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Buen Vivir / Vivir Bien. Filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales andinas. COORDINADORA ANDINA DE
ORGANIZACIONES INDGENAS CAOI. Fernando Huanacuni Mamani. 2010.
Literal b del Artculo 1 del Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, el cual fue
ratificado por el Pas a travs de la Ley 21 de 1991.
tradicionales reconocidas por sus comunidades y avalados desde sus territorios ancestrales,
como es el caso del Pueblo Nasa, el Pueblo Yanacona, el Pueblo Pastos y el Pueblo Misak.
Por otra parte, la Corte Constitucional ha reconocido la grave situacin en la que se
encuentran estos Pueblos en el pas afectados por el conflicto armado, generando la
eliminacin, el desplazamiento y la desintegracin de los pueblos indgenas, lo que no les ha
permitido el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos de sus
miembros.3 El desplazamiento forzado que han padecido los grupos indgenas tiene una
afectacin aguda y diferencial sobre los mismos, constituyendo un proceso destructivo de la
diversidad tnica y cultural del pas.
Muchas de las personas pertenecientes a Pueblos Indgenas que residen en Bogot, son
vctimas del desplazamiento forzado por la violencia. De acuerdo con la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Bogot se ubic para el ao 2010, en el
segundo lugar a nivel nacional con mayores cifras de recepcin de poblacin en situacin de
desplazamiento, con un 12.8%4. Segn la misma fuente, frente a la pertenencia tnica, el
4,3% de las personas expulsadas se identificaron como indgenas, 17,8% como
afrocolombianos, 1,1% como gitanos y 0,2% como raizales.
En el caso del sistema educativo oficial, para el ao 2010 se encontraban cerca de 1895
estudiantes identificados como indgenas. Adems de los 5 cabildos reconocidos en Bogot
(Kichwa, Ambik-Pijao, Inga, Muisca de Suba y Muisca de Bosa), en el sistema educativo se da
la presencia de un importante nmero de pueblos indgenas, entre los cuales estn embers,
wounaan, huitotos, kankuamos, paeces, nonuyas, zen, coreguajes y tub, entre otros. Las
localidades con mayor presencia de poblacin indgena son: Ciudad Bolvar, Kennedy, Bosa,
Usme, San Cristbal, Suba, Santa Fe, Candelaria y Rafael Uribe.
Antes de presentar los principales elementos de la Poltica Pblica Indgena en materia
educativa, es relevante destacar la normatividad relacionada con el reconocimiento de los
derechos individuales y colectivos de estos Pueblos.
Normatividad acerca del Derecho a la Educacin de los Pueblos Indgenas:
La Constitucin Poltica de Colombia tiene cerca de 30 artculos referidos a los grupos tnicos,
entre los que se destacan:
"El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
Colombiana" (Art. 7). "... las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin
oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparte en las comunidades con
tradiciones lingsticas propias, ser bilinge" (Art. 10). Las tierras de resguardo ... son
inalienables, imprescriptibles e inembargables(Art. 63). "... tendrn derecho a una
formacin que respete y desarrolle su identidad cultural ..." (Art. 68). "Son entidades
territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas"
(Art. 286).5
Igualmente, el pas ratific el Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes, por medio de la Ley 21 de 19916. Cabe resaltar que este Convenio
determina, entre otras disposiciones, en los artculos 4 y 5 la obligacin del Estado de
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proteger y respetar los valores y las prcticas culturales de los pueblos indgenas y tribales; en
el numeral 1 del artculo 28, establece el deber de ensear a los nios y nias de los pueblos
aborgenes, a leer y a escribir en su propia lengua indgena, y en el numeral 3 del mismo
artculo demanda que: Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas
de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Tambin, estableci la obligacin de consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente. Igualmente, dispone que el mejoramiento de las condiciones de vida, de
trabajo, de salud y educacin de los pueblos interesados, previa su participacin y
cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las
regiones donde habitan.
El estndar mnimo de aplicacin de los derechos especiales para los Pueblos indgenas est
consignado en el Convenio 169 de la OIT, en la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la
Diversidad Cultural (2001) y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los pueblos
indgenas (2007). Estas normas, tanto del derecho convencional como consuetudinario,
brindan parmetros para orientar y evaluar la atencin estatal en relacin con los pueblos
indgenas, nativos, aborgenes, originarios o ancestrales en el mundo y responden a las
siguientes categoras de derechos:
-
Derecho a la no discriminacin
Derecho a la integridad cultural
Derechos de propiedad, uso, control y acceso a las tierras, territorios y recursos
Derecho al desarrollo y bienestar social
Derechos de participacin poltica, consentimiento libre, previo e informado.
Vale la pena resaltar que los desarrollos normativos, tericos y pedaggicos sobre la
etnoeducacin hacen referencia, esencialmente, a la educacin de los grupos tnicos
(especialmente de los pueblos indgenas) en el contexto de sus territorios propios y sus
comunidades. La Ley General de Educacin, en el artculo 55, define la Etnoeducacin como el
servicio educativo que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que
poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autnomos; es una
educacin ligada al ambiente, al proceso productivo, y al proceso social y cultural de una
comunidad, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.
As, con la Etnoeducacin o Educacin Propia se pretende, en un contexto de reconocimiento
de un Estado multicultural y pluritnico, que la diversidad cultural y lingstica no sean razones
de exclusin y marginacin social, sino que la educacin se constituya en una herramienta
fundamental para la formas de vida de estos grupos, incluso para su pervivencia como
pueblos.
