarque da aeronave civil de voo comercial regular, respondendo o agente, nesse caso, pela tentativa".

Como o delito plurissubsistente, possvel a tentativa.


6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada. De acordo com o preceito secundrio do art. 338 do CP, o estrangeiro pode ser novamente
expulso depois de cumprir a pena.
Admite-se a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei

n. 9.099/95).
0

5.2. DENUNCIAO CALUNIOSA


Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial,
de processo judicial. instaurao de investigao administrativa. inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente:
Pena - recluso. de dois a oito anos. e multa.

Forma
majorada

Forma
privilegiada

1.

i 0 A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato


ou de nome suposto.

2. A pena diminuda de metade, se a

imputao de prtica de contraveno.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

378

Dos crimes contra a administrao pblica


2. SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.

Juzes, membros do Ministrio Pblico, Delegados de Polcia e Advogados: podem praticar o crime de denunciao caluniosa, desde
que presentes os elementos objetivos e subjetivos do tipo.
Delito de ao penal privada ou pblica condicionada repre
sentao: o sujeito ativo aquele que tem legitimidade para oferecer a queixa ou a representao.
Sujeito passivo o Estado. A pessoa atingida em sua honra ser
vtima secundria ou mediata.
3. TIPO OBJETIVO

A conduta tpica consiste em dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao
administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente.
Dar causa: significa provocar, de forma direta (ex.: comparecimento pessoal do autor Delegacia de Polcia para registro de
ocorrncia que ensejou a instaurao do inqurito) ou indireta (ex.:
carta annima; colocao de droga no carro da vtima). necessria a efetiva instaurao de procedimento investigatrio, seja policial ou administrativo, ou instaurao de processo judicial.

Lei n. 0 10.028/00: at a alterao, o crime caracterizava-se somente quando o autor desse causa instaurao de investigao
policial ou de processo judicial. Com a nova legislao, houve o
acrscimo da investigao administrativa, do inqurito civil e da ao
de improbidade administrativa.
Sujeito passivo determinado e inocente: necessrio que a conduta do autor se dirija contra pessoa certa (ou que possa ser identificada) e realmente inocente.
Fato determinado e criminoso: alm de determinada, a imputao deve referir-se a fato definido como crime (caput) ou contraveno penal ( 2). Se disser respeito a contraveno penal, a
pena diminuda de metade.
379

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Crime mais grave: conforme aduz Hungria, tambm configura o


delito na hiptese de o agente imputar a outrem a prtica de um
crime mais grave em relao ao realmente cometido. Exemplo: a
pessoa foi autora do crime de furto, mas imputa-se a ela o crime
de roubo.

Diferena com a calnia: na calnia (art. 138 do CP), o autor imputa a algum, falsamente, a prtica de fato definido como crime;
na denunciao caluniosa h um plus, j que o agente no apenas imputa vtima a prtica de fato definido como crime, como
tambm o leva ao conhecimento da autoridade, dando ensejo
instaurao de investigao ou processo. Ademais, no art. 339 a denunciao pode ser de contraveno penal, ao passo que a calnia
somente envolve crime. Na calnia tutela-se o bem jurdico honra
objetiva e o crime , em regra, de ao penal privada; na denunciao caluniosa protege-se a administrao da justia e o crime
de ao penal pblica incondicionada.
Diferena com a comunicao falsa de crime ou contraveno:
ao contrrio do que ocorre com a denunciao caluniosa, no crime
do art. 340 do CP no h acusao contra pessoa alguma .
Diferena com a autoacusaio falsa: na denunciao caluniosa
o agente denuncia terceira pessoa; no crime do art. 341 do CP o
agente denuncia a si mesmo.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de dar causa instaurao


de investigao policial, processo judicial, investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra
algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente.
~

IMPORTANTE: DOLO DIRETO

o crime no pode ser praticado com dolo eventual, j que a expresso


Hde que o sabe inocente" pressupe certeza (e. portanto, dolo direto).
Assim, caso o agente tenha dvida sobre a existncia do delito ou do
seu autor. no estar caracterizado o crime do art. 339 do CP.

380

Dos crimes contra a administrao pblica

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento da instaurao da inves
tigao policial, do processo judicial, da investigao administrati
va, do inqurito civil ou da ao de improbidade administrativa.
Obs.: ainda que no haja a instaurao formal do inqurito po
licial, os atos preliminares de investigao e coleta de prova j so
suficientes para a consumao do crime.
A tentativa plenamente admissvel. Ex.: o autor encaminha
autoridade carta com a imputao falsa, a qual interceptada antes de chegar ao seu destinatrio.
No HC 115.935/DF, julgado em 21/05/2009, o STJ decidiu que, "verificado que o registro de boletim de ocorrncia no deu causa
deflagrao de inqurito policial ou de qualquer outro procedimento
criminal, falta o elemento objetivo do tipo para configurar o crime do
art. 339 do CP" e considerou atpica a conduta. Entretanto, da anlise do voto, observa-se que a discusso girou em torno de o agente
possuir, ou no, o elemento subjetivo do tipo. Chegou-se concluso que no. A nosso ver, perfeitamente possvel a configurao
da modalidade tentada quando o agente, sabendo que a pessoa
inocente, registra ocorrncia buscando dar causa instaurao de
inqurito policial, o qual, por circunstncias alheias sua vontade,
no vem a ser instaurado.

6. FORMA MAJORADA ( 1 o)
De acordo com o 1 do art. 339 do CP, "A pena aumentada de
sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto".
O aumento vem justificado na maior dificuldade criada para a identificao do sujeito ativo.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC 2012 - TRT - 4 Regio/RS - Juiz do Trabalho) Foi considerada


correra a seguinte afirmativa: "A pena aumentada de sexta parte,
na denunciao caluniosa, se o agente se serve do anonimato ou de
nome suposto".

381

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

7. FORMA MINORADA( 2)
Conforme o 2 do art. 339 do CP, "A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de contraveno". A causa de diminuio baseia-se na menor gravidade da contraveno penal.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada correto a


seguinte afirmativa : "Praticar o crime de denunciao caluniosa quem
der causa instaurao de investigao policial contra algum, imputando-lhe contraveno penal de que o sabe inocente".

8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada. Ao contrrio da calnia


(art. 143 do CP), no h possibilidade de retratao .
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Mirtes, a fim de se vingar de Anacleto, seu companheiro, que rompera o relacionamento
amoroso entre ambos, vai at a Delegacia Especial de Atendimento
Mulher (DEAM) e noticia falsamente crime de violncia domstica,
imputando a ele a conduta. Dias depois do incio da investigao,
arrependida, Mines retorna DEAM, desta feita se desdizendo e confessando a falsidade da imputao. Nesse contexto, Mirtes: a) poder ser criminalmente responsabilizada por crime de denunciao
caluniosa, no sendo extinta sua punibilidade pela retratao, por
ausncia de previso legal especfica. b) poder ser criminalmente
responsabilizada por crime de denunciao caluniosa, no sendo extinta sua punibilidade pela retratao, por se tratar de crime de ao
penal pblica incondicionada. c) por ter se retratado, no poder ser
punida por denunciao caluniosa, mas subsistir a responsabilidade
criminal por calnia. d) por ter se retratado, no poder ser punida
por denunciao caluniosa, mas subsistir a responsabilidade criminal por falsa comunicao de crime ou contraveno. e) no poder
ser punida por crime algum, pois ocorre a extino de sua punibilidade. Gabarito: A.

382

Dos crimes contra a administrao pblica

5.3. COMUNICAO FALSA DE CRIME OU DE CONlRAVENO


Art. 340. Provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe
a ocorrncia de crime ou de contraveno que sabe no
se ter verificado :
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.

1.

BEM JURDICO

Tutela-se a regular Administrao da Justia, com o fim de evitar


a comunicao falsa de infraes penais, que gera insegurana e
desperdcio de tempo e dinheiro pblicos.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa. Se o delito de ao penal privada ou pblica condicionada, o sujeito ativo somente poder ser aquele que
tem legitimidade para oferecer a queixa ou a representao .
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em provocar a ao de autoridade,
comunicando-lhe a ocorrncia de crime ou de contraveno que
sabe no se ter verificado.

Provocao: pode ocorrer por qualquer meio (escrita, verbalmente, annima, com nome falso etc.). No basta a mera comunicao, sendo necessrio que a autoridade tome alguma providncia
(realizao de diligncias, inquirio de testemunhas, solicitao
de percias etc.).
Autoridade: Delegado de Polcia, membro do Ministrio Pblico,
Juiz e qualquer outra autoridade administrativa com poderes para
dar incio a investigaes.
Objeto da comunicao: deve ser um crime ou uma contraven o penal que no se verificou . A infrao pode ser dolosa ou
culposa, simples ou qualificada, tentada ou consumada. Se o crime
383

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

ou contraveno realmente aconteceu, no haver o crime do art.


340 do CP.

Diferena com a denunciao caluniosa (art. 339 do CP): ao contrrio do que ocorre com a denunciao caluniosa, no crime do art.
340 do CP no h acusao contra pessoa alguma.
- Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRT - 5' Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada


incorreta a seguinte afirmativa: "Aquele que, tendo visto determinada
pessoa na posse de veculo automotor furtado, informa autoridade
policial ser essa pessoa o autor do crime de furto pratica o crime de
comunicao falsa de crime se restar provado que, de fato, tal pessoa
era autora de crime de receptaoH.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de provocar a ao da


autoridade, comunicando-lhe a ocorrncia de crime ou de contraveno que sabe no se ter verificado. Diante da elementar tpica
"que sabe no se ter verificado", o delito do art. 340 do CP somente
pode ser praticado por dolo direto. Assim, em caso de dvida, o
crime no se caracteriza .
Parte da doutrina (Nucci, por exemplo) entende necessrio o
elemento subjetivo especial, consistente na vontade de fazer a au toridade atuar sem causa. No h previso de modalidade culposa.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) O crime de comunicao falsa


de crime ou contraveno : a) no admite a forma culposa . b) no pode
ser praticado por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
c) exige a formalizao da falsa comunicao atravs de documento
escrito . d) s ocorre se a comunicao tiver sido dirigida a autoridade
policial. e) s se consuma quando tiver sido instaurado inqurito policial a respeito. Gabarito: A.

5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que a autoridade toma alguma providncia em face da provocao do autor
384

Dos crimes contra a administrao pblica

(determina a realizao de diligncias, inquirio de testemunhas,


feitura de percias etc.). Obs.: para a caracterizao do delito no
h necessidade da instaurao formal do inqurito policial.
A tentativa possvel. Ex.: antes de determinar os atos preliminares de investigao, a autoridade descobre a falsidade da
comunicao.

6. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61
da Lei n. 0 9.099/95), devendo ser propostos ao autor, se presentes
os requisitos legais, os benefcios da transao penal e da suspenso condicional do processo.

5.4. AUTOACUSAO FALSA


Art. 341. Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente ou praticado por outrem:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, ou multa.

l.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

Trata-se de delito comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa, desde que no tenha concorrido (autoria, coautoria e participao) com o crime objeto da autoacusao falsa.
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
A conduta tpica consiste em acusar-se, perante a autoridade,
de crime inexistente ou praticado por outrem.
Acusar-se: imputar a sai mesmo a prtica de crime.
385

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Perante a autoridade: a autoacusao deve ser feita perante a


autoridade pblica (Delegado de Polcia, membro do Ministrio Pblico, Juiz, autoridade administrativa etc.). Isso no significa, no entanto, que o denunciante deva estar pessoalmente na presena da autoridade, j que a autoacusao pode ser realizada de forma escrita.
Objeto da autoacusao: deve ser crime (doloso, culposo, tentado, consumado, simples, qualificado etc.). O crime deve ser inexistente ou praticado por outrem. Obs.: caso seja contraveno penal,
o fato ser atpico.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) Foi considerada correta a seguinte afirmativa:
" atpica a conduta de acusar-se, perante a autoridade, de contraveno penal inexistente ou praticada por outrem".
(FCC - 2012 - TRT - 4 Regio/RS - Juiz do Trabalho) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "Tipifica o delito de autoacusao falsa o ato
de acusar-se, perante a autoridade, de contraveno penal inexistente
ou praticada por outrem".

