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A RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS

Karla Rafael Dutra


Advogada

Resumo: o presente trabalho visa discutir a responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes
ambientais, tendo em vista o grande debate acadmico existente acerca de tal possibilidade, bem
como apontar a questo da responsabilidade penal objetiva em contrapartida proteo
constitucional ao meio ambiente, fazendo reflexo sobre as normas jurdicas vigentes.

Palavras-chave: Responsabilidade Penal. Pessoa Jurdica. Proteo Constitucional. Crimes


Ambientais.
Sumrio: Introduo. 1. Instituto da pessoa jurdica. 1.1 Conceito. 1.2 Natureza jurdica. 2.
Tratamento constitucional. 3. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. 3.1 Responsabilidade
penal da pessoa jurdica sob o prisma da Lei 9605/98. 3.2 A pessoa jurdica de direito pblico. 4.
Concluso. Referncias.

INTRODUO

O presente trabalho tem por objeto de estudo a possibilidade de responsabilizao penal


da pessoa jurdica nos crimes ambientais, tendo em vista a grande divergncia acadmica sobre o
tema em diversos pases.
A Constituio Federal brasileira, visando proteo ao meio ambiente, expressamente
previu a responsabilizao dos entes coletivos em seu artigo 225, 3, sendo tal dispositivo

regulamentado em 1998 pela denominada lei dos crimes ambientais, Lei 9.605. Desta feita,
podemos afirmar que o clssico princpio societas deinquere non potest foi abolido de nosso
ordenamento jurdico, o qual passou a adotar a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
No entanto, apesar da responsabilidade penal da pessoa jurdica em casos de crimes
ambientais estar prevista expressamente na constituio e na legislao infraconstitucional, o
tema ainda suscita grande celeuma entre os juristas, pois h dificuldade de aceitao de tal
responsabilizao pelo fato do legislador brasileiro no ter adequado o sistema penal ptrio
punio dos entes coletivos.
A necessidade de se reconhecer responsabilizao penal da pessoa jurdica que comete
crimes ambientais est relacionada com o crescimento das atividades industriais e o conseqente
aumento da degradao ambiental, j que as atividades humanas no conseguem encontrar um
equilbrio entre a conservao ambiental e o desenvolvimento econmico.
Diante dessa anlise protetiva do meio ambiente, deve-se estabelecer grande importncia
para as controvrsias existentes sobre a questo da criminalizao das pessoas jurdicas, prevista
tanto pela Carta Magna, quanto pela Lei de Crimes Ambientais, exatamente por serem estas,
normalmente, as maiores provocadoras de danos ao meio ambiente.

1. INSTITUTO DA PESSOA JURDICA

Imprescindvel a abordagem acerca da definio da pessoa jurdica antes da anlise de sua


responsabilizao, pois a natureza jurdica do instituto, nesse caso, serve de fundamento para a
reflexo.

1.1 CONCEITO

A fundamentao dogmtica a ser construda para responsabilizar a pessoa jurdica deve


ter como marco inicial a definio de sua natureza, pois no se pode conceber a responsabilidade
penal do ente coletivo sem conceitu-la, uma vez que tal definio ou justificar a existncia
dessa responsabilidade, ou negar a possibilidade de sua existncia.
O fenmeno da personalizao de certos grupos sociais contingncia inevitvel do fato
associativo, em razo da necessidade de personalizar o grupo, para que possam proceder como
uma unidade. Tal personificao admitida quando se apresentam os pressupostos necessrios
subjetivao dos interesses para cuja realizao os indivduos se associam. Assim, se formam as
pessoas jurdicas.
GONALVES (2007, p. 182) traz em sua doutrina um conceito esclarecedor de pessoa
jurdica: consiste num conjunto de pessoas ou de bens, dotado de personalidade jurdica prpria
e constitudo na forma da lei, para a consecuo de fins comuns.
Desta forma, a pessoa jurdica no pode ser vista somente como a reunio de pessoas ou
indivduos. preciso que haja, alm da simples aglomerao de pessoas, uma vinculao
especfica que crie um liame de natureza jurdica. Portanto, o que caracteriza primordialmente a
pessoa jurdica e a define a reunio de pessoas ligadas por um fim, com objetivos comuns e
unidade orgnica.
Para a sua criao, faz-se necessria a conjugao de trs requisitos bsicos: a vontade
humana criadora, a observncia das condies legais de sua formao e a licitude dos mesmos
objetivos que definem o seu conceito.

