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SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................................5

CRIANAS E ADOLESCENTES SUJEITOS DE DIREITOS E EM CONDIES


PECULIARES DE DESENVOLVIMENTO ALGUMAS REFLEXES ...........................................7
Maria de Lourdes Jeffery Contini - Sandra Maria Francisco de Amorim
DEFESA E RESPONSABILIZAO .............................................................................................25
Jalusa Silva de Arruda -Thas Dumt Faria
POR UM SISTEMA DE PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES..........................................................................75
Wanderlino Nogueira Neto
ATENDIMENTO SCIO-EDUCATIVO: A EDUCAO SOCIAL COMO
ESTRATGIA PARA O ENFRENTAMENTO DA EXPLORAO
SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES..............................................................................95
Joo Carlos Guilhermino da Franca - Lumena Celi Teixeira
FAMLIAS: CONCEPES E CONTEXTOS DE VIOLNCIA
PARMETROS DE ATUAO....................................................................................................113
Maria Luiza Moura Oliveira
CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE EXPLORAO
SEXUAL E TRFICO PARA ESTES FINS: UMA PROPOSTA DE
INTERVENO PSICOSSOCIAL................................................................................................123
Maurcio Carlos Rebouas e Sandra Santos
EVOLUO DA PROTEO CRIANA NO DIREITO INTERNACIONAL .............................137
Ana Paula Martins Amaral
PROTAGONISMO JUVENIL........................................................................................................165
Ins Dias

ANEXO .........................................................................................................................................175

APRESENTAO
A articulao e o fortalecimento da rede de polticas pblicas certamente so alguns dos
maiores desafios que esto hoje colocados sociedade no mbito do enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Desde 2003 o Governo Brasileiro, fruto de uma parceria histrica firmada Agncia dos
Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) vem trabalhando para
integrar as polticas e desenvolver metodologias eficazes no atendimento as crianas e
adolescentes em situao de violncia sexual por meio das aes apoiadas no mbito do
Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual
Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR).
.
O PAIR teve sua ao experimental desenvolvida em seis municpios/estados no perodo
de 2003 a 2005, tendo como marco orientador e como base para interveno os eixos do
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil. Hoje a
metodologia do PAIR est em franco processo de expanso, atingindo mais de 200
municpios, em 22 Estados brasileiros.
A metodologia do PAIR prev algumas etapas para o desenvolvimento de seus objetivos
e metas estratgicas, destacando-se: a articulao poltica de cada municpio, a
formao de um grupo intersetorial em cada cidade, a realizao de um Diagnstico
Rpido Participativo que desvele a ocorrncia do fenmeno da violncia sexual, a realizao de
um Seminrio Municipal para debater o problema e construir coletivamente um Plano Operativo
Local (POL), a escolha de uma Comisso Local para o monitoramento do POL, a Capacitao da
Rede e o Assessoramento Tcnico.
Inicialmente o Assessoramento Tcnico foi oferecido diretamente aos profissionais que atuavam
na ateno as crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual nos seis municpios pilotos do
PAIR, tendo como base um conjunto de metodologias de trabalho testadas e validadas. Com a
expanso do Programa pretende se dotar os Estados de condies tcnicas para que formem um
corpo de Assessores Locais para oferecer esse suporte aos municpios inseridos no Programa.
Este caderno constitui-se em um material didtico de carter preliminar para ser
conhecido, discutido, alterado e ampliado com a participao dos profissionais que compem as
equipes de assessorias estaduais. Esse volume compe uma srie de subsdios tcnicos que a

Sub-Secretaria de promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/SEDH, por meio


da Gerncia do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes pretende disponibilizar aos profissionais que fazem parte das
equipes estaduais.
Dessa forma sob a coordenao da equipe do Programa Escola de Conselhos da UFMS,
o grupo de Consultores Tcnicos do PAIR produziu uma srie de textos para serem
apresentados na forma de subsdios preliminares para que e junto com as equipes de
assessores estaduais e com base na aplicao prtica, possam iniciar um processo de
construo de um Caderno de Textos para Capacitao das Assessorias Estaduais.

Crianas e Adolescentes sujeitos de Direitos e em condies peculiares de


desenvolvimento algumas reflexes.

Maria de Lourdes Jeffery Contini


Sandra Maria Francisco de Amorim
Programa Escola de Conselhos/PREAE /UFMS
Departamento de Cincias Humanas/CCHS/UFMS

falar-se hoje em "proteo de direitos humanos da criana e do


adolescente" no Brasil tem um novo sentido: acentua-se, com
isso, a vinculao das normas reguladoras e do sistema
institucional de efetivao dessas normas, ao sistema mundial e
nacional de proteo de direitos humanos. Significa a assuno
de um compromisso maior com a tica do Direito dos Direitos
Humanos, afastando toda a tentao de se criar um ramo de
direito e um sistema de proteo, autnomos e isolados,
afastando ainda a tentao de desvincular o movimento local e
global de luta pela emancipao de crianas e adolescentes, do
movimento
maior
pela
emancipao
dos
cidados,
especialmente dos "dominados", em desvantagem social:
mulheres, sem-terra sem-tetos, negros, homossexuais, ndios,
marginalizados, por exemplo. (Nogueira Neto, W. ,1996)

Para fazermos uma reflexo da concepo que embasa o Estatuto da Criana e do


Adolescente (ECA), de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos e em
condies peculiares de desenvolvimento, fundamental que tenhamos claro qual a
direo terica e epistemolgica que tal princpio traz em seu escopo. Para tanto se
torna necessrio no perder de vista que tanto a infncia como a adolescncia so
construes sociais, histricas culturais e relacionais, no sentido de dar visibilidade e
voz a um segmento da populao que durante sculos foi vista e falada pela voz e olhar
do adulto.

Construo histrica da infncia e adolescncia


A criana recebe o estatuto de criana institudo atravs de polticas sociais
introduzidas pelo Estado, apenas a partir do sculo XVIII. Essa infantilizao da criana
no natural nem generalizvel a todas as sociedades. Aris (1988) nos apresenta um
estudo aprofundado das polticas e motivaes governamentais na instituio histricosocial da criana e da famlia, apontando que na civilizao medieval, ou at o incio da
poca moderna, a criana passava a ser independente, cuidar de si mesma e freqentar o
mundo dos adultos como uma igual por volta dos sete anos.
O processo de infantilizao se inicia a partir de um interesse acentuado pela
educao da criana, desenvolvido pelo Estado, com objetivos de assegurar uma
populao adulta saudvel, adaptada e produtiva. Essa poltica agua o interesse dos

eclesisticos e higienistas, que se apresentavam antes de tudo, como moralistas. A


famlia deixa de ser capacitada a educar os filhos e estes passam a ser educados sob a
tutela da escola. "A aprendizagem tradicional foi substituda pela escola, uma escola
transformada, instrumento de disciplina severa, protegida pela justia e pela poltica"
(Aris, 1988, p.277). A criana deixa de ser educada no coletivo da grande famlia
medieval, pois os pais passam a assumir a responsabilidade de enviar as crianas bem
cedo para a escola, incorporando as lies dos moralistas.
A partir desse momento, a criana passa a ser considerada um ser inacabado,
objeto de normas submetidas a uma hierarquia rigorosa a fim de se tornar, amanh, um
adulto completo e bem conformado. "Passou-se a admitir que a criana no estava
madura para a vida, e que era preciso submet-la a um regime especial, a uma espcie
de quarentena antes de deix-la unir-se aos adultos" (Aris, 1988, p. 277).
Esta concepo de criana permanece viva na atualidade e permeia teorias
psicolgicas, pedaggicas, educacionais, entre outras, que subsidiam as polticas,
projetos e aes governamentais em nossas sociedades ocidentais (Vilhena, 1992).
As teorias psicolgicas tendem a construir e reforar essa imagem da infncia
como um ainda no, na medida em que traz uma idia de ascenso gradual em sentido
qualitativo, passagem de estados de imperfeio a estados de perfeio, de imaturidade
para maturidade, de incapacidade para capacidade. Neste sentido, a psicologia
funcionou como importante aliada do Estado moderno quando este, em funo da
industrializao, retira a criana do mercado de trabalho. Ao retirar da criana seu poder
de trabalho, o Estado refora a idia de proteo e controle da infncia assim como a
ideologia de que a criana pertence aos pais, cabendo a estes a principal
responsabilidade sobre aquele futuro adulto. A criana nunca considerada
individualmente, mas condenada a uma situao de menoridade, baseando-se em um
juzo coletivo que, por sua vez, se baseia em postulados do modelo psicolgico de
criana. Trata-se de uma zona de difcil atuao junto s crianas, pois existe pouca
distncia entre a proteo criana por parte da sociedade e a proteo da sociedade
contra a criana.
De acordo com Qvortrup (1992), os historiadores e observadores
contemporneos vem as crianas como vtimas inocentes e indefesas de foras que elas
no entendem e sobre as quais no tm a menor influncia. s vezes, ainda as
descrevem como instrumentos de foras polticas, econmicas e sociais incontroladas,
que abusam das crianas por problemas de adultos (desde o simples abandono, passando
pela prostituio, trabalho infantil, entre outros, at formar grupos revolucionrios
ativos com armas nas mos). Perante esta combinao de vulnerabilidade e explorao,
compreensvel que os movimentos e organizaes polticas e humanitrias tenham se
comprometido com uma causa e um denominador comum: a proteo das crianas.
Nos ltimos anos, observamos um movimento no sentido de considerar a criana
um sujeito portador dos direitos humanos. A ateno crescente aos direitos da criana
fez surgir uma novidade na atual preocupao com o mundo infantil: a importncia da

participao dessa populao no que se refere aos programas e intervenes


psicossociais. Sem a participao das crianas os programas so geradores de
marginalidade e controle. Na cultura contempornea parecemos ansiosos em subestimar
o potencial das crianas, na medida em que aceitamos, sem maiores questionamentos, a
naturalizao dessa impotncia e seu conseqente fatalismo.
De acordo com Jobim e Souza (1994), faz-se necessrio uma ruptura com a
representao desqualificadora, de que a criana algum incompleto, algum que se
constitui num vir-a-ser no futuro. Trata-se, antes, de situ-la "no espao em que o tempo
se entrecruza entre presente, passado e futuro, rompendo, desse modo, com a noo de
tempo vazio e linear que flui numa direo nica e preestabelecida. A criana no se
constitui no amanh: ela hoje, no seu presente, um ser que participa da construo da
histria e da cultura de seu tempo" (Jobim e Souza, 1994, p.159).
Pensar a criana como um cidado com direitos e deveres e no um vir a ser,
implica entretanto, em outro modo de conceber a sociedade e a vida humana. A
sociedade ocidental tem um modo de pensamento predominantemente modelar, ou seja,
pensa a vida a partir de modelos criados como ideais, e utilizados tanto para explicar os
comportamentos humanos, como para sustentar os valores de bom, mau, sade, doena,
normal, marginal, entre outros. Entretanto, este pensamento somente se sustenta
quando concebemos o outro enquadrado em referenciais identitrios fixos e prdeterminados socialmente. A teoria da evoluo, assim como algumas teorias
psicolgicas, no somente reforam este modo de conceber a vida, como instituem
modos de estar no mundo, condizentes com este pensamento modelar.
Assim, tudo que escapa aos padres considerado desvio, ou um menos ou
ainda no que precisa se enquadrar ou evoluir at o modelo estabelecido como ideal.
As tribos indgenas so consideradas grupos sociais primitivos em processo civilizatrio
de evoluo, elas ainda no so, as crianas so concebidas de modo parecido e,
finalmente, aquele que no se pauta pelos comportamentos modelares, considerado
louco ou desprovido de razo. Destacamos aqui, que todos os conceitos e valores so
criaes sociais e no, fatos naturais. So interpretaes criadas por seres humanos em
determinados contextos scio-histricos e, como tais, podem e devem ser
constantemente questionados e transmutados.
Em contraposio a este pensamento, podemos nos remeter a um pensamento
processual, em que no existe uma forma pr-fixada, mas uma construo permanente.
A vida concebida como um processo de embate de foras em que, a cada momento,
foras diferentes dominam e instituem determinada configurao. Esta no eterna, mas
contextual e transmutvel. No se trata de um processo evolutivo - do menos ou
primitivo para o completo ou maduro - uma vez que estes conceitos so apropriaes de
foras instituindo valores sociais. Trata-se, antes, de uma processualidade que
experincia a diferena como imanente vida e no como transcendente e/ou
conseqente. Assim, se concebermos a produo de diferena como imanente vida, os
modelos vm somente capturar esta produo para que o humano possa se constituir,
para que se torne possvel comunicao e vida social. Se estes valores so fundamentais
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para a sobrevivncia social, eles no so verdades imutveis e devem ser transmutados


no momento em que surjam outras sensibilidades ou outros modos de estar no mundo.
A criana nos surpreende, constantemente, com modos criativos e inesperados
de abordar uma srie de questes. Entretanto, consideramos modos ingnuos ou
primitivos do pensamento, algo diferente dos padres formais de elaborao de questes
e/ou explicaes para os acontecimentos. O que esta faz ou diz , quando muito,
interessante, curioso, pois se trata de um ainda no.
Da mesma forma, a adolescncia adquiriu diferentes configuraes no decorrer
da histria das civilizaes. Aris (1978) nos mostra como na sociedade tradicional, at
o sculo XVIII, o indivduo passava da condio de criana para adulto, sem passar
pelas etapas consideradas, posteriormente, como adolescncia. Este indivduo crescia
misturado aos adultos, aprendia sobre a vida e como comportar-se socialmente, atravs
do contato direto com eles. Apenas a partir do sculo XIX a adolescncia passou a ser
definida com caractersticas especficas, que a diferenciassem da infncia e da idade
adulta.
Nesta poca a aprendizagem de um ofcio passou a ocupar um perodo de tempo
maior na vida do indivduo e a expectativa de vida na populao como um todo foi
prolongada. Estes fatores tiveram como conseqncia uma separao gradativa entre a
adolescncia e o conjunto da sociedade, j que a escola de um lado (formao) e a
famlia de outro (tutela prolongada) foram as instituies responsveis pela acomodao
do jovem s exigncias da sociedade que se modernizava (Snyders apud Clmaco,
1991).
medida que essas sociedades foram se tornando mais complexas e
diferenciadas, o conceito de adolescncia tambm foi se modificando. Ultrapassando-se
o modelo de produo econmica e social de natureza mais simples, que exigia apenas
fora fsica e aprendizagem calcada na observao e imitao, as sociedades modernas
passaram a requerer um tempo de formao mais prolongado, oferecido prioritariamente
em instituies educativas, especializadas para esse fim. Clmaco (1991) observa que,
dada a complexidade crescente da prpria organizao social, a exigncia de maior
formao e conhecimento no uma exigncia somente para o exerccio do trabalho,
mas para o prprio exerccio de cidadania e para a participao social e cultural. (p.
19)
Esta mesma autora refere-se concepo de Rama (1988), quando
considera que
(...) a juventude s comea a existir como fenmeno social nos grupos que,
por disporem de tempo, passam a preparar-se para assumir papis mais
complexos. E tambm em relao a esses grupos que se formulam as
primeiras caracterizaes de adolescncia como fenmeno psicolgico. (p.
18)

Apresenta uma caracterizao mais recente, do ponto de vista histrico


(sculo XX), ainda segundo Rama, ao colocar que o adolescente, embora apto para
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a procriao, em funo de sua maturao sexual, e apta para a produo social,


em virtude de sua maturao fsica e mental para trabalhar, no se encontra
reconhecido nem habilitado pela sociedade para desempenhar estes papis. Vive
ento um perodo de latncia social, caracterizado pela ambivalncia entre a
potencialidade e a possibilidade de fato, permeadas por grandes contradies.
Importante ressaltar, para nosso estudo, sua anlise quanto s diferenas de
representao da adolescncia entre classes sociais de uma mesma sociedade. Sua
reflexo parte da noo de que se a juventude implica num tempo de moratria, esse
tempo apresenta um custo econmico que apenas setores mais favorecidos da sociedade
podem sustentar. Essa limitao discriminatria resulta em desdobramentos sociais
importantes, j que

...cada frao de classe social trabalhadores rurais, classe


operria, classe mdia, mdia alta, extratos superiores estar afetada e
parcialmente definida, pelos nveis culturais e educativos de suas famlias e
pelo sistema institucionalizado de socializao de sua prpria classe social;
por outro lado, porm, cada um dos diferentes agrupamentos concretos de
jovens se encontra condicionado e definido pelo padro de juventude de
maior relevncia social. (Clmaco, 1991, p.21)

H que se destacar que a realidade social de adolescentes que logo cedo


abandonam a escola para desenvolver estratgias mais imediatas de sobrevivncia, sem
qualificao nem possibilidade econmica para aquele tempo de espera. Suas famlias,
na maioria, no podem ou no conseguem oferecer o cuidado necessrio para
consolidao de sua formao pessoal e profissional. Esse um adolescente que, alm
de sofrer o impacto da fragilidade de sua formao, convive com o conflito adicional de
no corresponder ao padro de adolescncia representada como de maior relevncia
social. Sem dvida estes fatores so determinantes na constituio de sua identidade, e
revelam-se na expresso de sua subjetividade.
Entendemos que o social adquire sua dimenso histrica precisamente na
configurao da subjetividade. Na busca da compreenso do que seja a adolescncia, h
que se perguntar sobre a constituio histrica deste perodo do desenvolvimento,
porque para a teoria scio-histrica s possvel compreender qualquer fato a partir de
sua insero na totalidade onde este fato foi produzido (Aguiar, Bock e Ozella, 2001, p.
169).
Em seu trabalho sobre A Emergncia da Concepo Moderna de Infncia e
Adolescncia, Santos (1996) afirma que
[...] os contedos e significados sociais papis, funes e atributos
da infncia e adolescncia so singulares e dotados de caractersticas
prprias em cada poca, sociedade e cultura. [...] Concorrem para o
estabelecimento de variaes intraculturais os cortes de gnero, etnia,
contexto urbano/ rural e mesmo o porte das cidades. Cada sociedade e

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cultura constroem uma escala de valores que confere importncias distintas


a cada fase da vida e define as idades privilegiadas ou paradigmticas. (p.
151)

A concepo moderna de infncia e adolescncia, fundada no pressuposto de


que so pessoas em desenvolvimento, portanto objetos de proteo especial e sujeitos de
direitos alcanaram um grau de universalidade bastante hegemnico nos pases com
sociedades industriais modernas de culturas ocidentais e economia desenvolvida
(Santos, 1996). Apesar de ter sido adotada como paradigma oficial na definio de
normativas legais em mbito internacional, esta concepo no vem se efetivando de
forma igualitria a todas as populaes. Nas palavras do autor:
Assim, em vrias sociedades do Terceiro Mundo, h um
descompasso entre essa concepo moderna de infncia e as condies
objetivas de existncia das crianas: a pretensa universalidade do conceito
moderno de infncia no foi acompanhada da universalizao das
condies objetivas que levaram sua criao e propagao. (p. 194)

No entanto, a dimenso da infncia e adolescncia como tempo de brincar e


estudar, de aprender a participar da sociedade e de se preparar profissionalmente,
transformou-se, em nossa sociedade, em direito adquirido. Hoje, com o Estatuto da
Criana e do Adolescente, materializa exatamente a expresso legal do ser criana e
adolescente.
Para que possamos efetivar a participao da criana nos programas de
transformaes sociais, precisamos questionar estes valores que consideram a diferena
como algo menor ou um desvio. Ou seja, devemos nos perguntar se o nosso pensamento
dominante, modelar e excludente, tem conduzido conformao de uma sociedade justa
e igualitria. O conceito de participao implica em uma potencializao conjunta em
que no existe um objeto a ser estudado e/ou transformado, mas todos os envolvidos
produzem algo a partir dos encontros. Para que possamos funcionar como dispositivos
de transformao social, junto s comunidades, precisamos, em nossas intervenes,
acolher a produo do outro em sua diferena, e no, transform-la naquilo que
valorizamos como adequado. Estar neste lugar significa estarmos em um movimento de
mudana permanente, em que afetamos e somos afetados e, nesse processo, todos
somos institudos.
Nosso pensamento contemporneo tende a funcionar a partir de ideais e modelos
generalizveis. Entretanto, ao nos situarmos nesse modo de representao, perdemos o
movimento e a riqueza do inesperado, cristalizamos a ns mesmos e ao outro. O mundo
da criana e do adolescente no est ainda sedimentado nas verdades eternizadas do
mundo adulto.

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At que ponto nos deixamos afetar e nos transformar a partir desses encontros
ou, ao contrrio, esperamos sempre que a criana ou o adolescente se transforme para se
adequar aquilo que habituamos a considerar bom ou ideal para o ser humano?
Nos trabalhos de interveno junto s crianas, adolescentes e familiares,
parece-nos fundamental, que nos despojemos do lugar de especialista, do lugar de quem
sabe o que bom para o outro. Ao permanecermos neste lugar, no acolhemos a
participao, no funcionamos como agentes de proteo, mas como agentes
reprodutores da excluso social.
Jobim e Souza (2008) ressalta que nessa nova concepo de infncia, se por um
lado podemos perceber a criana ou o adolescente como sujeito de direitos, abrindo
espao para uma participao efetiva desse segmento social, por outro
este um campo minado por controvrsias que precisam ser enfrentadas
principalmente pelo aparelho jurdico-legal, levando em conta situaes
prticas que podem se tornar objeto de questionamentos, tais como: a criana
tem responsabilidade penal pelos seus atos? A criana pode requisitar a
reparao de danos fsicos e morais? A criana pode decidir ir para a escola,
com quem mora, onde morar? [...] (Jobim e Souza, 2008, p.12)

Concordamos tambm com Jobim e Souza quando afirma que crianas e


adolescentes no contexto atual tm que ser compreendidos em termos processuais e
como seres relacionais a partir dos posicionamentos assimtricos a que so submetidos
no confronto com as expectativas e demandas do mundo dos adultos em relao a elas
(Jobim e Souza, 2008, p.12).

Novas configuraes familiares e seus desafios.


Nesse contexto, faz-se necessrio refletir tambm sobre as concepes de
famlia, visto que grande parte das violaes dos direitos de crianas e adolescentes
envolve membros de uma mesma famlia.
A famlia, ao longo da histria assume caractersticas e formas extremamente
diversificadas em cada cultura, dependendo dos sistemas sociais, polticos, econmicos
e religiosos. Nesse sentido Bruschini (1997, p. 50) alerta que, para se estudar a famlia,
o primeiro passo seria o de dissolver sua aparncia de naturalidade, percebendo-a
como uma criao humana mutvel. Afirma que a famlia assume configuraes
diversas em sociedades e grupos sociais heterogneos e que o modelo de famlia nuclear
que hoje ainda nos parece o ideal s se consolidou por volta do Sc. XVIII.
Osrio (2002, p.13) aponta que no h um conceito unvoco de famlia e que
podemos encontrar conceitos advindos da sociologia, antropologia ou psicologia e todos
eles devem ser compreendidos numa perspectiva histrica. H uma multiplicidade de
dimenses contidas nesse grupo social e a compreenso do conceito pode variar
conforme a dimenso enfocada. Assinala ainda que a dizer que a famlia a unidade

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bsica de interao social no basta para situ-la como agrupamento humano no


contexto histrico-evolutivo do processo civilizatrio.
Bruschini destaca que em Freud, que revolucionou o campo cientfico quando
mostrou que a mente no algo previamente dado, encontramos o ponto de partida para
a apreenso da famlia como uma complexa teia de vnculos e de emoes.
Complementa ainda que depois de Freud, os estudos de famlia no podem mais
analisar as relaes familiares sem levar em conta o nvel psicolgico das relaes
sociais que se passa em seu interior. (1997, p. 62).
Para Pichon-Rivire (apud OSRIO, 2002) a famlia responsvel por
proporcionar o marco adequado para a definio e a conservao das diferenas
humanas, dando forma objetiva aos papis distintos, mas mutuamente vinculados, do
pai, da me e dos filhos, que constituem os papis bsicos em todas as culturas (p.14).
Ceccarelli (2007) faz uma discusso extremamente interessante sobre os
chamados novos arranjos familiares. Inicia tal discusso com uma reflexo sobre os
fundamentos que sustentam a noo de famlia, apontando para o fato de que:
a transformao dos genitores em pais no atrelada ao fato fsico
que d lugar ao nascimento de uma criana. Ou seja, nascer da unio de um
homem com uma mulher no basta para ser filho, ou filha, daquele homem e
daquela mulher. Ou ainda: colocar uma criana no mundo no transforma os
genitores em pais. O nascimento (fato fsico) tem que ser transformado em
filiao (fato social e poltico), para que, inserida em uma organizao
simblica (fato psquico), a criana se constitua como sujeito. Esses trs fatos
fsico, social e psquico guardam cada vez menos relaes de
dependncia entre eles.(p.93).

Se entendermos que o que define o sistema representativo famlia pode variar


segundo a sociedade, ento possvel concluir que a representao famlia
composta de significantes conscientes e/ou inconscientes, materializados nas categorias
que organizam o nosso mundo social. Para Ceccarelli (2007) qualquer modelo de
famlia tributrio da ordem social que o produz.(p. 95) em oposio a uma viso
ideolgica que apresenta a famlia no como um construto social arbitrrio e
convencional mas, antes, como algo natural, por vezes sagrado, universal e imutvel
(Sousa Filho, 2003).
Sob esse ponto de vista necessrio fazer indagaes mais profundas sobre a
famlia implicando numa leitura sobre os fundamentos que sustentam uma determinada
ordem social. Ceccarelli (2007) diz que no sem razo, que essas novas configuraes
familiares so, na maioria das vezes, sentidas como ameaas estabilidade social,
evidenciando talvez uma iluso no imaginrio de que se fosse fixa, nada a ameaaria e
no haveria mudanas. Mas basta olharmos essa questo do ponto de vista histrico que
podemos perceber a fragilidade dessa iluso.
O Estado a partir dos sculos XVI e XVII comea a participar mais de perto na
vida dos indivduos dentro da ordem poltica que ele queria manter (Lenoir apud

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Ceccarelli, 2007). o momento em que o discurso ideolgico produzido apresentava a


ordem familiar instituda como algo natural, logo, inquestionvel. Para Ceccarelli
(2007) pode-se dizer que a famlia uma coisa estdica, ou seja, criada pelo Estado,
na medida em que, o Estado que controla a produo simblica que determina a
famlia. Atravs de critrios que ele mesmo estabelece, o Estado moderno est sempre
fabricando a famlia e produzindo dispositivos que garantam a sua estabilidade
regulamentaes patrimoniais, de sucesso, de sobrenome segundo uma moral
rigorosa: demarcao entre filhos legtimos e naturais, o lugar da concubina, etc.
Esse modelo de famlia, centrado no poder patriarcal, encontra ressonncia com
uma moral crist que defende, a sua maneira, estes valores a indissolubilidade do
casamento, a monogamia, a fidelidade , posicionando-se contra tudo que os ameaa:
contracepo, aborto, unies livres, o uso de preservativo, homopaternidade, e outras
organizaes familiares. A histria nos mostra que a famlia, nem sempre foram como
so hoje, e as unies de duas pessoas, assim como nem sempre tiveram o carter
sagrado como o para o cristianismo. Os primeiros sculos depois de Cristo foram
marcados por intensas lutas poltico-econmicas entre a moral crist incipiente e as
prticas ditas pags, de concubinato e divrcio, to comuns no mundo antigo.
Ceccarelli (2007) discute outro caminho, buscando responder, por que as novas
organizaes familiares se tornam ameaas hegemonia do modelo de famlia
tradicional, muitas vezes provocando reaes to truculentas. Diz o autor: o que est,
no fundo, sendo ameaado a posio libidinal que sustenta a representao de famlia
no imaginrio judaico-cristo, ou seja, os ideais culturais. Os novos modelos de famlia,
alm das ameaas que provocam, no encontram (ainda) nenhuma representao
(Vorstellung) pulsional no discurso social para respaldar-se.(p. 96).
Dessa forma, o argumento segundo o qual a presena do par homem/mulher
indispensvel para a produo de subjetividades sadias no se sustenta. Isto significa
que no existe uma forma de organizao familiar ideal que, inequivocamente,
garantiria um desenrolar mais sadio, ou mais patognico, para a constituio do sujeito:
do ponto de vista psquico, as famlias so sempre construdas e os filhos sempre
adotivos, pois so os laos afetivos que, como todo investimento, vo organizar o
significante famlia.
Infncia, Adolescncia e Sexualidade
Nogueira Neto (2008) afirma que a sexualidade humana deve ser reconhecida e
garantida como um dos direitos fundamentais da pessoa humana e consequentemente,
os direitos afetividade e sexualidade da criana devem e garantidos. Destaca ainda
que a liberdade afetivo-sexual de crianas e adolescentes tem o seu exerccio limitado
pelas leis em funo da sua peculiar condio de desenvolvimento bio-psico-social ,
mas que os direitos sexuais devem ser garantidos de maneira emancipatria e no
castradora (2008, p.57).
A sexualidade humana possui uma ampla dimenso e, em cada etapa evolutiva,
apresenta caractersticas singulares. A sexualidade infantil, negada por sculos, e ainda
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hoje em muitos contextos, embora apresente diferenas em relao s manifestaes da


sexualidade adulta, no pode ser desconsiderada. Da mesma forma que a sexualidade de
adolescentes deve ser compreendida em toda sua amplitude e no reprimida ou tratada
de forma negativa.
Freud, criador da psicanlise, introduziu a expresso sexualidade infantil e desde
o incio gerou polmicas e confuso conceitual.
Na atualidade prevalece o entendimento de que a sexualidade no designa
apenas as atividades e o prazer que dependem do funcionamento do aparelho
genital, mas tambm toda uma srie de excitaes e de atividades presentes
desde a remota infncia que proporcionam uma satisfao de alguma
necessidade fisiolgica fundamental (Zimerman, 2001, p. 384).

a partir da psicanlise freudiana que as reflexes acerca da sexualidade infantil


tomam corpo e surgem as preocupaes acerca do desenvolvimento psicossexual de
crianas e adolescentes. Cada momento desse desenvolvimento marcado por
caractersticas peculiares que so processadas de acordo com a maturidade bio-psicosocial da criana ou do adolescente e produzindo registros psquicos das suas vivncias.
A no diferenciao entre vivncia e expresso da sexualidade em diferentes
faixas etrias, desconsiderando que crianas, adolescentes e adultos tm distintas
caractersticas fsicas, psicolgicas e sociais interferem no desenvolvimento de uma
sexualidade saudvel. As expresses da sexualidade e interaes compatveis com a
idade da criana e do adolescente, sem violncias e discriminaes fundamental para
a dinmica societria, onde sujeitos possam interagir com a diversidade de viso de
mundo, de escolhas e de construo do seu projeto de vida pautados nos direitos e
deveres de cidado.
Nesse sentido, Librio e Castro afirmam que
a sociedade brasileira mostra-se permissiva ao deixar parecer que crianas e
adolescentes desejos sexuais similares aos dos adultos, o que refora a
fantasia daqueles que negam a diferena dos seus desejos da populao
infanto-juvenil (2008, p.52)

Referindo-se Leal (2001) afirmam que o projeto societrio hegemnico atual


tambm convive e conivente com o relacionamento de relaes sociais explicitamente
desiguais fundamentadas na represso sexual, no patriarcalismo, na violncia de gnero,
etnia e raa, na apartao social, na supremacia do mercado, da propriedade e do abuso
do poder do adulto contra a criana e o adolescente. Essa sociedade permite tanto a
comercializao do sexo de crianas e adolescentes, como a banalizao do mesmo,
tendo como produto de consumo crianas e adolescentes (Librio e Castro, 2008, p. 52)
.
O ECA no seu Art.3 determina que
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
assegurando-se-lhes todas as oportunidades e, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de
liberdade e de dignidade.

16

Portanto, tanto a negao da sexualidade, como a desconsiderao pelas suas


caractersticas compatveis com as diferentes idades caracterizam-se como violao de
direitos de crianas e adolescentes.

A violncia sexual contra crianas e adolescentes como violao de Direitos


A violncia sexual contra crianas e adolescentes est inserida em um cenrio
ambivalente, entre a legislao instituda e o desrespeito institucionalizado.
Para Amorim (2005) a violncia sexual de crianas e adolescentes manifesta-se
de forma complexa, apresentando dimenses que podem ser analisadas separadamente,
mas que, para uma verdadeira compreenso do fenmeno, devem ser entendidas
articuladamente. So diversos os fatores determinantes do fenmeno, todos
dialeticamente relacionados na composio da intrincada estrutura social.
A violncia sexual, seja na forma de abuso ou de explorao repercute na vida
de crianas e adolescentes causando danos que no podem ser generalizados em sua
forma e extenso. H consenso que o impacto no desenvolvimento desses sujeitos
sempre presente, em maior ou menor amplitude.
Neste contexto consideramos que devemos refletir sobre como enfrentar esse
fenmeno tal complexo de forma a garantir a participao social na promoo da
igualdade e valorizao da diversidade: gnero, raa, etnia, deficincia, orientao
sexual e procedncia regional que atravessam a violncia sexual .
No Brasil, pas que ocupa os primeiros lugares quando se trata de desigualdades
temos assistido a situaes extremas de violaes de direitos com diversos grupos
crianas, adolescentes, mulheres, indgenas, negros, homossexuais, portadores de
deficincias, portadores de transtornos mentais, dentre outros. Embora reconheamos
que existam especificidades em cada um deles, o que os tornam mais ou menos
vulnerveis, alm de haver sobreposio de situaes de vulnerabilidade, a reflexo
proposta ser centrada no conjunto dos diferentes e na interpelao do papel da
sociedade no trato da diversidade e na garantia dos direitos humanos especialmente
quando pensamos em nossas crianas e adolescentes.
Os ndices de iniqidade so alarmantes em nosso pas e falam por si s quando
apontam as condies desumanas em que vivem os segmentos historicamente
vulnerabilizados pela excluso e pela discriminao.
Neste cenrio, nossas crianas e adolescentes so expostos a todo tipo de
expropriao de direitos, o que exige do Estado e da sociedade mobilizao e
articulao que atentem para essas realidades.

17

A implantao e implementao de polticas pblicas e o controle social deve ser


o caminho utilizado pela sociedade e governos em todos os nveis para promover a
igualdade e a valorizao da diversidade brasileira.
No uma tarefa nada fcil, pois para enfrentar, na prtica, a excluso e a
violao dos direitos humanos das diferentes situaes aqui referidas, faz-se necessrio,
partindo da nossa humanidade, pensar no direito diferena, igualdade e no respeito
diversidade. No nosso caso, levando-se em considerao ainda as especificidades e as
vulnerabilidades que envolvem a realidade das crianas e dos adolescentes brasileiros.
Pela primeira vez esse tema est sendo enfocado de modo explcito.
A V Conferencia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente apontou,
como uma das dificuldades na implementao do ECA, a pouca mobilizao da
sociedade para o exerccio do controle social e indicou como estratgia envolver a
sociedade civil para o exerccio qualificado do controle social na universalizao dos
direitos da criana e adolescente. essa mobilizao que pretendemos quando
abordamos de modo provocativo e reflexivo um tema que a sociedade tem insistido
olhar sem ver. O silencio e as negaes perpetuam a violncia e o sofrimento
daqueles que tem seus direitos expropriados por no terem o status de pertencimento
a algum grupo.
Aps a 2 Guerra Mundial, na esteira da tragdia do holocausto, o mundo tomou
conhecimento do sofrimento de um povo por no fazer parte de uma raa superior
idealizada por um estadista perverso. As organizaes internacionais pressionaram at
que a ONU, em 10/12/1948, promulgou a Declarao Universal dos Diretos Humanos,
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes.
A Declarao Universal dos Diretos Humanos, assentada nos princpios da
liberdade, igualdade e fraternidade, expe em seu Artigo II que Toda pessoa tem
capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem
distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
outra condio.
Esse artigo nos coloca diante de um paradoxo: somos ao mesmo tempo iguais e
diferentes ou, mesmo diferentes, somos iguais em dignidade. Ser igual no
sinnimo de ser idntico. Somos iguais em direitos, mas diferentes em singularidades.
O ECA, tanto no seu Artigo 5 - nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso - como no Cap. II - Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade garante
s nossas crianas e adolescentes o princpio da igualdade. So essas as bases da nossa
reflexo.

18

O desenvolvimento de uma cultura de direitos humanos na sociedade brasileira


esbarra em desafios de diversas ordens, especialmente no que se refere superao do
abismo das desigualdades e desrespeito a diversidade, contramo do que preconizam a
Declarao Universal dos Diretos Humanos e o ECA.
Toda forma de preconceito racismo, homofobia, sexismo, etc. deve ser
fortemente enfrentada por ns. O respeito s diferenas deve tomar o lugar da
estranheza e da discriminao. Temos o dever de identificar fatores que interferem na
promoo da igualdade.
Na anlise dessa questo queremos enfatizar a dimenso subjetiva sobre a qual
se assentam valores, idias, sentimentos e atitudes que legitimam ou invalidam as
prticas sociais que, como tais, favorecem ou mutilam os direitos humanos. Isso nos
remete reflexo pessoal sobre quais prticas temos assumido em nossos contextos
de trabalho e insero social que coadunam com a proliferao da cultura do respeito
diversidade, na perspectiva dos direitos humanos e quais aquelas que direta ou
indiretamente colaboram com a manuteno do preconceito e da discriminao de
pessoas ou grupos.
Portanto, pensar em mecanismos de controle social requer desvendar as bases
(inclusive subjetivas) sobre as quais se assentam nossos modos de pensar e determinam
nossos modos de agir. Sempre criticamos o Estado como mau agente dos Direitos
Humanos, mas tambm estamos implicados, toda sociedade est implicada.
Como seres vivos, diferenciamo-nos por nossa capacidade de darmos
significados s coisas, construmos uma cultura. Um conjunto de crenas e costumes
que vo criar olhares especficos prprios de cada grupo social, tnico, que demanda
princpios de conduta, isto , uma tica que permita e garanta a cada um dos indivduos
pertencentes a um determinado grupo a necessidade de pertencimento. A diferena pode
tanto aproximar como distanciar grupos.
Como seres humanos, contraditrios e instveis, temos a capacidade de
estabelecer princpios, leis e declaraes e tambm a capacidade de contradiz-los.
Conceber o outro diferente de ns, como tendo direitos iguais parece ser muito difcil na
nossa cultura, na qual discursos prescritivos, normativos e higienistas se mantem
atrelados s aes voltadas para o controle, especialmente das populaes de crianas e
adolescentes.
Entramos no sculo XXI sob o legado de uma sociedade neoliberal,
globalizante, homogeneizante, que deseja apagar as diferenas, produzir a sensao que
todos somos iguais e aqueles que so menos iguais so piores. Desenvolvemos a a
noo de preconceito, que segundo Mezan (1998) o conjunto de crenas, atitudes e
comportamentos que consiste em atribuir a qualquer membro de determinado grupo
caracterstica negativa, pelo simples fato de pertencer quele grupo (p.226).

19

Na nossa sociedade, o diferente de ns no tem a humanidade plenamente


reconhecida porque s visto como humano aquele com o qual posso me identificar
plenamente.Gostamos mais daqueles que mais se parecem conosco. O
comprometimento desse processo identificatrio produz um desconfortvel silencio e
uma perigosa omisso que pode constituir-se nas bases de uma intolerncia generalizada
com tudo que possa representar diferena.
Bento (2002) neste sentido questiona o que se pode esperar da identidade de
um pas que se mantm silencioso sobre quatro sculos da sua histria e tem vergonha
da metade de sua populao que mestia ou negra? (p. 71).
Temos que nos preocupar com nossas crianas e adolescentes que em sua
peculiar condio de desenvolvimento esto em processo de formao da identidade, de
princpios e valores. Temos que nos preocupar com o que a nossa sociedade vem
passando para as futuras geraes, principalmente de modo silencioso e omisso o trato
com a diversidade.
Como, ento podemos garantir, os direitos de uma menina ou adolescente negra,
portadora de deficincia, residente em um Quilombo? Como garantir os direitos da
criana e do adolescente ndio? Como abordar a orientao sexual dos nossos jovens?
Como incluir essa discusso nas agendas do governo e da sociedade?
Temos que sair do imobilismo individualista e deixarmos de ser coniventes com
formas atrozes de violaes de direitos especialmente com os grupos vulnerabilizados
aqui mencionados que muitas vezes assume a pecha de renovadas formas de
controle social, a exemplo dos grupos de extermnio de adolescentes construdo no
interior de instituies reconhecidas por ns.
As idias de desigualdade e preconceito remetem-nos inevitavelmente idia de
excluso. A excluso no uma coisa ou um estado, processo complexo e
multifacetado que envolve o homem por inteiro e suas relaes com os outros. No tem
uma nica forma e no uma falha do sistema, devendo ser combatida como algo que
perturba a ordem social, ao contrrio, ela produto do funcionamento do sistema
(Sawaia, 1999).
A Declarao Universal dos Diretos Humanos e o ECA no tm funcionado
como antdotos da lgica e excluso que permeia a nossa sociedade. Estamos
convocados a explorar a nossa humanidade no s no que se refere s nossas
capacidades organizativas, ainda que com avanos e recuos. Temos o dever de
sensibilizar e mobilizar a sociedade para a construo e monitoramento de polticas, que
rompam com a lgica excludente que temos assistido em muitos contextos. Mas,
sobretudo, estamos convocados a explorar nossos sentimentos, pensamentos, atitudes,
comportamentos diante da diversidade.

20

As questes acima nos ajudam compreender um pouco o contexto em que


emerge a violncia sexual de crianas e adolescentes diante de um emaranhado de
fatores to complexos e desafiantes. A partir dessa nossa reflexo cabe ento a pergunta:
Como todos ns sociedade, famlia e atores da rede de proteo devemos enfrentar
essas questes? No h respostas fceis mas uma delas pode ser atravs da Psicologia ao
descrever os fenmenos psicolgicos atravs da categoria da subjetividade.
A subjetividade constituda e constantemente re-significada nas e pelas
mediaes sociais, presentes ao longo da vida do homem, atravs do processo de
internalizao. Ao nascermos, entramos em contato com um mundo socialmente
organizado, num determinado tempo histrico, que provoca um mergulho num mar de
significados que nos chegam, ao longo da nossa vida, atravs do outro. Tornamo-nos
ns mesmos atravs dos outros. Ser atravs das relaes que vamos estabelecendo em
nossa histria de vida, que ns teremos a possibilidade de integrarmos progressivamente
nas relaes sociais e, por meio delas, aprendemos a nos reconhecer como sujeitos.
Segundo Bakthin (1985), tudo que me diz respeito, a comear pelo meu nome,
e que penetra na minha conscincia, vem-me do mundo exterior, da boca dos outros (da
me, etc), e me dado com a entonao, com o tom emotivo dos valores deles. Tomo
conscincia de mim, originalmente, atravs dos outros (p. 360).
Quem para ns, ento, essa criana, esse adolescente que se constri atravs
das relaes da sua vida com os outros? o sujeito concreto que se caracteriza
basicamente por sua condio de ser social, de ser histrico e finalmente sua condio
de pertencer natureza, mas poder se diferenciar dela, atravs da suas possibilidades de
produzir meios de sobrevivncia, que sero as matrizes geradoras de todas as relaes
humanas estabelecidas e, conseqentemente, da produo da cultura e do conhecimento.
Se temos essa compreenso, sobre a construo da subjetividade na criana e o
adolescente, torna-se necessrio enfrentar com clareza e coragem o fenmeno da
violncia sexual.
No que se refere preveno e ao enfrentamento da violncia sexual, algumas
estratgias merecem destaque:

Elaborao de polticas pblicas mais eficientes para grande parte da populao


que se encontra em situao de extrema pobreza e excluso social, dado que a
violncia estrutural um dos fatores responsveis pelo enorme nmero de
crianas e adolescentes envolvidos em casos de explorao sexual no Brasil;

Construo de uma rede de proteo articulada;

Manuteno das crianas e adolescentes no sistema educacional;

Analise dos fatores psicossociais das famlias;

Incentivo do protagonismo infanto-juvenil;

21

Compreenso da Educao como parte fundamental de medidas preventivas no


mbito das polticas pblicas;

Formao e capacitao continuada dos profissionais da rea da sade, do


judicirio, da educao e da assistncia social;

Promoo de trabalhos na rea da orientao sexual para crianas e adolescentes


nos diferentes nveis de ensino;

Enfrentamento das prticas culturais e tradicionais que autorizam e banalizam a


explorao sexual de crianas;

Reflexo permanentemente sobre a matriz moral e religiosa que direciona o


comportamento de muitos profissionais, em dissonncia com as normativas
legais, especialmente no que se refere aos direitos sexuais e reprodutivos;

Reviso e reformulao de valores socioculturais associados sexualidade e aos


papeis sexuais, passando a ver a sexualidade no mais como genitalidade, mas
sim como expresso da personalidade do ser humano;

Os processos educativos e formativos devem priorizar a perspectiva de gnero,


de classe social e etnia e dessa forma desarticular a violncia em suas diversas
manifestaes;

Dentro do processo de escolarizao formal, lembrado que as propostas de


educao sexual no devem privilegiar somente o conhecimento objetivo, mas
sim a experincia vivencial que subsidie modificaes efetivas na maneira de
lidar com a sexualidade;

Adequar a educao formal aos novos desenhos de famlia brasileira


(monoparental, formada a partir de dois adultos do mesmo sexo)

E finalmente, inserir a discusso da sexualidade na perspectiva dos Direitos


Humanos.

Na nossa cultura ainda prevalecem as concepes adultocntrica (focada no


desejo do adulto e no controle das populaes infanto-juvenis) e androcntrica
(centrada na figura masculina). Nesse contexto, talvez o maior dos desafios, seja
equacionar a tenso entre proporcionar maior autonomia a crianas e adolescentes,
especialmente na expresso da sexualidade, considerando as peculiaridades do
desenvolvimento e possibilitar prticas que facilitem a omisso daqueles que deveriam
proteger e/ou a impunidade daqueles que violam os direitos de crianas e adolescentes,
muitas vezes responsabilizando-os por isso.
Como possvel constatar, essa no uma tarefa fcil e nem que dependa
apenas de alguns segmentos sociais, mas, de todos ns, comprometidos com o
Estatuto da Criana e do Adolescente, que determina que todas as crianas de
adolescentes devem ter uma proteo especial, portanto a vivncia de um processo de
22

desenvolvimento e socializao satisfatrios, na sua comunidade de origem, que permita


a eles a elaborao de sua identidade, autonomia e capacidade de ao para poder
usufruir da sua sexualidade plenamente na vida adulta.
preciso que tenhamos clareza que proteger permitir a emancipao.
necessrio que crianas e adolescentes sejam sujeitos ativos das suas histrias e no
meros objetos de interveno por parte daqueles que tutelam ou de satisfao daqueles
que violam os seus direitos, incluindo os direitos sexuais.
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23

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24

Defesa e Responsabilizao1
Jalusa Silva de Arruda2
Thas Dumt Faria3

1. Introduo
Violncia contra crianas e adolescentes no ocorrncia do mundo
moderno. O fenmeno da violncia se faz presente entre as relaes humanas
e no diferente nem distante s crianas. So inmeros os relatos histricos da
existncia de atos que hoje entendemos como violaes integridade de
crianas e adolescentes, inclusive previstas em leis ou praticadas mediante
concordncia da comunidade. Ademais, o reconhecimento da infncia como
fase diferenciada da vida nem sempre esteve presente na civilizao ocidental;
em regra, ao longo da histria, as crianas recebiam cuidados mais criteriosos
apenas nos primeiros anos de vida e a partir de ento eram vistas como
adultos em miniatura, vez que no havia grandes distines entre as
caractersticas de pessoas adultas e de crianas (ARRUDA, 2009).
Como exemplo, o que seria o artigo 195 do Cdigo de Hamurabi4 (cerca
de 1.700 a.C.) previa que o filho que batesse em seu pai deveria ter suas mos
cortadas; na Bblia, o Rei Herodes5, preocupado com a concretizao da
profecia acerca do nascimento de Jesus, determinou o assassinato de todas as
crianas menores de dois anos de idade em Belm e seus arredores; j na
Mitologia Grega, o Rei de Esparta Agamenon ofereceu em sacrifcio sua filha
Ifignia deusa rtemis para que os ventos soprassem a seu favor e a viagem
conquista de Tria fosse possvel6.

O presente artigo contempla parte das reflexes contidas no texto Defesa e responsabilizao: a prtica
do CEDECA/BA, in ARRUDA, Jalusa S. e SANTOS, Sandra. Viva Maria! Viva Joo! Construindo
Estratgias para o enfrentamento explorao sexual. Salvador: CEDECA/BA, 2009.
2

Advogada popular, mestranda do NEIM/Ncleo de Estudos Interdisciplinares Sobre Mulheres, Gnero e Feminismo
da FFCH/Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFBA/Universidade Federal da Bahia, consultora do
PAIR/Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento a Violncia Sexual Infanto-Juvenil no
Territrio Brasileiro.
3
Advogada, Coordenadora de Projetos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Conselheira do Conselho
Penitencirio do Estado da Bahia.
4
195. - Se um filho espanca seu pai se lhe devero decepar as mos.
5
...e mandou massacrar em Belm e nos arredores todos os meninos de dois anos para baixo, conforme o tempo
exato que havia indagado aos magos. (Evangelho Segundo So Mateus, Captulo 2, versculo 16).
6
Disponvel em: <www.mundodosfilosofos.com.br/troia.htm> Acesso: 09 set. 2008.

