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Colombia: amicus curiae presentado ante la Corte Constitucional en caso sobre injurias y
calumnias (caso accin de tutela en proceso T- 4111080 instaurada por la Seora Leonor
Serrano de Camargo contra la sala penal de la Corte Suprema de Justicia - 2014)
Argentina: amicus curiae ante a Corte Suprema de Justicia de la Nacin en caso sobre
acceso a la informacin de los beneficiarios de ayuda social (caso CIPPEC c./ Estado
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Los expertos que representaron a la Alianza Regional en este proceso fueron Karina
Banfi, ex Secretaria Ejecutiva de nuestra red, y Edison Lanza, ex Director Ejecutivo
de Cainfo-Uruguay (miembro de la Alianza Regional), y actual relator para la
libertad de expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
OEA.
Nacional - Ministerio de Desarrollo Social - DTO 1.172/03 s./ Amparo Ley 16.986 2010)
Paraguay: amicus curiae presentado ante la Corte Suprema sobre acceso a la informacin
de nmina, funciones y remuneraciones de funcionarios pblicos (caso Defensora del
Pueblo vs. Municipalidad de San Lorenzo - 2010)
Artculo 19 Brasil
Fundamedios Ecuador
Por ltimo, se concluir con una breve exposicin de la relevancia de estos requisitos
interamericanos para la actividad jurisdiccional nacional, ponindose de manifiesto que
las discusiones internacionales sobre derechos humanos que se dan ante la Corte
Interamericana, deben ser consideradas y valoradas por los tribunales que decidirn
materias relacionadas con el goce de derechos humanos.
constituida y respeto al estado de derecho por parte de todas las entidades y sectores de
la sociedad. (nfasis agregado)8
Corte IDH. Caso "La ltima Tentacin de Cristo" (Olmedo Bustos y otros) Vs.
Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C
No. 73. Prr. 68. Disponible en: http://goo.gl/f9e8an
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Artculo 19 PIDCP:
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
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Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Disponible en:
http://goo.gl/NN1rN1
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Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de
noviembre de 2010. Serie C No. 219. Disponible en: http://goo.gl/1ni49F
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Corte IDH. Caso Pueblos Kalia y Lokono Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2015. Serie C No. 309. Disponible en:
http://goo.gl/92mbOF
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Existe un consenso regional, no slo a valorar tericamente las finalidades del derecho de
acceso a la informacin pblica, sino que existe igualmente consenso y reconocimiento
que dicho derecho, en tanto componente de la libertad de expresin, es un derecho
humano sustantivo, que no puede sino ser cautelado por los Estados parte de la OEA en
general y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en particular.
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El derecho de acceso recae en toda informacin que est bajo poder del Estado.
En palabras de la Comisin Interamericana informacin bajo custodia,
administracin o tenencia del Estado; la informacin que el Estado produce o
que est obligado a producir; la informacin que est bajo poder de quienes
administran los servicios y los fondos pblicos, nicamente respecto de dichos
servicios o fondos; y la informacin que el Estado capta, y la que est obligado a
recolectar en cumplimiento de sus funciones22.
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23CDH.
Observacin General No. 34, Artculo 19, 102 perodo de sesiones, U.N. Doc.
CCPR/C/GC/34 (2011). prr. 7 y 18.
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CDH. Observacin General No. 34. supra nota 59. prr. 18.
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estatal u organismo particular que acte a nombre del Estado o con financiamiento
pblico.
Los Estados parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al ratificar este
tratado internacional, se comprometen a observar dos grandes obligaciones contenidas en
el artculo 1.125: Respeto y Garanta.
Respetar, es [] la primera obligacin asumida por los Estados Partes, en los trminos
del citado artculo [1.1 de la Convencin Americana], es la de respetar los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin. As, en la proteccin de los derechos
humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del
poder estatal26.
Garantizar, por su parte, a diferencia de la abstencin, manda a los Estados a la adopcin
de medidas a fin de que los derechos en el instrumento internacional efectivamente
puedan ser gozados por todas las personas. Se ha dicho "[s]obre la obligacin de
garanta, [] que puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho
especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin.
Esta obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.27
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Corte IDH. Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos Vs. El Salvador. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de octubre de 2012 Serie C No. 252, Prr.
144. nfasis agregado.
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El principio de buena fe, a su vez, se orienta a la actitud del Estado y sus agentes ante los
requerimientos de informacin. En otras palabras, que los funcionarios interpreten la ley
de manera tal que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que
aseguren la estricta aplicacin del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios
a los solicitantes, promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a transparentar la
gestin pblica, y acten con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional31.
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Cfr. Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de
noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 230.
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Obligacin de contar con un recurso que permita la satisfaccin del derecho de acceso a
la informacin.
