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HEGEMONIA S AVESSAS

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NOTA DA EDIO ELETRNICA


Para aprimorar a experincia da leitura digital, optamos por extrair desta verso eletrnica as pginas em branco que intercalavam os captulos, ndices
etc. na verso impressa do livro. Por este motivo, possvel que o leitor perceba saltos na numerao das pginas. O contedo original do livro se mantm
integralmente reproduzido.

HEGEMONIA S AVESSAS
E C O N O M I A , P O L T I C A E C U LT U R A
NA E R A DA S E RV I DO F I NA N C E I R A
FRANCISCO DE OLIVEIRA,
RUY BRAGA e CIBELE RIZEK (orgs.)

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Sobre HEGEMONIA S AVESSAS


De um ngulo crtico, os trabalhos enfeixados neste volume buscam dar conta de
uma pluralidade de assuntos contemporneos. Da experincia representada pelos
mandatos de Luiz Incio Lula da Silva frente do governo brasileiro ao significado
da crise financeira de 2007-2008 para o futuro do capitalismo, o livro apresenta um
conjunto de reflexes teis para os que desejam no apenas compreender o mundo,
como transform-lo. As dificuldades postas para o entendimento da atualidade no
so esquivadas pelos autores. A perplexidade diante de polticas adotadas por foras
cuja vitria foi to aguardada nos pases aqui analisados, Brasil e frica do Sul, assim
como diante de um contexto internacional em intensa transformao, no varrida
para baixo do tapete. Ao contrrio, ela impulsiona um movimento de procura dos
melhores instrumentos para dar conta das contradies do real. Categorias sugeridas
no pensamento de Karl Marx esto entre eles. Mostram, assim, que as hipteses
de Marx ainda ajudam a desembaraar fios de alta tenso presentes no comeo do
sculo XXI. A obra de Antonio Gramsci, em particular, que se encontra referida no
ttulo deste livro, um exemplo da altura capaz de alcanar um empreendimento intelectual inspirado em Marx. Em busca da totalidade, a questo da hegemonia, cuja
elucidao abre as portas para uma percepo do sentido geral do perodo, vista
neste livro sob ngulos to diversos quanto o das mudanas no campo do trabalho,
da arquitetura e da estrutura de sentimentos, em uma ousadia temtica digna da
tarefa proposta. Se ao final muitas indagaes persistem, resta a certeza de que o projeto crtico permite pesquisar as respostas. Sorte a do pas que pode contar com ele.
Andr Singer
A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de exceo em que vivemos na
verdade regra geral. Precisamos construir um conceito de histria que corresponda a
essa verdade. Nesse momento, perceberemos que nossa tarefa criar um verdadeiro
estado de emergncia.
Walter Benjamin

Copyright desta edio Boitempo Editorial, 2010

Coordenao editorial

Ivana Jinkings

Editora-assistente

Bibiana Leme

Assistncia editorial

Elisa Andrade Buzzo e Gustavo Assano

Preparao

Mariana Echalar

Reviso

Alessandro de Paula e Ana Lotufo

Capa

Acqua Estdio Grfico


sobre foto de Lula e Nelson Mandela em Maputo,
Moambique, 16/10/2008. Ricardo Stuckert/PR.

Diagramao

Acqua Estdio Grfico

Produo

Paula Pires
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

H363
Hegemonia s avessas : economia, poltica e cultura na era da servido financeira / Francisco de Oliveira, Ruy Braga e Cibele Rizek, (orgs.). - So Paulo :
Boitempo, 2010.
-(Estado de Stio)
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7559-164-2
1. Brasil - Poltica e governo - 2003 -. 2. Brasil - Condies econmicas.
3. Brasil - Condies sociais. 4. Capitalismo. 5. Cincia poltica. I. Oliveira,
Francisco de, 1932-. II. Braga, Ruy. III. Rizek, Cibele Saliba, 1950-. IV. Srie.
10-4292.
27.08.10

CDD: 320.981
CDU: 32(81)
03.09.10

021226

vedada, nos termos da lei, a reproduo de qualquer


parte deste livro sem a expressa autorizao da editora.
Esta edio, que contou com o auxlio financeiro da CAPES Brasil,
atende s normas do acordo ortogrfico em vigor desde janeiro de 2009.
1a edio: setembro de 2010
BOITEMPO EDITORIAL
Jinkings Editores Associados Ltda.
Rua Pereira Leite, 373
05442-000 So Paulo SP
Tel./fax: (11) 3875-7250 / 3872-6869
editor@boitempoeditorial.com.br
www.boitempoeditorial.com.br

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SUMRIO

Apresentao ............................................................................................
Ruy Braga

Homenagem ............................................................................................
Ruy Braga

15

1. HEGEMONIA S AVESSAS: DECIFRA-ME OU TE DEVORO!


Hegemonia s avessas ...................................................................... 21
Francisco de Oliveira
A hegemonia da pequena poltica .................................................... 29
Carlos Nelson Coutinho
2. TRABALHO E CAPITALISMO, ANTES E APS O DESMANCHE
O trabalho precrio nos Estados Unidos .......................................... 47
Arne L. Kalleberg
Trabalho e regresso: entre desregulao e re-regulao ...................... 61
Leonardo Mello e Silva
Poltica e arte na verdade e na fico do trabalho:
elementos para uma comparao histria entre o
Oriente socialista e o Ocidente capitalista ........................................ 93
Yves Cohen
Capitalismo financeiro, estado de emergncia econmico
e hegemonia s avessas no Brasil ...................................................... 109
Leda Maria Paulani
3. CULTURA, CIDADE E SERVIDO FINANCEIRA
A cultura da servido financeira: uma leitura s avessas .................... 137
Maria Elisa Cevasco

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Moedas e moedeiros (e um pintor na contramo) ............................ 149


Luiz Renato Martins
A renda da forma na arquitetura da era financeira ........................... 161
Pedro Fiori Arantes
Cidades para poucos ou para todos? Impasses da democratizao
das cidades no Brasil e os riscos de um urbanismo s avessas ......... 185
Joo Sette Whitaker Ferreira
Verde, amarelo, azul e branco: o fetiche de uma mercadoria
ou seu segredo .................................................................................. 215
Cibele Rizek

4. AMRICA LATINA E FRICA DO SUL NA ENCRUZILHADA


A teoria da conjuntura e a crise contempornea ............................... 237
Carlos Eduardo Martins
Construindo a hegemonia na Amrica Latina: democracia e livre
mercado, associaes empresariais e sistema financeiro .................... 255
Ary Cesar Minella
Que tipo de liderana Chvez? ...................................................... 287
Gilberto Maringoni
A desorientao do Estado desenvolvimentista na frica do Sul .... 299
Patrick Bond
Do apartheid ao neoliberalismo ....................................................... 319
Jos Lus Cabao

5. O SOCIALISMO APS O DESMANCHE


Reencontrando o comunismo da emancipao ................................ 339
lvaro Bianchi
Poltica como prxis: Hegemonia s avessas, um exerccio terico .... 351
Wolfgang Leo Maar
O avesso do avesso .......................................................................... 369
Francisco de Oliveira
Bibliografia ............................................................................................. 377
Sobre os autores ........................................................................................ 395

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APRESENTAO

Decifra-me ou te devoro!, ameaava a Esfinge os viajantes amedrontados, antes de recitar o mais famoso enigma da histria. Na verdade, a
hegemonia lulista representa nossa incontornvel esfinge barbuda. Este
livro origina-se de uma provocao gramsciana feita por Chico de Oliveira no artigo Hegemonia s avessas1 que serviu de ponto de partida para
o seminrio homnimo organizado pelo Centro de Estudos dos Direitos da
Cidadania da Universidade de So Paulo (Cenedic)2, do qual resultou este
livro , no intuito de esboar uma possvel soluo para o enigma. Trata-se
de empreendimento de grande monta: perscrutar os fundamentos econmicos, polticos e culturais dessa forma sui generis de dominao social que
se enraizou no pas, alcanando, em um mundo capitalista marcado pela
crise econmica, pela guerra, pelo colapso ambiental e pela carncia de
exemplos polticos emuladores, inditos prestgio e admirao internacionais. o homem, respondeu dipo. Ele o cara!, exclamou Obama,
admirado. E o que diria Chico?
Em seu artigo, Chico nos alertava de incio para os efeitos politicamente regressivos da hegemonia lulista: ao absorver transformisticamente3 as
1

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

Seminrio internacional Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da


servido financeira (USP, 21 a 24 de outubro de 2008). Esse evento no teria acontecido sem o apoio da Pr-Reitoria de Extenso e Cultura e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da FFLCH da USP; do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); e de Nia Almeida, secretria do Cenedic.

Sinteticamente, Gramsci chamou de transformismo o processo de absoro pelas


classes dominantes de elementos ativos ou grupos inteiros, tanto dos grupos aliados
como dos adversrios.

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8 Hegemonia s avessas

foras sociais antagnicas no aparato de Estado, desmobilizando as classes


subalternas e os movimentos sociais, o governo Lula teria esvaziado todo o
contedo crtico presente na longa era da inveno dos anos 1970-1980, tornando a poltica partidria praticamente irrelevante para a transformao social. A medida dessa desmobilizao poderia ser apreendida
pelo escasso interesse depositado pelos eleitores no pleito presidencial de
2006. O efeito social regressivo consistiria exatamente nisto: sob Lula, a
poltica afastou-se dos embates hegemnicos travados pelas classes sociais
antagnicas, refugiando-se na sonolenta e desinteressante rotina dos gabinetes, ainda que frequentados habitualmente por escndalos de corrupo.
A partir da, Chico adiantou sua conjectura: no momento em que a direo intelectual e moral da sociedade brasileira parecia deslocar-se no
sentido das classes subalternas, tendo no comando do aparato de Estado
a burocracia sindical oriunda do novo sindicalismo, a ordem burguesa
mostrava-se mais robusta do que nunca. A esse curioso fenmeno em que
parte dos de baixo dirige o Estado por intermdio do programa dos de
cima Chico chamou hegemonia s avessas. Um paralelo interessante
poderia ser encontrado na experincia histrica da superao do apartheid.
Da uma sesso do seminrio ter sido dedicada frica do Sul. Ok, ns
temos o Estado, mas onde est o poder?, costumava provocar o socilogo
Patrick Bond durante o perodo em que trabalhou como conselheiro no
gabinete de Nelson Mandela, nos primeiros anos de governo do Congresso Nacional Africano (CNA). procura de um poder fugidio, a vitria do
CNA sobre o apartheid congelou o mito do poder popular apoiado pelo
advento de novas classes mdias negras, enquanto legitimava as relaes de
explorao caractersticas do capitalismo mais desavergonhado4. Os moambicanos que o digam...
Eis a tal hegemonia s avessas: vitrias polticas, intelectuais e morais
dos de baixo fortalecem dialeticamente as relaes sociais de explorao
em benefcio dos de cima. No Brasil, dcadas de luta contra a desigualdade e por uma sociedade alternativa capitalista desaguaram na incontestvel vitria lulista de 2002. Quase que imediatamente, o governo
Lula racionalizou, unificou e ampliou o programa de distribuio de renda
conhecido como Bolsa Famlia, transformando a luta social contra a mis4

Ver Patrick Bond, Elite transition: from apartheid to neoliberalism in South Africa
(Londres, Pluto Press, 2000).

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Apresentao 9

ria e a desigualdade em um problema de gesto das polticas pblicas. Chico diz que Lula instrumentalizou a pobreza ao transform-la em uma
questo administrativa. O programa Bolsa Famlia garantiu a macia adeso dos setores mais depauperados das classes subalternas brasileiras ao
projeto do governo. Jogando no campo de seu adversrio eleitoral, isto ,
no campo da instrumentalizao da pobreza e da gesto burocrtica dos
conflitos sociais, o governo Lula soube derrotar o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), mas ao preo da despolitizao generalizada das
lutas sociais.
J tendo refletido a respeito do transformismo da burocracia sindical
lulista em seu influente ensaio O ornitorrinco5, no foi difcil para Chico
perceber o sequestro dos movimentos sociais pelo Estado integral brasileiro os fundos de penso das estatais a includos. Ao praticamente desaparecerem da pauta poltica reivindicativa nacional, com exceo dos valentes acampados do MST, os movimentos sociais, tendo o outrora poderoso
movimento sindical cutista na vanguarda (do atraso), salgaram o terreno
para uma oposio de esquerda autntica ao governo, quase anulando o antagonista histrico e encurralando os conflitos sociais no plano cinzento da
poltica dos gabinetes6.
A hegemonia s avessas no estaria preparando igualmente uma nao
sem qualquer sofisticao poltica, como diria Weber sobre Bismarck, totalmente subsumida hegemonia da pequena poltica, como bem nos lembrou Carlos Nelson Coutinho? Afinal, se, como diz Chico, parece que
atualmente os dominados dominam, os sindicalistas se transformaram em
capitalistas, os petistas controlam o parlamento, a economia est definitivamente blindada contra a crise mundial, trata-se, antes de mais nada, de
um conjunto de aparncias necessrias, pois, para o marxismo crtico, a
5

Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista/ O ornitorrinco (So Paulo, Boitempo,


2003).

No nos esqueamos do legado de Bismarck, analisado por Weber em um de seus


dois Colquios de Lauenstein, intitulado Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda. Segundo o grande socilogo de Heidelberg, Bismarck teria
deixado atrs de si uma nao sem qualquer vontade poltica prpria, acostumada
ideia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias. Ver
Max Weber, Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda: uma contribuio crtica poltica do funcionalismo e da poltica partidria (So Paulo,
Abril, 1980, Os Pensadores), p. 1-85.

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10 Hegemonia s avessas

aparncia no simplesmente a face espria da essncia, seu outro fictcio


e enganoso existe sempre uma ntima relao dialtica entre aparncia e
essncia. Os captulos que formam este livro buscam, cada um a seu modo,
contribuir para a compreenso dessa relao.
De minha parte, confesso que continuo me sentindo bastante atrado
pela hiptese da revoluo passiva brasileira, que, juntamente com lvaro Bianchi, esboamos quando da primeira eleio de Lula7. Naquela
ocasio, avanamos duas conjecturas:
1) O governo Lula no seria simplesmente mais um exemplo neoliberal, la
Fernando Collor ou FHC, exatamente porque, no intuito de constituir certas
margens de consentimento popular, ele deveria responder a determinadas demandas represadas dos movimentos sociais. Empregamos ento a noo um
tanto quanto frouxa, admitamos de social-liberalismo para tentar dar conta
da nfase nas polticas de distribuio de renda, ainda que plasmadas pela reproduo da ortodoxia rentista.
2) O vnculo orgnico transformista da alta burocracia sindical com os fundos
de penso poderia no ser suficiente para gerar uma nova classe, como disse
Chico, mas seguramente pavimentaria o caminho sem volta do novo sindicalismo na direo do regime de acumulao financeiro globalizado. Apostvamos que essa via liquidaria completamente qualquer possibilidade de retomada
da defesa dos interesses histricos das classes subalternas brasileiras8. Chamamos esse processo de financeirizao da burocracia sindical.

Sei que Carlos Nelson Coutinho, nosso principal interlocutor ao longo


dessa desafiadora odisseia gramsciana, ctico em relao hiptese da
revoluo passiva brasileira como critrio interpretativo do atual momento hegemnico. Ele prefere falar em hegemonia da pequena poltica
para destacar a natureza do lulismo: uma forma de hegemonia mais afinada
com as caractersticas principais do neoliberalismo, pois apoiada naquilo
que Gramsci chamou de consentimento passivo, isto , a aceitao naturalizada de um existente tido e havido como inelutvel. No colocaria reparos nessa opinio de Carlos Nelson, pois me parece que, de fato, a hegemonia lulista apoia-se, sim, em boa parte, nesse tipo de consentimento passivo.
7

Para mais detalhes, ver lvaro Bianchi e Ruy Braga, Brazil: the Lula government and
financial globalization, Social Forces, Chapel Hill, v. 83, n. 4, 2005, p. 1745-62.

Gramsci entendia que o transformismo destrua a fora poltica das classes subalternas decapitando suas lideranas, desarticulando os grupos antagonistas e semeando desordem no terreno adversrio.

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Apresentao 11

Alis, as observaes do afamado comunista sardo acerca de Giovanni Giolitti serviriam perfeitamente bem para descrever Lula9.
No compartilho, entretanto, do ceticismo de Carlos Nelson quanto
hiptese da revoluo passiva brasileira, pois intuo que a hegemonia
lulista satisfaz, se no completamente, em grande medida, as premissas
gramscianas a respeito tanto da conservao, isto , a reao dos de cima
ao subversivismo inorgnico das massas, quanto inovao, ou seja, a
incorporao de parte das exigncias dos de baixo. Trata-se naturalmente
de uma dialtica multifacetada e tensa (inovao/conservao, revoluo/restaurao) que catalisa um reformismo pelo alto, conservador,
verdade, porm dinmico o suficiente para no simplesmente reproduzir o
existente, mas capaz de abrir caminhos para novas mudanas progressistas (no caso do fordismo, analisado pelo genial sardo no Caderno 22) ou
regressivas (no caso do fascismo). Na minha opinio, a hegemonia s avessas nada mais do que essa via de modernizao conservadora, plasmada
pelos limites inerentes semiperiferia capitalista, em que o avano nutre-se
permanentemente do atraso.
No tocante ao processo de modernizao conservadora do mundo do
trabalho no Brasil, por exemplo, eu mesmo busquei mostrar por meio de
uma pesquisa do setor que mais cresceu em termos ocupacionais durante o
governo Lula, isto , o do telemarketing, como a avanada acumulao
financeira dos bancos atuantes no pas nutre-se permanentemente da reproduo de modalidades arcaicas de discriminao social, como o racismo,
o sexismo e a homofobia. Na realidade, uma das principais fontes de adaptao do teleoperador ao fluxo tensionado nas Centrais de Teleatividades
(CTAs) seguramente a natureza invisvel desse tipo de trabalho. Co9

Grande poltica (alta poltica) pequena poltica (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intriga). A grande poltica compreende as questes vinculadas
fundao de novos Estados, luta pela destruio, defesa e conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais. A pequena poltica compreende as
questes parciais e cotidianas que surgem no interior de uma estrutura j estabelecida pelas lutas de preeminncia entre as diversas faces de uma mesma classe poltica.
, por isso, grande poltica tratar de excluir a grande poltica do mbito interno da
vida estatal e reduzir tudo pequena poltica (Giolitti, rebaixando o nvel das lutas
internas, fazia grande poltica; mas seus fanticos eram objeto de grande poltica, contudo eles mesmos faziam pequena poltica). Antonio Gramsci, Quaderni del carcere,
(Turim, Einaudi, 1975), caderno 13, pargrafo 5. Traduo livre. [Ed. bras.: Cadernos do crcere, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999-2003.]

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12 Hegemonia s avessas

mo o teleoperador utiliza exclusivamente a voz na relao com o pblico, a


aparncia torna-se secundria e o setor de telemarketing emergiu como uma
espcie de refgio para mulheres, sobretudo negras, alm de gays e portadores de necessidades especiais, justamente aqueles grupos que esto entre
os mais fragilizados do mercado de trabalho brasileiro10.
Carlos Nelson levanta muito corretamente a questo: se estivermos
diante de uma revoluo passiva, parte das exigncias dos de baixo dever ser acolhida pelo governo reformista e moderado. Mas no exatamente isso que verificamos quando analisamos o Bolsa Famlia, a ampliao do sistema universitrio federal com o patrocnio das cotas, o impulso
na direo da reformalizao do mercado de trabalho11, a poltica de
reajuste do salrio mnimo acima da inflao, a retomada dos investimentos em infraestrutura ou, mais recentemente, o incentivo ao consumo de
massas por meio do crdito consignado? pouqussimo em se tratando
da nossa imensa dvida social. Alm disso, tais realizaes so totalmente
insuficientes para garantir Lula no panteo dos reformistas, ao lado de
Willy Brandt, Olof Palme e tutti quanti. Contudo, e isso diz muito sobre
o handicap das classes dominantes brasileiras, consegue ser suficiente para, num pas onde o epteto de pai dos pobres predicado de um ditador oriundo da aristocracia fundiria, alar Lula condio de incontestvel liderana popular.
10

Naturalmente, o fato de ser uma espcie de refgio para esses grupos de trabalhadores no implica que a discriminao nas modernas CTAs inexista. Ao contrrio,
muito comum verificarmos que as funes mais qualificadas, isto , aquelas que
exigem algum tipo de conhecimento tecnoprofissional, so, com muita frequncia,
ocupadas majoritariamente por homens, assim como a estratgia de promoo das
empresas tende a privilegiar os teleoperadores brancos. Para mais detalhes, ver Ricardo Antunes e Ruy Braga (orgs.), Infoproletrios: degradao real do trabalho virtual (So Paulo, Boitempo, 2009).

11

Somos perfeitamente conscientes de que a atual tendncia reformalizao do


mercado de trabalho originou-se no segundo governo de Fernando Henrique Cardoso, mais precisamente aps a desvalorizao do real motivada pela crise financeira
do Sudeste asitico de 1997, associando-se intimamente, portanto, s necessidades
da poltica fiscal do Estado brasileiro. Em resumo, reformaliza-se, basicamente,
para arrecadar mais e continuar a pagar os elevadssimos juros da dvida pblica.
Contudo, independentemente do impulso original ou do papel desempenhado pela
atual reformalizao do mercado de trabalho, os efeitos benficos relativos
proteo social no se alteram. Para mais detalhes, ver Paulo Eduardo Baltar e Jos
Dari Krein, O emprego formal nos anos recentes, Carta Social e do Trabalho,
Campinas, v. 3, 2006, p. 3-10.

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Apresentao 13

Ainda que mantida a poltica profundamente regressiva dos juros estratosfricos surpreendente que nem mesmo a atual crise econmica
mundial tenha sido capaz de alterar o comportamento visceralmente rentista do Banco Central , sabemos que a relativa desconcentrao de renda
experimentada por aqueles que vivem dos rendimentos do trabalho12 pode
perfeitamente coexistir, num contexto marcado por certo crescimento econmico, com a reproduo da desigualdade entre as classes sociais, quando
comparada aos incrementos de rendimentos dos que vivem da propriedade
de ativos, como ttulos, imveis etc. Uma simples anlise da distribuio
funcional da renda nacional que confrontasse os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) relativos remunerao dos empregados, o rendimento dos autnomos e o Excedente Operacional Bruto
do Sistema de Contas Nacionais poderia ilustrar bem isso.
Contudo, parece-me meridianamente claro que o governo Lula conseguiu coroar a incorporao de parte das reivindicaes dos de baixo com
a bem orquestrada reao ao subversivismo espordico das massas, representado pelo transformismo de grupos radicais inteiros. Da mirade de
cargos no aparato de Estado at a reforma sindical que robusteceu os cofres
das centrais sindicais, passando pelos muitos assentos nos conselhos gestores dos fundos de penso, pelas altas posies em empresas estatais, pelo
repasse de verbas federais para financiamento de projetos cooperativos,
pela recomposio da mquina estatal etc., o locus da hegemonia resultante de uma revoluo passiva exatamente o Estado13. O fato que o subversivismo inorgnico transformou-se em consentimento ativo para muitos
militantes sociais, que passaram a investir esforos desmedidos na conservao das posies adquiridas no aparato estatal.
Se Chico tem toda razo ao afirmar que a hegemonia s avessas simplesmente no significou verdadeiros avanos na socializao da poltica
em termos gerais e, especificamente, alargamento dos espaos de participa12

Para mais detalhes, ver Distribuio pessoal da renda do trabalho: Brasil 1995-2005 (Tabela 7), em Dieese, Anurio dos trabalhadores 2007, So Paulo, Dieese,
2007, p. 41.

13

lvaro Bianchi nos lembra, recorrendo a fartas citaes dos Quaderni, que revoluo passiva no significa hegemonia de uma classe em relao totalidade social,
mas sim de uma frao das classes dominantes sobre o conjunto delas por meio da
mediao do Estado. Para mais detalhes, ver lvaro Bianchi, Revoluo passiva: o
pretrito do futuro, Crtica Marxista, So Paulo, v. 23, n. 23, 2006, p. 34-57.

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14 Hegemonia s avessas

o nas decises da grande massa popular, intensa redistribuio da renda


num pas obscenamente desigual e, por fim, uma reforma poltica e da poltica que desse fim longa persistncia do patrimonialismo14, tambm
verdade que Lula soube excluir a grande poltica do mbito interno da vida
estatal e reduzir tudo a pequena poltica. Assim procedendo, fez grande
poltica, isto , representou o maquiavelismo de Maquiavel contra o maquiavelismo de Stenterello, ainda que para conservar uma situao miservel15. Quando Chico fala em regresso poltica para se referir ao governo Lula, nisso que ele est pensando.
Aos meus olhos, a hegemonia s avessas o ponto comum entre duas
formas sociais distintas de consentimento: a ativa e a passiva. Vanguarda do atraso ou atraso da vanguarda? O governo Lula apoia-se em uma
forma de hegemonia produzida por uma revoluo passiva empreendida na
semiperiferia capitalista que conseguiu desmobilizar os movimentos sociais
ao integr-los gesto burocrtica do aparato de Estado, em nome da aparente realizao das bandeiras histricas desses mesmos movimentos, que
passaram a consentir ativamente com a mais desavergonhada explorao dirigida pelo regime de acumulao financeira globalizado.
Por seu turno, emaranhada em uma rede de dependncias das polticas
pblicas governamentais, e esgotada por uma dcada e meia de cruentas
lutas sociais ofensivas somada a outra dcada e meia de obstinadas lutas
sociais defensivas, parte considervel das classes subalternas brasileiras consente passivamente. Cansadas de inovar politicamente e de se defender economicamente, as classes subalternas brasileiras preferem, primeira vista,
retomar momentaneamente o flego e seguir hipotecando prestgio ao governo da esfinge barbuda. Eis aqui o cerne da questo: aps sete anos de
regresso poltica, 85% de aprovao no Ibope no pode ser obra da divina providncia. Parece-me ser esse o enigma que a odisseia gramsciana
contida neste livro ajuda a decifrar.

Ruy Braga
Outubro de 2009

14

Ver Francisco de Oliveira, O avesso do avesso, neste livro.

15

Antonio Gramsci, Quaderni del carcere, cit., caderno 13, pargrafo 5. Traduo livre.

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HOMENAGEM
Eu sou o exlio
Eu sou o exlio
Sou o andarilho
O trovador
(digam o que disserem)
gentil eu sou, e calmo
e com passo distrado
absorto em planejar,
amvel com a submisso
mas gemidos invadem as alcovas de meu corao
e em minha cabea
por detrs de meus olhos quietos
eu ouo os gritos e as sirenes.*
Dennis Brutus

O poeta sul-africano Dennis Vincent Brutus foi uma das presenas mais
aguardadas de nosso seminrio internacional Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. Debateu com nossos colegas Omar Ribeiro Thomaz e Jos Lus Cabao o tema em que, quer
por sua inesgotvel experincia de vida, quer por sua singular trajetria
poltica, se tornara referncia obrigatria: Do apartheid ao neoliberalismo. Todos aqueles que tiveram a oportunidade e o privilgio de assistir a
sua concorrida palestra, em que examinou as mltiplas divergncias e convergncias das realidades brasileira e sul-africana, certamente no se esquecero de seus ensinamentos e de seu sincero interesse em inaugurar um
amplo dilogo, demonstrado por suas intervenes e questionamentos em
praticamente todas as mesas de nosso seminrio. Permaneceu de sua visita
ao Cenedic a deciso de estreitar laos de colaborao com o Centre for
Civil Society (CCS), ligado Universidade de Kwazulu-Natal, em Durban,
onde trabalhava e militava.
*

Traduo de Anna Rsche. (N. E.)

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16 Hegemonia s avessas

Filho de pais sul-africanos, Dennis Brutus nasceu na capital do Zimbbue, Harare, em 1924, e, ainda muito jovem, mudou-se para a frica do
Sul, onde se graduou no incio da dcada de 1940 em psicologia e literatura inglesa. A retomada dos estudos na faculdade de direito da Universidade
de Witwatersrand, contudo, foi interrompida pela sua primeira priso motivada pelo radical ativismo anti-apartheid. Sua militncia poltica esteve,
de incio, associada ao trabalho de organizao da nova associao esportiva sul-africana, que se apresentava como uma alternativa ao segregacionismo nos esportes, alm, naturalmente, de atuar nas fileiras do Congresso
Nacional Africano (CNA).
Com a radicalizao poltica e social ocasionada pelo Massacre de Sharpeville1, e aps uma onda de forte represso s organizaes anti-apartheid
promovida pelo governo sul-africano cujo momento culminante talvez tenha sido a promulgao, em 1961, do Suppression of Communism
Act , Dennis Brutus decidiu escapar para Moambique, onde foi capturado pela Pide, a polcia secreta portuguesa, e deportado para Johannesburgo.
Nessa cidade, em 1963, ele foi alvejado trs vezes pelas costas, enquanto
tentava escapar da tutela policial. Quase morto, ficou alguns meses aprisionado na mesma cela em que, mais de meio sculo antes, Mahatma Gandhi
tambm foi feito prisioneiro. Ainda no de todo recuperado dos ferimentos, Dennis Brutus foi transferido para a famosa ilha Robben, onde permaneceu cativo durante dois anos em uma cela prxima a de Nelson Mandela.
Na priso, escreveu duas de suas obras mais conhecidas: a coleo de poemas Sirens, knuckles, boots e Letters to Martha2.
1

Dennis Brutus dedicou um de seus mais conhecidos poemas ao Massacre de Sharpeville, bairro construdo pelo regime racista sul-africano para acomodar os negros
que trabalhavam nas cidades industriais de Vanderbijlpark e Vereeniging. Nesse
bairro operrio ocorreu, no dia 21 de maro de 1960, um protesto contra a chamada Lei do Passe, que obrigava os negros a usar cadernetas em que estavam definidos
os locais por onde podiam circular. A polcia sul-africana reprimiu o protesto atirando com metralhadoras contra a multido e matando 69 pessoas. Sobre o massacre,
Brutus escreveu: Recordem Sharpeville/ no dia das balas nas costas/ pois encarnou
a opresso/ e a natureza da sociedade / mais claramente que qualquer outra coisa;/
foi o evento clssico (traduo livre).

Ver Dennis Brutus, A simple lust (Portsmouth, Heinemann, 1986). Essa seleo de
poemas inclui: Sirens, knuckles, boots, Letters to Martha, Poems from Algiers
e Thoughts abroad.

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Homenagem 17

Exilado pelo governo sul-africano, estabeleceu-se primeiramente em Londres, em 1965, e logo em seguida em Chicago, em 1971, para ento fixar-se
na cidade de Pittsburgh, em cuja universidade lecionou literatura e estudos
africanos durante cerca de duas dcadas, obtendo ampla notoriedade como
poeta e crtico literrio. Fora da priso, Dennis Brutus destacou-se como uma das principais figuras da luta que culminou na excluso da frica
do Sul dos jogos olmpicos da Cidade do Mxico, em 1968, e no posterior
banimento, em 1970, de qualquer participao sul-africana em atividades
esportivas internacionais.
Com o fim do apartheid, Dennis Brutus regressou frica do Sul, associando-se ao Centre for Civil Society. Ali, notabilizou-se por sua militncia
socialista contra o neoliberalismo dos novos governos sul-africanos e a globalizao capitalista. Esteve presente em todas as edies do Frum Social
Mundial e foi figura central na crtica ao New Partnership for Africas Development (Nepad), uma espcie de Consenso de Washington para o
continente africano, proposto e implementado pelo ex-presidente sul-africano Thabo Mvuyelwa Mbeki. Em 2007, homenageado com um lugar de
honra no hall da fama dos esportes sul-africanos, recusou-se a receber o
prmio, alegando que os dirigentes esportivos da frica do Sul ainda no
haviam feito uma crtica consequente do racismo.
Dennis Brutus nos prometeu o texto de sua exposio em nosso seminrio para ser publicado neste livro. Por meio das trocas de e-mails que
mantivemos com ele aps o seminrio para inform-lo dos prazos para o
encaminhamento do captulo anunciado, soubemos que o cncer que o acometera estava fugindo ao controle. Ao manifestar minha absoluta prostrao com a notcia, Dennis Brutus mostrou-se bem-humorado e confiante, afirmando que aquele que conhece a polcia sul-africana no se assusta
com um simples cncer e complementou dizendo se tratar de apenas mais
uma luta. De comum acordo, ento, tendo em vista seu delicado quadro
de sade, decidimos substituir o captulo prometido pelo de Patrick Bond,
coordenador do Centre for Civil Society e um de seus mais ntimos colaboradores.
Dennis Brutus foi desses incorrigveis lutadores sociais que deixam orgulhosos aqueles que tiveram o privilgio de conhec-los e de aprender com
seu exemplo e sua inesgotvel experincia. Infelizmente, a voz cantante do
movimento sul-africano de libertao, como era conhecido, silenciou no
dia 26 de dezembro de 2009. A notcia de sua morte, ocorrida na Cidade

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do Cabo, apesar de no ser de todo inesperada, nos encheu de profunda


tristeza. Sua luta por uma sociedade igualitria, socialista e emancipada
de todas as formas de discriminao, explorao e opresso no ser esquecida. Hamba kahle, camarada Dennis Brutus! Este livro dedicado a
sua memria.

Ruy Braga
Janeiro de 2010

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1
HEGEMONIA S AVESSAS:
DECIFRA-ME OU TE DEVORO!

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HEGEMONIA S AVESSAS *
Francisco de Oliveira

Depois de levar um susto no primeiro round, quando seu adversrio imediato abocanhou 40% dos votos, Luiz Incio Lula da Silva ganhou fcil o
segundo turno das eleies. H uma gama variada de interpretaes para a
retumbante vitria. A mais bvia acentua a influncia do Bolsa Famlia, que
teria garantido uma macia votao dos estratos mais pobres da sociedade.
Tanto que no Nordeste, regio que recebe o maior contingente assistencial
do Bolsa Famlia, Lula ultrapassou os 70% em quase todos os municpios.
mais complicado explicar por que Geraldo Alckmin teve tantos votos
no primeiro turno. E por que perdeu uns 2 milhes do primeiro para o segundo. A interpretao majoritria sustenta que o tucano foi o opositor
ideal para Lula: pouco conhecido alm de So Paulo, com cara de paulista,
jeito de paulista e fama de paulista um handicap fora de So Paulo. Para
completar, Alckmin no tinha nenhuma mensagem e foi muito mal na
campanha televisiva. Outra interpretao corrente, assumida pelo prprio
Lula e por jornais do exterior, que o Brasil eleitoral se dividiu entre ricos
e pobres, e os pobres venceram. Seria timo, se fosse plausvel, que os 40%
de votos a favor de Alckmin fossem dos ricos, e que a votao de Lula
fosse exclusivamente dos pobres.
Um dos resultados formidveis da eleio, incluindo os pleitos para os
estados e a renovao do Congresso, foi a salada de coligaes e coalizes.
Siglas de suposta orientao ideolgica oposta uniram-se indiscriminadamente com toda espcie de agrupamentos, incluindo os de salteadores.
Traies abertas s prprias hostes foram a regra. Por exemplo, o governa*

Uma primeira verso deste artigo foi publicada em Piau, Rio de Janeiro/ So
Paulo, n. 4, jan. 2007. (N. E.)

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22 Hegemonia s avessas

dor de Mato Grosso, Blairo Maggi, apesar de ser o maior sojicultor do


mundo, apoiou Lula abertamente, enquanto o partido do qual membro
o Partido Popular Socialista (PPS), sigla herdeira do antigo Partido
Comunista Brasileiro (PCB) fez campanha por Geraldo Alckmin. Essa
falta de consistncia confirma a irrelevncia da poltica partidria no capitalismo contemporneo. Irrelevncia que mais grave na periferia do que no
centro. Os partidos representam pouco, e a poltica est centrada sobretudo
nas personalidades. Sempre foi assim na tradio brasileira, mas depois da
criao dos partidos de massa vale dizer, depois da criao do Partido dos
Trabalhadores (PT) houve um perodo de forte valorizao dos partidos.
O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), metamorfose do antigo partido de oposio ditadura militar no perodo 1964-1984,
fez a maior bancada na Cmara. O PMDB , tipicamente, um partido de
caciques regionais. No tem sequer unidade programtica. Dessa vez, o que
importante como smbolo, no teve candidato Presidncia, seja em coligao com o PT, seja com o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
O Partido da Frente Liberal (PFL, atual DEM) foi derrotado fragorosamente na Bahia e no Maranho, mas ainda assim formou a maior bancada
no Senado.
O PT manteve-se com a segunda maior bancada da Cmara Federal,
mas pela primeira vez em sua histria teve uma diminuio em seu nmero
de deputados. Fez apenas quatro governadores, sendo a Bahia o nico estado politicamente importante at porque derrotou um coronel pefelista
tido como imbatvel, Antnio Carlos Magalhes. Lula distanciou-se ostensivamente do PT. Somente recorreu ao partido, e a setores de esquerda fora
dele, no segundo turno, quando viu a reeleio ameaada. Proclamados os
resultados, logo fechou um acordo com o PMDB para dominarem juntos a
Cmara dos Deputados e o Senado.
O ceticismo geral quanto ao segundo mandato. Ningum, direita e
esquerda, espera grandes alteraes nas polticas governamentais. Lula parece uma barata tonta, clamando por solues para, conforme diz, destravar o desenvolvimento. Afora a continuidade do Bolsa Famlia e a manuteno do conservadorismo na poltica econmica, o presidente parece ter
perdido inteiramente o rumo. O desnorteio mostra uma das consequncias
de sua vitria, nas propores em que ocorreu: Lula no tem objetivos,
porque no tem inimigos de classe. Alguns poucos que vocalizaram a esperana de mudanas na poltica econmica foram imediatamente repreendi-

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dos pelo prprio presidente reeleito caso de Tarso Genro, ministro das
Relaes Institucionais, tido como o idelogo do governo, e Dilma Roussef,
a poderosa chefe da Casa Civil, considerada o motor do Executivo. Eles estavam entre os mudancistas e foram logo calados.
O governo ter maioria no Congresso, mas quase certo que o balco de
negociaes entre as vrias siglas e o Executivo ser mais amplo que no primeiro mandato. Dito de forma mais direta, o governo ser mais fraco e a
cobrana dos apoios ser mais forte, na forma de nomeaes para cargos de
primeiro escalo e para grandes entidades federais. A agenda das denncias
de corrupo no est encerrada, embora se espere que o governo seja mais
cuidadoso e as oposies, menos assanhadas.
Aparentemente, o espao da esquerda se ampliou. At este escriba votou
em Lula, no segundo turno, com essa perspectiva. A oposio da esquerda
a Lula e ao tucanato chegou a uns 7% dos votos para presidente, materializada no voto a Helosa Helena e Frente de Esquerda PSOL-PSTU-PCB-Consulta Popular. A iluso quanto ao peso da esquerda se desfez com as
primeiras declaraes do presidente reeleito, que reendossou a poltica econmica, manteve nos cargos algumas figuras emblemticas (caso de Henrique Meirelles na presidncia do Banco Central) e defendeu a era Palocci.
No mesmo movimento, Lula aventou nomes para compor o novo Ministrio que esto entre os mais reacionrios do meio empresarial a comear
por Jorge Gerdau Johannpeter, proprietrio do maior conjunto de siderrgicas do Brasil (e de algumas no exterior), compradas na bacia das almas das
privatizaes do governo FHC.
Os votos nulos alcanaram a marca dos 4%, mesma porcentagem para
os votos em branco, e 23% dos cadastrados no compareceram s sees
eleitorais, apesar da obrigatoriedade do voto. De fato, as eleies presidenciais no interessaram a 31% dos votantes. Ou ento as candidaturas no
motivaram esses 31% de eleitores. a porcentagem mais alta de indiferena eleitoral da histria moderna brasileira, aproximando-se dos nmeros
da absteno dos norte-americanos nas eleies presidenciais. De novo,
essa indiferena quer dizer que a poltica no passa pelo conflito de classes,
evita e trapaceia com ele. Nas ruas, o fracasso da mudana no poderia
ser mais evidente: nenhuma vibrao, nenhuma bandeira do PT ou de
qualquer outro partido, nenhuma mobilizao. A grande maioria dos eleitores se desincumbia da obrigao com ar de enfado. Muitos deles logo
tomaram o caminho das praias.

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O presidente reeleito no lamentou essa indiferena expressiva do eleitorado. Queixou-se amargamente, isso sim, de no ser o preferido dos ricos, cobrando-lhes o fato de que nunca os banqueiros ganharam tanto
dinheiro como em seu governo, para logo depois dizer que os pobres haviam ganho a eleio. Essa interpretao logo foi encampada pela imprensa:
o Brasil havia se dividido entre pobres e ricos. Esqueceram-se de explicar os 40% de votos em Geraldo Alckmin no primeiro turno: a j seramos
um pas do Primeiro Mundo!
Qual ser a cara do mandato que agora se inicia? Certamente, haver
uma nova ampliao do programa Bolsa Famlia, e a que mora o perigo.
Nos outros setores, as mudanas sero superficiais. Talvez seja feita a grande
transposio do rio So Francisco para os estados mais sujeitos seca no
Nordeste e algumas obras de infraestrutura. Por a ficar.
A perspectiva para o futuro requer uma reflexo gramsciana. Talvez estejamos assistindo construo de uma hegemonia s avessas tpica da era da
globalizao. A frica do Sul provavelmente anunciou essa hegemonia s
avessas: enquanto as classes dominadas tomam a direo moral da sociedade, a dominao burguesa se faz mais descarada. As classes dominadas no
pas, que se confundem com a populao negra, derrotaram o apartheid, um
dos regimes mais nefastos do sculo XX, mesmo levando em conta que o
sculo passado conheceu o nazifascismo e o arquiplago gulag. E, no entanto, o governo sul-africano oriundo da queda do apartheid rendeu-se ao neoliberalismo. As favelas de Johannesburgo no deixam lugar a dvidas1. Assim, a liquidao do apartheid mantm o mito da capacidade popular para
vencer seu temvel adversrio, enquanto legitima a desenfreada explorao
pelo capitalismo mais impiedoso.
Algo assim pode estar em curso no Brasil. A longa era da inveno2
forneceu a direo moral da sociedade brasileira na resistncia ditadura e
alou a questo da pobreza e da desigualdade ao primeiro plano da poltica.
Chegando ao poder, o PT e Lula criaram o Bolsa Famlia, que uma espcie de derrota do apartheid. Mais ainda: ao elegermos Lula, parecia ter sido
borrado para sempre o preconceito de classe e destrudas as barreiras da
1

Ver Mike Davis, Planeta favela (So Paulo, Boitempo, 2006).

Ver Francisco de Oliveira, Poltica numa era de indeterminao e O momento


Lenin, em Francisco de Oliveira e Cibele Rizek (orgs.), A era da indeterminao
(So Paulo, Boitempo, 2007).

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desigualdade. Ao elevar-se condio de condottiere e de mito, como as recentes eleies parecem comprovar, Lula despolitiza a questo da pobreza e
da desigualdade. Ele as transforma em problemas de administrao, derrota
o suposto representante das burguesias o PSDB, o que inteiramente
falso e funcionaliza a pobreza. Esta, assim, poderia ser trabalhada no capitalismo contemporneo como uma questo administrativa.
J no primeiro mandato, Lula havia sequestrado os movimentos sociais
e a organizao da sociedade civil. O velho argumento leninista-stalinista
de que os sindicatos no teriam funo num sistema controlado pela classe
operria ressurgiu no Brasil de forma matizada. Lula nomeou como ministros do Trabalho ex-sindicalistas influentes na CUT. Outros sindicalistas
esto frente dos poderosos fundos de penso das estatais. Os movimentos
sociais praticamente desapareceram da agenda poltica. Mesmo o MST v-se
manietado por sua forte dependncia do governo, que financia o assentamento das famlias no programa de reforma agrria.
Nas condies em que se deu, a vitria eleitoral anula as esquerdas no
Brasil. Toda crtica imediatamente identificada como sendo de direita
termo inadequado para defender um governo que tem na direita pilares
fundamentais, do pequeno PP a setores do PMDB, como os de Jader Barbalho e Jos Sarney. Um rancor surdo torna difceis as relaes entre a esquerda independente e o PT e, em particular, o governo Lula. Por outro
lado, a mdia, sobretudo os grandes jornais, segue atacando o governo com
ferocidade, o que contribui para confundir a crtica da esquerda com a crtica da prpria imprensa. O principal partido da oposio a Lula, o PSDB,
esfrangalhou-se e tambm confunde toda a crtica com suas posies.
Caso o programa Bolsa Famlia experimente uma grande ampliao, o
que ser possvel simplesmente com uma reduo de 0,1% do supervit
primrio, os fundamentos da hegemonia s avessas estaro se consolidando. Trata-se de um fenmeno novo, que exige novas reflexes. No nada
parecido com qualquer das prticas de dominao exercidas ao longo da
existncia do Brasil. Suponho tambm que no se parece com o que o Ocidente conheceu como poltica e dominao. No patrimonialismo, pois o
que os administradores dos fundos de penso estatais gerem capital-dinheiro. No o patriarcalismo brasileiro de Casa-grande e senzala, de Gilberto Freyre, porque no nenhum patriarca que exerce o mando nem a
economia domstica (no sentido do domus romano), embora na cultura
brasileira o chefe poltico possa se confundir, s vezes, com o pai Get-

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lio Vargas foi apelidado de pai dos pobres e Lula pensa tomar-lhe o lugar,
mas o que ele gere, com sua classe, capital. No populismo, como sugere
a crtica da direita, e mesmo de alguns setores da esquerda, porque o populismo foi uma forma autoritria de dominao na transio da economia
agrria para a urbano-industrial. E o populismo foi de forma autoritria,
enfatize-se a incluso sui generis da novel classe operria, desbalanceando a
velha estrutura de poder no Brasil e deslocando fortemente os latifundirios
da base da dominao. Nada disso est presente na nova dominao.
Muitos crticos e analistas consideram que o Bolsa Famlia o grande
programa de incluso das classes dominadas na poltica. Isso um grave
equvoco, sobretudo por parte daqueles que cultivam a tradio marxista
gramsciana. Entre eles esto Walquria Domingues Leo Rego, o prprio
ministro Tarso Genro e Luiz Jorge Werneck Vianna, sendo que este ltimo
considera o Bolsa Famlia, e o prprio governo Lula, a continuao da via
passiva na longa e permanentemente inacabada revoluo burguesa brasileira. A nova dominao (e arrisco a hiptese de que ela seja prpria e funcional
ao capitalismo mundializado) inverte os termos gramscianos. Vejamos.
Parece que os dominados dominam, pois fornecem a direo moral
e, fisicamente at, esto testa de organizaes do Estado, de modo direto
ou indireto, e das grandes empresas estatais. Parece que eles so os prprios
capitalistas, pois os grandes fundos de penso das estatais so o corao do
novo sistema financeiro brasileiro e financiam pesadamente a dvida interna pblica. Parece que eles comandam a poltica, pois dispem de poderosas bancadas na Cmara dos Deputados e no Senado. Parece que a economia est finalmente estabilizada, que se dispe de uma slida moeda e que
tal faanha se deveu poltica governamental, principalmente no primeiro
mandato de Lula.
O conjunto de aparncias esconde outra coisa, para a qual ainda no temos nome nem, talvez, conceito. Mas certamente ser nas pistas do legado
de Antonio Gramsci, o pequeno grande sardo, que poderemos encontrar o
caminho de sua decifrao. O consentimento sempre foi o produto de um
conflito de classes em que os dominantes, ao elaborarem sua ideologia, que
se converte na ideologia dominante, trabalham a construo das classes dominadas a sua imagem e semelhana. Esse o ncleo da elaborao de Marx
e Engels em A ideologia alem *, que o pequeno grande sardo desdobrou ad*

So Paulo, Boitempo, 2007. (N. E.)