25

Para pensar o fenmeno da violncia, havemos de destacar como as


relaes de poder vo interferir em nossas relaes sociais. Para o Grupo de
Pesquisa VIOLES7, a violncia uma relao:
de dominao e fora imposta historicamente atravs de
um poder desigual entre adultos e crianas, homens e
mulheres, brancos e negros, ricos e pobres. Esta diferena
de poder determinada por fatores multidimensionais
como
pobreza
e
desigualdade
social,
cultura,
comportamento e estilo de vida, dentre outras
determinaes que explicitam o fenmeno no Brasil. Nesta
perspectiva, a violncia sexual constitui-se uma relao de
poder desigual que adultos exercem entre si ou em relao
a crianas, utilizando como instrumento desta violncia o
abuso e a explorao sexual.
Sob este prisma, pensar a violncia sexual tambm refletir sobre o
complexo de facetas que envolvem a dinmica de uma sociedade de classes,
machista e adultocntrica, alm de considerar a perspectiva na violncia
estrutural e sistmica. Maldonado (1997, p. 09), afirma que violncia estrutural
e sistmica:
se refere s condies adversas e injustas da sociedade
para com a parcela mais desfavorecida de sua populao
e que se expressa pelo quadro de misria, m distribuio
de renda (salrio mnimo que no cobre as necessidades
bsicas), explorao dos trabalhadores, crianas nas ruas
(mendigando, roubando, trabalhando indevidamente,
prostituindo-se), falta de condies mnimas para a vida
digna (moradia, alimentos, saneamento bsico, etc.), falta
de assistncia em educao e sade.
Para avanarmos no objeto proposto para este texto, alcancemos a
conquista trazida ao Princpio da Proteo Integral, hasteado pela Conveno
das Naes Unidas Sobre os Direitos da Criana8, por nossa Constituio
Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. O Princpio da Proteo
Integral rompeu com o paradigma da Doutrina da Situao Irregular e definiu
crianas

adolescentes

como

pessoas

na

condio

peculiar

de

UNB/Universidade de Braslia, SER/Departamento de Servio Social, VIOLES/Grupo de Pesquisa sobre Violncia


e Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. Disponvel em:
<http://www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre%20violencia%20-%20Vitoria.pdf> Acesso: 09 set. 2008.
8
Ratificada pelo Brasil em 24/09/1990 e incorporada atravs do Decreto Legislativo n. 28.

26

desenvolvimento, sujeitos de direito e destinatrios de priorizao absoluta pela


sociedade, pela famlia e pelo Estado.
Sendo assim, propomos a reflexo: se considerarmos o Princpio do
Interesse Superior da Criana contido na Conveno das Naes Unidas Sobre
os Direitos da Criana9; se o Princpio da Proteo Integral agrega a defesa de
direitos e a proteo criana e ao adolescente contra quaisquer tipos de
violncia; e, se entendemos que a impunidade a prticas violentas pode ser
considerada como elemento perpetrador das mesmas, podemos decorrer deste
raciocnio que a responsabilizao dos/as abusadores/as sexuais de crianas e
adolescentes protege o interesse superior da criana e compe o princpio da
proteo integral, devendo, ento, ser perseguida pela sociedade. Eis,
destarte, nossa tarefa: discorrer sobre a prtica utilizada para defesa e
responsabilizao

nos

casos

de

violncia

sexual

contra

crianas

adolescentes.
Desde j, devemos esclarecer que este texto no tem nenhuma
pretenso em ser um roteiro, muito menos um manual; e no estaro
esgotados aqui todos os conceitos pertinentes a violncia sexual contra
crianas e adolescentes. Trazemos aqui sugestes de procedimentos
percebidos como taticamente interessantes e que ao longo de certa
experincia10 trouxeram resultados satisfatrios. Faz-se mister salientar que
nem todas as tticas sero apropriadas todas as situaes e que a anlise
casusta, a sensibilidade e o compromisso profissional iluminaro aquele que
dever ser entendido como o melhor caminho a se traar.
2. O Direito no Brasil
Desde os primrdios da humanidade, h de se falar em leis.
necessria a existncia delas para que uma sociedade viva com um mnimo de
ordem. Essas leis podem ser escritas ou definidas apenas pelos costumes
locais, neste caso, chamadas consuetudinrias. O Brasil adotou desde o
perodo de colnia a forma de leis escritas. Vieram, ento, de Portugal as
Ordenaes Afonsinas (1521), Manuelinas (1569) e Filipinas. O Brasil passou a
9

Artigo 3. Item 1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies pblicas ou privadas de bemestar social, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, devem considerar, primordialmente, o
interesse maior da criana.
10
Especialmente a trazida pela prtica do CEDECA/BA Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
Yves de Roussan.

27

ser regido pelas leis importadas de Portugal. No preciso muito esforo para
saber que pases to diferentes no podem possuir um mesmo conjunto de leis
para culturas to diversas.
Foi ento que o Brasil comeou a elaborar seu prprio conjunto de leis.
O que deve ficar claro que a lei nada mais do que a tentativa de tornar
regra um consenso da populao ou... pelo menos deveria ser. Muitas vezes o
que se v so leis que contrariam o pensamento coletivo ou leis que parecem
fora de qualquer contexto atual. Por tal fato, no raro ver em nosso
ordenamento jurdico, leis que esto em desuso ou porque os tempos e
pensamentos mudaram ou porque contrariam o pensamento coletivo, no
havendo, pois, respeito por essas normas.
O que fica claro que as leis devem ser aceitas pela populao, para
que sejam realmente eficazes e legitimadas. No restam dvidas de que o
Estado possui formas de fazer com que as leis sejam cumpridas,
principalmente no que diz respeito s leis criminais em que existe uma pena
para cada crime.

No entanto, em virtude da ausncia de uma reforma do

Cdigo Penal, em vigor desde 1942, existem crimes previstos, mas em desuso
atualmente.
O Brasil tem uma regra geral que diz que a ningum dado o direito de
desconhecer a lei, ou seja, ningum pode ser isentado por alegar que no
conhece as leis do seu pas. Tal princpio deve ser levado em conta para ajudar
na desmistificao da idia de que leis e cdigos so apenas para juristas e
pessoas que trabalham nesse meio. Esse pensamento no real. Os cdigos
devem ser acessveis a toda a populao, sobretudo a Constituio Federal
que a lei maior do nosso pas, onde esto todas as regras bsicas previstas
para a sociedade brasileira.
Nenhum outro conjunto de leis pode contrariar o que est previsto na
Constituio Federal, por isso ela considerada a Lei Maior. Todos os outros
cdigos existem para regulamentar o que est previsto na Constituio Federal
e nenhum deles pode contrariar um preceito definido pela Carta Magna.
Nesses casos, ocorre o que se chama de inconstitucionalidade.
Por tal fato, to importante que todo cidado conhea a Constituio
Federal e a tenha em sua residncia, posto que conhecendo essa lei, que

28

entrou em vigor no ano de 1988, conhecer todos os princpios bsicos que


regem o Brasil.

3. O Direito Penal
O Direito Penal , provavelmente, o mais conhecido de toda a
populao. ele que d conta dos crimes e das penas a serem aplicadas.
considerado como um ramo do Direito Pblico, ou seja, diz respeito a toda a
comunidade e no a pessoas isoladamente.
O crime e a necessidade de punio, seja ela como castigo ou como
forma de regenerar o ser humano, sempre existiram desde as civilizaes
mais antigas. A Igreja, diga-se a Catlica, considerava a pena como uma
penitncia para a remisso dos pecados, da surgirem as penitencirias como
locais de recluso para reflexo. A diferena dessas para os conventos e
mosteiros era o carter compulsrio da insero do interno. Goffman (1987)
analisa as prises, mosteiros e conventos, denominando-os instituies totais
e trata das caractersticas de cada uma dessas instituies e dos internos que
delas fazem parte. interessante notar nesta obra, as semelhanas dessas
instituies e sob que justificativas so elas criadas e mantidas.
As penas podiam servir (e de fato serviam) em algumas localidades e
pocas, como forma de vingana social, resultando execues em praa
pblica, pela utilizao da forca, guilhotina e outros instrumentos que ceifavam
a vida como um espetculo popular. Inicialmente o carter da pena era
retributivo, ou seja, ao mal do crime, o mal da pena.
No dizer de Muricy (1982), a importncia da pena mede-se pelas
imposies da cultura, em dado momento histrico-social, variando assim de
grupo para grupo e, no mesmo grupo, de poca para poca. Vem-se, em
decorrncia das mudanas sociais, as mudanas no sistema penal como um
todo, no sentido da pena e da forma de punio. Beccaria (1959) concluiu, em
1764, o clssico Dei delitti e delle pene11, no qual pregava a certeza da
punio como tendo maior eficincia que a gravidade dos castigos.
A pena de priso foi a predominante entre o sculo XVI e princpios do
sculo XVII. Nessa poca, pregava-se que o isolamento faria o indivduo refletir
11

Dos Delitos e Das Penas.

29

sobre seus erros e chegar ao arrependimento e regenerao12. Qualquer


tipo de dilogo era proibido e as conseqncias psicolgicas nos internos
comearam a chamar muito a ateno de estudiosos da poca.
Dostoievski (1967), em Recordao da Casa dos Mortos, no qual faz
uma reflexo sobre sua prpria capacidade humana, mostra como se utiliza a
figura do detento remido para servir como um modelo de que o sistema
eficiente. Com pensamentos como esse que, na primeira dcada do sculo
XVII, surge o movimento renovador, contrrio s arbitrariedades cometidas e a
vida desumana existente nos presdios.
De acordo com Miotto (1992), a preocupao em erradicar as torturas e
mutilaes, surgiu em 794 d.C., atravs do Conclio de Frankfurt. No final do
sc. XVII houve a discusso em relao desproporcionalidade entre o crime e
a pena a ser aplicada. O que se percebe com esses fatos e datas que a
preocupao com a pena e o criminoso sempre existiu, inicialmente de forma
desestruturada e, a partir da primeira metade do sc. XIX, atravs da Cincia
das Prises, aparecendo, pela primeira vez na anlise dessa questo, a
Sociologia.

4. O Direito Penal Brasileiro


O Brasil pode ser considerado como um dos pases mais avanados em
matria de direito. O Brasil foi descoberto em 1500 e logo foi regido pelas
normas importadas de Portugal: as Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e
finalmente as Filipinas. Em virtude da influncia da Igreja Catlica, o crime era
confundido com pecado e deveria ser punido de forma violenta para que o
criminoso chegasse ao arrependimento, aps sofrer torturas e isolamento.
Com a Proclamao da Independncia, foi sancionado o Cdigo
Criminal do Imprio j com caractersticas liberais, prevendo meios de
individualizar a pena, a fim de dos-la de forma mais adequada a cada caso
concreto. Aps muitas discusses, a pena de morte na forca foi imposta
legalmente. Aplicava, porm, a casos extremos, deixando de ser prtica usual.

12

Colocamos entre aspas essa palavra por no concordarmos com o sentido comumente utilizado, como se houvesse
um padro certo de comportamento humano a ser seguido por todos os indivduos.

30

Em 1890, junto Repblica, foi sancionado o Cdigo Penal, abolindo a


pena de morte e instaurando o sistema penitencirio. Em 1940, foi publicado o
atual Cdigo Penal que entrou em vigor em 1942.
No difcil notar como esse conjunto de leis est defasado da realidade
em mais de 60 anos. Muitas alteraes foram feitas e muitas propostas esto
sendo submetidas ao trmite legal, porm a base filosfica do Cdigo continua
a mesma de mais de seis dcadas atrs, o que desperta uma srie de
discusses para a sua atualizao.
5. O Cdigo Penal Brasileiro
O Cdigo Penal Brasileiro dividido em duas partes principais: Parte
Geral e Parte Especial. Na Parte Geral, segundo Costa Jr. (1999), encontramse fixadas as pilastras sobre as quais se assentam o conceito do crime, as
sanes penais admitidas pelo sistema jurdico e as condies de sua
aplicao, bem como os princpios que norteiam todo o sistema. So, enfim,
normas que regem todos os tipos penais em direito admitidos.
A Parte Especial existe exatamente para listar os fatos tipificados na lei
penal, aqueles fatos que, se praticados, configuram violao do ordenamento
jurdico penal, ensejando a aplicao de uma pena. Por exemplo, define-se na
Parte Especial o crime de homicdio como de matar algum e sua pena
especificada no mesmo artigo, assim como as circunstncias qualificadoras ou
privilegiadoras.
So vrios os tipos de crimes existentes e sua organizao foi motivo de
elaborao de inmeros critrios por juristas de diferentes pocas. O critrio
adotado pelo atual Cdigo Penal foi o da Objetividade Jurdica, sendo Beccaria
o primeiro a acenar para essa teoria.
Segundo ele, o bem jurdico protegido que deve nortear a organizao
da Parte Especial. Em alguns casos, pode haver dois ou mais bens a serem
protegidos em um mesmo fato delituoso. Nesse caso, destaca-se o principal,
elegendo-o como o bem maior perante outros existentes.

6. Os crimes de natureza sexual e as mudanas trazidas pela Lei 12.015


de 07/08/09

31

Em obedincia aos critrios estabelecidos para a capitulao dos


crimes, os de natureza sexuais, primeiramente, foram ordenados na categoria
de Crimes contra os Costumes, eleitos este - os costumes - o bem de maior
importncia, acima, portanto, da violncia contra a pessoa ou contra a mulher.
Como j explicitado, um fato, para ser considerado crime, deve estar previsto
como norma penal, caso contrrio pode ser apenas socialmente reprovvel.
Sob este prisma, onde entra a importncia dos costumes j que a norma penal,
por definio, rgida? A subjetividade dos costumes se faz valer quando h a
necessidade de interpretar alguma expresso contida na norma como, por
exemplo: ato obsceno, previsto no art. 233 do Cdigo Penal13.
difcil pensar em definir algumas expresses, pois alm de serem
dependentes dos costumes locais em dada poca, o so tambm da
percepo de cada indivduo acerca de cada situao. Nos dias atuais, muitas
pessoas entendem que no h mais que se utilizar o termo mulher honesta,
por tal fato foi ele retirado do Cdigo em alterao recente. O prejuzo
tamanho, visto que se atribui ao legislador o poder de definir expresses, de
acordo com sua percepo dos costumes contemporneos.
Contudo, com o advento da Lei 12.015 de 07 de agosto de 2009,
ocorreu a modificao do Ttulo IV do Cdigo Penal, anteriormente denominado
Dos Crimes Contra os Costumes e atualmente intitulado Dos Crimes Contra
a Dignidade Sexual14. Tal modificao representa uma grande e significativa
mudana na concepo dos crimes sexuais, vez que passa a ser objeto de
proteo da norma jurdica a dignidade sexual e no mais os costumes.

7. Ao Penal nos crimes sexuais


Ao receber os autos do inqurito policial (ou outra pea informativa), o
representante do Ministrio Pblico, aps analis-la, poder oferecer denncia
ao juzo competente. Ao aceit-la, o juiz competente dar incio a Ao Penal,
que poder ser de trs tipos, a depender do crime: ao penal pblica
(incondicionada ou condicionada) e ao penal privada. So eles:

13

Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar pblico, ou aberto ou exposto ao pblico: Pena - deteno, de trs meses a
um ano, ou multa.
14

Para melhor compreenso das diferenas trazidas pela Lei 12.015/09, ver quadro comparativo anexado
ao presente texto.

32

a) Ao Penal Pblica Incondicionada: o crime considerado contra


toda a comunidade e pode ser iniciado por qualquer meio, posto que o dono
da ao o Estado. Basta uma simples notcia do crime (notitia criminis), para
que seja iniciada a ao.
b) Ao Penal Pblica Condicionada: como o prprio nome sugere,
esse tipo de ao continua tendo o Estado como dono. Considera-se como de
interesse geral, porm espera-se da vtima ou seu representante legal que
denuncie o fato formalmente ao Estado, para que este inicie a ao penal, sob
pena de esta ser considerada nula. uma preservao da vontade do ofendido
em provocar o Estado ou no. Percebe-se que esses tipos de crimes no
atingem a nao da mesma forma que os que possuem Ao Pblica
Incondicionada.
c) Ao Privada: nesses tipos penais o ofendido ou seu representante
legal o dono da ao. So crimes sem relevncia para a comunidade e que
atingem apenas a esfera privada da famlia ou do ofendido, cabendo a essa
decidir se deve apurar o fato para punir os ofensores ou apenas esquecer o
ocorrido, evitando maiores constrangimentos.
Antes da Lei 12.015/09, os ditos Crimes Contra os Costumes eram de
Ao Privada, com excees, como no caso da famlia ser pobre e no poder
arcar com os honorrios advocatcios, a ao passa a ser pblica condicionada
e, no caso do crime ser praticado com abuso do ptrio poder15 ou na qualidade
de padrasto, tutor ou curador, a ao pblica incondicionada. Com o advento
da referida Lei, os Crimes Contra a Dignidade Sexual passaram a ser de Ao
Penal Pblica Condicionada, caso as vtimas sejam adultas e Pblica
Incondicionada, caso as vtimas sejam crianas e adolescentes16.
Assim, por exemplo, se uma criana for estuprada por um vizinho e, por
razes de dependncia do pai ou me da violentada ao agressor, ou qualquer

15

O Cdigo Civil j alterou a figura do ptrio poder, passando a defini-la como poder da famlia. Em virtude da
equiparao dos sexos, preconizada pela Constituio Federal, incluem-se as figuras femininas equivalentes como
madrasta, tutora ou curadora.
16
Art. 225, Cdigo Penal: Nos crimes definidos nos Captulos I e II deste Ttulo, procede-se mediante ao penal
pblica condicionada representao.
Pargrafo nico. Procede-se, entretanto, mediante ao penal pblica incondicionada se a vtima menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa vulnervel.

33

outra razo, estes no denunciam o fato, qualquer pessoa poder faz-lo junto
autoridade policial, independentemente da vontade dos/as responsveis.
Ainda com a mudana recente na legislao, cabe reflexo sobre o
motivo pelo qual quase sempre se deu pouca importncia a categorizao dos
crimes sexuais como sendo de mbito privado e cujo bem atingido o
costume, o mbito familiar como um todo, no a integridade fsica e sexual da
mulher. Dizemos mulher no por uma inclinao de gnero, mas porque
sabido que a maior parte das vtimas so mulheres e apenas agora esto
havendo alteraes no Cdigo, no sentido de incluir pessoas do sexo
masculino como vtimas dos crimes contra os costumes. Neste sentido que a
Lei 12.015/09 foi concebida, vez que promoveu a unificao dos gneros para
a ocorrncia de crimes de natureza sexual.
Muitas campanhas so veiculadas com a finalidade de incentivar a
denncia annima. Porm no se discute o fato de que, na maioria dos casos,
a denncia annima no autoriza o Estado a mover a competente ao. Em
alguns momentos, parece que ainda hoje o desejo consciente de preservar
a famlia e no de proteger a mulher, o homem, a criana ou o adolescente.
Problema maior ainda se constitui quando a vtima uma criana ou
adolescente que por ser absolutamente ou relativamente incapaz (segundo a
legislao Civil), precisam que o seu representante legal oferea a denncia.

8. Uma questo de gnero


No h como tratarmos do tema violncia sexual sem trazermos a
dimenso dos estudos de gnero. Na ocorrncia desses crimes, a preocupao
sempre foi com a honra da mulher. Destruda esta, destruda estava a famlia.
A importncia da preservao da pureza da mulher era tanta que, segundo
Monteiro (1927), a sociedade sempre cuidou de encontrar meios para
defender a honra da mulher. Dentre os vrios exemplos citados,
reproduzimos um trecho na oportunidade:
Noutros pontos, mesmo j para fora da Idade Mdia, a
histria da devassido soffre mutaes srias e cheia de
contrastes em se comparando um povo com o outro.
Assim que, na frica, l pelo Sudan, bem como na sia,
os costumes eram to brbaros que a mulher era passiva

34

da infibulao meio empregado para garantia da honra


das raparigas, cuja technica tinha por fim reunir os
grandes lbios por meio de pontos com fio encerado,
deixando apenas um pequeno estrito para o devido da
urina e do fluxo menstrual. Permaneciam assim as
raparigas, desde a mais tenra idade at o dia do seu
matrimnio, quando esses pontos eram arrebentados por
pessoas afeitas a esta prtica.
Nessa poca, existia o crime de defloramento que era definido como
posse carnal da mulher virgem. Hoje, manteve-se apenas o de estupro, cujo
sujeito passivo sempre a mulher e o ativo sempre o homem.
Nota-se que a mulher sempre foi objeto de estudo e proteo por parte
dos homens. Porm o que se queria e se quer proteger a honra masculina e
no a feminina, como tratado por vrios autores. A mulher considerada
facilmente influenciada pelo meio ou dotada de perverso animal. Enfim, um
ser que deve ser protegido todo o tempo e preservado das influncias
externas, pois facilmente pode se desvirtuar e atingir a moral e honra do seu
pai ou marido.
Segundo o mesmo autor, citado acima:
Que sorte espera uma mocinha que, ao sair de sua casa
onde tudo devia respirar bondade, traz escandalosamente
em vez de saia uma tanga? Aonde j se viu moda com
prejuzos para a moral? Que quer dizer uma jovem pr
com o consentimento de sua pobre mame as suas coxas
aos olhos cubiosos e maliciosos dos depravados das
ruas? Os seios petulantes e provocadores a aguarem o
appetite bestial dos imbecilisados. As pernas, as Coxas,
tudo enfim, a mostra como uma mercadoria a desafiar a
quem mais der!
Quando se fala em costumes e em famlia no podemos deixar de ligar
tais consideraes ao estudo das esferas interna (privada) e externa (pblica).
No seu trabalho sobre John Stuart Mill, Petit (1994) descreve que, segundo
Mill, a esfera interna inclui os pensamentos, desejos e experincias da
conscincia individual. Engloba a sociedade conjugal e os filhos, ou seja, a
convivncia familiar privada e domstica. Perpassa tambm pelas razes da
subordinao feminina, indicando que a inferior fora fsica teria levado a
mulher a uma situao de proteo pelo homem nas sociedades primitivas. Mill
compara ainda a posio das mulheres com a dos escravos, alertando para o

35

final da escravido e para algumas mudanas na situao das mulheres que


no deixaram de ser subordinadas. Essas mudanas, segundo a autora,
deram-se porque os homens no querem s a obedincia da mulher, mas seus
sentimentos. O espao conquistado pelas mulheres seria ento uma
benevolncia dos homens.
Quando se l Luna (1994), a respeito do seu estudo sobre a
historiografia e a necessidade de se recontar a histria sob uma perspectiva
feminista, percebe-se que toda a legislao brasileira foi construda sob a tica
masculina e a definio da importncia da agresso contra as mulheres foi
direcionada famlia e no pessoa agredida. O mais importante bem
agredido foi definido como o familiar, ficando a violncia sexual contra a mulher
para um segundo plano. Por tal fato to gravoso que ainda haja na lei
nomenclaturas passveis de interpretao, posto que os significados so
sempre definidos segundo a estrutura masculina dominante.
Devemos observar que a maior parte das vtimas desses crimes
permanece sendo as pessoas do sexo feminino e, por conseguinte, os
agressores, em sua maioria do sexo masculino. Para ilustrar tal afirmativa,
tomemos os dados recentes acompanhados pela equipe jurdica do
CEDECA/BA: da totalidade dos casos em atendimento, apenas 4% (quatro por
cento) das vtimas so do sexo masculino e a esmagadora maioria, 96%
(noventa e seis por cento), do sexo feminino; no tocante ao sexo do/a
agressor/a, o percentual praticamente se inverte: em apenas 2% (dois por
cento) dos casos mulheres so abusadoras, contra 98% (noventa e oito por
cento) de abusadores.
Assim, parece-nos que o legislador teve a real inteno de identificar a
violncia contra a mulher como ofensiva para a famlia, sem a devida
preocupao com o sujeito passivo do tipo penal. Contudo, sobre todas essas
reflexes, devemos levar em conta o momento em que o Cdigo Penal foi
escrito e como j exposto, entrou em vigor h mais de 60 anos.
Neste momento histrico, a mulher era sinnima de famlia e passava do
domnio do pai para o do marido. No tinha, pois, nenhuma participao
poltica ou social, excetuando-se a esfera privada. A definio do mundo
pblico era domnio masculino e as normas e costumes regidos por eles. De
acordo com Sorj (1992), se o mundo pblico, sua cultura e instituies se
36

organizam por intermdio de uma moral racional, haveria pouca chance de se


ver a includa a perspectiva das mulheres. inegvel que, aps o avano do
movimento feminista e dos estudos de gnero, muitos conceitos foram
quebrados e alguns pontos redefinidos.

8. Violncia contra a mulher e a Lei Maria da Penha (11.340/06)


Como vimos, o conceito de violncia extremamente amplo. Para Teles
e Melo (2002), um meio de coagir, de submeter outrem ao seu domnio,
uma violao dos direitos essenciais do ser humano.
A violncia sexista aquela praticada em virtude de discriminao
sexual e para esta, infelizmente, a noo de responsabilidade ainda mantida
e arraigada em nossa cultura. Freqentemente a mulher ou criana vtimas de
violncia sexual so culpabilizadas e se sentem como tais, gerando processos
de autodestruio delas e da famlia.
O movimento feminista foi o grande responsvel por colocar esse tema
em discusso, defendendo o direito a uma proteo especial s mulheres em
virtude das discriminaes por elas sofridas e teve um papel fundamental na
aprovao da Lei 11.340/06: a Lei Maria da Penha.
A conhecida Conveno de Belm do Par, Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, aprovada em
Belm, atravs da OEA - Organizao dos Estados Americanos definiu a
violncia contra a mulher como sendo: qualquer ao ou conduta, baseada no
gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Apesar do reconhecimento
na Conveno, um dos graves problemas enfrentados pelas mulheres ainda
no estava definido em texto legal: o conceito de violncia domstica.
A Lei Maria da Penha trouxe vrias modificaes no trato da violncia
domstica no Brasil, transmutadas em artigos, de forma consideravelmente
didtica e pedaggica. Traz, por exemplo, conceito evoludo de famlia,
rompendo com o paradigma da famlia-padro com filhos e casal
heterossexual; contempla as relaes homoafetivas para a aplicao e
incidncia da lei; torna a violncia contra a mulher como questo de ordem
pblica, o que facilita os casos de notcia da ocorrncia de agresses; tipifica e

37

define violncia contra a mulher, que pode ser fsica, psicolgica, sexual,
patrimonial e moral; determina a criao de Juizados Especializados em
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, tirando os casos de violncia
domstica da competncia dos Juizados Especiais Criminais; prev a criao
de um sistema de proteo e garantia s vtimas de violncia domstica, dentre
outras importantssimas inovaes. O que de suma importncia ressaltar
que a ocorrncia de violncia domstica nos lares pode levar a outras
modalidades de violncia, inclusive a sexual. Neste sentido, a Lei Maria da
Penha representa um importante instrumento de proteo famlia e de
resgate da cidadania feminina.
O fato que quando se reflete no tanto que se tem falado em liberdade
sexual, v-se que ainda pouco se tem feito para que essa seja uma realidade
no Brasil. O poder de dispor do prprio corpo princpio supremo no pas, por
tal fato no se pode punir uma prostituta, segundo a legislao brasileira. O
que vemos, porm, uma punio excessivamente moral, o que d inclusive
legitimidade Polcia (representante do Estado), para prender principalmente
mulheres e travestis, alm de todos aqueles que so agentes ativos da
prostituio.
Parece ambgua a posio do estado brasileiro no que diz respeito
integridade fsica e psicolgica da mulher. No caso de mulheres violentadas, o
que predomina a moral e honra atingidas. Caso a famlia (no caso de vtima
menor ou incapaz) ou a vtima no queiram efetivar a representao, o
agressor continuar impune. No caso da livre disposio do prprio corpo, o
Estado permite, mesmo contrariando a norma legal, que tal ato seja reprimido,
inclusive de forma violenta, utilizando o que para a Constituio o meio mais
grave de punio e s indicado em casos extremos, como a priso (ilegal,
logicamente). fcil deduzir o porqu de serem normalmente presas as
mulheres que se prostituem e no as pessoas que se utilizam da prostituio
alheia, afinal segundo a lei so esses que devem ser punidos. Os costumes
ainda esto fortemente presentes em nossa sociedade, regendo nossas aes
e, por muitas vezes, contrariando a norma legal existente.
De nada adianta uma mudana legal se no h mudana no
comportamento e nas crenas da populao. O Direito, porm, existe para
formalizar normas que nunca vo ser consensuais em todo o territrio nacional.
38

No entanto, devem ser respeitadas mesmo contrariando a moral individual de


muitas pessoas.
A posio das mulheres foi alterada ao longo dos anos. Ela deixou de
ser considerada relativamente incapaz e teve sua igualdade aos homens,
reconhecida na Constituio de 1988. No entanto, mesmo com tal evoluo na
posio das mulheres, estas ainda figuram no Cdigo Penal como objetos
capazes de ferir a honra de uma famlia, ou seja, dos homens de uma famlia.
Sendo assim, avaliamos como positiva a mudana trazida pela Lei
12.015/09 que elevou os crimes de natureza sexual categoria de Crimes
contra a Dignidade Sexual, tornando-os de Ao Pblica Incondicionada, para
casos de vtimas crianas e adolescentes e Condicionada, para vtimas
adultas.

9. O Estatuto da Criana e do Adolescente


O Estatuto da Criana e do Adolescente um resultado de anos de luta
dos movimentos populares de defesa dos direitos da infncia e da juventude.
Podemos afirmar que uma das poucas leis que foram efetivamente
resultantes das reivindicaes de movimentos da sociedade civil. Por tal fato
que essa lei tem tamanha importncia. J entrou em vigor legitimada por toda a
sociedade.
Desde 1927, o Brasil promulgou uma legislao especfica para tratar
das questes referentes infncia e juventude. Era o Cdigo de Menores,
que tinha como paradigma a defesa da Higiene e da Ordem:
O Estado intervinha junto criana para estabelecer
uma vigilncia da autoridade pblica, sobrepondo-se
famlia para garantir a higiene e a raa,
principalmente, atravs do Programa de Controle da
Lactao e da Alimentao, para inspeo das
pessoas que tivessem crianas pequenas sob sua
guarda, mediante salrio, alm do controle das
mulheres que viriam a se alugar como nutriz
(ESCOLA DE CONSELHOS, 2001, p. 35).
Em 1979, foi publicado um novo Cdigo de Menores, cuja doutrina era
da Situao Irregular. O juiz de Menores tinha o arbtrio absoluto sobre a
criana e o adolescente, em uma simetria de poder com a ordem ditatorial
39

ento vigente no pas (ESCOLA DE CONSELHOS, 2001). Ademais, para esta


legislao, crianas e adolescentes eram alvos de medidas judiciais, ou seja,
eram considerados objetos de direito. Quando se fala, por exemplo: fulano
um homem objeto, se quer dizer que ele se deixa utilizar sem expressar sua
vontade. O mesmo se aplica aos casos de crianas e adolescentes. Eles no
eram considerados passveis de serem ouvidos e de expressarem a sua
vontade.
A grande mudana de paradigma se deu com a entrada em vigor do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8069/90), que trouxe uma nova
base doutrinria legislao para infncia e juventude.

No Cdigo de

Menores, por exemplo, no era garantido criana ou adolescente que


estivesse em situao irregular o contraditrio e a ampla defesa, alm de ter
como princpio estruturador da poltica de atendimento, o assistencialismo
(polticas sociais meramente compensatrias), centralizadas na Unio e no
Estado. O Estatuto da Criana e do Adolescente garante defesa tcnica
especializada (advogado devidamente habilitado) ao adolescente autor de ato
infracional e s crianas, medida de proteo. Ademais, as polticas diretas de
atendimento foram municipalizadas, com previso de participao da
comunidade na formulao das polticas e no controle das aes.
Os termos Cdigo e Menores foram abolidos no intuito de quebrar
toda a carga negativa que esses nomes absorveram durante todos os anos.
Portanto, de se deixar claro que no so termos errados, mas carregados de
significados que devem ser abolidos. Estatuto o mesmo que Cdigo tem a
mesma formao legal e a mesma importncia. A mudana para quebrar
totalmente com a Doutrina da Situao Irregular, pregada nos Cdigos
anteriores.
O termo menor tambm no juridicamente errado, apenas se refere
ao cidado menor de 18 anos. Porm no difcil perceber como essa
terminologia ficou carregada de significados pejorativos. Basta ler o jornal.
Quando se quer referir a uma criana, ou adolescente, que cometeu um ato
infracional, fala-se em menor. Quando a referncia no sentido de uma
criana ou adolescente de classe mdia que conseguiram alguma proeza
positiva, utiliza-se criana ou adolescentes. por tal fato que consensuou-se

40

no utilizar a palavra menor em nenhuma situao, para evitar cargas


advindas do preconceito social.
Portanto, a grande contribuio do Estatuto considerar como sujeitos
de direitos as crianas e os adolescentes e no fazer distines entre eles em
virtude de cor, sexo ou classe social. O Estatuto, como dito, uma conquista
social, por mais esse motivo que deve ser valorizado e ser reconhecido por
todos aqueles que so sensveis proteo dos direitos das crianas e dos
adolescentes, pois todos podem e devem ser protetores da infncia e da
juventude. Porm, para isso, o conhecimento das leis do seu pas torna-se
imprescindvel.
10. Violncia sexual contra crianas e adolescentes: tipos penais
10.1. Abuso e explorao sexual:
Nos ltimos anos, muito se tem falado em abuso sexual, sobremaneira a
partir da dcada de 90, com a definitiva insero do tema na agenda
governamental. Conceitua-se abuso sexual como sendo a situao em que
uma criana ou adolescente usado/a para a satisfao sexual de uma pessoa
adulta ou mesmo de um/a adolescente mais velho/a, baseado numa relao
desigual de poder que pode incluir carcias, manipulao da mama, dos rgos
sexuais ou do nus, alm do voyeurismo, exibicionismo e, evidentemente, o
ato sexual com ou sem penetrao, mediante violncia ou no. O abuso
significa uma ultrapassagem de limite frente a vulnerabilidade de um ser ainda
em formao e que, portanto, no tem condies de consentir num ato sexual
de qualquer natureza. por tais caractersticas que o abuso sexual tem
conseqncias to danosas para suas vtimas. Alm da violncia sofrida, h
tambm a perda da confiana por aquele que deveria ser o/a protetor/a,
considerando que grande parte dos casos de abuso sexual intrafamiliar.
Antes de pontuarmos os tipos penais previstos na legislao, faz-se
mister diferenciar abuso sexual de pedofilia. Infelizmente, massificado
especialmente pela mdia, pedofilia como sinnimo de violncia sexual;
contudo, tal formulao equivocada e a reproduo deste erro conceitual,
muitas vezes banaliza a ocorrncia da violncia sexual, bem como da prpria
pedofilia.

41

De

acordo

com

definio

da

CID-10

(Classificao

Estatstica

Internacional de Doenas e Problemas Relacionados Sade) elaborada pela


OMS - Organizao Mundial de Sade, pedofilia um transtorno de
personalidade da preferncia sexual, caracterizado pela escolha sexual por
crianas, independente do gnero, geralmente pr-pberes ou no incio da
puberdade. Assim, nem todo/a abusador/a sexual ser pedfilo/a; ademais,
sendo considerada uma patologia, a pedofilia em si no representa uma
situao criminosa, mas as aes de um/a pedfilo/a que podem representar
uma situao criminosa.

Os tipos penais previstos so:


CDIGO PENAL
Artigo
Art. 213. Estupro

Descrio do tipo penal


Constranger
algum,
mediante
violncia ou grave ameaa, a ter
conjuno carnal ou a praticar ou
permitir que com ele se pratique
outro ato libidinoso.

Pena
6 (seis) a 10 (dez)
anos.
1o Se da conduta
resulta
leso
corporal de natureza
grave ou se a vtima
menor de 18
(dezoito) ou maior de
14 (catorze) anos:
8 (oito) a 12 (doze)
anos.
2o Se da conduta
resulta morte:

12 (doze) a 30
(trinta) anos.
Deve-se ressaltar que esse tipo penal considerado crime hediondo (Lei 8.072/90) e possui
uma pena mais gravosa que os demais, acarretando tambm uma execuo penal mais
rigorosa sem os benefcios normalmente concedidos a uma pessoa condenada pela Justia
Criminal.
Art. 215. Violncia sexual Ter conjuno carnal ou praticar 2 (dois) a 6 (seis)
mediante fraude.
outro ato libidinoso com algum, anos.
mediante fraude ou outro meio que

42

Art.
218.
menores.

Corrupo

impea
ou
dificulte
a
livre Pargrafo nico. Se
manifestao de vontade da vtima. o crime cometido
com o fim de obter
vantagem
econmica, aplica-se
tambm multa17.
de Induzir algum menor de 14 2 (dois) a 5 (cinco)
(catorze) anos a satisfazer a lascvia anos.
de outrem.

Art. 218-A. Satisfao de Praticar, na presena de algum 2 (dois) a 4 (quatro)


lascvia mediante presena de menor de 14 (catorze) anos, ou anos.
criana ou adolescente.
induzi-lo a presenciar, conjuno
carnal ou outro ato libidinoso, a fim
de satisfazer lascvia prpria ou de
outrem.

10.2. Explorao sexual e trfico para os mesmos fins de crianas e


adolescentes
A explorao sexual caracteriza-se pela inteno do lucro, seja
financeiro ou de outra espcie, ou pela prtica sexual mediante pagamento
(troca) de qualquer natureza. Uma questo que se discutiu muito tempo foi a
ausncia de um artigo especfico na legislao que definisse o crime de
explorao sexual contra crianas e adolescentes; no entanto, com o advento
da Lei 12.015/09, houve a incorporao na legislao penal de vrias situaes
criminosas que significam explorao sexual, inclusive considerando todas as
suas modalidades anteriormente no contempladas.Vejamos:

CDIGO PENAL
Artigo
Art.
218-B.
Favorecimento
da
prostituio ou outra
forma de explorao
sexual de vulnervel.

Descrio do tipo penal


Submeter, induzir ou atrair
prostituio ou outra
forma de explorao sexual
algum menor de 18
(dezoito) anos ou que, por
enfermidade ou deficincia
mental,
no
tem
o
necessrio
discernimento

Pena
4 (quatro) a 10 (dez) anos.
1o Se o crime praticado com o
fim de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.
2o Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjuno carnal

17

Observa-se que ao suscitar a ocorrncia de vantagem econmica na violncia sexual mediante fraude, o
pargrafo nico se refere a uma situao de explorao sexual.

43

para a prtica do ato, ou outro ato libidinoso com algum


facilit-la,
impedir
ou menor de 18 (dezoito) e maior de
dificultar que a abandone.
14 (catorze) anos na situao
descrita no caput deste artigo;
II - o proprietrio, o gerente ou o
responsvel pelo local em que se
verifiquem as prticas referidas no
caput deste artigo.
3o Na hiptese do inciso II do
2o, constitui efeito obrigatrio da
condenao a cassao da licena
de localizao e de funcionamento
do estabelecimento.
Art. 228. Favorecimento Induzir ou atrair algum 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
da prostituio ou outra prostituio ou outra forma
forma de explorao de
explorao
sexual, 1o Se o agente ascendente,
sexual.
facilit-la,
impedir
ou padrasto, madrasta, irmo, enteado,
dificultar que algum a cnjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador
abandone.
da vtima, ou se assumiu, por lei ou
outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia:

Art. 230. Rufianismo.

3 (trs) a 8 (oito) anos.


Tirar
proveito
da 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
prostituio
alheia,
participando de seus lucros 1o Se a vtima menor de 18
ou fazendo-se sustentar, no (dezoito) e maior de 14 (catorze)
todo ou em parte, por quem anos ou se o crime cometido por
a exera.
ascendente, padrasto, madrasta,
irmo,
enteado,
cnjuge,
companheiro, tutor ou curador,
preceptor ou empregador da vtima,
ou por quem assumiu, por lei ou
outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia:
3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
2o Se o crime cometido
mediante violncia, grave ameaa,
fraude ou outro meio que impea ou
dificulte a livre manifestao da
vontade da vtima:

Art.

231.

44

Trfico Promover

ou

facilitar

2 (dois) a 8 (oito) anos, sem


prejuzo da pena correspondente
violncia.
a 3 (trs) a 8 (oito) anos.

internacional de pessoa entrada,


no
territrio
para fim de explorao nacional, de algum que
sexual
nele venha a exercer a
prostituio ou outra forma
de explorao sexual, ou a
sada de algum que v
exerc-la no estrangeiro.

1o Incorre na mesma pena


aquele que agenciar, aliciar ou
comprar a pessoa traficada, assim
como, tendo conhecimento dessa
condio, transport-la, transferi-la
ou aloj-la.
2o A pena aumentada da
metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito)
anos;
II - a vtima, por enfermidade ou
deficincia mental, no tem o
necessrio discernimento para a
prtica do ato;
III - se o agente ascendente,
padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador
da vtima, ou se assumiu, por lei ou
outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave
ameaa ou fraude.
3o Se o crime cometido com o
fim de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.

45

Art.
231-A.
Trfico
interno de pessoa para
fim
de
explorao
sexual.

Promover ou facilitar o
deslocamento de algum
dentro do territrio nacional
para
o
exerccio
da
prostituio ou outra forma
de explorao sexual.
.

2 (dois) a 6 (seis) anos.


1o Incorre na mesma pena
aquele que agenciar, aliciar, vender
ou comprar a pessoa traficada,
assim como, tendo conhecimento
dessa
condio,
transport-la,
transferi-la ou aloj-la.
2o A pena aumentada da
metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito)
anos;
II - a vtima, por enfermidade ou
deficincia mental, no tem o
necessrio discernimento para a
prtica do ato;
III - se o agente ascendente,
padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador
da vtima, ou se assumiu, por lei ou
outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave
ameaa ou fraude.
3o Se o crime cometido com o
fim de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


Artigo
Art. 239

Art. 240

46

Descrio do tipo penal


Promover ou auxiliar a
efetivao de ato destinado
ao envio de criana ou
adolescente para o exterior
com inobservncia das
formalidades legais ou com
o fito de obter lucro.

Pena
4 (quarto) a 6 (seis) anos, e multa.

Pargrafo nico. Se h emprego de


violncia, grave ameaa ou fraude:

6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da


pena correspondente violncia.
Produzir, reproduzir, dirigir, 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
fotografar,
filmar
ou
registrar, por qualquer meio, 1. Incorre nas mesmas penas
cena de sexo explcito ou quem agencia, facilita, recruta,
pornogrfica,
envolvendo coage, ou de qualquer modo
criana ou adolescente.
intermedeia a participao de
criana ou adolescente nas cenas
referidas no caput deste artigo, ou

ainda quem com esses contracena.

Art. 241.

Art. 241-A

2. Aumenta-se a pena de 1/3 (um


tero) se o agente comete o crime:
I no exerccio de cargo ou funo
pblica ou a pretexto de exerc-la;
II prevalecendo-se de relaes
domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade; ou
III prevalecendo-se de relaes
de parentesco consangneo ou
afim at o terceiro grau, ou por
adoo,
de
tutor,
curador,
preceptor, empregador da vtima ou
de quem, a qualquer outro ttulo,
tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento.
Vender ou expor venda 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
fotografia, vdeo ou outro
registro que contenha cena 1o Incorre na mesma pena quem:
de
sexo
explcito
ou I - agencia, autoriza, facilita ou, de
pornogrfica
envolvendo qualquer modo, intermedeia a
criana ou adolescente.
participao
de
criana
ou
adolescente em produo referida
neste artigo;
II - assegura os meios ou servios
para
o
armazenamento
das
fotografias, cenas ou imagens
produzidas na forma do caput deste
artigo;
III - assegura, por qualquer meio, o
acesso, na rede mundial de
computadores ou internet, das
fotografias, cenas ou imagens
produzidas na forma do caput deste
artigo.
2o A pena de recluso de 3
(trs) a 8 (oito) anos:
I - se o agente comete o crime
prevalecendo-se do exerccio de
cargo ou funo;
II - se o agente comete o crime com
o fim de obter para si ou para
outrem vantagem patrimonial.
Oferecer,
trocar, 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
disponibilizar,
transmitir,
distribuir,
publicar
ou 1o Nas mesmas penas incorre
divulgar por qualquer meio, quem:
inclusive por meio de I - assegura os meios ou servios
sistema de informtica ou para
o
armazenamento
das

47

telemtico, fotografia, vdeo


ou outro registro que
contenha cena de sexo
explcito ou pornogrfica
envolvendo
criana
ou
adolescente.

Art. 241-B

Art. 241-C

48

fotografias, cenas ou imagens de


que trata o caput deste artigo;
II assegura, por qualquer meio, o
acesso por rede de computadores
s fotografias, cenas ou imagens de
que trata o caput deste artigo.

2o As condutas tipificadas nos


incisos I e II do 1o deste artigo so
punveis quando o responsvel
legal pela prestao do servio,
oficialmente notificado, deixa de
desabilitar o acesso ao contedo
ilcito de que trata o caput deste
artigo.
Adquirir,
possuir
ou 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vdeo ou 1o A pena diminuda de 1 (um)
outra forma de registro que a 2/3 (dois teros) se de pequena
contenha cena de sexo quantidade o material a que se
explcito ou pornogrfica refere o caput deste artigo.
envolvendo
criana
ou
adolescente.
2o No h crime se a posse ou o
armazenamento tem a finalidade de
comunicar
s
autoridades
competentes a ocorrncia das
condutas descritas nos arts. 240,
241, 241-A e 241-C desta Lei,
quando a comunicao for feita por:
I agente pblico no exerccio de
suas
funes;
II

membro
de
entidade,
legalmente constituda, que inclua,
entre suas finalidades institucionais,
o recebimento, o processamento e
o encaminhamento de notcia dos
crimes referidos neste pargrafo;
III representante legal e
funcionrios
responsveis
de
provedor de acesso ou servio
prestado por meio de rede de
computadores, at o recebimento
do material relativo notcia feita
autoridade policial, ao Ministrio
Pblico ou ao Poder Judicirio.
3o As pessoas referidas no 2o
deste artigo devero manter sob
sigilo o material ilcito referido.
Simular a participao de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

Art. 241-D

Art. 241-E

Art. 242

Art. 243

criana ou adolescente em
cena de sexo explcito ou
pornogrfica por meio de
adulterao, montagem ou
modificao de fotografia,
vdeo ou qualquer outra
forma de representao
visual.
Aliciar, assediar, instigar ou
constranger, por qualquer
meio
de
comunicao,
criana, com o fim de com
ela praticar ato libidinoso.

Pargrafo nico.
Incorre nas
mesmas penas quem vende, expe
venda, disponibiliza, distribui,
publica ou divulga por qualquer
meio, adquire, possui ou armazena
o material produzido na forma do
caput deste artigo.
1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

Pargrafo nico. Nas mesmas


penas incorre quem:
I facilita ou induz o acesso
criana de material contendo cena
de sexo explcito ou pornogrfica
com o fim de com ela praticar ato
libidinoso;
II pratica as condutas descritas no
caput deste artigo com o fim de
induzir criana a se exibir de forma
pornogrfica
ou
sexualmente
explcita.
Para efeito dos crimes 3 (trs) a 6 (seis) anos.
previstos nesta Lei, a
expresso cena de sexo
explcito ou pornogrfica
compreende
qualquer
situao
que
envolva
criana ou adolescente em
atividades
sexuais
explcitas,
reais
ou
simuladas, ou exibio dos
rgos genitais de uma
criana ou adolescente para
fins
primordialmente
sexuais.
Vender, fornecer ainda que 3 (trs) a 6 (seis) anos.
gratuitamente ou entregar,
de qualquer forma, a
criana ou adolescente
arma,
munio
ou
explosivo.
Vender, fornecer ainda que 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
gratuitamente, ministrar ou se o fato no constitui crime mais
entregar,
de
qualquer grave.
forma,
a
criana
ou
adolescente, sem justa
causa,
produtos
cujos
componentes
possam
causar dependncia fsica

49

Art. 244

Art. 244-A

Art. 244-B

ou psquica, ainda que por


utilizao indevida.
Vender, fornecer ainda que
gratuitamente ou entregar,
de qualquer forma, a
criana ou adolescente
fogos de estampido ou de
artifcio, exceto aqueles
que, pelo seu reduzido
potencial, sejam incapazes
de provocar qualquer dano
fsico em caso de utilizao
indevida.
Submeter
criana
ou
adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2o
desta Lei, prostituio ou
explorao sexual.

6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e


multa.

4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa.


1o Incorrem nas mesmas penas o
proprietrio, o gerente ou o
responsvel pelo local em que se
verifique a submisso de criana ou
adolescente s prticas referidas no
caput deste artigo.

2o Constitui efeito obrigatrio da


condenao a cassao da licena
de localizao e de funcionamento
do estabelecimento.
Corromper ou facilitar a 1 (um) a 4 (quatro) anos.
corrupo de menor de 18
(dezoito) anos, com ele 1o Incorre nas penas previstas no
praticando infrao penal caput deste artigo quem pratica as
ou induzindo-o a pratic-la. condutas ali tipificadas utilizando-se
de quaisquer meios eletrnicos,
inclusive salas de bate-papo da
internet.
2o As penas previstas no caput
deste artigo so aumentadas de um
tero no caso de a infrao
cometida ou induzida estar includa
no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de
25 de julho de 1990.

10.3. Explorao sexual como uma das piores formas de trabalho infantil
A Conveno 182 da OIT Organizao Internacional do Trabalho, que
entrou em vigor em 19/11/2000, dispe sobre a Proibio das Piores Formas
de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao.

