Gesto para a incluso - Claudia Pereira Dutra e Claudia Maffini Griboski

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O presente artigo discute a transformao dos sistemas educacionais a partir do
pressuposto das mudanas estruturais na educao para a efetivao dos princpios da
educao inclusiva no mbito das escolas. A redefinio dos conceitos, atitudes e
prticas so abordadas na tica da gesto democrtica, constituindo uma rede de
relaes de promoo da participao, construo coletiva da identidade escolar e
valorizao da diversidade no contexto educacional. A organizao de polticas pblicas
de acesso e qualidade do processo educacional avana com a implementao do
Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, criado com o enfoque da incluso e
embasado no fortalecimento da gesto para a articulao de aes de incentivo
formao de professores, promoo da acessibilidade, participao da comunidade e
ampliao da identificao e da oferta do atendimento s necessidades educacionais
especiais dos alunos, construindo um repensar da gesto para a incluso.
Palavras-chave: Educao. Gesto. Incluso.
Apresentao
A realidade social marcada pelas desigualdades no exerccio da cidadania tem reflexos
na educao e faz emergir o debate acerca da educao que queremos, considerando que
no possvel abordar a incluso sem ter presente o processo de excluso. A partir da
idia da educao inclusiva como um novo modo de pensar a educao, a incluso
provoca o exerccio crtico, estimula a formao de professores, coloca a desafio de
repensar a escola e planej-la para que se torne efetivamente aberta s diferenas.
A educao inclusiva tema atual no contexto da poltica educacional do nosso pas,
leis e diretrizes inspiradas na concepo de direitos humanos suscitam mudanas no
sistema educacional em todos os nveis e orientam para a garantia da eqidade no
processo educacional, fazendo avanar a responsabilidade da escola com a promoo da
cidadania.
Na busca de caminhos que conduzam a construo de uma escola de qualidade para
todos, educadores tm enfocado propostas concretas para construo de sistemas
educacionais inclusivos que justificam perseguir os pressupostos da educao inclusiva
como resposta s excluses. Os caminhos para o desenvolvimento de prticas
educacionais inclusivas apontam para a necessidade de ampliar as pesquisas e estudos
nesta rea do conhecimento, bem como para a importncia do trabalho colaborativo
entre os professores e demais profissionais da educao de forma que a prpria escola
v transformando suas relaes, metodologias e estratgias, compondo um projeto
poltico pedaggico para a incluso educacional.
Nesta perspectiva, este artigo suscita reflexes acerca do significado das mudanas
estruturais da escola para uma redefinio das concepes, atitudes e prticas para
efetivao da educao inclusiva. O enfoque na incluso como movimento de
transformao, trazendo a gesto educacional como elemento dinmico e impulsionador
da incluso e no desenvolvimento do programa Educao lnclusiva: direito
diversidade do Ministrio da Educao, com o objetivo de disseminao das polticas
pblicas de educao inclusiva com vistas a expandir nacionalmente as idias de
participao e valorizao da diversidade, a luz do paradigma da incluso.

