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POLTICA PBLICA DISTRITAL PARA EL RECONOCIMIENTO, GARANTA, PROTECCIN Y

RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LA POBLACIN INDGENA EN BOGOT D.C.


A partir de la expedicin del Acuerdo 359 de 2009 Por el cual se establecen los lineamientos
de poltica pblica para los indgenas en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones, la
Administracin Distrital inici el proceso de formulacin concertada con autoridades y
comunidades pertenecientes a diferentes pueblos indgenas residentes en la ciudad de la
Poltica Pblica Distrital para los Indgenas. Adems, dicho Acuerdo tambin ordena la
elaboracin de un Plan de Acciones Afirmativas Distrital en beneficio de las personas
pertenecientes a este grupo tnico.
As, la Administracin Distrital expedir en el ao 2011 esta Poltica Pblica Distrital, lo cual
representa un avance significativo para la ciudad en el reconocimiento de la diversidad tnica
de sus habitantes, y en la garanta de los derechos de los Pueblos indgenas que en ella
residen.
Objetivo general:
Garantizar, proteger y restituir los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas
en Bogot mediante la adecuacin institucional y la generacin de condiciones para el
fortalecimiento de la diversidad cultural, social, poltica y econmica y el mejoramiento de sus
condiciones de vida bajo el principio del buen vivir1.
Objetivos especficos:
Identificar y poner en marcha procesos de adecuacin institucional, econmica y
jurdica capaces de sostener la oferta distrital comprometida en la Poltica Pblica
indgena.
Generar las condiciones y mecanismos polticos de participacin y concertacin
efectiva para garantizar una ejecucin real y de impacto de la Poltica Pblica Indgena,
involucrando a los pueblos indgenas, las entidades del distrito y la ciudadana en
general.
Generar procesos de construccin de hbitats y resignificacin del territorio con la
poblacin indgena en Bogot desde la promocin del respeto por sus formas de
concebir, vivir el territorio y relacionarse con la madre tierra y en particular de la
poblacin ancestral de la ciudad.
Promover la construccin de la interculturalidad y la convivencia respetuosa con las
ciudadanas y los ciudadanos Bogotanos-as, a travs del desarrollo de programas y
estrategias que propicien la transformacin de imaginarios y representaciones socio
culturales que permitan construir relaciones de solidaridad y erradicar prejuicios
raciales en la ciudad.
Generar condiciones para que la Administracin Distrital, las autoridades y
organizaciones indgenas garanticen la proteccin integral de los pueblos indgenas
cuando sus derechos sean vulnerados y se encuentren en alta vulnerabilidad fsica y
psicolgica, especialmente por situacin de desplazamiento, desde la perspectiva
diferencial y los elementos culturales de los pueblos.

1
Buen Vivir / Vivir Bien. Filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales andinas. COORDINADORA ANDINA DE
ORGANIZACIONES INDGENAS CAOI. Fernando Huanacuni Mamani. 2010.

Reconocer y visibilizar los saberes, las prcticas y expresiones culturales desde la


