Guardas municipais e o poder de polcia

Marcelo Alves Batista dos Santos

Resumo: O presente trabalho tem como objetivo precpuo analisar a legitimidade de atuao da Guarda Municipal
como ente do sistema de segurana pblica na esfera municipal, pois na prtica esta no se limita somente ao
institudo no artigo 144, 8, da Constituio Federal, que se refere proteo de bens, servios e instalaes. Essas
atribuies por si s j so bastante amplas, conforme a interpretao dada ao texto legal. A atuao das Guardas
Municipais se reveste de versatilidade, sejam ostensivamente nas ruas, no trnsito, na proteo do meio ambiente, no
reordenamento dos espaos pblicos e na proteo as garantias dos direitos fundamentais aos cidados. Os Guardas
Municipais dotados de poder de polcia, uniformizados, com a possibilidade de estarem armados, so agentes
importantes na esfera da segurana pblica, dentro da sua municipalidade. No entanto existe a necessidade de
analisar o Poder de Policia inerente as Guardas Municipais e suas caractersticas.
Palavras-chave: Guarda Municipal; segurana pblica; poder de policia; municpios.
Abstract: This work has as main objective to analyze the legitimacy of action of the Municipal Guard as being the
public security system at the municipal level, since in practice this is not only limited to the established in article
144, 8, of the Constitution, which refers protection of goods, services and facilities. These assignments alone are
already quite large, as the interpretation of the legal text. The performance of the Municipal Guards is of versatility,
are ostensibly on the streets, in traffic, protect the environment, the redevelopment of public spaces and protection
guarantees fundamental rights to citizens. The Municipal Guards endowed with police powers, in uniform, with the
possibility of being armed, are important agents in the realm of public safety within its municipality. However there is
a need to analyze the inherent police power of the Municipal Guards and their characteristics.
1 INTRODUO
As Guardas Municipais so instituies centenrias que existiam para proteger as cidades, foram praticamente extintas
durante o perodo militar, devido transferncia da competncia da Segurana Pblica para os Estados e retornaram a
cena na Constituio de 1988 com a misso de proteger bens, servios e instalaes conforme disposio do artigo 144
da Carta Magna.
Mas de fato, essas organizaes exercem as mais diversas funes, inclusive na Segurana Pblica, ento surge
pergunta se os Guardas seriam investidos do Poder de Policia legitimando sua atuao. Tal questionamento vem baila
devido ao carter eminentemente patrimonial conferido as Guardas Municipais existentes nos diversos Municpios
Brasileiros, que estariam em tese, vinculadas apenas a questes de vigilncia dos prprios municipais, sendo
necessria uma analise aos aspectos que envolvem as Guardas como legislao pertinente e jurisprudncia a respeito
do assunto.
2 O PODER DE POLICIA E SUA NECESSIDADE E EFETIVIDADE
O Poder de Policia aquele exercido pelo Estado limitando as liberdades individuais em nome do interesse pblico.
Esse poder exercido pelos mais diversos rgos da administrao, em virtude do aumento da incidncia da proteo
estatal aos mais variados servios como meio ambiente, transito, segurana pblica, urbanismo, vigilncia sanitria,
podendo ainda ser preventivo ou repressivo.
O primeiro seria antes da postura no permitida na legislao ser praticada, j o segundo acontece em carter
sancionatrio ou para reparar alguma conduta ou dano j praticado. Esse poder se torna efetivo quando um dispositivo
legal violado e o aparato estatal tem que agir coercitivamente, com discricionariedade limitada, em razo da
legalidade, para a correo da conduta vedada por Lei se faz infringida.
2.1. Da legitimidade das guardas municipais terem poder de policia
Uma anlise sobre o poder de policia se mostra pertinente em virtude da sociedade, na sua maioria composta por
leigos, questionar o poder de policia conferido as Guardas Municipais para o cumprimento de suas funes cotidianas.