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de se autoacusar perante


a autoridade, devendo o agente estar ciente de que o crime no
existiu ou foi praticado por terceiro.
Como refere Regis Prado (Curso de Direito Penal Brasileiro, So
Paulo: RT, 2006, p. 602), "no necessria a espontaneidade da autoacusao. No entanto, se a declarao ou confisso extorquida
pela autoridade, no h falar-se em autoacusao falsa".
O crime do art. 341 do Cdigo Penal no exige finalidade especial do agente (dolo especfico). Em sentido contrrio est Nucci
(Manual de Direito Penal, So Paulo: RT, 2006, p. 965), defendendo a
existncia de elemento subjetivo especial, consistente na "vontade
de prejudicar a administrao da justia".
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que a autoridade


tomar cincia da autoacusao, independentemente de qualquer
386

Dos crimes contra a administrao pblica

outra providncia, como, por exemplo, a instaurao de inqurito


policial (delito formal).
A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (ex.:
autoacusao por meio de carta, que vem a ser interceptada),
e inamissvel na modalidade unissubsistente (ex.: autoacusao
verbal).
6. AO PENAL

Pblica incondicionada.
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo, devendo ser respeitado o rito sumarssimo previsto na Lei n. 0 9.099/95.

5.5. FALSO TESTEMUNHO OU FALSA PERCIA


Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito
policial, ou em juzo arbitral:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

~ . iF'atso
,
;. testemunho
.~.

~~'-___ ... ,opue~~~~a


.. .
.

Forma
majorada

.,

Extino
da punibilidade

1.

1. As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado


mediante suborno ou se cometido com
o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em
processo civil em que for parte entidade da administrao pblica direta ou
indireta.
2. O fato deixa de ser punvel se, antes

da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.

BEM JURDICO

Tutela-se a regular Administrao da Justia, atingida por circunstncias que comprometem a apurao da verdade.
387

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, porque o sujeito ativo deve necessariamente ser testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete; e de mo prpria, quando exige a atuao pessoal do agente
expressamente indicado no tipo (ex.: somente aquela testemunha,
que foi notificada para comparecer em Juzo em data e horrio
determinados, poder fazer afirmao falsa perante o Magistrado).

Testemunha: tem o dever de dizer a verdade sobre o que souber

e lhe for

perguntado (art. 203 do CPP).

Testemunhas que podem se recusar a depor (art. 206 do CPP): o


ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda
que desquitado, o irmo e o pai, a me, ou o filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou
integrar-se a prova do fato e de suas circunstncias.
Testemunhas que esto proibidas de depor (art.

do CPP): as
pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso,
devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho.
207

Compromisso de dizer a verdade como elementar do crime de


falso testemunho. 2 orlentado (majoritria - o compromisso ndo
elementar do delito): o Cdigo Penal no faz qualquer distino
entre testemunhas compromissadas e testemunhas que no prestam compromisso. Assim, ao contrrio do ru, a testemunha que
comparece em Juzo para depor tem sempre a obrigao de dizer
a verdade, servindo o compromisso como mera formalidade para
alert-la sobre as consequncias do falso testemunho. a nossa
posio. 2 orientado (minoritria - o compromisso pressuposto
do delito): a testemunha no compromissada simples informante,
no possuindo o dever de dizer a verdade.
Obs.: o STJ vem reiteradamente decidindo que o compromisso
de dizer a verdade no pressuposto do crime de falso testemunho (nesse sentido: 5 T., HC 292659/ES, j. 06/12/2011; 6 T., AgRg no
HC 290766/RS, j. 25/06/2013).

Vtima (art. 201 do CPP): como no testemunha (arts. 202 a 225


do CPP), no pode ser responsabilizada pelo crime do art. 342 do
388

Dos crimes contra a administrao pblica

CP. J decidiu o STJ que o "depoimento do vtima do crime de leses


corporais na conduo de veculo automotor no poderia configurar
falso testemunho. Com efeito, o delito em comento de mo prpria,
e s pode ser praticado por 'testemunha, perito, contador, tradutor
ou intrprete'. o sujeito passivo do crime no pode ser considerado
testemunha, sendo atpica suo conduta" (5 T., AgRg no REsp 1125145/
RJ, j. 23/08/2011).
Contador: foi includo aos demais sujeitos ativos do art. 342 do
CP pela Lei n. 0 10.268/oi.
Corrupo ativa de testemunha, perito, contador, tradutor ou
intrprete: no h concurso de pessoas entre o corruptor e o corrompido, mas sim delitos autnomos (arts. 342 e 343 do CP). Trata-se de exceo dualista teoria monista.
Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata
ou secundria a pessoa eventualmente prejudicada pela falsidade.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em fazer afirmao falsa, ou negar ou colar a


verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete
em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em
juzo arbitral.
Tipo misto alternativo: estabelecido um delito de ao mltipla ou de contedo variado. Isso significa que, praticando mais de
um verbo nuclear, o sujeito ativo cometer um nico crime.
Condutas tpicas: a) fazer afirmao falsa: a chamada falsidade positivo, em que o sujeito ativo afirma a inverdade sobre o fato.
O agente faz declarao diversa do que sabe; b) negar a verdade:
a chamada falsidade negativa, em que o sujeito ativo, embora
tenha noo da verdade, a nega. O agente nega a percepo do
fato que teve conhecimento (ex.: testemunha diz que no presenciou o fato); e) calar a verdade: a chamada reticncia, em que
o autor silencia a respeito do que sabe ou se recusa a responder
(ex.: testemunha diz que presenciou o fato, porm no vai dizer
nada sobre ele).
389

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Teorias. Sobre a falsidade h duas teorias: 1) teoria objetiva:


falsidade o contraste entre o que foi dito e o que realmente
aconteceu ( a contradio entre o relato e o fato real). Assim, se
a testemunha depusesse sobre fato que no percebeu, mas que
estivesse de acordo com a realidade, no haveria crime de falso
testemunho; 2) teoria subjetiva: a falsidade ocorre na contradio
entre o fato presenciado e percebido pela testemunha e aquilo
que ela relatou ou omitiu. Isso quer dizer que, mesmo que no seja
verdadeiro o que a testemunha relatou, no quer dizer que haja
cometido o crime de falso, pois ela pode estar relatando algo que
acredita ser verdadeiro. O Cdigo Penal adotou a teoria subjetiva.
Em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral: as condutas tpicas devem ser executadas em proces
so judicial (criminal ou cvel), em processo administrativo (como o
Inqurito Civil), em inqurito policial ou em juzo arbitral. No caso
do falso testemunho praticado em CPI, h crime especial previsto
no art. 4, li, da Lei n. 1.579/52: "fazer afirmao falsa, ou negar
ou calar a verdade como testemunha, perito, tradutor ou intrprete,
perante a Comisso Parlamentar de Inqurito: Pena - a do art. 342 do
Cdigo Penal".

Prescrio do crime anterior: no produz efeito em relao ao


delito de falso testemunho. J decidiu o Pretrio Excelso que o art.
342 do CP "se caracteriza pela mera potencialidade de dano administrao da Justia, sendo, portanto, crime formal que se consuma
com o depoimento falso, independentemente da produo do efetivo
resultado material a que visou o agente. Por isso, como acentuado no
RHC 58039 (RTJ 95/573), a extino da punibilidade por prescrio declarada no processo em que teria havido a prtica do delito de falso
testemunho no impede que seja este apurado e reprimido" (STF, RE
112808/SP, j. 28/08/1987).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de fazer afirmao falsa,
negar ou calar a verdade, devendo o agente ter cincia de que est
praticando uma falsidade. O crime pode ser praticado com dolo
direto ou com dolo eventual.
390

Dos crimes contra a administrao pblica

o crime do art. 342 do Cdigo Penal no exige finalidade especial do agente (dolo especfico). Em sentido contrrio esto Nucci
(Manual de Direito Penal, So Paulo: RT, 2006, p. 967) e Bitencourt
(Tratado de Direito Penal, vol. 5, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 307), defendendo a existncia de um elemento subjetivo especial do tipo,
consistente na vontade de prejudicar a Administrao da Justia ou
causar prejuzo a algum.
5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento do encerramento do
depoimento (com a respectiva assinatura da testemunha faltosa),
com a entrega do laudo pericial, com a entrega da traduo ou com
a realizao da interpretao falsa.
desnecessrio que a falsidade tenha infludo na deciso da
causa, bastando a possibilidade desta influncia, de modo que
deve envolver afirmao falsa a respeito de fato juridicamente
relevante (delito formal). Assim foi decidido: "O crime de falso testemunho de cunho formal, bastando, para sua concretizao, o
potencial risco administrao da justia. No necessrio para a
tipificao do delito, que o teor do testemunho influa concretamente na deciso judicial, mas apenas que exista a possibilidade desta
influncia" (STJ, HC 36.017/RS, j. 17/08/2004). No mesmo sentido: STJ,
HC 238.395/SP, j. 26/06/2012.

Entendemos ser possvel a priso em flagrante da testemunha, sendo, inclusive, admissvel a instaurao de inqurito policial e posterior propositura da ao penal para se apurar o
crime de falso testemunho antes mesmo de ocorrer a sentena
no processo em que o delito aconteceu. No entanto, o julgamento
do falso testemunho dever ficar sobrestado at a sentena do
processo relativo ao crime em que foi realizado o depoimento,
uma vez que possvel a retratao at esse momento, conforme
dispe o art. 342, 2. Nesse sentido: "i. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que o crime de falso
testemunho de natureza formal, consumando-se no momento
da afirmao falsa a respeito de fato juridicamente relevante,
aperfeioando-se quando encerrado o depoimento, podendo, inclusive, a testemunha ser autuada em flagrante delito. 2. No h
391

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

exigir sentena condenatria do processo para a configurao do


crime do art. 342 do CP, no havendo, por isso mesmo, impedimento ao oferecimento da denncia antes mesmo da prolatao
do dito repressor nos autos em que feita a afirmao falsa, restando apenas condicionada a sua concluso diante da possibilidade de retratao, nos termos do art. 342, 2, do CP" (STJ, HC
208.576/SP, 5 T., j. 04/10/2011).
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(CESPE - 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada
correto a seguinte afirmativa: "O fato de o intrprete nomeado dolosamente calar a verdade perante juzo arbitral configura crime de falso
testemunho ou falsa percia, sendo o agente punido mesmo que seja
substitudo por profissional que atue com maior zelo na causa".

A tentativa no aceita pacificamente na doutrina. Noronha (Direito Penal, vol. 4, p. 372), Rogrio Greco (Curso de Direito Penal, vol.
IV, p. 597) e Nucci (Manual de Direito Penal, p. 967) no a admitem.
J Hungria (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX, p. 478) e Damsio
(Direito Penal, vol. 4, p. 344) entendem possvel o conatus, embora
de difcil ocorrncia. Nossa posio: a forma tentada do crime somente ser cabvel na sua modalidade plurissubsistente (ex.: testemunho prestado por escrito; falsa percia).

6. FORMA MAJORADA ( 1)
De acordo com o I do art. 342 do CP, "As penas aumentam-se
de um sexto a um tero, se o crime praticado mediante suborno ou
se cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em
processo penal, ou em processo civil em que for parte entidade da
administrao pblico direta ou indireta".
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FCC - 2012 - TRT - 20 Regio/SE - Juiz do Trabalho) Foi considerada
incorreto a seguinte afirmativa: "A pena sempre deve ser aumentada
se a falsa percia for cometida com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo trabalhista".

392

Dos crimes contra a administrao pblica

H trs causas de aumento de pena: a) se o crime praticado


mediante suborno; b) se o crime cometido com o fim de obter
prova destinada a produzir efeito em processo penal; e e) se o
crime cometido em processo civil em que for parte entidade da
administrao pblica direta ou indireta.
Basta a potencialidade de dano, j que o delito formal.

