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CDIGO
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VERIFICADO
DESTINATARIO
NOTAS
1-00089-JRCB-EBC-2.13.1-E01
FIRMA
FECHA
FIRMA
FECHA
YMVB
28/04/2016
JRCB
29/04/2016
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAMILACA
SEGUNDO ENTREGABLE
pg. 1
NDICE
1
INTRODUCCIN............................................................................................................................................................................ 4
2.1
2.1.1
PREDIOS RURALES:...................................................................................................................................................................... 6
2.1.1.1
2.1.1.2
MARCO LEGAL............................................................................................................................................................................... 9
2.1.1.2.1
2.1.1.2.2
2.1.1.2.3
2.1.1.2.4
2.1.2
2.1.2.1
2.1.2.1.1
2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.2.4
2.1.2.5
2.1.2.6
2.1.2.7
2.1.3
MARCO INSTITUCIONAL......................................................................................................................................................... 22
2.1.4
3.1
3.2
3.3
4.1
AFECTACIONES. .......................................................................................................................................................................... 27
4.1.1
4.1.2
4.2
ANEXOS: ......................................................................................................................................................................................... 33
A.
B.
C.
D.
E.
DOCUMENTOS COMUNALES................................................................................................................................................. 37
F.
G.
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pg. 2
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para la Comisin de Regantes Camilaca, distrito de Camilaca Candarave Tacna.
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NDICE DE CUADROS
NDICE DE TABLAS
NDICE DE FIGURAS
NDICE DE FOTOGRAFAS
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INTRODUCCIN.
El siguiente informe tiene como finalidad presentar un plan de accin y alternativas para mejorar
los procedimientos de saneamiento fsico legal de las propiedades necesarias para el desarrollo
del proyecto: Creacin de la Infraestructura de riego Represamiento Cularjahuira para la
Comisin de Regantes Camilaca, Distrito de Camilaca - Candarave - Tacna.
Luego de realizar el diagnstico en campo de los terrenos en la zona de influencia del proyecto,
se han registrado los predios, conjuntamente con los representantes de la comunidad y los
posesionarios, en donde se explic las propiedades que sern afectadas por el proyecto.
Asimismo, los posesionarios mediante sus representantes comunales mostraron la conformidad y
respaldo al proyecto.
Tambin, se detect las principales dificultades que presentan los diferentes procedimientos que
actualmente se deben llevar a cabo para realizar el saneamiento fsico legal de predios
necesarios para el Proyecto.
Los terrenos en afectacin son de propiedad Comunal, la ejecucin del proyecto impactara en
gran porcentaje terrenos eriazos que son utilizados como pastoreo y le pertenecen a la
comunidad de Camilaca.
Consiguientemente, a travs de las reuniones y acuerdos establecidos entre el rea de Estudios
Sociales, Autoridades Comunales y posesionarios existentes en el Sistema de captacin, Lneas
de Conduccin y obras de Arte del Proyecto. El resultado de las reuniones fue una respuesta
positiva por parte de los involucrados, debido a que son ellos los beneficiarios, son los que
necesitan el Recurso Hdrico que es bsico para mejorar la calidad de vida de las comunidades a
travs de la actividad agropecuaria.
En el presente informe, se presenta los documentos necesarios para la viabilidad social, los
documentos de libre disponibilidad de terrenos y documentos de sostenibilidad, los mismos que
fueron aprobados en asamblea por los posesionarios, beneficiarios, las autoridades comunales y
locales; dejando claro en las actas la cesin de los predios para la ejecucin del Proyecto y el
compromiso de Operacin y mantenimiento del mismo y se da certitud con las firmas de los
involucrados del proyecto.
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1
Clasificacin de acuerdo al decreto supremo 017-2009-AG, reglamento de clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, pub.
02/09/2009.
2
Fuente: Brack, Antonio y Cecilia Mendiola, Ecologa del Per (Lima: Editorial Bruo / PNUD, 2000), segn el decreto supremo 0062/75-AG,
reglamento de clasificacin de tierras, pub. 22/01/75 y derogado por el decreto supremo 017-2009-AG.
2.1.1
PREDIOS RURALES:
2.1.1.1
BASE LEGAL:
Decreto ley 17716, ley de reforma agraria, pub. 25/06/69.
Decreto legislativo 002, ley de desarrollo agrario, pub. 25/11/80.
Decreto legislativo 653, ley de promocin de las inversiones en el sector agrario, pub.
01/08/91.3
Decreto legislativo 667, ley del registro de predios rurales, pub. 13/09/91.4
Ley 27037, ley de promocin de la inversin en la Amazona, pub. 30/12/98.5
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000.6
Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.7
Ley 27795, ley de demarcacin y organizacin territorial, pub. 25/07/2002.8
Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.9
Decreto legislativo 1064, ley que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las
tierras de uso agrario, pub. 28/06/2008.10
Decreto legislativo 1089, rgimen temporal extraordinario de Formalizacin y titulacin de
predios rurales, pub. 28/06/2008.