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miravelmente. Estamos em face de uma nova dominao: os dominados


realizam a revoluo moral derrota do apartheid na frica do Sul e eleio de Lula e Bolsa Famlia no Brasil que se transforma, e se deforma, em
capitulao ante a explorao desenfreada.
Nos termos de Marx e Engels, da equao fora + consentimento que
forma a hegemonia desaparece o elemento fora. E o consentimento se
transforma em seu avesso: no so mais os dominados que consentem em
sua prpria explorao; so os dominantes os capitalistas e o capital,
explicite-se que consentem em ser politicamente conduzidos pelos dominados, com a condio de que a direo moral no questione a forma
da explorao capitalista. uma revoluo epistemolgica para a qual ainda
no dispomos da ferramenta terica adequada. Nossa herana marxista-gramsciana pode ser o ponto de partida, mas j no o ponto de chegada.

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A HEGEMONIA DA
PEQUENA POLTICA
Carlos Nelson Coutinho

1. A expresso hegemonia s avessas, inventada por nosso querido


Chico de Oliveira, certamente provocativa. Trata-se de uma das muito instigantes e sempre oportunas provocaes (no bom sentido da palavra!) postas por ele. Lembro aqui, por exemplo, suas formulaes sobre o modo de
produo social-democrata, o antivalor, o ornitorrinco e o surgimento de uma
nova classe formada pelos gestores dos fundos pblicos etc. Mesmo que discordemos de Chico em alguns casos, aprendemos sempre e muito com
essas provocaes, pois nos obrigam a pensar. o caso tambm de hegemonia s avessas.
De minha parte, porm, para caracterizar as relaes de hegemonia hoje,
prefiro falar de hegemonia da pequena poltica. Para entendermos essa caracterizao, recordemos, antes de mais nada, o que Gramsci chama de pequena poltica. Cito o autor de Cadernos do crcere:
A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados,
luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas
orgnicas econmico-sociais. A pequena poltica compreende as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j estabelecida
em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas fraes de uma
mesma classe poltica (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor,
de intrigas). Portanto, grande poltica tentar excluir a grande poltica do mbito interno da vida estatal e reduzir tudo a pequena poltica.1

Ora, precisamente assim ou seja, atravs da excluso da grande


poltica que se apresenta a hegemonia na poca do neoliberalismo ou,
1

Antonio Gramsci, Cadernos do crcere (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999-2003, v. 3), p. 21.

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para usarmos o subttulo de nosso seminrio e deste livro, na poca da


servido financeira.
Registremos o seguinte: seria equivocado pensar que s h batalha hegemnica quando grandes projetos de sociedade se enfrentam. verdade que foi
assim durante algum tempo na Europa, no tempo em que partidos com
diferentes propostas de sociedade competiam entre si, como, por exemplo,
conservadores e trabalhistas na Inglaterra ou comunistas e democrata-cristos na Itlia. Nos Estados Unidos, ao contrrio, nunca foi assim: ali, a
hegemonia dos valores do capitalismo nunca foi posta em discusso pelos
dois grandes partidos nacionais, nem mesmo pelas principais organizaes
sindicais. E, infelizmente, est sendo assim, hoje, tambm na Europa e em
muitos pases da Amrica Latina. Que diferena substantiva existe atualmente, por exemplo, entre conservadores e trabalhistas na Inglaterra? Ou
entre o governo FHC e o governo Lula no Brasil?2
Hegemonia, portanto, nem sempre se baseia no que Gramsci chamou
de ideologias orgnicas, aquelas que expressam de modo claro e sistemtico a concepo do mundo das classes sociais fundamentais. Independentemente de basear-se ou no numa ideologia orgnica, uma relao de
hegemonia estabelecida quando um conjunto de crenas e valores se enraza no senso comum, naquela concepo do mundo que Gramsci definiu
como bizarra e heterclita, com frequncia contraditria, que orienta
muitas vezes sem plena conscincia o pensamento e a ao de grandes
massas de mulheres e homens. Ora, podemos constatar que predominam,
hoje, no senso comum, determinados valores que asseguram a reproduo
do capitalismo, ainda que nem sempre o defendam diretamente. Refiro-me,
em particular, ao individualismo (to emblematicamente expresso na famosa lei de Gerson, ou seja, a que nos recomenda tirar vantagem em tudo),
ao privatismo ( convico de que o Estado um mau gestor e tudo deve
ser deixado ao livre jogo do mercado), naturalizao das relaes sociais
(o capitalismo pode at ter seus lados ruins, mas corresponde natureza
humana) etc.
Cabe lembrar ainda que hegemonia consenso, e no coero. Existe
hegemonia quando indivduos e grupos sociais aderem consensualmente a
certos valores. Mas, como Gramsci observa, existe consenso ativo e consenso
2

Voltarei a isso adiante, no item 3.

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A hegemonia da pequena poltica 31

passivo3. A hegemonia da pequena poltica baseia-se precisamente no consenso passivo. Esse tipo de consenso no se expressa pela auto-organizao,
pela participao ativa das massas por meio de partidos e outros organismos
da sociedade civil, mas simplesmente pela aceitao resignada do existente
como algo natural. Mais precisamente, da transformao das ideias e dos
valores das classes dominantes em senso comum de grandes massas, inclusive das classes subalternas. Hegemonia da pequena poltica existe, portanto, quando se torna senso comum a ideia de que a poltica no passa da
disputa pelo poder entre suas diferentes elites, que convergem na aceitao
do existente como algo natural. Quantas vezes ouvimos a frase os polticos so todos iguais? Escolhem-se uns ou outros por motivos que, com
frequncia, nada tm a ver com o contedo de suas propostas (as quais, na
maioria dos casos, no apresentam nenhuma divergncia essencial ou simplesmente no tm contedo algum).
Essa concepo da poltica como disputa de elites, e no como ao de
maiorias, foi teorizada por alguns expoentes da teoria poltica do sculo XX,
como Mosca, Schumpeter, Sartori e muitos outros4. Para eles, a poltica
sempre ao de minorias, de elites. Schumpeter, por exemplo, reduz a democracia ao processo de seleo das elites por meio de eleies peridicas;
mas, ao mesmo tempo, tambm afirma que o povo no sabe combinar interesse e razo, de modo que tais eleies no teriam como fundamento a
disputa entre diferentes propostas de sociedade, mas estariam baseadas em
escolhas irracionais. Tambm contribuem para difundir essa hegemonia da
pequena poltica todos os que dizem que vivemos o fim das ideologias, que
a diferena entre esquerda e direita desapareceu. Como dizia o hoje esquecido Alain, filsofo francs, quem nega a diferena entre esquerda e direita
sempre de direita. Uma verso mais sofisticada dessa posio aquela defendida hoje pelo chamado ps-modernismo: para os autores dessa corrente, a era das grandes narrativas morreu, e, no lugar de um ponto de
vista totalizante e universal, devemos nos preocupar com as diferenas, com
as identidades, com a defesa do multiculturalismo etc. Essa fragmentao
das lutas setoriais que, separadas de uma viso universal, no pem em
3

Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 3, p. 333.

Ver Carlos Nelson Coutinho, Democracia: um conceito em disputa, em Intervenes: o marxismo na batalha das ideias (So Paulo, Cortez, 2006), p. 13-27.

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32 Hegemonia s avessas

questo o domnio do capital e podem, assim, ser por ele assimiladas contribui tambm para o triunfo da pequena poltica.
Repetindo: existe hegemonia da pequena poltica quando a poltica deixa de ser pensada como arena de luta por diferentes propostas de sociedade
e passa, portanto, a ser vista como um terreno alheio vida cotidiana dos
indivduos, como simples administrao do existente. A apatia torna-se assim no s um fenmeno de massa, mas tambm teorizada como um
fator positivo para a conservao da democracia pelos tericos que condenam o excesso de demandas como gerador de desequilbrio fiscal e,
consequentemente, de instabilidade social. Mas, como tambm vimos,
expresso de grande poltica reduzir tudo pequena poltica. Em outras
palavras, por meio desse tipo de reduo, que desvaloriza a poltica enquanto tal, que se afirma hoje a quase incontestada hegemonia das classes
dominantes. Em situaes normais, a direita j no precisa da coero
para dominar: impe-se atravs desse consenso passivo, expresso entre outras coisas em eleies (com taxa de absteno cada vez maior), nas quais
nada de substantivo est posto em questo.
2. Para identificar melhor a situao atual da hegemonia no mundo, caberia tentar conceituar a chamada poca neoliberal ou, se preferirmos, a
poca da servido financeira. Uma anlise sistemtica da presente poca do
capitalismo globalizado uma tarefa ainda no concluda por parte dos
marxistas. Contudo, ao que me parece, pode contribuir para essa anlise
ainda in progress uma discusso sobre a possibilidade de compreender caractersticas essenciais da contemporaneidade luz do conceito gramsciano de
revoluo passiva. Sou ctico em face dessa possibilidade. Creio que, antes
de falar em revoluo passiva, seria til tentar compreender muitos fenmenos da poca neoliberal atravs do conceito de contrarreforma, que tambm
faz parte, ainda que s marginalmente, do aparato categorial de Gramsci.
Antes de mais nada, recordemos brevemente as principais caractersticas
da revoluo passiva, termo que Gramsci recolhe do historiador napolitano
Vincenzo Cuoco, mas atribuindo-lhe um novo contedo. Trata-se de um
instrumento-chave de que Gramsci se serve para analisar os eventos do Risorgimento, ou seja, da formao do Estado burgus moderno na Itlia. Mas
o conceito tambm utilizado por ele como critrio de interpretao de
fatos sociais complexos e at mesmo de pocas histricas inteiras, bastante
diversas entre si, como, por exemplo, a Restaurao ps-napolenica, o fascismo e o americanismo.

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Quais so, segundo Gramsci, os traos principais de uma revoluo passiva? Ao contrrio de uma revoluo popular, jacobina, realizada a partir
de baixo e que, por isso, rompe radicalmente com a velha ordem poltica e
social , uma revoluo passiva implica sempre a presena de dois momentos: o da restaurao (trata-se sempre de uma reao conservadora possibilidade de uma transformao efetiva e radical proveniente de baixo) e o da
renovao (no qual algumas das demandas populares so satisfeitas pelo
alto, atravs de concesses das camadas dominantes). Nesse sentido, falando da Itlia, mas expressando caractersticas universais de toda revoluo
passiva, Gramsci afirma que uma revoluo desse tipo manifesta:
o fato histrico da ausncia de uma iniciativa popular unitria no desenvolvimento da histria italiana, bem como o fato de que o desenvolvimento se
verificou como reao das classes dominantes ao subversivismo espordico,
elementar, no orgnico, das massas populares, atravs de restauraes que
acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de baixo; trata-se, portanto,
de restauraes progressistas, ou revolues-restauraes, ou ainda revolues passivas.5

O aspecto restaurador, portanto, no anula o fato de que ocorrem tambm modificaes efetivas. A revoluo passiva, portanto, no sinnimo
de contrarrevoluo e nem mesmo de contrarreforma; na verdade, numa
revoluo passiva, estamos diante de um reformismo pelo alto6. Em outra
passagem, Gramsci diz:
Pode-se aplicar ao conceito de revoluo passiva (e pode-se documentar no
Risorgimento italiano) o critrio interpretativo das modificaes moleculares,
que, na realidade, modificam progressivamente a composio anterior das foras e, portanto, transformam-se em matriz de novas modificaes.7

Podemos resumir do seguinte modo algumas das caractersticas principais de uma revoluo passiva: 1) as classes dominantes reagem a presses
que provm das classes subalternas, ao seu subversivismo espordico, ele5

Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 1, p. 393; grifo meu.

Christine Buci-Glucksmann e Gran Therborn, depois de caracterizar o Welfare


State como revoluo passiva, definem-no como reformismo de Estado (Le dfi
social-dmocrate, Paris, Maspero, 1981).

Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 5, p. 317.

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mentar, ou seja, ainda no suficientemente organizado para promover


uma revoluo jacobina, a partir de baixo, mas j capaz de impor um
novo comportamento s classes dominantes; 2) essa reao, embora tenha
como finalidade principal a conservao dos fundamentos da velha ordem,
implica o acolhimento de uma certa parte das reivindicaes provindas de
baixo; 3) ao lado da conservao do domnio das velhas classes, introduzem-se modificaes que abrem caminho para novas modificaes. Portanto, estamos diante, nos casos de revolues passivas, de uma complexa
dialtica de restaurao e revoluo, de conservao e modernizao.
Ao contrrio de revoluo passiva, que certamente um dos conceitos
centrais dos Cadernos do crcere, Gramsci emprega muito pouco o termo
contrarreforma. Alm do mais, na esmagadora maioria dos casos, o termo
se refere diretamente ao movimento pelo qual a Igreja Catlica, no Conclio de Trento, reagiu contra a Reforma protestante e algumas de suas consequncias polticas e culturais. Mas pode-se tambm registrar que Gramsci
no apenas estende o termo a outros contextos histricos, como busca ainda extrair dele algumas caractersticas que nos permitem, ainda que s aproximativamente, falar da criao, por ele, de um conceito.
Sobre a possibilidade de estender historicamente o termo, pode-se constatar que Gramsci, num pargrafo em que fala do humanismo, refere-se a
uma contrarreforma antecipada8. assim, claro, que, para ele, pode ocorrer uma contrarreforma tambm diante de fenmenos histricos que no a
Reforma protestante. Em outro pargrafo, no qual caracteriza as utopias
como reaes modernas e populares Contrarreforma, Gramsci apresenta um dos traos definidores desta ltima como sendo prprio de todas
as restauraes: A Contrarreforma, [...] de resto, como todas as restauraes,
no foi um bloco homogneo, mas uma combinao substancial, se no formal, entre o velho e o novo9.
Parece-me importante sublinhar que, nessa passagem, Gramsci caracteriza a contrarreforma como uma pura e simples restaurao, diferentemente
do que faz no caso da revoluo passiva, quando fala em revoluo-restaurao. Apesar disso, porm, ele admite que h, at mesmo nesse caso, uma
combinao entre o velho e o novo. Podemos supor, assim, que a diferen8

Ibidem, v. 2, p. 157.

Ibidem, v. 5, p. 143; grifo meu.

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a essencial entre uma revoluo passiva e uma contrarreforma reside no


fato de que, enquanto na primeira certamente existem restauraes mas
que acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de baixo , na
segunda preponderante no o momento do novo, mas precisamente o do
velho. Trata-se de uma diferena talvez sutil, mas que tem um significado
histrico que no pode ser subestimado.
Uma vez esboadas as principais determinaes que as duas noes
assumem em Gramsci, podemos retornar questo formulada acima: a
poca neoliberal, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XX, aproxima-se
mais de uma revoluo passiva ou de uma contrarreforma? A pergunta,
evidentemente, no tem nenhum sentido para a prpria ideologia neoliberal. Os idelogos do neoliberalismo gostam hoje de se apresentar como
defensores de uma suposta terceira via entre o liberalismo puro e a social-democracia estatista e, assim, como representantes de uma posio
essencialmente ligada s exigncias da modernidade (ou, mais precisamente, da chamada ps-modernidade) e, portanto, ao progresso10. Assim,
a verso atual da ideologia neoliberal faz da reforma (ou mesmo da revoluo, j que alguns gostam de falar de uma revoluo liberal) sua principal bandeira.
A palavra reforma foi sempre organicamente ligada s lutas dos subalternos para transformar a sociedade e, por conseguinte, assumiu na linguagem poltica uma conotao claramente progressista e at mesmo de esquerda. O neoliberalismo busca utilizar a seu favor a aura de simpatia que
envolve a ideia de reforma. por isso que as medidas por ele propostas e
implementadas so mistificadoramente apresentadas como reformas, isto
, como algo progressista em face do estatismo, que, tanto em sua verso comunista como naquela social-democrata, seria agora inevitavelmente
condenado lixeira da histria. Desta maneira, estamos diante da tentativa
de modificar o significado da palavra reforma: o que antes da onda neoliberal queria dizer ampliao dos direitos, proteo social, controle e limitao do mercado etc., significa agora cortes, restries, supresso desses direitos e desse controle. Estamos diante de uma operao de mistificao
ideolgica que, infelizmente, tem sido em grande medida bem-sucedida.
10

Ver, entre muitos outros, Anthony Giddens, A terceira via (Rio de Janeiro, Record,
1999).

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Ao contrrio, com razo que a noo de revoluo passiva pode ser


ligada ideia de reforma, ou mesmo de reformismo, embora se trate em
ltima instncia de um reformismo conservador e pelo alto. Como vimos, um verdadeiro processo de revoluo passiva tem lugar quando as
classes dominantes, pressionadas pelos de baixo, acolhem para continuar
dominando e at mesmo para obter o consenso passivo dos subalternos
uma certa parte das exigncias que vinham de baixo, nas palavras j citadas de Gramsci.
Foi precisamente o que aconteceu na poca do Welfare State e dos governos da velha social-democracia11. Com efeito, o momento da restaurao
teve um papel decisivo no Welfare: por meio das polticas intervencionistas
sugeridas por Keynes e do acolhimento de muitas das demandas das classes
trabalhadoras, o capitalismo tentou e conseguiu superar, pelo menos por
algum tempo, a profunda crise que o envolveu entre as duas guerras mundiais. Mas essa restaurao se articulou com momentos de revoluo ou,
mais precisamente, de reformismo, no sentido forte da palavra, o que se
manifestou no apenas na conquista de importantes direitos sociais por
parte dos trabalhadores, mas tambm na adoo, pelos governos capitalistas, de elementos de economia programtica, que at aquele momento era
defendida apenas por socialistas e comunistas. certo que as velhas classes
dominantes continuaram a dominar, mas os subalternos foram capazes de
conquistar significativas vitrias da economia poltica do trabalho sobre a
economia poltica do capital12. Deve-se recordar que o Welfare surgiu num
momento em que a classe trabalhadora, atravs de suas organizaes (sindicais, polticas), obtivera uma forte incidncia na composio da correlao
de foras entre o trabalho e o capital. No se deve esquecer tambm que a
revoluo passiva welfariana tambm uma resposta ao grande desafio ao
11

No posso aqui desenvolver o tema, mas me parece que algumas (ainda que no muitas) das conquistas do Welfare State foram asseguradas aos trabalhadores urbanos, na
Amrica Latina, durante o chamado perodo populista. Talvez isso explique o fato
de que hoje, em nosso subcontinente, o termo populismo venha sendo utilizado
pelos neoliberais para desqualificar qualquer tentativa de escapar dos constrangimentos impostos pelo fetichismo do mercado.

12

A expresso de Marx (Manifesto de lanamento da Associao Internacional dos


Trabalhadores, em Karl Marx e Friedrich Engels, Obras escolhidas, Rio de Janeiro,
Vitria, v. 1, 1956, p. 354), referindo-se limitao legal da durao da jornada de
trabalho e ao movimento cooperativista.

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capital representado no s pela Revoluo de Outubro, mas tambm pela


presena da Unio Sovitica, que emergia da Segunda Guerra Mundial com
um enorme prestgio entre as massas trabalhadoras e os progressistas de
todo o mundo.
No creio que se possa encontrar no que chamei (de modo um pouco
simplista) de poca neoliberal essa dialtica de restaurao-revoluo que
caracteriza as revolues passivas. Na conjuntura em que estamos imersos,
as classes trabalhadoras por muitas razes, entre elas a chamada reestruturao produtiva, que ps fim ao fordismo e, portanto, s formas correspondentes de organizao dos operrios tm sido obrigadas a se pr na
defensiva; suas expresses sindicais e partidrias sofreram um evidente recuo na correlao de foras com o capital. Alm disso, com o colapso do
socialismo real, diminuiu em muito a fora de atrao das ideias socialistas, que uma habilidosa propaganda ideolgica identificou com o modelo
estatoltrico vigente nos pases da Europa do Leste. A luta de classes, que
certamente continua a existir, no se trava mais em nome da conquista de
novos direitos, mas da defesa daqueles j conquistados no passado.
No temos assim, na poca em que estamos vivendo, o acolhimento de
uma certa parte das exigncias que vm de baixo, que Gramsci considerava, como vimos, uma caracterstica essencial das revolues passivas. Na
poca neoliberal, no h espao para o aprofundamento dos direitos sociais,
ainda que limitados, mas estamos diante da tentativa aberta infelizmente
em grande parte bem-sucedida de eliminar tais direitos, de desconstruir e
negar as reformas j conquistadas pelas classes subalternas durante a poca
de revoluo passiva iniciada com o americanismo e levada a cabo no Welfare State. As chamadas reformas da previdncia social, das leis de proteo ao trabalho, a privatizao das empresas pblicas etc. reformas que
esto atualmente presentes na agenda poltica tanto dos pases capitalistas
centrais quanto dos perifricos (hoje elegantemente rebatizados de emergentes) tm por objetivo a pura e simples restaurao das condies prprias de um capitalismo selvagem, no qual devem vigorar sem freios as leis
do mercado.
Estamos diante da tentativa de supresso radical daquilo que, como vimos, Marx chamou de vitrias da economia poltica do trabalho e, por
conseguinte, de restaurao plena da economia poltica do capital. por isso
que me parece mais adequado, para uma descrio dos traos essenciais da
poca contempornea, utilizar no o conceito de revoluo passiva, mas sim

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o de contrarreforma. (De resto, pelo menos nos pases ocidentais, no se


trata de uma contrarrevoluo, porque neles o alvo da ofensiva neoliberal
no so os resultados de uma revoluo propriamente dita, mas o reformismo forte que caracterizou o Welfare State.) Decerto, a poca neoliberal no
destri integralmente algumas conquistas do Welfare, fato que se deve sobretudo resistncia dos subalternos. Por outro lado, nos crculos neoliberais mais ligados chamada terceira via (e at mesmo em organismos
financeiros internacionais como o Banco Mundial) vem se manifestando
nos ltimos tempos uma preocupao em face das consequncias mais
desastrosas das polticas neoliberais (que continuam, malgrado isso, a ser
aplicadas), entre as quais, por exemplo, o aumento exponencial da pobreza.
Mas essa preocupao que levou adoo de polticas sociais compensatrias e paliativas, como o caso do Fome Zero no Brasil no anula o
fato de que estamos diante de um indiscutvel processo de contrarreforma.
Lembremos que Gramsci nos adverte, como vimos antes, para o fato de que
as restauraes [no so] um bloco homogneo, mas uma combinao substancial, se no formal, entre o velho e o novo13. O que caracteriza um processo
de contrarreforma no a completa ausncia do novo, mas a enorme preponderncia da conservao (ou mesmo da restaurao) em face das eventuais e tmidas novidades.
Como se sabe, Gramsci chamou a ateno para uma importante consequncia da revoluo passiva: a prtica do transformismo como modalidade de desenvolvimento histrico, um processo que, atravs da cooptao
das lideranas polticas e culturais das classes subalternas, busca exclu-las
de todo efetivo protagonismo nos processos de transformao social. Embora se apresente, nas palavras de Gramsci, como uma ditadura sem
hegemonia14, o Estado protagonista de uma revoluo passiva no pode
prescindir de um mnimo de consenso. E Gramsci nos indica o modo pelo
qual as classes dominantes obtm esse consenso mnimo, passivo, no caso
de processos de transio pelo alto, igualmente passivos. Ele se refere
Itlia, mas avana observaes vlidas, quando devidamente concretizadas,
tambm para outros pases e outras pocas:
13

Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 5, p. 143; grifo meu.

14

Ibidem, v. 5, p. 330.

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O transformismo como uma das formas histricas daquilo que j foi observado
sobre a revoluo-restaurao ou revoluo passiva [...]. Dois perodos de
transformismo: 1) de 1860 at 1900, transformismo molecular, isto , as personalidades polticas elaboradas pelos partidos democrticos de oposio se incorporam individualmente classe poltica conservadora e moderada (caracterizada pela hostilidade a toda interveno das massas populares na vida estatal, a
toda reforma orgnica que substitusse o rgido domnio ditatorial por uma
hegemonia); 2) a partir de 1900, o transformismo de grupos radicais inteiros,
que passam ao campo moderado.15

Uma das razes que parecem justificar o uso do conceito de revoluo


passiva para caracterizar a poca do neoliberalismo precisamente a generalizao de fenmenos de transformismo, seja nos pases centrais, seja nos
perifricos. Embora no me proponha aqui a discutir mais diretamente a
questo (que merece, porm, uma ateno especial), creio que o transformismo como fenmeno poltico no exclusivo dos processos de revoluo
passiva, mas pode tambm estar ligado a processos de contrarreforma. Se
no fosse assim, seria difcil compreender os mecanismos que, em nossa
poca, marcaram a ao de sociais-democratas e de ex-comunistas no apoio
a muitos governos contrarreformistas em pases europeus, mas tambm fenmenos como os governos Cardoso e Lula num pas da periferia capitalista como o Brasil16.
A definio de nossa poca como caracterizada pela contrarreforma e
no por uma nova revoluo passiva tem implicaes para nossa discusso
sobre as caractersticas das atuais formas de hegemonia. Para Gramsci, como
vimos, as revolues passivas respondem a grandes desafios histricos. A
poca de revoluo passiva iniciada com a Restaurao, na Europa do sculo XIX, pode ser vista como uma resposta pelo alto s exigncias postas
pela Revoluo Francesa: muitas das conquistas dessa Revoluo so recolhidas, mas ao mesmo tempo emasculadas, gerando aquilo que poderamos

15

Ibidem, v. 5, p. 286.

16

tambm o transformismo que explica a converso, no Brasil de Lula, de importantes lideranas sindicais em gestores dos fundos previdencirios pblicos, ou seja,
em uma nova frao das classes dominantes. Prefiro considerar que esse processo
transformista gera uma frao de classe e no, como afirma Francisco de Oliveira, em
Crtica razo dualista/ O ornitorrinco (So Paulo, Boitempo, 2003), p. 147, uma
nova classe.

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chamar de passagem da democracia radical para o liberalismo moderado.


Algo similar ocorre no americanismo (e em sua expanso no Welfare State):
a concesso de direitos sociais, a adoo keynesiana de elementos de economia programtica etc. so tentativas de responder ao desafio anticapitalista representado pela Revoluo de Outubro e pela Unio Sovitica. Em
ambos os casos de revoluo passiva, ou seja, tanto na Restaurao oitocentista quanto no americanismo-welfarismo, estavam em jogo, em ltima instncia, questes de grande poltica: no primeiro caso, a alternativa entre a
democracia plebeia dos jacobinos (que j apontava para o socialismo, ainda
que utpico) e o liberalismo burgus moderado; no segundo, a oposio
entre socialismo e capitalismo. Ao contrrio, a contrarreforma neoliberal
no tem como pano de fundo nenhuma questo de grande poltica: na
disputa entre republicanos e democratas nos Estados Unidos, entre trabalhistas e conservadores na Inglaterra, entre direita e centro-esquerda na
Itlia etc., no est em jogo nenhuma opo entre diferentes modelos de
sociedade. Podemos assim dizer que, na era da contrarreforma neoliberal,
predomina sem grandes contrastes a hegemonia da pequena poltica.
3. Vivemos tambm, no Brasil de hoje, a hegemonia da pequena poltica. Malgrado todos os seus limites, a transio que o pas experimentou
entre o fim dos anos 1970 e meados de 1980 revelou, em seu ponto de
chegada, um dado novo e extremamente significativo: o fato de que o Brasil, aps mais de vinte anos de ditadura, havia se tornado preponderantemente uma sociedade ocidental no sentido gramsciano do termo, ou seja,
na qual existe uma justa relao entre Estado e sociedade civil17.
Mas, se observarmos as sociedades ocidentais, veremos que elas apresentam dois modelos principais de articulao da disputa poltica e da
representao de interesses. De um lado, h um modelo que poderamos
chamar de norte-americano, caracterizado (como ocorre em toda situao
ocidental) pela presena de uma sociedade civil forte, bastante desenvolvida e articulada, mas na qual a organizao poltica e a representao dos
interesses se d, respectivamente, por meio de partidos frouxos, no progra17

No Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao (Antonio Gramsci,
Cadernos do crcere, cit., v. 3, p. 262).

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mticos, e de agrupamentos profissionais estritamente corporativos18. De


outro lado, temos um modelo que poderamos designar como europeu.
Neste, havia uma estrutura partidria centrada em torno de partidos com
base social razoavelmente homognea, que defendiam projetos de sociedade
definidos e diversos entre si; havia ainda um sindicalismo classista, politizado, que no se limitava a organizar pequenos grupos profissionais, mas buscava agregar e representar o conjunto da classe trabalhadora. Portanto, enquanto no modelo norte-americano temos partidos que defendem um
mesmo projeto hegemnico de sociedade, no modelo europeu havia uma
salutar disputa entre propostas hegemnicas alternativas. Se, nos Estados
Unidos, o socialismo foi sempre uma ideologia extica, na Europa ele esteve com frequncia no centro da agenda poltica. Para voltarmos a nosso
tema: no primeiro caso, estamos diante de um modelo poltico centrado na
pequena poltica, enquanto no segundo so postas em movimento questes de grande poltica 19.
Logo aps o fim da ditadura, o Brasil se viu diante dessas duas possibilidades de organizar sua recm-criada sociedade ocidental, ou seja, segundo um modelo americano (neoliberal) ou um modelo europeu (democrtico). Se observarmos a vida brasileira dos ltimos anos, veremos que esses
projetos estiveram presentes e marcaram a agenda e o cenrio polticos de
nosso pas por quase duas dcadas. Durante esse perodo, era marcada a
distino entre nossas duas maiores centrais sindicais: uma que se originou
claramente inspirada num tipo de organizao prximo do modelo europeu
(CUT) e outra que de modo explcito queria imitar o modelo norte-americano (Fora Sindical). Tambm no casual que tenhamos tido partidos em
particular o PT, mas tambm outros partidos de esquerda organizados
segundo um padro europeu, ao mesmo tempo que tnhamos (e temos)
18

No posso aqui aprofundar a questo, mas parece tratar-se precisamente do modelo


de sociedade defendido pelos liberais que se inspiram em Tocqueville.

19

Ao falar do modelo europeu, usei sempre os verbos no passado. que, na prpria


Europa, em funo da atual expanso da hegemonia neoliberal no mundo inteiro,
esse modelo est sendo progressivamente substitudo por um modelo de tipo norte-americano. Os partidos polticos europeus (inclusive os partidos social-democratas
e ex-comunistas) assemelham-se cada vez mais aos norte-americanos, perdendo suas
caractersticas programticas tradicionais; ao mesmo tempo, o movimento sindical
comea a assumir no Velho Continente alguns traos prprios de um sindicalismo
de resultados.

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partidos muito prximos do tipo norte-americano, como, por exemplo, o


PMDB, que hoje no passa de uma federao de diversificados interesses
pessoais e regionais.
A presena simultnea de aparelhos de hegemonia prprios desses dois
diferentes modelos revelava, de certo modo, a persistncia de uma indefinio quanto ao tipo de sociedade ocidental que iramos construir. Infelizmente, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de contribuir para
minar a hegemonia neoliberal, como muitos esperavam, reforou-a de modo
significativo. A adoo pelo governo petista de uma poltica macroeconmica abertamente neoliberal e a cooptao para essa poltica de importantes
movimentos sociais ou, pelo menos, a neutralizao da maioria deles desarmou as resistncias ao modelo liberal-corporativo e assim abriu caminho
para uma maior e mais estvel consolidao da hegemonia neoliberal entre
ns. Estamos assistindo a uma clara manifestao daquilo que Gramsci chamou de transformismo, ou seja, a cooptao pelo bloco no poder das
principais lideranas da oposio. E esse transformismo, que j se iniciava
no governo Cardoso, consolidou definitivamente o predomnio entre ns
da hegemonia da pequena poltica.
Esse tipo de hegemonia se manifesta no fato de que a disputa poltica
entre ns tem se reduzido a um bipartidarismo efetivo, ainda que no formal, centrado na alternncia de poder entre um bloco liderado pelo PT e
outro pelo PSDB, que no s aplicam a mesma poltica econmica e social,
mas tambm praticam mtodos de governo semelhantes, que no recuam
diante de formas mais ou menos graves de corrupo sistmica. No casual
o comum compromisso desses dois blocos no sentido de blindar a economia, ou seja, de reduzir a uma questo tcnica, e no poltica, a definio
daquilo que verdadeiramente interessa ao conjunto da populao brasileira.
Mais uma vez, hegemonia da pequena poltica.
4. Todas essas reflexes certamente apressadas so postas em questo
pela atual crise global do capitalismo, que veio tona no ltimo trimestre
de 2008. Ser que teremos de novo, para essa crise, uma soluo direita,
como foi o caso da vitria do nazismo depois da crise de 1929 (temor expresso, em recente entrevista, pelo historiador Eric J. Hobsbawm)? Ser que
voltaremos adoo de polticas keynesianas, ainda que sem muitas concesses aos trabalhadores, como parece resultar de algumas propostas hoje
postas em prtica pelos principais pases capitalistas? Ser que continuaro

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a vigorar, ainda que sob novas formas, as mesmas polticas neoliberais?


Ou ser que, em consequncia da crise, voltar a predominar a grande
poltica, com uma retomada do papel antagonista das foras da esquerda e
do mundo do trabalho?
precisamente diante dessas questes que se coloca o angustiante desafio que atravessou nosso seminrio: decifra-me ou te devoro. So bastante
dbeis hoje os recursos polticos, organizativos e tericos de que dispe a
esquerda em todo o mundo. Por isso, ainda que vissemos a decifrar teoricamente os enigmas de nosso tempo, o que est ainda longe de ser feito,
talvez continussemos a ser como, de certo modo, j estamos sendo praticamente devorados. De qualquer modo, o principal desafio da esquerda
hoje recolocar a grande poltica na ordem do dia, nico modo de quebrar
a hegemonia da pequena poltica e, portanto, do capitalismo em sua forma
atual, a da servido financeira. No se trata de uma tarefa simples. Temos
muitos motivos para ser pessimistas. Mas, precisamente por isso, cabe
recordar sempre o mote de Gramsci: pessimismo da inteligncia, sim, mas
tambm otimismo da vontade. Ou seja, realismo sem iluses na anlise da
conjuntura, mas, ao mesmo tempo, empenho na luta para transformar
essa conjuntura, para fazer com que a esquerda volte a ter uma palavra a
dizer e um papel a desempenhar no quadro que se est abrindo em
consequncia dessa devastadora crise.

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2
TRABALHO E CAPITALISMO,
ANTES E APS O DESMANCHE

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O TRABALHO PRECRIO
NOS ESTADOS UNIDOS *
Arne L. Kalleberg

O crescimento do trabalho precrio emerge como centro das preocupaes contemporneas nos Estados Unidos e em todo o mundo desde os
anos 1970. Por trabalho precrio, entendo a relao de emprego incerta,
imprevisvel, e na qual os riscos vinculados a ele pesam mais sobre os trabalhadores que sobre os empregadores ou o governo. So exemplos de trabalho
precrio atividades no setor informal e o trabalho temporrio no setor formal. O trabalho precrio no algo novo: existe desde os primrdios do
trabalho assalariado. Contudo, certas foras sociais, polticas e econmicas
que operam h dcadas tm tornado o trabalho cada vez mais precrio tanto nos Estados Unidos como no mundo1.
Pierre Bourdieu via a prcarit como a raiz da problemtica social
do sculo XXI2. Ulrich Beck descreveu o surgimento de uma sociedade do
risco e uma nova economia poltica da insegurana3. Tambm se refere a
esse fenmeno como um abrasileiramento do Ocidente. Argumenta que
a sociedade do pleno-emprego chegou ao fim e vem ocorrendo uma acelerada expanso do emprego inseguro e temporrio, com descontinuidade e
informalidade difusa nas sociedades ocidentais que antes eram os basties
*

Traduo de Fernando Rogrio Jardim. (N. E.)

Arne L. Kalleberg, Precarious work, insecure workers: employment relations in


transition, American Sociological Review, no prelo.

Pierre Bourdieu, La prcarit est aujourdhui partout, em Contre-feux (Paris, LiberRaison dAgir, 1998), p. 95-101.

Ulrich Beck, The brave new world of work (Cambridge, Polity Press, 2000).

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do pleno-emprego. Outros autores4 chamam os eventos do ltimo quarto


de sculo de a segunda grande transformao5.
O trabalho precrio tem consequncias de longo alcance que atravessam
inmeros campos de interesse para cientistas sociais, bem como para trabalhadores e suas famlias, governos e negcios. Tem gerado insegurana para
muitas pessoas e consequncias disseminadas e de longo alcance no apenas
para a natureza do trabalho, o ambiente de trabalho e as experincias das
pessoas no trabalho, mas tambm para diversos fatores no relacionados
a ele fatores individuais (por exemplo, estresse e educao) e sociais (por
exemplo, famlia e comunidade) , assim como para a instabilidade poltica. Por isso, muito importante entender esses novos arranjos trabalhistas que produzem o trabalho precrio e a insegurana.
Tentarei, em primeiro lugar, resumir algumas das razes do crescimento
do trabalho precrio nos Estados Unidos. Por questo de clareza, tratarei neste captulo somente do caso norte-americano, muito embora defenda que o
trabalho precrio constitui um desafio global. Em seguida, descreverei algumas das evidncias do crescimento do trabalho precrio e apresentarei algumas de suas consequncias. Por fim, tecerei alguns comentrios sobre os
desafios que o crescimento da insegurana e do trabalho precrio apresentam
s polticas pblicas.

As razes do crescimento
do trabalho precrio nos Estados Unidos
O trabalho precrio das ltimas dcadas resulta da disseminao da globalizao (isto , a interdependncia econmica e seus correlatos, tais como
o aumento do comrcio internacional e a acelerao dos fluxos de capital,
produo e trabalho) e da predominncia do neoliberalismo (isto , a ideologia que prega a desregulao, a privatizao e o fim das garantias e dos
direitos sociais). Tais mudanas so alimentadas pelas transformaes tecnolgicas, como a computao, a informatizao e os recentes avanos nas
tecnologias da informao, que, por sua vez, tornaram possveis diversos
4

E. Webster, R. Lambert e A. Bezuidenhout, Grounding globalization: labour in the


age of insecurity (Oxford, Blackwell, 2008).

Karl Polanyi, The great transformation (Nova York, Farrar & Rinehart, 1944). [Ed.
bras.: A grande transformao, Rio de Janeiro, Elsevier Campus, 2000.]

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O trabalho precrio nos Estados Unidos 49

aspectos da globalizao. Em vrios pases, tambm vem ocorrendo uma diminuio generalizada dos sindicatos e um crescimento pronunciado do individualismo. Todos esses fatores tm contribudo para o aumento do trabalho precrio.
Nos Estados Unidos, convencionou-se dizer que o perodo mais recente
da precarizao trabalhista comeou na segunda metade dos anos 1970. Os
anos 1974-1975 marcaram o incio das transformaes macroeconmicas
(tais como a crise mundial do petrleo) que ajudaram a conduzir ao acirramento da concorrncia internacional de preos. A indstria norte-americana
foi desafiada de incio por empresas japonesas e sul-coreanas dos setores automotivo e siderrgico, respectivamente. O processo que ficou conhecido
como globalizao neoliberal intensificou a integrao econmica, acirrou a
competio entre as companhias, ofereceu mais oportunidades para que deslocassem suas atividades para pases onde os salrios so mais baixos, bem
como encontrassem novas fontes de mo de obra na imigrao. Os avanos
tecnolgicos, ao mesmo tempo que foravam as empresas a ser mais competitivas globalmente, tornavam isso possvel para elas. Padres diferentes de
trabalho (por exemplo, nos pases asiticos) encorajaram os empregadores a
transferir a produo para alm-mar.
Mudanas em instituies legais e outras mediaram os impactos da globalizao e da tecnologia no trabalho e nas relaes de emprego. Os sindicatos continuaram a declinar, enfraquecendo uma fonte tradicional de garantias e de protees aos trabalhadores e rompendo o contrato social entre
capital e trabalho do ps-guerra. As regulamentaes governamentais que
estabeleciam os mnimos padres aceitveis no mercado de trabalho erodiram com as normas que governavam a competio no mercado de produtos. Os sindicatos declinaram, e a desregulao trabalhista e econmica
reduziu o poder das foras de equilbrio que permitiam aos trabalhadores
compartilhar ganhos de produo. Com isso, a balana do poder pendeu
dos trabalhadores para os empregadores.
As inmeras mudanas polticas associadas eleio de Ronald Reagan
em 1980 aceleraram a ascendncia dos negcios e o declnio do trabalho e
deram liberdade s empresas e aos capitalistas para perseguir seus interesses desenfreados. A desregulao e a reorganizao das relaes de emprego
permitiram uma expressiva acumulao de capital. As polticas pblicas nos
Estados Unidos como a substituio dos programas assistenciais [welfare]
por frentes de trabalho [workfare] em meados dos anos 1990 tornaram

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essencial para as pessoas ter um trabalho pago remunerado, forando-as com


frequncia a empregos mal pagos.
Mudanas ideolgicas na direo do individualismo e da responsabilidade pessoal pelo trabalho e pelo sustento deram suporte quelas mudanas
estruturais. O lema voc est em suas mos [youre in your own] substituiu
o ns estamos juntos nisso [were all in this together]6. A revoluo neoliberal se espalhou pelo mundo, enfatizando a centralidade dos mercados e as
solues de mercado: a privatizao dos recursos pblicos e o fim das protees estatais em vrios pases.
Essas mudanas no nvel macro, iniciadas na metade dos anos 1970,
levaram os empregadores a buscar mais flexibilidade em sua relao com os
empregados. O iderio neoliberal no plano social espelhou o importante
papel desempenhado pelas foras de mercado nos locais de trabalho, erodindo o modelo organizacional burocrtico dos vnculos empregatcios padres, pelos quais se admitia que os empregados trabalhassem a vida toda
para determinado empregador em particular, frequentemente progredindo
na carreira devido ao mercado interno de trabalho7. As tentativas em busca
da flexibilidade conduziram os gerentes a vrios tipos de reestruturao, os
quais, por sua vez, levaram ao aumento do trabalho precrio e a transformaes na natureza da relao de emprego8. Tudo isso teve e continua a ter
efeitos de longo alcance em toda a sociedade.

O duplo movimento
O trabalho precrio no algo novo, mas pode ser visto historicamente
como condio normal das economias capitalistas. Nos Estados Unidos,
a maior parte do trabalho era precria e a maioria dos salrios era instvel
at o final da Grande Depresso9. At os anos 1930, penses e planos de
sade eram coisas das quais nem se ouvia falar entre a classe operria; e os
6

Jared Bernstein, All together now: common sense for a new economy (So Francisco,
Berrett-Koehler Publishers, 2006)

Peter Cappelli, The New Deal at work: managing the market-driven workforce (Boston, Harvard Business School Press, 1999).

Paul Osterman, Securing prosperity: how the American labor market has changed and
what to do about it (Princeton, Princeton University Press, 1999).

Sanford M. Jacoby, Employing bureaucracy: managers, unions and the transformation of


work in the 20th century (Nova York, Columbia University Press, 1985).

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demais benefcios como aqueles associados s experincias do capitalismo


de bem-estar social do fim do sculo XX dependiam mais da docilidade
dos trabalhadores que dos direitos adquiridos e manifestos10.
A criao de uma economia de mercado no sculo XIX exacerbou a precariedade durante esse perodo. Em A grande transformao, Karl Polanyi descreveu os fundamentos organizacionais da sociedade industrial dos sculos
XIX e XX em termos de uma luta de movimento duplo. O primeiro deles
foi guiado pelos princpios do liberalismo econmico e do laissez-faire, os
quais encorajaram o estabelecimento e a manuteno de mercados flexveis e
livres (eis a primeira grande transformao). O segundo foi dominado por
mudanas na direo das protees sociais, que foram, por sua vez, reaes
s disrupes psicolgicas, ecolgicas e sociais que os mercados desregulados
impuseram vida das pessoas (essa a segunda grande transformao). A
longa luta histrica em torno das garantias trabalhistas, que emergiram como
reao s consequncias negativas da precariedade, foi vencida nos anos 1930
pelas conquistas do New Deal e outros planos11.

