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Pablo Gentili
Directora acadmica:
Fernanda Saforcada
La versin completa de este libro est disponible en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO.
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
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Pablo Gentili
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Fernanda Saforcada
Atlas de la poltica exterior brasilea / Carlos R. S. Milani ... [et.al.]. - 1a ed. Ciudad Autnoma
de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
E-Book.
ISBN 978-987-722-081-0
1. Poltica Exterior. 2. Brasil. I. Milani, Carlos R. S.
CDD 327.1
Cartografa de
Brasil en el mundo
Prefacio por Maria Regina Soares de Lima
Por sus dimensiones continentales, Brasil tiende a ser un pas ms
bien introvertido. Debido a su gran
extensin territorial, presenta una
relevante diversidad entre sus regiones, convirtiendo el anlisis de las
diferencias regionales segn varias dimensiones en un atractivo objeto de
estudio de un pas que es un mundo en s mismo. El Atlas de la Poltica Exterior Brasilea extrae Brasil
de s mismo y lo proyecta en el mundo de dos maneras. En primer lugar,
mediante la eleccin de la cartografa temtica como lenguaje para
representar grficamente las dimensiones cuantitativas y cualitativas de
una gran cantidad de datos, teniendo como parmetro representaciones
imagticas de los mismos indicadores en diversos otros territorios nacionales. Por la centralidad conferida al
espacio territorial, la cartografa temtica prcticamente obliga a usar
la perspectiva comparada. Adems,
la eleccin de una proyeccin cartogrfica especfica, colocando el pas
en el centro del globo, nos recuerda que todas las proyecciones cartogrficas son arbitrarias y que reflejan
las preferencias subjetivas de cada investigador. En perspectiva con otras
realidades nacionales, el Atlas sita
Brasil en el centro del planeta, pero
relativiza nuestras supuestas especificidades nacionales, para no tomar el
caso brasileo como nico.
Su papel pionero, adems de la narrativa plstica del lenguaje de los
mapas, tambin se refleja en lo que
sus creadores han decidido mostrar
y comparar. No se trata de un Atlas convencional de poltica exterior.
Sus cinco captulos temticos sealan eventos, procesos, dimensiones cuantitativas y cualitativas que a
menudo, como en el captulo sobre
la formacin nacional, pueden abarcar un centenar de aos, pero cuya
concisin se obtiene mediante el uso
imaginativo de lneas de tiempo que
atraviesan los siglos y sitan los eventos brasileos en perspectiva temporal y espacial. Al mismo tiempo, los
procesos a menudo tratados en la actualidad como constantes son situados en perspectiva histrica. Es el
caso, por ejemplo, de las relaciones
comerciales con EE.UU. que desde el inicio de la dcada de los aos
50 han disminuido sistemticamente,
acompaando la diversificacin del
comercio exterior brasileo. Ello implica que la antigua oposicin entre
dos modelos de poltica exterior, alineacin versus diversificacin, ha dejado de tener sentido.
Es Brasil una potencia emergente?
Con riqueza y variedad de imgenes
desfilan nuestros activos materiales e
ideativos. Estos recursos son diversos,
pero cada uno representa un desafo
particular, no slo para la cooperacin internacional, sino para la sociedad, la poltica y la economa del
pas. No se trata nicamente de sumar nuestras capacidades nacionales
y de compararlas con otros emergentes. Poseemos algunos activos que,
explotados adecuadamente, pueden
colocarnos en la lnea de frente de las
discusiones globales sobre cuestiones
como alimentos, agua, megadiversidad, riesgos inherentes a la exploracin predatoria de los recursos aqu
y en otros pases, as como el desafo
de consolidar una agenda domstica
y de cooperacin internacional comprometida con la disminucin de las
desigualdades, la garanta de los derechos humanos y la participacin
democrtica.
La pluralidad, diversidad y heterogeneidad de los actores y agendas que
participan directa o indirectamente
en las cuestiones externas constituye quizs el retrato ms impresionante de la nueva cara de Brasil en el
mundo. Acompaando la universalizacin de la poltica exterior, cuya
evidencia es el aumento expresivo de
Trayectoria de una
colaboracin
Presentacin por Marie-Franoise Durand
y Benot Martin
Es un gran placer poder ver el resultado, tan rpido y profesional, de este
ambicioso proyecto de Atlas de la Poltica Exterior Brasilea, iniciado a
partir de una cooperacin fructfera
y estimulante entre el Atelier de Cartografa de Sciences Po y el Labmundo-Rio, grupo de investigacin del
IESP-UERJ.
Historia de una cooperacin
Este proyecto de cooperacin ha sido
desarrollado en profundidad durante varios aos, incluyendo desde intercambios acadmicos clsicos de
profesores e investigadores, al trabajo en red. El Ao de Francia en Brasil, en 2009, fue una etapa importante
en este proceso, al propiciar apoyos
institucionales y financieros a varias
publicaciones (principalmente la traduccin del Atlas da Mundializao
y la organizacin del libro Relaes
internacionais: perspectivas francesas, por Carlos Milani), que tuvieron una amplia difusin en Brasil. En
el contexto de esta manifestacin cultural y cientfica que represent el ao
2009, nuestra exposicin Os espaos
tempos do Brasil, compuesta por 27
paneles, constituy el primer trabajo
realizado en colaboracin en torno a
mapas, grficos, fotos y comentarios
cortos. En resumen, los paneles presentaron imgenes cientficas que
merecan la visita.
La publicacin del Atlas de la Poltica Exterior Brasilea, inicialmente
en dos idiomas (portugus y espaol), en versin impresa y disponible gratuitamente en Internet gracias
a la colaboracin entre la Editorial
de la Universidad del Estado de Ro
de Janeiro (EDUerj) y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO), marca un nuevo cambio
de escala y de naturaleza en la comprensin de las dinmicas de insercin internacional de Brasil. Se trata,
en efecto, de un trabajo denso y fluido
II
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
de los resultados grficos con los textos puede, en algunos casos, conducir
al abandono de algunas pistas o a la
produccin de documentos aparentemente simples, pero que en realidad
son el resultado de muchas tentativas,
modificaciones y substituciones.
A pesar de esta dificuldad, este Atlas
presenta una gran variedad de representaciones grficas, incluidas algunas originales (como las colecciones
de curvas logartmicas y las matrices ordenadas). Esos tipos de representacin grfica, a pesar de ser muy
eficaces, siguen siendo muy poco explotados, ya que los softwares actuales
no los ofrecen automticamente. Debemos recurrir a varios de ellos para
producir esas representaciones, y en
algunos casos, trabajar manualmente. Al mismo tiempo, los actores de
este Atlas se han inspirado, como en el
caso de los diagramas de flujos, en algunas innovaciones interesantes que
emanan de la actual explosin de los
dataminings y dataviz.
Por tanto, el Atlas de la Poltica Exterior Brasilea es el resultado innovador de esta serie de operaciones que,
adems de su publicacin, permiten
difundir formas de pensar y de savoir-faire muy tiles para la investigacin. Apenas una parte de los datos
recopilados ha sido tratada y nuevas bases de datos permanecen inexploradas para nuevas investigaciones.
Por tanto, esta importante etapa conquistada por el equipo del Labmundo
tambin es un comienzo. Ya hemos
podido observar el uso y apropiacin
de los mtodos grficos y cartogrficos por los investigadores del Labmundo, como muestran las distintas
presentaciones durante el IX Encuentro de la ABCP (Brasilia, 4-7 de agosto de 2014). Enriquecidas gracias a la
presencia de varios documentos grficos originales, esas demostraciones acaban por reforzarse en el plano
cientfico y en trminos de comunicacin. El Labmundo se convierte as
en un importante polo en materia de
uso y difusin del tratamiento grfico
como buena prctica de la investigacin, de la enseanza y de la vulgarizacin cientfica en el campo de las
Ciencias Polticas y de las Relaciones
Internacionales.
Marie-Franoise Durand es gegrafa y
coordinadora del Atelier de Cartografa de Sciences Po.
Benot Martin es gegrafo, cartgrafo
del Atelier de Cartografa de Sciences
Po y doctorando en el Centre dtu-
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
III
Lista de siglas
y abreviaturas
ABC Agencia Brasilea de Cooperacin
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
AIE Agencia Internacional de Energa
AIEA Agencia Internacional de Energa Atmica
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
ALCSA rea de Libre Comercio de Sudamrica
ANA Agencia Nacional de Aguas de Brasil
ANCINE Agencia Nacional de Cine de Brasil
ANTT Agencia Nacional de Transportes Terrestres de
Brasil
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
ASA Cumbre Amrica del Sur-frica
ASPA Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes
BAD Banco Africano de Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de Brasil
BRIC Grupo compuesto por Brasil, Rusia, India y
China
BRICS Grupo compuesto por Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica
C40 Grupo de Grandes Ciudades para el Liderazgo
Climtico
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAFTA Tratado Centroamericano de Libre Comercio
(en ingls: Central America Free Trade Agreement)
CAN Comunidad Andina
CAPES Coordinacin Brasilea de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (en portugus:
Nacional de
Tecnolgico)
Desenvolvimento
Cientfico
Aeroportuaria
IOF Impuesto sobre Operaciones de Crdito, Cambio
y Seguros o relativas a Ttulos o Valores Mobiliarios
IPEA Instituto de Investigacin Econmica Aplicada
de Brasil
ISARM Programa de Gestin de Recursos y Acuferos
Internacionales/Transfronterizos de la UNESCO
IURD Iglesia Universal del Reino de Dios
JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
(en ingls: Japan International Cooperation Agency)
LABMUNDO Laboratorio de Anlisis Poltico
Mundial
LC Libre Comercio
LNA Licencias No Automticas
LRF Ley de Responsabilidad Fiscal
MAB Movimiento de Afectados por las Represas de
Brasil (en portugus: Movimento dos Atingidos por
Barragens)
MAC Mecanismo de Adaptacin Competitiva
MAPA Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento de Brasil
MDIC Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio de Brasil
MDS Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra
el Hambre de Brasil
MEC Ministerio de Educacin de Brasil
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MINURSO Misin de las Naciones Unidas para el
Referndum del Sahara Occidental
MINUSTAH Misin de las Naciones Unidas para la
Estabilizacin en Hait
MMA Ministerio del Medio Ambiente de Brasil
MRE Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil (en
portugus: Ministrio das Relaes Exteriores)
NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (en ingls: North American Free Trade
Agreement)
NOEI Nuevo Orden Econmico Internacional
NSA Agencia de Seguridad de los Estados Unidos (en
ingls: National Security Agency)
NSP Grupo de Suministradores Nucleares (en ingls:
Nuclear Suppliers Group)
NYC Ciudad de Nueva York (en ingls: New York
City)
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros de
Amrica Latina
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OECS Organizacin de Estados del Caribe Oriental (en ingls: Organisation of Eastern Caribbean
States)
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OLCA Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales
OMAL Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMT Organizacin Mundial del Turismo
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Petrleo
OSAL Observatorio Social de Amrica Latina del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
OSCE Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica
PAA Programa de Adquisicin de Alimentos
PALOP Pases Africanos de Lengua Oficial Portuguesa
PARLASUR Parlamento del Mercosur
PARLATINO Parlamento Latinoamericano
PCN Programa Calha Norte
PDN Poltica de Defensa Nacional de Brasil
PDVSA Petrleo Venezuela S/A
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEB Poltica Exterior Brasilea
PEC-G Programa de Estudiantes-Convenio de Graduacin de Brasil
PEC-PG Programa de Estudiantes-Convenio de Posgrado de Brasil
PIB Producto Interior Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNAD Investigacin Nacional por Muestra de
Domicilios del Instituto Brasileo de Estadstica
(en portugus: Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios do Instituto Brasileiro de Estatstica)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
QUAD Grupo formado por los Estados Unidos, la
Unin Europea, Canad y Japn
REBRIP Red Brasilea por la Integracin Regional
REDLAR Red Latinoamericana contra las Represas y
por los Ros
RENCTAS Informe Nacional sobre el Trfico de
Fauna Silvestre (en portugus: Relatrio Nacional
sobre o Trfico da Fauna Silvestre)
SDP Secretara de Desarrollo de la Produccin de
Brasil
SECEX Secretara de Comercio Exterior de Brasil
SEGIB Secretara General Iberoamericana
SEM Sector Educativo del Mercosur
SENAI Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial
de Brasil
SERE Secretara de Estado para Asuntos Exteriores
del Itamaraty (en portugus: Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores)
SESU Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de Brasil
SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIPRI Instituto Internacional de Investigacin para la
Paz de Estocolmo (en ingls: Stockholm International Peace Research Institute)
TFDD Base de Datos sobre Disputas por Agua Dulce
Transfronteriza (en ingls: Transboundary Freshwater Dispute Database)
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
TNP Tratado de No Proliferacin Nuclear
TPI Tribunal Penal Internacional
UAB Universidad Abierta de Brasil
UE Unin Europea
UERJ Universidad del Estado de Ro de Janeiro
UFFS Universidad de la Frontera Sur
UFMG Universidad Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidad Federal de Ro Grande do Sul
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
ndice
14
16
18
20
22
24
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
82
84
86
88
90
92
94
96
Referencias
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Introduccin:
Uso de la
cartografa
temtica
Elecciones tericas
y metodolgicas
Este es el primer Atlas de la Poltica
Exterior Brasilea. Iniciado en 2012 y
fruto de la colaboracin concebida e
implementada entre el Atelier de Cartografa de Sciences Po y el Labmundo-Rio, grupo de investigacin del
CNPq vinculado al IESP-UERJ, el
proyecto tambin cont con la participacin de la Escuela de Ciencias Polticas de la Unirio. El desarrollo del
Atlas se inspir en iniciativas anteriores entre Sciences Po y el Labmundo,
por ejemplo, la traduccin al portugus y publicacin en Brasil del Atlas
da Mundializao en 2009. Fue gracias a la cooperacin institucional con
el Atelier de Cartografa del IEP de Pars y a la colaboracin acadmica con
los colegas Marie-Franoise Durand y
Benot Martin que este proyecto logr
alcanzar sus resultados. Nuestros ms
sinceros agradecimientos a ambos queridos colegas.
Tan importante como el trabajo en
red internacional fue la accin colectiva concebida en el plano local, que
mobiliz a profesores, investigadores,
doctorandos, estudiantes de mster
y de licenciatura de dos instituciones
de enseanza superior con sede en Ro
de Janeiro, adems de dos gegrafos
y cartgrafos que se asociaron al proyecto en calidad de becarios. El trabajo
en equipo, el continuo entrenamiento presencial y virtual, el dilogo interdisciplinar de las Ciencias Polticas y
Relaciones Internacionales con la Geografa, la valorizacin de investigaciones en curso y la realizacin de nuevos
estudios son los principales factores
que explican el desarrollo de este proyecto hasta su resultado ms deseado:
la publicacin de este Atlas.
De hecho, el Atlas tiene por objetivo
principal compartir nuevas lecturas de
la poltica internacional y de la poltica
exterior brasilea con investigadores
y estudiantes interesados en las diversas formas de insercin brasilea en el
escenario mundial, del punto de vista
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
INTRODUCCIN
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
0,46
0,93
0,53
0,49
0,31
0,21
0,11
0,40
0,56
ndice
0,42
0,24
0,725
+ 0,205
0,52
+ 0,205
0,315
+ 0,205
0,11
Bolivia
0,93
Per
0,56
Brasil
0,53
Chile
0,49
Argentina
0,46
Uruguay
0,42
Paraguay
0,40
Colombia
0,31
Venezuela
0,24
Ecuador
0,21
Suriname
0,13
Guyana
0,11
Sin datos
disponibles
Cantidad de pases = 12
Cantidad de clases = 4
12 4 = 3
Bolivia
0,93
Per
0,56
Brasil
0,53
Chile
0,49
Argentina
0,46
Uruguay
0,42
Paraguay
0,40
Colombia
0,31
Venezuela
0,24
Ecuador
0,21
Suriname
0,13
Guyana
0,11
Sin datos
disponibles
0,54
0,75
0,5
0,49
0,45
0
Fuente: IBGE, 2010b
0,25
0
Labmundo, 2014
sobre el papel de Brasil en el mundo. Fundamentamos nuestra concepcin en el uso cientfico y acadmico
de mapas, grficos y matrices, a partir
de fuentes publicadas por instituciones internacionalmente reconocidas.
Del mismo modo en que las imgenes estn siendo ms utilizadas en peridicos impresos, revistas y otros tipos
de documentos en los medios y redes
sociales, consideramos que la academia puede apropriarse de ese lenguaje
y desarrollar una semiologa con contenidos propios, que resulten de investigaciones a menudo desarrolladas
durante aos.
Cmo interpretar
las imgenes?
9 000
7 000
9 000
Pas B 10 000
8 000
6 000
9 000
40
100
140
Pas C
10
12 000 10 000
200
300
16 000
Pas A
12 000
654321
6
5
4
3
2
1
Ms
Valor
Menos
Valor
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
4 000
0
Ao 1
Pas C
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
10 000
Pas B
1 000
Pas C
100
10
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
0
x3
Pas C
x 1,778
Pas A
Pas B
x0
Ao 1
Fuente: Elaboracin propia.
Ao 6
Labmundo, 2014
Pas B
8 000
INTRODUCCIN
Sarney
Collor
Itamar
FHC
Lula
Dilma**
Dilma
TOTAL
13
14
53
88
18
193
Am. Central y C.
22
28
14
19
47
Europa
31
54
1610
000
107
34
10 7000
52
10
300
0
10
Asia
16
16 4000
31
Oceana*
10 0000
TOTAL
10
40
100
140
200
300
pr
op
or
ci o
na
le
frica
O. Medio
rc
ulo
s
TO
TA
L
Di
lm
a*
*
Lu
la
C
FH
r
lo
I ta
m
ar
ey
frica
en
tad
as
ad
es
rep
res
Europa
en
c
Am. del
Sur
Ca
nt
id
Am. del
Norte
Asia
Am.
Central
468
Oriente
Medio
193
Oceana*
18
TOTAL
Labmundo, 2014
Sa
rn
posible diversificar las fuentes y seleccionarlas en funcin del tipo de mensaje que el autor de la imagen desea
construir. Por tanto, visualizar y comparar los mapas y las matrices a partir de distintos datos tambin ha sido
un ejercicio continuo para desarrollar
este Atlas. Por ejemplo, en materia de
energa, utilizamos los datos de la Central Intelligence Agency de EE.UU. La
fuente ms completa adems de la CIA
sera el Banco Mundial, sin embargo,
el Banco no divide los datos por tipos
de fuentes de energa, incluido el sector hidroenergtico, que desebamos
presentar por separado. Elegimos por
tanto los datos de la CIA, tambin internacionalmente considerados de
confianza, al haber sido usados en la
produccin de otros Atlas en Europa,
EE.UU. y Amrica Latina. Es importante aclarar que la recopilacin de datos se realiz de 2013 a 2014. Tambin
ha sido esencial estandarizar los usos y
las referencias. Por ejemplo, el trmino dlares indica los dlares de Estados Unidos.
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Eleccin de la
proyeccin
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
INTRODUCCIN
Proyeccin de Fuller
Proyeccin de Gall-Peters
Proyeccin de Mercator
Proyeccin de Robinson
Proyeccin
Brasil
Alaska
India
Mercator
Miller
Cylindrical
Fuller
Bertin
Goode
Fuente: Elaboracin propia. Proyecciones cedidas por el Atelier de Cartografa de Sciences Po.