A pessoa jurdica cria-se por um ato de vontade e deve perseguir propsitos lcitos,
conforme a observncia dos procedimentos prprios admitidos em direito.
Por essa razo, no esto abrangidos no conceito de pessoa jurdica os aglomerados
fortuitos de pessoas sem o desejo de se constiturem em sociedade, assim como, no esto
abrangidos aqueles ncleos associativos que, embora existam de fato, enquanto unio de
vontades, no se constituem regularmente conforme o direito e, conseqentemente, no possuem
conformao jurdica. So meras sociedades de fato ou tambm chamadas de sociedade
irregulares.

1.2 NATUREZA JURDICA

Sobre a natureza jurdica do ente coletivo, so trs as principais teorias que visam
justificar e esclarecer a sua existncia, bem como a razo de sua capacidade de direito, so elas: a
teoria da fico, a da realidade objetiva e a institucional.
A teoria da fico foi predominante no sculo XIX e teve como defensor Savigni, citado
por GONALVES (2007), e que afirmava ser a personalidade jurdica fictcia, uma mera
abstrao, no decorrendo de ato natural, e, sim, legal. Defendia a idia de que os entes coletivos
no corresponderiam a algo de existncia real, e serviriam apenas como uma construo artificial
para fins de mera atribuio patrimonial.
Para essa teoria a pessoa jurdica no pode cometer delito, pois destituda de conscincia
e vontade prpria. Os delitos praticados pela pessoa jurdica so de responsabilidade de seus

dirigentes, por ser, para alguns, um mero vetor por intermdio do qual se comunicam com o
mundo exterior. Com base nesta teoria, elenca-se o antigo postulado societas delinquere non
potest, que traduz a idia da impossibilidade da sociedade delinqir.
A teoria da fico fundamentou-se na teoria da vontade, segundo o qual o direito
subjetivo era um poder de vontade que somente pode ser atribudo ao homem, nico capaz de ser
titular de direitos. Nas pessoas coletivas a nica realidade a das pessoas naturais que as
compem. Assim, a existncia da pessoa jurdica fruto do intelecto humano, sem vontade
prpria e, portanto, sem qualquer possibilidade de vir a cometer delitos.
Nesse sentido, a pessoa jurdica no passa de simples conceito, destinado a justificar a
atribuio de certos direitos a um grupo de pessoas fsicas. O Estado, ciente desse artifcio,
utiliza-o e justifica-o em funo de razes de poltica jurdica.
A Teoria da Realidade, de origem germnica, tendo como seu principal fundador Otto
Gierke, citado por FARIAS (2005), surge como anttese teoria da fico, e sustenta que a
vontade, pblica ou privada, capaz de dar vida a um organismo, que passa a ter existncia
prpria, distinta de seus membros, capaz de tornar-se sujeito de direito, real e verdadeiro. Alm
disso, defende que a pessoa jurdica tambm possui poder de deliberao e vontade distinta dos
seres humanos, podendo assim dirigir suas atividades para prticas de atividades delituosas,
devendo ser responsabilizadas penalmente por isto.
J a Teoria Institucional, defendida por Hariou, mencionado por GONALVES (2007),
defende que a pessoa jurdica uma organizao social formada para atingir determinados fins.
Partindo da anlise das relaes sociais, no da vontade humana, constata a existncia de grupos
organizados para a realizao de uma idia socialmente til, s instituies, sendo estes grupos
sociais dotados de ordem e organizao prprias.

Seu elemento bsico a instituio, sendo a personalidade jurdica o ponto de conexo


entre o ordenamento jurdico estatal e as instituies, estas como ordenamentos jurdicos
autnomos. Essa idia criticada por no esclarecer as sociedades que se organizam sem a
finalidade de prestar um servio ou de preencher um ofcio, nem sobre aquelas infensas ao poder
autonormativo do grupo, como por exemplo as fundaes, cuja constituio decorre
fundamentalmente da manifestao de vontade do instituidor.
Pela diversidade terica, pode-se concluir que tanto nas pessoas fsicas, como jurdicas,
coexistem dois elementos, o natural e o jurdico, no sentido de que reais so os interesses que
levam a constituio de um ente coletivo, e o outro o reconhecimento do mesmo pelo
ordenamento jurdico. Dessa forma, unem-se os interesses coletivos com a necessidade de uma
organizao que permita reunir recursos pessoais e materiais para a realizao de fins comuns, e
com o reconhecimento da nova pessoa jurdica, desde que preenchidos os requisitos legais.

2. TRATAMENTO CONSTITUCIONAL

A Constituio Federal de 1988 trouxe significativo avano proteo do meio ambiente.


