ANLISIS Y DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Tema 1: Polticas Pblicas

Cristina Moreno Martnez

Antonia Gonzlez Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia

1. POLICY ANALYSIS (I)

LIMITES Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL POLICY ANALYSIS

DOBLE LIMITE PRACTICO
-Subdesarrollo de mtodos de
anlisis e investigacin
cuantitativos
- Reducida intervencin pblica en
el s. XIX. Relacionados con el
imperium del Estado: polica,
seguridad interna y externa,
diplomacia, defensa, expansin
militar o colonial

2 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL POLICY ANALYSIS

1. Condicin Interna: desarrollo de mtodos y tcnicas de investigacin social
a. Merriam y la Universidad de Chicago: Planeamiento e investigacin acadmica para resolver problemas
de gestin pblica. Dimensin aplicada en el origen del anlisis: instrumento al servicio de los
gobiernos.
b. Comit de Polticas Pblicas en la APSA (1927). Panel autnomo en el congreso de la APSA de 1970.
En los 80s un tercio de los politlogos.
2. Condicin Externa: aumento de intervenciones estatales con el surgimiento del E Bienestar.
a. Caso USA: origen muy pragmtico de la disciplina
i. Cultura influida por el modelo industrial taylorista: maximizacin de la eficiencia
ii. Demanda del Gobierno federal para gestionar la expansin de los programas sociales

CONVERGENCIA DE ENFOQUES EN CIENCIA POLITICA

ABANDONO DEL CONCEPTO DE
ESTADO (LA T DEL ESTADO)
-

Significado vago y poco

preciso del concepto de E
Excluye aspectos importantes
del proceso poltico como los
partidos, grupos de inters,
medios de comunicacin
Cambio en la disciplina hacia
una dimensin aplicada:
necesidad de mejorar las
acciones gubernamentales a
partir del anlisis

SISTEMA POLITICO (EASTON)

- Este concepto sustituy al de E dado
que abarca mbitos diversos, describe
una secuencia que ordena los procesos
polticos y enfatiza la interdependencia y
el carcter dinmico del proceso poltico
- Nocin de sistema: conjunto de
elementos interdependientes (estructuras,
procesos y resultados polticos)
- 3 elementos:
a) Inputs: recepcin de demandas
b) Outputs: Respuestas o polticas
pblicas
c) Black Box: caja negra donde se
procesan las demandas

PLURALISMO (DAHL)
* Concepto de poliarqua: el poder no
est concentrado sino disperso. Existen
muchos centros de poder y muchos
accesos para que los ciudadanos y los
grupos de inters puedan canalizar sus
demandas.
* Las polticas pblicas surgen de la
competicin libre entre ideas e intereses

LASSWELL
(POLICY SCIENCES)
ORIENTACION HACIA LAS
POLITICAS (La ciencia de las
polticas):
- Carcter interdisciplinar: para
superar el aislamiento cientfico.
Hacia una ciencia social unificadora.
- Carcter contextual (no
fragmentario): nfasis en el contexto
histrico de la politica
- Carcter aplicado: orientacin
hacia los problemas

POLICY ANALYSIS (II)

Mtodo
Fin
E
N
F
O Prescriptivo
Q
U
E
S Descriptivo

C
O
N
C
E
P
T
O

Deductivo

Inductivo

POLICY
ANALYSIS

POLICY
INQUIRY

PUBLIC
CHOICE

POLICY
MAKING

POLICY ANALYSIS: Ciencia para el policy-making. Finalidad prescriptiva,

nfasis en el anlisis y contenido de la poltica. JF Kennedy School (Harvard).
Quade, Dunn DEDUCTIVO-PRESCRIPTIVO
POLICY MAKING: Ciencia del policy-making. Finalidad descriptiva, positiva o
explicative. Graduate School of Public Policy, de UC-Berkeley. Wildavsky,
Pressmann INDUCTIVO- DESCRIPTIVO
POLICY INQUIRY: Estudio de la implementacin. Ciencia de la Administracin
y T de la Organizacin. INDUCTIVO-PRESCRIPTIVO
PUBLIC CHOICE: Anlisis de la poltica como si fuese un mercado.
DEDUCTIVO-DESCRIPTIVO