Labmundo, 2014
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
El mundo poltico
Canad
Kirguistn
Tayikistn
Mongolia
Estados Unidos
China
Afganistn
Japn
Japo
Corea
Coriadel
do Sur
Sul
Corea
Coriadel
do Norte
Taiwan
Taiwn
Hong Kong
Nepal Butn
Pakistn
India
Myanmar
Laos
Bangladesh
Tailandia
Cingapura
Singapur
Sri Lanka
Maldvias
Maldivas
Territrio
Territorio Britnico
Britnico
delOceano
Ocanondico
ndico
do
Macau
Macao
Vietn
Vietnam
Marianas
Guam
Filipinas
Palau
Indonsia
Indonesia
aIslas Caimn
1- Ilhas
Cayman
bTurcase yCaicos
Caicos
2- Turks
cIslas Vrgenes
3- Ilhas
Virgens
dIslas Vrgenes
Britnicas
4- Ilhas
Virgens Britnicas
eAnguila
5- Anguilla
f6-Isla
Ilhade
deSan
SoMartn
Martinho
gColectividad de So
San Bartolomeu
Bartolom
7- Coletividade
hGustavia
8- Ilha
de So Martinho
i9-San
SoCristbal
CristvoyeNieves
Nevis
j10-Antigua
Antiguay eBarbuda
Barbuda
k11-Guadalupe
Guadaloupe
l12-Dominica
Dominica
m
Martinica
13--Martinica
n14-Santa
SantaLuca
Lcia
o15-Barbado
Barbado
p16-San
SoVicente
VicenteyeGranadinas
Granadinas
q17-Granada
Granada
rCaribeos
18-Pases
PasesBajos
Baixos
Caribenhos
s19-Curaao
Curao
t20-Aruba
Aruba
Tierras
Australes
y Antrticas
Francesas
Terras Austrais
e Antrticas
Francesas
10
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Micronesia
Micronsia
Ilhas Marshall
Islas
Marshall
Nauru
Kiribati
Camboya
Camboja
Brunei
Malsia
Malasia
Amrica Central:
Mxico
Papa
Nueva Guinea
Papa-Nueva
Guin
Timor Oriental
Leste
Islas Salomn
Ilhas
Salomo
Vanuatu
Nueva
Nova Calednia
Caledonia
Australia
Tuvalu
Tokelau
Wallis ye Futuna
Samoa
Samoa Americana
Niue
Polinsia Francesa
Polinesia
Ilhas Cook
Islas
Cook
Ilhas Pitcairn
Islas
Pitcairn
Tonga
Ilhas Fiji
Islas
Fiji
Nova Zelndia
Nueva
Zelanda
INTRODUCCIN
Europa
1- Guernsey
2- Jersey
3- Andorra
4- Blgica
5- Luxemburgo
6- Holanda
Monaco
7- Mnaco
Suiza
8- Suia
Italia
9- Itlia
Alemania
10- Alemanha
11- Liechtenstein
12- Dinamarca
13- Vaticano
14- San Marino
Austria
15- ustria
Eslovenia
16- Eslovnia
17- Repblica Checa
Eslovaquia
18- Eslovquia
Hungra
19- Hungria
Croacia
20- Crocia
Bosnia e
y Herzegovina
21- Bsnia
22- Montenegro
Albania
23- Albnia
Groenlandia
Macedonia
24- Macednia
25- Kosovo
Serbia
26- Srvia
27- land
Islndia
Islandia
Estonia
28- Estnia
Letonia
29- Letnia
Ilha
Isla de Man
Lituania
30- Litunia
Rumana
31- Romnia
Irlanda
Bulgaria
32- Bulgria
Moldavia
33- Moldvia
Reino Unido
Bielorrusia
34- Bielorrssia
35- Chipre
delNorte
Norte
36- Chipre do
Jan Mayen
Noruega
Ilhas Feroe
Islas
Faro Suecia
27
Finlandia
28
Islas Malvinas
Ilhas
Malvinas
Islas
Sur ey Sandwich do
delSul
Sur
Ilhas Georgia
Gergia del
do Sul
100 km
Labmundo, 2014
29
Rusia
12
30
6
34
4 5 10 Polonia
17
Ucrania
1 2
Kazajistn
11 15 18
19 31 33
Francia 8
16
9 20 21 26
Azerbaiyn
3
32
7 14 22 25
Uzbequisto
Uzbekistn
Gergia
Georgia
24
Espaa
13 23
Portugal
Turqua
Turkmenistno
Turkmenistn
Tnez
Tunsia
Armnia
Armenia
Grecia
Azores
Aores
Gibraltar
Grecia
35 36 Siria
Malta
Lbano
Ilha
Isla de
da Madeira
Bermudas
Irak
Marruecos
Irn
Palestina
Israel
Jordania Kuwait
Argelia
Bahrein
Libia
Rep. Dominicana
Egipto
Bahamas
Sahara
Saara
Catar
Cuba
EAU
Arabia
Belice
Belize
Ocidental
Occidental
Porto
Puerto
Rico
Rico
2b
Saud
d 5e
3c 4
a1
f6 g
Mauritania Mali
7 10
Om
Omn
Jamaica
j k11
Nger
Senegal
89
h
Sudn Eritreia
Haiti
Honduras Hait
i
l12
Eritrea Yemen
Chad
19
s
13
m
14
n
r18
Cabo Verde
20
t
15
o
Burkina Faso
Yibuti
Djibouti
p
16
Nicaragua
17
q
Gambia
Guinea
Trinidad
Guinea-Bissau
Guin
Bissau
Somalia
Somlia
Nigeria
Guatemala
y
Tobago
e
Venezuela
Sudn
Etiopa
Gana
SierraLeoa
Leona
Serra
R.Centroafricana del Sur
Guyana
Guiana
Liberia
El Salvador
Libria
Suriname
Camern
Costa Rica
Colombia
Togo
Uganda
Guiana
Guayana
Francesa
Francesa
Panam
Bnin
Benin
Kenia
Costa
do
de
Marfil
Marfin
Repblica
Ecuador
Ruanda
Democrtica
Burundi
So Tom ey Prncipe
Comores
del Congo
Guinea
Guin Equatorial
Ecuatorial
Tanzania
Seychelles
Gabn
Gabo
Congo
Brasil
Per
Angola
Zambia
Mozambique
Rep. de
Santa Helena
Bolivia
Mauricio
Maurcia
Zimbabwe
Malawi
Botswana
Madagascar
Nambia
Namibia
Chile
Paraguai
Paraguay
Suazilndia
Suazilandia
Reunio
Reunin
Argentina
Uruguai
Uruguay
Lesoto
Sudfrica
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
11
Captulo 1:
FORMACIN
DE BRASIL
El proceso histrico de constitucin y desarrollo del Estado-nacin brasileo leg caractersticas y potencialidades estructurales en sus formas de
insercin internacional. Es imprescindible para el analista de relaciones
internacionales y poltica exterior brasilea (PEB) comprender el modo
en que se produjo la consolidacin territorial, los ciclos econmicos, as
como la importancia de los flujos migratorios internacionales. Los ms de
cinco siglos de historia de la insercin internacional de Brasil, primero
como colonia del Imperio portugus, despus como Reino Unido de
Portugal y finalmente, como Estado independiente, fueron en gran medida marcados por el paradigma agroexportador hasta que fue modificado a
mediados del siglo XX. Los monocultivos de caa de azcar, caf, caucho
y la extraccin de minerales como el oro y los diamantes definieron decisivamente las relaciones exteriores, adems de reforzar las caractersticas histricas de su conformacin social, poltica y productiva. En este captulo,
presentaremos las races histricas de la PEB, fundamentales para la comprensin temporal de los distintos temas que, en los siguientes captulos,
sern analizados en sus dinmicas contemporneas. Algunos temas como
migracin, multilateralismo y economa, estn conectados a unidades
subsiguientes. Esta complementacin ser indicada de manera expresa
mediante los cuadros de "Vase tambin", sugiriendo una lectura no lineal del contenido, caracterstica del Atlas en general. En los ltimos apartados de este captulo sern presentadas, en perspectiva histrica, las grandes transformaciones que caracterizan la insercin internacional contempornea de Brasil, como por ejemplo, su reciente activismo en cuestiones
globales o, en el mbito domstico, la demanda de mayor participacin
social en la formulacin de la PEB.
Conquista y
formacin del
Brasil colonial
llevaron a la proyeccin mundial de
Europa. Los primeros europeos que
desembarcaron en esta regin encontraron poblaciones indgenas divididas en ms de 2 mil pueblos y tribus.
INUITS
LTH
-NU
AH
CH
NUU
-
OJIBWAS
ALGONQUINOS
HURONES
SE
UE
IROQ
CHEYENNES
SHOSHONES
CHEROKEES
NAVAJOS
COMANCHES,
NATCHEZ
APACHES
rtico
Subrtico
Costa noroeste
Meseta
Gran cuenca
California
Sudoeste
Grandes llanuras
Nordeste
Sudeste
Mesoamrica
NAHUAS
MAYAS
OTOMES
ARHUACOS
S CARAIBAS
CHIBCHA
OS
R
A
J B
ARUAQUES
ECHUAS
QU
TUPS
ES
A N
AR
Caribe
Sabana Orinoco
Andes
Bosque tropical
Atlntico
Sur
Oro y diamantes
170
GU
Azcar
300
TUPS
AYMARAS TUPS
Mesoamrica
EXPORTACIONES COLONIALES
QUECHUAS
15
Cueros
15
12
Tabaco
12
Algodn
4,5 Arroz
4
1000 km
ALAKALUF
Labmundo, 2014
ALETES
INUIT
S
Caf
Labmundo, 2014
Total: 536
Fuente: Simonsen, 2005.
1492
Publicacin de
El Derecho de la guerra
y de la paz, de Hugo Grocio
1602
Los holandeses crean la Compaia
de las Indias Orientales e inician
su actuacin en el delta amaznico
1555-1567
La expedicin de Coln
desembarca en el continente americano
1494
Tratado de Tordesillas
1500
La expedicin de Cabral
desembarca en Puerto Seguro, Baha
1612-1615
Eventos domsticos
1624-1625
Unin Ibrica
1529
Tratado de Zaragoza
Eventos internacionales
Relaciones internacionales de Brasil
14
1580-1640
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1630-1654
1530
Inicio de la ocupacin
holandesa en el Nordeste
1545
1651
1492
1517
1598
FORMACIN DE BRASIL
CONQUISTA EUROPEA DEL MUNDO
Principales expediciones de los siglos XV y XVI
Cristbal
Coln,
1492 (Espaa)
Vasco
de Gama,
1498
(Portugal)
Trata
do d
e
Z
ara
go
za
Pedro A. Cabral,
1500 (Portugal)
e
T. d
1750
1680
1648
1657
1651
1681
1000 km
1789
Portugal y Espaa
firman el Tratado de Madrid
Revolucin francesa
1755
1694
1773
Abolicin de la esclavitud
en el Reino de Portugal
1703
Portugal e Inglaterra
firman el Tratado de Methuen
1704
1810
Fernando
de Magallanes,
1522 (Espaa)
esillas
Tord
Amrico
Vespucio,
1497 (Espaa)
Labmundo, 2014
Bartolom
Daz, 1488
(Portugal)
1782
1757
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
15
De sede del
Imperio colonial
al Brasil imperial
BOLIVIA*
Corumb
Coxim
Albuquerque
Forte Coimbra
Miranda
a
nid
o de
ra n guerra
e
t
n
Fro ante la
dur
Nioaque
Laguna
Dourados
Ro
Cerro Cor
BRASIL
165 km
Pa
ra
n
Asuncin
Itoror
Ava
Humait
Curupaiti
Tuiut
R o
aguay
Par
PARAGUAY
Corrientes
Riachuelo
Fronteras actuales
So Borja
Principales batallas
Itaqui
Jata
Uruguaiana
ARGENTINA
Mxima expansin
del control paraguayo
durante la guerra
URUGUAY
Montevideo
* Bolivia no
particip en la guerra
Labmundo, 2014
Ro Pa
ran
Las intervenciones brasileas en la regin y la expansin econmica de Paraguay alteraron la balanza de poder
regional y causaron el mayor conflicto
armado de la historia de Amrica del
Sur, involucrando a Brasil, Argentina,
Uruguay y Paraguay. La Guerra de la
Triple Alianza tuvo resultados significativos para Brasil, como la consolidacin de su ejrcito y el aumento de
la deuda con Inglaterra, adems de
1822
1800
1823
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
El Parlamento
britnico
sanciona el Bill
Aberdeen
1824
1810
1845
1810
1820
1843
1844
1821
1809-1814
16
1835
Independencia brasilea
Rev. Farroupilha (fin 1845)
Portugal interviene en la Banda Oriental
1807
1825
Fuga de Lisboa
1817
Inicio Guerra Cisplatina (fin en 1828)
1808
Rev. Pernambucana
1827
Llegada de la corte
1820
Brasil y EE.UU. rompen relaciones
Apertura de los puertos
Rev. Oporto
1811
Confederacin de Ecuador
Primer prstamo pblico exterior, junto a la City londrina
Pedro I
Perodo de regencia
1830
Pedro II
1840
1850
1801
FORMACIN DE BRASIL
antes y durante su mandato como Ministro de Asuntos Exteriores. El Barn
particip directamente en los acuerdos
que garantizaban la soberana brasilea sobre los territorios de Acre, Palmas
(SC) y Amap.
Inglaterra
1904
Francia
1900
Tratado de
Madrid, 1750
Per
1851
Tratado de San
Santo
Ildefonso, 1777
desil
las (14
94)
Tratado de
Badajz, 1801
Badajoz,
. To r
Bolivia
1867 e 1903
Fronteirasactuales
Fronteras
atuais
Conflictos
resueltos
Conflitos resolvidos
Amrica
Amrica
Por tuguesa
Portuguesa
Disputas
perdidas
reas ainda
em disputa
reas que an estn
en disputa
I. de Trinidad
Paraguay
1872
250 km
Argentina
1895
Inglaterra
1895
Uruguay
1851
Fuentes: Goes Filho, 1999; Gurnak et al., 2010; Albuquerque et al., 1977.
1861
1850
Cuestin Christie
entre Brasil
y Gran Bretaa
Aprobacin
de la Ley Eusebio de Queiroz
y de la Ley de Tierras
Los EE.UU. presionan
para obtener el derecho
a la libre circulacin
en el ro Amazonas
1850
Brasil Interviene
en Uruguay
1859
Prusia prohibe
la emigracin
hacia Brasil
30
Azcar
Caucho
Algodn
10
Cueros y piel
Tabaco
1830
1850
1870
1890
sustituido poco a poco por el migrante europeo. Entre 1819 y 1883, llegaron
unos 540 mil migrantes, de los cuales
220 mil portugueses, 96 mil italianos,
70 mil alemanes y 15 mil espaoles.
El mercado consumidor internacional del caf brasileo se expanda con
la formacin de nuevos centros urbanos y la ascensin de nuevas clases medias en EE.UU. y Europa. A la vuelta
del siglo XX, el caf era el producto ms exportado y EE.UU. el mayor
consumidor.
En vsperas de la Repblica, Brasil tena unos 14 millones de habitantes, ya entonces bastante mezclados
y en general poco instruidos. Esencialmente agrcola y rural, con Ro de
Janeiro como nico gran centro urbano con 500 mil habitantes, el pas
estaba poco integrado econmica y
territorialmente.
Proclamacin de la Repblica
1854
50
1884
1867-1869
1863-1865
1853
Caf
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
1876
1864
El ro Amazonas se abre
a la navegacin internacional
1884
1889
Inicio
EE.UU., Argentina y Uruguay
de la Conferencia reconocen el nuevo rgimen
de Berln
republicano brasileo
I Conferencia Internacional
1879-1883
Americana, en Washington
Guerra del Pacfico,
entre Per y Bolivia
contra Chile,
1888
en la que Brasil
Abolicin de la esclavitud
permanece neutro
Pedro II se convierte
en el primer monarca
en visitar los EE.UU.
1900
Venezuela
1859
Colombia
1907
EXPORTACIONES BRASILEAS
Labmundo, 2014
contribuir indirectamente a la abolicin del regimen esclavista. Las fronteras de los pases tambin fueron
reordenadas: Paraguay, por ejemplo,
perdi cerca del 40% de su territorio.
1860
1870
1880
1890
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
17
La Repblica y la
hegemona de
Estados Unidos
RELACIONES COMERCIALES
100 000
10 000
1 000
100
01 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
19
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
* Ha sido adoptada una escala logartmica
TRATADO DE RO
1 000 km
Miembros originarios
Estados que adhirieron
a lo largo del tiempo*
Estados que se retiraron**
Labmundo, 2014
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
/2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9 00 1/1
0
11 21 31 41 51 61 71 81 /2
19 19 19 19 19 19 19 19 991 20
1
Exportaciones brasileas hacia los EE.UU.
Importaciones estadounidenses hacia Brasil
/1
01
19
Labmundo, 2014
PEB republicana del siglo XX se explica por la oposicin entre esos dos posicionamientos. Durante los primeros
treinta aos del siglo XX, Brasil mantuvo su posicin de pas alineado con
los intereses de EE.UU., procurando
sacar beneficios de las condiciones de
seguridad continental garantizadas en
Amrica Latina por el prestigio internacional de la nueva potencia. La autonoma relativa en el marco de una
alianza no escrita con EE.UU. (expresin de Bradford Burns, creada en
1966) y el fortalecimiento domstico
de la PEB, bajo el liderazgo del Barn
de Ro Branco (1902-1912), garantizaron a Brasil buenos resultados en las
negociaciones territoriales con los pases vecinos en Amrica del Sur. Brasil acept el Corolario Roosevelt y no
1895
Convenio aduanero
con los EE.UU.
1890
1894-1896
Ocupacin britnica
de la Isla de Trinidad
P. de Moraes
1895
18
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
F. Peixoto
1905
1902-1912
1893
Deodoro
1900
C. Sales
Rodrigues Alves
1900
Afonso Pena
1905
1910
1891-1894
N. Peanha
FORMACIN DE BRASIL
Intervencin en la Repblica Dominicana, en 1965
1 60
1910
1915
1926
1927
Informe con
prioridades de la PEB
en Amrica del Sur
500 km
Uruguay
1917
1914
Venceslau Brs
Paraguay
1922
30
Brasil
En algunos momentos la PEB se inclin fuertemente hacia la asociacin o alineacin casi automtica con
EE.UU. (gobierno Dutra, primeros
aos del rgimen autoritario, intervencin militar en la Repblica Dominicana). Juraci Magalhes, primer
I Guerra Mundial
Hermes da Fonseca
1.1
Labmundo, 2014
1916
1912
Cantidad de
tropas (por encima de
150 soldados)
Honduras
Tratado pacifista
entre los pases del ABC
Pases
interventores
1915
1909
42
.6 0
EE.UU.
1919
1920
1929
Quiebra de la
Bolsa de Nueva
York
Artur Bernardes
1930
184
Washington Lus
1925
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
19
Desarrollo e
industrializacin
POBLACIN BRASILEA
Evolucin de la participacin de la poblacin
urbana, entre 1940 y 2010 (en %)
90
En Brasil
80
70
60
50
En el mundo
40
EVOLUCIN DE LA INDUSTRIA
% del total del PIB brasileo, entre 1945 y 1995
20
10
1950
1960
1970
1980
1990
Fuentes: IBGE, 2013a; Sitio web Ipeadata, 2013 y
Bonelli et al., 2013.
Labmundo, 2014
15
30
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuentes: ONU, 2013a y IBGE, 2013a.
150 M
100 M
50 M
Revolucin de 1930
1932-1935
1951
1942
1935
1936
1930
1938
Acuerdo de compra
de armas Krupp
(Alemania)
1945
Estado Novo
1940
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1953
Fundacin de la ONU
1947
Creacin de la Cepal
II Guerra Mundial
20
Dutra
Vargas
1950
Creacin de Petrobras
y nacionalizacin del petrleo
1956- Plan de Metas
1958
Se lanza la
Operacin
Panamericana
1960
1940
1930
Labmundo, 2014
Juscelino Kubitschek
FORMACIN DE BRASIL
COOPERACIN EN BUSCA DEL DESARROLLO
interior. Contribuyeron a ello diversos factores sociales, entre ellos el crecimiento demogrfico, acompaado
por una fuerte urbanizacin y planes
de integracin regional. Durante ese
periodo, se profundiz el proceso, que
tuvo su auge a finales de la dcada de
1950, de interiorizacin dirigida de la
poblacin brasilea y de aumento de
la conexin entre las regiones. Como
Brasil era un pas basado en la exportacin, la integracin entre sus regiones era frgil. El Plan de Metas opt
por la construccin de diversas carreteras, uniendo el territorio nacional,
como medio para superar la falta de
infraestructuras en poco tiempo y de
atraer la industria automovilstica hacia Brasil. Otros obstculos estructurales que fueron foco de intervencin
estatal fueron la energa y la telecomunicacin. Como el proyecto prevea el
desplazamiento del sector productivo hacia el mercado interior, era evidente la necesidad de financiacin
internacional para posibilitar la industrializacin, generando endeudamiento externo. Adems, ese modelo
de desarrollo se mostr incapaz de superar males como la disparidad econmica entre las regiones, la desigualdad
social, la pobreza y otros desequilibrios.
Por el contrario, el fuerte crecimiento
econmico fue acompaado por el aumento de la concentracin de la renta. Brasil entr ms fuertemente en el
rea de influencia de EE.UU., se uni
al esfuerzo de guerra de los Aliados y
form parte del bloque occidental durante la Guerra Fra. Esa alineacin
fue pocas veces automtica o ideolgica, pero buscaba negociar ventajas
econmicas o polticas. Aunque la localizacin geogrfica restringiera la autonoma de Brasil, al ser Amrica del
Sur entendida como rea de influencia de EE.UU., la poltica exterior fue
usada como un instrumento del proyecto de desarrollo. La aproximacin
Fundadores
Fundadores que se
retiraron
Participantes plenos
1000 km
con EE.UU. se entenda como un medio para garantizar rendimientos diversos en otras reas. Las lites polticas
brasileas no tendieron a cuestionar la
pertenencia al bloque capitalista, e interpretaban Brasil como un pas perifrico, con necesidad de crecimiento y
desarrollo. En ese sentido, algunas iniciativas brasileas revelaron un cierto
grado de autonoma, al defender mayor equidad y justicia en el escenario
internacional y al buscar mayor diversificacin de socios, tambin en el
mundo comunista. Ese pragmatismo
de la diplomacia brasilea era ms evidente en momentos en que la capacidad econmica interior aumentaba y
en que las restricciones sistmicas eran
menores (por ejemplo, la propuesta
Multinacionales brasileas p. 70
Relaciones Norte-Sur p. 100
Parque industrial p. 30
Logstica p. 32
1982
Pragmatismo Responsable
1974
Programa de Accin
Participacin
Econmica del Gobierno
como observador
en la Conferencia
1965
del Movimiento de
Acuerdo del MEC con la USAID
los No Alineados
Ruptura de las relaciones
diplomticas con Cuba
Poltica Exterior
Independiente
1968
Mdici
1970
1985
1978
Tratado de Cooperacin
Amaznica
1979
Acuerdo Tripartito
(Cuestin Itaip-Corpus)
Reconocimiento de la independencia
de Angola, gobernada por el
Movimiento Popular para la
Liberacin de Angola
II Plan Nacional de Desarrollo
Geisel
Figueiredo
Creacin del
Grupo de Ro
Fundacin de la ZOPACAS
1989
1990
1960
JK
VASE TAMBIN:
1964
1972
1964
1962
Labmundo, 2014
Observadores
Golpe Civil-Militar
1961
1000 km
Cada del
Muro de
Berln
Jos Sarney
1980
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
21
Globalizacin
y nuevo orden
El fin del rgimen militar y la consecuente redemocratizacin del pas no
implicaron, al principio, cambios profundos en la poltica exterior. El foco
se mantuvo en la promocin del desarrollo nacional y el Itamaraty permaneco el formulador central de la
poltica exterior, aunque surgieran
nuevos actores con presencia destacada en las agendas internacionales. Preocupado principalmente por el mbito
interior, el gobierno Sarney se caracteriz por una fuerte inestabilidad econmica, con alta tasa de inflacin (que
se cuadruplic entre 1985 y 1988), bajo
crecimiento econmico, crisis de la
Asia
Importaciones, en 1990
Asia
Oriente
Medio
1,005
4,731
10,460
Oriente
Medio
frica
frica
Europa
Europa
EE.UU.
en billones de dlares
-2
EE.UU.
0
Europa
EE.UU.