Ao falar em poder de policia surgem questionamentos sobre o que , e quem tem esse poder de policia, alm de
questionarem quais os requisitos para seu uso, e se as Guardas Municipais estariam investidas nesse mister.
Em busca de tal legitimao a abordagem inicial feita no conceito do Poder de Policia exposto no Cdigo Tributrio
Nacional, mais precisamente no artigo 78, seno vejamos:

Considera-se poder de policia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse
ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente a segurana,
higiene, a ordem, aos costumes, a disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
Podemos ver a amplitude no Poder de Policia pelo conceito de Ventris (2010, p. 58),

O Poder de Policia no exclusivo dos funcionrios pblicos com funo policial. O Poder de Policia, expresso
mxima da soberania do Poder Pblico, exercido pelos trs Poderes no exerccio da Administrao de sua
competncia. Todo funcionrio publico legalmente investido no mbito de sua competncia legal, atua em nome do
Estado, portanto a sua atuao est revestida pelo Poder do Estado. o Poder Pblico em ao mediante a ao do
funcionrio pblico. Portanto, Poder de Policia no exclusivamente da Policia, qualquer que seja.
No entanto o Poder de Policia teria o seguinte conceito para Meirelles (2007, p. 129),

Poder de Policia a faculdade que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do poder individual.
Segundo ele o Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inconveniente ao bem
estar social e a segurana nacional.
O Poder de Policia, portanto seria a capacidade que o Estado possui em limitar as liberdades individuais em nome do
interesse publico para que a sociedade no seja privada do seu bem estar, ou da sua segurana.
2.2. Do ente institucionalizado e suas atribuies
Na cartilha de Atuao Policial na Proteo dos Direitos Humanos de Pessoas em Situao de Vulnerabilidade podemos
observar o conceito de Poder de Policia de Segurana Publica, haja vista que,

Poder de Policia o mecanismo de frenagem que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual. Por ele, o estado limita os direitos individuais em beneficio do interesse coletivo, restringe a atividade
individual que se revelar contrria, nociva ou inconveniente ao bem estar social. (SENASP, 20120, P.17)
Baseado nessa amplitude possvel perceber o quanto vasto a rea de atuao das policias, mesmo que os rgos de
controle social no tenham essa nomenclatura, mas com Leis voltadas a garantia do bem estar pblico e com a
obrigao de seguir os princpios da Administrao Pblica, principalmente a legalidade na sua atuao.
Ainda conforme Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo apud Di Pietro, (2009, p. 238),

O Poder Legislativo, no exerccio do poder de policia que incumbe ao Estado, cria por lei as chamadas limitaes
administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. A Administrao Pblica no exerccio da parcela que lhe
outorgada do mesmo poder regulamenta as Leis e controla a sua aplicao, preventivamente (por meio de ordens,
notificaes, licenas ou autorizaes) repressivamente (mediante imposio de medidas coercitivas).
Entre tantos contornos atribudos ao poder de policia o mais importante e mais visvel o que diz respeito ao
restabelecimento da ordem pblica, mais comum nas foras da Segurana Pblica.
2.3 O poder de policia e seu papel a manuteno da ordem pblica
O poder de policia da ordem pblica exercido pelos rgos de policia administrativa. Mais a verso mais adequada
para esse esboo explicando sobre o Poder de Policia e a Ordem Pblica, no [..] o poder de policia, simplesmente
como o poder que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o exerccio de direito
ou atividades pelo particular, em prol do bem estar da coletividade.(ALEXANDRINO; PAULO; 2009, p238).
A importncia de discutir o Poder de Policia nessa obra vem baila, porque a sociedade discute as atribuies das
Guardas Municipais questionando se essas instituies teriam o Poder de Policia, se fazendo necessrio alm da
conceituao do Poder de Policia, explicitar se as Guardas estariam investidas desse poder discernindo o Poder de
policia Administrativo do Poder de Policia de Segurana Pblica.