7. RETRATAO( 2)
Dispe o 2 do art. 342 do CP: "O fato deixa de ser punvel se,
antes da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se
retrata ou declara a verdade".
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorreta


a seguinte afirmativa: "O perito que fizer afirmao falsa em processo
cvel em que uma das partes seja o IBAMA responder pelo crime de
falsa percia, que, no entanto, deixar de ser punvel se, antes do trnsito em julgado da sentena no processo cvel, citado perito retratar-se
ou declarar a verdade".
(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa:
"O falso testemunho deixa de ser punvel se, depois da sentena em
que ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade".
(TRT - 2012 - 2 Regio/SP - Juiz do Trabalho) Ernesto, aps ser compromissado, prestou testemunho em reclamao trabalhista, convidado
pela reclamada Alfa Servios Ltda. No dia seguinte a audincia em que
foi ouvido, Joaquim compareceu Secretaria da Vara e solicitou a sua
retratao em relao aos fatos que testemunhou, alegando estar arrependido por ter deliberadamente mentido, fazendo afirmao falsa em
favor da empresa r. Nesta situao, analisando-se o instituto da extino de punibilidade, correto afirmar que: a) no cabe retratao uma
vez que o crime de falso testemunho se consumou no momento em que
a testemunha falseou a verdade; b) caber retratao da testemunha
a qualquer momento desde que tenha sido proferida sentena no processo trabalhista no acolhendo a tese da reclamada baseada no testemunho falso; c) na esfera trabalhista no caber retratao, podendo
a testemunha utilizar desta faculdade no juzo criminal, antes do oferecimento da denncia; d) caber retratao apenas se a testemunha
tiver se arrependido antes do encerramento da audincia em que foi
depor; e) a testemunha poder se retratar no juzo trabalhista, apenas
antes de ser sentenciado o processo pelo Juiz do Trabalho. Gabarito: E.

393

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Retratar-se significa desdizer-se, ou seja, retirar aquilo que foi


dito. Trata-se de causa de extino da punibilidade, prevista no
art. 107, VI, do CP.
A validade da retratao passa pela observncia das seguintes
caractersticas: a) completude: caso a retratao no seja completa, no haver a extino da punibilidade; b) voluntariedade: o ato do agente deve ser voluntrio (livre), ainda que no
seja espontneo (sincero); c) incondicionalidade: a retratao,
por refletir-se em um ato unilateral, produz efeitos independentemente da aceitao da vtima; d) identidade de processo: a
retratao deve ser realizada no mesmo processo que recebeu
as declaraes falsas; e) oportunidade: a retratao somente
cabvel at a sentena final do processo em que foi praticada a
falsidade.
Concurso de pessoas: entendemos que a retratao circunstncia subjetiva e de carter pessoal, razo pela qual no se comunica ao partcipe. Em sentido contrrio esto Damsio de Jesus
(Direito Penal, vol. 4, So Paulo: Saraiva, 2010, p. 346-7) e Mirabete
(Manual de Direito Penal, vol. Ili, So Paulo: Atlas, 2009, p. 384),
argumentando que se o fato, diante da retratao de um dos
concorrentes, deixa de ser punvel, no poderia subsistir punvel
para os demais.
8. AO PENAL E PENA

A ao penal pblica incondicionada. A forma simples (caput)


admite o sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).
Se o crime de falso testemunho for cometido em processo
trabalhista, a competncia para process-lo e julg-lo da Justia
Federal (Sm. 165 do STJ).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(UFMT - 2014 - MPE-MT - Promotor de Justia) Foi considerada incorrera


a seguinte afirmativa: "Compete Justia Estadual processar e julgar
crime de falso testemunho cometido no processo trabalhista".

394

Dos crimes contra a administraao pblica

IMPORTANTE

A Lei n. 0 12.850, de 2 de agosto de 2013 (publicada no dia 05/08/2013


e com vacatio legis de 45 dias), definiu organizao criminosa, disps
sobre a investigao criminal, os meios de obteno da prova, infraes penais correlatas e o procedimento criminal; alterou o art. 288 e
art. 342 do CP, bem como revogou a Lei n. 0 9.034, de 3 de maio de 1995-

No que tange ao art. 342 do Cdigo Penal, a Lei n. 0 12.850/13 alterou


a pena, que era de 1 (um) a 3 (trs) anos de recluso e multa, para
2 (dois) a 4 (quatro) anos de recluso e multa. Trata-se, como se v,
de lei nova mais severa e, como tal, irretroativa.

5.6. CORRUPO ATIVA DE TESTEMUNHA, PERITO, CONTADOR, TRADUTOR OU INTRPRETE

'

1-:; .

-:~ Corrup c.;


!:_ .ativa -_.:.

'd~' tsie'iTlinllci}
li<P'e.ri?-; oiic1- '
~<i.=. iraclior .
~~u

Pena - recluso, de trs a quatro anos, e multa.

i!ltrprte '.;'

~la-~-~-: ..''"J<.f-

1.

Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer


outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor
ou intrprete, para fazer afirmao falsa, negar ou calar
a verdade em depoimento, percia, clculos, traduo ou
interpretao:

Forma
majorada

Pargrafo nico. As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime


cometido com o fim de obter prova
destinada a produzir efeito em processo
penal ou em processo civil em que for
parte entidade da administrao pblica
direta ou indireta.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.
Exceo dualista teoria monista: a testemunha, o perito, o
contador, o tradutor ou o intrprete subornado pratica o delito do
art. 342, 1, do CP.
395

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Advogado que instrui testemunha a apresentar declarao falsa em Juzo: se houver suborno, pratica o crime do art. 343 do CP;
se no houver suborno, pratica o crime do art. 342 do CP, como
partcipe . Alis, o STJ "firmou compreenso de que, apesar de o
crime de falso testemunho ser de mo prpria, pode haver a participao do advogado no seu cometimento" (6 T., HC 30858/RS, j.
12/06/2006).
~

IMPORTANTE:

O Pretrio Excelso j entendeu que o advogado, em situao anloga, coautor do crime de falso testemunho (STF, RHC 74395, 2 T., j.
10/12/1996). Ocorre que se trata de sujeito ativo que instigou testemunha a mentir em Juzo, de forma que no h coautoria, mas participao, segundo a teoria restritiva de autor (critrio objetivo-formal).

; Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta a


seguinte afirmativa: "Inadmissvel o concurso de pessoas no crime de
falso testemunho, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal".

Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata


ou secundria a pessoa eventualmente prejudicada pela falsidade.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou
intrprete, para fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade em
depoimento, percia, clculos, traduo ou interpretao.
Tipo misto alternativo (crime de ao mltipla ou de contedo
variado): se o autor, no mesmo contexto ttico, praticar mais de um

verbo nuclear, haver um nico delito.


Objeto material: o dinheiro ou qualquer outra vantagem (material ou moral) oferecido testemunha, ao perito, ao contador, ao
tradutor ou ao intrprete.

Crime de forma livre: o suborno pode ser realizado por qualquer meio de execuo (por escrito, oralmente, por gestos etc.).
396

Dos crimes contra a administrao pblica

Em depoimento, percia, clculos, traduo ou interpretao:


necessrio que exista processo judicial (criminal ou cvel), processo
administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral em andamento.

Perito, contador, tradutor ou intrprete oficial: o suborno de


funcionrio pblico caracteriza o crime de corrupo ativa (art. 333
do CP).

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de praticar uma das condutas descritas no tipo.
Alm do dolo, exige-se tambm uma especial finalidade do
agente (dolo especfico ou elemento subjetivo especial), consistente na expresso "para fazer afirmao falsa, negar ou calar a
verdade em depoimento, percia, clculos, traduo ou interpretao".
Como o delito formal, o resultado buscado pelo autor no
precisa ser necessariamente concretizado.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime estar consumado no momento em que o sujeito ativo


d, oferece ou promete o dinheiro ou a vantagem, independentemente de qualquer outro resultado (delito formal).
A tentativa ser possvel na modalidade plurissubsistente (ex.:
oferta de dinheiro por carta, que vem a ser interceptada por terceiro) e inadmissvel na modalidade unissubsistente (ex.: promessa
verbal de vantagem).
6. FORMA MAJORADA

De acordo com o pargrafo nico do art. 343 do Cdigo Penal,


"As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo
penal ou em processo civil em que for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta".
397

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

No obstante o dispositivo se refira a "processo penal" e a


"processo civil", a causa de aumento alcana, tambm, os inquritos policial e civil. A conduta do agente pode recair sobre crime ou
contraveno, e estar dirigida a prejudicar (condenao) ou beneficiar (absolvio) o acusado/investigado.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.

5.7. COAO NO CURSO DO PROCESSO


Art. 344. Usar de violncia ou grave ameaa, com o fim de
favorecer interesse prprio ou alheio, contra autoridade,
parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitral:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa. O interesse do autor no processo pode ser
prprio ou alheio.
Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata ou
secundria a pessoa que sofre a coao (testemunha, perito, oficial
de justia, membro do Ministrio Pblico, juiz etc.).

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em usar de violncia ou grave ameaa, com
o fim de favorecer interesse prprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou chamada
398

Dos crimes contra a administrao pblica

a intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em


juzo arbitral. Ex.: depois de ser preso em flagrante, e visando a
influenciar o resultado da investigao, o agente ameaa a vtima e
as testemunhas (STJ, HC 152.526/MG, j. 06/12/2011).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TRT - 4 Regio/RS - Juiz do Trabalho) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: "no se tipifica o delito de coao no curso
do processo se o agente, com o fim de favorecer interesse alheio, usar
de violncia ou grave ameaa, contra pessoa que chamada a intervir
em processo judicialw.
Crime de forma vinculada: somente pode ser praticado mediante violncia (vis absoluta ou corporalis) ou grave ameaa (vis relativa ou compulsiva).

Contra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitral: imprescindvel que a violncia ou
grave ameaa seja direcionada autoridade (Juiz, Delegado de Polcia), parte (membro do Ministrio Pblico, autor, ru, litisconsorte
etc.) ou a qualquer outra pessoa que funciona ou chamada a intervir
em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitral (escrivo, perito, jurado, testemunha, tradutor, intrprete etc.).
Presena do coagido: no necessria para a caracterizao do
delito previsto no art. 344 do CP (ex.: ameaa transmita por recado
de terceiro).
Se a autoridade, parte, pessoa (...) no funcionar mais no processo: somente responder o agente por eventual crime residual,
como leso corporal (art. 129 do CP), ameaa (art. 147 do CP) etc.
Se ainda no iniciou o inqurito policial ou o processo: no h o
crime do art. 344 do CP. O tipo exige procedimento em curso. Subsiste, entretanto, o crime residual, como leso corporal, ameaa etc.

Comisso Parlamentar de Inqurito (art. 4, 1, da Lei n. 0 1.579/52):


"impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou assuadas,
o regular funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o
livre exerccio das atribuies de qualquer dos seus membros. Pena a do art. 329 do Cdigo Penal".
399

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4. TIPO SUBJETIVO
o dolo, caracterizado pela vontade de usar de violncia ou
grave ameaa contra uma das pessoas indicadas no tipo.
Alm do dolo, exige-se uma especial finalidade do agente (elemento subjetivo especial), caracterizada na expresso "com o fim
de favorecer interesse prprio ou alheio". o interesse deve estar
relacionado com o objeto do processo ou inqurito (ex.: buscar
uma declarao favorvel de testemunha presencial), podendo ter
natureza material ou moral.
O crime do art. 344 do Cdigo Penal caracteriza-se como delito
de inteno ou de tendncia interna transcendente, j que o agente busca um resultado compreendido no tipo, que no precisa ser
alcanado para a sua consumao.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento em que o sujeito ativo
emprega a violncia fsica ou moral. Como se est diante de delito
formal, no necessrio que o agente alcance o fim buscado (que,
se acontecer, configurar a fase de exaurimento do crime, a ser
levada em conta pelo Juiz na fase do art. 59 do CP).
A tentativa plenamente admissvel, j que a infrao penal
plurissubsistente.

6. CONCURSO DE CRIMES
Dispe o preceito secundrio do art. 344 do CP: "Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia".
Assim, haver concurso material (art. 69 do CP) entre a coao
no curso do processo e a violncia fsica empregada pelo agente
(homicdio ou leso corporal). O crime de ameaa e a contraveno
de vias de fato ficaro absorvidos.
400

Dos crimes contra a administrao pblica

7. AO PENAL

Pblica incondicionada. Como a pena mnima no ultrapassa um


ano, cabvel a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei
n. 0 9.099/95).

5.8. EXERCCIO ARBITRRIO DAS PRPRIAS RAZES


Art. 345. Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer
pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa, alm
da pena correspondente violncia.

Ao
penal

Pargrafo nico. Se no h emprego de


violncia, somente se procede mediante
queixa.

1. BEM JURDICO

Tutela-se a regular Administrao da Justia.


2. SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa.

Funcionrio pblico: se o sujeito ativo for funcionrio pblico,


sua conduta poder caracterizar violncia arbitrria (art. 322 do
CP), abuso de poder (art. 350 do CP) ou mesmo abuso de autoridade (Lei n. 0 4.898/65).
Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata ou
secundria a pessoa que foi lesada pela conduta do autor.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite.

Crime de forma livre: pode ser praticado por qualquer meio de


execuo (violncia fsica, ameaa, fraude etc.).
401

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Pretenso: pressuposto do crime a existncia de uma pretenso. Diz respeito a um direito que o agente tem ou imagina ter. Nas
palavras de Fragoso, "a existncia de tal pretenso pressuposto
indispensvel do fato, sendo porm, irrelevante, que ela corresponda efetivamente a um direito, desde que o agente suponha de
boa f que o possui" (Lies de Direito Penal, Vol. li, p. 523). Ou seja,
a pretenso (vontade de exercer um direito) pode se relacionar
a um direito autntico (pretenso legtima) ou a um direito que o
agente imagina ter (pretenso supostamente legtima ou "pretenso ilegtima"). Assim, a pretenso do sujeito ativo pode ser ilegtima, mas este deve sup-la legtima (ex.: reteno, pelo credor, de
bem do devedor at que este salde a dvida).
A pretenso deve ter a possibilidade de ser apreciada pelo
Poder Judicirio. Com efeito, para ser legtima, deve ser passvel
de satisfao pela competente ao judicial sem a necessidade de
satisfaz-la pelas prprias mos. Para a configurao do crime, ao
invs de levar sua pretenso ao Judicirio, o agente resolve a questo por conta prpria. Exemplo de exerccio arbitrrio: o agente empresta dinheiro para um amigo, que no paga na data combinada.
Ao invs de ajuizar a devida ao, utiliza de violncia para efetuar a
cobrana. Por outro lado, em se tratando de pretenso que no
passvel de ao judicial, o uso da violncia (fsica ou moral) para a
sua satisfao no configura o delito do art. 345 do CP, mas sim, residualmente, outro crime, como o previsto no art. 146 do CP. Exemplo: o pagamento de juros abusivos oriundos de crime de usura no
podem ser cobrados em ao prpria. Assim, se o agente resolve
cobr-los diretamente, mediante violncia ou grave ameaa, no estar a "fazer justia pelas prprias mos", pois sabe muito bem que
no possui uma pretenso legtima a ser amparada pelo Judicirio.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRF - 5 Regio - Juiz Federal) Foi considerada incorrera a seguinte afirmativa: "A ilegitimidade da pretenso daquele que,
mediante grave ameaa, sem escusa legal, faz justia com as prprias
mos, agrava a pena prevista para a prtica do delito de exerccio
arbitrrio das prprias razes". Obs.: como visto, a pretenso pode
ser ilegtima, desde que o agente imagine ser legtima. Essa situao
no vem prevista como agravante, causa de aumento ou qualificadora.

402

Dos crimes contra a administrao pblica

Salvo quando a lei o permite: em alguns casos possvel ao


agente fazer justia pelas prprias mos. Ex.: art. i.210, 1, do CC
("O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se ou restituir-se
por sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos de defesa, ou
de desforo, no podem ir alm do indispensvel manuteno, ou
restituio da posse").

Cdigo de Defesa do Consumidor (princpio da especialidade).


Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou enganosas
ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso
ou lazer: crime do art. 71 da Lei n.0 8.078/90.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de fazer justia pelas prprias mos.

Alm do dolo, exige-se uma especial finalidade do agente (dolo


especfico ou elemento subjetivo especial), caracterizada na expresso "para satisfazer pretenso, embora legtima".
Como referido anteriormente, se o sujeito ativo sabe que a pretenso ilegtima, no h o crime do art. 345 do CP, mas outro (invaso
de domiclio, ameaa, leso corporal, furto, roubo, extorso etc.).
5. CONSUMAO E TENTATIVA

H duas posies sobre o momento consumativo do delito:


a) o crime de exerccio arbitrrio das prprias razes consuma-se com a efetiva satisfao da pretenso. Posio de Hungria (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX, p. 498), Fragoso
(Lies de Direito Penal, Vol. li, p. 524), Mirabete (Manual de
Direito Penal, vol. Ili, 23 ed., p. 392) e Rogrio Greco (Curso
de Direito Penal, vol. IV, 8 ed ., p. 617).
b) como o delito disposto no art. 345 do CP formal, a sua consumao ocorre com o emprego do meio arbitrrio, ainda
que a pretenso no seja satisfeita. o nosso entendimento.
Posio de Noronha (Direito Penal, vol. 4, p. 381), Regis Prado
403

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

(Curso de Direito Penal Brasileiro, vol. 4, 4 ed., p. 651) e Damsio de Jesus (Direito Penal, vol. 4, 16 ed., p. 359).
A tentativa plenamente possvel, independentemente da orientao adotada, j que se est diante de crime plurissubsistente.
6. CONCURSO DE CRIMES

Dispe o preceito secundrio do art. 345 do CP: "Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa, alm da pena correspondente d violncia".
Assim, haver concurso material (art. 69 do CP) entre o crime
de exerccio arbitrrio das prprias razes e a violncia fsica empregada pelo agente (homicdio ou leso corporal). A contraveno
penal de vias de fato ficar absorvida.
7. DISTINO

Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou
enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha
o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com
seu trabalho, descanso ou lazer: crime do art. 71 do coe (Lei
n. 0 8.078/90).

8. AO PENAL

A ao penal ser pblica incondicionada se o agente praticar


violncia fsica contra a vtima. Caso o autor empregue outro meio
de execuo (violncia contra a coisa, ameaa, fraude etc.), a ao
penal ser privada (art. 345, par. nico, do CP).
Em sentido contrrio, existe posio minoritria (ex.: Fragoso)
sustentando que a elementar violncia possui um sentido amplo,
envolvendo a violncia contra a pessoa e contra a coisa, e, como
tal, ser incondicionada a ao penal.
Trata-se de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61
da Lei n. 0 9.099/95), devendo ser observado o rito sumarssimo do
Juizado Especial Criminal.
404

Dos crimes contra a administrao pblica

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2014 - TRT - 18 Regio - GO - Juiz do Trabalho) No crime de exerccio arbitrrio das prprias razes, a ao penal : a) sempre pblica
condicionada. b) privada, se no h emprego de violncia. c) sempre
privada. d) pblica condicionada, se no h emprego de violncia. e)
sempre pblica incondicionada. Gabarito: B.
(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte afirmativa:
" pblica condicionada a ao penal no delito de exerccio arbitrrio
das prprias razes, se no h emprego de violncia".
(CESPE - 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada incor
reta a seguinte afirmativa: "Responder pelo crime de exerccio arbitrrio
das prprias razes o indivduo que cortar, at o limite divisrio de seu
terreno, ramos de rvore plantada no imvel vizinho que invadam seu
terreno, devendo a questo ser resolvida perante o juzo cvel competen
te". Obs.: a resposta negativa porque o art. 1.283 do Cdigo Civil dispe
que "As razes e os ramos de rvore, que ultrapassarem a estrema do prdio, podero ser cortados, at o plano vertical divisrio, pelo proprietrio
do terreno invadido". O indivduo est no exerccio de seu direito, o qual
pode ser satisfeito pessoalmente sem a necessidade de ao judicial.

5.9. SUBTRAO OU DANO DE COISA PRPRIA EM PODER DE TERCEIRO


Art. 346. Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa prpria,
que se acha em poder de terceiro por determinao judicial ou conveno:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio, pois o sujeito ativo somente poder


ser o proprietrio da coisa. As hipteses de coautoria e participao, entretanto, so plenamente possveis.
Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata ou
secundria a pessoa que foi lesada pela conduta do autor.
405

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa


prpria, que se acha em poder de terceiro por determinao judicial ou conveno.
Condutas tpicas: a) tirar (subtrair); b) suprimir (fazer desaparecer); c) destruir (inutilizar); e d) danificar (estragar).

Tipo misto alternativo: se o sujeito ativo, no mesmo contexto


ttico, praticar mais de uma conduta tpica, haver um nico crime.
Objeto material: a coisa prpria, mvel ou imvel, que se

encontra em poder de terceiro por determinao judicial (ex.: depsito de bem penhorado) ou conveno (ex.: comodato, locao).
Obs.: no caso de coisa mvel comum, a sua subtrao por condmino, herdeiro ou scio caracteriza o delito do art. i56 do CP.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de subtrair, suprimir, destruir ou danificar coisa prpria, devendo o agente estar ciente que
esta se acha em poder de terceiro por determinao judicial ou
conveno.

O tipo no exige qualquer finalidade especial do agente (o motivo pelo qual pratica o crime irrelevante).
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o sujeito ativo


pratica uma das condutas previstas no tipo (subtrai, suprime, destri ou danifica o objeto material).
A tentativa plenamente possvel (delito material e plurissubsistente).
6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Como a pena mxima no supera dois anos, incidem os institutos despenalizadores da Lei n.0 9.099/95.
406

Dos crimes contra a administrao pblica

5.10. FRAUDE PROCESSUAL


Al1. 347. Inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou
de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena deteno, de trs meses a dois anos, e multa.

Forma
majorada

1.

Pargrafo nico. Se a inovao se destina a produzir efeito em processo penal,


ainda que no iniciado, as penas aplicam-se em dobro.

BEM JURDICO

Tutela-se a regular Administrao da Justia. O delito tambm


conhecido como estelionato processual.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa, tenha, ou no, interesse direto no processo.
Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata ou
secundria a pessoa que foi lesada pela conduta do autor.

3. TIPO OBJETIVO

o crime consiste em inovar artificiosamente, na pendncia de


processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de
pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito.
Inovar artificiosamente. Inovar significa mudar, substituir, alterar. Artificiosamente quer dizer com ardil, artifcio, fraude. Exemplos:
i) visando a alegar legtima defesa, o homicida, antes da chegada
da polcia, coloca uma arma na mo da vtima; 2) o agente elimina
alguma mancha de sangue do objeto a ser periciado.
Estado de lugar, de coisa ou de pessoa: a relao taxativa e,
em respeito vedao analogia in matam partem, no pode ser
ampliada.
407

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Pendncia de processo civil ou administrativo: necessrio que


o processo judicial - civil ou administrativo - j tenha sido instaurado e no tenha ainda sido encerrado.

Processo (procedimento) penal: de acordo com o pargrafo


nico do art. 347 do CP, no necessrio que a ao penal j
tenha sido proposta, bastando elementos no sentido de que ser
iniciada.
Diferena com o crime de estelionato: o delito do art. 171 do CP
atenta contra o patrimnio de algum (o agente, mediante fraude,
visa a obter vantagem ilcita); j o crime do art. 347 do CP atenta
contra a Administrao da Justia (o agente, mediante fraude, visa
a obter um determinado resultado em um processo).

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela de inovar artificiosamente o estado


de lugar, de coisa ou de pessoa, devendo o agente estar ciente da
pendncia do processo civil ou administrativo.

Alm do dolo, exige-se uma especial finalidade do agente (dolo


especfico ou elemento subjetivo especial), caracterizada na expresso "com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito".
Se a conduta do agente tem o fim de produzir efeito em processo penal, ainda que no iniciado, as penas aplicam-se em dobro
(pargrafo nico).
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o autor executa


a inovao artificiosa, ou seja, realiza a fraude. Como se est diante de delito formal, no necessrio que venha, efetivamente, a
induzir a erro o juiz ou o perito.
Obs.: se a conduta do agente no tiver idoneidade suficiente
para enganar o juiz ou o perito, estar caracterizado o crime impossvel (art. 17 do CP), em face da impropriedade absoluta do meio.
A tentativa plenamente possvel (delito plurissubsistente).
408

Dos crimes contra a administrao pblica

6. FORMA MAJORADA
De acordo com o pargrafo nico do art. 347 do CP, "Se a inovao se destina a produzir efeito em processo penal, ainda que no
iniciado, as penas aplicam-se em dobro".
A inovao artificiosa, como referido acima, proibida durante
a tramitao de processo judicial de natureza civil ou administrativa (caput); no entanto, em relao ao processo criminal, a sua proibio antecede prpria instaurao da ao penal, abrangendo a
fase das investigaes policiais.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:


(PUC-PR - 2014 - TJ-PR - Juiz Substituto) "Constitui o crime de fraude processual (art. 347 CP), inovar artificiosamente, na pendncia de processo
civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com
o fim de induzir a erro o juiz ou o perito, sendo que se a inovao se
destina a produzir efeito em processo penal, desde que j iniciado, as
penas aplicam-se em dobro".
(FCC - 2012 - TRT - 4 Regio/RS - Juiz do Trabalho) "A pena sempre deve
ser aumentada se a fraude processual se destina a produzir efeito em
processo civil".

