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GLOBALIZAO, TRANSNACIONALIDADE

E OS CONTORNOS DE UMA DEMOCRACIA


V 
GLOBALIZATION, TRANSNATIONAL
MANIFESTATION AND THE DRAWING
OF THE POSTMODERN DEMOCRACY
1

Isaac Sabb Guimares*

RESUMO
O presente artigo tem como objeto de investigao a globalizao e as
manifestaes polticas transnacionais, objetivando identificar as transformaes que se sucederam na teoria do Estado como consequncia
daqueles fenmenos, especialmente no que se refere nova forma de
entender-se a democracia.
Palavras-chave: Teoria do Estado; Globalizao; Transnacionalidade;
Democracia.
ABSTRACT
This paper has globalization and transnational politics manifestations as
his object. And Ill try to describe the transformations verified in the
State theory caused by those phenomena, especially with regard to the
new way of understanding democracy.
Keywords: State theory; Globalization; Transnational manifestation;
Democracy.

INTRODUO
Os estudiosos costumam indicar o surgimento do Estado na Idade Moderna, justamente durante a efervescncia poltica do Renascimento (sobre a qual
ningum melhor do que Burckhardt para contar), o que coincide, do ponto de

Doutor em Cincia Jurdica pela UNIVALI. Doutor em Direito pela Universit Degli Studi di
Perugia (Itlia). Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra. Promotor de Justia no
estado de Santa Catarina. Endereo: Av. das Flores, s/n., Frum de Justia, Bairro dos Estados,
Balnerio Cambori/SC, e-mail: iguimagares@mp.sc.gov.br.

Rev. Fac. Dir. Sul de Minas, Pouso Alegre, v. 28, n. 1: 129-152, jan./jun. 2012

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vista histrico, com o esgotamento dos paradigmas da Idade Mdia. Trata-se do
momento em que, por um lado, a intelligentsia representada por politlogos da
envergadura de Maquiavel e filsofos como Pico Della Mirandola passa a perceber a distino entre negcios pblicos do sistema poltico no qual est assentado o povo e a esfera onde se inscrevem regras de sua vida, para se chegar
concluso da amoralidade do poder poltico e de uma razo prpria para coordenar politicamente o povo, que ser a ragione di Stato; e, por outro lado, a
compreenso da existncia humana a partir do antropocentrismo atuar, ainda
que por longo perodo de amadurecimento, para estabelecer os elementos conceituais do Estado e, mais do que isso, delimitar as esferas de competncia e de
liberdades individuais. Mas tudo isso durante o perodo de crise, quando se d
a ruptura e uma reelaborao dos modelos nos planos prtico e teortico.

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A teoria do Estado, cujas teses so em geral amparadas pelo historicismo ou


pela sociologia, sustenta a configurao de unidade moral e poltica para a constituio de seu objeto de estudo. pela autodeterminao dos povos que se d
origem ao poder poltico engendrador do Estado, que se legitimar por uma
espcie de impulso existencial da se reconhecendo uma unidade de desgnios
determinados pelo vnculo entre povo e poder poltico. O Estado, exercendo o
poder poltico total a soberania , reivindicar autonomia para deliberar seu
direcionamento e, no plano de relacionamentos com outros Estados, sempre ser
um organismo poltico individuado. Contudo, a ltima quadra do sculo XX
colocar em causa, por mltiplos fatores polticos, tecnolgicos, econmicos
, o desenho do Estado da modernidade, inclusive mitigando a dimenso conceitual de soberania.
A presente investigao tentar evidenciar isso. Primeiro, traando as linhas
tericas do Estado, tal como representado pelo ramo de estudos especficos, at
se evidenciar o fenmeno que propiciar o novo esquema de relaes entre os
Estados que, a bem da verdade, deixar de lado as proposies bilaterais e as
ditadas por interesses supranacionais, para estabelecer-se multilateralmente. Para
a se chegar, ser necessrio, em segundo lugar, diferenar-se o fenmeno da
globalizao daquilo que, em termos tericos, implica numa reviso da teoria do
Estado, a transnacionalidade. Esta expresso poltico-jurdico-econmica, por
fim, ser examinada a partir de seu pressuposto legitimador, que o consenso
multilateral, neste trabalho referido como democracia da ps-modernidade.
A investigao, o tratamento dos dados e a elaborao do relato sob a forma
de artigo so realizados com base no mtodo indutivo, e as tcnicas utilizadas
so a do referente, a de categorias e de conceitos operacionais. As categorias
utilizadas tero seus conceitos operacionais descritos ao longo do trabalho.
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DO ESTADO COMO UNIDADE POLTICA TRANSNACIONALIDADE: UMA


TENTATIVA DE COMPREENSO DOS NOVOS PARADIGMAS POLTICO
A 
To difcil quanto a localizao de um marco histrico em que se deu o
advento do Estado sua categorizao ao longo dos tempos segundo os elementos conceituais normalmente utilizveis por tericos do Estado, cientistas polticos e constitucionalistas, embora j se tenha alguma noo desse fenmeno sciocultural-poltico desde a mais longnqua antiguidade. Afinal, as civilizaes que
formam o tronco comum ocidental (a grega, a romana1 e a judaica) j discerniam
as questes fundamentais em torno da ideia de organicidade poltica.
Plato trata, em sua A Repblica, de uma plis rigidamente estruturada em
funes, governada pelo sofiocrata, o rei filsofo.
Aristteles, percorrendo outros mtodos, no s descreve, em A poltica, as
funes dos organismos sociais, como tambm, num experimento sociolgico,
identifica as partes integrantes da plis, devidamente constitudas visando
satisfao dos interesses do homem, aqui sempre visto de forma absolutamente
diferente dos animais, com aparato instintivo, e dos deuses, que vivem em outro
nvel de realidade (a transcendental), mas, tout court, o homem zon politikn;
o que j permite que compreendamos que o mundo helnico conhecia as ideias
de organizao poltica e seu derivado, o poder poltico e de povo.2

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mais ou menos o que se observar entre os judeus dos tempos bblicos,


que criaram uma teocracia democrtica,3 arrimada, por um lado, na mstica de

Por mais que se pense numa ancestralidade ocidental que se radique em Roma e no mundo
Helnico, ser equivocado o reducionismo normalmente expresso pelos termos adjetivados
compostos, quando se fala, v.g., numa civilizao greco-romana. Especialmente ao entrarmos
nas peculiaridades dos sistemas polticos de cada um desses pilares civilizacionais.
a ideia que perpassa a obra de MOSS, Claude. Atenas: a histria de uma democracia. 3. ed.
Traduo de Joo Batista da Costa. Braslia: UnB, 1997, passim. Ttulo original: Histoire dune
dmocratie: Athnes.
O termo teocracia no novo e podemos encontr-lo na obra do historiador judeu Flavio Josefo. Ao rebater as ideias (que considerou caluniosas) do escritor alexandrino pio sobre os
judeus, Josefo faz uma ampla abordagem sobre a judeidade, incluindo sua organizao social,
religiosa e poltica. No livro II de sua ltima obra, Sobre a antiguidade dos judeus, refere (II,
XVI As leis de Moiss, 165): Nuestro legislador no atendi a ninguna de estas formas de gobierno, sino que dio a luz el estado teocrtico, como se podra llamar haciendo un poco de
violencia a la lengua, criando um neologismo que passou a ser normalmente referido desde
ento (JOSEFO, Flavio. Sobre la antigedad de los judos. Autobiografa. Traduo, introduo
e notas de Jos Ramn Busto Saiz e Victoria Spottorno Daz-Caro. Madrid: Alianza Editorial,
2006. p. 124). Especificamente com relao ao Estado judeu do perodo bblico (cf. BELKIN,
Samuel. A filosofia do Talmud. Traduo de Beatriz Telles Rudge e Derval Junqueira de Aquino
Neto. So Paulo: xodus, Sfer, 2003. Ttulo original: In his image the jewish philosophy of
man as expressed in rabbinic tradition, p. 13 usque 17), refere ali verificar-se uma teocracia
democrtica.