A travs del Decreto 804 de 1995, que reglamenta la Ley General de Educacin, se establece el
tipo de atencin educativa que debe brindarse a los grupos tnicos en el pas, y los principios
de sta, entre los que se cuenta la diversidad lingstica, la participacin comunitaria e
intercultural; se implementa la formulacin de currculos etnoeducativos y la formacin de
docentes para la garanta de una educacin propia y autnoma.
Por ltimo, entre los principales planteamientos del Acuerdo 359 de 2009 del Concejo de
Bogot, se cuentan: el Fortalecimiento de la identidad cultural y ejercicio de derechos de los
pueblos indgenas en el Distrito Capital y mejoramiento de sus condiciones de vida. Garanta
de atencin oportuna e integral, con enfoque diferencial, a la poblacin indgena en situacin
de desplazamiento forzado por la violencia, en responsabilidad compartida con el gobierno
nacional. Promocin de relaciones de entendimiento intercultural entre los indgenas y el
conjunto de la poblacin bogotana. Promocin de Bogot, D.C. como ciudad multitnica e
intercultural, incluyente de todos los grupos culturales y sociales con identidades indgenas
particulares. Una ciudad solidaria y respetuosa de la diversidad. Erradicacin de prejuicios,
estereotipos y prcticas sociales y simblicas de discriminacin e inequidad hacia los indgenas,
por razn de su etnicidad.
A continuacin se presenta un cuadro resumen con la normatividad relevante a nivel nacional
con respecto al Derecho a la Educacin de los Pueblos Indgenas:
EDUCACIN
CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
Artculos 2, 6, 7, 58, 67, 68, 356 Inc. 4, 6 lit. a. Inc. 9, 357 Inc. 3, 366 y artculo 56
transitorio
Convenio 169 de la OIT
Ratificado por la Ley 21 de
1991
Decreto 1088 de 1993.
Sobre creacin de
Asociaciones de
Autoridades Indgenas
Berche, A., Garca, A., y Mantilla, A. Los Derechos en nuestra propia voz. Pueblos indgenas y DESC: una lectura intercultural,
ILSA, Ediciones ntropos Ltda., Bogot, mayo de 2006, pg. 161.
Las comunidades indgenas en la ciudad se han visto afectadas por la discriminacin racial, o la
negacin y el rechazo de sus particularidades culturales. En la ciudad se siguen presentando
dificultades para ajustar el currculo a las especificidades de las poblaciones indgenas que
acceden al servicio educativo, y no existe a la fecha un proceso adecuado de inclusin
diferenciada en las escuelas, ni una plena identificacin de los pueblos indgenas que utilizan
los servicios educativos.
Los procesos educativos no son uniformes ni homogneos para todos y todas, por tanto, la
ciudad debe facilitar las herramientas para la educacin propia de los pueblos indgenas en la
perspectiva de las formas tradicionales de transmitir el conocimiento de las prcticas
ancestrales e identificar cmo se organizan los procesos pedaggicos de los pueblos indgenas
que generalmente se fundamentan sobre la Ley de Origen o Derecho Mayor, la formacin del
ser, la palabra de consejo, el calendario ecolgico y el territorio.
En este marco, la Secretara de Educacin Distrital SED debe garantizar la inclusin de las
diferentes poblaciones en la escuela, es decir, asegurar que se de una educacin pertinente a
las condiciones particulares de estos grupos para lograr su ingreso y permanencia en el sistema
educativo. En el caso de los grupos tnicos presentes en la ciudad, se pretende reconocer y
afirmar su identidad promoviendo escenarios de encuentro intercultural e intergeneracional
en los colegios, que permita el fortalecimiento de una cultura de respeto a la diversidad por
parte de la comunidad educativa.
De esta manera, debe garantizar a los nios, nias y jvenes pertenecientes a la poblacin
indgena que habita en la ciudad el goce efectivo de su derecho a la educacin de calidad, a
travs, tanto del acceso y la permanencia en el sistema educativo, del reconocimiento de su
diversidad tnica y cultural, y del desarrollo de procesos pedaggicos que les permitan
aprendizajes universales y el ejercicio de sus particularidades socioculturales en un ambiente
de interculturalidad.
La SED ha establecido como su principal apuesta educativa en esta materia, el desarrollo de
Propuestas Educativas de Interculturalidad en los colegios distritales. As, uno de los
principales retos para la ciudad es la configuracin de una propuesta de educacin
intercultural que responda a los intereses y visiones de los pueblos indgenas,
afrodescendientes y rom, y que se adece al contexto urbano.
Es fundamental no suscribir los procesos educativos indgenas exclusivamente a la atencin de
los grupos tnicos, sino incluir procesos ms amplios de interculturalidad, convivencia
intertnica y educacin para la diversidad y respeto a la diferencia, que se desarrollen en todos
los colegios del Distrito Capital.
Finalmente, la Poltica Pblica Distrital para el reconocimiento, garanta, proteccin y
restablecimiento de derechos de la Poblacin Indgena en Bogot D.C., plantea el Camino de la
Educacin Intercultural con el fin de garantizar el derecho a la educacin a las personas
pertenecientes a este grupo tnico.
Lineamientos para el Camino de Educacin Intercultural:
Generacin y fortalecimiento de espacios y procesos de educacin propia que permitan la
permanencia y pervivencia de la identidad cultural de los pueblos indgenas.