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ESCUELA DE GESTIN DE RIESGOS Y MANEJO DE DESASTRES

Nombre Estudiantes :
Nivel:
Fecha de Presentacin:

Braulio Chamorro, Evelyn

Jimnez, Estefana Guamn,
Lorena Cuascota
Sexto
30/07/2016

1. PRINCIPIOS DE LA COOPERACIN PARA LA ASISTENCIA

INTERNACIONAL
La Cooperacin Internacional es multidimensional; por una parte,
contribuye estratgicamente con la poltica exterior ecuatoriana y el
relacionamiento con distintos pases y regiones, posicionando la
imagen, el progreso y los intereses del Ecuador en el mundo y, por
otra parte, aterriza y se ejecuta en los territorios ecuatorianos. El
ejercicio soberano de la cooperacin pasa por establecer condiciones
nacionales para la planificacin, la ejecucin, la evaluacin y la
rendicin de cuentas de la cooperacin con todos los actores, en el
marco del Plan Nacional para el Buen Vivir.
La responsabilidad de atender las necesidades de una poblacin
afectada por un desastre compete de manera fundamental a las
autoridades nacionales, pero cuando estas necesidades sobrepasan
los recursos asignados y disponibles para la respuesta el pas tiene la
posibilidad de recurrir a la cooperacin internacional como actor
complementario y de apoyo de sus acciones. Esta demanda de
cooperacin se lama Solicitud Internacional de Asistencia
Humanitaria esta solicitud es utilizada por la mayora de pases como
instrumento para orientar y promover de una manera ms oportuna y
organizada la colaboracin y apoyo de los gobiernos con los que se
mantiene relaciones diplomticas, organismos no gubernamentales,
agencias bilaterales o multilaterales
Toda colaboracin debe ser brindada dentro de un marco de respeto a
la soberana, la poblacin y en una eficaz y clara complementariedad
a las acciones del Estado para lo cual se han creado principios bsicos
los cuales han sido generados en el mbito del COPRADE o iniciativas
internaciones como Saber Donar(OPS) ESFERA y otros.

Los Principios de Cooperacin Internacional en el Ecuador son los

siguientes:
La competencia de la representacin y coordinacin de la
gestin de Asistencia Humanitaria Internacional desde y hacia
los cooperantes corresponde a la Cancillera, sus
representaciones diplomticas y consulares en el exterior.
Es fundamental que la Cooperacin Internacional (CI) respete
en todo momento la soberana, independencia poltica e
integridad territorial del pas asistido.
Toda iniciativa que se emprenda como respuesta a una
Solicitud Internacional de Asistencia Humanitaria debe ser
ejecutada de manera coordinada con las acciones que el
Gobierno Nacional est llevando adelante, respeto a sus leyes,
coordinacin con el rgano responsable de la respuesta a la
emergencia y proporcionales a las necesidades de la poblacin
asistida.
La asistencia Humanitaria Internacional debe ser solicitada
oficialmente por el pas afectado utilizando los canales
oficiales. Ningn pas, agencia de cooperacin, agencia
bilateral o multilateral u organismo no gubernamental deber
actuar fuera de este principio
En los casos de agencias de cooperacin, agencias bilaterales o
multilaterales u organismos no gubernamentales con
actividades en curso en el pas y que deseen invertir debern
solicitar previamente autorizacin al rgano responsable de la
respuesta a la emergencia y coordinar con este la propuesta a
sus actividades especficas relacionadas con la emergencia o
desastre.
Para realizar el ingreso y legalizacin de cualquier tipo de
donacin, suministro de socorro, asistencia tcnica o recurso
financiero, debe ser previamente aceptada (antes del embarque
o transferencia) de manera oficial por el rgano responsable de
la respuesta a la emergencia, caso contrario no se autorizara su
nacionalizacin
La Cooperacin Internacional velara por el cumplimiento de los
estndares de calidad y seguridad, nacionales e internacionales
aplicables a la naturaleza de la cooperacin, as como el
respeto a la cultura , tradiciones y principios morales del pas
asistido

2. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE LIDERAN LA

COORDINACIN DE LA ASISTENCIA INTERNACIONAL
HUMANITARIA EN CASO DE EMERGENCIA EN ECUADOR

Ministerio de
Integracin

Relaciones

Exteriores,

Comercio

Este organismo tiene a su cargo la Gestin Internacional de la

Republica, conforme con la constitucin poltica del Estado, las
leyes y el derecho Internacional. Es responsable de promover las
polticas de desarrollo endgeno en todo cuanto implique el
relacionamiento, cooperacin e intercambio con el resto del mundo
y ejecutar la poltica exterior en los mbitos poltico diplomtico,
de comercio exterior y movilidad humana.