A matria, anteriormente, era apenas objeto de normas infraconstitucionais, mais fragilmente
sujeita modificao
A Magna Carta, em seu art. 225, disciplinou de forma precisa e atualizada tal proteo,
restando consignado que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Por sua vez, o art. 5, LXXIII da

referida Constituio Federal de 1988, elevou a proteo ambiental categoria de direito


fundamental de todo cidado.
Nesse sentido, so precisas as lies de MORAES (2007, p. 796) A Constituio Federal
de 1988 consagrou como obrigao do Poder Pblico a defesa, preservao e garantia de
efetividade do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
Alm das condutas preventivas, a Constituio tambm d nfase atuao repressiva, ao
exigir a recuperao do meio ambiente degradado e, especialmente, ao sujeitar as condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente s sanes penais e administrativas, sem prejuzo da
obrigao de reparar os danos causados. A tal propsito cabvel a meno do artigo 173, 5 da
Carta Constitucional, que prev a responsabilizao das pessoas jurdicas, independentemente da
responsabilidade de seus dirigentes, sujeitando-se s punies compatveis com a sua natureza,
nos atos praticados contra a Ordem Econmica, que tem como um de seus princpios a Defesa do
Meio Ambiente.
O 3 do artigo 225 da Constituio Federal de 1988 trouxe a idia, de forma expressa, de
que os infratores das normas de proteo ao meio ambiente sejam pessoas fsicas ou jurdicas,
estaro sujeitos a sanes penais, civis e administrativas. Alm da previso de responsabilizao
dos infratores. Esse artigo merece destaque por trazer atos de preveno para a proteo
ambiental, como por exemplo, o texto constante no inciso IV, que elevou o estudo prvio de
impacto ambiental a exigncia constitucional, determinando a promoo da educao ambiental.
Alm dessa, a referida norma constitucional inovou tambm ao tratar dos princpios gerais
do sistema econmico. O j citado art.173, 5 da CRFB/88, merece importncia singular

medida que dispe sobre a possibilidade de se responsabilizar a pessoa jurdica por atos
praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Apesar da expressa meno da responsabilidade penal da pessoa jurdica pela CRFB/88,
h ainda muita discusso em relao a tal tema, pois a crtica que se faz que a Carta Magna visa
imputar a responsabilidade penal s pessoas jurdicas por mera extenso em relao ao
comportamento de seus dirigentes responsveis, visto que somente atravs da vontade destes a
pessoa jurdica seria capaz de delinquir.
Aps a previso da responsabilidade penal da pessoa jurdica trazida pela ordem
constitucional em 1988 no j mencionado artigo 225, pargrafo 3, no ano de 1998, a Lei de
Crimes Ambientais, em seu artigo 2, regulamentou o dispositivo constitucional supracitado,
inserindo e consolidando a idia do concurso de pessoas. A mesma lei, no artigo 3, caput,
reafirmou a idia da responsabilidade trplice da pessoa jurdica e, para evitar outras discusses,
tornou independente, em seu pargrafo nico, a responsabilidade dos entes coletivos e das
pessoas fsicas.
O legislador constituinte, ao criar a norma que permite a responsabilizao penal da
pessoa jurdica, no atentou ao fato de que falta, no sistema penal brasileiro vigente, adequao
para comportar esse tipo de responsabilizao. Essa ausncia de ajustamento serve como
fundamento contrrio responsabilidade penal da pessoa jurdica, pois quando se relaciona essa
idia ao direito penal tradicional, no h como comportar esse tipo de responsabilidade.
No entanto, sob outro prisma, deve-se observar que a Constituio Federal elevou a
proteo do meio ambiente, inclusive tratando-o como bem de uso comum do povo. Desta forma,
o artigo 225 da referida norma constitucional, deve ser interpretado segundo os princpios da

mxima efetividade e da fora normativa da constituio, privilegiando-se, assim, a tutela


ambiental.

3 RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA

Os casos de possibilidade de responsabilizao penal pessoa natural no enseja qualquer


controvrsia, desde que venham a ser observados os requisitos legais impostos pelo ordenamento
jurdico.
De acordo com o conceito analtico de crime, este um fato tpico, ilcito e culpvel. O
cdigo penal brasileiro, ao adotar a teoria finalista, recepcionou a teoria normativa pura da
culpabilidade. Para essa teoria, a culpabilidade um simples juzo de valor, puramente
normativo, no tendo nenhum elemento psicolgico. Assim, a anlise do dolo do sujeito ativo
realizada no tipo penal e no na culpabilidade. Tal conceito comporta perfeitamente a
possibilidade de ser o crime praticado por um ser humano, medida que este dotado de
vontade, conscincia e capacidade de agir. A conduta delituosa exige a manifestao da vontade
conscientemente dirigida a um fim, e somente o ser humano pode atuar voluntariamente.
No momento em que se analisa a culpabilidade, deve-se verificar se esto presentes os
seus elementos para que se possa imputar a algum uma responsabilizao criminal, quais sejam:
imputabilidade, potencial conscincia da ilicitude e exigibilidade de conduta diversa.
A dificuldade encontrada quando se visa responsabilizao das pessoas jurdicas, tema
que enseja grandes discusses doutrinrias.

