Participacin y Control

Social en los informes

de las Comisiones

tro captulo aparte respecto a contenidos, enfoques, procedimientos, mecanismos, sobre participacin y control social durante el periodo constituyente se
encuentra en los informes de las 21 comisiones que se establecieron durante la
AC. Estos textos fueron producidos a lo largo de un proceso que involucra todo
el tiempo de existencia y funcionamiento de las comisiones. Es decir, desde la segunda semana
de enero de 2007 en que se crearon las comisiones, hasta la segunda semana de julio del mismo
ao, cuando estas comisiones terminaron su trabajo con la entrega de sus informes finales a la
Directiva y el Plenario de la AC, salvo algunas excepciones de comisiones que prolongaron su
trabajo por unas semanas ms, aunque de manera discontinua- dadas las dificultades internas
que sostuvieron.
En las pginas que siguen exponemos una sistematizacin y anlisis de las propuestas sobre participacin y control social en estos informes. Para el anlisis adoptamos el criterio general que
hemos asumido en esta publicacin: el contraste de la respuesta estatal1 frente a las demandas y
propuestas de la sociedad civil, en este caso expresada en las propuestas para la AC de sectores
populares.
Para una mayor claridad en la comparacin entre ambos grupos de propuesta, seguimos en gran
medida los mismos contenidos identificados en el grupo de propuestas de las organizaciones que
tomamos como muestra para este estudio. Pero antes de entrar en estos contenidos, hacemos un
balance estadstico introductorio.
1 Asumiendo que los informes de las comisiones encarnan, en una coyuntura muy particular, al actor estatal institucionalizado.

77

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

Algunas estadsticas
Los cuadros y grficos que siguen fueron elaborados a partir de analizar los documentos de informes finales de las Comisiones de la AC. El cuadro N 8 presenta un detalle sobre cantidad de
menciones explcitas sobre participacin (en sentido de participacin social) y control social
(en sentido de control ciudadano hacia el Estado). Se ha excluido otros sentidos de los trminos
participacin y control. Cuando se ha podido, se ha diferenciado en los informes de cada comisin los informes por Mayoras o por Minoras. Asimismo, cuando se pudo, se ha hecho una
diferenciacin de las partes especficas de los documentos: parte de artculos propuestos para el
nuevo texto constitucional, parte explicativa de fundamentos y, en algunos casos, anexos.
Asumimos que esta estadstica de las menciones a participacin y a control social es slo un
indicador parcial, pero abre una primera perspectiva general de la propuesta sobre PyCS en estos
documentos. El anlisis del contenido viene ms adelante.

CUADRO 8

Documentos de informes finales de las 21

Comisiones de la Asamblea Constituyente.
Menciones sobre participacin y control social

Documento

Menciones
TOTAL
Menciones "Participacin"
Menciones "Participacin"
en texto
"Participacin" en texto artc
fundam o
anexos

TOTAL
Menciones
"Control
Social"

Menciones
"Control
Social" en
texto artic

Menciones
"Control
Social" en
texto fundam
o anexos

Com 1 MAYORAS

Com 1 MINORAS
CN Patr Insurgente

Com 1 MINORAS
PODEMOS

Com 2. MAYORAS

Com 2 MINORAS

Com 3 MAYORAS

Com 3 MINORAS

12

Com 4 MAYORAS

Com 4 MINORAS

Com 5 MAYORAS

Com 5 MINORAS

Com 6 MAYORAS y
MINORAS

Com 7 MAYORAS

Com 8 MAYORAS y
MINORAS

(Pasa a la siguiente pgina...)

78

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

(Viene de la anterior pgina)

Documento

Menciones
TOTAL
Menciones "Participacin"
Menciones "Participacin"
en texto
"Participacin" en texto artc
fundam o
anexos

Com 9 MAYORAS

13

13

TOTAL
Menciones
"Control
Social"

Menciones
"Control
Social" en
texto artic

Menciones
"Control
Social" en
texto fundam
o anexos

Com 9 MINORAS

15

Com 10 MAYORAS

Com 10 MINORAS

Com 11 MAYORAS
y MINORAS

Com 12 MAYORAS

Com 12 MINORAS

Com 13 MAYORAS
y MINORAS

Com 14 MAYORAS
y MINORAS

Com 15 MAYORAS
y MINORAS

Com 16. Consenso

MAY y MIN

38

35

11

Com 16. Artc

MAYORAS MAS

Com 16. Artc

MINORAS
PODEMOS

Com 16. Artc

MINORAS MAS

Com 16. Artc

MINORAS ASP

Com 17 MAYORAS
y MINORAS

Com 18 MAYORAS
y MINORAS

Com 19 MAYORAS

Com 19 MINORAS

Com 19 Consenso
MAY y MIN

Com 20. MAYORAS

y MINORAS

Com 21 MAYORAS
y MINORAS

168

87

81

44

23

21

TOTALES

Fuente: Elaboracin propia a partir de informes oficiales

79

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

GRFICO 2

Documentos de informes finales de las 21 Comisiones de la Asamblea

Constituyente. Menciones sobre participacin y control social

Com21. MAY y MIN

Com20. MAY y MIN
Com 19. Consenso
Com19. MIN
Com19. MAY
Com18. MAY y MIN
Com17. MAY y MIN
Com16. Artic MIN
Com16. Artic MIN
Com16. Artic MIN
Com16. Artic MAY
Com16. Consenso
Com15. MAY y MIN
Com14. MAY y MIN
Com13. MAY y MIN
Com12. MIN
Com12. MAY
Com11. MAY y MIN
Com10. MIN
Com10. MAY
Com9. MIN
Com9. MAY
Com8, MAY y MIN
Com7. MAY
Com6. MAY y MIN
Com5. MIN
Com5. MAY
Com4. MIN
Com4. MAY
Com3. MIN
Com3. MAY
Com2. MIN
Com2. MAY
Com1. MIN
Com1. MIN CN
Com1. MAY

Menciones Participacin
Menciones Control Social

10

20

30

40

50

60

Fuente: Elaboracin propia a partir de informes oficiales

La participacin social es mencionada en 29 de las 36 variantes de documentos de las comisiones

(81%) y 17 hacen mencin explcita del control social (47%). La participacin es ms referida en
las comisiones: de RRNN Renovables, Tierra-Territorio y Medioambiente (Comisin 16); en la
de Autonomas y descentralizacin (Comisin 9); Derechos, Deberes y Garantas (Comisin 3);
en la de Organizacin y estructura del Estado (Comisin 4); la de Coca (Comisin 18) y la de
Visin de pas (Comisin 1).
An sin entrar en detalles ni en contenidos, estos primeros datos generales indican que el tema
participacin atraviesa de manera general el trabajo de la gran mayora de las comisiones de la