Evidncias do aumento
do trabalho precrio nos Estados Unidos
Podemos coletar vrias evidncias de que o trabalho precrio vem realmente crescendo nos Estados Unidos. Vejamos.
1. Declnio do vnculo empregatcio
Vem ocorrendo um declnio geral no tempo mdio que o trabalhador
permanece com um empregador. Isso varia conforme subgrupos especficos: a estabilidade no emprego tem crescido no caso das mulheres, ao passo
que vem decaindo no caso dos homens (apesar de os nveis de estabilidade
das mulheres continuarem substancialmente inferiores aos dos homens no
setor privado). O declnio da estabilidade no emprego especialmente pronunciado entre homens brancos mais velhos o grupo que havia sido o
mais protegido pelos mercados internos de trabalho12.
10

Richard Edwards, Contested terrain: the transformation of the workplace in the twentieth century (Nova York, Basic Books, 1979).

11

Sanford M. Jacoby, Employing bureaucracy, cit.

12

Peter Cappelli, Talent on demand: managing talent in an age of uncertainty (Boston,


Harvard Business Press, 2008); Henry S. Farber, Short(er) shrift: the decline in

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2. Crescimento do desemprego de longa durao


Os trabalhadores desempregados h muito tempo (definidos como aqueles sem emprego por seis meses ou mais) so os mais propensos a sofrer
danos psicolgicos e econmicos. Em contraste com o que acontecia nos
perodos anteriores, a porcentagem de desemprego de longa durao se
manteve relativamente alta nos anos 2000. A considervel proporo de
indivduos desempregados que encontraram dificuldade para obter nova
colocao no mercado de trabalho aps a recesso de 2001 deve-se, provavelmente, tanto s baixas taxas de crescimento do emprego quanto aos
desafios enfrentados pelos trabalhadores em indstrias como a da manufatura, cujos empregos foram perdidos13.
3. Aumento da percepo de insegurana no emprego
A precariedade est intimamente relacionada percepo de insegurana
no trabalho. Embora existam diferenas individuais na percepo da insegurana e do risco, as pessoas tm, em geral, cada vez mais medo de perder seu
emprego em grande parte porque as consequncias dessa perda se tornaram muito mais graves nos ltimos anos e esto menos seguras de conseguir postos comparveis.
A anlise feita por Kalleberg e Marsden sobre os dados da General Social Survey para o perodo de 1977 a 2006 mostrou que a percepo de
insegurana no emprego tanto a probabilidade de perder o atual como a
dificuldade de conseguir outro semelhante aumentou durante o perodo
estudado, aps ajustes em variaes cclicas no desemprego intimamente
relacionadas com a insegurana perceptvel14. Esse aumento na percepo
da insegurana no emprego regularmente disseminado no interior das
foras de trabalho, sustentando a viso de que o trabalho precrio tem se
worker-firm attachment in the United States, em Katherine S. Newman (org.),
Laid off, laid low: political and economic consequences of employment insecurity (Nova
York, Columbia University Press, 2008).
13

Lawrence Mishel, Jared Bernstein e Heidi Shierholz, The state of working America
2008/2009 (Ithaca/ Nova York, ILR/ Cornell University Press, 2009).

14

Arne L. Kalleberg e Peter V. Marsden, Labor force insecurity and U.S. work attitudes, 1970s-2006, em Peter V. Marsden (org.), Social trends in the United States,
1972-2006: evidence from the General Social Survey (Princeton, Princeton University
Press, 2009).

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tornado mais difundido. Alm disso, podemos encontrar algumas evidncias que mostram que a insegurana no emprego cresceu mais rapidamente
entre aquelas ocupaes que antes eram as mais estveis e seguras (como os
trabalhadores de colarinho branco).
4. Aumento do trabalho temporrio e dos arranjos de trabalho
no usuais e no formais
Os empregadores conseguiram facilmente ajustar suas reservas de mo de
obra s condies da demanda, criando cada vez mais arranjos de trabalho
no usuais e no formais, como os trabalhos temporrio e subcontratado.
Em meados dos anos 1990, dados coletados de uma amostra representativa de empresas norte-americanas indicaram que mais da metade delas
comprava produtos ou servios de outras empresas15. Exemplos de terceirizao em setores especficos ilustram a predominncia e a disseminao
desse fenmeno: indstrias de alimentos, servios de zeladoria, contabilidade, atividades burocrticas e rotineiras, transporte hospitalar, atividades
militares (como o emprego de soldados mercenrios da Blackwater * no
Iraque) e a terceirizao das atividades de represso imigrao, agora nas
mos de oficiais de justia locais, refletindo a deliberao contida na seo 287(G) do programa de Segurana Nacional. Contudo, o ponto-chave
com respeito terceirizao a ameaa que oferece, porque virtualmente
todos os empregos podem ser terceirizados (exceto, talvez, aqueles que requeiram contato pessoal, como assistncia mdica domiciliar e preparao
de alimentos), inclusive os bem-remunerados colarinhos-brancos, vistos antes como protegidos.
O setor ligado s agncias de auxlio temporrio cresceram numa taxa
anual de mais de 11% entre 1972 e o fim dos anos 1990 (o crescimento do
percentual da populao empregada nos Estados Unidos foi de 0,3% para
15

Arne L. Kalleberg e Peter V. Marsden, Externalizing organizational activities: where


and how U.S. establishments use employment intermediaries, Socio-Economic Review, n. 3, 2005, p. 389-416.

Fundada em 1996 pelo milionrio republicano Erik Prince, a empresa Blackwater


destacou-se aps a invaso do Afeganisto, fornecendo mercenrios subcontratados
ao governo norte-americano. O Pentgono transformou ento as empresas privadas
de segurana em uma fora integrante das operaes contra o terror, colocando parte das baixas e dos crimes de guerra fora do escrutnio da opinio pblica. (N. T.)

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2,5% em 1998)16. Os trabalhadores temporrios continuam sendo uma


poro relativamente pequena da mo de obra total, porm a institucionalizao da indstria de assistncia temporria faz aumentar a precariedade,
dado que torna todos ns potencialmente substituveis por trabalhadores
temporrios. Nem os sales da Academia esto imunes s transformaes
na Amrica. Por exemplo, houve um declnio dos postos e dos cursos de
tempo integral nas universidades entre 1973 e 2005, acompanhado do crescimento do regime de tempo integral para cargos no formais e cursos em
perodo parcial durante o mesmo perodo. Com isso, a profisso que Aronowitz chamou de o ltimo bom emprego na Amrica17 est tambm se
tornando precrio, com provveis consequncias negativas no longo prazo,
como a queda da qualidade dos professores.
5. Crescimento da transferncia dos riscos dos empregadores
para os empregados
O ltimo indicador do aumento do trabalho precrio a transferncia
para os empregados dos riscos dos empregadores18 o que muitos autores
encaram como a principal caracterstica do trabalho precrio19. Essa transferncia de riscos ilustrada pelo crescimento proporcional de planos de
penso e assistncia hospitalar (em que os empregados pagam a maior parte
dos prmios e correm mais riscos do que seu patro) e o declnio de planos
de benefcios (em que os patres absorvem mais riscos que os empregados,
ao garantir certos nveis de benefcios)20.
16

Arne L. Kalleberg, Nonstandard employment relations: part-time, temporary, and


contract Work, Annual Review of Sociology, n. 26, 2000, p. 341-65.

17

Stanley Aronowitz, The last good job in America: work and education in the new global
technoculture (Lanham, Rowman & Littlefield, 2001).

18

Michael J. Mandel, The high-risk society: peril and promise in the new economy (Nova
York, Random House, 1996); Richard Breen, Risk, recommodification and stratification, Sociology, v. 31, n. 3, 1997, p. 473-89; Jacob Hacker, The great risk shift
(Nova York, Oxford University Press, 2006).

19

Ulrich Beck, The brave new world of work, cit., e Sanford M. Jacoby, Risk and the
labor market: societal past as economic prologue, em Ivar Berg e Arne L. Kalleberg
(orgs.), Sourcebook of labor markets: evolving structures and processes (Nova York, Kluwer Academic/ Plenum Publishers, 2001).

20

Ver Lawrence Mishel, Jared Bernstein e Sylvia Allegretto, The state of working America 2006/2007 (Ithaca/ Nova York, ILR/Cornell University Press, 2007).

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Consequncias do trabalho precrio


importante examinarmos o trabalho precrio porque ele traz inmeras consequncias negativas para indivduos, famlias e sociedades. O trabalho est relacionado a vrios outros aspectos sociais, polticos e econmicos,
e, por isso, o crescimento da precariedade e da insegurana traz efeitos de
longo alcance, tanto para fenmenos ligados ao trabalho como para aqueles
alheios questo.
O trabalho precrio causa insegurana e volatilidade econmica para os
indivduos e seus familiares, contribui para o crescimento da desigualdade
econmica e refora os sistemas distributivos j desiguais e injustos dos
Estados Unidos.
O trabalho precrio tambm traz uma vasta gama de consequncias
para indivduos que esto fora do mercado de trabalho. Polanyi afirmava
que o funcionamento desregulado do livre mercado deslocava as pessoas
fsica, psicolgica e moralmente21. Os impactos da incerteza e da insegurana sobre a sade e o estresse dos indivduos so fartamente documentados22.
A experincia da precariedade tambm corri a identidade individual e promove a anomia, como afirma Sennet23.
Alm disso, o trabalho precrio tem tornado a vida das famlias mais
difcil e insegura. A incerteza sobre o futuro pode afetar o processo de tomada de decises dos casais sobre questes importantes, como a escolha do
momento mais adequado para casar e ter filhos, ou o nmero de filhos que
podero ter.
O trabalho precrio afeta tambm as comunidades, podendo conduzir
perda do engajamento social, como indica o declnio da participao em
associaes de voluntrios e organizaes comunitrias, da confiana e do
capital social em geral24. Isso pode provocar mudanas na estrutura das comunidades, porque as pessoas que perdem seus empregos por falncia da
21

Karl Polanyi, The great transformation, cit., p. 73.

22

Hans De Witte, Job insecurity and psychological well-being: review of the literature and exploration of some unresolved issues, European Journal of Work and Organizational Psychology, v. 8, n. 2, 1999, p. 155-77.

23

Richard Sennett, The corrosion of character: the personal consequences of work in the
new capitalism (Nova York, W. W. Norton, 1998).

24

Robert Putnam, Bowling alone: the collapse and revival of American community (Nova York, Simon & Schuster, 2000).

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empresa ou reduo de custos podem no estar mais aptas a viver na comunidade (embora tambm no possam vender suas casas, se o perodo sem
emprego for prolongado) e os recm-chegados podem no ser capazes de se
fixar num trabalho sem garantias.
A insegurana tambm aumenta as tenses sociais. A precariedade
pode contribuir para atitudes negativas dos nativos contra os imigrantes,
j que as comunidades experimentam uma usurpao por parte dos recm-chegados tanto legais como ilegais que se dispem a trabalhar
por salrios mais baixos e a tolerar condies de trabalho piores do que
aquelas aceitas pelos nativos. A insegurana e a perda de oportunidades
de recontratao tambm podem agravar a criminalidade e o enfraquecimento da vida poltica.

O trabalho precrio e as polticas pblicas


O crescimento do trabalho precrio gera novos desafios e oportunidades para socilogos que buscam explicar esse fenmeno e desejam contribuir para a criao de polticas pblicas eficazes para enfrentar suas caractersticas e consequncias emergentes. Atualmente, h um vcuo terico em
nossa compreenso dos mecanismos produtores de precariedade, bem como
de suas solues. Esse vcuo oferece um espao intelectual para que cientistas sociais expliquem a natureza do trabalho precrio e ofeream possveis
solues em polticas pblicas.
Os economistas atualmente dominam as discusses. Os especialistas
em trabalho, por exemplo, saram frente ao elaborar estudos detalhados
sobre o que vem acontecendo no universo do trabalho, oferecendo aos
responsveis pelas polticas pblicas importantes descries e dados que
merecem ser discutidos. Visto que as questes acerca do trabalho precrio
e da insegurana no emprego tm razes nas foras sociais e polticas e
visto que a economia, como Polanyi e tantos outros notaram, est incrustada nas relaes sociais , os socilogos e demais cientistas tm hoje a
extraordinria oportunidade de ajudar a formar polticas pblicas, explicando como os fatores culturais e institucionais em sentido amplo
produzem a insegurana e a desigualdade. Tais explicaes so o primeiro passo essencial para o planejamento de polticas eficazes que visem
atingir as causas e os efeitos da precariedade e, com isso, reescrever o contrato social.

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Todos os pases industrializados enfrentam hoje o dilema bsico de


equilibrar segurana (devida precariedade) e flexibilidade (devida competio) as duas dimenses do movimento duplo descrito por Polanyi.
Os governos tm conseguido solucionar o dilema de diversas maneiras;
contudo as solues so sempre locais e especficas a contextos particulares.
Em alguns pases, o socialismo foi implantado justamente para lidar com
as incertezas associadas rpida mudana social. Mas, por volta do fim dos
anos 1980, esse sistema caiu em desgraa e o capitalismo se tornou o sistema
econmico predominante. A questo agora saber que arranjos institucionais alternativos sero postos em prtica para reduzir os riscos dos empregadores e a insegurana dos empregados. O grau com que os empregadores
conseguem transferir seus riscos para os empregados depende do poder relativo dos operrios diante dos patres. Nesse aspecto, diferentes regimes de
emprego tm produzido diferentes solues.

Segurana no emprego versus segurana


no mercado de trabalho
A relao entre a precariedade e a insegurana econmica e outras tende
a variar conforme o pas, dependendo das garantias trabalhistas e sociais
oferecidas alm das condies do mercado de trabalho. Por isso, o emprego
precrio no varia de pas para pas da mesma forma que a insegurana. Isso
corresponde distino entre insegurana no trabalho e insegurana do
mercado de trabalho: os trabalhadores em pases com melhor proteo social so menos propensos a experimentar a insegurana do mercado de trabalho, embora no necessariamente menos insegurana no emprego25.
As polticas pblicas devem buscar atingir dois objetivos centrais. Em
primeiro lugar, improvvel que as foras que conduziram ao crescimento
do trabalho precrio venham a perder impacto to logo e to fcil, dado o
atual modelo hegemnico do livre mercado global. Sendo assim, polticas
pblicas eficazes devem ajudar as pessoas a lidar com o carter inseguro e
incerto de seu trabalho ou emprego (e a consequente confuso, incerteza
e caos em suas vidas) e ao mesmo tempo manter algo da flexibilidade que
25

Christopher J. Anderson e Jonas Pontusson, Workers, worries and welfare states:


social protection and job insecurity in 15 OECD Countries, European Journal of
Political Research, v. 46, n. 2, 2007, p. 211-35.

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os empregadores demandam para competir num mercado de mbito mundial. Em segundo lugar, as polticas pblicas tambm precisam estimular
(sempre que possvel) a gerao de empregos no precrios.
A necessidade mais premente a assistncia mdica a todos os cidados
que no esteja ligada a nenhum empregador particular, quer dizer, um servio mdico pessoal e portvel*. Isso reduziria muitas das consequncias
negativas associadas ao desemprego e mudana de emprego. Outra necessidade a cobertura de penses transferveis que complementem a previdncia social e ajudem as pessoas a se aposentar com dignidade. Melhores
servios assistenciais so indispensveis para contrabalanar os riscos do desemprego e da volatilidade do salrio e da renda26. Essas formas de assistncia e segurana devem estar disponveis a todos.
Tambm devemos gerar empregos menos inseguros. As polticas pblicas devem encorajar os empresrios a criar vagas mais estveis e melhores,
restabelecendo os padres mnimos do mercado de trabalho (por exemplo,
um salrio mnimo) ou oferecendo isenes fiscais s empresas que investirem no treinamento de funcionrios e outras estratgias pr-ativas. Contudo, depender da iniciativa privada para gerar empregos bons e estveis
uma estratgia limitada, uma vez que as prprias empresas esto relativamente precarizadas. Abordagens tipicamente keynesianas de criao de
cargos pblicos podem gerar empregos mais seguros, bem como satisfazer
muitas das necessidades nacionais prementes, como a reforma da infraestrutura e a melhoria da situao de empregos atualmente mal pagos e precrios em setores ligados sade e aos cuidados com idosos e crianas. A
atual crise financeira tem contribudo para criar oportunidades de implementao de medidas la Keynes.
A habilidade dos trabalhadores no exerccio da representao coletiva
por meio de sindicatos e outros rgos essencial para o sucesso de esforos
srios para lidar com o trabalho precrio e criar contramovimentos democrticos que possam implementar modalidades de fomento e proteo social a
fim de resolver os problemas gerados pelo trabalho precrio ou produzir em*

Servios portveis so aqueles que continuam disponveis a seus titulares mesmo


aps estes serem desligados da empresa que os oferecia. Por exemplo: caso seja portvel e pessoal, o plano de sade de um funcionrio continuar sendo oferecido a ele
mesmo aps sua demisso. (N. T.)

26

Jacob Hacker, The great risk shift, cit.

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pregos mais seguros. Alm disso, a natureza mundial dos problemas relacionados precariedade evidencia a necessidade de as solues nacionais
estarem ligadas a organismos transnacionais, regulamentaes trabalhistas
internacionais e outros esforos globais27.
Esse contramovimento democrtico tambm deve estar engajado com
as polticas pblicas por meio de um srio debate sobre as formas da globalizao. Devemos criar uma nova conscincia internacional que veja a globalizao como um conjunto particular de escolhas polticas, e no como
uma caracterstica inevitvel e imutvel do progresso econmico. Esse debate cada vez mais crtico hoje, dado o agravamento e a amplitude mundial da atual crise financeira.
O caso dinamarqus mostra que possvel ter um aumento de precariedade para o empregador e, mesmo assim, as polticas pblicas locais conseguirem garantir uma segurana relativamente alta e boa no mercado de
trabalho. Na Dinamarca, a segurana em qualquer emprego (individual)
relativamente baixa, porm a segurana no mercado de trabalho (como um
todo) razoavelmente alta, visto que oferecida uma boa dose de proteo
e auxlio aos trabalhadores desempregados para que encontrem uma nova
colocao (como complemento de renda e treinamento profissional). Esse
famoso sistema de flexigurana combina regras flexveis para empregadores contratarem e demitirem e mecanismos de segurana social para todos os
trabalhadores28. O exemplo da flexigurana sugere que temos boas razes
para ser otimistas quanto eficcia de intervenes adequadas nas polticas
pblicas dirigidas ao problema da precariedade.

Concluses
As mudanas estruturais que conduziram s relaes de emprego instveis e ao trabalho precrio no so constantes nem so irreversveis e
inevitveis as consequncias das foras econmicas. Os nveis de precariedade variam de organizao para organizao dentro dos Estados Unidos,
27

Beverly J. Silver, Forces of labor: workers movements and globalization since 1870
(Cambridge, Cambridge University Press, 2003) [ed. bras: Foras do trabalho: movimentos de trabalhadores e globalizao desde 1870, So Paulo, Boitempo, 2005]; E.
Webster, R. Lambert e A. Bezuidenhout, Grounding globalization, cit.

28

Niels Westergaard-Nielsen (org.), Low-wage work in Denmark (Nova York, Russell


Sage Foundation, 2008), p. 44.

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dependendo do poder relativo de empregados e empregadores, assim como


da natureza de seus contratos sociais e psicolgicos. Alm disso, a ampla
variedade de solues para o dilema da flexibilidade e da segurana, adotadas por diferentes regimes de emprego ao redor do globo, sublinham o
potencial das foras polticas, ideolgicas e culturais para moldar a organizao do trabalho e a necessidade de solues mundiais.
H muitos obstculos implementao de formas de proteo e promoo social como os que destaquei aqui. No obstante, o claro entendimento da natureza do problema combinado com a identificao de alternativas
possveis e a vontade poltica para alcan-las apoiada pela fora coletiva
dos operrios oferecem a promessa de um contramovimento efetivo.

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TRABALHO E REGRESSO:
ENTRE DESREGULAO E RE-REGULAO
Leonardo Mello e Silva

Quando se trata de enfrentar a discusso sobre classes sociais difcil,


na abordagem sociolgica convencional, fugir a certo esquematismo classificatrio. A incluso da temtica dos movimentos sociais tornou, sem dvida, mais complexo o debate sobre classes, mas discutvel que tenha avanado na direo de um patamar que se possa dizer que tenha colocado os
termos do debate em um plano superior quele em que os clssicos o deixaram. O recurso ao historiador Edward P. Thompson no to incomum,
mas, afora a apropriao que dele fazem os historiadores do trabalho, a remisso noo de que a classe seu fazer-se e que, no fim, esta sua
nica definio1 parece muito menos uma soluo que um atalho para fugir do verdadeiro problema de seu tratamento sistemtico. Na verdade, o
que a definio thompsoniana de classe indica que o trabalho analtico
comea desse ponto, e no termina nele como se no houvesse nada mais
a fazer alm dessa constatao. preciso demonstrar o fazer-se.
A ideia subjacente de que no existe uma classe trabalhadora, mas classes trabalhadoras estimulante, porm esbarra numa objeo que tambm
provocativa: se as classes trabalhadoras so sempre definidas de forma alargada, baseada em experincias comunitrias, religiosas e consuetudinrias
que vo muito alm e aqum do trabalho fabril, ento o que torna a classe
trabalhadora historicamente especfica? Ser que a devastao neoliberal foi
to completa a ponto de ter apagado inteiramente os valores (igualdade,
solidariedade, companheirismo) que a classe trabalhadora capitaneou por
longos e heroicos tempos?
1

Edward P. Thompson, A formao da classe operria inglesa: A rvore da liberdade


(Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, v. 1), p. 12.

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62 Hegemonia s avessas

Em texto anterior 2, foi apresentado o funcionamento de um tipo de inovao organizacional e produtiva as clulas de produo em sua conexo
com as exigncias de qualidade, flexibilidade e reestruturao das empresas.
Ali, o mote era o desmanche da classe social. Este captulo segue no mesmo caminho e pode ser visto como continuidade do anterior. So evidenciadas agora as precondies institucionais para as mudanas que ocorrem no
nvel dos processos de trabalho fabris. As medidas oriundas das chamadas
reformas trabalhistas so aqui abordadas, sempre tendo em vista sua conexo com o trabalho concreto e a maneira como os agentes sociais afetados
reagem a elas. Esses agentes so mesmo que custa da enorme heterogeneidade e diversidade das situaes participantes de uma classe social.
A maneira que este texto escolheu para tratar do problema da classe social diante das mudanas contemporneas do trabalho foi a de considerar
crculos concntricos de abrangncia que partem de uma situao particular (micro) e caminham para uma rbita mais includente (macro). Assim, o
caminho foi: 1) considerar a populao das fbricas que foram objeto de
estudo anterior, no setor de confeces, com carteira assinada e direitos, como classe trabalhadora (no singular); 2) analisar a relao salarial sob a qual
ela est submetida; 3) perseguir as mudanas advindas em um dos sustentculos mais importantes da forma institucional da regulao entre capital
e trabalho: as leis trabalhistas (duas medidas em particular so elencadas e
discutidas: a Participao nos Lucros e Resultados e o Banco de Horas);
4) colocar em perspectiva as expectativas polticas da parcela at ento mais
combativa do movimento sindical, a CUT, diante da disjuntiva recusa versus instrumentalizao do aparato regulatrio, e quanto tal disjuntiva esconde um dilema mais fundamental entre corporativismo e pluralismo.

1. A produo celular, o taylorismo e o fordismo:


um olhar do presente para o passado
No sistema dito de linha, que o da produo em srie, uma mesma
operao repetida de modo contnuo por vrias operadoras num mesmo
espao fsico, possibilitando uma escala razoavelmente conhecida em ter-

Leonardo Mello e Silva, O desmanche da classe: apontamentos em torno de uma


pesquisa, em Francisco de Oliveira e Cibele Rizek, A era da indeterminao (So
Paulo, Boitempo, 2007).

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mos de quantidade, baseada num tempo mdio associado quela quantidade. A produtividade mdia, uma razo entre quantidade de peas (ou
produtos em processo) e tempo, em que a diferena de performance de cada
uma das operrias diluda no grupo. O balanceamento entre as peas ou
produtos em processo feito apenas a posteriori, quando se comparam os
estoques de uma seo com outra (a fornecedora com a cliente), e pode-se
ento mensurar qual das sees complementares est atrs ou frente da
outra. Nesse caso, o ajuste, ou balanceamento, um ajuste entre sees.
O que ocorre no sistema em linha o processo clssico e bem conhecido da linha de montagem, isto , o reconhecimento de um conjunto de
operaes relativamente desqualificadas (especializadas), em que as operrias que realizam as mesmas tarefas no tm razo para cobrar produo
umas das outras, uma vez que o sequenciamento , por assim dizer, coletivo, e no individual. As chances de conflito interindividual em torno de
quantidades, prazos e qualidade tornam-se, em tese, bem diminutas, porque isso feito adiante, no por elas e nem sequer pelas operrias das prximas sees, mas pelos encarregados funcionais de zelar pelo equilbrio de
produo das sees. Alguns monitoram os parmetros de preferncia dos
escritrios, como os engenheiros de produo; outros circulam pela fbrica,
como os encarregados, os supervisores e outro tipo de pessoal intermedirio
que age como correia de transmisso entre o planejamento da produo e
sua efetivao concreta.
O sistema de clulas de produo funciona como exato reverso do modelo descrito acima. Agora so as operrias que devem realizar o ajuste que
antes ficava a cargo das sees. A compatibilidade verificada no mais a
posteriori, ou seja, no mais lanada para a frente, mas sancionada em
tempo real, no momento em que as peas so manufaturadas, uma vez que
a clula se encarrega de produzir a pea inteira ou quase inteira. Nesse desenho, no h mais possibilidade de diluir as cobranas entre as operrias, pois a proximidade e a evidente checagem das quantidades e qualidades complementares das peas fazem com que a ateno esteja voltada no
apenas para a prpria operao, mas tambm para a operao da colega.
Portanto, o sistema de produo celular coletivo e agregador apenas na aparncia; na verdade, ele individualizante, e no grupal. O grupo encontra-se aqui inteiramente submetido a uma lgica socioeconmica
mais ampla, mediada pela insero da fbrica no circuito de valorizao das
mercadorias que ela produz. Lgica que, por sua vez, obedece s regras

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da competio interempresas no mercado (global) de produtos de seu ramo


de atividade, e que rebate na forma como as operrias se comportam em seu
labor dirio: uma forma em que a flexibilidade incorporada no julgamento de si e das colegas, isto , do entorno prximo, bem como na constituio de sua prpria subjetividade.
Do ponto de vista da extrao da produtividade, as coisas se passam de
maneira no to evidente, uma vez que esto envolvidos nveis desiguais
de anlise: um nvel mais emprico e outro mais subterrneo, cujas lgicas
respectivas nem sempre se superpem, conduzindo, por isso mesmo, a uma
certa confuso terminolgica afinal, como um sistema baseado na produtividade individual (o taylorismo) pode ter se convertido num parmetro
coletivo de medida da produtividade (o fordismo) e como o atual modelo
flexvel se situa diante desses dois?
A produo em linha evoca imediatamente o fordismo. Como se sabe,
o fordismo parte do princpio de decantao de tarefas associadas a tempos
e movimentos, tpico do taylorismo3. No entanto, o fordismo no se presta
a um tipo de remunerao por produo, como ocorre nas clulas. O tipo
caracterstico do salrio fordista uma remunerao que traduz uma organizao coletiva da produo, inadequada para um tipo de remunerao
baseada no rendimento individual dos operrios, como no taylorismo. Este
ltimo pressupe a mecanizao dos ciclos de movimentos do trabalhador,
sua simplificao e repetio sistemtica, a fim de que possam ser inseridos
no processo de trabalho. Sua unidade o tempo necessrio para efetuar
completamente a operao. Uma tarefa um conjunto de operaes prescritas, porque previamente decantadas estudadas, analisadas e reduzidas a
unidade de tempo. A remunerao que advm da tarefa cobre a eficincia
(nmero de peas por unidade de tempo) do ato individual de trabalho,
no o conjunto das tarefas diferentes e complementares, que se encontram
separadas sequencial e fisicamente na fbrica. O salrio taylorista d conta
da variabilidade do trabalho individual (porque modula, enquadra seu modo operatrio), mas no da variabilidade do conjunto. O problema do taylorismo o problema da integrao das sees que so responsveis por tarefas especficas para a confeco do produto final.
3

Michel Aglietta, Regulacin y crisis del capitalismo (Cidade do Mxico, Siglo XXI,
1979); Benjamin Coriat, Latelier et le chronomtre (Paris, Christian Bourgois, 1982).

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Quando as trabalhadoras do setor de confeco do caso estudado4 se


queixam de que seu trabalho muito intenso porque tm de dar produo,
elas esto denunciando o carter taylorista das clulas. Nesse sentido, a individualizao a experincia que traduz objetivamente o tipo de insero produtiva da operria sob o sistema celular. Elas so, no fundo, cobradas por sua
produtividade individual, no por uma suposta produtividade coletiva. No
entanto, a existncia de um salrio-base, ao lado do prmio ou bnus
por produtividade, denuncia tambm a persistncia de um rendimento mdio para o trabalho naquele ramo. A diferenciao de remunerao que o
prmio possibilita d-se, contudo, sob uma base reconhecida de remunerao mdia para o trabalho da costureira na indstria de confeco, uma
remunerao que resulta de uma norma social. Por outro lado, a posio relativa entre o salrio-base e o salrio por produtividade na equao final da
remunerao das operrias varia de acordo com a capacidade da categoria
profissional das costureiras de forar uma norma coletiva da remunerao
social (mdia) do ramo ou setor: quanto mais o salrio por produtividade se
impe, como resultado da percepo de que ele traduz com mais fidelidade
a produtividade do posto de trabalho, mais o salrio-base decresce em relao ao salrio por produtividade. E de fato isso que ocorre nos exemplos
estudados, quando as informantes acusam o papel fundamental do prmio
para a composio do ganho salarial no fim do ms. O efeito lquido a individualizao dos salrios e o incremento da competio entre trabalhadores5, alm da percepo distorcida de que tal ganho o correspondente fiel
do esforo empreendido por cada uma em sua especificidade produtiva, entendido aquele como o conjunto agregado e indissocivel, na pessoa, de vrios componentes: dispndio de energia, cuidado, treinamento, dedicao e
investimento subjetivo na execuo da tarefa. O salrio, ao fim e ao cabo,
remuneraria esse conjunto agregado para cada uma individualmente:
O interesse de todos os capitalistas coincide com o de cada trabalhador individual, considerado isoladamente. O salrio por empreitada apresenta, pois, para
a classe capitalista a vantagem ideolgica, nada desprezvel, de fazer crer que o
salrio est ligado ao trabalho como categoria econmica, j que os salrios individuais variam em funo das diferenas na intensidade do trabalho.6

Leonardo Mello e Silva, O desmanche da classe, cit.

Michel Aglietta, Regulacin y crisis del capitalismo, cit., p. 120.

Idem.

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Fazer desaparecer o nexo social de constituio da classe trabalhadora,


sua qualificao coletiva, seus vnculos de aprendizado, de trocas recprocas
de ajuda material e de entendimento simblico do mundo, na medida em
que consolidam uma posio de ns por oposio ao eles7, eis a resultante da individualizao dos salrios, um processo social que corresponde
ao que Bourdieu denomina propriamente de amnsia de origem.
No entanto, a relao salarial que consagra a individualizao do rendimento a rigor pr-fordista, isto , corresponde a uma fase da produo
capitalista em que a coletivizao dos meios de trabalho e das foras produtivas no atingiu um nvel de maturidade a ponto de anular as diferenas de
produtividade de postos de trabalho desbalanceadamente diferentes. Quanto mais se aproxima desse nvel forosamente coletivo, mais a contrapartida salarial se aproxima do salrio-base, ao invs do salrio por produtividade. Ao fim e ao cabo, o que o capitalista paga sempre o valor mdio de um
determinado bem ou servio, embora essa correspondncia esteja escondida
pela relao (aparente) de retribuio justa entre esforo e rendimento. Nas
formas mais coletivas (mais fordistas) de processo de trabalho, o ajuste desses desbalanceamentos feito via modificao da norma de produo: colocando a meta num patamar mais elevado ou difcil, mais tempo os operrios
tero de despender para alcan-la. O trabalho se intensifica e se enrijece,
enquanto a norma de rendimento pelo trabalho efetuado naquele intervalo dilui os ganhos para aqueles que eventualmente so capazes de ir alm da
norma. O perigo dessa estratgia de forar a norma de produo provocar
a unificao do coletivo de trabalho, pois fica claro que ningum capaz de
alcanar a meta.
No sistema de clulas, a norma coletiva de produo deliberadamente
quebrada pelo arranjo flexvel das mquinas e dos grupos responsveis por
elas (o layout em U), e os lotes no so mais contnuos, mas diversificados,
de acordo com a demanda. A integrao do processo produtivo no mais
buscada no fim (a posteriori), mas no incio, no momento da manufatura,
pelos prprios trabalhadores8. Isso muda a concepo de como o rendimen7

Stphane Beaud e Michel Pialoux, Retour sur la condition ouvrire (Paris, Fayard, 1999)
[ed. bras.: Retorno condio operria. So Paulo, Boitempo, 2009]; Theo Nichols e
Huw Beynon, Living with capitalism (Londres, Routledge/Kegan Paul, 1977).

No mesmo sentido em que se fala em uma gesto pelos estoques no modelo japons (Benjamin Coriat, Ohno e a Escola Japonesa de Gesto da Produo: um ponto de vista de conjunto, em Helena Hirata, Sobre o modelo japons: automatizao,

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to coletivo do trabalho pode ser salarialmente recompensado. As formas j


conhecidas de salrio por produtividade tm de novo lugar. As clulas pem
em funcionamento uma modalidade j experimentada de relao salarial,
fazendo agora a parcela do salrio por produtividade avanar sobre a parcela do salrio-base. Quando se adiciona a observao histrica de que os convnios coletivos e a negociao salarial so elementos lacunares do arcabouo institucional das relaes industriais no Brasil, torna-se mais ntido um
quadro em que comea a fazer sentido a ideia de uma formao social na
qual o taylorismo pode germinar sem necessariamente desembocar no fordismo, como aconteceu de modo paradigmtico com as economias desenvolvidas do centro do capitalismo.
Os limites da gesto pelo grupo e as formas deletrias que da derivam
para os participantes das clulas, como foi fartamente documentado pelo
estudo das clulas de produo, so de dois tipos: econmicos e sociais.
Econmicos porque dependem da capacidade do coletivo de trabalho de
assegurar o avano do componente do salrio-base contra o componente
do salrio por produtividade. No fundo, aquele que fornece o parmetro
para a norma de rendimento produtiva, e para a relao salarial ento predominante.
Sociais porque dependem do grau de tolerncia e de aceitabilidade em
relao ao tipo de competio interpares, ao contnuo autocontrole e desconfiana mtua, enfim, um ambiente organizacional carregado e tenso, que
parece duro de manter sem acarretar srios danos ao bem-estar fsico e mental dos que nele esto imersos todos os dias.
Com relao aos primeiros, veremos a seguir as peripcias recentes, no
Brasil, das formas institucionais que mais diretamente afetam as relaes de
trabalho: as mudanas na legislao trabalhista, a partir do governo FHC.
Com relao aos segundos, os relatos de estudos de caso (aqui, das fbricas de confeco e vesturio), conquanto parciais e limitados a um nico
setor industrial, parecem falar por si mesmos.

2. As principais medidas da reforma trabalhista hoje


Os argumentos empresariais direcionam suas crticas basicamente para
dois aspectos das relaes de trabalho vigentes no pas: em primeiro lugar,
novas formas de organizao e de relaes de trabalho, (So Paulo, Edusp/ Aliana Cultural Brasil-Japo, 1993), pode-se falar aqui em uma gesto pelo grupo.

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para o que consideram a excessiva carga de contribuies associadas ao trabalho assalariado formal (alguns clculos chegam a 100% do salrio-base);
em segundo lugar, para a excessiva proteo legal, que dificulta a demisso.
Isso teria estimulado o recurso subcontratao e a formas de contrato atpicos, isto , diferentes do padro do trabalho assalariado formal no pas
atualmente (44 horas semanais, com carteira de trabalho). Tais formas de
trabalho atpicas seriam: o contrato por tempo determinado, o trabalho por
tempo parcial, o recurso aos estgios como forma disfarada de trabalho, a
perenizao dos trabalhadores subcontratados etc.
Na viso dos empresrios, seria justamente o excesso de regulao estatal
do mercado de trabalho que alimentaria a segmentao: como a legislao
trabalhista muito detalhista, estimularia o descarte dos trabalhadores
oriundos do mercado formal (porque seriam muito caros) e sua substituio por trabalhadores do mercado informal. Um ncleo muito pequeno de
trabalhadores e empregados essenciais seria mantido, enquanto a larga
maioria seria buscada nas margens desse mercado. Caso a regulao do trabalho no fosse to rgida, as diferenas entre os dois mercados talvez pudesse ser menor, aproximando os dois e minando as fontes da heterogeneidade. Para os empresrios, o mercado informal aproxima-se mais do
modelo de um verdadeiro mercado de trabalho liberal do que o mercado
formal, que no seria propriamente um mercado, em razo da alta incidncia de externalidades.
Os argumentos crticos, sustentados pelos sindicatos e pelos assalariados
em geral, vo exatamente no sentido oposto: reconhecem a clivagem entre o
formal e o informal, porm afirmam que uma maior homogeneidade do
mercado de trabalho deve ser buscada no pela aproximao das condies
do primeiro (mais regulado) s do segundo (menos regulado), mas o contrrio, isto , pela incluso da massa de trabalhadores atpicos no padro do
contrato de trabalho formal por tempo indeterminado, com todos os direitos
e benefcios associados a ele. Portanto, ambas as posies admitem a realidade partida do mercado de trabalho brasileiro, no entanto o diagnstico
divergente, dependendo de para que polo o conjunto deve se orientar formal ou informal. Como se pode depreender, esse no um quadro muito
diferente da tendncia mundial, exceto pelo fato de que, nos pases emergentes em geral, com passado populista ou corporativista, o informal excessivamente desregulado e o formal excessivamente regulado, se tomarmos
como parmetro de comparao os pases de industrializao mais antiga.

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O que se vai apresentar a seguir so as principais medidas flexibilizadoras do contrato de trabalho formal no Brasil, desde mais ou menos uma
dcada e meia. So proposies do Executivo ou do Legislativo que introduzem, a partir dos anos 1990, emendas na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) ou em artigos da Constituio que tratam das relaes de
trabalho ou da proteo social em sentido amplo (os direitos sociais). Os
projetos de mudana legal significam uma importante tentativa de alterao dos marcos institucionais das relaes industriais no pas. Essas medidas
so todas de carter flexibilizante, como apontam os autores que estudam a
matria h mais tempo9.
Tais medidas atravessaram dois governos, de orientaes polticas diferentes: o governo de Fernando Henrique Cardoso, de orientao marcadamente neoliberal, e o governo Lula, de centro-esquerda. A postura de
ambos tem se pautado, no tocante s reformas da legislao trabalhista, por
um comportamento muito similar quanto ao procedimento. Esse comportamento pode ser definido da seguinte forma: delegar ao mximo para
os agentes ou atores coletivos (capital e trabalho) o formato que a nova
legislao trabalhista deve tomar, pois os dois lados admitem, em tese, que
a velha ordem (a CLT) antiquada e deve ser substituda. A palavra de ordem nos dois campos o bipartismo, uma vez que a interferncia estatal
considerada prejudicial pelos empresrios. J a principal central sindical
(a CUT) persegue exatamente uma distncia formal do governo, evitando
com isso uma identificao direta com ele, pois essa era a imagem do antigo
trabalhismo dos anos 1940-1960, corrente do velho sindicalismo da qual
ela busca se distanciar. No h uma articulao orgnica e explcita entre
sindicatos e governo (conforme se pde vivenciar nas experincias social-democratas ou neocorporativas), devendo os primeiros disputar seu
espao como qualquer outro ator coletivo no mercado poltico. O plu9

Mrcio Pochmann e Amilton Moretto, Reforma trabalhista: a experincia internacional e o caso brasileiro, Cadernos Adenauer, Rio de Janeiro, ano 3, v. 2, 2002;
Andria Galvo, Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil (tese de doutorado em
Cincias Sociais, Campinas, Universidade Estadual de Campinas, 2003); Jos Dari
Krein, Balano da reforma trabalhista no governo FHC, em Marcelo Weishaupt
Proni e Wilnes Henrique, Trabalho, mercado e sociedade: O Brasil nos anos 90 (So
Paulo, Unesp, 2003); idem, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil (tese
de doutorado em Economia Aplicada, Campinas, Universidade Estadual de Campinas, 2007).

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ralismo passa a ser o tom dominante do governo no tratamento com as


centrais sindicais.
Com esse panorama do conjunto de medidas para a reforma das leis trabalhistas, a partir de meados dos anos 1990, chega-se concluso inequvoca de que o vetor originrio dessas medidas de reforma o Poder Executivo,
porm o complicador que elas pareciam fazer eco a uma longa e histrica
demanda do novo sindicalismo (autonomia em relao ao Estado). Tais
medidas reformistas vieram de cima, como que forando negociao.
Neste texto, vai-se proceder anlise de duas dessas medidas: a Participao nos Lucros e Resultados (PLR) e o Banco de Horas. A primeira ser
vista com mais detalhe; a segunda, de forma mais rpida. Ambas afetam de
modo direto a organizao do trabalho, uma vez que passam a incorporar
na norma legal o mesmo princpio por trs do just-in-time e da flexibilidade.
2.1. A Participao nos Lucros e Resultados (PLR)
2.1.1. Histrico

A Participao nos Lucros e Resultados (PLR) foi instituda inicialmente para substituir a poltica salarial do governo. Por causa da cultura inflacionria vigente at 1994, quando foi lanado o plano de estabilizao da
moeda (Plano Real), a poltica salarial era muito importante para proteger
os salrios, pois concedia reajustes automticos. O governo buscava desvencilhar-se de qualquer forma de indexao e, por isso, passou a estimular a
livre negociao. No por razes democrticas, mas por razes econmicas.
A poltica salarial funcionava como baliza para as categorias profissionais,
ainda que no fosse capaz de repor as perdas acarretadas pela corroso inflacionria. Mal ou bem, os trabalhadores tinham a certeza de que teriam uma
compensao salarial ao menos anualmente e que esse direito poderia ser
reivindicado legalmente, no caso de os patres se recusarem a prov-la. A livre negociao, ao contrrio, jogava a responsabilidade para as partes, isto ,
empresrios e sindicatos, sem a interferncia do governo. Por essa razo, no
se pode caracterizar essa medida como neocorporativa, uma vez no est presente uma concertao de interesses de base tripartite, com contrapartidas
recprocas entre Estado, empresrios e sindicatos. A livre negociao concebida pelo governo de ento assentava-se sobre uma base de justificao pluralista, cuja raiz doutrinria reside no direito individual de escolha.

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A livre negociao e a contratao coletiva como bandeiras histricas do


movimento sindical representado pela CUT assentam-se, ao contrrio, no
direito coletivo de escolha, e com base nessa compreenso que ela critica o sistema corporativista de relaes de trabalho (1943-1988, porm no
completamente extinta em alguns artigos)10, pois o trabalho no nem livre
nem autnomo: compulsrio, atrelado e tutelar. A justificativa dos formuladores desse sistema, os chamados pensadores autoritrios do primeiro
tero do sculo vinte, era a de que o povo brasileiro no estava ainda maduro para a democracia11.
J a principal central concorrente da CUT, a Fora Sindical, seguindo
nesse tpico o mesmo entendimento da CGT, da qual saiu, objetava que a
livre negociao poderia beneficiar os sindicatos fortes e prejudicar os menores e sem recursos para fazer face ao poder do patronato. Por razes diversas (basicamente porque no esto preocupados com a solidariedade de
classe, mas com os cidados atomizados vivendo em um mercado idealmente perfeito, em que todos podem escolher sem constrangimentos), os
economistas liberais da escola da escolha pblica chegam concluso anloga: polticas setoriais ou orientadas devem ser substitudas por polticas
horizontais, dado que privilegiar uns em detrimento de outros poderia levar injustia; situaes diversas no ponto e partida devem, portanto, ser
evitadas por princpio. Os sindicalistas da Fora Sindical tambm defendem as pequenas e mdias empresas (PMEs) em nome da justia.
O mesmo raciocnio, deslocado para um nvel mais abstrato, vale mutatis mutandis para o sindicalismo em sentido largo: como a parcela dos trabalhadores sindicalizados sempre bem menor do que o universo dos trabalhadores potencialmente sindicalizveis, entendidos estes ltimos como a
populao ocupada, os sindicatos representam na verdade uma minoria dos
trabalhadores como um todo e menos ainda as centrais, uma vez que h
muitos sindicatos que no esto ligados a nenhuma central. Desse modo,
qualquer acordo firmado entre a parcela organizada dos assalariados e o empresariado se dar necessariamente a expensas dos setores menos organiza10

Atualmente est em discusso uma reforma sindical que pretende atacar a maior
parte dos itens remanescentes do sistema corporativista de relaes de trabalho, reunidos na Consolidao das Leis do Trabalho (editada em 1943) e ainda vigente.

11

Maria Clia Paoli, Os direitos do trabalho e sua justia: em busca das referncias
democrticas, Revista da USP, So Paulo, n. 21, 1994, p. 101-15.