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que a Divindade provera Seu povo de uma Terra Santa, onde todos deveriam
obedincia Sua autoridade, e, por outro lado, em que deveriam ter seu governo
terrenal (embora, tambm, por intermdio da providncia divina). em Deuteronmio, 17, 14-15, que lemos: Quando fores terra que o Eterno, teu Deus, te
d, e a herdares e nela habitares, e disseres: Porei sobre mim um rei, como o
fazem todas as naes que esto ao redor de mim certamente poders pr
sobre ti o rei que o Eterno, teu Deus, escolher.4
J os romanos, ao sistematizarem seu direito, concebido como elemento de
preservao da pax publica,5 viram na efetiva participao do povo na coisa pblica, na res-publica, uma forma virtuosa para a concretizao do poder poltico,
o elemento seminal para a ideia de soberania democrtica.6 E em torno deste
elemento que o problema do Estado se desenvolver, desde uma concepo personalista, como depreendemos de Bodin, ao tempo do ancien rgime, at chegarmos aos arranjos conceituais dos contratualistas do sculo XVIII.7

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tambm partindo desta questo problemtica que as teses unitrias tomam


o Estado como realidade poltica s aps a Idade Mdia, quando os vnculos
culturais e polticos so de tal forma bem estruturados que as fontes policntricas de poder so substitudas pela ideia de autodeterminao poltico-jurdica,8
que vir a ser uma das expresses modernas de soberania. As fontes morais do
corpo social do lugar ragione di Stato, implicitamente preconizada por Maquiavel em seu O prncipe; e o povo, o elemento formador do Estado e do qual
deriva o poder poltico, organizar-se- segundo um conjunto de interesses consensuais, dando-lhe direo, iniludivelmente como no sistema histrico orte-

BBLIA HEBRAICA. Verso de David Gorodovits e Jairo Fridlin (baseada no hebraico e luz
do Talmud e das fontes judaicas). So Paulo: Sfer, 2006. p. 197.
Cf. CCERO. Tratado das leis. Traduo de Marino Kury. Caxias do Sul: Educs, 2004. Ttulo
original: De legibus, maxime livro primeiro, VI.
A natureza, que prov os seres humanos de um instinto de conservao, leva-os, pelas virtudes
civis desenvolvidas na civitas, [...] a reunirem-se em assembleias e a nelas tomarem parte;
como consequncia disto, ela comanda o esforo do homem em providenciar uma espcie de
armazm de requisitos destinados ao seu conforto e necessidades, diz CCERO. Dos deveres.
Traduo, introduo e notas de Carlos Humberto Gomes. Lisboa: Edies 70. p. 19. Ttulo
original: De officiis. Para essa cultura da qual somos tributrios do direito civil e de muitos
princpios de direito administrativo, a participao cvica no s virtude, mas um dever.
comum inclurem Hobbes entre os contratualistas de ndole absolutista, mas cabe frisar que,
para o filsofo ingls, a gnese do Estado est no poder poltico democrtico. Afinal, a deliberao sobre sua constituio tomada livremente pelos homens.
Heller um dos que entende a questo desta forma. O politlogo alemo refere: patente o
fato de que durante meio milnio, na Idade Mdia, no existiu o Estado no sentido de uma
unidade de dominao, independentemente no exterior e no interior que atuara de modo contnuo com meios de poder prprios, e claramente delimitada pessoal e territorialmente. Cf.
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. Traduo de Lycurgo Gomes da Motta. So Paulo: Mestre Jou, 1968. p. 158. Ttulo original: Staatslehre.

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guiano, em que se parte de todo o acervo de experincias que se interligar s


perspectivaes para o futuro.
Se esta noo mais bem formulada acerca do Estado como unidade poltica ou, tout court, sua denominao de Estado-nao, cujo momento embrionrio ser localizado na Renascena, distendendo-se pelo perodo em que surgem
os modernos Estados europeus baseados em territrios delimitados e com poder
central, passa pela independncia norte-americana e vai at a primeira metade
do sculo XX, quando ocorre a criao do Estado de Israel, um dos mais emblemticos fenmenos polticos arrimado na ideia de nao, e tem, por fim, na
guerra fria a cristalizao da atitude isolacionista dos Estados a que mais
vivamente permaneceu entre estudiosos, uma abertura cosmopolita que se tem
verificado desde os anos 1990, especialmente intensificada com a queda do muro
de Berlim, com o fim do bloco dos Estados socialistas soviticos e com a materializao do Tratado de Maastricht, tem gerado um estranhamento, j que o
fenmeno ou o sistema fenomnico representado e largamente teorizado
como a crise conceitual e estrutural do Estado. Tentemos melhor entender isso
por meio do exame da mudana de paradigmas.
Estado como ideia de unidade
j com Maquiavel que as primeiras ideias de nacionalismo aparecem tendentes a forjar uma Itlia unificada e estvel, o que influenciar politlogos e a
prpria experincia poltica de toda a Idade Moderna.9 Mas a partir do sculo
XVII que o sistema de organizao poltica feudal, marcado pelo policentrismo
e pela fragmentariedade do poder, vai sendo pouco a pouco substitudo por uma
prtica poltica com governo central, dando substncia ao Estado integral. Cruz,
ao tratar de uma tipologia dos Estados, refere que: [...] o Estado que se consolida no sculo XVII, e que em alguns aspectos responde pelo seu conceito atual,
aparece quando a comunidade poltica se define, fundamentalmente, em funo
da sujeio comum a um poder poltico, que exerce sua autoridade em um determinado mbito e sobre todos aqueles que se situem nele [...].10 Mais tarde, ao
9

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Ao tratar disso, HELLER, Hermann. Teoria do Estado. Traduo de Lycurgo Gomes da Motta.
So Paulo: Mestre Jou, 1968. p. 161-162. Ttulo original: Staatslehre, escreve: As origens propriamente ditas do Estado moderno e das ideias que a ele correspondem devem procurar-se,
no obstante, nas cidades-repblicas da Itlia setentrional na poca da Renascena. De Florena era Nicolau Maquiavel, cujo Prncipe introduz na literatura o termo lo stato para designar o
novo status poltico (Jellinek, Staatslehre, p. 132 e seg.), ao mesmo tempo que analisa, de maneira altamente viva, a ragione di stato da Idade Moderna.
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2002. p. 43. No
se pode esquecer, contudo, de que as coisas no ocorreram de forma to linear. Heller escreve
que: O aparecimento do poder estatal monista produziu-se segundo formas e etapas muito
diferentes nas diversas naes. A atomizao poltica triunfou primeiramente na Inglaterra.

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longo do sculo XIX, sob os influxos do sociologismo, as ideias nacionais do
fora a uma justificao do Estado como unidade constituda a partir do que
Heller, em sua Teoria do Estado, chamou de agrupamentos de vontades ou de
unidades coletivas de ao, que se expressam formando o poder poltico,11 mas
tm nos traos culturais comuns (idioma, costumes cristalizados pela traditio ao
longo dos tempos etc.) seu verdadeiro mulo.
Em obra anterior, As ideias polticas contemporneas, Heller parece mais
enftico com relao ao tratamento do tema, referindo que: A ideia nacional
a justificao do Estado pelo povo individualizado numa comunidade de
cultura.12 O entendimento da sociedade como um verdadeiro organismo, com
suas ligaes estabelecidas pelos vnculos culturais comuns, permite conceber
uma base consensual de interesses, que se projetar em sua vida poltica. Mas as
teorias sociolgicas a respeito da formao do Estado sofrem forte oposio de
um Kelsen que constri uma teoria do Estado monista arrimada em outra base.