80

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

AC. Como dijimos antes, indudablemente ello tiene que ver con un largo proceso emancipador
desde los sectores populares que manifestaron de distintas formas su descontento con el modelo
y las prcticas de democracia hegemonizada por los partidos polticos, durante el periodo neoliberal de los aos ochenta y noventa; y plantearon la construccin de un nuevo estado, con mayores y mejores niveles de participacin, como base para la recuperacin de la soberana nacional,
principalmente sobre sus recursos naturales. En este marco, debe llamarnos la atencin que entre
las comisiones que no muestran referencia alguna a participacin y control social, se cuente a
las Comisiones de Minera (Comisin 13), Desarrollo Productivo Rural (Comisin 15) e Hidrocarburos (Comisin 12), que slo ofrece una breve mencin a control social en el anexo y ni
siquiera menciona el mecanismo de la Consulta Previa, mecanismo tan fuertemente demandado
por organizaciones indgenas.
Hay que tener en cuenta que por acuerdo general en la AC, en el trabajo de las comisiones se implement un proceso de apertura y consulta a la poblacin y organizaciones sociales en general,
para recibir demandas y propuestas. En la parte central de este proceso se desarrollaron foros regionales o encuentros territoriales en todos los departamentos del pas. Al respecto, los informes
finales reflejan tres grandes situaciones en cuanto a su contenido:
a. Los que presentan slo los artculos para el nuevo texto constitucional (11 comisiones;
52,4%).
b. Aquellos que presentan los artculos y textos de fundamentacin (7 comisiones; 33,3%)
c. Aquellos que adems de los artculos propuestos incluyen textos complementarios
explicativos o de fundamentacin y adems informacin sistematizada del proceso de
trabajo que sigui la comisin (3 comisiones; 14,3% de los informes).
En los dos primeros casos es difcil saber cunto de las propuestas de la poblacin incluyen en
los artculos propuestos. Slo en el tercer caso se ve reflejada la interaccin entre las demandas y
propuestas sociales y el texto final de la comisin. An as, veamos en el cuadro N 3 el lugar especfico de los informes finales donde se hacen las menciones a participacin y control social.
De manera global, un 48% del total de menciones sobre PyCS se hacen en los textos de fundamentacin o anexos y un 52% en los textos de artculos. Es decir, hay en general una paridad. Sin embargo, las menciones en los anexos o son referencias textuales de las propuestas de organizaciones
de la sociedad civil, o provienen de la mencin a la participacin de personas y organizaciones
en los eventos de consulta pblica realizados por las comisiones. El ejemplo ms claro est en el
informe que tiene, con mucha distancia, la mayor cantidad de menciones sobre PyCS (el informe
de la comisin 16). En ste resalta el hecho que la mayora de las menciones se hayan dado en los
anexos, es decir los textos de fundamentacin y los anexos informativos.
De todo ello, se puede inferir unas primeras conclusiones:
El tema PyCS est muy presente como un tema transversal en los informes de las comisiones.
El trabajo de las comisiones, analizado desde la perspectiva de la participacin (tanto en
su proceso como en la inclusin del trmino), resulta muy desigual. En algunos informes
el tema ocupa un lugar central y articulador de las propuestas; en otras es una tmida men-

81

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

GRFICO 3

Documentos de informes finales de las 21 Comisiones de la Asamblea

Constituyente. Menciones sobre participacin y control social, con
especificacin de lugar especfico de mencin

Com21. MAY y MIN

Com20. MAY y MIN
Com 19. Consenso
Com19. MIN
Com19. MAY
Com18. MAY y MIN
Com17. MAY y MIN
Com16. Artic MIN ASP
Com16. Artic MIN MAS
Com16. Artic MIN PODEMOS
Com16. Artic MAY MAS
Com16. Consenso
Com15. MAY y MIN
Com14. MAY y MIN
Com13. MAY y MIN
Com12. MIN
Com12. MAYORIAS
Com11. MAY y MIN
Com10. MIN
Com10. MAY
Com9. MIN
Com9. MAY
Com8, MAY y MIN
Com7. MAY
Com6. MAY y MIN
Com5. MIN
Com5. MAY
Com4. MIN
Com4. MAY
Com3. MIN
Com3. MAY
Com2. MIN
Com2. MAY
Com1. MIN PODEMOS
Com1. MIN Patr Insurgente
Com1. MAY
0

Menciones Participacin
en texto artic.
Menciones Participacin
en texto fundam o anexos
Menciones Control Social
en texto artic.
Menciones Control Social
en texto fundam o anexos
10

20

30

40

50

60

Fuente: Elaboracin propia a partir de informes oficiales

cin y en otras comisiones que abordaron temas estratgicos, el tema est prcticamente
ausente.
Llama la atencin que el tema est ausente en comisiones que abordaron temas estratgicos como Hidrocarburos, Minera y Desarrollo Productivo Rural.
Sin embargo, esta primera mirada a las cifras es an muy perifrica. Se requiere entrar al contenido de los informes.

82

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

Modelo de Estado y de Gobierno, con repercusiones

respecto a participacin
En los informes de la Comisin 1 (Visin de pas) y la Comisin 4 (Organizacin y Estructura del
nuevo Estado), resaltan los siguientes postulados en torno a participacin control social dentro de
las propuestas de modelo de Estado y gobierno:
Estado Plurinacional Comunitario. Estado que reconoce la existencia precolonial de las
naciones y pueblos indgena originarios y, a partir de ello, el reconoce el dominio ancestral
sobre sus territorios. Estado que admite la representacin directa en l por las naciones y
pueblos indgenas. Estado que garantiza la libre autodeterminacin de los pueblos indgena originarios. Reconoce su derecho al autogobierno, a su cultura y a la reconstitucin y
consolidacin de sus entidades territoriales.
La forma como se concretiza estas caractersticas del Estado Plurinacional es la introduccin del modelo de Autonomas Indgena Originario Campesinas. stas son la base del
Estado Plurinacional.
Respecto a las propuestas de forma de gobierno, se destaca una trada que caracteriza el modelo
democrtico a implementarse en la nueva CPE. Se habla de una forma de gobierno democrtica
representativa, participativa y comunitaria.
La democracia participativa se produce a travs de Asambleas y Cabildos; Consulta Previa; Referndums; Plebiscito; Iniciativa Legislativa Ciudadana y Revocatoria de mandato.
La democracia comunitaria, a travs de: eleccin, designacin o nominacin de representantes por normas propias.
Asimismo, se destaca que la organizacin poltica se basa en los siguientes principios que tienen
repercusiones sobre el modelo de participacin:
Principio de participacin del pueblo en la toma de decisiones, a travs de mecanismos
propios y de los establecidos en la CPE.
Principio de responsabilidad individual y social del mandato.
Revocabilidad y alternabilidad de cargos en todos los niveles.
Este nuevo modelo de Estado y Gobierno tiene consecuencias ms concretas sobre los poderes
pblicos:
Entre las atribuciones del Ejecutivo nacional, departamental y municipal est: promover
y garantizar la participacin directa de los ciudadanos en los procesos de gestin pblica
intercultural, con equidad de gnero y generacional (Comisin Poder Ejecutivo Informe
por Mayoras).
El reconocimiento de coexistencia de diversos sistemas jurdicos, da pie a reconocer que
las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercen funciones jurisdiccionales
y de competencia aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos
propios (Comisin 6 Poder Judicial, Informe por Mayoras).