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legislao

brasileira,

tanto

em

nveis

constitucionais,

quanto

em

nveis

infraconstitucionais, acolheu a responsabilizao penal das pessoas jurdicas por crimes


ambientais. Esta acolhida implicou em uma srie de crticas, mas tambm encontrou defensores.
A despeito da existncia da mxima de direito romano-germnico societas delinquere non potest,
segundo a qual somente a pessoa fsica poder ser sujeito ativo de um crime, o direito brasileiro,
por dispositivo expresso na Constituio Federal de 1988, acolheu a possibilidade de
responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas por crimes ambientais em seu artigo 225, 3,
como j demonstrado previamente. Porm, tratando-se de norma programtica, ficou a depender
de lei que o regulamentasse.
No que tange ao meio ambiente, essa regulamentao se deu com a edio da Lei de
crimes ambientais Lei 9605/98, que, seguindo o disposto na norma constitucional,
regulamentou a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Sempre que se analisa a responsabilidade criminal da pessoa jurdica, vem tona a
questo da culpabilidade. A culpabilidade interpreta-se sob dois aspectos: de um lado,
pressuposto para aplicao da pena, de outro lado, a culpabilidade diz respeito aos elementos de
aplicao e medio da pena. No se pode falar em culpabilidade da pessoa jurdica medida que
esta no tem um agir independente, movido por vontade prpria, j que depende da manifestao
de vontade de seus representantes.
No entanto, normalmente o representante da pessoa jurdica no age em funo de seus
prprios interesses, mas em razo do ente coletivo, o que caracterizaria as atividades da pessoa
jurdica como suas e no como da pessoa natural que a representa. Da mesma forma, contratos
celebrados em que alguma das partes seja uma pessoa jurdica, so assinados por quem a

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representa, porm, no obrigam necessria e diretamente a pessoa natural que os assinou , pois
esta assim agiu como ente coletivo, no em nome e interesses prprios.
Fundamentos contrrios idia de responsabilizao criminal da pessoa jurdica so
embasados no fato de que embora as pessoas jurdicas tenham capacidade para celebrar contratos
que faro nascer direitos e deveres em relao a elas, no podem, por si prprias, realizar uma
ao ou omisso tpica. Afinal, no a pessoa jurdica que conclui por si mesma os seus
contratos, ficando, porm, vinculada por aqueles que celebram em seu nome. Porm, o instituto
da representao no tem cabimento em relao aos sujeitos ativos de delito, pois para que
algum pratique um crime necessrio que tenha realizado pessoalmente a ao penalmente
repreendida pelo direito.
Ainda assim predomina o entendimento de que pessoa jurdica no tem vontade prpria e
esta uma das razes pelas quais respeitveis doutrinadores no aceitam sua responsabilidade
penal, pois lhe falta culpabilidade.
O fato de o modelo clssico de responsabilizao do Cdigo Penal se moldar na
culpabilidade e esta, no se ajustar pessoa jurdica, no exclui sua responsabilidade. Assim, no
se deve falar em culpabilidade para a pessoa jurdica. Este um princpio aplicvel somente s
pessoas naturais, e serve para limitar eventuais abusos cometidos pelo Estado. Nesse sentido,
deve ser criado um novo princpio que atenda essa funo, dirigido, porm, s pessoas jurdicas.
Segundo BITENCOURT (2007), penalistas tradicionais no aceitam a responsabilizao
penal da pessoa jurdica por entenderem que estes entes morais no tm vontade prpria,
manifestando-se somente atravs de seus dirigentes.
A possibilidade de considerar criminalmente responsvel a pessoa jurdica advm da
necessidade de puni-la pelas vantagens que obtm por meio dessas atividades ilcitas cometidas