 muito comum ocorrer essa distino, ou o desmembramento do poder de policia entre poder de policia
administrativo e poder de policia judicirio. Segundo expe Vitta, (2010, p. 24), O antigo entendimento sobre
rezava que a policia administrativa seria de carter preventivo, tendo a funo de prevenir todo ato suscetvel de
conturbar a ordem e a policia judiciria seria de carter repressivo, mas em entendimento mais recente o autor
assim discorre a respeito do tema:

A policia judiciria no reprime. Ela intervm para ajudar na represso resultante da condenao pronunciada por
um juiz. Nisso limita-se a sua tarefa. A policia administrativa previne, sem qualquer dvida, regulamentando,
formulando ordens ou proibies individuais (regulamentos de circulao, interdio de atravessar uma rua, ordem de
demolir um edifcio ameaado de runa). Mas ela reprime, tambm empregando a fora para assegurar o respeito
de suas ordens e proibies sem recorrer intermediao de um juiz. (grifo nosso).
Para Melo (2011, p.853), a Policia Administrativa pode se definir como atividade da Administrao Pblica, expressa
em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a
liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante uma ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conforma-lhe os
comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo.
A distino entre Policia Administrativa e Policia Judiciria seria destrinchada a partir da seguinte perspectiva,

O que efetivamente aparta policia administrativa de policia judiciria que a primeira se predispe unicamente a
impedir ou paralisar atividades antissociais enquanto a segunda se preordena responsabilizao dos violadores da
ordem jurdica. (MELO 2011, p.851)
Aps tal explicao passa a ser ponto pacifico que as policias responsveis pela manuteno da ordem social so
aquelas que tm o cunho de policia administrativa, e devem, portanto impedir, e s vezes at reprimir as violaes de
condutas.
2.4 Analise da questo do poder de policia e sua legalidade no trabalho das guardas municipais
As Guardas Municipais seriam investidas do poder de policia Administrativa, pois os poderes de Policia Judiciria, ou
Policia de Segurana Pblica seriam, pelo menos a princpio, funo primria das Policias Civis e da Policia Federal.
Mas tambm se faz necessria uma distino primordial entre os poderes de policia e o poder da policias, e esta
diferena esclarecida na obra de Braga (1999, p. 57):

[...] o poder da policia inexiste, e seria uma aberrao que existisse. Pode a organizao policial usar do poder de
policia, que pertence administrao pblica, para as finalidades que lhe competem: atribuies de policia
preventiva- manter a ordem, evitar a infraes penais e garantir a segurana e de policia judiciria apurar as
infraes penais no evitadas, investigar e provar os fatos, auxiliando na realizao da justia criminal. Logo poder de
policia no um poder da Policia Militar.
Baseado em tal preceito, a cerca do instituto do Poder de Policia possvel aferir que o Poder de Policia atribudo
pelo Estado a todos os seus agentes que devem legalmente limitar ou disciplinar liberdades individuais em detrimento
do interesse pblico, e os integrantes da Guarda Municipal esto inseridos nesse rol, com as prerrogativas de utilizar
esse Poder de Policia para a realizao de suas atividades.
Por isso Para a proteo dos bens, servios e instalaes Municipais as Guardas so investidas do poder de Polcia com
seus atributos caractersticos como a discricionariedade, a coercibilidade, a auto executoriedade.
Conforme Meirelles apud Ventris (2010, p. 59), [...] o ato de policia , em principio, discricionrio, mas passar a ser
vinculado norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua realizao.
Devido s limitaes impostas pelo texto legal, os agentes da Guarda Municipal, assim como quaisquer outros agentes
pblicos, devem zelar pela defesa da Constituio e pela supremacia do interesse pblico, respeitando os limites do
poder de polcia, o que segundo Ventris (2010, p. 55),