83

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

Eleccin de Magistrados por voto popular sobre la base de la participacin ciudadana

(Comisin 6 Poder Judicial, Informe por Mayoras).
Y sobre las estructuras estatales de control y fiscalizacin, se propone:
U
n sistema de Regulacin, Control y Fiscalizacin de los servicios pblicos, actividades
econmicas estratgicas y financieras para la proteccin de los consumidores y usuarios.
Se recupera para el Estado este organismo de regulacin, que estaba en el anterior rgimen sostenido por las grandes empresas y la cooperacin internacional. Se habla de que
este Sistema de control...garantiza el derecho al acceso universal de los consumidores y
usuarios; su participacin efectiva en la regulacin, control y fiscalizacin de los servicios
pblicos y las actividades econmicas estratgicas y financieras (Comisin 8, Otros rganos del Estado).
El nivel jerrquico de este sistema de regulacin, control y fiscalizacin Una Comisin
Estatal de los rganos Reguladores dependiente del Ejecutivo, como entidad descentralizada con participacin y control social
Sin embargo, se percibe en esta propuesta un marcado discurso de consumidores y usuarios en
una perspectiva claramente liberal. Esta institucionalidad del Control Social se reduce a la prestacin de servicios bsicos. No se enfoca a la participacin en un nivel mayor de decisiones, como
es el diseo de polticas pblicas, ni se dirige el control social sobre las decisiones estratgicas del
pas.
Por otra parte, la Contralora General del Estado aparece sin vnculo con las instancias de control
desde la sociedad civil. Con ello, el poder fiscalizador que se reconoce en otras partes a la sociedad
civil, no aparece claramente encauzada.

Participacin y control social en principios generales

y enunciados de derechos
En cuanto a principios generales, es necesario mencionar lo que ya se anot arriba, respecto a los
principios de la organizacin poltica en el nuevo Estado, entre los que destaca la participacin
del pueblo en la toma de decisiones, a travs de mecanismos propios (Comisin 4 Organizacin
y estructura del nuevo Estado, informe por Mayoras y Comisin 1 Visin de pas, informe por
Mayoras). La inclusin de la participacin social como principio bsico de la organizacin estatal
seala para sta un enfoque radicalmente distinto al que se tena antes.
En concordancia con esta afirmacin, en los informes de las comisiones de la AC se sealan otros
principios ms:
El Estado Plurinacional comunitario se funda en principios y valores como la equidad social en la participacin (Comisin Organizacin y Estructura del nuevo Estado, informe
por Mayoras).
Se afirma la transparencia entre los valores supremos del Estado (Comisin 1 Visin de
pas, Mayoras).

84

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

Respecto a educacin, se afirma que es democrtica, participativa, intracultural, intercultural, plurilinge (Comisin 10 Educacin e interculturalidad, informe por Minoras);
la educacin es democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora (Comisin 10
Educacin e interculturalidad, informe por Mayoras).
Entre los principios orientadores de la cuestin agraria se seala la participacin y control social para el acceso y uso de la tierra.
En cuanto a enunciados de derechos relacionados con participacin y control social, en los informes de la Comisin 2 Ciudadana y de la Comisin 3 Derechos, Deberes y Garantas, encontramos
varias (a veces reiteradas) afirmaciones de derechos, entre las cuales destacan las siguientes:
Agrupados como Derechos Polticos y tambin en enunciados diversos:
Derecho a participar, opinar, reunirse de forma progresiva desde la niez, en todos
los mbitos. Derecho a participar libremente en asuntos pblicos, en forma individual o
colectiva; directamente o por medio de representantes...
Derecho a organizarse con fines de participacin poltica
Derecho a presentar (directamente) proyectos de ley
Ser consultados va referndum
Intervenir en toda forma de participacin poltica directa o indirecta
Derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad pblica
Derecho a fiscalizar los actos de los rganos de poder pblico
Derecho a participar en revocatoria de mandato
Derecho a formular peticiones individual o colectivamente ante autoridades y a ser respondido.
Derecho de las naciones y pueblos indgenas originarios y afrodescendientes:
Derecho a autodeterminacin a nivel poltico, jurdico y social. A identidad cultural, autodeterminacin y territorialidad.
Derecho a ejercicio de sus sistemas polticos y jurdicos, eleccin de autoridades, autogobierno, gestin autnoma de sus recursos
Derecho a ser consultados, participar y ejercer el derecho a consentimiento comunitario
previo, en la gestin estatal de los RRNN.
Derecho a participacin directa en estructura estatal; eleccin de sus representantes por
usos y costumbres propias.
A ejercer competencias y responsabilidades acorde con sus propias formas de organizacin (Comisin 7 Poder Ejecutivo, Mayoras).
Es decir, nuevamente, encontramos una amplia gama de propuestas de derechos y principios
orientadores de la organizacin poltica y social, en los que el control social y la participacin

85

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

ocupan un lugar central. Y las naciones y pueblos indgena originarios tienen un espacio propio
en estos derechos.

Mecanismos o instancias de participacin y control social

En el informe de la Comisin 4 Organizacin y estructura del nuevo Estado (Informe por Mayoras), se establece una estructura institucional para hacer viable la PyCS, a travs de un Cuarto
rgano del Estado, denominado rgano social. Se lo caracteriza como: independiente, con autonoma funcional y organizativa; compuesto por representantes de las diferentes organizaciones
sociales de todos los niveles del Estado, elegidos por voto (ciudades) y representacin directa de
acuerdo a formas comunitarias propias en las comunidades indgenas. Apoyado con asistencia
tcnica especializada de universidades y colegios profesionales.
Los representantes de este rgano conformaran una Comisin Permanente que se reunira cada
90 das con la Asamblea Legislativa Plurinacional, para hacerle una exposicin de sus informes
de control social, vigilancia, investigacin y prevencin.
Atribuciones del rgano Social:
Controlar y vigilar polticas nacionales en niveles regionales y locales.
Controlar a nivel nacional a los otros 3 rganos del Estado.
A nivel regional y local: a Prefecturas, alcaldas, instituciones pblicas, instituciones privadas que manejan recursos pblicos.
Prevenir e investigar hechos de corrupcin;
Fundamentar e iniciar procesos de revocatoria de mandato.
El informe por Mayoras de la Comisin 4, reconoce como mecanismos de la Democracia Comunitaria (para ejercicio de soberana popular) a las asambleas, los cabildos comunitarios y la
eleccin-designacin-nominacin de representantes por normas propias. Como mecanismos de
democracia participativa seala: la consulta previa, el referndum; el plebiscito; la iniciativa legislativa ciudadana y la revocatoria de mandato. Con excepcin de la consulta previa y el plebiscito,
el informe por Minoras reconoce estos mismos mecanismos para consolidar la Democracia
Participativa.
Otro grupo de mecanismos o instancias de participacin se derivan de la organizacin de gobiernos
subnacionales y de la conformacin de los poderes del Estado, mediante sistemas mixtos de representacin que articulen los clsicos mecanismos del sufragio con los mecanismos comunitarios de
representacin directa, por usos y costumbres. De las 6 formas de gobiernos subnacionales propuestos por el Informe de Mayoras de la Comisin 4, en 3 se reconocen usos y costumbres (democracia
comunitaria) como medio de eleccin de sus autoridades: Territorios Autnomos IOC; Municipios
IOC; Regiones IOC. Y en 2 se habla de sistemas mixtos: voto y representacin directa. Este mismo informe propone un sistema mixto en la estructura y sistema de representacin de la Asamblea
Legislativa Plurinacional: 70 representantes de las naciones y pueblos IOC elegidos en forma directa
por usos y costumbres; 70 por circunscripciones uninominales y 27 por departamentos.

