o Contrato No.

1517 de 2013 con UT Visin Caribe 2014

por $ 4.257.790.272
o Contrato No 517 de 2014 con UT Alimentar 2013 por $
1.767.776.116
o Contrato No 496 de 2014 con UT Visin Caribe 2014
por $ 2.987.264.608
o Contrato No 427 de 2015 con UT Alimentar por $
13.297.070.022

Segn la Contralora, en los anteriores contratos se

encontraron de forma generalizada:
o Incumplimiento de la minuta patrn.
o Incumplimiento de las normas higinicas sanitarias.
o Alimentos entregados sin calidad e inocuidad.
As, la Secretara de Salud del Departamento hall durante
los citados contratos, y los aos 2014 y 2015 en doce
municipios y 18 instituciones, 33 hallazgos como los
siguientes:

Municipio

IE

Alimentos

Puerto Colombia

Instituto Educativo
Turstico Simn
Bolvar

Arroz, palomito
guisado, huevo
tortilla, tajada de
pltano maduro

Baranoa

Comedor Escolar
Colegio Camilo
Torres

Jugo de Patilla

Palmar de Varela

IETEC Comercial
Maria Auxiliadora

Carne y arroz

Parmetros por
fuera de los
Fecha del Anlisis
admisibles
Coliformes Totales Y
fecales y Salmonella
sspp

Mesofilos Aerobios,
coliformes Totales y
E.Coli
Coliformes Totales y
fecales, Estafilococo
coagulasas positiva ,
Mohos y Levaduras

19/06/2015

27/04/2015

01/09/2014

o De acuerdo a la Contralora, el Ministerio de Educacin

certific el cumplimiento del objeto contractual a travs
de la supervisin e interventora.
o Realiz todos los pagos programados.
o Slo hasta el final, la interventora del Ministerio requiri
a los operadores cuando algunos de los contratos
terminaban.

o Uno de los integrantes de la UT Alimentar, Fundaenlace, constituy el

Consorcio Alimentamos Cartagena que oper en dicha entidad en 2015.
o Para ello suscribi el contrato No 45475253-2015 con el
Cartagena, por la suma de $41.734 millones.

Distrito de

o En la ejecucin del contrato, la Contralora encontr un pago mayor por

racin por parte del Distrito de Cartagena respecto al fijado en los
Lineamientos del PAE.
o Adems, de la no entrega de insumos, un equipo y menaje insuficientes,
falta de dotacin de las manipuladoras, entre otros.
o

UT Visin Caribe hace parte del Banco de Oferentes del MEN de 2015
para el Atlntico. Por su parte, UT Alimentar en Cartagena.

o Contrato de Aporte del Ministerio de Educacin No. 1011

de 2014 con la Fundacin Kbala.
o Cuanta: $ 14,893,2 millones. Plazo: 26/12/2014
31/08/2015.

Segn la Contralora, se encontr:

o Incumplimiento de la minuta patrn.
o Incumplimiento de las normas higinicas sanitarias.
o Alimentos entregados sin calidad e inocuidad.

o No adicion el contrato, por los hallazgos de la U. de

Antioqua y la interventora Grupo IS Colombia.
o No declar el incumplimiento, ni impuso multa o sancin.
o La Contralora confirm que la fundacin cambi de
nombre y ahora se denomina Fundacin Accin Social
Integral ACSI .

o Suscribi el Convenio de Asociacin No. 001 de 2016 con el municipio

de Valledupar, con el nombre de Fundacin Accin Social Integral
ACSI-, por valor de $12.312.024.578.
o La Contralora encontr que la contratacin se realiz sin atender la
regla general Licitacin Pblicao Presuntamente se incurri en costos distintos a los previstos para los
recursos del PAE.
o Suscribe otro contrato con el Departamento del Cesar, a travs de
licitacin pblica, con un solo oferente el Contrato de Prestacin de
Servicios No. 2016-02-004, por valor de $17.269.945.720.
o En el contrato se establecieron costos no especficos del programa,
tales como plizas de cumplimento, estampillas departamentales, entre
otros, que posiblemente incrementan el valor diario de la racin.
o El Departamento del Cesar gir al contratista la suma de
$6.907.978.285 por concepto del 40% del valor del contrato pactado a
razn de anticipo.
o Hace parte del Banco de Oferentes del MEN de 2015 para la ET de
Bolvar.

o Contrato de Aporte del Ministerio de Educacin No. 1236 de 2015

con la UT Crecer por Bolvar 2015.
o Cuanta: $ 8,006.677.272 millones.
o Plazo: 08-28-15 11- 30-15.