50

A Conveno tem como objetivo a adoo, pelos Estados ratificantes, de


um conjunto de medidas abrangentes, que incluem a elaborao e
implementao de programas nacionais de ao, com vistas eliminao das
piores formas de trabalho infantil, definidas como: trabalho escravo e prticas
anlogas escravido; prostituio e participao na produo de peas para
pornografia; participao em atividades ilcitas, particularmente o trfico de
entorpecentes e outros tipos de trabalho suscetveis de prejudicar a sade, a
segurana ou a moral das crianas. A presente Conveno define o termo
criana como toda pessoa menor de 18 anos.
Aps a ratificao da Conveno pelo Brasil, rgos que antes no
tinham um envolvimento direto na temtica agora possuem a competncia de
ao, tais como: Delegacia Regional do Trabalho, Ministrio Pblico do
Trabalho, Frum de Erradicao do Trabalho Infantil e outros. Devem, portanto,
serem envolvidos nos movimentos em prol da eliminao de todas as formas,
sobretudo as consideradas mais danosas, de trabalho infantil.
O objetivo maior da Conveno 182 e, por conseguinte, do trabalho de
cooperao tcnica da OIT Organizao Internacional do Trabalho evitar as
atividades que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so
executadas, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da
criana e do adolescente. Ressalte-se que, no Brasil, a idade mnima permitida
para o ingresso no mercado de trabalho 16 anos e 14 anos para incio na
atividade de aprendiz. No caso das atividades perigosas, insalubres ou
periculosas, a idade mnima, segundo a Legislao Nacional 18 anos. Os
adolescentes que esto no mercado de trabalho e os que so aprendizes
devem exercer suas atividades sem que a principal seja prejudicada: a
educao.
A preocupao com o desenvolvimento saudvel da criana e do
adolescente que deve incluir uma educao de qualidade e condies de
crescimento que permitam a formao de um/a cidado/a consciente dos seus
direitos, obrigaes e apto/a para ingressar, de forma qualificada, no mercado
de trabalho. Imprescindvel garantir uma igualdade de oportunidades e
acesso, na idade adequada, a um trabalho produtivo e digno: um trabalho
decente.

51

importante ainda ressaltar que a luta pela eliminao do trabalho


infantil uma luta em prol dos direitos humanos. O que se pretende garantir o
direito das crianas a um desenvolvimento sadio e adequado. O trabalho na
infncia impede que as crianas tenham assegurados seus direitos bsicos e
uma violao dos direitos essenciais considerados Direitos Humanos.

11. Combate a impunidade: nossa estratgia


Falar do enfrentamento s violncias sexuais contra crianas e
adolescentes faz-se necessrio refletir sobre a impunidade18. Muito falada (e
no tanto estudada) em tempos atuais, a impunidade dialoga e se contrape ao
sentimento de justia. comum vermos em manifestaes pessoas gritando
justia! como palavra de ordem e em casos de abuso sexual ouvirmos dos
pais e responsveis das vtimas dizerem que para dormirem em paz
preferiam ter feito justia com as prprias mos ao invs de aguardar a
reposta da tutela jurisdicional.
Ora, tais demonstraes de indignao so compreensveis, pois a
busca pela responsabilizao do agressor tem uma importncia subjetiva
vtima e seus responsveis e no se trata de vingana e sim da necessidade
de que a lei externa, a lei jurdica, ponha um limite na sua histria e
fundamentalmente legitime a sua palavra. Ouvir uma sentena de condenao,
em muitos casos tem um efeito subjetivo reparador e libertador19 (KOSHIMA,
2003, p. 143). Ainda neste sentido, Harper afirma que La impunidad impide la
completa rehabilitacin de las vctimas, una reconciliacin social autntica.
(1996, p. 15)
Vrias so as razes que conflagraram o fenmeno chamado
impunidade em nosso pas nos casos de violncia sexual contra crianas e
adolescentes: a morosidade do Judicirio; as inmeras possibilidades recursais
previstas na legislao brasileira que acabam por propiciar interposio de
recursos meramente protelatrios; a dificuldade dos adultos acreditarem nas

18

Pensada conceitualmente e empiricamente como a ausncia de punio a um mal praticado ou ainda punio
formal e no efetivada materialmente, por omisso ou ineficcia do agente corregedor. Neste sentido: La impunidad
tambin puede ocurrir por omisin, es dicer, la ausencia deliberada de cualquier tipo de intervencin. (HARPER,
1996, p. 10)
19
Grifo da autora.

52

crianas quando estas revelam que esto sofrendo abuso sexual; a sndrome
do segredo (ou do silncio)20 imposta pelo abusador; as constantes ameaas;
dentre outros.
Fazer justia,21 quase sempre, sobremaneira s vtimas, nos remete a
idia de punio ao culpado; por sua vez, impunidade es el obstculo principal
para el logro de la justicia (HARPER, 1996, p. 15). Decorremos deste
raciocnio que uma das formas de se fazer justia combater a impunidade, ou
seja, nos casos de abuso sexual, buscar mecanismos de responsabilizao do
agressor pelo Estado.
Da nossa estratgia maior: combater a impunidade. Bobbio, Matteucci e
Pasquino (1995, p. 431) conceituam estratgia como sendo a tcnica utilizada
para alcanar um objetivo; segundo Matus (2001, p. 72), estratgia sugere o
conceito de trajetria, como uma sucesso de situaes, onde se pode ganhar
ou perder liberdade de ao, na medida em que ganha ou perde motivaes.
Este conceito dialoga com ao percurso do trmite processual, que vai dar conta
de todo o caminho que temos que percorrer para conquistar nosso objetivo.
Para esta luta, necessitaremos recorrer s tticas (elementos funcionais
estratgia) para resolvermos problemas secundrios que encontraremos pelo
caminho.

Assim,

nos

utilizamos

taticamente

de

alguns

instrumentos

norteadores a nossa atuao (parte deles trazidos aqui) que primem pela
busca constante da defesa da criana e do adolescente vtima e da
responsabilizao do agressor.

12. Importncia da interdisciplinaridade


Para o acompanhamento dos casos de violncia sexual, consideramos
imprescindvel que a atuao seja interdisciplinar. Com isso, buscamos que as
reas

de

conhecimento

no

desenvolvam

suas

atuaes

de

forma

fragmentada, mas sim em perspectiva universalizante e integralizada, que no

20

Sndrome do silncio o centro do fenmeno do abuso sexual, vez que o abusador permitir que a criana
participe de atividades proibidas e pedir a ela que no conte aos pais, pois isso traria problemas. (...) O esquema do
eu no vou contar nada se voc no contar seduz a criana por meio de um relacionamento de mutualidade.
(Sanderson, 2005, p. 150) Alm da seduo, a criana pode sofrer inmeras ameaas que a impedem de romper com
o silncio.
21
Considerado conceito de justia como norma reparadora enquanto subclassificao da Justia distributiva, trazido
por Bobbio, Matteucci e Pasquino (1995, p. 662).

53

todo ir potencializar as capacidades de cada um, gerando intervenes de


qualidade e resultado.
comum, contudo, que profissionais de reas tcnicas como psicologia
e servio social consigam, de fato, atuarem de forma mais prxima e coesa
uma das outras que o profissional do direito. Entretanto, no imaginamos uma
atuao unicamente jurdica nos casos de violncia sexual; no h
possibilidade de vislumbrarmos a defesa e a responsabilizao dissociada da
atuao em equipe interdisciplinar (qualificada e preparada).
A partir de ento, da percepo e compreenso da importncia do
trabalho interdisciplinar, traaremos algumas das tticas utilizadas no processo
de responsabilizao que temos percebido como satisfatrias.
Quanto

aos

momentos

fases

processuais

pertinentes

responsabilizao, ressaltamos que no as esgotaremos, pois pontuaremos


apenas aquelas que consideramos salutar pontuar neste breve texto.

13. O papel do Ministrio Pblico e do Assistente de Acusao


O Ministrio Pblico e o Assistente de Acusao possuem atuaes
distintas, mas ambos funcionaro acusao do agressor.

Segundo a

Constituio Federal, o Ministrio Pblico22 rgo permanente e essencial


funo jurisdicional do Estado. Como nos ensina Jos Afonso da Silva (1999,
p. 583), o Ministrio Pblico vinculado ao Poder Executivo e funcionalmente
independente, cujos membros integram a categoria dos agentes pblicos, e,
como tal, ho de atuar com prerrogativas e responsabilidades prprias,
estabelecidas na Constituio e nas leis especiais.
Para a reflexo aqui proposta, nos atemos a funo mais tradicional do
Ministrio Pblico, que se refere ao munus da titularidade da ao penal
pblica, nos termos do Art. 24 do Cdigo de Processo Penal23 e Art. 129 da
Constituio Federal, que define como uma das funes institucionais do
Ministrio Pblico a promoo, privativamente, da ao penal pblica na forma
da lei. Alm disso, agrega ainda a atribuio de fiscal da aplicao da lei, com

22

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
23
Art. 24. Nos crimes de ao pblica, esta ser promovida por denncia do Ministrio Pblico, mas depender,
quando a lei o exigir, de requisio do Ministro da Justia, ou de representao do ofendido ou de quem tiver
qualidade para represent-lo.

54

escopo ltimo da busca da verdade real e o alcance da justia. Como lembrado


por Silva, citando Calamandrei (1999, p. 586), dentro do processo criminal, o
Ministrio Pblico o sustentculo da acusao. Entretanto, no parte em
sentido material, pois no tem interposio de interesse seu em detrimento de
outrem, mas sim dos interesses do Estado; ou seja, exerce a pretenso
punitiva em nome do Estado.
Caber ao

Ministrio

Pblico

promover a

ao penal pblica

considerando os elementos informativos trazidos no inqurito policial. Se o


Ministrio Pblico , como acima citado, o sustentculo da acusao, o
Assistente de Acusao ser o coadjuvante daquele persecuo da
responsabilizao criminal. Neste sentido nos ensina Grinover, Gomes Filho e
Fernandes (1998, p. 88):
O assistente tambm intervm no processo com a
finalidade de cooperar com a justia, figurando como
assistente do MP ad coadjuvantum. Assim, com
relao condenao, o ofendido tem o mesmo
interesse-utilidade da parte principal na justa
aplicao da pena.
As pessoas que podem figurar como Assistente de Acusao est
definida taxativamente no Art. 31 do Cdigo de Processo Penal24. A existncia
da permisso da legislao criminal do Assistente de Acusao nos remete a
compreenso de que o crime atinge a vtima, podendo causar-lhe dano social e
tambm a sua famlia. Nos casos de abuso sexual, por exemplo, tal afirmativa
consideravelmente visvel e no difcil entendermos o interesse da vtima
ou de seu representante legal em pretender atuar diretamente na ao penal.
O Art. 268 do Cdigo de Processo Penal25 preconiza que o ofendido ou
seu representante legal, ou, na falta, qualquer das pessoas mencionadas no
Art. 31 da mesma carta legal poder habilitar-se como assistente no processo
criminal que, majoritariamente, s pode ser admitida aps instaurao da ao
penal26.

24

Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente por deciso judicial, o direito de oferecer
queixa ou prosseguir na ao passar ao cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.
25
Art. 268. Em todos os termos da ao pblica, poder intervir, como assistente do Ministrio Pblico, o ofendido
ou seu representante legal, ou, na falta, qualquer das pessoas mencionadas no Art. 31.
26
Neste sentido: A figura do assistente s possvel aps o recebimento da denncia, quando a ao penal se
encontra instaurada (RT 637/311).

55

Contudo, h que se ponderar quanto incoerncia lgica da existncia


de Assistente de Acusao nos casos de ao penal privada e nas hipteses
do Art. 29 do Cdigo de Processo Penal27, uma vez que nesses casos, caber
a vtima funcionar frente do processo como acusador (TOURINHO, 1996, p.
127).
A admisso do assistente ser apreciada pelo juiz28, mediante
requerimento especfico e parecer do Ministrio Pblico, permitida enquanto
no houver a sentena transitada em julgado e receber a causa no estado em
que esta se encontrar (Art. 269, Cdigo de Processo Penal); ou seja, no ter
direito a reproduo dos atos praticados antes de sua admisso no processo.
Admitido, o Assistente de Acusao passar a ser intimado de todos os atos
processuais, atravs de seu procurador (advogado) devidamente habilitado.
O CEDECA/BA tem atuado atravs de seus profissionais como
procuradores dos Assistentes de Acusao e acompanhando as vtimas em
todo momento (inclusive desde o inqurito policial, quando as mesmas chegam
instituio neste primeiro momento). Ao longo dos anos deste trabalho, temse percebido que a possibilidade da atuao como assistentes no
procedimento judicial os deixam mais seguros e confiantes no processo de
responsabilizao,

alm

de

constituir

elemento

que

garante

maior

acessibilidade justia pelas vtimas e familiares.

14. Voc tem conhecimento se ele molestou outras crianas?: a


imprescindibilidade da observncia linguagem adequada
A pergunta acima foi feita por uma policial no momento do depoimento
de um menino de 07 (sete) anos, vtima de abuso sexual por seu vizinho. Para
a equipe de atendimento do CEDECA/BA, a criana havia relatado
espontaneamente que o vizinho praticava violncia sexual similar sofrida por
ele com outros meninos moradores da rua, mas, considerando a formulao da
policial, respondeu, aps olhar de um lado a outro, um sonoro no.
27
Art. 29. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal, cabendo
ao Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva, intervir em todos os termos do
processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante,
retomar a ao como parte principal.
28
Da deciso que conceder ou no a admisso, no caber interposio de recurso (art. 273, Cdigo de Processo
Penal). Entretanto, tanto a jurisprudncia quanto a doutrina tem entendido de forma diferente, ponderando que pode
haver interposio de mandado de segurana ou correio parcial. Neste sentido, acrdo publicado na RT 150:524 e
505:392, respectivamente.

56

Infelizmente - dizemos assim pelo fato de compreender que a autoridade


policial de Delegacia Especializada deveria ter compreenso da importncia da
linguagem a ser utilizada junto ao pblico de seu trabalho - comum ouvirmos
queixas das vtimas e de seus familiares acerca do tratamento e da forma de
abordagem nos espaos pblicos de atendimento.
Nesses casos, a presena de um profissional faz-se de suma
importncia para garantir que o depoimento da vtima seja qualificado e, at
certo ponto, corresponda com a verdade. Se neste momento j for possvel
contar com a presena de profissional do direito, cabe a este intervir e solicitar
que a pergunta seja reformulada, considerando que o dito pelo policial no foi
compreendido pela vtima.
Claro que o prejuzo acusao em depoimentos na esfera policial
podem ser sanados no processo judicial, pois, como nos ensina Mirabete
(1997, p. 79), o inqurito policial29 no processo, mas sim procedimento
administrativo de carter informativo, destinado a oferecer ao rgo de
acusao30 elementos mnimos necessrios propositura da ao penal.
Quanto ao valor probatrio do inqurito policial, ainda segundo Mirabete (1997,
p. 81) tem valor informativo para a instaurao da competente ao penal.
Mas bvio que quanto menos brechas ou suscitveis contradies surgirem
que possam ser usadas pela defesa do acusado no procedimento judicial,
salutar que sejam evitadas.
Cabe ressaltar que, como a Delegacia um dos primeiros lugares
procurados

pelas

vtimas

nem

sempre

possibilidade

do

acompanhamento por profissional neste primeiro momento, uma atuao na


esfera policial mal conduzida pode ser desastrosa para a vtima. Infelizmente,
no difcil encontrarmos vtimas, familiares ou responsveis que ficam
consideravelmente desestimulados (quando no cogitam desistir) em dar
prosseguimento responsabilizao do abusador em virtude da violncia

29
Cabe ao Delegado responsvel pelo inqurito policial requerer percias, muito comuns nos casos de abuso sexual.
Neste momento, pontuamos mais uma questo que nos cara quanto ao processo de responsabilizao: os exames
periciais trazem, inexoravelmente, como quesito, questo inerente a integridade himenal. Por exemplo, concluso
do Laudo Pericial realizado em vtima de violncia sexual (processo 519356-1/2004, fl. 22): Ante o exposto
concluem os peritos tratar-se de examinada virgem em face integridade himenal. Vemos que o mito da
virgindade ainda um elemento de grande relevncia, o que consubstancialmente atroz, pois nem todas as
violncias sexuais deixam marcas ou rompem a integridade himenal.
30
Que ser o Ministrio Pblico, nos casos de ao penal pblica ou o ofendido, nos casos de ao penal privada.

57

secundria que sofrem nas esferas pblicas que precisam percorrer at


obterem a resposta jurisdicional.
Mais importante que o momento - se no inqurito policial ou no processo
judicial - termos a clareza que garantir o uso de linguagem acessvel
compreenso das vtimas , acima de tudo, questo de respeito e de
considerao ao seu estgio de desenvolvimento. E que sempre importante
qualificar todos os momentos, evitando possveis contradies que possam vir
a prejudicar o processo de responsabilizao.

15. Audincia: momento crucial para a vtima


na audincia31 que se concretiza um dos momentos mais importantes
da trajetria processual: o depoimento da vtima em juzo. Importante para o
processo de responsabilizao, mas crucial vtima.
A preparao da vtima para este momento deveras necessria. No
para instru-la sobre o que deva ou no dizer, mas sim para elucidar o que
significa aquele momento. Para a maioria das pessoas e, sobretudo s
crianas e adolescentes, os espaos de judicializao e simblicos da justia
so absolutamente intangveis. Para as pessoas que atendemos - maioria de
baixa escolaridade e renda e moradores das periferias - o acesso justia
quase que inacessvel e imaginar que, de repente, estar frente a frente com
um juiz pode tornar-se, no mnimo, assustador e potencial inibidor.
Para tanto, boa opo (tentar) desmistificar os atores, os rituais e o
aparato do Poder Judicirio - lembremos que at a estrutura fsica dos espaos
onde esto inseridas as atividades judicirias, quase sempre imponentes,
retraem queles que dela no se utilizam com habitualidade - explicando o
papel de cada um, revelando suas condies de servidores pblicos e
esmiuando cada momento, ressaltando-os como importantes busca pela
efetivao da justia.
Outro elemento essencial que no permitamos que o depoimento da
vtima seja prejudicado em virtude de sua capacidade cognitiva (SANDERSON,
2005, p. 230). Crianas, principalmente as pequenas, muitas vezes apresentam
dificuldades em relatar os acontecimentos em ordem cronolgica congruente,

31

Vide tpico abaixo, onde pontuamos as modificaes trazidas s audincias pela Lei 11.719/08.

58

sendo necessrio que utilizemos algumas tcnicas para chegarmos s


informaes corretas, como referncias a sua rotina como marcos para
orientar seu discurso no tempo e no espao (KOSHIMA e XAVIER, 2003, p.
164). Importante tambm usarmos expresses que a criana conhece e
utiliza para representar os rgos sexuais, partes do corpo e relao sexual.

Faz-se de grande relevo dividir a importncia desses momentos com a


vtima e seus responsveis, no sentido de t-los como protagonistas e no
coadjuvantes do procedimento responsabilizao dos acusados. E isso s
ser possvel se a vtima e seus responsveis tiverem conhecimento do que
est acontecendo, do porqu disso ou daquilo e da necessidade de cada
informao que lhe ser requerida. A cincia e a informao clara e precisa
acerca de todo procedimento, alm de ser um direito - compreendido aqui na
acepo maior da palavra - ir proporcionar a equipe confiana da vtima e de
seus responsveis, que por sua vez elemento imprescindvel de nosso
trabalho.
Prtica seguida pelo jurdico do CEDECA/BA marcar atendimento com
a vtima e seu responsvel aproximadamente uma semana antes da realizao
da oitiva em juzo. Neste atendimento a equipe conversa com a vtima,
explicando o sistema de responsabilizao do Estado em linguagem adequada
(normalmente utilizando analogias a sua condio de criana) e dando
exemplos de perguntas que provavelmente sero feitas no decorrer da
audincia.
Este atendimento conta com a presena de tcnico da equipe do
psicossocial. muito comum que na rotina de atendimentos, sejam os tcnicos
da equipe psicossocial que tenham maior contato com a vtima (seja em virtude
de

visitas

domiciliares

ou

em

acompanhamento

psicoterpico)

e,

provavelmente, possuem um maior vnculo com esta.


Outra situao que buscamos privilegiar a presena de um dos
tcnicos do psicossocial nas audincias. Quando presentes, a assistente social
e/ou o psiclogo no tem quaisquer intervenes no rito (no respondem nem
formulam perguntas, por exemplo) apenas se fazem presentes para garantir

59

maior segurana e confiabilidade vitima, o que segundo nossa experincia,


muito positivo e sempre que possvel viabilizado32.
Esta ttica - at ento - apresenta bons resultados, uma vez que a
criana no passa por surpresas no decorrer da audincia, com possveis
perguntas que ela no estaria preparada33 para responder.
Outra ateno que se tem quanto ao horrio de chegada nas
dependncias do Frum. O prudente que se chegue pelo menos meia hora
mais cedo, a fim de evitar confronto fsico com o agressor, alm de solicitar que
apenas o advogado do ru esteja presente na sala de audincias.
Neste momento de nossa reflexo, fazemos de grande importncia
ponderar criticamente a forma como crianas e adolescentes so ouvidos em
todo percorrer do procedimento (policial e judicial) de responsabilizao do
agressor.
Crimes de natureza sexual possuem uma peculiaridade: so praticados
s escondidas, longe das vistas dos outros e com raras excees h
testemunhas de viso (em alguns casos acontece o flagrante por genitores,
irmos, vizinhos, etc.). Na esmagadora maioria das vezes a vtima a nica
testemunha. Sua palavra , por muitas vezes, a nica prova do abuso sexual.
Temos ainda que salientar que nem todas as violncias sexuais deixam marcas
fsicas capazes de serem detectadas por exames periciais. E nestes casos,
como fazemos, considerando a imprescindibilidade da observncia aos
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa e da presuno da
inocncia? Como promover a responsabilizao nos casos onde a nica prova
a palavra da vtima?
A vtima no assume o papel de protagonista do processo criminal,
torna-se um meio de consecuo de provas punibilidade do agressor, ou
seja, a vtima na apurao de crimes de abuso sexual instrumento do
Judicirio para aquisio de provas no processo judicial. A quantidade de
inquiries e de repeties da violncia sofrida, a forma - muitas vezes
despreparada - como os profissionais responsveis por estes momentos agem,
causam revitimizaes vtima que, para dar conta de todos esses momentos
32

A experincia do CEDECA/BA no registra nenhum caso de objeo do magistrado quanto a presena do


psiclogo ou de assistente social nas audincias.
33
A expresso preparada deve ser entendida em sentido restrito, uma vez que inevitvel a ocorrncia de dano
vtima nos padres convencionais de tomadas de depoimentos.

60

saudavelmente, precisa de apoio incondicional de sua famlia, de seus


responsveis e de atendimento psicossocial.
Acreditamos que nosso grande desafio promover a responsabilizao
e a defesa dos direitos da criana e do adolescente concomitantemente.
tomar todas as medidas para que o ciclo da impunidade seja rompido e garantir
a defesa dessas vtimas ao mesmo tempo.

16. As mudanas trazidas pelas Leis 11.690/08 e 11.719/08


A Lei 11.719/08, que entrou em vigor no dia 20 de agosto de 2008,
introduziu mudanas considerveis em procedimentos processuais penais.
Talvez as modificaes de maior relevncia para a reflexo que aqui trazemos,
sejam no tocante s audincias e a possibilidade do juiz absolver
sumariamente o acusado, ocorrendo alguma das situaes previstas nos
incisos do Art. 39734, no havendo necessidade de toda instruo criminal para
absolvio do ru.
Quanto s audincias, anteriormente, a vtima, as testemunhas de
acusao e defesa e o ru eram ouvidos em audincias diferentes. Com a nova
lei, a audincia uma; ou seja, as provas sero produzidas numa s audincia,
todos sero ouvidos no mesmo momento processual, respeitando-se a ordem
prevista no Art. 40035. O requerimento de diligncias (anteriormente previsto no
Art. 499, hoje revogado), poder ser efetuado verbalmente ao final da
audincia, nos termos do Art. 40236.
No tocante as diligncias que podem ser solicitadas, a praxe que
sejam requeridas: folha de antecedentes criminais do acusado, ouvida de
testemunhas referidas37, juntada de documentos ou relatrios, dentre outros.
Esses requerimentos no se referem exatamente a produo ampliada de

34

Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever absolver
sumariamente o acusado quando verificar: I - a existncia manifesta de causa excludente da ilicitude do fato; II - a
existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade; III - que o fato narrado
evidentemente no constitui crime; ou IV - extinta a punibilidade do agente.
35
Art. 400. Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, procederse- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas pela acusao e pela defesa, nesta
ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como aos esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao
reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado.
36
Art. 402. Produzidas as provas, ao final da audincia, o Ministrio Pblico, o querelante e o assistente e, a seguir, o
acusado podero requerer diligncias cuja necessidade se origine de circunstncias ou fatos apurados na instruo.
37
Aquela que mencionada em depoimento de outra testemunha.

61

prova, mas apenas diligncias que se originam de circunstncias ou fatos


apurados na prpria instruo.
Importante pontuarmos algo que utilizamos nas audincias, no tocante
as testemunhas referidas. Normalmente, as testemunhas arroladas na
denncia confeccionada pelo representante do Ministrio Pblico so aquelas
que a vtima e/ou seu representante legal citaram no momento do registro do
fato na Delegacia. Neste momento, comum que a vtima e/ou seu
representante apontem como testemunhas pessoas (certamente dada a
natureza do ato delituoso) que so da relao de confiana da vtima, que no
necessariamente produziram depoimentos mais qualificados para o processo
criminal. Assim, quando realizado o atendimento pelo profissional do direito,
normalmente identificamos outras pessoas que poderiam dar depoimento
relevante e qualificado ao procedimento judicial que no esto arroladas na
denncia. Como nem sempre possvel aditarmos a denncia considerando o
momento processual em que a assistncia de acusao aceita, usamos uma
ttica simples, porm eficaz: no momento da oitiva da vtima e das
testemunhas, formulamos perguntas cujas respostas vo fazer essas
testemunhas relevantes surgirem e, ao fim da audincia, solicitamos a
intimao dessa(s) testemunha(s) na qualidade de testemunha referida.
Nos casos de violncia sexual, considerando a experincia do
CEDECA/BA, a diligncia comumente requerida a juntada de relatrio do
atendimento (e suas evolues) da vtima, elaborado pela equipe do
psicossocial38. Caso a vtima tenha sido (ou ainda o seja) acompanhada por
outras instituies de acompanhamento teraputico, psicoterpico, psiquitrico
ou similar, inclusive se por profissional particular, informamos a localizao e
dados (nome da instituio, do profissional, endereo e contatos telefnicos)
dos mesmos e solicitamos que o juiz os oficie para juntada de relatrio.
Relatrios de acompanhamento de equipe psicossocial ou servio
equivalente so de suma importncia, pois imprimem vises e prospeces
que normalmente no so percebidas (ou nem sempre detectveis) pelo
profissional do direito, dada a peculiaridade da condio da vtima e da
natureza do delito.
38

Ressalvada as previses de sigilo contidas nos Cdigos de tica dos Profissionais do Servio Social e da
Psicologia.

62

Caso no haja requerimento de diligncias por nenhuma das partes,


sero apresentadas, tambm verbalmente, as alegaes finais (Art. 40339); em
havendo, o juiz encerrar a audincia e ser concedido prazo de 05 (cinco)
dias para as alegaes finais, imediatamente aps a realizao das diligncias
requeridas (Art. 40440).
Percebemos que a inteno do legislador ao trazer tais modificaes ao
Cdigo de Processo Penal de acelerar o trmite processual. Contudo, quanto
s questes cruciais s crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual,
como por exemplo, as formas convencionais de tomada de depoimento, a nova
Lei no trouxe nenhum avano ou modificao especfica.
J a Lei 11.690/08 trouxe algumas modificaes pertinentes a produo
de provas no processo criminal. Para a atuao proposta neste texto,
consideramos importantssima a mudana pertinente a produo antecipada da
prova. O artigo 156 do Cdigo de Processo Penal passou a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a
fizer, sendo, porm, facultado ao juiz de ofcio:
I ordenar, mesmo antes de iniciada a ao penal, a
produo antecipada de provas consideradas
urgentes e relevantes, observando a necessidade,
adequao e proporcionalidade da medida; (grifo
nosso).
Segundo a doutrina nacional, existem trs requisitos que devem ser
observados para que seja conferida a produo antecipada da prova: a medida
deve ser necessria (apta para alcanar o resultado), adequada (medida
menos lesiva aos direitos em disputa) e proporcional (considerando o conflito,
traz mais vantagens que desvantagens). Sendo assim, questionamos: no se
encaixa nestas exigncias a situao de crianas e adolescentes vtimas de
violncia sexual? Em nosso entendimento, sim. Corroborando nosso

39

Art. 403. No havendo requerimento de diligncias, ou sendo indeferido, sero oferecidas alegaes finais orais
por 20 (vinte) minutos, respectivamente, pela acusao e pela defesa, prorrogveis por mais 10 (dez), proferindo o
juiz, a seguir, sentena.
40
Art. 404. Ordenado diligncia considerada imprescindvel, de ofcio ou a requerimento da parte, a audincia ser
concluda sem as alegaes finais.

63

argumento, cita-se recente deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Rio


Grande do Sul41:
HABEAS CORPUS. PRODUO ANTECIPADA DE
PROVA. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
COMETIDO CONTRA INFANTE. DECISO QUE
DEFERE ANTECIPAO DO DEPOIMENTO DA
OFENDIDA. MEDIDA QUE SE RECONHECE
RELEVANTE E URGENTE. RESPEITO AOS
PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA, ASSIM COMO GARANTIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL (TJRS, HC 70031084791,
Relator Des. Joo Batista Marques Tovo) (grifo
nosso).
Para alm desta importantssima possibilidade, a Lei 11.690/08 alterou o
art. 217, que passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 217. Se o juiz verificar que a presena do ru
poder causar humilhao, temor, ou srio
constrangimento testemunha ou ao ofendido, de
modo que prejudique a verdade do depoimento, far
a inquirio por videoconferncia e, somente na
impossibilidade dessa forma, determinar a retirada
do ru, prosseguindo na inquirio, com a presena
do seu defensor. (grifo nosso).
Sob

este

prisma,

podemos

atuar

no

sentido

de

provocar

aparelhamento das instituies que fazem atendimento a crianas e


adolescentes a fim de adequ-las para a possibilidade de inquirio atravs de
videoconferncia. Por exemplo, um depoimento de determinada criana ou
adolescente vtima de uma rede de explorao sexual poderia ser viabilizada
dentro do prprio abrigo, desde que este estivesse aparelhado para tal e fosse
autorizado pelo(a) magistrado(a).
Com essas reflexes, queremos, em suma, colocar que importante
que os(as) profissionais que atuem na responsabilizao de abusadores(as)
sexuais estejam atentos as mudanas ocorridas em nossa legislao e que
estejam, sempre, prontos para ousar e utilizar-se do mximo de possibilidades
que visem a reduo da vitimizao e a proteo dos direitos humanos de
41

ntegra do acrdo disponvel em:


<http://www.mpes.gov.br/anexos/centros_apoio/arquivos/17_2106154129392009_Julgado%20%20Depoimento%20antecipado%20de%20crian%C3%A7a%20no%20processo%20penal.doc> Acesso:
20 agosto 2009.

64

crianas e adolescentes que sofreram quaisquer tipos de violncias, em


especial a violncia sexual.

17. O Sistema de Garantia de Direitos e o papel do Conselho Tutelar


Segundo a Resoluo 113 do CONANDA, o Sistema de Garantia de
Direitos se
constitui na articulao e integrao das instncias
pblicas governamentais e da sociedade civil, na
aplicao de instrumentos normativos e no
funcionamento dos mecanismos de promoo,
defesa e controle para a efetivao dos direitos
humanos da criana e do adolescente, nos nveis
Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
Assim, como eixos estruturantes do Sistema de Garantia de Direitos
temos a promoo dos direitos humanos, o controle da efetivao dos direitos
humanos e a defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes, atravs
da atuao integrada e em rede do aparelho de justia e da poltica de
atendimento voltada a este segmento social. Cabe-nos dizer que o
compromisso, o empenho e a observncia s diretrizes previstas no Estatuto
da Criana e do Adolescente pelos atores do Sistema de Garantia de Direitos
so primordiais para a efetivao do princpio da proteo integral institudo
pelo art. 227 da Constituio Federal.
Chamamos a ateno neste momento para um peculiar ator deste
sistema, criado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente: o Conselho Tutelar.
Nos termos do art. 131 da referida lei, o Conselho Tutelar rgo permanente
(uma vez criado o Conselho no pode deixar de existir) e autnomo (toma
decises e age sem qualquer interferncia de qualquer rgo ou poder42), no
jurisdicional (sua posio e ao devem ser sempre de cunho administrativoexecutivo), encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criana e do adolescente, assim definidos no Estatuto da Criana e do
Adolescente (PESTANA, 2007).
Ainda segundo Pestana (2007, p. 147), o Conselho Tutelar
como rgo municipal de atendimento, com
atribuies peculiares de encaminhar, requisitar e
42

Observando-se, contudo, o limite imposto pelo princpio da legalidade, que deve ser observado pelo
Conselho Tutelar e possveis determinaes judiciais.

65

aplicar medidas protetivas administrativas, deve ter


por objetivo o real cumprimento de suas
providncias, no sentido de restabelecer a
situao de normalidade em prol da criana e do
adolescente atendido, razo pela qual no basta
encaminhar e encerrar o atendimento, mas tem,
como dever, acompanhar o resultado final de
suas
providncias,
eis
o
objetivo
do
acompanhamento,
que
demonstra
para
a
comunidade o porqu de suas aes. (grifo nosso).
Destarte,

chamamos

ateno

para

necessidade

de

acompanhamento pelo Conselho Tutelar das situaes de violao de direitos


de crianas e adolescentes, o que inclui, obviamente, os casos de violncia
sexual. A atuao do Conselho no se encerra com o simples encaminhamento
do caso aos demais atores do Sistema de Garantia de Direitos; acompanhar os
casos at o completo fim da violao do direito de crianas e adolescentes
dever deste rgo, sob pena de perecimento do controle formal inerente a
natureza jurdica do mesmo e, consequentemente, descumprimento de suas
atribuies.

18. Morosidade instaurao da ao penal: alternativas


Infelizmente, lugar-comum a demora exacerbada concluso de
inquritos policiais mesmo em comarcas onde haja Delegacias Especializadas.
Uma possibilidade que deve ser diuturnamente observada a do ajuizamento
de queixa-crime contra o agressor, requerendo ao juiz competente a remessa
do inqurito policial para a Vara Criminal Especializada, caso ocorra demora
injustificada concluso do inqurito (BARBOSA, CORREIA e FREIRE, 2003,
p. 123).
Sob a gide do Art. 29 do Cdigo de Processo Penal, em perspectiva
similar, a vtima (ou seu representante) poder apresentar queixa substitutiva
da denncia quando o Ministrio Pblico no apresent-la no prazo legal.
Vejamos, in verbis:
Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica43,
se esta no for intentada no prazo legal, cabendo ao
43

Cogitado este intento aos casos de crimes de natureza sexual nas possibilidades de ao penal pblica condicionada
e ao penal pblica incondicionada, nos casos excepcionais trazidos pela prpria legislao processual penal, alm
da Smula 608 do STF.

66

Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer


denncia substitutiva, intervir em todos os termos do
processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e,
a todo tempo, no caso de negligncia do querelante,
retomar a ao como parte principal.
Tais procedimentos podem contribuir no apenas para a acelerao de
procedimentos judiciais casusticos, mas tambm para a criao de uma
cultura de incentivo s instituies e rgos do Estado que possuem
atribuies to caras sociedade quanto a Polcia Judiciria e o Ministrio
Pblico. Ademais, considerando a tipologia das vtimas em nosso estudo,
havemos sempre de nos recordar da prioridade absoluta instituda pela Carta
Magna.
19. Alternativas: depoimento sem dano44 e produo antecipada de prova
Como j pontuamos, as formalidades do processo judicial no
comportam as especificidades da criana e do adolescente vtima de violncia
sexual. Atualmente, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei (PLC)
n. 35/2007 (substitutivo do Projeto de Lei 4.126/2004), que prope mudanas
ao Cdigo de Processo Penal e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, a fim
de reduzir o dano causado s crianas e adolescentes vtimas de violncia
sexual. O PLC trata de dois elementos: o depoimento sem dano e a inquirio
de crianas e adolescentes em sede de produo antecipada de prova
(testemunhal ou pericial)45.
Quanto ao Depoimento Sem Dano, o Projeto de Lei tem por base projeto
de idntico nome implantado na capital do Rio Grande do Sul desde 2003 e
segundo Dalto (2007, p. 61):
Trata-se de, na ocasio dos depoimentos das crianas e
dos adolescentes vtimas de abuso sexual retir-las do
ambiente formal da sala de audincias e transferi-las para
sala especialmente projetada para tal fim, devendo esta
estar devidamente ligada, por vdeo e udio, ao local onde
44

Entendemos que o a expresso sem dano no seja a ideal, uma vez que o dano ocorrer sempre, ainda que em
tomadas alternativas de depoimento. Compreendemos a expresso reduo de dano como sendo a mais adequada.

45

Ponderamos que compreendemos que a possibilidade da produo antecipada da prova j est


contemplada nas alteraes previstas na Lei 11.690/08, ainda que no explicitamente a todos os casos de
violncia contra crianas e adolescentes. Ainda sobre o referido projeto de lei, h consenso acerca das
necessidade de alterao de sua redao, conforme resultado dos debates ocorridos no I Simpsio
Internacional de culturas e prticas no-revitimizantes de tomada de depoimento especial de crianas e
adolescentes em processos judiciais, realizado de 26 a 28 de agosto de 2009 em Braslia/DF.

67

de encontram o Magistrado, Promotor de Justia e


Advogado, ru e serventurios da justia, os quais tambm
podem interagir durante o depoimento.
A experincia trazida pela Comarca de Porto Alegre, para sua
realizao, conta com a participao de assistente social ou psiclogo para
traduzir (preferimos o termo mediar), as falas dos atores acima citados
vtima: a sala, como dito, equipada com sistema de udio, onde o profissional
(assistente social ou psiclogo46) permanece com um ponto no ouvido e vai
transmitindo as perguntas vtima.
O Magistrado, Promotor, Advogado e demais integrantes da audincia
ouvem e vem tudo o que acontece dentro da sala onde se encontra a vtima,
mas o inverso no ocorre. Acrescenta Dalto (2007, p. 62) acerca da
metodologia:
Aps o depoimento, que gravado na memria do
computador, sua ntegra, alm de ser degravada e juntada
aos autos, copiada em um disco e juntada na contracapa
do processo e mais adiante Tais providncias, sem
dvida alguma, atendem aos trs principais objetivos do
projeto: - Reduo do dano 47durante a produo de provas
em processos judiciais, nos quais a criana/adolescente
vtima ou testemunha; - A garantia dos direitos da
criana/adolescente, proteo e preveno de seus
direitos, quando, ao ser ouvida em Juzo, sua palavra
valorizada, bem como sua inquirio respeita sua condio
de pessoa em desenvolvimento; - Melhoria na produo da
prova produzida.
evidente que qualquer medida que venha a reduzir a revitimizao
pelo Estado s vtimas de violncia sexual, sobremaneira crianas e
adolescentes bem vinda, mas especificamente quanto ao referido projeto,
emergem algumas crticas quanto a metodologia, principalmente vinda dos
profissionais do servio social e da psicologia48.
No tocante a produo antecipada de provas, acreditamos que o Projeto
de Lei traz avano considervel. Como bem nos recorda Dalto (2007, p. 18),
46

Profissionais utilizados na experincia da capital do Rio Grande do Sul. O PLC n. 35/2007, entretanto, no
define quais reas tcnicas, usa apenas o termo profissional, nos remetendo a compreenso que pode ser outros
profissionais que no apenas assistentes sociais e/ou psiclogos.
47
Grifo do autor.
48
Ver posicionamento da Professora Esther Maria de Magalhes Arantes, representante do Conselho Federal de
Psicologia CFP na Audincia Pblica realizada em 01/07/2008 no Senado Federal. Disponvel em:
<http://www.crprj.org.br/noticias/2008070301_Esther_Senado.pdf> Acesso: 09 set. 2008.

68

a responsabilizao do abusador se d, inexoravelmente, atravs de medida


judicial e a produo das provas vai servir nica e to somente para fornecer
subsdios ao juiz para condenar ou absolver o acusado.
A produo antecipada de prova j se faz presente em nossa legislao
criminal, inteligncia do art. 366 do Cdigo de Processo Penal49, alm das
modificaes importantes trazidas pela Lei 11.690 de 09 de junho de 2008.
Em se tratando de crimes de natureza sexual onde a vtima seja criana,
alm das dificuldades aqui narradas, temos outro problema que pode por em
xeque a responsabilizao do ru: a memria da criana. Considerando a
morosidade do procedimento judicial, h casos em que, quando chega o
momento da criana ser ouvida em juzo, dado o lapso temporal, a mesma
perde a memria do abuso, principalmente se a violncia sexual tiver ocorrido
quando ainda era bem pequena. A possibilidade da ouvida da criana em
carter de produo antecipada da prova poderia evitar tal problema, uma vez
que tomado o depoimento da vtima antecipadamente, garante-se a memria e
a no revitimizao (no seriam necessrios vrios relatos da violncia sofrida
pela vtima).
Com o tema em voga e com a possibilidade de discuti-lo, nos colocamos
otimistas e vislumbramos para um futuro breve perspectivas mais humanizadas
s crianas e adolescentes que buscam a tutela jurisdicional e de seu aparato
precisam sujeitar-se, responsabilizao de seus agressores.

20. Consideraes finais


Como ponderado anteriormente, este texto no pretende ser nenhum
guia ou manual. Trazemos aqui o que para nossa atuao profissional
primordial: reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de
direito e alvo de prioridade absoluta; quelas vtimas de violncia sexual, nossa
dedicao e empenho no sentido de faz-las protagonistas e no coadjuvantes
no processo de responsabilizao, respeitando seus limites e adequando as
prticas processuais - to frias e muitas vezes indiferentes sua condio - ao
mximo da reduo de revitimizao.

49
Art. 366. Se o acusado, citado por edital, no comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspensos o processo e
o curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a produo antecipada das provas consideradas urgentes e,
se for o caso, decretar priso preventiva, nos termos do disposto no art. 312.

69

Temos clareza que nosso maior desafio exatamente o que nos


dispomos a fazer: promover, concomitantemente, defesa e responsabilizao.
Na tentativa deste intento, rdua e cotidianamente reinventamos tcnicas,
remodelamos outras, repensamos outras tantas, mas sempre sem perder o
horizonte da condio peculiar daqueles aos quais dedicamos nosso trabalho.
Assim, podemos afirmar com absoluta certeza que a cada dia este texto
estar sendo reescrito por cada um que se propor a ser incansvel na
construo da humanizao de procedimentos judiciais s crianas e
adolescentes vtimas e testemunhas nos casos de violncia sexual.

21. Referncias
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nacional e transnacional de crianas e adolescentes para fins sexuais: a
iniciativa brasileira em rede e o papel do PAIR. Trabalho apresentado ao
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73

74

POR UM SISTEMA DE PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS


HUMANOS
DE CRIANAS E ADOLESCENTES
Wanderlino Nogueira Neto50
Resumo
O presente texto procura analisar as possibilidades de enfretamento das
mltiplas formas de violao de direitos de crianas e adolescentes, no Brasil,
a partir da perspectiva dos Direitos Humanos e da institucionalizao de um
sistema de promoo e proteo desses direitos. Numa linha emancipadora,
prope-se que a partir dos marcos referenciais dos Direitos Humanos, procurese promover a construo da equidade e da igualdade, na diversidade
geracional (assim como, de gnero, raa/etnia, orientao sexual, localidade
geogrfica). Justifica-se a necessidade de se institucionalizar e fortalecer um
Sistema de Garantia de Direitos em favor da infncia e da adolescncia.
Palavras-chaves: - Direitos humanos; Identidade geracional; Princpio da
igualdade; - Violao de direitos; Sistema de garantia de direitos; Polticas
Pblicas.

I O enfrentamento dos processos de dominao adultocntrica,


reforando a identidade geracional
A tarefa bsica dos movimentos sociais e de suas organizaes
representativas, no mundo e no Brasil, tem sido a construo de um processo
contra-hegemnico (social, cultural, poltico, econmico e jurdico), atuando nas
brechas do bloco hegemnico adultocntrico castrador e paternalista.
Abandona-se, cada vez mais, aquela linha tradicional, meramente filantrpica
caritativa, onde a ao se configurava como uma benesse do mundo adulto,
apaziguando conscincias e legitimando o higienismo dominante uma linha
dominantemente "tutelar", isto , assistencialista e repressora. Essa construo
do novo tem produzido indiscutivelmente, nos ltimos anos, experincias
referenciais e notveis, alteraes reais no status quo, colocando em cheque o
bloco hegemnico adultocntrico (cumulativamente, machista, racista,
homofbico, elitista-burgus, corporativista, eurocntrico etc.), com escndalo
para este ltimo, ao ver ameaado seu projeto de naturalizao da excluso,
da marginalizao, da opresso, da dominao. J reconhecia, a respeito,
KLEI51: Em nosso pas existe uma genealogia da excluso, tendo como eixo o
prprio mito de fundao do pas. (...) O heri mtico, que funda o Brasil,
materializado na figura do Bandeirante, o heri que rapina, rapta e exclui A
partir dessa pedra se construiu uma sociedade e um Estado, exclusores de
50

O autor procurador de justia (aposentado) do Ministrio Pblico da Bahia. Atualmente, presta


consultorias a vrias instncias pblicas nacionais e internacionais, especialmente ao Conselho Estadual
dos Direitos da Criana e do Adolescente do Cear (SIPIA), Associao Nacional dos Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente ANCED (direitos humanos) e ao Unicef (sistema de garantia de
direitos).
51
KLEI, Ivete Leocdia Manetzeder. 2004. Pobres e excludos: duas figuras nacionais in Seminrio
nacional sobre Direitos Humanos e erradicao do trabalho Infantil: o enfretamento das disparidades de
gnero e tnico-raciais. INPETI / PNPETI / Unicef

75

relao a determinados grupos no-hegemnicos, a determinadas identidades:


idosos, jovens, crianas-adolescentes, mulheres, afro-descendentes,
quilombolas, indgenas, populao amaznica ribeirinha, moradores de favelas,
homossexuais e transgneros, sem-tetos etc. etc.
Mas, essa construo do novo no campo de luta das relaes
geracionais vem se fazendo ainda em nvel um tanto incipiente, se
compararmos, por exemplo, essa luta com aquela outra pelo fortalecimento da
identidade feminina, pela emancipao radical da mulher e pela construo de
uma nova masculinidade - a democratizao das relaes de gnero. Ou se
compararmos com luta semelhante contra todas as formas odiosas de
discriminao e violncia a que so submetidas as populaes afrodescendente ou indgena, as minorias erticas52 e outros segmentos sociais
vulnerabilizados, no Brasil e no resto do mundo. As mulheres, os negros, os
ndios e os homossexuais, por exemplo - eles prprios sofrendo na prpria pele
a dominao e opresso - se organizaram e construram discurso e prtica
alternativos de radicalidade, com indiscutvel efetividade e capacidade de
alteridade, em termos de processo contra-hegemnico, pois partiram
inicialmente do reconhecimento do antagonismo intrnseco com os blocos
hegemnicos, machista, racista e homofbico. O fato das organizaes sociais
envolvidas nessas lutas lutarem pela "sobrevivncia de sua identidade" faz
realmente diferena, quando se coteja com o discurso e prtica (mesmo os
mais progressistas...) de alguns movimentos e organizaes que lutam pela
infncia e pela adolescncia, ainda eivados de certo paternalismo
assistencialista, sub-reptcio. Afirma VOLPI53 que, "se os povos indgenas e o
povo negro demonstraram foras organizativas e contestatrias, impondo um
luta sem trguas por sua libertao, o mesmo no ocorreu com as crianas e
os adolescentes, pois a ao, dirigida a eles, sempre esteve encoberta por um
falso manto de proteo" (grifo meu). Normalmente, a partir de dentro do
prprio bloco hegemnico adultocntrico que a luta se faz, com um discurso
crtico e uma prtica engajada e conscientizadora: compromisso, solidariedade
e cuidado. So adultos que tentam fazer sobrelevar em si mesmos seus
interesses e desejos de bloco, para se comprometerem com os interesses e
desejos dos oprimidos, com o empoderamento ou potencializao estratgica54
de crianas e adolescentes, para sua emancipao, para se tornarem sujeitos
da Histria.
Mais radicais e portanto mais efetivos seriam os discursos e as prticas
contra-hegemnicas e emancipatrias do segmento infanto-adolescente, se o
nvel de conscincia e organizao de crianas e adolescentes chegasse a
ponto de construrem uma participao proativa ("protagonismo"?), nessa luta,
inclusive buscando alianas diretas com outros oprimidos55 - um fortalecendo o
outro. Se tal conscincia e papel assumissem as prprias crianas e os
adolescentes, eles forariam a ns, "adultos convertidos", a lutarmos realmente
"com eles" e no apenas "para eles", como ainda prevalece em nosso tempo,
com raras excees. A participao proativa de crianas e adolescentes, no
52

Prostituto(a)s, gays, lsbicas, bissexuais, transgneros etc. (cfr. Manifesto de fundao do Ncleo de
Estudos Direito Insurgente Fundao Faculdade Livre de Direito da Bahia - 1985)
53
VOLPI, Mrio. 2002. Prefcio a Crianas e Adolescentes a arte de sobreviver (MULLER, Vernica e
MORELLI, Ailton Jos org.). Maring: Editora UEM.
54
Empowerment.
55
Especialmente, os movimentos feministas.