86

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

Aparecen tambin los nuevos mecanismos de resguardo de derechos y garantas constitucionales

como la Accin de Cumplimiento y la Accin Popular, que abren la posibilidad a la poblacin de
un ejercicio directo de control hacia el Estado. Se propone que sea el Tribunal Constitucional el
encargado de revisar estos recursos, sin que ello impida que sean tambin instancias de la justicia
IOC las que revisen y fallen sobre estos recursos.
Finalmente, entre otros mecanismos de control, en la Comisin 5 Poder Legislativo, Informe por
Mayoras, se propone que los Diputados estn bajo el control democrtico de sus mandantes.
Entre sus deberes se sealan algunos mecanismos para hacer efectivo este control: a) Informar
de manera peridica a la ciudadana sobre el trabajo desarrollado en la Asamblea; b) Consultar
a la poblacin sobre contenido de leyes; c) Recoger de la poblacin planteamientos, sugerencias,
propuestas y proyectos.

Propuestas vinculadas a reordenamiento territorial en general,

autonomas y descentralizacin
Las propuestas de participacin y control social vinculadas a los tema reordenamiento territorial,
autonomas y descentracin se dan sobre todo en los informes de la Comisin 9 de Autonomas
y Descentralizacin, la ms numerosa de la AC con 25 miembros. Debido a que los grupos de
poder y los partidos conservadores concentraron su estrategia de reconquista del poder poltico o
conservacin de espacios de decisin, en la defensa de unas autonomas departamentales amplias
y casi fronterizas con el federalismo, este tema fue uno de los que marc el alto nivel de polarizacin en la AC.
Asimismo, como contrapeso a esa propuesta de los grupos conservadores, las organizaciones indgenas y las fuerzas en torno al MAS, opusieron la propuesta de un reordenamiento territorial
sobre la base de las autonomas indgenas. En este marco, la comisin mantuvo de principio a
fin estas dos marcadas posiciones que, dado que no pudieron establecer consensos, presentaron
finalmente dos informes completos por separado, el de Mayoras (MAS, MOP, AYRA) y el de
Minoras (PODEMOS, MNR-FRI; MNR, APB, MIR, AAI).

El informe por Mayoras

En este informe podemos encontrar 2 grandes grupos de propuestas sobre participacin: unas
referidas a la constitucin de Autonomas IOC y otras ms generales para las otras formas de
gobiernos subnacionales no indgenas: gobiernos departamentales, gobiernos municipales y gobiernos regionales.
Sobre Autonomas IOC encontramos las siguientes propuestas:
El principio de preexistencia de las naciones y pueblos IO consiste en el reconocimiento
de la existencia pre colonial y pre republicana de sus propias formas de gestin. A partir
de este reconocimiento se garantiza el derecho de participacin y representacin directa
en los gobiernos de las entidades territoriales donde habiten mediante sus normas y mecanismos democrticos propios y al autogobierno.

87

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

La Autonoma IOC es la expresin del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones/pueblos IO y comunidades campesinas, sobre la base de los
territorios ancestrales, con continuidad o discontinuidad geogrfica. La conformacin de
estas autonomas se basa en esta reconstitucin de sus territorios ancestrales y en la voluntad de su poblacin expresada en consulta, conforme a normas y procedimientos propios.
El autogobierno de la autonoma IOC se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones,
autoridades y procedimientos.
Autonomas IO: En el mbito local: Municipios IO, Municipios Campesinos Interculturales y Territoritos IO. En el mbito intermedio: Regiones IOC. Las Autonomas IO pueden
constituirse a partir de: Territorios ancestrales consolidados o posesiones y dominios histricos en proceso de consolidacin; Municipios existentes y Distritos Municipales.
Entre sus atribuciones: Garantizar los mecanismos de participacin y consulta en referencia a las polticas pblicas del Estado y sobre otras materias de su inters; garantizar
los mecanismos de participacin, control social y fiscal, conforme a normas y procedimientos propios de gestin; en sus Estatutos, cada entidad territorial IOC definir los
mecanismos de participacin de la poblacin no indgena.
Igualdad de rango con otras autonomas, sin subordinacin a ninguna de ellas.
Sobre el conjunto del modelo de descentralizacin y el resto de gobiernos subnacionales no indgenas, se encuentran las siguientes afirmaciones:
Entre los principios del ordenamiento territorial y del sistema de descentralizacin est el
principio de participacin que afirma que (El Estado) garantiza la participacin ciudadana en la gestin y en el control social de la misma
La Carta Orgnica y el Estatuto Autonmico sern elaborados participativa y democrticamente con la poblacin, mediante la Asamblea Autonmica Estatutaria.
Carta Orgnica y Estatuto deben contener mecanismos y formas de participacin ciudadana, control social.
Revocabilidad del mandato de autoridades electas en rganos de gobierno subnacional.
Es evidente que la primera parte de esta propuesta resulta novedosa y en concordancia con las
diferentes propuestas de organizaciones indgenas que fueron madurando los principios bsicos
y mecanismos contemplados aqu, para hacer viable los objetivos de autodeterminacin con reconstitucin de sus territorios. Sin embargo, mirando el conjunto de la realidad de los indgenas
en el pas y su confrontacin con esta propuesta, emergen algunas preguntas: Cun profunda es
la conciencia y realidad de naciones indgenas? Cmo se asume el hecho de que gran parte de los
que se autoidentifican como indgenas ya no vivan exclusivamente en comunidades rurales, sino
en las ciudades o estn viviendo entre dos mundos, el urbano y el rural?; ms all de la estrategia
coyuntural de los grupos de poder de afincar su estrategia de reconquista del poder estatal por la
va de la autonoma departamental cmo se asume en estas propuestas a la poblacin no indgena del pas, de los sectores populares?