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O maior expoente do juspositivismo no nega o aspecto orgnico sob o qual


se constituem as sociedades e, no que se refere a isso, v alguma similitude com
o Estado. Mas assevera a necessidade de distingui-lo das outras corporaes
humanas, tarefa que leva a efeito por meio do minucioso exame das teorias sociolgicas, e vai contrastando cada qual com sua irredutvel posio de que O
Estado a comunidade criada por uma ordem nacional [...] e, pois, que [...] o
problema do Estado, portanto, surge como o problema da ordem jurdica
nacional,13 tout court. Para os que entendem existir uma realidade social subjacente (e prvia) formao do Estado, a partir do que se daria a constituio do
corpus iuris como fenmeno distinto que vir a regular o Estado, como se este
ente poltico e o direito fossem dois objetos diferentes, Kelsen contrape sua tese
de que [...] a comunidade a que chamamos de Estado a sua ordem jurdica.14
Por outras palavras, Estado e direito so uma e a mesma coisa, ou, poderamos

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14

Foi este o nico reino em que, graas energia dos reis normandos, se consegue criar, j no
sculo XI, uma organizao poltica relativamente forte no meio da hierarquia feudal. Uma
manifestao prematura do Estado moderno criou-se na primeira metade do sculo XIII na
Siclia pelo genial Frederico II, que tirou de forma radical, ao sistema feudal, o exrcito, a justia, a polcia e a administrao financeira, centralizando tudo de modo burocrtico (op. cit.,
p. 161). Mas no se pode esquecer de que, tambm na Europa continental, o reino de Portugal,
bem antes da Restaurao, j era um Estado em que a unidade era costurada pela figura onipresente do rei e de sua burocracia que, como corte itinerante, constitua seu corpus fundamental em cada concelho, vila ou aldeia onde se estabelecia para as audincias pblicas e a
normatizao de atos.
Cf. op. cit., maxime p. 111 e segs.
HELLER, Hermann. Las ideas polticas contemporneas. Traduo de Manuel Pedroso. Barcelona: Editorial Labor, 1931. p. 118.
KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado. Traduo de Lus Carlos Borges. So Paulo:
Martins Fontes, 2005. p. 261-262. Ttulo original: General theory of law and state.
Ibid., p. 263.

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afirmar, partindo da formulao ubi societas, ibi ius, que h uma absoluta equivalncia entre as duas representaes da sociedade politicamente organizada.
verdade que as pessoas de uma coletividade interagem dando-lhe o aspecto de
coeso, mas isso, afirma Kelsen, verifica-se em quaisquer fenmenos, e em toda
a natureza h interao,15 de forma que este no ser o aspecto peculiar que
justificar a unidade do Estado. Explica:
Para aplicar a teoria da interao ao Estado, devemos admitir que a
interao admite graus e que a interao entre indivduos pertencentes
ao mesmo Estado mais intensa do que a interao entre indivduos
pertencentes a Estados diferentes. Mas tal pressuposio infundada.
Sejam relaes econmicas, polticas ou culturais o que temos em mente ao falar de interao, no se pode questionar seriamente que as pessoas pertencentes a Estados diferentes muitas vezes tm contatos mais
intensos que os cidados do mesmo Estado. Pensemos no caso em que
indivduos da mesma nacionalidade, raa ou religio se encontram divididos em dois Estados limtrofes cuja populao carece de homogeneidade. Ser membro da mesma comunidade lingustica, da mesma
religio ou profisso muitas vezes cria vnculos muito mais ntimos do
que a cidadania comum. Sendo de natureza psicolgica, a interao no
se restringe a pessoas que vivem juntas no mesmo espao.16

Quer com isso dizer que a interao entre os membros de uma coletividade
no o fator de unidade social, mas, por outro lado, Dizer que o Estado uma
unidade social concreta de interao dizer que os indivduos que, num sentido
jurdico, pertencem ao mesmo Estado tambm tm uma relao de interao
recproca, i.e., que o Estado uma unidade social real, alm de uma unidade
jurdica,17 donde se conclui que o problema da unidade sociolgica pressupe o
Estado como unidade jurdica.

135

O jurisfilsofo da Faculdade de Direito de Viena, que teorizou a pureza do


direito que seria o direito livre de aspectos metajurdicos, como os da psicologia
de massa, da moral, da tica , escrevendo de forma coerente em relao a seu
programa teortico lembre-se, as ideias de Estado e de direito fundem-se, simplesmente, na categoria de sistema jurdico , tambm no admite possvel a
existncia daquilo que a abordagem sociolgica chamou de vontade coletiva ou
de interesse coletivo e da conscincia coletiva como pontos fulcrais da ideia de
unidade que d cabimento ao Estado. Explica:
Se a teoria do Estado no deve transcender os dados da experincia e
degenerar em especulao metafsica, essa vontade coletiva ou conscin-

15
16
17

KELSEN, 2005, p. 264.


Ibid., p. 265.
Id.

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cia coletiva no pode ser a vontade ou conscincia de um ser diferente
dos indivduos humanos que pertencem ao Estado; o termo vontade
coletiva ou conscincia coletiva pode significar apenas que vrios indivduos querem, sentem ou pensam de uma certa maneira e esto unidos
por sua conscincia desse querer, sentir e pensar comuns. Uma unidade
real existe, ento, apenas entre os que efetivamente tm um estado
mental idntico e apenas nos momentos em que essa identificao de
fato prevalece. improvvel que tal identificao possa existir [...].
Afirmar que todos os cidados de um Estado querem, sentem ou pensam
sempre de uma mesma maneira uma fico poltica bvia.18

Deslocando a questo para a noo de ordem jurdica, chegar-se-ia concluso de que, fosse ela realmente fruto do interesse coletivo, deveria haver uma
completa harmonia entre os integrantes da coletividade e [...] essa ordem poderia contar com a obedincia voluntria de todos seus sujeitos; ela no mais
precisaria ser coercitiva, e, sendo ela completamente justa, no precisaria nem
mesmo ter o carter de Direito.19

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Ao chegar a este ponto, Kelsen j ter embasamento suficiente para, refutando as teorias sociolgicas que veem na unidade social um momento essencial
e prvio ao advento do Estado, afirmar que: O Estado aquela ordem da conduta humana que chamamos de ordem jurdica, a ordem qual se ajustam as
aes humanas, a ideia qual os indivduos adaptam sua conduta.20 E arremata:
Descrever o Estado como o poder por trs do Direito incorreto, j que sugere a existncia de duas entidades distintas onde existe apenas uma: a ordem
jurdica.21
Por um lado, o pensamento monista de Kelsen em torno do problema do
Estado, distinguindo-se daquela viso existencial concebida pelas vertentes sociolgicas, embora seduza os mais cticos, os que duvidam de um liame tico
que forme uma comunidade com interesses voltados para sua organizao poltica e jurdica, esbarra em algumas experincias polticas de autodeterminao.
A criao do Estado de Israel, proclamado em 1948 por David Ben Gurion como
Medinat Iehudit, Estado judeu, o exemplo mais ldimo disso. Os movimentos
de retorno dos judeus da dispora a partir da baixa Idade Mdia, e mais tarde, j
no sculo XIX, o movimento sionista inaugurado por Theodor Herzl, autor de
Der Jundenstaat, que conseguiu congregar lideranas judaicas para dar efetividade ao restabelecimento do Estado de Israel, bem como a onda migratria dos
anos 40 que compele a comunidade internacional a aceitar sua (re)criao, pa18
19
20
21

KELSEN, 2005, p. 266.