76

mundo familiar, social e poltico, passariam a se dar a partir deles prprios e


no como concesso do mundo adulto e como decorrncia de polticas,
programas e projetos artificiais que, mais das vezes, promovem de fora para
dentro esse protagonismo e ao mesmo tempo o emolduram e domesticam.
Nessa luta emancipatria em favor da infncia e adolescncia, h que se
procurar alternativas novas, atravs de instncias pblicas (governamentais ou
sociais) e de mecanismos estratgicos (polticos, sociais, econmicos,
culturais, religiosos e jurdicos), que se tornem verdadeiros instrumentos de
mediao, nessa luta pelo asseguramento da essncia humana e da identidade
geracional de crianas e adolescentes, vencendo esse processo de deshumanizao, de dominao e opresso, de desclassificao social de
crianas e adolescentes, nesse jogo hegemnico e contra-hegemnico que
ainda condena grandes contingentes desse pblico infanto-adolescente a um
processo mais especfico e doloroso de marginalizao. Assim, preciso virar
o jogo.
Quando se trata de enfrentar a problemtica da violncia, explorao,
discriminao e abandono da infncia e da adolescncia, da dominao
hegemnica por parte do mundo adulto (a lhes fazer abortada a cidadania),
uma dvida em princpio vem mente, diante do quadro geral de baixa
efetivao da normativa legal e da insuficiente operacionalizao das polticas
e das aes pblicas, no Brasil: as crianas e os adolescentes estaro
condenados a falsas alternativas ? Qualquer soluo ter que vir numa linha
soterista56, messinica, a partir de fora e de cima como uma outorga, uma
salvao, uma redeno, marcada pelo sinete do perdo abastardador e
alienador?
Ter que vir numa linha puramente assistencialista,
desconsiderando a condio de cidadania dessa criana e desse adolescente?
Ou s ser possvel uma resposta repressora, violenta e arbitrria do Estado e
da sociedade - como ideolgica justificativa da represso a respostas
tipicamente anmicas57 de crianas e adolescentes? Devem eles se tornar
tambm objeto de incidncia do discurso e da prtica daquele chamado desvio
institucional, imputvel aos prprios organismos oficiais de regulao social
(arrastes, constrangimentos ilegais, torturas, extermnios etc.)? H que existir
alternativa. Assim, alm do atendimento pblico tradicional pelas polticas
sociais (educao, sade, cultura, habitao e especialmente da assistncia
social), a excluso e marginalizao na infncia e na adolescncia uma
questo igualmente de promoo e proteo de Direitos Humanos.
II O discurso e a prtica da promoo e proteo dos Direitos
Humanos, como alternativa
Nesta anlise, interessa aprofundar a discusso especfica sobre as
possibilidades de luta contra-hegemnica, em favor de segmentos geracionais
(crianas-adolescentes, jovens e idosos), submetidos a um processo de
dominao. O tratamento de uma questo a partir da tica dos Direitos
Humanos no implica em se encarar essa questo apenas sob a perspectiva
da Cincia dos Direito: os Direitos Humanos devem ser vistos sob seus
aspectos polticos, sociolgicos, jurdicos etc. Mas, o aspecto jurdico (Direito
dos Direitos Humanos) tem uma importncia primordial, que no se pode
56
57

Referente Soterologia = parte da Teologia que trata da salvao da humanidade por uma divindade
Contrrias s normas jurdicas, sociais e morais

77

negar, principalmente quando se o coloca, instrumentalmente, a servio dessa


prtica scio-poltica de luta contra o modelo de dominao do mundo adulto; o
adultocentrismo.. imprescindvel que se creia que o Direito tem um poder
transformador maior do que tradicionalmente se atribui a ele, em nosso meio,
ainda muito marcado por um "substancialismo jurdico58, isto , uma reduo
ou anulao da dimenso jurdica dos fenmenos ou relaes humanas.
imprescindvel, igualmente, que uma nova prtica poltica seja pensada e
desenvolvida, a partir da perspectiva dos interesses desses segmentos sociais
dominados, implementando aes afirmativas em seu favor e
operacionalizando uma rede de cuidados bsicos.
A opo poltica pelo tratamento das relaes geracionais, sob a tica
dos Direitos Humanos (e, portanto tambm do Direito dos Direitos Humanos),
permite estabelecer melhores perspectivas estratgicas, a servio dos
interesses dos "dominados", no caso deste estudo, das crianas e dos
adolescentes. Em funo disso, necessrio se torna trabalhar as lacunas do
discurso e da prtica ideolgica, produzidos pelo poder poltico e econmico,
dominantes, hegemnicos, por fora do atual processo de mundializao do
mercado
e
de
reforo
do
modelo
cultural
(adultocntrico,
machista/patriarcalista, homofbico, racista, ocidental-cristo). preciso se ter
cuidado para que um determinado tipo de discurso jurdico (no fundo,
meramente ideolgico e reprodutor do discurso poltico-econmico da
mundializao do mercado e do discurso scio-cultural do adultocentrismo) no
seja produtor de um direito positivo, que venha normatizar as relaes de
gerao, a partir da tica daqueles a quem interessam manter a situao de
dominao do mundo adulto sobre o mundo infanto-adolescente de violncia,
explorao, abusos, discriminaes, negligncias.
Se no se conseguir reverter esse quadro de dominao apresentado,
no sero criadas novas e mais libertadoras condies sociais e polticas para
a produo do direito, para a reforma e ampliao da legislao nacional e
elaborao de normativa multinacional e internacional. S interessa a
jurisdicializao das relaes geracionais (crianas / adolescente, jovens e
idosos) se os movimentos e organizaes sociais tiverem capacidade de fazer
prevalecer sua reflexo e prtica. E puderem se apropriar e se beneficiar desse
processo - num contexto de correlao de foras, de construo de contrahegemonia, na tica dos Direitos Humanos.
III - O princpio da igualdade como nuclear no enfretamento da
questo, sob a tica dos Direitos Humanos
Deve-se eleger, como princpio basilar para o processo de contrahegemonizao scio-poltico-jurdica (a partir da tica dos direitos humanos),
os princpios da igualdade perante a lei (formal) e da igualdade na lei
(material). Eles nortearo todo o reordenamento normativo e institucional.
O princpio da igualdade formal (todos so iguais perante a lei) exige a
aplicao, sem exceo, do direito vigente, sem considerao da pessoa: todos
so obrigados e autorizados pelas normas jurdicas de forma igual. Ou seja,
proibido a todas as autoridades estatais no aplicar direito vigente em favor ou
em detrimento de algumas pessoas. Esse o princpio da universalizao das
58

GARCIA MENDES, Emilio - Infncia, lei e democracia: uma questo de justia. 1988

78

normas jurdicas tendo como destinatrio todo e qualquer cidado (inclusive,


crianas e adolescentes), enquanto sujeito de direitos.
J o princpio da igualdade material, tem um contedo afirmativo, e exige
a diferenciao no regime normativo jurdico em face de sujeitos e situaes
distintas, diversas: respeito diversidade na igualdade. S aquilo que
exatamente igual deve ser tratado igualmente. Fora da, a verdadeira igualdade
ser o tratamento desigual de seres desiguais. O princpio da igualdade
material faz prevalecer a diversidade de cada um como pessoas com
identidades prprias. No Brasil, a Constituio Federal, de 1988, em princpio,
coloca como um dos objetivos fundamentais da nossa Repblica a promoo
do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e outras
formas de discriminao (art. 3, IV) e afirma que "todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza (art. 5 ).
Assim, de se concluir que o Estado e a sociedade devero se propor
prioritariamente a reconhecer e garantir de modo efetivo e afirmativo os direitos
dos segmentos sociais mais susceptveis de discriminaes, exploraes e
violncias, em especial, crianas e adolescentes.
Mas preciso cuidado para no se cair em armadilhas engessadoras e
alienadoras, quando nos apropriamos do conceito liberal de igualdade,
puramente formal, para tentar dar-lhe novo alcance, possibilitando o respeito
diversidade e o exerccio da criatividade, nas relaes entre geraes (como
nas relaes entre gneros e raas). O projeto maior, a utopia buscada, dever
ser o de superao de todos os paradigmas tradicionais e justificadores das
diversas formas de dominao, mesmo escamoteadas sob o manto da
igualdade meramente formal: dever-se- garantir a desejada igualdade de
direitos, sem prejuzo da liberdade de ser diferente e singular. A radicalidade
est em ir alm da tradicional igualdade de direitos, isto , est em buscar se
assegurar a possibilidade de se inventar e reinventar formas de ser, estar e se
relacionar, descobrindo maneiras de ser e de combinar corpos sem caminhos
pr-mapeados (CASTRO. 2003). Especificamente na luta pela emancipao
da populao infanto-adolescente, necessrio se torna que se garanta tanto
sua identidade de direitos, isto , sua condio de sujeito de direitos, quanto
sua liberdade de ser diverso e singular, ou seja, sua condio de pessoa em
crise (saudavelmente em crise!), quanto sua essncia humana e geracional
IV - Um Sistema estratgico de Garantia (promoo e proteo) dos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
De nada adianta colocar-se a luta pelo reconhecimento dos Direitos
Humanos de crianas e adolescentes, o reconhecimento de que so sujeitos
de direitos e ao mesmo tempo pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento - se com isso no se procurar garantir esses direitos, isto ,
promov-los e proteg-los, atravs de instrumentos normativos (leis, tratados,
resolues, decretos etc.), de instncias pblicas (rgos estatais e entidades
sociais, por exemplo) e de mecanismos (processos de mobilizao, de
construo de capacidades, de apoio tcnico-financeiro, de monitoramento, de
aes judiciais, do gerenciamento de dados e informaes, de fundos de
investimento, etc.) todos com o mesmo fito. preciso que se institucionalize
e fortalea um sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente, no

79

pas, aos moldes dos sistemas internacional e interamericano de promoo e


proteo dos direitos humanos, aos quais o sistema nacional se articule e se
integre. No momento, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA chamou a si essa tarefa, procurando estabelecer
parmetros para a institucionalizao e o fortalecimento desse Sistema em
todo pas, com algumas recomendaes mais amplas.
Para melhor se entender a reflexo, no Brasil, em torno dos
instrumentos, instncias e mecanismos de promoo e proteo de direitos
humanos - de se relembrar um pouco o passado recente. Pelo menos, a
partir de um testemunho sobre uma determinada vertente de pensamento a
respeito da matria (como viso social de mundo) e sobre determinadas
expresses do movimento social (como pontos de observao), no pas. No
que fosse esse a nica reflexo sistematizada e nicos plos de irradiao,
nesse sentido59, mas como plos que promoveram a discusso sobre o tema e
da qual resultou a construo do que hoje se convencionou chamar Sistema
de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Essa reflexo e seus produtos60 eram apresentados, inicialmente, em
termos mais amplos, quando se discutia a promoo e proteo dos Direitos
Humanos das chamadas minorias polticas (negros, mulheres, minorias
erticas, crianas e jovens)61. Naquela oportunidade, em especial, procuravase inserir, dentro desse contexto geral, de incio, o debate internacional no
processo de elaborao da Conveno sobre os Direitos da Criana e
posteriormente, o processo legislativo que resultou no Brasil o artigo 227 da
Constituio Federal e o Estatuto da Criana. Mais tarde, o Centro Dom Helder
Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC, no Recife, em seus
seminrios de avaliao e planejamento, em parceria com o Save the Children
Fund - UK, aprofundou mais essa reflexo, dando destaque, especificamente,
ao que se convencionou chamar de Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Interessava, naquela ocasio, no CENDHEC,
discutir-se, mais aprofundadamente, a posio dos Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente, enquanto integrantes do eixo da defesa de direitos
(ou garantia de direitos, no sentido estrito) e enquanto entidades de defesa
responsveis pela proteo jurdico-social de crianas e adolescentes com
direitos violados (art.87, V Estatuto da Criana e do Adolescente)62. Essa
discusso logo se ampliou para o mbito da Associao Nacional dos Centros
de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED 63, onde foi acolhida para
integrar o seu campo de atuao. Finalmente, chegou ao CONANDA tal
discusso sobre a matria, reconhecendo esse colegiado a necessidade desse
59

O Movimento Nacional de Direitos Humanos, a Fundao Bento Rubio e o GAJOP (por exemplo) de
antes tangenciavam essa questo, quando punham esse tema num contexto mais amplo da luta pelos
Direitos Humanos, em geral.
60
Apostilas do Curso de Ps-Graduao (latu sensu) em Direito Constitucional da Criana (cooperao
NUDIN, UNICEF, CBIA). 1990: textos de Wanderlino Nogueira (org.), Vera Leonelli, Carlos
Vasconcellos, Maria Auxiliadora Minahim et alterii.
61
Prostituio, homoerotismo e outras diversas expresses da sexualidade humana (in Manifesto do
NUDIN)
62
CABRAL, Edson Arajo (org.); NOGUEIRA NETO, Wanderlino; BOSCH GARCIA, Margarita;
PORTO, Paulo Csar Maia; NEPOMUCENO, Valria et alterii. 1999: Sistema de Garantia de Direitos.
Um caminho para a proteo integral. Recife: CENDHEC / BID. Coleo Cadernos Cendhec vol.8.
(primeiro livro publicado, no pas, a trazer uma reflexo terica sistematizada sobre o tema).
63
NOGUEIRA NETO, Wanderlino. A Proteo Jurdico-Social (tese aprovada em Assemblia Geral da
ANCED). In Revista da ANCED, vol. 2. 1998.

80

Sistema (especializado) de promoo e proteo de Direitos Humanos, a


necessidade de sua institucionalizao e seu fortalecimento. Esse Sistema foi
tema ento de uma Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (1999); usando-se, da em diante, a expresso Sistema de
Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, amplamente, como
sinnima de promoo e proteo de Direitos Humanos. A partir de ento,
muito se produziu de doutrina a respeito da matria, especialmente por
fomento e provocao da Associao Brasileira dos Magistrados e Promotores
da Infncia e Juventude ABMP, do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNICEF e do prprio CONANDA tudo isso ainda sem uma sistematizao
completa e sem que se construssem certos consensos mnimos a respeito dos
marcos tericos, que s o tempo e o debate asseguraro. No momento, ainda
h uma preocupao maior na configurao do Sistema (e, portanto no
desenho de diagramas didticos), do que na sua sinergia interna e externa
(articulao e integrao ad intra e ad extra) e no seu embasamento terico.
Em verdade, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em nenhum
momento, suficientemente claro quanto a esse Sistema de Garantia de
Direitos: trata-se mais de uma inferncia, especialmente a partir dos artigos 86
a 90 e de uma transposio dos modelos, internacional e regional
(interamericano). Esse Sistema nasce muito mais do esprito da Conveno
sobre os Direitos da Criana do que propriamente do texto do Estatuto. Mas,
mesmo assim, no se pode negar que o Estatuto dispe inquestionavelmente
sobre proteo de direitos 64, isto , ele foi promulgado como norma
reguladora dos artigos 227 e 228 da Constituio Federal. Assim sendo,
conseqentemente, ele tem que ser considerado com uma norma de
promoo e proteo dos direitos humanos, especificamente de crianas e
adolescentes, vez que esses dispositivos citados da Carta Magna tm essa
natureza, equiparados que so ao seu artigo 5 65. Deste modo, dever-se-
interpretar o Estatuto a partir dos princpios e diretrizes dos Direitos Humanos,
fazendo-se uma interpretao sistemtica dos seus dispositivos, em harmonia
com as demais normas desse campo do direito66, tanto na ordem jurdica
nacional, quanto internacional.
Esse chamado Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e
Adolescentes - SGD se operacionaliza mais como um sistema estratgico, do
que propriamente como um sistema de atendimento direto. Essa natureza
estratgica prpria, alis, do sistema de promoo e proteo dos Direitos
Humanos, em geral, do qual ele parte. O SGD no tem como paradigma, por
exemplo, o sistema nacional de educao, o sistema nico de sade - SUS, o
Sistema nico de Assistncia Social SUAS e por a. No se assemelham.
Cabe ao SGD o papel de (a) potencializar estrategicamente67 a promoo e
proteo dos direitos da infncia/adolescncia, no campo de todas as polticas

64

Art. 24 CF.
O artigo 1 do Estatuto citado deixa isso meridianamente claro e, em funo disso, se tem sustentado
em certas ocasies que os artigos 227 e 228 da CF devem ser equiparados a clusulas ptreas..
66
Direito dos Direitos Humanos
67
Mobilizao social, sensibilizao de dirigentes sociais e formadores de opinio (advocacy), construo
de alianas e parcerias, empoderamento dos beneficirios (empowerment), construo de competncias
(capacitaes, treinamentos, especializaes, reciclagens etc.), estudos e pesquisas, monitoramento e
avaliao etc. etc.
65

81

pblicas68, especialmente no campo das polticas sociais e de (b) manter


restritamente um tipo especial de atendimento direto, emergencial, em linha de
cuidado integrado inicial, a crianas e adolescentes com seus direitos
ameaados ou violados (credores de direitos) ou a adolescentes infratores
(em conflito com a lei)69.
As aes das instncias pblicas governamentais e no
governamentais, que integram esse Sistema, precisam ser alavancadoras e
facilitadoras, visando a uma incluso privilegiada e monitorada desse pblico
de credores de direitos e de conflitantes com a lei, nos servios e programas
dos rgos da Administrao Pblica. E, igualmente, alavancadoras e
facilitadoras, visando facilitao do acesso desse segmento Justia. Para
tudo isso operar, os rgos do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e
do Adolescente - SGD funcionam exercendo trs tipos de funes estratgicas:
(1) promoo de direitos, (2) defesa (proteo) de direitos e (3) controle
institucional e social da promoo e defesa dos direitos. Isso no significa que
um determinado rgo pblico ou entidade social s exera exclusivamente
funes de uma linha estratgica. Quando desempenham suas atividades
legais, cada um deles exerce preponderantemente um tipo de estratgia de
garantia de direitos (promoo? defesa? controle?), mas podem tambm, em
carter secundrio, desenvolver estratgias de outro eixo. Por exemplo, o
Ministrio Pblico tanto atua prevalentemente na linha estratgica da defesa de
direitos, quanto na linha do controle institucional ou da promoo de direitos.
Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente so
preponderantemente rgos de controle institucional70 (acompanhamento,
avaliao e monitoramento), mas o prprio Estatuto lhes atribui uma funo
tpica de promoo de direitos, como a da gesto poltica dos fundos para os
direitos da infncia e adolescncia. E, igualmente, leis federais, estaduais e
municipais que os criam ou reordenam atribuem-lhes salutarmente mais outras
funes, na linha da promoo de direitos, como as de formulao de
polticas, de planejamento, de orientao, de articulao, de
mobilizao, por fora exatamente do papel estratgico do Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente SGD.
Por exemplo, quando se procura enfrentar a chamada "violncia sexual
contra crianas e adolescentes" (ou seja, o abuso e a explorao sexualcomercial), as intervenes pblicas no se deveriam restringir exclusivamente,
68

Polticas pblicas (ou Polticas de Estado) - aquelas desenvolvidas conjuntamente pelo governo e
pela sociedade civil organizada. Elas podem ser classificadas como polticas sociais (educao, sade,
assistncia social etc.), polticas institucionais (segurana pblica, defesa do Estado, relaes exteriores
etc.), polticas infra-estruturantes (transporte, turismo, indstria, comrcio etc.) e polticas econmicas
(tributria, cambial, oramentria, bancria etc.).
69
Crianas e adolescentes credores de direitos e adolescentes em conflito com a lei expresses
usadas para definir o pblico-alvo do Estatuto da Criana e do Adolescente (artigo 98) e da Conveno
sobre os Direitos da Criana, mais adequadas que a expresso crianas e adolescentes em situao de
risco, j que esta ltima uma categoria prpria da assistncia social e prxima da expresso
vulnerabilidade social (o Estatuto citado em nenhum momento usa estas expresses, situao de
risco ou vulnerabilidade social).
70
O Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu artigo 87, atribui-lhe apenas essa funo de
controlador de aes, pois o carter deliberativo no vem ali como uma atribuio, mas sim como
grau de poder em que sua funo controladora exercida (em contraposio ao carter consultivo).
Considerando-se o disposto no art.204, II da CF, em sentido mais amplo, as leis posteriores de criao de
conselhos dessa natureza, acresceram a funo de formulao de polticas atribuies do Conanda e
de maior parte dos conselhos tais em nvel estadual e municipal.

82

apenas responsabilizao penal dos abusadores e exploradores,


maniqueistamente. Mas, tambm, se deveria assegurar, simultnea e
articuladamente, (1) o atendimento mdico e/ou psico-social do(a)s
abusado(a)s e do(a)s explorado(a)s, em servios ou programas especializados,
(2) a sua incluso com sucesso na escola, (3) o seu atendimento especializado
por servios do Sistema nico de Sade, (4) a incluso das suas famlias (ou
dos prprios beneficirios, conforme a idade) em programas de gerao de
ocupao, emprego e renda, (5) ou em programas de erradicao do trabalho
infantil (especialmente, os de eliminao imediata de piores formas de trabalho)
etc. etc. Em resumo, nesses casos de violncia sexual, deve-se assegurar um
eficiente e eficaz monitoramento e avaliao (= controle)71, tanto das
intervenes judiciais e no-judiciais de defesa (proteo legal)72, quanto desse
atendimento direto pelas polticas pblicas, administrativamente73. A mera e
isolada responsabilizao dos violadores, geralmente, leva re-vitimizao da
criana ou do adolescente com seus direitos sexualidade violados. A viso
reducionista da promoo e proteo de direitos humanos, que a faz se esgotar
na linha exclusivamente da "defesa de direitos/responsabilizao, igualmente,
pode levar a um hiper-dimensionamento da figura do juiz dentro do Sistema de
Garantia de Direitos (...), em oposio a todo avano que se conseguiu nesse
ponto, de relao ranosa e corporativista "doutrina da situao irregular",
firmada na idia do juiz-pai, do juiz-administrador, do juiz higienista e terapeuta.
No cabe ao juiz (e conseqentemente ao promotor, ao delegado de polcia, ao
conselho tutelar mutatis mutandi) fazer indevidamente o papel de gestores
(formuladores, coordenadores e executores) de polticas pblicas.
So exemplos tambm dessa viso reducionista, por exemplo, os juzes
que normalizam amplamente atravs de portarias (sem atentar para a restrio
do Estatuto), os que procuram desenvolver diretamente servios e programas
pblicos, os que confundem controle judicial dos atos administrativos com
superviso hierrquico-administrativa, os que transformam conselhos tutelares
em suas equipes multiprofissionais etc. E assim, esses magistrados esquecem
seu papel primordial de prestadores da jurisdio, de "administradores de
justia populao que dela necessita" - papel indelegvel e de suprema
importncia para o funcionamento do SGD, como um todo. Por sua vez, o
oposto deve ser igualmente condenado: a reduo da promoo e proteo
(garantia) dos direitos dessas crianas e adolescentes submetidos a abusos e
exploraes sexuais, exclusivamente, ao atendimento direto por programas e
servios da assistncia social, educao e sade, sem a responsabilizao
jurdica (civil, penal, administrativo-disciplinar etc.) dos violadores. Essa ltima
postura, tambm equivocada, leva impunidade e perpetuao do ciclo
71

Pelas respectivas Corregedorias, Conselhos Superiores e Ouvidorias, do Poder Judicirio, do Ministrio


Pblico, da Defensoria Pblica etc. E igualmente pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente, Fruns de Entidades no Governamentais, Fruns temticos mistos, Tribunais de Contas,
Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores. (especialmente, as Frentes
Parlamentares pela Infncia e Comisses de Direitos Humanos) etc.
72
Polcia Civil (Judiciria), Polcia Tcnica (IML), Ministrio Pblico, Varas Criminais, Varas da
Infncia e Juventude, Conselhos Tutelares, Entidades de Defesa (ongs) etc.
73
Programas e servios das diversas polticas pblicas, de atendimento s vtimas das diversas formas de
violncia sexual, como por exemplo os Ncleos Integrados de Atendimento Inicial de Crianas e
Adolescentes Vtimas de Violncias Sexuais, ncleos do Programa Sentinela, hospitais e ambulatrios,
escolas, centros de proteo social famlia, grupos executivos de combate ao trabalho infantil,
consulados etc.

83

perverso de violaes de direitos. O hiper-dimensionamento dos programas e


servios das polticas pblicas tambm tem suas mazelas e remete ao
assistencialismo, filantropia, ao higienismo, tutela. A satisfao de
necessidades, desejos e interesses, sem a marca da qualificao dessa
satisfao (enquanto promoo e proteo de Direitos Humanos) um
retrocesso, contra o qual se precisa igualmente lutar.
V - A promoo de direitos
O eixo estratgico da "promoo da realizao dos direitos de crianas e
adolescentes"74 consubstancia-se, no desenvolvimento de uma "poltica de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente75, que integra o mbito
maior da poltica de promoo e proteo dos direitos humanos,
estrategicamente cortando, de maneira transversal e intersetorial, todas as
polticas pblicas (infra-estruturantes, institucionais, econmicas e sociais);
reforando a idia de que a satisfao das necessidades bsicas, por qualquer
dessas polticas pblicas, um direito do(a) cidado()-criana e do(a)
cidado()-adolescente e ao mesmo tempo um dever do Estado, da famlia e
da sociedade. Esta uma poltica que se operacionaliza atravs de trs linhas
estratgicas: (a) servios e programas de execuo de medidas de proteo de
direitos, (b) programas de execuo de medidas socioeducativas; e (c)
servios e programas das demais polticas pblicas, especialmente das
polticas sociais, quando afetos aos fins da poltica especial de promoo e
proteo (atendimento) de Direitos Humanos.
A primeira linha (a) tem um carter de atendimento inicial, integrado,
emergencial e ao mesmo tempo alavancador da incluso moral e social de
seus beneficirios (vtimas de violaes de direitos): cuidados & cuidadores.
A esto os programas de abrigamento (ou abrigo), de colocao familiar, de
orientao socio-familiar, de localizao de desaparecidos, de preveno/apoio
mdico e psico-social a vtimas de maus-tratos, abusos, violncias,
exploraes etc. servios e programas de execuo de medidas de proteo
de direitos. Esse tipo de proteo pouco tem a ver com a proteo social e
no deve ser confundida com ela. Esta ltima uma forma de atuao da
poltica de assistncia social e tem sua abrangncia ampliada ou limitada,
conforme o pensamento doutrinrio que justifica essa ou aquela outra
abrangncia do campo da proteo social. Mas, de qualquer maneira, ser
um equvoco lastimvel fazer com que os programas de execuo de medidas
de proteo de direitos, previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente
(art. 87, III a V e 90) acabem absorvidos pelos programas de proteo social,
institucionalizados a partir da Lei Orgnica da Assistncia e regulados pelo
SUAS. Os programas nascidos do Estatuto devem ser implementados para
servirem como retaguardas, como servios e programas de apoio
principalmente s Varas da Infncia e Juventude e aos Conselhos Tutelares76.
74

Trata-se de conceito peculiar rea do Direito dos Direitos Humanos e das polticas de promoo e
proteo dos Direitos Humanos.
75
Artigo 86 Estatuto cit.
76
Em carter emergencial e de urgncia, o estatuto citado admite que crianas e adolescentes sejam
encaminhados para esses programas (em especial, para locais de abrigamento) sem previa autorizao
desses rgos, mais exige que em 24 horas, essa situao extraordinria seja reconhecida e regularizada
atravs da homologao da medida pela autoridade competente.

84

So instncias pblicas criadas para executarem decises desses rgos, para


atenderem suas requisies. Para l, no vo crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade social, como um encaminhamento social, depois de
reconhecidas como nessa situao social, atravs de um estudo social (mbito
do Servio Social). Para l vo crianas e adolescentes com seus direitos
ameaados e violados (artigo 98 Estatuto citado), por fora da aplicao
formal de uma medida especfica de proteo de direitos, aplicada por
autoridade competente, nos termos do Estatuto, isto , aps procedimento
contencioso prprio, onde se garanta ampla defesa para as partes e que
resulte em deciso judicial ou administrativa, da qual caiba recurso. E mais:
esses rgos pblicos de gesto e execuo de programas socioeducativos e
protetivos de direitos (entidades e unidades de execuo, nos termos do
Estatuto) se articulam, em nvel nacional em entidade prpria, que lhes garante
a sua peculiaridade como responsveis pelo desenvolvimento da poltica de
atendimento dos direitos de crianas e adolescentes (Estatuto cit.): o
FONACRIAD (Frum Nacional dos Dirigentes de Entidades Governamentais de
Atendimento aos Direitos de Crianas e Adolescentes), diverso do Frum
Nacional de Secretrios de Assistncia Social, por exemplo.
Como segunda linha, (b) esto os programas de execuo de medidas
socioeducativas (internao, semiliberdade, liberdade assistida etc). A eles se
aplicam tambm as consideraes acima, mutatis mutandi, sobre sua natureza
jurdica, abrangncia, especificidades, interfaces etc.
A terceira (c) implica na facilitao do acesso aos servios pblicos
(educao, sade, proteo no trabalho, previdncia, segurana pblica etc.) e
no asseguramento do sucesso deste atendimento pblico direto para um
pblico com necessidades especiais77: a, seus beneficirios estaro sob
acompanhamento especial, sob controle em especial dos conselhos dos
direitos da criana e do adolescente, como se ver adiante.
VI - A defesa ou proteo dos direitos
O eixo da defesa78 dos direitos da criana e do adolescente
consubstancia-se na garantia de acesso justia, ou seja, no recurso aos
espaos pblicos institucionais e mecanismos jurdicos de "proteo legal"
daqueles Direitos Humanos (gerais e especiais) e das liberdades fundamentais,
da infncia e da adolescncia; para assegurar a impositividade daqueles
direitos e liberdades e sua exigibilidade, em concreto. Nesse eixo, se situa a
atuao dos rgos judiciais (varas da infncia e da juventude, varas
criminais79, tribunais do jri, tribunais de justia), dos rgos pblicoministeriais (promotorias de justia, centros de apoio operacional,
procuradorias de justia), dos rgos da defensoria pblica e da polcia
judiciria (inclusive os da polcia tcnica), as entidades de defesa80, os
conselhos tutelares (enquanto contenciosos administrativos, isto , rgos no
jurisdicionais), por exemplo.
77

Em sentido figurado, aqui, mais amplo que o usado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Proteo legal de crianas e adolescentes com seus direitos ameaados ou violados e responsabilizao
dos violadores desses direitos.
79
Especializadas ou no na apurao e julgamento de crimes contra crianas e adolescentes, excetuados
os crimes contra a vida (Tribunal do Jri).
80
Artigo 87, V Estatuto cit.
78

85

VII - O controle da promoo e da proteo de direitos


Por fim, o enfrentamento de todas as formas de violao de direitos
deveria se explicitar igualmente atravs das instncias (espaos) pblicas e
mecanismos de acompanhamento, avaliao e monitoramento, isto , do
controle social-difuso (pela sociedade civil organizada, especialmente, via seus
fruns, comits, ongs, sindicatos etc.) e institucional (pelos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente, Tribunais de Contas, Parlamento etc.).
Esses mecanismos de controle (acompanhamento-avaliao-monitoramento),
dentro do amplo Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente, tm campos de atuao dos mais importantes, mas na verdade
esto sendo pouco explorados, pela maior parte dos rgos governamentais,
das entidades sociais (especialmente atravs de seus fruns) e dos conselhos.
Exemplificando: o controle do desenvolvimento da prpria poltica de promoo
de direitos humanos, atravs do cumprimento do disposto no pargrafo nico
do art. 90 e no caput do artigo 91 (Estatuto cit.), que trata do registro de
entidades sociais e do registro de programas governamentais e no
governamentais, pelos conselhos municipais dos direitos: essa atividade foi
reduzida a mero cadastramento cartorial e formalista de entidades. Outro
exemplo: a montagem do chamado "oramento-criana" e, a partir da, o
acompanhamento-monitoramento tanto da elaborao oramentria, quanto da
sua execuo pouco pautado pelos conselhos dos direitos da criana e do
adolescente, ainda. Mais: a quanto anda o acompanhamento do funcionamento
dos programas socioeducativos (unidades de internao e semiliberdade,
unidades de acautelamento inicial, programas de liberdade assistida)? Idem,
quanto a abrigos. E assim por diante...
VIII Justificando a importncia de atuar-se, a partir do Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, enfrentando os
processos de dominao adultocntrica.
Falar-se hoje em "promoo e proteo de Direitos Humanos de
crianas e adolescentes" tem um novo sentido, pois acentua a vinculao das
normas reguladoras e do sistema institucional de efetivao dessas normas,
aos instrumentos, instncias e mecanismos de promoo e proteo de
Direitos Humanos - globais e especiais, internacionais e nacionais, afastando
toda a tentao de se criar um ramo de direito e um sistema de promoo e
proteo (garantia), autnomos e isolados, afastando a tentao de desvincular
o movimento de luta pela emancipao de crianas e adolescentes, do
movimento maior pela emancipao de todos os cidados, especialmente dos
"dominados", como trabalhadores, pobres, mulheres, negros, ciganos, semterra, sem-teto, GLBT81, ndios, deficientes, soropositivos, marginalizados,
delinqentes, nordestinos, quilombolas, favelados etc. Significa a assuno de
um compromisso maior com a luta pela prevalncia dos Direitos Humanos, pela
democratizao da democracia e pela promoo do desenvolvimento
equilibrado, tanto humano, quanto econmico.

81

Gays, lsbicas, bissexuais e trangneros

86

preciso retirar a criana e o adolescente do nicho de sacralizao e


idealizao em que muitas vezes nosso discurso os entroniza, para lutar mais
concreta e criticamente pela retirada deles dos crculos da demonizao a que
esto condenados, como anjos decados, acusados de trarem o modelo
adultocntrico, racista, machista, homofbico, eurocntrico, elitista-corporativo,
assistencialista-repressor, que se quis impor a eles. Tudo isso, justificando
relaes interetrias injustas, estruturalmente de dominao, que resultam
sempre em discriminaes, abandonos, exploraes, violncias e opresso.
As relaes interetrias82, em verdade, so uma construo cultural, que
se inicia antes mesmo do nascimento, quando os pais criam expectativas para
o desempenho de papis e responsabilidades socialmente atribudos a
crianas/adolescentes, jovens-adultos ou idosos. A identidade geracional
socialmente distribuda, construda e reconstruda nas interaes sociais,
especialmente no mbito da famlia, da escola, da comunidade vicinal. Assim
se constri, a partir dessas relaes, uma verdadeira "ordem ou sistema
geracional", com prticas preestabelecidas e um discurso ideolgico justificador
dessas prticas, do modo semelhante ao das relaes de gnero, quanto aos
papis e responsabilidades do homem e da mulher, bem como das relaes
raciais e tnicas. Por isso, todas essas relaes interpenetram-se,
transformam-se, influem uma na outra. A respeito dessa alquimia possvel
entre as categorias de classe, gnero, gerao e raa, de maneira precisa
ensina CASTRO83: As categorias raa, gnero e gerao tm em comum
serem atributos com significados, histrias, polticas, culturais e econmicas,
organizados por hierarquias, privilgios e desigualdades, aparados por
smbolos particulares e naturalizados. A combinao de categorias como
gnero, raa e gerao, na classe, no uma simples operao de somas de
discriminaes ou de linguagens prprias e pode dar origem a sujeitos polticos
mais ricos e criativos, alm dos esquemas duais das identidades-alteridades e
este um desafio.
A base ontolgica da luta pelo reconhecimento e fortalecimento da
identidade geracional a essncia humana, negada e aniquilada pelo
adultocentrismo hegemnico, mas que se deve tornar fundamento ltimo da
luta da criana e do adolescente, por melhores condies de vida e pela
equidade. Mas, dentro desse contexto da essncia humana, importante
estrategicamente lutar-se pelo reconhecimento e fortalecimento de uma
identidade (feminil, negra, infanto-adolescente, indgena, homoertica, islmica
etc.etc.) coisa possvel, quando essa luta posta no contexto dos Direitos
Humanos, enfrentando-se os diversos sistemas odiosos de dominao poltica,
econmica, social, cultural e jurdica, que a esto a criar mais desigualdades e
a se manifestarem sob diversas formas de discriminao, explorao e
violncia de excluso, opresso e alienao.
IX - A luta pela identidade como questo estruturante
A luta pela legtima identidade permanente e contnua, mesmo que
no explicitada. E a anlise da mesma tem que ser tematizada, como
82

Conjunto de valores, atitudes, condutas e formas de relacionamento que, na sociedade, definem o


significado de ser adulto, ou criana/adolescente, ou jovem, ou idoso a isso chamemos "relaes
geracionais" ou "relaes de gerao".
83
CASTRO, Mary Garcia. 1992. Alquimia de categorias sociais na produo dos sujeitos polticos.
Revista Estudos Femininos. Vol. 0.

87

pressuposto de toda discusso sobre quaisquer sujeitos sociais, inclusive


crianas e adolescentes. A identidade um conceito estruturante tambm, pois
articulador entre os discursos e as prticas que, de um lado, produzem a
subjetividade que nos constroem como sujeitos sociais e, de outro lado,
procuram colocar-nos no lugar que nos atribudo, enquanto esses sujeitos
sociais (os que podem falar e ser-falados) 84. As identidades so construdas,
ativadas e re-construdas, estrategicamente, na interao, pelo conflito, no
processo de socializao de cada um, no processo de construo do seu
projeto de vida. Elas dependem do reconhecimento dos outros atores sociais.
Nascem da diferenciao e no da reproduo do seu-idntico.
A marca da identidade o sentido de "pertena" a certas categorias ou a
aspectos culturalmente significantes da sua biografia pessoal: o sentir-se e
assumir-se negro, mulher, jovem, yanomami, catlico, mahori, baiano, xiita,
cigano, lsbica, por exemplo. E a partir da, em cada encontro social, o
indivduo atua segundo uma "linha" decorrente do seu pertencimento. E em
decorrncia dessa "linha" de atuao esperada, a identidade cria uma "face"85,
isto , "um valor social positivo que o indivduo reivindica, uma imagem do
sujeito assentada nos atributos aceitos socialmente" 86. Para manter a autoestima e seu orgulho-de-pertena no encontro social, na interao, o sujeito
precisa preservar sua "face", evitando ter que abdicar dela (auto-respeito).
Mas, ao mesmo tempo, evitando ser excludo, marginalizado, discriminado,
violentado, em conseqncia dela ("tato" ou considerao pelo outro), num
processo de "cooperao ritual"87, de orientao defensiva de si mesmo ou
protetora do outro. As noes de honra, de dignidade, de considerao se
referem a essa dimenso da "face". "Face" afirmao de autenticidade 88.
De qualquer maneira, a construo de qualquer conscincia de
identidade no pode prescindir do dilogo multivocal com o diverso. A
militncia identitria89 deve complementar a militncia clssica, em favor da
desconstruo do modelo de classe e de dominao em geral das classes
subalternizadas. preciso articular-se a luta dos diversos sistemas de
reproduo das desigualdades, dos sistemas de dominao hegemnicos, sem
se ater exclusivamente na crtica e denncia s desigualdades, em funo das
diferenas de gnero, raa e gerao.
Os processos de construo e explicitao de identidades determinadas
so sempre situacionais ou histricos. H, em cada momento histrico,
identidades que so mais ou menos dominantes e conseqentemente mais
miditicas "identidades epifnicas". Identidades que se manifestam mais
fortemente, que se projetam para o mundo de maneira mais visvel. Por
exemplo, vivemos, tempos atrs, um perodo mais "epifnico" de relao
identidade feminina, com o auge do movimento feminista, em seu momento
mais salutarmente radical. Observa-se, tambm, que gays, lsbicas, bissexuais
84

HALL, Stuart.
Usado aqui no sentido figurado de "cara", diverso de "rosto/cabea" (anatomia): "quebrar a cara",
"pessoa de duas faces", "jogar na cara de algum", "enfrentar cara-a-cara".
86
GOFFMAN, Erving.
87
GOFFMAN, Erving.
88
ROUX, Marcel & ZAGNOLI, Nello.
89
CASTRO, Mary Garcia. 2003. Alcance e limites das polticas de identidade. IN: Democracia Viva
Revista IBASE. Vol. 19 (nov.dez.) . Rio de Janeiro. RJ.
85

88

e transgneros, no momento, esto construindo e explicitando, aos poucos,


identidades prprias, com marca mais dominante. Por fim, indubitavelmente,
nas ltimas dcadas, se est vivendo um perodo "epifnico de relao
identidade do ser-criana, do ser-adolescente, do ser-jovem, do ser-idoso
(identidade geracional). Mas, nunca demais que se faa lembrado que essa
construo da identidade geracional recente na Histria principalmente de
relao infncia.
Por sua vez, o processo de construo do conceito de identidade
geracional traspassa toda a Histria, no mundo e no Brasil, e desemboca nos
dias de hoje com a identidade de criana-cidad, de adolescente-cidado,
reafirmando mais ainda, poltica e juridicamente, essa idia de identidade
especfica. Nos tempos de hoje, h uma infncia, uma adolescncia, uma
juventude e uma senectude, como "identidades", reconhecveis, em processo
de construo e de afirmao. Quaisquer que sejam os seus marcos-limite,
estabelecidos pelo direito, pela biologia, pela sociologia, pela psicologia, esses
ciclos etrios se destacam dos outros ciclos etrios, organizam-se em
contraculturas, a partir de experincias geracionais, passveis de descrio,
explicao e projeo.
Todavia, no se pode esquecer que tais crianas e adolescentes esto
em lugar geogrfico, em uma classe social, em um sistema tnico-racial, em
uma ambincia cultural ideolgica de gnero; isto , so de uma gerao (um
momento no ciclo vital) e esto em uma gerao, parte de uma sociedade
globalizada e to paroquial, e to cheia de injustias.90 Para falar de criana e
adolescente, no mundo e no Brasil, necessrio contextualiz-la: no se pode
falar de uma nica infncia e adolescncia e sim de vrias. Nessa linha,
questiona MULLER: "se nos perguntssemos quem a criana do Brasil hoje,
necessariamente teramos que apontar divergncias entre elas, em funo de
diferenas substanciais entre suas realidades de vida"91.
H substancialmente uma identidade-criana ou identidade-adolescente,
uma "face", mas essa identidade substantiva mais das vezes adjetivada, no
processo de construo da dominao hegemnica do mundo adulto. E s se
consegue ver a criana e o adolescente enquanto "menores, delinqentes,
pobres abandonados, meninos e meninas em situao de risco, abusados e
explorados sexualmente, miserveis, protagnicos, desnutridos, organizados
politicamente, marginalizados, explorados no trabalho, drogados,
assassinados, maltratados, deficientes, desaparecidos, traficados". Um
processo de adjetivao que recalca e oculta a identidade do ser-criana (ou
ser- adolescente) e sua essncia humana, num processo claro de coisificao,
que justifica um conseqente processo de triagem (classificao), de
apartao e institucionalizao, de incluso-exclusora formas diversas de
des-humanizao.
X Concluso

90
91

cfr. CASTRO, Mary e ABRAMOVAY, Miriam. 1998.


MULLER, Vernica Regina. 2002.

89

Diante disso de se concluir que imprescindvel exigir-se que todas as


aes, programas e polticas pblicos, as decises judiciais, a legislao, a
mobilizao e atuao da sociedade civil, a cooperao com os organismos e
agncias internacionais, por exemplo tudo isso se expresse a partir da
perspectiva dos Direitos, tudo isso se integre num vasto e estratgico Sistema
de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente; desenvolvendo-se
estratgias efetivas no sentido da realizao plena dos direitos da infncia e da
adolescncia e da reduo dos nveis de desigualdade e iniqidades, indo alm
do mero exerccio de competncias e atribuies legais das instncias
pblicas, alm da preservao dos interesses corporativos de cada profisso,
alm da satisfao pessoal e da vaidade de cada um.
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93

94

Atendimento scio-educativo: a educao social como estratgia para o


1
enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes
2

Joo Carlos Guilhermino da Franca


Lumena Celi Teixeira 3

O trabalhador social no pode ser um homem neutro


frente ao mundo, um homem neutro desumanizao,
frente permanncia do que j no representa os
caminhos do humano ou mudana destes caminhos. O
trabalhador social, como homem, tem que fazer sua
opo. Ou adere mudana que ocorre no sentido da
verdadeira humanizao do homem, de seu ser mais, ou
fica a favor da permanncia. Paulo Freire
Implantado em 2005, o Sistema nico de Assistncia Social organiza as
aes de assistncia social em dois tipos de proteo bsica e especial
coordenados pelas respectivas unidades pblicas: os Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS), tendo como referncia de atuao o territrio e
como foco de ateno a famlia.
O CREAS a unidade pblica que oferece ateno especializada de apoio,
orientao e atendimento a pessoas em situao de ameaa ou violao de
direitos. Por meio de uma equipe multiprofissional realiza acompanhamento
tcnico especializado, psicossocial e jurdico.
O Atendimento Scio-Educativo uma das modalidades da ateno direta
s crianas e adolescentes em situao de abuso ou explorao sexual.
Constitui-se de um conjunto de prticas educativas que, articuladas e
integradas ao Atendimento Psicossocial e ao Atendimento Scio-Jurdico, tem
por objetivo restituir direitos de crianas, adolescentes e famlias em situao
de violncia sexual, promover conscincia crtica em relao aos fatores que
produzem a violncia e mobilizar a sociedade para a crtica e a transformao
dessa realidade.
Cabe esclarecer que o que caracteriza a prtica scio-educativa sua
finalidade emancipatria e os processos educativos que a sustentam, no se
confundindo com as medidas scio-educativas aplicadas pelo Sistema de
Justia a adolescentes autores de ato infracional. De acordo com o Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA, a execuo dessas medidas deve se dar por
meio de aes educativas que fortaleam a cidadania de adolescentes e jovens
e rompam com a cultura da punio e do castigo arraigadas na atual
sociedade de controle. Portanto, o atendimento scio-educativo diz respeito a
todo sujeito criana ou adolescente engajado em situaes de (re)construo
de um lugar social que legitime a sua condio de cidado e produtor de
cultura e histria.