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pela pessoa natural, em seu comando ou representao. A pena aplicvel ao ser humano no se
amolda s condies e necessidades do ente coletivo. Por esta razo, a pessoa jurdica tem uma
responsabilidade prpria, com penas especficas e fundamentos distintos, a despeito do concurso
necessrio com a pessoa natural, vale salientar, que o concurso de agentes entre uma pessoa
jurdica e uma pessoa natural, necessrio na prtica de um delito ambiental.
A culpabilidade da pessoa jurdica est adstrita reprovabilidade do comportamento da
instituio. Passa-se, ento, a analisar se, alm de ter um comportamento institucional reprovvel,
verificado atravs das leses que o desenvolvimento da atividade causa ao meio ambiente, a
pessoa jurdica tem capacidade de atribuio.
Em suma, a capacidade de atribuio da pessoa jurdica est para sua responsabilizao
penal assim como a culpabilidade est para a responsabilidade criminal da pessoa natural. A
exigibilidade de conduta diversa, verificada atravs de um juzo de reprovao social e de
conhecimento tcnico da empresa somado capacidade de atribuio, implica na
responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Seja quanto pessoa jurdica ou natural, a responsabilidade penal vem a ser a obrigao
que algum tem de arcar com as conseqncias jurdicas do crime. o dever que tem a pessoa de
prestar contas de seu ato.
Alm da questo da culpabilidade, um segundo ponto que deve ser tratado sob a
responsabilizao criminal da pessoa jurdica o princpio da personalidade da pena consagrado
no art. 5, LXV da CFRB/88, o qual prev que a sano penal recai exclusivamente sobre os
autores materiais do delito, tendo em vista que nenhuma pena passar da pessoa do condenado
Em razo desse princpio, h tanta rejeio na aplicao da responsabilidade penal s
pessoas jurdicas, j que quem efetivamente cumprir as penas impostas sero seus scios.

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importante, ainda, neste momento, ressaltar que alm do argumento citado acima, outro
entendimento contrrio adoo da responsabilidade criminal da pessoa jurdica seria o fato de
que as sanes administrativas se dariam de forma muito mais clere em processo administrativo
com todas as garantias a ele inerente, alm de serem dotadas de auto-executoriedade e atingirem
o patrimnio da pessoa jurdica com penalidades idnticas as fixadas no campo penal. Quem
entende dessa forma, afirma, radicalmente, que do ponto de vista da poltica criminal, a
responsabilidade penal das pessoas jurdicas seriam inteis.
Frise-se que a lei de crimes ambientais trouxe penas especficas para as pessoas jurdicas,
no abarcando a pena privativa de liberdade, por sua ntida incompatibilidade com a natureza
jurdica do ente coletivo. Assim, foram previstas penas de multa e algumas restritivas de direitos,
que consoante o artigo 22 da referida lei, consistem em suspenso parcial ou total de atividades,
interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade e proibio de contratar com o poder
pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes, alm da extino da pessoa
jurdica prevista no artigo 24 do mesmo diploma legal.
Para KIST (2003), aps anlise cuidadosa, verifica-se que as penas efetivamente
aplicveis s pessoas jurdicas no tm carter criminal, pois no ser o ente que ir cumpri-las
pessoalmente, havendo um uso indevido do direito penal.
A gama de fundamentos contrrios e a favor da responsabilidade penal das pessoas
jurdicas faz-se necessrio analisar tais argumentos com cautela e prestgio que este tema merece
por sua importncia na aplicao prtica no mundo contemporneo. Estranhamente, chega-se a
um ponto em comum entre esses dois plos, ou seja, a exigncia de uma profunda mudana no
sistema penal de cada pas, para adapt-lo e harmoniz-lo com o instrumento legal instituidor, o
que por grande infortnio no foi feito no ordenamento jurdico brasileiro.

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3.1 RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA SOB O PRISMA DA LEI


9605/98.

O legislador brasileiro, atento a esta problemtica e consciente da inadequao do sistema


penal clssico para enfrentar determinadas espcies de criminalidade e, sobretudo,
responsabilizar os principais agentes de sua prtica, no apenas esculpiu o contorno jurdicoconstitucionais da responsabilidade penal da pessoa jurdica, como tambm conferiu-lhe
aplicabilidade atravs da instituio da Lei Ambiental n 9605/98, que dispe sobre as sanes
penais, administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. As infraes
descritas nesta lei referem-se aos crimes contra a fauna, contra a flora, contra a poluio e outros
crimes ambientais, crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural e crimes contra a
administrao ambiental. Apenas no que concerne s infraes descritas na lei em questo que a
lei permite responsabilizar penalmente a pessoa jurdica.
A interpretao das normas desta lei deve obedincia, evidentemente, aos princpios
basilares do direto penal. E, vlido ressaltar sobre o tema em questo que a responsabilidade
para os aspectos cveis do direito ambiental objetiva, ou seja, a responsabilidade sem culpa. J
no mbito estudado, o penal, deve sempre ser cogitada a responsabilidade subjetiva, ou seja,
necessrio que seja apurado o dolo ou a culpa (negligncia, impercia ou imprudncia) dos
agentes responsveis. Essa ressalva pode ser justificada pela inspirao dos valores ambientais
serem permeados pelos direitos humanos que est atado proteo do meio ambiente.
Uma outra condio para a responsabilidade criminal da pessoa jurdica que haja
vinculao entre a atividade exercida pela empresa e o ato praticado, ou seja, atitude do agente do