Obligacin de contar con un recurso judicial idneo y efectivo para la revisin de las
negativas de entrega de informacin.
Obligacin de transparencia activa: El derecho de acceso a la informacin impone al
Estado la obligacin de suministrar al pblico la mxima cantidad de informacin en
forma oficiosa, por lo menos en cuanto a: (a) la estructura, funciones y presupuesto de
operacin e inversin del Estado; (b) la informacin que se requiere para el ejercicio de
otros derechospor ejemplo, la que atae a la satisfaccin de los derechos sociales
como los derechos a la pensin, a la salud o a la educacin; (c) la oferta de servicios,
beneficios, subsidios o contratos de cualquier tipo; y (d) el procedimiento para
interponer quejas o consultas, si existiere.34
Obligacin de producir o capturar informacin.En este sentido, los Estados no slo estn
obligados a dar acceso a la informacin que est bajo su control y que haya sido recibida,
sino que tambin los Estados tienen la obligacin activa de producir o capturar
informacin ya sea por mandato legal, constitucional o internacional que debe ponerse
a disposicin de las personas que lo requieran.
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Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 163.
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convierte estos dos derechos en dos caras de una misma moneda (recibir y expresar), sino
que les impone a ambos derechos los mismos requisitos para las formas de restriccin.
La restriccin debe estar establecida por una ley.Esto significa, que el rgimen completo
de restricciones debe estar establecido antes de la solicitud de la informacin, para as
evitar denegaciones abusivas o caprichosas. Cabe sealar que por ley, el Sistema
Interamericano no entiende cualquier norma jurdica, sino aquella norma jurdica de
carcter general, ceida al bien comn, emanada de los rganos legislativos
constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos, y elaborada segn el
procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la formacin
de las leyes39. En este sentido, la potestad reglamentaria del poder administrador no es
fuente legtima de restricciones de acceso a la informacin pblica.
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Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 53.
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Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 180.
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Derechos
SeguridadNacional
permita
Humanos
calificar
seal
a
una
que
la
persona
llamada
Doctrina
de
como
subversiva
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medio dela cual visualizaban a los movimientos de izquierda y otros grupos como
enemigos comunes.43
Los conceptos de seguridad nacional de los gobiernos autoritarios del pasado en nuestra
regin, no son compatibles con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ni
con la Carta Democrtica Interamericana, ni menos con el estado actual del derecho
internacional de los derechos humanos. Por lo tanto, solamente un concepto democrtico
de seguridad nacional es tolerable.
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CIDH. Libertad de Expresin e Internet. 2013. Prr. 157 y 158. Disponible en:
http://goo.gl/tbqkG9
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nfasis agregado. Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de
septiembre de 2006. Serie C No. 154. Prr. 124. Disponible en: http://goo.gl/b6Qc0v
Corte IDH. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209.
Prr. 338. Disponible en: http://goo.gl/nJttcN
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La forma, en este caso, de que los Principios de Tshwane puedan ser aplicados para que
gocen de relevancia jurdica, es usndolos justamente como se propuso: como un gua de
ponderacin entre dos valores en conflicto:acceso y seguridad; y usndolos como
complemento a la asentada jurisprudencia del Sistema Interamericano que, por cierto, es
de obligatoria observancia.
8. Conclusiones
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(7) Los requisitos que impone el Sistema Interamericano para tolerar restricciones de
Acceso a la Informacin son: (1) La restriccin debe ser excepcional, debiendo
primar el principio de mxima divulgacin; (2) La restriccin debe ser legal; (3)
La restriccin debe perseguir objetivos legtimos y compatibles con la
Convencin Americana y; (4) La restriccin debe ser proporcional y necesaria en
una sociedad democrtica.
(8) La seguridad nacional puede ser un objetivo legtimo de invocar para denegar el
acceso a la informacin pblica; sin embargo, como causal debe observar los
requisitos generales de las restricciones y requisitos especficos.
(9) Los requisitos especficos que debe cumplir un Estado para invocar la seguridad
nacional como causal de denegacin vlida son: (1) Que invocar la seguridad
nacional no sea en la prctica una alteracin del principio de mxima
divulgacin; (2) Que el concepto de seguridad nacional que se utiliza para
denegar informacin, sea compatible con un Estado democrtico y; (3) Que la
seguridad nacional debe ser invocada de manera proporcional, estando los
supuestos de denegacin regulados por normas legales (ley en sentido estricto) y
establecidos de la manera ms especfica posible, para evitar arbitrariedades ante
una ambigedad o amplitud del concepto de seguridad nacional, el cual, por otra
parte, debe ser interpretado en forma restrictiva.
(10)
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(13)
Ezequiel Santagada
Moiss Snchez
Director Ejecutivo
Secretario Ejecutivo
Regional
e Informacin
ANEXO
Principios de Tshwane de 2013
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