Ibid., p. 267.
Ibid., p. 272.
Ibid., p. 275.

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recem fortemente fundamentados no iderio de judasmo, na sua acepo cultural mais ampla. Mas, por outro lado, do ponto de vista metodolgico e terico,
as ideias kelsenianas juntam-se s posies sociolgicas, forjadas durante um
longo perodo da histria poltica moderna, para conceber o Estado como unidade, como realidade social de fundao; e ambas as posies, prestigiadas por
estudiosos e justificveis do ponto de vista da experincia histrica, arrimam-se
nos paradigmas referidos centralizao do poder, Constituio como documento poltico inaugural de sistemas jurdicos, nos movimentos independentistas e numa tendncia ao isolacionismo, observvel com maior nfase entre Estados terceiro-mundistas. Contudo, hoje tais posies so fortemente golpeadas
por adventos polticos e econmicos que indicam a mudana de paradigmas na
face ocidental do mundo, especialmente a partir da queda do muro de Berlim e a
concretizao da Comunidade Europeia, merecendo, aqui neste artigo, alguma
ateno.
A experincia da Comunidade Europeia e a redefinio de soberania
A ideia do cosmopolitismo como achega para o estabelecimento de uma paz
perptua no , como se sabe, pelo menos ao nvel filosfico, algo novo. A abertura do homem para um reino universal, no pensamento cristo, ou a formao
de um governo mundial sem fronteiras sob a modalidade republicana, segundo
a concepo de Kant, prescrevem modos para se lograr a harmonia e a paz entre
os povos. E tero sido estes os motivos da criao da Liga das Naes, que teve
curta existncia, e da ONU, ambas surgidas em perodos de ps-guerra, quando
se pretendia a superao de crises mundiais. Mas os Estados que haviam combatido na Segunda Grande Guerra estavam com sua economia destroada; e a reestruturao material, condio irrenuncivel para que os Estados voltassem sua
normalidade existencial, nisso se incluindo os meios para facultar vida digna aos
cidados, era a preocupao primeira. Havia, portanto, a necessidade de garantir-se no s a segurana, mas, tambm, o crescimento econmico dos Estados.

137

Os arranjos feitos para tratar da segurana deram causa criao da OTAN,


enquanto a reestruturao econmica dos Estados europeus coube dentro do
Plano Marshall. Em ambos os casos, um verdadeiro redesenho da poltica internacional, observa-se a preeminncia dos Estados Unidos da Amrica, que tambm
lideraro os Estados alinhados direita na guerra fria, com algumas incurses
pelo terceiro mundo.22 E lgico que essa forte influncia punha em causa valores nacionais europeus. Acerca disso, Castells menciona que: [...] havia necessidade de instituies polticas para estabilizar as relaes entre os Estados-nao

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Preferimos esta expresso em vez de referirmo-nos ao mbito dos Estados perifricos, pois melhor se presta quele momento da histria mundial.

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que haviam sido constitudos, historicamente, mediante lutas entre si ou procura de alianas para a guerra seguinte.23 Por isso, a primeira providncia para a
consolidao de uma pax europeia foi a regulao de um mercado comum de
carvo e ao, por meio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CECA,
criada em Paris, em abril de 1951, para ela convergindo a Alemanha Ocidental,
Frana, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo, tendo o propsito de evitar o
desenvolvimento autnomo de qualquer dos Estados nesses setores. No tardou
para que essa integrao desse origem Comunidade Econmica Europeia CEE,
concebida pelo Tratado de Roma, de 25 de maro de 1957, cujo fim era no apenas o fortalecimento dos Estados participantes do bloco econmico, mas sua
independncia em relao aos Estados Unidos da Amrica, como explicitamente enfatizou De Gaulle.

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O projeto inicial tomou grande impulso nos anos 1980, quando o mundo
emergia das crises econmicas de 1973 e de 1979. Por um lado, deu-se a entrada
de Espanha e Portugal na Comunidade; por outro, pavimentava-se o caminho
para o mercado unificado, que viria a se tornar realidade nos anos 1990. Mas
aqui j se opera uma sensvel mudana na estrutura poltica dos Estados comunitrios, que se encaminham para um modelo contra o qual nos anos 1960 se
insurgira a Gr-Bretanha: o da soberania redefinida. Castells refere que: Mais
uma vez, uma medida econmica, o estabelecimento de um verdadeiro mercado
comum de capital, bens, servios e mo de obra, foi, no fundo, uma medida para
promover a integrao poltica, cedendo partes da soberania nacional para assegurar certo grau de autonomia aos Estados membros no novo ambiente global.24
E isso tanto foi uma questo capital para os europeus que logo o amlgama poltico-econmico necessariamente adensado por um sistema de direito comunitrio, tudo a possibilitar uma integrao dos Estados que ultrapassa os fins
econmicos e de mercado para dar cabimento a uma Unio Europeia.
Outro aspecto de importncia para o redesenho poltico dos Estados europeus foi a queda do muro de Berlim, fato que encerra duplo sentido. Em primeiro
lugar, a Alemanha mostra ao mundo seu poder poltico e econmico. A banda
ocidental, a Repblica Federal da Alemanha, rica e moderna, viria a promover a
reestruturao da Repblica Democrtica Alem, mergulhada no atraso de um
modelo poltico que se mostrava ineficiente e, a todas as luzes, contrrio aos
anseios democrticos dos povos europeus. A Alemanha unificada representaria
30% do PNB da Comunidade Europeia25 e, tambm, decisiva preeminncia na
poltica internacional, at ento, no continente europeu, representada pela Fran-

23

24
25

CASTELLS, Manuel. Fim de milnio. 4. ed. Traduo de Klauss Brandini Gerhardt e Roneide
Venancio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 2007. p. 387. Ttulo original: End of millennium.
Ibid., p. 389.
Id.

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a e pela Gr-Bretanha. Por outras palavras, a Comunidade dos Estados europeus


ganhava, com a adeso da Alemanha, um novo vigor. Mas, em segundo lugar,
antes de representar um evento local, a queda do muro ajuda a pr uma p de
cal no antigo modelo socialista que dividiu o mundo em dois grandes blocos ao
longo da guerra fria e, com isso, possibilita o estreitamento entre aqueles Estados
que viviam numa situao de estranhamento constante. Lembre-se, ademais, de
que a globalizao ou as globalizaes, como quer Boaventura de Sousa Santos
passava a facultar maior interao, no apenas comercial, mas, tambm, cultural entre os povos. Diante disso, o isolamento s se tornava fato como atitude
autoimposta, como se verificou com alguns Estados renitentes do velho bloco
alinhado esquerda e, posteriormente, entre os Estados teocrticos fundamentalistas do isl do ps-pan-arabismo. A questo crucial sob o enfoque poltico,
contudo, estava relacionada com a (re)definio da ideia de soberania, que continua a ser o problema a ser enfrentado pelos tericos do Estado e constitucionalistas.
Se durante a onda das ideias nacionalistas se concebia a soberania como
aquele elemento moral (ou jurdico, segundo uma expressiva corrente de estudiosos) do Estado tendente autodeterminao poltica e jurdica, com a formao da Unio Europeia a necessidade de estabelecer-se um alinhamento poltico-econmico-jurdico entre os Estados comunitrios alterou-lhe os marcos
conceituais. Como se sabe, hoje os Estados comunitrios possuem um organismo
burocrtico de grande dimenso, o Conselho de Ministros, que trata dos mais
diversos aspectos da vida de cidados de realidades to dspares quanto as culturas que formam a colcha de retalhos que a Europa. Apenas para se ter uma
ideia disso, a Pennsula Ibrica contm povos de culturas, lnguas, idiossincrasias
e mundividncia absolutamente diversas; se fecharmos o campo de viso para
olharmos somente a realidade de Espanha, onde no perodo do generalssimo
Franco se pretendeu forjar uma cultural nacional com o sacrifcio dos localismos, encontraremos, explicitamente, diversidade lingustica e cultural e a latente
tendncia de autodeterminao de alguns pueblos, como o caso mais patente
do Pas Basco. Tourraine salienta, com toda a propriedade, que a nova Europa
vive uma situao ambgua, em que o francs, o italiano, o espanhol pretendem
ser cidados europeus, mas continuam firmemente arraigados sua cultura
local;26 um paradoxo que, em outros tempos, foi vivido pelo povo espanhol, aps
perder Cuba e as Filipinas, no derruir de seu imprio, que teve no movimento
poltico-cultural da generacin del 98 tendncias, por um lado, para o ensimesmamento o viver o drama espanhol, como queria Unamuno e, por outro, a
abertura de Espanha para a Europa, com uma espcie de superao do recalque