95

O educador Paulo Freire, ao tratar o tema da conscientizao enquanto


compromisso histrico que implica que os homens assumam o papel de
sujeitos que fazem e refazem o mundo, prope as seguintes idias- fora:
"- Para ser vlida, toda educao, toda ao educativa deve
necessariamente estar precedida de uma reflexo sobre o homem e de
uma anlise do meio de vida concreto do homem concreto a quem
queremos educar (ou melhor dito: a quem queremos ajudar a educar-se).
- O homem chega a ser sujeito por uma reflexo sobre sua situao, sobre
seu ambiente concreto.
- Na medida em que o homem, integrado em seu contexto se compromete,
constri a si mesmo e chega a ser sujeito. Esta idia-fora pode ser
separada em duas afirmaes:
a) O homem, porque homem, capaz igualmente de reconhecer
que no vive em eterno presente, e sim um tempo feito de ontem, de hoje,
de amanh. Esta tomada de conscincia de sua temporalidade, que lhe
vem de sua capacidade de discernir, permite-lhe tomar conscincia de sua
historicidade.
b) Atravs de relaes que o homem chega a ser sujeito. Cada
relao de um homem com a realidade um desafio ao qual deve
responder de maneira original. No h modelo tpico de resposta, seno
tantas respostas diferentes quantos so os desafios. O importante
advertir que a resposta que o homem d a um desafio no muda s a
realidade com a qual se confronta: a resposta muda o prprio homem, cada
vez um pouco mais, e sempre de modo diferente.
- Na medida em que o homem, integrando-se nas condies de seu
contexto de vida, reflete sobre elas e leva respostas aos desafios que lhes
apresentam, cria cultura. A partir das relaes que estabelece com seu
mundo, o homem criando, recriando, decidindo, dinamiza este mundo.
Contribui com algo do qual ele autor. Por este fato cria cultura.
- No s por suas relaes e por suas respostas o homem criador de
cultura, ele tambm fazedor da histria na medida em que o ser
humano cria e decide, as pocas vo se formando e reformando.
- preciso que a educao esteja em seu contedo, em seus programas
e em seus mtodos adaptada ao fim que se persegue: permitir ao homem
chegar a ser sujeito, construir-se como pessoa, transformar o mundo,
estabelecer com os outros homens relaes de reciprocidade. Fazer a
cultura e a histria". (Paulo Freire, 1979)
No servio de enfrentamento, o atendimento scio-educativo se
concretizar por meio da abordagem educativa (busca ativa) s crianas e
adolescentes em situao de rua, de atividades coletivas (grupos, oficinas,
assemblias) e de uma srie de aes de articulao e mobilizao envolvendo
a rede de proteo social e a comunidade local.
Caber ao educador social, profissional que integra a equipe tcnica do
servio, a responsabilidade pelo planejamento, execuo e monitoramento das

96

aes educativas, em constante dilogo com as equipes de atendimento


psicossocial e scio-jurdico.
A concepo de trabalho em rede deve estar na base da proposta
pedaggica e deve prevalecer no momento do planejamento coletivo das aes
dirigidas a cada sujeito concreto em atendimento no Servio.
Para enfrentar o desafio de instituir e sustentar no cotidiano do trabalho
esse conjunto de aes educativas, o educador social deve buscar apropriar-se
do contexto histrico do enfrentamento violncia sexual contra crianas e
adolescentes no Brasil.
Um dos principais avanos alcanados pela sociedade brasileira na luta
pelos direitos humanos e contra a explorao sexual de crianas e
adolescentes foi a aprovao pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CONANDA), em julho de 2000, do Plano Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
Tendo como objetivo geral estabelecer um conjunto de aes articuladas
que permitam interveno tcnica, poltica e financeira para o enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes4, o Plano estrutura-se em
torno de seis eixos estratgicos, cada qual definindo seus objetivos, aes,
prazos e parceiros.
Prope-se que o educador social tenha o Plano Nacional e as Normas e
Diretrizes das Polticas Pblicas como referncias centrais, conhea o Plano
Operativo de seu Municpio e, a partir das situaes concretas dos sujeitos em
processo de atendimento, construa sua proposta de atuao.
Educadores com experincia acumulada no trabalho com adolescentes em
situao de explorao sexual em diferentes regies do Brasil recomendam
uma srie de atividades que podem ser conduzidas pelo educador social em
cada um dos seis eixos estratgicos:
Anlise da situao:
identificar as entidades que atuam no tema da explorao sexual para
estabelecimento de parcerias;
fazer o mapeamento do seu territrio de atuao;
identificar os principais locais e horrios em que ocorrem situaes de
explorao sexual.
Mobilizao e articulao:
participar ativamente do Conselho de Direitos da cidade onde atua;
estreitar as relaes com o Conselho Tutelar, dando acompanhamento e
integrando as aes para os devidos encaminhamentos;
participar de reunies, fruns e seminrios com o intuito de acompanhar e
contribuir para o aprofundamento dos debates de temas relacionados
infncia, adolescncia e juventude;
participar da organizao de atividades referentes aos dias 18 de maio
(dia nacional de combate ao abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes), 12 de junho (dia mundial contra o trabalho infantil), 13 de
julho (aniversrio do Estatuto da Criana e do Adolescente), 19 de
97

novembro (dia internacional de preveno violncia sexual contra


crianas e adolescentes), 10 de dezembro (dia internacional dos direitos
humanos), entre outros que sejam oportunos.
Preveno:
organizar atividades em escolas, entidades socias e espaos comunitrios
tratando do tema da violncia sexual, divulgando e orientando sobre os
locais de atendimento, onde recorrer diante de uma situao de violncia,
alm de divulgar o trabalho do servio especializado;
buscar maior articulao entre as aes dos servios especializados e as
demais aes j existentes, tais como: CRAS, PETI, Agente Jovem, NAIF,
entre outros, com o intuito de identificar e prevenir a violncia sexual entre
os beneficirios desses servios;
articular com os demais atores responsveis (Conselho Tutelar, rgos da
Segurana Pblica, Ministrio Pblico e Poder Judicirio), aes de busca
ativa aos casos de explorao sexual, entendendo que esta uma
questo que envolve muitos aspectos legais e sociais que precisam ser
muito bem avaliados, antes de qualquer iniciativa.
Atendimento:
trabalhar o protagonismo infanto-juvenil com os freqentadores do
servio, por meio de atividades educativas, artsticas e culturais,
incentivando a participao ativa nos espaos de discusso sobre a
infncia e juventude;
realizar oficinas temticas com crianas, adolescentes e seus familiares
com o propsito de sensibiliz-los em relao aos fatores que geram
violncia e violao de direitos. Alguns temas devem necessariamente
compor a programao: relaes de gnero, direitos sexuais e
reprodutivos, combate homofobia e sexualidade.
buscar integrao com os agentes comunitrios de sade e redutores de
danos para realizao de aes conjuntas nos territrios de circulao das
crianas e dos adolescentes;
realizar atividades in loco, com os (as) adolescentes e jovens em situao
de explorao sexual, numa perspectiva de reduo de danos e
orientao sexual, ajudando-os a construrem uma nova perspectiva de
vida.
Defesa e responsabilizao:
mapear e divulgar os servios de denncia existentes;
referenciar o Conselho Tutelar como porta de entrada para notificaes de
suspeita ou violao de direitos:
incentivar as instituies e seus beneficirios a utilizarem os servios de
disque- denncias local e nacional (disque 100);

98

Protagonismo juvenil:
estimular a criao de grupos de adolescentes e jovens multiplicadores;
promover e apoiar projetos juvenis como estratgia de interveno social;
propor aes educativas e culturais nas escolas do municpio, envolvendo
a comunidade escolar e o seu entorno;
apoiar a participao de crianas, adolescentes e jovens em fruns e
conselhos de formulao e controle social de polticas pblicas.
importante ressaltar que essas recomendaes foram construdas pela
prtica concreta de educadores comprometidos com a transformao das
condies vividas na realidade em que atuam. O educador social, em dilogo
permanente com sua equipe de trabalho, dever planejar suas atividades a
partir do conhecimento do sujeito de sua ao educativa e da realidade que o
cerca.
Algumas das atividades sugeridas podero ser implementadas de imediato,
enquanto outras podem requerer anlises mais detalhadas por parte da equipe
do servio em funo da realidade local.
Importa destacar o papel ativo, crtico e propositivo desempenhado pelo
educador social em sua busca pela incluso cidad do sujeito de sua ao
educativa na rede social e pela transformao da realidade que explora, oprime
e desrespeita os direitos humanos de crianas e adolescentes.
Queremos reafirmar a importncia do trabalho em rede e o papel do
educador enquanto ativador dessa rede de proteo social.
No esquema da configurao da rede teramos:
CONFIGURAO DA REDE DE PROGRAMAS, SERVIOS E AES DE
PROTEO SOCIAL S CRIANAS E ADOLESCENTES
A FORA NUCLEADORA DA CRIANA
A cidadania da criana e do adolescente
pressupe a atuao de um conjunto
articulado de polticas, programas e
servios, formando uma Rede de
Proteo Integral aos
seus direitos e ateno
de suas necessidades
bsicas.

99

Esporte

Cultura

Segurana

Justia

Lazer

Defesa

Profissionalizao

Criana
e/ou
Adolesc
Criana/Adolescente
entes
em Situao
de
em
Situaoe/ou
Abuso
de Ric

Explorao Sexual

As.
Social

Habitao

Transporte

Sade

Famlia

Educao

Comunidade

LEI n 8069/90 - ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


Art. 86:
O ATENDIMENDO AOS
DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
DAR-SE- POR MEIO DE UM
CONJUNTO ARTICULADO
DE AES GOVERNAMENTAIS,
NO-GOVERNAMENTAIS,
DA UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS.
No centro da ao educativa e ao lado do sujeito em situao de ESCCA
(explorao sexual comercial de crianas e adolescentes) o educador social se
posiciona para ativar a rede de proteo e promover conscincia crtica desse
sujeito em relao s condies sociais que produzem a violncia.

100

O educador atua como dinamizador do processo de mudana social e


como agente de incluso cidad na rede social.
De acordo com Altair Lira, educador social de Salvador/BA, o educador se
encarregaria de um conjunto de aes nos eixos estratgicos do Plano
Nacional, conforme ilustrado no esquema a seguir:

EIXOS ESTRATGICOS
- Pesquisa e Mapeamento;
- Identificao da estrutura da
explorao;
(causas, motivaes e perenidade)

Anlise
da Situao

- Disseminao de informaes.

Mobilizao e
Articulao

Defesa e
Responsabiliza o

EDUCADOR
- Assegurar a defesa de direitos;
- Acompanhamento dos casos;
-Acompanhamento de CRIAD s em conflito
com a lei;
- Articulao com ONG s e outros atores
Sociais;
- Articulao com o sistema de defesa (PM,
P.Civil, Juizado etc);
- Articulao com outros sistemas (como
Seguranas);
-Garantia de aplicabilidade do ECA
(Conselho Tutelar).

- Mobilizao comunidade local:


- Articulao com ONGs e
outros atores sociais;
- Participao em Conselhos,
Fruns, seminrios etc;
- Palestras e Capacitaes;
- Criao / participao em
campanhas.

Atendimento

SOCIAL

Preveno

- Aes envolvendo a comunidade e institui es sociais como a escola e


a famlia;
-Presena nos locais de explora o;
- Sensibilizao e informao dos atores locais (clientes, profissionais do
Sexo etc).

Protagonismo
Infanto-juvenil

- Garantia da proteo e disponibilizao


de servios na prpria entidade ou
parceiras;
- Encaminhamento p/ centros de
Atendimento (acolhimento, sa de,
Direito etc);
- Encaminhamento CRIAD s e familiares a
programa sociais municipais, estaduais
ou Federais;
- Ao efetiva nas reas de explorao.

- Estmulo autonomia das CRIAD s face a sua situa o;


- Sensibilizao e acolhimento;
- Estmulo participao das CRIAD s na formulao de aes alternativas
para sua prpria realidade;
- Estmulo a insero de CRIADs nos espaos sociais;
- Estmulo ao reforo da sua auto-estima.

Uma vez apreendida a funo e o papel do educador social na rede de


proteo, passamos a refletir sobre metodologias de trabalho educativo que
promovem a autonomia dos sujeitos em situao de ESCCA.
Consideraes sobre metodologias, mtodos e tcnicas de interveno
nas situaes de ESCCA
Entendemos por metodologia aqueles princpios gerais que devem orientar
nossas prticas educativas especficas.
Os mtodos so a busca criativa e permanente de construir os
procedimentos mais adequados para cada situao concreta e para cada grupo
em particular.
As tcnicas so as ferramentas (dinmicas, recursos pedaggicos) que ns
utilizamos para fazer viveis nossos mtodos, criados para aquela situao
concreta e para aquele grupo particular, luz dos princpios metodolgicos
gerais.

101

Por considerarmos a ESCCA um fenmeno complexo, determinado por


fatores de ordem poltica, social, econmica e cultural propomos o investimento
permanente na construo de metodologias que respondam aos desafios que
ela impe.
A questo da violncia, explorao e abuso sexual de crianas e
adolescentes manifesta-se de forma complexa, apresentando dimenses
que podem ser analisadas separadamente, mas que, para uma verdadeira
compreenso do fenmeno, devem ser entendidas articuladamente. So
diversos os fatores determinantes do fenmeno, todos dialeticamente
relacionados na composio da intrincada estrutura social. [...] Para
compreenso do fenmeno da violncia sexual contra crianas e
adolescentes no Brasil deve-se considerar aspectos sociais, culturais,
econmicos, histricos, polticos, jurdicos e ticos de nossa sociedade,
bem como a diversidade cultural existente no pas, em funo de sua
dimenso territorial, que determina diferenas na forma de manifestao do
fenmeno em cada regio. (Teixeira, 2001)
Prope-se diferenciar o grupo de risco social e pessoal (inclua-se tambm o
risco em seu grau extremo) daquele grupo de meninas que, abusadas ou
prostitudas, ultrapassaram a condio de risco e encontram-se, portanto,
vitimizadas. Esta diferenciao deve servir para o estabelecimento de planos
personalizados de atendimento mais adequados gravidade de cada situao.
A situao de pobreza, a violncia domstica intrafamiliar e extrafamiliar
tm sido condio fundamental para que milhares de meninos, meninas e
de adolescentes se transformem em grupos vulnerveis explorao
sexual comercial e outros tipos de violncia. Neste sentido, a pobreza no
somente indica excluso social, mas possibilita a incluso de meninos,
meninas e de adolescentes na prostituio. Aponta a necessidade de uma
poltica redistributiva de renda e de promoo de polticas sociais de
proteo. (Leal, 1999)
Freqentemente apresentam graves problemas de relacionamento com
suas famlias, muitas vezes vivendo nas ruas, expostas a toda sorte de
violncias. No caso da situao de risco, a famlia permanece como referncia,
ainda que instvel e por vezes tnue. Para a menina em situao de extremo
risco, o vnculo com a famlia caracteriza-se por rupturas que resultam em
afastamentos mais freqentes e mais duradouros. Nesses momentos de
ruptura com a famlia juntam-se em grupos que se articulam e se desarticulam
segundo uma lgica peculiar, a depender do contexto. Vivem em condies
materiais de enorme precariedade, sem garantia de condies mnimas para
sobrevivncia.
As caractersticas psicossociais destas jovens em situao de risco ou
vitimizadas exigem aes duradouras, quando o que se pretende oferecer
suporte a um desenvolvimento saudvel. Sua vinculao a um programa de
atendimento, o que pode aparentar ser a o incio de um processo, muitas
vezes j pressupe um longo investimento da equipe e significa um importante
passo em suas vidas. A vinculao um processo delicado e difcil na maioria
dos casos, e a continuidade do programa de atendimento direto, portanto,

102

fundamental para que se possa promover transformaes mais duradouras na


vida dessas jovens.
Alm do atendimento direto s meninas e seus familiares, tambm cabe ao
educador tomar parte em aes permanentes de qualificao tcnica da rede
de apoio local, contribuir ativamente com a formulao das polticas pblicas e
com a sistematizao de sua prtica.
Estratgias de interveno
O desafio do enfrentamento situao de explorao sexual de crianas e
adolescentes no Brasil tem levado grupos e organizaes a produzirem
metodologias de interveno que promovam efetivamente mudana no
contexto de vida e no lugar social que essas crianas e adolescentes tm
ocupado na sociedade brasileira.
A prtica da educao social de rua, com sua histria de luta pela
organizao poltica de meninos e meninas de e na rua, o acompanhamento
psicossocial com seu compromisso de acompanhar cada sujeito na produo
de novas significaes de sua histria, a participao juvenil ativa e os
processos de co-gesto enquanto dispositivos de exerccio de participao dos
adolescentes em processos decisrios so algumas das estratgias que tm
sido implementadas e sistematizadas por profissionais e grupos
comprometidos com a transformao das condies de existncia desses
sujeitos. Nas pginas seguintes apresentaremos uma sntese de cada uma
dessas estratgias, deixando desde j indicada a necessidade do
aprofundamento dessa reflexo pelas equipes em seus momentos de produo
terica e superviso.
Educao Social de Rua: a Pedagogia Social como rea de conhecimento
e fundamentao terica para as prticas educativas
Em recente publicao sobre a histria, as bases tericas e polticas da
Pedagogia Social seus autores revelaram que, a despeito da efervescncia do
tema na atualidade, nenhum ttulo especfico sobre Pedagogia Social havia
sido publicado no Brasil at o incio de 2009. Afirmam que:
"A institucionalizao da Pedagogia Social no Brasil, como rea de formao do
educador social, educador comunitrio, educador popular ou outra denominao
que se queira dar, deve ter em vista sua formao pedaggica e o compromisso
com a regulamentao de sua atividade com profisso, com vistas superao da
falta de identidade profissional, da precariedade das condies de trabalho e da
insegurana jurdica em que milhares de homens e de mulheres so obrigados a
trabalhar". (Souza Neto, Silva e Moura, 2009)

Ao longo da publicao, seus autores cumprem o propsito de apresentar


ao Brasil a Pedagogia Social, sua histria e evoluo, seus fundamentos
tericos e metodolgicos, suas tcnicas de trabalho e apontam as
contribuies que pode dar para elevar a qualidade da Educao e da escola
ao padro de qualidade desejvel. Ao aprofundarem o debate sobre a
Pedagogia Social e as Polticas Sociais do Brasil propem como desafio a
sistematizao dos conhecimentos acumulados na histria para coloc-los a
favor da populao oprimida.

103

"Se a comunidade cientfica e a sociedade problematizaram sobre quem


so e como reagem aqueles que foram tachados de desviantes, pivetes,
abandonados, etc., porque j possuem condies para responder como
desencadear um novo processo de socializao e humanizao. Este o
desafio da Pedagogia Social, que deve partir do pressuposto de que a
noo de sujeito humano que faz o cotidiano e por ele feito permanece
controvertida e ainda distante de um consenso. Nessa relao dialtica
podemos compreender a prtica da autonomia do sujeito e superar
explicaes reducionistas de fundo mecanicista, que o excluem dos
processos de transformao social e histrica, como simples objeto de
manipulao e um ser amorfo, incapaz de reagir. A idia de que o homem
faz a histria dentro de certas circunstncias no o elimina da histria e
nem exclui o papel da infraestrutura; ao contrrio, compreende a histria
enquanto resultado das formas pelas quais os homens se organizam para
manter a vida. Em decorrncia, a cidadania um processo inventivo, em
que cada um dispe de oportunidades para o autodesenvolvimento."
(Souza Neto, Silva e Moura, 2009)
A educao social de rua tem seu surgimento reconhecido na dcada de
1970 como resposta a um fenmeno urbano que passou a preocupar os
governos e a sociedade brasileira: a presena cada vez mais significativa de
crianas nas ruas das grandes capitais brasileiras.
Os primeiros educadores eram quase todos membros da Pastoral do Menor
da Igreja Catlica enquanto outros se formaram pela participao nas aes do
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
Os primeiros programas de atendimento a meninos de rua eram tanto de
natureza filantrpica quanto desenvolvimentista. Assim, alguns ofereciam
refeies e local para dormir, outros se propunham ensinar a essas
crianas e adolescentes algumas habilidades que permitissem a sua
insero no mercado de trabalho. Outros iam ainda mais longe, facilitando
a organizao de cooperativas de produo e comercializao de produtos.
Foram esses primeiros programas que, juntamente com o trabalho de
intelectuais, de religiosos e de trabalhadores sociais voltados para crianas
e adolescentes pobres, formaram o arcabouo de uma nova categoria de
servios sociais: a educao social de rua.
O educador social de rua um profissional remunerado ou voluntrio, que
procura construir e manter um vnculo com a criana ou adolescente na rua
e, a partir desse vnculo, buscar que essa criana ou adolescente se
disponha a construir e a materializar um projeto de vida, ou seja, que essa
criana ou adolescente passe a buscar uma expanso das possibilidades
de realizao, uma possibilidade maior do que ela normalmente teria
acesso a partir de sua existncia na rua. Para isso, o educador social se
instrumentaliza, utilizando as ferramentas pedaggicas, sociais e
institucionais que esto sua disposio. Em geral, essas ferramentas so
os conhecimentos tericos apreendidos em sua formao como educador
social, a experincia prtica que vai acumulando em seu trabalho, as
conexes que estabelece no meio social e comunitrio, que lhe permitem
ajudar a incluso social da criana ou adolescente, e os meios

104

proporcionados pela instituio onde desenvolve seu trabalho. (Oliveira,


2004)
Na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 ganhou destaque a
experincia empreendida pela Secretaria do Menor do Estado de So Paulo de
sistematizao do conhecimento produzido por outras entidades sociais.
Diversos programas foram institudos, de abrigos a espaos de convivncia e
de preparao para o trabalho, tendo na figura no Educador de Rua o principal
articulador dessa rede de atendimento, a partir do vnculo que estabelecia com
as crianas e adolescentes na rua.
Foi a partir do trabalho dos educadores sociais de rua que se vislumbrou a
possibilidade de educar as crianas e os adolescentes de e na rua. Uma
tarefa pedaggica bastante desafiadora, dadas as extremas dificuldades
apresentadas por essa populao para dedicar-se a um projeto que exige
tempo, compromisso e vontade, como o processo de educao.
(Oliveira, 2004)
Consideraes sobre o atendimento em meio aberto: a rua como fascnio
e descaminho
"EU AMO A RUA!" Com essa declarao de amor o cronista Joo do Rio
abre a Conferncia que apresenta sua obra "A Alma Encantadora das Ruas",
em 1905 no Rio de Janeiro.
" A rua! Que a rua? Os dicionrios s so considerados fontes fceis de
completo saber pelos que nunca o folhearam. Abri o primeiro, abri o
segundo, abri dez, vinte enciclopdias, manuseei in-folios especiais de
curiosidade.
A rua era para eles apenas um alinhado de fachadas, por onde se anda nas
povoaes... Ora, a rua mais do que isso, a rua um fator da vida das
cidades, a rua tem alma! Em Benars ou em Amsterdo, em Londres ou
em Buenos Aires, sob os cus mais diversos, nos mais variados climas, a
rua a agasalhadora da misria." (Rio, 2008)
O atendimento em meio aberto tem na rua um dos espaos privilegiados da
interveno e da ao pedaggica dos educadores. A prtica educativa se faz
presente nos espaos de convvio da criana e do adolescente. A ao se
estabelece na rua e se complementa em espaos delimitados. Nesse tipo de
atendimento, a metodologia participativa um recurso desejvel tanto no
planejamento, quanto na ao dos educadores. Por meio dessa metodologia
garantido que o atendimento contemple as diferenas entre os educadores e as
crianas e adolescentes, fruto de vivncias, valores e expectativas diferentes.
O planejamento das atividades, quando se atua em meio aberto, deve levar
em conta a rotatividade das crianas e dos adolescentes, bem como o carter
temporrio e fortuito dos encontros. Por mais que o encontro possa parecer
efmero, descontnuo e pouco significativo aos olhos do observador, ele
certamente imprimir suas marcas. O momento um elemento chave do
trabalho do educador de rua.

105

Atendimento em meio aberto significa atuar no momento, nos limites do


possvel. Implica redimensionar noes como tempo, freqncia, resultados.
Observar ritmos individuais, variaes quanto a valores, tempo ou forma de
permanncia em situao de rua. Implica considerar as variaes na
freqncia aos lugares habituais e a necessidade de lidar com emergncias.
A prtica concreta dos educadores sociais de rua
A experincia sistematizada por equipes de educadores de rua5 atribui ao
educador um conjunto de tarefas e responsabilidades visando despertar nas
crianas e adolescentes formas de organizao interna que os conduzam a se
situarem como cidados. Para tanto, a funo de articulador da rede de
proteo local desponta como exigncia para o educador.
1. Observar a dinmica da rua:
a primeira etapa do processo de aproximao entre o educador e a
criana ou o adolescente em situao de rua. Objetiva dar ao profissional
a oportunidade de familiarizar-se com o ambiente e desenvolver a
percepo necessria para: identificar os momentos oportunos par intervir;
captar os contedos das relaes que as crianas estabelecem no espao
dinmico que ocupam; fazer-se reconhecer por elas, como mais um
personagem no cenrio da rua, que se distingue dos outros pela qualidade
da interveno.
2. Levantar os recursos do bairro; sensibilizar a comunidade; contatar o
Conselho Tutelar.
3. Aproximar-se dos meninos e meninas e estabelecer uma relao de troca,
desenvolver atividades educativas e de lazer, em espao fixo ou itinerante.
4. Incentivar as crianas a recuperarem suas histrias de vida, ouvi-las com
ateno, respeitando-lhes o cdigo de tica e o direito de ir, vir e estar.
5. Providenciar encaminhamentos especficos com orientao e
acompanhamento para:
Famlia trabalho junto s famlias ou responsveis para que o espao de
casa seja receptivo ao retorno das crianas e dos jovens;
Programas governamentais ou comunitrios que sejam referncias para
trabalho, moradia (quando o retorno famlia for invivel), convivncia e
lazer;
rgos pblicos federais, estaduais e municipais: documentao, servios
de sade, escolas, promoo social.
6. Participar de encontros, seminrios e atividades de formao.
7. Documentar o trabalho atravs de relatrios peridicos e registros para
estudo de caso.
Acompanhamento psicossocial: contribuies da
reconhecimento do sujeito e sua circulao no mundo

clnica

para

Ao compreendermos a constituio da subjetividade em um processo


dialtico com o mundo material, no circunscrevemos nossa ao apenas ao
atendimento direto dos jovens participantes. Alm de focalizar e trabalhar suas
dificuldades em circular nesse mundo, em ocupar novos e diversos lugares

106

sociais, preciso assumir tambm como tarefa fomentar a transformao de


determinados aspectos desse mundo.
A realidade social na qual esse jovem est inserido lhe dedica um certo
lugar, que por sua vez matria prima para a constituio de sua autoimagem. Como a sociedade j lhe reserva lugares previamente determinados,
uma transposio efetiva de tais limites dificilmente se opera a partir de um
atendimento psicolgico strictu senso. Devemos nos ocupar tambm com essa
sociedade, representada por suas instituies, seus grupos, suas construes
simblicas e suas leis. Interessa-nos, alm da apreenso dos significados
sociais que alimentam a subjetividade de nossos jovens, interferir nesse jogo
de foras reprodutor de ideologias e determinaes sociais.
Promover o desenvolvimento psicossocial de um jovem em situao de
risco, considerando indissocivel o papel da sociedade, exige a produo de
estratgias de interveno que ultrapassem settings teraputicos clssicos.
Incorporam-se prticas de outros campos, promovendo, na verdade, uma
prtica transdisciplinar. Na busca de apresentar respostas frente
complexidade do real e complexidade dessa tarefa, faz-se necessrio
estabelecer interfaces com diversos campos do saber, fragmentados pela
nossa cultura funcionalista. A psicologia, apartada das outras cincias
humanas, no bastante enquanto ferramenta de trabalho para esta tarefa.
Aproximamo-nos da Pedagogia, da Sociologia, da Antropologia, do Direito, da
Poltica.
Segue-se trabalhando com o sujeito singular, segue-se oferecendo
atendimento, mas na forma de um acompanhamento psicossocial que muitas
vezes apia-se em prticas pedaggicas, com o objetivo claro de fomentar
autonomia e conscincia social.
Encontram-se referncias na clnica do Acompanhamento Teraputico, a
qual possui uma potncia analtica capaz de produzir desdobramentos em mais
de uma direo, uma vez que se trata de uma clnica implicada com o sujeito e
suas aes no mundo. O Acompanhamento Teraputico tem como precursores
o Movimento Antipsiquitrico e a Psicologia Institucional que surgiram a partir
da dcada de 1950 na Europa e Estados Unidos. Seu surgimento, portanto,
est ligado s novas concepes da psiquiatria e da psicologia que passaram a
considerar a excluso social como um dos fatores de intensificao da doena
mental.
Realizando uma transposio do campo da sade mental para o campo
social da adolescncia em situao de risco, propomos essa estratgia para
acompanhar nossos jovens em situaes de seu cotidiano, buscando produzir
novas conexes deste sujeito com sua realidade a partir da problematizao,
reflexo e conseqente resignificao de aspectos desse cotidiano.
Os acompanhamentos geralmente so marcados por uma atividade que
promova algum tipo de movimento, de abertura, de contato. So realizaes
compartilhadas, de algo que naquele momento faa sentido para o jovem
acompanhado: fazer alguma compra, matricular-se na escola, fazer um
passeio, ir ao mdico ou ao dentista, estudar e fazer trabalhos escolares,
conversar com professores, promover uma festa (aniversrio, ch de beb),
arrumar o quarto recm alugado, visitar a famlia, enfim, o acompanhamento
psicossocial se caracteriza pela atuao do profissional na interface entre o
107

sujeito acompanhado e a multiplicidade de espaos nos quais este circula.


uma prtica que se deixa afetar pelas caractersticas do espao onde acontece.
O profissional deve oferecer sua presena, sua escuta atenta, seu olhar
crtico. Provocar reflexes a partir de situaes reais, instigando o jovem
acompanhado a experimentar novas possibilidades de enfrentamento de
antigas questes, a resignificar experincias a partir de um outro olhar, este
que produzido no jogo da intersubjetividade. Ou, ainda, provocando
inquietaes onde no havia, fomentando a construo de novos desejos a
serem traduzidos em novos desafios.
Uma vez que sua histria pessoal passa a fazer sentido para mais algum
o acompanhante, o jovem se fortalece para recriar cenas de seu cotidiano,
sustentado por esse encontro, pela implicao do profissional que se faz
presente ali na cena. Trata-se de uma prtica de construo de pequenos
acontecimentos, que resultam em novas configuraes de subjetividade,
refletindo transformaes na relao desse sujeito com sua realidade.
Se cada pessoa produto das relaes que estabelece com o mundo,
mediante o significado que atribui s suas experincias particulares, ao
buscarmos compreender a subjetividade preciso considerar as condies
concretas da vida dessa pessoa. Por isso empreender uma anlise
dialtica, relacionando a expresso subjetiva ao contexto na qual
produzida, que sempre social e histrico. (Teixeira, 2002)
Nessa perspectiva trabalha-se no apenas com as representaes da
pessoa acompanhada, os sentimentos, inquietaes e pontos de vista
verbalizados, mas tambm a partir de suas atitudes, expressas em diversos
contextos onde o acompanhante se faz presente. Quando suas atitudes so
trazidas luz da reflexo, podem ser problematizadas e resignificadas a partir
da sua prpria histria, produzindo novas configuraes de sua subjetividade.
O profissional que acompanha inevitavelmente expressa sua prpria
subjetividade e sua presena pode se manifestar com maior ou menor
intensidade. Mas dever estar presente. E fazer-se presente se relaciona
diretamente possibilidade de abrir-se para a presena do outro. Interessar-se.
Esta atitude favorece de imediato a vinculao do jovem ao
acompanhamento, porque imprime transparncia e verdade relao
estabelecida.
Participao juvenil ativa
Alm da estratgia do acompanhamento psicossocial, fomentamos a
participao dos jovens em atividades grupais, num exerccio de co-gesto de
projetos, com o objetivo de produzir cidados conscientes e ativos, tanto na
vida pessoal quanto no mbito social.
Estimula-se uma participao ativa em espaos coletivos diversos, seja a
partir da atuao em comisses, participao em assemblias e fruns, em
atividades artstico-culturais, intercmbio com jovens de outras instituies ou
no processo formativo de agentes multiplicadores. Essas aes colocam o
sujeito frente do seu processo de desenvolvimento, ampliando a conscincia
e exercendo cidadania. Pedagogicamente se trata de oferecer experincias

108

concretas de produo grupal em co-gesto, apostando nesses sujeitos e na


participao juvenil como um instrumento de transformao social.
Tais experincias ampliam as possibilidades de expresso do sujeito no
mundo, aumentando sua capacidade de interferir nesse mundo, de forma ativa
e construtiva, valorizando o dilogo e a construo coletiva. Ampliam tambm a
capacidade de expresso poltica quando representam o coletivo em Fruns,
Conferncias, Seminrios, etc., participando ativamente de trocas de
experincias que refletem na aquisio de uma auto-estima mais positiva, alm
de desenvolver o sentimento de coletividade.
Os jovens freqentadores so, portanto, estimulados a ocupar uma posio
ativa tambm junto instituio. No decorrer dos processos de
acompanhamento busca-se a formulao de um projeto pessoal, que possa
ampliar as perspectivas de vida e de futuro, e tenta-se oferecer condies para
seu desenvolvimento. Dessa maneira, o desejo de cada participante e o
compromisso com o prprio desenvolvimento que direciona a criao de novos
projetos, oficinas ou atividades.
O processo de atendimento psicossocial se integra ao processo formativo
de cidados ativos, na medida em que a convivncia cotidiana entre jovens e
educadores deve girar em torno da realizao de projetos, pessoais ou
coletivos, na forma de co-gesto. O exerccio da participao deve acontecer
de forma transversal, estar presente na dinmica institucional produzindo novos
e freqentes eventos instituintes. O monitoramento e avaliao permanentes
dos projetos apontam os caminhos e os novos desafios, que devero ser
compartilhados para gerar novas produes coletivas e mais desenvolvimento
scio-cultural.
Processos de co-gesto
A co-gesto tem como funes primordiais o fortalecimento do sujeito e a
democratizao das instituies. Responsabilidades compartilhadas estimulam
a cooperao entre as pessoas, a solidariedade e o desenvolvimento do
comportamento cidado aquele que respeita a alteridade na produo de
projetos pessoais e coletivos.
Alm do estmulo constante autonomia e ao respeito ao grupo que deve
permear o cotidiano do Projeto, o principal espao coletivo para reflexes e
deliberaes deve ser a assemblia semanal, a qual se configura como um
importante dispositivo institucional para o exerccio da co-gesto. Todos os
participantes podem colocar suas idias, projetos, discordncias, dar informes,
se organizar para participao em eventos como palestras, seminrios, fruns,
festas, etc.
imprescindvel para a efetivao do processo de co-gesto, a construo
de um espao coletivo no qual seja garantida a participao de todos na
anlise de informaes de maneira crtica e na tomada de decises.
O mtodo da co-gesto tenta reinventar e ampliar as possibilidades
histricas de mudana. Contrape-se ao taylorismo, fundador da racionalidade
gerencial hegemnica no sculo XX (Campos, 2000). Esse mtodo pressupe
outro nvel de implicao com o trabalho que se realiza: h uma
intencionalidade clara em mudar o modelo organizacional vigente, estimulando

109

tambm mudanas sociais, a partir da assimilao, pelo pblico envolvido, dos


pressupostos democrticos implcitos nesse novo modelo.
Consideramos no trabalho educativo com jovens uma dupla finalidade:
alm de produzir impactos na formao scio-cultural desses jovens, importa
tambm cuidar da constituio desses sujeitos e dos coletivos. O trabalho do
educador, portanto, est implicado com a prpria constituio das pessoas e de
sua rede de relaes: equipes, grupos, organizaes, instituies e
sociedades.
Campos (2000) nos diz que o exerccio da co-gesto depende da produo
simultnea de espaos coletivos, os quais cumpririam trs funes bsicas:
uma clssica, de administrar e planejar processos de trabalho objetivando a
produo de valores de uso; outra de carter poltico, co-gesto como uma forma
de alterar as relaes de poder e construir a democracia em instituies; e ainda
uma pedaggica e teraputica. A capacidade que os processos de co-gesto tm
de influir sobre a constituio de sujeitos.

A construo de subjetividades se processa nos variados espaos de


atuao dos atores envolvidos no processo. Alm da importncia da
participao dos adolescentes e jovens nos espaos coletivos, a construo da
subjetividade e o fortalecimento da autonomia se produzem com o
acompanhamento psicossocial e as atividades promovidas pelo educador
social, especialmente com adolescentes em situao de rua envolvidos com a
ESCCA.
O acompanhamento psicossocial d suporte ao processo de co-gesto,
complementando o carter poltico desse processo, pois, concomitante ao
exerccio poltico de tomada de decises compartilhadas, o jovem sente-se
apoiado, acompanhado nas questes relacionadas s demais esferas de sua
vida (famlia, escola, relacionamentos afetivos, sade, relao com a justia).
O processo de tomar decises compartilhadas um importante exerccio
de co-responsabilidade, que ainda promove a coeso do grupo. Tambm um
processo, at certo ponto, angustiante, pois exige que se abra mo de valores
pessoais em prol do coletivo. necessrio que se criem mecanismos nicos e
exclusivos para cada grupo e condizentes com determinada situao,
resultando em pouca possibilidade de generalizao das solues. A soluo
encontrada pelo grupo para um dado problema geralmente no se aplica a
outros grupos ou outras situaes. A co-gesto se pauta pela singularidade de
cada momento, pela prtica da discusso e reflexo coletivas e pelo respeito
ao grupo e s individualidades que o compem.
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In OZELLA, Srgio (org) Adolescncias construdas: a viso da psicologia
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Notas de rodap
O presente texto resultado do processo de reflexo permanente da equipe
tcnica do Camar, de cuja elaborao tambm tomaram parte os seguintes
profissionais: Elizabete Borges de Novaes, Rosana Guarnieri e Viviane
Gorgatti.
2 Educador Social e Coordenador Geral do Centro Camar de Pesquisa e
Apoio Infncia e Adolescncia - So Vicente - SP
3 Psicloga e Mestre em Psicologia Social, professora universitria e
coordenadora de projetos do Camar.
4 Ver Guia Escolar: Mtodos para identificao de sinais de abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, Braslia, 2004. Secretaria
Especial dos Direitos Humanos/MEC.
5 Ver Educador de Rua e Atendimento em Meio Aberto IN Casa Aberta,
Secretaria do Menor, So Paulo, 1992.

112

Famlias: concepes e contextos de violncia


Parmetros de atuao
Maria Luiza Moura Oliveira 1

Buscou-se neste texto uma breve contextualizao da famlia, para


recolocar e repensar suas concepes, o que significa recuperar a trajetria
que d conta de sua historicidade enquanto instituio social. Nessa direo,
vale discuti-la enquanto um espao simblico de construo coletiva, de trocas
e encontros sociais, culturais e afetivos entre as pessoas. O contexto familiar
torna-se palco da realidade social dando conta do contexto social e de sua
manifestao pelos componentes desse grupo. No entanto, em seu interior
existem contradies e tenses, o que confirma seu movimento dialtico, cuja
dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e geralmente,
tambm, por desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia
fundamental no mbito da proteo social. PNAS/2004 (p. 41)
O processo de transformao que vem passando a famlia encontra razes
em sua construo histrica e revela a forma como esta vem se modificando e
se reestruturando nos ltimos tempos, o que leva a uma permanente reviso
em conceitos/concepes que muitas vezes cristalizam-se e tendem a impor
um padro nico e ideal. Na contraposio dessa tendncia, a cristalizao de
idias de famlia, a realidade scio-histrica evidencia que existe um conjunto
de trajetrias projetando-se em desenhos diversificados de famlia.
Nesse sentido, a famlia pode ser pensada sob vrios aspectos, como
ressalta Vilhena (2002):
... como unidade domstica, assegurando as condies materiais
necessrias sobrevivncia, como instituio, referencia e local de
segurana, como fundador, divulgador e contestador de um vasto conjunto
de valores, imagens e representaes, como um conjunto de laos de
parentesco, como um grupo de afinidade, com variados graus de
convivncia e proximidade e de tantas outras formas. Existe uma
multiplicidade de formas e sentidos da palavra famlia, construda com a
contribuio das vrias cincias sociais e podendo ser pensada sob os
mais variados enfoques por meio de diferentes referenciais acadmicos.
(p. 46).
Ao romper com o modo conservador e funcionalista de conceber a famlia
permitiu-se a adoo de uma viso mais crtica e transformadora da sociedade
e, com isso, um mergulho revelador em seu interior, descobrindo o plural de
famlia, pois se deparou com um universo habitado por famlias.
inegvel o papel da famlia na mediao entre o indivduo e a sociedade,
possibilitando sua apreenso e percepo do mundo, inclusive situando seus
componentes nele, o que de certa forma embasa nossa primeira identidade
social. Da a necessidade em desnaturaliz-la e compreend-la em suas
interfaces com a realidade social, a partir da relao indivduo-sociedade
constituda scio-historicamente, bem como no modo como as relaes sociais

113

so consolidadas e como as famlias e as relaes constitudas em seu espao


incidem nesse processo.
fundamental entender a instituio familiar dentro da trama social e,
portanto, sem isol-la de suas determinaes histricas, lugar que evidencia
suas relaes com a sociedade. Assim, para Reis (1988) a famlia no algo
natural e biolgico, uma vez que uma instituio criada pelos homens em seu
ato de relacionar-se que se constitui de formas diferentes em situaes e
tempos diferentes.
Outra questo fundamental a se considerar, neste trabalho a importncia
que esta instituio famlia, assume no contexto social, independentemente
de sua concepo. Pois por mais que suas transformaes e arranjos se
materializem, ainda permanece o desafio de traduzir suas facetas perante um
imaginrio social que sustenta mltiplas expectativas e mesmo as idealizaes
projetadas em sua direo. Talvez o prprio tema da violncia nos lance
frontalmente, neste campo inter-faceado entre as possibilidades depositadas, e
as reais condies da famlia enquanto, um dos atores sociais, que ativamente
contribui na definio e na construo das formas e dos sentidos das
mudanas em padres sociais mais amplos.
Referncias sobre a famlia brasileira
Compreender a famlia brasileira nos convoca a pens-la para alm das
representaes clssicas, pois, ao consider-la na esfera cotidiana, lugar em
que a multiplicidade de desenhos de famlia vai se constituindo e ganhando
visibilidade, que se passa a exigir polticas pblicas intersetoriais, como
tambm, mais estudo e investigao de cunho cientfico sobre a temtica em
pauta. O surgimento das novas configuraes familiares nos colocou diante da
materializao dos desafios contemporneos a serem enfrentados pelas
prprias famlias e pelo conjunto da sociedade.
Apesar disso, segundo as pesquisadoras Silva, Mello e Aquino (2004), o
modelo europeu de famlia nuclear foi progressivamente adquirindo relevncia
social no Brasil e acrescentam:
O Brasil herdou o modelo europeu de famlia nuclear, desprezando o semnmero de outras experincias familiares encontradas entre os diferentes
povos indgenas ou trazidas pelos negros procedentes de vrias naes
africanas. A viso de que indgenas e negros representavam raas
inferiores e de que suas prticas eram promscuas e at no-humanas,
que serviu tanto para explicar o massacre da cultura indgena quanto para
justificar a escravido negra, contribuiu, tambm, para reforar a defesa da
famlia extensiva patriarcal como ideal. (p.213).
Por isso faz-se importante, analisar as concepes de famlia sem perder
de vista a multiplicidade tnico-cultural que compe a demografia brasileira,
respeitando os aspectos histricos e culturais presentes na constituio social
da populao brasileira.
A tese positivista da melhoria da raa foi sentida com intensidade, no
Brasil, do incio da Repblica a meados do sculo XX, tendo ascenso nesse
perodo os movimentos de higienizao da sociedade e os ciclos de

114

modernizao, urbanizao e industrializao


influenciaram muito o percurso da famlia brasileira.

acontecimentos

que

No entanto, vale destacar que, nas retrospectivas histricas traadas sobre


a famlia brasileira desde o perodo colonial, poucas so as referncias feitas
s famlias de camadas populares ou pobres. Cabe aqui destac-las e dedicar
ateno principalmente por se tratar de um grupo familiar para o qual,
prioritariamente, so dirigidas as polticas pblicas.
Nessa direo, as contribuies de Peres e Sousa (2002) acrescentam:
A tentativa de produo terica sobre as famlias de camadas populares
leva em conta as mltiplas mediaes de sua existncia concreta,
buscando contribuir para a desconstruo de um paradigma marcado nas
prticas sociais, que sempre colocaram-nas como incompetentes e
incapazes de zelar pelo bem-estar de seus filhos. (p. 64)
Uma importante dimenso na formao da famlia pobre no Brasil se
vincula reforma higienista, resultante do processo de converter os sujeitos
nova ordem urbana em curso no pas, ordem estranha ao modo de viver
colonial. Uma das tarefas da ingerncia dos mdicos junto s famlias era
transformar o estranho em familiar, isto , em algo comum.
Para Freire (1979), o que a higiene precisava era desenvolver, como de
fato o fez, a idia de que os pais erravam por ignorncia. Apesar de
irresponsveis, no fundo eles desejavam para os filhos aquilo que a higiene
previa como correto e bom. O estigma da incompetncia e do
desconhecimento constituiu forte elemento que permitiu o exerccio de
dominao e controle sobre a famlia.
A reforma higienista no Brasil, com suas razes na eugenia2, foi
responsvel pelo aparecimento de personagens que se encontravam
margem da ordem burguesa. Entre essas figuras marginais estava a famlia
disfuncional (pobre). A famlia pobre foi compreendida no apenas em termos
da ausncia de recursos financeiros mas, tambm, e principalmente, como
carente de recursos morais e intelectuais para educar os seus filhos, sendo,
portanto, objeto de investigao e interveno das aes sociais.
Aqui j estavam em curso os objetivos intervencionistas dos mdicoshigienistas em direo famlia pobre e, obviamente, seus filhos. Com o
desencadear do movimento higienista no Brasil, que se respaldava na
autoridade mdica, a famlia pobre viu-se sitiada e foi sendo paulatinamente
desautorizada em relao criao dos seus filhos o que de certa forma,
contribuiu para denomin-las de famlias desestruturadas.
Conforme assinala Peres e Sousa (2002):
A idia de que famlias pobres so desorganizadas e violentas pode ter
favorecido o movimento histrico de coloc-las margem do processo de
educao dos filhos, muitas vezes delegado a instituies pblicas e
privadas. A institucionalizao das crianas pobres uma forma de negar
s famlias o direito de exercer o papel de sujeito na educao dos filhos,
de assumir e enfrentar as contradies s quais se encontram submetidas
no seu cotidiano e, portanto, o direito de atualizar e de desenvolver suas
potencialidades. (pp. 68-69)

115

Seguindo a lgica do no reconhecimento das famlias oriundas das


camadas populares enquanto capazes de administrarem sua prpria vida
familiar, as polticas sociais acabaram reproduzindo propostas claramente
assistencialistas, resultando em aes e projetos de ordem compensatria.
Nessa perspectiva, Silva, Mello e Aquino (2004) ressaltam e chamam a
ateno:
A famlia, como unidade essencial de organizao na sociedade brasileira,
sofre influncias do desenvolvimento socioeconmico e da ao estatal por
meio das polticas pblicas. E so as famlias pobres as mais
negativamente afetadas pela implementao das polticas econmicas de
ajuste, a partir dos anos 90, e pela ineficincia ou insuficincia das polticas
pblicas sociais. (p.215).
Carvalho (1995) ressalta que as profundas mudanas ocorridas nos ltimos
anos, em nosso pas, tm provocado um acelerado processo de
empobrecimento da famlia brasileira, interferindo diretamente na constituio
de seu sistema de relaes.
certo que as famlias necessitam de outras mediaes/intervenes,
especialmente em seu processo de desenvolvimento, por envolver transies,
das quais desencadeiam tenses a serem enfrentadas. Porm, as intervenes
devem, fundamentalmente, considerar as potencialidades da famlia e no
recarem autoritariamente sobre suas dificuldades e fragilidades. E, sobretudo,
reconhecer que a famlia pobre, tem suas peculiaridades enquanto forma de
organizao, valendo-se de relaes de solidariedade parental ampliada e
conterrnea.
Nesse sentido, Peres e Sousa (2002) propem a realizao de
intervenes mais participativas de co-construo dos sistemas familiar e
poltico-social. Salientam que os programas de educao e de interveno
devem focalizar as famlias em si mesmas, promovendo uma interao
inclusive ao nvel do macrossistema, tais como o poltico e o econmico. So
propostas que orientam para a centralidade da famlia.
Diante desse claro processo de excluso, a gesto da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS)/2004 na perspectiva do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) avana ao considerar dentre suas bases
organizacionais que:
Por reconhecer as presses que os processos de excluso sociocultural
geram sobre as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e
contradies, faz primordial sua centralidade no mbito das aes da
poltica de assistncia social, como espao privilegiado e insubstituvel de
proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus
membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. (p.41).
Essa concepo coloca a famlia na condio de sujeito de direitos, status
estabelecido e assegurado na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS)
e no Estatuto do Idoso.
Tais conquistas iluminam polticas, planos e diretrizes que so traadas
com o propsito de se cumprir os direitos assegurados nas leis, normas e
tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Para tanto, so

116

necessrias rupturas importantes, principalmente com vises preconceituosas


e carregadas de equvocos, que no colaboram para se avanar em direo
garantia dos direitos humanos universais.
Neste sentido, a igualdade e o respeito diversidade so princpios
imprescindveis nas discusses e nos trabalhos destinados s famlias. Assim,
ancorados nesses princpios, as polticas e as intervenes junto a estes
grupos devem, ser construdas na perspectiva de superar as desigualdades de
gnero, tnico-raciais, de orientao sexual, deficincia, insero social e de
situao econmica e regional.
Famlia vulnerabilidade e necessidade de centralidade na poltica social
Entende-se que a unidade familiar deve ser uma referncia central na
formulao de polticas pblicas de combate s desigualdades sociais no pas
e que a poltica de proteo famlia uma forma eficaz de atuar sobre a
realidade de seus membros (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos)
imersos na misria e na pobreza.
Nessa perspectiva, o fato da famlia, progressivamente, ocupar o centro da
agenda poltica, significa a superao de polticas ultrapassadas e
conservadoras impregnadas de prticas discriminatrias, pensadas de forma
fragmentada, revelando a crise do Poder Pblico no cumprimento de seu papel
social.
Ao fazerem referncia s polticas sociais, que enfatizam centralidade na
famlia, Silva, Mello e Aquino (2004) sinalizam que:
Nos ltimos anos tem-se defendido de forma crescente que a famlia seja
priorizada nas polticas sociais, como forma de introduzir um olhar mais
integrado na garantia dos direitos sociais, para alm do atendimento
individual e no em substituio a ele. E, de fato, a famlia tem surgido
como elemento organizador de programas e aes de governo. (p.216)
Neste ponto, vale lembrar que o resultado da fora da ao de dois
movimentos sociais, precisamente, o movimento feminista e a luta em favor de
justia social para crianas e adolescentes brasileiros, desencadearam
mudanas fundamentais na condio legal do mundo familiar, alterando,
inclusive, o plano jurdico.
Os movimentos sociais, conforme afirma Oliveira (2005) despontaram como
um dos principais responsveis pela garantia dos direitos de segmentos
historicamente vulnerabilizados pela discriminao e pela excluso, em relao
aos quais os indicadores de iniqidade eram mais alarmantes. Assim, o
movimento social que se constituiu na dcada de 1980 criticou duramente o
modelo de atendimento institudo at ento, baseado numa poltica excludente
e farta de segregao.
A Constituio Federal de 1988 tornou-se um marco referencial na vida de
todos os brasileiros e contribuiu, como salienta Sarti (2003), para duas
mudanas no que diz respeito famlia. A primeira com a quebra da chefia
conjugal masculina, com direitos e deveres compartilhados entre o casal e o
fim da diferenciao entre filhos legtimos e ilegtimos, concebidos como

117

sujeito de direitos, posio confirmada pelo Estatuto da Criana e do


Adolescente (ECA), lei promulgada em 1990.
Na redao final do art. 227 da Constituio Federal de 1988, ficam claros
o chamamento endereado famlia, sociedade e ao Estado para a
responsabilidade compartilhada, em relao aos direitos especiais da criana e
do adolescente determinado que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, alimentao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
Em relao legislao especifica na rea da infncia e adolescncia, Sarti
(2003) analisa sua interferncia na famlia, ao considerar que o ECA
dessacraliza a famlia a ponto de introduzir a idia da necessidade de se
proteger legalmente qualquer criana contra seus prprios familiares, ao
mesmo tempo em que reitera a convivncia familiar como um direito bsico
dessa criana. Com isso a autora, chama a ateno para a desidealizaao do
mundo familiar, mostrando sua elasticidade.
A legislao brasileira deixa clara a importncia de assegurar criana e
ao adolescente o direito convivncia familiar e comunitria. da garantia a
esses direitos que falam o artigo 227 da Constituio Federal e o Estatuto da
Criana e do Adolescente, lei n 8.069 de 13 de julho de 1990. Mas a realidade
revela que, especialmente nas camadas mais empobrecidas de nossa
sociedade, crianas e adolescentes vivem expostos s condies que facilitam
esse afastamento precoce de seus ncleos familiares de origem. Da a
importncia extraordinria de programas que desenvolvam projetos e aes
que possibilitem s famlias um maior desenvolvimento com suas crianas,
resgatando uma qualidade de vnculo que lhes permita abandonar o xodo
circular urbano, conforme afirma Vicente (1994). Em relao aos servios e
programas, a autora assegura que as famlias e a sociedade tm, no mnimo,
trs grandes problemas a enfrentar: a rua; a institucionalizao e a violncia,
insistindo em que esses trs problemas podem ser evitados com programas
que dem retaguarda s famlias durante todo o ciclo de vida.
Estudos apontam para situaes em que crianas e adolescentes vivem
condies que dificultam ou mesmo interferem na convivncia com seus
genitores/responsveis, principalmente entre as famlias brasileiras de baixa
renda. Nesse sentido, Azevedo (1998), ao analisar dados de pesquisa
realizada com grupos familiares de crianas e adolescentes em situao de
rua, identificou algumas situaes problemticas nos contextos familiares
investigados, definidas como dinmicas expulsivas e possveis catalisadores da
circulao de crianas que as levam procura de novos espaos. Entre esses
fatores figuram: sade mental, ciclo vital familiar, arranjos familiares no
inclusivos, contextos incestuosos, extrema pobreza, uso e abuso de drogas e
violncia familiar.
Alguns desses contextos expulsivos seguem identificados, e ao relacionlos, no significa que so considerados causas nicas e latentes, mas retratam
parte de uma realidade mais abrangente. Sendo eles:
118

Sade mental: a presena de adultos com problemas mentais que no


encontram atendimento produz uma vivncia no grupo familiar muito
instvel, na qual os laos afetivos se fragilizam e as crianas e os
adolescentes so os mais afetados.
Contextos incestuosos: so situaes de tenso vivenciadas no universo
familiar, no qual a iminncia do incesto vivida pela criana ou pelo
adolescente como sua responsabilidade e risco, para a qual a evitao
pode se dar pela fuga /expulso da convivncia familiar.
Extrema pobreza: situao que acaba por colocar as crianas e os
adolescentes do grupo familiar responsveis por sua prpria sobrevivncia,
fazendo das ruas soluo para esse problema.
Uso e abuso de drogas: situao em que adultos do grupo familiar
encontram-se voltados para seus prprios conflitos e fazem das drogas seu
alento, impedidos assim de proporcionar cuidados necessrios s crianas
e aos adolescentes. Contexto em que elas tm de responsabilizar-se pelos
cuidados de que necessitam.
Violncia familiar: situaes complexas, nas quais as crianas e os
adolescentes so alvo de violncia por parte dos adultos, os quais
justificam suas atitudes pelo comportamento daquelas. Isso fragiliza
intensamente os laos afetivos e, para alguns, a ida para as ruas vivida
como evitao dos maus-tratos.
Comunidade de risco: situaes em que a comunidade de moradia
muito violenta com seus membros, em sua maioria marcada pelo trfico, o
qual dita regras de pertena, vividas principalmente pelos adolescentes
como envolvimento com essas prticas. A sada para as ruas se faz como
alternativa ao no-envolvimento ou quebra de alguma regra, ou seja,
alternativa de sobrevivncia. (AZEVEDO, 1998, p. 112).
So diversos os fatores que dizem respeito fragilizao da famlia na
criao/educao dos filhos. No entanto, ao demonstrar o perfil das crianas e
adolescentes encontrados nos abrigos pesquisados pelo Levantamento
Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes3 cadastrados na
Secretaria de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome, Silva, Mello e Aquino (2004) revelam:
...o perfil das crianas e dos adolescentes [...] mostrou que a maioria se
encontra nas instituies por motivos relacionados pobreza e,
conseqentemente, por falha ou inexistncia das polticas complementares
de apoio aos que delas necessitam. Tambm foi tratada a relao entre
pobreza e violncia, destacando-se que no existe causalidade linear entre
esses dois fenmenos, mas que as condies pobreza podem potencializar
fatores geradores de violncia e de violao de direitos preexistentes,
assim como se constatou que a maioria das crianas e adolescentes nos
abrigos vitima da violncia estrutural. Portanto, tratar da preveno ao
abandono e institucionalizao e falar das polticas da ateno s
famlias, majoritariamente as famlias pobres. (p. 215)
Ao concluir a anlise desse perfil, as pesquisadoras chamam a ateno
para a necessidade de priorizar polticas sociais destinadas s famlias.