Decreto legislativo 1090, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 28/06/2008.11
Decreto supremo 048-91-AG, reglamento de la ley de promocin de las inversiones en el sector
agrario, pub. 11/11/91.12
Decreto supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de adjudicacin de tierras
rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de selva, se solicitar opinin al INRENA,
pub. 24/09/99.
Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, pub.
06/04/2001.13
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Modificado por: ley 28274, ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones (pub. 09/07/2004).
9
Modificada por: ley 27902, ley que modifica la ley orgnica de gobiernos regionales 27867 para regular la participacin de los alcaldes
provinciales y de la sociedad civil en los gobiernos regionales y para fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin (pub.
01/01/2003); ley 28013, ley que modifica la ley orgnica de los gobiernos regionales 27867, fijando un plazo para la instalacin de los consejos de
coordinacin regional (pub. 27/06/2003); ley 28926, ley que regula el rgimen transitorio de las direcciones regionales sectoriales de los gobiernos
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regionales (pub. 08/12/2006); ley 28968, ley que modifica el numeral l) del artculo 21 y la undcima disposicin transitoria, complementaria y final
de la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales (pub. 24/01/2007) y ley 29053, ley que modifica la ley 27867 (pub. 26/06/2007).
10 Derogada por: ley 29382 (pub. 19/06/2009).
11 Modificado por: ley 29263, ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la ley general del ambiente (pub. 02/10/2008); ley
29317, ley que modifica e incorpora diversos artculos al decreto legislativo 1090 (pub. 14/01/2009). Por ley 29376 se suspende la aplicacin de
los decretos legislativos 1064 y 1090. Norma derogada por ley 29382 que deroga los decretos legislativos 1064 y 1090 y restituye la vigencia del
texto de la ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas complementarias, y su reglamento.
12
Modificado por: decreto supremo 026-92-AG, declaran de inters nacional la promocin, conservacin, desarrollo, mejoramiento y
aprovechamiento de los camlidos sudamericanos y crean el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (pub. 12/07/92); decreto supremo
008-96-AG, declaran en reserva gentica y prohben la exportacin de las alpacas y llamas que hayan obtenido distinciones en eventos oficiales
(pub. 08/06/96); decreto supremo 047-2000-AG, reglamento de organizacin administrativa del agua (pub. 31/08/2000), derogado por el decreto
supremo 057-2000-AG (pub. 07/10/2000); decreto supremo 061-2002-AG, modifican el reglamento de la ley de promocin de las inversiones en el
sector agrario (pub. 19/12/2002); decreto supremo 029-2005-AG, reglamento para la formulacin, aprobacin y supervisin de la ejecucin del
plan de cultivo y riego PCR (pub. 09/07/2005); decreto supremo 078-2006-AG, dictan disposiciones en materia de aguas sobre dependencia de
las administraciones tcnicas de los distritos de riego y para uniformizar procedimientos administrativos en el mbito nacional (pub. 28/12/2006),
derogado por el decreto supremo 039-2008-AG (pub. 02/10/2008), reglamento de organizacin y funciones de la Autoridad Nacional del Agua
ANA (pub. 21/12/2008).
13 Derogado por: decreto legislativo 1090 (pub. 14/01/2009). Por ley 29376 se suspende la aplicacin de los decretos legislativos 1064 y 1090.
Norma derogada por ley 29382 que deroga los decretos legislativos 1064 y 1090 y restituye la vigencia del texto de la ley 27308, ley forestal y de
fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas complementarias, y su reglamento.
14 Modificado por: decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a
los gobiernos regionales de la funcin prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia (pub.
31/12/2008).
15 Modificado por: decreto supremo 074-2007-PCM, prorrogan plazo para la transferencia a los gobiernos regionales de la funcin especfica
prevista en el literal n) del artculo 51 de la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales y modifican el decreto supremo 012-2007-VIVIENDA
(pub. 21/08/2007) y decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a
los gobiernos regionales de la funcin prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia (pub.
31/12/2008).
16 Modificada por: decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a
los gobiernos regionales de la funcin prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia (pub.
31/12/2008).
17 Mediante decreto legislativo 1013 se cre el Ministerio del Ambiente, el mismo que asumi todas las competencias del Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM).
2.1.1.2
MARCO LEGAL
En lo referente a los predios rurales, debemos empezar precisando que hasta la dcada del
sesenta la distribucin de las reas agrcolas en el Per tena como caracterstica fundamental la
concentracin de la tierra en muy pocos propietarios (se calcula que el 90% de las tierras de uso
agrcola eran de propiedad de apenas el 5% de los propietarios). Por otro lado, la situacin social
en el campo vena siendo cuestionada desde distintos frentes, dada las terribles condiciones de
vida de los campesinos.18
En este contexto, con la reforma agraria y el decreto ley 17716, ley de reforma agraria de 1969
promulgada durante el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado de tendencia
fundamentalmente socialista, se elimin la posibilidad de incorporar las tierras al mercado para
su traspaso, establecindose que la propiedad de la tierra no era transferible. De esa manera, se
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titulacin y registro de dichos predios se efectuara de acuerdo a las disposiciones del decreto
legislativo 667. Actualmente el decreto legislativo 653 se encuentra vigente y se aplica
principalmente en la adjudicacin de predios eriazos.