AMPLIO.
* Lasswell: conjunto de disciplinas que intentan explicar los procesos de elboracin y ejecucin de las polticas, recopilan
datos y producen interpretaciones relevantes para los problemas de polticas en un periodo determinado
* Dye: investigacin de las causas o de las consecuencias de las polticas o programas de gobierno
ESTRICTO.
Dunn: ciencia social aplicada que produce informacin relevante para resolver problemas de poltica
Quade: anlisis con el fin de mejorar los juicios de los decidores de polticas
Weimer & Vining: consejo dirigido a un cliente, significativo para las decisiones pblicas

DIFUSION NO HOMOGENEA: EL ATRASO ESPAOL

Inters tardo en Espaa y gran dficit de reflexin en este campo
-

La condicin externa precedi mucho a la condicin interna y se plante el problema de

la intervencin pblica antes de que la ciencia poltica se hubiese desarrollado como
disciplina
Desarrollo tardo de la disciplina en Espaa
El policy anlisis es muestra de la consolidacin y estabilidad de la democracia y del
declive de ese tipo de estudios y de la ola inicial sobre comportamiento poltico y
electoral
Secretismo del proceso decisional y presencia relativamente camuflada de los intereses
sociales y de los grupos de presin

Subdisciplina de la ciencia
poltica que pretende estudiar los
procesos polticos que se
desarrollan a raz de las acciones
llevadas a cabo por las autoridades
pblicas

2. POLITICAS PUBLICAS

CARCTER POLISEMICO DEL TERMINO POLITICA

DIMENSIONES DE LO POLITICO

Campo de actividad gubernamental, propsito general, propuesta

o programa especfico

Polity: Estructuras polticas, marco normativo y reglas

del juego
Politics: Proceso, comportamiento electoral, cultura
poltica, competencia partidaria, gobiernos y parlamentos
Policy: Decisiones adoptadas por el gobierno

CONCEPTO

PROCESO
Conjunto de acciones, procesos,
interacciones e intercambios entre
actores gubernamentales, sociales o
partidos y no slo el resultado de la
decisin gubernamental
Tampoco es slo una asignacin
presupuestaria o un proceso legislativo
sino todos estos aspectos junto a otros:
procedimientos administrativos,
legislacin, organizacin del gobierno,
grupos de presin Todas las variables
que puedan influir.

PODER
El estudio del poder poltico: quin
obtiene qu, por qu y cundo (Lasswell)

ACCION E INACCION
* Dye: es polt. Pblica todo aquello que
los gobiernos deciden hacer o no hacer
* Jenkins: acciones e inacciones de la
autoridad pblica
*Parsons: intento de definir una base
racional para la accin o la inaccin

INTERPRETACION O CONSTRUCCION ANALITICA

No es un fenmeno objetivo. Las polticas son abstracciones,
construcciones analticas o interpretaciones de la realidad acerca de un
problema social. Son una teora, como seala Majone.

LAS POLITICAS COMO VARIABLE INDEPENDIENTE Y DEPENDIENTE

Como variable dependiente: variables que queremos explicar (Policy Making)
Como variable independiente: variables explicativas que tienen un impacto. Se estudia el
peso de los factores y variables que inciden en la erradicacin o extensin de la exclusi
social y se consideran a las polticas como una de las variables (Policy Analysisi)

INTENCIONALIDAD
Accin intencional o con
un propsito:
* Lasswell: programas
proyectados de valores ,
fines y prcticas
* Scharpf: rendimientos
bajo constricciones
externas de la accin
intencional

3. CICLO O FASES DE LAS POLITICAS PUBLICAS

3 Cuestiones clave (Dye): qu hacen los gobiernos, por qu llevan a cabo las
polticas que llevan a cabo y cules son las consecuencias de tales polticas