119

Segundo Rizzini (2001) em pesquisa realizada sobre a famlia goianiense e


os elos parentais, aqueles que vivem em condies de maior privao so mais
suscetveis ao sofrimento, pois se encontram em situao de maior
vulnerabilidade.
Nessa perspectiva, a reconstruo da imagem da famlia brasileira, a
principio, ncleo central de proteo e socializao primria de crianas e
adolescentes, deve devolver-lhe a responsabilidade de criar e educar seus
filhos, a partir de suas condies materiais. Assim, prioritariamente a criana
deve permanecer junto aos pais e ou responsveis, exigindo que as polticas
foquem os espaos de convivncia social onde se inserem crianas e
adolescentes, para atender necessidade do grupo familiar.
Dessa maneira a poltica de atendimento descentraliza-se do indivduo,
para alcanar suas relaes sociais, incorporando os demais membros
familiares, e at mesmo as comunidades onde eles vivem.
Consideraes finais
De fato, a famlia, o primeiro espao de referncia, proteo e
socializao dos indivduos, independentemente das mltiplas formas e
desenhos com que se apresentam atualmente.
Observa-se que a famlia brasileira, mesmo respirando os ares da
contemporaneidade, segue marcada pelo crescente grau de vulnerabilidade a
que est submetida ao longo da histria. Na realidade, a famlia ao constituir-se
inserida nessa estruturao social, tem vivenciado na prpria pele o
aprofundamento da desigualdade e das relaes marcadas por violncias. Ela
configura-se como um dos lcus em que se encontram presentes e se
enfrentam os poderes estruturados/estruturantes da sociedade. Prova disso,
so os crescentes ndices de violncia contra crianas e adolescentes que,
sobretudo brotam do interior das relaes familiares colocando prova todos
os elos parentais e sociais.
Nessa conjuntura, as famlias com dinmicas de violncia contra criana e
adolescente vm se fragilizando e sendo aprisionadas na teia da complexidade
que envolve seu lugar na sociedade. Para enfrentar tal situao, a centralidade
da famlia, reafirma-se a importncia da poltica de Assistncia Social no
conjunto protetivo da Seguridade Social, como um direito de cidadania,
articulada nas trs esferas de poder garantindo a intersetorialidade das aes.
A partir do redimensionamento poltico da assistncia social tornam-se
cada vez mais urgentes a construo de metodologias de trabalho que dem
conta de prticas sociais que asseguram e garantam direitos humanos e justia
social para a famlia e seus membros sem deixar ningum de fora.
No percurso histrico da sociedade brasileira ocorreram avanos
extremante relevantes a partir da Constituio de 1988, que se desdobraram
em conquistas sociais e polticas da famlia e da sociedade em geral. Porm
no se pode negar o marco referencial construdo de maneira articulada e
concretizado na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Plano Nacional de
Assistncia Social (PNAS) que se desdobra no Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS). So esses os principais documentos da atualidade que
preconizam o desenho da unicidade para viabilizar diretrizes para a efetivao

120

da assistncia social como um direito de cidadania e responsabilidade do


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Notas de rodap
1 Psicloga, mestre em Psicologia Social pela Universidade Catlica de Gois
(UCG), atual coordenadora do Centro de Estudo, Pesquisa e Extenso Aldeia
Juvenil da UCG, conselheira do Conselho Federal de Psicologia (CFP)
assumindo sua representao no CONANDA. conselheira de Direitos no
CEDCA-GO e compe a equipe de suporte tcnico do Programa de Aes
Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil
no Territrio Brasileiro (PAIR).
2 O termo eugenia foi criado pelo naturalista ingls especialista em estatstica,
Francis Galton, um estudioso da hereditariedade impregnado das idias de
Darwin, alis, seu primo. Concebeu a eugenia como cincia do melhoramento
do patrimnio hereditrio, que se preocupava com linhagens mais adaptadas
ou mais bem-dotadas.
3 Pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em
2003. Tal iniciativa foi promovida pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-PR), por meio da Subsecretaria
de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA.)

122

Crianas e adolescentes em situao de explorao sexual e trfico para


estes fins: uma proposta de interveno psicossocial
Maurcio Carlos Rebouas92
Sandra Santos 93

A Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes

A violncia cometida contra crianas e adolescentes um fenmeno que


tem sido constante na histria da humanidade. Essa prtica socialmente
aceita, e muito utilizada, seja como medida disciplinar ou como forma de
controle dos adultos sobre crianas e adolescentes ou ainda, como forma de
justificar e manter a relao de poder entre os sexos. Neste sentindo a histria
estruturou um lugar de objeto e sujeio em relao ao adulto e ao seu
mundo, desconsiderando a cidadania e o paradigma de sujeito de direito
estabelecido no Estatuto da Criana e do Adolescente.
O modelo econmico, poltico e cultural do pas vm gerando misria e
pobreza para a grande parcela da populao, em contrapartida, uma minoria
vem concentrando todas as riquezas e fortunas aliadas ao poder e aos
privilgios. Pode-se afirmar que a desigualdade no est vinculada somente ao
poder econmico, encontra-se tambm nas relaes de classe, de gnero, e de
raa/etnia. Portanto essa estrutura socioeconmica geradora de desigualdades
vem ampliando a excluso social e restringindo boa parte da populao o
acesso aos seus direitos de cidado. O relatrio do Ministrio da Justia e do
CECRIA94 afirma que:
Essa desigualdade mostra a incapacidade brasileira
em incorporar sua populao na cidadania, na garantia
de direitos polticos, civis e sociais. Estamos longe de
incorporao da populao nos direitos sociais e a
tendncia neoliberal de agravar a excluso
(MJ/CECRIA, apud FALEIROS, 1997, p.6).
Em se tratando de Explorao Sexual Comercial de Meninos, Meninas e
Adolescentes na Amrica Latina, o relatrio final, realizado pelo CECRIA, traz
ponderaes bastante significativas. De acordo com este relatrio:
A anlise da violncia contra crianas e
adolescentes, no Brasil, deve ter como referncia as
questes histrico-estrutural e cultural para compreenso
do fenmeno. Deve, ainda, considerar a dimenso
92

Assistente Social, Mestre em Servio Social-PUC/SP, Coordenador e Professor do curso


de Servio Social da UNINORTE/AC.

93

Psicloga, Especialista em Administrao e Planejamento de Projetos Sociais e Coordenadora Tcnica do Projeto


Disseminao: Disseminao de Metodologia de Atendimento a Crianas e Adolescentes Vtimas de Explorao
Sexual Comercial e Trfico Para Este Fim/Instituto Aliana/BA.

94

Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes.

123

territorial, a densidade demogrfica e as diversidades


culturais, econmicas e sociais, em funo do fenmeno
apresentar-se de diferentes formas em cada regio
(LEAL, 1999, p.7).
Nesse sentido a estrutura da sociedade, ou seja, a que integra as
relaes econmicas, de classe, de raa, de gnero, e de cultura,
propiciadora de violncias sexuais, psicolgicas e fsicas contra crianas e
adolescentes, essas violncias devem ser dimensionadas como uma questo
que envolve aspectos relacionados a cidadania e de direitos humanos, cuja a
violao se configura como um crime contra a humanidade. (FALEIROS, 2000)
O relatrio Fundamentos e Polticas contra a Explorao e o Abuso Sexual
de Crianas e Adolescentes demonstra como a estrutura da sociedade,
geradora da pobreza, pode vulnerabilizar as famlias em face das situaes de
violncia:
A violncia implica maior ou menor condio
de se desenvolver de acordo com a realidade da pobreza
e as condies econmicas, vinculadas no s
distribuio desigual interna da riqueza, mas s relaes
internacionais entre os centros hegemnicos e os pases
perifricos com economias dependentes. As formas em
que as condies de pobreza interferem na questo so
muito complexas, favorecendo a ida s ruas e a trajetria
da prostituio, o turismo sexual, a explorao por redes,
bordis e motis. Esta situao favorece o alcoolismo, o
machismo, que no raro, desembocam em maus-tratos e
em abuso sexual (MJ/ CECRIA, 1997, p.4).
Tendo como referncia essas consideraes sobre desigualdade social
e condies econmicas, possvel focar a explorao sexual comercial
infanto-juvenil, revelando as suas particularidades e caractersticas,
considerando os aspectos locais, regionais e compreendendo as matrizes
estruturais que proporcionam a base para a materializao desse fenmeno.
O fenmeno da explorao sexual comercial pode ser definido como a
comercializao da prtica sexual que envolve crianas e adolescentes,
constitui-se num dos graves problemas sociais a ser enfrentado por todo o
sistema que visa garantir os direitos humanos e infanto-juvenis. Segundo a
Declarao aprovada no Congresso Mundial contra a Explorao Sexual
Comercial de Crianas e Adolescentes, em Estocolmo (1996), a explorao
compreende o abuso sexual praticado por adultos e a remunerao em
espcie ao menino ou menina e a uma terceira pessoa ou vrias. A criana
tratada como objeto sexual e mercadoria. A explorao sexual comercial
constitui-se em uma forma de coero e violncia contra crianas e
adolescentes, que pode implicar no trabalho forado, uma forma
contempornea de escravido. Num contexto mais atual se configuram como
modalidades da explorao sexual: a pornografia, a prostituio, o turismo
sexual e o trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais.
Sendo diversas as formas de expresso desta violncia, o presente texto
ir refletir especificamente sobre o atendimento psicossocial de crianas e
adolescentes envolvidas no comrcio sexual, evidenciando a explorao

124

sexual, na modalidade popularmente conhecida como prostituio, e o trfico


de pessoas para fins sexuais.
A prostituio, segundo Faleiros e Faleiros definida:
[...] como atividade na qual atos sexuais so
negociados em troca de dinheiro, da satisfao de
necessidades bsicas (alimentao, vesturio, abrigo) ou
do acesso ao consumo de bens e servios. Trata-se de
prtica pblica, visvel, no ou semi-clandestina, utilizada
amplamente e justificada pelo mito machista de que a
sexualidade masculina incontrolvel (2007, p.43).
Sabe-se dos inmeros prejuzos que crianas e adolescentes em condio
de desenvolvimento psicolgico, fsico, sexual, intelectual esto submetidos ao
ingressarem no mercado do sexo, passam por diversas privaes de ordem
material e social, como a alimentao inadequada e insuficiente, abandono
precoce da escola, ruptura dos vnculos familiares e comunitrios,
envolvimento com drogas e lcool, exposio a doenas sexualmente
transmissveis, entre tantas outras. (LIBRIO, 2004)
Por meio de prticas criminosas crianas e adolescentes inserem-se ou so
inseridas na prostituio, no entanto considera-se que no so prostitutas, so
prostitudas. Este referencial expressivo, pois implicar na compreenso do
fenmeno e dar bases para um plano de ao visando o atendimento
psicossocial das mesmas nesta situao. Outros referenciais podero induzir a
prticas profissionais que responsabilizaro o segmento infanto-juvenil pela
situao da explorao sexual que vivenciam. Neste sentido Saffioti alerta:
[...] no existe prostituio infantil sem que haja um
adulto responsvel. Ou ele cliente ou explorador que
se beneficia do ponto de vista econmico com a
prostituio dessa criana, ou ele se beneficia de uma
outra forma, no economicamente, porque ele prprio
que explora os servios sexuais dessa criana. Enfim, o
problema da prostituio infantil um problema dos
adultos e no da criana (1995, p. 19).
No entanto, no se deve desconsiderar a capacidade de protagonizar das
crianas e adolescentes envolvidas neste contexto: negar ser, at no prprio
processo de atendimento psicossocial, diminuir suas potencialidades e desejos
de projetarem novas formas de ser-no-mundo. A perspectiva do trabalho
proposto tem como horizonte romper com prticas que reafirmam a condio
de subalternidade e de submisso s situaes de risco vivenciadas pelas
crianas e adolescentes. A contraposio a este modelo revitaliza e considera
a condio de sujeito, capaz de construir coletivamente seu processo sciohistrico almejando sua autonomia e sua emancipao como ser poltico.
O trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais trata-se de uma
modalidade, de acordo com o Protocolo de Palermo95, em que haja o
95

A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e o Protocolo Adicional para a
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas ocorreu no ano de 2000 e
foi ratificado pelo Brasil em 2004 pelo Decreto n 5.016 e n 5.017 de 12 de maro de 2004.

125

recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou a recolha de


pessoas, pela ameaa de recursos, fora ou por outras formas de coao,
com a finalidade de transform-las em escravas sexuais. As crianas e
adolescentes vtimas desse tipo de crime so levadas do seu local de origem,
para outras localidades com a promessa de mudana de vida, de acesso ao
mercado de trabalho (a exemplo das carreiras de modelo), educao, e
outras oportunidades, constituindo em engano, uma fraude ou uma coero, e
ao chegar ao destino so mantidas em crcere privado, sob ameaa, sem
direitos a contatos com a famlia e obrigadas a manterem relaes sexuais com
adultos.
Inmeros so os problemas que podem vulnerabilizar crianas,
adolescentes e seus familiares a vivenciarem estas situaes de risco, pois:
[...] a misria social produz um impacto nas relaes
familiares: o salrio baixo, o desemprego, a alimentao
escassa, a moradia precria e a falta de perspectivas de
um projeto de vida digna. Tudo isso faz eclodir no seio
domstico a desesperana, o desprazer e as frustraes,
mediante todos os esforos que so realizados pelos
componentes da famlia para superar as dificuldades
vivenciadas. Nessa situao as crianas e adolescentes
podem sair de casa e se aproximar da explorao sexual
comercial (REBOUAS, 2007, p.86)
Dados do Ministrio do Turismo, do Programa Turismo Sustentvel e
Infncia TS&I96 e Disque 100, apontam que a maior parte das vtimas da
explorao sexual no Brasil esto na faixa etria dos 12 aos 17 anos, so
mulheres, negras, tm baixa escolaridade, saem do interior do estado em
busca de melhores condies de vida e so vtimas de diversos tipos de
violncia: psicolgica ou fsica.
Neste cenrio, o Atendimento Psicossocial, objeto de discusso deste
texto, surge como estratgia de garantia de direitos de crianas e adolescentes
em situao de vulnerabilidade social ou em situao de explorao sexual e
trfico para estes fins.
O Atendimento Psicossocial e seus Desafios
O objetivo deste texto refletir os desafios e as possibilidades de efetuar e
garantir o atendimento especializado s crianas, adolescentes e familiares
que vivenciam situaes de explorao sexual, considerando o pressuposto do
trabalho em rede e a existncia de um servio pblico, de referncia e
especializado, para realizar o atendimento psicossocial e jurdico, institudo
hoje como CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(denominado anteriormente de Programa Sentinela). No entanto, o debate
sobre o atendimento psicossocial pode e deve ser redimensionado para outras
prticas institucionais, principalmente das organizaes no governamentais,
96

Cartilha Turismo Sustentvel e Infncia Ajude a prevenir a explorao sexual de crianas e adolescentes no

turismo. Brasil. Quem ama protege.

126

que nos ltimos anos vm implantando e implementando metodologias


interventivas que atingem excelentes resultados no acompanhamento de
crianas e adolescentes em situao de explorao sexual. Nossa opo em
debater o atendimento psicossocial a partir do CREAS tem como objetivo
refletir suas prticas, entendendo a importncia deste servio pblico, de ao
continuada e de responsabilidade governamental.
O atendimento psicossocial de crianas e adolescentes em situao de
explorao sexual ser tratado como uma ao organizada e planejada, que
traz consigo a intencionalidade do profissional e da equipe, que transcende
nesta prtica, a mera utilizao de instrumentos tcnicos e operativos, mas que
agrega na mesma, a base terico-metodolgica e tico-poltico, permitindo-se
articul-las num processo dialtico, visando a aproximao sucessiva e crtica
realidade social, e ao mesmo tempo, revisitando freqentemente as
estratgias de interveno. A prtica proposta pauta-se na defesa intransigente
dos direitos, na capacidade de trabalho em grupo e de rede, no fortalecimento
do protagonismo coletivo, na construo de autonomia das famlias, no
empoderamento dos movimentos comunitrios e sociais, buscando romper
com o paradigma da tutela e da tecnocracia, que sufoca as iniciativas e nega o
potencial dos sujeitos em construir e redefinir processos histricos que
encontrem seus sonhos e concretizem seus ideais. O atendimento tambm
deve reconhecer (como direito) e se instrumentalizar para trabalhar as
diversidades dos sujeitos, como a cultura das diferentes comunidades e etnias
ou a condio de deficincia, seja ela de qualquer ordem, ou ainda a identidade
sexual.
Para esta proposta, portanto, o Atendimento Psicossocial compreendido
como:
[...] um conjunto de atividades/aes psico-scioeducativas, de apoio e carter especializado,
desenvolvidas individualmente e/ou em pequenos grupos,
de carter disciplinar e interdisciplinar, de cunho
teraputico, com nveis de verticalizao e planejamento
(incio, meio e fim), de acordo com o plano de interveno
desenvolvido pela equipe (AMORIM, 2006, Pg.47).
Neste sentido, a interveno psicossocial, diferencia-se da interveno
psicoterpica, por caracterizar-se como proposta que visa oferecer suporte e
apoio scio-emocional para as questes situacionais e ou circunstanciais do
sujeito e seus familiares, que se encontram em situao de violao dos seus
direitos, buscando garantir a proteo social por meio do acesso as polticas
pblicas promotoras de cidadania.
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
um servio que integra a nova poltica da Assistncia Social, que foi
reorganizada a partir do marco do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS
de 2004. Esse novo reordenamento da poltica visa promover maior efetividade
de suas aes e consequentemente ampliar a sua cobertura. Nesta direo, a
poltica da assistncia social est organizada por tipos de proteo97 e por
nveis de complexidade.
97

No SUAS os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social esto reorganizados por nveis de
proteo, em Proteo Social Bsica que est voltada preveno de situaes de riscos pessoal e social, fortalecendo

127

De acordo com o guia preliminar de orientao do Ministrio de


Desenvolvimento Social,
[...] o CREAS deve se constituir como um plo de
referncia, coordenador e articulador da proteo social
especial de mdia complexidade, sendo responsvel pela
oferta de orientao e apoio especializado e continuado
de assistncia social a indivduos e famlias com seus
direitos violados, mas sem rompimentos de vnculos
(MDS, 2006, p.04).
Desta forma o CREAS deve ofertar,
[...] atenes e aes na ocorrncia de situaes de
risco pessoal e social por ocorrncia de negligncia,
abandono, ameaas, maus tratos, violncias diversas
(fsica, psicolgica e sexual), discriminaes sociais e
restries plena vida com autonomia e exerccio de
capacidades, prestando atendimento prioritrio as
crianas, adolescentes e suas famlias [...] (MDS, 2006, p.
09).
O referido guia indica que o Servio Especializado deve desenvolver um
conjunto de procedimentos tcnicos especializados para o atendimento e
proteo imediata s crianas e adolescentes em situao de violncia sexual,
incluindo os seus familiares. Portanto o atendimento psicossocial deve
considerar nos seus procedimentos todos os atores sociais, incluindo a famlia,
que tambm esto envolvidos nas situaes de explorao sexual. Esta
considerao parte do princpio que o fenmeno no incide de maneira isolada
na vida de uma criana ou de um adolescente, seus familiares so implicados,
seja na condio de agentes violadores ou co-violados. Nesta perspectiva o
atendimento deve focar no fortalecimento no ncleo familiar, proporcionando
novos elementos que permitam famlia estabelecer novas relaes de
cuidado e ateno entre os seus membros. Portanto, o atendimento deve
favorecer um processo de auto reflexo, buscando potencializar a auto-estima,
promover a crtica entre os sujeitos evidenciando as relaes societrias
desiguais que se reproduzem nas relaes familiares, promover a participao
e o protagonismo dos mesmos e fundamentalmente restituir a cidadania.
O atendimento psicossocial especializado implica na capacidade no s
operacional e tcnica da equipe, em conduzir os casos, como j referido, mas
se faz necessrio o conhecimento de como o fenmeno se expressa e se
manifesta.
A equipe deve atentar-se para as diferentes manifestaes da violncia
sexual, principalmente da explorao sexual, que se organiza a partir de
diversos fatores relacionados macro-estrutura da sociedade e de elementos
territoriais e regionais. A busca deste entendimento impe equipe o desafio
de definir estratgias para realizar aproximaes sucessivas e contnuas ao
fenmeno e, nesse sentido, o grupo de trabalho deve se dispor a realizar
a potencialidade das famlias e dos indivduos, e Proteo Social Especial que est voltada proteo de famlias e
indivduos em situao de risco pessoal e social. Os servios de proteo social especial caracterizam-se por nveis de
complexidade, hierarquizados de acordo com a especializao exigida e se distinguem respectivamente, entre
servios de proteo social especial de mdia complexidade e de alta complexidade.

128

reflexes sobre a temtica, incorporando este momento, como um


procedimento de rotina no trabalho. Superar o cotidiano institucional torna-se
uma necessidade, a dimenso do atendimento psicossocial no se reduz aos
atendimentos, aos grupos e s visitas, tambm deve compreender um
momento de discusso e entendimento da equipe, reunindo-se
sistematicamente para definir estratgias e procedimentos de trabalho, analisar
dados de realidade, estudo de caso, metodologia do trabalho e fluxo do
atendimento. recomendado que neste momento coletivo, a equipe procure
aprofundar os seus referenciais terico-metodolgicos, estudando-os e
debatendo-os, para fortalecer a capacidade tcnica do grupo e ampliar a
perspectiva de compreenso e apreenso do fenmeno da explorao sexual.
O instrumento tcnico utilizado, expressa uma intencionalidade do
profissional que almeja atingir um objetivo por meio da sua interveno
profissional. Para Martinelli o instrumental o conjunto de instrumentos e
tcnicas que permitem a operacionalizao da ao profissional
(MAGALHES apud MARTINELLI, 2003, p.48).
A utilizao do instrumental pressupe relaes de comunicao entre a
equipe e os sujeitos atendidos, que pode ser efetuada diretamente (face a face)
neste caso est a entrevista, o grupo, a reunio de equipe, a visita domiciliar.
Tambm realizada por meio da escrita, sendo os relatrios e os laudos.
(MAGALHES, 2003).
Os instrumentos utilizados nos atendimentos devem ser avaliados
criticamente pela equipe, muitas vezes os modelos existentes precisam ser
revisados para atenderem com mais consistncia aos objetivos dos
profissionais. Assim, torna-se importante o conhecimento das normas tcnicas
e resolues profissionais que orientam quanto ao uso dos seus instrumentais
a exemplo dos relatrios e laudos tcnicos.
Outro item importante o monitoramento e a avaliao das aes
desenvolvidas que permitem equipe acompanhar se os resultados propostos
pela equipe esto se efetivando na vida das pessoas atendidas. Ao adotar
estes procedimentos, a equipe ter um norte que servir para redimensionar o
percurso do trabalho, redefinir o seu plano de ao, replanejar seus objetivos e
reorientar o fluxo do atendimento. Os relatrios qualitativos e quantitativos
devem ser interpretados e analisados criteriosamente pela equipe, caso
contrrio, as informaes contidas neles, sero somente nmeros que
justificaro o mero cumprimento de metas do servio.
Privilegiar espaos coletivos e de reflexo so as estratgias que se deve
utilizar para romper com o cotidiano do trabalho. O no enfrentamento do
mesmo pode acarretar na mecanicidade dos atendimentos, na burocratizao
dos procedimentos, na fragmentao das aes e na pulverizao da
capacidade de anlise crtica da prtica profissional.
As reunies de equipe tm como objetivo superar problemas na equipe,
discutir casos, estabelecer procedimentos, redimensionar o trabalho, avaliar e
propor novas atividades e estudar. O grande desafio dos profissionais consiste
em institucionalizar essas reunies, colocando-as na agenda de atividades da
instituio, considerando um momento de relevncia, seja na organizao e
planejamento do trabalho, seja no fortalecimento terico-metodolgico do
exerccio profissional.
129

Considerando a reunio de equipe com parte integrante do instrumental


cotidiano, cujo resultado trazer benefcios queles que acessam o servio,
necessrio de acordo com Magalhes, que as mesmas tenham objetividade,
que as pautas sejam elaboradas com antecedncia e que sejam registradas os
temas debatidos e as propostas elaboradas, visando sempre facilitar o
planejamento das prximas reunies (2003).
Considerando o trabalho multi ou interdisciplinar, praticado nos Servios,
que envolvem assistentes sociais, psiclogos, educadores sociais, pedagogos,
advogados e outros, abre-se um campo favorvel para a troca de informaes,
experincias e conhecimentos, fundamental para articular e planejar aes e
para compreender a situao violadora de direitos nas suas diferentes
nuanas. O desafio da equipe romper com modelos que departamentalizam o
servio e que burocratizam o atendimento, para construir um espao que
potencialize a somatria de conhecimentos entre os profissionais, tornando o
atendimento orgnico e sistmico aos demais procedimentos da unidade de
ateno aos direitos da criana e do adolescente. Considera-se aqui todos os
princpios ticos de cada profisso e o direito ao sigilo profissional que
garantido ao usurio do servio, no entanto, cabe a cada profissional avaliar, os
aspectos que podem ser compartilhados entre a equipe, para evitar a
fragmentao das aes.
Ressalta-se a formao da equipe, como estratgia fundamental, por meio
de capacitaes continuadas nas diferentes reas como a sade, defesa de
direitos, sexualidade, entre tantas outras. Os processos formativos permitem
agregar novos conhecimentos a cada profissional e ao conjunto da equipe,
fortalecendo e qualificando as aes que so desenvolvidas pelo servio. A
instrumentalizao dos profissionais e o aprofundamento de marcos tericos e
conceituais viabilizam a equipe a oportunidade de construrem
novos
caminhos metodolgicos. A superviso tcnica desta equipe torna-se
necessria, vez que este trabalho exige, alm de especializao constante, a
necessidade de rever e discutir crenas, posturas e pontos da prtica cotidiana
que muitas vezes impactam no atendimento.
O atendimento psicossocial tem como foco prioritrio as crianas, os
adolescentes e seus familiares. Em relao ao atendimento das situaes de
abuso sexual, avalia-se que muitas experincias e metodologias j foram
sistematizadas e referenciadas como boas prticas, sendo compartilhadas e
replicadas em diversos servios. Cabe agora pensar, organizar e produzir
referncias metodolgicas para o atendimento ao pblico que est envolvido na
explorao sexual. Reconhecidamente os atores sociais envolvidos no
fenmeno apresentam particularidades e especificidades que devem ser
consideradas e reconhecidas para estabelecer uma estratgia de interveno.
As demandas de explorao sexual no so espontneas, ou seja, as
crianas e os adolescentes no procuram os servios para serem atendidos
pelos assistentes sociais e psiclogos. Esses (as) adolescentes no se
consideram em situao de risco, mesmo vivenciando diversas situaes de
violncia, se colocam numa posio de no vulnerabilidade, no se sentem
vtimas. Em contrapartida as instituies que se propem a trabalhar com este
segmento infanto-juvenil se prendem aos encaminhamentos formais, no
estabelecendo estratgias de aproximao ao seu universo, seja no lcus da
explorao, seja no espao comunitrio. Alm destes, o espao institucional
130

torna-se pouco atraente para este pblico juvenil, adotando muitas vezes
normativas inflexveis que afastam e no envolvem o pblico infanto-juvenil.
O trabalho de educao social de rua tem neste ponto um papel importante,
pois nesta imerso ao universo da explorao sexual que so realizadas as
primeiras aproximaes com as crianas e adolescentes. Os educadores
sociais vo construindo relaes de confiana e vnculo e neste processo
contnuo se produz um canal fluente que interliga a rua e o Servio. Com
menor freqncia outros servios constituem vnculos com os adolescentes
inseridos na explorao e encaminham os mesmos, podendo-se citar o
Conselho Tutelar, as Unidades de Sade, os Centros de Referncia de
Assistncia Social - CRAS e Organizaes No Governamentais entre outros.
A chegada dos (as) adolescentes no Servio o momento em que a equipe
deve estar preparada para promover o acolhimento, muitas vezes
considerando as demandas apresentadas por eles, que em algumas situaes
ultrapassam a natureza e o objetivo institucional.
A triagem ou atendimento inicial que tem como objetivo identificar as
necessidades primrias do usurio/sujeito para iniciar os procedimentos de
atendimento e acompanhamento, no necessariamente deve acontecer no
primeiro dia de visita do pblico alvo instituio. Ela pode ocorrer com o
passar de alguns dias, quando a relao de confiana entre o profissional, a
criana e o adolescente estiver mais fortalecida. A triagem , pois, um
elemento do atendimento psicossocial que ir nortear aes preliminares e
emergenciais. A triagem deve ser realizada pelo profissional de Servio Social,
mas nada impede que profissionais de outras reas participem e contribuam.
Aps a triagem e/ou atendimento inicial a equipe tcnica poder realizar
encaminhamentos a outros servios especializados e da rede, a depender do
caso, e de posse destes dados, realizar o estudo de caso para levantar as
demandas que foram identificadas e que necessitam de intervenes imediatas
e de curto prazo, tendo em vista a dimenso do risco vivenciado pela (o)
adolescente.
O estudo de caso, no processo de atendimento, deve subsidiar a
construo de um Plano de Atendimento Personalizado, que o instrumento
onde a equipe estabelece as estratgias de atendimento e os procedimentos
de acompanhamento necessrios para o caso. Este Plano deve ser construdo
coletivamente pela equipe de trabalho e deve estar em consonncia com a
particularidade e a necessidade de cada sujeito atendido, devendo, portanto,
registrar aspectos relativos ao seu funcionamento dinmico, definindo metas e
aes, estabelecendo prazos e tcnico responsvel para a sua execuo. Por
fim, deve apresentar uma avaliao das aes apontando hipteses para os
objetivos no atingidos e encaminhamentos (PEMSEIS/RS, 2002)
O Plano de Atendimento Personalizado ser subsidiado pelas anamneses
social e psicolgica, dentre outros instrumentos de registro profissional. A
anamnese social, de responsabilidade do assistente social, avalia e explicita as
condies socioeconmicas da famlia, bem como os recursos necessrios
para promover a incluso na rede social. Na anamnese social a dinmica
familiar e comunitria tambm deve ser entendida, principalmente nas relaes
de proteo, de cuidado, de conflito, e consequentemente de violncia. A
anamnese psicolgica, de responsabilidade do psiclogo, visa compreender a
131

dinmica da criana ou adolescente e suas relaes, identificando assim os


impactos produzidos pela violncia sexual no mbito da sua subjetividade, bem
como dos familiares. Possibilita tambm ao profissional avaliar qual a
abordagem teraputica mais adequada a cada caso, alm de nortear outros
possveis encaminhamentos necessrios manuteno do cuidado com a
sade mental da criana/adolescente. aconselhvel que aps a concluso
das anamneses a equipe se rena para discutir o caso e planejar as
estratgias de atendimento.
As anamneses indicam caminhos e possibilidades de acompanhamento,
so norteadoras do atendimento psicossocial, no entanto essas diretrizes
devem ser revisitadas constantemente, para avaliar o percurso dos sujeitos na
reconstruo das suas relaes e de seus projetos de vida.
O plano de atendimento, uma vez elaborado pela equipe, deve ser
compartilhado com a famlia. As famlias devem acessar a proposta contida
neste plano e verificar a viabilidade das mesmas nas suas vidas. Os referidos
planos devem dialogar com os seus desejos, sonhos e projees de vida e,
portanto, podem ser refeitos sempre que houver necessidade.
Os atendimentos individuais e grupais so ferramentas utilizadas pelos
profissionais, sua periodicidade e durao devem ser avaliadas pelos tcnicos
de acordo com as necessidades sociais e emocionais das crianas,
adolescentes e familiares atendidos. O Servio deve promover grupos para
desencadear processos
coletivos
que fortalecem
socialmente e
emocionalmente o pblico alvo. Os grupos podem ter como foco as crianas,
os adolescentes e os familiares, buscando alcanar objetivos distintos e/ou
complementares como:
grupos teraputicos para trabalhar as conseqncias da violncia ou as
relaes familiares conflituosas;
grupos para fortalecer a auto-estima, para estimular a participao nas
atividades desenvolvidas nos servios e para promover o empoderamento
e o protagonismo juvenil; e
grupos temticos que discutem assuntos relacionados sade,
cidadania, sexualidade e outros.
A conduo dos grupos pode ser diretiva, quando o profissional estabelece
previamente os temas que devem ser debatidos no grupo, geralmente utilizada
para atingir objetivos muito especficos. Ou no-diretivas, que
preferencialmente utilizada, em razo de ser mais propcia reflexo e
autonomia do grupo, ou seja, nesta perspectiva o grupo vai construindo sua
trajetria grupal de acordo com as suas necessidades e demandas. De acordo
com Magalhes os grupos caracterizam-se como abertos e fechados,
considerando que:
[...] nos grupos abertos, h possibilidade de ingresso
de novos membros e sua durao no programada, em
termos de incio e fim... o grupo decide o momento de se
dissolver. J o grupo fechado tem delimitados o tempo de
durao e o nmero de membros (2003, p.52).
Esses grupos so apenas algumas indicaes e possibilidades que se
apresentam, dentro de um universo complexo e dinmico, onde diversos
132

pontos e questes podem ser tratados e trabalhados pela equipe com o pblico
alvo utilizando-se de diversas referncias terico-metodolgicas.
Outras alternativas de trabalhos coletivos podem ser discutidas pela equipe
e que se somaro ao processo do atendimento psicossocial. Destacam-se aqui
as oficinas ldicas e culturais e alternativas de insero scio-produtiva98, que
adicionam elementos importantes para o fortalecimento coletivo e de
pertencimento dos sujeitos, alm de construir sua a autonomia.
Outra dimenso importante do atendimento psicossocial o trabalho em
rede, ou a perspectiva de trabalhar articulado com outros servios. Esses
servios compem o Sistema de Proteo Social e o Sistema de Garantia de
Direitos que atuam na esfera do atendimento, da defesa de direito e da
responsabilizao. As redes devem partir da articulao de atores e
organizaes sociais existentes no territrio, para uma ao conjunta,
multidimensional e com responsabilidades compartilhadas e negociadas
(FALEIROS, 1998).
A proposta de trabalho em rede prev uma ao conjunta dos Servios que
compem o Sistema de Garantia de Direitos sejam eles organizaes do
Estado e da sociedade, numa perspectiva de totalidade e de superao de
aes isoladas e fragmentadas. O processo de fortalecimento desta rede deve
buscar estabelecer processos dinmicos, evitando a consolidao de
organismos burocrticos e formais que apenas se relacionam por meio de
convnios tratados formais (embora possam existir). Mas a rede deve
movimentar-se dinamicamente, superando os interesses particulares e
definindo objetivos comuns.
Os servios de ateno s crianas e aos adolescentes em situao de
explorao sexual devem irradiar articulaes, desencadeando processos de
trabalho e tecendo procedimentos que tm como objetivo reverter os casos de
violncia sexual compreendendo-os como situaes violadoras de direito.
Dentro desta dimenso, o atendimento psicossocial deve assumir como diretriz
a perspectiva da incluso social e da afirmao da cidadania.
Articular e constituir rede com outro servio significa estabelecer
referncias e contra-referncias diante dos casos de explorao sexual. O
encaminhamento das crianas e dos adolescentes para outros servios deve
estar revestido de um sentido de complementaridade do atendimento realizado.
O encaminhamento no determina o encerramento do caso, pelo contrrio,
indica a necessidade do sujeito ser assistido e acompanhado por outros
servios e profissionais, para atend-lo na sua completude e universalidade de
sujeito de direitos.
necessrio romper com a natureza burocrtica e tecnocrtica dos
encaminhamentos, principalmente nos casos de explorao sexual onde os
estigmas e preconceitos criam barreiras invisveis dificultando o acesso das
98

O Instituto Aliana/BA desenvolveu uma metodologia de Insero Scio-Produtiva de adolescentes, que tem
como princpio o desenvolvimento das potencialidades desses adolescentes onde as exigncias pedaggicas relativas
ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo- art. 68-ECA, significando
portanto, pensar esses jovens, alm das perspectivas do trabalho com habilidades especficas e de preparao de mode-obra, para o desenvolvimento de competncias (pessoais, sociais, produtivas e cognitivas), mais amplas, de modo
a preparar para o trabalho e para a vida...como possibilidade de efetiva realizao.

133

crianas e dos adolescentes s unidades pblicas prestadoras de servio.


Encaminhar sinnimo de acompanhar/monitorar as (os) adolescentes em
situao de explorao sexual nos espaos institucionais, derrubando
barreiras, humanizando servios, fortalecendo os sujeitos, exigindo respeito e
cidadania, e criando elos e referncias intra-institucionais.
A complexidade do fenmeno da explorao sexual, pois, impe grandes
desafios s equipes. Os profissionais envolvidos devem estar capacitados e
preparados para prestar atendimento de qualidade aos usurios. A capacidade
tambm deve estar permeada de princpios ticos e polticos que produzem
indignaes e movimentos que se tornam capazes de almejar e lutar por uma
sociedade mais justa e humana, onde os direitos e a cidadania sejam
respeitados e exercitados.
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135

e Adolescentes Vtimas de Trfico para Fins de Explorao Sexual - Programa


TSH/Abrigos/Partners of The Amricas: Braslia, 2007

136

EVOLUO DA PROTEO CRIANA NO DIREITO INTERNACIONAL


Ana Paula Martins Amaral99

Resumo

O direito internacional at a Primeira Guerra Mundial estruturava-se sob uma


base contratual, originria da vontade dos Estados soberanos, sem qualquer
meno aos direitos humanos e/ou direitos das minorias como o direito da
criana. O presente trabalho busca apresentar o direito da criana sob o
enfoque do direito internacional dos direitos humanos, traando o esboo da
proteo ao direito da criana no mbito internacional com nfase proibio
do trabalho infantil e a explorao sexual de meninos e meninas questo que
ganhou destaque a partir das dcadas do sculo XX e no inicio do sculo XXI.

1 Histrico do Direito Internacional dos Direitos Humanos

Preliminarmente cumpre fazer uma distino entre a histria dos direitos


humanos, que segundo alguns doutrinadores encontra sua origem na
antiguidade clssica e o direito internacional dos direitos humanos que teria
incio com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, sob os
auspcios da ento recm criada Organizao das Naes Unidas.
Os fundamentos dos direitos humanos encontram-se no universalismo
tico da filosofia grega, recebendo influncia estica e crist, resgatado na era
moderna por Kant e Rousseau, que teriam influenciado profundamente o
primeiro documento de direitos humanos que legitimou o referido universalismo
tico: a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamada durante
a Revoluo Francesa.
Em sua obra fundamentos da metafsica dos costumes Kant afirma que
o homem um valor em si, sendo que sua dignidade inerente e absoluta deriva
do fato de que cada ser humano nico e insubstituvel, no podendo ser
valorado como objeto de troca.100
O Direito Internacional dos Direitos Humanos, como novo ramo do DIP
(Direito Internacional Pblico) se estruturou a partir das transformaes
ocorridas aps a Primeira e, sobretudo, Segunda Grande Guerra. De um
conjunto de normas direcionadas s necessidades exclusivas dos Estados,
passou para um sistema jurdico no qual surgem organizaes internacionais
99

Mestre e Doutora em Direito (PUC/SP), Professora adjunta Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul, Colaboradora da Escola de Conselhos UFMS. A autora agradece a colaborao dos acadmicos:
Caroline Leite de Camargo e Eduardo Freitas Murta (Bolsista Iniciao Cientifica/ UFMS)
100
KANT, Immanuel. Fundamento da metafsica dos costumes e outros escritos. So Paulo: Martin Claret,
2002. pp. 58-59

137

intergovernamentais especializadas que alcana todos os campos de interesse,


ganhando fora a chamada diplomacia multilateral institucionalizada101.
Em relao ao DIDH (Direito Internacional dos Direitos Humanos),
Piovesan sintetiza a alterao ocorrida ao declarar que o sistema internacional
de proteo dos direitos humanos constitui o legado maior da chamada era
dos direitos, que tem permitido a internacionalizao dos direitos humanos e a
humanizao do direito internacional contemporneo102.
No sculo XX, a Segunda Grande Guerra representou segundo Arendt
uma ruptura dos direitos humanos, com a banalizao do mal, a
descartabilidade e as execues em massa, sendo necessria, nas palavras de
Lafer uma reconstruo dos direitos humanos.
O fenmeno da descartabilidade do ser humano, presente na Alemanha
nazista, a presena de refugiados, aptridas, a realidade do genocdio, o horror
da guerra despertou a ateno do mundo para a criao de um novo direito
baseado nos Direitos Humanos103.
Esta idia est presente j no prembulo da Carta da ONU quando
declara solenemente que: Ns os povos das Naes Unidas resolvidos a
preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que, por duas vezes, no
espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a
reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do
ser humano, assim como das naes grandes e pequenas...
Imediatamente aps os conflitos, inicia-se a uma verdadeira
internacionalizao dos direitos humanos: na Carta da ONU, na Declarao
Universal dos Direitos Humanos e em outros documentos; com os tratados
internacionais, com a criao de dezenas de Organizaes Internacionais
interestatais, regionais e universais; com as organizaes no governamentais
e a sociedade civil organizada que buscam a proteo de crianas, mulheres,
portadores de necessidades especiais, feridos, vulnerveis e do ser humano
como um todo104.

2 Esboo Histrico do Direito da Criana no Direito Comparado


Na sociedade medieval europia, a concepo de infncia no existia. A
criana, a partir dos seis ou sete anos de idade pertencia sociedade dos

101

Com o final da 1 Guerra Mundial foram criadas a Liga ou sociedade das naes que mais tarde daria
lugar Organizao das Naes Unidas, a Corte Internacional de Justia e a Organizao Internacional
do Trabalho. Com a Criao das Naes Unidas formou-se um sistema de organizaes internacionais de
carter universal a exemplo da UNICEF, UNESCO, OMS, FAO. Bem como a criao de sistemas
regionais como o americano, africano e europeu.
102
PIOVESAN, Flvia. Proteo internacional dos direitos humanos: desafios e perspectivas. p. 10.
103
LAFER, Celso. Resistncia e realizabibildade da tutela dos direitos humanos no plano internacional no
limiar do sculo XXI. In AMARAL JUNIOR, Alberto. PERRONE-MOISES, Claudia. (org) O Cinqentenrio
da Declarao dos Direitos do Homem, p.446.
104
LAFER, Celso. Hannah Arendt: Pensamento, persuaso e poder. 2. ed. rev. e ampl.So Paulo: Paz e
Terra, p. 49

138

adultos, no lhe sendo dispensado um tratamento especial, a criana seria


considerada um adulto em miniatura.
Apenas no sculo XIX a criana foi objeto do primeiro diploma legal de
proteo que estabelecia o limite mnimo de idade para o trabalho nas minas
de carvo. Durante a Revoluo Industrial, em 1802 o parlamento ingls
aprovou a chamada Apprentrices Bill (Carta dos aprendizes) regulamentando
as indstrias de algodo e l da Inglaterra que possua como principal
finalidade limitar o dia de trabalho das crianas para um determinado nmero
de horas de atividades laborativas e tambm proibir o trabalho noturno.
De acordo com Muniz e Sobel105 (2008) praticamente todos os esforos
que ocorreram aps as Apprentrices Bill, como por exemplo, as Factory Acts,
permaneceram como letra morta, sendo basicamente a partir da criao da
Organizao Internacional do Trabalho no ano de 1919 que surgiria uma
mentalidade mais comprometida na criao de mecanismos jurdicos que
poderiam promover a proteo da criana e do adolescente no ambiente de
trabalho.
De acordo com Almeida Toms (2001) a mudana de paradigma com o
reconhecimento da infncia e seu afastamento do mundo dos adultos, se deu
inicialmente no direito penal nos sculos XVI - XVIII, a idia de proteo
infncia surgiu apenas no final do sculo XIX e incio do sculo XX e,
finalmente com a concepo de direitos humanos abrangendo o fim do sculo
XVIII, e, sobretudo, segunda metade do sculo XX, e seu desdobramento com
a descoberta dos direitos das crianas e dos jovens como aplicao dos
direitos do homem infncia, nos ltimos 20 anos do sculo XX.
H que se destacar segundo Schilke, (2003) que as revolues
burguesas do sculo XVIII enxergaram as crianas como menores que
precisariam de alguma proteo do Estado atravs de um sistema disciplinador
at conseguirem alcanar condies fsicas e cognitivas para ingressarem no
modo de produo econmica. Exemplo disso temos o Cdigo Penal do
Imprio de 1830 no qual o Brasil estabeleceu como idade mnima para
responder penalmente 14 anos.