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dos e desprotegidos por instituies com poder de fogo. Eis a tese da coalizao de interesses entre os sindicatos mais fortes e os setores empresariais
igualmente mais fortes.
Quando o governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), eleito logo aps o lanamento do Plano Real, prope a livre negociao, ele o
faz em nome de um antigo pleito de liberdade sindical e de negociao direta um pleito que, doutrinariamente, estaria dentro do esprito da modernizao das relaes de trabalho e com o qual, como vimos, a CUT
tambm concordava, mesmo antes de constituir-se como central (1983),
ainda quando seus principais dirigentes eram apenas lderes sindicais combativos do novo sindicalismo. O sentido da modernizao em FHC, no
entanto, j fora contaminado pelo entendimento liberal do termo sua
expresso na racionalidade instrumental se tornaria saliente quando colocada em perspectiva com os demais elementos de seu projeto: privatizaes, reduo do papel social do Estado, competitividade como selecionador de talentos, extenso do contrato como relao social dominante,
insero da economia no mercado globalizado e demais medidas destinadas a tirar o pas do atraso.
No entanto, a livre negociao, tal como concebida pelo governo, tinha
limites: os acordos tinham um teto, isto , no poderiam caracterizar um
aumento real de salrio, a fim de evitar comportamentos de reajustes de
preos. Em suma, a livre negociao foi imposta de cima (por Medidas Provisrias, um instrumento jurdico excepcional pelo qual o Presidente da Repblica edita leis que passam a vigorar sem a apreciao do Parlamento, que
s posteriormente pode derrub-las ou acat-las) e sob condies (estabelece patamares de tolerncia para os acordos salariais), de maneira que se torna impreciso cham-la verdadeiramente de livre.
Os efeitos da medida no plano da organizao do trabalho e, portanto,
na relao entre empregados e gerentes nas firmas particulares fazem-se
sentir de modo direto e indireto. Indiretamente porque impem uma flexibilidade salarial que se desvencilha das antigas amarras da poltica salarial. Diretamente porque, ao conectar-se com as demais ferramentas da
lean production (produo enxuta), permitem associar o rendimento do
trabalho com a produtividade obtida pela aplicao de mtodos racionalizadores na produo. Enquanto a poltica salarial resumia uma poca
de maior previsibilidade e estabilidade (a despeito do ritmo cumulativo de
remarcao de preos), a livre negociao e, depois, a PLR vo caracterizar

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mais adequadamente o perodo subsequente, de flexibilidade e inconstncia. Sai de cena um tipo de regulao do trabalho, ainda que autoritrio, e
entra a desregulao.
O novo panorama, no entanto, muito mais pr-empresa porque dentro do esprito da reestruturao produtiva e da globalizao, no foi alcanado por um desenvolvimento autnomo dos principais atores coletivos
(capital e trabalho), mas induzido abertamente pelo Estado, com um novo
conjunto regulatrio das relaes de trabalho que inclui, alm da PLR, o
Banco de Horas, a obrigatoriedade das Comisses de Conciliao Prvia, a
possibilidade do trabalho por tempo determinado etc. Trata-se de um conjunto de medidas que visam adequar o mercado de trabalho ao ambiente
de flexibilidade.
A partir de 1995, os sindicatos embarcaram no experimento, realizando negociaes em que esteve presente a PLR. A ideia era usar a oportunidade para fazer valer a livre negociao tal como pensado antes. Muitos
advertiram que a conjuntura poderia ser desfavorvel, dado que a iniciativa
estava com os patres e assumir a proposta poderia significar perda de direitos. Outros, mais realistas, lembravam que o quadro crescente de crise e
desemprego, com a constante ameaa de fechamento de fbricas ou deslocamento para reas com custos menores, no deixava muita alternativa
alm de negociar para tentar perder o mnimo.
Outro fator que contribuiu para a adeso dos sindicatos foi que a PLR,
nos termos da lei, exige a participao sindical na negociao, que feita na
forma de uma comisso de PLR. Na concepo original da CUT, era preciso forar a entrada dos sindicatos na negociao de resultados e metas, pois
isso levaria a aumentar sua importncia no interior das fbricas, onde tm
dificuldades para atuar por falta de espaos institucionais que prevejam sua
atuao ali: as comisses de fbrica, embora previstas em lei, no so a regra, e menos ainda as comisses sindicais de fbrica.
Tambm prevista na lei estava a possibilidade de acesso aos dados econmicos da empresa, para que se possa checar se os montantes distribudos como acrscimo nos salrios correspondem efetivamente a tudo o que
a empresa pode ceder, se ela no est escondendo o jogo etc. Portanto, um
apelo persuasivo de transparncia e democratizao da informao nas relaes de trabalho tambm acabou desempenhando um papel no negligencivel na aceitao da proposta pelos sindicatos, afinal eles sempre bateram
na tecla da importncia de os trabalhadores no serem tratados como meros

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braos, mas tambm como cidados, o que significa ter acesso a informaes para poder escolher e deliberar de modo consciente sobre todos os
assuntos, inclusive aqueles da fbrica. O apelo da PLR no sentido da transparncia e da participao parecia um eco longnquo da histrica bandeira
de interveno no processo de trabalho.
Duas consequncias podem ser indicadas com a medida. Em primeiro
lugar, aproximar a PLR da remunerao varivel, antiga proposta patronal. Em outros termos, a produtividade deixa de ser concebida como um
prmio coletivo e passa a ser concebida como uma questo individual, no
sendo mais incorporada ao salrio. Do ponto de vista das empresas, a produtividade coletiva, por ser uma mdia, falseia os custos; j a produtividade
do pequeno grupo (clula ou time) e, no limite, a produtividade de cada
trabalhador mais fiel. Nas fbricas que adotam o sistema de prmio ou
bnus, estes passam a cobrir a diferena entre a percepo do salrio cheio
e o salrio decomposto em parte fixa mais parte varivel, sendo que esta
ltima fica vinculada produtividade. Assim, os operrios ou operrias tm
de trabalhar mais para obter o mesmo montante que antes, como remunerao pelo labor despendido. No deixa de ser curioso que, de acordo com
levantamento do Dieese, as clusulas de reajustes ligados produtividade,
anteriormente negociadas no mbito das convenes coletivas, ficaram de
fora dos acordos de PLR.
Em segundo lugar, a PLR permite ao patronato um poderoso instrumento para esterilizar a negociao coletiva, uma vez que esta no corresponde s realidades diferenciadas das empresas, em termos de tamanho,
rentabilidade, origem de capital, tecnologia etc. Realidades diferenciadas
deveriam levar, reza o argumento, a negociaes diferenciadas, por empresa. De fato, a PLR afastou-se pouco a pouco da negociao coletiva
de ramo ou setor e concentrou-se no mbito das empresas. Hoje, ela
parte constitutiva da regulao interna da vida das fbricas e afeta as polticas de recursos humanos na medida em que estas ltimas tm de levar
em conta mais um reforo dos mtodos de gesto baseados em resultados
e metas. como se a poltica de remunerao estivesse em harmonia com
a poltica de gesto. Relatos de representantes e assessores de sindicatos
fazem saber que a PLR ganhou espao e legitimidade na base, deixando
a negociao salarial em segundo plano; ademais, ela significa um acrscimo monetrio na renda do trabalhador, o que atrai imediatamente o in-

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teresse12. Nesse ltimo aspecto, um poderoso componente que individualiza a classe.


H ainda dois aspectos que merecem ser mencionados. O primeiro
que os benefcios da PLR no so incorporados ao salrio fixo e, por isso,
no recai sobre ela a carga fiscal que incide, por sua vez, sobre aquele, o que
claramente vantajoso para os empregadores. O segundo que, paradoxalmente, a PLR normatiza a flexibilidade, tornando-a uma regra geral: se antes esses abonos eram uma complementao cujo parmetro era o salrio
fixo, agora o parmetro so as metas, alm dos resultados (lucros) da empresa13. O deslocamento sutil (porque, do ponto de vista nominal, o rendimento percebido pelo trabalhador pode no ter sofrido grande variao),
mas est em fase com a ideia geral de substituir a poltica salarial, que pressupe uma massa homognea, por uma remunerao varivel, que pressupe, ao contrrio, diferenas especficas associadas inconstncia do ciclo
econmico. Trata-se de uma estaca no corao do fordismo. E uma confuso para um sindicalismo que, historicamente, vem pleiteando a negociao
direta com o patronato14. Com a proposta de um sistema democrtico de
relaes de trabalho, um modelo influenciado pela arquitetura negocial
macro-micro idealizada pela central CGIL italiana e veiculado pela CUT a
partir de meados dos anos 1990, buscava-se escapar dessa armadilha, chamando a ateno para os perigos da derrogabilidade do macro pelo micro,
fato que foi corrigido a tempo.
12

Ciente disso, a recomendao da CUT foi que, nas negociaes da PLR, um teto de
15% da remunerao anual do trabalhador no poderia ser transposto, pois isso poderia comprometer a prpria negociao salarial em si, isto , os reajustes e aumentos vlidos para toda a categoria. Atualmente, os acordos j esto desimpedidos do
controle anterior quanto ao teto.

13

Na verdade, a resoluo normativa sobre a PLR nada mais fez do que sancionar
igualmente para todas as categorias, ramos e empresas a regra da flexibilidade da
remunerao, uma vez que, antes da lei, muitas empresas na prtica j adotavam
procedimento semelhante, por meio de abonos, prmios, dcimo quarto salrio ou
dedicaes acrescidas ao salrio fixo, a ttulo diverso, como riscos sade, acessibilidade ao local do trabalho e, finalmente, lucros auferidos no perodo.

14

Por causa das caractersticas do sistema de relaes de trabalho corporativo, essa possibilidade sempre foi relegada. O grande salto representado pelo chamado novo
sindicalismo, quando este surgiu em 1978-1979, foi exatamente a instituio da
negociao direta entre metalrgicos e representantes patronais, sem a mediao do
Estado.

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2.1.2. Como a PLR negociada

So trs os mbitos institucionais em que a PLR pode ser implementada: 1) na conveno coletiva de categoria; 2) no acordo coletivo de empresa;
3) unilateralmente, quando a empresa apresenta uma proposta fechada. A
sequncia obedece a um gradiente de maior para menor abrangncia pblica e geral. Nos dois primeiros casos, a implementao feita por intermdio
de comisso formada para esse fim, com participao sindical. No ltimo
caso, no h propriamente negociao e o sindicato fica de fora. Numa publicao de 1999, o Dieese acusa 1.659 acordos coletivos por empresa e
apenas 59 convenes coletivas, quando se trata de clusulas que incluem
alguma forma de remunerao varivel que possa caracterizar uma modalidade de PLR. O que ocorre que as convenes coletivas acordam metas
para serem atingidas pelo conjunto do setor, porm no estipulam valores estes ficam na dependncia do desempenho das empresas em particular. Portanto, como se pode notar, a PLR talhada para a empresa. Como
um tipo de acordo que obedece s caractersticas desta (em termos de tamanho, origem do capital, histrico de rentabilidade etc.), muito difcil
estabelecer uma regulamentao generalizante. Ela pode associar o ganho
complementar a algum resultado imediato do grupo ou de cada trabalhador individualmente, sem ter de remeter a um acordo guarda-chuva. Cada
realidade uma realidade, reza o mantra gerencial, e no justo que uma
seo (de fbrica) ganhe o mesmo que outra, se a primeira mais produtiva
que a segunda.
Alguns observadores ponderam que as metas so ardilosamente montadas umas contra as outras para evitar justamente que sejam atingidas. Por
exemplo: a meta de atendimento ao cliente versus a meta de reduo de
despesas indiretas (reduzir despesas indiretas implica deixar de atender ao
cliente); ou ainda: as metas de reduo de acidentes e maior segurana do
trabalhador versus aumento do ritmo e intensificao do trabalho. O exemplo de uma fbrica de ferramentas de So Paulo mostra, pelo acompanhamento da srie de metas desde a sua implantao, que elas parecem ter sido
colocadas num patamar impossvel de ser atingido na integralidade15. Relatos a respeito dessa empresa chamam a ateno, ademais, para a mecnica
de funcionamento: o acompanhamento mensal das metas era efetuado em
15

A descrio da qual foi extrado o exemplo est em Debate & Reflexes, n. 12, maio
2004, p. 51-65.

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reunies peridicas com os trabalhadores e isso gerava um sentimento disseminado de cobrana; um quadro de indicadores acompanhava o andamento comparativo entre o que fora estipulado e o que fora de fato realizado, o que foi interpretado pelo sindicato como uma forma de presso e
intensificao do trabalho. Essas reunies eram ocasies em que um trabalhador cobrava do outro o no atingimento de metas, pois isso significava,
afinal, uma remunerao menor. Assim, de forma lenta, mas persistente,
observou-se uma juno entre a remunerao de tipo varivel em substituio da fixa e a intensificao do ritmo e da carga de trabalho. Exatamente
como acontece nas clulas de produo das fbricas estudadas16. O processo
de fazer passar a antiga compreenso da responsabilidade coletiva para a nova compreenso da responsabilidade pessoal e individual mediada, precisamente, pelas mudanas na remunerao, naquele ponto, portanto, que
afeta diretamente a sobrevivncia e apela para a necessidade.
Pode-se constatar, ento, que o que acontece com as clulas tem um correspondente funcional na PLR e, como se ver mais frente, no Banco de
Horas.
Quanto modalidade da negociao da PLR, pode-se dizer que os acordos tm formato bipartite, por autocomposio dos interesses, ou seja,
no h interveno da Justia do Trabalho nem casos de conciliao, mediao ou arbitragem, mesmo privada17. Quanto justificao da negociao
da PLR entre empregados e patres, vale a pena explorar um argumento
que circulou no meio sindical e que, por tabela, toca num tpico importante das relaes de trabalho no pas. Ele diz respeito ao poder das bases para
impor um acordo favorvel coletividade do trabalho, seja no setor, seja na
empresa. O argumento a favor da livre negociao, sustentado pelo sindicalismo cutista, ope o sistema tutelar do corporativismo organizao por
local de trabalho, vista como meio de assegurar uma representao de fato
dos trabalhadores, aproximando o sindicato das bases. Esse argumento foi
levantado muitas vezes em nome da autonomia da ao diante da instituio (sindicato).
16

Leonardo Mello e Silva, O desmanche da classe, cit.

17

No entanto, h registros de casos em que o auxlio de uma terceira parte buscado.


Ver artigo de Jos Dari Krein e Ana Trcia Sanches em Debates & Reflexes, n. 12,
maio 2004, p. 161-75.

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Aos olhos dos cutistas, portanto, a livre negociao era o cido que iria
corroer o sistema corporativo, quebrando o crculo funcional de interesses
de cpula, presente mesmo depois que a Constituio de 1988 permitiu a
organizao de centrais sindicais. A PLR deveria aproveitar a janela de
oportunidade oferecida pela reforma trabalhista e impor o projeto original
da democracia no local de trabalho.
A livre negociao ou livre contratao, formulada nos primrdios de
constituio do novo sindicalismo, era contrria presena estatal nos assuntos entre empregados e empregadores, fosse esse ou no um trao de
postura liberal pluralista na negociao coletiva18, o que ensejou muita
polmica entre os analistas. De toda a forma, lcito conjecturar que a prevalncia do iderio sobre democracia, autonomia e participao que atingia
o mundo do trabalho correspondia tambm, na poca, crtica presena
do Estado na vida social e valorizao do associativismo, da auto-organizao da sociedade e da sociedade civil. Essa convergncia vista por alguns
autores como a confirmao da dominncia de temas liberal-democrticos
no interior da intelligentsia brasileira, com ramificaes nos debates sobre
organizao sindical e estrutura corporativa, o que forosamente conduzia,
em termos mais abstratos, discusso sobre a relao entre Estado e sociedade ou Estado e sociedade civil19.
No entanto, entre os elementos do conjunto do iderio liberal-democrtico esto includos, alm dos temas da democracia, do pluralismo, da
autonomia e da participao, a valorizao dos direitos individuais. Ora,
essa caracterizao no muito apropriada para o movimento sindical, pois
ali se trata exatamente da representao de direitos coletivos. Como muitos autores tm enfatizado, os direitos individuais do trabalhador esto
muito bem guardados na CLT (enquanto os direitos individuais qua cidado possam estar reprimidos na esfera pblica como aconteceu no perodo ditatorial), diferentemente dos direitos coletivos, que so abafados em
sua manifestao autnoma. A agenda e a bandeira da contratao coletiva visavam justamente clarificar essa tica, separando-a de uma mera traduo liberal20 para as relaes de trabalho.
18

Maria Hermnia Tavares de Almeida, Crise econmica e interesses organizados (So


Paulo, Edusp, 1996), p. 153.

19

Ibidem, p. 154.

20

Barganha coletiva entre agentes situados no mercado, afirma Maria Hermnia Tavares de Almeida, em Crise econmica e interesses organizados, cit., p. 163.

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J do outro lado do debate, o movimento sindical representado pelo


novo sindicalismo significava a possibilidade de unir o movimento operrio e sindical como um movimento social, agora no como parcela sada
do Estado, isto , no como um membro de seu corpo (imagem, de resto, muito prpria ao corporativismo), mas como parte e parcela da sociedade civil.
A breve digresso histrica sobre o significado da livre negociao ajuda
a explicar certas escolhas programticas do presente, entre elas a estratgia
de ganhar influncia. Na negociao da PLR com as empresas, o sindicato
tenta influenciar no mbito do acordo coletivo, e quando no h representantes do sindicato na comisso instituda para esse fim precpuo. As comisses tm de ser eleitas pelos trabalhadores da empresa, e muitas vezes o sindicato no est presente nelas. Como a legislao que instituiu a PLR prev
sempre a participao sindical, isso fora que esse ator social no esteja
ausente do processo21. A incluso dessa exigncia foi sem dvida o resultado
do peso social considervel que o movimento social adquiriu no processo de
redemocratizao, j com as centrais sindicais consolidadas, em meados
dos 1990, quando o processo dito de flexibilizao das leis trabalhistas
comeou pela via da remessa de Projetos de Lei e Medidas Provisrias.
A ideia dos sindicatos era que a comisso de PLR poderia servir como
uma modalidade de organizao por local de trabalho. O aconselhvel era
comprometer os trabalhadores da prpria empresa na negociao, em vez
de simplesmente alocar para a comisso um diretor sindical que no conhecesse as realidades especficas, o histrico das relaes de trabalho micro etc.
Ao invs de de cima para baixo, de baixo para cima: essa era a mxima organizativa do sindicalismo. H, porm, um problema srio relacionado s
garantias dos membros que negociam o acordo. No h previso de estabilidade para os trabalhadores que fazem parte da comisso de PLR. Isso acarreta, na prtica, a substituio por negociadores sindicais e o esvaziamento
do propsito de aproximar a comisso de uma OLT (organizao por local
de trabalho), como deseja a CUT.
21

Embora o sindicato possa ser apenas comunicado da deciso tomada pela comisso,
sem ter tido qualquer participao no acordo. Ele corre riscos se se colocar frontalmente contra o acordo, porque a empresa pode atribuir a culpa a ele pelo emperramento de negociaes que, ao fim ao cabo, rendero um acrscimo salarial para os
empregados. De qualquer forma, o sindicato deve chancelar o acordo. Ele se torna
o depositrio do acordo de PLR.

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80 Hegemonia s avessas

Por outro lado, em setores ou empresas sem presena sindical, o argumento de que a comisso de PLR pode reforar a OLT passa a ser mais pertinente: ao assegurar ganhos materiais via PLR, forando s empresas a
conceder mais do que propem de incio, os membros dos sindicatos que
participam das negociaes, na melhor das hipteses, ganham legitimidade
diante dos empregados da empresa, os quais passam a se mobilizar para defender a atividade deles ali e eventualmente para se tornar os prprios lderes. Na pior das hipteses, comeam a ter um conhecimento melhor do local de trabalho, at ento impenetrvel.
Um dado, contudo, confirma a suspeita de que a PLR veio para quebrar
um padro coletivo de demandas da classe trabalhadora, padro que refora
a homogeneidade ou igualdade de seus membros e que se consubstanciava
na poltica salarial: ela passa a ser incorporada aos momentos de campanha
salarial das categorias e, portanto, deixa de ser encarada como um acessrio, sendo agora tomada como parte do salrio. Nesse sentido, as empresas passaram a jogar com a possibilidade de propor um reajuste bem abaixo
do esperado (tendo como baliza a inflao passada), a fim de sacar a PLR da
manga para chegar ao ndice proposto pelo lado sindical. Em suma, ela deixou de seguir seu propsito original e foi sendo utilizada como arma nas
convenes coletivas, a favor do lado patronal: a PLR joga as negociaes
por salrio para baixo, ao rebaixar o nvel a partir do qual se inicia o processo de negociao.
Ora, no por acaso, os setores mais organizados do sindicalismo so justamente aqueles em que a discusso da PLR desvinculada da negociao
salarial, como no caso dos petroleiros. Os qumicos, por seu turno, vm
tentando utilizar uma estratgia de avalanche: primeiro asseguram os ganhos salariais na conveno coletiva, em seguida passam a discutir ganhos
por empresa (onde entra a PLR), a partir das grandes corporaes do setor,
e s ento passam para as mdias e pequenas. Nesse ltimo caso, trata-se de
uma tentativa de elevar o nvel dos acordos, partindo de um patamar mais
alto (mais includente) para outro mais baixo (menos includente), de
forma que os segundos se mirem nos primeiros. J entre os bancrios, por
exemplo, os acordos coletivos com os bancos so uma coisa, a campanha
salarial (que desemboca na conveno coletiva) outra, ou seja, os acordos
no derrogam os nveis mais includentes e asseguram um patamar mnimo
e fixo, dos quais os acordos tm de partir.

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O setor patronal tambm acossado pelo dilema do tipo negociao


por baixo ou por cima, s que num sentido inverso ao dos sindicatos de
trabalhadores. As firmas pequenas pressionam o sindicato patronal a recusar os acordos muito benficos para o trabalho, pois caso fossem estipulados
como norma geral poderiam quebrar muitas delas. Para elas, um patamar
minimalista de direitos e benefcios deveria ser seguido de acordos que incorporassem ganhos proporcionais ao poderio econmico das empresas, do
contrrio os negcios seriam inviabilizados22. Exatamente o inverso da estratgia em avalanche.
Outro aspecto esse muito mais delicado a prpria definio das metas para as quais est associada a participao nos resultados ou lucros. Esse
aspecto conecta a PLR com as formas diversas de flexibilidade do trabalho.
A PLR no apenas uma distribuio de lucros; na verdade, ela condiciona
a participao nesses lucros ou resultados a certo comportamento (mesmo
disciplinar) racionalizado no processo de trabalho, por exemplo faltas, performance etc. Por essa razo, os resultados ou metas costumam ser mais adequados para o caso de acordos coletivos (empresas) do que para o caso de
convenes coletivas (setor ou ramo). Nada impede, porm, que metas sejam
acordadas para o setor inteiro, o que em geral obtido graas capacidade
de presso do sindicato, sendo, por isso mesmo, mais raro. Os casos bem-sucedidos de bancrios, qumicos e petroleiros s confirmam a regra, pois esses
sindicatos so historicamente mais fortes. Os bancrios conseguiram reduzir
a disperso de valores na distribuio dos ganhos com PLR entre os empregados, pois estabeleceram certas regras para parcelas mnima e mxima na
forma de um teto para o maior valor recebido. As empresas preferem uma
remunerao diferenciada e sem limites artificiais at porque, seguindo a
regra do valor distribudo proporcionalmente conforme a escala salarial na
empresa, os cargos de superviso e de chefia so os mais bem aquinhoados,
e isso refora a estrutura de comando interna.
Mas, afinal, o que so, propriamente, os resultados? A que se referem?
O que mais vantajoso: participao nos resultados ou nos lucros?
22

Antnio Moreira de Carvalho Neto, Reestruturao produtiva, jornada de trabalho e participao nos lucros e resultados: novos temas negociados entre empresrios
e trabalhadores brasileiros, de 1992 a 1998, em Maria Regina Nabuco e Antnio
Moreira de Carvalho Neto, Relaes de trabalho contemporneas (Belo Horizonte,
PUC-Minas/ IR, 1999), p. 178-9.

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Os resultados so aquilo que foi acertado ou contratado de antemo


com a empresa: os trabalhadores recebem um valor correspondente s metas acordadas no contrato. Essas metas referem-se a mbitos bem diferenciados: produtividade, rentabilidade, quantidade de produo, vendas,
reduo de custos, assiduidade, acidentes de trabalho, funcionamento do
sistema de qualidade, certificao pelo sistema ISO, limpeza, reclamaes
de clientes e introduo de tcnicas de gesto, alm de outros quesitos.
A contratao das metas abre o caminho para a intensificao do trabalho. Os trabalhadores esto contratando seu desgaste e a prpria corroso
daquilo que poderia proteg-los disso. A nica coisa que poderia esconder
as diferenas individuais e os poros devidos ao desbalanceamento entre
um operador e outro (afinal, operadores no so mquinas iguais) no processo de trabalho era exatamente a regra geral do salrio contratado coletivamente, isto , o salrio fordista.
J com relao aos lucros, o grande problema est relacionado a sua
aferio. Como medir os lucros? Pelo balano operacional publicado em
jornais? usual no meio sindical, e entre o pessoal de produo, que qualquer operrio ou operria saiba muito bem se a empresa vai bem ou mal;
isso percebido empiricamente, sem necessidade de qualquer planilha ou
balano. Contudo, do ponto de vista formal, as coisas se passam de maneira diferente. A informao chave aqui, mas, como se viu, ela considerada um bem privado. A empresa no precisa comunicar sua situao
para ningum.
H casos em que a PLR no est vinculada nem a resultados nem a lucros: por acordo, a empresa simplesmente se compromete a oferecer um
abono, sem entrar em detalhes de como tal abono ser constitudo ou qual
ser seu critrio. Os empregados apenas aceitam o abono, sem se perguntar
se poderia ter sido maior, por exemplo. Isso costuma funcionar quando a
conjuntura est pr-empresa (por exemplo, aps o Plano Real, quando os
aumentos reais estavam proibidos porque poderiam causar inflao), mas
fica um pouco desacreditado quando a situao se inverte.
A PLR acaba substituindo a discusso sobre aumento real para toda a
categoria. Como a quantia distribuda sob a PLR pode ser significativa
uma bolada paga de uma vez ou dividida em parcelas, mas que pode chegar a oito vezes23 o valor do salrio base ela atraiu mais a ateno dos as23

Debate & Reflexes, n. 12, maio 2004, p. 168.

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salariados e diluiu o interesse pelas campanhas gerais, pois os ganhos obtidos


nestas ltimas so menos generosos. No entanto, nunca demais lembrar
que a PLR depende do ciclo econmico e varia de acordo com o desempenho das empresas no mercado at aqui, o movimento tem sido expansionista, mas, num cenrio de contrao da atividade, possvel que a negociao salarial volte ao proscnio na relao com os empregadores.
Seja como for, a parcela fixa deixa de ser o n da questo; este deslocado para a parcela varivel, num esquema muito similar ao que ocorre com
os prmios ou bnus das clulas de produo. A PLR pode acabar se tornando assim um mero complemento do reajuste salarial: quando a negociao coletiva no repe as perdas com a inflao, ela entra quase a ttulo de
complemento a fim de cobrir o percentual que ficou faltando. Sua incidncia, porm, exclui terceirizados, estagirios, inativos (aposentados ou afastados por acidentes) e prestadores de servio, o que pode gerar conflitos.
Alm disso, a PLR deslocou o tema da produtividade de um problema coletivo para um problema particular empresa. Como virou uma meta da
PLR, a produtividade no consta mais da negociao salarial da categoria.
A tendncia de substituir o salrio fixo pela remunerao varivel tem
ainda mais duas implicaes, no mencionadas anteriormente.
Em primeiro lugar, ela desorganiza no apenas o componente direto do
salrio aquilo que poderamos chamar de salrio-base , mas tambm o
componente indireto, tais como certos benefcios e adicionais atrelados a
ele (alguns previstos na CLT, outros em convenes coletivas): cesta bsica
como proporo do salrio, vales de transporte, refeio, farmcia, convnios mdicos e outros, alm de escalas de classificaes como Plano de Cargos e Salrios24. Tambm importante ressaltar que a PLR no esgota todas
as formas possveis de remunerao varivel (algumas j vigentes antes da lei
que a instituiu), mas pode desorganiz-las, seja incorporando-as, seja substituindo-as, seja mantendo-as margem da comisso da PLR, o que vale
dizer, margem da influncia sindical.
Em segundo lugar, ela tem incidncia indireta no financiamento dos
programas sociais do governo, pois da massa salarial arrecadada de manei24

Outros benefcios eram informais e faziam parte de certos arranjos entre trabalhadores e chefia imediata, por exemplo: os trabalhadores se revezam nos turnos da
noite, a fim de ganhar os 50% do adicional noturno (relato de uma experincia
de PLR em Debate & Reflexes, n. 12, maio 2004, p. 55).

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ra constante e previsvel da populao empregada (folha de pagamento) que


sai a garantia de execuo desses programas, entre os quais podemos citar a
seguridade social, os programas de habitao e de educao, o seguro-desemprego e o principal fundo pblico, que o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Por todas essas razes, no h sentido em falar de disputa em torno da
PLR. Parece claro que o estratagema flexibilizante obedece a uma lgica de
usurpao dos valores do pblico em nome dos interesses privados.
Dito dessa forma, parece um chavo. No entanto, se disputa de fato
h, no caso da PLR ela se situa no num nvel abstrato, mas prtico. Envolve certos hbitos e costumes, certo estilo de comportamento, palavras e gestos que denotam uma linhagem de classe, na qual os atores reconhecem (de
modo consciente ou inconsciente) lugares de classe onde se sentem vontade ou estranhamente incomodados por estar num espao que no o
seu. Pois, afinal, da mudana num certo mapeamento das posies de
classe de que se trata. Enquanto o sindicato faz uma assembleia na porta
de fbrica para explicar os motivos da PLR, a empresa faz uma reunio interna, numa sala climatizada e com grupos pequenos, sem o representante
sindical, para apresentar sua proposta, numa ttica de persuaso cujo propsito individualizar e quebrar a fora coletiva representada pelo sindicato e pela comisso da PLR. Depois, apresenta os resultados mensalmente,
de maneira metdica, comparando as metas colocadas no ms anterior e os
resultados alcanados no ms em curso. Irrepreensvel como a demonstrao de um teorema. Os trabalhadores se veem assim participando de um
projeto, encontram sentido naquele ritual de assepsia e de investimento
organizativo: no algo abstrato, mas, ao contrrio, algo bem concreto.
Os nmeros so x% menores do que havamos estipulado etc.
2.2 O Banco de Horas
O Banco de Horas est relacionado jornada de trabalho. Durante sua
vigncia, o trabalhador dispensado quando no h necessidade de produo e chamado de volta quando a produo retomada. Nesse perodo, ele
no pode ter reduo de salrio nem ser demitido.
importante frisar que, pela legislao vigente, o contrato de trabalho
individual, passado entre empresa e trabalhador. As entidades coletivas
(sindicatos) no podem, pela lei, se sobrepor a esse contrato, embora as negociaes coletivas no estejam impedidas, e possam at fornecer as balizas

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para as contrataes individuais. Os sindicatos tm um reduzido poder de


contratao de fato. Portanto, desse ponto de vista, a criao do Banco
de Horas restabelece o poder coletivo do sindicato na contratao.
Alm disso, o Banco de Horas pode ser visto tambm como uma imposio negociao vinda de cima, tal como as outras inovaes institucionais (a PLR, conforme vista acima, a Suspenso Temporria do Contrato
ou o Contrato por Tempo Determinado). Antes de a medida ser promulgada, em 1998, j havia registro de negociaes coletivas (acordos ou convenes) sobre a jornada de trabalho envolvendo contrapartidas entre tempo e
salrio: no setor de telecomunicaes, entre 1994 e 1995, houve acordos de
diminuio da jornada, sem diminuio do salrio, para atendentes de reclamaes de usurios e reparadores externos de linhas telefnicas; entre os
qumicos do ABC, nos acordos de 1996 e 1997, as negociaes sobre a jornada tomaram a forma de discusso sobre turnos (as empresas desejavam o
maior nmero possvel de turnos ininterruptos, enquanto os trabalhadores
foravam turnos menores na semana, com reduo das horas semanais trabalhadas e sem diminuio de salrios)25.
Os turnos so importantes porque envolvem a jornada de trabalho diria: se o turno de seis horas, e no de oito ou doze horas, como anteriormente, isso significa que a reduo do nmero de turnos na semana leva
concomitantemente reduo do nmero de horas trabalhadas semanais.
Quando os trabalhadores lutam por cinco turnos semanais (como os qumicos), sem diminuio do salrio, na verdade tentam inverter a razo tempo/ remunerao a seu favor e justificam a medida como uma forma de
combate ao desemprego, uma vez que, para preencher o mesmo nmero
de horas, os empresrios tm de contratar mais pessoal. A contrapartida para tal concesso foi a diminuio do percentual incidente sobre as horas extras e o adicional noturno. Os chamados adicionais (horas extras e trabalho noturno) incidem apenas sobre a jornada diria (ou turno): menos
turnos na semana, menor a incidncia de adicionais, o que ameniza o custo
para as empresas. Em outros acordos, ao invs de reduo do percentual
dos adicionais, alguns deles (horas extras) foram simplesmente suprimidos,
contrabalanando a manuteno de outros (noturno e riscos)26. Todas essas
25

Antnio Moreira de Carvalho Neto, Reestruturao produtiva, jornada de trabalho e participao nos lucros e resultados, cit.

26

Idem.

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86 Hegemonia s avessas

medidas fazem parte de acordos e negociaes sobre a flexibilizao da jornada, e envolvem mais ou menos reduo de salrio.
O Banco de Horas acabou com essa possibilidade, pois passou a normatizar as compensaes de uso do tempo, no permitindo que a remunerao
entrasse mais como moeda de troca. Os trabalhadores, contudo, estavam
acostumados aos ganhos complementares com os adicionais, em especial
as horas extras, e queixam-se da nova medida. J os sindicatos, afeitos denncia moral de que os trabalhadores no devem negociar sua sade (isto
, submeter-se a horas extras e riscos para obter um ganho adicional do salrio), tentaram converter a nova medida em um impedimento para o excesso de trabalho nos perodos de vacas gordas, estabelecendo um teto de
durao de trabalho por dia, quando o trabalhador estivesse compensando
seu tempo acumulado no perodo de vacas magras.
De fato, h limites na variao das horas que cada trabalhador pode
compensar. Esses limites podem ser estabelecidos nos acordos coletivos
com as empresas. Entre as montadoras de veculos, por exemplo, foi estabelecido um limite mximo de 44 a 48 horas por semana para o perodo em
que as horas acumuladas so utilizadas ou creditadas; alm desse limite,
o tempo suplementar seria considerado hora extra e cada hora extraordinria teria um percentual crescente27.
importante ter em mente que, quando o Banco de Horas veio luz, a
economia brasileira enfrentava um perodo de forte desemprego e crise
(1996-1999). Muitos acordos descentralizados, como, por exemplo, nas
montadoras de veculos, foram feitos para tentar evitar demisses, com negociao de jornada de trabalho, salrios e benefcios. Os Planos de Demisso Voluntria foram sacados pelas empresas para que pudessem se desfazer de parte de sua fora de trabalho. No caso das grandes empresas, que j
vinham tentando uma via negociada para o downsizing, o Banco de Horas
no foi uma grande novidade28, mas para as mdias e pequenas, em que a
norma era simplesmente demitir sem mais explicaes, ele trouxe um hbito novo para a prtica das negociaes.
27

Idem.

28

Na verdade, grandes montadoras como Ford e Volkswagen anteciparam a medida:


em 1996, utilizaram um banco de horas informal nas negociaes por reduo da
jornada sem reduo de salrio.

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Outro aspecto do Banco de Horas que ele torna o tempo de trabalho


mais de acordo com a sazonalidade da produo, que tanto pode ser uma
caracterstica inerente a certos ramos (como o de peas de vesturio para
praia, cujo pico de vendas ocorre no vero) como pode obedecer a uma flutuao devida ao mercado, como uma crise no fornecimento de matrias-primas ou outros motivos variados. As implicaes para a flexibilidade produtiva so evidentes, assim como para uma gesto meramente disciplinar do
trabalho: as horas no trabalhadas podem ser debitadas, por exemplo, de ausncias referentes a atrasos e sadas antecipadas, de pontes em feriados ou
idas a mdicos ou dentistas, todas sendo acumuladas na conta corrente do
tempo de cada trabalhador. Podem surgir conflitos referentes definio
de um afastamento mdico ser ou no uma ausncia injustificada. Pausas at
ento toleradas, tais como ir ao banheiro e tomar um cafezinho, passam a ser
computadas pela empresa como horas efetivamente no trabalhadas.
O fluxo produtivo torna-se assim mais cerrado, mais tensionado, com a
justificativa empresarial de compensar a reduo do tempo efetivamente
trabalhado. Tudo acordado, contratado, negociado. Uma gramtica liberal
do contrato vai tomando conta tanto dessa como das outras medidas da
reforma, a ponto de consolidar, agora sim, um sindicalismo de barganha e
de toma l d c. A ideia inicial de uma troca justa por trs dessa concepo cede vez a um sentimento de espoliao, j que, ao fim e ao cabo, no
acordo moderno passado entre patres e empregados, os ltimos acabam
sempre perdendo.
o mesmo sentimento que aflora quando se percebe que, na confeco
que utiliza o sistema celular, a trabalhadora que fica inicialmente como volante para cobrir a ausncia de alguma costureira, ou a pausa de alguma
colega, acaba se perenizando como quebra-galho permanente, na medida
em que o enxugamento de pessoal de produo a fora a fazer o servio normal que antes era atribuio da fora de trabalho que foi dispensada.
Tambm esto previstas, como no caso da PLR, comisses de negociao
com presena sindical. Os sindicalistas, como no caso da medida anterior,
reivindicam que aos membros dessa comisso seja assegurada a estabilidade.

3. Ensaios de negociao e pactuao:


antecedentes da Reforma Trabalhista
Os sindicatos brasileiros ensaiaram uma governabilidade neocorporativa em meados dos anos 1990: queriam participar das polticas econmicas,

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se no como formuladores, ao menos como avalizadores. Alm disso, queriam participar das polticas sociais e trabalhistas, porque entendiam que
esses trs tipos de polticas (econmicas, sociais e trabalhistas) estavam (como esto) inerentemente intrincados e articulados. No era possvel participar da formulao de polticas sociais ou do trabalho o que , alis, um
mbito histrico da atribuio sindical sem enfrentar os constrangimentos cuja origem se encontrava na definio de polticas econmicas: opo
desenvolvimentista ou opo pela abertura dos mercados, eis um exemplo.
Esse era o entendimento que animava os sindicatos cutistas quando do perodo das cmaras setoriais (1992-1994).
As centrais, enquanto instituies responsveis pela conteno dos conflitos laborais, so um trao comum aos corporativismos, sejam eles estatais
ou societais. Mas a questo estava do outro lado, isto , do lado do Estado e
dos empresrios. No cenrio dos anos 1990, com a globalizao e o neoliberalismo, o aval das centrais e dos sindicatos passou a ser prescindvel. A poltica econmica poderia ser tocada sem eles. Foi o que o governo FHC fez. O
mbito democrtico estreitou-se e a feio decisionista tomou o lugar da feio deliberativa no campo das polticas sociais em geral e das polticas do
trabalho em particular29. No havia mais necessidade dos sindicatos como
asseguradores da paz social, pois o desemprego, a crise econmica e industrial, juntamente com a represso (greve dos petroleiros de 1995)30 se encarregaram desse papel. O Estado tomou o proscnio no pacto, destruindo-o.
Como paradigma de organizao de interesses coletivos, o neocorporativismo perdeu fora nas economias desenvolvidas, porque se tornou incompatvel com a flexibilidade do mercado de trabalho e com a excessiva
regulao do processo de trabalho (leis, normas, exigncias dos sindicatos),
bem como com o poder operrio (greves, paralisaes, influncia em comits ou conselhos de empresa). No Brasil, os sindicatos nunca tiveram assento em organismos tripartite; portanto, no se tratava de destruir o que havia
de construo institucional, mas de evitar a consolidao de uma efetiva
29

Francisco de Oliveira, Apocalipse now, em Francisco de Oliveira e Alvaro Augusto


Comin, Os Cavaleiros do Antiapocalipse: Trabalho e poltica na indstria automobilstica (So Paulo, Entrelinhas/ Cebrap, 1999).

30

Cibele Rizek, A greve dos petroleiros, Praga, So Paulo, n. 9, 1998; Edson Miagusko, Greve dos petroleiros de 1995: A construo democrtica em questo (dissertao
de mestrado em Sociologia, So Paulo, Universidade de So Paulo, 2001).

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barreira neocorporativa ao ajuste produtivo das empresas em termos de racionalizao e flexibilidade.


Assim, as antigas leis trabalhistas do perodo varguista, reunidas na CLT,
acabaram servindo, na transio, como o nico porto seguro ao qual se
agarrar para evitar o pior, isto , a total dizimao de qualquer influncia
sindical na conformao das polticas sociais. Embora isso seguramente no
estivesse entre os propsitos originais do corporativismo estatal, elas asseguravam, contudo, alguns patamares de publicizao forada, vestgios do
perodo anterior, quando a produtividade mdia dos setores industriais
compensava as diferenas de performance intra e inter-ramos produtivos, e
distribua os ganhos marginais (ainda que custa de eventuais expurgos)
para a contraparte assalariada, organizada ou no nos sindicatos.
A transio do corporativismo estatal para o corporativismo societal (ou
neocorporativismo) no se concretizou, como a CUT acalentava, por causa da avalanche neoliberal, que passou a definir toda organizao coletiva de
interesses como um compl contra o bem pblico, entendido este ltimo
como um agregado de indivduos isolados em sua privacidade e idealmente
dotados de vontade e capacidade de escolha, independentemente de qualquer interao e troca de informaes. A abordagem institucionalista apenas buscou consertar esse vcio de origem da escola da escolha pblica,
adicionando, no lugar de indivduos atomizados, instituies que defendem interesses definidos, no entanto, de maneira muito prxima abordagem anterior.
Tudo somado, em termos prticos, a noo predominante entre os sindicatos, na transio, passou a ser a de que era melhor ficar com alguma
coisa (a CLT) do que no ficar com nada. As negociaes coletivas passam
a se tornar alvo das investidas empresariais para subtrair direitos, e esse foi
o mote da resistncia dos sindicatos durante o perodo: opor a lei ao contrato exatamente o inverso do perodo imediatamente anterior do ciclo das
lutas operrias, que se caracterizava por opor o contrato lei.
A lei passava a ser vista como mais protetora do emprego, do salrio e
das condies de trabalho. A crise havia anulado os ganhos de contratualidade, numa virada em direo a um comportamento defensivo por parte
dos sindicatos, o qual os empresrios chamavam, por sua vez, de vetusto
e atrasado.
Outro pilar da crtica neoliberal referia-se ao nvel de proteo da indstria, ento impeditiva de competio nos mercados internacionais. Rezava

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o argumento que tal proteo, mantida de maneira artificial como resqucio


da era de substituio de importaes, escondia nveis de produtividade
muito baixos nos principais setores. Por essa viso, a dinmica da acumulao deveria passar do Estado (por causa da crise fiscal) para o mercado, o
que exigia novos padres de qualidade dos produtos e consequente reorganizao das empresas. O resto da histria bem conhecido.

4. Balano: que classe trabalhadora para que tipo de hegemonia?


Ao subtrair-se de uma regulao pblica, por meio da conveno coletiva, a PLR e o Banco de Horas reafirmam uma tendncia de descentralizao da negociao tambm outra bandeira do novo sindicalismo. Quando
o ltimo propugnava pela descentralizao, no fim dos anos 1970, o alvo
era o Estado corporativo e autoritrio. A contrapartida era a liberdade sindical (por isso, muitos na poca identificaram aquele sindicalismo como de
matiz americana ou business union). Hoje, mais do que nunca, a descentralizao impera e a obrigao de negociar impele liberdade de negociao, sem a participao do Estado, que lava as mos. O Estado escondido
observa de longe a sociedade civil essa a imagem que rondava a cabea
dos administradores polticos. tambm a imagem que informantes da
rea gerencial gostam de repetir, referindo-se a sua prpria postura autorrepresentada como antipaternalista e moderna: ao invs de dar o peixe, ensinar a pescar.
A relao salarial que se cristalizou com o ciclo das lutas operrias do
ABC e se espraiou depois para os outros setores de atividade continha uma
raiz fordista inegvel, porque apontava para a unificao da classe como
produto da industrializao intensiva vinda desde os anos 1950, os anos do
desenvolvimentismo. As caractersticas de uma regulao monopolista, com
o fechamento do ciclo de implantao de indstrias de insumos e infraestrutura do II PND (a marcha forada), estavam presentes, permitindo
mais um lance importante na endogenizao das condies de reproduo do capital. Mas essa raiz foi como que ocultada pelo jargo democratizante e pelo el libertrio das lutas de classe do perodo, que apontava para
descentralizao (o que significava tanto o afastamento da ingerncia do
Estado quanto a possibilidade de negociao por local de trabalho), autonomia, liberdade de contratao e outras. Ocultava tambm, de certa maneira, um forte senso de solidarismo (a classe trabalhadora) e de compa-

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nheirismo (a peozada), reconhecendo a um certo grau de igualdade, de


mnimo denominador comum entre o povo trabalhador, que quer ser cidado, votar e lutar por melhores salrios, o que afeta a todos.
exatamente esse sentido que, no tendo chegado a madurar a ponto
de se tornar uma fora social balizadora (uma hegemonia), vai sendo hoje, pouco a pouco, erodido.
As novas formas de organizao da produo e do trabalho so uma indicao desse processo de eroso, a ponta de um iceberg. O sistema de trabalho em clulas, por exemplo, alm de desgastante e estressante (por que a
produo tem de sair, de uma maneira ou de outra), impele a que a performance de cada trabalhador (a quantidade de peas que compe a quota
individual), dependa da produo do colega da clula. Isso torna um dependente do outro. A confeco de um produto inteiro passa pelas diversas
operaes de uma clula, e se determinadas partes estiverem em atraso, isso
breca a operao seguinte. Dessa forma, a clula como um todo deixa de
atingir o nvel de produtividade necessrio para a obteno do prmio ou
bnus. Todos saem perdendo. Em poucas palavras, os conflitos presentes
nas clulas giram basicamente em torno desta questo: da produtividade e
do tipo de relao salarial que est associada a ela.
O que j no to bvio o sentido da individualizao que tal sistema
de trabalho acaba acarretando na percepo dos prprios trabalhadores. A
clula estimula a cobrana recproca de resultados (que para a empresa so
as metas), j que uma operao passa a ser cliente ou fornecedora da
prxima, dentro da prpria clula. No caso, se tem de haver um ajuste entre
os tempos de entrega e de recebimento das peas, esse ajuste deve ser feito
pelos prprios operadores.
Uma sociologia da classe trabalhadora recente no Brasil deveria partir
exatamente desse ponto.