[...] condicionado

preexistncia de autorizao legal, explicita ou implcita, que outorgue a determinado

rgo ou agente administrativo a faculdade de agir, no podendo, no entanto, ferir as liberdades pblicas, ou seja, as
faculdades de autodeterminao, individuais e coletivas, declaradas, reconhecidas e garantidas pelo estado.
As Guardas Municipais so investidas do Poder de Policia Administrativo, devem obedecer vinculao e legalidade
estrita, com discricionariedade restrita no caso concreto e que no existe o Poder de Policia e sim o Poder da Policia,
devemos analisar a relao entre a Guarda Municipal e a Segurana Pblica, atravs do policiamento Comunitrio, da

histria das Guardas Municipais e a possibilidade dos integrantes dessas instituies atuarem na preveno e at na
represso de delitos, pois na prtica tal atuao j acontece nos Municpios brasileiros.
3 GUARDA MUNICIPAL E SUAS ATRIBUIES
Aps abordagem dos temas relativos a Poder de Policia e a sua conferncia aos membros estatais, mais necessrio ir
mais a fundo e relacionar esse Poder de Policia a funo das Guardas Municipais para uma anlise sobre o seu papel na
Segurana Pblica.
As Guardas Municipais foram dispostas na Constituio da Repblica de 1988, mais precisamente no artigo 144,
pargrafo 8, como uma organizao para proteger Bens, Servios e Instalaes conforme dispuser a Lei.
A investigao a respeito do significado de bens, servios e instalaes deve ser feita individualmente para o
entendimento da amplitude do raio de ao em que as Guardas Municipais podem atuar.
Para tanto vale o aprofundamento sobre a interpretao constitucional que dada para os bens servios e instalaes
pblicas, principalmente sobre um esforo hermenutico para que o mtodo usado seja aquele que alcance um
melhor resultado.
3.1 Bens Pblicos
A Lei (10.406/2002), novo cdigo civil prescreve, em seu artigo 98, que so pblicos os bens do domnio nacional,
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno: So pblicos os bens do domnio nacional pertencente s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for pessoa a que
pertencerem.
Segundo Machado (2009, p. 118), bens pblicos so aqueles que esto sob o poder pblico e possuem utilidade
coletiva como as guas, jazidas, subsolo, espao areo, florestas, mangues, e o patrimnio histrico.
J Di Pietro (2008. p. 630), remonta ao perodo romano para citar as (res communes que eram mares, portos,
esturios, rios, insuscetveis de apropriao privada), as res publicae, que eram as terras de escravos, de
propriedades de todos e subtradas do comercio jurdico e res universitatis, que eram frum, ruas e praas
pblicas. O conceito mais resumido e talvez mais didtico seja o de Bandeira de Melo (2011, p.103):

Bens pblicos so todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados e
Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico [...] O conjunto de bens pblicos forma o domnio
pblico, que inclui tanto bens mveis como bens imveis.
O Cdigo Civil de 1916 somente enumerava como pblicos os bens pertencentes Unio, Estados e Municpios, com
a clara observncia que o novo cdigo de 2002 se adaptou melhor as instituies publicas que surgiram aps o cdigo
de 1916, os quais a natureza jurdica no estavam bem ajustadas. Uma dvida importante que surge nesse caso com
relao ao conhecimento se os bens das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista seriam considerados bens
pblicos. Isso porque se a resposta for afirmativa, tambm seria competncia das Guardas Municipais a proteo
desses bens.
Segundo Alexandrino (2009, p. 863), os bens das sociedades de economia mista e das empresas pblicas podem ser
pblicos, variando caso a caso seja a finalidade a prestao de servios pblicos ou se for voltada a atividade
econmica, seno vejamos:

[...] em razo do principio da continuidade do servio pblico, os bens das empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servios pblicos que estivessem sendo diretamente utilizados na prestao de
servio pblico, seguem parcialmente, o mesmo regime jurdico dos bens pblicos, revestindo especialmente as
caractersticas de impenhorabilidade e no onerabilidade
Em sntese so bens pblicos, integralmente sujeitos ao regime jurdico dos bens pblicos, somente os bens
pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico. Os bens das pessoas jurdicas de direito privadointegrantes da
administrao pblica no so bens pblicos, (grifo nosso) mas podem estar parcialmente sujeitos ao regime
prprio dos bens pblicos, quando estiverem sendo utilizados na prestao de um servio pblico.
Em consonncia com os pensamentos doutrinrios e jurisprudenciais expostos acima, entendemos que a proteo s
empresas publicas e sociedades de economia mista no tarefa a ser atribuda a Guarda Municipal, em virtude do
regime jurdico dessas empresas ser o de direito privado, visando inicialmente o lucro, atravs da disputa com outras
empresas do mercado econmico, a no ser que alguma situao nesses locais acontea em flagrante delito e a
Guarda Municipal atue, na qualidade de qualquer do povo, amparada pela Lei Processual Penal. Quanto

classificao, os bens so dispostos no Cdigo Civil de 2002 sob a seguinte forma, mais precisamente no artigo 99
daquela Lei:

Art. 99. CC. So bens pblicos:

I- os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas ruas e praas;
II- os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento de administrao
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive suas autarquias;
III- os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito
pessoal, ou real de cada uma dessas entidades.
Uma observao interessante deve ser feita no pargrafo nico deste artigo, em virtude de se considerarem tambm
como bens de uso dominical aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado, conforme descrio do pargrafo nico do artigo 99 do Cdigo Civil, in verbis: No
dispondo a lei em contrrio, consideram- se dominicais os bens no pertencentes s pessoas jurdicas de direito
publico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
A importncia desse dispositivo que caso nenhuma lei estabelea normas especiais sobre os dominicais seu regime
jurdico ser o de direito privado. Podem ser desafetados.
Essa medida visa facilitar a desapropriao de bens dominicais, mais devemos salientar que esses bens enquanto
pertenceram ao poder pblico, antes da desafetao, ou at mesmo na retomada para o poder pblico, podem vir a
ser objeto de proteo por parte da Guarda Municipal, inclusive na ajuda de cumprimento de reintegraes de posse
ou na vigilncia, para o impedimento de invases.
3.2 Bens de uso comum do povo
Os bens de uso comum do povo so os mais amplos porque neles esto includos os rios, mares, florestas, praas,
estradas ruas, mares, como citado por Meirelles, (2007, pg.495) seriam o todo, os locais abertos utilizao
pblica, adquirem esse carter de comunidade, de uso coletivo, de fruio prpria do povo, sociedade. Ainda
conforme Meirelles apud Lima (2007, p.495) admite que pode o domnio pblico definir-se como a forma mais
completa de participao de um bem na atividade de administrao pblica. So os bens de uso comum, ou do
domnio pblico, o servio mesmo prestado ao pblico pela administrao, assim como as estradas, ruas e praas.
Para Gonalves, (2008, p.270), os bens de uso comum do povo so aqueles que podem ser utilizados por qualquer um
do povo, sem formalidades, no perdendo essa caracterstica se o poder pblico regulamentar seu uso, ou torna-lo
oneroso, instituindo cobrana de pedgio como nas rodovias.
Os bens pblicos de uso comum so aqueles acessveis a todas as pessoas, mais precisamente os locais abertos
visitao do pblico com carter comunitrio, de utilizao coletiva com a fruio prpria do povo. Inalienvel ou fora
do comercio, com a observncia que em determinados casos especiais podem ter a utilizao restringida ou impedida,
como por exemplo, um fechamento de uma avenida para a realizao de obras, ou a interdio de uma praa para a
realizao de uma manifestao pblica.
E nesse ponto relacionado aos bens pblicos de uso comum do povo surge um dos pontos dos defensores da atuao da
Guarda Municipal na Segurana Pblica. Porque os bens dessa natureza tem utilizao ampla, com um nmero
indeterminado de usurios, ento possvel imaginar a proteo da Guarda Municipal as ruas, mares, praas,
estradas, florestas, parques e outros.
A controvrsia, talvez uma das maiores desse estudo, surge porque a proteo meramente patrimonial a esses bens,
de inmeros frequentadores, implicaria numa dissociao da segurana de quem os frequenta, coisa que na pratica
no possvel, porque tais servidores protegeriam um parque pblico e no poderiam prestar socorro aos
frequentadores de um parque, quando sofressem um furto? Perder uma criana? Precisarem de uma informao? Ou
mesmo necessitar que algum solicite auxilio mdico? No poderiam prestar tal auxilio pela vinculao do Guarda
Municipal a funo exclusiva de proteo ao patrimnio conforme explicitado por muitos.
Tal pensamento se espalha na ao dos guardies municipais perante todos os bens de domnio publico, porque no
possvel imaginar que delitos ocorram, ou a necessidade de auxilio, informaes, ou prestao de socorro a
transeuntes de uma rua, ou uma praa onde a Guarda esteja presente e mantenha a sua atuao voltada apenas a o
local, porque o lugar seria o meio voltado para um fim de garantir lazer, ou transito, locomoo, e a Guarda Municipal
deve garantir que essa finalidade seja atingida pela populao, sem a interferncia de terceiros, alem de que a