Amrica
del Sur
Amrica
del Sur
Oriente Medio
dficit
1000 km
supervit
Labmundo,2014
Asia
frica
1990
Reunificacin alemana
Fin del apartheid en Sudfrica
Ratificacin de Brasil de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del
Nio de 1989
1990
Disolucin
de la Unin Sovitica
I Cumbre
Iberoamericana
Tratado de Asuncin
1992
Fernando Collor
Itamar Franco
1992
22
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
I Cumbre de Pases
de Lengua Portuguesa
1995
1997
1995
1991
FORMACIN DE BRASIL
conferencias durante los aos 1990.
Brasil pas a insistir en la reforma del
Consejo de Seguridad (exigiendo un
puesto permanente) y a actuar en las
operaciones de paz de la ONU. En el
mbito multilateral profundiz la integracin regional suramericana, para
oponerse al rea de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA). En 1994, el
gobierno brasileo implement el
Plan Real para aumentar la credibilidad econmica y poltica, controlar
las altas tasas de inflacin y mejorar
los indicadores, as como la imagen exterior del pas. En el contexto de creciente interdependencia derivada de
la globalizacin y de la gran inestabilidad econmica global (crisis mexicana, asitica y rusa, que afectaron la
economa brasilea), el gobierno de
FHC dio enfsis a las reformas liberalizantes mediante la poltica de estabilizacin macroeconmica, de apertura
y liberalizacin de las reglas de comercio, de privatizacin y responsabilidad
fiscal. Tambin intensific la participacin brasilea en los foros sobre el
nuevo orden internacional de la Posguerra Fra. En los debates de la Tercera Va, FHC enfatiz la creencia en
la cooperacin y en los mecanismos
multilaterales de accin colectiva para
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
Evolucin del comercio internacional brasileo por orgen y destino, entre 1980 y 2006 (en billones de
dlares)
22,7
Importaciones
Exportaciones
31,6
20,9
TOP 10 - INVERSIONES
EXTRANJERAS DIRECTAS EN BRASIL
en millones de dlares, en 1980 y 1990
31,0
EE.UU.
Alemania
Suiza
Liberia
Japn
Kuwait
Italia
Francia
Panam
Antillas H.
16,0
3,5
24,8
Asia
14,4
1,6
20,8
Europa
Estados
Unidos
8,2
Canad
Alemania
EE.UU.
Japn
Francia
Reino Unido
Luxemburgo
Liechtenstein
Caimn
Islas Vrgenes
7,4
Estados
Unidos
Amrica
del Sur
2,7
5,4
3,5
Asia
2,0
1,1
frica
1,1
7,8
5,8
1980
1,0
2000
1990
1980
2006
1990
2000
2006
1997
Ao: 1990
500
1998
1997
250
2001
F H Cardoso
50
500
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
3,1
250
frica
Oriente
Mdio
Oriente
Mdio
Ao: 1980
50
2002
1999
2004
4,1
Labmundo, 2014
Europa
3,5
Lula da Silva
2002
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
23
Diversidad
cultural y
pluralismo tnico
La sociedad brasilea se form a partir del encuentro de varias poblaciones
originarias con las que se instalaron
posteriormente en este territorio. A los
indgenas (habitantes originarios, estimados en unos millones a la llegada
TRFICO DE ESCLAVOS
del Golfo de
Guinea
So Lus
Fortaleza
bia
gam
ene
da S
Natal
Recife
co
cis
Salvador
Salvador
uinea
del Golfo de G
R. S
.
Fra
n
Principales zonas
de revueltas
de
Asentamiento de esclavos
africanos (hasta 1850)
de
Vitria
So Paulo
Ro de
Janeiro
de
Lu
hasta el s. XVIII
nz
Za
de
hasta el s. XIX
ba
r
Porto Alegre
de
Ca
bin
da
and
a
Lu
an
daB
eng
uel
a
Labmundo, 2014
la
ue
ng
Be
Porto
Seguro
Belo
Horizonte
500 km
2003
2004
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
2007
2010
Brasil y Turqua
llegan a un acuerdo
para la cuestin
nuclear iran
2008
2005
2007
24
2009
2011
2003
FORMACIN DE BRASIL
Total mundial
Brasil
Sudeste
(Ro y So Paulo)
1550
1650
1750
1850
100.00
Muertos
en la travesa
Desembarcados
25.000
Labmundo, 2014
50.000
Embarcados
75.000
Nacionalidad
1819-1883
1884-1940
Italianos
Portugueses
Espaoles
Japoneses
Alemanes
Rusos
Austracos
Turcos
Polacos
Franceses
Ingleses
Yugoslavos
Sirios
Suizos
Cantidad de individuos
1.000.000
Labmundo, 2014
parte de las diferencias culturales todava presentes en el pas. En su mayora, los grupos que llegaban a Ro y a
Recife posean mayor unidad cultural
100.000
50.000
10.000
Fuente: Alvim, 1998.
2012
2015
Escndalo de la NSA
Agravacin de la crisis siria
Jornada Mundial de la Juventud
El Senador boliviano refugiado en la embajada
de Brasil en La Paz huye a Brasil
2011
2014
Dilma Rousseff
2016
Juegos Olmpicos
en Ro de Janeiro
2019
2013
Dilma Rousseff
2015
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
25
Captulo 2:
BRASIL,
POTENCIA
EMERGENTE?
Agronegocio:
granero del
mundo?
El agronegocio est constituido por industria y comercio en el sector rural,
ganadera, pesca y agricultura, todo
ello asociado a la produccin de conocimiento y generacin de tecnologas
aplicadas. Histricamente, es uno de
los sectores ms dinmicos de la economa brasilea, representando en torno a un tercio de su PIB. Brasil es uno
de los principales exportadores de productos como soja, cereales, frutas y carne. La fuerza del sector es evidente si se
compara con los tradicionales grandes
exportadores de alimentos (Canad,
Argentina, Australia, EE.UU. y la UE).
De 1976 a 2010, la productividad brasilea se multiplic por 2,5, permitiendo que la produccin aumentase en un
213% en un rea plantada de granos y
oleaginosas solamente un 27% superior. Algunas estimaciones indican que
las exportaciones del sector en 2014
superaron los 100 billones de dlares
y que el crecimiento entre los aos de
2005 y 2014 ha sido de un 34%.
El agronegocio brasileo presenta, no obstante, desafos equivalentes
MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS
Posicin brasilea en la exportacin y en la
produccin, en 2010
1 2 3 4
Azcar
Caf
Zumo de
naranja
Soja*
Carne
de vacuno
12%
11%
10%
12%
Carne
de cerdo
Cosecha 2020/21*
Cosecha 2014/15*
Cosecha 2010/11
Carne
de vacuno
Maz
Aves
Maz
Carne
de cerdo
En la exportacin
*datos preliminares
**posicin en 2009
En la produccin
Fuente: MAPA, 2010.
Labmundo, 2014
Soja
en grano
*proyeccin
Caa de azcar
Etanol**
Labmundo, 2014
Carne
de pollo
11%
10%
30%
30%
28%
33%
31%
32%
49%
47%
44%
Tabaco**
UE
Corea del Sur
Rusia
Japn
EE.UU.
China
Irn
Argelia
Taiwn
Hong Kong
Egipto
Venezuela
Tailandia
Emiratos
rabes
Arabia
Saud
Malasia
Indonesia
28
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Total de las
exportaciones
brasileas
Argentina
10
98,9
Participacin del
agronegocio
1
1000 km
256,0
Labmundo, 2014
Paraguay
AGRONEGOCIO
El agronegocio ha sido un factor importante del conjunto de las exportaciones brasileas, favorecido por la
demanda creciente de commodities
por China. A pesar de presentar una
produccin agrcola diversificada, el
sector se especializa cada vez ms en
la soja, principalmente en funcin del
mercado chino.
COMPLEJO SOJA
Datos entre 1983 y 2012
66.383
14.533
25.042
1.728
x1,5
2.651
1983/84
1999/00
2011/12
Labmundo, 2014
Productividad (kg/ha)
Alto
300 km
Bajo
Labmundo, 2014
Recientemente, el gobierno brasileo aadi el nuevo desafo de exportar el modelo agropecuario brasileo
hacia otros pases, en particular hacia
Mozambique en los proyectos conocidos como Pro-Savana y Pro-Alimentos.
Adems, el sector posee inversiones en
varios pases vecinos con papel relevante en la produccin de granos y ganado, en especial en Paraguay y Bolivia.
Tambin en estos pases, el sector es
acusado de crear latifundios y de apropiarse tierras. La presencia del modelo agroexportador brasileo en pases
en cooperacin con Brasil con estmulo del gobierno federal ha provocado que varias entidades de la sociedad
civil sealen la exportacin de contradicciones y fallos del modelo brasileo hacia pases con un marco an ms
grave de concentracin de tierra e importancia de la agricultura familiar. A
pesar de que no exista una real integracin entre las cadenas productivas
del agronegocio de la regin, Amrica
Latina ya es considerada como la mayor exportadora (en trminos lquidos)
de alimentos del mundo. Segn el informe del BID de 2014, la regin proporciona cerca del 11% del valor de la
produccin mundial de alimentos, y
posee cerca del 24% de todas las tierras
cultivables. En el caso de Brasil, teniendo en cuenta los desafos mencionados, el pas podr encarnar el apodo
creado en la Era Vargas de granero del
mundo y contribuir a abastecer alimentos a una poblacin mundial estimada en 9 billones en 2050, con mayor
renta y con patrones de consumo ms
elevados que los actuales. Segn las
previsiones de la FAO de 2014, hasta
mediados del siglo XXI, la produccin
de granos deber aumentar un 50% y
la de carne duplicarse. Tales metas son
ambiciosas en un mundo con limitacioes para ampliar sus tierras agrcolas,
resolver el problema del abastecimento
de agua, enfrentar la crisis ecolgica y
garantizar el derecho a la alimentacin.
En ese escenario, Brasil representa un
importante potencial para responder a
los desafos de la comunidad internacional, pudiendo reforzar an ms su
importancia en el mercado internacional de alimentos.
VASE TAMBIN:
Logstica p. 32
Multinacionales brasileas p. 70
Organizaciones y movimientos sociales p. 72
Energa e infraestructura p. 92
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
29
Parque
industrial
El desarrollo mediante la industrializacin siempre fue uno de los mayores
objetivos de los gobernantes brasileos
desde los aos 1930. stos promovieron una serie de polticas desarrollistas, invirtiendo en infraestructuras y
en tecnologa. Tambin ofrecieron incentivos fiscales a las industrias que
se instalaran en territorio nacional y
garantizaron tarifas aduaneras para
proteger la industria naciente. Fue
durante ese proceso de desarrollo por
substitucin de importaciones cuando Brasil conoci un fuerte crecimiento industrial en la segunda mitad del
siglo XX. Una de las caractersticas de
este proceso es la participacin central
del Estado en la economa, trazando
las estrategias y prioridades, as como
proporcionando lneas de crdito.
El modelo de desarrollo basado en el
trpode econmico (inversin pblica,
privada nacional y privada extranjera)
gener una correlacin entre el crecimiento industrial y el aumento de los
gastos del gobierno. Los representantes polticos del sector industrial suelen ir al pblico a solicitar acuerdos de
libre comercio, justificando que son
importantes para facilitar el aumento
de 1970 a 1979
10
Prdidas Ganancias
Sin datos
disponibles
1000 km
de 1980 a 1989
1000 km
de 1990 a 1999
Evolucin del valor agregado bruto, entre 2001 y 2011 (en trillones de dlares, precios corrientes)
Brasil ( ) con respecto a los pases ricos y China Brasil ( ) con respecto a los pases emergentes
China
0,5
EE.UU.
2,5
Rusia
Labmundo, 2014
INDUSTRIALIZACIN EN EL MUNDO
India
1000 km
0,4
Mxico
de 2000 a 2010
0,3
1,5
Alemania
Argentina
R. Unido
Sudfrica
Francia
2001
2006
2011
30
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
0
2001
2006
2011
1000 km
Labmundo, 2014
Turqua
0,2
1
Al
im
en
tic
ov
i
Co
m
ia
ls
tic
bu
st
ib
le
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Be
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ca
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c
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bl
es
in
du
st
ria
R. Centro-oeste
DF
MS
MT
GO
R. Norte
PA
AM
Otros
R. Nordeste
SE
600km
PE
BA
Otros
R$ 50 billones
R$ 25 billnoes
R$10 billones
R$ 1 billones
R. Sur
SC
PR
RS
RJ
R$ 25 billones
R$10 billones
MG
R$ 1 billn
SP
Fuente: IBGE, 2013a
Labmundo, 2014
R. Sudeste
ES
20%
VASE TAMBIN:
15%
10%
1980
1990
2000
2010
Fuentes: IBGE, 2013a; Sitio web de Ipeadata, 2013;
Bonelli et al., 2013.
Labmundo, 2014
La desventaja de la produccin industrial brasilea ha sido el bajo desarrollo de productos que requieren
produccin de punta. Apenas el 10%
del valor agregado industrial es relativo a componentes de alta tecnologa,
como la produccin de aviones por
Logstica p. 32
Multinacionales brasileas p. 70
Energa e infraestructura p. 92
Relaciones Norte-Sur p. 100
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
31
Logstica y
desafos al
desarrollo
TRANSPORTES EN BRASIL
Carreteras, en 2013
Carreteras
Carreteras
privatizadas
50%
40%
30%
32
cio
iza
al
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
A
re
o
ne
s
a
gu
Ca
n
Po
ra
io
ar
ro
vi
Fe
r
Po
rc
ar
re
te
ra
10%
Labmundo, 2014
20%
300 km
Ferrocarriles, en 2013
300 km
21,2
13,2
1,4
300 km
63,8
23,9
3,8
Puertos que
transportan
menos de 1 B.
300 km
Labmundo, 2014
Un pas que busca proyeccin internacional debe tener capacidades materiales y saber usarlas racionalmente. Por
ejemplo, la produccin de minerales
o de bienes manufacturados es un indicador importante para la economa
de un Estado, pero la capacidad de comercializar esa produccin (para la exportacin o para el mercado interno)
repercute directamente en la competitividad y en la calidad de los servicios.
Una infraestructura de transportes, de
telecomunicaciones (telefona e internet) y de energa, por ejemplo, puede facilitar la gestin de la burocracia
estatal, crear condiciones para nuevas iniciativas econmicas, promover
la integracin regional y garantizar el
control de todas las regiones del territorio nacional. En el caso de Brasil, debido a las dimensiones continentales
de su territorio y al dficit histrico de
inversin, la infraestructura sigue siendo un desafo.
Total
(en mil km)
6545
EE.UU.
420
Reino
Unido
1028
Francia
137
Egipto
367
Turqua
199
Irn
25
50
75
1000 km
Australia
372
Mxico
78
Chile
1851
Brasil
0
20 40
Fuente: Sitio web del Banco Mundial, 2014
60
80
100
concesiones de carreteras a la iniciativa privada. Brasil todava carece de inversiones substanciales para ampliar su
red de transportes (no slo de carreteras) y mejorar su calidad.
Otra consecuencia negativa de la opcin de transporte por carretera es
el alto coste de su manutencin. stas, comparadas al ferrocarril, tienen
un coste y un tiempo de construcin
menor, pero requieren grandes y constantes inversiones, ya que el asfalto se
deteriora ms rpidamente. Todos estos factores constituyen las principales
causas de lo que se llama convencionalmente el coste Brasil. Este fenmeno tiene que ver con los altos gastos en
transporte intrnsecos a la produccin
y salida de productos en Brasil. Los inversores tienen que lidiar con servicios
de transporte lentos, poco eficientes
y caros. Como la manutencin de las
carreteras no siempre se realiza adecuadamente, no es raro que ocurran accidentes, lo que aumenta todava ms
los costes y retrasa la entrega de bienes.
Adems, Brasil se ha vuelto muy dependiente del diesel importado, uno
de los combustibles ms usados para el
transporte de cargas en el pas. La necesidad de importar ese combustible se
debe a la falta de capacidad de las refineras nacionales de producir diesel
en gran cantidad, a partir del petrleo producido en Brasil. Adems, no se
trata de una fuente energtica limpia,
aunque se estimule el uso del biodisel.
PRIVATIZACIN DEL SISTEMA
Carreteras, en 2013
20
Ferrocarriles, en 2013
Privatizadas
14.786 km
Total
1.584.402 km
Fuente: CNT, 2013.
Privatizados
28.692 km
Total
30.129 km
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
as
dr
ov
Hi
rto
ue
rto
es
s
Ae
ro
p
Pu
e
ril
ar
ro
c
Fe
r
re
te
ra
s
10
Ca
r
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
826
100
Labmundo, 2014
Pavimentadas, en 2010
(% del total)
Multinacionales brasileas p. 70
Proyectos de integracin p. 82
Energa e infraestructura p. 92
Relaciones Norte-Sur p. 100
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
33
20%
30%
la produccin de energa estn estrictamente vinculados al modelo de desarrollo, que puede ser ms o menos
destructivo de los recursos ambientales y ecolgicos. La energa puede ser
entendida como uno de los fundamentos de la ecuacin del desarrollo.
En el plano global y regional, los recursos energticos forman parte de
las relaciones econmicas y polticas internacionales. Atentos a las volatilidades del precio del petrleo y a
las incertidumbres del abastecimiento, muchos pases intentan alcanzar
la seguridad energtica, garantizando el acceso a los recursos energticos
necesarios para el desarrollo nacional. Buscan, por ejemplo, reducir los
mrgenes de incertidumbre y dependencia intentando garantizar mayor
produccin en el plano nacional y mayor integracin energtica en el mbito regional. No es casualidad que uno
de los orgenes del proceso de integracin en Europa estuviera asociado a la
Comunidad Econmica del Carbn y
del Acero. Igualmente, en el caso de la
Unasur, la integracin de infraestructuras energticas es considerada estratgica para el futuro de la regin.
En Brasil, se ha buscado esa seguridad diversificando la matriz energtica,
gracias a los distintos recursos naturales de los que dispone. La matriz energtica brasilea est compuesta por un
42,4% de energas renovables, mientras que la media mundial es de un
13,2%, segn la Agencia Internacional
de Energa. En trminos comparativos,
Labmundo, 2014
Matriz energtica
y medio ambiente
20
Brasil
Fuente: CIA, 2013
34
Turqua
India
Hidroeletricidad
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
China
Mxico
Francia
Combustibles fsiles
Nuclear
Rusia
EE.UU.
Alemania
Reino Unido
Sudfrica
Labmundo, 2014
40
Pases
Reino Unido Bajos
173 478
Corea
del Sur
528
Japn
436
EE.UU.
888
Trinidad y
Tobago
157
Nigeria
138
Exportacin de etanol
por Brasil
entre 2010 y 2012
(millones de dlares)
0,3
Segn la AIE, Brasil est ganando protagonismo en la produccin de biocombustible. Junto con EE.UU., ser
responsable de ms de la mitad de la
oferta de biocombustibles hasta 2040.
La produccin de biocombustibles en
Brasil se divide en dos segmentos: etanol y biodiesel. El etanol es un biocombustible altamente inflamable que
se puede obtener a partir de la caa de
azcar, el maz, la remolacha, la patata,
entre otras fuentes. El biodiesel, por su
parte, puede definirse como un combustible renovable derivado de aceites vegetales (girasol, soja, babas y
otras oleaginosas), adems de materias
100
1000 km
Sin datos
disponibles
hidroelctricas genera un impacto social y ambiental, pero esta energa genera muchas menos emisiones de gases
nocivos para la atmsfera. Cabe recordar que todas las formas de energa
causan algun impacto (ambiental, social) negativo. Lo fundamental sera
buscar equilibrios entre las ganancias y
las prdidas generadas .
10
ENERGA Y DESARROLLO
Labmundo, 2014
Produccin de
caa de azcar
en 2012 (millones
de toneladas)
Aumento
de la produccin
entre 1998 y 2012
- 63 %
300 km
0
+ 200 %
Cosecha
de 2012
(mil toneladas)
+ 638 %
300.000
Cultivo a partir
de 1999
100.000
+ 100 %
10.000
Sin datos
disponibles
Fuente: UNICA, 2013
Labmundo, 2014
Jamaica
327
India
174
3.206
691
0
Sin datos
disponibles
1000 km
Labmundo, 2014
1.539
Multinacionales brasileas p. 70
Proyectos de integracin p. 82
Energa e infraestructura p. 92
Relaciones Norte-Sur p. 100
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
35
Agua: recurso
vital y estratgico
DISTRIBUCIN DEL AGUA EN EL MUNDO
1000 km
Labmundo, 2014
533
70
50
30
10
0
Sin datos
disponibles
Atlntico
(Norte)
Atlntico
(Nordeste)
Amazona
Tocantins
Paran
So
Francisco
Atlntico
(Este)
Atlntico
(Sudeste)
500 km
36
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Otras cuencas
internacionales
1000 km
Labmundo, 2014
Uruguay
Labmundo, 2014
Cuenca internacional
con tratado
1000 km
urbanizacin y la industrializacin crecientes tienen un fuerte impacto negativo. Eso sin contar las consecuencias
del cambio climtico y de la contaminacin que disminuyen la cantidad de
agua en regiones ridas y semiridas
(Nordeste brasileo), impactando las
cosechas, la alimentacin y la pobreza.
Varios estudios y encuentros internacionales han denunciado el aumento
de personas que viven y dependen de
cuencas explotadas abusivamente.
Cantidad en
millones de litros:
10
-1
-10
2010
15
600 km
10
600 km
600 km
Labmundo, 2014
1991
Inversin prevista
en abastecimento de agua
entre 2010 y 2015
(en millones de reales)
Valores mximos:
Japn: 20,9
Valores mnimos:
China: -53,6
Rusia: -26,7
India: -16,5
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Ru
ra
l
du
st
ria
l
In
Ag
ro
pe
cu
ar
io
Ur
ba
no
10
saneamiento bsico provocan 2 millones de muertes al ao, ms que los conflictos armados, adems de producir
hambre y desnutricin, poniendo en
riesgo la seguridad alimentaria. Adems, las inundaciones causan el 15% de
las muertes por desastres naturales. El
agua limpia es vital para la supervivencia humana y del planeta, y su proteccin forma parte de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de Ro+20.