26

139

Cf. TOURRAINE, Alain. Um novo paradigma: para compreender o mundo de hoje. Traduo
de Armando Pereira da Silva. Lisboa: Instituto Piaget, 2005, maxime p. 48-49. Ttulo original:
Un nouveau paradigme.

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daqueles que, como Ortega y Gasset, entendiam existir um abismo separando
seu pas de tudo o mais.27 H, pois, questes peculiares de cada Estado e cada
povo que, no entanto, no podem passar pela homogeneizao de polticas.
Para Castells, na medida em que [...] poderes significativos que afetam a
vida dos cidados foram transferidos Unio Europeia [...] e algumas decises
essenciais sobre poltica econmica foram tornadas automticas sob o controle,
no futuro prximo, do Banco Central europeu, a capacidade dos cidados para
influenciar essas decises foi reduzida de forma considervel,28 ou, por outras
palavras, as decises tomadas em bloco para os Estados comunitrios passaram
a implicar dficit democrtico e uma mitigao da prpria ideia at h pouco
comum entre estudiosos acerca da soberania. Indiscutivelmente, esta uma
categoria a requerer uma (re)definio.
Novos paradigmas poltico-jurdicos

140

A experincia poltico-constitucional europeia de criao do welfare state


(que se irradiou por todo o mundo ocidental democrtico, tornando-se modelo
para a estruturao de um sistema de direitos sociais e de novos deveres para o
Estado moderno podendo-se dizer tratar-se da onda do constitucionalismo29
moderno que em incios do sculo XX deixava de ser mnimo para assumir
uma ampliada gama de funes) passou a ser obscurecida pela trama problemtica decorrente do excessivo peso do Estado. O aumento da populao idosa e a
estagnao demogrfica na Europa, v.g., foram alguns dos fatores para que os
custos com a previdncia social e com a sade tivessem aumento exponencial
sem que as receitas fossem suficientes para lhes fazer frente. As primeiras hipteses para a soluo disso vieram, nos Estados Unidos, com Reagan e, na Europa
insular, com Margaret Thatcher, pretendendo ambos, no campo das polticas
econmicas e sociais, uma reduo do tamanho do Estado, com um efeito danoso para a identidade poltica de seus povos: afinal, o modelo do bem-estar
social, visto como aspecto irrenuncivel do constitucionalismo moderno do
ocidente democrtico, era colocado em causa, na mesma medida em que os cnones neoliberais eram apresentados como a soluo. Este estado de coisas pare-

27

28
29

Cf. COSTA, Joaqun. A ignorncia do direito. Traduo, notas e apresentao de Isaac Sabb
Guimares. Curitiba: Juru, 2008, maxime p. XII-XXIV. Ttulo original: La ignorancia del
Derecho.
CASTELLS, 2007, p. 402.
A expresso de HAURIOU, Andr. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: ditions Montchrestien, 1968. p. 75. No que concerne ao perodo em que surgem as constituies
que tratam do bem-estar social, o publicista francs classifica-o como a troisime vague, quando os grandes imprios, includo o russo, encontram seu fim e surgem duas vertentes constitucionalistas: a do modelo sovitico, que procura forjar uma democracia popular; e os modelos da Europa central, marcados pela racionalizao do sistema parlamentar (p. 77-78).

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ce mais evidente entre os europeus que, ciosos de seu patrimnio constitucional,


tanto por meio de grupos de presso como por sua intelectualidade, vm manifestando sua oposio.
verdade que a Unio Europeia, de fronteiras econmicas intracontinentais
abertas, logrou xito em tornar-se independente dos imprios econmicos
norte-americano e japons, alm de dinamizar o crescimento dos Estados comunitrios, inclusive mitigando os impactos polticos e institucionais provocados
pelos problemas relacionados com o bem-estar social. Mas a custo do sacrifcio
das ideias de Estado-nao e do conceito que lhe vai atrelado, o da soberania,30
pode ser equacionado por meio de novos experimentos nos planos econmico,
poltico e jurdico pensados em termos transnacionais. Isso vem ocorrendo de
forma no to dramtica como pensa Faria, que refere que a transnacionalizao
dos mercados de insumos, produo, capitais, finanas e consumo acarreta ao
pensamento jurdico uma [...] situao anloga quela em que se achava o pensamento econmico no trmino dos tumultuados anos 20; ou seja: frente ao
desafio de encontrar alternativas para a exausto paradigmtica de seus principais
modelos tericos e analticos [...].31 Afinal, o laboratrio onde se constroem os
modelos econmicos, polticos e jurdicos transnacionais, a Unio Europeia, vem
operando em sintonia com a transio dos paradigmas, que no europeia, mas
mundial. Por outras palavras, queremos com isso dizer que o horizonte da transnacionalidade no homogneo nem localizvel apenas neste hic et nunc histrico europeu, mas contm os fenmenos da globalizao ou das globalizaes
e do neoliberalismo, sendo tambm por eles influenciado, e s pode ser entendido pela viso abrangente sobre o processo de mudana de paradigmas.

141

Mas, quando chegamos a este ponto, parece necessrio um entendimento


cartesiano sobre como tratar de duas categorias fundamentais, a princpio
muito prximas, mas que, na viso de Sousa Santos, devem ser delimitadas
conceitualmente para, teortica e estrategicamente, servirem de ponto de partida para o trato dos problemas deste perodo de transies: a transnacionalidade e a globalizao.
Transnacionalidade e globalizao: diferenas conceituais
Como antes deixamos entredito, o momento contemporneo de transio
de paradigmas no pode ser entendido por modo diverso daquele que lana o
30

31

Ao tratar do sistema de Estados-nao soberanos, HAURIOU, 1968, p. 80-81, perspectivando


sua delimitao conceitual a partir do fenmeno de descolonizao, refere que sua origem no
se trata apenas de uma afirmao cultural e ideolgica, mas da prpria soberania, aqui entendida como a representao de duas faces: uma que expressa as relaes exteriores e outra que
se constitui das relaes entre governantes e governados.
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. 1. ed., 4. tir. So Paulo: Malheiros,
2004. p. 13.