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dano no pode estar situada fora da atividade da empresa.Uma outra condio trazida que o
autor material do delito deve estar devidamente vinculado empresa, ou seja, dever haver um
vnculo empregatcio entre a entidade e o agente, restando caracterizado um liame de ordem
hierrquica entre ambos.
Analisando estas condicionantes fica afastada a possibilidade de se apenar ente jurdico se
a empresa, como um todo, participar de um crime ambiental, mas que tenha sido deliberado para
proveito particular de um dirigente ou administrador, a no ser que se possa comprovar que
mediatamente aquele ato era de interesse da entidade.
A partir da discusso trazida acima, nota-se que a lei quis deixar claro que h um limite
para a ocorrncia do crime imputvel pessoa jurdica, que exatamente a deliberao ter
ocorrido partir da prpria diretoria da entidade, ou quem por ela responda ou dirija, e haja um
interesse especfico da prpria empresa.

3.2 A PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO

Intrigante questo a aplicabilidade da Lei de Crimes Ambientais s pessoas jurdicas de


direito pblico. Poderia o Estado, mesmo sendo detentor exclusivo do jus puniendi, cometer
crimes e cumprir penas?
O primeiro argumento em defesa da responsabilizao penal dos entes pblicos que nem
a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 225, pargrafo 3, nem a prpria Lei de Crimes
Ambientais, Lei 9605/98, em seu art. 3, restringiram suas aplicaes s pessoas jurdicas de
direito pblico.

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PRADO (1998) afirma enfatizando esse primeiro argumento que o termo pessoa jurdica
deve ser entendido em sentido lato; pois, exceo do Estado em si, qualquer pessoa jurdica de
direito pblico ou de direito privado pode ser responsabilizada, at porque a Lei no faz qualquer
restrio a sua aplicao.
Para SHECAIRA (1998), excludo o Estado e as autarquias, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista, as fundaes institudas pelo Poder Pblico e os servios sociais
autnomos devem ser abrangidos pela regra geral, qual seja, a incriminao e penalizao do ente
coletivo
Outro argumento consiste em privilegiar o princpio da isonomia, devendo, assim, a
penalizao das pessoas jurdicas de direito pblico ser igualmente aplicada s de direito privado.
Esse fundamento traduz-se no fato de que dever haver um tratamento igualitrio entre as pessoas
jurdicas de direito pblico e de direito privado independentemente de suas supostas naturezas
jurdicas, sob pena de no o fazendo quebrar o princpio da isonomia amparado pela Carta
Magna.
A importncia da sano cominada a determinao do comportamento da Administrao
Pblica no prestar servios comunidade, consistentes em custeio de programas e projetos
ambientais, execuo de obras de recuperao de reas degradadas ou manuteno de espaos
pblicos (art. 23 da Lei 9605/98). Dessa forma, o dinheiro pago pelo contribuinte ter uma
destinao fixada pelo poder judicirio, quando provada, no processo penal, a ao ou a omisso
criminosa do Poder Pblico. A existncia de um Estado criminoso, que pratica um ilcito
criminal, no transforma a totalidade dos funcionrios pblicos em criminosos.
Tambm como um forte argumento a favor da responsabilizao criminal das pessoas
jurdicas de direito pblico que a penalizao destes entes serviria como um impulso

