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PROJETO TCNICO

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

VERONICE ALVES DE SOUZA

A REDE DE PROTEO INTEGRAL A CRIANA E ADOLESCENTE:


DIAGNSTICO SITUACIONAL NA PERSPECTIVA DO NRE DE CASCAVEL

FOZ DO IGUAU
2011

2
VERONICE ALVES DE SOUZA

A REDE DE PROTEO INTEGRAL A CRIANA E ADOLESCENTE:


DIAGNSTICO SITUACIONAL NA PERSPECTIVA DO NRE DE CASCAVEL

PROJETO TCNICO apresentado


Universidade Federal do Paran
para obteno do ttulo de
Especialista em Gesto Pblica.
Orientador: Prof. Dr. Marcelo Luiz Curado

Foz do Iguau
2011

3
Termo de Aprovao

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

Tema do Trabalho

A REDE DE PROTEO INTEGRAL A CRIANA E ADOLESCENTE:


DIAGNSTICO SITUACIONAL NA PERSPECTIVA DO NRE DE CASCAVEL

___________________________________________________
Aluna: Veronice Alves de Souza

Orientador. Prof. Dr. Marcelo Luiz Curado

________________________________________________
Nota Final

Banca Examinadora:

Prof.

Foz do Iguau - PR
2011

4
Agradecimentos

Aos amigos, pela fora


Aos pais pelo amor, pacincia e crdito
Aos mestres pela parte de si mesmos dispensada em cada etapa do trabalho

5
RESUMO

SOUZA, Veronice Alves de. A Rede de Proteo a Criana e Adolescente:


diagnstico situacional na perspectiva do NRE de Cascavel. Projeto Tcnico.
Especializao em Gesto Pblica UFPR. Foz do Iguau, 2011.
O debate acerca da constituio das Redes de Cooperao tem se constitudo em
um amplo e crescente campo de investigao terica. Um consenso admitido na
literatura a respeito de sua iniciativa marcado pela mudana na conjuntura
estrutural da organizao global, que diante da complexidade das necessidades
humanas necessitam criar mecanismos capazes de agregar diversas facetas de
determinado problema, ou necessidade organizacional. Essa caracterstica no
esteve presente apenas na esfera privada, ela tem representado um forte impulsor
na modernizao da mquina Estatal, que, buscando alternativas para os problemas
relacionados as suas competncias em relao a sociabilidade tem marcado um
conjunto de aes em torno das Polticas Assistenciais.
Dessa forma o foco especfico de anlise realizada nesse projeto tcnico est posto
a partir da Rede de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente na
perspectiva da Gesto Pblica. A nvel geral buscou-se avaliar qual a capacidade
gerencial do setor pblico em relao a criao, estruturao, funcionamento das
Redes Pblicas de Cooperao. Em especfico foi feita a anlise sobre os entraves e
possveis solues que podem servir a efetivao de uma Rede de Proteo aos
Direitos da Criana e Adolescente no Municpio de Cascavel.
Com a pesquisa sero reconhecidos os atores envolvidos, representados pelas
instituies estatais, privadas ou de associao social, categorizando cada um deles
a fim de reconhecer o tipo de processo existente nesse tipo de Rede de
Cooperao.

Palavras Chaves: Redes, Redes de Cooperao, Poltica Pblica, Avaliao.

ABSTRACT

SOUZA, Veronice Alves de. The Network for the Protection of Children and
Adolescents: situational diagnosis in view of the NRE Cascavel - PR. Technical
Project. Specialization in Public Management UFPR. Foz do Iguau, 2011.
The debate over the creation of cooperation networks have been established in a
broad and growing field of theoretical investigation. Admitted to a consensus in the
literature about their initiative is marked by structural change in the situation of the
global organization, that given the complexity of human needs need to create
mechanisms capable of adding various facets of a particular problem, or
organizational need. This feature was not present only in the private sphere, it has
been a strong booster in the modernization of the state machine, which, seeking
solutions for problems related to its competence in relation to sociality has marked a
set of actions around the welfare policies.
Thus the specific focus of technical analysis in this project is laid from the Network to
Protect Rights of Children and Adolescents in Public Management perspective. The
general level we sought to ascertain the managerial capacity of the public sector
regarding the creation, structuring and functioning of public cooperation. In particular
the analysis was made on the obstacles and possible solutions that can serve the
realization of a Network to Protect Rights of Children and Adolescents in Cascavel.
With the research actors involved will be recognized, represented by state
institutions, private or social association, categorizing each of them to recognize the
type of existing process in this type of network cooperation.

Keywords: Networks, Networks Cooperation, Public Policy Evaluation.

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LISTA DE ILUSTRAES
Figura 01 Organograma da Rede de Proteo a Criana do Mun. de Cascavel
Quadro 01 Balanced Scorecard Fatores Crticos de Sucesso

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


BSC Balanced Scorecard
CAP Centro de Apoio Pedaggico
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescente
CRAPE Centro Regional de Apoio Especializado
DEEIN Departamento de Educao Especial e Incluso Social
ECA Estatuto da Criana e Adolescente
FICA Ficha de Comunicado do Aluno Ausente
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
NRE Ncleo Regional de Educao
PNAP Plano Nacional de Formao em Administrao Pblica
SECJ Secretaria de Estado da Criana e Juventude
SEED Secretaria de Estado da Educao
SERE Sistema Estadual de Registro Escolar
UAB Universidade Aberta do Brasil
UFPR Universidade Federal do Paran