Incluso e transformao
A incluso significa a transformao do sistema educacional, de forma a organizar os
recursos necessrios para alcanar os objetivos e as metas para uma educao de
qualidade para todos. Compreendida enquanto movimento de transformao, a incluso
um processo e se fundamenta em trs fatores: o primeiro a presena do aluno na
escola enquanto sujeito de direito, estar na escola, junto aos demais colegas da sua faixa
etria e na sua comunidade; o segundo a participao, o relacionamento livre de
preconceito e discriminao, em ambiente acessvel para que realmente todos
participem das atividades escolares, com um currculo aberto e flexvel; o terceiro fator
a construo de conhecimentos, que significa o aluno estar na escola, participando,
aprendendo e se desenvolvendo.
A escola inclusiva uma escola preparada para identificar e eliminar as barreiras que
impedem o acesso dos alunos ao conhecimento, efetivando mudanas que iniciam na
construo do projeto poltico pedaggico e na gesto para a participao, fatores
determinantes para a consolidao da proposta. Portanto, incluso a transformao da
escola a partir de um conjunto de princpios, como a valorizao da diversidade como
elemento enriquecedor do desenvolvimento pessoal e social, o desenvolvimento de
currculos amplos que possibilitem a aprendizagem e participao de todos, o respeito
as diferentes formas de aprender, o atendimento s necessidades educacionais dos
alunos, a acessibilidade fsica e nas comunicaes e o trabalho colaborativo na escola.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) marcada pela abertura de
possibilidades para a realizao de transformaes no currculo escolar, apresenta
conceitos de flexibilizao e inovao, orientados por concepes pedaggicas
relacionadas diretamente aprendizagem dos alunos, onde todos os processos da escola
esto presentes, desde princpios, procedimentos metodolgicos, avaliao, definio e
desenvolvimento de contedos. O princpio da gesto democrtica, alm de ser um
preceito legal, constitui-se numa exigncia tica e poltica, possibilitando, cada vez mais
a participao da sociedade no planejamento e acompanhamento das polticas
educacionais, implementadas pelos sistemas de ensino no Pas.
Segundo Mantoan (2002),
(...) uma escola se distingue por um ensino de qualidade, capaz de formar dentro dos
padres requeridos por uma sociedade mais evoluda e humanitria, quando promove a
interatividade entre os alunos, entre as disciplinas curriculares, entre a escola e seu
entorno, entre as famlias e o projeto escolar. Definimos um ensino de qualidade a partir
de critrios de trabalho pedaggico que implicam em formao de redes de saberes e de
relaes, que se enredam por caminhos imprevisveis para chegar ao conhecimento.
A escola de qualidade desenvolve um projeto pedaggico centrado no aluno como
estratgia de permanncia e sucesso na escola assegurando aprendizagem a todos os
alunos, um projeto que investe na formao dos professores e profissionais da escola e
desenvolve relaes de colaborao com a sua comunidade induzindo mudanas
positivas a partir do contexto da prpria escola. Dessa forma, a gesto tem papel
fundamental na promoo da educao de qualidade devendo estimular a participao
das pessoas para a construo de uma rede de relaes que se desenvolvem na famlia,
no trabalho, nas escolas, nos movimentos sociais, capazes de sustentar a proposta de

escola inclusiva, aberta para as trocas de conhecimentos e provocando uma mudana

coletiva na maneira de pensar e agir.
Gesto dos Sistemas Educacionais Inclusivos
A escola atualmente se depara com novos desafios, entre eles, o de estabelecer
condies mais adequadas para atender a diversidade dos indivduos que dela
participam. Assumir, compreender e respeitar essa diversidade requisito necessrio
para orientar a transformao de uma sociedade tradicionalmente pautada pela excluso.
De acordo com Lck, (2001),
(...) o conceito de gesto est associado ao fortalecimento da democratizao do
processo pedaggico, participao responsvel de todos nas decises necessrias e na
sua efetivao mediante um compromisso coletivo com resultados educacionais cada
vez mais efetivos e significativos.
A gesto educacional compreendida como um processo coletivo de planejamento,
organizao e desenvolvimento de um projeto poltico-pedaggico, representa um novo
paradigma na educao, apresenta novas idias e orientaes a partir da compreenso da
rede de relaes que se estabelecem no contexto educacional, da complexidade, da
dinamicidade e da ao transformadora da escola. Portanto, o enfoque da gesto
fundamentado no dilogo e participao supera a viso educacional singular e simplista
e passa abranger um conjunto de responsabilidades de ordem pedaggica, da
organizao e do financiamento da educao.
A funo social da escola definida na Constituio Federal (1988), expressa o direito de
todos educao esclarecendo que esse direito visa o pleno desenvolvimento da pessoa
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Dessa forma, o
essencial da gesto assegurar uma educao de qualidade para todos, considerando
que a qualidade na educao a promoo para todos do acesso ao conhecimento, ao
desenvolvimento das capacidades cognitivas e ao atendimento educacional
especializado quando necessrio.
Para que se garanta uma educao de qualidade para todos preciso estabelecer um
foco de gesto para a incluso, que define a gesto pela perspectiva de eliminao da
excluso. A gesto para a incluso pressupe um trabalho competente, luz de um
paradigma dinmico, mobilizador da sociedade e responsvel pela transformao dos
sistemas educacionais, contribuindo para a melhoria da qualidade do ensino e
aprendizagem e apontando respostas para aqueles grupos que tm sido mais excludos
do processo educacional. Assim, a gesto constitui-se como referencial para as
mudanas que se apresentam no contexto da educao inclusiva.
A valorizao das diferenas culturais e a participao social so indispensveis para a
vivncia dos princpios de justia e solidariedade e a escola lugar privilegiado para
abordar estes temas, pois o exerccio da cidadania ao ressaltar as diferenas, acentua o
respeito diversidade. Conforme Pinsky, (2003): sonhar com cidadania plena em uma
sociedade pobre onde o acesso aos bens e servios restrito seria utpico. Porm, os
avanos da cidadania, se tm a ver com a riqueza do pas, dependem tambm da luta,
das reivindicaes e da ao concreta dos indivduos.