7. DISTINO

Inovar artificiosamente, em caso de acidente automobilstico


com vtima, na pendncia do respectivo procedimento policial
preparatrio, inqurito policial ou processo penal, o estado
de lugar, de coisa ou de pessoa, a fim de induzir a erro o
agente policial, o perito, ou juiz: art. 312 do CTB (Lei n. 0 9.503/97).

Modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a


torn-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir
a erro autoridade policial, perito ou juiz: art. 16, par. nico,
li, do Estatuto do Desarmamento (Lei n. 0 10.826/03).

8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


409

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

A forma simples (caput) caracteriza-se como crime de menor


potencial ofensivo (art. 61 da Lei n. 0 9.099/95).

5.11. FAVORECIMENTO PESSOAL


Art. 348. Auxiliar a subtrair-se ao de autoridade pblica autor de crime a que cominada pena de recluso:
Pena - deteno, de um a seis meses, e multa.
i. Se ao crime no

Forma
privilegiada

Iseno
de pena

1.

cominada pena

de recluso :
Pena - deteno. de quinze dias a trs
meses, e multa.

ascendente, descendente. cnjuge ou irmo


do criminoso, fica isento de pena.

2. Se quem presta o auxlio

BEM JURDICO

Tutela-se a Administrao da Justia e, em especial, o regular


funcionamento da atividade judiciria .
2.

SUJEITOS
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (delito comum).

Coautor ou partcipe do crime anterior: no pratica favorecimento pessoal. Assim, aquele que, antes ou durante a execuo de
um delito, promete auxlio ao comparsa, responder pelo mesmo
fato na forma do art. 29 do CP (coautoria ou participao, conforme
o caso), e no por favorecimento pessoal.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(CESPE - 2013 - TRT - 5 Regio/BA - Juiz do Trabalho) Foi considerada


incorreto a seguinte afirmativa: "O indivduo que emprestar motocicleta
de sua propriedade para que o irmo cometa o crime de furto em uma
agncia bancria, de modo a auxili-lo na fuga, ser beneficiado. na
ao penal movida por favorecimento pessoal, com a iseno de pena,
no respondendo, portanto, por sua conduta".

470

Dos crimes contra a administrao pblica

Autofovorecimento: no configura o crime do art. 348 do CP, j


que este pressupe benefcio apenas a terceira pessoa.
Advogado: embora no tenha o dever de revelar o paradeiro
do cliente, no poder ajud-lo a fugir ou mesmo escond-lo da
ao da autoridade, sob pena de praticar o crime do art. 348 do CP.
Sujeito passivo o Estado .
3- TIPO OBJETIVO

O crime consiste em auxiliar a subtrair-se ao de autoridade


pblica autor de crime a que cominada pena de recluso .
Auxiliar: pressupe um fazer, uma ao. Isso significa que o crime no pode ser cometido por omisso (ex.: deixar de comunicar
autoridade policial a localizao de um foragido), salvo no caso de
existir um dever jurdico de evitar que algum se subtraia ao
da autoridade pblica (delito comissivo por omisso - art. 13, 2,
do CP).
Autoridade pblica: a autoridade judiciria, administrativa ou
policial.
Prtica de crime anterior: imprescindvel que anteriormente
tenha sido praticado um crime (doloso, culposo, tentado ou consumado). No haver favorecimento pessoal em caso de contraveno penal ou de ato infracional.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Pedro, menor de dezessete


anos, comete um ato infracional equiparado a crime de roubo contra
um supermercado, empreendendo fuga logo em seguida. Jos, seu melhor amigo, de 22 anos de idade, deixa Pedro ingressar em sua residncia e ali permanecer por alguns dias, impedindo a ao da Polcia.
Neste caso, Jos: a) cometeu crime de trfico de influncia. b) cometeu
crime de favorecimento pessoal. c) no cometeu nenhum crime. d)
cometeu crime de favorecimento real. e) cometeu crime de fraude
processual. Gabarito: e.

Excludentes do crime ou do punibilidade do delito anterior: causas


de excluso da tipicidade, ilicitude e culpabilidade descaracterizam
411

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

o crime do art. 348 do CP, pois no haver delito anterior. No que


tange s causas de extino da punibilidade ou s escusas absolutrias, tambm predomina que no configura o crime. No entanto, nem
sempre isso ocorre, pois somente em alguns casos se poder afastar
o art. 348 do CP. Ex.: "A" furta seu filho "B" (hiptese de escusa absolutria do art. 181) e "C" o auxilia a fugir da polcia. Como o agente
do crime anterior (furto familiar) isento de pena, no teria como
a autoridade pblica agir. Assim, no h como se prestar auxlio e
por isso no ocorre o delito do art. 348 do CP. Por outro lado, se a
causa de extino da punibilidade ocorreu aps o favorecimento,
no se pode dizer que descaracteriza o delito. Ex.: a prescrio do
crime anterior ocorreu muito tempo depois do favorecimento, caso
em que o prprio auxlio pode ter contribudo para a prescrio.
Absolvio do autor do crime antecedente: entendemos que estar excludo o delito de favorecimento pessoal se na absolvio for
reconhecido que no ocorreu o crime anterior. Em sentido contrrio est Nlson Hungria (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX, p. 508).
Crime anterior de ao penal privada ou pblica condicionada:
o favorecimento pessoal pressupe o oferecimento de queixa, representao da vtima ou requisio do Ministro da justia.
Crime acessrio, parasitrio ou de fuso: o favorecimento pessoal um delito acessrio, pois necessria a comprovao de um
crime anterior.
Recluso: o crime anterior deve ser apenado com recluso. Delitos apenados com deteno constituem a forma privilegiada do
crime de favorecimento pessoal( 1).
Perseguio: no necessrio que o agente esteja sendo perseguido pela polcia no momento em que recebe o auxlio.
4- TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado
me a subtrair-se ao de
ter cincia da condio do
(ou ser em tempo breve)
412

pela vontade de auxiliar o autor de criautoridade pblica. O sujeito ativo deve


favorecido, ou seja, de que est sendo
procurado pela prtica de crime.

Dos crimes contra a administrao pblica

o delito

pode ser praticado com dolo direto ou eventual. Para


Nucci (Manual de Direito Penal, So Paulo: RT, 2006, p. 979) exige-se
um elemento subjetivo do tipo especfico, consistente na "vontade
de ludibriar a autoridade, deixando de fazer prevalecer a correta
administrao da justia". A nosso ver, o tipo no exige essa finalidade, bastando o dolo (ou dolo genrico).
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento em que o favorecido,


em face do auxlio prestado pelo sujeito ativo, consegue subtrair-se
ao da autoridade pblica, ainda que por tempo breve.
A tentativa ser possvel quando o beneficiado no conseguir
fugir da ao da autoridade.
6. FORMA PRIVILEGIADA( 1)

De acordo com o 1 do art. 348 do CP, "Se ao crime no cominada pena de recluso: Pena - deteno, de quinze dias a trs meses,

e multa".
Assim, diante da menor gravidade do fato, a pena diminuda.
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(FCC - 2012 - TRT - 4 Reglo/RS - Juiz do Trabalho) Foi considerada ln
correta a seguinte afirmativa: "S configura o delito de favorecimento
pessoal o ato de auxiliar a subtrair-se ao de autoridade pblica
autor de crime a que for cominada pena de recluso".

7. ESCUSA ABSOLUTRIA ( 2)

Dispe o 2 do art. 348 do Cdigo Penal: "Se quem presta o


auxmo ascendente, descendente, cnjuge ou irmo do criminoso,
fica isento de pena".
Embora se esteja diante de rol taxativo, entendemos que tambm deva ser beneficiado o(a) companheiro(a) do criminoso, j
que a Constituio Federal, para efeito de proteo do Estado, reconhece a "unio estvel entre o homem e a mulher como entidade
413

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

familiar" (art. 226, 3). Ademais, trata-se de interpretao extensiva em favor do ru (in banam partem).
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) Joo, aps cometer um crime de homicdio contra sua esposa, foge da ao policial que busca
prend-lo em flagrante delito. Em meio fuga, vai at o escritrio de
seu tio Ccero, que tambm advogado, ocasio em que este, ao ser
procurado pela polcia indagando sobre o paradeiro do perseguido,
diz dele no ter notcias, mas, logo em seguida, empresta um carro e
o stio de recreio que possui no interior para Joo se esconder. Nesse
contexto, a conduta de Ccero : a) no punvel em razo do grau
de parentesco entre eles. b) tipicamente irrelevante, tendo em vista
que foi o autor do homicdio quem o procurou. c) tpica, configurando
crime de favorecimento pessoal, previsto no art. 348 do Cdigo Penal.
d) tpica, configurando crime de favorecimento real, previsto no art.
349 do Cdigo Penal. Gabarito: e.
(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) Foi considerada incorreta
a seguinte afirmativa: "A pena deve ser reduzida no delito de favore cimento pessoal se quem presta auxlio ascendente do criminoso".

8. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Tanto a forma simples (caput) quanto a forma privilegiada ( 1)
configuram infrao penal de menor potencial ofensivo (arr. 61 da
Lei n. 0 9.099/95).

5. 12.

FAVORECIMENTO REAL
Art . 349. Prestar a criminoso. fora dos casos de coautoria
ou de receptao , auxlio destinado a tornar seguro o proveito do crime :
Pena - deteno, de um a seis meses, e multa.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

414

Dos crimes contra a administrao pblica


2. SUJEITOS

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum), desde que no tenha concorrido (coautoria ou participao) no delito
precedente. Obs.: se 'A', antes do crime antecedente, promete a 'B'
que tornar seguro o proveito do delito, dever responder como
partcipe no fato original.
Sujeito passivo o Estado. Ser considerada vtima mediata ou
secundria a pessoa que foi lesada no crime anterior.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em prestar a criminoso, fora dos casos de coautoria ou de receptao, auxlio destinado a tornar seguro o proveito do crime.
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
Foram consideradas incorretas as seguintes alternativas:
(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) "Configura favorecimento pessoal o ato de
prestar a criminoso, fora dos casos de coautoria ou de receptao,
auxlio destinado a tornar seguro o proveito do crime".
(TRT - 2012 3 Regio/MG - Juiz) "Pratica crime de favorecimento real
o agente que efetivamente, auxilia a subtrair da ao da autoridade
pblica o autor de crime".

Prestao de auxr1io: como o crime de forma livre, o agente pode prestar auxlio de maneira direta ou indireta, moral ou
materialmente.
Fora do caso de coautoria: se o auxlio foi prometido antes do
crime anterior, ou realizado durante a sua prtica, haver participao no delito original, e no favorecimento real.
Fora do caso de receptao. Principais diferenas com o crime
de receptao : a) na receptao, o agente pratica a conduta em
proveito prprio ou de terceiro, que no o autor do crime precedente; no favorecimento real, o agente atua unicamente em benefcio do autor do crime precedente, no sentido de tornar seguro
o proveito do crime; b) na receptao, o agente busca vantagem
econmica; no favorecimento real, o tipo penal no contm como
415

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

elementar a obteno de nenhuma vantagem, embora o agente


possa visar alguma.
Diferena entre favorecimento real e pessoal: no favorecimento
real (art. 349 do CP), o agente busca tornar seguro o proveito do
crime; j no favorecimento pessoal (art. 348 do CP), o agente busca
tornar seguro o autor do crime anterior.
Crime acessrio, parasitrio ou de fuso: o favorecimento real
um delito acessrio, pois necessria a comprovao de um
crime anterior.
Objeto material: o proveito do crime (vantagem ou utilidade
de cunho material ou moral). Abrange tanto o preo do crime (ex.:
pagamento recebido para matar algum) quanto o produto do
crime (ex.: objeto obtido com o delito, como o veculo furtado).
Obs.: os instrumentos do crime no so considerados proveito
deste. Assim, a sua guarda ou ocultao, dependendo das circunstncias, pode configurar favorecimento pessoal (art. 348 do CP).
Prtica de crime anterior: imprescindvel que anteriormente tenha sido praticado um crime (doloso, culposo, tentado ou consumado). No haver favorecimento real em caso de contraveno penal.
Excludentes do crime ou da punibilidade do delito anterior: remetemos o leitor s consideraes do artigo anterior.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, direto ou eventual, de prestar auxlio a criminoso.