cosmovisin, el pensamiento y la espiritualidad indgena, a travs de la promocin y el
fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas en Bogot.
Antes de presentar los lineamientos de la Poltica Pblica en el tema de Educacin
Intercultural, es importante sealar brevemente diferentes aspectos acerca de la situacin de
los pueblos indgenas en la ciudad y la normatividad vigente en el pas.
Pueblos Indgenas:
De acuerdo con la definicin dada en el Convenio 169 de la OIT, se considera indgenas a los
descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.2
En Colombia existen en la actualidad 87 pueblos indgenas (Censo DANE, 2005) que son la
manifestacin de grupos que habitan el territorio desde pocas prehispnicas. Segn datos del
Censo del ao 2005, la poblacin indgena asciende a 1.378.884 personas (DANE, 2005) que
representan el 3.3% del total nacional.
Estos pueblos, que poseen una gran variedad de formas culturales que se manifiestan en
mltiples aspectos de cosmovisin, lingstica, organizacin social y poltica, relaciones
econmicas, manejos especficos del ambiente, etc., representan parte de la diversidad tnica
del pas.
En Bogot el censo de poblacin arroj como resultado 6.778.691 habitantes, de los cuales
15.032 (0.22%) corresponden a poblacin indgena, el pueblo rom o gitano est conformado
por 523 personas, mientras que los afrocolombianos ascienden a 97.885 (1.5%) personas;
siendo este ltimo grupo tnico el de mayor participacin en la poblacin total de la ciudad.
Estas poblaciones tnicas suman casi un 2% del total de la poblacin de la ciudad.
Los indgenas que habitan en la ciudad representan el 0.22% de la poblacin bogotana, su
participacin respecto a la poblacin de cada una de las localidades es notoria en La Candelaria
(1.2%), Santa Fe (0.68%), los Mrtires (0.5%), seguido por Bosa y Suba con una participacin de
cada una de estas localidades alrededor del 0.38%; pero la poblacin indgena residente en la
ciudad se concentra en la localidad de Suba (23,3%), seguida por Bosa (12,9%), Engativ (10%)
y Kennedy (6.2%).
En Bogot hay familias pertenecientes a una gran diversidad de pueblos indgenas. No
obstante, dentro de la poblacin indgena residente en la capital, se encuentran registrados
cinco Cabildos en la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, los cuales han
sido posesionados ante el Alcalde Mayor de Bogot, y fungen como entidades pblicas de
carcter especial, estos son: Cabildo Indgena Muisca de Suba, Cabildo Indgena Muisca de
Bosa, Cabildo Indgena Inga, Cabildo Indgena Ambik Pijao y Cabildo Indgena Kichwa de
Bogot.
Adems de estas cinco comunidades legitima y legalmente reconocidas como autoridades, se
han identificado otros procesos organizativos configurados tambin como Cabildos que en
estos momentos estn buscando el registro legal y que cuentan con sus autoridades
2

Literal b del Artculo 1 del Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, el cual fue
ratificado por el Pas a travs de la Ley 21 de 1991.

tradicionales reconocidas por sus comunidades y avalados desde sus territorios ancestrales,
como es el caso del Pueblo Nasa, el Pueblo Yanacona, el Pueblo Pastos y el Pueblo Misak.
Por otra parte, la Corte Constitucional ha reconocido la grave situacin en la que se
encuentran estos Pueblos en el pas afectados por el conflicto armado, generando la
eliminacin, el desplazamiento y la desintegracin de los pueblos indgenas, lo que no les ha
permitido el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos de sus
miembros.3 El desplazamiento forzado que han padecido los grupos indgenas tiene una
afectacin aguda y diferencial sobre los mismos, constituyendo un proceso destructivo de la
diversidad tnica y cultural del pas.
Muchas de las personas pertenecientes a Pueblos Indgenas que residen en Bogot, son
vctimas del desplazamiento forzado por la violencia. De acuerdo con la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Bogot se ubic para el ao 2010, en el
segundo lugar a nivel nacional con mayores cifras de recepcin de poblacin en situacin de
desplazamiento, con un 12.8%4. Segn la misma fuente, frente a la pertenencia tnica, el
4,3% de las personas expulsadas se identificaron como indgenas, 17,8% como
afrocolombianos, 1,1% como gitanos y 0,2% como raizales.
En el caso del sistema educativo oficial, para el ao 2010 se encontraban cerca de 1895
estudiantes identificados como indgenas. Adems de los 5 cabildos reconocidos en Bogot
(Kichwa, Ambik-Pijao, Inga, Muisca de Suba y Muisca de Bosa), en el sistema educativo se da
la presencia de un importante nmero de pueblos indgenas, entre los cuales estn embers,
wounaan, huitotos, kankuamos, paeces, nonuyas, zen, coreguajes y tub, entre otros. Las
localidades con mayor presencia de poblacin indgena son: Ciudad Bolvar, Kennedy, Bosa,
Usme, San Cristbal, Suba, Santa Fe, Candelaria y Rafael Uribe.
Antes de presentar los principales elementos de la Poltica Pblica Indgena en materia
educativa, es relevante destacar la normatividad relacionada con el reconocimiento de los
derechos individuales y colectivos de estos Pueblos.
Normatividad acerca del Derecho a la Educacin de los Pueblos Indgenas:
La Constitucin Poltica de Colombia tiene cerca de 30 artculos referidos a los grupos tnicos,
entre los que se destacan:
"El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
Colombiana" (Art. 7). "... las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin
oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparte en las comunidades con
tradiciones lingsticas propias, ser bilinge" (Art. 10). Las tierras de resguardo ... son
inalienables, imprescriptibles e inembargables(Art. 63). "... tendrn derecho a una
formacin que respete y desarrolle su identidad cultural ..." (Art. 68). "Son entidades
territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas"
(Art. 286).5
Igualmente, el pas ratific el Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes, por medio de la Ley 21 de 19916. Cabe resaltar que este Convenio
determina, entre otras disposiciones, en los artculos 4 y 5 la obligacin del Estado de
3