A gesto para incluso compe uma proposta de sociedade e de educao que no se

limite a oferecer igualdade de oportunidades, mas que efetivamente revele uma
diversidade no interior de seu projeto scioeducativo e parta do pressuposto que a
heterogeneidade fundamental na ao educativa. Na escola, as diferenas que
caracterizam a populao esto presentes desde a educao infantil, e o convvio com as
diferenas auxilia as crianas e adolescentes a se perceberem como sujeitos que se
diferenciam pelos desejos, idias e formas de vida.
A valorizao e ateno diversidade na construo da identidade, pressupem o
reconhecimento do direito do aluno diferena, como parte do direito igualdade,
apresentando-se como um projeto de educao e de aes de cidadania voltadas
incluso de todos os alunos. Na implantao de propostas com vistas construo da
educao inclusiva, no que tange s polticas pblicas, preciso considerar que estas
no devem estar restritas a garantia de acesso, mas que as mudanas devem se efetivar
em nvel dos processos de gesto, com a estrutura organizacional das escolas, a
formao dos professores e o ambiente escolar voltados para a questo da permanncia
e qualidade.
A participao, no mbito da gesto, considera a importncia da incluso das pessoas
nos processos e mecanismos para o compartilhamento das decises, a resoluo de
conflitos e as diversas formas de controle democrtico consolidadas pela criao dos
conselhos escolares como forma de garantir a universalizao dos direitos e consolidar
uma nova concepo de educao baseada na construo coletiva para a melhoria da
qualidade.
A ao participativa da comunidade escolar na construo da escola, compreendida
como organizao dinmica e competente, est orientada pelo compromisso com um
conjunto de valores, princpios e objetivos educacionais que respeitam os demais
participantes e aceitam a diversidade de idias e posicionamentos. imprescindvel para
o sucesso da gesto escolar que se desenvolve de forma participativa, o envolvimento de
todos os que fazem parte do processo educacional, sendo fundamental a colaborao na
definio de objetivos, na resoluo de problemas, no planejamento, na construo de
propostas e planos de ao, na tomada de decises, na implementao e
acompanhamento do projeto educacional com vistas construo de escolas inclusivas,
abertas a participao e aprendizagem de todos os alunos.
A compreenso sobre as barreiras que existem na sociedade, na escola e no currculo
possibilita uma gesto para a promoo de ambientes educacionais flexveis e sensveis
s necessidades de todos os alunos. Esta no uma tarefa colocada no mbito da
educao tradicional, tendo em vista que a construo do projeto pedaggico da escola
deve focar as possibilidades dos alunos e no as suas limitaes, buscando ultrapassar
todas as barreiras e encontrar novos caminhos educacionais.
A educao inclusiva no representa a mera aceitao dos alunos na escola com suas
diferenas, mas a valorizao da diversidade como uma condio humana e coloca para
a educao o desafio de avanar no processo de educao de qualidade para todos,
tendo como pressuposto a escolarizao nas escolas da comunidade e a oferta do
atendimento educacional especializado a todos aqueles que dele necessitarem. Uma
concepo, que inverte a lgica da matrcula dos alunos com necessidades educacionais

