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tica na Administrao Pblica: algumas consideraes

Resumo: Este artigo pretende tecer algumas consideraes acerca da tica na Administrao Pblica,
abordando aspectos legais sobre o assunto e procurando analisar possibilidades de real incorporao de
atitudes ticas e condizentes com o Estado Democrtico de Direito. Trata-se de tema de grande
importncia face necessidade de uma perfeita compreenso e efetiva aplicao de princpios ticos na
Administrao Pblica. Pela anlise do tema proposto, fica evidente que a discusso deve ser
aprofundada para possibilitar melhorias e maior eficincia em toda a mquina administrativa do Estado.
Palavras-chave: tica. Administrao Pblica. Moralidade.
Sumrio: 1. Introduo. 2. A administrao pblica e o estado democrtico de direito. 2.1. Evoluo do
Estado de Direito. 2.2. Administrao Pblica. 2.3. Agentes Pblicos. 2.4. Atividade Administrativa. 3.
Admnistrao pblica e a tica. 3.1. Definio de tica. 3.2. Princpios constitucionais que balizam a
atividade administrativa. 3.3. Controle da atuao da Administrao Pblica. 4. Gesto pblica na busca
de uma atividade administrativa tica. 5. Concluso. Referncias.
1. Introduo
A proposta deste trabalho a abordagem da tica na Administrao Pblica, procurando traar um
quadro sobre a funo da Administrao Pblica em um Estado Democrtico de Direito e os sistemas
adotados pelo Estado para evitar o desvio de suas finalidades por intermdio de atos no muito ticos
praticados por seus administradores e servidores. Para tanto, a partir da definio de tica, analisar-seo os princpios que norteiam a Administrao Pblica, passando-se a apontar dos sistemas de controle
dos atos administrativos, com abordagem das novas atitudes da gesto pblica.
Ainda ser objeto deste trabalho um pequeno enfoque sobre os meios que a Administrao pode utilizar
para aprimorar seus quadros funcionais e administrativos, e, em maior mbito, desenvolver postura
tica em todos os cidados tornando-os capazes de cobrar um servio pblico voltado s finalidades da
Administrao, bem como, se for o caso, exercer as atividades estatais com lisura e retido.
Para finalizar, passar-se- a demonstrar a concluso retirada do estudo realizado sobre o assunto
proposto, que se deu atravs da pesquisa doutrinria, procurando sempre simplificar o entendimento do
assunto abordado, permitindo fcil compreenso dos temas apresentados.
2. A ADMINISTRAO PBLICA E O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Com o fito de analisar o papel da Administrao Pblica face ao Estado Democrtico de Direito, se faz
necessria pequena abordagem acerca da evoluo do Estado de Direito, possibilitando a visualizao de
suas finalidades e seus princpios.
2.1. Evoluo do Estado de Direito:
Por Estado de Direito entende-se a organizao estatal onde todos, at mesmo os governantes, se
submetem ao imprio da lei.
Na origem, o Estado de Direito apresentava um conceito tipicamente liberal, da falar-se em Estado
Liberal de Direito, cujas caractersticas bsicas eram: submisso ao imprio da lei, diviso de poderes e
enunciado e garantia dos direitos individuais. Tais caractersticas at hoje constituem postulados bsicos
do Estado de Direito.
Entretanto, o Estado Liberal de Direito, por ser extremamente neutro e formal, atuando essencialmente
no plano poltico-jurdico, sem disciplinar a ordem scio-econmica, provocava imensas injustias
sociais advindas de seu abstencionismo.