Exige-se tambm uma finalidade especial do agente (dolo especfico ou elemento subjetivo especial), consistente em querer
"tornar seguro o proveito do crime".
No h previso de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

A consumao ocorre no momento em que o autor presta o


auxlio ao criminoso. Como se trata de delito formal, no se exige
que ele efetivamente torne seguro o proveito do crime anterior. Se
o agente desconhece que a coisa produto de crime, h erro de
tipo (art. 20, caput), com excluso do dolo.

possvel a tentativa, pois o delito plurissubsistente.


416

Dos crimes contra a administrao pblica

6. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, o art. 349 do CP
caracteriza-se como crime de menor potencial ofensivo (art. 61 da
Lei n. 0 9.099/95).

5.13. FAVORECIMENTO REAL IMPRPRIO


Art. 349-A. Ingressar. promover, intermediar, auxiliar ou
facilitar a entrada de aparelho telefnico de comunicao
mvel, de rdio ou similar, sem autorizao legal, em estabelecimento prisional.
Pena : deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a regular Administrao da Justia.

Includo ao Cdigo Penal pela Lei n. 0 12.012/09, o art. 349-A configura novatio legis incriminadora, no podendo retroagir ao dia de
07/08/2009, data em que entrou em vigor.
2.

SUJEITOS

Trata-se de crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode


ser qualquer pessoa (ex.: familiares do preso, advogado e at o
prprio detento).

Exceo pluralista teoria monista: o funcionrio pblico que


deixar de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho celular ou similar no pratica o crime do art. 349-A do CP, mas
sim prevaricao imprpria (art. 319-A do CP).
Sujeito passivo o Estado.

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou
facilitar a entrada de aparelho telefnico de comunicao mvel, de
rdio ou similar, sem autorizao legal, em estabelecimento prisional.
Tipo misto alternativo: prev crime de ao mltipla ou de contedo variado. Assim, se o agente, no mesmo contexto ttico, praticar mais de um verbo nuclear, haver um nico delito.
417

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Condutas redundantes: bastaria o "ingressar", j que os demais


verbos nucleares denotam uma forma genrica de participao
(art. 29 do CP).
Objetos materiais: a) aparelho telefnico de comunicao mvel ; b) aparelho de rdio; e e) aparelho similar (ex. : computadores
ou smartphones que possibilitem o acesso internet).
Sem autorizao legal: o elemento normativo do tipo. Assim, o
agente penitencirio que ingressa em estabelecimento prisional portando o seu prprio telefone celular no pratica o crime do art. 349-A
do CP, a no se que tenha a inteno de entreg-lo a algum detento.
Estabelecimento prisional: local que abriga presos definitivos ou
provisrios (ex.: penitencirias, colnias penais agrcolas ou industriais, casas de albergado, cadeias pblicas, centros de deteno
provisria) . Obs.: no se incluem no dispositivo os centros de cumprimento de medida socioeducativa, j que os adolescentes infratores no so presos, mas internados.
Falta grave (art. 50, VII, da LEP): comete falta grave o condenado

pena privativa de liberdade que tiver em sua posse, utilizar ou


fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a
comunicao com outros presos ou com o ambiente externo . O dispositivo foi includo Le i de Execuo Penal pela Lei n.0 i1.466/07.
~

IMPORTANTE:

lntraneus (agente pblico): comete o delito do art. 319-A do CP (crime praticado por funcionrio pblico contra a Administrao em geral) o funcionrio pblico que se omite (no fazer) em seu dever de
vedar o acesso. Caso o funcionrio pratique uma ao (fazer), ou
seja, atue de forma comissiva (ex.: ingressa com o celular), configura
o an. 349-A.
Extraneus (particular): comete o delito do art. 349-A do CP (crime
contra a Administrao da Justia).

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar um dos comportamentos descritos no art. 349-A do Cdigo Penal.
418

.....

Dos crimes contra a administrao pblica

Embora no haja determinao expressa no tipo, entendemos


necessria a finalidade especial (dolo especfico) de querer que o
objeto material chegue s mos do detento. Caso contrrio o juiz.
o membro do Ministrio Pblico ou o advogado que ingressasse no
estabelecimento prisional portando um celular ou um iPad, sem a
inteno de fornec-lo ao preso. deveria responder pelo crime.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O delito estar consumado no momento em que o autor praticar


o ncleo do tipo, ainda que o objeto material no chegue s mos
do preso (crime de mera conduta ou de simples atividade).
A tentativa plenamente possvel (delito plurissubsistente).
6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


O crime do art. 349-A do CP caracteriza-se como infrao de
menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei n.0 9.099/95).

5.14. EXERCCIO ARBITRRIO OU ABUSO DE PODER


An. 350. Ordenar ou executar medida privativa de liber-~

dade individual, sem as formalidades legais ou com abuso


de poder:
Pena - deteno, de um ms a um ano.

Exerccio
arbitrrio
ou abuso
de poder

Formas
equiparadas

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre


o funcionrio que: 1 ilegalmente recebe
e recolhe algum a priso, ou a estabelecimento destinado a execuo de pena
privativa de liberdade ou de medida de
segurana; li - prolonga a execuo de
pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno
ou de executar imediatamente a ordem
de liberdade; Ili - submete pessoa que
est sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; IV - efetua, com abuso de
poder, qualquer diligncia.

419

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

i.REVOGAO
Com o advento da Lei de Abuso de Autoridade (Lei n. 0 4.898/65),
tanto o caput quanto os incisos li e Ili do pargrafo nico do artigo
350 do Cdigo Penal foram ab-rogados (revogao total), j que
inteiramente reproduzidos na norma especial. Observe-se:
C6dlgo penal

Lei de abuso de autoridade

Art. 350, caput. Ordenar ou executar


medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou
com abuso de poder.

Art. 4. Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual,
sem as formalidades legais ou com
abuso de poder.

Art. 350, par. nico, li. Na mesma pena


incorre o funcionrio que: (. .. ) prolonga a execuo de pena ou de medida
de segurana, deixando de expedir em
tempo oportuno ou de executar imediatamente a ordem de liberdade.

Art. 4 Constitui tambm abuso de


autoridade: ( ...) i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena
ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou
de cumprir imediatamente ordem de
liberdade.

Art. 350, par. nico, Ili. Na mesma pena


incorre o funcionrio que: (. ..) submete pessoa que est sob sua guarda ou
custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei.

Art. 4 Constitui tambm abuso de


autoridade: ( ... ) b) submeter pessoa
sob sua guarda ou custdia a vexame
ou a constrangimento no autorizado
em lei .

No entanto, em relao aos incisos 1 e IV do pargrafo nico do


artigo 350 do Cdigo Penal surgem duas posies.
A primeira, majoritria, sustenta que houve a ab-rogao tambm dos incisos 1 e IV, ou seja, todo o art. 350 do CP est revogado.
defendida por Mirabete (Manual de Direito Penal, vol. Ili, 23 ed.,
p. 404), Delmanto (Cdigo Penal Comentado, Sa ed., p. io15), Fragoso
(Lies de Direito Penal, vol. IV, p. 545-6), Rogrio Greco (Curso de
Direito Penal, vol. IV, 8 ed., p. 646) e Nucci (Manual de Direito Penal,
2 ed., p. 982).
O segundo posicionamento, ao qual nos filiamos, sustenta que
houve a derrogao (revogao parcial) do art. 350 do CP, permanecendo ntegros os incisos 1 e IV do seu pargrafo nico.
defendido - ao menos em parte, j que alguns autores sustentam
420

Dos crimes contra a administrao pblica

a manuteno, tambm, do inciso li, com o que no concordamos por Magalhes Noronha (Direito Penal, vol. IV, p. 401-2), Damsio de
Jesus (Direito Penal, vol. 4, 16 ed., p. 382) e Regis Prado (Curso de
Direito Penal Brasileiro. vol. 4, 4 ed., p. 688).
H deciso do STJ que se compatibiliza com a segunda orientao: "A Lei n. 0 4.898/65 no trouxe dispositivo expresso para revogar
o crime de abuso de poder insculpido no Cdigo Penal. Assim, nos termos do art. 2. 0, l. e 2.0, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, aquilo
que no for contrrio ou incompatvel com a lei nova, permanece em
pleno vigor, como o caso do inciso IV do pargrafo nico do art. 350
do Cdigo Penal" (5 T., HC 65499/SP, j. 27/03/2008).
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP - 2013 - TJ-SP - Escrevente Tcnico Judicirio) Apesar das discusses doutrinrias e jurisprudenciais acerca da revogao tcita do
art. 350 do CP, correto afirmar que o delito de exerccio arbitrrio ou
abuso de poder: a) prev. no pargrafo nico, formas equiparadas de
cometimento do delito. b) impe penas de recluso, alm da multa.
c) admite a modalidade culposa e o perdo judicial. d) prev apenas
uma modalidade de conduta delitiva consistente em ordenar medida
privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder. e) admite a modalidade culposa. Gabarito: A.

2.

BEM JURDICO
Tutela-se a Administrao da Justia.

3. SUJEITOS
Trata-se de crime prprio, j que o sujeito ativo deve ser funcionrio pblico. Nada impede que particular participe do delito, na
forma do art. 30 do Cdigo Penal.
Sujeito passivo o Estado. Ser vtima mediata ou secundria a
pessoa lesada pelo comportamento do autor.

4. TIPO OBJETIVO
Analisaremos as duas condutas que, conforme nosso entendimento, ainda subsistem penalmente tpicas .
421

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Art. 350, par. nico, 1, do CP: o funcionrio, ilegalmente, recebe


e recolhe algum priso, ou a estabelecimento destinado execuo de pena privativa de liberdade ou de medida de segurana.
No basta o simples recebimento, sendo necessrio que o agente
pblico, de forma ilegal, receba e tambm recolha algum priso
ou estabelecimento semelhante.
Art. 350, par. nico, IV, do CP: o funcionrio efetua, com abuso de
poder, qualquer diligncia. A diligncia deve ser judicial, podendo
ter natureza penal ou civil. Trata-se de norma penal em branco,
cuja completude, no mbito criminal, pode advir das regras dispostas nos arts . 282 a 300 do CPP.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(VUNESP 2014 - PC-SP - Delegado de Polcia) "X", uma senhora idosa,


foi presa em flagrante pela prtica do crime de falsificao de documento pblico. No ofereceu qualquer resistncia priso, mas ainda
assim foi algemada. Por hiptese, a conduta dos policiais que efetuaram a priso de "X": a) tipifica o crime de explorao de prestgio. b)
prevista em lei, portanto, no configura crime. c) tipifica o crime de
exerccio arbitrrio ou abuso de poder. d) tipifica o crime de violncia
arbitrria . e) polmica, mas em razo da priso em flagrante considerada lcita. Gabarito: C.

5. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo. o agente deve ter cincia de que atua ilegalmente (no inciso
1) ou com abuso de poder (no inciso IV).
No h previso de elemento subjetivo especial e nem de forma
culposa.
6. CONSUMAO E TENTATIVA

Na primeira modalidade (inciso 1), o crime estar consumado


com o recolhimento da vtima priso ou estabelecimento similar.
Na segunda modalidade (inciso IV), o crime estar consumado
com a execuo da diligncia.
As duas formas admitem a tentativa (delito plurissubsistente).
422

Dos crimes contra a administrao pblica

7. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Trata-se de infrao de menor potencial ofensivo (art. 61 da Lei
n. 0 9.099/95), devendo o agente ser beneficiado com os institutos
da transao penal e do sursis processual.

5.15. FUGA DE PESSOA PRESA OU SUBMETIDA A MEDIDA DE SEGURANA


Art. 351. Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
presa ou submetida a medida de segurana detentiva:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos.


i . Se o crime praticado a mo ar-

Forma
qualificada

t; ;-;'~~-~ -...
Fuga de pessoa
E~ ~: presa- ..:.;

:~'t.r"SJbmer1d ~
:: ~ 'medida : ,

Cmulo
material

mada, ou por mais de uma pessoa, ou


mediante arrombamento, a pena de
recluso, de dois a seis anos.
2. Se h emprego de violncia contra

pessoa, aplica-se tambm a pena correspondente violncia .