especiais, majoritariamente nas escolas e classes especiais, a partir da organizao das

escolas para incluso nas classes comuns do ensino regular.
O desafio da educao inclusiva passa ento, por uma ressignificao nos processos de
formao inicial de professores, a fim de contemplar os conhecimentos sobre as
necessidades educacionais especiais dos alunos, pela formao continuada de
professores do ensino regular; pela redefinio da poltica de financiamento da
educao especial, pela organizao dos espaos e recursos para o atendimento
educacional especializado em salas de recursos ou centros especializados, pela
informao e participao da famlia, pela ampla sensibilizao da comunidade e
formao de redes de apoio incluso.
Educao inclusiva: direito diversidade
A educao inclusiva uma questo de direitos humanos e implica a definio de
polticas pblicas, traduzidas nas aes institucionalmente planejadas, implementadas e
avaliadas. A concepo que orienta as principais opinies acerca da educao inclusiva
de que a escola um dos espaos de ao e de transformao, que conjuga a idia de
polticas educacionais e polticas sociais amplas que garantam os direitos da populao.
Nesta perspectiva, o Ministrio da Educao assume a poltica de incluso que tem se
materializado na evoluo dos marcos legais, na elaborao de orientaes pedaggicas
e na organizao de programas de disseminao dos princpios da educao inclusiva
para os municpios brasileiros.
O programa Educao Inclusiva: direito diversidade coordenado pela Secretaria de
Educao Especial/MEC orienta para a necessria transformao da escola e criao de
alternativas pedaggicas com vistas ao desenvolvimento de uma educao para todos
nas escolas de ensino regular. O programa tem como objetivo a transformao dos
sistemas educacionais a fim de assegurar a todos os alunos o a acesso e a permanncia
na escola sem nenhum tipo de discriminao, assumindo o compromisso de
transformao poltica, administrativa, didtica e pedaggica do contexto educacional.
O programa implementado com 144 municpios-plo a partir de duas grandes linhas
de ao que so o desenvolvimento da fundamentao da poltica de educao inclusiva
e a formao de gestores e educadores dos sistemas educacionais. Com parmetros para
a difuso e implementao prtica dos princpios da educao inclusiva no municpio,
na escola e na famlia, o programa traz na sua fundamentao filosfica, na difuso de
conhecimentos e na disseminao da poltica, estratgias de participao de gestores e
educadores em fruns de formao e diretrizes do acompanhamento de indicadores para
a gesto da educao especial no municpio, na perspectiva da educao inclusiva.
Para apoiar e consolidar a construo dos sistemas educacionais inclusivos so
disponibilizados documentos legais, orientaes pedaggicas para gestores e
educadores, bem como subsdios tericos para a organizao da gesto educacional e
para o atendimento s necessidades educacionais dos alunos. Ao lanar bases para a
construo de um projeto mais amplo de disseminao da poltica de educao inclusiva
nos municpios, envolvendo a avaliao do processo, tambm disponibiliza um conjunto
de indicadores e instrumentos que permitem acompanhar o desenvolvimento dos
sistemas educacionais para a educao inclusiva.