El mundo tiene agua suficiente para
garantizar seguridad hdrica para todas
las sociedades. El principal desafo es
la distribucin, que exige una responsabilidad colectiva y actuacin concertada entre los diversos actores estatales,
privados y asociativos para garantizar
el acceso de forma sostenible a este recurso. La cooperacin ofrece interesantes oportunidades para una gestin
integrada de los recursos hdricos, y es,
de hecho, la opcin ms habitual de resolucin de los conflictos. Existen 145
acuerdos sobre energa hidroelctrica, consumo, control de las crecidas,
distribucin industrial, navegacin,
polucin y pesca. A pesar de ser una
potencia hdrica, Brasil se enfrenta a
varios desafos: asimetras internas en
la distribucin y acceso, uso inadecuado e ineficiente, as como contaminacin de los ros y lagos.
VASE TAMBIN:
0
10
20
30
Fuente: ANA, 2012
600 km
0
400
800
1200
600 km
0
20%
40%
60%
100%
Labmundo, 2014
600 km
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
37
38
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
INDUSTRIA EXTRACTIVA
Produccin de las principales unidades federativas,
en 2013
M
M
m ine
et ra
l le
ico s
s
ca Hid
rb ro
ur os
in
e
m rale
et s
l no
ico
s
Ca
r
R. Sur
PR
SC
R. Centro-oeste
RS
MS
GO
R. Nordeste
MA
SE
RN
R. Norte
BA
AP
PA
SP
ES
EXPORTACIONES BRASILEAS
En billones de dlares por ao, entre
2007 y 2012
RJ
MG
5,2
+ 33
Mineral
de hierro
+ 191
,1
R$ 1 billn
Hidrocarburos
,5
+ 187
Petrleo
crudo
Semimanufacturados
de hierro
+ 127,
Aluminio
- 4,7 %
Laminados
planos
- 5,4 %
R$ 50 B
R$ 25 B
R$10 B
R$ 1 B
9%
Gasolina
2007
45 951,7
30 000,0
-8
8 ,3
2 000,0
214,9
Fuente: Sitio web AliceWeb del MDIC, 2013
2012
300 km
Labmundo, 2014
Labmundo,2014
R. Sudeste
Minera e industria
extractiva
1000 km
Labmundo, 2014
Petrleo
1000 km
14,9
En 2014
Oro
Estao
Titanio
Aluminio
Diamante
Carbn
Campo de
Tupi
Hidrocarburos
600 km
600 km
Hierro
Plomo
Aluminio
Cobre
600 km
Nquel
Niobio
Manganeso
600 km
600 km
Tungsteno
600 km
Berilo
Flor
Uranio
Caliza
Fsforo
Zinc
Sal
600 km
600 km
600 km
Labmundo, 2014
Brasil tambin posee otros materiales estratgicos, como las arenas monazticas, en las que hay minerales
fundamentales para la produccin
de energa nuclear. Por ello, Brasil es
miembro del Nuclear Suppliers Group
(NSP), grupo de pases que son importantes exportadores de materiales usados para finalidades nucleares. Debido
a la relevancia estratgica de esos materiales, hay un gran control por parte de ese grupo de pases en cuanto al
comercio de los productos. Formar
parte del NSP significa participar en
decisiones sobre ese tema en la agenda
internacional.
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Centros de investigacin p. 78
10
20
30
40
Rusia
EE.UU.
11
China
14
Canad
Irn
EAU
Kuwait
Irak
10
Mxico
17
11
Venezuela
12
Nigeria
10
13
Brasil
15
14
Catar
13
15
Noruega
19
16
Angola
16
17
Defensa y seguridad p. 90
Agencias econmicas mundiales p. 104
Arabia
Saud
Kazajistn 12
18
Argelia
19
Libia
20
Reino
Unido
20
18
Labmundo, 2014
reas de prospeccin de petrleo se sitan en las cuencas sedimentarias martimas, haciendo que Brasil desarrolle
tecnologa de punta en la extraccin de
petrleo en aguas profundas. Esa tecnologa contribuy, tambin, al descubrimiento y, ms recientemente, a la
extraccin de los pozos situados en la
regin del presal. A pesar de ser considerados de difcil prospeccin (al estar
situados en aguas profundas y bajo diversas capas de rocas y de sal petrificada), el petrleo situado en las Cuencas
de Tupi, de Iara y alredores se considera de buena calidad y las reservas sobrepasan los 33 mil millones de barriles. El
descubrimiento de esos campos de petrleo elev significativamente la reserva brasilea de hidrocarburos.
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
39
Riqueza gentica
y biodiversidad
BIODIVERSIDAD EN EL MUNDO
Indicador de biodiversidad, en 2002
0,50
Pases Megadiversos
0,25
0,10
0,05
UN PAS MEGADIVERSO
Datos de 2002
Especies de anfbios
Brasil
Colombia
Ecuador
Per
798
714
467
461
Especies de mamferos
Mxico
RD Congo
Camern
Brasil
China
Especies de aves
Colombia
Per
Indonesia
Brasil
1695
1538
1519
1492
491
450
409
394
394
30
40
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Se ha realizado
una media
para los aos
1993 y 1994.
25
15
Labmundo, 2014
56.215
51.220
32.220
29.375
26.071
Brasil posee
del 15 al 20%
de todas las
especies
de fauna y flora
del mundo
2000 2004
2008 2012
Labmundo, 2014
1000 km
Labmundo, 2014
Sin datos
disponibles
20
60
Aa
Andiroba
Ayahuasca
Copaiba
Copoaz
Congorosa
Jaborandi
Veneno de Jararaca
Labmundo, 2014
Origen de las especies vegetales y animales econmicamente relevantes para Brasil (casos seleccionados)
Asia
equinos
China
soja
naranja
India
bovinos
Asia Menor
trigo
Filipinas
arroz
Nueva Guinea
caa de azcar
frica
capim
Etiopa
caf
Brasil
pia
cacahuetes
nuez de Brasil
mandioca
anacardo
carnaba
Australia
eucaliptos
1000 km
Labmundo, 2014
Muchas patentes de especies brasileas estn registradas en el exterior irregularmente y no siempre benefician
a las comunidades locales detentoras
del conocimiento primario. El pas se
comprometi durante la Convencin
sobre Diversidad Biolgica a poner el
10% de sus ecosistemas bajo proteccin, pero en 2010 slo haba alcanzado el 1,5%. An as, se ha conseguido la
meta de poner el 30% de la Amazona
bajo alguna forma de proteccin legal,
alcanzando el 40% de la regin. Uno
de los biomas menos protegidos por la
ley y menos conocidos por los cientficos es el mar, definido por el Ministerio de Medio Ambiente como la
gran laguna del Sistema Nacional de
ECONOMA DE LA TIERRA
Unidades de Conservacin. La biodiversidad marina brasilea no es tan variada comparada con la de otros pases,
pero an as se estima que Brasil posee
cerca del 6% de las especies existentes
de invertebrados no insectos, cuya
mayora vive en el mar.
Otro potencial poco explotado en el
pas es el consumo de peces, que est
por debajo del valor sugerido por la
FAO (12kg). El consumo anual per capita fue de 11,17 kg en 2011, un rcord
histrico, que signific un aumento de
un 23,7% del consumo comparado con
los dos aos anteriores. Parte de este
progreso es fruto de las acciones del
Ministerio de Pesca, secretara especial
creada en 2003 convertida en ministerio en 2009. A pesar del modesto consumo, una investigacin realizada por
el gobierno federal entre 1995 y 2006
indic que cerca del 80% de las especies pescadas comercialmente estaban
plenamente o demasiado explotadas,
poniendo en riesgo el consumo a largo plazo.
En el mbito multilateral, la importancia de la riqueza gentica y ambiental
de Brasil para el mundo y su activismo
en la diplomacia ambiental sitan el
pas como un actor clave en los debates y negociaciones. El Itamaraty y el
Ministerio de Medio Ambiente participan en foros multilaterales sobre biodiversidad, como el grupo de Pases
Megadiversos Afines, que se cre como
mecanismo de consulta y cooperacin
en torno a los intereses y a las prioridades de los pases miembros en cuanto a
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
Uno de los graves problemas ambientales del pas es la deforestacin. Fruto de la conversin de tierras para
la agricultura, actividad pecuaria,
809
Brasil
520
Canad
310
EE.UU.
China
304
207
R. D. Congo 154
Australia 149
Indonesia
94
Sudn
70
India
68
Otros
Fuente: FAO, 2010.
1.347
Labmundo, 2014
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Centros de investigacin p. 78
Sistema ONU p. 102
Cooperacin Sur-Sur p. 112
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
41
Poblacin
y diversidad
Con una poblacin que supera los
200 millones de habitantes, segn el
IBGE, Brasil es el 5 pas ms poblado del mundo. Con una densidad relativamente baja (22,4 hab/km2), la
DEMOGRAFA BRASILEA
Densidad demogrfica, en 2010
2010
2050*
Tokio (Japn)
38,66 M
Nueva Delhi
(India)
40
14
8
2
0
32,94 M
11,27 M
300 km
Bombay (India)
26,56 M
300 km
1,37 M
4
2
1
0,5
0
300 km
42
> 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
1a4
<1
2
Hombres
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
15
25
4,3 M
35
2,86 M
Mxico D.F.
(Mxico)
24,58 M
Nueva York
(EE.UU.)
23,57 M
2,88 M
12,34 M
So Paulo
(Brasil)
23,17 M
Daca
(Bangladesh)
22,91 M
Beijing (China)
22,63 M
2,33 M
Karachi
(Pakistn)
0,34 M
20,19 M
Calcuta (India)
1,67 M
18,71 M
Manila (Filipinas)
1,06 M
4,51 M
16,28 M
Los Angeles
(EE.UU.)
15,69 mi
1,54 M
4,05 M
Buenos Aires
(Argentina)
15,52 M
Ro de Janeiro
(Brasil)
13,62 M
5,10 M
2
Mujeres
Labmundo, 2014
Shanghi
(China)
28,40 M
2,95 M
Labmundo, 2014
444
100
50
10
0
Clase social
12,4
Centro-Oeste
13,9
AB
Sur
27,7
Nordeste
53,9
Sudeste
80,3
Cantidad de individuos
10 millones
1 milln
Fuente: CPS/FGV, 2014.
endeudamiento y problemas en el acceso a servicios bsicos, demostrando los lmites de una concepcin de
la ciudadana basada nicamente en
el nivel de renta y de consumo. Datos del PNUD sealan un escaso nivel
de satisfaccin ciudadana respecto a la
INMIGRANTES EN BRASIL
Cantidad total de inmigrantes que viven en Brasil, en 2010 (en miles de personas)
Ale
ma
n
Po
rtu
gu
e
es
Japoneses
salud (solamente el 44% de los brasileos se declaran satisfechos), a la educacin (53,7%) o a la seguridad (40%).
Reivindicaciones de ampliacin de derechos ocuparon las calles a partir de
junio de 2013, con demandas de mejoras en el transporte, vivienda (7% de la
poblacin urbana vive en asentamientos precarios, poniendo en riesgo el
derecho a la vivienda), salud (apenas
1,7 mdicos por cada 1000 habitantes,
situacin an ms grave en las zonas
rurales) y educacin (a pesar del aumento del nmero de matrculas, queda mucho por hacer para mejorar la
calidad).
55,37
214,51
no
VASE TAMBIN:
ia
Ita
os
Paraguayos
U r u u ay
g
A r g e n ti n
1000 km
Labmundo, 2014
17,24
Bolivianos
os
Chilenos
Es
pa
les
Co
rea
nos
s
se
Labmundo, 2014
Diversidad cultural p. 24
Pobreza y desigualdad p. 44
Redes sociales e integracin regional p. 96
Cooperacin Sur-Sur p. 112
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
43
Pobreza y
desigualdad
44
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
IDH
Estados
Unidos
Rusia
Mxico
China
Cabo Verde
Suazilandia
Guatemala
So Tom y Prncipe
Congo
Kenia
Lesoto
Angola
Hait
Grecia
Polonia
Hungra
Letonia Croacia
Rumana
Albania
Bosnia
Jordania
Kirguistn
Bielorrusia
Bulgaria
Serbia
Ucrania
Irn
Per
El Salvador
Turqua
Sri Lanka
Tnez
Tailandia
Gabn
Alemania
Noruega
Suecia
Nueva
Zelanda
Finlandia
Austria
Eslovenia
Luxemburgo
Espaa
Catar
Estonia
Lituania
Sudfrica
Namibia
0,6
Israel
Georgia
Argentina
Uruguay
Malasia
Brasil
Paraguay
Honduras
Micronesia
Irlanda
Suiza
Canad
Blgica
Australia
Italia
Filipinas
Kazajistn
Armenia
Azerbaiyn
Moldavia
Tayikistn
Indonesia
Egipto
Siria
Palestina
Mongolia
Nicaragua
Marruecos
Ghana
Vietnam
Irak
Timor Oriental
India
Uzbekistn
Kirguistn
Camboya
Pakistn
Bangladesh
Nigeria
Nepal
Togo
Laos
0,4
Gambia
Madagascar
Zambia
Ruanda
Repblica Centroafricana
Senegal
Yibuti
Sudn
Afganistn
Uganda
Mauritania
Costa de Marfil
Sierra Leona
Mozambique
Repblica del Congo
60
Burkina Faso
Chad
Guinea
50
desigualdades
altas
Guinea-Bissau
Burundi
Mal
Nger
Camern
Lituania
Yemen
Benn
Malawi
Liberia
40
30
desigualdades
bajas
ndice de Gini
Oceana
frica
Europa
Asia
Etiopa
250
100
10
Labmundo, 2014
En Brasil, los progresos en el cumplimiento de los ODM han sido resaltados en todo el mundo, principalmente
con respecto a la extrema pobreza (el
porcentaje de la poblacin que vive en
la extrema pobreza pas de un 25,6%
en 1990 a un 4,8% en 2008) y a la lucha
contra el hambre (el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad
pas de un 4,2% en 1996 a un 1,8% en
2006). Los resultados obtenidos por
los programas gubernamentales Bolsa Familia y Hambre Cero los convirtieron en referencias internacionales,
siendo uno de los focos centrales de la
cooperacin SurSur brasilea, pero
tambin una prctica institucional que
de potencias emergentes como Brasil, China, Sudfrica o India, en la reconfiguracin del paisaje de desarrollo
mundial, con polticas que unen crecimiento econmico y desarrollo humano (que incluye educacin, salud,
renta y empleo).
Sin datos
disponibles
5
4
1000 km
250 km
2
1
R. Sudeste
R. Centro-Oeste
13
20
14
20
11
12
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
R. Nordeste
R. Norte
20
05
20
20
20
04
En aos
48,1 67,4 73,2 76,7 83,6
Sin datos
disponibles
R. Sur
250 km
30
Sin datos
disponibles
20
0
20 1
02
20
0
20 3
04
20
0
20 5
0
20 6
0
20 7
0
20 8
0
20 9
1
20 0
11
10
Labmundo, 2014
20
1000 km
250 km
Fuente: CIA,2013.
1,2
Media de aos de
frecuencia escolar
5,3 8,2 10,1 13,3
1000 km
250 km
1000 km
250 km
Labmundo, 2014
VASE TAMBIN:
Poblacin y diversidad p. 42
Accin internacional de los estados p. 66
Multinacionales brasileas p. 70
Cooperacin Sur-Sur p. 112
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
45
Seguridad
y poltica
de defensa
BRASIL EN LAS MISIONES DE PAZ DE LA ONU
UNIFIL
MINUSTAH
UNFICYP
MINURSO
UNISFA
Shara Occidental
MINURSO 10
Costa de Marfil 7
UNOCI
Efectivo total
Efectivo brasileo
Liberia
UNMIL 4
UNMIL
10 585
Abiey*
UNISFA 4
UNMISS
UNOCI
Labmundo, 2014
1000
Chipre
UNFICYP 1
1000 km
8
7
8,003
Valores
per cpita:
46
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Libia
Brasil
Turqua
Finlandia
Los datos representan los valores de 2012, salvo para Chile (2008), Corea del Norte (2009), Libia (2010),
Bielorusia (2011) y Uzbekistn (2011).
Fuentes: SIPRI, 2014a; Sitio web de la base de datos del Banco Mundial, 2014.
1000 km
Bielorrusia
Australia
Nueva Zelanda
Chile
Polonia
Rumana
Noruega
Sudfrica
Sin datos
disponibles
Suiza
Israel
Suecia
Espaa
Italia
Holanda
Francia
Reino Unido
Alemania
China
Rusia
EE.UU.
1
0,5
Ucrania
1,783
Uzbekistn
Canad
100
50
10
5
1
0
Singapur
Ao
Objetivos Centrales
Medios de Ejecucin
Principales Definiciones
1996
a
2005
Estrategia
Nacional de
Defensa
700
50
Desmantelamiento
de la URSS
Redemocratizacin
y crisis monetarias
EE.UU.
India
600
40
500
Brasil
30
400
11 de septiembre
de 2001
300
20
Turqua
200
China
10
Mxico
Rusia
R. Unido
Sudfrica
Brasil
1988
Fuente: SIPRI, 2014b.
2000
2012
1988
2000
Labmundo, 2014
100
2012
poltico en el siglo XXI y pas a dialogar ms con la PEB de potencia emergente. Obstculos y dificultades en la
poltica de desarrollo industrial militar nacional y regional, baja insercin
en el mercado militar mundial, deterioro de la tropa y de los recursos militares (armas, aviones, navos, artillera,
etc.), bajo inters del sector pblico y
del congreso (asunto de Defensa no
da voto) son solamente algunos de los
problemas de Brasil si quiere convertirse en un actor relevante en ese sector.
Hay claras seales de modernizacin,
como el submarino nuclear (colaboracin con Francia) y los cazas suecos.
Cmo construir, en trminos ideacionales y materiales, un Brasil potencia si
los temas de defensa no ocupan un espacio importante en el debate pblico?
El soft power slo podra garantizar
estabilidad poltica regional, poder de
decisin y disuasin en el plano internacional? Todo indica que el discurso
oficial en materia de defensa est cambiando: el actual Ministro de Defensa,
Celso Amorim, reconoci que Brasil
debe tener fuerza y capacidad disuasoria y que, por tanto, no se puede concebir un Brasil potencia sin considerar
seriamente la defensa nacional.
VASE TAMBIN:
Amenazas globales p. 48
Defensa y seguridad p. 90
Energa e infraestructura p. 92
Nuevas coaliciones p. 106
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
47
Amenazas
globales y
transnacionales
En un mundo concebido en trminos
de anarqua e intereses estratgicos, la
defensa y la seguridad de los Estados
siempre estuvieron en el centro de las
relaciones internacionales y de los debates sobre poltica exterior. Sin embargo, la naturaleza de los problemas
de seguridad y defensa cambi con la
llegada de las bombas nucleares, la aceleracin de la interdependencia econmica, los avances tecnolgicos de
la globalizacin, el crecimiento de los
problemas transnacionales asociados
a la crisis ambiental, al narcotrfico y
a las guerras cibernticas, etc. A partir del momento en que las amenazas
se diversificaron, al mismo tiempo se
transform el contenido, el alcance
y la escala de las polticas nacionales
de defensa. En algunos casos, los temas de defensa pasaron incluso a formar parte de la agenda de cooperacin
de los Estados, como la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE
y el Consejo de Defensa de la Unasur.
Tradicionalmente, la principal amenaza a la integridad territorial de los Estados proceda de la accin militar de
otros Estados. Los ejrcitos extranjeros
constituan la principal amenaza a la
soberana de los Estados y a sus sociedades nacionales. Las metforas ms
citadas sobre los actores de las relaciones internacionales giraban en torno
al soldado y al diplomtico: uno para
hacer la guerra y otro para celebrar los
acuerdos. Hoy, muchas amenazas al territorio de los Estados son de esta naturaleza, dado que los conflictos y las
ingerencias siguen ocurriendo, como
en el caso de la invasin de Irak en
marzo de 2003 o de la crisis de Crimea
en 2014. En el caso de Brasil, la mayora de los conflictos territoriales se concentran en el siglo XIX. En el siglo XX,
el pas particip en las dos grandes
guerras, pero la amenaza de invasin
territorial era lejana y no provocaba
grandes temores entre los miembros
de la lite gobernante.
Sin embargo, con el fin del Orden de
la Guerra Fra se multiplicaron los
sentidos y las expresiones materiales de la amenaza. Las amenazas tambin son de naturaleza transnacional,
vinculadas, por ejemplo, a distintas
formas de crimen organizado (narcotrfico, trfico de seres humanos) y a
las crisis ecolgicas (cambios climticos, aumento del nivel del mar). En el
caso de la crisis ambiental, la dimensin transnacional es an ms evidente: lluvias cidas, emisiones de gases de
efecto invernadero, contaminacin de
los ros, ocanos, etc., son problemas
que cruzan las fronteras nacionales y
producen un impacto a medio y largo
plazo. Desde la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano (1972) hasta la Conferencia de Ro
de Janeiro sobre Medio Ambiente y
25
EE.UU.
Holanda
Reino
Unido
Rusia
Vietnam
Francia
Brasil
India
Japn
Fuente: Symantec, 2014.
CIBERSEGURIDAD
15
China
15
25
EE.UU.
China
Italia
Taiwn
Brasil
Japn
Hungra
Alemania
48
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Sin datos
disponibles
Canad
*Ataques por medio de programas maliciosos a los
ordenadores que permiten que el invasor controle el
sistema infectado desde un punto remoto.
Fuente: Symantec, 2014.
Labmundo, 2014
1000 km
Labmundo, 2014
Espaa
EMISIONES DE CO2
1
0,5
40,3
6
11
6
1
0
China
1000 km
India
Brasil
Sudfrica
Mxico
EE.UU.
Japn
Italia
Francia
Reino Unido
Alemania
2010
Labmundo, 2014
Rusia
1992
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
0,25
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
49
Cultura como
soft power
CINE NACIONAL Y EXTRANJERO EN BRASIL
419,4
EE.UU.
4 179,1
72,4
Brasil
660,5
4,7
Francia
51,6
6,9
Reino
Unido
72,9
1,1 Argentina
11,8
Espaa
26,8
2,4
Fuente: Ancine, 2013.