Sumrio
1 Introduo .............................................................................................................. 10
1.1 Apresentao................................................................................................... 10
1.2 Objetivos .......................................................................................................... 11
1.3 Justificativa ...................................................................................................... 12
2 Reviso terico-emprica ........................................................................................ 13
2.1 Redes e Redes de Cooperao: Conceitos e abordagens.................................. 13
2.2 As Redes de Cooperao no Contexto da Gesto Pblica ............................. 14
2.3 Abordagens sobre as Redes de Proteo aos Direitos da Criana e do
Adolescente ........................................................................................................... 16
3 Metodologia ............................................................................................................ 19
4 Rede de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente ................................ 20
4.1 Descrio geral da Rede de Proteo ............................................................. 20
4.2 Diagnstico da situao-problema ................................................................... 22
5 Proposta ................................................................................................................. 26
5.1 Desenvolvimento da Proposta ......................................................................... 26
5.2 Plano de implantao ...................................................................................... 28
5.3 Recursos.......................................................................................................... 29
5.4 Resultados esperados ..................................................................................... 30
5.5 Riscos ou problemas esperados e medidas preventivo-corretivas .................. 30
6 Concluso .............................................................................................................. 31
7 REFERNCIAS ...................................................................................................... 33

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1 Introduo

O debate acerca da constituio das Redes de Cooperao tem se


constitudo em um amplo e crescente campo de investigao terica. Muitas tem
sido as anlises em relao a essa temtica; no cenrio mundial, a partir da dcada
de 90 e no mbito nacional nos ltimos anos (BLESTRIN; VERSCHOORE; REYES;
2010). Um consenso admitido na literatura a respeito de sua iniciativa marcado
pela mudana na conjuntura estrutural da organizao global, que diante da
complexidade das necessidades humanas necessitam criar mecanismos capazes de
agregar diversas facetas de determinado problema, ou necessidade organizacional.
Essa caracterstica no esteve presente apenas na esfera privada, ela tem
representado um forte impulsor na modernizao da mquina Estatal, que,
buscando alternativas para os problemas relacionados as suas competncias em
relao a sociabilidade tem marcado um conjunto de aes em torno das Polticas
Assistenciais.

1.1 Apresentao

Esse Projeto Tcnico procura agregar reflexes tericas a respeito das


tendncias organizacionais e a constituio das Redes de Cooperao. O foco
especfico de anlise est posto a partir da Rede de Proteo aos Direitos da
Criana e do Adolescente na perspectiva da Gesto Pblica. A efetivao de sua
abordagem parte do desenvolvimento dos conceitos apreendidos no Programa
Nacional de Formao dos Gestores Pblicos PNAP, servindo como requisito
bsico para a concluso do Curso de Especializao Latu Sensu em Gesto Pblica
da Universidade Federal do Paran oferecido via sistema Universidade Aberta do
Brasil - UAB.
A fim de delimitao da abordagem procurou-se estabelecer alguns recortes
temticos, dentre eles aponta-se o estudo da Rede de Proteo aos Direitos da
Criana e do Adolescente no municpio de Cascavel, estado do Paran. Ainda, a
tica e as perspectivas so relacionadas ao desenvolvimento das aes da Equipe

11
do DEEIN - Departamento de Educao Especial e Incluso Educacional do NRE
Ncleo Regional de Educao de Cascavel.

1.2 Objetivos
Nessa anlise procura-se, a nvel geral, avaliar qual a capacidade gerencial
do setor pblico em relao a criao, estruturao, funcionamento das Redes
Pblicas de Cooperao. No caso especfico ser feita a anlise sobre os entraves e
possveis solues que podem servir a efetivao de uma Rede de Proteo aos
Direitos da Criana e Adolescente no Municpio de Cascavel. As questes que
cercam esse estudo so: primeiro a identificao do estgio atual de
desenvolvimento da Rede de Proteo ao Direito da Criana e Adolescente; em
segundo quais as principais fragilidades dessa rede apontadas pela atuao do
DEEIN NRE Cascavel? Em terceiro quais as providncias podem ser tomadas
para a superao desses limites?
Com a pesquisa sero reconhecidos os atores envolvidos, representados
pelas instituies estatais, privadas ou de associao social, categorizando cada um
deles a fim de reconhecer o tipo de processo existente nessa Rede de Cooperao.

12
1.3 Justificativa
A compreenso do processo de Gesto das Organizaes est fundamentado
na necessidade de se conhecer cada etapa de trabalho referente a atividade
proposta por cada uma das instituies envolvidas na obteno dos resultados
esperados. No caso das Redes de Cooperao esse conhecimento torna-se de
suma importncia haja vista que cada uma das organizaes que se evolvem no
desenvolvimento de um determinado trabalho tem a necessidade cumprir dentro de
certa margem as expectativas relacionadas a sua misso organizacional.
Dessa forma, o presente Projeto Tcnico busca acrescentar na prtica das
atividades executadas no Departamento de Educao e Incluso Educacional do
NRE de Cascavel possibilidades de melhorias na articulao das aes voltadas a
efetivao da Rede de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente. Esse
empenho, por assim dizer, atende no apenas a atividade fim de um Departamento
adjunto a Secretaria de Estado da Educao do Paran, mas tambm as metas de
desenvolvimento social propostas pelo Governo Federal no Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Criana e Adolescente Convivncia
Familiar e Comunitria elaborado pela CONANDA Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e Adolescente e CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social no
ano de 2006.
Ao reconhecer as finalidades da ao da Rede de Proteo aos Direitos da
Criana e do Adolescente tambm firmada a relevncia do tema para um estudo
direcionado aos problemas enfrentados na sua gesto, articulao e funcionamento.
Por fim, a existncia de demandas sociais referentes a ineficincia do Estado
diante dos Direitos dos cidados pem na perspectiva da formao acadmica o
compromisso com a compreenso da realidade, seu desvelamento e sua mudana,
no sentido de, a partir da prxis cientfica, propor caminhos na superao de suas
deficincias estruturais.