Es importante mencionar que la emisin de estas normas pretenda generar un mercado gil de
tierras agrcolas, a fin de darle valor a las mismas para mejorar las condiciones de vida de los
agricultores. Esto se vio reforzado con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de
1993, marcndose la orientacin hacia el mercado y la promocin de la inversin privada en el
sector agrario, y establecindose que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y
garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra
forma asociativa.
El 18 de agosto de 1996 se public el decreto legislativo 838 que suspendi la adjudicacin a
ttulo oneroso de tierras rsticas en las zonas de economa deprimida de la sierra, ceja de selva y
selva, hasta el 31 de diciembre del 2000, con la finalidad de promover la reincorporacin de la
poblacin desplazada por la violencia terrorista.
Debido a la fuerza con la que golpe el terrorismo a nuestro pas, se gener un fenmeno
migratorio desde la selva y la sierra hacia la costa, lo que origin que la poblacin rural
abandonara las reas que vena ocupando con el fin de salvaguardar su vida. Por esta razn,
habindose mitigado la violencia terrorista, se promovi el retorno de esta poblacin a sus
lugares de origen, incentivndola con la titulacin gratuita e inmediata de las reas donde se
ubicase, razn por la cual la norma se aplic nicamente entre los desplazados retornantes. En
este caso, la adjudicacin se efecto sin la exigencia de un perodo mnimo de ocupacin para
las personas naturales que fueron calificadas como beneficiarias de la reforma agraria mediante
resolucin administrativa firme, y para las personas naturales sobre las reas donde se
desarrollaban actividades productivas en forma directa, continua, pacfica y pblica durante un
perodo mayor de un ao. La posesin poda acreditarse con la declaracin de los colindantes y
documentos pre-constituidos, tales como el plan de cultivo y riego, el certificado de posesin u
otros que la demostrasen. Actualmente ha culminado el periodo de aplicacin del decreto
legislativo 838.
____________________
18
19
Norma que modifica el artculo 23 y captulo V de la ley del Registro de Predios Rurales (decreto legislativo 667), pub. 10/07/97.
20
Ley modificatoria y ampliatoria de la ley del Registro de Predios Rurales, decreto legislativo 667, pub. 05/08/99.
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capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el patrimonio forestal
nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su
ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la ley y su reglamento.
Sin embargo, la aplicacin del decreto legislativo 667 en la Amazona es contraria a la legislacin
forestal, ya que esta norma fue concebida como un procedimiento gil para regularizar la
situacin de los poseedores y propietarios en la costa y sierra de nuestro pas, considerando las
mejoras agrcolas como un mecanismo de fcil acceso a la posesin y propiedad. En la
Amazona peruana, su aplicacin gener, por el contrario, el constante cambio de uso por roce y
quema, lo que ha producido la prdida de recursos naturales y el otorgamiento de derechos de
propiedad en suelos forestales y de proteccin. Esta situacin incrementa nuestra cadena de
pobreza, porque al no tener el suelo una vocacin agraria, la produccin es prcticamente nula,
lo que genera que los agricultores abandonen las reas tituladas para buscar mejores suelos,
inicindose as una cadena de deforestacin y pobreza, adems del trfico de tierras por la
liberalizacin de estas reas.
Aqu, debemos reflexionar sobre lo siguiente: el cambio de uso del suelo y las actividades de
quema para este fin se encuentran penados segn el artculo 310 del Cdigo Penal. En dicho
artculo se seala especficamente que ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
3 aos ni mayor de 6 aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por la
autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones boscosas, sean estos naturales o plantaciones.
Resulta por tanto incomprensible la aplicacin del decreto legislativo 667 en la Amazona, no solo
por la confusin que genera sino porque con el registro del derecho de propiedad a las personas
que realizan roce y quema, se va en contra de lo estipulado en el Cdigo Penal, otorgndose un
derecho y un beneficio por realizar una actividad totalmente ilcita.
2.1.1.2.2 EL DECRETO LEGISLATIVO 1089
Mediante el decreto legislativo 1089, que establece el rgimen temporal extraordinario de
formalizacin y titulacin de predios rurales, se declara de inters pblico nacional la
formalizacin y titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitados en el mbito nacional
por un periodo de cuatro aos a partir de junio del 2008. Se crea adems el rgimen temporal
extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rsticos y eriazos habilitados, precisndose
que las acciones de formalizacin sern iniciadas de oficio sobre las jurisdicciones que el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) determine. Se precisa adems
que esta entidad generar, modernizar, consolidar, conservar y actualizar el catastro rural
del pas, crendose tambin el Tribunal Administrativo de la Propiedad del COFOPRI, siendo las
oficinas zonales de esta entidad la primera instancia.
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Con la Constitucin Poltica del Per de 1993 los territorios comunales son solo imprescriptibles, mas no inalienables e inembargables.
22
A travs de COFOPRI, de conformidad a la normatividad vigente en materia de tierras y a lo dispuesto en el decreto legislativo 1089.