100
200
50
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
300
400
500
Labmundo, 2014
Son ejemplos de iniciativas organizadas por Brasil el festival de cine lusfono, el concurso Itamaraty de
cortometraje, las muestras de cine brasileo (el Itamaraty en coordinacin
con Embrafilme), el Ao de Brasil en
Francia en 2005, los apoyos a la capoeira en Amrica Latina, la promocin de
la cultura en el seno de la CPLP, muestras de artes plsticas, la edicin de las
revistas Cultura Brasilea y Brasil Cultura (respectivamente por las embajadas de Madrid y Buenos Aires), etc. La
poltica cultural brasilea en el exterior abunda en proyectos, aunque sufra de escasez de recursos y excesiva
fragmentacin de las iniciativas. La diplomacia cultural se convierte, as, en
instrumento de la insercin exterior de
Brasil, debiendo contribuir a la consolidacin de la identidad nacional, reforzar la aproximacin de los pueblos
en torno a un patrimonio comn y
evitar, al mismo tiempo, que las programaciones culturales sean meras herramientas de trabajo. La diplomacia
cultural debe constituir una prioridad
poltica y, por tanto, recibir recursos,
financieros y humanos, acordes a su
funcin.
Es evidente que el uso diplomtico de
la cultura parte de visiones oficiales sobre la identidad de una sociedad nacional. La diplomacia cultural refleja
el uso especfico de la relacin cultural para fines de naturaleza no slo cultural, sino tambin poltica, comercial
o econmica. Adems, tiende a existir
una relacin muy estricta entre la diplomacia y la alta cultura, aunque de
forma implcita y tcita. En ese proceso, lo que el Estado brasileo intenta proyectar, en ltima instancia, son
sus valores, interpretados por aquellos
que conciben e implementan las polticas. Es obvio que la existencia de un
rgimen democrtico y la variable domstica asociada a la coalicin poltico-partidista en el poder influencian
el proceso decisorio sobre qu tipo de
cultura y de identidad cultural se debe
Total de eventos
Centros Culturales
Brasileos
6 3 Cantidad
1 de eventos
Finalmente, cabe recordar que los medios de comunicacin tienen una posicin importante como instrumentos
de influencia global. La radiodifusin
internacional, durante la Guerra Fra,
se haba convertido en parte integrante de la agenda de poltica exterior de
EE.UU. El control sobre las ondas de
radio, por ejemplo, fue objeto de intensa disputa entre el Este y el Oeste.
Manifestaciones culturales por tipo de evento con apoyo del Itamaraty, en 2013
Msica
Cine
1000 km
1000 km
Literatura
Gastronoma
1000 km
1000 km
1000 km
Cantidad
de eventos:
4 3 2 1
LUCHAS Y CULTURA
VASE TAMBIN:
Pluralismo tnico p. 24
Poblacin y diversidad p. 42
Ftbol y deportes p. 52
Religin p. 56
Cantidad
de academias
Cantidad
de grupos
124
46
18
1000 km
Labmundo, 2014
Danza
Artes plsticas
Labmundo, 2014
1000 km
211
30
1
1000 km
1000 km
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
51
Pero no slo los craks del ftbol contribuyen a la imagen del pas. Los ju- A pesar de que Brasil destaca como
gadores brasileos se han convertido pas del ftbol, otros deportes, adeen un producto de exportacin de ser- ms del ftbol masculino, represenvicios hacia diversos pases de fri- tan esa imagen positiva. Es el caso de
ca, Asia, Europa y Amrica. Aunque Marta Vieira da Silva, elegida cinco
el ftbol brasileo haya perdido hege- veces mejor jugadora por la FIFA; de
mona en el escenario internacional, Ayrton Senna, en automovilismo; de
Londres
2012
25
Beijing
2008
Atlanta
1996
25
Atenas
2004
Barcelona
1992
24
Sdney
2000
Sel
1988
Olimpiadas
23
22
16
19
52
1
8
1
6
2
3
3
15
0
12
5
10
3
15
Paraolimpiadas
3
17
16
47
21
43
14
24
24
25
32
37
7
28
4
28
3
7
2
21
6
22
14
33
20
Judo
19
Vela
17
Atletismo
14
Natacin
13
Ftbol
Total de medallas
Baloncesto
Medallas de oro
Labmundo, 2014
*Los Angeles
1984
123
Ciudades olmpicas
52
1000 km
Labmundo, 2014
Ho
la n
a
Espa
Per
China
Bolivia
Chile
Uruguay
Cantidad
de jugadores
Argentina
1
500 km
Labmundo, 2014
Paraguay
Ang
o la
16
14
12
10
8
6
4
2
Total de medallas
n
Ho a
la
nd
a
Ita
l
i
a
Al
em
an
ia
Se
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Cu
b
Ch
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sia
Medallas de oro
Cu
ba
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la
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Po
lo
ni
a
Se
rb
ia
Fr
an
cia
Labmundo, 2014
Ecuador
lia
EE
Colombia
.U U
.
VOLEIBOL BRASILEO
sia
JUGADORES EXTRANJEROS
Ru
Ese factor puede ser usado para explicar por qu Brasil no es una potencia
olmpica. A pesar de tener nmeros
demogrficos y econmicos expresivos, esos resultados no consiguen
traducirse en un mejor rendimiento
del deporte brasileo. Aunque posea
una poblacin significativa y uno de
los 10 mayores PIB del mundo, Brasil
il
EE
.U
Ita
Br
as
1000 km
il
88
30
10
1
Labmundo, 2014
Cantidad
de jugadores
Br
as
VASE TAMBIN:
Turismo p. 54
Religin p. 56
Cooperacin p. 110
Cooperacin en educacin p. 114
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
53
Turismo e
imagen nacional
La identidad nacional de Brasil est
fuertemente conectada a la idea de pas
paradisiaco, que seduce a los extranjeros y que est culturalmente abierto a
lo nuevo. En la prensa internacional
y en los medios sociales es comn ver
al pas, sus ciudades o algunos de sus
atractivos tursticos, clasificados entre
los primeros del mundo o como mejor lugar para visitar.
A pesar de ello, Brasil est incluido
en los flujos tursticos internacionales de manera perifrica. La recepcin
de turistas extranjeros es relativamente modesta y en la ltima dcada ha aumentado tmidamente. Segn datos
TURISMO MUNDIAL
25
20
15
10
Labmundo, 2014
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1600
1800
1400
1000
800
83
57
35
22
54
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1950
1980
2000 2020*
*previsin
1000 km
200
25
445
475
472
474
525
633
680
745
860
944
855
930
1.042
1.075
Mayores receptores
1. EE.UU.
126,2
2. Espaa
56,0
3. Francia
53,7
4. China
50,0
5. Macao
43,7
...
35. Brasil
6,7
2000
30
10
2004
2008
2012
Labmundo, 2014
1000 km
Mayores destinos
1. Francia 83,0
2. EE.UU.
67,0
3. China
57,7
4. Espaa 57,7
5. Italia
46,4
...
38. Brasil
5,7
138,71
2006
147,10
2007
156,00
2008
165,43
2009
175,44
11
2,2
2002
2011
2012*
2013*
*estimacin
Fuentes: Ministerio de Turismo, 2013b; Canadian Tourism
Comission, 2012.
Labmundo, 2014
7,5
1,593
0,594
0,261
Principales emisores:
Argentina 1.593.775
EE.UU.
594.947
Uruguay
261.204
Alemania
241.739
Italia
229.484
0,183
RUMBO AL EXTERIOR
Viajes internacionales de brasileos, en 2012 (por miles de individuos)
Labmundo, 2014
Brasil adopta por ley una poltica de reciprocidad en la que se exigen visados
a los pases que los exigen a los brasileos. De esta forma, los turistas americanos se enfrentan a un mayor trmite
para ir a Brasil, lo que reduce el flujo
de uno de los principales polos emisores de turistas. De este modo, un estadounidense en busca de un viaje de
playa puede encontrar en el Caribe, y
no en Brasil, un destino con mejor infraestructura turstica, menor tiempo
de desplazamiento, menos burocracia
y precios equivalentes.
102
83,8
83,5
52,3
42,8
37,2
35,1
27,9
27,6
26,4
Labmundo, 2014
La distancia de Europa, Estados Unidos y Asia hace que los turistas de esos
pases prefieran estancias ms largas,
en varias ciudades brasileas. Mientras que Brasil presenta problemas de
infraestructura y largas distancias, los
otros pases de Amrica del Sur se han
vuelto competitivos al tener atractivos
tursticos ms prximos unos de otros.
Mayores destinos:
VASE TAMBIN:
1.017
909
432
265
1000 km
Labmundo, 2014
Otros pases
1. Estados Unidos
2. Argentina
3. Francia
4. Portugal
5. Italia
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
55
Pluralismo
religioso
F BRASILEA
123,4
42,4
3,8
Catlicos
56
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
0
20 0
10
20
19
19
80
60
40
19
90
Candombl
y Umbanda
Labmundo, 2014
Espritas
0,3 %
C
y U an
m dom
ba b
nd l
a
Es
r it
as
2%
2,9 %
Ot
ro
s
8%
Labmundo, 2014
22,2 %
CRISTIANISMO
Francia
Italia
Brasil
Espaa
Polonia
2010
98,4
13,9
35.270.000
99,9
12,1
21.430.000
95,6
7,4
20.350.000
99,9
7,0
18.750.000
77,1
% de la poblacin nacional
40.510.000
% de la poblacin nacional
6,4
126.750.000
65,0
11,7
96.450.000
85,0
8,9
75.570.000
81,0
7,0
75.380.000
24,3
7,0
49.170.000
81,2
% de la poblacin nacional
4,6
51,4
20,0
37,7
7,5
4,3
7,2
20,8
5,1
72,9
4,6
Labmundo, 2014
1910
2010
Si hace cien aos las principales comunidades catlicas del mundo eran
en general de pases europeos, la tendencia actual es de reduccin de la importancia del mbito religioso en los
pases desarrollados. Eso afecta el perfil
del grupo de fieles de la Iglesia catlica,
aumentando la importancia de grandes pases del Sur, como Brasil, Mxico, Colombia y Filipinas. A pesar de
Otros
70
Sin religin
18
Evanglicos
18
Ca
t
lic
os
Ev
an
g
lic
os
Si
n
re
lig
i
n
Viajes pastorales de Papas fuera de Italia por ao, entre 1963 y julio de 2014
1985
Juan Pablo I
1978-1978
Juan Pablo II
1978-2005
Permaneci solamente
33 das en el cargo,
sin realizar viajes
fuera de Italia
Viaj ms
de 1.167.000 km
x 104
x9
1995
Benedicto XVI
2005-2013
x 24
Francisco
2013
x3
2015
2005
sido fundadas en el pas, pero tambin estn envueltas en procesos de internacionalizacin. Los espritas, por
ejemplo, tienen su origen en el libro
publicado por Allan Kardec en el siglo
XIX, en Francia, y difundido ampliamente en Brasil.
Las religiones de matriz africana son
el resultado del sincretismo religioso a
partir de la resistencia cultural de los
africanos. No poseen unidad institucional y, por ello, presentan una gran
variedad en sus prcticas e incluso definiciones, algunas de las cuales son
mayoritariamente regionales, como el
candombl en Baha o la macumba en
Ro de Janeiro. En el caso del candombl practicado en Baha, las yalorixs
y los babalorixs son figuras reconocidas internacionalmente, que sirven de
puente espiritual y cultural entre Brasil y frica.
La importancia de la dimensin regional es evidente en algunas religiones
practicadas por grupos de la Amazona, Piau y Maranho, donde adems
del sincretismo catlico y africano estn asociados elementos de la cultura
indgena. La umbanda, nacida en Ro
de Janeiro a inicios del siglo XX, es un
ejemplo de esa complejidad y riqueza,
al reunir elementos de las culturas indgena, africana y catlica, asociadas a
doctrinas del espiritismo francs. Los
filhos de santo del candombl estn
presentes esencialmente en las ciudades de So Paulo, Ro de Janeiro y Recncavo bahiano. Los practicantes de
la umbanda tienen mayor presencia en
el centro-sur del pas, en particular en
Ro de Janeiro, So Paulo y Ro Grande do Sul.
Brasil posee una experiencia religiosa variada y dinmica, que abarca
distintos grupos culturales y clases sociales. El mbito religioso no puede ser
300 km
Cantidad de
fieles por municipio:
50.000
10.000
5.000
1.000
300 km
Labmundo, 2014
Pablo VI
1963-1978
1975
Labmundo, 2014
1965
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
57
Captulo 3:
ACTORES
Y AGENDAS
Muchos analistas consideran que la poltica exterior brasilea es una poltica de Estado, marcada por la continuidad, vinculada a un inters nacional permanente y, por ello, protegida de las influencias polticas e ideolgicas, gracias sobre todo a la actuacin del Itamaraty. En este captulo, el
argumento cambia de direccin, es decir, partimos de la premisa de que
la formulacin y la implementacin de la PEB se insertan en la dinmica
poltica de las elecciones del gobierno (coaliciones, negociaciones, disputas, etc.). La PEB es el resultado de la accin del Estado y del gobierno en
el plano internacional. sta responde a los cambios en el sistema internacional, est directamente relacionada con la evolucin de las organizaciones multilaterales, responde a los desafos regionales, pero no empieza
donde termina la poltica domstica. Los actores y las agendas nacionales
son fundamentales para entender la nueva configuracin de la PEB, principalmente dentro de los procesos de globalizacin de la economa y de
democratizacin del Estado brasileo. Por ello es necesario analizar los
actores y las agendas que nos permiten comprender claramente ese sentido de cambio y, al mismo tiempo, confirmar la premisa defendida aqu,
de que la poltica exterior tambin debe ser considerada como poltica
pblica.
Itamaraty
y diplomacia
pblica
De acuerdo con la Constitucin brasilea de 1988, la poltica exterior es
competencia del Presidente de la Repblica, que la delega al Ministerio
de Asuntos Exteriores. Las principales
reas de actuacin del Itamaraty son la
implementacin de estrategias de poltica internacional segn las directrices del Presidente, la conduccin de las
relaciones diplomticas y la prestacin
EE.UU.
India
Francia
Reino
Unido
Brasil
Japn
Rusia
Argentina
Espaa
Sudfrica
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
20
25
30
*Los Ministerios de Asuntos Exteriores de Turqua y de China no poseen pginas oficiales en Facebook
Fuentes: Pginas oficiales de los ministerios en Facebook.
10
15
Visualizaciones, en millones
India
Francia
Brasil
Japn
EE.UU.
Turqua
Rusia
Espaa
Argentina
Reino
Unido
Sudfrica
0,5
20
1,5
0,5
1,5
0,6
0,8
Espaa
10
*Los Ministerios de Asuntos Exteriores de Sudfrica y de China no poseen canales oficiales en Twitter
**El Ministerio de Asuntos Exteriores de la India posee ms de un canal oficial en Twitter
Fuentes: Cuentas oficiales de los ministerios en Twitter.
60
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
20
Labmundo, 2014
30
ACTORES Y AGENDAS
REPRESENTACIONES DIPLOMTICAS
Localizacin de las representaciones diplomticas brasileas, y cantidad de funcionarios y diplomticos* en las 35 principales representaciones, en 2014
*La zona sombreada del grfico representa el total de
diplomticos en cada representacin.
Total de funcionarios:
500
1000
1500
Embajadas
Pases en los que
Brasil tiene embajada
Consulados
Misiones
diplomticas
Consulados
70
60
Misiones en organismos
multilaterales
Oficinas y otras
representaciones
50
40
30
20
Fuente: Datos oficiales obtenidos del Itamaraty por medio de la Ley de Acceso a la Informacin (Ley 12.527/2011)
EVENTOS INTERNACIONALES
477
141
78
24
600
300 km
400
Labmundo, 2014
EE
.
Al UU.
em
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a
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Su
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m
ar
ca
200
Labmundo, 2014
Lim
a
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Gi go
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OM
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go
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L
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ito
M
ad
rid
AL
AD
I
10
De ello tambin result una diplomacia pblica, mediante la cual el Itamaraty ha respondido a las demandas de
informacin, no siempre con la agilidad y la transparencia que exige un rgimen democrtico. ste ampli sus
sectores de relacin con la prensa y
fueron desarrollados verdaderos servicios de relaciones pblicas. Junto con
el Ministerio de Turismo, fue pensada
una marca Brasil, para atraer inversiones extranjeras y organizar eventos
internacionales en el pas. La promocin de los intereses nacionales pas a
disponer de medios pblicos y recursos tecnolgicos muy diversos. Instrumento de soft power de la PEB,
la diplomacia pblica valoriza la creciente importancia de las herramientas ms contemporneas de los medios
de comunicacin en el mundo cada
vez ms digitalmente conectado y
globalizado.
VASE TAMBIN:
Cultura y soft power p. 50
Diplomacia presidencial p. 62
Organizaciones y movimientos sociales p. 72
Redes sociales e integracin regional p. 96
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
61
Diplomacia
presidencial
Las visitas entre jefes de Estado y jefes
de gobierno no son una novedad en el
escenario poltico internacional. Desde la formacin del Estado-Nacin en
los moldes de Westphalia, los intercambios de visitas entre monarcas europeos eran comunes y tratados como
grandes eventos de la nobleza. Brasil adhiri a esa prctica desde la poca del Imperio, como muestran los
viajes de D. Pedro II a Europa, Amrica del Norte y frica. Las visitas de
altas autoridades nacionales se usan,
generalmente, para estrechar las relaciones comerciales y polticas entre
Los viajes de esas autoridades polticas servan para acelerar negociaciones, estrechar relaciones polticas entre
pases y crear una diplomacia de prestigio. Sin embargo, esa prctica tambin
causaba desafos en el mbito domstico, ya que acarreaba la ausencia de
esos lderes de sus respectivos puestos.
1000 km
1000 km
1000 km
3
1
0,25
1000 km
62
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1000 km
*Han sido considerados todos los viajes de la Presidencia de la Repblica, ya sean de carcter bilateral o multilateral
Labmundo, 2015
1000 km
ACTORES Y AGENDAS
TO
TA
L
lm
Di
Lu
l
FH
Sa
rn
ey
Co
llo
r
Ita
m
ar
480
193
18
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b.
Labmundo, 2015
TOTAL
20
10
1
1000 km
Labmundo, 2014
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
63
Congreso,
ministerios
y agencias
POLTICA EXTERIOR Y
HORIZONTALIDAD
Sin competencia
43,6%
Han sido analizados todos los
gabinetes de ministros y
secretaras ejecutivas, y las
secretaras de Estado de la
estructura bsica del poder
ejecutivo federal, tanto de la
Presidencia de la Repblica
como de los ministerios
Creacin de comisin
interministerial
Creacin de comisin
interministerial con
participacin del
Itamaraty
2007
2003
1998
1993
1988
1983
1978
1973
1968
Labmundo, 2014
Sin competencia
43,6%
26,5%
16,2%
13,7%
Arc
oN
or
te
Municipios en la frontera
Municipios en la franja
de frontera
ntral
Ce
o
c
Ciudades gemelas
Ar
ur
64
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014.
Arco
S
400 km
Labmundo, 2014
ACTORES Y AGENDAS
CONGRESO Y POLTICA EXTERIOR
Firma por el Ejecutivo y ratificacin por el Congreso de los principales acuerdos internacionales de derechos
humanos, entre 1980 y 2014
1980
1985
1990
1995
2010
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados
Embrapa.
Otro actor fundamental de la PEB es
el Congreso Nacional. Sus atribuciones previstas en la Constitucin de
1988 son la ratificacin de tratados,
convenciones y actos internacionales, fiscalizacin de las polticas gubernamentales mediante sus comisiones
(como la Comisin de Asuntos Exteriores y Defensa Nacional, del Senado
Federal), autorizacin del presidente a
declarar la guerra, celebrar la paz, as
como aprobar la circulacin o permanencia de tropas extranjeras en el pas.
Mediante el anlisis del tiempo necesario para la aprobacin de acuerdos
internacionales por el Congreso se
puede percibir que las votaciones son
disputadas y se debe negociar entre el
Legislativo y el Ejecutivo para aprobar algunas proposiciones, como en
el caso del ingreso de Venezuela en el
Mercosur (finales de 2009). Adems,
corresponde al Senado aprobar a los jefes de misiones diplomticas y debe ser
consultado en operaciones exteriores
Universidad de
Integracin de la Amazona (UNIAM)
Universidad
de Integracin
de la Lusofona
Afro-brasilea
(UNILAB)
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios relativo al procedimiento de comunicaciones
Fuentes: ONU, 2014a; ONU 2014b.
250 km
Labmundo, 2014
Universidad Federal de
Integracin Latinoamericana (UNILA)
Universidad Federal
de la Frontera Sur (UFFS)
Fuente: Ministerio de Educacin, 2014.
2005
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres
2000
Labmundo, 2014
VASE TAMBIN:
Diplomacia presidencial p. 62
Proyectos de integracin p. 82
Asimetras y desigualdades p. 94
Cooperacin Sur-Sur en educacin p. 114
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
65
a
in
Ch
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Centro-oeste
300 km
SC
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20
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10,8
SP
0,5
0,02
66
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
RJ
ACTORES Y AGENDAS
2000
1000
250
300 km
300 km
Labmundo, 2014
en su pauta comercial tambin tienden a concentrar sus relaciones internacionales. Finalmente, las decisiones
tambin pasan por una dimensin
poltica. Cada unidad federativa posee preferencias polticas distintas, reflejo de las preferencias y trayectorias
de los diversos partidos que estn en el
gobierno. Una unidad federativa puede usar sus acciones paradiplomticas
como herramienta de una diplomacia del desafo para probar y divulgar
alternativas de insercin internacional a la poltica exterior del gobierno
federal.
VASE TAMBIN:
Brasil Imperial p. 16
Nuevo orden p. 22
Accin internacional de las ciudades p. 68
Amrica del Sur p. 84
Regin Metropolitana
de Ro de Janeiro
Baha de
Guanabara
Regin Metropolitana
de Ro de Janeiro
Baha de Sepetiba
Cantidad de familias
500
200
50
Residentes amenazados
de desalojo
Residentes desplazados
Puntos de
realojamiento
de las familias
Instalaciones
olmpicas y
Puerto Maravilla
Fuentes: Comit Olmpico Ro 2016, 2014; Sitio web de los Comits Populares de la Copa, 2013.
