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Horizontes 2030 da CEPAL: equidade social e keynesianismo ambiental

Jos Eustquio Diniz Alves


Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em
Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail:
jed_alves@yahoo.com.br

O documento da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe


(CEPAL) denominado Horizontes 2030: a igualdade no centro do
desenvolvimento sustentvel, apresentado no Trigsimo sexto perodo de
sesses da Cepal, na Cidade do Mxico, de 23 a 27 de maio de 2016,
considera que o atual processo de mudana significa uma mudana de
poca, pois o estilo de desenvolvimento dominante tornou-se insustentvel.
Segundo a Secretria Executiva da CEPAL, Alicia Brcena, existem profundos
desequilbrios econmicos, sociais e ambientais no mundo: Essas
contradies so inegveis, como demonstram o aumento sem precedentes
da desigualdade global nas ltimas dcadas, o agravamento da crise
ambiental (especialmente a mudana climtica) e o papel ambivalente da
revoluo tecnolgica que, ao mesmo tempo em que abre opes para a
sustentabilidade, gera tenses nos mercados de trabalho que se agravam
medida que se expandem as novas tecnologias (p.9).
Este documento, que a CEPAL apresentou aos pases-membros em seu
trigsimo sexto perodo de sesses, complementa analiticamente a Agenda
2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel com base na
perspectiva estruturalista do desenvolvimento e sob o ponto de vista dos
pases da Amrica Latina e do Caribe. Este empenho se sustenta em um
diagnstico que reconhece fundamentos na tradio analtica estruturalista
e incorpora, com maior nfase, as dimenses ambiental e global dos
problemas do desenvolvimento da regio.

Ainda segundo Brcena: O conceito ordenador a mudana estrutural


progressiva, definida como um processo de transformao para atividades e
processos produtivos que apresentem trs caractersticas: ser intensivos em
aprendizagem e inovao (eficincia schumpeteriana), estar associados a
mercados em rpida expanso, que permitam aumentar a produo e o
emprego (eficincia keynesiana) e favorecer a proteo do meio ambiente e
o desacoplamento entre crescimento econmico e emisses de carbono
(eficincia ambiental). Para obter estruturas produtivas com estes trs tipos
de eficincia, que tornem compatveis a igualdade e a proteo ambiental,
preciso um novo conjunto de instituies e coalizes polticas que as
promovam em nvel global, regional, nacional e local.
Um instrumento central para a consecuo desses objetivos a criao de
bens pblicos globais. O carter imprescindvel desta dimenso evidente
nos temas ambientais, pois uma ao coletiva e uma coordenao que
envolva todos os atores constituem condio sine qua non para reduzir as
emisses. No em vo a destruio do meio ambiente num contexto de
desregulamentao foi qualificada como a maior falha de mercado de
todos os tempos. Diante deste desafio, com o Acordo de Paris, aprovado
em dezembro de 2015, conseguiu-se, apesar de suas insuficincias, dar um
passo na direo correta no esforo para definir metas comuns de reduo
das emisses de gases do efeito estufa e avanar na descarbonizao das
economias, respeitando o princpio de responsabilidades comuns, mas
diferenciadas (p. 10).
Estas questes so fundamentais, pois a Amrica Latina e Caribe (ALC) foi
uma das regies do mundo que apresentaram as maiores taxas de
crescimento no mundo entre 1820 e 1980. Ou seja, durante 160 anos,
devido ao alto crescimento populacional e econmico, a Amrica Latina e
Caribe ganhou participao relativa no PIB mundial. Contudo, a situao se
inverteu depois de 1980 e a Amrica Latina comeou a perder participao
relativa no PIB mundial.
Nos anos de 2015 e 2016, a ALC vai apresentar variao negativa no PIB,
bem diferente do resto do mundo e outras regies. Segundo dados do FMI, o
PIB global deve crescer 3,2% em 2016, com a sia emergente apresentando
o maior crescimento (6,4%) e o conjunto das economias em
desenvolvimento atingindo 4,1%. A nica regio que deve apresentar
recesso a ALC que deve decrescer em 0,47% em 2016.
Outro documento da CEPAL - Panorama Social da Amrica Latina 2015
mostrou que as conquistas parciais ocorridas entre 1990 e 2012 foram
interrompidas e a pobreza e a indigncia voltaram a subir na ALC. O nmero
de pessoas indigentes subiu de 66 milhes em 2012 para 75 milhes em
2015 e o nmero de pobres subiu de 164 milhes em 2012 para 175
milhes em 2015. Ou seja, a curva descendente foi revertida para uma
curva ascendente da pobreza e da indigncia.
Neste sentido o documento Horizontes 2030: a igualdade no centro do
desenvolvimento sustentvel apresenta uma srie de propostas para
enfrentar os desafios do prximo quindnio (2015-2030). O ltimo pargrafo
do prlogo diz: Explorar esses caminhos, assentar suas bases, o

propsito das reflexes aqui apresentadas e o esforo permanente da CEPAL


a servio de um amanh justo, digno e igualitrio para os povos de nossa
ptria comum (p. 12). Vale a pena ler o documento que pode ser acessado
no link abaixo:

Referncia:
CEPAL. Horizontes 2030: a igualdade no centro do desenvolvimento
sustentvel, Santiago, Maio 2016
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40161/1/S1600056_pt.p
df
http://periododesesiones.cepal.org/36/pt/horizontes-2030-igualdade-nocentro-do-desenvolvimento-sustentavel