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POLTICA E ARTE NA VERDADE E NA FICO


DO TRABALHO: ELEMENTOS PARA UMA
COMPARAO HISTRICA ENTRE O ORIENTE
SOCIALISTA E O OCIDENTE CAPITALISTA *
Yves Cohen
Esta uma contribuio inteiramente histrica. Busca corresponder
abertura intelectual mostrada por esta obra, em que se cruzam economia,
poltica e cultura, em sociologia ou histria. Trata-se de um estudo comparado das performances industriais do Oriente socialista e do Ocidente capitalista em meados do sculo XX. Sempre em perspectiva comparativa,
destacarei dois pontos: de um lado, a incapacidade do sistema sovitico de
instaurar a organizao do trabalho taylorista nas empresas e as consequncias econmicas dessa incapacidade; de outro, a maneira de pensar a eficcia
real dos desempenhos industriais no caso dos pases socialistas e no sistema
sovitico1. Veremos os efeitos do governo da economia pela poltica e tambm a que ponto as imagens fixas ou animadas (fotografia, cartaz, cinema
etc.) tiveram um papel extremamente importante na prpria eficcia da economia. Ser, portanto, uma maneira de reivindicar um entrelaamento voluntrio da histria econmica e do trabalho, da histria poltica e da histria
cultural. Mas no por mero gosto de interdisciplinaridade. A compreenso do
que se passou no sculo XX depende certamente desse tipo de abordagem.

O taylorismo sovitica
Os arquivos soviticos se abriram progressivamente a partir do fim dos
anos 1980. Sabamos muito pouco at ento sobre a realidade do trabalho
desde a Revoluo de Outubro de 1917. Em compensao, ramos fascinados pela fascinao dos bolcheviques, e em especial de Lenin, pelo tayloris*

Traduo de Carolina Pulici. (N. E.)

No se leva em considerao aqui a histria chinesa.

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mo. Durante muito tempo, um livro dominou as representaes, ao menos


na Frana e em alguns outros pases em que era conhecido: o de Robert Linhart, Lnine, les paysans, Taylor, traduzido em 1983 no Rio de Janeiro sob
o ttulo de Lenin, os camponeses, Taylor (Marco Zero)2. O livro se baseava
em textos de Lenin que evocavam Taylor e o bom uso que o socialismo poderia fazer dessa tcnica nascida sob o capitalismo. Segundo Lenin, ela tinha a vantagem de ter caractersticas cientficas e, portanto, de ser indiferente ao tipo de sociedade em que era aplicada.
E, de fato, nos anos 1920 a Unio Sovitica tornou-se certamente o pas
no mundo em que mais se tentou pr em ao uma organizao taylorista
do trabalho. Era uma questo de Estado. Alm do mais, a economia havia
sido nacionalizada. Um ministrio quase inteiro estava destinado racionalizao do Estado, mas um Estado que abrangia a administrao e ao mesmo tempo a indstria, e ao qual preciso acrescentar o prprio partido comunista, que era um imenso aparelho burocrtico que no parava de
crescer3. Muitas revistas se consagraram a esse esforo, assim como institutos do trabalho em vrias cidades da URSS4.
Desde ento, a representao dominante da Unio Sovitica, e depois
dos pases socialistas, asseverava que havia verdadeiramente introduzido o
taylorismo no pas. Mas a histria real das experincias industriais era muito mal conhecida. Quando historiadores e socilogos puderam pesquisar
por arquivos ou trabalho de campo, o que os chocou foi justamente a ausncia de taylorismo, o desrespeito sistemtico dos tempos estabelecidos e,
por fim, a impossibilidade de fixar normas eficazes de trabalho5. Alis, os so2

Robert Linhart, Lnine, les paysans, Taylor (Paris, Seuil, 1976).

A Rabkrin ou Inspeo operria e camponesa. Ver E. A. Rees, State control in Soviet Russia: the rise and fall of the workers and peasants inspectorate, 1920-1934 (Londres, Macmillan, 1987).

Mark R. Beissinger, Scientific management, socialist discipline and Soviet power (Cambridge, Harvard University Press, 1988). Livro baseado sobretudo em fontes impressas, e no em arquivos industriais ou administrativos originais.

Entre os historiadores, por exemplo, Lewis H. Siegelbaum, Soviet norm determination in theory and practice, 1917-1941, Soviet Studies, v. 36, n. 1, 1984, p. 45-68;
David R. Shearer, The language and politics of socialist rationalization: productivity, industrial relations and the social origins of stalinism at the end of NEP,
Cahiers du Monde Russe et Sovitique, v. 32, n. 4, out.-dez. 1991, p. 581-608; Stephen Kotkin, Magnetic mountain: stalinism as a civilization (Berkeley, University of
California Press, 1995).

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viticos e os outros comunistas no poder procuraram incessantemente,


atravs de reformas sempre relanadas, aumentar a produtividade do trabalho, mas sempre em vo (por exemplo, a reforma de Liberman na URSS
dos anos 1960).
No que os operrios no trabalhassem muito6. Meu argumento que
no se chegou a fazer o que se conseguia fazer no Ocidente capitalista, isto
, esquadrinhar o menor gesto de trabalho. Com efeito, a introduo do
taylorismo numa empresa pela implantao de um setor de planejamento
para preparar o trabalho de cada um significava uma ofensiva contra a autonomia dos operrios e dos empregados em seus postos de trabalho. Cada
movimento, cada deslocamento devia ser til e eficaz, todos os que fossem
inteis eram suprimidos e cada operrio e empregado devia seguir ao p da
letra uma ficha de instruo estabelecida pelo setor de planejamento.
Hoje sabemos, graas aos estudos dos socilogos do trabalho e tambm
dos ergonomistas, que o trabalho prescrito, mesmo na fbrica mais estritamente taylorizada, no corresponde nunca ao trabalho real. Para realizar a
norma do trabalho sempre preciso sair dela, encontrar artimanhas que o
setor de planejamento no havia previsto. Alm do mais, a execuo dos trabalhos uma atividade de longa durao, em que cada um procura ganhar
tempo, portanto acelerar em relao norma prevista. Mas essa acelerao
deve permanecer oculta aos olhos dos preparadores taylorianos do trabalho.
Disso decorre um jogo permanente entre, de um lado, operrios e empregados e, de outro, agentes do setor de planejamento. Mensurava-se nesse jogo
a relao de foras entre a mo de obra e os organizadores do trabalho7.
Malgrado essa distncia entre norma e realidade, no conjunto, no Oeste
capitalista, a disciplina dos gestos pelos tempos calculados pelos setores de
planejamento avanou muito. Essa disciplina era pensada concomitantemente com os dispositivos tcnicos. A busca era comum e coordenada pelas
tcnicas materiais (mquinas, oficinas, fbricas etc.) e pelas tcnicas humanas
de trabalho (disciplina, comando, controle dos gestos). Essa coordenao
foi uma das foras principais da tcnica de produo nos pases capitalistas
6

Como mostra a experincia notvel do socilogo hngaro Mikls Haraszti, Salaire


aux pices: ouvrier dans un pays de lEst (Paris, Seuil, 1975).

Pierre Rolle, Norme et chronomtrage dans le salaire au rendement, Cahiers


dtudes de lAutomation et des Socits Industrielles, n. 4, 1962, p. 9-38.

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e produziu efeitos muito importantes. Facilitou muito a mecanizao, a automatizao, a robotizao e, portanto, a integrao do trabalho fsico com
uma parte do trabalho mental em mquinas cada vez mais automticas. A
integrao da gesto pela informtica acelerou ainda mais o processo.
Mas por que no foi possvel fazer no Oriente socialista o que se fez no
Ocidente capitalista? Para compreender isso, no podemos ficar apenas
no nvel do posto de trabalho ou da fbrica. preciso considerar as coisas de forma mais ampla. No podemos, do mesmo modo, permanecer nas
questes tcnicas da indstria. preciso acrescentar a razo poltica anlise dos fenmenos econmicos e fazer uma espcie de economia geral das
prticas que compare e avalie a liberdade real em diversas esferas da atividade humana.
importante identificar uma conjuno de acontecimentos na experincia dos pases soviticos. A partir de 1929 e do lanamento do primeiro
plano quinquenal na URSS e, em seguida, nos pases socialistas europeus,
buscou-se desenvolver a indstria no mesmo momento em que as liberdades (liberdade de expresso, liberdade sindical etc.) eram completamente
destrudas. Ocorre que a lgica do taylorismo, exposta pelo prprio Taylor,
exige que o empregador tenha liberdade para demitir os operrios e empregados que no conseguem cumprir a norma, mas, ao mesmo tempo, que
esses ltimos tenham a liberdade de deixar a empresa se no quiserem trabalhar sob o regime tayloriano8. Ora, se a liberdade de movimento da mo
de obra no chega a ser suprimida sob o socialismo, ela , contudo, muito
limitada. E, sobretudo, a liberdade de deixar o pas completamente eliminada e permanece inteiramente sob controle poltico do governo. Desaparece, portanto, a primeira das liberdades, isto , a de partir, de deixar o lugar
da opresso e da explorao. Alm do regime das liberdades, existe um segundo aspecto fundamental da diferena entre os pases de regime sovitico
e os pases capitalistas: os primeiros concebem sua economia contra o consumo das pessoas. A lgica de conjunto do desenvolvimento e as necessidades do Estado so sempre privilegiadas. A economia no governada pelo
desenvolvimento de um mercado de bens de consumo. E isso tem efeitos
muito diretos sobre a populao que trabalha, uma vez que seu consumo
no faz parte dos motores da economia.
8

Frederick W. Taylor, The principles of scientific management (Nova York, Harper &
Brothers, 1911).

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Se o que se busca estabelecer uma economia geral das prticas, podemos ento estudar conjuntamente os regimes de liberdade, de consumo e
de trabalho. Alis, poderamos acrescentar outros domnios de atividade,
como a proteo social, a educao etc., mas os limites desta contribuio
no o permitem. Um estudo dessa monta supe considerar e comparar todas as escalas, do micro (a disciplina do gesto e at mesmo do olhar) ao macro. Na histria sovitica a partir dos anos 1930, observamos: de um lado,
ausncia de liberdades polticas e culturais, falta de liberdade de deixar o
pas e consumo refreado; de outro, repetidos esforos para taylorizar, enquadrar, esquadrinhar o trabalho at o nvel dos gestos e dos movimentos
elementares. Ora, este ltimo aspecto do controle dos gestos nunca obteve
sucesso9. Houve numerosos conflitos nas fbricas nos quais os racionalizadores enfrentaram uma frente de operrios de braos dados com a hierarquia da produo! Com efeito, o problema dos primeiros o rendimento
de cada pessoa no trabalho, mas contramestres e chefes de oficina tm outro
problema: muito difcil manter uma mo de obra mal paga e sempre prestes a partir. Eles no querem impor normas ainda mais estritas.
A partir da temos, de um lado, uma prtica discursiva que consiste em
dizer: ns organizamos, ns somos organizados como os norte-americanos,
como nas fbricas da Ford, e, de outro, h as prticas efetivas de trabalho,
em que estamos muito longe da Ford e a autonomia do gesto de trabalho
preservada justamente porque toda palavra livre proibida e a incitao ao
consumo muito limitada. A economia geral das prticas estabelece que,
numa certa durao, nem todas as atividades podem ser completamente
controladas e disciplinadas. No final das contas, uma espcie de compromisso social implcito em larga escala instala-se numa certa estabilidade. O
freio das liberdades e do consumo individual correspondia aos traos essenciais de um socialismo que buscava estabelecer-se no longo prazo. Esses entraves fizeram com que se mantivesse uma autonomia no nvel do posto de
trabalho, malgrado os discursos oficiais sobre o sucesso da organizao do
trabalho. Esse equilbrio teve efeitos muito prejudiciais sobre o desenvolvimento econmico.
9

Yves Cohen, The Soviet Fordson between the politics of Stalin and the philosophy
of Ford, 1924-1932, em Hubert Bonin, Yannick Lung e Steven Tolliday (orgs.),
Ford, 1903-2003: the European history (Paris, Plage, 2003, v. 2). Baseado nos arquivos da fbrica Putilov, de Leningrado, Arquivos do Estado de So Petersburgo, fundo 1788.

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No Ocidente capitalista, em contrapartida, quando as empresas comportam um setor de planejamento, elas conseguem, pouco a pouco, ter
realmente certo controle sobre os gestos do trabalho. Alm do mais, tudo
o que constitui o trabalho em si e seu ambiente apreendido numa lgica
integrada de otimizao (mquinas, espaos das oficinas e das fbricas, modos de circulao dos objetos e das pessoas, fluidez organizada etc.) estreitamente ligada disciplina dos gestos humanos. Isso vlido tanto para o
trabalho do operrio como para o dos funcionrios de escritrio10. Mas isso
se situa em uma atmosfera poltica inteiramente diferente. No que o protesto operrio tenha tido toda liberdade para se exprimir. Mas, pouco a pouco,
desde o fim do sculo XIX, os movimentos sociais obtiveram benefcios importantes. Na Frana, uma lei sobre as convenes coletivas foi votada
em 1919, assim como sobre as formas de representao operria; depois, em
1936, a possibilidade de se organizar em sindicados dentro das empresas.
O direito de greve era protegido, assim como o de deixar as empresas.
Alm do mais, uma das tcnicas utilizadas pelos capitalistas para conservar a mo de obra de melhor qualidade conceder aumentos de salrio.
Encontramos nos escritos dos organizadores reflexes sobre o fato de que
aumentos salariais limitados e comedidos permitem obter ganhos de produtividade muito maiores. Os pensadores da organizao dizem tambm
que se uma greve estoura para reivindicar aumento de salrios, os empregadores devem rapidamente entrar em negociao e fazer concesses, pois
toda greve desse tipo termina por um compromisso. Em contrapartida, no
caso de uma greve por causa da organizao do trabalho, nenhuma concesso admissvel, porque o patro deve conservar controle total sobre ela:
preciso aceitar, aqui, o risco de greve11. Ainda que o aumento do consumo
seja limitado e as liberdades sejam reduzidas, ambos no so insignificantes
e permitem aos especialistas em mtodos de trabalho penetrar na lgica dos
gestos do trabalho e reorganiz-los, instaurar uma disciplina dos movimentos que segue as instrues dadas pelos setores de planejamento (onde im10

Ver, para a Frana, Aime Moutet, Les logiques de lentreprise: la rationalisation dans
lindustrie franaise de lentre-deux-guerres (Paris, ditions de lEHESS, 1997); Delphine Gardey, La dactylographe et lexpditionnaire: histoire des employs de bureau,
1890-1930 (Paris, Belin, 2001).

11

Ernest Mattern, Cration, organisation et direction des usines (Paris, Dunod, 1925),
p. 287-8.

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pera uma cincia do trabalho) e continuamente controlada pelos agentes


nas prprias oficinas. Temos a verdadeiramente o regime desptico da
produo de que fala o socilogo norte-americano Michael Burawoy, e
que se forma no interior das empresas e no nvel dos postos de trabalho.
Mas sua lgica deve ser apreendida num quadro mais amplo para permitir
a comparao com o socialismo sovitico tal como ele se desenvolveu e morreu no decorrer do sculo XX12.
Os organizadores soviticos no alcanaram essa disciplina do gesto
por razes claramente polticas. A histria econmica do sculo XX s pode ser poltica, portanto. E no podemos dizer, como Lewis Siegelbaum,
que o processo de trabalho tal como emergiu ao longo da industrializao sovitica era essencialmente idntico ao que se desenvolveu no mundo
capitalista13. O sistema de trabalho sovitico , do princpio ao fim, governado pela poltica, e no pela valorizao dos produtos no mercado, o que
tem consequncias no processo de trabalho. Isso no significa que este seja
melhor ou pior em si, mas sim que seu estudo deve recorrer a outras dimenses da vida social e poltica.
Essa dificuldade intransponvel encontrada pelo socialismo sovitica
reforada pelos efeitos perversos e, no entanto, constantes da planificao
econmica. Ao invs de organizar a economia, o plano quinquenal (ou setenial) torna-a muito catica. Com efeito, ele no consegue prever todas as
manifestaes e todas as trocas. Os agentes econmicos devem adaptar-se
incessantemente para conseguir realizar o plano. Mas, adaptando-se, eles
saem obrigatoriamente das previses do plano para compensar suas faltas e,
por exemplo, obter tal ou tal material ou produto intermedirio. Assim, essa impossibilidade de planejar todos os atos econmicos provoca numerosas
rupturas dos fluxos de abastecimento. Tal ambiente de desordem, encontrado em todas as economias socialistas, um fator suplementar que torna
impossvel a organizao do trabalho segundo normas fiveis e estveis14.
12

Michael Burawoy, Manufacturing consent: changes in the labor process under monopoly
capitalism (Chicago, Chicago University Press, 1979); Lodysse dun ethnographe
marxiste, 1975-1995, em Anne-Marie Arborio et al. (orgs.), Observer le travail:
histoire, ethnographie, approches combines (Paris, La Dcouverte, 2008).

13

Lewis H. Siegelbaum, Soviet norm determination, cit., p. 63.

14

Coletivo Urgense, Un taylorisme arythmique dans les conomies planifies du centre, Critiques de lconomie politique, n. 19, mar.-jun. 1982, p. 99-146.

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100 Hegemonia s avessas

O prprio stakhanovismo, que aparece em 1935, lana-se contra todo o


conjunto das normas estabelecidas anteriormente (que j tinha to pouco
efeito) e o faz explodir15.
Como se v, a lgica da economia e do trabalho, at suas mais nfimas
manifestaes, no apreensvel seno por uma abordagem que seja tambm poltica, pois tem relao estreita com o regime de liberdades, assim
como com a poltica do consumo. Mas a histria das economias sovitica
que marcaram to fortemente o sculo XX deve recorrer ainda a outra dimenso que no familiar aos historiadores do trabalho, da economia e da
poltica: a dimenso cultural. Com efeito, a utilizao de imagens em larga
escala (fotografias, cartazes, pinturas, filmes, tipografia e todas as outras formas grficas) cumpriu um papel imenso e subestimado no modo de existncia das economias socialistas.

A eficcia econmica por meio da imagem


As prticas de imagem, no espao contnuo de prescrio e ao em que
se transforma progressivamente a U.R.S.S medida que se afirma o poder
stalinista, entrelaam-se com outras prticas de governo e, em particular,
com aquelas relativas economia que j havamos evocado. Ora, levar em
considerao as imagens e seu papel permite certamente responder a uma
questo dolorosa tanto para as populaes submetidas ao socialismo quanto
para os pesquisadores que estudam essas economias. De fato, todos se perguntam, ainda nos dias atuais, qual era a eficcia real da economia sovitica. A controvrsia incide sobre aquilo que possvel avaliar a posteriori.
Como j se sabia h muito tempo, todos os dados so sistematicamente falsificados em todos os nveis do funcionamento econmico. Trata-se de uma
necessidade que encontram os atores para se ajustar aos planos imperativos16.
15

Francesco Benvenuti, Fuoco sui sabotatori! Stachanovismo e organizzazione industriale in URSS: 1934-1938 (Roma, Valerio Levi, 1988); Lewis H. Siegelbaum, Stakhanovism and the politics of productivity in the USSR: 1935-1941 (Cambridge, Cambridge University Press, 1988).

16

Moshe Lewin, The disappearance of planning in the plan, Slavic Review, v. 32,
jun. 1973, p. 271-87. Ver o debate entre os historiadores Steven Rosefielde, Stalinism in post-communist perspective: new evidence on killings, forced labor
and economic growth in the 1930s, Europe-Asia Studies, v. 48, n. 6, set. 1996,
p. 959-87; Mark Harrison, Comment: Stalinism in post-communist perspective,
Europe-Asia Studies, v. 49, n. 3, maio 1997, p. 499-502.

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Poltica e arte na verdade e na fico do trabalho 101

Algumas questes reaparecem constantemente: houve de fato crescimento industrial e, se sim, houve crescimento econmico de conjunto nos
anos 1930? E se houve crescimento industrial, qual o valor do que foi efetivamente produzido? Qual a qualidade real dos produtos? As questes
permanecem abertas, mesmo no que diz respeito indstria militar17. Mark
Harrison, um dos participantes desses debates e grande conhecedor da indstria militar reconhece, a propsito do enorme esforo de mobilizao
industrial na segunda metade dos anos 1930, que o fato de saber se ela
realmente teve sucesso ou se simplesmente criou a aparncia de t-lo tido
no foi ainda suficientemente transformado em objeto de pesquisa18. Ora,
a aparncia no poderia ser um componente ativo da eficcia e do sucesso
nas condies particulares do stalinismo? No fim da Guerra Fria, viu-se que
os soviticos conseguiram enganar o mundo ocidental sobre a potncia real
de seu armamento, graas a um trabalho de aparncias muito sofisticado
em todos os planos, desde a propaganda oficial at a desinformao criada
pelos servios secretos19. A aparncia no , ento, a maneira com que se
apresenta e se valida uma economia que se desenvolve num mercado protegido e isolado e no qual a lgica antes de tudo poltica?
Sendo assim, a questo clssica sobre a eficcia real seria v, a menos
que esta fosse buscada na ordem poltica. Alm do mais, os historiadores
no tm nada que lhes permita atravessar, no contrap, o imenso macio
de falsificaes e imagens para chegar a uma hipottica representao verdadeira, autntica, da eficcia econmica. E os testes de realidade foram
feitos: vitria, claro, na guerra quente (a guerra de 1941 a 1945), mas ao
longo da qual a indstria funcionou segundo critrios inditos, liberada das
normas burocrticas do tempo de paz e com o apoio direto e macio da indstria americana, e incontestvel fracasso na Guerra Fria e em todas as outras guerras quentes, como a do Afeganisto.
17

Agradeo a Andrea Graziosi por ter partilhado comigo suas indagaes sobre o assunto. Ver Andrea Graziosi, Storia dellUnione Sovitica: LURSS de Lenin e Stalin
(1914-1945); LURSS dal trionfo al degrado (1945-1991) (Bolonha, Il Mulino, 2007
e 2008, v. 1 e 2).

18

Mark Harrison, Soviet industry and the red army under Stalin: a military industrial complex?, Cahiers du Monde Russe, v. 44, n. 2-3, 2003, p. 331.

19

Paul N. Edwards, The closed world: computers and the politics of discourse in cold war
America (Cambridge, MIT Press, 1998).

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102 Hegemonia s avessas

A economia sovitica e, mais amplamente, socialista, tal como foi construda pelo stalinismo, coloca a um grande problema. Afinal, ela no uma
economia de aparncias? A avaliao da eficcia falsificada conscientemente
lhe consubstancial. No quero dizer com isso que a trucagem reinava apenas no ambiente do comunismo no poder, mas, nesse espao, nenhum mercado nem nenhuma guerra concorrencial impem seu ponto de vista atravs de suas prprias instituies nem limitam a proliferao burocrtica e a
amplitude das dissimulaes. Menos ainda que, em toda parte, a forma material da aparncia no est nos produtos nem em suas qualidades validadas pela troca: est nas imagens que delas so dadas, imagens de todo tipo
que so facilmente transportadas para longe.
Ora, a poca entre as duas guerras mundiais marcada por uma relao
muito estreita entre as artes em geral e a tcnica. Importa, aos artistas da
imagem, que o objeto tcnico se torne o objeto privilegiado da arte. Os soviticos esto entre os principais atores desse movimento. A fotografia, o
cinema, o grafismo, mas tambm a pintura e at a arquitetura so os primeiros lugares em que as artes se confrontam explicitamente com as tcnicas do mundo industrial. O embarao da escolha est nas formulaes: assim, Alexandre Rodtchenko, o mais inventivo dos artistas construtivistas,
escreve em 1921 que todas as novas abordagens artsticas provm da tecnologia e da engenharia. Ainda em 1931, outro construtivista, o arquiteto
Iakov Tchernikhov, escreve: Antigamente, a mquina era considerada profundamente estranha arte e as formas mecnicas eram excludas do domnio da beleza enquanto tal [...]. Pela primeira vez na histria da humanidade, somos capazes de unir os princpios da produo mecnica e os estmulos
da criao artstica20. A partir desses princpios, ele criou uma verdadeira
disciplina grfica.
A circulao e as trocas com os pases ocidentais da Europa e os Estados
Unidos no deixam de ter seu papel nessa apoteose artstica do objeto tcnico. Em 1920, Lev Kulechov, cineasta e terico do cinema, pensa o americanismo nos mesmos termos que numerosos artistas ocidentais: o americanismo na arte significa uma simplificao que deve se basear na representao
de processos mecnicos e no da natureza. A natureza muito complexa:
mais fcil mostrar uma ponte que uma paisagem de outono com uma caba20

Ambos citados por Alan M Ball, Imagining America: influence and images in twentieth-century Russia (Lanham, Rowman & Littlefield, 2003), p. 35.

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na em runas, algumas nuvens e um lago nos arredores. O material que seria


prprio do cinema como arte, segundo Kulechov, a tcnica. O modelo
desse material artstico seria um processo industrial que, alm do mais, fosse filmado com operrios autnticos e no com atores. Durante os anos
1920, no cinema sovitico, as locomotivas, os tratores, as fbricas, as barragens, os avies, o concreto, o telgrafo e, sobretudo, o telefone tornam-se
verdadeiras estrelas, estrelas materiais. Esses objetos-atores constituem
um tema da teorizao cinematogrfica que muito se beneficiou da circulao internacional dos filmes. Foi pensando nos objetos nos filmes de Chaplin e, ainda, numa cena de Intolerncia* (em que um cigarro ocupa toda a
tela) que Kulechov escreveu, em 1920, em La bannire du cinmatographe
[A bandeira do cinematgrafo], que os objetos atuam... exatamente como
um comediante: Graas a uma hbil montagem, um comediante ou um
objeto podem ter um valor equivalente21. A montagem a principal tcnica utilizada para dar toda sua fora esttica aos objetos tcnicos, mas no
menos importante o grande plano que permite saturar a imagem.
Se tivssemos de pensar nos termos da reprodutibilidade tcnica de
Walter Benjamin, obteramos uma acumulao de tcnicas22. Existem obras
reproduzidas, mas, nesse espao esttico, as obras em questo no so quadros renascentistas, barrocos ou impressionistas, so objetos tcnicos. Alm
disso, pode-se dizer que a prpria reprodutibilidade tcnica realiza-se atravs de duas prticas tcnicas: as imagens so apreendidas por um aparelho
mecnico (mquina fotogrfica ou cmera de cinema) e depois multiplicadas
mecanicamente por procedimentos industriais, seja para fazer cpias de filmes, seja para imprimir fotografias ou cartazes em dezenas de milhares de
*

D. W. Griffith, 1919, 178 min.

21

Lev Kulechov, Sobranie soinenij v treh tomah. 1. Teoria, kritika, pedagogika (Moscou, Iskusstvo, 1987), p. 80. A traduo de Valrie Pozner, a quem agradeo por
ter me introduzido nessa literatura. Em Lart du cinma et autres crits (Lausanne,
Lge dhomme, 1994), p. 53 e notas, o texto utiliza o termo modelo em vez de
comediante; preferi utilizar diretamente o ltimo termo. Ver tambm, sobre esse
tema preciso, a muito estimulante comunicao indita de Franois Albera, LOb-jeu
(Udine, International Film Studies Conference, 2001).

22

Walter Benjamin, Loeuvre dart lpoque de sa reproduction mcanise, em


crits franais (Paris, Gallimard, 2003). [Ed. bras.: A obra de arte na poca de sua
reprodutibilidade tcnica primeira verso, em Magia e tcnica, arte e poltica: ensaios sobre a cultura, So Paulo, Brasiliense, 1987.]

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104 Hegemonia s avessas

exemplares. Temos assim trs tcnicas, o objeto, sua apreenso e sua multiplicao, s quais podemos acrescentar uma quarta: a tcnica poltica. Essas
imagens so, portanto, quadruplamente tcnicas. Dito de outra forma, elas
no se limitam a uma manifestao artstica, a uma intensificao dos efeitos da arte pela tcnica, posto que a utilizao artstica das imagens dos objetos tcnicos se torna uma arma poltica. Walter Benjamin havia observado
esse fenmeno em seu ensaio. De um lado, ele nota que pouco a pouco, a
necessidade de tomar posse imediata do objeto na imagem e, mais ainda,
em sua reproduo afirma-se mais irresistvel23. A tese do autor que a
reproduo mecanizada enfraquece a original e abala sua autoridade. a
poca em que a imagem mecnica testemunha a realidade. A autoridade se
transfere para a imagem fotogrfica reproduzida em grandes tiragens (politcnica, como ele diz) e deixa o original. Para a indstria sovitica, isso
significa que intil ir at l para ver com os prprios olhos, porque a fotografia mostra, distncia, o sucesso industrial (e a felicidade operria). Por
outro lado, tendo como consequncia, segundo Benjamin, que
a partir do instante em que o critrio de autenticidade deixa de ser aplicvel
produo artstica, o conjunto da funo social da arte se encontra invertido.
Seu fundo ritual deve ser substitudo por um fundo constitudo por outra prtica: a poltica.24

E justamente 1930, que o incio da economia planificada, v o surgimento de uma revista verdadeiramente emblemtica que se chama U.R.S.S.
em construo25, criada por ningum menos que Mximo Gorki. Destinada
a mostrar os progressos do socialismo, a revista nasce do desejo perfeitamente explcito de tornar mais visvel o que bom. E, para isso, faz-se
uso de fotografias. U.R.S.S. em construo inteiramente composta de fotografias. Seus nicos textos so o editorial e as legendas. Os construtivistas
investem na revista. El Lissitzki e Rodtchenko esto entre seus mais clebres
editores, ocupando-se inteiramente de numerosos exemplares. A revista
tem edies em russo e em lnguas estrangeiras (ingls, francs, alemo e
23

Ibidem, p. 183.

24

Ibidem, p. 186.

25

O essencial das informaes desse pargrafo vem do artigo de Erika Wolf, When
photographs speak, to whom do they talk? The origins and audience of SSSR na
stroike (USSR in construction), Left History, v. 6, n. 2, 2000, p. 53-82.

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espanhol). S a edio russa atinge, no fim dos anos 1930, tiragens superiores a 70 mil exemplares. O pblico visado o sovitico (na verdade, cada
vez mais, as elites soviticas, s quais destinada uma edio de luxo, a partir de 1934) e o pblico estrangeiro favorvel experincia sovitica ou
composto de parceiros de sua construo econmica e industrial.
A imagem tem fins inteiramente polticos. Trata-se de utilizar a objetividade da fotografia para contradizer as mentiras dos inimigos da Unio
Sovitica sobre o sucesso de sua construo. Gorki escreve:
A fotografia e o cinema so plenamente capazes de apresentar graficamente e de
forma concisa a enorme extenso do trabalho de construo realizado pelo proletariado no pas dos sovietes [...]. A fotografia deve tambm se dedicar ao servio de construo no aleatoriamente, sem organizao, mas, sistemtica e
constantemente.26

Ora, a fotografia a pintura feita pelo sol (svetopis), acrescenta Gorki, e


no se acusa o sol de distores, o sol ilumina o que existe tal como existe27.
Estamos, aqui, inteiramente numa cultura da objetividade fotogrfica. Essa
cultura universalmente partilhada nessa poca. A poltica pela imagem se
funda nesses valores comuns da poca moderna. Tanto quanto o prprio
original, seno at mais, a fotografia diz a verdade, no engana.
Os editores da revista enviam nmeros gratuitamente a um grande
nmero de interlocutores da Unio Sovitica nas relaes internacionais.
Pedem expressamente respostas e os destinatrios as enviam. Eis apenas
um de seus ecos, o de um deputado britnico, conselheiro do governo sovitico, que escreve: Eu vos felicito pelo primeiro nmero da U.R.S.S.
em construo. Um de seus mritos seu carter absolutamente objetivo.
Desnecessrio dizer que farei tudo para que seja vista pelo maior nmero
de pessoas28.
Essa poltica da imagem no deve ser compreendida apenas como boa
propaganda. H algo mais profundo: trata-se de governo. ao mesmo tempo, e plenamente, um modo de gesto da esfera pblica, numa concepo
bem mais vasta que a propaganda e eis o ponto em que quero tocar sim26

Ibidem, p. 61.

27

Idem.

28

Ibidem, p. 66.

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plesmente um modo de gesto da prpria economia29. Em primeiro lugar,


estamos tratando do governo pela esfera pblica, em escala mundial e de
maneira direta: justamente porque a revista no passa pelos partidos comunistas nem pela Internacional, mas por rgos governamentais, que h
gesto da esfera pblica. O mesmo material destinado a todos. Alm do
mais, a circularidade organizada: a fora da imagem reproduzida dos objetos tcnicos, cujo princpio tomado do Ocidente capitalista, reaparece
neste em eco para provar a fora de seu amigo-inimigo comunista; em seguida, o eco reaparece por sua vez na Unio Sovitica para provar a todos e
aos prprios dirigentes a fora da construo industrial, graas s atestaes
recolhidas de longe. A imagem d sua contribuio eficcia da indstria,
e trata-se exatamente de sua eficcia real: o lder sovitico conta com a imagem para causar um efeito sobre o Ocidente, efeito que usado no interior
do pas para formar a opinio dos soviticos sobre o que eles prprios fazem
e constroem! O todo fornece elite sovitica dos anos 1930 uma imagem
da sociedade sovitica e da industrializao que sustenta seu sentimento
de domnio e dominao [leadership]30, como aponta com propriedade
Erika Wolf.
Para voltar a nossa proposio sobre os desempenhos econmicos, podemos dizer que no h outro regime de eficcia, outra prova dela que no sejam essas representaes em larga escala (pela fotografia em U.R.S.S. em
construo, mas tambm pelo cinema em numerosos filmes dos anos 1930)31
ao menos enquanto a guerra no estiver l para impor a competio em
um outro campo que no o da poltica: o campo de batalha.
29

Gabor T. Rittersporn, Malte Rolf e Jan C. Behrends (orgs.), Sphren von ffentlichkeit in Gesellschaften sowjetischen Typs: Zwischen partei-staatlicher Selbstinszenierung und Gegenwelten (Berna, Peter Lang, 2003).

30

Erika Wolf, When photographs speak, to whom do they talk?, cit., p. 61.

31

Assim, em 1940, em A via luminosa filme de Grigori Aleksandrov, discpulo de


Eisenstein que foi enviado a Hollywood no fim dos anos 1920 para aprender a arte
do filme de massa e em particular do musical , a vedete Liubov Orlova, grande estrela dos tempos stalinianos, mostrada em imagens-choque como uma stakhanovista que opera sozinha 8 teares, depois 16 e por fim 32: todos os procedimentos da
imagem fordiana das mquinas alinhadas e repetidas so a mobilizados. Ver Bernard
Eisenschitz (org.), Gels et dgels: une autre histoire du cinma sovitique, 1926-1968
(Paris/ Milo, Centre Georges Pompidou/ Mazzotta, 2002), p. 37 e 122; Annabelle Creissel e Kristian Feigelson, Ford, fordisme et stalinisme (1935), Thorme,
n. 8, 2005, p. 73-82.

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Ns no estamos na idade da tcnica, mas da qudrupla tcnica, da politcnica. O tipgrafo construtivista de uma revista impressa em dezenas de
milhares de exemplares utiliza as fotografias construtivistas das fbricas
de arquitetura construtivista. Ou, ainda, a tcnica poltica se fortalece atravs da reproduo mecanizada das imagens fotogrficas dos objetos tcnicos
e da produo. O quarto nvel, aquele da tcnica poltica, especificamente
sovitico: o que a Unio Sovitica acrescenta no processo de circulao
transnacional da esttica do objeto tcnico.
A autoridade dos efeitos calculados das imagens fixas ou animadas foi
extremamente durvel em seu tempo, se que no se prolonga at mesmo
na Rssia putiniana. Esse efeito e essa autoridade foram no apenas durveis como amplamente difundidos no mundo em que talvez no tenham
ainda deixado de agir. Contriburam fortemente para construir a fico discursiva e esttica por trs da qual se desenvolvia a realidade dos pases socialistas. Essa fico eficaz (que de ordem ao mesmo tempo cultural, econmica e poltica) talvez um dos fenmenos mais importantes do sculo XX.

Consideraes finais
Vimos que toda a economia dos pases de sistema sovitico se valida antes e prioritariamente na poltica. Em consequncia, as imagens e as artes de
forma mais geral tm um papel poltico direto, aquele de assegurar a vitria
da poltica, inclusive sobre a economia. Se o estudo da economia poltico,
tambm cultural e, reciprocamente, o estudo da cultura poltico e tambm, claro, econmico. As artes se ligaram aqui economia e poltica de
forma indissolvel.
No sculo XX existiram no mundo zonas preservadas e separadas do
mercado internacional cuja economia deveria emitir uma mensagem poltica. Mas essa mensagem estava de antemo enfraquecida, pois a incapacidade de dominar o trabalho humano, assim como outros fenmenos ligados aos regimes das tcnicas, afetava cada vez mais a sade da economia. O
governo poltico da economia acompanhado de uma fortssima restrio
das liberdades pblicas e da dominao absoluta das necessidades do Estado
sobre as dos indivduos impediu a instalao de uma economia vivel no
longo prazo.
Hoje, todos os mercados esto interconectados. As zonas isoladas do
mercado geral se tornaram muito limitadas. O trabalho distribudo em

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108 Hegemonia s avessas

escala mundial. As velhas metrpoles industriais afastam delas e relegam


para o outro lado do mundo as formas de trabalho mais duras. Entre elas,
o taylorismo cada vez mais incorporado s mquinas e o trabalho se assenta bem menos no puro esforo fsico.
A forma dos vnculos entre economia, trabalho, poltica e cultura certamente mudaram, mas com certeza trabalho dos socilogos, mais que dos
historiadores, compreender tais mudanas.

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CAPITALISMO FINANCEIRO, ESTADO


DE EMERGNCIA ECONMICO E
HEGEMONIA S AVESSAS NO BRASIL
Leda Maria Paulani
Abraando a interpretao segundo a qual o capitalismo de hoje presidido pela lgica e pelos imperativos da valorizao financeira1, procura-se no
presente artigo mostrar: 1) a decretao no Brasil, desde o incio dos anos
1990, de uma espcie de estado de emergncia econmico, o qual tem possibilitado a adoo de todas as medidas prescritas pelo receiturio ortodoxo;
2) a decretao definitiva desse estado de emergncia pela ascenso de Lula ao
poder em 2003, bem como sua combinao com aquilo que Oliveira2 denominou hegemonia s avessas; e 3) a relao entre essa combinao peculiar
e a forma de operao do capitalismo financeirizado na periferia do sistema.
Parte-se da ideia de que o capitalismo financeiro que hoje predomina
em escala mundial o avesso do mercado, da concorrncia, do risco capitalista e da ausncia do Estado. Sendo assim, a reproduo em escala ampliada do capital passa hoje, tal como nos momentos iniciais do capitalismo,
por um estreitamento das relaes entre poder e dinheiro, uma vez que o sistema marcado pela discricionariedade, pelo compadrio e pelo privilgio3.
Mas ao contrrio dessa poca em que predominava o discurso mercantilista, a doutrina hoje prevalecente a neoliberal4 e so difundidas as virtudes

Franois Chesnais, A mundializao financeira (So Paulo, Xam, 1998); idem A


finana mundializada (So Paulo, Boitempo, 2005).

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

David Harvey, O novo imperialismo (So Paulo, Loyola, 2004). Paulo E. Arantes,
Um retorno acumulao primitiva: a viagem redonda do capitalismo de acesso,
Reportagem, jul. 2005.

Leda M. Paulani e Christy G. Pato, Investimentos e servido financeira: o Brasil do


ltimo quarto de sculo, em Joo Antonio de Paula (org.), Adeus ao desenvolvimento (Belo Horizonte, Autntica, 2005).

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110 Hegemonia s avessas

da concorrncia, da competitividade e da eficincia. No fcil compatibilizar, de um lado, o capitalismo rentista com seu conjunto de prticas discriminatrias e seu permanente e concreto aambarcamento da riqueza social
por uma aristocracia capitalista privilegiada e bem postada no Estado e junto a ele e, de outro, esse discurso globalizante, que faz do mercado o demiurgo. Essa dificuldade particularmente maior na periferia do sistema, em
especial no caso do Brasil, despertado para o sonho do desenvolvimento nos
anos 1950 e 1960. A decretao do estado de emergncia5 no plano econmico e, principalmente, sua combinao com o processo de hegemonia s
avessas que experimentamos desde 2003 parecem estar sendo a a nica forma de promover essa conciliao e de, num ambiente de estabilidade poltica formal, trocar a perspectiva do desenvolvimento soberano pelo papel subalterno de plataforma internacional de valorizao financeira6.

Estado de stio, estado de exceo permanente


e estado de emergncia econmico
No dicionrio organizado por Norberto Bobbio, consta o seguinte, no
verbete estado de stio, assinado por Carlo Baldi:
Com a expresso estado de stio se quer geralmente indicar um regime jurdico excepcional a que uma comunidade territorial temporariamente sujeita,
em razo de uma situao de perigo para a ordem pblica, criado por determinao da autoridade estatal ao atribuir poderes extraordinrios s autoridades
pblicas e ao estabelecer as adequadas restries s liberdades dos cidados.7

O termo pertence, portanto, esfera da poltica e tem a ver com a


relao entre os cidados e seus direitos civis e o controle disso pela autoridade pblica, ou seja, pelo Estado. Nessa forma simplria escolhida pelo
autor do verbete para dar conta do termo, estado de stio designa uma situao em que os direitos normais (aqueles do estado de direito) no
podem ser garantidos aos cidados, porque a comunidade, ou seja, a sociedade, encontra-se sob a ameaa de algum risco iminente (invaso, guerra
ou endemia). Nessa perspectiva, poder-se-ia construir uma taxonomia que
5

Giorgio Agamben, Estado de exceo (So Paulo, Boitempo, 2004).

Leda M. Paulani e Christy G. Pato, Investimentos e servido financeira: o Brasil do


ltimo quarto de sculo, cit.

N. Bobbio, N. Matteucci e G. Pasquino, Dicionrio de poltica (5. ed., Braslia/ So


Paulo, UnB/ Imprensa Oficial de So Paulo, 2000).

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Capitalismo financeiro, estado de emergncia econmico e hegemonia s avessas... 111

conteria duas modalidades de tempo poltico: tempo de normalidade,


em que todos os direitos constitucionais esto garantidos, e tempo de exceo, em que essa garantia no existe, total ou parcialmente. Assim colocada a questo, parece uma concluso bvia que tempo de exceo mesmo o que o nome diz, uma exceo, ou seja, uma situao temporria,
um perodo breve, que deve terminar to logo tenha se afastado sua necessidade, ou seja, a iminncia do risco social que supostamente o produziu.
Mas a coisa mais complicada do que parece. Segundo Agamben8, a
origem do instituto do estado de stio encontra-se no decreto de 8 de julho de 1791 da Assembleia Constituinte Francesa, que distinguia entre tat
de paix, em que a autoridade militar e a autoridade civil agem cada uma em
sua prpria esfera, tat de guerre, em que a autoridade civil tem de agir
em consonncia com a autoridade militar, e tat de sige, em que a autoridade militar assume o comando de todas as funes de que a autoridade
civil investida para a manuteno da ordem e da polcia internas. O estado de stio nasce, portanto, vinculado questo da existncia da guerra
e das consequncias dessa situao para a organizao social. No por acaso,
esse decreto inicial referia-se somente s praas-fortes e aos portos militares.
Ainda segundo Agamben, a partir da o estado de stio vai progressivamente se emancipando de sua relao com a situao de guerra para assumir
a feio de medidas extraordinrias, passveis de adoo pelas autoridades em
casos de desordens e sedies internas9. cerca de sessenta anos depois, no
mesmo palco francs da histria, que essa feio se consagra, ao mesmo tempo que se torna explcita a contradio que constitui o termo.
Como lembra Arantes10, Marx retratou muito bem em O 18 de brumrio* as condies sob as quais foram promulgadas as leis francesas de 1849
sobre o estado de stio. As jornadas de fevereiro de 1848 e a repblica social que elas engendraram, sob o patrocnio do proletariado francs, depois
da queda de Lus Felipe, produziram um reagrupamento das velhas foras da
sociedade que culminaram naquilo que Marx chama de perodo da Constituio da Repblica ou da Assembleia Nacional Constituinte. Come8

Giorgio Agamben, Estado de exceo, cit., p. 16.

Idem.

10

Paulo E. Arantes, Estado de stio, em Isabel Loureiro et al. (orgs.), O esprito de


Porto Alegre (So Paulo, Paz e Terra, 2002).

So Paulo, Boitempo, no prelo. (N. E.)