AGENDA

Evaluacin de la poltica
Qu tipo de consecuencias o efectos
ha tenido la poltica? cmo medir
su xito o su fracaso? Puede medirse
los outputs (resultados y grado de
cumplimiento de los objetivos) o los
impactos (consecuencias esperadas e
inesperadas

Establecimiento de la agenda gubernamental:

Cmo y por qu un tema es abordado por las
instituciones pblicas? Por qu otros temas no? por qu
en unos pases s y en otros no? cunto influye la
presin de las organizaciones polticas y sociales o de los
medios de comunicacin?

FORMULA
CION

EVALUA
CION

FASES

Aplicacin o implantacin de las polticas:

Qu ocurre cuando la poltica se pone en
marcha?
Los protagonistas son la Administracin y
otros actores participantes en la ejecucin
(empresas concesionarias, organizaciones
no gubernamentales, vecinos movilizados
en oposicin a la decisin, etc.). No es
simple ejecucin administrativa: hay ms
negociaciones, conflictos, etc.

IMPLE
MEN
TACION

ADOPCION
DE
DECISIO
NES

Definicin del problema, l y

formulacin de soluciones
posibles y factibles, as como
la capacidad de los actores
afectados para incidir en cmo
se define el problema y qu
soluciones se adoptan.
Asimismo la funcin de
legitimacin de las alternativas
seleccionads

Quin y cmo se toman las decisiones?

Los polticos o los funcionarios? Qu
criterios se escogen? Econmicos (la
alterntiva menos costosa), ticos (segn
valores), polticos (en funcin del
rendimiento electoral o la popularidad o
proximidad de elecciones), tcnicos, etc.

4. RAZONES DE LAS POLITICAS PUBLICAS (I)

POLITICAS O IDEOLOGICAS

GESTION DE CONFLICTOS SOCIALES:

Visiones
Ideolgicas

Gestin
de
conflictos
sociales

La poltica es donde se gestiona el conflicto social y el Estado,

gracias al monopolio de la violencia fsica legtima (Weber) puede
resolver las disputas y la contraposicin de intereses entre distintos
colectivos sociales
VISIONES IDEOLOGICAS:
La lgica que mueve al mercado puede producir resultados que se
consideren deficientes desde la perspectiva de la equidad, la justicia o
incluso de la asignacin de recursos.

DILEMAS COLECTIVOS:

Dilemas
colectivos

Correccin de aquellas situaciones en que divergen la racionalidad

individual y la colectiva. Ej. poltica fiscal y la elusin del pago de
impuestos

RAZONES DE LAS POLITICAS PUBLICAS (II)

ECONOMICAS O TECNICAS

FALLOS DEL MERCADO

Rivalidad en el
consumo
Propiedad BIENES PRIVADOS
exclusiva
Propiedad no BIENES COMUNES
exclusiva

No rivalidad en el
consumo
BIENES DE
PEAJE
BIENES
PUBLICOS

PROBLEMAS DE CIERTOS
BIENES
PUBLICOS
COMUNES
PEAJE

PROBLEMAS DE PROVISION DE BIENES PUBLICOS

La racionalidad individual puede llevar a la elusin en el pago de impuestos
dado que todos inevitablemente nos beneficiamos de los bienes pblicos
(defensa nacional, infraestructuras, carreteras, alumbrado)
PROBLEMAS DE SOBREEXPLOTACION DE BIENES COMUNES
El fallo del mercado se produce en los bienes comunes o comunales (pastos
para el ganado, pescado, agua o acuferos, deforestacin, extincin de
especies) porque todos tienen incentivos para consumir el bien, lo que
produce una situacin de irracionalidad colectiva al acabar con la capacidad
de reposicin del bien natural por sobreexplotacin. As, hay que intervenir y
distribuir derechos de propiedad sobre cuotas de pesca, de agua, etc.
PROBLEMAS DE LOS BIENES PUBLICOS DE MERCADO O PEAJE
La intervencin se produce para corregir la tendencia de estos bienes a
preentar una oferta inferior a la ptima. Ejs. Autopistas de peaje, parque
natural, etc. La exclusin se produce mediante peaje o barrera de algn tipo