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olhar para um amplo e complexo horizonte onde se encontram dispostos elementos histrico-culturais, que de forma imediata ou transversa conotam com
o instrumentrio jurdico, econmico e poltico das sociedades. No mundo
ocidental e democrtico, contudo, a diminuio das distncias culturais decorrente da intensificao das relaes entre os povos, mediada pela revoluo tcnico-comunicativa (a internet e a imprensa televisiva transmitida em tempo real
tornam tudo aparente, mesmo para o mais renitente e incrdulo dos espectadores), d-nos a impresso de estarmos inseridos numa nica e global sociedade,
em que os problemas no mais so nacionais ou locais, mas universais; e tanto a
questo ambiental da Amaznia como o derretimento das geleiras do hemisfrio
norte, v.g., passam a ser de interesse de todos, exigindo polticas que ultrapassem
o mbito dos governos locais, de forma que as novas pautas polticas, como as
que foram inauguradas pelo meeting do Rio, em 1992, mais conhecido como
Eco-92, sejam de todos os governos; e no por outro motivo que Ferrer e Cruz
referem que:
[...] a globalizao pode ajudar em trs sentidos: poder fazer evidente a
interdependncia; ter despertado o pluralismo da diversidade e ter
ampliado a vrias camadas da populao mundial a sensao de pertencer a uma realidade transnacional e, tambm, transestatal, capaz de
despertar os vnculos de solidariedade imprescindveis para a emergncia de uma sociedade global [...]; 32

142

emergindo, disso, um canal por onde trafegam as questes problemticas


da globalizao e hipteses de soluo tout court transnacionais.
Com isso, queremos dizer que uma ideia conota a outra; que a globalizao,
seus problemas e as projees para o porvir das sociedades devem ser tratados
nos fruns dos governos transnacionais; mas que, tambm, se trata de categorias
diversas, a requererem delimitao conceitual. Passaremos a apresentar o delineamento conceptual de globalizao a partir da viso crtica de Boaventura de
Sousa Santos, ao passo que a ideia de transnacionalidade, ser tratada lateralmente, devendo arrimar-se em outros autores, uma vez no ter sido esta categoria trabalhada pelo socilogo conimbricense.
Globalizao ou globalizaes? A proposta sociolgica de Sousa
Santos
Boaventura de Sousa Santos faz uma percuciente anlise sociolgica do
momento contemporneo, que no apenas o relato deste hic et nunc histrico,

32

FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. A crise financeira mundial, o Estado e a democracia econmica. Artigo gentilmente cedido pelo segundo autor, ainda indito.

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por muitos, incluindo o professor da Universidade de Coimbra, visto sob o signo


da quase total anomia que derrui os valores culturais dos povos: sua contribuio
est no afloramento de uma crtica a este estado de coisas e na apresentao de
propostas para a retomada do sentido humanista de preservao das culturas,
especialmente daquelas sob o constante risco imposto pelas culturas globalizantes. Convm salientar, no entanto, que sua leitura deve ser avanada de forma
acautelada: se, por um lado, Sousa Santos tem o mrito de fugir ao etnocentrismo europeu, tratando dos dois grandes plos civilizacionais, o do norte hegemnico e o do sul representado pelas questes dramticas das naes perifricas,
por outro lado seu olhar invarivel e ideologicamente engajado, o que transparece na carga crtica sobre o modelo de sociedades capitalistas e na virada neoliberal dos antigos Estados-providncia. Tentemos, ento, l-lo.
Sublinha, antes de mais nada, que tem sido comum referir-se sobre globalizao em termos mais ou menos parecidos com os utilizados por Giddens, para
quem o fenmeno se constitui pela [...] intensificao de relaes sociais que
unem localidades distantes de tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e vice-versa.33
Sousa Santos, no entanto, rejeita esse reducionismo, afirmando tratar-se de [...]
um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas,
culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo. Por esta razo,
as explicaes monocausais e as interpretaes monolticas deste fenmeno
parecem pouco adequadas.34 E, em razo dessa complexidade conceitual, o
autor estabelece metodicamente a forma de escrutinar o fenmeno, que estabelecido dentro do quadro histrico; de sua caracterizao sociolgica; e os caminhos tracejados pela globalizao para a humanidade.

143

No quadro histrico do fenmeno, verificam-se as transformaes no modelo de produo pelas empresas multinacionais, [...] convertidas em actores
centrais da nova economia mundial.35 A produo, antes de modelo fordista,
passa a ser flexvel e mediada pelos investimentos em nveis globais; a mobilidade das grandes empresas orientada pela procura dos menores custos; de sorte
que se verificam repercusses nas polticas econmicas nacionais, cada vez mais
direcionadas abertura para o mercado mundial, na mesma medida em que os
preos domsticos devem adequar-se aos preos internacionais.36
Sousa Santos tambm entende que a globalizao econmica arrimada no
consenso econmico neoliberal, que apresenta as seguintes inovaes: restries

33

34
35
36

Apud SANTOS, Boaventura de Sousa. Linha de horizonte. In: SANTOS, Boaventura de Sousa
(Org.). A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005. p. 26.
Id.
Ibid., p. 29.
Id.

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drsticas regulao estatal da economia; novos direitos de propriedade internacional [...]; subordinao dos Estados nacionais s agncias multilaterais, tais
como o Banco Mundial, o FMI e a Organizao Mundial do Comrcio.37 Como
sabido, essa reestruturao ditada pelo neoliberalismo implica a diminuio
do Estado naquelas reas concernentes poltica do bem-estar. Por isso, o
socilogo menciona o reaparecimento de desigualdades sociais, na mesma
medida em que [...] uma classe capitalista transnacional est hoje a emergir
cujo campo de reproduo social o globo enquanto tal e que facilmente ultrapassa as organizaes nacionais de trabalhadores, bem como os Estados
extremamente fracos [...].
Em outro nvel de anlise, mas partindo de idnticas bases em relao ao
que vinha expondo nomeadamente, as condies da economia mundial capitalista e o sistema interestatal moderno e a globalizao articulada com a sociedade de consumo e a sociedade de informao , Sousa Santos entende que na
atualidade esto surgindo novas hegemonias culturais, polticas e de mercado.
A resposta para esse Estado de coisas deve encontrar-se, prossegue o socilogo,
em movimentos contra-hegemnicos.38

144

natural que haja dificuldades para um bom arranjamento de ideologias,


bandeiras polticas e filosficas para o contrabalano do peso da globalizao
hegemnica. Tudo o que se constata a fragmentariedade dos movimentos de
oposio: no h articulao entre as causas feministas, de trabalhadores, de
propostas de polticas sociais, de polticas ambientais etc. Mesmo assim, Sousa
Santos entende que, ao longo das ltimas dcadas, criaram-se condies ideais
para a globalizao contra-hegemnica, por exemplo, em razo do aumento das
interaes transfronteirias,39 que, se no restaura os antigos limites conceituais
do Estado-nao e no lhe d a primazia na direo de objetivos das sociedades
nacionais, faculta, pelo recurso ao conhecimento-emancipao e solidariedade,
o enfrentamento da cultura poltica transnacional.
Transnacionalidade e sua dificuldade conceitual
Ao analisar o fenmeno da globalizao, sem deixar de perscrutar os aspectos socioeconmicos do momento de transio de paradigmas, Sousa Santos
pespega a noo de transnacionalidade, em seu trabalho ambientada na questo
cultural e na de economia. Escreve, ento, acerca de transnacionalidade cultural
ou de transnacionalidade de meios de produo etc., dando-nos a entender que
estas so expresses correlatas ao fenmeno da globalizao. No entanto, fica a

37
38

39

SANTOS, 2005, p. 31.


SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So
Paulo: Cortez, 2006. p. 84.
SANTOS, 2006, p. 216.