88

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

Por otra parte, llama la atencin que la propuesta por Mayoras en este segundo bloque (otras
formas de gobiernos subnacionales: prefecturas, municipios y regiones), tenga un pobre aporte,
considerando sobre todo que para el ao 2007 se llevaba ya 13 aos de experiencia de un modelo autonmico municipal, con un fuerte discurso y con ambiguas prcticas de participacin y
control social. No se percibe que este conjunto de propuestas est precedido por una evaluacin
seria y profunda del modelo de descentralizacin vigente durante ms de una dcada. En algunos
casos, incluso, se puede percibir un retroceso. Por ejemplo, en esta propuesta no se aprecia nada
sobre el modelo de planificacin participativa, que aunque las prcticas dejan mucho que desear,
el modelo ya estaba asumido en la normativa.
Sobre este aspecto, la propuesta de la Comisin 9 en su informe por Mayoras, afirma diversas
unidades o mbitos de planificacin desde las comunidades urbanas y rurales, los distritos, los
territorios indgena originarios, los municipios, las regiones, las provincias y los departamentos,
como tambin las unidades de gestin adoptadas por cada entidad territorial. Pero no establece
con claridad la implementacin de mecanismos participativos en estas instancias ni mucho menos en el conjunto del sistema nacional de planificacin, que es donde se definen, se evalan, se
monitorean las polticas pblicas. La propuesta habla de un control estatal sobre estas unidades
de planificacin, pero no habla de un control social.

El informe por Minoras

Casi la mitad del documento est ocupado por la exposicin de motivos que busca explicar y
fundamentar la propuesta en el texto de artculos propuestos para el nuevo texto constitucional.
Gran parte de su propuesta de participacin y control social est expuesta en esta parte explicativa.
El objetivo de la descentralizacin es profundizar en trminos cualitativos la democracia
y la participacin de la sociedad en el control y fiscalizacin de las instituciones pblicas,
mejorando as sustancialmente el sistema poltico. El Municipio representa el plano estatal ms inmediato al cual acude el ciudadano para satisfacer sus necesidades. Modernizar
el Estado por la va de la profundizacin de la democracia; profundizacin de la democracia por la va de la descentralizacin.
Profundizacin de la democracia es el principio del modelo autonmico: adems de eventos electorales, apertura de canales participacin ciudadana en la identificacin y promocin de acciones a desarrollar. Y mecanismos de control de la gestin a travs de
permanente rendicin de cuentas y fiscalizacin de la administracin de recursos.
La Autonoma Departamental es la suma de las autonomas provinciales. Ello implica
mantener la actual divisin poltica-administrativa, reconocer previamente que hay 9
departamentos con identidad construida. Importancia administrativa e histrica de los
departamentos y provincias para colonizacin de todo el territorio.
Citan como respaldo a Carta Democrtica Interamericana y distintas resoluciones de la
OEA y Cumbres de las Amricas, para afirmar las autonomas como formas de descentralizacin en el nivel meso que se instituyen como instrumentos de la democracia participativa y representativa y slo son posibles dentro de un estado social y democrtico
de derecho.

89

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

Respecto a Autonomas Indgenas, el Gobierno Central asume las competencias relativas

a derechos indgenas y los Gobiernos Departamentales tienen facultades plenas para perfeccionar los institutos denominados TCOs y Municipios Indgenas, as como redisear
sus lmites dentro de las actuales demarcaciones departamentales.
Donde los indgenas son minora: los pueblos IO tendrn representacin directa (representantes por usos y costumbres) en Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, proporcional a su cantidad de poblacin, regulados por normas autonmicas.
Donde los indgenas son mayora: cada Estatuto Autonmico consignar derechos
integrales de los pueblos IO relativos a: a) Distritos municipales indgenas; b) Municipios Indgenas; c) Provincias Indgenas; d) Regiones culturales de naturaleza espacial,
no territorial; e) Departamento Indgena.
Su propuesta de estructura territorial: 9 departamentos, municipios autnomos; provincias y cantones. Tres niveles de gobierno con competencias gubernativas y legislativas:
nacional, departamental y municipal. Los pueblos IO podrn ejercer su autonoma en el
marco de esta divisin poltico administrativa.
Consejos de Participacin Provincial al lado de subgobernador provincial. Atribuciones
de planificacin, participacin, fiscalizacin y priorizacin en la asignacin de recursos.
Conformados y normados a travs de Asamblea Departamental
Revocatoria de mandato para Gobernadores, Vicegobernadores, subgobernadores y Alcaldes.
Entre las atribuciones de las Autonoma Provinciales: crear rganos de fiscalizacin y
control social.
Entre los contenidos bsicos de los Estatutos Autonmicos se afirma: Formas de participacin de la ciudadana en la adopcin de decisiones y polticas del Departamento Autnomo; Mecanismos de fiscalizacin y control de los rganos de autogobierno.
Entre las competencias de los gobiernos departamentales y municipales autnomos: legislar sobre pueblos IO. En el caso de gobiernos municipales: promover y ejecutar polticas de participacin y desarrollo integral de los pueblos IO, comunidades originarias y de
la mujer en condiciones de equidad, inclusin y desarrollo.
Es evidente que esta propuesta autonmica del informe por Minora de la comisin 9 impone a las
autonomas indgenas una relacin de subordinacin respecto de las autonomas departamentales
y municipales. Para alejar la amenaza que las autonomas IO representan de quiebra del poder de
control territorial en las regiones, los grupos de poder y partidos conservadores determinan para
los gobiernos departamentales las competencias estratgicas relativas a TCOs y Municipios indgenas. Reducen al mnimo la representacin indgena en Asambleas Departamentales y Concejos
Municipales. Es decir, en suma, esta propuesta anula toda posibilidad de ejercicio de derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, sobre todo el derecho de participacin poltica
y su aspiracin a la autodeterminacin.
Por otra parte, respecto a la propuesta de participacin que este documento ofrece, en el marco
de un modelo autonmico, su fundamento terico y su discurso de legitimidad se retrotrae al

90

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

aparato conceptual y enfoque poltico de la descentralizacin promovida por los organismos internacionales desde los aos 90. No asume una evaluacin crtica seria de la experiencia vivida
en el pas, en ms de una dcada de modelo de participacin ciudadana adosada al modelo de
descentralizacin que se instal paralelamente a la implementacin de la poltica econmica del
Ajuste Estructural. El informe por minoras propone un modelo de participacin y control social
es una prolongacin del modelo de los aos noventa, como si la historia no hubiese pasado.