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

Tiene como eje fundamental de misin la de impulsar el

establecimiento de un Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos basado en los principios de obligatoriedad,
descentralizacin
y
subsidiariedad,
inters
colectivo,
transversalidad e integralidad, responsabilidad compartida y
participacin, permanente , transferencia del riesgo y acceso a
informacin .

Otras instituciones que intervienen

Importantes funciones cumple otras instituciones del Estado y que

son pilares para la movilizacin de los recursos provenientes de la
cooperacin internacional o para que el Ecuador pueda brindar
asistencia, tales como:
Fuerzas Armadas
Corporacin Aduanera Ecuatoriana
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Polica Nacional
.
Miembros Plenos
Las Agencias de Naciones Unidas con mandato humanitario
presentes en el pas incluyendo a la organizacin
Internacional para las Migraciones: ONU, UNV, ACNUR, FAO,
UNFPA, OIM, OPS, PMA, UNDP.
Las organizaciones no gubernamentales internacionales con
mandato humanitario presentes en el pas: CARE, CRIC,

ECHO, Mdicos del Mundo, OXFAM, Plan Internacional, Save

the Children, Visin Mundial
Invitados Permanentes
Cruz Roja Ecuatoriana
Organismos de cooperacin bilateral y multilateral que
contribuyan con el trabajo humanitario en el Ecuador
Unidad Coordinadora de la Asistencia Internacional
Humanitaria en Situaciones de Emergencia o Desastre.
Funciones
Facilitar la informacin disponible y coordinar la
cooperacin de ayuda humanitaria entre los actores de la
red humanitaria en el Ecuador
Coordinar y apoyar la toma de decisiones por parte de los
actores humanitarios para responder a las solicitudes del
pas
Organizar y controlar la recepcin, descarga, despacho y
entrega de los recursos de ayuda humanitaria de los
consignatarios
Elaborar un informe participativo y transparente , sobre
las acciones realizadas, pases y actores comunitarios
enfatizando en el impacto sobre la poblacin y la
respuesta global a la emergencia
3. LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN EL
ECUADOR

La asistencia humanitaria internacional es complementaria a las

acciones del esto y responder a una solicitud oficial de la misma,
con un respaldo tcnico tanto de la situacin generada como la de las
necesidades existentes a cargo de la Secretaria de Gestin de
Riesgos, responsable de mantener un monitoreo permanente de la
situacin del pas
Ante todo es importante mencionar que la responsabilidad
de
la
preparacin, mitigacin y dems acciones encaminadas a reducir y
responder a situaciones de emergencia o desastre competen al
Gobierno Nacional.
Tres escenarios para analizar la Cooperacin internacional en
situacin de emergencia
1.- Ecuador como pas receptor de la cooperacin internacional en
momentos de emergencia o desastre.
En este escenario supone la ocurrencia de un evento destructivo
importante en el Ecuador, que produzca un gran impacto en la
cotidianidad y capacidades de una extensa parte de la poblacin,

reflejado en un informe tcnico a partir de la evaluacin del impacto,

cuantificacin de daos y necesidades realizadas por la SNGR.
Si como resultado de evaluacin se establecer que la demanda de
recursos es mayor que las capacidades disponibles, la SNGR informa
al COE-N
la necesidad de obtener recursos adicionales para
satisfacer la demanda. Estos recursos se podr obtener mediante la
reorganizacin de los recursos nacionales (presupuesto del estado) o
mediante a la solicitud de cooperacin a la comunidad internacional.
Frente a una decisin del COE-N de realizar una solicitud
de
asistencia internacional, este promulgara un decreto ejecutivo,
basado en el informe tcnico de la SNGR y activara la Unidad de
Cooperacin
de Asistencia Internacional
para emergencias o
desastre.

La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos deber por medio

de su sistema de evaluacin y recoleccin de informacin generar
informes de la situacin para la Unidad de Coordinacin de Asistencia
Humanitaria Internacional, con el objetivo de que la comunidad
internacional conozcan la evolucin de la situacin.