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dever-nos um conceito claro e objetivo. Isso no , diga-se, tarefa fcil, uma vez
que, enquanto se fazem concertos para a melhor integrao dos Estados comunitrios ou entre Estados com interesses convergentes para a soluo de questes
sociais, ambientais ou econmicas, a ideia de transnacionalidade vai pouco a
pouco sendo substanciada.
Stelzer, ao tratar da estruturao da Unio Europeia e do fenmeno da
globalizao, concorda com Sousa Santos ao observar o enfraquecimento do
Estado-nao, referindo que [...] o Estado nacional j no mais visto como
poder soberano (summa potestas), enfrentando, assim, uma desconhecida e
inusitada crise.40 E ao perguntar-se sobre o papel reservado ao Estado na sociedade da globalizao, a autora constata que [...] o Estado v sua dissoluo estampada pelo avano do poder econmico das megacorporaes, pelo anseio
neoliberal de uma expanso sem controle e, at mesmo, pela sua populao,
descrente que est de sua funo pblica de proporcionar segurana, emprego,
sade, educao, entre outras funes sociais.41 Em suma, o Estado j no o
eixo central em torno do qual gravitam a identidade cultural de uma sociedade,
seus anseios e projetos para seu porvir; mas , a um s tempo, uma entidade
poltica cada vez mais plural e politicamente interdependente; os problemas do
mundo globalizado no podem ser tratados sem um concerto entre os diversos
Estados afetados.
No caso da Unio Europeia, Stelzer conclui que sua integrao econmica
conota, iniludivelmente, com o aspecto supranacional: Dependendo do grau de
integrao a ser alcanado, a verdadeira unio somente alcanada fazendo-se
sentir as marcas da supranacionalidade,42 que nos desperta para a compreenso
de um organismo superior estabelecido para coordenar os Estados comunitrios,
como ocorre com o Tribunal Europeu. Mas, aqui, esta apenas uma das ideias
que emergem desta quadra histrica de transio de paradigmas que (em certa
medida e apenas isso) se aproxima do conceito transnacionalidade.

145

Ao tratarem do tema e visando estabelecer as bases epistemolgicas para


um direito que tende a emergir do quadro anteriormente desenhado o direito
transnacional , Cruz e Bodnar entendem o
[...] Estado transnacional como sendo a emergncia de novos espaos
pblicos plurais, solidrios e cooperativamente democrticos e livres
das amarras ideolgicas da modernidade, decorrentes da intensificao
da complexidade das relaes globais, dotados de capacidade jurdica

40

41
42

STELZER, Joana. Unio europeia e supranacionalidade: desafio ou realidade? 2. ed., 5. tir., rev.
e atual. Curitiba: Juru, 2009. p. 87.
Ibid., p. 88.
Ibid., p. 94.

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de governana, regulao, interveno e coero e com o objetivo de
projetar a construo de um novo pacto de civilizao.43

Numa palavra, possvel ver a transnacionalidade nas suas vertentes poltica, econmica e jurdica como decorrncia inarredvel do fenmeno da
globalizao ou das globalizaes, como quer Sousa Santos , mas que, diferentemente da supranacionalidade, elege espaos para o trfego das questes
comuns dos Estados, onde o dilogo democrtico e consensual.
Da democracia dos modernos democracia da ps-modernidade

146

O quadro aqui debuxado coloca em destaque duas situaes do mundo


contemporneo: a) a transposio de fronteiras (culturais, econmicas, tecnolgicas e polticas), com a intensificao de relaes entre os povos, que corresponde ao fenmeno da globalizao; b) o envelhecimento do modelo de Estado
da modernidade, que, por um lado, se arrima no conceito de unidade poltica,
ao qual vai atrelada a ideia de soberania e, por outro lado, adjetivado como Estado constitucional, que no mais responde s demandas globalizadas. O encurtamento das distncias entre os povos, com o trfego de meios dinmicos de
produo e a necessidade de redesenho de mecanismos polticos e econmicos,
pe em causa o eixo sobre o qual se desenvolveram os Estados a partir do sculo
XIX, que formado por elementos legitimadores de sua existncia, a soberania
e a unidade poltica. Para alm disso, alguns autores, como Sousa Santos, denunciam a defasagem existente entre os povos hegemnicos, com potencialidade
globalizante, e os da zona perifrica, que so sufocados cultural e economicamente, podendo ser subjugados. Isso conduz a uma outra instncia de problemas,
absolutamente diversos dos que se verificavam no sculo passado. Como mitigar
os efeitos da quebra de paradigmas?
Antes de mais nada, devemos sublinhar que a situao problemtica no
pode ser enfrentada prescindindo-se do Estado. Primeiro, porque a transformao das sociedades globalizadas, representadas por uma pluralidade de Estados,
numa sociedade mundial, sem Estados, enfrentaria, no atual estgio civilizacional, a oposio da diversidade. As sociedades, especialmente as ocidentais, so
plurais, estruturadas em localismos culturais, cada qual exigindo reconhecimento de sua condio individual; j para no se falar das diferenas no eixo leste-oeste, que chegam a posies extremadas de ocidentalismo44 e orientalismo. Em
segundo lugar, porque parecem no existir na estrutura social condies para a
43

44

CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. A transnacionalidade e a emergncia do Estado e do


direito transnacionais. Revista da Faculdade de Direito do Sul de Minas. Pouso Alegre, v. 26, n. 1,
p. 159-176, jan./jun. 2010.
A propsito, cf. HUNTINGTON, Samuel P. The clash of civilizations and remaking of world
order. Londres: Free Press, 2002.

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Globalizao, transnacionalidade e os contornos de uma democracia...

autoconformao e a auto-organizao, de forma que a estrutura e as instituies


polticas so consideradas indispensveis. Contudo, os modelos supranacionais
de soluo de conflitos e de regulao de direitos internacionais pela ONU no
tm dado mostras de efetividade; por um lado, por no considerarem as possibilidades multilaterais que esto em jogo no cenrio conflituoso; por outro lado,
por deixarem escapar situaes dramticas de povos que sequer lograram a autodeterminao, como ocorre no Chipre e no Curdisto, alm de no terem meios
para dissolver conflagraes, como as que ocorrem em diversos pontos do norte
da frica e do mundo rabe. Diga-se, alis, que essas categorias de conflitos esto
longe do tipo de dissoluo por consenso e pelos dilogos multilaterais, o que
pe em causa a validade dos organismos internacionais.
No entanto, ao pensar-se em situaes problemticas cujo objeto no de
disputa, mas compartido por uma diversidade de Estados, e que afetam no
exclusivamente um povo, mas vrias naes ou, at mesmo, a humanidade, como
as que foram aqui referidas, em relao ao meio ambiente e economia, s se
alcanar um bom nvel de tratamento mediante consenso de Estados diretamente interessados, sem a necessidade, contudo, de coordenao supranacional.
No por outro motivo que se fala da criao de espaos transnacionais.45
J se foi um pouco mais longe em termos de desenvolvimento da categoria
transnacional, para se pensar na fundao do Estado transnacional,46 talvez,
pensamos ns, por no se enxergar um modelo de organizao poltica que
transcenda os limites conceituais de Estado. Mas, a princpio, a ideia parece esbarrar, pelo menos no estgio atual, na fronteira da autodeterminao dos povos,
e no ser demais aqui lembrar o que se sucedeu com a experincia de criao da
Constituio europeia, quando houve a recusa popular do documento poltico
em Frana e Holanda. No entanto, no discrepa da realidade, no plano prtico,
a aceitao de espaos transnacionais para tratarem de problemas comuns de
Estados organizados por blocos. Assim, da mesma forma que hoje a Comunidade Europeia estabelece pautas polticas no s para economia, mas para estratgias de combate a certas modalidades criminosas e cooperao no mbito de
segurana, pode-se imaginar o surgimento de outros espaos transnacionais. A
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas, v.g., poder vir a colocar em dilogo seus doze Estados integrantes, para estabelecerem, de forma efetiva, polticas econmicas, culturais e sociais de interesse de seus povos, como j permitem
entender seus objetivos institucionais.47

45

46
47

147

BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo. Respostas globalizao. Traduo de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 189. Ttulo original: Was ist globalisierung? Irrtmer des globalismus: Antworten auf globalisierung.
Ibid., p. 190-200.
UNASUL. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/unasul>. Acesso em: 16 nov. 2011.