Vnculo con propuestas sobre RRNN y otros temas estratgicos

Es necesario detenernos en la descripcin y anlisis del tratamiento que hacen los informes de las
comisiones de la AC acerca de este tema. Ya vimos que en las propuestas de las organizaciones,
la relacin entre demanda de participacin y soberana sobre los RRNN es algo fundamental.
Vimos tambin que ello est ntimamente relacionado con aspectos centrales de la movilizacin
popular precedente: su carcter, sus motivaciones, las demandas, en suma, el factor que aglutin
a la diversidad de demandas en un solo cauce.
As lo advierte el texto consensuado del Informe de la Comisin 16 sobre RRNN Renovables,
Tierra- territorio y Medioambiente:
Una de las demandas sociales ms importantes de los ltimos aos es la participacin en las
decisiones que afectan a los RRNN y la calidad ambiental. De la misma manera, el control
social sobre las instancias gubernamentales encargadas de la administracin de los RRNN,
es un requerimiento importante para lograr transparencia y efectividad en la gestin pblica.
En correspondencia con esta apreciacin, el informe de consenso de esta comisin, afirma, en la
parte de fundamentacin del primer artculo que propone:
Los recursos naturales del pas son de inters nacional, por ser de utilidad y beneficio colectivo, frente a los intereses particulares, cualidad que determina la primaca del bienestar de la
colectividad en caso de conflicto de intereses. De esta manera, la formulacin ratifica la importancia de establecer polticas de Estado, con su obligacin para garantizar la explotacin
y aprovechamiento sostenible, basado en el equilibrio de los ecosistemas, en la participacin
social y la equidad en la distribucin de beneficios para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin boliviana.
Pero, mirando el conjunto de los informes de las Comisiones que abordan temas relacionados
directamente con RRNN (Comisiones 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18) el enfoque y el nfasis de este
informe es la excepcin. Veamos en conjunto las propuestas de estas comisiones (cuadro N 9).
Mirando el conjunto, hay en general un criterio comn respecto a que la propiedad de los RRNN
recae en el pueblo boliviano y que el Estado recibe de l facultades para su administracin y control. Tambin hay cierta unanimidad en cuanto a que el Estado es un garante de acceso universal
a los beneficios de estos recursos naturales. Tambin hay cierta convergencia en la apertura de
diversas modalidades de gestin, delegada desde el Estado, de estos recursos naturales: pblica,
mixta, corporativa.

91

92
Reconoce que La propiedad de los recursos
hidrocarburferos son de
dominio absoluto, directo,
inalienable, imprescriptible
e inembargable, de los
bolivianas y bolivianos.
Adjudica al Estado la
administracin, regulacin,
control, supervisin y
fiscalizacin, a travs de
una entidad especfica. No
hay referencia a participacin social.

Finalidad del documento:

"Crear en el nuevo texto de
la CPE, el marco jurdico
supremo e imperativo,
que impida en el futuro
a gobernantes suscriban
actos o contratos contrarios
al inters nacional sobre
nuestros HC, recursos
estratgicos.

Similar, con menor tenor en Similar

los adjetivos

Riquezas mineralgicas
son de propiedad y dominio
social de los bolivianos.
Administracin por el Estado
a travs de entidades pblicas autrquicas. El Estado
controla la actividad
minera de empresas pblicas, privadas, asociaciones
mixtas y cooperativas. No
hay mencin a participacin
social

Principios bsicos:
Agua es un derecho humano fundamental, en el marco
de la soberana del pueblo
boliviano.
El Estado promover el uso
y acceso al agua sobre la
base de principios de solidaridad, complementariedad,
reciprocidad, equidad,
diversidad, sustentabilidad.

Comisin 12 HIDROCAR BUROS,

Mayoras

Comisin 12 HIDROCAR BUROS,

Minoras

Comisin 13
MINERA Y METALURGIA. Mayoras
y Minoras

Comisin 14
RECURSOS
HDRICOS y ENERGA. Mayoras y
Minoras

El Estado regula, protege y

planifica el uso adecuado
y sostenible de los RR
Hdricos, con participacin
social

Propuesta 2

Propuesta 1

Consulta previa e
informada a las comunidades indgenas,
originarias campesinas
y organizaciones
sociales del lugar, antes
de desarrollar cualquier
actividad minera,
industrial o hidrocarburfera.

Propuesta 3

Manejo y gestin de
cuencas se desarrollan
en base a usos y costumbres de las comunidades

Propuesta 4

Los RRNN son

de propiedad y
dominio social de
los bolivianos, y su
administracin se
ejerce de manera
exclusiva por el
Estado. Debiendo
beneficiar su explotacin a los bolivianos (Mayoras)

Propuesta 5

El Estado elaborar
legislaciones especficas
para normar, regular y
ejercer control, mediante
entidades pblicas, con
participacin social.

Propuesta 6

Documentos de informes finales de las 21 Comisiones de la Asamblea

Constituyente. Menciones sobre participacin y control social referidas a RRNN

Documento

CUADRO 9

Deber del Estado

promover la cadena
productiva energtica,
as como el acceso
universal de energa
elctrica a travs de
empresas pblicas, con
participacin social,
instituciones sin fines
de lucro, cooperativas
comunitarias y sociales.

Propuesta 7

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

La poblacin tiene derecho

a la participacin en la
gestin ambiental y a la
consulta previa e informada sobre decisiones
que pudieran afectar la
calidad del medio ambiente.
Ello, se enfoca al objetivo de
"lograr la mxima racionalidad, coherencia, solvencia,
equidad, en la toma de
decisiones respecto al
medioambiente, la biodiversidad y el aprovechamiento
sostenible de los RRNN"
RRNN son de dominio
y propiedad del pueblo
boliviano. Corresponde
al Estado su administracin (por delegacin del
pueblo boliviano) otorgando
derechos propietarios
individuales y colectivos
sobre la tierra, as como
derechos de uso y aprovechamiento sobre los RRNN,
con participacin social.
"Se reconocen, se respetan
y protegen, en el marco
de la ley y de las normas
del derecho internacional,
los derechos sociales,
econmicos y culturales de
los pueblos indgenas,,
especialmente los relativos
a sus TCO, a su identidad,
valores, lenguas, costumbres e instituciones"

"Participacin social" como

criterio bsico de las polticas de Estado sobre RRNN,
as como la obligacin de
ste para garantizar explotacin y aprovechamiento
sostenible.

Participacin y control social

para el acceso y uso de la
tierra. Principios orientadores de la cuestin agraria.

Participacin obligatoria
de las organizaciones de
productores en las negociaciones internacionales
para la bsqueda, apertura y
consolidacin de mercados

En la definicin de DeEn la creacin de reas

sarrollo Sustentable de
protegidas, mecanismos de
la Amazona boliviana:
consulta
proceso de manejo integral,
participativo, compartido
y equitativo de la selva
amaznica

Comisin 16 RRNN
RENOVA BLES,
TIERRA Y TERRITORIO Y MEDIO
AMBIENTE
A) Artculos
aprobados por
unanimidad.