EXTERNALIDADES
MONOPOLIOS NATURALES
ASIMETRIAS DE LA
INFORMACION
EXTERNALIDADES: Impactos positivos o negativos que la produccin de un
bien tiene sobre los que no son consumidores del mismo. Ejs. Los productos de
una fbrica no incorporan en su precio la contaminacin que han generado. As,
hay que regular las externalidades negativas.
MONOPOLIOS NATURALES: Actividades estratgicas que no podran
sobrevivir al nivel de eficiencia econmica por sus altos costes: Ej. transportes,
energa, red elctrica, red de telefona
ASIMETRIAS DE LA INFORMACION: Una de las dos partes de la
transaccin tiene una mayor informacin que la otra. Ej. compra de coche de
segunda mano (el vendedor) o en un contrato de seguro (el tomador o comprador)

7
5. INSTRUMENTOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

INTERVENCION SOBRE LOS

MERCADOS

INSTRUMENTOS

CREACION DE INCENTIVOS

REGULACION DEL
COMPORTAMIENTO

PRODUCCION DE SERVICIOS

PROPORCIONAR UN SEGURO
PUBLICO

DESREGULACION: Eliminar interferencias pblicas en asuntos privados. Ej. telecomunicaciones o

mercado de trabajo
LEGALIZACION: legalizar un mercado antes prohibido o descriminalizar conductas (ej.
prostitucin y drogas)
PRIVATIZACION: Venta de empresas pblicas al sector privado o entrada de empresas privadas en
un sector que antes era monopolio pblico. Ejs. Electricidad, gas o petrleo
CREACION DE NUEVOS MERCADOS: Establecer derechos de propiedad sobre bienes ya
existentes. Ej. derechos de propiedad sobre el agua
SIMULACION DE MERCADOS: Estimular la competencia para hacerse con el mercado mediante
una subasta. Ej. concurso para el servicio de la telefona mvil o la televisin por cable
SUBSIDIOS O SUBVENCIONES: Subsidios a productores de bienes con externalidades positivas. Ej.
subvenciones a produccin agrcola
IMPUESTOS: Imposicin de impuestos a bienes con externalidades negativas. Ejs. Alcohol o tabaco
BONOS: Incentivo del consumo de un producto distribuyendo bonos intercambiables por este producto a
un precio inferior al de mercado, especialmente a ciertos grupos sociales. Ejs. tickets de servicios
sociales
DEDUCCIONES FISCALES: Con objeto de reducir el precio despus de impuestos de los mismos.l Ej.
deducciones por vivienda, guarderas, donaciones a organiaciones culturales o fundaciones, etc.

ORDENAR UN COMPORTAMIENTO. Ej. cinturn o casco, inspecciones peridicas de vehculos

PROHIBIR UNA ACCION. Ej. conducir bajo efectos del alcohol, compraventa de rganos humanos
OBLIGAR A INFORMAR. . etiquetas de los productos sobre su composicin, fechas de caducidad, avisos en
cajetillas de tabaco sobre sus riesgos

PRODUCCION DIRECTA. Ej. educacin o sanidad

PRODUCCION INDIRECTA. Ej. educacin o sanidad concertada

OBLIGAR A COTIZAR: El mercado puede causar una falta de cobertura de ciertos grupos
de poblacin o de determinados riesgos. El riesgo individual se reduce mediante la creacin
de un fondo comn. Ej. seguridad social
PROPORCIONAR AYUDAS A AFECTADOS. En caso de catstrofes o por gastos
generados por discapacitados el Estado puede aportar recursos econmicos para paliar esto.
COMPRAR O ACUMULAR EXCEDENTES. Acumular excedentes de un bien para una
futura escasez. Ej. reservas de agua o petrleo.