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objetivando uma maior eficincia do Poder Pblico em suas atividades prioritrias, como na sua
funo constitucional de garantir ao cidado um meio ambiente sadio e qualitativo.
Sob outro prisma, o fato de que no h distino na Lei 9605/98 e nem na Constituio
Federal/88, quanto responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico e privado, a
legislao ordinria e a Carta Magna devem ser interpretadas de forma harmoniosa com os
princpios constitucionais e do direito em geral.
A partir desses princpios infere-se que as pessoas jurdicas de direito pblico, no
estariam sujeitas s sanes criminais, pois estas poderiam trazer maiores prejuzos coletividade
do que ao agente pblico causador do dano, visto que este representante do Estado.
Diante dos critrios elencados pelo artigo 3 da Lei 9.605/98: Art. 3. As pessoas
jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente..., nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou no benefcio da sua entidade.
Dessa forma, faz-se necessrio a presena desses critrios para que seja evidenciada a
responsabilidade do ente seja ele pblico, ou privado. Portanto, o artigo transcrito acima
estabelece a necessidade do dano ambiental causado trazer benefcios ao ente coletivo, o que no
condiz com a finalidade da Administrao Pblica que sempre objetivar o Interesse pblico
acima de tudo Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
MILAR (2001) tambm discorre sobre o assunto, abordando a impossibilidade de
responsabilizao das pessoas jurdicas de direito pblico, posto que as penas a elas impostas ou
seriam incuas ou, ento, se executadas, prejudicariam diretamente a prpria comunidade
beneficiria do servio pblico. Outros ordenamentos jurdicos como o francs, por exemplo,
criaram vedao a responsabilidade do ente estatal e, alm da Frana, o Tribunal Supremo da

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Holanda tambm nega a possibilidade de responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas de


direito pblico.
Outrossim, argumento favorvel que defende que a omisso legal e constitucional de
diferenciao das pessoas jurdicas de direito pblico e privado no sistema jurdico nacional, faz
com que esses entes meream ser responsabilizados penalmente, visto ao princpio constitucional
da Isonomia, cabe dizer que essas duas modalidades de pessoas jurdicas so bastante distintas, j
que seus objetivos, natureza jurdica e organizao luz dos princpios jurdicos pertinentes so
diversos e, por isto, devem ser tratados de forma desigual.
Alm dos argumentos j expostos acima, outro de muito valor para apreciao do tema a
questo da aplicao de uma pena a um ente pblico que seria conseqentemente solidria com
toda a coletividade, que pagaria atravs de impostos a sano criminal imposta, ocorrendo dessa
forma, a dupla punio - bis in idem, alm claro de uma violao constitucional do princpio da
individualizao da pena (art. 5, XLV, CRFB/88), que claro, quando dispe que nenhuma pena
passar da pessoa do condenado.
No s questionada a pessoa do condenado, mas tambm a forma que ser aplicada
sano aos entes pblicos causadores do dano ambiental, porque torna-se difcil visualizar como
ser a aplicao de uma punio criminal a quem o detento do jus puniendi, ou seja, por no ser
adequado que ele prprio fosse responsvel por punir-se, por pautar todas as suas condutas na
prpria legalidade presuno de legitimidade dos atos administrativos, o que confere a eles a
possibilidade de auto - execut-los.
CARVALHO (2003, p.101) leciona de forma brilhante sobre atos administrativos: Os
atos administrativos, quando editados, trazem em si a presuno de legitimidades, ou seja, a
presuno de que nasceram em conformidade com as devidas normas legais.

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Outra crtica trazida para alargar os fundamentos contra a responsabilizao penal do ente
pblico o fato de que se deve punir o agente pblico que cometeu diretamente o dano em nome
do Estado, porque a partir do momento em que a finalidade da Administrao Pblica servir aos
interesses da coletividade, ao praticar esse ato de degradao ao meio ambiente ter esse agente
se desviado de sua funo, caracterizando um crime contra a administrao pblica, sendo, ento,
esse funcionrio afastado de seu cargo ou funo como dispe o art. 92, I,CP.
A partir de todos os argumentos descritos acima, conclui-se pela impossibilidade de
responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico, apesar desta poder ser sujeito ativo em
processo de apurao de dano ambiental, quando ento apenas poder responder por este no
mbito civil e administrativo, como j consagrado nos tribunais.
Encerra-se nesse ponto de forma no to profunda quanto o merecido, a discusso sobre a
incidncia da responsabilidade criminal da pessoa jurdica de direito pblico aludindo os pontos
favorveis e desfavorveis imposio desse instituto quela.