Es importante disponer de un listado real y actualizado de

necesidades de manera oportuna y que responda verdaderamente a
la emergencia, para ello es necesario contar con el apoyo de los
diferentes sectores del estado que por su experiencia y competencia
manejan de forma gil y adecuada la evaluacin de daos y la
informacin en cada sector estratgico.
2.- Ecuador como pas asistente de la Cooperacin Internacional en el
momento de la emergencia
Para que esta modalidad opere es necesario que exista en poder de
la Cancillera ecuatoriana una solicitud de asistencia internacional
proveniente del
Gobierno Constitucional del pas afectado, indicando las necesidades,
caractersticas y condiciones del llamamiento.
La coordinacin de la asistencia con el pas receptor corresponde al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
La Secretara de Gestin de Riesgos en Ecuador implementar las
operaciones de identificacin y preparacin de la asistencia, trmites
de entrega y otros relacionados, con el apoyo de las instituciones del
Estado que corresponda.

4. ECUADOR COMO PAS FACILITADOR DE LA COOPERACIN

INTERNACIONAL EN MOMENTOS DE EMERGENCIA O
DESASTRE
Las facilidades para que transiten por el territorio nacional (va area,
terrestre o martima) recursos en calidad de asistencia internacional,
que tengan por destino un pas afectado por una emergencia o
desastre se otorgarn a gobiernos amigos, y a las agencias de
cooperacin,
organizaciones
no
gubernamentales,
agencias
bilaterales y multilaterales integrantes del EHP que operan en
Ecuador y participen en la asistencia internacional humanitaria, bajo
solicitud formal expresa.

Para motivar esta facilidad, el pas o entidad asistente debe solicitar

el permiso correspondiente ante la representacin diplomtica del
Ecuador en el pas de origen de la carga, adjuntando la informacin y
documentos adecuados que detallen las caractersticas de los
recursos que se pretenden transportar, del medio de transporte, de la
persona o personas que acompaarn la carga, el itinerario y las
necesidades logsticas. Se deber acompaar constancia escrita de
aceptacin de la Cancillera del pas receptor que garantice el ingreso
de los materiales a su llegada al puerto de arribo.
No se autorizar en ningn caso el trnsito de personas, materiales o
sustancias que pongan en riesgo inminente la vida y seguridad de la
gente, animales o el medioambiente.
La competencia para otorgar las facilidades solicitadas corresponde al
Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana. La
coordinacin con el solicitante, as como la coordinacin
interinstitucional necesaria
para cumplir con los compromisos
adquiridos, operar por medio de la representacin diplomtica en el
pas de origen.
En el caso de existir materiales o recursos humanos provenientes de
las fuerzas armadas del pas de origen, se debern cumplir los
procedimientos especficos para que estos puedan transitar por el
pas.
En el caso de armas, materiales radioactivos, explosivos, productos
qumicos, entre otros, se aplicarn las normas internacionales
correspondientes para cada tipo de material y sustancia. Se
consultar con las instituciones competentes (FFAA, Ministerio de
Salud, Ministerio de Productividad, Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador u otras), sobre los requerimientos
especficos en caso de materiales especiales.

Se deber coordinar con la SENAE, para la custodia del trnsito,

costo que ser asumido por el pas cooperante directo de la asistencia
humanitaria.
4.
ESCENARIOS
DE
LA
ASISTENCIA
INTERNACIONAL EN EL ECUADOR

HUMANITARIA

La asistencia humanitaria internacional complementa las acciones del

Estado y responde a una solicitud oficial, con el respaldo tcnico de la
SGR que considera tanto la situacin generada por el desastre como
su evolucin.
A ms de operar como pas asistido y como pas asistente, la
ubicacin estratgica de Ecuador en la Regin Andina le permite jugar
un papel privilegiado en la movilizacin terrestre, martima o area
de recursos desde y hacia 13 distintos destinos, lo cual facilita que la
cooperacin de un tercer pas pueda llegar a otra nacin afectada.
En la movilizacin de recursos desde y hacia el pas, la SGR se regir
por las normativas y resoluciones internacionales vigentes, entre
ellas, aquellas de la Asamblea General de Naciones Unidas 46/182 del
19 de diciembre de 1991, 54/103 del 14 de diciembre del 2001 y
56/195 del 21 de diciembre del 2001 para el desplazamiento de
equipos en el marco del mecanismo INSARAG.
Se prev tres escenarios en la cooperacin internacional en Situacin
de Emergencia:
a. Ecuador como pas receptor de la cooperacin internacional en
momentos de emergencia o desastre.
Este escenario supone la ocurrencia de un evento destructivo
importante en el Ecuador, que impacta fuertemente en el
funcionamiento de un territorio y en las condiciones de vida de su
poblacin. Dependiendo de la evaluacin y anlisis de necesidades y
de su evolucin probable, la SGR decidir sobre la conveniencia de
impulsar la solicitud de cooperacin de asistencia internacional. La
SGR generar y emitir peridicamente Informes de Situacin para
informar a la poblacin, a las entidades del sistema nacional
descentralizado y a los actores de la cooperacin en asistencia
humanitaria sobre la evolucin de la emergencia y de las acciones de
atencin. Los Informes de Situacin sern referencia comn para las
acciones de asistencia humanitaria. Los informes sistematizarn la
informacin generada por los entes cientfico-tcnicos de monitoreo
de las amenazas, por las unidades de gestin de riesgos y los
diferentes servicios y centros de informacin de los ministerios y GAD,
y por los mecanismos de aviso y de monitoreo de eventos adversos
que opera la SGR.