o Del 24 al 29 de septiembre de 2015, la Contralora evidenci el

incumplimiento de los lineamientos PAE, en visitas a las IE de San
Juan de Nepomuceno, Mahates, Turbaco, Arjona.
o Tales situaciones no constan en el nico informe de supervisin e
interventora del contrato, segn el cual ha presentado
inconvenientes en la prestacin del servicio los cuales han sido
informados oportunamente y se han subsanado dentro de los
trminos.
o En diciembre, el interventor presenta informe sobre presunto
incumplimiento por la no prestacin del servicio, manejo inadecuado
de los alimentos, no entrega completa del gramaje e insumos
insuficientes.

o De acuerdo a la Contralora, el Ministerio de Educacin

no realiz requerimiento al operador.
o No despleg las acciones tendientes a determinar la
declaracin de incumplimiento.
o No adicion el contrato.

o La Corporacin Alianza Caribe, integrante de la UT

Crecer por Bolvar, se postul y le fue adjudicado el
grupo tres de la licitacin No SDS LP 001-2016 en el
municipio de Bucaramanga.
o Acto que fue revocado por la resolucin 0273 de 2016
de la alcalda de Bucaramanga por inexactitudes en la
informacin entregada.

o Contrato de Aporte del Ministerio de Educacin No. 201

de 2015 con la Corporacin Gestin del Recurso
Social y Humano ONG-Gers.
o Cuanta: $ 20.078.009.507 millones con adicin.
o Plazo: 26/12/2014 hasta el 31/08/2015.

o En las visitas de supervisin e interventora no se realizaban

el control del nmero de raciones entregadas.
o Los Comits de Alimentacin Escolar no hacen presencia
durante la entrega de la raciones.
o Las planillas de entrega de Raciones son diligenciadas como
si todos los estudiantes beneficiarios hubieran asistido.
o No hay registro exacto de los complementos entregados.

o De acuerdo a la Contralora, el Ministerio no informa

requerimiento al operador.
o No despleg las acciones tendientes a determinar la
declaracin de incumplimiento.
o No adicion el contrato.

o Contrato de Aporte del Ministerio de Educacin No. 202

de 2015 con la Corporacin Gestin del recurso
Social y Humano ONG - GERS.

Reitera el comportamiento contractual del contrato anterior,

as:
o En las visitas de supervisin e interventora no se
realizaba el control del nmero de raciones entregadas.
o Los Comits de Alimentacin Escolar no hacen
presencia durante la entrega de la raciones.
o Las planillas de entrega de Raciones son diligenciadas
como si todos los estudiantes beneficiarios hubieran
asistido.

o No realiz requerimiento al operador.

o No despleg las acciones tendientes a determinar la
declaracin de incumplimiento.
o No adicion el contrato.

o Corporacin GERS que oper en Magdalena, contrat directamente

en 2016 con el Departamento de La Guajira por $16.042 millones.
o Hace parte del Banco de Oferentes del MEN de 2015 para las ET de
La Guajira, Riohacha, Maicao, Magdalena, Cinaga, Valledupar y
Arauca.

Sucre y Bolvar
o Contrato de Aporte del Ministerio de Educacin No 495 de
2013 con la FUNDACIN UNIDOS POR COLOMBIA por
$6.105923.316 30/12/2013 31/07/2014

De acuerdo con la respuesta dada por el Ministerio de

Educacin (24-05-16), la Universidad de Antioqua como
entidad de apoyo a la supervisin consign como hallazgos
de manera generalizada incumplimiento de la minuta patrn,
incumplimiento de las normas higinicas sanitarias y
alimentos entregados sin calidad e inocuidad.

El Supervisor e interventor del Ministerio U de Antioquia le dio

calificacin desfavorable.
o No despleg las acciones tendientes a determinar la declaracin de
incumplimiento.
o No hay imposicin de sancin, multa o declaracin de
incumplimiento.
o No contrata con el operador para la vigencia 2015.

Contrat en 2015 con el Departamento de Crdoba como integrante

de la UT Crdoba Prospera por $13.216 millones.
Lo contrata con el dinero girado producto del Convenio
Interadministrativo 901 2014 suscrito entre el MEN y el
Departamento de Crdoba
Fundacin Unidos por Colombia hace parte del Banco de Oferentes
del MEN de 2015 para las ET de Atlntico y Cartagena.