23
La ley 26821, ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece que la La Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) del pas se aprueba [] como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines. Asimismo, mediante el decreto supremo 045-2001-PCM, el Estado declar de inters nacional el ordenamiento
territorial sobre la base de la ZEE. Mediante el decreto supremo 087-2004-PCM, se aprob el reglamento de la ZEE, que establece que esta
zonificacin se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales, razn por la cual su
finalidad se centra en orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que lo
habita y en armona con el ambiente.
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Debemos comentar que el reglamento define al predio rstico como aquel de uso agrario,
ubicado en una zona rural y destinada a la actividad agropecuaria. Esta definicin comprende
tambin a aquellos predios ubicados en reas de expansin urbana destinadas a alguna
actividad agropecuaria y que no cuenten con habilitacin urbana.
Es importante tomar en consideracin esta definicin ya que ella no incluye, como en el caso del
decreto legislativo 667, a los predios rurales como aquellos dedicados al uso agrcola, pecuario o
forestal, lo que representa un importante cambio, ya que la consideracin del decreto legislativo
667 sobre reas forestales produca constantes confusiones que generaban el cambio de uso de
la vocacin del suelo.
Asimismo, el decreto legislativo y su reglamento incorporan importantes innovaciones en los
sistemas de formalizacin de la propiedad rural en nuestro pas, ya que plantean situaciones que
pueden ser consideradas como lmites para un adecuado acceso a la formalizacin, tales como:
a. Las acciones de formalizacin de la propiedad se iniciarn de oficio y de manera progresiva
sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine.
b. Los poseedores de un predio rstico de propiedad del Estado que se encuentran en posesin
del predio por un plazo no menor a un ao podrn regularizar su situacin jurdica cumpliendo los
requisitos establecidos, siempre que dicha posesin se hubiera efectuado antes del 13 de
diciembre del 2008.
c. Los poseedores de un predio rstico de propiedad de particulares que se encuentran en
posesin del predio por un plazo no menor a cinco aos, podrn regularizar su situacin jurdica
cumpliendo los requisitos establecidos siempre que dicha posesin se hubiera efectuado antes
del 13 de diciembre del 2008.
d. La incorporacin en el diagnstico fsico legal del procedimiento de formalizacin y titulacin
de la identificacin del territorio de comunidades campesinas y nativas, inscritas o no, a efectos
de garantizar que no se aplique sobre dicho territorio este procedimiento, lo cual evita la
formalizacin de derechos en territorios comunales.
e. En la selva y la ceja de selva, en los procedimientos de formalizacin y titulacin en propiedad
del Estado, COFOPRI remitir la base grfica digital de los predios materia de formalizacin a la
entidad competente del MINAG o del gobierno regional para que ella efecte el estudio y emita
opinin sobre la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, determinando las reas
de aptitud agropecuaria, forestal y de proteccin. La opinin debe ser emitida en un plazo
mximo de treinta das hbiles.
2.1.1.2.4 EL DECRETO LEGISLATIVO 1064
El decreto legislativo 1064, que aprob el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras
de uso agrario, derogaba en su totalidad la regulacin de tierras eriazas contemplada en el
decreto legislativo 653 (ley de promocin de las inversiones en el sector agrario), las
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2.1.2.1
24
25
Mora B., Carlos y Alonzo Zarzar, Amazona peruana. Atlas de comunidades indgenas, conocimientos y tierras tituladas, captulo 3, Lima.
26
Fuente: PETT.
BASE LEGAL:
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28
Modificado por: ley 29050 (pub.24/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley 29263 (pub.
02/10/2008).
2.1.2.2
NORMAS ESPECFICAS
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, resolucin
aprobada por la asamblea general, pub. 13/11/2007.
Decreto ley 22175, ley de comunidades nativas y de desarrollo de las regiones de la selva y
ceja de selva, pub. 09/05/78.29
Ley 24656, ley general de comunidades campesinas, pub. 14/04/87.30
Ley 24657, declaran de necesidad nacional e inters social el deslinde y la titulacin del
territorio de las comunidades campesinas, pub. 14/04/87.31
Decreto ley 25891, transfiere las funciones y actividades comprendidas en el decreto ley 22175,
ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva, a las
direcciones regionales y subregionales de Agricultura del pas, pub. 09/12/92.32
Resolucin legislativa 26253, aprueba el Convenio 169-OIT sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, 1989, pub. 05/12/93.
Ley 26505, ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, pub. 17/06/95.33
Ley 26845, ley de titulacin de las tierras de las comunidades campesinas de la costa, pub.
26/08/97.34
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000.35
Decreto supremo 003-79-AA, reglamento de la ley de comunidades nativas y de desarrollo de
las regiones de selva y ceja de selva, pub. 12/004/79.
Decreto supremo 008-91-TR, reglamento de la ley general de comunidades campesinas, pub.
12/02/91.36
Decreto supremo 004-92-TR, reglamento del ttulo VII rgimen econmico de la ley general de
comunidades campesinas, pub. 20/02/92.
1-00054-JRCB-EBC-2.13.1 - E01
pg. 18
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Creacin de la infraestructura de riego represamiento Cularjahuira
para la Comisin de Regantes Camilaca, distrito de Camilaca Candarave Tacna.