Tren
existente
Metro
existente
Bus de trnsito
rpido (BRT)
Nueva lnea
de Metro
construida
para los eventos
Tren ligero
(VLT)
Labmundo, 2014
5 km
Oceano Atlntico
Carreteras
existentes
.
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
67
Ciudades miembros
del Consejo director
1000 km
Ciudades miembros
68
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
menos
de 5
500
1000
1500
2000
2000
Labmundo, 2014
1000
Posee
Posee
Tiene inters No tiene inters
administraciones funcionarios
en asuntos
en asuntos
para asuntos
para asuntos internacionales internacionales
internacionales internacionales
ACTORES Y AGENDAS
Portugal
Italia
Espaa
Alemania
Holanda
Reino
Unido
Grecia
Fuente: Confederacin Nacional de Municipios, 2014.
Labmundo, 2014
Blgica
Labmundo, 2014
ciudades tienden a respetar una jerarqua poltica, antes de actuar internacionalmente, buscando evitar sectores
de la competencia del gobierno federal, como seguridad, defensa, etc. En
general, las actividades de diplomacia descentralizada de los municipios
brasileos tratan sobre cooperacin
tcnica o temas que no seran resueltos por la accin exclusiva del gobierno federal.
70
50
30
10
Labmundo, 2014
Francia
Ec ile
ua
d
Pa or
ra
g
Ar uay
ge
nt
in
a
Bo
l
Co ivia
lo
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bi
a
Pe
r
B
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zu
el
a
250 km
ua
y
ACUERDOS DE HERMANAMIENTO
Ch
Como fue sealado en el apartado anterior, no existe ley en Brasil que regule la diplomacia descentralizada
ni cmo deben actuar los municipios que se relacionan internacionalmente. Una consecuencia natural de
la descentralizacin es una tendencia mayor a la pluralidad y a una posible prdida en la unidad del discurso.
Sin embargo, la accin internacional
de las ciudades no ha perjudicado la
coherencia del discurso diplomtico oficial del gobierno federal. Las
ug
Ur
VASE TAMBIN:
Relaciones con los EE.UU. p. 18
Desarrollo e industrializacin p. 20
Accin internacional de los estados p. 66
Argentina: asociacin estratgica p. 88
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
69
Principales
multinacionales
brasileas
Si consideramos la poltica exterior
como una poltica pblica, definitivamente la actuacin de las empresas
debe ser considerada como una de sus
variables centrales. Toda poltica exterior, incluida la PEB, posee una economa poltica que la fundamenta. En
primer lugar, a pesar de que las empresas no sean las principales responsables
de la conduccin de la poltica exterior,
no hay duda de que los tomadores de
decisin del gobierno brasileo toman
en cuenta los intereses del sector privado al formular las directrices de la poltica exterior. En segundo lugar, las
empresas, al actuar en pases desarrollados y en desarrollo, tambin afectan
la imagen de Brasil en el exterior, de
modo positivo o negativo.
Las grandes empresas brasileas son
muy influyentes, no slo internacionalmente, sino tambin en el plano de
la poltica domstica (financiacin de
campaa electoral, lobbies junto con
el Congreso y las Asambleas Legislativas, proyectos de responsabilidad
social). En general, las empresas nacionales que tienen mayor capacidad de
accin internacional son tambin las
de mayor tamao. Debido a su tamao, stas mueven grandes flujos de capital y generan muchos empleos. Esas
caractersticas son importantes para
entender el motivo por el que los responsables polticos brasileos suelen
crear condiciones polticas favorables
para el crecimiento de esas empresas.
Cuando esas empresas presentan un
aumento en la produccin, es probable que el PIB nacional y la generacin
de empleos tambin se vean afectados.
Adems, los directores de esas empresas suelen tener acceso a los principales tomadores de decisin de la poltica
brasilea, por medios informales o por
invitacin de las instituciones. Muchos polticos y altos directores de las
empresas brasileas se conocen personalmente, asistieron a los mismos colegios, fueron colegas de universidad,
van a los mismos eventos sociales, etc.
Eso hace que exista un canal informal de comunicacin entre la iniciativa privada y los polticos de alto nivel,
permitiendo que las empresas expresen su voluntad y efecten demandas,
influenciando, aunque por medios informales, la formulacin de las polticas pblicas de Brasil, entre ellas la
poltica exterior.
Para la economa y la poltica brasileas, interesa que las empresas nacionales se internacionalicen. En una
economa globalizada, es importante
que las empresas brasileas participen
en la insercin del pas en la economa
global. La internacionalizacin del capital privado nacional puede significar
su fortalecimiento, generar prestigio
para Brasil, crear empleos y favorecer
acuerdos comerciales. Ese fenmeno
puede abrir el camino a acuerdos de facilitacin de comercio, crea mercado
consumidor para productos brasileos,
y permite acuerdos de cooperacin
tcnica. Al actuar en otros pases, las
empresas tambin buscan absorber
nuevas tecnologas, adaptarse a nuevas
realidades y, de este modo, se gana expertise mediante el intercambio de conocimientos tcnicos con otros pases,
culturas y tecnologas.
Como profundizaremos en el captulo 5, existe una relacin complementaria, a veces contradictoria, entre la
internacionalizacin de las empresas brasileas y la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo de
Brasil. La poltica de cooperacin brasilea puede contribuir a la internacionalizacin de las empresas brasileas,
al crear una puerta de entrada en otros
pases. A menudo, las empresas nacionales se instalan en otros pases, aprovechando el canal de dilogo creado
por la diplomacia brasilea en el mbito de la cooperacin. El gobierno brasileo tambin se beneficia de la accin
de las empresas, siendo stas las responsables de la ejecucin de muchos
1000 km
70
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Petrobras
Vale
Embrapa
Odebrecht
Andrade Gutierrez
Labmundo, 2014
ACTORES Y AGENDAS
Labmundo, 2014
Se
rv
ici
os
In
Pe du
sa st
d ri
C
Ci on a a
vi st
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i
n
In
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El
ec
s di
tro
co
s
do
m
s
tic
os
0,6
Labmundo, 2014
proyectos de infraestructura en el exterior, as como las financiadoras de proyectos de responsabilidad social, como
la creacin de escuelas y hospitales.
La internacionalizacin de las empresas, a pesar de crear grandes oportunidades para Brasil, tambin crea
desafos y contradicciones. La accin
de algunas empresas (principalmente
en el mbito extractivo) causa impactos y puede ser considerada predatoria por parte de la sociedad del pas en
el que actan. Aunque las empresas no
representan el gobierno brasileo o
el pas como un todo, las crticas hacia ellas tambin reflejan la imagen del
pas en el exterior. La existencia de denuncias a las empresas brasileas en el
exterior por incumplimiento de leyes
laborales, por ejemplo, dificulta la credibilidad del discurso oficial brasileo
sobre un desarrollo ms justo y equitativo. En Amrica del Sur, la accin de
Petrobrs en Bolivia y de Odebrecht
en Ecuador (ambas financiadas por el
BNDES) fue criticada por la opinin
pblica y por el gobierno de ambos
pases. La accin de Vale en el exterior,
por la naturaleza de su actividad, causa impactos significativos en el medio
ambiente, adems de impactos sociales, como el desalojo de familias de las
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
71
Organizaciones
y movimientos
sociales
Desde hace unas dcadas asistimos a
una creciente complejidad de la poltica transnacional y del activismo
transfronterizo. La emergencia y la
rearticulacin de actores sociales que
actan conjuntamente, a diferentes
escalas (local y global, nacional y regional), es hoy una realidad. Se estn
redefiniendo las solidaridades transnacionales. Los movimientos anti/alterglobalizacin, las organizaciones
transnacionales de advocacy, el movimiento zapatista o, recientemente, las
200
12
20
06
20
01
20
96
19
91
19
86
19
81
19
76
19
71
19
66
19
61
19
56
19
51
19
19
46
100
Labmundo, 2014
1000 km
72
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Mundial
Regional
Temtico
Labmundo, 2014
Ciudades que han alojado ediciones del Foro Social Mundial y eventos relacionados, 2001-2014
ACTORES Y AGENDAS
Las dinmicas de cooperacin internacional entre actores, agendas y proyectos se complementan con iniciativas
de protesta y denuncia. Los recursos
naturales, la defensa de los bienes comunes, la tierra y el territorio estn en
el centro de los conflictos sociopolticos en Amrica Latina contempornea y, teniendo en cuenta su carcter
geoestratgico, son centrales en la definicin de poltica exterior, dado que
alientan tensiones centrales en torno a
la soberana nacional, a la vida, a los
modelos de desarrollo y a la coherencia de la actuacin de los Estados en el
plano domstico y exterior. Tales conflictos operan transversalmente y a diversas escalas. En efecto, importantes
redes transnacionales de movimientos
sociales, como la Marcha Mundial de
las Mujeres y la Va Campesina, construyen coaliciones polticas, acciones, campaas y agendas globales que
no estn disociadas de las prcticas sociales y articulaciones locales. Por tanto, es importante resaltar la dimensin
de la territorializacin de los conflictos y de las resistencias. Es decir, por
ms que los conflictos estn localizados, no son necesariamente localistas.
Es el caso de los conflictos en el campo, donde actores locales y nacionales
generan interfaces regionales y globales. Por ejemplo, la Va Campesina es
un actor de referencia tanto por su capacidad de articular movimientos y
organizaciones de base, como por su
influencia en foros especializados, discutiendo los rumbos de la poltica agrcola, alimentaria y comercial, en los
planos interior y exterior.
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Agua: recurso vital p. 36
Pobreza y desigualdad p. 44
Redes sociales e integracin regional p. 96
Cantidad de
organizaciones
miembro:
482
139
17
1000 km
Conferencias
Fuente: Sitio web de la Marcha Mundial de las Mujeres, 2014.
Va Campesina, en 2013
1000 km
Ciudades que
han albergado
conferencias
CONFLICTOS EN EL CAMPO
43,2
3
1,5
0,5
0
Cantidad de
organizaciones
miembro:
13
6
1
9,9
3
1,5
0,5
0
300 km
300 km
Total de conflictos
Conflictos laborales
Conflictos por la
tierra
1400
1000
600
200
2004
2005
2006
Personas implicadas, en milln
1
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,8
0,6
0,4
0,2
2004
2005
2006
Labmundo, 2014
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
73
Actores religiosos
YORUBALANDIA
Reafricanizacin
Influencia en la apertura de terreros
en pases de Amrica del Sur
Ro de Janeiro
Fronteras que son puertas
de entrada para
la influencia religiosa:
Uruguaiana / Paso de los Libres
ARGENTINA
Rio Grande
do Sul
URUGUAY
Fuentes: Banaggia, 2008; Melo, 2008; Bem, 2012.
74
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
127.000
Estados Unidos
Brasil
34.000
Estados Unidos
Brasil
20.000
20.000
Francia
21000
Rusia
Espaa
21000
R.D. Congo
Italia
20000
Sudfrica
32.400
15000
12.000
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
500 km
2010, se estimaron en 34 mil el nmero de cristianos brasileos que partieron en misin religiosa al extranjero,
un aumento de un 70% en comparacin con los valores del 2000. Con el
declive en Europa y el estancamiento en EE.UU., aumenta la importancia de los pases del Sur en el total de
cristianos en el mundo, en especial
en frica y en Asia. La nueva frontera de expansin del cristianismo se encuentra hoy claramente en los pases
en desarrollo. En 2013, el total de misionarios catlicos brasileos en el exterior fue de 1829, siendo mujeres ms
del 80% del total. Los destinos ms comunes fueron frica, Amrica del Sur
y Europa. La Iglesia catlica estimula
este movimiento mediante el Comina, el Consejo Misionario Nacional y
el Centro Cultural Misionario, en Brasilia, que realiza cursos de capacitacin
para actuar en el extranjero. Los grupos evanglicos tambin poseen experiencia misionaria de gran impacto en
las relaciones internacionales. Ms de
70 evangelizan fuera de Brasil. Su presencia en el exterior asocia prcticas
de evangelizacin de extranjeros con
asistencia a brasileos, contando con
una gran red meditica de radios, canales de televisin, libros y peridicos.
La IURD, en particular, realiza acciones humanitarias en el exterior, sobre
todo en frica, donde por ejemplo distribuye alimentos y preservativos para
combatir el SIDA. Los pases africanos de lengua portuguesa viven un
fenmeno reciente de conversin religiosa de un porcentaje de su poblacin de prcticas catlicas hacia cultos
evanglicos. En mayo de 2013, el gobierno angoleo prohibi actuar en el
pas a la mayora de iglesias evanglicas brasileas. Fueron acusadas de ser
un negocio y de practicar propaganda engaosa. La nica reconocida
por el Estado fue la IURD, que funciona bajo la vigilancia de varios ministerios. sta posee en Angola 230 templos
y aproximadamente 500 mil fieles. La
prensa brasilea inform que el pastor
ACTORES Y AGENDAS
IGLESIA UNIVERSAL DEL REINO DE DIOS
Presencia de la institucin, en 2013
310
162
21
1
1,1
pl
os
Labmundo, 2014
Sin datos
disponibles
1000 km
e5
Brasil, ms d
Sudfrica
Angola
EE.UU.
Francia
Italia
Mozambique
Portugal
Reino Unido
Uruguay
Uganda
Radio
Angola
Argentina
Ecuador
Francia
Italia
Mozambique
Portugal
Reino Unido
Revistas
y peridicos
Sudfrica
Angola
Argentina
Ecuador
EE.UU.
Italia
Mozambique
Portugal
*Casos seleccionados,
incluidas las versiones online
aos 1950, 1960 y 1970 cuando se fortaleci esta transnacionalizacin. Hasta ese momento, eran los argentinos y
los gauchos los que buscaban conocimiento religioso en el centro de Brasil.
A partir de los aos 80, los pais de santo gauchos comenzaron a ir a estos pases. En la dcada de 1990, ya haba pais
y mes de santo uruguayos y argentinos, con lazos con gauchos y participacin de otras influencias como de Ro
de Janeiro, de frica y otras venidas de
afrocubanos. Adems, varios religiosos,
en especial de Salvador y de So Paulo, quisieron regresar a frica en busca
de las energas primarias de su creencia,
lo que algunos investigadores definen
como reafricanizacin oudesincretizacin, un proceso que comenz a finales de los aos 1970 e inicios de los
aos 1980, pero que ya haba sido esbozado en los aos 1930. Uno de los destinos ms comunes de los practicantes
del Candombl de la vertiente Yoruba es Yorubalandia, regin cultural del
pueblo Yoruba situada en Nigeria, que
posee races religiosas semejantes a las
del Candombl brasileo.
Es importante preguntarse por los impactos que esos intercambios religiosos y culturales pueden ocasionar en la
0t
Alto
TV
Labmundo, 2014
Pakistn
Brasil
media de los pases
EE.UU.
Bajo
60
Uruguay
China
Restricciones Gubernamentales
Bajo
Alto
Labmundo, 2014
Cantidad
de Templos
VASE TAMBIN:
Cultura y soft power p. 50
Pluralismo religioso p. 56
Brasileos en el extranjero p. 76
Redes sociales e integracin regional p. 96
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
75
Brasileos
en el exterior
MIGRANTES BRASILEOS EN EL EXTERIOR
En miles por pas de residencia, en 2010
70,3
57,2
17,6
1000 km
Labmundo, 2014
340
Espaa
Portugal Italia
EE.UU
Paraguay
1000 km
339 162 29
Labmundo, 2014
Japn
CANTIDAD DE MIGRANTES
76
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
+ 40,4
+ 2,0
+ 0,5
0
- 0,5
- 2,0
- 11,13
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
1000 km
Emigracin Inmigracin
ACTORES Y AGENDAS
REMESAS PARA BRICS
1990
*No hay datos
disponibles para
Rusia, en
1990
Rusia
Japn
Espaa
l
ga
tu
EE.UU.
Italia
Lbano
Po
r
India
China
Brasil
20
40
2000
Paraguay
India
En millones de dlares
1000 km
China
Rusia
1168
580
163
Labmundo, 2014
Sudfrica
Brasil
Sudfrica
20
40
20
40
CANTIDAD DE REMESAS
2010
India
China
Labmundo, 2014
Rusia
HAIT
Labmundo, 2014
R. DOMINICANA
PANAM
Panam
ECUADOR
Tabatinga (AM)
Manaus (AM)
BRASIL
Brasilia (AC)
Assis Brasil (AC)
Lima
PER
500 km
hacia el
Centro-sur
So Paulo (SP)
Ro de Janeiro (RJ)
- 118,7
- 10
+1
-1
0
1000 km
+ 10
+ 60,2
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
Envo
remesas
Sudfrica
Recibo
remesas
Brasil
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
77
Centros de
investigacin y
universidades
Los datos de la Unesco indican un aumento del 50% en el nmero global
de estudiantes de nivel superior entre
2000 y 2007, anticipando, para 2050,
que cerca de ocho millones del total
de esos estudiantes estarn realizando cursos fuera de su propio pas. Los
datos de la OCDE de 2010 sealan la
presencia de aproximadamente 3,2 millones de estudiantes internacionales
en el mundo. Slo en America Latina,
segn la Unesco, haba en 2007 ms
de 23 millones de estudiantes universitarios, de los cuales ms del 50% estaban concentrados en Brasil, Argentina
y Mexico. Esa cantidad de estudiantes
de enseanza superior y la movilidad
internacional que tienden a buscar ha
estratgica, que ha despertado intereses en materia de regulacin internacional y de apertura de mercados por
grupos privados de las principales potencias (EE.UU., Reino Unido, Francia y, cada vez ms, Australia).
1380
569
1000 km
68
Produccin en 2012:
55 803 trabajos
54,6% de la regin
2,29% del mundo
Total de trabajos
cientficos
118 854
35 812
2 069
300 km
78
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
Produccin en 1996:
8 698 trabajos
38,42% de la regin
0,76% del mundo
ACTORES Y AGENDAS
700
500
300
100
2000
2002
2004
2006
2008
PEC-PG
2010
2012
PEC-G
UNIVERSIDADES EN EL MUNDO
150 universidades mejor valoradas, en 2013
4000
3000
2000
Amrica
Latina y
Caribe
frica
PEC-PG
Asia
PEC-G
Labmundo, 2014
1000
Labmundo, 2014
1000 km
Top 10
Top 50
Top 100
Top 150
Segn el Scimago Institutions Ranking, que evala el numero de publicaciones y citaciones en la base de
datos Scopus, Brasil ocupaba, en 2012,
el puesto 13 entre los paises de mayor
productividad cientifica. Tal posicin
lo coloca por detras de paises desarrollados como EE.UU., Inglaterra,
Alemania y Japn, pero tambin de algunos pases en desarrollo y potencias
EE.UU.
9%
Japn
7%
Reino Unido
6,3%
Alemania
Francia
Canad
Brasil
China
4,7%
3,1%
3,0%
2,2%
Australia
2,2%
Italia
2,1%
13,0%
Sudeste Centro-oeste
Fuente: Abes, 2013.
12,2%
Sur
Labmundo, 2014
Adems de los Estados y de las empresas, las organizaciones internacionales (OCDE, Banco Mundial, OMC,
ONU y Unesco) buscan influenciar las
agendas y las politicas nacionales en el
campo de la educacin superior y de la
investigacin, mediante, por ejemplo,
sus politicas institucionales, indicadores e informes especificos. El rgimen
internacional de propriedad intelectual, al regular el sistema de patentes
y la circulacin de conocimiento en el
mercado internacional, tambin cre
una interfaz importante con la evolucin de la investigacin cientfica y los
mtodos de evaluacin de los investigadores y de los centros acadmicos.
8,3%
Nordeste
2,2%
Norte
VASE TAMBIN:
Parque industrial p. 30
Minera e industria extractiva p. 38
Proyectos de integracin regional p. 82
Cooperacin Sur-Sur en educacin p. 114
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
79
Captulo 4:
Los pases no eligen su situacin geogrfica, pero s el rumbo y el contenido de las relaciones con sus vecinos. La porosidad de las fronteras, reforzada por las innovaciones en telecomunicacin, transporte y por la
globalizacin, favorece el flujo financiero, el comercio de bienes y servicios e, incluso, el flujo de personas. De este modo, se refuerza la proximidad fsica, econmica, cultural y social de Brasil con sus vecinos. La dinmica regional de Amrica del Sur tiene bases de amistad y cooperacin,
pero tambin se funda en rivalidades y conflictos, lo que genera un ambiente construido a partir de singularidades histricas, econmicas, polticas, fsicas y de seguridad. La gran asimetra entre Brasil y sus vecinos
crea paradojas en la poltica exterior. El anlisis de las elecciones de Brasil
en las relaciones con sus vecinos, as como la importancia de la regin en
las agendas de poltica exterior, revelan que sigue sin existir un consenso
en el seno de la sociedad brasilea sobre qu rumbos tomar y qu prioridades deben asignarse a la insercin de Brasil en la regin. La accin de la
sociedad civil y de las empresas, as como las iniciativas de los gobiernos
para actuar conjuntamente en distintos mbitos (educacin, salud, defensa e infraestructura), demuestran la relevancia de la regin, pero las cuestiones clave sobre la percepcin del liderazgo regional de Brasil por parte
de sus vecinos permanecen abiertas.
Proyectos de
integracin
en las Amricas
PROYECTOS DE INTEGRACIN: DISPUTAS Y RESISTENCIAS
Instituciones regionales en 2014
EE.UU.