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2 Reviso terico-emprica

2.1 Redes e Redes de Cooperao: Conceitos e abordagens


O conceito de Rede est vinculado a dimenso de modernidade. Castells
(1999) atravs de seus estudos sobre a Sociedade em Rede consagrou um vasto
campo de dvidas sobre a constituio desses mecanismos de interao social, que
na dinamizao das relaes expressas pela reconfigurao tecnolgica da era
digital foraram a sociedade, a cultura, e sua relao com as dimenses de poder a
estabelecer alternativas para a soluo de diversos problemas humanos.
O reconhecimento desse emprego de foras em prol do alcance de objetivos
comuns, no caso acima, de respostas as necessidades apresentadas pela dinmica
da mudana estrutural das relaes sociais, conduziu o pensar conjunto para uma
gama de possibilidades. Dentre elas, as voltadas a dinamizao das organizaes
em relao a obteno de resultados, a busca de superao de suas limitaes, o
fortalecimento dos objetivos atravs da ao conjunta.
O termo Redes, mesmo que um tanto recente, firmou espao na literatura
organizacional na medida em que ele passou a ser empregado na resoluo das
dificuldades que j no eram superadas pelas solues organizacionais vigentes
(MALMEGRIN, 2010, p16; apud NOHRIA et al., 1992). Com esse advento terico
so iniciadas pesquisas, atividades de compreenso, acompanhamento e avaliao
do emprego de Redes Cooperativas em ambientes organizacionais.
Alsones Balestrin et. al (2010) procuraram sintetizar em seu trabalho
informaes sobre o campo de estudo das redes de cooperao nas organizaes.
Segundo os autores, esse campo tem se mostrado interdisciplinar, pois agrega
diversos saberes e ramos de investigao terica. Na Administrao as principais
abordagens apresentadas so: a economia industrial, a abordagem de dependncia
de recursos, a teoria das redes sociais, as teorias crticas, a teoria institucional, a
teoria dos custos de transao e a abordagem de estratgias organizacionais.
Outro trabalho significante o intitulado: Ampliao interorganizacional do
conhecimento: O caso das Redes de Cooperao tambm trabalhado por Balestrin
et. al. (2005). Nesse artigo os autores procuram estabelecer termos de anlise a

14
partir da necessidade organizacional de desenvolvimento de conhecimento: o
conhecimento da sua realidade geral, das nuances que cercam sua atividade fim, da
competitividade, entre outros. Nesse caso a ampliao inteorganizacional do
conhecimento criaria novos conhecimentos a partir do compartilhamento de
informaes entres as organizaes envolvidas na Rede. O caso AGIVEST, tratado
no texto, demonstrou na prtica que as medidas do governo do Rio Grande do Sul
para o empoderamento das Pequenas e Micro Empresas, com a criao de 33 redes
de assessoramento promoveram o alcance de objetivos estratgicos conjuntos que
dificilmente seriam alcanados se as empresas envolvidas estivessem trabalhando
de forma individualizada.

2.2 As Redes de Cooperao no Contexto da Gesto Pblica


As Redes Pblicas de Cooperao representam a juno de vrios
condicionantes da Gesto Pblica dispostos atravs das organizaes e instituies
que diante do cenrio Federativo como um todo necessitam de desenvolver
sistemas de interrelacionamento, nos quais possam ser geridos os processos
sociais, polticos e econmicos necessrios para a execuo das polticas pblicas
com a eficincia precisa diante das necessidades dos cidados (MALMEGRIN,
2010).
As prticas relacionadas ao foco da Gesto Pblica diante das Redes de
Cooperao, mesmo que no represente ainda um vasto campo de estudo, so
compostas por algumas anlises que se pautam em aspectos relacionados ao foco
das Redes de Cooperao da Esfera Privada. O diferencial observado est na
caracterstica da esfera pblica relacionado a verticalidade do processo decisrio e
as formas de descentralizao que se vinculam a estruturao das redes
cooperao.
Moura (1998) apresenta um estudo sobre a Construo de Redes Pblicas
na Gesto Local, em seu trabalho a autora tem por objeto a constituio de uma
Rede local que surge com tentativa de renovar a gesto local no sentido de projetar
o desenvolvimento das cidades de Barcelona, Espanha e Porto Alegre, Rio Grande
do Sul.