;""d -~gta~a
(

-r:.~ ~

,
: __ ..:,:

..

'~~;"

Forma
qualificada

3- A pena de recluso, de um a quatro anos, se o crime praticado por pessoa sob cuja custdia ou guarda est o
preso ou o internado.
4. No caso de culpa do funcionrio in-

Forma
culposa

1.

cumbido da custdia ou guarda, aplica-se a pena de deteno, de trs meses a


um ano, ou multa .

BEM JURDICO
Tutela-se a Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

O crime comum, razo pela qual o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (funcionrio pblico, familiares, amigos do preso etc.).
Obs.: no caso de participao de funcionrio pblico, podero incidir os 3 e 4, conforme o caso.
Sujeito passivo o Estado.
423

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou submetida a medida de segurana detentiva.
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(TRT - 2012 - 3 Regio/MG - Juiz) Foi considerada incorreta a seguinte


afirmativa: "Pedro. usando de violncia contra o carcereiro, promoveu
a fuga de 'Jos de Tal' que estava legalmente preso. Nessa situao,
Pedro praticou o crime de evaso mediante violncia contra pessoaw.
Obs.: Pedro praticou o crime do art. 351 (fuga de pessoa presa) e no
o referido no art. 352 (evaso mediante violncia contra a pessoa).
Promover: significa tomar providncias de forma a oportunizar
a fuga do preso ou internado. Obs.: mesmo que o fugitivo no tenha
conhecimento do auxlio prestado, o crime estar caracterizado.
Facilitar: compreende-se como o fornecimento de meios para
que o prprio preso ou internado fuja.

Dentro ou fora do local de recolhimento do preso ou internado:


o delito pode ser cometido dentro do estabelecimento ou fora dele
(ex.: no momento em que o preso est sendo conduzido da penitenciria para uma audincia judicial).
Mediante ao ou omisso: tambm pratica o delito do art. 351
do CP o agente que, tendo o dever legal de evitar o resultado, no
impede a fuga.

Crime de forma livre: admite qualquer meio de execuo (violncia contra pessoa, violncia contra coisa, grave ameaa, fraude etc.).
Legalmente (elemento normativo do tipo): exige-se que a pessoa
esteja legalmente presa ou submetida a medida de segurana detentiva. A ilegalidade da priso ou internao torna atpica a conduta .
Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FUNCAB - 2013 - PC-ES - Delegado de Polcia) O agente penitencirio


Mauro agenciou a fuga de trs pessoas que cumpriam medida de segurana imposta pelo Juiz criminal no manicmio judicirio em que
era lotado. Para tanto, Mauro recebeu um carro, uma casa e vinte mil
reais em dinheiro. Portanto, Mauro: a) no deve responder por crime

424

Dos crimes contra a administrao pblica

algum, pois se trata de cumprimento de medida de segurana. b) deve


responder pelo crime de facilitao de fuga, preceituado no artigo 351
do CP. c) deve responder pelo crime de corrupo ativa, preceituado
no artigo 333 do CP. d) deve responder pelo crime de corrupo passiva, preceituado no artigo 317 do CP. e) deve responder pelo crime de
concusso, preceituado no artigo 316 do CP. Gabarito: B.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de promover ou facilitar a


fuga de algum, devendo o agente ter cincia de que se trata de pessoa legalmente presa ou submetida a medida de segurana detentiva.
H previso de modalidade culposa no 4, desde que se trate de funcionrio incumbido da custdia ou guarda do preso ou
internado.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento da fuga da pessoa presa
ou internada, ainda que esta perdure por curto espao de tempo.
A tentativa plenamente possvel (delito plurissubsistente),
com exceo da modalidade culposa.

6. FORMA QUALIFICADA( 1)
De acordo com o I do art. 351 do Cdigo Penal, "Se o crime
praticado a mo armada, ou por mais de uma pessoa, ou mediante
arrombamento, a pena de recluso, de dois a seis anos".
So trs as qualificadoras previstas no tipo: a) emprego de
arma (arma prpria, como o revlver, ou imprpria, como o machado); b) concurso de pessoas (duas ou mais); e e) arrombamento
(violncia contra a coisa, como, por exemplo, quebrar a porta ou
cerrar as grades da cela).

7. FORMA QUALIFICADA( 3)
Dispe o 3: "A pena de recluso, de um a quatro anos, se
o crime praticado por pessoa sob cuja custdia ou guarda est o
preso ou o internado".

425

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Trata-se de tipo penal prprio, j que somente pode ser praticado por quem possui o dever funcional de custdia ou guarda
do preso ou internado. Obs.: se o particular, depois de prender
algum em flagrante (faculdade que lhe assiste pelo art. 301 do
CPP), deixa o detido escapar, o fato ser atpico, pois ele no tem
o dever jurdico de impedir a fuga.
8. FORMA CULPOSA( 4)

O 4 do art. 351 do CP refere que "No caso de culpa do funcionrio incumbido da custdia ou guarda, aplica-se a pena de deteno, de trs meses a um ano, ou multa".
Se est diante de tipo culposo prprio, pois somente pode ser
praticado por funcionrio encarregado da custdia ou guarda do
preso ou internado.
Deve ocorrer a fuga do preso ou internado (ex.: o funcionrio
responsvel esqueceu a cela aberta), sob pena de no configurar
o crime do art. 351 do CP (ex.: o funcionrio, por equvoco, solta
o preso errado).
9. CONCURSO DE CRIMES ( 20)

Conforme o 2 do art. 351 do CP, "Se h emprego de violncia contra pessoa, aplica-se tambm a pena correspondente
violncia".
Haver concurso material (art. 69 do CP) entre o crime em anlise e a leso corporal ou o homicdio praticado contra a vtima .
A contraveno de vias de fato ser absorvida pelo art. 351 do
Cdigo Penal.
10. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


As formas simples (caput) e culposa( 4) seguem o rito sumarssimo da Lei n. 0 9.099/95. A forma qualificada do 3 admite o
sursis processual (art. 89 da Lei n.0 9.099/95).
426

Dos crimes contra a administrao pblica

5.16. EVASO MEDIANTE VIOLNCIA CONTRA A PESSOA


Art. 352. Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a medida de segurana detentiva, usando
de violncia contra a pessoa:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da pena
correspondente violncia.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

Trata-se de crime prprio e de mo prpria: prprio, porque


o sujeito ativo somente pode ser o preso ou o internado; de mo
prpria, porque nenhuma outra pessoa poder se evadir no lugar
do preso ou internado.
Sujeito passivo o Estado. So vtimas secundrias ou mediatas
as pessoas que sofreram a violncia (carcereiro, policial, familiar
de preso etc.).

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o
indivduo submetido a medida de segurana detentiva, usando de
violncia contra a pessoa.
Evadir-se: significa escapar, fugir.

Violncia contra a pessoa (vis absoluta): incrimina-se a agresso


fsica contra algum (carcereiro, policial, outro preso, familiar de
detento etc.). A vis relativa (grave ameaa) no caracteriza o crime
do art. 352 do CP.
fuga sem violncia pessoa: a simples fuga, sem violncia
pessoa, no configura crime, mas infrao disciplinar de natureza
grave (art. 50, li, da LEP).
fuga com violncia coisa: se o detento, ao fugir, provoca violncia coisa (ex.: destri a porta da cela), alm da falta grave
haver crime de dano qualificado (art. 163, par. nico, Ili, do CP).
427

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Fuga extramuros com violncia pessoa: pode configurar o delito do art. 352 do CP (Regis Prado, Curso de Direito Penal, Vol. 3, p.
742). Ex.: no momento em que est sendo conduzido audincia judicial, o preso agride os agentes penitencirios e foge. Obs.: Nlson
Hungria (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX, p. 520) sustenta que
na hiptese h crime de resistncia (art. 329 do CP), posio com a
qual no concordamos.
Priso ou internao legal: se h ilegalidade na deteno do
preso ou internado, o crime do art. 352 do CP no se configura.
~

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(FCC - 2012 - TRF - 2 Regio - Tcnico Judicirio) A respeito dos Crimes


contra a Administrao Pblica, considere: 1. O preso que foge do presdio, aproveitando-se de um descuido dos policiais, no responde por
nenhum delito relacionado sua fuga. li. A ao de vrias pessoas,
retirando, mediante violncia, pessoa presa da guarda da escolta que
o tinha sob custdia, para fins de linchamento, caracteriza o delito de
arrebatamento de preso. Ili. A conduta do preso que permite ao seu
companheiro de cela assumir sua identidade e assim se apresentar
ao carcereiro encarregado de dar cumprimento a alvar de soltura,
logrando xito em fugir, no comete nenhum delito, pela ausncia de
grave ameaa ou violncia pessoa. Est correto o que consta SOMENTE em: a) Ili. b) 1 e Ili. c) li e Ili. d) 1. e) 1 e li. Gabarito: E. Obs.: o crime
de arrebatamento de preso previsto no art. 353 do CP.

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de evadir-se ou tentar


evadir-se empregando violncia contra a pessoa.
5- CONSUMAO E TENTATIVA

O crime estar consumado no momento do emprego da violncia fsica contra a vtima.


Como se est diante de delito de atentado ou de empreendimento, em que a forma tentada foi equiparada consumada
("evadir-se ou tentar evadir-se"), no h que se falar na aplicao
do art. 14, li, do CP. Na verdade, nos termos do art. 14, 1, do CP,
ocorre um crime consumado "quando nele se renem todos os
elementos de sua definio legal". Assim, ao "tentar evadir-se com
428

Dos crimes contra a administrao pblica

violncia pessoa", os elementos do tipo se reuniro e, como tal,


o crime se consumar. Embora seja admissvel no mundo dos fatos
a possibilidade de a pessoa "tentar evadir-se", em termos tcnicos
haver a realizao dos elementos do tipo. Desse modo, impossvel se aplicar o art. 14, li, do CP (iniciada a execuo, no se consuma por circunstncias alheias vontade do agente). eis que no se
pode tentar "tentar evadir-se". Entretanto, nada impede que seja
considerado pelo juiz no momento da fixao da pena-base (art.
59 do CP) a diferena das modalidades do crime, de modo a se
exasper-la na hiptese de efetiva fuga.

6. CONCURSO DE CRIMES
Prev o preceito secundrio do art. 352 do Cdigo Penal: "Pena
- deteno, de trs meses a um ano, alm da pena correspondente

violncia".
Assim, haver concurso material (art. 69 do CP) entre o crime
do art. 352 do CP e a violncia praticada contra a vtima (homicdio
ou leso corporal). A contraveno de vias de fato ficar absorvida
pelo delito em estudo.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Como a pena mxima no supera dois anos, o art. 352 do Cdigo
Penal caracteriza-se como delito de menor potencial ofensivo (art.
61 da Lei n. 0 9.099/95).

5.17. ARREBATAMENTO DE PRESO


Art. 353. Arrebatar preso. a fim de maltrat-lo. do poder
de quem o tenha sob custdia ou guarda:
Pena - recluso. de um a quatro anos. alm da pena correspondente violncia.

1.

BEM JURDICO
Tutela-se a Administrao da Justia.
429

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

(TRT 2012 3 Regio/MG Juiz) Foi considerada incorreto a seguinte


afirmativa: "Arrebatamento de preso no crime contra a administrao da justia".

2. SUJEITOS

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime comum).


Sujeito passivo o Estado. O preso arrebatado ser vtima mediata ou secundria.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em arrebatar preso, a fim de maltrat-lo, do


poder de quem o tenha sob custdia ou guarda.
Arrebatar: significa arrancar, tomar, tirar com violncia.
Priso: pode ser provisria ou decorrer de condenao definiti
va. Obs.: a ilegalidade da priso no exclui o crime.
Violncia contra pessoa ou contra coisa: como arrebatar significa retirar com violncia, exige-se, para a configurao do crime, a
prtica de violncia contra pessoa (ex.: agresso contra o carcereiro) ou contra coisa (ex.: arrombamento da porta da penitenciria).
Assim, a subtrao do preso sem violncia ou mediante fraude no
caracteriza o crime do art. 353 do CP.

Objeto material: o preso retirado fora. Obs.: o tipo penal


no se refere quele submetido a medida de segurana detentiva
(internado).
Dentro ou fora do estabelecimento prisional: o arrebatamento
pode ocorrer intramuros ou extramuros (ex.: o preso pode ser arrebatado do interior do camburo que o levava audincia judicial).