Pases que firmaron un acuerdo de
LC con los EE.UU. antes de 1995
Pases que firmaron un acuerdo de
LC con los EE.UU. depus de 2003
Pases que firmaron un acuerdo de
LC con los EE.UU. depus de 2005
Mercado Comn del Sur (Mercosur)
Alianza Bolivariana para las
Amricas (ALBA)
rea que el ALCA
pretenda abarcar
Evolucin de la negociacin
2003
Paralizacin de las
2005 IV Cumbre de las Amricas negociaciones sobre el ALCA
por conflictos de intereses
82
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
100 km
Canad
100 km
Estados Unidos
No participan en los procesos
de integracin citados
1
Bermudas
Turcas y Caicos
Hait
Rep. Dominicana
Cuba
Bahamas
Islas Caimn
Belice
Puerto Rico
Mxico
Guatemala
Montserrat
Honduras
Jamaica Curaao
Bonaire
Aruba
El Salvador
Barbados
San Vicente y las Granadinas
Granada
Trinidad y Tobago
Guiana
Suriname
Venezuela
Nicaragua
Costa Rica
Colombia
Panam
Ecuador
Brasil
Per
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
Uruguay
Labmundo, 2014
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
83
De Amrica Latina
a Amrica del Sur
A lo largo de la historia, la identidad
nacional de Brasil ya ha sido definida por varios conceptos socialmente construidos: pas pacfico, que
respeta el derecho internacional, en
busca de desarrollo, cristiano, subdesarrollado, del Tercer Mundo, occidental, americano, iberoamericano,
latinoamericano, suramericano. En
los ltimos aos, ha sido enfatizada la dimensin de las relaciones con
Amrica del Sur. El enfoque regional
empleado por los actores polticos
brasileos vari a lo largo del tiempo. La invasin de la pennsula ibrica por las tropas de Napolen cataliz
los procesos de independencia de las
colonias americanas de Portugal y Espaa. La formacin de nuevos pases,
resultante de influencias sistmicas y
transformaciones domsticas, produjo una gran diversidad de regmenes
polticos. Brasil pas por un proceso
peculiar, garantizando su autonoma
manteniendo el regimen monrquico.
CELAC
1945
1955
1965
1975
1985
Fuente: Elaboracin propria a partir de los sitios web de los organismos de integracin regional, 2014.
84
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1995
ALBA
2005
2015
24
13
26
24
22
33
35
3
9
4
Labmundo, 2014
ALADI
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
Contadora Grupo de Ro
Parlamento Latinoamericano
Otros
5
5
20
9
6
8
28
Amrica Latina
5
4
5
8
12
Amrica Central
y Caribe
Organismo con
participacin
brasilea
Cantidad
de miembros
DE LA ALALC A LA ALADI
300
200
14
20
09
20
04
100
20
Sede de la
ALADI
(Montevideo)
500 km
Labmundo, 2014
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
85
Integracin en
Amrica del Sur
VARIOS MODELOS DE INTEGRACIN
en desarrollo y rivales histricos consiguieran liderar un proceso de integracin econmica y poltica. Esa realidad
provocaba desconfianza en la comunidad internacional e incertidumbre entre los propios miembros del bloque.
Inicialmente, el Mercosur presentaba poca densidad institucional, con el
pretexto de que no tena sentido crear
diversas normas y reglas burocrticas
que pudieran inmovibilizarlo. Segn
esa lgica, convena dejar que el Mercosur se desarrollase libremente, hasta que alcanzara madurez institucional
y que fuera necesaria una reorganizacin normativa. Es cierto, sin embargo, que el gobierno brasileo, al ser el
pas ms relevante en trminos econmicos, demogrficos y territoriales, expresaba entonces la preferencia por un
modelo de regionalismo abierto, capaz
de crear estabilidad domstica y regional, y de reinsertar a Brasil y Argentina
en la poltica y en la economa mundiales. A su vez, Paraguay y Uruguay
vean en el bloque la oportunidad de
un crecimiento econmico y el acceso
a inversiones.
Situacin en 2014
Labmundo, 2014
Pases Asociados
al Mercosur
Pases con acuerdo
500 km
de libre comercio
con los EE.UU.
Pases miembros de
la Alianza del Pacfico
Fuentes: Sitio web del Mercosur, 2014; Sitio web de la
presidencia de los EE.UU., 2014.
Los primeros aos del Mercosur fueron un gran xito en trminos econmicos e institucionales. Adems de un
importante crecimiento comercial entre los Estados miembros, todo indicaba que los pases haban superado sus
diferencias histricas y que buscaban,
Tratado de Integracin,
Integrao, Cooperao
Cooperacin
Econmica ye Desarrollo
Desenvolvimento
Econmica
Carlos Menem,
da Argentina
Presidente de
Declaracin de Iguaz
1986
1985
1988
Uruguaymanifesta
Uruguai
manifiesta
inteno de
intencin
departicipar
participar
do el
processo
en
procesode
deintegrao
integracin
Promulgada
Constituio Brasileira
Constitucin
Brasilea
Cooperacin Brasil-Argentina
86
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1991
Tratado de Asuncin
Protocolo de Brasilia
Adopcin
Adoo
dade
Tarifa
la Tarifa
Externa
Externa
Comum
Comn
Protocolo de Ouro Preto
Fernando Henrique
Henrique,Cardoso,
Presidente de
do Brasil
1998
Protocolo de Ushuaia
Avance de la cooperacin
1990
Crisis institucional
en Paraguay
Desvalorizacin
del Real
Hugo Chvez,
Presidente de
Venezuela
1994
1990
Mercosur
Temas domsticos
Unasur
1999
1995
2000
1985
MERCOSUR COMERCIAL
Flujo comercial de Brasil con los
pases del Mercosur entre 2000 y 2011
30
20
10
0
Valores en millones
de dlares
500 km
-10
2007
5,4
2008
2009
2010
2011
2012
2013
32,4 133,2
50
30
10
2005
2009
2013
90%
ur
er
co
s
36%
Bienes bsicos
50%
2000
2006
2003
2010
2013
Nstor Kirchner,
Presidente de Argentina
Lula, Presidente
de Brasil
2015
2000
5%
a
2001
in
1997
Ch
1993
U
Eu ni
ro n
pe
a
U.
0
1989
EE
.U
Amenazas globales p. 48
Itamaraty p. 60
Labmundo, 2014
VASE TAMBIN:
2005
2010
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
87
Argentina:
colaboracin
estratgica
Es con Argentina con quien Brasil posee su ms densa, compleja y contradictoria colaboracin en el sistema
internacional. La historia de esta relacin bilateral est marcada por idas y
venidas, con rivalidades polticas y crisis econmicas. La construccin gradual de la colaboracin estratgica
desafa la tradicional baja sensibilidad
brasilea hacia temas regionales. Tambin se debe tener en cuenta la ausencia de consenso poltico, en la sociedad
brasilea, sobre los caminos de la integracin regional.
Los inicios del siglo XIX fueron un periodo de rivalidad y construccin de
So Paulo
Foz do
Iguau
Ro de Janeiro
Armao de Bzios
Balnerio Cambori
Florianpolis
Belo Horizonte
Ro de
Janeiro
Florianpolis
Porto Alegre
Fuentes: Observatorio Turstico GBCA, 2013; SEBRAE/PR, 2010; Ministerio de Turismo, 2014.
Labmundo, 2014
So Paulo
PRINCIPALES INVERSIONES
20
Sector
automotor
Sector
alimenticio
Sector
financiero
Industria
qumica
15
10
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Transporte
Otros
sectores
5
15
25
Labmundo, 2014
Metalurgia
Labmundo, 2014
Es
pa
a
Pa EE.
se UU
sB .
aj
os
Br
as
il
Ch
ile
Su
Al iza
em
an
ia
Fr
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Ur d
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Isl bur
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M
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Un
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B a
lg
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Pa a
na
m
Isl
J
as ap
V
n
rg
Ot en
es
ro
sp
a
se
s
88
La relacin basada en cordialidad oficial avanz durante la primera mitad del siglo XX, pero se deterior
tras la Segunda Guerra Mundial. Las
asimetras econmicas aumentaron
y se volvieron cada vez ms distintos
los perfiles de insercin internacional. Tales desigualdades, sumadas a la
inestabilidad interna y a los cambios
de rgimen poltico, aumentaron la
rivalidad.
s
ico
m
tal
ge
ve
os
nav
Colombia y Per
500 km
Valores en billones
de dlares
2,99
a ero n av e s
sy
re
to
5,02 24,51
Brasil y Uruguay
Fuente: BID, 2014a.
0,3
0,5
1.000.000
Brasil
qu
m
ico
s
Argentina
100.000
20
13
Labmundo, 2014
02
20
19
89
Labmundo, 2014
ad
os
y
ni
co
s
re
s, n
av
os y
0,1
Labmundo, 2014
Chile y Uruguay
Brasil y Uruguay
Labmundo, 2014
Pls
tico
, ca
uch
oy
Prod
de
uct
ri v
os
ad
ind
os
ust
Mine
ria
liz
rale
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os
Prod
yq
uct
os
u
de
l
re
Cam
i
no
ion
es,
tra
c
Argentina y Chile
10.000
1901
Fuente: Maddison, 2006.
1950
2001
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
89
Defensa y
seguridad
en la regin
600
500
400
90
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
Pa
ra
gu
Ec ay
ua
d
Co or
lo
m
bi
a
ia
liv
Pe
r
Ch
ile
Bo
Ur
ug
ua
y
Br
Ar asil
ge
nt
in
a
500
300
200
100
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
Oriente Medio
Asia
frica
Colombia
Otros
Pases
Chile
Brasil
Venezuela
Argentina
1988
Fuente: SIPRI, 2014b.
2013
Labmundo, 2014
Ni
Fe
Bauxita
Ni
Bauxita
Bauxita
Cu
Re Zn
Ag Pb
Cu Cd
Se Bi
Sn Fe
In
B
Mo Au
Fosfato de Roca
Li
Re
Ag
Cu
Se
B
Mo
Au
K2O
Li
Ag
Sn
Sb
Au
Zn
Pb
Bi
w
Nb
Li
Ta
Cu
Fe
Sn
Mn
Au
Zn
Ni
Pb
K2O
Ti
Co
Zr
Tierra rara
Bauxita
Grafito
Fosfato de Roca
Fluorita
Cu
B
250 km
Labmundo, 2014
Global Environmental Facility, cooperacin entre instituciones universitarias (Unamaz), sistemas de vigilancia
ambiental y sanitaria, as como programas de aprovechamiento de la
biodiversidad.
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
91
Energa e
integracin va
infraestructura
Bogot
Tal falta de integracin fsica en Amrica del Sur acarrea diversas dificuldades econmicas, polticas y sociales.
La libre circulacin de personas, que
est prevista en los tratados constitutivos del Mercosur y de la Comunidad Andina, por ejemplo, est
significativamente perjudicada por
la ausencia de medios de transporte
de calidad a precios accesibles, aunque pueda haber, en algunos casos
de relacin bilateral, procedimientos
jurdico-legales que incentiven la movilidad humana transfronteriza. El comercio entre los pases tambin sufre
graves impedimentos debido a la ausencia de infraestructuras logsticas y
de transporte.
Quito
Lima
La Paz
Brasilia
So Paulo
Ro de Janeiro
Asuncin
Carreteras existentes
Carreteras planeadas en
corredores biocenicos
Santiago
Montevideo
Buenos Aires
Ejes:
Amazonas
Andino
Escudo de las Guayanas
Per-Brasil-Bolivia
Interocenico Central
250 km
Hidrova Paraguay-Paran
Mercosur Chile
Sur
Fuente: IIRSA, 2010.
92
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
Capricornio
0,1
Produccin
Consumo
0,6
* Sin datos disponibles para
Guyana y Suriname. La Guayana francesa
no ha sido considerada por ser territorio
francs
0,5
0,4
Acceso a energa
elctrica (en % de la
poblacin total)
0,3
99,6
99
98
0,2
95
500 km
86,8
Labmundo, 2014
Ur
ug
ua
y
Pa
ra
g
ia
Ch
ile
ad
Ec
u
Bo
liv
Pe
r
or
Ar
ge
nt
in
bi
Co
lo
m
Ve
ne
zu
el
a
Br
as
il
ua
y
Sin datos
disponibles
0,1
500 km
500 km
Sin datos
disponibles
El ndice ha sido desarrollado por el
Banco Mundial y vara entre 1
(extremadamente subdesarrollado)
y 5 (bien desarrollado)
5,2
4,7
3,7
2,8
2,5
Carreteras en los pases de Amrica del Sur, en 2010 (en miles de kilmetros)
Total de carreteras3
Carreteras pavimentadas
200
100
Paraguay
Fuente: IIRSA, 2010.
Chile
Bolivia
Per
Colombia4
Argentina
Brasil
Labmundo, 2014
1581 mil km
TO
TA
L*
VASE TAMBIN:
Desarrollo e industrializacin p. 20
Parque industrial p. 30
Matriz energtica p. 34
Brasileos en el extranjero p. 76
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
93
Asimetras y
desigualdades
BSQUEDA DE CONVERGENCIA
a
TO
TA
L
Ar
ge
nt
in
Br
as
il
Pa
ra
g
ua
y
Ur
ug
ua
y
Convergencia
estructural
Cohesin
social
Desarrollo
TOTAL
742
141
18
Fuente: Sitio web del Mercosur/FOCEM, 2014
145
28
Total
Paraguay
Uruguay
Argentina
2009
2012
94
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
Brasil
Individuos por km
3,42 9,7 23,4 33,8 62,4
Valores absolutos en
billones de dlares
2.217
Valores en millones
de habitantes
1000 km
198
1000 km
465
191
48
47
15
3,9
3,9
1000 km
6,3
7,1
8,3 11,1
1000 km
0,07 2,5
Valores absolutos en
billones de dlares
8,4
Valores absolutos
en billones de dlares
33,1
12,1
5,5
2,4
1000 km
1000 km
2,1
0,5
0,05
regin, como alternativa a la visin ortodoxa del BID. En el mbito del Mercosur, el FOCEM financia proyectos
para disminuir las asimetras, desarrollar la competitividad, promover la cohesin social y apoyar la integracin
entre los pases miembros. Brasil contribuye con la mayora de los recursos
(en torno al 70%), y el principal beneficiario, Paraguay, recibe casi el 50% de
la financiacin, dirigida principalmente a proyectos de convergencia estructural y desarrollo de infraestructuras.
La Alianza del Pacfico, ms centrada
en la liberalizacin comercial y en la
competitividad econmica, tambin
prev la creacin de un fondo de cooperacin para financiar proyectos de
medio ambiente, innovacin, ciencia
y tecnologa, y desarrollo social y empresarial. Finalmente, el Banco de la
ALBA financia proyectos destinados,
en las diversas reas de actuacin (alimentacin, educacin, cultura, medio
ambiente, energa, transporte, comercio, etc.), a generar beneficios para la
mayora de la poblacin. Otras iniciativas de cooperacin en la regin
tambin buscan crear solidaridades y
complementariedades entre los pases,
con distintas estrategias, para mejorar
la insercin poltica internacional, la
competitividad y la productividad comercial, la seguridad militar o el bienestar de las poblaciones, dependiendo
de los modelos. Los desafos relativos a la superacin de las desigualdades domsticas y de las asimetras entre
las economas nacionales permanece
prioritaria en la agenda regional.
VASE TAMBIN:
Parque industrial p. 30
Pobreza y desigualdad p. 44
Actores religiosos p. 74
Argentina p. 88
Media anual de exportaciones e importaciones de bienes ndice de Gini en Amrica del Sur, en 2010
y servicios entre 2005 y 2012 (en billones de dlares)
0,390 0,446 0,477 0,530 0,585
Exportaciones
1000 km
1000 km
211 B
76,8 B
30,5 B
1,9 B
1000 km
Labmundo, 2014
Importaciones
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
95
Redes sociales:
Amrica Latina
o Amrica del Sur?
La mayora de los modelos de integracin regional se centra en la dimensin
econmica, descuidando los efectos de
los procesos de apertura comercial y de
incentivo a la competitividad sobre las
poblaciones, sobre todo en contextos
de grandes asimetras y desigualdades
regionales y nacionales. El crecimiento
econmico basado en la exportacin
de commodities y en modelos productivos extractivistas, tan frecuentes en
Amrica del Sur, tiene impactos particularmente negativos para los pueblos
indgenas, quilombolas, poblaciones costeras y comunidades afectadas
por polticas desarrollistas que tienden, de distintos modos, a desconsiderar particularidades locales, culturales
y ambientales.
Los indgenas representan ms del
60% de la poblacin de Bolivia, e, incluso en Brasil, donde son bastante
minoritarios, se contabilizan 241 pueblos, lo que ilustra la diversidad tnica
10
15
20
25
30
35
Per
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Ecuador
Nicaragua
Brasil
Colombia
Panam
40
60
80
100
Uruguay
Mxico
Per
65
14
Ecuador
Costa Rica
Sin datos
disponibles
Brasil
Panam
Nicaragua
Colombia
Hombres
500 km
96
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
Mujeres
Labmundo, 2014
4
2
UNIVERSIDAD E INTEGRACIN
2010
2011
2012
2013*
2014
2015**
30
20
10
2010
Agronegocio p. 28
Agua: recurso vital p. 36
Riqueza gentica p. 40
Organizaciones y movimientos sociales p. 72
2015**
TO
TA
L
14
12
20
20
11
20
10
Labmundo, 2014
2014
Brasileos
Paraguayos
Uruguayos
Ecuatorianos
Peruanos
Colombianos
Bolivianos
Argentinos
Venezolanos
Chilenos
Salvadoreos
Alemanes
Franceses
TOTAL
815
60
8
Fuente: Sitio web de la UNILA, 2014
Labmundo, 2014
Los pueblos, por tanto, son una dimensin esencial para la integracin
latinoamericana, y deben ser protagonistas del desarrollo impulsado en esos
espacios para evitar nuevas formas de
exclusin. Es imprescindible un enfoque de desarrollo humano para que
los procesos de integracin regional
no agraven las dinmicas de desintegracin social y disparidad geogrfica.
Las migraciones, la educacin, la salud,
los intercambios culturales y el turismo, entre otros, son reas que permiten potencializar los efectos positivos
de la aproximacin de las sociedades
y de los pueblos. La libre circulacin
de personas entre los pases, la creacin
de espacios de intercambio sociocultural y de legitimacin de los valores
2013*
como vctimas en una perspectiva reactiva y de denuncia. Tambin buscan construir proyectos de defensa de
la vida y de la naturaleza, de garanta
de derechos y de desmercantilizacin
de las relaciones sociales, demostrando que la integracin se hace, tambin,
con la participacin de los pueblos indgenas, de bases sociales, de minoras
culturales y de redes que unen proyectos colectivos transnacionales.
2012
500 km
2011
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
97
Captulo 5:
NUEVAS
COALICIONES,
MULTILATERALISMO
Y COOPERACIN
SUR-SUR
Este captulo trata de la construccin de una poltica exterior con pretensiones mundiales, basada en relaciones con los pases del Norte sin miedo
a abrir nuevos frentes, tanto desde el punto de vista bilateral como multilateral. La poltica exterior brasilea del siglo XXI sigue siendo contundente en la defensa de los principios y prcticas del multilateralismo,
pero tambin innova en el establecimiento de nuevas coaliciones. Forma
parte de ese proceso de construccin de una PEB mundial el nfasis en
la cooperacin Sur-Sur, que produce frutos para la diplomacia multilateral brasilea, pero tambin es portadora de contradicciones y tensiones
pblico-privadas. Este captulo presenta algunas de las principales caractersticas de esas innovaciones y desafos que marcan la poltica exterior
brasilea de este siglo, en cuanto a las relaciones Norte-Sur y Sur-Sur, al
sistema de la ONU y a las agencias econmicas mundiales, a la creacin
del grupo BRICS y de las nuevas coaliciones internacionales, as como a
las nuevas agendas de la cooperacin para el desarrollo.
Brasil en las
relaciones
Norte-Sur
A pesar de periodos en los que busc
mayor autonoma en la poltica exterior, Brasil siempre se vi como parte de Occidente, casi siempre aliado
de los pases del Norte, principalmente de EE.UU. La relacin brasilea
con las principales potencias fue, por
formada por inmigrantes y descendientes de pases como Portugal, Espaa, Italia y Alemania. La mayor parte
de la poblacin brasilea es cristiana y
el idioma nacional tiene origen ibrico.
Adems de la posicin geogrfica, son
evidentes los lazos culturales, econmicos y polticos que hacen que Brasil sea entendido como pas occidental.
Desde 1988, las normas democrticas
y el respeto a los derechos humanos
norma, reforzada por lazos comerciales con EE.UU. y con Europa, mediante intercambios culturales y por
el hecho de que Brasil siempre identific a esos pases como socios que podran contribuir al desarrollo nacional.
La sociedad brasilea tambin est
China
I
trandu
ns str
fo ia
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Se
i
y d rv
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gu fi
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n y
Ot
ro
ss
ec
to
re
s
Pases
Bajos
IBAS
Unin Europea
EE.UU.
EE.UU.
Espaa
Luxemburgo
1997
2013
Reino Unido
Mxico
15
Alemania
10
Canad
Islas Caimn
5
Suiza
Bermudas
Chile
-5
Portugal
Otros Pases
100
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1,775
Labmundo, 2014
15,381
UE
IBAS
China
Labmundo, 2014
-10
92,459
CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS
476,6
Asia
251,7
52,2
Oriente
Mdio
frica
frica
Europa
Europa
EE.UU.
EE.UU.
-20 0
Am. del Sur
40
80
1000 km
Unin Europea
O. Medio
Amrica
del Sur
1000 km
Asia
frica
dficit
supervit
Labmundo,2014
EE.UU.
Amrica
del Sur
Se abstuvieron
Aprobaron
1000 km
Aprobaron
Votaron en
contra
Se abstuvieron
1000 km
Miembros
permanentes
Miembros de la
Unin por el
Consenso
Miembros
del G4
1000 km
G20 comercial
G90
QUAD
Labmundo, 2014
Asia
Oriente
Medio
en billones de dlares
VASE TAMBIN:
Globalizacin y nuevo orden p. 22
Itamaraty p. 60
Brasileos en el extranjero p. 76
Amrica Latina y del Sur p. 84
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
101
500
400
Sudfrica
300
Brasil
200
China
100
EE.UU.