15
Para a autora um importante aspecto de seu trabalho consistiu no
reconhecimento do significado dos arranjos produzidos em contextos de renovao
da gesto local, bem como o que eles representaram de novo em face dos padres
tradicionais e correntes de intermediao dos interesses presentes na esfera
pblica. Nos dois casos estudados ganhou relevncia a postura de dilogo
instaurada e a busca de participao da sociedade civil. Tambm se observou um
diferencial referente a organizao dessa rede que a relao Estado e Mercado,
pois antes da delegao de responsabilidades enfraquecer o Estado ela amplia as
responsabilidades a sociedade civil e aumenta-se a articulao entre os dois
campos.
Em relao a descentralizao pode-se apresentar como exemplo a prpria
organizao e gesto da rede municipal de incluso e proteo social, que compe
a totalidade dos servios, programas e projetos existentes em sua rea de
abrangncia, pois delega essas responsabilidades com o comando da Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS/1993. Um problema enfrentado na descentralizao
da Assistncia Social que se reflete na estruturao das Redes de Cooperao
relacionado a confuso quanto aos papis de cada ente de governo no modelo de
gesto compartilhada da poltica de assistncia [...] baixa participao social na
fiscalizao das aes dos trs nveis de governo (AQUINO, 2011).
Para Jussara Ayres Bourguignon (2001) um dos grandes desafios existentes
para os profissionais que esto vinculados as polticas pblicas, os gestores, os
conselheiros dos Conselhos de Direitos refletir sobre as redes e propor trabalhos
de forma articulada. A autora apresenta como indicador terico a ferramenta de
trabalho intersetorial. A intersetorialidade refere-se:
a articulao entre as polticas pblicas atravs do desenvolvimento de
aes conjuntas destinadas a proteo, incluso e promoo da famlia [no
caso da Rede de Proteo aos Direitos da Criana] vitima do processo de
excluso social. Considera-se a intersetorialidade um princpio que orienta
as prticas de construo e Redes Municipais.

16
2.3 Abordagens sobre as Redes de Proteo aos Direitos da Criana e do
Adolescente
O Estatuto da Criana e Adolescente, Lei 8069/90 em seu Artigo 86 dispe
sobre mecanismos de ao para a implementao de servios que atendam as
necessidades das crianas e adolescentes. Conforme sua redao:
A poltica de atendimento dos direitos da criana e adolescente far-se-
atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no
governamentais, da Unio, dos Estados, e dos Municpios (ECA, art. 86).

Diante dessa necessidade, os municpios vm buscando mecanismos de


articulao entre os setores da sociedade a fim de atender a esse dispositivo legal.
Os estudos a respeito da Rede de Proteo a Criana a Adolescentes no
tem se mostrado representativos. Quando apresentados em temticas essa questo
torna-se mais complexa ainda, pois devido a amplitude dos servios que cercam a
Rede a busca a respostas um tanto fragmentada, respondendo apenas a um
panorama especfico de um servio em um ponto de anlise relacionado a sua
competncia jurdica ou social. Porm, mesmo que em diversas reas, nesse
trabalho apontam-se trs desses estudos, pois a percebe-se um elo entre as
dificuldades apresentadas no processo de sua Gesto.
Marcelino, et, al (2011) atravs de uma anlise das condies da Rede de
Proteo a Criana e Adolescente no municpio de Londrina observou que a
proteo integral, como se prope, requer alm do processo democrtico
participativo o desenvolvimento de aes articuladas dentro de uma perspectiva
ligada a um modo de pensar e fazer o pblico diferente do existente. Esse
movimento est ligado a superao de situaes, atos, e tambm atitudes que se
mostrem vinculadas as prticas tradicionais e conservadoras presentes no ambiente
pblico.
Um rompimento apresentado a incluso na Rede de servios dos rgos
no governamentais e Conselhos de Direitos aos cidados. Segundo a autora,
somado a esse rompimento deve surgir uma predisposio em acreditar que o
estabelecimento de trocas e compartilhamentos pode resultar em estratgias de

17
Gesto. Essa Gesto deve se configurar no exerccio constante que leve a
qualidade no atendimento das crianas e adolescentes.
Em um estudo realizado pela SECJ Secretaria de Estado da Criana e
Juventude no ano de 2009 em 99 municpios do Estado do Paran buscou-se
abordar a questo relacionada a violao dos direitos fundamentais da criana e
adolescente. Nesse trabalho foram apresentados dados referentes as fragilidades
encontradas na sociedade os quais resultam das condies precrias de
estruturao das famlias envolvidas no processo de violao dos direitos das
crianas e adolescentes.
Entre as dificuldades apresentadas esto a falta de escolarizao, de acesso
ao mercado de trabalho, de condies em geral nos quesitos bsicos para a
sobrevivncia familiar. Os apontamentos postos pelas autoras da pesquisa so da
necessidade de constituio da uma Rede capaz de desenvolver aes conjuntas
que tenham em foco a complexidade que envolve a violao dos direitos. Essa Rede
viria imposta pela necessidade de procedimentos conjuntos capazes de fornecer
integralidade nos servios em resposta as dificuldades apresentadas pela populao
envolvida. Um aspecto importante apresentado no trabalho o desenvolvimento de
uma fotografia particular e instantnea da vida social da populao em situao de
vulnerabilidade.(AQUINO, 2011)
O estudo realizado sobre a medida protetora de abrigo e convivncia
familiar a partir da Rede de Proteo em nove municpios brasileiros. Conforme
apresenta as conexes a partir da Rede procuram articular a norma, aes e
instituies que venham a se prestar no cumprimento e a exigibilidade dos direitos
institudos, permitindo assim a responsabilizao judicial das famlias do poder
pblico ou da sociedade (AQUINO, 2011). Dessa forma ela agrega o Judicirio, o
Ministrio Pblico, as Secretarias de Justia, os Conselhos tutelares e os demais
rgos de defesa da cidadania.
Em consonncia aos demais trabalhos sobre a Rede de Proteo, Aquino
mostra que as dificuldades estruturais da constituio familiar tem se estabelecido
como um agravante no quadro dos abrigos para crianas: o imprescindvel
atendimento mais amplo das polticas em ateno a famlia, de forma que se