Visando realizao da justia social, evolui-se para o Estado Social de Direito, mais atuante, ou seja,
um estado material de direito. O grande objetivo do Estado Social de Direito era promover a harmonia
entre as classes patronais e obreiras e restabelecer o equilbrio entre o capital e o trabalho.
O problema que a palavra social, por estar aberta a vrias significaes, faz com que cada ideologia
venha a ter sua viso prpria do que seja o social. Um exemplo disto que o Marxismo, o Fascismo, o
Getulismo e at mesmo o Nazismo eram considerados Estados Sociais de Direito, embora se possa
questionar se eram Estados onde, efetivamente, estava presente a democracia.
Diante disto, resta claro que nem sempre o Estado Liberal e o Estado Social de Direito caracterizam um
Estado Democrtico.
O Estado Democrtico se funda no princpio da soberania popular e exige a participao efetiva e
operante do povo na coisa pblica, indo alm da simples formao de instituies representativas.
O Estado Democrtico de Direito baseia-se em uma sociedade livre, justa e solidria, como afirma nossa
Constituio, onde o poder deve emanar do povo, sendo exercido em seu proveito, diretamente, ou por
meio de representantes eleitos.
Deve ser um Estado promotor de justia social, tendo a legalidade como princpio basilar. Porm, a lei
no deve ficar adstrita em uma esfera puramente normativa e abstrata, mas, sim, deve influir na
realidade social do povo.
A democracia deve ser participativa envolvendo a participao crescente da sociedade no processo
decisrio e na formao dos atos do governo e deve ser pluralista, respeitando a pluralidade de idias.
Deve-se visar a um processo de liberao da pessoa humana de todas as formas de opresso.
Os princpios que aliceram o Estado Democrtico de Direito so: princpio da constitucionalidade;
princpio democrtico; sistema de direitos fundamentais; princpio da justia social; igualdade; diviso
de poderes; legalidade; e segurana jurdica.
2.2. Administrao Pblica:
Segundo o mestre Hely Lopes Meirelles a Administrao Pblica pode ser entendida como:
...o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o
conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o
desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos
em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do
Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas.[i]
E continua nosso ilustre doutrinador:
A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou
menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. (...) O Governo
comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela
execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com
responsabilidade tcnica, e legal pela execuo. A Administrao o instrumental de que dispe o
Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo.[ii]
Diante dessas colocaes resta evidente que a Administrao Pblica que exterioriza a atividade do
Estado, colocando em prtica as decises polticas de seus governantes.
Assim sendo, para que o Estado atinja suas finalidades e promova justia social essencial que toda a
mquina administrativa trabalhe com eficincia, tica e responsabilidade.
2.3. Agentes Pblicos:
Para o Estado desempenhar suas atividades, utiliza-se dos agentes pblicos que iro externar seus atos
de governo e execut-los, concretizando o bem comum a que se destina.

Segundo Henrique Savonitti Miranda:


A expresso agente pblico utilizada para designar todo aquele que se encontre no cumprimento
de uma funo estatal, quer por represent-lo politicamente, por manter vnculo de natureza
profissional com a Administrao, por ter sido designado para desempenhar alguma atribuio ou, ainda,
por se tratar de delegatrio de servio pblico.[iii]
Os agentes pblicos, segundo nosso doutrinador Hely Lopes Meirelles, classificam-se em:
- Agentes polticos: so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas
atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis
especiais (...).
- Agentes administrativos: so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades
autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime
jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com
retribuio pecuniria, em regra por nomeao, e excepcionalmente por contrato de trabalho ou
credenciamento. (...) Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado, nem o
representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores
pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo
ou da entidade a que servem (...)
- Agentes honorficos: so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio e, normalmente, sem remunerao (...)
- Agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada
atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado e sob permanente fiscalizao do delegante. (...)
- Agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante.[iv]
2.4. Atividade Administrativa:
A atividade administrativa, em sentido amplo, consubstancia-se em gerir bens prprios ou alheios.
Em se tratando de bens pblicos, a atividade administrativa deve pautar-se nos estritos limites da
moralidade administrativa, devendo, o agente pblico, agir de acordo com os princpios constitucionais
insculpidos no artigo 37, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
3. A ADMNISTRAO PBLICA E A TICA
Uma vez que atravs das atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica que o Estado alcana
seus fins, seus agentes pblicos so os responsveis pelas decises governamentais e pela execuo
dessas decises.
Para que tais atividades no desvirtuem as finalidades estatais a Administrao Pblica se submete s
normas constitucionais e s leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a um comportamento
tico e moral por parte de todos os agentes pblicos que servem ao Estado.
3.1. Definio de tica:
A palavra tica tem sua derivao do grego e encerra a idia de conformidade com os costumes.
Segundo definio encontrada no dicionrio da lngua portuguesa, a palavra tica designa:

Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da conduta humana; conjunto de
princpios morais que devem ser respeitados no exerccio de uma profisso.[v]
3.2. Princpios constitucionais que balizam a atividade administrativa:
Devemos atentar para o fato de que a Administrao deve pautar seus atos pelos princpios elencados na
Constituio Federal, em seu art. 37 que prev: A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...).
Quanto aos citados princpios constitucionais, o entendimento do doutrinador ptrio Hely Lopes
Meirelles o seguinte:
- Legalidade - A legalidade, como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o
administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
- Impessoalidade O princpio da impessoalidade, (...), nada mais que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do
ato, de forma impessoal. Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (...)
- Moralidade A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato
da Administrao Pblica (...). No se trata diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito da moral
comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da
disciplina interior da Administrao (...)
- Publicidade - Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos. (...) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos
e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais (...)
- Eficincia O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (...).[vi]
3.3. Controle da atuao da Administrao Pblica:
Visando a assegurar que a Administrao Pblica atue sempre em consonncia com os princpios
normativos que lhe so impostos, faz-se necessrio que se sujeite ao controle por parte dos Poderes
Legislativo e Judicirio, alm de, ela prpria, exercer controle sobre seus atos.
Ressalte-se que todos os Poderes esto sujeitos ao mesmo controle, desde que os atos emanados deemse no exerccio de funo tipicamente administrativa.
Atravs de instrumentos de ao outorgados pela Constituio, tambm os administrados podem
provocar o procedimento de controle, visando no s defesa de interesses individuais como de
interesses coletivos, embora tal controle seja atribuio estatal.
A Emenda Constitucional nmero 19/98, inseriu o 3 no artigo 37,[vii] prevendo formas de participao
dos administrados na Administrao Pblica, necessitando, porm, da edio de lei que regulamente o
dispositivo constitucional, o que ainda no foi observado pelo legislador ptrio.
Por outro lado, o Ministrio Pblico desempenha importante papel no controle dos atos administrativos,
sendo, hoje, o rgo mais bem estruturado para tal finalidade, devido s funes que lhe foram
atribudas pelo artigo 129 da Carta Magna, onde, alm da funo de denunciar autoridades pblicas por
crimes praticados no exerccio de suas funes, tem ainda competncia para realizar o inqurito civil,
requisitar diligncias investigatrias e atuar como autor da ao civil pblica, objetivando a reprimir
atos de improbidade administrativa e resguardar interesses coletivos e difusos.

O poder-dever que a lei atribui aos rgos pblicos de controlar os atos emanados pela Administrao
no pode ser renunciado sob pena de responsabilizao de quem se omitiu, sendo que tal controle
abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais, bem como, dos inoportunos ou inconvenientes para
o interesse pblico.
[...] pode-se definir o controle da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que
sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir
a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.[viii]
O controle da atuao administrativa e financeira e do cumprimento dos deveres funcionais do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico, aps a edio da Emenda Constitucional 45/2004, passou a ser
exercida pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente, competindo-lhes zelar pela aplicao das leis relativas ao Judicirio e ao Ministrio
Pblico.
Deve-se ressaltar que no se trata de controle externo, uma vez que os referidos Conselhos integram a
instituio controlada, no prejudicando o controle externo exercido pelos Tribunais de Contas,
limitando-se, o controle dos citados rgos, aos atos e a atividade administrativa do Judicirio e do
Ministrio Pblico, no abrangendo os atos jurisdicionais ou judiciais propriamente ditos.
A referida Emenda Constitucional 45/2004, criou ainda, as ouvidorias, objetivando provocar a atuao
dos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, atravs de reclamaes e denncias de
quaisquer interessados.
Temos ainda o controle legislativo ou parlamentar, trata-se de controle eminentemente poltico e
financeiro, objetivando a proteo dos interesses do Estado e da Comunidade, exercido pelos rgos
legislativos, (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores) ou por Comisses
Parlamentares, analisando a legalidade e a convenincia pblica de determinados atos do Executivo.
Este controle exercido dentro da expressa previso constitucional de forma a evitar a interferncia de
um Poder sobre outro, preponderando o equilbrio entre os Poderes, no chamado sistema de pesos e
contrapesos, que impe o controle dos atos de um Poder por outro, como por exemplo, na aprovao do
oramento e na fiscalizao de sua execuo.
O controle legislativo manifesta-se ainda, atravs do disposto no artigo 50,[ix] que trata da possibilidade
de convocao de autoridades e pedidos de informaes por escrito e no 3 do artigo 58,[x] da
Constituio Federal, que regula as atividades desempenhadas pelas Comisses Parlamentares de
Inqurito.
Em relao fiscalizao financeira, oramentria e contbil, o Poder Legislativo conta com o auxlio do
Tribunal de Contas.
(...) ao Poder Legislativo compete a fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e
patrimonial dos demais Poderes, instituies e rgos encarregados da administrao de receitas e
despesas pblicas. Essa funo conta com o auxlio do Tribunal de Contas.[xi]
A sociedade dispe ainda do controle judicial que o controle exercido privativamente pelo Poder
Judicirio sobre os atos da Administrao, com vistas a preservar a legalidade dos referidos atos. Tal
controle abrange os atos do Poder Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando configuram
atos de natureza administrativa.
Sendo a legalidade do ato administrativo a condio primeira para a sua validade, importante se faz o
controle de tais atos para garantir sua adequao com as normas pertinentes (princpio da legalidade),
com a moral da instituio (princpio da moralidade), com a destinao pblica (principio da finalidade),
com a divulgao necessria (princpio da publicidade) e com o rendimento funcional e presteza
(princpio da eficincia). Ao desviar-se ou contrariar qualquer desses princpios, a Administrao edita
ato viciado de ilegalidade, o que o torna passvel de anulao, pelo Poder Judicirio, se provocado, ou
pela prpria Administrao.
Para requerer a reparao de danos advindos de atos pblicos ilegais, os particulares dispem de aes
especficas, como, o Mandado de Segurana,[xii] a Ao Popular,[xiii] a Ao Civil Pblica,[xiv] o habeas