Canad
Labmundo, 2014
Somalia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 121314151617
Miembro fundador de la ONU, Brasil posee una historia diplomtica tradicionalmente pautada por la creencia
en el multilateralismo, la adhesin a
los principios de negociacin y de formacin ms amplia de consensos y por
el respeto al derecho internacional. Esa
postura se expresa en su participacin
en el desarrollo del sistema multilateral, aunque la historia de ese inters no
haya sido lineal, ni exenta de disputas.
BRASILEOS EN LA ONU
Funcionarios civiles en el sistema ONU en categoras
profesionales por pas, en 2012
EE.UU.
Francia
Reino Unido
Italia
Canad
Alemania
India
(...)
Brasil
3012
1878
1650
1381
1248
1182
838
314
382
340
265
232
215
207
202
36
Labmundo, 2014
Sistema ONU:
medio ambiente y
derechos humanos
PROTOCOLO DE KIOTO
Situacin en 2014
Pases en desarrollo
sin compromiso de cuotas
102
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
DERECHOS HUMANOS
Amnista Internacional, pases con oficina de la institucin, en 2014
Sede
(Londres)
1000 km
Tribunal Penal Internacional, participacin de los pases en el Estatuto de Roma de 1998, en 2014
1000 km
No firmaron
Firmaron
Firmaron y ratificaron
Miembros
Fuente: Sitio web de la CIJ, 2014.
Labmundo, 2014
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
103
Agencias
econmicas
mundiales
104
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
41,3
23,2
1000 km
6,1
1,1
Cantidad de cuotas en el FMI por pas, en 2014 (en millones de Derechos Especiales de Giro)
Mayores cuotas:
1- EE.UU. - 42,122
2- Japn - 15,629
3- Alemania - 14,566
4- Francia - 10,739
Reino Unido - 10,739
...
14- Brasil - 4.250,5
1000 km
42,122
14,566
3,236
Fuente: FMI, 2014a.
0,194
Labmundo, 2014
Am. del
Norte
Am. del
Sur y
Central
Europa
1000 km
Oriente
Medio
Eu
rop
a
As
ia
a
Or
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dio
CE
I
Am
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y C l Sur a
en
tra
l
Am
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ort
e
40
150
123
102
62
38
23
13
0
1947 49 51
26
26
56 60 61 64 67
proteccin arancelaria
73
79
86
93 95
R. Tokio
R.Uruguay
Ronda de Kennedy
Ronda de Dillon
Ginebra
Torquay
Annecy
Ginebra
Fuentes: OMC, 2013; Durand et al., 2007.
2001
Ronda de Doha
Labmundo, 2014
10
cantidad de participantes
en las negociaciones
Labmundo, 2014
Proteccin arancelaria (en %) y cantidad de participantes en las negociaciones, entre 1947 y 2014
20
frica
30
Asia
CEI
fr
ic
Agronegocio p. 28
Parque industrial p. 30
Poblacin y diversidad p. 42
Multinacionales brasileas p. 70
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
105
Nuevos socios
y coaliciones
COMERCIO ENTRE REGIONES
20
08
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
07
20
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20
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01
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20
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00
10
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20
11
20
12
20
13
20
01
20
20
00
Oriente Medio
8
ACUERDOS COMERCIALES
Mercosur
Importacin
de industrializados
Exportacin
de bsicos
Importacin
de bsicos
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
1000 km
Fuente: MDIC,2014
Labmundo, 2014
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20
11
20
12
20
1
Labmundo, 2014 3
Exportacin
de industrializados
106
20
01
20
20
00
30
20
Cumbres IBAS
Reuniones ministeriales IBAS
Cumbres BRICS
10
20
00
20
01
20
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20
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20
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20
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20
11
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12
20
13
1000 km
India
6
02
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20
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20
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20
01
20
20
00
Sudfrica
1,5
1,0
Exportacin
de industrializados
Importacin
de industrializados
Exportacin
de bsicos
Importacin
de bsicos
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20
02
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09
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10
20
11
20
12
0,5
01
polticos y econmicos. El mundo se de satlites con Brasil (Satlite Chiestaba transformando y surgieron nue- no-Brasileo de Recursos Terrestres
vas oportunidades. Existan incenti- CBERS). La colaboracin entre Invos para que Brasil aprovechase ese dia y Brasil tambin se revel fundamomento favorable. Cabe sealar, sin mental en el mbito farmacutico y de
embargo, que el rescate de las colabo- biocombustibles. Estos ejemplos deraciones con pases del Sur poltico no muestran que el rescate de las relaciosustituye ni compite con las tradicio- nes brasileas con esos pases tiene el
nales relaciones de Brasil con EE.UU. potencial de traer resultados positivos
y con Europa. Brasil puede tener di- para Brasil.
plomacia positiva, pragmticamente,
con todos los pases con los que se rela- Sin embargo, esa aproximacin de
ciona, sin descuidar a uno u otro.
Brasil con otros pases del Sur tambin genera desafos. En el mbito coLas relaciones de Brasil con los pases mercial, el fuerte crecimiento chino y
menos tradicionales traen una serie de la competitividad de sus productos inbeneficios comerciales, polticos y tec- dustrializados traen el riesgo de reprinolgicos. En el mbito econmico, marizacin de la pauta de exportacin
el dinamismo del mercado consumi- brasilea. Adems, la relacin de Brador de esos pases favorece el comercio sil con esos pases no es tan asimtrica
exterior brasileo. Adems, esos pa- como las relaciones con EE.UU. y Euses son menos conservadores al reali- ropa, pero existe la posibilidad de que
zar acuerdos en temas sensibles como surja una relacin de centro-periferia
el aeroespacial y seguridad. Rusia em- (Brasil ora en el centro y ora en la peripieza a consolidarse como un impor- feria), lo que puede poner en riesgo la
tante socio de Brasil en el mbito de la buena relacin poltica. En el mbito
seguridad, vendiendo armamento (ve- de la concertacin poltica, tambin es
hculos terrestres, helicpteros, batera incierta la posibilidad de mantenerse
antiarea, etc.) y tecnologa. Tambin en una posicin harmonizada a largo
es un importante socio para la cons- plazo. Las distintas realidades polticas,
truccin del Vehculo Lanzador de econmicas y sociales en el mbito inSatlites brasileo, mientras que Chi- terno de esos pases muestran intereses
na tiene acuerdo para la construccin polticos distintos en diversos temas.
00
Rusia
3
20
1000 km
20
Salud
Infraestructura y logstica
Lucha contra el hambre
Labmundo, 2014
Co
n
En clu
pr ido
oc
es
o
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Itamaraty p. 60
Diplomacia presidencial p. 62
Brasileos en el extranjero p. 76
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
107
Gobernanza
global ms
democrtica?
A inicios del siglo XXI, la recuperacin del dinamismo econmico en
los pases en desarrollo permiti que
el Sur poltico volviese a unirse en torno a propuestas ms concretas, contrastando con las banderas defendidas
por el tercer mundismo y por los movimientos del siglo XX (G-77, no alineados, NOEI). Muchos de esos pases
dejaron en segundo plano el posicionamiento de demandantes de preferencias comerciales junto a los pases
industrializados. En las dcadas de
1950 y 1960, los pases del Sur luchaban
por modelos de desarrollo que promovieran justicia y equidad en el plano
internacional, pero hoy la principal
Pases representados
10
Asamblea
General/ONU 100%
30
50
70
Asamblea
100%
General/ONU
Asamblea
General/ONU
G-20f2 85,41%
G-20f1 22,28%
BRICS 42,33%
BRICS 20,28%
BRICS 2,59%
G-7 27,51%
G-7 47,48%
G-7 3,63%
Miembros
Permanentes 43,44%
CS/ONU
Miembros
Permanentes 2,59%
CS/ONU
10,58%
100
150
50
100
150
100%
G-20f2 64,56%
Miembros
Permanentes
CS/ONU
50
Total
Mundial
100%
G-20c
53,86%
G-20c 17,07%
G-904
22,87%
G-904
QUAD3
13,94%
5,32%
QUAD3 40,65%
30
50
70
Pases representados
Total
Mundial 100%
G-20c
11,40%
G-904 44,56%
QUAD3
16,06%
3
Los datos demogrficos y del PIB son relativos a 2012
El QUAD est compuesto por 4 actores influyentes en las negociaciones de la OMC: EE.UU., Unin Europea, Japn y Canad
4
La Unin Europea tiene asiento en el G-20 financiero
El G-90 est compuesto por pases en desarrollo de Asia, frica y Amrica Central y Caribe
Fuentes: Sitio web de la base de datos del Banco Mundial, 2014; Unctad, 2014.
1
2
108
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
Poblacin, en billones1
1
G-20
UE
1000 km
Miembros
1000 km
Invitados
Miembros
G-15
1000 km
1000 km
Miembros
Miembros
Cumbre Iberoamericana
1000 km
1000 km
Miembros
Miembros
IBAS y BRICS
1000 km
1000 km
Miembros
BRICS
Miembros del
BRICS y del
IBAS
Fuente: Itamaraty, 2014b.
Labmundo, 2014
VASE TAMBIN:
Itamaraty p. 60
Amrica Latina y del Sur p. 84
1000 km
Miembros
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
109
Cooperacin:
de beneficiario
a donante?
EVOLUCIN DE LA AOD
2000
2010
U.E. -15
69.66
17.820
EE.UU.
E.
30.353
14.391
17.430
4.520
11.021
Japn
4.120
Labmundo, 2014
Otros donantes
7.168
2.347
Fuente: CAD/OCDE, 2014.
AOD RECIBIDA
Evolucin de la AOD recibida de los Estados miembros del CAD/OCDE, entre 1960 y 2010 (en billones
de dlares)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
-0,5
1970
1980
1990
2000
Brasil
Sudfrica
Mxico
China
India
Turqua
110
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
2010
Labmundo, 2014
1960
0,6
0,4
0,8
Japn
Alemania
EE.UU.
Reino
Unido
Suecia
ACNUR
GEF1
1
Fondo Global
para el Medio
Ambiente
0,2
0,6
0,4
0,8
Japn
Reino
Unido
Alemania
Fondo
Global2
EE.UU.
31,8
13,7
6,4
1000 km
UNICEF
Noruega
Australia
Suecia
IFAD3
Brasil (Total 1,29)
92,4
0,2
0,6
0,4
0,8
Francia
Noruega
Alemania
Reino
Unido
EE.UU.
GEF
Espaa
Portugal
Italia
Blgica
Sudfrica (Total 1,07)
0,4
0,6
0,8
0,4
0,6
0,8
EE.UU.
Fondo
Global
Francia
Alemania
Pases
Bajos
Blgica
Suecia
Japn
Canad
ACNUR
Mxico (Total 0,42) 0,2
EE.UU.
Francia
Alemania
GEF
Fondo
Global
Canad
Australia
Reino
Unido
Fondo BID4
Fondo Especial
del Banco
Interamericano
Austria
China (Total -0,19) 0,2
Alemania
0,4
0,6
0,8
Francia
Fondo
Global
GEF
Polonia
Reino
Unido
Australia
IFAD
Noruega
Fuente: CAD/OCDE, 2014.
Labmundo, 2014
EE.UU.
Labmundo, 2014
Grecia
68,1%
frica
22,6%
Asia y
Oriente Medio
4,2%
Europa
4,0%
Amrica
del Norte
1,1%
Labmundo, 2014
Australia
VASE TAMBIN:
Matriz energtica y medio ambiente p. 34
Cultura como soft power p. 50
Agencias econmicas mundiales p. 104
Cooperacin Sur-Sur p. 112
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
111
Cooperacin
Sur-Sur:
actores y agendas
Las relaciones Sur-Sur han estado presentes en las agendas de la PEB desde
los aos 1960, ya sea mediante acuerdos de cooperacin (tcnica, cientfica, educacional, sanitara, etc.), o por
el nfasis retrico en la importancia
de la solidaridad entre pases en desarrollo en las relaciones Norte-Sur
(GATT, Unctad, Nuevo Orden Econmico Internacional). Sin embargo, a partir de 2003, surge un cambio
COOPERACIN EN SALUD
31
1000 km
8
1
Labmundo, 2014
Beltsville, EE.UU.
Embrapa Amricas
112
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
FAO
Embrapa frica
Labmundo, 2014
Beijing, China
a
ol
Ur
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y
Gu
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Bo
50
oz
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gu
ay
Ha
it
172
Agricultura
Educacin
Defensa
Salud
Desarrollo
social
Medio
Ambiente
Administracin
pblica
Cooperacin
tcnica
Trabajo
y empleo
Industria
y comercio
Ciudades
Justicia
Seguridad
pblica
Minas y
Energa
Planificacin
Comunicaciones
Cultura
Ciencia
y tecnologa
Deporte
Pesca
Asuntos
exteriores
Legislativo
Transporte
TOTAL
200
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
100
ex As
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ra
Brasileos en el extranjero p. 76
Amrica Latina y del Sur p. 84
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
113
Cooperacin
Sur-Sur en
educacin
La educacin es una de las cuatro principales reas de actuacin del gobierno
brasileo en materia de cooperacin,
adems de agricultura, salud y defensa. La cooperacin brasilea en educacin involucra a agentes como la ABC
(cooperacin tcnica), el Ministerio de
Educacin (programas de becas de estudios, programas de intercambio internacional y cooperacin tcnica), as
como el SENAI (educacin profesional) y, en mucha menor medida, algunas ONG con expertise en educacin
no formal. Sin embargo, los proyectos
son mayoritarios en el sector de la enseanza superior.
Segn los dos informes publicados por
el IPEA y la ABC (en 2010 y 2013), el
gobierno brasileo desembols, en becas de estudio de enseanza superior,
174 millones de dlares entre 2005 y
2010. Es decir, Brasil destin en ese periodo cerca de un 7,4% de toda su cooperacin internacional a la educacin.
Entre 2009 y 2010, los gastos pblicos
con esa modalidad de cooperacin aumentaron en un 40,7%. Ms del 97%
del total de los gastos en cooperacin
educacional fueron becas de estudios
para licenciatura y posgrado, cuya distribucin geogrfica refleja las prioridades de poltica exterior. En 2010,
cerca del 73% de las becas de licenciatura fue para estudiantes de los PALOP,
mientras que el 70% de las becas de estudio de posgrado fue para suramericanos. Histricamente, la CAPES, el
CNPq y la Divisin de Asuntos Educacionales (anteriormente conocida como Divisin de Cooperacin
Educacional) del MRE han sido los
principales creadores y ejecutores de
programas de intercambio y becas de
estudio. Becas de posgrado (PEC-PG)
y de licenciatura (PEC-G) son el principal instrumento de la cooperacin
brasilea en educacin.
El programa PEC-G ofrece becas de
estudio para alumnos extranjeros
de licenciatura que son seleccionados en sus proprios pases, conforme
a los procedimientos establecidos por
el respectivo Ministerio de Educacin nacional y la embajada brasilea
en el pas. El programa PEC-PG ofrece becas de estudio para estudiantes licenciados extranjeros para cursos de
mster o doctorado en Brasil. En 2010,
Cabo Verde
8
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
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2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
2005
2000
2010
2015
50
25
5
Actividades en ejecucin
Actividades iniciadas en el ao
Labmundo, 2014
So Tom y Prncipe
10
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
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2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
20
2000
20 01
2002
20 03
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20 05
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2010
20 11
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14
2
0
20
2000
20 01
2002
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20 05
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20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
Mozambique
114
Guinea-Bissau
8
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
100 mil
1000 km
50 mil
25 mil
1 mil
1000 km
Labmundo, 2014
150 mil
VASE TAMBIN:
Congreso, ministerios y agencias p. 64
Itamaraty p. 60
Brasileos en el extranjero p. 76
Amrica Latina y del Sur p. 84
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
115
Cooperacin
Sur-Sur: frica
La reconfiguracin geopoltica y geoeconmica del mundo contemporneo
visibiliza la importancia de algunas potencias emergentes (Sudfrica, Indonesia, Turqua, Mxico y el propio Brasil)
que han ido ganando mayor protagonismo en el campo de la cooperacin
Sur-Sur (CSS), a punto de provocar
una redefinicin de las relaciones, en
los modelos y en las prcticas que regan la tradicional cooperacin Norte-Sur. El continente africano ya
reciba gran parte de la AOD de los
donantes tradicionales del CAD de la
OCDE en funcin de los intereses (polticos, econmicos, culturales, etc.) de
las antiguas metrpolis coloniales y de
las superpotencias, pero tambin gracias a la agenda de los ODM que exiga centrarse en los pases ms pobres.
Hoy, han ganado importancia tambin como rea de actuacin de la CSS,
convirtindose en un destino prioritario de las acciones de pases como Brasil, China, India y Sudfrica . El Fondo
IBAS (India, Brasil y Sudfrica), por
COOPERACIN POR EL FONDO IBAS
Amrica Latina
Otras
0
10
20
30
40
0
Fuente: Foro IBAS, 2014.
116
10
20
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
30
40
10
5
Presupuesto aprobado
por el Fondo IBAS
3,77
1,69
1
710 km
Fuentes: Sitio web del PAA frica, 2014; Foro IBAS, 2014.
Labmundo, 2014
Otras
Labmundo, 2014
PAA frica
Total de proyectos
brasileos
Participacin
de Embrapa
Fuente: Sitio web de la ABC, 2014.
710 km
Labmundo, 2014
Agua
Recogida de
basura
Juventud
y deportes
Gobernabilidad
y seguridad
Energa renovable
1000 km
Ciencia y tecnologa
Cultura
1000 km
Industria y energa
59
36
13
3
1000 km
1000 km
1000 km
reconocimiento del derecho a la alimentacin como derecho bsico (reconocido por la Declaracin Universal
de Derechos Humanos) y, por otro, el
incremento de la importancia econmica del agronegocio, que comercializa alimentos y busca generar lucros, a
veces extramadamente elevados, en el
sector alimentario. Adems, desarrolla
prcticas de especulacin en ese sector,
lo que genera una alta concentracin y
una oligopolizacin en el mercado de
alimentos, as como una elevada volatilidad de sus precios. El caso del proyecto de cooperacin triangular en el
corredor de Nacala, en Mozambique,
ilustra esas tensiones pblico-privadas,
relacionadas con las diversas concepciones e intereses divergentes.
COOPERACIN EN MOZAMBIQUE
Actividades brasileas concluidas o en ejecucin,
en 2014
30
20
ad
gu
Se
Actividades
concluidas
Labmundo, 2014
Actividades
en ejecucin
Fuente: Sitio web de la ABC, 2014.
rid
d
Sa
lu
n
ci
ca
Ed
u
Ag
ric
ul
tu
ra
10
Por tanto, en la discusin sobre la alimentacin es importante considerar los distintos actores involucrados,
con un peso central de los gobiernos
(principales actores de la CSS), la ciudadana, redes y movimientos sociales
(cuya participacin ha sido esencial en
el debate brasileo e internacional sobre el derecho a la alimentacin), as
como de las empresas (con gran influencia e impacto en este campo). Segn el Ranking de las Transnacionales
Brasileas 2013 de la Fundacin Dom
Cabral, entre las 10 empresas brasileas ms transnacionalizadas tres se dedican al sector alimentario: JBS-Friboi,
Marfrig Alimentos y Minerva Foods.
En la ltima edicin del ranking destacan los fuertes impactos de la PEB en
ese proceso de internacionalizacin de
las empresas, convirtindolas en un actor de peso en las relaciones internacionales de Brasil.
Situar a los diversos actores permite entender las disputas en torno a los
sentidos e implicaciones del derecho a
la alimentacin, que sigue siendo uno
de los derechos humanos ms violados.
Analizar las diversas reas y actuaciones que pueden incidir en la garanta y
cumplimiento de ese derecho exige tener en cuenta las eventuales incoherencias que las diversas polticas producen
Labmundo, 2014
1000 km
Defensa
10
15
Cabo Verde
Guinea-Bissau
Mozambique
So Tom
y Prncipe
Angola
Senegal
R. D. del Congo
Liberia
Mali
Benn
Fuente: IPEA, 2013.
Labmundo, 2014
Polticas pblicas
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
117
Cooperacin
Sur-Sur:
Amrica Latina
Amrica Latina es una regin especialmente activa en acciones de cooperacin Sur-Sur (CSS), contribuyendo,
entre otras cosas, a profundizar los procesos de integracin. Los pases ms activos como oferentes de CSS son Brasil
(con 149 proyectos en la regin, o sea el
29% del total), Mxico (con 107) y Argentina (con 94), segn datos de la Secretara General Iberoamericana. Esas
actuaciones forman parte de las agendas de poltica exterior, demostrando
una apuesta creciente de esos pases en
el eje Sur-Sur y la necesidad de incrementar la presencia individual y colectiva en las relaciones y negociaciones
COOPERACIN EN LAS AMRICAS
Cantidad de actividades por subregiones,
en 2012
Socios beneficiarios
P
Co as
no es
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r
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Br
as
* Por haber sido incluido en una categora independiente Brasil no ha sido considerado en la categora de los otros
Pases del Cono Sur
71
36
15
4
Labmundo, 2014
Pa
Socios donantes
M
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140
120
100
80
60
40
20
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Labmundo, 2014
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Actividades
concluidas
118
Actividades
en ejecucin
Logstica
1000 km
Defensa
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
133
50
10
Ciencia y tecnologa
1000 km
Industria y energa
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
Agropecuaria
40
60
80
Hait
Chile
1000 km
Argentina
Per
1000 km
Paraguay
Colombia
Uruguay
Labmundo, 2014
Cultura
Cuba
Bolivia
Jamaica
Fuente: IPEA, 2013.
Pastoral
del Nio
Desarrollo
social
Embrapa
Agricultura
Min. de
Sanidad
Sanidad
SENAI
Educacin
Polica
Federal
Seguridad
pblica
Medio
ambiente
Administracin
pblica
UFRRJ
Embrapa
20
30
40
Actividades
en ejecucin
Actividades
concluidas
Ciudades
22
Otros
sectores
6
1
50
60
70
80
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
Actores
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
119
Referencias
En esta seccin del Atlas ponemos a disposicin las referencias bibliogrficas usadas en cada captulo, que incluyen libros, artculos de revistas y de peridicos, trabajos acadmicos, as como una lista de los sitios web consultados. Tambin hemos aadido indicaciones de lectura para profundizar los temas. Les deseamos a todos una buena lectura.
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