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articulem esforos nas demais reas de interveno social, como: trabalho, renda e
assistncia social, habitao, sade, educao, etc.)
A poltica apresentada para a constituio da Rede de Proteo
estruturada pela descentralizao, conforme a autora, entre os problemas
enfrentados no processo de descentralizao da assistncia social esto a:
confuso quanto aos papis de cada ente de governo no modelo de gesto
compartilhada da poltica de assistncia social e a baixa participao social na
fiscalizao das aes dos trs nveis de governo.
No depoimento de um membro do Conselho Municipal dos direitos da
Criana e Adolescente do Rio de Janeiro Aquino fez a descrio de um ponto
importante para anlise que foi a meno da falta de articulao existente na
descentralizao. Onde ento se estabelece uma incompreenso por parte dos
rgos envolvidos sobre qual seu devido papel desenvolvimento das aes
voltadas a Rede.

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3 Metodologia
O projeto est desenvolvido em duas partes bsicas que fazem parte da
proposta da UFPR Universidade Federal do Paran para a elaborao do Projeto
Tcnico. A primeira a de reviso terica na qual so feitas as pesquisas
bibliogrficas com o levantamento de informaes sobre a temtica das Redes de
Cooperao e as experincias relatadas nos estudos sobre a Rede de Proteo a
Criana e Adolescente. A Segunda parte composta pela parte analtica sobre a
estrutura da Rede de Proteo e se deu pela entrevista realizada com as
representantes do DEEIN no Ncleo Regional de Educao de Cascavel e os dados
disponveis nos mecanismos de informao via internet. A outra a parte
experimental, referente a Proposta em si.
Para a realizao da pesquisa bibliogrfica e a interpretao das entrevistas
realizadas foi utilizada a ferramenta metodolgica da avaliao qualitativa dos dados
(DEMO, 1992, p 241-255), levando-se em considerao a relevncia dos problemas
apontados pelos autores e sua convergncia em relao as dificuldades
apresentadas pelas funcionrias do NRE de Cascavel.
Na elaborao da Proposta foram consideradas as questes levantadas
como problema na bibliografia e nas entrevistas, a partir delas foi elaborado um BSC
- Balanced Scorecard a fim de contemplar o desenvolvimento da proposta, o plano
de implantao, os recursos, os resultados esperados, e tambm os riscos ou
problemas esperados e medidas preventivo-corretivas.

20
4 Rede de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente
4.1 Descrio geral da Rede de Proteo
Segundo a proposta da descentralizao da Assistncia Social as aes do
Plano Nacional de Enfrentamento Contra a Violncia s Crianas e Adolescentes,
so efetivadas atravs da municipalizao das aes. O Foco central dessas aes
est disposto nos eixos: atendimento, preveno, articulao, mobilizao e
protagonismo juvenil; de forma que a articulao dos servios atravs da Rede seja
o ponto central do enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes.
A terminologia da Rede de Proteo em decorrncia do atendimento a
legislao vigente tem sido muito divulgada, porm importante a apresentao de
uma definio de Rede de Proteo.
Entende-se por Rede de Proteo, um padro operacional que prima pela
descentralizao na tomada de decises, pela democracia, flexibilidade e dinamismo
de sua estrutura, pelo alto grau de autonomia de seus membros e pela
horizontalidade das relaes entre seus elementos (Brasil, 2006, pg.14). Por
conseguinte, a Rede de Proteo no pressupe um novo conceito ou um novo
servio, mas sinaliza a necessidade de uma concepo que valoriza a integrao e a
intersetorialidade. Ampliar parceiros, envolver instituies governamentais e no
governamentais, so algumas diretrizes que norteiam a Rede de Proteo (Brasil,
2006, pg16).
As Redes de Proteo so fundamentalmente uma articulao entre pares e
tem por pressuposto que cada segmento ou servio incapaz de atender sozinho o
fenmeno da violncia, exigindo assim, o reconhecimento do outro como importante
aliado, em uma relao de cooperao, partilha de objetivos e princpios ticos
comuns, a partir das suas especificidades.
A rede apresenta as caractersticas da populao do municpio de Cascavel,
considerando assim que sua principal meta seja trabalhar no sentido da interrupo
do ciclo da violncia.
A forma de funcionamento dela se dar atravs do contato em reunies com
os participantes, o articulador, que o representante do rgo envolvido. Por meio

21
desses encontros sero estabelecidos os modos de trabalhar, procurando atender a
especificidades do Municpio.
Um fator fundamental da Rede a legitimidade poltica e social, atravs
dessa pode-se constituir ligaes entre o atendido, no caso a criana e os
mediadores com reconhecimento da potencialidade dela diante dos problemas
apresentados. Isto no significa que a Rede deva ser institucionalizada, pois como
foi reconhecido atravs da literatura uma das caractersticas dessa forma desse
arranjo organizacional de autonomia e horizontalidade. A legitimidade, nesse caso,
significa que a rede incorporada s prticas dos servios e seu trabalho
fundamental para a efetivao das aes no campo da garantia de direitos das
crianas e adolescentes.
Em um relatrio apresentado Pelo DEEIN do NRE de Cascavel sobre as
condies da Rede e as propostas para sua organizao encontram-se alguns
princpios bsicos para o seu funcionamento, so eles:
Dinamismo: A rede uma estrutura flexvel, dinmica e, portanto em
movimento. Ela multifacetada, pois apresenta diversos pontos de
visibilidade condicionantes para seu funcionamento. Ainda, a partir
dos retratos tirados da Rede em momentos diferentes, revelar uma
face nova;
Participao: A cooperao o que a faz funcionar, sem participao
ela deixa de existir;
Horizontalidade: A rede no possui hierarquia nem centralidade
estrutura.
Mltiplas composies: Ela pode se desdobrar em vrios segmentos
autnomos (sub-redes), capazes de operar independentemente do
restante da rede, de forma temporria ou permanente, conforme a
demanda ou a circunstncia.
Segundo apontam os princpios elencados percebe-se a formalidade
expressa em relao aos conceitos bsicos de estruturao de uma Rede de
Cooperao em Geral, porm eles no denotam a condio real em que se encontra
estruturada a Rede de Proteo a Criana e Adolescente no Municpio de Cascavel.