Estudios Bsicos Complementarios 2.13.1 Aspectos Sociales Tenencia de Tierras y
Documentos Legales.
Decreto supremo 02-94-AG, precisa el marco funcional que corresponde a las direcciones
regionales agrarias en cuanto a las acciones y procedimientos de titulacin y deslinde de
comunidades campesinas y nativas, pub. 10/01/94.37
Decreto supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de adjudicacin de sierras
rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de selva, se solicitar opinin al INRENA,
pub. 24/09/99.
Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, pub.
06/04/2001.38
Resolucin ministerial 378-2007-AG, se constituye comisin especial encargada de elaborar y
proponer el plan de titulacin de comunidades campesinas y nativas en el perodo 2007 al 2011,
pub.19/05/2007.
___________________
29 Modificado por: decreto legislativo 2, ley de promocin y desarrollo agrario (pub. 25/11/80); y decreto ley 25891, transfieren
las funciones y actividades comprendidas en la ley general de comunidades campesinas y en la ley de comunidades nativas y de
desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva (pub. 18/11/92).
30 Modificado por: decreto ley 25891, transfieren las funciones y actividades comprendidas en la ley general de comunidades
campesinas y en la ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva (pub. 18/11/92);
ley 29320, modifica el artculo 21 de la ley 28687, ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos (pub. 10/02/2009).
31
Modificada por: ley 29320, ley que modifica el artculo 21 de la ley 28687, ley de desarrollo y complementaria de
formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos (pub. 10/02/2009).
32
Modificada por: resolucin directoral ejecutiva 085-2002-AG-PETT, disponen que el PETT asuma competencia en
procedimiento de deslinde y titulacin de comunidades campesinas en los departamentos de Ancash, Apurmac, Arequipa,
Ayacucho y otros (pub. 26/06/2002).
33
Derogada por: decreto legislativo 1064, que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso
agrario (pub. 27/06/2008). Debemos precisar que mediante la ley 29382 (pub. 19/06/2009) se deroga el decreto legislativo 1064 y
se restituye el texto de la ley 26505.
34 Modificada por: ley 28685, ley que regula la declaracin del abandono legal de las tierras de las comunidades campesinas
de la costa ocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales (pub.12/03/2006); decreto supremo 043-99-AG,
modifican el decreto supremo 02-94-AG, que estableci el marco funcional para procedimientos de titulacin y deslinde de
comunidades (pub. 06/11/99); decreto supremo 038-99-AG, precisan contenido de formato de contratos de transferencia de
derechos, a que se refiere el art. 9 de la ley de titulacin de las tierras de las comunidades campesinas de la costa (pub. 06/09/99)
y decreto supremo 016-2006-AG, aprueban reglamento de la ley 28685, ley que regula la declaracin de abandono legal de las
tierras de las comunidades campesinas de la costa ocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales (pub.
04/04/2006).
35
Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006), norma derogada por el decreto legislativo 1090 (pub. 28/06/2008). Luego,
mediante ley 29376, se suspende la aplicacin de los decretos legislativos 1064 y 1090 y se restituye la vigencia del texto de la
ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas complementarias, y su reglamento.
Posteriormente, con ley 29382 se deroga los decretos legislativos 1064 y 1090.
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Documentos Legales.
36
37
38
Modificada por: decreto supremo 006-2002-AG (pub. 08/02/2002); decreto supremo 019-2002-AG (pub. 21/02/2002);
decreto supremo 026-2002-AG (pub. 17/03/2002); decreto supremo 036-2002-AG (pub. 08/06/2002); decreto supremo 048-2002AG (pub. 26/07/2002); decreto supremo 054-2002-AG (pub. 31/10/2002); decreto supremo 004-2003-AG (pub. 26/01/2003);
decreto supremo 006-2003-AG (pub. 30/01/2003); decreto supremo 012-2003-AG (pub. 16/04/2003); decreto supremo 022-2003AG (pub. 12/06/2003); decreto supremo 033-2003-AG (pub. 06/09/2003); decreto supremo 011-2004-AG (pub. 12/03/2004);
decreto supremo 010-2005-AG (pub. 10/02/2005); decreto supremo 033-2005-AG (pub. 21/07/2005); decreto supremo 034-2005AG (pub. 11/08/2005); decreto supremo 007-2006-AG (p'ub. 24/02/2006); decreto supremo 038-2006-AG (pub. 07/07/2006) y
decreto supremo 011-2007-AG (pub. 22/02/2007).
2.1.2.3
2.1.2.4
2.1.2.5
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pg. 20
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b. Cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus socios reunidos en
asamblea general.
c. Renuncien a sus derechos de propiedad individual.
En los casos a los que se refiere el artculo anterior, la totalidad de las tierras de propiedad de la
persona jurdica pasar al dominio de la CC.
Se debe precisar aqu que para solicitar la inscripcin como CC cuando realmente no lo son,
estas agrupaciones ya deben contar con un territorio.
2.1.2.6
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c. Una inspeccin ocular para la verificacin de los datos proporcionados por la CC, preparando
el respectivo informe, con opinin sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin de la
comunidad.