corpus,[xv] o habeas data[xvi] e as aes de controle concentrado de constitucionalidade,[xvii] exceto


a ao declaratria de constitucionalidade, alm das vias judiciais comuns.
pacfica, em nossa doutrina, a possibilidade de anulao dos atos ilegais tanto pela prpria
Administrao quanto pelo Poder Judicirio.
Anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio...
...O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulao do ato administrativo, no se
restringe somente violao frontal da lei. Abrange no s a clara infringncia do texto legal como,
tambm, o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por relegao dos princpios gerais do Direito,
especialmente os princpios do regime jurdico administrativo.[xviii]
O Poder Judicirio, ao exercer o controle judicial, pode anular os atos ilegais editados pela
Administrao, sempre que levados sua apreciao pelos meios processuais cabveis, sendo que a
reviso ampla, ou seja, a nica restrio quanto ao objeto do julgamento que se restringe ao exame
da legalidade ou da lesividade ao patrimnio pblico, no podendo adentrar no mrito de convenincia
e oportunidade para a edio do ato pela Administrao.
Importante se faz, ainda, atentar para as restries colocadas ao Judicirio, quando do conhecimento
de atos polticos, assim entendidos aqueles praticados por agentes do Governo, no uso de competncia
constitucional, os quais destinam-se conduo dos negcios pblicos e fundam-se em ampla liberdade
de apreciao de convenincia e oportunidade, devendo, o controle judicial, dar-se apenas sobre a
apreciao quanto a lesividade a direito individual ou ao patrimnio pblico, no adentrando nos
fundamentos polticos do ato.
4. A GESTO PBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA TICA
Com a vigncia da Carta Constitucional de 1988, a Administrao Pblica em nosso pas passou a buscar
uma gesto mais eficaz e moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma gesto ajustada
aos princpios constitucionais insculpidos no artigo 37 da Carta Magna.
Para isso a Administrao Pblica vem implementando polticas pblicas com enfoque em uma gesto
mais austera, com reviso de mtodos e estruturas burocrticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gesto preocupada com a preparao dos agentes pblicos
para uma prestao de servios eficientes que atendam ao interesse pblico, o que engloba uma postura
governamental com tomada de decises polticas responsveis e prticas profissionais responsveis por
parte de todo o funcionalismo pblico.
Neste sentido, Cristina Seijo Surez e Noel Aez Tellera, em artigo publicado pela URBE, descrevem os
princpios da tica pblica, que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao servio
pblico, pessoas capazes de desempenhar uma gesto voltada ao coletivo. So os seguintes os princpios
apresentados pelas autoras:
- Os processos seletivos para o ingresso na funo pblica devem estar ancorados no princpio do
mrito e da capacidade, e no s o ingresso como carreira no mbito da funo pblica;
- A formao continuada que se deve proporcionar aos funcionrios pblicos deve ser dirigida, entre
outras coisas, para transmitir a idia de que o trabalho a servio do setor pblico deve realizar-se com
perfeio, sobretudo porque se trata de trabalho realizado em benefcios de outros;
- A chamada gesto de pessoal e as relaes humanas na Administrao Pblica devem estar presididas
pelo bom propsito e uma educao esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser positivos e os
funcionrios devem se esforar para viver no cotidiano esse esprito de servio para a coletividade que
justifica a prpria existncia da Administrao Pblica;
- A atitude de servio e interesse visando ao coletivo deve ser o elemento mais importante da cultura
administrativa. A mentalidade e o talento se encontram na raiz de todas as consideraes sobre a tica
pblica e explicam, por si mesmos, a importncia do trabalho administrativo;