b. Ecuador como pas asistente de la cooperacin internacional en

momentos de emergencia o desastre.
Para que esta modalidad opere es necesario que exista en poder de la
Cancillera ecuatoriana una solicitud de asistencia internacional
proveniente del Gobierno Constitucional del pas afectado, indicando
las necesidades, caractersticas y condiciones del llamamiento. La
coordinacin de la asistencia con el pas receptor corresponde al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. La Secretara
de Gestin de Riesgos en Ecuador implementar las operaciones de
identificacin y preparacin de la asistencia, trmites de entrega y
otros relacionados, con el apoyo de las instituciones del Estado que
corresponda.
c. Ecuador como pas facilitador de la cooperacin internacional
en momentos de emergencia o desastre.
Las facilidades para que transiten por el territorio nacional (va area,
terrestre o martima) recursos en calidad de asistencia internacional,
que tengan por destino un pas afectado por una emergencia o
desastre se otorgarn a gobiernos amigos, y a las agencias de
cooperacin,
organizaciones
no
gubernamentales,
agencias
bilaterales y multilaterales integrantes del EHP que operan en
Ecuador y participen en la asistencia internacional humanitaria, bajo
solicitud formal expresa.
Para motivar esta facilidad, el pas o entidad asistente debe solicitar
el permiso correspondiente ante la representacin diplomtica del
Ecuador en el pas de origen de la carga, adjuntando la informacin y
documentos adecuados que detallen las caractersticas de los
recursos que se pretenden transportar, del medio de transporte, de la
persona o personas que acompaarn la carga, el itinerario y las
necesidades logsticas. Se deber acompaar constancia escrita de
aceptacin de la Cancillera del pas receptor que garantice el ingreso
de los materiales a su llegada al puerto de arribo.
No se autorizar en ningn caso el trnsito de personas, materiales o
sustancias que pongan en riesgo inminente la vida y seguridad de la
gente, animales o el medioambiente.
La competencia para otorgar las facilidades solicitadas corresponde al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. La
coordinacin con el solicitante, as como la coordinacin
interinstitucional necesaria para cumplir con los compromisos
adquiridos, operar por medio de la representacin diplomtica en el
pas de origen.
En el caso de existir materiales o recursos humanos provenientes de
las fuerzas armadas del pas de origen, se debern cumplir los

procedimientos especficos para que estos puedan transitar por el

pas. En el caso de armas, materiales radioactivos, explosivos,
productos qumicos, entre otros, se aplicarn las normas
internacionales correspondientes para cada tipo de material y
sustancia. Se consultar con las instituciones competentes (FFAA,
Ministerio de Salud, Ministerio de Productividad, Servicio 15 Nacional
de Aduana del Ecuador u otras), sobre los requerimientos especficos
en caso de materiales especiales.
Se deber coordinar con la SENAE, para la custodia del trnsito, costo
que ser asumido por el pas cooperante directo de la asistencia
humanitaria.
Este hecho no excluye a los donantes de cumplir con otros
requerimientos legales o compromisos adquiridos.

BIBLIOGRAFIA:
Manual para la Gestin de la Ayuda Humanitaria Internacional
en Situaciones de Emergencia y Desastre.
Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel
local ECUADOR. Recuperado de
http://www.undp.org/content/dam/ecuador/docs/2013%20ART_M
edici%C3%B3n%20de%20la%20eficacia%20de%20la
%20cooperaci%C3%B3n%20a%20nivel%20local_2.pdf
http://es.slideshare.net/fundacionmetis/procesos-de-lacooperacin-internacional-en-el-ecuador