Cualquier persona natural o jurdica con legtimo inters podr plantear observaciones dentro del
trmino de quince das de efectuada la publicacin.
2.1.2.7
2.1.3
MARCO INSTITUCIONAL
Tal como se coment en los prrafos precedentes, la formalizacin de la propiedad rural siempre
se ha vinculado a la actividad agrcola en nuestro pas, razn por la cual se promulg el decreto
ley 25902, ley orgnica del Ministerio de Agricultura, publicado en el diario oficial El Peruano el
da 29 de noviembre de 1992, el cual cre el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro
Rural (PETT).42
El PETT era una institucin especializada del MINAG, que asumi entre sus responsabilidades
las funciones de la ex Direccin de Tenencia de Tierras, la estructura de la Direccin General de
Agricultura, el Programa Nacional de Catastro (PRONAC) y el Programa Especial de Desarrollo
Cooperativo y Comunal (PRODACC). El PETT se cre bsicamente con el objeto de: 1)
perfeccionar la titulacin y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados por el
proceso de reforma agraria; 2) realizar la titulacin de los predios rurales que se encontraban en
propiedad del Estado y que este adjudic o transfiri con posterioridad a la vigencia del decreto
legislativo 653; y 3) formalizar la tenencia y perfeccionar el derecho de propiedad privada sobre la
tierra rural para facilitar el acceso de sus titulares a cualquier actividad econmica.
Posteriormente, mediante decreto supremo 005-2007-VIVIENDA de fecha 22 de febrero del
2007, se dispuso la fusin por absorcin del PETT con el COFOPRI.43Asimismo, mediante el
decreto supremo 012-2007-VIVIENDA se defini el mbito de la fusin, precisndose que no se
transferan las siguientes funciones:
Los procedimientos sobre deslinde y titulacin de las CC regulados en las leyes 24657y 26845.
El otorgamiento en venta directa de tierras eriazas para fines de pequea y mediana agricultura,
conforme a la segunda disposicin complementaria de la ley 26505,44 modificada por la primera
disposicin complementaria y final de la ley 27887.
Lo prescrito por el artculo 17 del reglamento de la ley 26505,45 aprobado por decreto supremo
011-97-AG, referido a la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras
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Ibd.
46 Decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, reglamento del decreto legislativo 1089, establece el rgimen temporal extraordinario de
formalizacin y titulacin de predios rurales, captulo III: Procedimiento de rectificacin de reas, linderos y medidas perimtricas. El
procedimiento establecido ser de aplicacin en las acciones de catastro y formalizacin que desarrolle el COFOPRI, para corregir las
discrepancias en reas, linderos, permetros, ubicacin y dems datos fsicos de los predios inscritos en el Registro de Predios, reemplazndolos
con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los rangos de tolerancia registral permisible.
2.1.4
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identificar las necesidades de su jurisdiccin y tratar de ordenarlas. El gran reto es frenar los
procesos migratorios y la fuerte prdida de recursos que ellos generan, sin vulnerar el derecho de
todo ciudadano a contar con ttulos de propiedad sobre las reas que ocupa.
Asimismo, en funcin a la vocacin de nuestros suelos y a los fuertes procesos migratorios que
sufre nuestra Amazona, ya sea en la bsqueda de una mejor condicin de vida o por la
presencia de proyectos de infraestructura (como las carreteras), es recomendable analizar la
posibilidad de incorporar otras formas de acceder a la propiedad en la Amazona. Actualmente,
solo se permite acceder a la propiedad rural en reas agrcolas, lo que incentiva al agricultor a
transformar el suelo, promoviendo el desbosque. Considerando la dinmica de nuestro pas, una
posibilidad es la de incorporar sistemas agroforestales debidamente regulados a fin de evitar la
prdida de recursos y el constante cambio de uso de los suelos.
Otros importantes retos son la solucin de los conflictos que genera la superposicin de derechos
debido a los diversos mecanismos de adjudicacin utilizados en nuestro pas, as como la
rectificacin de los ttulos de acuerdo a la realidad de las reas, todos ellos para contar con un
catastro actualizado de la propiedad rural en el Per.
En lo que se refiere a las CC, la situacin es bastante compleja. Por un lado, hay conflictos
internos por su falta de institucionalidad. Por ejemplo, existen comunidades con directivas
comunales cuyos mandatos no estn inscritos en Registros Pblicos, lo que impide la suscripcin
de las actas de colindancia y/o las actas de ratificacin con la validez que solicita esta ltima
entidad. Asimismo, cuando surgen discrepancias entre comunidades o con propietarios privados
sobre la colindancia de sus territorios, estos conflictos se derivan inmediatamente a la va judicial,
lo que representa una serie de gastos para las comunidades. Esta situacin plantea la necesidad
de contar con mecanismos administrativos que ayuden a solucionar los conflictos, dejando la va
judicial como la ltima opcin de una gama de posibilidades para llegar a un acuerdo.