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112 Hegemonia s avessas

ando em 4 de maio de 1848 e terminando em 29 de maio de 1849, esse


o perodo de constituio e de fundao da repblica burguesa e a que
no s se consolida a ideia de um estado de stio poltico (por contraposio ao estado de stio militar anterior), como se explicita seu carter paradoxal. Na exposio de motivos da lei de 1849 que o institui, l-se que
as medidas excepcionais devem ser sempre determinadas por lei, prestando-lhe assim homenagem no momento mesmo de suspend-la11.
Ora, se a suspenso da lei vista como uma homenagem a ela e, portanto, tambm como lei, embaralha-se logo de partida a cndida distino entre
tempo de normalidade e tempo de exceo. inescapvel, por isso, a constatao da natureza dialtica do estado de stio e do tempo de exceo,
que ele inevitavelmente produz: trata-se de legalizar a suspenso da legalidade, tornar um direito a suspenso dos direitos, tornar regra a exceo12.
Esse carter no estranho ao fato de o estado de stio ter nascido nas
condies histricas em que nasceu, muito ao contrrio. Acompanhemos,
mais uma vez, Arantes:
A estreia burlesca do poder poltico burgus puro deu-se, portanto, sombra
desse prodigioso achado institucional, graas ao qual se codifica a exceo
norma legal. Reconstituindo a repetio farsesca do 18 Brumrio original, Marx
fez assim a crnica desse nascimento conjunto da exceo e da regra, dando a
entender, vista do roteiro que culmina num golpe providencial destinado
a livrar de uma vez por todas a sociedade burguesa da preocupao de governar-se a si mesma, que o Estado de Direito dos sonhos de seus demiurgos estaria condenado a viver sob um regime de exceo permanente. Isto , normal.13

Essa concluso (a de uma exceo que adquire carter permanente)


semelhante de Agamben, que, trabalhando em chave distinta, alerta para
a constituio, ao longo do sculo XX, do fenmeno paradoxal da guerra
civil legal, do qual o Estado nazista foi exemplo paradigmtico. Logo que
tomou o poder, em 1933, Hitler promulgou, no dia 28 de fevereiro, o Decreto para a proteo do povo e do Estado, que suspendia os artigos da Cons11

A informao est em Paulo E. Arantes, Estado de stio, cit., p. 52.

12

Em linha com essa interpretao, Bercovici, estudando Carl Schmitt e lembrando


Agamben, afirma que o estado de exceo uma fora de lei sem lei e que, sob ele,
o Estado suspende o direito em virtude de um direito de autoconservao (Gilberto Bercovici, Constituio e estado de exceo permanente, Rio de Janeiro, Azougue,
2004, p. 67).

13

Paulo E. Arantes, Estado de stio, cit., p. 52.

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tituio de Weimar relativos s liberdades individuais. Como o decreto


nunca foi revogado, o Terceiro Reich pode ser considerado, do ponto de
vista jurdico, um estado de exceo que durou doze anos. Para Agamben,
o totalitarismo moderno pode ento ser definido como a instaurao, por
meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico14. Sua concluso que, desde ento, a criao voluntria de
um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos15.
A indistino entre norma e exceo, que faz parte, como vimos, da histria desse achado institucional prodigioso, um trao que se repete nos
outros termos que conformam sua constituio. O que vimos at aqui j
suficiente para mostrar, por exemplo, que assim como podemos falar de uma
exceo normal, tambm podemos falar de um carter temporrio permanente ou, de forma ainda mais contraditria, de um perodo de tempo
permanente. Mas a forma de considerar a necessidade, implcita na ideia
de que o estado de exceo um recurso de ltima instncia ao qual se recorre em caso de preciso extrema (porque afinal a sociedade corre risco),
que possibilita vislumbrar a dimenso da contradio que temos pela frente, e tambm a reflexo em torno dela que nos mostra de que forma um
expediente que nasce na esfera da poltica e sob o signo da guerra vai parar
na esfera stricto sensu econmica e tem vigncia em tempos de paz.
Agamben, que mais uma vez acompanhamos, lembra que o conhecido
princpio segundo o qual a necessidade no tem lei (necessitas legem non
habet), mais do que fazer da necessidade algo que torna lcito o ilcito, faz
com que ela atue como justificativa para a transgresso. Assim, uma teoria
da exceo passa inexoravelmente por uma teoria da necessidade. Mas
enquanto nos antigos pensadores Graciano, so Toms de Aquino a necessidade algo que possibilita a tomada de deciso para alm do determi14

Giorgio Agamben, Estado de exceo, cit., p. 12.

15

Idem. Veremos mais adiante que, particularmente no caso do estado de emergncia


econmico, sua declarao tcnica, ou seja, seu enquadramento como um estado
em que est presente formalmente a abolio provisria da distino entre os poderes, de fato o que menos importa.

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nado pelas leis, nos modernos o estado de necessidade tende a ser includo na ordem jurdica e a apresentar-se como o verdadeiro estado da lei.
O princpio de que a necessidade define uma situao particular em que a
lei perde sua vis obligandi transforma-se naquele em que a necessidade constitui, por assim dizer, o fundamento ltimo e a prpria fonte da lei16.
Nessa linha, Agamben cita, por exemplo, o jurista Santi Romano, que,
segundo ele, exerceu grande influncia sobre o pensamento jurdico europeu no entre guerras. Para Romano, se no h lei, a necessidade faz a lei
[...] o que significa que ela mesma constitui uma verdadeira fonte de direito. Pode-se dizer que a necessidade a fonte primria e originria do direito...17. Assim, a necessidade, percebida em princpio como um locus sem
lei, j que a as regras no valem e a lei perde sua obrigatoriedade, transita
para seu contrrio, um locus que constitui a prpria fonte da lei.
a ideia de que a necessidade faz a lei ou, de modo ainda mais radical,
de que ela a fonte primria e originria do direito, que est por trs do
deslocamento do estado de exceo de uma medida provisria e excepcional
para uma tcnica de governo. Seu laboratrio, segundo Agamben, foi a Primeira Guerra Mundial, ocasio em que, em vrios Estados europeus, foram
sistematicamente ampliados os poderes governamentais e foram promulgadas leis de plenos poderes. De fato, lembra ele, a progressiva eroso dos
poderes legislativos do Parlamento que hoje se limita, com frequncia, a ratificar disposies promulgadas pelo Executivo sob a forma de decretos com
fora de lei, tornou-se desde ento uma prtica comum18.
Mas se em seu nascedouro a transformao do estado de exceo em paradigma de governo ainda est sob a gide da guerra e vinculada, portanto,
16

Ibidem, p. 43.

17

Santi Romano, citado por Giorgio Agamben, idem, p. 44. O pensamento conservador de Carl Schmitt chega, no por acaso, a concluses anlogas s de Romano no
que tange relao entre exceo e ordem jurdica. Segundo Bercovici, para Schmitt,
a exceo no pode se manifestar no limite do direito (Constituio e estado de exceo permanente, cit., p. 66). Ao contrrio, s ela, a exceo, que permite que se
chegue essncia do direito, j que ela que revela o fundamento da ordem jurdica,
portanto, da normatividade. Isso se relaciona a sua concepo de que o Estado pressupe o poltico e indistino que ele v entre direito e poltica. Da sua afirmao
de que o poltico no se manifesta visivelmente em situaes de normalidade, mas
apenas nos momentos de exceo (ibidem, p. 71) e da tambm sua clebre frase,
segundo a qual soberano quem decide sobre o Estado de exceo.

18

Giorgio Agamben, Estado de exceo, cit., p. 19.

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de alguma forma, a uma situao especfica, a crise dos anos 1930 vai terminar o servio.
Assumo sem hesitar o comando do grande exrcito de nosso povo para conduzir,
com disciplina, o ataque a nossos problemas comuns [...]. Pedirei ao Congresso
o nico instrumento que me resta para enfrentar a crise: amplos poderes executivos para travar uma guerra contra a emergncia, poderes to amplos quanto os
que me seriam atribudos se fssemos invadidos por um inimigo externo.19

Essas palavras, lembradas por Agamben, foram pronunciadas por


Franklin Delano Roosevelt, presidente dos Estados Unidos, e culminaram no
National Recovery Act, de 1933, que lhe delegou um poder ilimitado de regulamentao e controle sobre todos os aspectos da vida econmica do pas.
Segundo o mesmo Agamben, o paralelismo entre emergncia militar e
emergncia econmica, patente no discurso de Roosevelt, um trao que vai
caracterizar a poltica durante todo o sculo XX. E, mais uma vez, dialeticamente, o estado de exceo, que deriva da necessidade de se declarar uma
guerra emergncia, nesse caso, emergncia econmica, vai atuar, no
mais das vezes, no para solucionar a emergncia que supostamente o engendrou, mas para produzir uma situao em que a emergncia se torne a regra
e em que no se consiga mais distinguir um estado do outro.
A histria brasileira, desde a crise do incio dos anos 1980, em particular
depois da queda da ditadura militar e do estado de exceo jurdico que ela
protagonizou, um exemplo paradigmtico de surgimento de um estado de
emergncia econmico e das diatribes dos governos democrticos que ento
assumiram o poder, em especial o de Lula e a hegemonia s avessas que ele
patrocina, para transformar em regra a emergncia, fazendo da exceo o
paradigma de governo. Essa histria no estranha trajetria que percorre, desde ento, o capitalismo como sistema-mundo, nem forma de sua
operao na periferia do sistema. Muito ao contrrio, elas esto diretamente correlacionadas. Investiguemos inicialmente a histria brasileira para, em
seguida, mostrarmos de que modo se d essa vinculao.

Estado de emergncia econmico no Brasil: de Collor a FHC


De um ponto de vista puramente formal, pode-se colocar o incio da
histria do estado de emergncia econmico no Brasil nos planos de estabi19

Franklin Delano Roosevelt, citado por Giorgio Agamben, ibidem, p. 37; grifo meu.

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lizao monetria, que se iniciaram com o Plano Cruzado, em 198620. E


isso por duas razes fundamentais: porque desponta a a necessidade de salvar o pas da anomia econmica que uma hiperinflao inevitavelmente
produziria, e porque esses planos, por sua prpria natureza, no eram passveis de serem aprovados publicamente pelo Congresso, sob pena de comprometer completamente os resultados pretendidos. Detenhamo-nos um
pouco nessas duas razes.
No incio do primeiro governo civil ps-ditadura, o cenrio era, a despeito da morte de Tancredo Neves, de otimismo para com o futuro, uma
vez que a sociedade, depois de vinte anos, parecia voltar a conduzir seu destino com suas prprias mos. Apesar de liberto da tutela militar, o pas
sofria os reveses da crise econmica iniciada ao fim dos anos 1970, com especial destaque para a exacerbao do processo inflacionrio. Essa histria
bem conhecida, mas cabe relembrar seus principais ingredientes.
Como se sabe, diante da crise mundial gerada pelo choque do petrleo
e dos insumos bsicos que eclode no fim de 1973, o governo do general Ernesto Geisel opta pela continuidade do crescimento, com aumento do endividamento externo. Prestou com isso um grande servio aos capitais lquidos, que j se acumulavam nas praas financeiras do mundo, em busca
de tomadores. Mas no se pode reduzir a essa causa a referida opo (que se
contrapunha outra, de frear o crescimento), j que essa deciso foi tomada
sob a gide do projeto de Brasil potncia, que o Exrcito brasileiro empunhou desde o momento em que patrocinou o salvamento do pas da
anarquia esquerdista do incio dos anos 1960. Concretamente, essa deciso se objetivou na elaborao do II PND, um plano de desenvolvimento
industrial e de infraestrutura que visava, pelo aumento da produo de insumos bsicos e de bens de capital, tornar o Brasil menos vulnervel a crises
como a ento experimentada.
Apesar da megalomania caracterstica dos programas militares, e visvel
em projetos malogrados como a ferrovia do ao e as usinas nucleares, o II
PND foi, do ponto de vista estritamente econmico, relativamente bem-sucedido, pois completou a matriz interindustrial brasileira e mudou, de forma substantiva, os resultados da balana comercial e o perfil de nossa pauta
20

Mais frente se explicar por que estamos afirmando que esse ponto de partida pode ser colocado a apenas de um ponto de vista formal.

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de exportaes e importaes21. Contudo, a elevao dos juros americanos e o segundo choque do petrleo, ocorridos em 1979, combinados com
o enorme aumento da dvida externa que estava possibilitando a realizao
dos projetos do II PND, inviabilizaram a capacidade de o pas continuar a
honrar seus compromissos em moeda forte, alm de fazer a inflao saltar
da esfera dos 40% anuais em 1978 para a esfera dos 100% em 1980.
A crise econmica, materializada na queda do PIB e no aumento do desemprego, foi a consequncia lgica desse processo, mas o salto da inflao
para esfera dos 200% ao ano a partir de 1983 parecia, ao primeiro governo
civil, o inimigo maior a ser inicialmente atacado, pois, antes de mais nada,
era preciso salvar o pas da ameaa da hiperinflao. Como o processo formal de indexao, que havia algum tempo j se alastrara da esfera dos ativos
para a esfera das rendas, inviabilizava por completo a aplicao de qualquer
tipo de receita ortodoxa para resolver o problema, os economistas foram
instados a pensar em formas alternativas22.
A primeira experincia heterodoxa baseada no congelamento de preos,
reduo dos salrios mdia, fim da indexao e reforma monetria foi o
Plano Cruzado, promulgado em 28 de fevereiro de 1986 e adotado, como
no podia deixar de ser, sob a forma de decreto-lei. Antecipar o congelamento dos preos, a nova paridade cambial e o fim da indexao provocaria inevitavelmente uma corrida de reajustes que faria o contrrio do que se
pretendia, pois produziria de instantneo a hiperinflao, da qual se queria
justamente fugir. Graas, em parte, a seu ineditismo, o Plano Cruzado
teve relativo sucesso em seu incio. No entanto, colapsou dez meses depois.
A inadequabilidade do congelamento como instrumento de controle monetrio em face do processo de indexao ento existente, a exploso de crescimento que o Plano produziu e sobretudo a escassez de divisas com que se
iniciou (as reservas brasileiras na poca no passavam de 11 bilhes de dlares) determinaram seu fracasso. A partir de ento, uma srie de planos heterodoxos foram intentados, todos adotados por decreto-lei e entremeados por
perodos de renitentes e igualmente malfadadas tentativas ortodoxas de esta21

Ver a esse respeito a clssica interpretao de Castro sobre o perodo, em Antnio B.


Castro e Francisco E. P. Souza, A economia brasileira em marcha forada (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985).

22

Eis porque naquela poca, apesar dos renitentes de sempre, a maior parte dos economistas acabou por se tornar heterodoxa.

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bilizao. Foi s com o Plano Real, iniciado oito anos depois dessa primeira
tentativa, que o problema da inflao encontrou uma soluo.
Afirmei acima que apenas formalmente o ponto de partida do estado de
emergncia econmico no Brasil pode ser colocado na edio do Plano
Cruzado, em fevereiro de 1986. Cabe agora explicar o porqu dessa considerao.
Ocorre que, apesar do equvoco quanto ameaa de a variao de preos desandar em hiperinflao23, havia de fato, naquela poca, um incmodo enorme com a dimenso alcanada pelas taxas de inflao, que vinham
atingindo cifras inditas na histria do Brasil. Alm do mais, sabido que,
mantido o nvel de emprego, os maiores prejudicados com o descontrole
inflacionrio so as classes de renda mais baixa, j que so as que tm menos
possibilidade de fugir de um ativo obrigatrio que se desvaloriza dia a dia.
Como parecia de fato haver uma ameaa real de desorganizao das cadeias
de produo e da vida material do pas, alm do prejuzo imposto s classes
mais baixas, qualquer soluo era admitida, mesmo que se infringisse as regras jurdicas e de ordenao dos poderes. Considerando que, a partir de
um certo momento, ficou claro que s uma poltica heterodoxa poderia
resolver o problema, o fato de ter de tom-la sob a forma da edio de
decretos-lei apareceu como uma questo menor. Alm do mais, tirar da frente o monstro inflacionrio parecia ser a condio sine qua non para que o
novo poder civil se consolidasse. Veremos mais adiante que essas condies
no se repetem a partir dos anos 1990. Mas retomemos o fio da histria.
O colapso do Plano Cruzado no apenas deixou pendente de resoluo
o problema inflacionrio, como produziu um outro, de ampla magnitude.
Dada a enorme queda das j reduzidas reservas do pas, que se deveu ao sucesso do Cruzado como instrumento de recuperao do crescimento e a seu
insucesso como plano de estabilizao monetria, o presidente Sarney
declara a moratria em 1987, a qual inviabiliza por um bom tempo o equilbrio das contas externas brasileiras. O resultado s no foi pior graas aos
excelentes resultados em termos de balana comercial e de conta corrente
que os frutos do II PND ainda permitiam produzir.
23

O equvoco decorreu justamente da no percepo de que o sistema brasileiro de


indexao, ao colocar um piso para as variaes de preo, funcionava tambm como
uma forma de refrear seu movimento descontrolado para cima. Mas evidente que
isso no tornava menos necessria a soluo do problema.

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Tudo isso foi conformando um quadro em que a poltica desenvolvimentista, da qual os governos militares foram, a sua moda, uma continuao e a qual o primeiro governo civil tambm seguia24, comeou a ser duramente atacada. Isso abriu as portas para a difuso dos princpios e valores
que moldam o pensamento neoliberal, a comear pelo ataque ao Estado,
visto como a raiz de todos os males, e s empresas estatais, vistas como
monstros de ineficincia.
Assim, o discurso neoliberal no Brasil comeou a se afirmar e a fincar
razes nas eleies presidenciais de 1989. Atolado no problema inflacionrio, mas ao mesmo tempo esperanado com as conquistas expressadas na
nova Constituio, que fora elaborada um ano antes, o pas ficou dividido
entre o discurso liberal-social de Fernando Collor de Mello e o discurso
popular e democrtico de Lula e do Partido dos Trabalhadores (PT). Mas o
sentimento de que o Brasil ingressara num perodo de emergncia econmica que parecia infindvel e as promessas de que as reformas liberalizantes
recolocariam o pas no eixo do crescimento acabaram por prevalecer. Ecoando o arrazoado da desestatizao da economia, que nascera no governo
Figueiredo por conta das pendengas do capital nacional relativas aos arranjos do II PND, advogando a necessidade da transparncia e da austeridade
nos gastos pblicos e embrulhando tudo isso na pregao moralista da caa aos marajs, Collor venceu as eleies. Tornou-se assim o responsvel
pela introduo oficial no Brasil da agenda programtica e reformadora do
neoliberalismo.
Desde a eleio de Collor, passou a ser voz corrente a inescapvel necessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas estatais,
controlar gastos pblicos, abrir a economia etc. Os ganhos prometidos iam
do lugar ao sol no mercado global ao desenvolvimento sustentado, da manuteno da estabilidade monetria distribuio de renda, da evoluo
tecnolgica modernizao do pas. Collor no teve tempo para pr em
marcha esse projeto a no ser muito timidamente o processo de privatizao25 , mas a referida pregao ganhou fora inegvel e passou a comandar todos os discursos.
24

A prpria poltica de congelamento de preos, por exemplo, seria impensvel com o


Estado desenhado pela concepo neoliberal.

25

Ver a respeito Leda M. Paulani, A dana dos capitais, Praga, So Paulo, n. 6,


1998.

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120 Hegemonia s avessas

Assim, desde o incio dos anos 1990, a agenda neoliberal foi colocada na
ordem do dia como uma espcie de nica sada para as emergncias que nos
afligiam, a saber, a irresoluo do problema da dvida externa e a renitncia
do processo inflacionrio. A securitizao dessa dvida e a internacionalizao do mercado brasileiro de ttulos de dvida pblica, alm da liberalizao
do fluxo internacional de capitais atravs da alterao operada nas ento
chamadas contas CC5 (contas exclusivas para no residentes, que permitiam, graas a uma lei de 1962, a livre disposio de recursos em divisas),
fizeram as divisas voltarem aos cofres brasileiros (elas estavam sobrando l
fora, sem ter para onde ir, mas no viriam para c sem garantias mnimas de
retorno e liberdade para voarem de volta, se farejassem qualquer perigo iminente). Graas a isso (um respeitvel colcho de divisas), o Plano Real pde
fazer sua mgica de estabilizao e resolver a outra emergncia, isto , a persistncia de taxas de inflao de dois dgitos ao ms. Mas mesmo estabilizada
a moeda e solucionado o problema da dvida externa, permanecia difusamente a sensao da emergncia, e o regime de exceo no arrefeceu.
Passados os tumultuados anos desse primeiro governo civil sequestro de
ativos, aproximao da hiperinflao, impeachment do presidente o ento
ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, embalado no sucesso do
Plano Real, venceu as eleies de 1994 (mais uma vez contra Lula) e assumiu
o governo federal no incio de 1995, com o declarado projeto de modernizar o pas, mais particularmente suas instituies. Esse princpio bsico de
seu projeto tomou a forma concreta de um ousado e ambicioso plano de privatizaes e de uma abertura substancial da economia. Juntamente com essas
realizaes, uma srie de outras providncias foram tomadas em paralelo para transformar o Brasil numa economia financeiramente emergente, a comear da prpria estabilizao monetria, obtida no ano anterior.
O primeiro governo FHC caminhou em meio a uma combinao de
reiteradas promessas de um futuro alvissareiro, se esse projeto fosse posto
em marcha, e ameaas econmicas de todo tipo, caso as medidas programadas no fossem adotadas. Antes de detalharmos melhor esse perodo, cabe,
no entanto, retornar a uma transformao, ocorrida ainda no governo Itamar, que foi de fundamental importncia para a modernizao financeira
do pas. Essa recuperao necessria porque a forma como se operou tal
transformao est diretamente ligada tese aqui esboada da construo
de um estado de emergncia econmico no Brasil e relao dessa construo com as questes propriamente jurdicas envolvidas em sua definio.

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Em 1992, ainda no governo Itamar, a diretoria da rea externa do


Banco Central, em meio s negociaes para internacionalizar o mercado
brasileiro de ttulos pblicos e securitizar a dvida externa, encarregava-se
tambm, na surdina, de promover a desregulamentao do mercado financeiro brasileiro e a abertura do fluxo internacional de capitais26. A partir
de mudanas operadas nas contas CC5, o Banco Central abriu a possibilidade de qualquer agente, fosse ou no residente, enviar livremente recursos ao exterior, bastando, para tanto, depositar moeda domstica na
conta de uma instituio financeira no residente.
Ocorre que essa transformao foi feita de modo completamente irregular, pois uma lei federal no pode ser regulamentada por um rgo de hierarquia constitucional inferior. Em outras palavras, o Congresso teria de ser
ouvido e no foi. A mudana foi feita singelamente, mediante uma carta
circular do Banco Central, um instrumento que no pode conter disposies sobre questes substantivas, mas apenas esclarecer, do ponto de vista
operacional, determinaes do Conselho Monetrio Nacional27. A mudana que essa transformao produziu foi tamanha (a decretao da liberdade
de enviar recursos ao exterior) que o mercado permaneceu incrdulo, at
que, em novembro de 1993, na gesto de Gustavo Franco na rea externa do
Banco Central, foi publicada uma cartilha que escancarou para os agentes
aquilo que eles estavam vendo sem acreditar. No por acaso a tal cartilha ficou conhecida no mercado como cartilha da sacanagem cambial. Na poca pouco comentada, porque, em funo da oscilao contnua das taxas
reais de cmbio e de juros, os altos ndices de inflao praticamente inviabilizavam a especulao com divisas. A medida, absolutamente irregular
do ponto de vista jurdico, justificou-se pela necessidade de modernizar o mercado financeiro brasileiro atravs de sua desregulamentao. Como
queria o jurista Santi Romano, anteriormente mencionado, a necessidade
aqui constituiu objetivamente a prpria fonte da lei.
26

Retomo, desse ponto em diante, consideraes j feitas em Leda M. Paulani, Brasil


Delivery (So Paulo, Boitempo, 2008).

27

Por esse motivo, as procuradoras da Repblica Valquria Nunes e Raquel Branquinho encaminharam Justia Federal, em dezembro de 2003, uma pea de acusao
em que pedem a condenao, por crime de improbidade administrativa, de quinze
executivos ligados ao Banco Central e ao Banco do Brasil. Ver, a esse respeito, a excelente matria de Raimundo Rodrigues Pereira publicada na revista Reportagem de
fevereiro de 2004.

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122 Hegemonia s avessas

Esse episdio interessante porque mostra que, mesmo sem a decretao tcnica de um estado de exceo, faz-se tbula rasa da lei sempre que
os interesses materiais, embrulhados no discurso da necessidade posta pela
emergncia, mostram-se mais poderosos que ela. Mas o sentimento de emergncia econmica pode estar presente mesmo quando existe a beno do
Parlamento. Retomemos ento a histria da construo do estado de emergncia econmico no Brasil.
Como adiantamos, o primeiro governo FHC caminhou em meio a uma
combinao de promessas de sucesso e ameaas econmicas. Assim, uma srie de medidas, injustificveis sob qualquer outro ponto de vista, foram adotadas em nome do afastamento de toda sorte de fantasmas, por exemplo:
permitir a valorizao injustificvel da moeda brasileira at a verdadeira
emergncia trazida com a crise cambial de janeiro de 1999, que em apenas quatro meses varreu do pas cerca de 40 bilhes de dlares (ameaa
do retorno da inflao);
aprovar uma lei (a Lei da Responsabilidade Fiscal, que muitos chamam Lei da Irresponsabilidade Social) em que os direitos dos credores
so colocados acima de quaisquer outros direitos (ameaa da perda de
credibilidade);
abrir a economia de maneira estabanada, permitindo a quebra de vrias
empresas brasileiras e o aumento do desemprego (ameaa do atraso e da
perda do bonde da histria);
vender ao capital internacional (financiando os compradores com dinheiro pblico) empresas de setores essenciais e estratgicos, como as
empresas de energia eltrica e de telecomunicao (ameaa do desequilbrio fiscal e da perda do bonde da histria);
elevar a taxa real de juros a nveis impensveis (que chegou em algumas
ocasies a mais de 40%) em funo das crises financeiras vindas de fora
(ameaa da desvalorizao da moeda e do retorno da inflao);
aprovar uma emenda constitucional que isentava da incidncia da
CPMF os recursos aplicados em bolsas de valores (ameaa do atraso e
da perda do bonde da histria);
isentar de imposto de renda a distribuio de lucros de empresas a seus
scios brasileiros ou estrangeiros e a remessa de lucros ao exterior (idem).
Por essas e por outras que se pode dizer que, a partir do Plano Real, h
um sentimento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo,

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Capitalismo financeiro, estado de emergncia econmico e hegemonia s avessas... 123

que acompanha a emergncia do pas como promissor mercado financeiro.


Tudo se passa como se aos poucos estivesse sendo decretado um estado de
exceo econmico que justificasse qualquer barbaridade em nome da necessidade de salvar o pas, ora do retorno da inflao, ora da perda de credibilidade, ora da perda do bonde da histria. Mas ser com o governo Lula
e o neoliberalismo petista que vir a emergncia definitiva do estado de
emergncia em combinao com a hegemonia s avessas28 que o pas comea a experimentar.

O governo Lula, a decretao definitiva


do estado de emergncia econmico e a hegemonia s avessas
Quando Lula assume e abraa com determinao inimaginvel o receiturio ortodoxo de poltica econmica, o discurso oficial justificou tudo
isso com a tese de que estvamos beira do abismo, a economia brasileira
derretia como manteiga e desfazia-se como gelatina, ou seja, estvamos num
tpico estado de emergncia que implicaria a admisso, mesmo por um governo de esquerda, mesmo por um governo do PT, de medidas o mais
duras possvel (e, at um ms antes, injustificveis), a saber:
elevao do supervit primrio, para alm do exigido pelo FMI (de
3,75% para 4,25% do PIB);
enorme aumento da ento j elevadssima taxa bsica de juros (de 22%
para 26,5% ao ano);
brutal corte de liquidez (pelo aumento do compulsrio dos bancos), que,
da noite para o dia, tirou de circulao 10% dos meios de pagamento.
Sem a decretao branca, porque no tcnica, desse estado de emergncia econmico (os fantasmas mobilizados foram o do descontrole monetrio e o do default externo)29 teria sido praticamente impossvel a um governo
do PT, eleito precisamente para mudar essa poltica, adotar e justificar essas
medidas. Mas de tanto insistir na tese da beira do precipcio, gerou-se a expectativa de que tal estado de emergncia era mesmo uma exceo, e que o
regime ento adotado tinha um carter passageiro. Estava subentendido no
28

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

29

Para uma discusso a respeito do carter falacioso desses fantasmas ento mobilizados, ver Leda M. Paulani, Brasil Delivery, cit.

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discurso oficial que, to logo fosse ultrapassada a emergncia, as coisas voltariam ao normal, isto , o governo do PT finalmente adotaria seu prprio
programa de governo, um programa antineoliberal, de resgate do processo
de desenvolvimento e de trmino da construo da Nao.
Surge ento a segunda tarefa do governo Lula, que a de, com o inestimvel auxlio da mdia, arregimentar os espritos, os coraes e as mentes
para mostrar a necessidade de permanncia do regime de emergncia, com
ou sem a existncia da necessidade que supostamente o produziu. Fica a
muito claro que o governo Lula fez da criao voluntria desse estado de
emergncia permanente a prtica essencial de seu governo.
Foi esse regime de exceo que se tornou regra que justificou:
a manuteno das taxas reais de juros mais elevadas do mundo;
o pagamento de um servio da dvida que ultrapassou, em alguns anos,
8% do PIB, ao mesmo tempo que se repetia, dia aps dia, que no havia
recursos para aes bsicas como a recuperao do sistema pblico de
sade, a reforma agrria etc.;
a realizao de um supervit primrio sempre prximo dos 5% do PIB,
ao mesmo tempo que se continuou com o discurso de que temos um
enorme dficit e preciso um esforo ainda maior;
a transformao do sistema previdencirio brasileiro, acabando com o
solidarismo intergeracional e jogando na incerteza o futuro de milhes
de trabalhadores dos setores privado e pblico30;
a aprovao de uma lei de falncia que coloca, no gerenciamento das
massas falidas, os interesses dos credores do sistema financeiro frente
dos interesses dos trabalhadores e do Estado;
a defesa despudorada da independncia de direito do Banco Central (ela
j existe de fato) para, nas palavras do ento ministro do planejamento
Guido Mantega, livrar a sociedade brasileira de presidentes irresponsveis e gastadores.
No podendo mais usar o libi da beira do precipcio (a taxa de cmbio
havia voltado a se valorizar, o risco-pas havia cado e o preos dos papis
brasileiros nas bolsas internacionais haviam voltado a subir), o que se ps
no lugar? A necessidade de conquistar definitivamente a credibilidade dos
30

Idem.

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investidores externos, o que implicava a necessidade de afastar definitivamente o fantasma da inflao e a necessidade de afastar definitivamente a
ameaa de um default externo.
Passou-se a argumentar que, sem isso, as condies para a retomada de
um crescimento sustentado no existiriam, pois a credibilidade do pas
ficaria em xeque. Era preciso fazer o sacrifcio que fosse necessrio para alcanar esses objetivos. Intensificou-se ento a liturgia da pacincia, da necessidade de pagar a pena, do sacrifcio da sociedade, para que se pudesse
salv-la do mal maior.
Nesse contexto, foi ficando cada vez mais difcil apontar as aberraes
ento produzidas, que qualquer anlise simplria da poltica econmica
percebia sem grande dificuldade. As crticas eram sempre envergonhadas
e os economistas que se davam conta dos absurdos tinham medo de ser
tachados de atrasados e desrespeitadores de contratos31. Qualquer manifestao nessa direo era tomada como heresia e pura utopia. Com tudo isso,
foi se consolidando o estado de emergncia em nome do qual tudo se justifica e legitima.
Episdio revelador desse estado de coisas foi a designao, por Medida
Provisria (MP), em agosto de 2004, do status de ministro ao presidente do
Banco Central. As denncias que lhe foram feitas pelo Ministrio Pblico de
falsidade ideolgica e sonegao fiscal, assim como os processos na justia comum que por consequncia sofreria, obrigariam o presidente da Repblica a
demiti-lo. Mas a necessidade de mant-lo no cargo, sob a pena de desestabilizar o mercado financeiro, foi, mais uma vez, a fonte da lei que permitiu
sustent-lo. A MP que salvou a pele do presidente do Banco Central foi um
claro sinal de que o suposto estado de emergncia , na realidade, o estado permanente, em que o rompimento das regras no a exceo, mas a norma.
A crise poltica, por conta dos escndalos de corrupo que estouraram
em meados de 2005, aprofundou ainda mais essa situao. Involuntariamente, contribuiu para reforar o discurso oficial do estado de emergncia econmico. Afinal, era preciso salvar a sociedade da ameaa de que a
crise poltica contaminasse a economia. Da que era necessrio tomar cui31

Essa situao se alterou um pouco com o espao que a segunda gesto de Lula propiciou aos desenvolvimentistas e sobretudo com o advento da crise internacional,
deflagrada em setembro de 2008. Contudo, a dominncia do discurso ortodoxo
ainda indiscutvel, tanto no mundo acadmico quanto fora dele.

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dado com a reduo dos juros, com a gastana do Estado etc. Comprova-se com tudo isso que o estado e o regime de emergncia que ele engendra
no tm por finalidade resolver o problema, a emergncia, para que se
volte normalidade. Sua verdadeira finalidade manter a situao de
emergncia, no ultrapass-la.
Mas no no terreno stricto sensu econmico que encontraremos a explicao para o sucesso obtido pelo governo Lula nessa prtica de governo.
Seguindo as pistas j oferecidas por Oliveira32, tentarei argumentar que tal
explicao est na combinao desse estado de emergncia econmico com
aquilo que se poderia chamar, por falta de nome melhor, de hegemonia s
avessas, sendo esse termo, claramente, uma aluso ao conceito de hegemonia que Gramsci tornou clssico.
Na matriz gramisciana original, como se sabe, a hegemonia da classe
dominante (a burguesia) exercida principalmente por meio de uma liderana moral e intelectual, que opera no seio da sociedade civil e engendra o
consentimento. O preo a pagar por esse tipo de liderana a desvinculao
da classe hegemnica de seus interesses materiais mais imediatos e a realizao de concesses e reformas que atendem aos interesses de outras classes.
Assim, confere-se a liderana a uma determinada classe, mas atribui-se tambm a ela a responsabilidade pelo avano da sociedade como um todo.
Considerado o binmio fora e consentimento que, segundo essa matriz
terica, constitui a hegemonia e, nessa medida, o prprio Estado, evidentemente no ltimo dos elementos que est a fora maior33. Isso posto, Oliveira suspeita que:
Talvez estejamos assistindo construo de uma hegemonia s avessas tpica
da era da globalizao. A frica do Sul provavelmente anunciou essa hegemonia
s avessas: enquanto as classes dominadas tomam a direo moral da sociedade, a dominao burguesa se faz mais descarada. As classes dominadas no pas
[...] derrotaram o apartheid [...]. E, no entanto, o governo sul-africano oriundo
da queda do apartheid rendeu-se ao neoliberalismo [...]. Assim, a liquidao do
apartheid mantm o mito da capacidade popular para vencer seu temvel adver-

32

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

33

O exerccio normal da hegemonia, no terreno tornado clssico do regime parlamentar, caracteriza-se pela combinao da fora e do consenso, que se equilibram de
modo variado, sem que a fora suplante em muito o consenso, mas, ao contrrio,
tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso da maioria... (Gramsci,
Cadernos do crcere, 1932-34/2000, Caderno 13, 37, p. 95).

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srio, enquanto legitima a desenfreada explorao pelo capitalismo mais impiedoso. Algo assim pode estar em curso no Brasil.34

Entendida dessa forma, a hegemonia s avessas pode ser interpretada


como sendo o resultado de uma separao inslita entre os papis atribudos classe hegemnica, tal como concebida por Gramsci: uma classe exerce a liderana moral e intelectual, enquanto sua oposta exerce a liderana
material. No preciso muita argcia para perceber quo mais confortvel
, nesse caso, a posio das classes burguesas, que podem ento, com tranquilidade, exercer sua liderana material (explorar), sem pagar o preo das
concesses e reformas, desincumbidas que esto do papel de funcionar como liderana moral da sociedade. Mais que isso, o fato de a liderana moral
ser exercida pela classe dominada muito mais funcional para o exerccio
da liderana que importa (a material), do que no caso em que ambas as lideranas so exercidas pela classe dominante.
A mesma situao de hegemonia s avessas pode ser observada pelo lado
contrrio: ao invs de considerar que a hegemonia dos dominados (por
conta de sua liderana moral), e exercida para fazer a poltica dos dominadores, pode-se considerar que a hegemonia continua a ser dos dominadores
(continua a ser do capital), mas operada pelos dominados (que detm o
comando do Estado). Contudo, do ponto de vista de sua funcionalidade para tocar o processo de acumulao obedecendo frentica lgica da valorizao financeira, tanto faz de que lado se olhe a figura, o resultado sempre o
mesmo: hegemonia s avessas e estado de emergncia econmico funcionam
de modo conjunto e sincrnico, e funcionam admiravelmente bem.
O argumento de Oliveira para lanar a hiptese de que algo semelhante
hegemonia s avessas pode estar acontecendo no Brasil , em poucas palavras, que o correlato brasileiro da derrota do apartheid sul-africano a
ascenso, ao primeiro plano da poltica, da questo da pobreza e da desigualdade e a consequente criao do Bolsa Famlia35 como forma de derrot-las. Em contrapartida, alm de praticar uma poltica econmica hiper34

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, na pgina 26 deste livro.

35

fato sabido que o Programa Bolsa Famlia no nasceu no governo Lula, constituindo uma transformao de vrios programas sociais de cunho assistencialista
existentes no governo FHC, com destaque para o Bolsa Escola. Contudo, a elevao
que Lula promoveu nos valores das rendas compensatrias distribudas, bem como
a expanso do programa que ele patrocinou, foi de tal ordem que, no sem razo, o
programa hoje associado diretamente a ele, como se no tivesse existido antes.

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ortodoxa, que penaliza com o desemprego a classe que, em princpio, est


exercendo moral e intelectualmente a liderana, Lula teria tambm sequestrado os movimentos sociais e a organizao da sociedade civil. Ao nomear
ex-sindicalistas para ministrios e presidncias de poderosos fundos de penso, seu governo teria feito com que os movimentos sociais praticamente
desaparecessem da agenda poltica36. Sendo assim, se a sociedade est completamente desmobilizada politicamente, de que maneira poderia ter existido qualquer reao que fosse s imposturas permanentemente justificadas
pelo estado de emergncia econmico que a dominncia financeira exige?
Com a liderana moral sob o comando das prprias classes dominadas, como se insurgir?
Poder-se-ia eventualmente argumentar que, dados a dimenso e o volume de recursos envolvidos no Bolsa Famlia, seria injustificado asseverar
que a liderana da classe dominada est sendo utilizada integralmente para
operar uma poltica material (leia-se poltica econmica e seu entorno institucional) do agrado das classes capitalistas. De acordo com esse tipo de
interpretao, a expanso do Bolsa Famlia estaria funcionando da mesma
forma que funcionaram, dcadas atrs, a criao dos direitos trabalhistas, os
quais permitiram a integrao da classe trabalhadora a uma sociedade comandada pelo capital. Sendo assim, estaria havendo agora, de fato, uma hegemonia da classe trabalhadora, a qual, fazendo jus a seu papel de classe
hegemnica, estaria concedendo alguma coisa, em termos de poltica econmica, para atender s reivindicaes das classes capitalistas. Mas essa interpretao das polticas de renda compensatria, tal como a do Bolsa Famlia,
ignora que, ao invs de integrar os excludos, elas consagram a fratura social: distribuem uns poucos recursos queles que jamais conseguiro se integrar, para que se possa dar andamento tranquilo usual poltica concentradora e excludente (no por acaso, o criador desse tipo de instrumento
um indivduo de cujo credo liberal ningum duvida, o economista monetarista norte-americano Milton Friedman). No caso do Brasil de Lula, essa
verdade facilmente constatada pela simples comparao entre o que vem
gastando o Estado com o Bolsa Famlia e o que vem gastando com o pagamento de juros aos detentores de ttulos da dvida pblica, ou seja, pelo
menos dez vezes mais com o ltimo.
36

Segundo a viso de Oliveira, mesmo o MST estaria sendo manietado pela forte dependncia financeira que tem em relao ao governo, que financia o assentamento
das famlias.

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Assim, essa hegemonia s avessas combina perfeitamente com a necessidade que tem hoje o sistema de referendar o chamado estado de emergncia
econmico. Mas essa suspenso permanente da normalidade est diretamente vinculada ao estado das artes do capitalismo contemporneo, particularmente se considerarmos que todo o enredo at agora descrito se passa
na periferia do sistema, numa economia emergente. o estreitamento
dos laos financeiros entre o centro e a periferia que explica boa parte das
razes que levam os subservientes estados perifricos a condenar suas sociedades e a si mesmos a um permanente estado de emergncia, em que tudo
permitido e a exceo a norma. o que veremos a seguir.

Capitalismo financeiro, estado de emergncia


e as relaes centro-periferia
Alguns analistas denominam a atual etapa do capitalismo de regime de
acumulao com dominncia da valorizao financeira37. A dominncia da
valorizao financeira no significa apenas que tal valorizao seja hoje mais
importante do que a produtiva. Significa, principalmente, que sua lgica se
impe ao processo total de acumulao e reproduo capitalistas. E quais
so as caractersticas da acumulao financeira? Ela rentista, quer dizer,
apropria-se da renda gerada no setor produtivo; curto-prazista, ou seja,
arisca a projetos de longo prazo, porque preza antes de tudo a liquidez;
avessa ao risco, mas ao mesmo tempo instvel e arriscada, porque enseja
e reproduz a especulao; exterior produo, porque no lhe importam
as necessidades da atividade produtiva em si, mas to somente a valorizao
dos ativos financeiros originem-se eles ou no da esfera produtiva e sua
liquidez.
A invaso dessa lgica por todos os escaninhos da reproduo do capital
responsvel pela difuso das grandes transformaes nos processos produtivos herdados da poca fordista. As necessidades de costumeirizar a produo, flexibilizar o trabalho, encolher os estoques, reduzir o nmero dos
nveis gerenciais e terceirizar servios e etapas do processo produtivo obedecem aos imperativos da lgica financeira: dividir os riscos da produo
capitalista com os trabalhadores e os consumidores, evitar que o capital fique empatado em ativos fixos e estoques de matrias-primas e produtos,
37

Franois Chesnais, A mundializao financeira, cit.; A finana mundializada, cit.

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preservar e buscar a liquidez onde quer que ela esteja. As novas tecnologias
de informao e comunicao, ao contrrio do que supem certas teorias
ingnuas, so os veculos que objetivam essa lgica e a tornam mais imperativa, no sua causa.
Mas essa lgica tipicamente financeira se reproduz por meio de ativos
prprios, muitos dos quais esto includos naquilo que Marx chamou de
capital fictcio. Quem ganha dinheiro com a valorizao das aes que
possui no participou diretamente da produo nem detm o capital material que efetivamente produz. No entanto, a duplicata de capital que ele
tem lhe d direito a uma parcela da renda real produzida na sociedade.
Quem tem um ttulo da dvida pblica tem direito sobre a renda real futura da sociedade, mesmo sem vir a participar de sua gerao. Esses so dois
casos tpicos de capital fictcio. A mera propriedade desses ativos garante a
participao de seus detentores na renda real produzida pela sociedade, sem
que estejam diretamente envolvidos em sua produo. Os possuidores de
seus ativos so, portanto, rentistas.
De certa forma, o rentismo o avesso daquilo que a ideologia liberal diz
que o capitalismo . Segundo esse discurso, o capitalismo encarnado no
esprito animal dos empresrios, que, longe de qualquer auxlio e/ ou proteo do Estado, enfrentam a concorrncia e arriscam seu capital na produo, buscando um retorno maior ao fim do movimento. da que vem
tambm, atrelada ao liberalismo, a ideia de que o capitalismo meritocrtico e, portanto, quem se d mal nessa sociedade no tem mritos e/ ou
qualidades e/ ou virtudes suficientes.
Mas o rentismo procura segurana mxima e no arrisca nada, a no ser
que haja a perspectiva de um enorme ganho com isso (como ocorreu, por
exemplo, nos movimentos especulativos contra moedas de pases menos
desenvolvidos na segunda metade dos anos 1990). Quer o mximo retorno, no menor prazo de tempo possvel, com o menor risco. O mrito
maior dessa sorte de aristocracia capitalista no o animal spirit do sujeito
virtuoso disposto a arriscar, mas a mera propriedade de ativos financeiros.
Da porque esse tipo de capitalismo ser denominado tambm capitalismo
patrimonialista38.
Mas como no possvel evitar completamente o risco preciso transformar o jogo capitalista cada vez mais num jogo de cartas marcadas. Acesso
38

Franois Chesnais, A finana mundializada, cit.

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privilegiado a informaes sobre papis pblicos, concorrncias pblicas,


fundos pblicos e vendas de ativos pblicos tornam-se ento fundamentais. O poder pblico maneja negcios e recursos sempre volumosos, de
modo que atrelar o rentismo ao poder do Estado parece a forma mais segura de aliar retorno elevado e liquidez a segurana (poder e dinheiro cada
vez mais juntos).
O capitalismo rentista , portanto, o avesso do mercado, da concorrncia, do risco capitalista, da ausncia do Estado. Paradoxalmente, esse tipo
de capitalismo que hoje predomina. Em alguns aspectos, ele lembra os incios do capitalismo, a poca da acumulao primitiva, quando os Estados
nacionais se formavam como grandes negcios e a acumulao capitalista
passava diretamente pelo poder desses Estados.
Pensadores crticos contemporneos, como Harvey39, tm afirmado a tese
de que estaramos hoje num momento da histria capitalista em que os processos tpicos da fase da acumulao primitiva de capital estariam presentes
de modo muito mais intenso do que se imagina40. Segundo essa viso, esses
processos, que marcaram os primrdios do capitalismo e envolvem fraude,
roubo e todo tipo de violncia, na realidade nunca saram completamente de
cena, mas exacerbam-se quando ocorrem crises de sobreacumulao como a
que experimentamos. O resgate desses expedientes violentos minora as consequncias da sobreacumulao, visto que desbrava territrios para a acumulao de capital antes fora do alcance. Em outras palavras, estaramos agora
numa poca de acumulao por espoliao, em que se aliam o poder do
dinheiro e o poder do Estado, que dela participa sempre ou diretamente,
ou por conivncia, ou por omisso. Vrios so os exemplos desse tipo de
processo, os ataques especulativos a moedas de pases fracos, o crescimento
da importncia dos ttulos de dvida pblica em todos os pases e as privatizaes, que se generalizaram, esto entre os mais importantes.
Nesse sentido, para dar um exemplo concreto, o processo brasileiro
de privatizao, que comeou em 1990 e teve seu pico no primeiro reinado de FHC, paradigmtico. Por meio dele, no s se abriram acumulao privada suculentos espaos, como, em muitos casos, fez-se isso com
dinheiro pblico (do BNDES), emprestado aos compradores (e s vezes
39

David Harvey, O novo imperialismo, cit.