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O palco das relaes transnacionais, como se v, no se confunde com o


esquema de soluo de situaes problemticas por organizaes internacionais.
Primeiro, porque ele decorre de um momento histrico em que o isolacionismo
constatvel ao tempo da guerra fria cedeu lugar s relaes mais estreitas
entre os Estados; dessa maneira, j no haver condio de preeminncia para
certos Estados alinhados com a esquerda ou com a direita, com a finalidade de
exercer influncia na poltica internacional (o surgimento do BRIC grupo
formado por Brasil, Rssia, ndia e China equilibra as relaes econmicas
protagonizadas pelo G-8, formado por Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino
Unido, Frana, Itlia, Canad e Rssia; da mesma forma, hoje a Turquia aparece,
ao lado dos Estados europeus, como mediadora de situaes conflituosas no
mundo rabe; e as decises de poltica internacional no esto mais polarizadas
entre Estados Unidos de um lado, Frana e Inglaterra de outro). Em segundo
lugar, porque a ideia de direitos humanos vem ganhando projeo universal, de
facto, seja pelas possibilidades criadas pelo encurtamento de distncias (as aes
humanitrias governamentais, bem como de organizaes no governamentais
chegam aos mais distantes povos, v.g., na frica, diferentemente do que se via
no sculo passado, quando a Comunidade Internacional pouco interferia), seja
pela conscincia histrica a se propagar em ondas acerca das prerrogativas e
qualidades humanas (e mesmo entre povos de estrutura cultural homognea, ou
submetidos ao sistema teocrtico, verificam-se insurgncias contra a opresso,
como se viu, ao longo de 2011, no mundo rabe, no fenmeno que ficou conhecido como primavera rabe); em razo disso, pode-se dizer haver na contemporaneidade um empenhamento de aes que atende ao princpio da solidariedade,
maior compromisso da comunidade de Estados, para alm de um tabuleiro no
qual o jogo poltico se realiza entre vrios jogadores. Esse novo contexto mundial
permite alinhavar um conceito de democracia ps-moderna.
Se, por um lado, as teorias contratualistas da formao do Estado se aliceravam na noo de poder democrtico (tanto a teoria hobbesiana, que dava
origem ao modelo de governo autocrtico, como as teorias de Jean-Jacques
Rousseau e de Locke, que davam origem ao sistema democrtico, fundavam-se
justamente no consenso geral dos homens de aps status naturalis), percebendo-se no trabalho dos filsofos polticos uma vertente ideolgica que levava a crer
nos fundamentos democrticos da formao do Estado; 48 por outro lado, com o
surgimento do Estado moderno de aps Independncia Norte-americana e Revoluo Francesa de 1789, as condies de seu exerccio no plano prtico-poltico passaram do aspecto formal o direito dos cidados de elegerem e serem
eleitos para cargos polticos , para uma configurao substantiva, que no

48

REY CANTOR, Ernesto. Teoras polticas clsicas de la formacin del Estado. 3. ed. Santa Fe de
Bogot: Editorial Temis, 1996.

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Globalizao, transnacionalidade e os contornos de uma democracia...

apenas reivindicar a otimizao de mecanismos de incluso, mas dever estar


concorde com um conjunto de valores tico-sociais. Ambas as posies categoriais,
ao fim e ao cabo, so expresses legitimadoras do Estado moderno. No entanto,
no se pode negar que a democracia agregou novas dimenses e atualmente j se
pode falar de um conjunto de valores ticos que a substantivam em espaos
muito mais amplos, transpondo territrios nacionais. A preocupao com a
preservao do meio ambiente e o interesse de intervir nessa questo parecem
ser exemplos ldimos disso. H, com efeito, organizaes formadas por pessoas
de diversas nacionalidades tratando da floresta amaznica, da pesca predatria e
da emisso de poluentes na atmosfera. J no se fala da proteo ambiental de um
Estado ou de um territrio determinado, mas de todo o planeta. diante dessa
circunstncia que se poder falar de uma democracia substantiva transnacional.
De forma mais desenvolvida, e aps constatar a insuficincia do Estado
constitucional moderno, Cruz pensa na realizao de um novo contrato social,
de dimenso transnacional, cuja discusso terica se radicar: na erradicao da
pobreza, na sustentabilidade ambiental, na garantia de educao para todos e no
sentido tico para a vida humana.49 As concretizaes nesse sentido, embora no
devidamente arranjadas teoreticamente, j so perceptveis e colocam-se como
um novo horizonte para os estudiosos.
CONSIDERAES FINAIS

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As transformaes observadas na sociedade humana, especialmente a partir dos fins dos anos 1980, tanto na cincia e tecnologia quanto nas relaes
econmicas e de produo, bem como o fim da guerra fria, causaram,
inapelavelmente, fissuras no paradigma de Estado moderno, que j no atender s demandas da contemporaneidade; seja porque sua estrutura organizacional
colide com a dinmica da economia e das regulamentaes globalizadas, seja
porque a pura e simples reivindicao de soberania (como poder total e incontrastvel) impe entraves no relacionamento dos Estados no cenrio mundial.
A ideia de comunidade global, de muitas formas proclamada pela sociologia,
e determinados fenmenos culturais que tendem a esbater as fronteiras tambm
colocaro em causa a teoria do Estado como unidade. Mas nem por isso se poder prescindir da organizao poltica, tal como a que emana do Estado, por
diversas razes, inclusive a que se refere impossibilidade de estruturao autopoitica da sociedade humana.
No entanto, a conscincia histrica do homem, que lhe permite entender
algumas de suas prerrogativas sob a clusula da irrenunciabilidade, disso decor49

CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade. Democracia, direito e Estado no sculo XXI. Itaja: Universidade do Vale do Itaja, 2011. p. 41.

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rendo no apenas a agregao e a especificao de direitos humanos, mas a exigncia de seu respeito, torna invivel ou, pelo menos, mitiga a determinao
de poltica internacional por meio de potncias hegemnicas. A discusso sobre
a guerra no Iraque aps o 11 de setembro demonstra-o bem, na medida em que a
crtica contra o unilateralismo uma forma de postular a atuao multilateral,
com a participao de mediadores e demais interessados numa soluo menos
aflitiva para os direitos humanos. Uma mais bem-acabada noo de solidariedade tambm permite que os problemas da humanidade sejam tratados por diversos atores polticos (aqui se incluindo as organizaes no governamentais e
os grupos de presso). E, ainda, a preocupao com os novos problemas do
planeta, que so de todos e no de certos povos, permite a estruturao de um
novo conceito de democracia.
A democracia da contemporaneidade poder exercer-se, sob a forma de um
novo contrato social, em espaos transnacionais, nos quais os interesses comuns
e a absteno de disputas permitiro o trato dos novos problemas das sociedades
sem se recorrer a rgos de execuo inter ou supranacionais.
REFERNCIAS

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BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo. Respostas globalizao.


Traduo de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999. Ttulo original: Was ist globalisierung? Irrtmer des globalismus: Antworten auf globalisierung.
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CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2002.
CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade. Democracia, direito e Estado
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Data de recebimento: 17/4/2011
Data de aprovao: 4/9/2012

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