Auto 004 de 2009 (de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004).


http://www.vertice.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Sn3pCNG6Elk%3D&tabid=71&mid=454
5
Citado por DANE en Colombia una nacin multicultural, 2006, pg. 15.
6
Ley 21 de 1991 Por la cual se aprueba el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, adoptada
por la 76. Reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra-1989.
4

proteger y respetar los valores y las prcticas culturales de los pueblos indgenas y tribales; en
el numeral 1 del artculo 28, establece el deber de ensear a los nios y nias de los pueblos
aborgenes, a leer y a escribir en su propia lengua indgena, y en el numeral 3 del mismo
artculo demanda que: Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas
de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Tambin, estableci la obligacin de consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente. Igualmente, dispone que el mejoramiento de las condiciones de vida, de
trabajo, de salud y educacin de los pueblos interesados, previa su participacin y
cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las
regiones donde habitan.
El estndar mnimo de aplicacin de los derechos especiales para los Pueblos indgenas est
consignado en el Convenio 169 de la OIT, en la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la
Diversidad Cultural (2001) y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los pueblos
indgenas (2007). Estas normas, tanto del derecho convencional como consuetudinario,
brindan parmetros para orientar y evaluar la atencin estatal en relacin con los pueblos
indgenas, nativos, aborgenes, originarios o ancestrales en el mundo y responden a las
siguientes categoras de derechos:
-

Derecho a la no discriminacin
Derecho a la integridad cultural
Derechos de propiedad, uso, control y acceso a las tierras, territorios y recursos
Derecho al desarrollo y bienestar social
Derechos de participacin poltica, consentimiento libre, previo e informado.

Igualmente, en materia de derechos de los Pueblos Indgenas se debe tener en cuenta el


enfoque diferencial, que recuerda que los derechos no deben aplicarse uniformemente a
todos los sujetos y slo pueden ser efectivamente universales si atienden tanto a un contexto
determinado como a las experiencias reales de los sujetos individuales y colectivos (como el
caso de los pueblos indgenas), y si logran ofrecer respuestas integrales y diferenciales
tendientes a compensar las desventajas histricas y objetivas.
As, el enfoque diferencial tnico, parte del postulado de que los Pueblos indgenas,
constitucional e internacionalmente, son reconocidos como Sujeto Colectivo de Derecho. De
ah que estas poblaciones se reivindican como pueblo para constituirse como sujetos de
derecho y de derechos. De esta forma, adicionalmente a los derechos humanos consagrados
universalmente para todos los y las ciudadanos-as, los pueblos indgenas son titulares de
derechos humanos especficos en razn de su forma de vida e identidad.
Por otra parte, por medio del Auto 004 de 2009, la Corte Constitucional ordena al Estado
Colombiano el diseo e implementacin de un programa de Proteccin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas, y plantea que ste aplique una poltica que incorpore el enfoque
diferencial de diversidad tnica y cultural a que tienen derecho los indgenas desplazados,
confinados o en peligro de desplazamiento.
A nivel nacional, en materia educativa la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin), prev
atencin educativa para los grupos que integran la nacionalidad, con estrategias pedaggicas
acordes con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos.