40

A esse respeito, ver tambm Paulo E. Arantes, Um retorno acumulao primitiva, cit.

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no pago, como no conhecido caso da Eletropaulo/ Enron) a juros subsidiados. Alm disso, os preos desses ativos foram subavaliados pelo Estado e o gio elevado que naturalmente apareceu, dada a concorrncia
por esses setores (os servios industriais de utilidade pblica), que so o
fil mignon da acumulao produtiva no mundo, est sendo devolvido
aos compradores por meio de iseno fiscal, que dura o tempo necessrio para compensar o gio.
Outro exemplo concreto a transformao pela qual vem passando o
sistema previdencirio no Brasil. Com a imposio de tetos de valor reduzido para os benefcios, primeiro para os trabalhadores do setor privado
(FHC), depois para os trabalhadores do setor pblico (Lula), o Estado abriu
imediatamente acumulao privada todo o imenso territrio da previdncia, sendo que o governo Lula lhe ofertou o presente mais valioso, os servidores pblicos, de salrio mdio mais elevado e praticamente sem risco de
desemprego.
A diferena entre os incios do capitalismo e essa sorte de acumulao
primitiva contempornea que o discurso econmico da poca era o mercantilismo, que defendia abertamente as prticas protecionistas, a defesa
dos mercados pelo Estado e a sociedade entre poder e dinheiro. No capitalismo de hoje, quando esses dois elementos voltam a andar muito prximos e o capitalismo marcado pela discricionaridade, pelo compadrio e
pelo privilgio, difunde-se a doutrina do mercado como demiurgo, das virtudes da concorrncia, da competitividade e da eficincia.
No toa, portanto, que o estado de emergncia se mostra como uma
necessidade do capitalismo, e a exceo se torna a norma. O estado de emergncia parece ser a nica forma de compatibilizar, de um lado, o capitalismo rentista com seu conjunto de prticas discriminatrias e seu permanente e concreto aambarcamento da riqueza social por uma aristocracia
capitalista privilegiada e bem postada junto ao Estado e nele e, de outro,
o discurso globalizante, produzido pela doutrina neoliberal e reverberado
pela mdia, como se o mercado fosse o grande maestro dessa orquestra.
Como justificar a pessoalidade das relaes mercantis, o acesso privilegiado a informaes, concorrncias e fundos pblicos seno pelo fato de
que nos encontramos, afinal, em uma situao de emergncia em que as
infraes regra devem ser encaradas com naturalidade? Quando se trata
de salvar a sociedade preciso ter flexibilidade para que as normas no

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atrapalhem. Isso mais verdadeiro quando o cenrio que abriga esses movimentos o do capitalismo perifrico.
No caso do Brasil, por exemplo, podemos apresentar em rounds peridicos a histria de nossa dependncia perifrica. Primeiro round: no incio
fomos puro objeto de espoliao, territrio de extrao de metais preciosos
e matrias-primas, como o pau-brasil ambos elementos de substantiva
importncia no Centro, em tempos de acumulao primitiva e capitalismo
comercial. Segundo round: como parte da relao entre Metrpole e Colnia, e depois como pas independente, fomos territrio produtor de bens
agrcolas e matrias-primas baratas, que nos arrastaram de ciclo a ciclo e
alavancaram a acumulao industrial no Centro do sistema. Terceiro round:
j no sculo XX, fomos o mercado que comeou a faltar, em tempos de superacumulao industrial, ao capital multinacional do Centro; reconstrudos Europa e Japo, o movimento comea a perder flego, mas encontra
na Amrica Latina, e em particular no Brasil, o territrio para um novo surto expansivo de produo e consumo, adiando a queima do capital excessivo. Quarto round: no incio do capitalismo rentista, ainda sob a forma de
contratos convencionais, o Brasil, e em particular o Estado brasileiro, foi o
absorvedor de poupana em dlares que faltava a um capital financeiro robusto e vido por aplicaes rentveis, num mundo em crise aberta depois
do choque do petrleo. Quinto e ltimo round (por enquanto...): a securitizao da dvida externa, a internacionalizao do mercado brasileiro de
ttulos pblicos e a abertura dos fluxos internacionais de capital fizeram do
Brasil, a partir dos anos iniciais da dcada de 1990, emergente plataforma
de valorizao financeira internacional, capaz de proporcionar aos rentistas
nacionais e estrangeiros impensveis ganhos em moeda forte41.
A armao do estado de emergncia econmico que presenciamos foi
condio de possibilidade para que nossa relao com o Centro passasse da
dependncia tecnolgica tpica da acumulao industrial subservincia

41

Um bom indicador dessa situao a observao das despesas com rendas da balana de servios. No caso do Brasil, as despesas com lucros, dividendos e juros de investimentos em carteira (os ativos tpicos dessa fase rentista do capitalismo) passaram de uma mdia anual de 276 milhes de dlares nos anos 1980 para 3,76 bilhes
de dlares nos anos 1990 e 12,10 bilhes de dlares nos anos 2000 (considerado o
perodo 2000-2008). Para uma anlise mais detalhada dos mecanismos que transformaram o Brasil em plataforma internacional de valorizao financeira, ver Leda
M. Paulani e Christy G. Pato, Investimentos e servido financeira, cit.

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financeira tpica do capitalismo rentista. No caso do terceiro round, seu momento final exigiu um estado de exceo jurdico; no caso do ltimo, a normalidade jurdica exige o estado de emergncia econmico, tornando tudo
mais simples quando este combinado com o processo que denominamos,
juntamente com Oliveira, de hegemonia s avessas.
Nesse contexto, a ascenso ao governo federal de um partido historicamente de esquerda e historicamente adversrio do estado de emergncia,
que se especializara em denunciar suas arbitrariedades, gerou a expectativa
de uma volta normalidade. Tendo o governo adotado o caminho inverso ao esperado, s lhe restou, postado no papel de liderana moral da sociedade, agarrar-se de vez ao estado de emergncia, decretando sua completa e
total normalidade.
O governo Lula configurou-se, portanto, como a derradeira e mais
uma vez frustrada esperana de uma refundao da sociedade brasileira,
depois da devastao produzida pelos governos militares. Antes dessa
frustrao, vieram a empolgao com as diretas, a primeira eleio para
Presidente, o Plano Cruzado, a Constituinte e o Plano Real. Em todas essas oportunidades, prevaleceu a ideia de que retomaramos a trilha do
desenvolvimento e, sobretudo, de que seria resgatado o processo de construo da Nao, interrompido politicamente em 1964 e economicamente uma dcada depois.
Nesse meio tempo, o capitalismo se transformou, assim como se alterou
a relao do centro com a periferia. O alcance do estatuto de Nao desenvolvida ficou mais distante e, quanto mais profunda foi se configurando a
submisso das elites dos pases perifricos aos imperativos da acumulao
financeira e aos acenos enganosos do discurso neoliberal, mais distante ficava. No caso do Brasil, essa submisso foi to completa que mesmo um governo pilotado por um partido operrio, nascido de baixo para cima, da
rdua luta dos trabalhadores, foi incapaz de escapar dela e teve de decretar
o carter definitivo do estado de emergncia econmico. A gravidade quase
sem precedentes da crise internacional que ora experimentamos, tpica,
alis, desses tempos de acumulao presidida pela lgica financeira, haver
de afirmar a funcionalidade do estado de emergncia econmico, bem
como a caracterstica sui generis da hegemonia de direito, mas no de fato,
com a qual ele est combinado.

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CULTURA, CIDADE E
SERVIDO FINANCEIRA

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A CULTURA DA SERVIDO FINANCEIRA:


UMA LEITURA S AVESSAS
Maria Elisa Cevasco

Todos estamos familiarizados com a caracterizao do nosso tempo que


hoje alguns chamam de tempos da globalizao e at ontem chamavam de
ps-modernidade como o tempo da derrota da esperana de termos um
mundo qualitativamente distinto do que vivemos. Em 2009 foi o aniversrio
de trinta anos da frase famosa de Margaret Thatcher: No h alternativa.
Para qualquer uma das esferas da vida que se olhe, a palavra-chave parece ser irreversibilidade: no se pode conceber a sociedade sem mercadorias,
a vida sem os gadgets da tecnologia contempornea e no se pode imaginar
um outro tipo de economia que no a predicada pelas pautas institudas
pela globalizao capitalista, com os enormes custos humanos que esse modo
de produo necessariamente acarreta. E o pior que todos sabem desse
custo, mas parecem incapacitados de imaginar outra forma de vida que no
seja a da sociedade de consumo e das imagens padronizadas da indstria
cultural. Como disse Fredric Jameson no prefcio de seu livro As sementes
do tempo: Em nossos dias, parece-nos mais fcil imaginar a deteriorao
total do planeta e da natureza do que o final do capitalismo tardio, talvez
isso seja devido a uma certa debilidade da nossa imaginao1.
Compreensivelmente, essa conjuntura acachapante tem encurralado os
crticos do sistema. Os do meu campo, da crtica cultural, tm seguido a
prtica que se pode chamar, seguindo o influente livro de Paul Ricouer2, de
hermenutica da suspeita e buscado usar as ferramentas poderosas do desmanche das iluses, que legado da melhor tradio de crtica cultural,
1

Fredric Jameson, As sementes do tempo (So Paulo, tica, 1997), p. 10.

Paul Ricouer, Freud and philosophy: an essay on interpretation (New Haven, Yale University Press, 1970).

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para fazer um diagnstico dos horrores das prticas culturais desses tempos
sombrios.
No campo da crtica cultural marxista, a perspectiva mais influente nessa tradio da demonstrao dos horrores constitutivos da vida sob o capitalismo a de Gyrgy Lukcs em seu livro Histria e conscincia de
classe*, de 1923. Como se sabe, nesse livro que ele d mais um passo, a
partir da descrio poderosa do funcionamento do sistema em O capital **
de Marx, e mostra como as foras do modo de produo operam sobre
os sujeitos, colonizando nossas prprias conscincias. A noo-chave de
Lukcs, a da reificao, parte da descrio da forma mercadoria, em especial
de seu poder de operar uma equivalncia geral no sistema de trocas, mercantilizando todas as relaes sociais e escondendo, sob a fantasmagoria
do fetiche, as relaes entre as pessoas que as produzem. Ele acrescenta a
esse quadro a descrio de Max Weber a respeito do processo da racionalizao dos processos produtivos, que conhecemos como taylorizao, e mostra como esse processo se estende at nossas configuraes mentais. Assim,
o sistema deforma tanto o conhecimento e as artes que produzimos como
nossos prprios sentidos. Lukcs apresenta a uma exposio do carter sistmico da lgica do capitalismo, um processo que separa, compartimentaliza, especializa e dispersa, uma fora que opera sobre todas as coisas e torna
a heterogeneidade homognea e padronizada3.
claro que a cultura, enquanto organizao dos significados e valores
de um determinado grupo social, uma materializao da experincia do vivido, marcada por esse processo de reificao que ela a um s tempo incorpora, refora e, para alguns, supera. Com Histria e conscincia de classe
est aberta a rota para uma crtica da cultura que, alm de fazer o usual, o
comentrio e a avaliao das grandes obras, expande-se para constituir uma
fenomenologia da vida cotidiana sob o capitalismo. a partir da que passa a diagnosticar os problemas dessa forma de vida com o projeto claro de
contribuir para mud-la. Os grandes temas da Escola de Frankfurt, como a
fetichizao dos sentidos na crtica de Adorno, o empobrecimento da expe*

So Paulo, WMF Martins Fontes, 2003. (N. E.)

** 2. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2008. (N. E.)


3

Ver, a esse respeito, o ensaio de Fredric Jameson, History and class consciousness as
an unfinished project, em Marcos Soares e Maria Elisa Cevasco (orgs.), Crtica
cultural materialista (So Paulo, Humanitas, 2008), p. 13-46.

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rincia em Walter Benjamin e a alienao promovida pela colonizao do


lazer pela indstria cultural, so legados fundamentais para entender o funcionamento da cultura em nossos dias. Resta acrescentar a noes como
a de sociedade do espetculo, na qual, como na formulao exata de Guy
Debord, a imagem se revela como a forma final da reificao. E ainda podemos falar em Jean Baudrillard, cuja presena nesse elenco de marxistas
pode ser mal vista, mas sua noo de simulacro, a cpia de uma imagem
cujo original no existe, pode ser considerada o passo lgico seguinte no
processo de desdiferenciao caracterstico da vida danificada do capitalismo que agora abole as separaes fundamentais que norteavam nossos modos de pensar. No se distingue mais o real da imagem, e a imagem recobre
tudo. Na formulao de Jameson, nossa modernidade singular se caracteriza pela penetrao mxima da forma mercadoria em todas as esferas da
vida, inclusive enclaves antes relativamente autnomos, como a natureza
e nosso prprio inconsciente colonizado e mercantilizado pela cultura de
massas e pela indstria cultural4.
Uma das consequncias para o plano das ideias desse estado de coisas
pode ser resumida com a citao de um dos maiores pensadores dos horrores desse estgio do capitalismo, Theodor Adorno. Em Prismas, ele avisa:
No h mais ideologia no sentido prprio de falsa conscincia, mas somente propaganda a favor do mundo, mediante a sua duplicao e a mentira provocadora, que no pretende ser acreditada, mas pede silncio5.
No entanto, a grande tradio do pensamento marxista nos ensina, desde Marx no Manifesto Comunista*, a pensar o desenvolvimento histrico e
as mudanas sociais de forma dialtica, ou seja, pensar o capitalismo, a um
s tempo, como o progresso e a catstrofe que representa. O prprio Fredric
Jameson nos insta a pensar esse novo tempo do horror positiva e negativamente. Segundo ele, necessrio que ontologia do presente acrescentemos
uma arqueologia do futuro, um modo de pensar que ajude a evitar a colonizao total do que vir pelo eterno presente da forma mercadoria6.
4

Fredric Jameson, Modernidade singular: ensaio sobre a ontologia do presente (Rio de


Janeiro, Civilizao Brasileira, 2005), p. 12.

Theodor Adorno, Prismas (So Paulo, tica, 1998), p. 25.

So Paulo, Boitempo, 1998. (N. E.)

Fredric Jameson, Modernidade singular, cit., p. 250.

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Ento, ao invs de mais uma vez apontar o que j sabemos, eu gostaria mesmo sob o risco de ser acusada de indevidamente otimista, para no
dizer boc de escovar um pouco a histria do presente a contrapelo e
buscar formas do emergente no horror geral da cultura do desmanche. A
inspirao terica vem de Raymond Williams. Para pensar as formas de se
opor cultura que azeita o esquema de triturao da vida e das possibilidades de mudana em nossa era de disseminao total dos meios de comunicao de massa sempre a servio da classe dominante, Raymond Williams
retoma a noo gramsciana de hegemonia, ao seus olhos mais produtiva
para o nosso momento do que a de ideologia:
Nos anos 1960, ficou claro que estvamos diante de uma nova forma do estado
corporativo, e a nfase na cultura, que com frequncia era considerada nossa
posio, sempre foi uma nfase, pelo menos em meu caso pessoal, no processo
de incorporao social e cultural atravs do qual mais do que simplesmente a
propriedade ou o poder que mantm as estruturas da sociedade capitalista. Na
verdade, a tentativa de definir essa situao nos possibilitou rever partes importantes da tradio marxista, em especial o trabalho de Gramsci, com sua nfase
na hegemonia. Pudemos ento afirmar que a dominao essencial de uma determinada classe na sociedade mantm-se no somente ainda que certamente,
se for necessrio atravs do poder e no apenas ainda que sempre atravs
da propriedade. Ela se mantm tambm, inevitavelmente, pela cultura do vivido: aquela saturao do hbito, da experincia, dos modos de ver, que continuamente renovada em todos as etapas da vida, desde a infncia, sob presses
definidas e no interior de significados definidos, de tal forma que o que as pessoas vm a pensar e a sentir , em larga medida, uma reproduo de uma ordem
social profundamente arraigada sobre as quais as pessoas podem at pensar que
de algum modo se opem a elas e s quais muitos vezes se opem de fato.7

Quer em seus usos mais corriqueiros, como o conjunto de ideias de uma


classe dominante que doutrina e manipula as classes dominadas, quer na
formulao althusseriana da ideologia, como as relaes imaginrias com
a nossa situao real ou como um inconsciente imposto pela estrutura social, a acepo de ideologia como falsa conscincia depende de um modelo
de subjetividade que pressupe um ser humano passivo, esttico e apenas
receptivo. Nesse sentido, as noes de ideologia descrevem o sujeito ideal
da sociedade da indstria cultural, o que funcional para manter o sistema.
J nesse nvel bem primrio aparece uma boa razo para repens-la.
7

Raymond Williams, Youre a Marxist, arent you? (1975), Resources of hope (Londres, Verso, 1989), p. 74.

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Williams no ignora a fora acachapante do capitalismo, turbinado pela


propaganda a favor do mundo, o contedo da cultura veiculada para as
massas. Para ele, a hegemonia a determinao em funcionamento, e satura a vida social a tal ponto que se constitui como a substncia e os limites
do senso comum e corresponde realidade da experincia social8. Mas
tambm um processo ativo, heterogneo, em movimento, uma economia
da experincia governada pela coexistncia de foras sociais em conflito.
Pensar os processos culturais nesses termos afasta a tentao desmobilizadora, muito forte e convincente em dias como os nossos de hegemonia de um
s sistema, de no fazer nada por que no h sada. Apesar de sua fora
avassaladora como porta-voz dos valores vigentes, a cultura dominante tem
de conviver com elementos residuais, que vm de outros tempos, e emergentes, que traduzem as foras da mudana. Essa convivncia a expresso
cultural do fato de que
nenhum modo de produo e, portanto, nenhuma ordem ou sociedade dominante capaz, na realidade, de abarcar toda a abrangncia da prtica social
humana, da energia humana e das intenes humanas (no se trata aqui do
inventrio de uma natureza humanaoriginal, mas, ao contrrio, da enorme
amplitude e variao, tanto na prtica quanto na imaginao, de que os seres
humanos so e demonstraram ser capazes) [...]. fato que as modalidades de
dominao operam seletivamente e, portanto, acabam sempre deixando de fora
algo da abrangncia total das prticas humanas reais e possveis.9

essa constatao que abre espao para teorizar o emergente, o residual


e o dominante. As prticas emergentes so muitas vezes cooptadas e neutralizadas, mas tambm questionam as usuais e apontam novos caminhos.
papel da crtica empenhada, alm de diagnosticar os problemas da reificao triunfante, procurar desentranhar das prticas vigentes uma alternativa
ao que existe. Penso que justamente aqui, na tentativa e na necessidade de
descrever o emergente, de coordenar novas formas de prtica e hbito sociais
e mentais com novas prticas de produo e de organizao econmicas que
Williams cunha a expresso estrutura de sentimento.
O termo aparece inicialmente em um dos seus primeiros livros, de 1954,
como uma resposta a uma constatao analtica:
8

Idem, Base and superstructure in Marxist cultural theory, Problems in materialism


and culture (Londres, Verso, 1980), p. 37.

Ibidem, p. 43.

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Relacionar uma obra de arte com qualquer aspecto da totalidade observada pode ser, em diferentes graus, bastante produtivo; mas muitas vezes percebemos
na anlise que, quando se compara a obra com esses aspectos distintos, sempre
sobra algo para o qual no h uma contraparte externa. Esse elemento o que
denominei de estrutura de sentimentos, e s pode ser percebido atravs da experincia da prpria obra de arte.10

Em The Long Revolution*, de 1961, o prprio Williams justifica a justaposio esdrxula dos dois termos: estrutura, diz ele, para dar conta de que
se trata de algo firme e definido, mas que opera nas reas menos tangveis
de nossas atividades. Em Marxismo e literatura, de 1977, ele esclarece que a
noo de estrutura de sentimento procura se opor a um modo de anlise
bastante arraigado, que considera tanto a sociedade como a produo cultural como algo j formado, parte do passado. Isso faz com que seja preciso
encontrar outro termo para o que ativo, presente. Nesse tipo de anlise,
refora-se uma das pedras de toque da hegemonia burguesa, a ciso entre o
pessoal e o social:
[...] se o social o fixo e o explcito as relaes, instituies, formaes e posies que j conhecemos tudo que for presente e mobilizador, tudo que parece escapar do fixo, do explcito e do conhecido percebido e definido como
o pessoal: isso, aqui, agora, vivo, ativo, subjetivo.11

O termo procura dar conta de uma rea da experincia que social e


material, mas ainda no completamente articulada. Contudo, essa experincia, mesmo que no esteja ainda definida, classificada ou racionalizada,
exerce presses e impe limites efetivos ao que pensamos, ao que vivemos
ou ao nosso modo de agir. Trata-se, como diz Cora Kaplan em um ensaio
sobre Williams, do sentimento vivido de um tempo, suas histrias dinmicas e efmeras que contm e revisam as contradies entre as ideologias rivais e entre essas e suas oposies ou alternativas radicais12. O central nessa
10

Raymond Williams e Michael Orrom, Preface to film (Londres, Film Drama Limited, 1954), p. 21-2.

Nova York, Columbia University Press, 1961. (N. E.)

11

Raymond Williams, Marxism and literature (Londres, Oxford University Press,


1977), p. 128. [Ed. bras.: Marxismo e literatura, Rio de Janeiro, Zahar, 1979.]

12

Cora Kaplan, What we have again to say: Williams, Feminism, and the 1840s, em
C. Prendergast (org.), Cultural materialism: on Raymond Williams (Minneapolis,
University of Minnesota Press, 1995), p. 231.

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noo o esforo de incorporar anlise da cultura noes que fazem parte


da nossa experincia de obras de arte, mas que ficam normalmente relegadas para a rea difusa, mal-explicada e pouco rigorosa das impresses, sensaes e... sentimentos. Isso tudo em prejuzo do fato de que todos eles,
impresses, sensaes e sentimentos, fazem parte da experincia do vivido e
so motores da fruio da arte.
Claro que essa noo de Williams atraiu muita crtica. Uma das mais
bem articuladas do grupo da nova esquerda britnica, que o entrevistou
sobre toda sua obra e editou as entrevistas no livro Politics and letters. Vale a
pena reproduzir a troca de objees, pois esclarecem o significado do termo
como pensou Williams e mostram a que ele se ope:
Pergunta: Sua discusso mais recente de estrutura de sentimentos a descreve como um campo de contradies entre uma ideologia consciente e uma experincia emergente. A ideia de uma experincia emergente, para alm da ideologia,
parece pressupor uma espcie de contato direto entre o sujeito e a realidade na
qual esse sujeito est imerso. Ser que isso no deixa a porta aberta para que
voltem a entrar noes de vida ou de experincia como [as que marcam certa esttica conservadora]?
Resposta: No. Isso tem de ficar muito claro. Porque, no fim das contas, o argumento central do primeiro captulo de The Long Revolution exatamente que
no existe uma forma natural de ver e, portanto, no pode haver um contato
direto e imediato com a realidade. Por outro lado, grande parte das teorias lingusticas e algumas da semitica correm o risco de chegar ao extremo oposto,
no qual o epistemolgico absorve totalmente o ontolgico: apenas em nossas
formas de saber que chegamos a existir. Para meus amigos formalistas, que so
muitos e gostam de duvidar at mesmo da possibilidade de um referente externo, preciso recordar uma pressuposio fundadora do materialismo, a saber,
que o mundo natural existe, mesmo que no lhe confiramos significados [...].
Dito isso, penso que a relao entre significao e referente em nossa prpria
situao diferente do que em qualquer outra. difcil formular isso. Mas, no
caso de outras situaes, aprende-se apenas atravs de articulaes registradas,
tudo que se tm necessariamente textos e documentos. Certamente, em nossa
prpria poca, obtemos muito mais do que muitos pensam justamente dessas
verses de documentao sem fim. Em contraste, no processo da formao da
conscincia [...] vrios tipos de ocorrncia interferem nas relaes estabelecidas
disponveis entre significao e referncia. Essa posio formalista de que no
h significado sem um significante implica dizer que vivemos apenas quando
articulamos. Ora, talvez isso seja uma generalizao a partir da minha prpria
histria, mas penso que as reas a que chamaria de estruturas de sentimentos
formam-se inicialmente quase sempre como um certo distrbio ou desconforto, um tipo especfico de tenso, para a qual, quando nos afastamos ou nos lem-

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bramos dela, podemos encontrar um referente. Dizendo de outro modo, o lugar especfico de uma estrutura de sentimentos a comparao incessante que
deve se dar no processo da formao da conscincia entre o articulado e o vivido. Vivido, se vocs quiserem, apenas uma outra palavra para experincia,
mas temos de encontrar uma palavra para esse nvel. Porque tudo isso que no
completamente articulado, tudo que aparece como um distrbio, uma tenso,
um bloqueio, um problema emocional, parece-me ser precisamente uma fonte
para as grandes mudanas nas relaes entre significante e significado, seja na
linguagem literria, seja nas convenes.13

Gostaria de tentar demonstrar a produtividade dessa noo para os nossos tempos de desmanche por meio de um modesto exerccio de juno de
teoria e prtica, esboando uma anlise de um fenmeno cultural recente,
instigante e bem prximo de minha experincia como cidad da cidade de
So Paulo.
Em nossa cena cultural, o teatro de grupo destaca-se como uma das
modalidades que, de maneira mais duradoura, tem buscado, muitas vezes de
forma consistente e bem-sucedida, escapar dos limites estreitos da produo segundo os parmetros da indstria cultural. Seu sucesso em parte
consequncia da falta de interesse do mercado: afora os grandes musicais
importados dos Estados Unidos ou da Gr-Bretanha, ou as peas com atores de televiso bem conhecidos do pblico, teatro no d lucro. Por outro
lado, um resultado histrico, uma continuao, ainda que em circunstncias muito diferentes, do ativismo e da proeminncia do teatro antes e
imediatamente aps o golpe de 1964, que se traduziu, como se sabe, no
somente no mais conhecido Teatro do Oprimido de Augusto Boal e na
ambiguidade poltica do teatro Oficina de Jos Celso Martinez Correa14,
mas nos centros populares de cultura (CPCs) que usavam tcnicas do
agit-prop e montavam peas em universidades, favelas e portas de fbrica
com contedo poltico explcito. O teatro efetivamente existente, segundo
seu manifesto de 1961, reduz o teatro a mero entretenimento e a um ornamento das classes dominantes. J estava evidente a que, em uma sociedade
desigual como a brasileira, uma sociedade democrtica no pode ser construda sem a formao poltica.
13

Raymond Williams, Politics and letters (Londres, Verso, 1979), p. 167-8.

14

Ver, a esse respeito, a anlise esclarecedora de Roberto Schwarz em Cultura e poltica: 1964-1969, em O pai de famlia e outros estudos (So Paulo, Paz e Terra, 1978),
p. 61-92; In Camargo Costa, A hora do teatro pico (So Paulo, Graal, 1996).

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Alguns dos grupos ativos hoje esto na estrada h muitos e muitos anos,
mas adquiriram maior visibilidade quando se reuniram em um movimento
coletivo denominado, com acerto, Arte Contra a Barbrie. O primeiro
documento do movimento de 1998, ano em que o Brasil completava seu
embarque no modelo nocivo de modernizao neoliberal. Lembrando que
a relao da cultura com a sociedade bidirecional, ou seja, a cultura reflete a sociedade, mas tambm deve dar sociedade a possibilidade de refletir, o manifesto avisa que teatro no deve ser mercantilizado e demanda
incentivos pblicos para manter esse bem pblico. A resposta governamental foi pequena e tmida, como sempre. Penso que h muita gente na
prpria rea cultural do governo que comprou por inteiro a ideologia vigente que d ao mercado a primazia sobre o pensamento: boa arte a que
vende bem e tem sucesso de pblico como se o pblico no tivesse ele
mesmo de ser formado e apresentado a maneiras outras de ver e pensar que
no as da colonizao mental da indstria cultural.
Se considerada a resposta de incentivo oficial, um verdadeiro milagre
que essas companhias existam e tenham condies de manter um projeto
de formao intelectual, uma construo em meio ao desmanche geral.
Eu poderia falar da Companhia do Lato, do Feijo, do Bartolomeu, da
Ocamorana, do Folias DArte, do Unio e Olho Vivo ou da Companhia
So Jorge, mas vou falar do Engenho Teatral, porque seu projeto concentra
muito do diferencial que estou tentando marcar aqui.
Para comear, o grupo tem seu prprio teatro, uma bela estrutura de
lona especialmente desenvolvida para o projeto, com lugares confortveis
para duzentas pessoas. A sala de espetculo tem a peculiaridade de poder ser
transportada para diferentes lugares. A ideia mont-la justamente onde
no h casas de espetculos, como na maioria dos lugares da periferia de So
Paulo. O grupo no cobra ingresso e tem meios para levar alunos de escola
pblica e membros de movimentos sociais e religiosos para seus espetculos. Como se v, trata-se de uma materializao de um projeto que se coloca a contrapelo de rigorosamente tudo que estrutura e, portanto, molda
o teatro convencional. O grupo existe desde 1975 e decidiu abandonar o
circuito comercial j em 1993. Na ltima contagem, publicada no jornal
que distribudo nas encenaes, mais de 175 mil pessoas haviam assistido
a suas peas.
Confesso que na primeira vez em que fui assistir a um espetculo do
grupo, no incio do ano 2000, imaginei que veria uma tima ideia ser des-

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manchada pelas limitaes dos que se encontram fora do circuito asfixiante,


mas muitas vezes profissionalizante, da cultura oficial. Pensei: Vou ver
amadores, com o corao no lugar certo, mas sem grande valor esttico
para falar como a minha corporao. Ledo engano: os atores so competentssimos e lanam-se com gosto na aventura de encenar um texto que
criao coletiva, sem a segurana fcil e enganosa de apresentar nomes consagrados pelo mercado das artes.
O ltimo espetculo da companhia, Outro$ 500, que encerrou sua primeira temporada no bairro do Tatuap no dia 28 de setembro de 2008,
um ponto de chegada importante do grupo. O projeto consumiu mais de
dois anos de pesquisa e elaborao. A ideia ambiciosa e coaduna-se com o
esprito da hermenutica da suspeita que marca a melhor tradio crtica:
tentaram entender onde estamos a partir de um exame da histria do Brasil
desde o Descobrimento. Coerentes com a tradio, buscam, para falar como Benjamim, escovar a histria a contrapelo e, ao cortejo dos vencedores,
opor o dos vencidos: a histria narrada do ponto de vista dos de baixo, dos
que movem os grandes ciclos da produo brasileira como descritos por
Caio Prado Jnior no clssico A formao do Brasil contemporneo*. Vemos
encenados os ciclos da cana, do ouro, do caf e da industrializao, cada
qual moendo os homens e as mulheres que os sustentaram de forma especfica. Como sabem que a identificao com as personagens e a estrutura
do drama so instrumentos poderosos para deter a reflexo, o grupo utiliza vrias das tcnicas de estranhamento que marcam o teatro poltico:
vrios atores fazem o mesmo papel; no h linearidade de tempo; vemos
primeiro o Rio de Janeiro da abolio e depois os ciclos da cana e do ouro;
os gneros teatrais se alternam: h momentos de drama, de narrativa pica,
de metateatro, de reality show, de dana e de canto. O espectador nunca
est seguro de que fio seguir. Trata-se de uma montagem de choques em
que cena ilustra cena e muitas vezes uma cena s adquire sentido na seguinte, por exemplo, quando um atnito Z Fnix, nome da personagem
representante da gente humilde do Brasil, que feita a cada momento por
um ator ou atriz diferente, e perpassa toda a pea, entra em um caminho
desses que hoje levam trabalhadores rurais e que aprendemos chamar de
caminho do gato que o transporta da abolio da escravatura ao ciclo
da cana no Nordeste. O caminho anacrnico s faz sentido em uma fala
*

23. ed., So Paulo, Brasiliense, 2006.

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posterior do Z: Vim da frente, j estava atrs, quando eu pensei que eu ia,


eu fui... mais para trs. A desdiferenciao da explorao ao longo do tempo torna-se clara ento e configura um tema forte da pea, que no tratado nunca do ponto de vista moralizante: no se trata de gente m que explora pobres bonzinhos, mas da lgica do sistema, que vige desde o
Descobrimento, empreitada, como nos ensinam os historiadores, da expanso necessria do capitalismo europeu.
O estgio presente do capitalismo o que abre e fecha a pea. A primeira cena se d antes mesmo de entrarmos no teatro: na fila, os atores aparecem e vendem produtos e quinquilharias caractersticos das necessidades
inventadas, mas nem por isso menos reveladoras, do capitalismo tardio: um
oferece uma superconscincia mega blaster, que totalmente blindada e
permite vender a me, trair os amigos, tudo sem remorso. Ou ento a marmelada high-tech, que arranja at aposentadoria para criana. A animao
das vendas interrompida por sirenes e uma gravao: A baderna est nas
ruas. Entrem todos que a baderna voltou. Os atores entram e induzem o
pblico a entrar tambm. A entrada no teatro produz o primeiro choque:
toda a plateia, inclusive a porta de entrada que fechada quando nos acomodamos, est cercada de grades. No centro, outra grande cela. No cho,
ossadas e cabeas decepadas convivem com instrumentos de percusso. No
meio dessa cela h um barco com a proa quebrada, encalhado em um monte de ossos. Ao lado, uma enorme Piet sombreada por um esqueleto que
traz um cifro no peito. O mastro do barco uma grande cruz. A sero
contados, cantados e danados os esplendores do Cruzeiro do Sul, interrompidos vez por outra pelos rudos da baderna l fora cada tiro que se
ouve nos assusta e nos prepara para sermos acalmados pelo mestre de cerimnias, que anuncia que ali estamos todos seguros, que a baderna no tem
nada a ver com a gente e o show deve continuar. E trata-se mesmo de um
show, em que os horrores contados contrastam com a beleza das msicas
cantadas, com a pulsao da msica africana batucada ao vivo e enfrentando, em uma cena memorvel, a msica sacra da Igreja Catlica, com as
danas, em especial a da linda atriz loira que no papel de escrava faz a dana comemorativa da festa da botada. Outra beleza vai se impondo: vez por
outra a luz se detm na cena e os figurinos e a encenao formam um quadro de beleza plstica notvel, que complementa as fotos histricas e os
quadros projetados no fundo da cena. No fim, quando os atores j esto de
novo vendendo marmelada high-tech, v-se um anncio de televiso de

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que foi decretado um toque de recolher e vai comear uma higienizao


social. Os atores, como fizeram ao ouvir conosco os tiros, param para discutir se continuam ou no. A posio conformista parece que vai vencer a
discusso: afinal, a higienizao, diz um deles, no tem nada a ver com
gente e precisamos, lembra o outro, tomar conta da propriedade, o teatro
do Demo, que faltou na encenao. As duas mulheres se revoltam e se dirigem para a sada, ao encontro da baderna. Na tela ao fundo, uma foto reproduz os atores no palco, ilustrando a imobilizao que marca nossa falta
de opes. Mas elas saem e batem a porta.
claro que essa sada mais levanta perguntas do que as responde. Sair
para onde? Por que s as mulheres? Sair em nome de qu? Mas penso que
essa sada pode ser lida como um gesto necessrio de ruptura com o que ,
e que foi preparado pela montagem da pea.
Em meu resumo sumarssimo, procurei mostrar como vai se estabelecendo o que podemos chamar, seguindo a linguagem da crtica cultural, de
contradio entre forma e contedo, entre a beleza que se constri na encenao e os horrores que so contados. No se trata de estetizar a opresso
estrutural, mas sim de fazer com que a demonstrao dessa estrutura colida com uma outra linguagem, que insinua novas possibilidades. A pea
no nega que esses horrores existam; ao contrrio, mostra o custo humano
absurdo que esse sistema demanda. Mas seu modo de contar essa histria
nega que esse seja o nico sistema possvel. A plasticidade das cenas funciona como uma sombra, que emite a mensagem oposta do contedo.
Trata-se, nos termos de Williams, exatamente de uma perturbao, de um
questionamento ainda no totalmente articulado de nosso sentimento de
que no h sada. Penso que o teor mais propriamente poltico da pea
est justamente a, nesse contedo latente de beleza que nega o contedo
manifesto da histria e d seu outro lado. procura desse outro lado, cuja
existncia a ideologia vigente das inevitabilidades e da falta de alternativas
nega, que saem as mulheres da pea.
claro que os mais afoitos entre ns podem dizer: Ah, mais a pouco.
Cad o programa, as diretrizes, o comando?. A isso, s posso responder:
no momento como o nosso, em que a cultura do desmanche ao mesmo
tempo replica, refora e intensifica a lgica do sistema, essa ruptura um
primeiro passo para mudar nossa imaginao poltica. O que vir depois
depende de articulao e de movimentos. Resta ter esperana de que para
isso no tenhamos que esperar mais quinhentos anos.

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MOEDAS E MOEDEIROS
(E UM PINTOR NA CONTRAMO)
Luiz Renato Martins

Vamos examinar aqui o modo como a obra artstica de Antonio


Dias (1944), em torno de 1980, reage e se dispe ante a emergncia do
neoliberalismo e da financeirizao. Na rea das artes plsticas, sua resposta , a meu ver, uma das raras que despontou na poca na contramo
do coro que saudava o fim da luta de classes e o triunfo definitivo do capitalismo liberal.
Convm recordar que Nota sobre a morte imprevista (1965), de Antonio
Dias, surge na cena artstica brasileira no ano seguinte ao golpe militar1. O
trabalho do jovem paraibano, de 21 anos, sugeria, num lance antecipatrio, um ato de sequestro irnico de elementos da linguagem da pop art
norte-americana2; irrompia contra a perplexidade da cena cultural ante o
golpe. O trabalho j desvelava o teor de violncia contido no movimento
militar3.
Essa obra, como reconheceria Hlio Oiticica (1937-1980) em balano
feito em 1967, no catlogo da mostra Nova objetividade brasileira*, provo1

Ver Antonio Dias, Nota sobre a morte imprevista, 1965, leo acrlico, vinil, plexiglas
sobre tecido e madeira, 195 x 176 x 63 cm, col. do artista, em Antonio Dias (ed.),
Antonio Dias (text. Paulo Herkenhoff e Jorge Molder, Lisboa/ So Paulo, Fundao
Calouste Gulbenkian/ Cosac & Naify, 1999), p. 26.

Ver, por exemplo, Antonio Dias, The American death, 1967, tinta acrlica sobre tela
e duratex, 91,8 x 195,5 cm, col. particular, em Paulo Srgio Duarte, Anos 60: transformaes da arte no Brasil (Rio de Janeiro, Campos Gerais, 1998), p. 93.

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Vencedor?, 1964, cabide de p com construo de
madeira pintada, tecido acolchoado e capacete militar, 181 x 70 cm, Museu de Arte
Contempornea, Niteri, em Paulo Srgio Duarte, Anos 60, cit., p. 89.

Rio de Janeiro, Museu de Arte Moderna, de 6 a 30 de abril de 1967.

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cou uma guinada decisiva na arte brasileira4. No mesmo ano, Mrio Pedrosa (1900-1981) observou sobre o aparecimento do sertanejo Dias: Esse
rapaz s conhece um purismo o da nua violncia5.
Em 1968, Faa voc mesmo: territrio liberdade/ Do it yourself: freedom
territory (1968)6, estabeleceria com ainda mais profundidade e alcance os
princpios do trabalho de Dias. Nessa obra, o solo da prtica artstica e da
experincia do ver ambas entremeadas conceitualmente, ou seja, sem distino entre produo e circulao/ recepo aparece como o prprio trabalho, na forma de uma poro de piso demarcada com fita adesiva e acompanhada da palavra de ordem que serve tambm de ttulo: Faa voc mesmo:
territrio liberdade. Includas no territrio da arte, indicado na legenda-ttulo como territrio livre, vinham algumas pedras, com a dimenso de armas de mo. Traziam uma plaqueta de metal pendurada que lembrava as
peas de identificao que os soldados trazem no pescoo7. Nas plaquetas
vinha escrito o sinal de origem que aqui virou indicao de finalidade to the
police. A inverso e a ironia coisas arrebatadas aos outros dispunham-se
como armas do artista. O que ficava como mxima, para alm dos materiais
e das circunstncias, que sempre variam, era que os pontos de vista da liberdade e do combate, ao partilhar uma mesma situao, determinavam-se
reciprocamente tal como a disposio das pedras e a demarcao do cho,
na obra, tornavam evidente.
Depois, Dias foi para o exlio europeu, como outros. Nesse perodo, entretanto, permaneceram vivas a ironia aguda e mordente e a conscincia dos
fetichismos autorais e do circuito de trocas da arte, seus sinais passaram a se
dar por meio de novas estruturas poticas, sequestradas da arte minimalista
4

Ver Hlio Oiticica, Esquema geral da nova objetividade, em Nova objetividade


Brasileira (pref. Mrio Barata, Rio de Janeiro, A Cruz, 1967, catlogo de exposio),
p. 4-18; Hlio Oiticica (Rio de Janeiro, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/ Projeto Hlio Oiticica, 1996, catlogo de exposio), p. 110-20.

Ver Mrio Pedrosa, Do pop americano ao sertanejo Dias, em Aracy Amaral (org.),
Dos murais de Portinari aos espaos de Braslia (So Paulo, Perspectiva, 1981), p. 220;
Otlia Arantes (org.), Acadmicos e modernos: textos escolhidos IV (So Paulo, Edusp,
2004), p. 370.

Ver Antonio Dias, Do it yourself: freedom territory, 1968, fita adesiva e tipografia
sobre piso, 400 x 600 cm, col. particular, em Antonio Dias (ed.), Antonio Dias,
cit., p. 25.

Ver Antonio Dias, To the police, 1968, bronze, 14 cm de dimetro, col. particular,
em Antonio Dias (ed.), Antonio Dias, cit., p. 23.

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e da arte conceitual correntes de algum modo congneres filosofia analtica da linguagem e que, ento, preponderavam no mundo anglo-saxo8.
Eram estruturas mais frias ou distanciadas, ou menos explicitamente sentimentais, que pareceriam a alguns uma reviravolta ante a linguagem anterior
de Dias, primeira vista mais expressiva9.
No era bem assim, porque as constantes que de fato preponderavam
na linguagem de Dias mantiveram-se marcantes: a ironia, a apropriao
da linguagem do outro10, o senso agudo das contradies centro-periferia e o senso do combate combinado contra as posies hegemnicas no
circuito internacional da arte e contra as posies hegemnicas na ordem
geopoltica11.
No obstante e aqui o problema que me proponho a enfrentar , na
hora da ascenso de Thatcher (1925) e de Reagan (1911-2004), um punhado de signos expressivos e algo do repertrio da linguagem pictrica expressionista voltaram a entrar em pauta na obra de Dias12. Que sentido ter no
trabalho do artista a reapropriao do Expressionismo na era da chamada
globalizao13? isso o que vamos discutir.
8

Ver, por exemplo, Antonio Dias, A ilustrao da arte/ Um e trs/ Chassis, 1971-74,
madeira envernizada, 110 x 550 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias:
trabalhos, Arbeiten, works 1967-1994 (text. Paulo Srgio Duarte e Klaus Wolbert,
entrev. Nadja von Tilinsky, Darmstadt/ So Paulo/ Alemanha, Institut Mathildenhhe/
Pao das Artes/ Cantz Verlag, 1994), p. 19.

Ver, por exemplo, Antonio Dias, The occupied country, 1970, acrlico sobre tela,
130 x 16 cm, col. particular. Disponvel em: <http://www.antoniodias.com>. Acesso em: 5 nov. 2008.

10

Ver, por exemplo, Antonio Dias, The day as a prisoner, 1971, acrlico sobre tela,
130 x 195 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 19.

11

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Empire, 1976, xido de ferro e pigmentos metlicos sobre tela, 195 x 55 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p 37. Ver tambm, do mesmo autor, The illustration of Art/ Dazibao/ The
shape of power, 1972, serigrafia e acrlico sobre tela, 121 x 317 cm, col. particular, e
O pas inventado, 1976, cetim, bronze patinado, comprimento 500 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 77 e 21.

12

Ver Antonio Dias, Re-arranging, 1981, papel feito mo com grafite, xido de ferro
e pigmentos metlicos, 145 x 122 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 89.

13

Ver Antonio Dias, Campo de luta, 1983, papel feito mo com acrlico, grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos, 60 x 280 cm, col. particular, em Antonio Dias,
Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 91.

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Que tipo de anttese se institui, nesta altura, entre os termos do capitalismo tardio e a reutilizao dos materiais expressionistas pelo artista j
amadurecido, com uma dcada e meia de trabalhos realizados, boa parte
deles no exlio?