22
As reflexes que cercam essa observao foram com base nas entrevistas
realizadas com as funcionrias do NRE que trabalham diretamente com a Rede.
Segue abaixo um fluxograma com os principais agentes envolvidos na Rede
de Proteo a Criana e Adolescente de Cascavel.

CONSELHO
TUTELAR
EDUCAO
SEC.
CULTURA
SEC.
ESPORTES

SADE

Crianas
Adolescentes
Famlia

ASSISTNCIA
SOCIAL

SEGURANA
PBLICA

Figura 01: Fluxograma da Rede de Proteo a Criana e Adolescente


Fonte: A autora

4.2 Diagnstico da situao-problema

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As observaes feitas a respeito da constituio da Rede de Proteo a
Criana e Adolescente no Municpio de cascavel foram com base nas anlises das
entrevistas realizadas com as funcionrias do Departamento de Educao Especial
e Incluso Social somadas aos dados estatsticos sobre a evaso escolar.
No primeiro momento questionadas sobre a atuao do NRE as funcionrias
apresentaram qual a competncia do Ncleo em relao a Rede de Proteo e
quais os servios dos quais ele responsvel. Segundo elas:
O Ncleo Regional de Educao de Cascavel um rgo da Secretaria de
Estado da Educao do Paran com a funo de implementar a poltica
educacional emanada por esta secretaria nos nveis Fundamental e Mdio e
todas as modalidades de ensino [...] (faz tambm) Encaminhamento de
aluno evadido para a escola mais prxima de sua residncia; anlise dos
casos

de

alunos

faltosos,

com

defasagem

de

conhecimentos;

encaminhamento para avaliao ao CRAPE e demais rgos de


atendimento na rea da educao especial de alunos que apresentam
defasagens de aprendizagem. [...] (para isso ele dispe de:) Ouvidoria;
SAREH Servio de Atendimento a Rede de Educao Hospitalar; o
Programa da Ficha FICA Ficha de Comunicado do Aluno Ausente; o Viva
a Escola Atividade de complementao curricular em contra-turno; o
CRAPE Centro de Apoio Pedaggico Especializado e o CAP Centro de
Apoio Pedaggico. (Prof. A.G. )

De acordo com a descrio feita, as articulao desses servios, mesmo que


na prpria Educao, se d de forma fragmentada pois, mesmo que eles estejam
compostos como uma unidade de servios prestados em nome da Educao na
Rede de Proteo, tambm esto divididos de forma departamentalizada. Quando
perguntadas sobre a centralidade das aes desses servios em relao a pessoa
responsvel como articulador dentro do campo da Educao, a informao obtida
das funcionrias foi de que cada um deles era condicionado as regulamentaes
especficas dos seus departamentos correspondentes dentro da SEED Secretaria
de Estado da Educao em Curitiba.
Essa dificuldade semelhante a observada por Marcelino et. al. (2011) e
Aquino (2011) referente a necessidade de romper com a tradicionalidade dentro o
dos rgos pblicos quanto a departamentalizao e falta de articulao. Que na

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complexidade da Rede torna a dinamizao das aes algo longe da realidade
praticada.
Outra caracterstica observada na estruturao da Rede diz respeito ao
papel dos envolvidos no processo de articulao dos servios. A verticalidade das
decises quanto ao plano de ao de cada servio do NRE (que corresponde a um
setor diferente), longe de buscar a compreenso conjunta das metas relacionadas a
Proteo da Criana e Adolescente atenta para a reproduo dos papis j
delimitados, no h referncias claras quanto a atuao na Rede de Proteo como
um todo.
Entre vrios agravantes das situaes de risco a criana e adolescente est
a vulnerabilidade advinda ociosidade da organizao do seu tempo. Um agravante
apresentado atravs de dados escolares e formalizado atravs do pronunciamento
do NRE de Cascavel em reportagem ao Paran TV 1 Edio referente a evaso
escolar. De acordo com a informao as escolas da Rede Estadual tiveram um
aumento de 30% em relao ao mesmo perodo no ano passado. Esses dados
foram levantados a partir do Sistema SERE Sistema Estadual de Registro Escolar
que responsvel pela estruturao das matrculas, registro do aproveitamento e
movimentao de todos os alunos da Rede de Educao Bsica do Paran.
Em estudo realizado pela SEED Secretaria de Estado da Educao
divulgada pelo Jornal O Paran tambm vem somar a preocupao referente a
evaso escolar. De acordo a nota:
O NRE de Cascavel evaso de 3,21%; de Foz do Iguau 5,63% e Toledo
4,19%. Em nmeros absolutos, os dados representam 3,6 mil alunos do
ensino fundamental e 5,1 mil estudantes do ensino mdio. Isso significa que
a evaso escolar no Oeste atinge um a cada 17 alunos. J as taxas de
abandono do ensino mdio so 8,09%; 9,05%; 9,94% e 9,12%
respectivamente.(O Paran, Ed. 14/07/11)

Entre os fatores apontados como incitantes encontra-se a distoro de


idade/srie, os conflitos familiares e a indisciplina. Somado a eles esto as questes
relacionadas as polticas de organizao escolar que no tem atendido a
necessidade real apresentada pela demanda escolar.