Meta y Tolima

o Contrato de Aporte del Ministerio de Educacin No. 499

de 2014 con Cooperativa Multiactiva Surcolombiana
de Inversiones por $ 5.260927.393 en el Meta.
o Contrato de aporte No. 1502 de 2013 por
$7.777502.604 en el Tolima

De acuerdo con la respuesta dada por el Ministerio de

Educacin (24-05-16), la Universidad de Antioqua como
entidad de apoyo a la supervisin consign calificacin
desfavorable por incumplimiento de la minuta patrn,
incumplimiento de las normas higinicas sanitarias y
alimentos entregados sin calidad e inocuidad.

o El supervisor e interventor del Ministerio la U. de

Antioquia le dio calificacin desfavorable.

o No despleg las acciones tendientes a determinar la

declaracin de incumplimiento.
o No hay imposicin de sancin, multa o declaracin
de incumplimiento.
o No contrata con el operador para la vigencia 2015

Suscribi el Contrato de Suministro 002 de 2015 por valor de $16.703 millones, en

la Zona 2 del Departamento del Huila.

Suscribi el Contrato 601 de 2016 por valor de $23.844 millones, con la

Gobernacin de Santander, el cual est bajo investigacin de la Fiscala General de
la Nacin

Est siendo investigado en el departamento de Santander por la celebracin de

contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Se encuentran vinculados la
representante legal y funcionarios de la Gobernacin.

A pesar de que desde el ao 2011 ha recibido quejas como operadora del PAE, ha
sido un gran contratista de los programas de alimentacin escolar en varios
departamentos.

Hace parte del Banco de Oferentes del MEN de 2015 para las ET de Huila, Neiva,
Pitalito, Meta, Villavicencio, Tolima e Ibagu.

Segn la respuesta 6 al Cuestionario del PAE al MEN

respondido el 26 de mayo de 2016, las Secretarias de
Educacin de:
Departamentos

Ciudades

Casanare

Bucaramanga

Crdoba

Ibagu

Guaviare

Santa Marta
Pereira
Girn

Piedecuesta

No han prestado servicio de alimentacin a la

fecha a 300.000 nios.

El Informe de Ponencia Primer Debate Presupuesto 2016 (Gaceta

734/15) dice:
Educacin: Se aumenta la inversin en $755 mm para financiar
diferentes programas del sector, entre los cuales se destacan $400
mm para el Programa de Alimentacin Escolar (PAE) y $ 207,8
mm para el programa Todos a Aprender

Presupuesto PAE del ICBF y MEN

900.000.000.000
800.000.000.000
700.000.000.000

600.000.000.000
500.000.000.000
400.000.000.000

300.000.000.000

El Congreso adicion
400.000 millones al MEN
para PAE en 2016

200.000.000.000
100.000.000.000
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

AO

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016*

TOTAL

Proyeccin
Regalas
Hidrocarburos
en 2010
(Miles de
Millones)

5.870

7.290

7.550

8.010

8.100

8.570

8.510

40.740

Realidad
Regalas de
Hidrocarburos
(Miles de
Millones)

5.490

8.149

8.660

6.810

7.810

5.340

900*

29.520

Promedio Precio
del Petrleo
(USD)

79,98

97,00

94,05

97,61

91,23

49,31

37,86

En 2016, si se mantiene constante

la entrega de regalas de los
primeros 3 meses del ao, se
entregaran 2.700 mil millones de
pesos

*A marzo de 2016
Fuente: DNP

Impulsar, coordinar,
financiar,
cofinanciar y
evaluar programas
L-715-01

Orientacin,
ejecucin y
articulacin del
programa
L-1450-11

Apoyar los
Restaurantes
Escolares
L-1759 -15

900.000.000.000
800.000.000.000
700.000.000.000

Presupuesto

600.000.000.000
500.000.000.000

Proyeccin
41.000
estudiantes
beneficiarios de
SPP

400.000.000.000
300.000.000.000
200.000.000.000

Proyeccin PAE y
SPP con IPC 4,5%

100.000.000.000
-

2009

2010

2011

2012

2013

Presupuesto PAE del ICBF y MEN

2014

2015

Recursos SPP

2016*

2017*

2018*

Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de

cualquier otro mecanismo de divulgacin de
programas y polticas oficiales, para la
promocin de servidores pblicos,
partidos polticos o candidatos, o que hagan
uso de su voz, imagen, nombre, smbolo,
logo o cualquier otro elemento identificable
que pudiese inducir a confusin (Inciso
Tercero).

Los 10.000 beneficiarios de Ser Pilo Paga son apenas el 8% de quienes ingresan a las
universidades pblicas cada ao.

Solo 1.500 de los 4.000 pilos que se presentaron a la UNAL en 2015 pasaron el examen de
ingreso.

Mientras un estudiante de Universidad Pblica le cuesta a los colombianos en promedio 3,4

millones de pesos al ao, un estudiante del programa Ser Pilo Paga en Universidad Privada
cuesta entre 15 y 19 millones de pesos al ao.