segurana dos frequentadores das praas, ruas, estradas, rios, mares, florestas e outros tambm competncia
daquela em virtude da segurana, da liberdade, ou da vida dos frequentadores sopesar a importncia daquele bem no
momento em que o Guarda Municipal se encontra de servio ali, e se defronta primeiramente com o problema.
3.3 Bens de uso especial
Os bens pblicos de uso especial so aqueles que as entidades pblicas respectivas destinam aos fins determinados ou
aos seus servios, como terrenos ou edifcios aplicados ao seu funcionamento. Tendo como caractersticas ser
inalienvel e imprescritvel como os bens de uso comum do povo e quando no mais se prestam a finalidade a qual se
destinam possvel suspender essa condio de inalienabilidade legalmente atravs de concorrncia publica.
Nessa perspectiva, Di Pietro (2008, p.636), faz uma distino interessante em sua obra ao explicar, que a expresso
uso especial, para designar essa modalidade de bem, no muito feliz, porque se confunde com outro sentido em
que utilizada, quer no direito estrangeiro, quer no direito brasileiro, para indicar o uso privativo de bem publico
por particular e tambm para abranger determinada modalidade de uso comum sujeito a maiores restries, como
pagamento de pedgio e autorizao para circulao de veculos especiais.
Para Gonalves, (2008, p.271), os bens de uso especial so os que se destinam especialmente execuo dos servios
pblicos. So os edifcios onde esto instalados os servios pblicos, inclusive os das autarquias, e os rgos da
administrao (reparties pblicas, secretarias, escolas, ministrios etc., sendo exclusivamente usados pelo poder
pblico).
Nesse tipo de bem fica mais fcil visualizar a ao dos Guardas Municipais, que esto organizando as filas de um
hospital, ou prestam segurana aos usurios de um mercado pblico, orientam atravs de informaes a quem tem
dvidas em uma repartio, ajudam no cumprimento dos atos administrativos emanados por esses rgos aos
particulares, ressaltando o carter da vigilncia no apenas patrimonial, porque cabe aos agentes da cidadania
municipal colaborar com o ideal funcionamento dos logradouros pblicos e a correta aplicao das posturas publicas.
3.4 Bens de uso dominical
Os bens dominicais, segundo Alexandrino, (2011, p.864), so aqueles que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades. O autor ainda
especifica que so todos aqueles que no tm uma destinao pblica definida, que podem ser utilizadas pelo estado
para fazer renda atravs dos tramites legais, (grifo nosso).
Os bens de uso de uso dominial, ou dominical partindo dessa premissa so todos aqueles que no so de uso comum do
povo, nem de uso especial, porque sobre os demais recai uma destinao especifica. Alguns exemplos de bens
dominicais so a divida ativa, os mveis inservveis, os prdios desativados e os terrenos de marinha.
A ao da Guarda Municipal sobre esses bens se restringe normalmente a vigilncia, por exemplo, na fiscalizao a
terrenos baldios em que no se possa jogar lixo, evitar furtos contra esses bens que esto inutilizados, ou
subutilizados, contra a ocupao irregular, j que o Ministrio da Justia (SENASP. Res. Conf. Agrrios, pg. 06),
orienta que em regra, a reintegrao de posse, quando a invaso j aconteceu utilize as foras policiais militares e
policial federal, dado o treinamento diferenciado dessas tropas.
A participao da Guarda Municipal nas reintegraes de posse se d de forma restrita em virtude da disparidade de
treinamento dessas organizaes variarem de estado em estado e de cidade e cidade. Enquanto em algumas cidades
as instituies Municipais de segurana tm grupamentos de controle de distrbios civis treinados esporadicamente e
preparados para realizar uma interveno, em outros a Guarda Civil no passa de uma agencia de vigilncia ou sequer
existe, dado o carter facultativo para a sua constituio, conferido pela Carta Magna Brasileira.
3.5 Instalaes pblicas
Ao inverter a ordem de apresentao do artigo 144 da Constituio Cidad, analisando as Instalaes Pblicas de
maneira secundria, por entendermos que o leque de significados quando se fala em Servios Pblicos mais amplo,
portanto merecendo uma ateno especial mais adiante neste estudo.
As instalaes Municipais, que so o patrimnio fsico da municipalidade, como os prdios que sediam os servios
pblicos de uso especial e bens dominicais. Portanto as instalaes pblicas que conferem esse carter
eminentemente patrimonial aos Guardas Municipais tanto estigmatizados pela populao e pela classe poltica
Municipalista..