25

26
5 Proposta
5.1 Desenvolvimento da Proposta
A organizao da Proposta de melhorias na articulao da Rede de
Proteo a Criana e Adolescente foi estruturada com base nas dificuldades
apontadas e o diagnstico da situao problema. Entre elas esto a dificuldade da
verticalizao das aes na esfera pblica, a organizao das funes dos
envolvidos para o atendimento da Rede de Proteo, e a complexidade dos fatores
agravantes de acionamento da rede relacionados a criana e ao adolescente, como:
evaso escolar e problemas dos conflitos familiares.
Para organizar a proposta buscou-se a ferramenta de gesto chamada
Balanced Scorecard. Ela um mtodo que desenha e acompanha a estratgia de
uma organizao por meio de um vasto conjunto balanceado de indicadores
quantitativos, que procuram alinhar as metas, relaciona os objetivos, apresenta uma
viso de causa e efeito, possibilita raciocnio a curto, mdio e longo prazo e ainda
habilita a capacidade de mensurao (KAPLAN, 1997). A ttulo de adaptao a
realidade da Gesto Pblica mudou-se a prioridade no esquema de Kaplan, onde a
perspectiva financeira invertida pela cliente; haja vista a finalidade organizacional
de a esfera pblica ater-se a prestao de servios aos cidados e no a obteno
do lucro.
As perspectivas de anlise do Balanced Scorecard levam em considerao:
Clientes: as medidas de sucesso para a satisfao dos usurios da
Rede, a questo tempo, desempenho e servio;
Financeira: procura adequar os custos do processo aos oramentos
previstos;
Processos Internos: est relacionada a toda dimenso do processo
organizacional, atitudes, reorganizao, etc.

27
Aprendizado e Crescimento: dizem respeito dimenso mudanas
nos recursos humanos, com foco no aprendizado, mudanas de
costumes.

Balanced Scorecard Fatores Crticos de Sucesso


Perspectiva Clientes
Objetivo: Procurar garantir rapidez no acionamento da Rede e procurar reduzir o nmero de
crianas assistidas
Fatores de Desempenho
-

Classificar

Indicadores
o Quantidade

atendimento as crianas atendidos


e adolescente por rgo

Metas

Iniciativas

de Reduzir 25% em 1 Envolver


por ano

rgos

cada rgo

todos os
para

classificao

a
do

servio
- Eficcia no servio de Verificar
cada

um

dos

a Prazo

mximo

rgos quantidade/horas 24h

envolvidos

por acionamento

de Monitoramento

das

entre aes/servios

acionamento

encaminhamento
- Mapear os indcios de Nmero

de Atingir

situao

da casos registrados

de

risco

as ocorrncias

crianas e adolescentes

100%

dos Mapear os indcios


de violncia

situao de risco
Perspectiva Financeira

Objetivo: Estabelecer cotas do oramento dos rgos para o atendimento especfico da


Rede e sua demanda
Fatores de Desempenho

Indicadores

Metas

Iniciativas

- Verificar a organizao Cota com base 30% na melhoria do Organizar


oramentaria dos rgos no
envolvidos na Rede

atendimento desempenho

por rgo

atendimento

no reavaliao
oramentria

dos

rgos para reduo


dos custos
Perspectiva Processos
Objetivo: Organizar os recursos humanos em relao ao acionamento da Rede de Proteo
Fatores de Desempenho

Indicadores

- Quantificar o nmero de Nmero

Metas

Iniciativas

de Diminuir em 10% a Realizar

profissionais dos rgos crianas por hora demanda

levantamento

o
dos

28
em relao a demanda de de
atendimento
-

servio

prestado

Reordenamento

das Nmero

de Estabelecer

funes dos funcionrios atividades


dos

profissionais

rgos

para compatvel

mnimo

2h

no Realizar estudo das


dirias funes

dos

com para os trabalhos da envolvidos na Rede

atendimento a Rede de a demanda de Rede de Proteo

de

Proteo

organizao

da

rgo e da Rede

carga

de

de Proteo

trabalho

servios

Planejamento

da Nmero

do

de Otimizar

proteo

horria

espao Fazer

para

estrutura pela demanda atendimento por garantindo qualidade

planejamento

da

de atendimento

porte fsico do

demanda

de

rgo

atendimentos

Perspectiva Aprendizado e Crescimento


Objetivo: Realizar mudanas organizacionais relacionadas ao direcionamento das aes e
compreenso do papel dos atores pblicos na oferta do servio pblico dentro da Rede de
Proteo
Fatores de Desempenho
-

Criao

comisso

de

Indicadores

Metas

Iniciativas

uma Verificar o nvel Melhorar em 100% o Criar a comisso,

articuladora de dilogo entre acionamento

da Rede de Proteo

os

rgos

da Rede

da definindo

as

suas

funes estratgicas

Rede
-

Capacitao

dos Dividir

funcionrios dos rgos

grupos

em Atingir

100%

funcionrios

setorizados

dos Formular plano de


formao continuada
e

organizar

grupos

os
dos

funcionrios
Quadro 01: Balanced Scorecard Fatores Crticos de Sucesso
Fonte: A autora