4. CONCLUSO

No tocante proteo ao Meio Ambiente, a Constituio Federal de 1988 considerada


um marco, graas s inovaes e garantias previstas em matria ambiental, merecendo destaque
os procedimentos assegurados por ela para a efetividade dos direitos concebidos. No mbito da
tutela dos bens ambientais a insero da responsabilidade penal das pessoas jurdicas constitui um

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avano inegvel na evoluo do direito penal, estando plenamente amparada pela referida Carta
Magna, contrariando o princpio societas delinquere non potest.
Os dispositivos constitucionais concernentes a essa matria (art.225, 3 e 173, 5 da
CRFB/88) no so auto aplicveis, por serem estes normas de natureza programtica, as quais
carecem de uma lei regulamentadora. No tocante ao meio ambiente, isso se deu com edio da
Lei 9605/98, que seguindo o disposto na norma constitucional, regulamentou a responsabilizao
criminal do ente moral no seu artigo 3, adotando a teoria da realidade no que pertence a sua
natureza.
Os fundamentos contrrios a essa idia de aplicao da responsabilidade criminal s
pessoas jurdicas so inmeros, e se sustentam em princpios constitucionais como o princpio da
personalidade da pena (art.5, XLV da CRFB) e o princpio da individualizao da pena (art.5,
LVII da CRFB), princpios basilares do direito do homem no Estado Democrtico de direito,
como j visto anteriormente.
Uma das justificativas para a grande preocupao do legislador, ao tutelar penalmente o
meio ambiente contra danos causados pela pessoa jurdica, a realidade dos nossos dias, pois que
grande parte dos delitos da chamada macro-criminalidade, como infraes contra as relaes de
consumo, ordem tributria, ordem econmica e financeira, meio ambiente, entre outras so
cometidos atravs de pessoas jurdicas.
A problemtica que se estabeleceu com o advento da citada lei a incompatibilidade de
diversos dispositivos seus com o sistema penal vigente, ou seja, o legislador brasileiro inseriu a
responsabilidade penal da pessoa jurdica no ordenamento jurdico sem se preocupar com a
necessria adequao com os institutos vigentes, ensejando como demonstrado, inmeras crticas,
sustentadas por diversos fundamentos, como j citado no curso do presente trabalho.

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Porm, deve-se ter claro que o Direito uma cincia dinmica e que este deve
acompanhar as mudanas sociais, sempre com o objetivo de melhor cumprir o seu principal
preceito: Ordem Pblica e Social.
Sendo assim, pelo princpio do Desenvolvimento Sustentvel, de certa forma, insculpido
no art. 225, caput, CRFB, compete ao legislador infraconstitucional a tarefa de normalizar os
conceitos rogados no referido artigo da CRFB, cabe a misso de atender ao conclame da
sociedade, dando aplicao norma travs da legislao ordinria, uma vez que o texto
constitucional se refere penalizao da pessoa jurdica, imputando-lhe personalidade com
capacidade para figurar no plo passivo de uma relao penal processual.
O processo penal viabiliza ao ru todas as possibilidades de defesa, o que primordial
quando a pessoa jurdica r, j que h requisitos rigorosos para sua responsabilizao. Mister se
faz que haja exigibilidade de conduta diversa e capacidade de atribuio, bem como que o fato
delituoso decorra de ordem dada por quem tenha legitimidade para tanto. A capacidade de
atribuio est para a pessoa jurdica, como a culpabilidade est para a pessoa natural, sendo
verificada atravs da conjugao de interesse institucional e proveito econmico, efetivo ou
potencial.
O legislador ordinrio ao codificar a atividade ou conduta que causa dano ao Meio
Ambiente punindo com sanes administrativas, civis e tambm, penais, pretende claramente,
no eximir a responsabilidade criminal do ente moral.
A figura da Responsabilidade penal da pessoa jurdica se apresenta como inovao do
ordenamento jurdico brasileiro, posto que, a pessoa jurdica, atualmente, pode praticar crime
ambiental e ser responsabilizada criminalmente na figura de seu representante que participou do
ato danoso.

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A Lei de crimes ambientais impe ao representante da pessoa jurdica a misso de evitar


que a mesma no venha a cometer ilcitos ambientais a fim de no sofrer pessoalmente pelas
infraes violadas.
O direito penal um ramo do direito que deve se preocupar sempre em tutelar as condutas
que representam um perigo real e potencial para a humanidade, sejam elas perpetradas por
pessoas fsicas ou pessoas jurdicas.
Ultrapassadas as premissas acima suscitadas, resgata-se que a pessoa jurdica de direito
pblico foi sabiamente includa no mbito da Lei dos Crimes Ambientais, lembrando que se deve
atentar sempre as suas singularidades bem como a sua funo maior: objetivar o interesse pblico
acima dos interesses individuais, tanto no momento da aplicao da pena como tambm no
momento de sua execuo.
Por esta razo e considerando a possibilidade que o direito possui de conformar seus
institutos s novas alteraes vigentes nesse momento, que o subsistema penal pode e deve
adaptar-se responsabilidade criminal da pessoa jurdica, tanto de direito pblico, como tambm
de direito privado, consagradas na Carta Magna.

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