Comisin 16. B)
Artculos por
MAYORAS MAS

Comisin 16 C)
Artculos por
MINORAS PODEMOS

Comisin 17
Desarrollo integral
Amazona MAYORAS y MINORAS

Atribucin del Estado

aprobar uso y aprovechamiento de agua,
oxgeno y biodiversidad, sin perder el
control de ellos y con
participacin de los
habitantes

El control que efecta

el Estado sobre los
RRNN, es parte de sus
facultades de administracin, delegadas
por el pueblo boliviano.
Este control lo realiza
con la participacin de
la sociedad civil. Ella
es un elemento central
en la administracin
estatal, para dar legitimidad a cualquier acto
de los gobernantes.

"Planificacin y
gestin ambiental con
participacin social",
una de las bases de
las polticas estatales
de gestin ambiental.
Que la sociedad civil
pueda ser parte de
las decisiones sobre
planificacin y gestin
ambiental

El Estado desarrollar
normativas institucionales
y polticas especficas
que permitan una mayor
participacin de la poblacin amaznica en el
control, uso y aprovechamiento de sus RRNN

Se reconocen derechos
de control y regulacin
comunal sobre la
tierra, all donde existan
posesiones familiares
conocidas y delimitadas,
ubicadas al interior de
una comunidad.

La gestin y administracin pblica de los RRNN

se realiza con control y
participacin social en la
toma de decisiones. El
Control Social se har
a travs de instancias
representativas de la
sociedad civil. En el caso
de los pueblos indgenas
y campesinos se respetara sus organizaciones.

Se reconoce la integralidad del territorio IO,

que incluye el derecho a
la tierra, al aprovechamiento exclusivo de los
RRNN renovables en las
condiciones determinadas por ley, la consulta
previa e informada
Se reconoce la facultad
de aplicar sus normas
propias y definir su
desarrollo de acuerdo a
sus criterios culturales

La ciudadana debe
participar en espacios
de anlisis, discusin
y toma de decisiones.
El Estado debe facilitar
mecanismos de control
sobre representantes y
funcionarios pblicos.
Creacin de entidades
mixtas

En caso de RRNN no
renovables explotados por terceros en
territorios indgenas, "es
obligacin del Estado
garantizar la participacin de los pueblos
IO en los beneficios
de esta explotacin,
bajo previa consulta
informada

En el caso de reas
protegidas sobrepuestas a territorios
indgenas o campesinos, la gestin se
har en el marco de
sus propias formas de
organizacin y conocimientos tradicionales
de conservacin, segn
usos y costumbres.

Fuente: Elaboracin propia sobre documentos oficiales

Rol del Estado en la

cuestin agraria
Promover la participacin de productores y consumidores
en la definicin de
polticas agrarias
referidas a la
generacin de
alimentos saludables
y ecolgicos

Para efectivo
control social el
Estado debe facilitar
informacin completa clara y oportuna,
as como formacin
ciudadana.

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

93

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

Luego de ello no hay un criterio uniforme en cuanto a la participacin de la sociedad en este esquema de propiedad, delegacin de administracin y de control de la gestin. Las comisiones de
Hidrocarburos y Minera (dos recursos estratgicos en la economa y la vida nacional), tanto en
la versin de Mayoras como en la de Minoras (en el caso de Minera hay un solo informe consensuado), no mencionan la participacin y control social, ni siquiera mencionan el mecanismo
de la Consulta Previa, respaldado por acuerdos y legislacin internacionales, y de tanta demanda
por las organizaciones indgenas. Muy distintos son los informes de las comisiones que abordan
los temas de recursos hdricos, energa, recursos naturales renovables, tierra territorio y medioambiente. Estos informes tienen un tratamiento muy detallado de participacin y control social.
En el caso de la comisin 16 (informes por Mayoras e incluso en el informe de consenso, no tanto
as en el informe por Minoras) hay un fuerte nfasis en el enfoque de gestin de los RRNN por
los pueblos IO, correlativo a las demandas de stos. En esta comisin, es claro que el tema tierraterritorio marca una diferencia entre el informe de Mayoras y el de Minoras.

Otros temas estratgicos

El cuadro N 10 de la siguiente pgina, muestra otras propuestas sobre participacin y control
social vinculadas a temas sectoriales estratgicos: desarrollo productivo agropecuario, desarrollo
econmico en general y otros.
Llama la atencin la nula propuesta sobre control y participacin social en el informe de la Comisin 15, Desarrollo Productivo Rural, Agropecuario y Agroindustrial. La nica referencia que
anotamos es negativa, seala una carencia. De hecho, en una comisin que aborda un tema tan
complejo y con modelos productivos contradictorios (el agroecolgico Vs el agroindustrial)
resulta sospechoso que las Mayoras y las Minoras de esta Comisin presentaran un informe
consensuado. Algo tuvo que sacrificarse o, en su caso, el informe es un hbrido indigerible. Al parecer se algo fue el modelo productivo con enfoque de soberana alimentaria. Si comparamos
las propuestas de esta comisin con las propuestas de desarrollo productivo agropecuario de la
CIOEC (Cf. Pginas precedentes en este mismo estudio), las diferencias son abismales.
Un dato paradigmtico ser lo que finalmente saldr en la NCPE respecto a los transgnicos. En
un principio aparecer un artculo referido a su prohibicin. Luego, en la redaccin final aparecer una formulacin ambigua que permite la introduccin de los organismos genticamente
modificados (V.g. Art. 408, CPE aprobada en Oruro: Se prohbe la produccin, importacin
y comercializacin de transgnicos; Art. 409 de la CPE consensuada en el parlamento, versin
definitiva vigente: La produccin, importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada
por Ley)2.
Tambin merecen algunas observaciones los aportes y las omisiones de la comisin 19. Es de
destacar que en el informe por Mayoras de esta comisin se encuentra la nica mencin (entre
2 Esta ambigedad explicar tambin el giro que viene siguiendo la poltica productiva agropecuaria del gobierno, ms explcitamente desde
la promulgacin de la Ley 44 de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (promulgada el 26 de junio de 2011). Pese a que esta ley
tiene, a diferencia del informe de la Comisin 15 que estamos comentando, una propuesta muy estructurada de participacin y control social,
otorga sin embargo, en continuidad con la ambigedad manifiesta entre modelos productivos agropecuarios, amplios canales de viabilidad
a un modelo productivo conocido como agronegocio. Y no es casualidad que el presidente de esta comisin en la AC sea ahora el Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, impulsor de la mencionada ley.