Debemos resaltar tambin la necesidad de contar con un catastro de comunidades a fin de
proteger estos territorios, ya que no se sabe con exactitud cuntas comunidades tituladas tienen
sus ttulos en regla (lo cual incluye que muchas de ellas no cuentan con planos georeferenciados ni con coordenadas UTM). Esta falta de informacin no solo propicia la venta
fraudulenta de tierras comunales, sino tambin el desconocimiento de los propios comuneros
respecto de sus territorios y los derechos que tienen sobre ellos.
En lo que respecta a las CN, hay diversos vacos de informacin. Por ejemplo, no se cuenta con
un estudio oficial que determine el nmero de CN que existe en el territorio nacional y cul es la
situacin de sus procesos de reconocimiento, titulacin o ampliacin de territorio. Esto ocasiona
que aparezcan constantemente nuevas poblaciones que se autodenominan comunidades, que
buscan explotar los recursos de los territorios pretendidos, perjudicando con ello a las CN.
Asimismo, la falta recursos econmicos asignados para la demarcacin y titulacin de los
territorios de las CN ha originado que no se posea un catastro, lo que incrementa los conflictos
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3.1
TACNA
PROVINCIA
CANDARAVE
DISTRITO
CAMILACA
LOCALIDAD
ALTO CAMILACA
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3.2
Son aquellos predios que se ubican dentro de los lmites de una Comunidad campesina inscrita y
en funcionamiento, asimismo, slo se puede embargar el territorio de las comunidades
campesinas por causa de necesidad o utilidad pblica como es el caso del Proyecto Creacin de
la infraestructura de riego represamiento Cularjahuira para la Comisin de Regantes Camilaca,
distrito de Camilaca - Candarave - Tacna. Los predios afectados por la construccin de las
zonas de captacin, lneas de conduccin y obras de arte del Proyecto se encuentran dentro de
los lmites de las Comunidades Campesinas, por ello las comunidades debern convocar a una
asamblea para entregar las tierras que correspondan al Proyecto, esto se deber realizar con el
consentimiento de los posesionarios o propietarios de los predios, siempre y cuando los hubiera.
3.3
Los terrenos de la comunidad de Camilaca, donde se construir los sistemas de captacin, lneas
de conduccin y Obras conexas del Proyecto Creacin de la infraestructura de riego
represamiento Cularjahuira para la Comisin de Regantes Camilaca, distrito de Camilaca Candarave Tacna, son tierras eriazas y de propiedad comunal, utilizada mayoritariamente para
el pastoreo.
Tierras Eriazas
Son aquellas de uso agropecuario que no son explotadas por falta o exceso de agua.
Son Aquellas que han sido habilitadas por sus poseedores y destinadas a la actividad
agropecuaria con anterioridad.
Cabe sealar que desde hace muchos aos nuestra legislacin considera como
eriazas a las tierras que no pueden cultivarse por escasez o exceso de agua. Desde
principios del siglo XX se establece que las tierras eriazas son de propiedad del Estado,
excluyndose a las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
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4.1
AFECTACIONES.
El diagnostico de afectaciones de los predios, se elabora con el objetivo de reducir los impactos
sociales e impactos socio-ambientales en la poblacin y territorio donde afectara el proyecto:
Creacin de la infraestructura de riego represamiento Cularjahuira para la Comisin de
Regantes Camilaca, distrito de Camilaca - Candarave - Tacna.
En el captulo III De la Propiedad, se establece que el derecho de propiedad es inviolable y que a
nadie puede privarse de su propiedad, sino exclusivamente por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por Ley.
Los predios en afectacin le pertenecen a la Comunidad de Camilaca, las mismas que en
asamblea general otorgan la Libre Disponibilidad de Terreno para la ejecucin del Proyecto
Creacin de la infraestructura de riego represamiento Cularjahuira para la Comisin de
Regantes Camilaca, distrito de Camilaca - Candarave - Tacna. La comunidad de Camilaca sede
el terreno Comunal por ser beneficiarios del Proyecto. Al mismo tiempo manifiestan el apoyo y la
aceptacin al Proyecto, lo cual consta en las Actas (ver anexos).
Asimismo, en las asambleas comunales y los talleres de sensibilizacin los pobladores asumen
el compromiso de Operacin y mantenimiento del Proyecto. Las actas se adjuntan en el informe
del Presente estudio a nivel de perfil (Ver anexos).
4.1.1
El proceso metodolgico consider una primera etapa de campo. Las actividades del trabajo de
campo se iniciaron con el reconocimiento de las reas en las que se plantea la ejecucin del
Proyecto, periodo en el cual se identific a los posesionarios, tambin se recopil informacin en
las comunidades, para posteriormente contrastar la informacin en la Oficina de Saneamiento
Fsico Legal de Comunidades del Ministerio de Agricultura y verificar la tenencia de propiedad.
Durante el trabajo de campo se realiz el taller de informacin y sensibilizacin con el objetivo de
involucrar a las autoridades Distritales, comunales y usuarios en general con el Proyecto, el
Planteamiento Hidrulico, los trabajos a realizar y la importancia del Proyecto para mejorar la
calidad de su actividad agropecuaria.
B) INFORMACIN DE GABINETE.
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pg. 27
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4.1.2
IDENTIFICACIN DE PREDIOS.
Zona de Embalse:
A) EMBALSE CULARJAHUIRA.