5.2 Plano de implantao


De acordo com as caractersticas do Balanced Scorecard pode-se
considerar a seguinte proposta de implantao:

29
1 Etapa Planejamento: onde sero realizados os diagnsticos,
levantamentos, sondagens, mapeamentos da demanda de atendimento, dos
funcionrios dos rgos, das condies estruturais da Rede de Proteo. A previso
para esse trabalho de trs meses contados a partir de fevereiro de 2012.
2 Etapa Execuo: nessa fase sero realizadas as aes de
monitoramento do atendimento, reorganizao dos oramentos dos rgos, criao
da comisso articuladora e realizao das capacitaes para os funcionrios. O
tempo previsto para essa atividade de quatro meses a contar do ms de maio de
2012; considerando o nmero de funcionrios para a formao continuada e a
impossibilidade de interrupo dos servios dor rgos.
3 Etapa Controle: perodo de checagem das metas de trabalho,
observao do monitoramento do atendimento da Rede. Tempo previsto da
atividade, dois meses a partir de setembro de 2012.
4 Etapa Avaliao: nessa etapa ser realizada a avaliao da situao da
Rede a partir das mudanas realizadas em comparao com o mesmo perodo no
ano de 2011; procurando, atravs da percepo de vieses indesejados, criar novas
estratgias de organizao. A previso de tempo para realizao dessa etapa de
dois meses a contar de novembro de 2012.

5.3 Recursos
Recursos Humanos: 5 pessoas, os mesmos componentes da Comisso
articuladora da Rede de Proteo
Recursos financeiros, materiais: de acordo com o levantamento que ser
realizado no perodo de realizao das capacitaes. Para a realizao das demais
atividades das etapas 1, 3 e 4 sero utilizados os recursos disponveis nos rgos
da Rede.
Recursos de instalaes: ser necessria uma sala de 40m x 50m, com
cinco mesas, cinco cadeiras, trs computadores com acesso a internet, dois
armrios e uma linha telefnica.

30

5.4 Resultados esperados


As metas e indicadores quantitativos para acompanhamento do sucesso da
implantao sugerida pelo autor sero os mesmos apresentados no Balanced
Scorecard, ver Quadro 01.

5.5 Riscos ou problemas esperados e medidas preventivo-corretivas


Diante da anlise realizada nas atuais condies da Rede de Proteo e a
proposta de melhorias formulada existe a possibilidade de resistncia em relao s
mudanas organizacionais e a limitao ao acesso das informaes em alguns dos
rgos.
Em relao a esses problemas pode-se buscar respaldo legal para a
readequao da estrutura da Rede, primeiro em relao ao Plano de Metas
estabelecidos pelo Estado do Paran em relao aos cuidados da Criana e da
famlia; segundo, apontando os resultados esperados com a mudana e a melhoria
nas condies de trabalho. Em relao limitao do acesso as informaes,
realizar-se-ia, em reunio com a comisso articuladora a formalizao de um
cdigo de tica em relao ao tratamento dos dados, garantindo assim o sigilo da
informao.

31
6 Concluso
Ao realizar esse Projeto tcnico pode-se conhecer a ampla dimenso que
compe os servios disponibilizados para a Proteo a Criana e Adolescente
organizado atravs da Rede de Proteo. A compreenso dessa articulao dentro
do setor pblico mostrou-se um exerccio interessante e ao mesmo tempo
desafiador.
O trabalho possibilitou o desenvolvimento de conceitos fundamentais para o
conhecimento das Redes de Cooperao, buscou trazer ao debate mais alguns
pontos de partida para anlises futuras em relao descentralizao das Polticas
Pblicas e os entraves existentes na burocracia tradicional Estatal.
Ao tratar a gesto em rede percebeu-se a necessidade da conduo
organizacional a partir de um processo articulado. Em funo dos servios prestados
por rgos diversos da esfera pblica somados aos rgos de representao pblica
como o Conselho dos Direitos das Crianas o foco da preocupao da gesto
passou

ser

estrutura

como

um

todo

no

apenas

ambientes

departamentalizados e isolados.
A Rede de Proteo a Criana e Adolescente no municpio de Cascavel
encontra-se em um processo construtivo, mesmo funcionando com muitos
acionamentos. Como se observou, as dificuldades estruturais somadas as
relacionadas definio dos papis dos agentes diretos e indiretos no processo de
trabalho em cada um dos rgos tem criado certa instabilidade quando se busca
reconhecer a forma em que cada um desses rgos esto articulados entre si.
Essa incompreenso de papis foi reconhecida como um importante ponto
de mudana. Quando se apresenta a proposta um dos fatores considerados crticos
de sucesso est ligado a formao continuada desses agentes a fim de realizar-se a
redefinio e reordenao do trabalho.
Com a organizao dos fatores de desempenho organizacional no Balance
Scorecard foram institudos campos de trabalho dentro da Rede de Proteo que
tem plenas condies de contribuir para o planejamento, execuo, controle e
avaliao dessa Poltica Pblica, atendendo a especificidade da constituio das

32
Redes de Cooperao Organizacional e ainda viabilizando a otimizao das
demandas de trabalho nos diversos setores e rgos envolvidos no processo de
atendimento as necessidades das crianas e adolescentes.

33
7 REFERNCIAS

AQUINO, L M. C. A rede de proteo a crianas e adolescentes, a medida


protetora de abrigo e o direito a convivncia familiar e comunitria: a
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em
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