3 A proteo da criana no contexto do Direito internacional: papel das


organizaes internacionais

No direito Internacional o ano de 1919 marcou no apenas o final da


Primeira Grande Guerra, mas tambm a criao de instituies internacionais
que teriam grande importncia na proteo aos direitos da criana: a Liga ou
Sociedade das Naes, a Organizao Internacional do Trabalho e aquela
considerada a primeira entidade internacional de apoio criana, chamada
save the children fundada pela inglesa Eglantyne Jebb que num primeiro
105

MUNIZ, Andr Luiz Pires. SOBEL, Tiago Farias. Avanos e retrocessos no arcabouo jurdico de
proteo
s
crianas
e
adolescentes.
Acesse:
www.abep.nepo.unicamp.br/encontro2008/.../ABEP2008_998.pdf

139

momento objetivava a arrecadao de dinheiro e envio de alimento s famlias


que sofreram com a guerra.
A Liga ou Sociedade das Naes considerada a antecessora da ONU
publicou em 1924 a Declarao sobre os Direitos da criana, composta por um
prembulo e 5 princpios documento que serviu de base em 1959 Declarao
Universal dos Direitos da Criana.
Por sua vez a Organizao Internacional do Trabalho criada tambm no
ano 1919 em diversos documentos tem lutado contra o trabalho infantil e a
explorao da criana em seus diversos aspectos, como a Conveno 138
sobre idade mnima para admisso em emprego 106 e a Conveno 182 que
visa proibio das piores formas de trabalho infantil (das quais se destacam a
escravido e prticas anlogas de escravido, recrutamento forado de
crianas para conflitos armados, explorao sexual, pornografia infantil).
Os princpios da Carta do Trabalho de 1919 que regeriam a atuao da
OIT podem ser sintetizados nos seguintes tpicos:
a) a mo-de-obra no ser considerada como mero produto ou artigo de
comrcio;
b) o reconhecimento do direito sindical;
c) o pagamento de um salrio digno para a manuteno de um padro
razovel de vida;
d) uma jornada de oito horas ou uma semana de quarenta e oito horas;
e) descanso semanal de, no mnimo, vinte e quatro horas;
f) abolio do trabalho infantil;
g) igualdade de remunerao para um mesmo trabalho;
h) tratamento econmico eqitativo de todos os trabalhadores de um
pas, e;
i) sistema de fiscalizao para assegurar o cumprimento das leis
relativas proteo dos trabalhadores.
A OIT, desde ento tem sido a principal instituio preocupada com a
proteo dos direitos humanos do mundo do trabalho, em especial s questes
relacionadas com o trabalho infantil. A forma de atuao da OIT contra o
trabalho infantil tem ocorrido a partir da aprovao de diversas Convenes
Internacionais107.
106

Conveno N 138 da OIT - Idade Mnima para Admisso em Emprego. Aprovada na 58 reunio da
Conferncia Internacional do Trabalho (Genebra; 1973), entrou em vigor no plano internacional em
19.6.76. Outras convenes sobre a idade mnima tambm aprovadas pela OIT: Conveno sobre a
Idade Mnima (Indstria), de 1919; Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho Martimo), de 1920;
Conveno sobre a Idade Mnima (Agricultura), de 1921; Conveno sobre a Idade Mnima (Estivadores e
Foguistas), de 1921; Conveno sobre a Idade Mnima (Emprego no-Industrial), de 1932; Conveno
(revista) sobre a Idade Mnima (Trabalho Martimo), de 1936; Conveno (revista) sobre a Idade Mnima
(Indstria), de 1937; Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Emprego no-Industrial), de 1937;
Conveno sobre a Idade Mnima (Pescadores), de 1959, e a Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho
Subterrneo), de 1965;

107

As Convenes Internacionais so tratados multilaterais que fixam objetivos para as polticas


nacionais ou baixam normas de proteo ao trabalho por meio de Conferncia Internacional, e que para
serem admitidas no ordenamento jurdico interno de cada pas-membro, deve ser ratificado pelo poder
competente, que normalmente costuma ser o poder legislativo. Assim que as convenes so ratificadas,

140

Duas convenes da OIT em particular merecem especial ateno por


sua importante contribuio no combate ao trabalho infantil a Conveno n.
138, de 1973 e a Conveno n. 182, de 1997.
A Conveno n. 138 regula a fixao da idade mnima para admisso no
emprego, englobando todas as demais convenes anteriores relacionadas
com a questo da idade mnima permitida para o ingresso no mercado de
trabalho. Esta conveno estabelece que os pases signatrios devem seguir
uma poltica que assegure a abolio efetiva do trabalho das crianas,
elevando progressivamente a idade mnima para admisso da criana em um
emprego.
Determina ainda que a idade mnima para ingressar no mercado de
trabalho no poder ser inferior idade de concluso da escolaridade
compulsria, ou em qualquer outra hiptese, no inferior a quinze anos.
Excepcionalmente, o Pas-Membro, cuja economia e condies do ensino no
estiverem suficientemente desenvolvidas, poder aps consulta s
organizaes de empregadores e de trabalhadores concernentes, se as houver
definir, inicialmente, uma idade mnima de quatorze anos.
Estabelece a conveno que no ser inferior a dezoito anos a idade
mnima para admisso a qualquer tipo de emprego ou trabalho que, por sua
natureza ou circunstncias em que for executado, possa prejudicar a sade, a
segurana e a moral do jovem. Todavia a conveno abre exceo em seu art.
6 a trabalho feito por crianas e jovens em escolas de educao vocacional ou
tcnica ou em outras instituies de treinamento em geral ou a trabalho feito
por pessoas de no mnimo quatorze anos de idade em empresas em que esse
trabalho fora executado dentro das condies prescritas pela autoridade
competente, aps consulta com as organizaes de empregadores e de
trabalhadores concernentes.
O art. 7 prev a possibilidade de que leis ou regulamentos nacionais
podero permitir o emprego ou trabalho a pessoas entre treze e quinze anos
em servios leves que no prejudique sua sade ou desenvolvimento; e no
prejudique sua freqncia escolar, sua participao de programas de
orientao vocacional ou de treinamento aprovados pela autoridade
competente ou sua capacidade de se beneficiar da instruo recebida.
A Conveno 182 aprovada em 1999 - Conveno sobre a Proibio das
Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para a sua Eliminao
lembra a ligao entre as piores formas de trabalho infantil com a pobreza e
como forma de combate a necessidade de acesso a educao bsica gratuita a
insero social, atendendo-se as necessidades de suas famlias e a longo

o pas signatrio passa a ter obrigaes legais que devem ser cumpridas e que ficam sujeitas a uma
permanente fiscalizao internacional. (Muniz e Sobel)

141

prazo a soluo est no crescimento econmico sustentado, com a mitigao


da pobreza e a educao universal108.
Estabelece a Conveno que todo membro que a ratifique dever
adotar medidas imediatas e eficazes para assegurar a proibio e eliminao
das piores formas de trabalho infantil, em carter de urgncia. Sendo que,
segundo a Conveno o termo "criana" designa toda pessoa menor de 18
anos.
Para efeitos da Conveno 182, a expresso "as piores formas de
trabalho
infantil" abrange:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas a
escravido, tais como a venda e trfico de crianas, a
servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho
forado ou obrigatrio, inclusive o recrutamento forado ou
obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos
armados;
b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a
prostituio, a produo de pornografia ou atuaes
pornogrficas;
c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a
realizao
de
atividades ilcitas, em particular a produo e o trfico de
entorpecentes,
tais como definidos nos tratados internacionais pertinentes;
e,
d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em
que realizada, suscetvel de prejudicar a sade, a
segurana ou a moral das crianas.
Outros documentos aprovados pelas Naes Unidas relacionadas ao
trabalho infantil se destacam: a Conveno sobre o trabalho forado de 1930, e
a Conveno suplementar das Naes Unidas sobre a abolio da escravido,

108

Todo Membro dever adotar, levando em considerao a importncia da educao


para a eliminao do trabalho infantil, medidas eficazes e em prazo determinado, com o fim de:
a) impedir a ocupao de crianas nas piores formas de trabalho infantil;
b) prestar a assistncia direta necessria e adequada para retirar as crianas
das piores formas de trabalho infantil e assegurar sua reabilitao e insero social;
c) assegurar a acesso ao ensino bsico gratuito e, quando for possvel e
adequado, a formao profissional a todas as crianas que tenham sido retiradas das piores formas de
trabalho infantil;
d) identificar as crianas que estejam particularmente expostas a riscos e entrar em contato direto com
elas; e
e) levar em considerao a situao particular das meninas.

142

o trfico de escravos e as instituies e prticas anlogas a escravido de


1956;
No ps Segunda Guerra surge o Fundo de Emergncia das Naes
Unidas para as Crianas UNICEF - United Nations International Childrens
Emergency Fund criado para auxiliar as crianas dos pases assolados pela
guerra. Em 1953 foi transformada em agencia permanente e especializada
para a assistncia infncia dos pases em desenvolvimento. Resoluo 802
(VII) Assemblia Geral. A UNICEF funciona em sistema de parceria na
arrecadao de fundos dos Estados como na execuo dos programas em
pases pobres. Articulam projetos de assistncia s comunidades carentes com
governos locais, instituies culturais, religiosas, ONGs, sociedade civil,
(parcerias entre governo e sociedade civil).
Com a criao das Naes Unidas surgiram inmeros documentos.
Declaraes, Resolues e Tratados internacionais passaram a se ocupar da
proteo da criana no mbito global, aliados a sistemas regionais de direitos
humanos. Os principais documentos sero analisados no decorrer deste artigo.

4 Documentos internacionais relacionados aos direitos da criana.


4.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e Declarao
Universal dos Direitos da Criana de 1959
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 marcou uma
nova etapa do sistema de valores no mbito internacional, transcendendo a
questes ideolgicas, culturais ou religiosas e se apresentou como universal
(direcionada a todos os seres humanos sem distino), alm de situar no
mesmo plano os direitos civis, polticos econmicos, sociais e culturais. A esse
respeito Bobbio afirmou em sua era dos direitos:
No se tem conscincia de at que ponto a Declarao Universal
apresenta um fato novo na histria, na medida em que, pela primeira
vez, um sistema de princpios fundamentais da conduta humana foi livre
e expressamente aceito, atravs de seus respectivos governos, pela
maioria dos homens que vivem na terra. Com essa declarao, um
sistema de valores pela primeira vez na histria universal 109.

Interessante ressaltar que a Declarao no foi revestida de carter


obrigatrio de um tratado internacional, sob aspecto estritamente formal pode
ser considerada quase uma recomendao, mas por sua transcendncia figura
como verdadeira norma com fora e eficcia do direito internacional
contemporneo, alcanando uma autoridade que seus idealizadores jamais
teriam imaginado, reconhecida nas palavras de Canado Trindade como meta
comum a alcanar (common standart of achievement).

109

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos, p. 25.

143

Dada a sua importncia axiolgica, a Declarao tornou-se ela prpria


referencia e fundamentao de todas as declaraes e tratados internacionais
de direitos humanos que lhe seguiram110. Em relao s crianas, a
Declarao de 1948 faz expressa meno ao direito a cuidados especiais para
a maternidade e a infncia111, tema que foi retomado posteriormente na
Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959 e a Conveno
Internacional dos Direitos da Criana de 1989.
Diferentemente da Declarao Universal dos Direitos Humanos o Pacto
de Direitos Civis e Polticos e Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
se revestiram de formalidade por consistirem em tratados internacionais que
passaram a vigorar internacionalmente vinculando os Estados que a estes
ratificarem ou aderirem112.
A idia inicial era a criao de apenas um tratado internacional
abrangendo todos os direitos, entretanto foram tantas as divergncias entre os
estados negociadores que a Assemblia Geral da ONU em 1952 decidiu pela
criao de dois pactos, abrindo a possibilidade de ligao a ou outro tratado,
ainda que o princpio da indivisibilidade, interdependncia dos direitos humanos
tenha sido declarado em diversos artigos em ambos os documentos.
Os dois Pactos fazem meno proteo infncia, tendo o Pacto de
Direitos Civis e Polticos reconhecido a importncia da famlia e a necessidade
de proteo infncia.
Artigo 23
1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade
e tem direito proteo da sociedade e do Estado.
2. (....)
3.
4. Os Estados Partes no presente Pacto tomaro as medidas
necessrias para assegurar a igualdade dos direitos e das
responsabilidades dos esposos em relao ao casamento,
durante a constncia do matrimnio e quando da sua
dissoluo. Em caso de dissoluo, sero tomadas
110

A Declarao de 1948 tornou-se referncia e fundamentao a todos os documentos de direitos


humanos que lhe seguiram a exemplo da prpria Conveno Internacional dos direitos da criana de
1989 que assim se expressava: Reconhecendo que as Naes Unidas proclamaram na Declarao
Universal dos Direitos Humanos (....) que toda pessoa possui os direitos e liberdades neles enunciados
(...) Recordando que, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, as Naes Unidas proclamaram
que a infncia tem direitos a cuidados e assistncia especiais.

111

Art. 25.

II- A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas
dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
112

Os tratados foram abertos assinatura em 16 de dezembro de 1966, na sede das Naes Unidas em
Nova York, tendo ambos entrado em vigor internacionalmente em 3 de janeiro de 1976 (Pacto de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais) e 23 de maro de 1976 (Pacto de Direitos Civis e Polticos). O Estado
brasileiro aderiu aos dois tratados em 24 de janeiro de 1992, entrando ambos em vigor para o Brasil em
24 de abril de 1992.

144

disposies a fim de assegurar aos filhos a proteo


necessria.
Artigo 24
1. Qualquer criana, sem nenhuma discriminao de raa,
cor, sexo, lngua, religio, origem nacional ou social,
propriedade ou nascimento, tem direito, da parte da sua
famlia, da sociedade e do Estado, s medidas de proteo
que exija a sua condio de menor.
2. Toda e qualquer criana deve ser registrada imediatamente
aps o nascimento e ter um nome.
3. Toda e qualquer criana tem o direito de adquirir uma
nacionalidade.
O Pacto de Direitos Econmicos Sociais e Culturais tambm de 1966
cuida da criana e da famlia em seu artigo 10 ao considerar a famlia como
ncleo natural e fundamental da sociedade, responsvel pela criao e
educao dos filhos, estabelecendo proteo especial s mes concedendo
licena maternidade. E novamente propugna pela proteo da criana e
adolescente contra a explorao econmica e social, especialmente no que se
refere explorao do trabalho infantil.
Art. 10 - Os Estados-Partes no presente Pacto reconhecem
que:
1. Deve-se conceder famlia, que o ncleo natural e
fundamental da sociedade, a mais ampla proteo e
assistncia possvel, especialmente para a sua constituio
e enquanto ela for responsvel pela criao e educao
dos filhos. O matrimnio deve ser contrado com o livre
consentimento dos futuros cnjuges.
2. Deve-se conceder proteo especial s mes por um
perodo de tempo razovel antes e depois do parto.
Durante esse perodo, deve-se conceder s mes, que
trabalham licena remunerada ou licena acompanhada de
benefcios previdencirios adequados.
3. Deve-se adotar medidas especiais de proteo e
assistncia em prol de todas as crianas e adolescentes,
sem distino alguma por motivo de filiao ou qualquer
outra condio. Deve-se proteger as crianas e
adolescentes contra a explorao econmica e social. O
emprego de crianas e adolescentes, em trabalho que lhes
seja nocivo moral e sade, ou que lhes faa correr
perigo de vida, ou ainda que lhes venha prejudicar o
desenvolvimento normal, ser punido por lei. Os estados
devem, tambm, estabelecer limites de idade, sob os quais

145

fique proibido e punido por lei o emprego assalariado da


mo-de-obra infantil.

Decorridos 11 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em


1959 foi proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas atravs da
Resoluo 1386 a Declarao Universal dos Direitos da Criana, que, tal qual a
Declarao de 1948 no possua carter jurdico obrigatrio, considerada
quase que uma recomendao, mas que serviu de base moral e terica para
todo um sistema de proteo aos direitos da criana.
Composta por uma Declarao e Plano de Ao Declarao Mundial
sobre a Sobrevivncia, a proteo e o desenvolvimento da criana (contem 25
artigos) os Estados assumem o compromisso de dar a cada criana um futuro
melhor, considerando como maiores desafios a ser enfrentados a pobreza, a
fome, a desnutrio, mortalidade infantil, educao e mortalidade materna.
A Declarao inovou ao estabelecer direitos s crianas, nas diversas
esferas num nico documento: direitos civis (como direito igualdade, sem
distino de raa, religio ou nacionalidade);113 polticos (direito a um nome e a
uma nacionalidade);
direitos sociais, econmicos e culturais (direito
alimentao, moradia e assistncia mdica adequadas para a criana e a
me); 114 direito educao gratuita e ao lazer; direito a especial proteo
para o seu desenvolvimento fsico, mental e social115;
Fala tambm em dar mxima prioridade aos direitos da criana e lembra
que a criana necessita de amor e compreenso para o desenvolvimento pleno
e harmonioso de sua personalidade.116
113

Princpio I: A criana desfrutar de todos os direitos enunciados nesta Declarao. Estes direitos sero
outorgados a todas as crianas, sem qualquer exceo, distino ou discriminao por motivos de raa,
cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de outra natureza, nacionalidade ou origem social,
posio econmica, nascimento ou outra condio, seja inerente prpria criana ou sua famlia.
114

Principio II - A criana gozar de proteo especial e dispor de oportunidade e servios, a serem


estabelecidos em lei por outros meios, de modo que possa desenvolver-se fsica, mental, moral, espiritual
e socialmente de forma saudvel e normal, assim como em condies de liberdade e dignidade. Ao
promulgar leis com este fim, a considerao fundamental a que se atender ser o interesse superior da
criana.
115

Princpio IV- A criana deve gozar dos benefcios da previdncia social. Ter direito a crescer e
desenvolver-se em boa sade; para essa finalidade devero ser proporcionados, tanto a ela, quanto sua
me, cuidados especiais, incluindo-se a alimentao pr e ps-natal. A criana ter direito a desfrutar de
alimentao, moradia, lazer e servios mdicos adequados.
Princpio V - A criana fsica ou mentalmente deficiente ou aquela que sofre da algum impedimento social
deve receber o tratamento, a educao e os cuidados especiais que requeira o seu caso particular.
116

Princpio VI - A criana necessita de amor e compreenso, para o desenvolvimento pleno e


harmonioso de sua personalidade; sempre que possvel, dever crescer com o amparo e sob a
responsabilidade de seus pais, mas, em qualquer caso, em um ambiente de afeto e segurana moral e
material; salvo circunstncias excepcionais, no se dever separar a criana de tenra idade de sua me.
A sociedade e as autoridades pblicas tero a obrigao de cuidar especialmente do menor abandonado
ou daqueles que caream de meios adequados de subsistncia. Convm que se concedam subsdios
governamentais, ou de outra espcie, para a manuteno dos filhos de famlias numerosas.

146

Finalmente que a criana detm o direito a ser socorrido em primeiro


lugar, em caso de catstrofes, e direito a ser protegida contra o abandono e a
explorao no trabalho. Acerca deste ltimo aspecto estabelece a Declarao
em seu princpio IX
A criana deve ser protegida contra toda forma de abandono,
crueldade e explorao. No ser objeto de nenhum tipo de
trfico.
No se dever permitir que a criana trabalhe antes de uma idade
mnima adequada; em caso algum ser permitido que a criana
dedique-se, ou a ela se imponha qualquer ocupao ou emprego
que possa prejudicar sua sade ou sua educao, ou impedir seu
desenvolvimento fsico, mental ou moral.
A Declarao encerra com o direito de toda criana a crescer dentro de
um esprito de solidariedade, compreenso, amizade e justia entre os povos,
protegida de toda discriminao racial, religiosa, devendo ser educada dentro
de um esprito de compreenso, tolerncia, amizade entre os povos, paz e
fraternidade universais e com plena conscincia de que deve consagrar suas
energias e aptides ao servio de seus semelhantes.

4.2 Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1990

Ocorrida em Nova York em 1990, a primeira conferncia internacional


realizada ps guerra fria contou com a participao de praticamente todos os
pases117 abordou todas as reas dos direitos humanos: direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais de uma classe.
A Conveno inova ao determinar que todas as aes administrativas e
legislativas dos Estados signatrios devem pautar-se pelo interesse maior da
criana, alm da integralidade de seu desenvolvimento fsico, mental, moral e
social.
Artigo 3
1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito
por autoridades administrativas ou rgos legislativos,
devem considerar, primordialmente, o interesse maior da
criana.
2. Os Estados Partes se comprometem a assegurar
criana a proteo e o cuidado que sejam necessrios para
seu bem-estar, levando em considerao os direitos e
deveres de seus pais, tutores ou outras pessoas
responsveis por ela perante a lei e, com essa finalidade,
117

Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao em 24/09/1990 e promulgada pelo Brasil pelo
decreto n. 99710/90

147

tomaro todas as medidas legislativas e administrativas


adequadas.
3. Os Estados Partes se certificaro de que as instituies,
os servios e os estabelecimentos encarregados do
cuidado ou da proteo das crianas cumpram com os
padres estabelecidos pelas autoridades competentes,
especialmente no que diz respeito segurana e sade
das crianas, ao nmero e competncia de seu pessoal e
existncia de superviso adequada

Dentre os direitos civis a Conveno reconhece direitos s crianas


como vida, ao registro, ao nome, nacionalidade, a no ser arbitrariamente
separada de seus pais e sua famlia. Ainda o direito de ser ouvida em
processos judiciais ou administrativos que as afete diretamente. O direito
igualdade, liberdade de expresso, de conscincia e de crena, liberdade de
associao e direito intimidade e vida privada.
O artigo 37 prev as garantias de inviolabilidade fsica, proibindo a
tortura, tratamentos desumanos e degradantes; a pena de morte e pena de
priso perptua a menores de 18 anos, proibindo ainda a priso ilegal ou
arbitrria. Caso a criana seja privada de sua liberdade dever ser tratada com
humanidade e dignidade inerente condio humana, devendo ficar separada
de adultos e sendo-lhe permitido o contato com sua famlia, a no ser que tal
fato seja contrrio aos melhores interesses da criana. A criana ter direito
assistncia legal.
As garantias processuais encontram-se previstas no art. 40, a exemplo
da presuno da inocncia, direito ao devido processo legal e ao duplo grau de
jurisdio e o direito de no ser obrigada a ser testemunha ou se declarar
culpada.
Dentre os direitos econmicos, sociais e culturais destaca-se: o direito
educao, em igualdade de condies, em especial o ensino bsico
obrigatrio, a administrao da disciplina nas escolas deve ser compatvel com
a dignidade da criana; a Conveno estabelece que a educao dever visar
o desenvolvimento da personalidade, aptides e potencial da criana, imbuindo
na criana o respeito aos direitos humanos, aos pais, prpria identidade
cultural e valores, e o respeito ao meio ambiente (art 29).
So considerados direitos sociais, econmicos e culturais ainda a
proteo de crianas sem famlia; crianas refugiadas; a ateno especial a
crianas deficientes118; a adoo que tambm dever ocorrer no melhor
118

Art. 23 - 1. Os Estados Partes reconhecem que a criana portadora de deficincias


fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e decente em condies
que garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem sua
participao ativa na comunidade.
2 . Os Estados Partes reconhecem o direito da criana deficiente de receber
cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a
criana ou seus responsveis renam as condies requeridas, estimularo e

148

interesse da criana; direito previdncia social; direito ao lazer (art.30); direito


proteo contra a explorao econmica e o trabalho infantil (art.32).
A criana possui o direito de gozar do melhor padro possvel de sade
e dos servios destinados ao tratamento e recuperao da sade, com nfase
medicina preventiva, objetivando a reduo da mortalidade infantil,
desnutrio dentro do contexto dos cuidados bsicos de sade, fornecimento
de alimentos nutritivos e de gua potvel, atentando para o risco da poluio
ambiental, adequada assistncia pr-natal e ps-natal s mes.
O artigo 19 estabelece que medidas de proteo (legislativas,
administrativas, sociais e educacionais) s crianas devero ser adotadas
pelos Estados Parte, contra todas as formas de violncia fsica ou mental,
abuso ou tratamento negligente, maus-tratos ou explorao, inclusive abuso
sexual, enquanto a criana estiver sob a custdia dos pais, do representante
legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela.
Essas medidas de proteo deveriam incluir, conforme apropriado,
procedimentos eficazes para a elaborao de programas sociais capazes de
proporcionarem uma assistncia adequada criana e s pessoas
encarregadas de seu cuidado, bem como para outras formas de preveno,
para a identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao,
tratamento e acompanhamento posterior dos casos acima mencionados de
maus-tratos criana e, conforme o caso, para a interveno judiciria.
Sobre a explorao sexual e trfico de crianas a Conveno no artigo
34 estabelece o compromisso dos Estados Partes de protegerem a criana de
todas as formas de explorao e abuso sexual, devendo os Estados tomar
todas as medidas em carter nacional, bilateral e multilateral para impedir:
a)
b)
c)

o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a


qualquer atividade sexual ilegal;
a explorao da criana na prostituio ou outras prticas
sexuais ilegais;
a explorao da criana em espetculos ou materiais
pornogrficos

Os Estados Partes tomaro todas as medidas de carter nacional,


bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir o seqestro, a venda
ou o trfico de crianas para qualquer fim ou sob qualquer forma.
Outros tratados internacionais que cuidam da proteo criana:
Conveno da Haia sobre a Proteo de Crianas e Cooperao no que se
Refere Adoo Internacional; a Conveno da Haia sobre os Aspectos Civis
do Seqestro Internacional de Crianas; a Conveno da Haia sobre

asseguraro a prestao da assistncia solicitada que seja adequada ao estado


da criana e s circunstncias de seus pais ou das pessoas encarregadas de seus
cuidados

149

Jurisdio, Direito Aplicvel, Reconhecimento, Execuo e Cooperao


Referente Responsabilidade dos Pais.

4.3 Conferncias Sociais dos anos 90

Alm da Conveno Internacional da Criana, a ltima dcada do sculo


XX produziu diversos tratados, e conferncias ligadas a questes sociais que
levou Lindgren Alves a nomin-la a dcada das Conferncias119. Foram elas: a
Segunda Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel realizada no Rio de Janeiro em 1992; A Conferncia de Viena
sobre Direitos Humanos em 1993; a Conferncia do Cairo sobre populao e
Desenvolvimento de 1994; A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social de
Copenhague de 1995; IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de Beijing em
1995; Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos ou
Habitat II realizada em Istambul em 1996; e no incio do sculo XXI a
Conferncia do Milnio ocorrida em 2000. A questo da infncia direta ou
indiretamente permeou a discusso nestes grandes eventos, que sero objeto
de breve anlise a seguir.

4.3.1 Segunda Conferncia


Desenvolvimento Sustentvel.

Mundial

para

Meio

Ambiente

Ocorrida na cidade do Rio de Janeiro, entre os dias 3 e 14 de junho de


1992; Recebeu diferentes denominaes como Unced, Eco-92, Cpula da
Terra, Rio-92 contando com a participao de muitos chefes de Estado,
organizaes dos mais diversos setores.
A Conferncia produziu vrios documentos internacionais, considerados
os mais importantes sobre a matria: Conveno sobre o clima e a Conveno
sobre biodiversidade; um documento normativo a Declarao de Princpios
sobre Florestas, um plano de ao, denominado Agenda 21 e a Declarao do
Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento adotada pela maior
reunio de lderes governamentais at ento havida, a Cpula da Terra120.
A Declarao do Rio possui uma base antropocntrica, na qual os seres
humanos esto no centro das preocupaes tendo o desenvolvimento
sustentvel como meta. O art.1da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente
proclama ter o ser humano direito a uma vida saudvel, produtiva, em
harmonia com a natureza.
Em relao aos jovens e crianas, herdeiros do planeta, o principio 32
da Declarao conclama os jovens do mundo a criarem uma parceria global,

119

LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Relaes Internacionais e temas sociais: A dcada das
conferncias, p 31.
120
Idem p. 65.

150

com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro


melhor para todos.

4.3.2 II Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos

A primeira conferncia sobre direitos humanos ocorreu em 1968 em


Teer, em pleno auge da guerra fria, na qual se confrontaram ideologias e a
prpria interpretao de direitos humanos, foram temas de preocupao, o
apartheid, a discriminao, o colonialismo e a disparidade entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Em relao aos direitos da criana a Conferencia de Teer preconizou
que a proteo da famlia e da criana constitui preocupao da comunidade
internacional e consagrou como direito humano a paternidade e maternidade
responsvel, podendo os pais determinar livre e responsavelmente o nmero e
o espaamento de seus filhos (art.16).
A segunda conferencia realizada em Viena entre os dias 14 e 25 de julho
de 1993, se deu no momento histrico ps guerra fria, contou com a
participao 171 delegaes governamentais, dando origem a Declarao e
Programa de Ao de Viena, que nas palavras de Lindgren Alves por sua
abrangncia e pelas inovaes que a permeiam, constitui o referencial de
definies e recomendaes mais atualizado e mais amplo sobre direitos
humanos, acordado sem imposies , na esfera internacional.121
A Conferncia de Viena afirmou os preceitos da indivisibilidade,
interdependncia e universalismo dos direitos humanos, tendo o universalismo
prevalecido sobre o relativismo. Preconiza a Declarao: todos os direitos
humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. A
comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de
forma justa, equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase.
Em uma meno ao relativismo a Declarao pondera: as
particularidades nacionais e regionais devem ser levadas em considerao,
assim como os diversos contextos histricos, culturais e religiosos, mas dever
dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e
culturais (art. 5 Declarao). Aparentemente buscou-se conciliar o
particularismo cultural com o universalismo dos direitos humanos, mas a
redao deixa claro a prevalncia do universalismo, se interpretada em
consonncia com o art. 1 da Declarao que diz: a natureza universal dos
direitos humanos no admite duvidas.
A proteo da infncia encontra-se prevista em dois momentos na
Declarao de Viena, primeiro aliada a proteo da mulher onde se l no art.
18: Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e
121

LINDGREN ALVES, Jos Augusto, op. cit., p. 103

151

constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais (...) A


violncia de gnero e todas as formas de assdio e explorao sexual,
inclusive as resultantes de preconceito cultural e o trfico de pessoas, so
incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana.
E taxativamente o art. 21 ratifica os princpios da no-discriminao e o
interesse superior das crianas que devem ser considerados fundamentais em
todas as atividades dirigidas infncia, levando na devida considerao a
opinio dos prprios interessados. Os mecanismos e programas nacionais e
internacionais de defesa e proteo da infncia devem ser fortalecidos,
particularmente em prol de uma maior defesa e proteo das crianas em
situao de maior vulnerabilidade como as meninas, as crianas abandonadas,
as crianas de rua, as crianas econmica e sexualmente exploradas, inclusive
as que so vitimas da pornografia e prostituio infantis e da venda de rgos,
as crianas acometidas por doenas, as crianas refugiadas e deslocadas, as
crianas detidas, as crianas vitimas da fome, da seca e de outras
emergncias.
O art.21 conclui conclamando pela promoo, cooperao e
solidariedade internacionais com vistas a apoiar a implementao da
Conveno sobre direitos da Criana devendo ser prioritrios em todas as
atividades das Naes Unidas na rea dos direitos humanos.

4.3.3 V Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento

O tema populao e desenvolvimento j havia sido objeto de vrias


conferncias, Roma, 1954; Belgrado, 1965; Bucareste, 1974, no entanto ao
contrrio das anteriores que viam a questo populacional sob a tica de
interesse geopoltico dos Estados, a V Conferncia realizada na cidade do
Cairo de 5 a 13 de setembro de 1994, tratou a questo como tema de direitos
humanos. A Conferncia contou com a participao de 182 delegaes, cerca
de 2.000 ONGs no frum paralelo, alcanando o numero de 20.000 pessoas de
diversas nacionalidades.
Por tratar de temas como controle de natalidade, direitos reprodutivos,
planejamento familiar, igualdade de gnero, equidade e capacitao
(empowerment) da mulher a Conferncia foi palco de acirrados debates
ideolgicos, mas, sobretudo religiosos e culturais.
4.3.4 Conferencia Mundial sobre Desenvolvimento Social

A primeira conferncia sobre desenvolvimento social ocorreu em


Copenhague de 6 a 12 de maro de 1995. A questo da infncia encontra-se
relacionada de forma indireta, quando se refere erradicao da pobreza,
atravs da cooperao entre os Estados e a sociedade civil de promover o
acesso educao, sade e buscar retificar as diferenas de gnero e
alcanar o pleno emprego. O resultado final da Conferncia redundou em

152

sensao de fracasso pela falta de iniciativas capazes de promover a


superao dos desequilbrios internos e internacionais na distribuio de
riquezas ou em outras palavras ausncia de vontade poltica.

4.3.5

IV Conferncia Mundial sobre Mulheres

Realizada na capital da China, Beijing, nos dias 4 a 15 de setembro de


1995, contou com a participao de 180 paises e cerca de 35.000 pessoas.
Problemas como as desigualdades de tratamento relacionadas a questes de
gnero; direitos reprodutivos; a necessidade de promover um desenvolvimento
sustentado centrado na pessoa, incluindo o crescimento econmico sustentado
atravs da educao bsica, alfabetizao e ateno primria sade das
meninas e mulheres foram objeto de debate. Ao final foram elaboradas a
Declarao de Beijing e a Plataforma de Ao.
A Declarao de Beijing reafirma o princpio da igualdade entre homens
e mulheres, previsto na Carta da ONU; Declarao Universal dos Direitos
Humanos; Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e na Conveno sobre os Direitos da
Criana, como tambm na Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra
as Mulheres e na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. Faz
referncia especial aos direitos de mulheres e meninas como parte inalienvel,
integral e indivisvel de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
A Plataforma de Ao composta de 361 pargrafos apresenta uma viso
pormenorizada dos principais problemas enfrentados por mulheres e meninas.
A feminizao da pobreza, a falta de alimentos para meninas, privilegiando os
meninos e homens da famlia, a violncia sexual, os estupros sistemticos,
gravidez e abortos forados em situaes de conflitos armados, a dificuldade
de acesso a educao, controle limitado que muitas mulheres possuem em
relao a sua vida sexual e reprodutiva, questes de aspecto cultural como a
mutilao genital feminina, a preferncia por filhos homens, casamentos
prematuros.
Apesar dos atentados de 11 de setembro de 2001, quando o foco das
preocupaes se voltou para a questo do terrorismo, durante a primeira
dcada do sculo XXI a comunidade internacional prosseguiu trabalhando
ligada aos direitos humanos. Dentre os diversos documentos ligados questo
da infncia destacam-se a Declarao e Objetivos do Milnio; Protocolo
Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da Criana sobre a venda de
crianas, prostituio e pornografia infantis; Protocolo Facultativo para a
Conveno sobre os Direitos da Criana sobre o envolvimento de crianas em
conflitos armados; Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra
o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000), relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas
e o recente Terceiro Congresso Mundial sobre Enfrentamento Explorao

153

Sexual de Crianas e Adolescentes, que teve lugar no Rio de Janeiro entre os


dias 25 e 28 de novembro de 2008.
5. Crianas em situao de extrema vulnerabilidade: Trfico de crianas
explorao sexual

A globalizao um fenmeno de mltiplas significaes e apresenta


uma diversidade de interpretaes. Uma delas que existem vrias
globalizaes: a que resulta de um desdobramento natural do aprofundamento
da interdependncia internacional e constitui-se um tema universal de interesse
global da humanidade com enfoque nos direitos humanos; a que corresponde a
uma realidade, sobretudo econmica122, que aprofunda os riscos e as
assimetrias entre os pases ricos e pases em desenvolvimento, e, por essa via,
identifica-se com um mecanismo de reificao do ser humano, que o torna
objeto e, portanto passvel de valorao econmica.
Neste aspecto dois temas ligados a criana tem sido uma constante
preocupao da sociedade internacional, que resultou diversos documentos,
dentre eles se destacam a Conferncia Internacional sobre o Combate
Pornografia Infantil na Internet que teve lugar em Viena em 1999; o Protocolo
de Palermo e dois Protocolos facultativos Conveno Internacional de
Direitos da Criana: o Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os
Direitos da Criana sobre a venda de crianas, prostituio e pornografia
infantis123 e o Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da
Criana sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados124, ambos
datados de 2000.
As mulheres e crianas so particularmente vulnerveis ao trafico em
razo de fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de
oportunidades. A explorao sexual comercial de crianas um fenmeno que
tem sido descrito em vrias partes do mundo. Definida como uma relao de
mercantilizao e abuso do corpo de crianas e adolescentes por exploradores
sexuais sejam as grandes redes de comercializao local e global,
pais/responsveis ou os consumidores de servios sexuais pagos125.

122

Leia Otvio IANNI. A Sociedade Global. Rio da Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1999.

123

O governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao na Secretaria-Geral da ONU em 27 de


janeiro de 2004; entrando em vigor para o Brasil em 27 de fevereiro de 2004.
124

O governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao na Secretria-Geral da ONU em 27 de


janeiro de 2004; entrando em vigor para o Brasil em 27 de fevereiro de 2004.
125

Algumas definies como a da Organizao Mundial da Sade (World Health Organization - WHO,
1999) consideram esta forma de explorao um abuso contra crianas e adolescentes. Por definio,
Abuso infantil :
(...) todo envolvimento de uma criana em uma atividade sexual na qual no compreende
completamente, j que no est preparada em termos de seu desenvolvimento. No entendendo a
situao, a criana, por conseguinte, torna-se incapaz de informar seu consentimento. (...) Pode incluir

154

A Conferncia Internacional sobre o Combate Pornografia Infantil na


Internet de 1999 demanda a criminalizao, em todo o mundo, da produo,
distribuio, exportao, transmisso, importao, posse intencional e
propaganda de pornografia infantil, e enfatiza a importncia de cooperao e
parceria mais estreita entre governos e a indstria da Internet.
Ao lado do trabalho escravo, a explorao sexual coloca-se como um
dos objetivos do trfico de seres humanos, um dos negcios ilcitos mais
lucrativos, movimentando bilhes de dlares. Segundo o Protocolo de Palermo
o trfico de pessoas engloba o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo
ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras
formas de coero, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou de
uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre a
outra, para o propsito de explorao. Importante ressaltar que, caso se trate
de criana, pessoa menor de 18 anos, basta que tenha ocorrido as aes de
recrutamento, transporte, transferncia ou abrigo, mesmo no envolvendo as
violncias descritas acima .
O Protocolo de Palermo determina como medidas a serem seguidas
pelos Estados signatrios, promover a criminalizao do tipo trfico de
pessoas; prestar assistncia e proteo s vitimas; favorecer seu
repatriamento; e, especialmente realizar polticas e medidas de preveno,
cooperao e intercmbio de informaes entre os Estados visando coibir o
trfico de pessoas.
Em 2000 foram adotados pelas Naes Unidas dois protocolos
facultativos para a Conveno sobre os Direitos da Criana: o primeiro sobre
venda de crianas, prostituio e pornografia infantis e o segundo sobre
envolvimento de crianas em conflitos armados. Ambos os protocolos atingiram
o numero mnimo de ratificaes em 2002 e encontram-se em vigor
internacional.126 No presente artigo trataremos do protocolo sobre a venda de
criana, prostituio e pornografia infantis.
A Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 serve de
fundamentao ao Protocolo contra a venda de criana, prostituio e
pornografia infantis, ao reconhecer o direito da criana de estar protegida
contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho
que possa ser perigoso para a criana ou interferir em sua educao, ou ser
prejudicial sade da criana ou ao seu desenvolvimento fsico, mental,
espiritual, moral ou social.
tambm prticas com carter de explorao, como uso de crianas em prostituio, o uso de crianas em
atividades e materiais pornogrficos, assim como quaisquer outras prticas sexuais ilegais.
A definio fornecida pela WHO ampla, abrangendo tambm a ESCCA. De fato, h entre a situao de
abuso sexual (intra ou extra familiar) e a situao de explorao sexual comercial, muitos elementos em
comum, sobretudo a questo do abuso de poder de um adulto sobre uma criana e/ ou adolescente. No
entanto, no caso especfico da ESCCA, o carter comercial fundamental na sua ocorrncia e definio,
fato que implica outras peculiaridades situao do abuso.
126
O Brasil ratificou ambos os tratados em 2004, o Protocolo sobre venda de crianas, prostituio e
pornografia, entrando em vigor para o Brasil atravs do Dec. 5007/04, o governo brasileiro depositou a
ratificao do protocolo sobre envolvimento de crianas em conflitos armados em 27 de janeiro de 2004;
entrando em vigor para o Brasil em 27 de fevereiro de 2004.

155

O Protocolo insta aos Estados signatrios a criminalizao dos atos de


venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil conceituando estas
prticas nos seguintes termos:
a) Venda de crianas significa qualquer ato ou transao pela qual uma
criana transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas a outra
pessoa ou grupo de pessoas, em troca de remunerao ou qualquer
outra forma de compensao;
b) Prostituio infantil significa o uso de uma criana em atividades
sexuais em troca de remunerao ou qualquer outra forma de
compensao;
c) Pornografia infantil significa qualquer representao, por qualquer
meio, de uma criana envolvida em atividades sexuais explcitas reais ou
simuladas, ou qualquer representao dos rgos sexuais de uma
criana para fins primordialmente sexuais;

A venda de crianas pode ser entendida como oferta, entrega ou


aceitao, por qualquer meio, de uma criana para fins de: explorao sexual
de crianas; transplante de rgos da criana com fins lucrativos ou
envolvimento da criana em trabalho forado.
Alm da tipificao como crime das condutas de venda de criana,
prostituio e pornografia infantil, o Protocolo prev que os Estados adotaro
medidas legislativas para facilitar a extradio pelos crimes supracitados, alm
de medidas para seqestro e confisco de bens e rendas utilizados para
cometer ou facilitar os crimes supracitados, visando a proteo das vtimas em
todos os estgios judiciais prestando-lhe assistncia, protegendo sua
identidade e privacidade, concedendo proteo.
A preocupao da comunidade mundial em torno da explorao sexual
de crianas e adolescentes foi mais uma vez demonstrada, tendo lugar na
cidade do Rio de Janeiro nos dias 25 a 28 de novembro de 2008 o Terceiro
Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.

5.1 Terceiro Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual


de Crianas Rio de Janeiro, novembro de 2008.

O enfrentamento explorao sexual de crianas vem ocupando


posio de destaque na agenda internacional desde que foi citada pela
Conveno dos direitos da criana de 1989, tornando-se objeto de tratado
especfico, o protocolo facultativo sobre venda de crianas, prostituio e
pornografia infantil de 2000, alm da Conveno 182 da OIT e Conveno de
Palermo. Em 1996 ocorreu em Estocolmo o Primeiro Congresso Mundial de

156

Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas seguido do Segundo


Congresso em 2001 em Yokohama. O Terceiro Congresso foi sediado pelo
Brasil em 2008 na cidade do Rio de Janeiro.
Estes eventos produziram dezenas de Declaraes, Compromissos,
Cartas, Recomendaes e Tratados, que reafirmam que a explorao sexual
uma grave violao dignidade humana e integridade fsica e mental da
criana e a necessidade de proibir, criminalizar e processar o abuso,
explorao, venda, prostituio e pornografia envolvendo crianas.
Dentre os fatores que tornam as crianas possveis vitimas, aumentando
sua situao de vulnerabilidade explorao sexual destacam-se o aumento
da pobreza, a desigualdade social e de gnero, a discriminao, o abuso das
drogas e do lcool, a contnua demanda por sexo com crianas, a degradao
ambiental, a HIV/AIDS, os deslocamentos, ocupaes, os conflitos armados e
de outras emergncias, que enfraquecem a unidade bsica da famlia,
responsvel pela proteo das crianas, assim como a persistente demanda
por sexo em todas as regies e Estados, reforada por um ambiente de
tolerncia social, cumplicidade e impunidade127.
Todos os documentos ressaltam a importncia da famlia (ampliada) e
da comunidade para proteo e preveno de explorao sexual crianas e a
necessidade de fornecer-lhes apoio adequado.
A Declarao do Rio de Janeiro e a Chamada para Ao para Prevenir e
Eliminar a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes delineia as formas
de explorao sexual e seus novos cenrios: a pornografia infantil, o uso de
imagens de abusos de criana, explorao sexual de crianas e adolescentes
na prostituio, explorao sexual de crianas e adolescentes em viagens e
turismo, trfico e explorao sexual de crianas e adolescentes, e prope
medidas, polticas e programas a serem implementados visando a proteo
das crianas em situao de vulnerabilidade.
A terminologia prostituio infantil e turismo sexual foram rechaados
pelos documentos do Terceiro Congresso devendo em seu lugar ser utilizados
os termos explorao sexual de crianas e adolescentes na prostituio e
explorao sexual de crianas e adolescentes em viagens e turismo.
A pornografia infantil e utilizao de imagens de abusos de criana
devem ser combatidas, segundo a Declarao, adotando medidas como
criminalizar a produo, distribuio, recebimento e posse intencionais de
pornografia infantil, inclusive imagens virtuais e representaes sexualmente
exploratrias de crianas, assim como o consumo, acesso e exibio
intencionais deste material ainda que sem contato fsico, estendendo a
responsabilidade legal a entidades tais como empresas em caso de
responsabilidade ou envolvimento na produo e/ou disseminao de tais
materiais; realizar aes especficas e orientadas para prevenir e eliminar a
pornografia infantil e o uso da Internet e de outras tecnologias recentes no
127

Declarao do Rio de Janeiro e Chamada para Ao para Prevenir e Eliminar a Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes

157

aliciamento de crianas para o abuso sexual dentro e fora da internet e para a


produo e disseminao de pornografia infantil e outros materiais,
identificao de vtimas, apoio e cuidados especializados devem ser de alta
prioridade.
A preveno deve se dar atravs de aes educacionais e de
conscientizao focadas em crianas, pais, professores, organizaes da
juventude, e outros que trabalhem com e para crianas, incluindo informaes
para crianas sobre como se protegerem, como procurar ajuda e denunciar
ocorrncias de pornografia infantil e explorao sexual na Internet128.
Devem ser tomadas ainda, medidas legislativas necessrias para
requerer aos provedores de Internet, empresas de telefonia celular,
mecanismos de busca e outros atores relevantes a denunciar e remover sites
de pornografia infantil e imagens de abuso sexual de crianas e desenvolver
indicadores para monitorar resultados e aprimorar esforos; criar uma lista
comum de web sites que contenham imagens de abuso sexual, baseada em
padres uniformes, cujo acesso ser bloqueado; a lista deve ser continuamente
atualizada, compartilhada em nvel internacional e usada pelo provedor para
providenciar o bloqueio ao acesso.
Os provedores de Internet, as empresas de telefonia celular e outros
atores relevantes devem ser chamados a desenvolver e implementar Cdigos
de Conduta voluntrios e outros mecanismos de Responsabilidade Social
Corporativa, e desenvolver ferramentas legais que proporcionem a adoo de
medidas de proteo criana em tais negcios.
As instituies financeiras devem ser convocadas a conduzir aes para
rastrear e parar o fluxo de transaes financeiras feitas por meio de servios
que facilitam o acesso pornografia infantil. Promover parcerias pblicoprivadas para aprimorar a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias
robustas para investigar e localizar as vtimas, com vistas imediatamente
parar a explorao e fornece-lhes todo o apoio necessrio para uma
recuperao completa.
A explorao sexual de crianas e adolescentes na prostituio deve ser
tratada pelos Estados como uma transao criminosa nos termos da lei penal,
mesmo quando o adulto desconhea a idade da criana. Os Estados devem
prover servios de sade especializados e apropriados para crianas
exploradas na prostituio, e apoiar modelos locais de reabilitao, sistemas de
trabalho social e alternativas econmicas realistas.
Os diversos setores de viagens, turismo e hotelaria devem ser
encorajados a adoo de Cdigos de Conduta profissionais e de estratgias
apropriadas de responsabilidade Social Corporativa focadas na proteo da
criana; e/ou proporcionem outros incentivos aos participantes; Deve-se
assegurar que todos os atores envolvidos atentem especificamente ao turismo
no regulamentado para impedir que turistas nacionais ou estrangeiros
128

Um exemplo da atuao do governo federal brasileiro no combate a pornografia infantil na Internet, a


publicao da cartilha saferdicas

158

explorem sexualmente crianas e adolescentes Particularmente deve-se proibir


a produo e a disseminao de material que faa apologia da explorao
sexual de crianas no turismo; e alertar turistas sobre as sanes criminais
aplicveis em casos de explorao sexual de crianas.
A Declarao do Rio avanou ao propor a cooperao para o
estabelecimento de um sistema internacional de notificao de viagens, tais
como o sistema de alerta verde da Interpol, de acordo com a legislao
aplicvel e padres de direitos humanos, visando assegurar a investigao e,
na existncia de provas suficientes, que acusaes adequadas sejam
levantadas e vigorosamente dirigidas contra nacionais do Estado supostamente
envolvidos com explorao de crianas em pas estrangeiro.
O trfico interno e internacional de crianas deve ser combatido em
vrias frentes: atravs da mobilizao das comunidades; programas de
preveno, reabilitao e reintegrao de crianas vitimas de trafico;
cooperao, poltica e programas de atuao transfronteirios; fortalecimento
de medidas legislativas para proteo s vitimas; combate s situaes de
vulnerabilidade como pobreza e violncia atravs de polticas publicas.
Em que pese ausncia de uma lei uniforme para tipificar os crimes de
explorao sexual de crianas, a Declarao estatuiu os marcos legais que
devem ser seguidos pelos Estados no tocante questo, determinando a
necessidade de definir, proibir e criminalizar, de acordo com os padres de
direitos humanos internacionais existentes, todos os atos de explorao sexual
de crianas e adolescentes em sua jurisdio, independentemente de qualquer
determinao de idade ou de consentimento ao matrimnio ou prtica cultural,
mesmo quando o adulto desconhece a idade da criana.
Estabelecer jurisdies extraterritoriais eficazes, abolindo a exigncia de
dupla infrao por ilcitos de explorao sexual de crianas e
adolescentes e facilitar a assistncia legal mtua para obter o
indiciamento dos exploradores e a sano cabvel;
Tornar todos os atos de explorao sexual de crianas e adolescentes
um crime de extradio em tratados j existentes ou recentemente
estabelecidos;
Assegurar que as crianas vtimas de explorao sexual no sejam
criminalizadas ou punidas por crimes cometidos durante o perodo de
sua explorao, mas que recebam o status de vtima perante a lei e
assim sejam tratadas.
Estabelecer unidades especiais para a criana dentro das foras
policiais sensveis a questo de gnero, envolvendo, quando oportuno,
outros profissionais como da rea da sade, assistentes sociais e
professores, de forma a lidar com crimes sexuais cometidos contra
crianas e fornecer treinamento especializado a oficiais dos servios
judiciais e de garantia do cumprimento da lei;

159

Estabelecer e implementar mecanismos legais nacionais, regionais e


internacionais, alm de programas para lidar com o comportamento de
exploradores sexuais e prevenir a reincidncia, incluindo por meio de
programas de avaliao de risco e de programas de tratamento de
exploradores, a proviso de servios de reabilitao voluntrios
extensivos e abrangentes (em adio, mas no em substituio de
sanes criminais quando apropriadas), reintegrao segura de
exploradores condenados e a coleta e compartilhamento de melhores
prticas a esse respeito e, para esse fim;
Estabelecer, quando apropriado, registros de criminosos sexuais.
A Declarao e o Plano de Ao prevem ainda a realizao pelos
Estados de polticas intersetoriais integradas e planos de ao nacionais sobre
explorao sexual de crianas. Esse planos devem incluir estratgias, planos
operacionais e medidas de proteo social sensveis questo de gnero com
monitoramento e avaliao adequados, recursos direcionados e atores
responsveis designados, incluindo organizaes da sociedade civil para
implementar iniciativas, de forma a prevenir e eliminar a explorao sexual de
crianas e adolescentes e fornecer apoio para crianas vtimas de explorao
sexual.
Diversos mtodos de preveno e proteo so apontados na
Declarao como o registro imediato e gratuito de todas as crianas;
campanhas educacionais de conscientizao de crianas e pais; combate
pobreza; fortalecimento das instituies educacionais; criao de sistema de
denncia; fortalecer servios nacionais de proteo da criana j existentes ou
estabelecer novos servios para fornecer a todas as crianas vtimas da
explorao sexual, sem discriminao, o apoio econmico e psicossocial
necessrio para a plena recuperao fsica, social e psicolgica e reintegrao
social e quando oportuno a reunificao familiar; intervenes que apiem e
fortaleam as famlias na diminuio do risco de explorao. Tais servios
devem ser fornecidos por equipes de profissionais multidisciplinares bem
treinados
Em diversos momentos a Declarao e Plano de Ao fazem referncia
ao ano de 2013 como data limite para se alcanar metas e objetivos, nas reas
de cooperao internacional, implementao do sistema de denuncias no
interior dos estados e sistema de monitoramento no mbito internacional.
Assim, at 2013 os Estados devero estabelecer e/ou melhorar mecanismos
concretos e/ou processos para facilitar a coordenao nos nveis nacional,
regional e internacional para aumentar a cooperao entre ministrios de
governo, organismos de financiamento, agncias da ONU, ONGs, setor
privado, associaes de empregados e empregadores, a mdia, organizaes
de criana e outros representantes da sociedade civil, com vistas a permitir e
apoiar a ao concreta para prevenir e eliminar a explorao sexual de
crianas e adolescentes.
A Declarao encerra convocando todas as autoridades e entidades que
direta ou indiretamente tenham atuao no combate explorao sexual de

160

crianas e adolescentes como o Conselho de Direitos Humanos; o


Representante Especial do Secretrio Geral sobre Violncia Contra Crianas; o
Representante Especial do Secretrio Geral sobre Crianas em Conflitos
Armados; o Relator Especial sobre a Venda de Crianas, Prostituio e
Pornografia Infantil e o Relator Especial sobre Trfico de Pessoas, em conjunto
com outros representantes com mandatos relacionados e em colaborao com
o Comit dos Direitos da Criana; Agncias das Naes Unidas; Organizaes
no Governamentais ligadas aos Direitos Humanos; instituies financeiras
internacionais, como Banco Mundial; FMI; comunidades religiosas a se unirem
para prevenir e eliminar a explorao sexual de crianas e adolescentes em
seus mais diversos matizes.