Cuadro N 4.1.2.1 Embalse Cularjahuira
OBRAS/INFRAESTRUCTURA
EMBALSE CULARJAHUIRA
REA
PERMETRO
295963.32 m
3891.53 m
COORDENADAS
LADO
DISTANCIA (m)
8101018.37
EMB 01 - EMB 02
40.13
353013.16
8101033.04
EMB 02 - EMB 03
323.15
353263.78
8100829.03
EMB 03 - EMB 04
285.97
EMB 04
353371.55
8101093.91
EMB 04 - EMB 05
184.99
EMB 05
353290.38
8101260.15
EMB 05 - EMB 06
139.89
EMB 06
353424.23
8101219.50
EMB 06 - EMB 07
168.97
EMB 07
353461.11
8101054.60
EMB 07 - EMB 08
133.35
EMB 08
353404.38
8100933.93
EMB 08 - EMB 09
223.00
EMB 09
353409.96
8100710.99
EMB 09 - EMB 10
82.31
EMB 10
353476.09
8100661.99
EMB 10 - EMB 11
256.44
EMB 11
353487.67
8100405.81
EMB 11 - EMB 12
189.56
EMB 12
353369.04
8100257.96
EMB 12 - EMB 13
356.12
EMB 13
353500.09
8099926.83
EMB 13 - EMB 14
200.59
EMB 14
353308.98
8099865.88
EMB 14 - EMB 15
230.52
EMB 15
353265.27
8100092.21
EMB 15 - EMB 16
107.37
EMB 16
353201.99
8100178.96
EMB 16 - EMB 17
148.45
EMB 17
353161.69
8100321.83
EMB 17 - EMB 18
206.70
EMB 18
353174.43
8100528.14
EMB 18 - EMB 19
85.56
EMB 19
353250.10
8100568.08
EMB 19 - EMB 20
183.42
EMB 20
353140.57
8100715.20
EMB 20 - EMB 01
345.04
ESTE
NORTE
EMB 01
352975.81
EMB 02
EMB 03
1-00054-JRCB-EBC-2.13.1 - E01
pg. 28
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Zona de Presa:
Considera la afectacin permanente (durante el periodo de vida del Proyecto) ocasionada por la
construccin de la presa.
A) PRESA CULARJAHUIRA.
En el trabajo de campo se ha identificado que la zona de Presa se ubica en la comunidad de
Camilaca (Alto Camilaca), partiendo de la bocatoma de Tacalaya I hasta la bocatoma de
Tacalaya II.
Cuadro N 4.1.2.2 Presa Cularjahuira
OBRAS/INFRAESTRUCTURA
PRESA CULARJAHUIRA
REA
PERMETRO
17274.08 m
470.42 m
1-00054-JRCB-EBC-2.13.1 - E01
pg. 29
||
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DISTANCIA
LADO
(m)
ESTE
NORTE
PRE 01
353310.5
8099877.21
PRE 01 - PRE 02
103.41
PRE 02
353372.94
8099959.45
PRE 02 - PRE 03
38.64
PRE 03
353409.87
8099970.84
PRE 03 - PRE 04
32.97
PRE 04
353435.95
8099950.66
PRE 04 - PRE 05
56.75
PRE 05
353489.48
8099931.82
PRE 05 - PRE 06
23.62
PRE 06
353494.86
8099908.82
PRE 06 - PRE 07
102.68
PRE 07
353434.80
8099825.54
PRE 07 - PRE 08
14.91
PRE 08
353420.66
8099820.80
PRE 08 - PRE 09
70.46
PRE 09
353319.66
8099852.93
PRE 09 - PRE 01
26.98
Zona de Bocatoma.
Considera la afectacin permanente (durante el periodo de vida del Proyecto) ocasionada por la construccin de la
bocatoma proyectada.
A) BOCATOMA PROYECTADA
Cuadro N 4.1.2.3 Bocatoma proyectada
OBRA
BOCATOMA
DIMENSIONES
L= 24.86 m. X
A= 26.23 m.
REA
652.00 m
UBICACIN (COORDENADAS)
E
354369.38
N
8095227.21
1-00054-JRCB-EBC-2.13.1 - E01
pg. 30
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Creacin de la infraestructura de riego represamiento Cularjahuira
para la Comisin de Regantes Camilaca, distrito de Camilaca Candarave Tacna.
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Documentos Legales.
Zona de canales.
Considera la afectacin permanente (durante el periodo de vida del Proyecto) ocasionada por la construccin de los
canales:
B) CANAL TAPALA
C) CANAL SECTOR CAMILACA
Cuadro N 4.1.2.4 Canales Cularjahuira
CANAL
LONGITUD
AREA TOTAL DE
RIEGO
AREA DE RIEGO
CON PROYECTO
TAPALA
3.46 km.
0 Has.
131 Has.
SECTOR CAMILACA
300 mts.
300 Has.
561.32 Has.
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5
A.
ANEXOS:
DOCUMENTOS Y ACTAS DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.
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B.
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Documentos Legales.
C.
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Documentos Legales.
D.
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E.
DOCUMENTOS COMUNALES.
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F.
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G.
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