- Constitui um importante valor deontolgico potencializar o orgulho so que provoca a identificao


do funcionrio com os fins do organismo pblico no qual trabalha. Trata-se da lealdade institucional, a
qual constitui um elemento capital e uma obrigao central para uma gesto pblica que aspira
manuteno de comportamentos ticos;
- A formao em tica deve ser um ingrediente imprescindvel nos planos de formao dos funcionrios
pblicos. Ademais se devem buscar frmulas educativas que tornem possvel que esta disciplina se
incorpore nos programas docentes prvios ao acesso funo pblica. Embora, deva estar presente na
formao contnua do funcionrio. No ensino da tica pblica deve-se ter presente que os
conhecimentos tericos de nada servem se no se interiorizam na prxis do servidor pblico;
- O comportamento tico deve levar o funcionrio pblico busca das frmulas mais eficientes e
econmicas para levar a cabo sua tarefa;
- A atuao pblica deve estar guiada pelos princpios da igualdade e no discriminao. Ademais a
atuao de acordo com o interesse pblico deve ser o normal sem que seja moral receber
retribuies diferentes da oficial que se recebe no organismo em que se trabalha;
- O funcionrio deve atuar sempre como servidor pblico e no deve transmitir informao privilegiada
ou confidencial. O funcionrio, como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de ofcio;
- O interesse coletivo no Estado social e democrtico de Direito existe para ofertar aos cidados um
conjunto de condies que torne possvel seu aperfeioamento integral e lhes permita um exerccio
efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os funcionrios devem ser conscientes de
sua funo promocional dos poderes pblicos e atuar em conseqncia disto.(traduo livre).[xix]
Por outro lado, a nova gesto pblica procura colocar disposio do cidado instrumentos eficientes
para possibilitar uma fiscalizao dos servios prestados e das decises tomadas pelos governantes. As
ouvidorias institudas nos rgos da Administrao Pblica direta e indireta, bem como junto aos
Tribunais de Contas e os sistemas de transparncia pblica que visam a prestar informaes aos
cidados sobre a gesto pblica so exemplos desses instrumentos fiscalizatrios.
Tais instrumentos tm possibilitado aos rgos Pblicos responsveis pela fiscalizao e tutela da tica
na Administrao apresentar resultados positivos no desempenho de suas funes, cobrando atitudes
coadunadas com a moralidade pblica por parte dos agentes pblicos. Ressaltando-se que, no sistema
de controle atual, a sociedade tem acesso s informaes acerca da m gesto por parte de alguns
agentes pblicos mprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz necessrio despertar no cidado uma
conscincia poltica alavancada pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente ser possvel atravs de uma profunda mudana na educao, onde os princpios
de democracia e as noes de tica e de cidadania sejam despertados desde a infncia, antes mesmo de
o cidado estar apto a assumir qualquer funo pblica ou atingir a plenitude de seus direitos polticos.
Pode-se dizer que a atual Administrao Pblica est despertando para essa realidade, uma vez que tem
investido fortemente na preparao e aperfeioamento de seus agentes pblicos para que os mesmos
atuem dentro de princpios ticos e condizentes com o interesse social.
Alm, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pblicos, a Administrao Pblica passou a
instituir cdigos de tica para balizar a atuao de seus agentes. Dessa forma, a cobrana de um
comportamento condizente com a moralidade administrativa mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa tem sido a aplicao da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/00) pelo Poder Judicirio, onde o agente pblico que desvia sua atividade dos princpios
constitucionais a que est obrigado responde pelos seus atos, possibilitando sociedade resgatar uma
gesto sem vcios e voltada ao seu objetivo maior que o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administrao Pblica est caminhando no rumo de quebrar
velhos paradigmas consubstanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupo e desvio de