Concluso

Ao analisar o processo histrico de evoluo do Direito Internacional dos


Direitos Humanos (DIDH), observamos uma gradual expanso da proteo de
uma categoria que por sua vulnerabilidade demanda especial ateno: as
crianas, assim consideradas as pessoas menores de 18 anos. Desde a
Organizao Save the Children e das primeiras Conferncias da OIT do incio
do sculo XX at a Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana e
seus protocolos facultativos, dezenas de instrumentos internacionais foram
firmados; Organizaes Internacionais ligadas questo da infncia e um
nmero incalculvel de entidades no governamentais e polticas pblicas
foram criadas visando proteo da criana. Contudo, h dilemas e desafios
para efetivao dos direitos infanto-juvenis pelas naes, das quais o Brasil,
apesar dos enormes avanos alcanados ainda resta um longo caminho a
trilhar.
O processo de despertar para uma conscincia mais global questo da
infncia percebe-se pelo fato natural de serem pessoas (a criana e o
adolescente) em situao especial, em fase de desenvolvimento. Contudo, as
graves situaes por que elas passam ao arredor do mundo, em decorrncia
de desigualdades sociais, de concentrao de riquezas, conflitos armados,
revelam que as crianas e adolescentes so vtimas frgeis e vulnerveis
necessitando da atuao e proteo da famlia, da sociedade e do Estado e da
comunidade internacional.
A mudana de paradigma marcou o sculo XX, com a valorizao da
criana transformada de objeto de tutela em sujeito de direito; foi traduzida em
escala mundial em instrumentos internacionais e tambm em mbito interno, a
exemplo do Brasil que a partir da Constituio de 1988 e do Estatuto da
Criana e do Adolescente vem criando uma nova sistemtica de proteo s
crianas. Esta transformao representa a reflete a preocupao mundial de
construo de um ordenamento jurdico baseado no princpio da dignidade da
pessoa humana.129
129

A nova configurao jurdica de famlia, segundo o artigo 227 da CF/88 agora democrtica, fundada na
proteo igualitria de seus membros, especialmente a criana e o adolescente, a quem incumbe
famlia, sociedade e ao estado conferir proteo integral e prioridade absoluta.

161

Os primeiros documentos que buscam proteger a criana encontram-se


ligados ao direito do trabalho, estabelecendo idade mnima para algumas
atividades que evoluram para a luta pela proibio do trabalho infantil, travada
em particular no mbito da Organizao Mundial do Trabalho. Dentre os
documentos mais importantes da OIT se destaca a Conveno 182 que
especifica as piores formas de trabalho infantil, com nfase na explorao
sexual de crianas130.
A primeira Conferncia internacional ocorrida aps a guerra fria, deu
origem a Conveno dos Direitos da Criana, assinada e ratificada por
praticamente todos os Estados membros das Naes Unidas, unindo pela
primeira vem em um tratado direitos civis, polticos, sociais e culturais de uma
classe de pessoas. No decorrer da ultima dcada do sculo XX ocorreram
importantes conferncias sobre temas sociais, estando inseridas direta ou
indiretamente questes ligadas proteo da criana.
Em 1996, 2001 e 2008 ocorreram os Congressos de Enfretamento da
Explorao Infantil (Estocolmo 1996, Yokohama 2001 e Rio de Janeiro 2008),
que deram visibilidade global a questo, abarcando temas como a pornografia
infantil atravs da rede mundial de computadores e novos instrumentos de
comunicao, o trfico e venda de crianas.
Em 2000 foram celebrados dois protocolos facultativos Conveno dos
Direitos da Criana: Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos
da Criana sobre a venda de crianas, prostituio e pornografia infantis e o
Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da Criana sobre o
envolvimento de crianas em conflitos armados. A Conferncia Internacional
sobre o Combate Pornografia Infantil na Internet que teve lugar em Viena em
1999; e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, conhecido como
Protocolo de Palermo.
Importa ressaltar outros instrumentos Internacionais e Regionais de proteo a
criana vitima em especial de explorao sexual. No mbito global destacamse a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e o Protocolo
Facultativo relativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil;
Conveno 182 da OIT sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e Ao Imediata para a sua Eliminao, e o Protocolo relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo), o qual suplementa a Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e a Conveno
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra Mulheres;
Dentre os instrumentos regionais relevantes, temos a Carta Africana sobre
Direitos e Bem-Estar da Criana, a Carta ASEAN, a Conveno Interamericana
sobre Trfico Internacional de Menores e sobre a Preveno, Punio e
Erradicao da Violncia contra a Mulher, a Conveno da sia Meridional
(SAARC) para Prevenir e Combater o Trfico de Mulheres e Crianas para a

162

prostituio, e as Convenes do Conselho da Europa sobre Aes de


Combate ao Trafico de Pessoas, aos Crimes de Internet e sobre a Proteo de
Crianas da Explorao e Abuso Sexuais, convenes que podem ser
ratificadas pelos pases, mesmo que no sejam membros do Conselho da
Europa;
O lado negro do processo de globalizao da economia e das
comunicaes, fez emergir o negocio bilionrio do trafico de crianas para
explorao sexual, para fazer frente a essa industria criminosa onde as
crianas so o principal produto de transao, a comunidade internacional
precisar formar uma rede de proteo, com a implementao dos pactos
firmados, com investimentos e cooperao internacional, com criminalizao
das condutas e fortalecimento da famlia, comunidade e Estado colocando o
interesse da criana como prioridade absoluta.
O Brasil desde a promulgao de sua Constituio Federal em 1988 tem
avanado nos mbitos interno e internacional do sistema de proteo aos
direitos humanos. Internacionalmente tem participado de forma ativa das
negociaes, celebrado e ratificado praticamente todos os instrumentos
internacionais ligados proteo da criana. Na esfera do direito interno est
se formando a cada dia com maior fora um sistema de proteo, baseado no
Estatuto da Criana de do Adolescente (Lei 8069/90) tendo como rgos de
articulao a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, aliado ao CONANDA,
Conselhos estaduais e municipais de direitos humanos, conselheiros tutelares,
Ministrio da Justia, e outras entidades da sociedade civil organizada.
REFERNCIAS
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163

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So Paullo: Editora Saraiva, 2006.
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Prevenir e Eliminar a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Os
principais instrumentos internacionais (Convenes e Protocolos) sobre o tema
encontram-se disponiveis para downloads no site do III congresso mundial de
Enfrentamento a explorao sexual de crianas e adolescentes. Acesse
http://www.iiicongressomundial.net/index.php?pg=docs&inicial=2&id_pg=63&si
d=4e468a9297d248c09bed67f70966b59e&id_sistema=2&id_idioma=1
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
Protocolo Facultativo para Conveno sobre os Direitos da Criana relativo
venda de crianas, prostituio e pornografia infantis
Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores
Conveno sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a ao
imediata para a sua eliminao (Conveno n182)
Conveno sobre os Direitos da Criana
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional relativo preveno, represso e punio do trfico de pessoas
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo ao
Envolvimento de Criancas em Conflitos Armados

Recomendao sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a


ao imediata para a sua eliminao (Recomendao 190)
Regras mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da
Infncia e da Juventude - Regras de Beinjing

164

PROTAGONISMO JUVENIL: UMA AO PERMANENTE


Ins DIas131

RELAES ENTRE JOVENS

As relaes entre os grupos de jovens, ao contrrio do que se esperava,


esto cada vez mais difceis. E isso se d principalmente, porque estes grupos,
pouco dialogam entre si. Ao contrrio, muitas vezes assumem posturas
individualistas. Por isso ao incentivar o protagonismo juvenil imprescindvel
que se pense na perspectiva da relao entre jovens e como se d essa
relao, estimulando inclusive a reflexo sobre o trato social de convivncia
coletiva. Ou seja, preciso que eles sejam estimulados a se respeitarem
mutuamente. O que significa que preciso trabalhar com os jovens a sua autoidentificao, aceitao, tolerncia, respeito s diferenas e aos diferentes, lhes
permitindo compartilhar idias, conhecimentos e aes coletivas. Embora essa
questo parea pacifica entre os jovens a experincia mostra o contrrio, pois
muitos dos jovens inseridos em aes protagnicas, ainda se mostram
individualistas e muitas vezes, pouco dispostos a refletir e ou discutir com seus
pares, principalmente se pertencerem a outros grupos expressivos da
juventude que no seja o seu, desmistificando inclusive a idia de que os
jovens falam a mesma lngua. At porque o que se pode afirmar de verdade
que as formas de expresso de juventude variam de acordo com as ideologias
grupais. O que no significa que os mesmos no tenham a capacidade de se
entenderem, enquanto jovens. preciso ajud-los a compreender que
pertencem a uma grande constelao, onde todos so estrelas, e que cada um
brilha a seu prprio tempo, sem precisar ofuscar o brilho alheio.

PROTAGONISMO JUVENIL
A partir do Estatuto da Criana e do Adolescente- ECA, protagonismo InfantoJuvenil a promoo da criana, adolescente e jovem, como ator principal da
sua ao enquanto sujeito individual e coletivo, de direitos, desejos, deveres e
interesses. Se expressa nas dimenses do protagonismo individual/coletivo,
bio-psico-social, histrico/cultural e poltico, promovendo o empoderamento de
adolescentes e jovens e sua autonomia, frente a seus pares, famlia e
sociedade enquanto agentes de transformao social. (Grupo de Consultores
do PAIR).
Sabe-se que no Brasil, existem muitos debates em torno dessa temtica,
que muitas vezes se apresenta de forma polmica e controversa. Polmica
porque muitas pessoas acreditam que o protagonismo juvenil uma forma da
juventude protestar e contestar o que est posto na sociedade, enquanto
outros julgam ser uma forma dos jovens serem manipulados pelas instituies
como figuras ilustrativas para conseguir recursos institucionais. tambm
131

Consultora do PAIR/Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento a Violncia Sexual


Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro.

165

contraditria, pelo fato de haver o discurso da importncia da participao


infanto-juvenil nos espaos polticos, onde ao mesmo tempo esses jovens so
impedidos de acessar esses espaos. Os prprios jovens justificam essa
atitude, afirmando que isso se d pelo fato dos adultos terem o medo de dividir
o poder, afinal de contas compartilhar saberes e dividir tarefas significa dividir o
poder, o que se supe que muitas instituies no esto dispostas a dividir o
poder, e principalmente com jovens emergentes na sociedade.
Porm no se pode deixar de considerar que o protagonismo juvenil
de fato uma estratgia poltica de mobilizao e transformao social, a histria
pode comprovar isso. Muitos dos movimentos sociais revolucionrios no Brasil
ganharam forma e corpo a partir de iniciativas Juvenis, os mesmos
participavam cada um a sua maneira, ativamente dos processos polticos
revolucionrios. intil discutir e elaborar polticas de juventude e para
juventude sem levar em considerao a opinio desse pblico, afinal de contas
ningum melhor do que os prprios jovens para propor aes e polticas que
melhor os atendam. O que no quer dizer que todos os seguimentos no
possam juntos propor melhorias para a juventude, e para a sociedade de um
modo geral.
Contudo, passado 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, e
mais de uma dcada do I Congresso Mundial de Estocolmo, ainda nos
deparamos com uma realidade muito difcil para a juventude brasileira,
principalmente no sentido da credibilidade dada aos jovens, pois ainda vivemos
momentos em que a sociedade de um modo geral, estigmatiza e subjuga a
populao juvenil, e com isso no oportuniza os mesmos para mostrarem sua
verdadeira capacidade de ver o mundo e de promover mudanas reais a partir
de iniciativas e aes protagnicas, prprias de juventude.
ARTICULAO JUVENIL
Um aspecto interessante dentro da proposta do protagonismo juvenil a
articulao. A articulao juvenil configura-se em algo estrategicamente
necessrio, pois os jovens precisam estar sintonizados, unidos nas
articulaes. Eles precisam entender-se para que possam estar coesos nas
discusses que tenham repercusso local e nacional. imprescindvel que
mesmo com propostas metodolgicas diferenciadas, e com focos distintos os
movimentos juvenis estejam ligados entre si e dispostos a discutir sobre
assuntos que interessam a juventude, afinal de contas a juventude deve ser
compreendida como uma s, mesmo diante da diversidade cultural e social,
afinal de contas as particularidades juvenis, jamais devem ser vistas sobre a
tica da diviso, mas sim da complementaridade do seguimento juvenil.
Contudo, vale ressaltar que as instituies e programas que atuam na
rea de violncia contra crianas e adolescentes, precisam compreender que
tm um papel determinante nesse processo. Principalmente aquelas que atuam
com adolescentes em situao de explorao sexual. preciso que estes (as)
adolescentes sejam vistos (as) como protagonistas em potencial, pois so o
que eles(as) so, verdadeiros(as) protagonistas, de suas prprias histrias.
Nesse caso o desafio ainda maior. Pois coloc-los (as) na condio de
sujeitos violados em seus direitos, sem perder de vista os processos que os
(as) levam a tal condio, e as questes implcitas que no os (as) permitem
sair dessa condio de forma autnoma.

166

Muito embora, parea um contra-senso, essa uma questo a ser


considerada e observada em se tratando de uma problemtica complexa e
cheia de ramificaes como no caso da explorao sexual infanto-juvenil.
Alguns pressupostos devem ser considerados, dentre eles destacamos a
importncia de enxergar esses adolescentes como seres, capazes de mudar os
rumos da sua histria, apostando no incentivo ao protagonismo individual e
coletivo de cada um, promovendo, dessa forma o despertar da participao
desde o inicio, desde a chegada dos mesmos no atendimento especializado.
importante compreender a necessidade que existe em envolver as crianas e
adolescentes nos espaos de garantia de direitos, a exemplo de abrigos,
Centros de Referncia Especializada da Assistncia Social - CREAS e outras
instituies no processo de co-gesto dos servios e projetos, implicando-os
inclusive no processo de representao institucional, quando se fizer
necessrio.
COM QUEM SE ARTICULAR?
O processo de articulao bastante rico e demanda muita vontade
poltica por parte das instituies. preciso estimular os jovens a estarem
nesses espaos e perceberem a importncia deles no processo de
consolidao de polticas pblicas. Nesse sentido o grande desafio inseri-los
nos Fruns, Conselhos, Comits, Redes Juvenis, enfim em instncias
colegiadas de deliberao e controle de polticas pblicas, em especial para a
infncia e adolescncia, afinal de contas os jovens tm se mostrado cada vez
mais solidrios a causa da infncia e adolescncia, principalmente com o
estmulo do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil atravs da coordenao juvenil e do Programa de Aes Integradas
e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no
Territrio Brasileiro - PAIR, que visa estimular o protagonismo juvenil, atravs
do empoderamento local dos jovens no enfrentamento da violncia sexual e ao
trfico para fins de explorao sexual. Essas so iniciativas que valorizam a
participao dos jovens e estimulam a articulao juvenil entre os movimentos
organizados de jovens e entidades afins. importante que os jovens tenham
clareza da finalidade de cada espao de articulao e se insiram naquele que
melhor se identificar e tiver interesse.
PARA QUE SE ARTICULAR?
Muitas so as questes que podem apontar para a necessidade de
haver articulao, porm no caso dos jovens essas questes so muito
maiores. Deve-se despertar no jovem o interesse de se articular, fazendo-os
compreender que estar articulado significa buscar alternativa de valorizar o
seguimento juvenil, conquistar o respeito social, e mais do que isso, os jovens
precisam ocupar seu espao na sociedade, afinal de contas eles j existem, s
precisam ser ocupados efetivamente.
Os jovens cada vez mais precisam compreender a importncia das
parcerias e o quanto elas vo contribuir para o desenvolvimento de aes e
estratgias conjuntas com outros seguimentos. Dessa forma ser possvel no
repetir os mesmos erros que o mundo adulto comete ao longo de tanto
tempo, que so o individualismo, a vaidade institucional, e a centralizao. Os

167

jovens precisam compreender que apenas em parceria com os demais


seguimentos, compartilhando saberes, trocando idias e realizando aes
conjuntas, ser possvel propor polticas pblicas de juventude, e finalmente
transformar a realidade social em que vivem e conseqentemente propagar
uma cultura de paz.
RECOMENDAES PARA O INCENTIVO AO PORTAGONISMO JUVENIL:
O protagonismo algo nato no ser humano, s precisa ser estimulado.
Atravs de oportunidades e incentivos que devem ser dados queles que tm
interesse, e at queles que aparentemente no os tem e onde, muitas vezes,
basta um estmulo para que passem a se interessar e despertar para
determinada questo.
Com os jovens no diferente, o Brasil tem uma cultura/ poltica de
desvalorizao da juventude, que muitas vezes deprime toda uma sociedade.
Muito embora o Brasil seja um pas jovem e tenha uma grande populao
jovem, ainda vive uma grande contradio no que se refere a essa populao.
diante desse quadro que surge a demanda do incentivo ao protagonismo
juvenil. A sociedade civil organizada em especial tem uma grande
responsabilidade/compromisso em promover a ascenso juvenil, em garantir
em seus projetos e servios o envolvimento de adolescentes e jovens em
aes protagnicas voltadas para a valorizao dos mesmos, oportunizandoos, contribuindo assim para que a sociedade de um modo geral perceba a
verdadeira face da juventude.
Contudo, faz-se necessrio perceber que os jovens precisam de apoio,
principalmente apoio institucional, onde possam ter acesso a Internet, telefone,
enfim um respaldo institucional, para que possam ter credibilidade perante
outras instituies e em especial entre seus pares. Compreendendo e fazendoos compreender que uma ao protagnica de maneira alguma pode ser
confundida com uma ao individualista, e que autonomia no significa
autoritarismo. Mas claro que para poder orientar os jovens com esses valores
ideolgicos preciso primeiro acreditar neles, por isso que o sucesso do
protagonismo juvenil depende tambm do protagonismo dos tcnicos e
educadores das instituies a qual os jovens pertencem, ou melhor, onde eles
se encontram.
Por isso importante realizar com eles oficinas sistemticas sobre
temas que envolvam a juventude e os que o cercam. Trabalhar de forma
efetiva o Estatuto da Criana e do Adolescente, propiciar a formao poltica
desses jovens em fim, contribuir efetivamente para a formao desses jovens
para que possam empoderar-se se sentindo parte do processo de
transformao social, onde de fato podero propor e cobrar polticas pblicas
eficazes para a infncia, adolescncia e juventude.
Isso significa dizer tambm, que as crianas, adolescentes e jovens que
na maioria das vezes so usurias dos servios e programas tanto do poder
pblico como de outras instituies privadas tambm precisam ser vistas como
sujeitos protagonistas, capazes de mudar sua realidade a partir de
posicionamentos e decises prprias. Porm com uma diferena, essas
crianas e adolescentes agora passaram a ter opes. No muitas, mas agora
tem. preciso principalmente que os servios revejam e adotem metodologias

168

diferenciadas nos casos de crianas e adolescentes, vtimas de violncia


sexual, em especial de explorao sexual e trafico para fins sexuais.
ESPAOS DE PARTICIPAO JUVENIL, ONDE OS JOVENS PODEM SER
INSERIDOS
Esses espaos podem ser os mais diversos possveis, conforme
sugerido acima, porm alguns merecem destaque especial:

NACIONAL
Os conselhos setoriais de sade, educao, assistncia, juventude entre
outros;
Os conselhos municipais de defesa dos direitos de crianas e
adolescentes- CMDCA;
As coordenaes estaduais dos comits e redes de enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes;
Comits de enfrentamento ao trfico de pessoas;
Parlamentos juvenis;
Grmios estudantis;
Conselhos escolares;
Conselhos de moradores entre outros.
PROTAGONISMO JUVENIL TAMBM UMA PERSPECTIVA DE GNERO
Outra questo importante a ser tratada, ao trabalhar o Protagonismo, a
perspectiva de gnero. Hoje a sociedade brasileira apresenta outro cenrio no
tocante s questes sociais. Dentre elas, as polticas afirmativas para as
mulheres, que nos aponta um novo redirecionamento. importante que a
juventude esteja atenta a estas questes tendo em vista que os mesmos tm
papel decisivo no processo de transformao social, principalmente no campo
da mentalidade social. A mudana de paradigma referente questo de
gnero, dentro das novas perspectivas, posta na sociedade, depende
fundamentalmente da juventude, pois a partir da mudana de posturas e
comportamentos que se consegue redirecionar o olhar e promover as
mudanas sociais.
O jovem precisa compreender que trabalhar numa perspectiva
protagnica, significa sobre tudo proporcionar de forma democrtica e
participativa reflexes e debates, a cerca de questes relacionadas aos
seguimentos vulnerveis da sociedade, o que significa dizer que na maioria das
vezes, o jovem precisa ser, de certa forma o provocador da sociedade,
garantindo assim um processo de construo coletiva, de uma nova sociedade,
uma sociedade justa, capaz de enxergar homens, mulheres, homossexuais,
transexuais, entre outros, como seres humanos, pessoas que em um contexto
mais amplo, so diferentes sim, porm jamais desiguais. O que de certa forma
garante que tenhamos efetivamente uma equidade de gnero onde as
diferenas sejam respeitadas, garantindo assim iguais direitos para pessoas
diferentes.

169

Considerando que o protagonismo uma estratgia vivel de


participao democrtica que busca acima de tudo contribuir para que o senso
crtico do indivduo seja despertado e que o mesmo possa a partir da realidade
vivida ressignificar sua existncia e reconstruir sua histria, ou seja uma nova
histria a partir daquela at ento construda.
Obviamente que trabalhar as perspectivas de gnero implica
principalmente no olhar diferenciado para a situao das mulheres brasileiras.
At porque as mulheres ainda vm sendo alvo de muitos preconceitos, pois
alm de carregarem o estigma de aborrecentes pelo fato de serem jovens,
so revitimizadas por serem mulheres. O Governo Federal j vem
desenvolvendo programas e aes que esto mudando a vida de milhares de
brasileiras. E de acordo com o Plano Nacional de Polticas para Mulheres, a
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres vem atuando no sentido de
estimular as diferentes reas do governo a pensar como o impacto de suas
polticas e aes se do, de forma diferenciada, sobre a vida de mulheres e
homens. Isso proporciona o aumento das possibilidades de que as polticas do
Governo Federal, em todas as suas reas de atuao, atendam diretamente s
necessidades das mulheres em toda a sua diversidade, no seu dia-a-dia.
Todavia tal iniciativa requer um grande esforo dos governos nas suas
trs esferas, porm requer maior esforo da sociedade de um modo geral, uma
vez que se faz necessrio principalmente a mudana de comportamento por
parte de homens e mulheres. O que significa dizer ainda que a nossa
populao infanto-juvenil, pea chave nesse processo. Afinal de contas
mais fcil construir algo novo, do que reformar aquilo que j foi feito. Em outras
palavras melhor prevenir do que remediar. Para tanto, preciso que
mecanismos institucionais de defesa dos direitos da mulher sejam criados ou
fortalecidos em todo o pas, contando sempre com a representao e
participao de todos os seguimentos de mulheres dentre as tais, as mulheres
indgenas, negras, pardas, lsbicas, idosas, jovens mulheres, com deficincia
ou no, ciganas, profissionais do sexo, rurais, urbanas, entre outras, sem
perder de vista, claro, que os homens tambm tm um papel decisivo na
mudana de posturas equivocadas, adotadas at ento contra as mulheres
brasileiras. Eles devem ser inseridos inclusive nos debates acerca dos temas.
Principalmente a juventude masculina.
As instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos SGD
precisam pautar esta temtica com o seu pblico. As relaes de gneros
devem compor as propostas didtico-metodolgicas adotando metodologias
especficas que no s combatam, mas ajudem a coibir as prticas
discriminatrias contra as mulheres.
A DIVERSIDADE SEXUAL E O PROTAGONISMO JUVENIL, O DIREITO A
UMA SEXUALIDADE SAUDVEL E LIVRE DE PRECONCEITOS E
DISCRIMINAO
O Brasil, mas uma vez sai na frente, quando pela primeira vez passa a
incluir o tema da diversidade/ orientao sexual, na pauta pblica a fim de criar
estratgias de combate violncia contra o publico de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais- LGBT. E nessa perspectiva que surge, o
Programa de Combate Violncia e Discriminao contra Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT) e de Promoo da Cidadania

170

Homossexual. O Programa nasce em 2004, a partir de uma demanda da


Sociedade Civil Organizada, capitaneado pela Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR com a participao de mais
oito rgos do Governo Federal.
Essa um assunto bastante polmico, mas diz respeito a toda a
sociedade, principalmente a populao juvenil, uma vez que grande parte
dessa populao est inserida diretamente nesse contexto.
necessrio que esta temtica, seja trabalhada junto a populao
juvenil, de forma transversal e sistemtica, tendo em vista que, ao mesmo
tempo em que a populao juvenil irreverente, descontrada e de certa forma
liberal, no significa dizer que esto desprovidos de preconceitos e de prticas
de discriminao entre seus pares. Porem sabe-se que todos os conceitos e
idias acerca dos valores ticos e morais de uma sociedade, em especial da
sociedade brasileira, so construdos a partir de um processo de aculturao
no qual nossas crianas, adolescentes e jovens, esto inseridas. Por esta
razo necessrio aproveitar-se, dessa capacidade de inverter valores que
a juventude tem, para proporcionar mudanas reais no comportamento da
sociedade brasileira, no querendo dizer com isso que a juventude ter a rdua
misso de convencer a sociedade a aceitar a orientao sexual como sendo a
verdade absoluta e com isso insinuar uma mudana radical nos valores, ticos,
morais e religiosos, mas sim dizer que importante a sociedade enxergar a
orientao sexual, como sendo uma forma da livre expresso da sexualidade
humana que est referendada na perspectiva dos direitos sexuais e
reprodutivos dos seres humanos.
Nessa perspectiva, necessrio observar o tipo de postura que tem
adotado os programas e servios que atendem esse pblico, principalmente
aqueles que atuam diretamente, com esses adolescentes, que so vtimas da
explorao sexual, mas que possuem uma identidade de gnero diferenciada,
como por exemplo, as meninas travestis. Ser que esse pblico de fato visto
como protagonista? Ser que seus potenciais tm sido levados em
considerao, no momento do atendimento e ou do acompanhamento? Enfim
so interrogaes, que ns atores do Sistema de Garantia de Direitos - SGD,
precisamos responder, ou melhor corresponder, dentro do processo de
insero desses jovens em espaos propositivos, que garantam que os
mesmos levem seus anseios e desejos mais distantes, e talvez esquecidos.
Este um aspecto importante a se pensar. Ao mesmo tempo um
grande desafio, estimular na infncia e juventude brasileira o interesse e o
desejo de estarem e participarem efetivamente dos espaos de expresso
prpria e no menos importantes da juventude brasileira.
Dessa forma precisamos garantir que haja uma ampliao do debate
acerca da temtica, onde se possa acima de tudo garantir que toda a
sociedade esteja disposta a ouvir e a dialogar a fim de coibir as prticas de
violncia e discriminao contra o publico LGBT.
Citamos a seguinte reflexo extrada da Cartilha Programa Brasil Sem
Homofobia:
sinaliza, de modo claro, a sociedade brasileira que,
enquanto existirem cidados cujos direitos fundamentais no
sejam respeitados por razes relativas discriminao por:
orientao sexual, raa, etnia, idade, credo religioso ou opinio

171

poltica, no se poder afirmar que a sociedade brasileira seja


justa, igualitria, democrtica e tolerante.

PROTAGONISMO JUVENIL: RAA E ETNIA AS MLTIPLAS FACES


O tema raa e etnia constituem-se em uma temtica bastante polmica e
controversa, principalmente em se tratando do Brasil, o que por sinal
bastante irnico, afinal de contas a formao da sociedade brasileira
permeada por um processo de miscigenao no qual as mais diferentes etnias
se juntam voluntria e/ou involuntariamente para formarem o que hoje
denominamos povo brasileiro.
E com base em afirmaes como estas, que devemos convocar
nossos adolescentes e jovens a mergulharem na histria brasileira levando em
considerao anlises e estudos formais e no formais acerca dos povos que
compem essa nao to heterognea. preciso que a juventude brasileira
comece a enxergar a diversidade tnica como sendo algo salutar e positivo
para o processo de afirmao do povo brasileiro.
Muitos dos estudos apontam a questo tnico-racial no Brasil, como
sendo um dos maiores impedimentos para uma sociedade mais justa e
igualitria. Arriscam inclusive a dizer que a violncia tem endereo certo, classe
e cor. O que nos motiva a dizer que necessrio mudar paradigmas. Mudar o
paradigma que considera as pessoas, a partir daquilo que possuem ou
representam, ou seja, necessrio cortar o mal pela raiz, redirecionar os
olhares e as atitudes, para poder enxergar as pessoas pelo que elas so, seres
humanos capazes de fazer a diferena na sociedade independente de raa, cor
etnia ou credo religioso. Est a razo pela qual o paradigma da diversidade
est bastante presente e em evidncia no Brasil. Esse novo paradigma traz
para o povo brasileiro o desafio de se respeitar enquanto nao nica, mas
multifacetada.
A juventude brasileira, precisa ser instigada/ motivada a pautar tais
temas a fim de contribuir com o processo de afirmao do povo brasileiro. A
capacidade que a juventude tem de agregar valores, pea fundamental no
processo de insero social da populao marginalizada, em especial das
minorias tnicas. preciso que a questo tnico-racial esteja constantemente
sendo pautada, afinal de contas inadmissvel que um pas como o Brasil, seja
considerado um pas racista e preconceituoso quando a maioria de sua
populao descendente de negros, ndios e povos estrangeiros. Esse o
momento da juventude brasileira dar uma resposta as outras naes,
desafiando a sociedade a rever seus valores e conceitos, a quebrar
paradigmas e construir outra histria. Uma histria que considere todos os
atores que hoje compem a sociedade brasileira, dando a cada um deles o
devido mrito para a concepo dessa nao multi- continental, chamada
Brasil.
Claro que o que estamos propondo algo desafiador, e no queremos
com isso dizer que cabe a juventude dar a devida resposta a uma sociedade
que a 500 anos mantm prticas de discriminao e violncia contra seu
prprio povo, mas estamos afirmando sim, que cabe a juventude quebrar esse
paradigma e fazer diferente. Construir uma nova histria, e o papel do
educador nesse contexto fundamental, pois dever proporcionar aos

172

adolescentes e jovens momentos e espaos onde os mesmos possam analisar


criticamente o contexto histrico a fim de mudar os rumos dessa histria.

QUADRO COMPARATIVO

CDIGO PENAL
O QUE MUDOU
Antes da Lei
12.015 de
07 de agosto de
2009
Ttulo VI
Dos Crimes
Contra os
Costumes

A partir da vigncia da Lei 12.015 de


07 de agosto de 2009

Ttulo VI
Dos Crimes Contra a Dignidade Sexual

Breves comentrios

O bem jurdico tutelado


passa a ser a dignidade
sexual e no mais os
costumes.

173

Estupro:
Art. 213 Constranger
mulher
conjuno carnal,
mediante violncia
ou grave ameaa:
Pena - recluso,
de seis a dez
anos.

Estupro:
Art. 213. Constranger algum, mediante
violncia ou grave ameaa, a ter conjuno
carnal ou a praticar ou permitir que com ele se
pratique outro ato libidinoso: Pena - recluso, de
6 (seis) a 10 (dez) anos. 1o Se da conduta
resulta leso corporal de natureza grave ou se a
vtima menor de 18 (dezoito) ou maior de 14
(catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 a 12 anos.

Atentado
violento ao
pudor: Art. 214
REVOGADO.

174

2o Se da conduta resulta morte:


Pena - recluso, de 12 a 30 anos.

Unificao dos tipos penais


estupro (art. 213) e
atentado violento ao pudor
(art. 214).
Antiga reivindicao dos
movimentos sociais,
sobremaneira aqueles
ligados aos estudos de
gnero, vez que a distino
dos crimes de estupro e
atentado violento ao pudor
se referia ao fato de ter ou
no conjuno carnal (sexo
pnis/vagina) e outras
modalidades sexuais (sexo
oral, anal, etc.). Ocorreu
tambm o aumento da pena
caso a vtima seja pessoa
menor de 18 e maior de 14
anos.

ANEXO
Mudanas e alteraes a partir da vigncia da Lei 12.015 de 07 de agosto de 2009.

Posse sexual mediante fraude


Art. 215. Ter conjuno carnal com
mulher, mediante fraude:
Pena - recluso, de um a trs anos.
Pargrafo nico - Se o crime praticado
contra mulher virgem, menor de 18
(dezoito) e maior de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de dois a seis anos.

Violao sexual mediante fraude


Art. 215. Ter conjuno carnal ou praticar
outro ato libidinoso com algum, mediante
fraude ou outro meio que impea ou dificulte a
livre manifestao de vontade da vtima:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Pargrafo nico. Se o crime cometido com
o fim de obter vantagem econmica, aplica-se
tambm multa.

Atentado ao pudor mediante fraude:


Art. 216 REVOGADO
Assdio sexual
Art. 216-A. Constranger algum com o
intuito de obter vantagem ou
favorecimento sexual, prevalecendo-se
o agente da sua condio de superior
hierrquico ou ascendncia inerentes ao
exerccio de emprego, cargo ou funo.
Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois)
anos.
Captulo II
Da Seduo e da Corrupo de

Assdio sexual
Art. 216-A...............................
2. A pena aumentada em at um tero se
a vtima menor de 18 (dezoito) anos.

Captuo II
Dos Crimes Sexuais Contra Vulnervel

Unificao dos tipos penais posse sexual


mediante fraude (art. 215) e atentado ao
pudor mediante fraude (art. 216) em proposta
similar a observao acima. Cria pena
pecuniria para a ocorrncia da modalidade
criminosa com o fito de obteno de lucro.
Chama-se a ateno para a criao do
pargrafo nico, que na verdade representa
uma modalidade de explorao sexual,
aumentando a situao criminosa prevista no
art. 215; provavelmente em virtude desta
modificao que o crime passa a ser
violncia sexual mediante fraude e no
apenas posse sexual mediante fraude. H,
em suma, a ampliao do tipo penal.
Criou o aumento de pena caso a vtima seja
pessoa menor de 18 anos. Observar que no
se considera o agravante menor de 18 e
maior de 14 anos vez que este tipo penal se
refere a relao empregatcia e no
permitido pela legislao nacional que
pessoas com menos de 14 anos trabalhem.

Criao da categoria vulnervel e a retirada


do termo menores do captulo.

175

Menores
Corrupo de menores
Art. 218 - Corromper ou facilitar a
corrupo de pessoa maior de 14
(catorze) e menor de 18 (dezoito) anos,
com ela praticando ato de libidinagem,
ou induzindo-a a pratic-lo ou
presenci-lo:
Pena - recluso, de um a quatro anos.
Presuno de violncia
Art. 224. Presume-se a violncia, se a
vtima: a) no maior de catorze anos;
b) alienada ou dbil mental, e o
agente conhecia esta circunstncia; c)
no pode, por qualquer outra causa,
oferecer resistncia.

176

Art. 218. Induzir algum menor de 14


(catorze) anos a satisfazer a lascvia de
outrem:

Aumento de pena.

Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.

Ampliao do tipo penal e criao de tipos


especficos para quando a vtima for criana
ou adolescente.

REVOGADO

Criao da categoria vulnervel pelo artigo


217-A.

Ver acrscimos: Art. 218-A e 218-B.

Ao penal
Art. 225 - Nos crimes definidos nos
captulos anteriores, somente se
procede mediante queixa.

Ao penal
Art. 225. Nos crimes definidos nos Captulos I
e II deste Ttulo, procede-se mediante ao
penal pblica condicionada representao.

1 - Procede-se, entretanto, mediante


ao pblica:
I - se a vtima ou seus pais no podem
prover s despesas do processo, sem
privar-se de recursos indispensveis
manuteno prpria ou da famlia;
II - se o crime cometido com abuso do
ptrio poder, ou da qualidade de
padrasto, tutor ou curador.

Pargrafo nico. Procede-se, entretanto,


mediante ao penal pblica incondicionada
se a vtima menor de 18 (dezoito) anos ou
pessoa vulnervel.

2 - No caso do n I do pargrafo
anterior, a ao do Ministrio Pblico
depende de representao.
Captulo V
Do Lenocnio e do Trfico de Pessoas

Captulo V
Do Lenocnio e do Trfico de Pessoa Para
Fim de Prostituio ou Outra Forma de
Explorao Sexual

Esta uma mudana considervel. Os crimes


sexuais passam a ser de ao penal pblica
condicionada a representao e
incondicionada, caso as vtimas sejam
pessoas menores de 18 anos, como prev o
pargrafo nico.

Contemplao das demais modalidades de


explorao sexual e no apenas o trfico.

177

Art. 228 - Induzir ou atrair algum


prostituio, facilit-la ou impedir que
algum a abandone:
Pena - recluso, de dois a cinco anos.
1 - Se ocorre qualquer das hipteses
do 1 do artigo anterior:
Pena - recluso, de trs a oito anos.
2 - Se o crime, cometido com
emprego de violncia, grave ameaa ou
fraude:
Pena - recluso, de quatro a dez anos,
alm da pena correspondente
violncia.
3 - Se o crime cometido com o fim
de lucro, aplica-se tambm multa.

Favorecimento da prostituio ou outra


forma de explorao sexual
Art. 228. Induzir ou atrair algum
prostituio ou outra forma de explorao
sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que
algum a abandone:

Contemplao das demais modalidades de


explorao sexual, que alm da prostituio
convencional tambm o turismo sexual,
pornografia e trfico (interno ou internacional).

Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e


multa.
1o Se o agente ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou
empregador da vtima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.

Casa de prostituio
Art. 229 - Manter, por conta prpria ou
de terceiro, casa de prostituio ou lugar
destinado a encontros para fim
libidinoso, haja, ou no, intuito de lucro
ou mediao direta do proprietrio ou
gerente:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e
multa.

178

Art. 229. Manter, por conta prpria ou de


terceiro, estabelecimento em que ocorra
explorao sexual, haja, ou no, intuito de
lucro ou mediao direta do proprietrio ou
gerente:

Contemplao das demais modalidades de


explorao sexual, que alm da prostituio
convencional tambm o turismo sexual,
pornografia e trfico (interno ou internacional).

Rufianismo
Art. 230 - Tirar proveito da prostituio
alheia, participando diretamente de
seus lucros ou fazendo-se sustentar, no
todo ou em parte, por quem a exera:

Rufianismo
Art. 230...............................

Trouxe para o corpo do Artigo o agravante


que antes era do Art. 227, 1.
Ampliao das modalidades agravantes
previstas no 2.

1 - Se ocorre qualquer das hipteses


do 1 do art. 227:

1. Se a vtima menor de 18 (dezoito) e


maior de 14 (catorze) anos ou se o crime
cometido por ascendente, padrasto, madrasta,
irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor
ou curador, preceptor ou empregador da
vtima, ou por quem assumiu, por lei ou outra
forma, obrigao de cuidado, proteo ou
vigilncia:

Pena - recluso, de trs a seis anos,


alm da multa.

Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e


multa.

2 - Se h emprego de violncia ou
grave ameaa:

2o Se o crime cometido mediante


violncia, grave ameaa, fraude ou outro meio
que impea ou dificulte a livre manifestao da
vontade da vtima:

Pena - recluso, de um a quatro anos,


e multa.

Pena - recluso, de dois a oito anos,


alm da multa e sem prejuzo da pena
correspondente violncia.

Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos,


sem prejuzo da pena correspondente
violncia.

179

Trfico internacional de pessoas


Art. 231. Promover, intermediar ou
facilitar a entrada, no territrio nacional,
de pessoa que venha exercer a
prostituio ou a sada de pessoa para
exerc-la no estrangeiro:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito)
anos, e multa. 1 - Se ocorre qualquer
das hipteses do 1 do art. 227:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 10
(dez) anos, e multa.
2o Se h emprego de violncia, grave
ameaa ou fraude, a pena de
recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos,
e multa, alm da pena correspondente
violncia.

Trfico internacional de pessoa para fim de


explorao sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no
territrio nacional, de algum que nele venha
a exercer a prostituio ou outra forma de
explorao sexual, ou a sada de algum que
v exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1o Incorre na mesma pena aquele que
agenciar, aliciar ou comprar a pessoa
traficada, assim como, tendo conhecimento
dessa condio, transport-la, transferi-la ou
aloj-la.
2o A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia
mental, no tem o necessrio discernimento
para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou
empregador da vtima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa
ou fraude.
3o Se o crime cometido com o fim de
obter vantagem econmica, aplica-se tambm
multa

180

Amplia o tipo penal e inclui outras


modalidades de explorao sexual, alm da
prostituio convencional.

Explicita no 1 o ncleo do tipo que engloba


o crime de TSH (agenciar, aliciar, etc.),
ficando mais prximo do Protocolo de
Palermo. Traz para o corpo do artigo os
agravantes que antes estavam previstos nos
Artigos 1 do 227 e 224.

Cria a aplicao de pena pecuniria no 3o .

Trfico interno de pessoas


Art. 231-A. Promover, intermediar ou
facilitar, no territrio nacional, o
recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o
acolhimento da pessoa que venha
exercer a prostituio:

Trfico interno de pessoa para fim de


explorao sexual
Art. 231-A. Promover ou facilitar o
deslocamento de algum dentro do territrio
nacional para o exerccio da prostituio ou
outra forma de explorao sexual:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.

Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito)


anos, e multa.
Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de
que trata este artigo o disposto nos
1o e 2o do art. 231 deste Decreto-Lei.

1o Incorre na mesma pena aquele que


agenciar, aliciar, vender ou comprar a pessoa
traficada, assim como, tendo conhecimento
dessa condio, transport-la, transferi-la ou
aloj-la.
2o A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia
mental, no tem o necessrio discernimento
para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou
empregador da vtima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa
ou fraude.

Amplia o tipo penal e inclui outras


modalidades de explorao sexual, alm da
prostituio convencional.
Explicita no 1 o ncleo do tipo que engloba
o crime de TSH (agenciar, aliciar, etc.),
ficando mais prximo do Protocolo de
Palermo.
Reduo da pena para o trfico interno, que
antes era a mesma do trfico internacional.
Amplia o tipo penal e inclui outras
modalidades de explorao sexual, alm da
prostituio convencional.
Explicita no 1 o ncleo do tipo que engloba
o crime de trfico de seres humanos
(agenciar, aliciar, etc.), ficando mais prximo
do Protocolo de Palermo.

3o Se o crime cometido com o fim de


obter vantagem econmica, aplica-se tambm
multa.

181

CDIGO PENAL
O QUE ACRESCENTOU
A partir da vigncia da Lei 12.015 de
07 de agosto de 2009
Estupro de vulnervel
Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com
menor de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
1o Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no
caput com algum que, por enfermidade ou deficincia mental, no
tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por
qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia.
3o Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
4o Se da conduta resulta morte:

182

Breves comentrios
Esse Artigo criou a categoria vulnervel no lugar da presuno
da violncia.
A parte final deste artigo contempla, sem dvida, hiptese de
violncia imprpria de que tratava a alnea c do revogado Artigo
224 (presuno da violncia).

Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.


Satisfao de lascvia mediante presena de criana ou
adolescente
Art. 218-A. Praticar, na presena de algum menor de 14 (catorze)
anos, ou induzi-lo a presenciar, conjuno carnal ou outro ato
libidinoso, a fim de satisfazer lascvia prpria ou de outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao


sexual de vulnervel
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra forma
de explorao sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio
discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
1o Se o crime praticado com o fim de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.
2o Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com algum
menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situao
descrita no caput deste artigo;
II - o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se
verifiquem as prticas referidas no caput deste artigo.
3o Na hiptese do inciso II do 2o, constitui efeito obrigatrio da
condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento
do estabelecimento.
Aumento de pena
Art. 234-A. Nos crimes previstos neste Ttulo a pena aumentada:
I (VETADO);
II (VETADO);

Esse Artigo muito prximo do revogado Art. 217 (satisfao da


lascvia de outrem); criou, apenas, um tipo especfico para caso a
pessoa seja menor de 14 anos. Se maior de 14 e menor de 18, o
crime o do Art. 218.
Na verdade, esse Artigo preencheu uma lacuna que tinha no
Artigo 218, que no compreendia as pessoas menores de 14
anos.
Criao de tipo penal especfico para o caso a vtima seja pessoa
menor de 18 anos; ressalta-se tambm a ampliao para a
considerao de todas as modalidades de explorao sexual.
Antes o Cdigo Penal trazia o crime de favorecimento a
prostituio com foco nas pessoas adultas, com agravante se
fosse menor de 18 anos; agora, h um tipo penal especfico.

Aumento de pena para a ocorrncia de gravidez ou de


transmisso de DSTs. Tais situaes no eram previstas
anteriormente.

183

III - de metade, se do crime resultar gravidez; e


IV - de um sexto at a metade, se o agente transmite vitima doena
sexualmente transmissvel de que sabe ou deveria saber ser portador.
Art. 234-B. Os processos em que se apuram crimes definidos neste
Ttulo correro em segredo de justia.

Passa a ser regra que os crimes contra a dignidade sexual corram


em segredo de justia.

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


O QUE ACRESCENTOU
A partir da vigncia da Lei 12.015 de
Breves comentrios
07 de agosto de 2009
Criao de tipo penal especfico para induo de pessoa menor de
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18
18 anos ao cometimento de crimes, trazendo no 1o a
(dezoito) anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o a
pratic-la:
consumao atravs da utilizao da internet. Importante,
considerando que o aliciamento de crianas e adolescentes
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem pratica
atravs da internet tem sido cada vez mais comum. Pede-se
observncia aos artigos 241 caput a 241-E do Estatuto da Criana
as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios
eletrnicos, inclusive salas de bate-papo da internet.
e do Adolescente.
2o As penas previstas no caput deste artigo so aumentadas de um
tero no caso de a infrao cometida ou induzida estar includa no rol
Chama-se a ateno para a incluso das salas de bate-papo da
do art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990.
internet como meio de consumao do crime.

LEI DE CRIMES HEDIONDOS (8.072/90)


O QUE MUDOU
A partir da vigncia da Lei 12.015 de
Breves comentrios
07 de agosto de 2009
Art. 1o So considerados hediondos os seguintes crimes, todos
A Lei 12.015/09 modificou apenas o Art. 1 da Lei de Crimes
tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, consumados ou tentados:
Hediondos, vez que trazia no rol de crimes definidos como

184

I - homicdio (art. 121), quando praticado em atividade tpica de grupo


de extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio
qualificado (art. 121, 2o, I, II, III, IV e V);
II - latrocnio (art. 157, 3o, in fine);
III - extorso qualificada pela morte (art. 158, 2o);
IV - extorso mediante seqestro e na forma qualificada (art. 159,
caput, e lo, 2o e 3o);
V - estupro (art. 213, caput e 1o e 2o);
VI - estupro de vulnervel (art. 217-A, caput e 1o, 2o, 3o e 4o);
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, 1o).
VII-A (VETADO)
VII-B - falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto
destinado a fins teraputicos ou medicinais (art. 273, caput e 1o,
1o-A e 1o-B, com a redao dada pela Lei no 9.677, de 2 de julho
de 1998).

hediondos o estupro e o atentado violento ao pudor (agora apenas


estupro) e a presuno da violncia (agora estupro de vulnervel).

185

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