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de arrebatar preso do


poder de quem o tenha sob custdia ou guarda.
430

Dos crimes contra a administrao pblica

Alm do dolo, exige-se uma finalidade especial do agente (dolo


especfico ou elemento subjetivo especial), representada pela expresso "a fim de maltrat-lo". Trata-se, como se v, de crime de
inteno, pois o sujeito ativo busca um determinado resultado, que
no precisa ser necessariamente alcanado para a consumao.

5. CONSUMAO E TENTATIVA
O crime estar consumado no momento do arrebatamento do
preso, ou seja, com a sua retirada violenta do poder de quem o
tenha sob custdia ou guarda. No h necessidade da prtica de
maus-tratos contra a vtima (delito formal), os quais, se ocorrerem,
configurao a etapa de exaurimento do delito (a ser levada em
conta quando da fixao da pena-base - art. 59 do CP).
A tentativa plenamente admissvel (delito plurissubsistente).
6. CONCURSO DE CRIMES

Prev o preceito secundrio do art. 353 do Cdigo Penal: "Pena


- recluso, de um a quatro anos, alm da pena correspondente
violncia".
Assim, haver concurso material (art. 69 do CP) entre o crime
do art. 353 do CP e a violncia praticada contra a vtima (homicdio
ou leso corporal). A contraveno de vias de fato ficar absorvida
pelo delito em estudo.

7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
Como a pena mnima no supera um ano, admite-se a suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

5.18. MOTIM DE PRESOS


An. 354. Amotinarem -se presos, perturbando a ordem ou
disciplina da priso :
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, alm da pena
correspondente violncia .

431

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim


1. BEM JURDICO

Tutela-se a Administrao da justia .


2. SUJEITOS

O crime prprio e plurissubjetivo: prprio , porque somente


pode ser praticado por presos; plurissubjetivo (coletivo, multitudinrio ou de concurso necessrio), porque o tipo exige uma pluralidade de sujeitos ativos .

IMPORTANTE:
A lei no refere o nmero mnimo de sujeitos ativos, havendo opinies
divergentes na doutrina:
Ao menos dois autores: posio de Rogrio Greco (Curso de Direito
Penal, vol. IV, 8 ed., p. 666).
Ao menos trs autores: posio de Damsio de Jesus (Direito Penal,
vol. 4. 16 ed ., p. 409).
Ao menos quatro autores: posio de Guilherme Nucci (Manual de
Direito Penal, 2 ed., p. 986).
Entendemos que o caso concreto dever ser analisado. No entanto,
pela leitura do art. 354 do CP, no se pode negar, peremptoriamente, a
existncia de motim com apenas dois presos, desde que presentes os
demais elementos do tipo.
Sujeito passivo o Estado. Sero vtimas mediaras ou secundrias as pessoas que sofrerem a violncia dos autores.

3. TIPO OBJETIVO
O crime consiste em amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou disciplina da priso.
Amotinar: tem o sentido de rebelio, agito, desordem, revolta .
Pressupe a prtica de violncia contra pessoas ou coisas. Obs.:
a desobedincia passiva (ou, nos termos propostos por Hungria,
"ghndica") no configura o crime previsto no art. 354 do CP.
Perturbao da ordem ou disciplina: de acordo com o art. 39,
IV, da LEP (Lei n.0 7.210/84), constitui dever do condenado manter
432

Dos crimes contra a administrao pblica

conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou


de subverso ordem ou disciplina.
Dentro ou fora do estabelecimento prisional: o motim pode
ocorrer intramuros ou extramuros (ex.: no interior do camburo).

Presos: como o tipo faz referncia a upresos" e "priso", no


haver o crime do art. 354 do CP se os sujeitos ativos forem "internados" submetidos a medida de segurana detentiva.
4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o motim, devendo os agentes ter cincia de que haver perturbao da ordem
ou disciplina da priso.

O art. 354 do Cdigo Penal no exige dolo especfico e nem prev modalidade culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

o crime

estar consumado no momento em que a ordem ou


disciplina da priso vem a ser efetivamente perturbada.
Admite-se a forma tentada (delito plurissubsistente).

6. CONCURSO DE CRIMES
Prev o preceito secundrio do art. 354 do Cdigo Penal: "Pena
- deteno, de seis meses a dois anos, alm da pena correspondente
violncia".
Assim, haver concurso material (art. 69 do CP) entre o crime
do art. 354 do CP e eventual violncia que venha a ser praticada
(homicdio ou leso corporal). A contraveno de vias de fato ficar
absorvida pelo delito em estudo.
7. AO PENAL
A ao penal pblica incondicionada.
433

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, aplica-se a Lei


n. 9.099/95, sendo cabveis os institutos da transao penal e da
suspenso condicional do processo, desde que satisfeitos os requisitos legais.
0

5.19. PATROCNIO INFIEL. PATROCNIO SIMULTNEO OU TERGIVERSAO


Art. 355. Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o
dever profissional, prejudicando interesse, cujo patrocnio,
em juzo, lhe confiado:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa.

Patrocnio
simultneo
ou tergiversao

1.

Pargrafo nico. Incorre na pena deste artigo o advogado ou procurador


judicial que defende na mesma causa,
simultnea ou sucessivamente, partes
contrrias.

BEM JURDICO
Tutela-se o regular funcionamento da Administrao da Justia.

2.

SUJEITOS

O crime prprio, j que o sujeito ativo somente pode ser advogado, regularmente inscrito na OAB. o advogado ou procurador
pode ser constitudo ou nomeado pelo Juiz, recebendo, ou no,
alguma espcie de remunerao.
Integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da
Fazenda Nacional, da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
das respectivas entidades de administrao indireta e fundacional:

tambm podem ser sujeitos ativos do crime, na forma do art. 3,


i 0 , do Estatuto da OAB (Lei n. 0 8.906/94).
Estagirio: pode ser sujeito ativo do delito de patrocnio infiel, desde que regularmente inscrito e trabalhando em conjunto com advogado e sob responsabilidade deste (art. 3, 2, do Estatuto da OAB).

Sujeito passivo o Estado. Sero vtimas mediatas ou secundrias as pessoas que sofrerem prejuzo com a conduta do autor.
434

Dos crimes contra a administrao pblica

3. TIPO OBJETIVO
3.1. Patrocnio infiel

o crime consiste em

trair, na qualidade de advogado ou procurador, o dever profissional, prejudicando interesse, cujo patrocnio,
em juzo, lhe confiado.
Traio de interesse legtimo: o interesse (do cliente ou assistido) pode ser material ou moral, e deve necessariamente ser legtimo. Obs.: a pretenso ilegtima no pode ser tutelada em Juzo.
Dano efetivo: o prejuzo potencial no suficiente para a configurao do crime, sendo necessrio o dano efetivo vtima (delito
material).
Por ao ou omisso: o delito pode ser praticado de forma
comissiva (ex.: o advogado apresenta petio que prejudicial ao
cliente) ou omissiva (ex.: o advogado deixa de contestar alegao
da parte contrria que prejudicial ao cliente).
Causa judicial: imprescindvel que se trate de interesse discutido "em juzo" (processo cvel ou criminal, de jurisdio contenciosa ou voluntria).
3.2. Patrocnio simultneo ou tergiversao
Refere o pargrafo nico do art. 355 do Cdigo Penal: "Incorre
na pena deste artigo o advogado ou procurador judicial que defende
na mesma causa, simultnea ou sucessivamente, partes contrrias".
Patrocnio simultneo: defender na mesma causa, simultaneamente, partes contrrias.
Tergiversao: defender na mesma causa, sucessivamente, partes contrrias.
Mesma causa: como uma causa pode ter mais de um processo,
o crime existir ainda que se trate de processos distintos, desde
que conexos.
Crime formal: ao contrrio do caput, no h necessidade de que
ocorra dano concreto parte.
435

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caracterizado pela vontade de praticar o ncleo do


tipo: trair o dever profissional, ciente o agente de que prejudica
interesse cujo patrocnio, em juzo, lhe foi confiado (caput); e defender, na mesma causa, de forma simultnea ou sucessiva, partes
contrrias (pargrafo nico).
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

O crime de patrocnio infiel consuma-se com o prejuzo causado vtima (delito material). A tentativa somente ser possvel na
forma comissiva.
O crime de patrocnio simultneo ou tergiversao consuma-se
com a prtica de qualquer ato processual que denote defesa simultnea ou sucessiva de partes contrrias. No h necessidade
de comprovao de prejuzo ao ofendido (delito formal). O conatus
ser possvel nas duas hipteses (ex.: o advogado recebe a procurao, mas no pratica qualquer ato processual).
6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


admissvel o sursis processual (art. 89 da Lei n. 0 9.099/95).

5.20. SONEGAO DE PAPEL OU OBJETO DE VALOR PROBATRIO


Art. 356. Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar deres
tituir autos, documento ou objeto de valor probatrio, que
recebeu na qualidade de advogado ou procurador:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa.

1. BEM JURDICO

Tutela-se a Administrao da Justia.


436

.=}

Dos crimes contra a administrao pblica


2.

SUJEITOS

O crime prprio, j que o sujeito ativo somente pode ser advogado ou procurador.
Art. 3 do Estatuto da OAB (Lei n. 8.906/94): conforme referido
no crime anterior, tambm podem ser sujeitos ativos os integrantes
da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da Fazenda Nacional,
da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas
entidades de administrao indireta e fundacional, bem como os
estagirios regularmente inscritos e trabalhando em conjunto com
advogado e sob responsabilidade deste.

Sujeito passivo o Estado. Ser vtima mediata ou secundria


aquele que restar lesado com a conduta do autor.
3. TIPO OBJETIVO

O crime consiste em inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar

de restituir autos, documento ou objeto de valor probatrio, que


recebeu na qualidade de advogado ou procurador.
Condutas tpicas: a) inutilizar (forma comissiva): tornar imprestvel, tirar a utilidade; b) deixar de restituir (forma omisslva): reter, sonegar, no devolver.

Tipo misto alternativo: se o agente, no mesmo contexto ttico,


inutilizar e tambm deixar de devolver autos de um processo judicial, haver um nico crime.
Objetos materiais: autos (processo criminal ou cvel), documento (escrito que tem o fim de provar fato juridicamente relevante)
ou objeto de valor probatrio ("todo aquele que serve ou se pretende que possa servir de elemento de convico acerca dos fatos
em que qualquer das partes, no processo, funda sua pretenso"
- Hungria, Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX, p. 528).

Qualidade de advogado ou procurador: elemento do tipo que


o objeto material tenha sido recebido por advogado ou procurador
judicial.
Infrao disciplinar: reter, abusivamente, ou extraviar autos
recebidos com vista ou em confiana constitui infrao disciplinar
prevista no art. 34, XXII, do Estatuto da OAB.
437

Marcelo Andr de Azevedo e Alexandre Salim

4. TIPO SUBJETIVO

o dolo, caraderizado pela vontade de inutilizar ou deixar de


restituir autos, documento ou objeto de valor probatrio.
No h previso de dolo especfico (elemento subjetivo especial) e nem de forma culposa.
5. CONSUMAO E TENTATIVA

Na forma comissiva (inutilizar), o crime estar consumado no


momento em que o objeto material perde sua utilidade probatria,
total ou parcialmente.
Na forma omissiva (deixar de restituir), o crime se consuma no
momento em que o sujeito ativo, uma vez intimado, no devolve o
objeto material no prazo fixado pelo Juzo.
Apenas o "inutilizar" admite tentativa, j que o "deixar de restituir",
por configurar crime omissivo prprio ou puro, unissubsistente.
6. AO PENAL

A ao penal pblica incondicionada.


Como a pena mnima no ultrapassa um ano, o acusado poder
ser beneficiado com a suspenso condicional do processo (art. 89 da
Lei n. 0 9.099/95), desde que presentes os demais requisitos legais.

5.21. EXPLORAO DE PRESTGIO


Art. 357. Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra
utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, rgo do
Ministrio Pblico, funcionrio de justia, perito, tradutor,
intrprete ou testemunha :
Pena recluso, de um a cinco anos, e multa.

Forma
majorada

438

Pargrafo nico. As penas aumentam-se


de um tero, se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade tambm
se destina a qualquer das pessoas referidas neste artigo.

Dos crimes contra a administrao pblica

BEM JURDICO

1.

Tute