Universidad Pblica

Universidad Privada

Por 1 pilo reciben $471.953 al semestre

Por 1 pilo reciben $6.577.591 al semestre

En total recibieron 2 mil millones en 2016-I

En total reciben 120 mil millones en 2016-I

Para atender: 3.564 pilos en 2016 I

Para atender 18.583 pilos en 2016-I

Ser Pilo Paga transfiere a la Universidad Privada el valor total de la matrcula establecida, en
gran medida, con criterios de mercado.
El programa reconoce $471.953 al semestre en promedio a las Universidades Pblicas. Lo que
significa que la Universidad subsidia con las transferencias de la Nacin y recursos propios la
mayor parte de la matrcula.

El Programa le reconoce a las Universidades Privadas 14 veces ms de lo que les reconoce a las Pblicas
por los pilos.

Las Universidades Privadas recibieron en 2015:

102.000 millones de pesos
Para atender
8.049 estudiantes de Ser Pilo Paga.

Si se hubiesen destinado esos recursos para financiar nuevos cupos en la

Universidad Pblica a un valor promedio de 3,4 millones el estudiante al ao,
se podran ampliar:
29.803 cupos nuevos en U. Pblica
En total se transferirn 3,3 billones de pesos a las Universidades Privadas
hasta la graduacin de 34.543 pilos del cuatrienio en estas universidades.
Hasta su graduacin un estudiante de Ser Pilo Paga costar a precios de hoy:
Universidad Pblica: $4.719.550 (con subsidio $12.280.470)
Universidad Privada: $96 millones

 El costo del programa para 40.000

estudiantes pilos hasta su graduacin
equivale a las transferencias que la Nacin
hace a todas las universidades pblicas en
una vigencia.
Es decir, 40.000 jvenes del programa Ser
Pilo Paga le costarn en 5 aos a los
colombianos lo que cuestan 580.000
estudiantes de universidades Pblicas en un
ao.

 Las Universidades Privadas han incrementado sus matrculas

entre un 80-120% del 2007 al 2016, por encima de la inflacin
y del incremento del salario mnimo.
Programa

2007

2016

Valor de Administracin en las 5

Universidades ms caras:

13,2 S.M.L.V.

16,6 S.M.L.V.

Valor de Medicina en las 5

Universidades ms caras:

20,4 S.M.L.V.

24,9 S.M.L.V.

Por el contrario, para la Universidad Pblica la Nacin est

obligada a incrementar anualmente sus transferencias segn
el incremento del IPC.

Costos de la matrcula del programa de medicina pagados por el MEN en Ser

Pilo Paga:
Uniandes
Colegio Mayor NS
Rosario
Javeriana

1921.805.200

49

Promedio anual por

estudiante 2015
39.220.514

509.436.700

15

33.962.446

404.959.830

15

26.997.322

La Sabana

729.229.475

29

25.145.844

Bolivariana

112.380.750

24.961.500

Norte

1966.053.576

82

23.976.263

UNAB

267.939.095

14

19.138.507

Universidad

Transferencia anual

UPTC

47.228.300

Promedio anual por

estudiante 2015
9.445.660

Valle

28.132.556

5.626.511

60.447.793

14

4.137.995

Antioquia

30.408.300

13

2.339.100

UIS

13.939.241

1.991.331

Caldas

35.067.109

19

1.845.637

Universidad

Nacional

Transferencia anual

No. De estudiantes

No. De estudiantes

Cules son los criterios del Estado para otorgar por un mismo programa, igualmente
acreditado y con alto reconocimiento social, valores tan dismiles?

Rompe la
regiones

equidad

entre

(Respuesta 11 del Cuestionario SPP: no hay

cupos por universidad ni por regin)
48% vienen de Bogot, Medelln, Cali y
Barranquilla. 9% vienen de zonas rurales.

Rompe la equidad de gnero

43% mujeres vs 57% hombres Pilos

La OCDE sostuvo en la Revisin de Polticas Nacionales de

Educacin de 2016:
Una mayor inversin pblica en educacin superior sera difcil e
indeseable dada la magnitud de la necesidad en los sectores de primera
infancia y escolar y regresiva dada la alta rentabilidad privada de la
educacin superior y la participacin desigual.
Se debe evaluar cuidadosamente el impacto en la equidad de Ser Pilo
Paga frente a otras alternativas. Se podra volver a examinar, en particular,
la distribucin de los costos entre el MEN y las instituciones de educacin
superior que reciben a los estudiantes ms talentosos y que cobran
matrculas muy altas.

Reducir las marcadas diferencias en el acceso y desempeo entre

regiones debe situarse en el centro de los esfuerzos de reforma educativa.