Ademais, dada a simplicidade do conceito no cabem prolongamentos nessa obra por razo de tal definio no ter
interpretao divergente por parte da doutrina, seno vejamos a definio de Frederico (2008, p. 45), cerca do
conceito de instalaes:

Sobre instalaes, (grifo nosso) considerando a sua interpretao gramatical derivada do verbo instalar, uma vez
que no uma terminologia jurdica, cabe lembrar que este item sim pode ser considerado sobre o aspecto
meramente patrimonial, pois se refere ao ato ou efeito de instalar-se, desse modo, s edificaes pertencentes ou sob
a guarda do poder pblico municipal, podem ser consideradas instalaes pbicas, trazendo com isso,data vnia, a
pseudo interpretao de Guarda Patrimonial.
Essa definio de patrimnio para alguns o mister funcional exercido pela Guarda Municipal, equiparando estes
profissionais ao mero servio de vigilncia.
3.6 Dos servios pblicos
Os Servios Pblicos so sem sombra de duvidas o campo mais abrangente na atuao das Guardas Municipais. Segundo
Frederico, (2010, p.230), Servio Publico considerado como atividade essencial e necessria a sociedade, toda
ao destinada a obter determinada utilidade de interesse para a coletividade, como a sade, a educao, o
transporte e a segurana pblica. (grifo nosso). Estas atividades so exercidas pelo estado, ou em alguns casos, por
particular, via concesso ou permisso.
Como exposto em tal conceito, a segurana Pblica tambm faz parte do rol de servios prestados pelo Estado. Se a
Constituio da Repblica confere as Guardas funo de proteger os servios pblicos, tais organizaes no
estariam excludas do mister de participar do policiamento de segurana pblica.
Meirelles (2007, p. 320), em uma brilhante definio argumenta que [...] servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
O conceito de servio pblico no ponto pacifico na doutrina porque pode variar de poca, pra poca em virtude da
variao de participao estatal nos destinos da sociedade, hora em um sistema mais intervencionista, adotado pssegunda guerra mundial, hora num sistema mais neoliberalista, usado no Brasil ps-democratizao.
Essa variao ainda deve levar em considerao as diferenas de povo, e as atividades que o estado pode ser
delegatrio de servios pblicos como a educao que pode ser prestada pelo poder pblico, ou por escolas privadas
que tem a concesso do poder pblico.
Os servios pblicos ainda na classificao de Meirelles (2007, p. 321), seriam classificados conforme a
essencialidade, a adequao e a finalidade, com a classificao em servios pblicos e de utilidade pblica;
prprios e imprprios do Estado administrativos e industriais. Servios prprios do Estado so aqueles que no podem
ser alvos de Delegao ou de Concesso por influrem na ordem econmica ou na segurana nacional e serem de
carter essencial para sociedade e para o prprio Estado. Exemplos, disso seriam os servios de policia e de
preservao da sade pblica.
Esses servios, seriam prprios do Estado por se relacionarem intimamente com as atribuies do Poder Pblico
(segurana, policia, higiene, e sade pblicas, etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua
supremacia sobre os administrados. Devendo por isso ser prestados por rgos pblicos, sem delegao a particulares.
Devemos ressaltar que os servios de utilidade pblica so os que a Administrao reconhece como sendo de
convenincia, mais no to necessrios ou essenciais, podendo ser realizados por concessionrias, permissionrios ou
autorizatarios, segundo Meirelles, (2007, p. 322), nas condies regulamentadas e sobre seu controle, mas por conta
e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Exemplos dessa modalidade so as telecomunicaes,
energia eltrica e o transporte coletivo.
A atuao dos administrados, dependendo do caso depender da outorga, por parte da Administrao de licena,
permisses, autorizaes, que dever ser expedida aps a certificao de que os interessados atendem os requisitos
legais para as devidas expedies, cabendo s vezes ao discricionria do ente pblico. Por isso o Poder de Policia j
estudado neste trabalho, tambm uma espcie de Servio Pblico, seno vejamos a relao que Bandeira de Melo,
(2011, p. 698), faz:

Pelo poder de policia o estado mediante Lei, condiciona, limita, o exerccio da liberdade e da propriedade dos
administrados, a fim de compatibiliza-las com o bem estar social. Da que a Administrao fica incumbida de

desenvolver certa atividade destinada a assegurar que a atuao dos particulares se mantenha consonante com as
exigncias legais, o que pressupe a pratica de atos, ora preventivos, ora fiscalizadores, ora repressivos.
possvel entender a amplitude do tema servios pblicos e toda a enorme gama que sua proteo representa no
excluindo das Guardas Municipais a participao na segurana pblica e nem em outras posturas pblicas, por tambm
se entenderem como servios pblicos, todos aqueles exercidos pelo Estado atravs do Poder de Policia Administrativo
conferido aos Municpios atravs do Pacto Federativo.
4 CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se que a funo das Guardas Municipais no se restringe ao carter meramente patrimonial, como se apregoa
pela maioria da populao, em virtude da amplitude interpretativa das suas atribuies no texto normativo.
Por outro lado percebeu-se que as Guardas Municipais enfrentam dificuldades seja pela falta de padronizao no
territrio nacional, ou ausncia de uma regulamentao que garanta uniformidade de procedimentos, recursos e
procedimentos a serem adotados pelos profissionais dessas corporaes.
Assim como em alguns pases do primeiro mundo a segurana parte para uma tendncia municipalista, porque nas
localidades aonde o crime e a desordem urbana acontecem que se torna possvel uma soluo aos conflitos,
encabeada pelas Guardas Municipais e a funo constitucional no apenas na proteo de Bens, Servios, Instalaes,
como principalmente protegendo pessoas e os Direitos e Garantias Fundamentais, atravs do Poder de Policia
conferido aos entes estatais, inclusive os Municpios, para o cumprimento da Lei, no que tange aos delitos posturais,
mediao de conflitos e at mesmo na esfera criminal quando se tratar de flagrante delito auxiliando as demais foras
de segurana.

Referencias
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Informaes Sobre o Autor

Marcelo Alves Batista dos Santos

Advogado, Ps Graduado em Direito Pblico e Ps Graduando em Direito Trabalhista e Previdencirio pela Faculdade
Paraso de Juazeiro do Norte-CE- FAP