Vale la pena resaltar que los desarrollos normativos, tericos y pedaggicos sobre la
etnoeducacin hacen referencia, esencialmente, a la educacin de los grupos tnicos
(especialmente de los pueblos indgenas) en el contexto de sus territorios propios y sus
comunidades. La Ley General de Educacin, en el artculo 55, define la Etnoeducacin como el
servicio educativo que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que
poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autnomos; es una
educacin ligada al ambiente, al proceso productivo, y al proceso social y cultural de una
comunidad, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.
As, con la Etnoeducacin o Educacin Propia se pretende, en un contexto de reconocimiento
de un Estado multicultural y pluritnico, que la diversidad cultural y lingstica no sean razones
de exclusin y marginacin social, sino que la educacin se constituya en una herramienta
fundamental para la formas de vida de estos grupos, incluso para su pervivencia como
pueblos.
A travs del Decreto 804 de 1995, que reglamenta la Ley General de Educacin, se establece el
tipo de atencin educativa que debe brindarse a los grupos tnicos en el pas, y los principios
de sta, entre los que se cuenta la diversidad lingstica, la participacin comunitaria e
intercultural; se implementa la formulacin de currculos etnoeducativos y la formacin de
docentes para la garanta de una educacin propia y autnoma.
Por ltimo, entre los principales planteamientos del Acuerdo 359 de 2009 del Concejo de
Bogot, se cuentan: el Fortalecimiento de la identidad cultural y ejercicio de derechos de los
pueblos indgenas en el Distrito Capital y mejoramiento de sus condiciones de vida. Garanta
de atencin oportuna e integral, con enfoque diferencial, a la poblacin indgena en situacin
de desplazamiento forzado por la violencia, en responsabilidad compartida con el gobierno
nacional. Promocin de relaciones de entendimiento intercultural entre los indgenas y el
conjunto de la poblacin bogotana. Promocin de Bogot, D.C. como ciudad multitnica e
intercultural, incluyente de todos los grupos culturales y sociales con identidades indgenas
particulares. Una ciudad solidaria y respetuosa de la diversidad. Erradicacin de prejuicios,
estereotipos y prcticas sociales y simblicas de discriminacin e inequidad hacia los indgenas,
por razn de su etnicidad.
A continuacin se presenta un cuadro resumen con la normatividad relevante a nivel nacional
con respecto al Derecho a la Educacin de los Pueblos Indgenas:

EDUCACIN
CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
Artculos 2, 6, 7, 58, 67, 68, 356 Inc. 4, 6 lit. a. Inc. 9, 357 Inc. 3, 366 y artculo 56
transitorio
Convenio 169 de la OIT
Ratificado por la Ley 21 de
1991
Decreto 1088 de 1993.
Sobre creacin de
Asociaciones de
Autoridades Indgenas

Ley 22 de 1981. Convencin


Internacional sobre la
eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial
Ley 115 de 1994.
Ley General de
Educacin

Decreto 1860 de 1994.


Reglamenta PEI y
Currculo

Ley 715 de 2001. Ley


del Sistema General
de Participaciones

Decreto 804 de 1995. Sobre


educacin para grupos
tnicos en los pedaggico,
administrativo y financiero

Poltica Educativa para los Pueblos Indgenas:


Para el caso de los pueblos indgenas, cabe sealar que la educacin es un proceso
comunitario permanente que permite a las personas compartir, transmitir, adquirir y
desarrollar capacidades y conocimientos propios y de la otra cultura para un buen desarrollo
organizativo, individual y colectivo. Su fin es el bienestar y el mejoramiento de la vida
individual y en comunidad, y de manera interrelacionada; es aprender y defender la vida, y
garantiza la pervivencia como pueblo. Por ello, la educacin es la base de la cultura.7
La consolidacin de procesos educativos interculturales para los pueblos indgenas en la ciudad
debe estar fundada en la garanta del derecho a la educacin, y en el reconocimiento y
apropiacin de la diversidad tnica y cultural en las diferentes dimensiones que la construyen y
soportan. Teniendo en cuenta, adems, que la educacin en un contexto intercultural es un
derecho que implica la armonizacin de los derechos colectivos y los derechos individuales.
Lo anterior implica que el Estado tiene la obligacin de garantizar a los pueblos indgenas: la
existencia de suficientes establecimientos y cupos educativos; la educacin gratuita para los
nios, nias y jvenes; el acceso a la escuela sin discriminacin; una educacin incluyente,
flexible y adaptada a las necesidades de los estudiantes y las comunidades en contextos
culturales y sociales variados; y que la forma y los contenidos de la educacin sean aceptables,
pertinentes, de calidad y adecuados culturalmente.
El fortalecimiento de un proceso educativo intercultural requiere de unos lineamientos
conceptuales y programticos incluyentes; y su materializacin demanda acciones concretas
que coadyuven a superar prejuicios, barreras y desventajas, y la eliminacin de la
discriminacin y exclusin que afectan a los pueblos indgenas.

Berche, A., Garca, A., y Mantilla, A. Los Derechos en nuestra propia voz. Pueblos indgenas y DESC: una lectura intercultural,
ILSA, Ediciones ntropos Ltda., Bogot, mayo de 2006, pg. 161.