94

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

CUADRO 10

Documentos de informes finales de las 21 Comisiones de la

Asamblea Constituyente. Menciones sobre participacin y control
social referidas a otros temas sectoriales estratgicos

Documento

Propuesta 1

Propuesta 2

Propuesta 3

Afirma que "el Estado garantiza la

seguridad y soberana alimentaria". Afirma que se da prioridad
a la produccin orgnica"; habla
Comisin 15
de "desarrollar e incentivar la proDesarrollo Productivo
duccin agroecolgica" Pero no
rural, agropecuario
establece condiciones necesarias
y agroindustrial
para hacer viable esta forma de
MAYORAS y
produccin. No hay referencias a
MINORAS
poder de decisin de la poblacin
respecto a qu come. Coexistencia
de modelo productivo agroecolgico
con modelo agroindustrial?
Rol del Estado en la economa:
Comisin 19
El desarrollo econmico y social se
Desarrollo econmico
rige por la planificacin del Estado
y finanzas. Informe
con participacin y consulta ciudapor MAYORAS
dana.

Comisin 19
Desarrollo econmico
y finanzas. Informe
por MINORAS

El Estado crear instancias pblicas

para alcanzar la finalidad y objetivo
del orden econmico establecido en
la NCPE. Estas instancias "podrn
contar con la participacin de representantes de los distintos actores
econmicos y sociales".

Comisin 19
Desarrollo econmico
y finanzas. Artculos
en consenso

Estado reconoce empresas mixtas

para la gestin y provisin de servicios pblicos, bajo control pblico
y social.

Comisin 20
Fronteras nacionales,
relaciones
internacionales
e integracin.
MAYORAS Y
MINORAS

Procedimiento formal de celebracin

de tratados: Aprobacin congresal y
Referndum ratificatorio (mecanismo
de democracia participativa). Viabilidad a participacin ciudadana directa
en la ratificacin de tratados que
comprometen soberana territorial.

En asignacin de gasto e inversin pblica:

se combinar mecanismos de planificacin
participativa con la
determinacin tcnica
y ejecutiva de los rganos del sector
Consejos de Planificacin Estratgica con
participacin de representantes de todos los
sectores econmicos y
sociales

El Estado promueve la participacin de todos los ciudadanos

en la deliberacin sobre los
asuntos econmicos, sociales,
polticos y ambientales. Consejo
econmico social, un foro institucionalizado para este dilogo
y concertacin de todos los
actores econmicos y sociales.

Fuente: Elaboracin propia sobre documentos oficiales

todos los informes de las comisiones de la AC) acerca de la Planificacin Participativa, como mecanismo especfico para implementar los enunciados generales y principios sobre participacin y
control social. Su propuesta se dirige concretamente a la participacin social en la definicin del
gasto. Sin embargo, su referencia es vaga y genrica. Este mecanismo, pese a estar normado y de
cumplimiento obligatorio en la planificacin municipal, fue constantemente esquivado o distorsionado en cuanto a un poder real de la poblacin sobre la definicin del gasto. Por ello, sobre

95

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REALIDAD O ESPEJISMO?

la base de esta experiencia, esta propuesta necesitara de una especificacin ms precisa de los
niveles, mecanismos, alcances, para que no quede nuevamente en buenas intenciones.
El informe por Minoras de esta comisin es ms preciso en plantear mecanismos como un Consejo Econmico Social y Consejos de Planificacin Estratgica. Pero el alcance que da a la participacin social dentro de estos espacios est limitado a la deliberacin y a convertirse en espacios
de concertacin. El tenor de la propuesta es ms de la implementacin mecanismos preventivos
y de contencin de la conflictividad social en torno a temas econmicos3.

Medidas de control y lmite a las autoridades

y al ejercicio de la funcin pblica
En el conjunto de los informes, el mecanismo ms mencionado de control y limitacin a las
autoridades es la revocatoria de mandato. Por lo menos son 9 los informes de comisiones que
mencionan este mecanismo. Muchas se quedan en el enunciado general asocindolo a la vigencia
de la democracia participativa. El informe por Mayoras de la Comisin 7 Poder Ejecutivo, desarrolla algunas especificaciones: Revocatoria de mandato, por una cantidad de votos superior al
de su eleccin, mediante iniciativa ciudadana, con firmas que alcancen el 25% del total de votantes
segn el padrn electoral.
Adems se encuentran otras escasas propuestas de estas caractersticas:
No inmunidad de parlamentarios aunque s inviolabilidad (Comisin 5 Poder Legislativo, Mayoras).
Obligacin de entidades pblicas: a) Expedir informes; b) Prestar declaraciones; c) Exponer documentos. (Comisin 4 Organizacin y Estructura del nuevo Estado, Mayoras).
Prohibicin de prebenda poltica y de clientelismo poltico. Candidatos perdern su candidatura si recurren a esto (Comisin Visin de pas, Minoras CN Patria Insurgente).
Y ah se terminan las propuestas referidas a medidas de control y lmite a autoridades y funcionarios del Estado. Est por dems anotar el contraste de este hecho con las elevadas cifras
porcentuales que presentamos en la muestra de las propuestas de organizaciones, referidas a este
mismo tema. Es decir, haciendo un balance global, en los informes de las comisiones se observa
una gran carencia de imaginacin, en una problemtica vinculada a las causas del descrdito de
la democracia.
Ms an, las prcticas prebendales y clientelares, tan frecuentes en el da a da de las relaciones
Estado / Organizaciones populares, denotan que existen unas invisibles pero vigentes estructuras
de un Estado patrimonialista. Para desmontar estas invisibles estructuras son imprescindibles
medidas legales e institucionales de control y limitacin al poder exclusivo que tiene el Estado.
3 En la Ley 44 de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (26 de junio de 2011) aparecern estas estructuras de deliberacin y
concertacin. Su composicin reducida a los consabidos altos representantes de las organizaciones sociales (altos representantes que
generalmente se desvinculan de instancias de participacin de base), asimismo de representantes de los empresarios y representantes del
gobierno, confirma la orientacin que tienen estos espacios para prevenir la emergencia del conflicto social, no de una participacin de la
poblacin con efectivo poder de decisin sobre la poltica econmica.

96

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONES

Estas medidas no pueden improvisarse, sino que tienen que ser construidas a partir de una evaluacin y diagnstico serio de las prcticas prebendales.

Participacin y control social en otros mbitos sectoriales

Tanto en Educacin como en Salud y Servicios Bsicos, se menciona a la PyCS entre los principios
fundamentales que orientan la gestin de estos servicios. Y los incluyen como ejes centrales de los
sistemas de Salud y Educacin. En sta, se operativizarn mediante organismos representativos
a nivel nacional, regional y local. Hasta ah, diramos, vamos bien. Pero, ms all de aqu no hay
nada ms. Slo temas menudos dispersos e intrascendentes: 3 insistentes menciones a la participacin y control social sobre las universidades; una mencin a la participacin indgena en la
aplicacin de la medicina tradicional dentro del sistema pblico de salud y dos menciones sobre
la participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes en temas de orden pblico.
Nuevamente, en estas propuestas llama la atencin que no se vea evaluacin ni anlisis alguno de
los antecedentes ms inmediatos sobre PyCS en salud y educacin, es decir, las prcticas vinculadas al modelo de PyCS de los aos noventa.

97