finalidade. Atualmente se est avanando para uma gesto pblica comprometida com a tica e a
eficincia.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrs Sanz Mulas que em artigo publicado
pela Escuelade Relaciones Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que devem ser
desenvolvidas para se possa atingir tica nas Administraes.
Para desenhar uma tica das Administraes seria necessrio realizar as seguintes tarefas, entre
outras:
- Definir claramente qual o fim especfico pelo qual se cobra a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcanar esse fim e quais valores preciso incorporar para
alcan-lo;
- Descobrir que hbitos a organizao deve adquirir em seu conjunto e os membros que a compem
para incorporar esses valores e gerar, assim, um carter que permita tomar decises acertadamente em
relao meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cvica da sociedade em que se est imerso;
- Conhecer quais so os direitos que a sociedade reconhece s pessoas. (traduo livre).[xx]
5. CONCLUSO
Aps ter-se discorrido acerca do tema proposto, observou-se que na atual Administrao Pblica j no
h mais lugar para uma gesto destoante dos fins sociais do Estado Democrtico de Direito.
Resta claro que a gesto pblica deve estar fundada nos princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica, ficando, os agentes pblicos, sujeitos ao controle administrativo, judicial e
social em todas as suas decises e atividades administrativas desenvolvidas no mbito pblico.
Enfatizou-se ainda, que para a real implementao da tica na gesto pblica necessrio a
conscientizao da sociedade como um todo, de modo que todos os cidados passem a atuar
concretamente na fiscalizao e cobrana de uma governabilidade eficaz e moralmente correta.
Para que se possa mudar o comportamento de toda a sociedade com vistas a atingir o objetivo maior de
obtermos uma Administrao Pblica totalmente tica, atuando com economia, eficincia e acima de
tudo dentro dos princpios democrticos, necessrio mudar a forma de pensar e de sentir do cidado
em geral. E, neste sentido, pode-se observar que nosso pas est comeando a dar os primeiros passos,
embora muito ainda esteja por fazer.
Assim sendo, evidente que a nova Administrao Pblica deve, cada vez mais, investir em preparao
e atualizao de seus agentes pblicos para proporcionar-lhes condies de conhecer as melhores
tcnicas e os melhores meios de atingir um servio pblico voltado ao interesse geral da sociedade.
Deve ainda, implementar e aperfeioar instrumentos capazes de permitir ao cidado um
acompanhamento de toda a atividade administrativa com possibilidade de denunciar maus gestores da
coisa pblica e opinar sobre possibilidades de melhoria da coisa pblica.
Por outro lado, deve-se ressaltar ainda, a importncia da mudana de comportamento de todo agente
pblico no sentido de identificar-se com o fim social da Administrao Pblica e lutar para a obteno
de todas as finalidades almejadas pelo Estado Democrtico de Direito.
Para finalizar, apontamos a necessidade de a Administrao realizar, constantemente, o controle sobre
os atos editados, visando a preservar os direitos dos cidados e resguardar a moralidade pblica.
Nesse diapaso est o ensinamento do mestre Juan de Dios Pineda Guadarrama:
(...) Se a tica tem a ver com a melhora das pessoas, tambm tem a ver com a melhora das
instituies. Da que devem ser institucionalmente muito valorados os mecanismos que ajudem aos
administradores a comportar-se eticamente, tais como os cdigos de comportamento, a aplicao das

normas de controle e os conselhos cidados de vigilncia. A liderana, para tanto, est


indissoluvelmente unida ao comportamento tico. Da a importncia que os tomadores de decises na
gesto governamental possuam um sentido de servio. As pessoas so capazes dos maiores esforos e
sacrifcios se encontram sentido no que fazem. Transmitir esse sentido a misso da liderana, pois
uma das condies de ser lder sua capacidade de influncia. A principal misso do lder desenvolver
lderes ao seu redor. Lderes dispostos a defender e difundir os valores morais que sustentam a ao
empreendida na gesto pblica e na tica. (traduo livre).[xxi]

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