Las comunidades indgenas en la ciudad se han visto afectadas por la discriminacin racial, o la
negacin y el rechazo de sus particularidades culturales. En la ciudad se siguen presentando
dificultades para ajustar el currculo a las especificidades de las poblaciones indgenas que
acceden al servicio educativo, y no existe a la fecha un proceso adecuado de inclusin
diferenciada en las escuelas, ni una plena identificacin de los pueblos indgenas que utilizan
los servicios educativos.
Los procesos educativos no son uniformes ni homogneos para todos y todas, por tanto, la
ciudad debe facilitar las herramientas para la educacin propia de los pueblos indgenas en la
perspectiva de las formas tradicionales de transmitir el conocimiento de las prcticas
ancestrales e identificar cmo se organizan los procesos pedaggicos de los pueblos indgenas
que generalmente se fundamentan sobre la Ley de Origen o Derecho Mayor, la formacin del
ser, la palabra de consejo, el calendario ecolgico y el territorio.
En este marco, la Secretara de Educacin Distrital SED debe garantizar la inclusin de las
diferentes poblaciones en la escuela, es decir, asegurar que se de una educacin pertinente a
las condiciones particulares de estos grupos para lograr su ingreso y permanencia en el sistema
educativo. En el caso de los grupos tnicos presentes en la ciudad, se pretende reconocer y
afirmar su identidad promoviendo escenarios de encuentro intercultural e intergeneracional
en los colegios, que permita el fortalecimiento de una cultura de respeto a la diversidad por
parte de la comunidad educativa.
De esta manera, debe garantizar a los nios, nias y jvenes pertenecientes a la poblacin
indgena que habita en la ciudad el goce efectivo de su derecho a la educacin de calidad, a
travs, tanto del acceso y la permanencia en el sistema educativo, del reconocimiento de su
diversidad tnica y cultural, y del desarrollo de procesos pedaggicos que les permitan
aprendizajes universales y el ejercicio de sus particularidades socioculturales en un ambiente
de interculturalidad.
La SED ha establecido como su principal apuesta educativa en esta materia, el desarrollo de
Propuestas Educativas de Interculturalidad en los colegios distritales. As, uno de los
principales retos para la ciudad es la configuracin de una propuesta de educacin
intercultural que responda a los intereses y visiones de los pueblos indgenas,
afrodescendientes y rom, y que se adece al contexto urbano.
Es fundamental no suscribir los procesos educativos indgenas exclusivamente a la atencin de
los grupos tnicos, sino incluir procesos ms amplios de interculturalidad, convivencia
intertnica y educacin para la diversidad y respeto a la diferencia, que se desarrollen en todos
los colegios del Distrito Capital.
Finalmente, la Poltica Pblica Distrital para el reconocimiento, garanta, proteccin y
restablecimiento de derechos de la Poblacin Indgena en Bogot D.C., plantea el Camino de la
Educacin Intercultural con el fin de garantizar el derecho a la educacin a las personas
pertenecientes a este grupo tnico.
Lineamientos para el Camino de Educacin Intercultural:
Generacin y fortalecimiento de espacios y procesos de educacin propia que permitan la
permanencia y pervivencia de la identidad cultural de los pueblos indgenas.

Construccin e implementacin de un modelo de educacin intercultural para los pueblos


indgenas, que incluya niveles de educacin propia, diseos curriculares, capacitacin a
docentes, diseo de material didctico, investigacin, seguimiento y evaluacin.
Desarrollo e implementacin de procesos de investigacin pedaggica concertados y
consultados con las comunidades para permitir que las personas pertenecientes a los
pueblos indgenas puedan, adquirir, transmitir y compartir conocimientos propios y de la
otra cultura para un buen vivir.
Promocin de estrategias pedaggicas y comunicativas para la divulgacin de los derechos
diferenciales de los pueblos indgenas dirigido a las y los funcionarios pblicos y a la
ciudadana en general.
Adopcin de medidas con enfoque diferencial con el fin de garantizar el acceso y
permanencia de los indgenas en la educacin inicial, bsica, media, tcnica, tecnolgica y
superior.
Generacin de procesos de construccin de interculturalidad con y entre los pueblos
indgenas y la ciudadana en general, mediante el diseo y puesta en marcha de
proyectos y estrategias educativas y de comunicacin que propicien la convivencia
ciudadana.

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