Considera-se dentre os indicadores para a gesto dos sistemas educacionais inclusivos, o

cumprimento da legislao, as polticas de acesso, a realizao do diagnstico, as redes
de apoio, a articulao de polticas intersetoriais, a formao de professores, as
condies de acessibilidade, a participao dos professores e demais profissionais da
educao, a participao da comunidade, a formao de conselhos escolares, as
adequaes curriculares, a identificao e o atendimento s necessidades educacionais
especiais dos alunos.
A educao especial, como fator de incluso, tem como prioridade a expanso da oferta
de atendimento educacional especializado em todos os nveis e modalidades da
educao, efetivando a proposta de preparar todas as escolas para o atendimento, na sua
comunidade, de todas as crianas, adolescentes, jovens e adultos, a despeito de suas
caractersticas, desvantagens ou dificuldades, desenvolvendo competncias e
habilidades para educar na diversidade.
Torna-se imprescindvel, portanto, investir na criao de uma poltica de formao
continuada para os professores e profissionais da educao e a partir dessa orientao,
possvel a abertura de espaos de reflexo sistemtica entre grupos interdisciplinares e
interinstitucionais, dispostos a acompanhar, sustentar e interagir com os docentes.
Segundo Jerusalinsky e Pez, (2001) so poucas as experincias onde se desenvolvem
os recursos docentes e tcnicos e o apoio especfico necessrio para adequar as
instituies escolares e os procedimentos pedaggico-didticos s novas condies de
incluso.
Neste sentido, o programa prev um processo de multiplicao que dever alcanar, at
2006, 83,5% dos municpios no Pas, tendo como eixo estratgico o apoio tcnico e
financeiro para a realizao de curso de formao de gestores e educadores em todos os
municpios-plo, no qual esto definidos indicadores para a gesto da educao especial
no municpio e para a transformao das escolas para a prtica da educao inclusiva. A
participao efetiva dos pais, da famlia e da comunidade no processo educacional, a
oferta de condies de acesso ao currculo em ambiente que propicie aos alunos o
sentimento real de pertencimento ao grupo de sua idade, vem permitindo a efetivao
desse objetivo visando transpor conceitos e mitos criados e sedimentados ao longo da
histria.
Trata-se, portanto, de desenvolver sistemas educacionais inclusivos, com escolas de
ensino regular capazes de responder diversidade de forma efetiva, que exeram seu
papel social frente aos grupos mais vulnerveis, que tm experimentado excluso,
discriminao, segregao e afastamento dos seus colegas. Dessa forma, a eqidade
representada pelo reconhecimento de que pessoas e grupos em situaes desfavorveis
necessitam de ateno e condies especiais, de modo a possibilitar aos que apresentam
maior dificuldade de participao condies favorveis para superar essa desvantagem.
Referncias
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sistemas educacionais: orientaes gerais e marcos legais. Braslia, MEC/SEESP, 2004.
BRASIL. Senado Federal. Constituio 1998. Braslia, Subsecretaria de Edies
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JERUSALISKY,; CANIZA DE PEZ, Carta aberta aos pais acerca da escolarizao das
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LCK, Helosa. A Evoluo da Gesto Educacional, a partir de Mudana
Paradigmtica.
2001.
Disponvel
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http://revistaescola.abril.com.br/grandes_temas/gestao_escolar/gestao.doc. Acesso em:
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MANTOAN, M.T.E. Ensinando a Turma Toda. Ptio, Porto Alegre, ano 5, n 20, p. 1823, 2002.
PINSKY, Jaime,; Carla B. Pinsky (Orgs.) Histria da Cidadania. So Paulo: Ed.
Contexto, 2003.
Correspondncia
Claudia Pereira Dutra - Ministrio da Educao Secretaria de Educao Especial Esplanada dos Ministrios Bloco L 6 andar sala 600.CEP 70.047-901 BrasliaDF.Telefone 61- 21048651. Fax. 21049265. e-mail: claudiadutra@mec.gov.br
Claudia Maffini Griboski - Ministrio da Educao Secretaria de Educao EspecialEsplanada dos Ministrios Bloco L 6 andar sala 600.CEP 70.047-901 Braslia-DF.
Telefone 61- 21048651. Fax. 21049265. e-mail: claudiagriboski@mec.gov.br
Recebido em 11 de julho de 2005
Aprovado em 02 de setembro de 2005