Em tempos de Neoexpressionismo
Como em outras vezes, Dias partir de uma apropriao crtica ou da
negao do discurso hegemnico no mundo da arte. Dessa vez, o objeto
a ser negado e capturado ou parodiado o Neoexpressionismo14. Assim
como ocorrera antes com a arte pop, a arte minimalista e a arte conceitual,
os clichs caractersticos da pintura neoexpressionista sofrero uma toro, um processo de estranhamento ou distanciamento irnico que os esvaziar de seu contedo originrio ou corrente.
A interveno de Dias reage criticamente a um complexo de fatores correlatos. Entre o circuito internacional da arte e o circuito financeiro internacional existem no apenas paralelismos ou similitudes metafricas sem
falar de afinidades intelectuais, como aquelas entre o formalismo nas artes
e o monetarismo nas cincias econmicas , mas muitos canais concretos
em comum que os fluxos recentes promovidos pela desregulamentao
financeira neoliberal vieram a intensificar e alargar, acentuando parentescos, ligaes e afinidades eletivas. No circuito internacional de artes depois de anos de predomnio de uma arte asctica e despojada que ou pregava o culto da boa forma e da funcionalidade ou o contestava, mas com
esprito militante d-se um revival da pintura e, em particular, do Neoexpressionismo, regado a cotaes de valor astronmicas15. Vale a pena insistir
e detalhar: no mundo, maior o tempo da ascenso do thatcherismo e do
14

Ver, por exemplo, Georg Baselitz, Frau Amstrand: Nacht in Tunesien (Woman on the
beach: night in Tunisia), 1980, leo e betume sobre tela, 250 x 200 cm, Stedelijk
Museum, Amsterd, em Georg Baselitz, Georg Baselitz (text. e curad. Diane Waldman,
Germany, Cantz, 1995, catlogo de exposio), p. 121. Para um caso nacional, ilustrativo da voga neoexpressionista, ver Iber Camargo, Hora V, 1983, leo sobre
tela, 95,5 x 214 cm, col. particular, em Paulo Venncio Filho, Iber Camargo (Rio
de Janeiro, Fundao Iber Camargo, 2003, catlogo de exposio), p. 59.

15

Ver, por exemplo, Georg Baselitz, Tulips, 1981, leo e tmpera sobre tela, 130 X 97
cm, col. particular, em Georg Baselitz, Georg Baselitz, cit., p. 129.

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reaganomics, do monetarismo extremado em dura ofensiva contra os movimentos sociais e as estruturas sindicais, bem como contra a instituio do
Welfare State16 instituio, at o momento precedente, considerada funcional econmica e politicamente para o capitalismo (em concorrncia planetria com a panplia burocrtica de Moscou).
Paralelamente, nas esferas da vivncia e da subjetividade do Ocidente
anglo-americanizado, a financeirizao toma conta de amplos extratos da
sociabilidade e processa-se uma colonizao do eu. o tempo dos yuppies e
dos programas que visam, primeiro na Inglaterra de Thatcher e depois em
muitas partes do mundo, fazer do trabalhador um similar ou duplo do investidor. Desligava-se aquele, o trabalhador, da Previdncia, para faz-lo
acorrer na pele deste, o investidor, aos fundos de penso17.
Em sntese, a situao pe lado a lado Neoexpressionismo e ascenso do
capital fictcio. O que um tem a ver com o outro? Fato que em resposta a
esse estado de coisas, Antonio Dias ir se apropriar de clichs do Neoexpressionismo e os combinar a alguns outros materiais: elementos da pintura
bizantina, resduos de matrias variadas, pigmentos industriais, solventes,
xidos e alguns signos emblemticos, como: cifres, ossos, ferramentas, bandeiras, planta da galeria etc.18.
Como tudo isso se arranja e para qu? Passemos em revista procedimentos e elementos recorrentes e algumas caractersticas gerais das obras
dos decnios de 1980 e 1990.
16

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Two factories-crossed arms, 1984, 162 x 240 cm,
grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos sobre tela, col. particular, em Antonio
Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 97.

17

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Fbricas de destruio, 1986, 159 x 118 cm, papel
feito mo com grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 96. Ver tambm The electrician, 1986,
203 x 320 cm, grafite, madeira, borracha e fio de arame sobre tela, col. particular,
em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 99.

18

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Corpo & anima/ The edge of night, 1986, 200 x
300 cm, grafite e gesso acrlico sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 102. Ver tambm Antonio Dias, Between the factory
and the axe, 1987, 95 x 215 cm, acrlico, grafite, borracha e pratos de cobre sobre
tela, col. particular; Antonio Dias, Pistol, 1986, 55 x 120 cm, grafite, borracha,
arame e pigmentos metlicos sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 104-5.

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Antonio Dias utiliza resduos de matrias e no cores, de modo a realar


a opacidade dos suportes19. Assim, as superfcies das obras comeam por
sofrer a aplicao de solues qumicas, pigmentos e diversos resduos. As
telas so preparadas ainda mediante a lavagem de superfcies entintadas ou
a subtrao, por raspagem ou outro processo, de elementos antes adicionados. Restam resduos e impregnaes20. Trata-se de um expressionismo de
laboratrio, de textura aparentemente orgnica, mas ordenado e meticuloso
na produo de uma pele pictrica.
Grandes superfcies, nas quais os acidentes e as irregularidades de textura
se configuram como partculas de um sistema, surgem frequentemente impregnadas do p cinzento-prateado do grafite, uma das cores recorrentes
nos trabalhos de Dias no perodo21. Tais partculas parecem evocar um processo de unificao da sensibilidade, em larga escala. Como essa a cor geral das
armas (punhais, fuzis, avies) e tambm a dominante dos automveis fabricados na poca, j se v bem de onde vem e para onde vai essa reforma da sensibilidade. Pode-se com ela falar de exrcitos de consumidores e de certa
militarizao do consumo, na medida em que o uso ostensivo de griffes e smbolos identificatrios de grupos se dissemina e cria novos uniformes22.
Assim, se na obra de Dias que respondia ao golpe militar de 64, com os
trabalhos da Nova Figurao e da Nova Objetividade, os sinais e efgies de
partes do corpo remetiam ao Expressionismo e dor maior da hora, nas
obras feitas na era da hegemonia artstica neoexpressionista, so vultos de
ferramentas, ossos e cifres, enfim, smbolos descarnados do trabalho vivo e do trabalho morto, do valor e da morte, que nos recordam o que resta
da vida. Desse modo, delimitado um teatro de operaes23.
19

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Ossuary, 1987, 130 x 272 cm, grafite, xido de
ferro e pigmentos metlicos sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 107.

20

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Peoples wings, 1988, 120 x 240 cm, acrlico e grafite sobre tela, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 113.

21

Ver, por exemplo, Antonio Dias, R Evolution, 1988, 130 x 370 cm, acrlico e grafite
sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 115.

22

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Economy, 1988, 190 x 270 cm, acrlico, grafite e
ouro composto sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos,
cit., p. 116.

23

Ver, por exemplo, das obras antigas, Antonio Dias, Os restos do heri, 1966, acrlico,
leo e vinil sobre madeira e tecido estofado, 185 x 178 x 35 cm, col. particular. Dis-

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Alm dos signos referidos e das grandes superfcies cuja extenso sugere ilimitao , as pinturas trazem tambm outros elementos que funcionam como chamarizes24. So os constructos em ouro, cobre ou metais brilhantes, em formas ovais, circulares ou sugerindo circuitos dourados. So
cones se os entendermos como circuitos do valor cuja aplicao na superfcie dos trabalhos evoca a arte bizantina25, conforme lembra Mrio Pedrosa a respeito da pintura de Dias no ps-6426. Alm dessa famlia de cones, constituda de duplos da aurola e da moeda, h outra: a dos frascos e
recipientes de perfumes (que so referidos nos ttulos das obras). Perfumes
seduzem e despertam divagaes. A referncia a essncias aromticas, que
em vista da famigerada planaridade ou bidimensionalidade da pintura
certamente irnica, no suprflua nem destituda de estratgia27. Frascos
de perfumes servem, aqui, de smbolos ou signos portantes do fetiche ou da
aura da mercadoria. Aluses a recipientes de venenos e morte completam
tal panplia de poca.
Uns e outros, formas brilhantes e vultos de frascos, evocaes da seduo e da morte, todos, enfim, constituem tpos da mitologia prpria ao desfecho da Guerra Fria ou afirmao da supremacia global das foras da
ponvel em: <http://www.antoniodias.com>. Acesso em: 5 nov. 2008. Ver tambm
Amrica, o heri nu, 1966, tinta acrlica sobre madeira, tecido acolchoado e duratex,
83 x 61 x 10 cm, col. particular. Das obras mais recentes, ver Campo de luta,
1983, papel feito mo com acrlico, grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos,
60 x 280 cm, col. particular, e Young Swiss artist, 1986, 130 x 195 cm, grafite, xido
de ferro, gesso acrlico, papel e encustica sobre tela, col. particular, em Antonio
Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 91 e 103.
24

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Generator, 1988, 195 x 130 cm, grafite, ouro
composto e folha de cobre sobre tela, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos,
cit., p. 119.

25

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Diapason, 1988, 130 x 195 cm, grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias:
trabalhos, cit., p. 121. Ver tambm, de Antonio Dias, Sun photo as self-portrait,
1991, 200 x 200 cm, grafite e ouro composto sobre tela, col. particular, e Independent heart, 1989, 169 x 199 cm, grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela,
col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 123 e 131.

26

Ver Mrio Pedrosa, Do pop americano ao sertanejo Dias, cit., p. 221; Otlia Arantes (org.), Acadmicos e modernos, cit., p. 371.

27

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Parfum & poison, 1989, 100 x 160 cm, grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 143.

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economia de mercado28. Com sua volta pintura e mediante a reabilitao


de procedimentos pictricos que evocam a arte bizantina, Antonio Dias
discorre sobre a nova religio universal, a dos valores volteis, como o perfume e os derivativos, que so perfumes de valores, sem esquecer do brilho
dos cifres29. Na nova Constantinopla imaginria, que o artista explora e
perscruta com o raio X de suas telas, caiu um muro, ergueu-se outro: o de
Wall Street30.
Nos campos ou nas reas de cor, onde tais cones e figuras de valor se
instalam, eles reinam isolados como logotipos ou marcas comerciais. sua
volta, dissemina-se, em geral sobre um nico substrato cromtico, uma mirade de microfenmenos: pontos diferenciados da textura (empastes, granulados etc.), rastros de pinceladas, vestgios de vultos que l estiveram e
deixaram de estar, em suma, muitos sinais de ausncias, posto que, desnecessrio insistir, o tempo da acumulao concentrada e vertiginosa, o tempo
da grana concentrada, tambm o tempo da promoo e da inveno de
carncias, do dispndio de luxo31.
Trata-se de uma economia pictrica orgnica e rica de singularidades,
que por meio dessas diversas moedas pictricas pinceladas, empastes ou
coisa smile evoca o modo de ser das subjetividades32. Tudo isso se refere,

28

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Beaten Auslnder, 1993, 24 x 18 cm cada, acrlico,
malaquita e xido de ferro sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 136-7. Ver tambm Tijolinhos, 1990, 40 x 65 cm, acrlico,
grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias,
Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 144.

29

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Bricks, 1991, 40 x 120 cm, acrlico, grafite, ouro
composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 145.

30

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Marca, 1993, 90 x 140 cm, acrlico e folha de
cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit.,
p. 151.

31

Ver, por exemplo, Antonio Dias, All the colors of man, 1993-94, 100 x 240 cm, acrlico, grafite, malaquita, xido de ferro e folha de cobre sobre tela, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 117. Ver tambm Container for poison, 1993, 90 x 120 cm, malaquita, xido de ferro e folha de cobre sobre tela, col.
particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 154.

32

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Duas coisas, unidas pelo olhar, 1993, 90 x 120 cm,
malaquita, xido de ferro e ouro composto sobre tela, col. particular, em Antonio
Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 155.

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com ironia, ao Neoexpressionismo e sua suposta matria de eleio, a


subjetividade contempornea33.
Que subjetividade essa? Um olhar atento s questes e histria acumulada da obra de Dias ter elementos eloquentes para concluir: o eu que
se expressa, nessa pauta de smbolos dispostos pelo autor, o eu que calcula 34.
O que a estratgia pictrica de Antonio Dias nos diz , em suma: o Neoexpressionismo o Expressionismo do Investidor. Desse modo, e segundo
a toro que Dias lhe aplica, o Neoexpressionismo fala de economia, investimentos e trocas simblicas35. Seu discurso se assemelha aos dos novos gerentes, dos especialistas corporativos, dos jornalistas especializados em finanas e investimentos36.
Na operao do pintor que simula e parodia o Neoexpressionismo
operao severa como um congelamento , os elementos desse estilo perdem, portanto, todo sentido subjetivo real, para aparecerem como mera
fantasmagoria, imagens ilusrias de um regime de subjetividade perdido37.
So sinais glaciais de subjetividades vazias, que s voltam a circular como
trabalho morto e maquinal.
Figuram uma expresso da subjetividade automtica do capital, referida
exclusivamente a si; subjetividade narcsica que calcula os lances, simula riscos, contabiliza benefcios e custos, sem se projetar num todo maior38. Desse modo, os elementos do Neoexpressionismo, relidos e reencenados pela
33

Ver, por exemplo, Georg Baselitz, Flaschentrinker: Bottle Drinker, 1981, leo sobre
tela, 162 x 130 cm, col. particular, em Georg Baselitz, Georg Baselitz, cit., p. 133.

34

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Two similar containers, 1989, 90 x 120 cm, malaquita e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias:
trabalhos, cit., p. 155.

35

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Caramuru, 1992, 195 x 325 cm, acrlico, grafite,
malaquita e ouro composto sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 156.

36

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Man flying, 1991, acrlico, grafite, xido de ferro,
ouro composto e folha de cobre sobre tela, 95 x 340 cm, col. particular, em Antonio
Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 142.

37

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Ich, 1989, grafite e folha de cobre sobre tela,
300 x 200 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 140.

38

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Room for sorrow, 1989, 160 x 130 cm, acrlico,
grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias,
Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 141.

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ironia de Dias, no vo alm de si e, reflexos da irreflexo, admitem provar


de seu prprio vazio39. Se fato que no Neoexpressionismo, conforme sugerem as montagens de Dias, o sofrimento real, o pathos do sujeito histrico
do Expressionismo, deu lugar ao prisma narcsico do eu do investidor, o
estilo em questo ter algo da histeria40. Ser tal um gozo deslocado, e representado, a reencenao de uma manifestao da subjetividade que no se
deu porque em seu lugar a substncia era a do capital41.
Para bem apreciarmos a medida e o alcance, a cincia da mira de Dias,
preciso ter presente que a criao de tais cenrios, ou contextos de significao, no supe uma teologia do signo, um ato semntico piedoso e
acrtico. A conscincia do terreno em que se trava o combate, aquele do territrio da arte, e a economia prpria da arte constituem sempre o objeto
primeiro e prioritrio das aes de Dias. Os conflitos endgenos da prtica
da arte precedem todos nessa obra e funcionam como caminho incontornvel at os demais conflitos que ela evoca. Consoante a isso, no h pea da
obra que apresente superfcie ou tcnica homognea. Em consequncia, a
recepo instada a se dar aos saltos, a conquistar dialeticamente pontos de
vista diferentes ou distintos graus de reflexo42.
Radicados na dimenso histrica entendida ora como histria geral,
ora como histria da arte , os trabalhos de Antonio Dias inter-relacionam,
39

Para o contraste entre a pintura de Dias da dcada de 1990 e a pintura contempornea (leia-se neoexpressionista), que funde a imagem num simulacro de cena do
ato pictrico, ver texto de Paulo Srgio Duarte em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 28.

40

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Corpo, 1990, grafite e ouro composto sobre
tela, 195 x 130 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit.,
p. 134.

41

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Dots/ Skin, 1994, 80 x 150 cm, acrlico, grafite,
xido de ferro, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 158.

42

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 60 x 160 cm,
acrlico, malaquita, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 159a. Ver tambm Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 80 x 120 cm, acrlico, ouro composto e folha de cobre
sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 159b,
e Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 90 x 150 cm, acrlico, malaquita e xido de ferro sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos,
cit., p. 160.

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Moedas e moedeiros (e um pintor na contramo) 159

desse modo, domnios que a diviso social do trabalho e a reificao geral


dos processos cognitivos levou a serem considerados estranhos e apartados
entre si43.
Na combinao da experincia imanente do olhar com a da reflexo, o
observador levado a reconstruir as partes de um processo histrico maior,
muito mais amplo que os trabalhos de arte com que depara44. Tais trabalhos levam o observador a refletir sobre uma totalidade, para usar palavras de Dias, que existe fora do quadro, e que de l o invade45. Na ao
crtica do artista em questo, esse todo que se exprime de modo estrutural e rtmico46.

43

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 80 x 140 cm,
acrlico, malaquita, xido de ferro e folha de cobre sobre tela, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 161.

44

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Brazilian painting/ Coluna vertebral, 1994,
180 x 240 cm, acrlico, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular,
em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 163.

45

Ver Antonio Dias, Em conversao, entrevista com Nadja von Tilinsky, em Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 54.

46

Ver, por exemplo, Antonio Dias, Corpo, 1990, 195 x 130 cm, grafite, xido de ferro,
ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 133. Ver tambm Invader, 1992, 179 x 249 cm, acrlico, grafite, malaquita sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 146; Antonio Dias, Raiva organizada, 1993, acrlico, grafite sobre
tela, 200 x 260 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit.,
p. 147; Antonio Dias, Autonomia/ Pessoa nefasta, 2000, acrlico, folha de ouro e cobre sobre tela, 150 x 150 cm, col. particular.

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A RENDA DA FORMA NA ARQUITETURA


DA ERA FINANCEIRA
Pedro Fiori Arantes

J faz algum tempo que a arquitetura embarcou no universo miditico


das marcas, a ponto de as obras serem concebidas para gerar renda de um
novo tipo, que no apenas a velha renda fundiria. Os novos edifcios so
desenhados para circular como se fossem logotectures na expresso de
Frank Gehry1, uma das estrelas de maior brilho do atual establishment da arquitetura, autor do celebrado Guggenheim de Bilbao. o que reconhece
tambm, sem meias palavras, outro arquiteto de grife, Jacques Herzog, um
dos responsveis pelo projeto da New Tate: Se a arte e a arquitetura so
agora mais do que nunca instrumentos polticos, porque esto cada vez
mais prximas do universo das marcas2. A sofisticao tcnica ostensiva, a
diferenciao das superfcies e a exuberncia formal passaram a ser requisitos para constituir imagens arquitetnicas exclusivas, capazes de valorizar os
investimentos e, consequentemente, as cidades que os disputam.
Com a passagem da hegemonia do capital industrial para a das finanas
globalizadas o reino do capital fictcio, segundo Marx , surgem, nas novas paisagens urbanas, figuraes surpreendentes produzidas por uma arquitetura de ponta aquela que explora os limites da tcnica e dos materiais,
quase sem restries, inclusive oramentrias. O que se v por toda parte
so formas que aparecem como o exato contrrio da sobriedade tectnica
e espacial, que via de regra se submetia ao rigor da geometria euclidiana e
dominava a arquitetura moderna. Em sua liberdade inventiva, alimen1

O termo empregado no documentrio de Sydney Pollack, Esboos de Frank Gehry


(2005, 84 min.)

Jacques Herzog, citado por Luis Fernndez Galiano, Dilogo y logo: Jacques Herzog piensa en voz alta, Arquitectura Viva, n. 91, ago. 2003, p. 26.

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tam-se, nessa nova fase do capitalismo, de um paradoxo tcnico-formal:


quanto mais informe, retorcido, desconstrudo ou liquefeito o objeto
arquitetnico, maior seu sucesso de pblico e, portanto, seu valor como
imagem publicitria. Este o grau zero da arquitetura, agora reduzida a
um jogo de formas aparentemente sem regras e limitaes de qualquer espcie, em busca do grau mximo da renda fenmeno de que nos ocuparemos aqui.
Do ponto de vista da acumulao capitalista, essas obras so excees e
no a regra na produo social do espao. Excees em diversos sentidos.
Embora respondam por menos de 0,1% da produo arquitetnica mundial, ocupam a quase totalidade das revistas especializadas, das exposies
e prmios, alm de se tornarem parmetros para o sucesso profissional. O
tipo de valorizao que promovem de outra natureza que a do mercado
imobilirio stricto sensu. Essas obras, em geral, no esto diretamente venda, apesar de muitas vezes fazerem parte de estratgias de cidades venda
ou de valorizao das marcas. Seu valor de uso o de representao e distino. Elas no compem o tecido urbano corriqueiro e, em geral, no precisam obedecer s legislaes de uso do solo. So excees que pretendem
constituir-se em fatos primrios da cidade, reconhecidos como monumentos, mesmo quando a encomenda privada. A renda que geram similar renda fundiria, porm diferente: uma renda monopolstica intrnseca sua forma arquitetnica nica e espetacular.
Por isso, essa arquitetura obtm mais dividendos na circulao do que
com sua produo, ou melhor, sua produo comandada pelos ganhos
advindos da sua divulgao miditica e da capacidade de atrair riquezas
(por meio de investidores, turistas, captao de fundos pblicos etc). Trata-se de uma arquitetura que circula como imagem e, por isso, j nasce como figurao de si mesma, num crculo tautolgico de reduo da experincia arquitetnica pura visualidade, resultado da busca incessante
pelo ineditismo e pelo que denominamos renda da forma.
Nesses projetos, os softwares mais avanados podem ser empregados,
alm de mquinas programveis e at robs, mas o velho arteso e a explorao sem peias do trabalho precarizado e migrante continuam na base.
Essas obras mobilizam foras produtivas, tambm nesse sentido alternando
recorrncias e excepcionalidades, como a aplicao pioneira de novos materiais e tcnicas (ou a retomada de habilidades artesanais e de outros campos
produtivos) que no esto disposio da produo imobiliria corriqueira.

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A renda da forma na arquitetura da era financeira 163

So, desse modo, agentes de uma inovao restrita, que no quer se democratizar, pois o segredo de sua rentabilidade a manuteno do monoplio,
isto , da exceo.
As mudanas que analisaremos nas tcnicas de representao e de produo, e no padro das formas arquitetnicas indicam uma ruptura maior
do que a crtica ao ps-modernismo deu comumente a entender. Podemos
estar entrando numa nova fase de percepo, produo e consumo do fato
arquitetnico que parece modificar alguns dos principais fundamentos das
fases anteriores.

Afinidades eletivas
No ser demais lembrar que o Movimento Moderno na arquitetura,
desde seus primeiros manifestos na dcada de 1920, definiu um programa
que elegia como principal aliado e exemplo a ser seguido o capital industrial mais adiante, o prprio Estado e, na periferia, as burguesias nacionais e seus governos desenvolvimentistas. Da engenharia esttica industrial,
a inspirao maquinista e racionalista norteou experincias construtivas e
urbansticas. Mesmo em carter experimental, eram quase sempre projetos para serem multiplicados em escala de massa. Da a afinidade com a
seriao industrial, mesmo que pouco realizada na prtica. Concreto, ao
e vidro eram os novos materiais empregados nas formas prismticas, em
geral ortogonais e abstratas, despidas de ornamentos. Tornaram-se objeto
de pesquisa e projeto os edifcios industriais, de escritrios, grandes infraestruturas e casas operrias (mquinas de habitar) componentes do
capital fixo e do fundo de reproduo da fora de trabalho que integram o
processo produtivo inerente acumulao capitalista. A cidade, de seu lado, era pensada como um tecido urbano relativamente uniforme, separado
apenas por suas funes, um modelo no qual a renda diferencial intraurbana tenderia a zero.
O capital industrial e o trabalho assalariado representavam o polo moderno, enquanto o proprietrio fundirio e sua renda da terra (heranas do
Antigo Regime e promotores da irracionalidade urbana), o arcaico. Na disputa pela partio da mais-valia, a arquitetura moderna fez aliana com os
setores produtivos, com o capital enquanto funo, mais do que como propriedade. Tal simbiose, contudo, foi a rigor mais estilizada do que efetiva
com os ramos industriais mais avanados, sobretudo o setor automobilsti-

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co, porm ocorreu de fato com as grandes construtoras e governos modernizadores, em cujos canteiros de obra o que vigorava era mesmo a mais retrgrada explorao.
Na arquitetura contempornea, se a aliana mais uma vez com os setores dominantes, ou seja, com o polo mais dinmico e prspero da economia, ela se verifica com o prprio capital em sua forma financeira, e em
particular com a indstria do entretenimento e a nova economia do acesso, baseada na renda. Na verdade, a associao histrica da arquitetura
sempre foi com os donos do poder e do dinheiro, sobretudo com a propriedade privada, da terra e do capital. Existe uma tendncia da arquitetura em
se apegar s rendas e no aos lucros, dada sua fixidez e seu custo elevado3.
quase uma fatalidade de sua natureza: ela reitera o fundirio e o financeiro, mesmo que no o faa de modo voluntrio. Por ser um bem nico,
sempre detm alguma renda de monoplio. Na arquitetura moderna, havia
uma contratendncia que procurava minimizar o poder da renda e das finanas, associando-se aos setores produtivos e governos nacionais modernizadores, mas na era da mundializao financeira no h mais nenhuma
fora que contrarie esse poder. Como veremos, as implicaes no plano das
dimenses construtivas e sociais da arquitetura sero profundas: a arquitetura rentista abdica de certos contedos em benefcio de usos improdutivos4,
prprios esfera da circulao e do consumo (terminais de transporte, shopping centers, hotis, estdios, museus, salas de concerto, parques temticos
etc.). Seu desejo no mais de seriao e massificao, mas de diferenciao
e exclusividade. Produz objetos nicos e marcantes que pousam nas cidades, potencializando a renda diferencial e o capital simblico, o que estamos denominando de renda da forma.

Segundo David Harvey, no apenas a arquitetura, mas todo o campo cultural privilegia as rendas monopolistas. As mercadorias culturais possuiriam uma dinmica
diferenciada em relao s convencionais, pois sua linguagem de excepcionalidade,
originalidade e autenticidade decisiva para o estabelecimento das rendas (Ver El
arte de la renta: la globalizacin y la mercantilizacin de la cultura, em Capital financiero, propriedad inmobiliaria y cultura, Barcelona, Universidad Autnoma de
Barcelona, 2005).

Adoto o termo em referncia noo de trabalho improdutivo para Marx, isto ,


aquele que no gera diretamente mais-valia e que se apoia justamente em sua distribuio e partio.

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A renda da forma na arquitetura da era financeira 165

Arquitetura de marca
Na virada do sculo XXI, os arquitetos do star system passaram a desenvolver imagens cada vez mais elaboradas do poder e do dinheiro. Com a
palavra novamente Herzog: [...] trabalhamos com a materialidade fsica da
arquitetura porque s assim podemos transcend-la, ir mais longe e chegar
inclusive ao imaterial5.
Alcanar o imaterial por meio da mais tectnica das artes, a arquitetura, num aparente contrassenso, produzir um valor intangvel socialmente
mensurvel, como o valor de representao de um poder corporativo (de
um governo, de uma empresa, de uma Igreja ou de um pas). A diferena
que, agora, essa fora espetacular da arquitetura no mais requisito nico
de regimes absolutistas, autocrticos ou fascistas, mas de grandes estratgias de negcio associadas ao turismo, a eventos culturais e esportivos, ao
marketing urbano e promoo de identidades empresariais. O fato que
nenhum arquiteto moderno, diante de suas (agora) prosaicas caixas de vidro, ao e concreto, poderia ter antecipado o grau de sofisticao tcnica e
exuberncia formal que a arquitetura de marca est alcanando.
A ascenso das marcas, mesmo as de empresas produtoras de mercadorias tangveis, est sobretudo associada nova hegemonia financeira, segundo a qual a imagem e o nome da marca se sobrepem ao valor-trabalho das
mercadorias que a empresa produz (ou terceiriza), acrescentando-lhes um
valor de novo tipo: uma espcie de renda de representao das prprias
mercadorias. Cumprem, como imagem que se destaca do corpo prosaico do
objeto, um papel similar ao da abstrao do dinheiro. O diferencial de exclusividade da marca justamente ser uma forma de propriedade que no
pode ser generalizada. O monoplio sobre seu uso uma forma de renda,
por isso patenteada e, de forma correlata terra, protegida por cercas
jurdicas (e por vezes reais) para controle do acesso. Essa autonomizao das
formas de propriedade produz, ao mesmo tempo, uma autonomizao
da forma como pura propriedade. A forma torna-se capital por meio de
um fenmeno imagtico, no qual remunerada como capital simblico,
pela renda da forma.
Essa relao entre o objeto fsico e os valores imateriais no ocorre apenas no plano da ideologia, evidentemente. Ela tem fundamentos produti5

Jacques Herzog, citado por Luis Fernndez Galiano, Dilogo y logo, cit., p. 29.

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vos e faz parte de um processo de valorizao do capital de novo tipo. Atualmente, todas as grandes empresas sabem fazer produtos similares com a
mesma competncia tcnica, a diferena est nos valores imateriais que cada produto capaz de incorporar por meio de estratgias de marketing,
branding e design. Segundo Naomi Klein, as grandes corporaes perceberam rapidamente que:
todo mundo pode fabricar produtos [...] essa tarefa ignbil pode ser delegada a terceiros [...] enquanto as matrizes esto livres para se concentrar em seu
verdadeiro negcio criar uma mitologia corporativa poderosa o bastante
para infundir significado a esses toscos objetos, apenas assinalando-os com
seu nome.6

Essa busca pela transcendncia corporativa um fenmeno relativamente recente, quando um grupo seleto de empresas percebeu que construir e fortalecer suas imagens de marca, em uma corrida pela ausncia de
peso, era a estratgia para alcanar um novo tipo de lucratividade7. Esses
pioneiros declaram audaciosamente que produzir bens era apenas um aspecto incidental de suas operaes, afirma Naomi Klein, pois sua verdadeira meta era livrar-se do mundo das coisas. Ou procurar fazer crer que
cada produto adquiria um estatuto superior ao de coisa, como se tivesse
uma alma, um ncleo espiritual8.
A estratgia estava dando certo, pois as empresas que investiam na capitalizao de suas marcas passaram a inflar como bales e a valer no mercado
vrias vezes mais do que no papel numa impressionante capitalizao
fictcia. Mesmo que seguissem produzindo mercadorias palpveis (cada vez
menos diretamente), seus lucros se elevavam muito acima da mdia porque
haviam se tornado verdadeiros agentes produtores de significados, como
se fizessem parte da indstria cultural.
6

Naomi Klein, Sem logo: a tirania das marcas em um planeta vendido (Rio de Janeiro,
Record, 2004), p. 46.

bom lembrar, no entanto, que essa estratgia no decorre exclusivamente da atual


dominncia financeira no regime de acumulao. A possibilidade de desviar lucros
diferenciais da taxa mdia remonta, no fundo, prpria rbita produtiva: as formas
rentistas de hoje esto, na verdade, exponenciando mecanismos de concorrncia entre capitais, sobretudo quando fabricam diferenas imaginrias para abocanhar uma
poro maior do lucro total.

Ver Naomi Klein, Sem logo, cit., cap. 1; Isleide Fontenelle, O nome da marca (So
Paulo, Boitempo, 2004), p. 177 e 180.

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Parece que estamos presenciando uma espcie de deslocamento ou


mudana de estatuto da forma mercadoria9. Alm de gerar mais-valia
por meio do trabalho, ela aufere rendas de modo crescente, assumindo a
condio de mercadoria cultural por natureza, distinta da mercadoria
prosaica e, por isso, portadora de uma renda adicional, de tipo monopolista10. Mais que isso, o fato de cada empresa produzir mercadorias supostamente exclusivas limita as possibilidades de comparao entre produtos
e trabalhos equivalentes. A prpria medida de trabalho socialmente necessrio estaria assim deixando de expressar o valor, que passaria a sofrer
uma desmedida11.
A articulao entre renda e lucro no interior das mercadorias introduz
na lgica produtiva uma dinmica nova, um trao rentista que no deve
ser subestimado. Segundo Franois Chesnais, na contabilidade das empresas-rede passou a ocorrer uma confuso das fronteiras entre o lucro e a
renda12. No por acaso, a gesto de marcas tornou-se a especialidade
preocupada justamente em definir o ponto timo de tal combinao.
Na arquitetura no diferente. Os arquitetos da era financeira, ao contrrio dos modernos, no procuram solues universalistas para serem reproduzidas em grande escala o que anularia o potencial de renda monopolista da mercadoria. O objetivo a produo da exclusividade, da obra
nica, associada s grifes dos projetistas e de seus patronos. O sucesso estrondoso de algumas obras e seus arquitetos, contudo, acaba estimulando a
repetio das mesmas frmulas projetuais, reduzindo a cada duplicao de
volumetrias similares sua competncia para gerar rendas de exclusividade.
A arquitetura de marca tem assim um limite comercial que a obriga a adotar solues inusitadas e sempre mais chamativas: se diversas cidades almejarem uma obra de Frank Gehry, por exemplo, perdero progressivamente
a capacidade de capturar riquezas por meio de projetos desse tipo.
9

Ambos so termos utilizados por Isleide Fontenelle.

10

David Harvey, El arte de la renta, cit.

11

Eleutrio da Silva Prado, Desmedida do valor: crtica da ps-grande indstria (So


Paulo, Xam, 2005); Jorge Grespan, O negativo do capital (So Paulo, Hucitec,
1998).

12

Franois Chesnais, A emergncia de um regime de acumulao financeira, Praga,


So Paulo, n. 3, 1997, p. 37.

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Duplo fetichismo
Ao caracterizar a sociedade do espetculo como o estgio avanado do
capitalismo no qual tudo virou representao, Guy Debord estava justamente apontando para o fato de que a prxis social teria definitivamente se
cindido entre realidade e imagem. O espetculo , pois, a anti-histria, o
antitrabalho e a antipoltica. Trata-se de um mundo tautolgico em que os
meios se confundem com os fins, uma gesto de abrangncia mxima das
condies da existncia por uma segunda realidade imaterial, separada, mas
integrada. O termo espetculo j havia sido adotado por Benjamin para
definir a estetizao da poltica como prtica central do fascismo. Debord,
entretanto, completa o argumento definindo o espetculo no apenas como
manifestao de regimes totalitrios, mas do prprio capital. Em sua definio mais conhecida, o espetculo o capital em tal grau de acumulao
que se torna imagem13.
A descrio que passou a se generalizar a partir da dcada de 1970 a de
que viveramos uma transio da modernidade para a chamada ps-modernidade com uma correspondente transio da centralidade da lgica econmica da produo para a circulao e o consumo. A capacidade de controle acurado sobre a forma e sobre a imagem passa, em consequncia, a
ser um elemento decisivo. Presenciamos, por isso, a inflao vertiginosa do
design. O sistema de valor de troca estendeu-se a todo o domnio dos signos, formas e objetos [...] em nome do design, afirma Baudrillard. Imagem
e produto podem circular como uma coisa s, como produtos-imagem com
signos valores de troca14. Segundo Hal Foster, nessas condies, o produto no mais um objeto, mas um dado a ser manipulado15.
Essa transformao contempornea da expanso da financeirizao como fenmeno hegemnico global. o momento em que a lgica do capital
fictcio passa a comandar a das foras produtivas reais, como previra Marx,
em O capital. O tempo e a forma do capital portador de juros passam a se
impor sobre os demais e servem como nova medida. De um lado, o tempo
13

Guy Debord, A sociedade do espetculo (Rio de Janeiro, Contraponto, 1997), p. 25.

14

J. Baudrillard, citado por Hal Foster, Design and crime (and other diatribes) (Londres, Verso, 2002), p. 18; traduo livre.

15

Ibidem, p. 21; traduo livre.

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se projeta para a frente, com os juros comandando de forma ditatorial a


expectativa de lucros futuros e as decises do presente. De outro, a forma-dinheiro deixa de estar articulada com seu contedo, descolando-se de
seu fundamento. O capital pretende desgarrar-se do trabalho e instituir
uma dominao sem sujeitos.
No campo da produo das mercadorias, pois ainda disso que estamos
tratando, a expanso da lgica do capital portador de juros sobre todas as
outras esferas da economia e da cultura se exprime por meio de uma autonomizao do significado em relao materialidade dura dos produtos.
Na produo de mercadorias, a racionalidade do capital fictcio se expressa com a troca de um produto imaginrio (como o nome da marca ou a
experincia) por dinheiro isto , a transformao em capital daquilo que
originalmente no . Como na sua forma financeira, essa a possibilidade que o capital procura para valorizar-se, desprendendo-se da materialidade dura dos produtos.
O que estamos presenciando uma manifestao mais avanada do
fetichismo da mercadoria, pois no se trata apenas da separao entre
produto e produtor, mas entre o produto real e sua imagem como produto imaginrio que passa a circular e a valorizar-se com certa autonomia.
O fetiche em sua primeira manifestao, como fetichismo da mercadoria,
a separao entre o fazer e o feito, a autonomizao do produto em relao
ao produtor. O encantamento da mercadoria, que parece nascida por
iniciativa prpria, negando sua origem, uma abstrao primeira. O exemplo dado por Marx o da mesa que passa a danar, como numa sesso esprita. Esse fetiche de primeiro grau est associado formao de valor na
produo de mercadorias, bens tangveis que cristalizam a energia do trabalho fisicamente aplicado.
J o fetichismo na fase atual do capitalismo vai alm dessa alienao
inicial. Ele poderia ser comparado com o que Marx denominou no livro III
de fetichismo do capital financeiro, como forma de autonomizao da propriedade e de sua representao. Essa segunda abstrao no mais interna
mercadoria, como no primeiro caso, mas aparece como uma fora externa. No fetichismo do capital, o dinheiro parece gerar mais dinheiro a despeito da produo e do trabalho, como se o valor nascesse da prpria circulao. Essa segunda abstrao passa a sobredeterminar a primeira, como
forma mais acabada de exposio. Segundo Marx, nesse momento o fetiche

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encontra sua forma pura e no traz nenhuma cicatriz, nenhuma marca


de seu nascimento16.
Pode-se afirmar que, de forma similar autonomizao do dinheiro em
relao mercadoria, ocorre a da imagem em relao ao objeto ambas so
manifestaes do fetiche em sua forma potencializada. A imagem tambm
se torna um ativo financeiro, como uma renda que adquire uma figurao.
Como afirma Debord, o espetculo a outra face do dinheiro: o equivalente geral abstrato de todas as mercadorias [...] o espetculo o dinheiro
que apenas se olha, porque nele a totalidade do uso se troca contra a totalidade da representao abstrata17.
Se o primeiro fetiche ainda estava preso produo do valor e ao mundo de Prometeu, ou seja, liberao de foras produtivas, ao fogo do trabalho que lambe as matrias inanimadas, despertando-as18, no fetiche de
segundo grau prevalece o reino de Midas, em que tudo que o dinheiro toca
passa a reluzir, tal qual sua imagem, ao mesmo tempo que se desumaniza
o processo de acumulao desprende-se de seus fundamentos.
Na produo da cultura e, no caso da arquitetura, a passagem de um ao
outro tipo de fetichismo tem consequncias importantes. Como afirma
Fredric Jameson, h uma diferena radical no papel da abstrao no modernismo e no ps-modernismo19. A abstrao ps-moderna est associada
financeirizao, que, no mbito da produo do espao, encontra como
equivalente ao capital portador de juros, e intimamente ligado a ele, a especulao imobiliria e suas rendas. O problema colocado por Jameson o de
definir as novas mediaes entre economia financeira/ rentista e inflao
cultural, levando-se em conta a especificidade da arquitetura.
O fetichismo da mercadoria, na crtica de arquitetura, um verdadeiro
tabu, enfrentado por poucos. Creio que devemos ao arquiteto Srgio Ferro
a interpretao mais contundente dessa verdadeira interdio, em seu en16

Karl Marx, O capital (So Paulo, Nova Cultural, 1988), t.1, liv. III, cap. XXIV,
p. 279.

17

Guy Debord, A sociedade do espetculo, cit., p. 34.

18

Karl Marx, O capital, cit., t.1, liv. I, p. 146.

19

Fredric Jameson, O tijolo e o balo: arquitetura, idealismo e especulao imobiliria, em A cultura do dinheiro: ensaios sobre a globalizao (Petrpolis, Vozes, 2001),
p. 173.

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saio sobre O canteiro e o desenho20. A dificuldade passava por definir a


arquitetura como uma fuso entre arte e mercadoria, como protagonista na
produo do valor, o que lhe permitia ser decifrada segundo a interpretao
de Marx. A crtica ao fetiche da mercadoria na produo da arquitetura
permitiu vislumbrar um espao at ento oculto: o canteiro de obras. A
contradio entre desenho e canteiro, que est na base da separao entre os
produtores e seu produto, o mote da crtica de Srgio Ferro.
Em seus textos mais recentes, Srgio Ferro tambm nota que a mudana
na natureza do fetiche torna insuficiente a crtica alienao do produtor
para explicar a produo contempornea. As utopias modernas, segundo ele, mal ou bem sempre foram construtivas, em consonncia com os
avanos da indstria e da engenharia. Nos projetos arquitetnicos de hoje,
os preceitos construtivos convencionais so ironizados por aberraes elementares, tramas embaralhadas, geometrias no euclidianas, pilares inclinados, curvas oblquas, volumes irregulares, cascatas de formas aleatrias. Um
poo sem fundo da autonomia formal que encontra nas novas ferramentas
tecnolgicas de projeto a possibilidade de transladar o gesto artstico em
processo produtivo factvel no canteiro de obras. O desenho no computador aumenta sua fora e permite figuras que antes seriam irrealizveis com
rgua e compasso. A arquitetura pende para o escultrico e a imagem da
obra acabada torna-se um evento miditico.
A arquitetura ps-moderna, ou simulada21, ao incorporar recursos
e expedientes da mdia, principia, decididamente e quase ao p da letra, a
desmaterializar-se. Nesse contexto, ocorre uma exacerbao do formalismo,
uma reabilitao do frvolo, um predomnio do significante sobre o significado, enfim, estamos diante de uma arquitetura em que o ftil assume
propores metafsicas22. Malabarismos formais convertidos em apoteose
publicitria do origem a uma tectnica que no guarda mais relao com
a escala humana e com a esttica dos objetos. Segundo Peter Fuller, trata-se
de um fluxo de imagens que parecem mais reais do que a prpria realidade, o que d a impresso de um mundo fsico em que as coisas foram
20

O ensaio, de 1976, foi revisado e republicado em Arquitetura e trabalho livre (So


Paulo, Cosac & Naify, 2006).

21

A expresso arquitetura simulada adotada por Otlia Arantes, em O lugar da arquitetura depois dos modernos (So Paulo, Edusp, 1994).

22

Ibidem, p. 65.

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desmaterializadas ou reduzidas a superfcies23. O design das mercadorias,


dos objetos mais simples aos edifcios mais complexos, passa por uma expanso da esttica das aparncias, das embalagens e das peles, cada vez
mais sofisticadas e chamativas, num obsceno reino chapado das superfcies, na expresso de Otlia Arantes, em que a mera provocao da imagem
desmancha qualquer propsito construtivo.
Sai de cena Le Corbusier, com seu modulor e suas mquinas de morar, e entra Frank Gehry, o arquiteto-cone da ps-modernidade financeira. Como Midas, ele tem a capacidade de transformar seus prdios, amontoados irregulares de ao, titnio e vidro, em verdadeiras minas de ouro. Sua
clientela, como se ver nas anlises a seguir, j no so mais os Citron e
Vargas de Le Corbusier.

Um mestre da instabilidade
A primeira grande tentativa de Frank Gehry de realizar uma fuso entre
arquitetura e marketing deu-se no projeto do Walt Disney Concert Hall,
no centro de Los Angeles. O projeto de Gehry, datado de 1988, pretendia
destacar-se radicalmente de seu entorno, cercado por imensas torres de escritrio. Era uma dobradura irregular, em placas reluzentes de ao, como
uma caixa encouraada que fosse explodida pelo impacto de um blido. O
paradoxo visual residia na fluidez completa das formas recobertas por uma
superfcie dura, tpica de blindagem militar. As junes complexas entre
volumes e suas curvaturas dissimuladas eram, entretanto, um desafio construtivo que punha prova o conhecimento da engenharia. O projeto de
Frank Gehry colocou um novo problema para a arquitetura e a indstria da
construo em pleno centro do capitalismo avanado: o edifcio-emblema,
vencedor de concurso pblico, ao comear a ser desenvolvido, mostrou-se
inexequvel. Aquele cone da nova identidade urbana era irrepresentvel em
desenho, impossvel de ser corretamente calculado e orado. Acabou recusado por escritrios de projeto e empresas de construo e, assim, a Disney
suspendeu sua execuo.
Gehry, entretanto, no desistiu da empreitada e foi descobrir nas indstrias aeroespacial e automotiva um programa de modelagem digital que
pudesse transformar sua ousadia escultrica em um edifcio exequvel. O
23

Ibidem, p. 51.

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Catia, da francesa Dessault Systmes, permitiu que as maquetes de criao


de Gehry, feitas de papelo, massinhas de modelar e folhas de alumnio,
pudessem ser esquadrinhadas e lidas a laser. O programa transformava as
maquetes em grids tridimensionais, definindo coordenadas que permitiam
detalhar a estrutura, peas e superfcies, e testar seu comportamento esttico. O Catia permitia o desenho paramtrico de formas irregulares com
membranas contnuas e suaves, como queria Gehry, construdas a partir de
curvas de Bzier e de superfcies algortmicas.
Ainda assim, a Disney no estava completamente certa de seu investimento. Foi graas parceria com o mais agressivo homem de negcios da
cultura, Thomas Krens, diretor do Museu Guggenheim, que Gehry pde
construir de fato suas gigantescas flores metlicas. Em 1997, Gehry inaugurou o projeto que se tornou um verdadeiro emblema arquitetnico da
globalizao: o Museu Guggenheim de Bilbao. O museu uma espcie de
navio de guerra cubista, ancorado no rio Nervin, recoberto de chapas
de titnio que reluzem ao sol como ouro. Gehry decomps o campo perspctico em mltiplos pontos de fuga, dando a sensao de movimento e
instabilidade.
A liberdade formal do museu, no limite do gesto aleatrio, expressa a
ausncia de formas modelares que definiram a espacialidade arquitetnica
at recentemente. Trata-se de uma espcie de instabilidade semitica proposital, uma composio inapreensvel que foge das matrizes visuais asseguradoras e converge, enfim, para os fundamentos da nova economia e da
desestabilizao do prprio mundo do trabalho. A fluidificao das formas
revela uma real dimenso de classe, se for permitido falar do que afinal est
em jogo: a alegao vanguardista corriqueira de que tal desmanche representa o fim de referncias estveis e sufocantes no deixa de incluir, como se
fosse apenas um detalhe, o desmanche das instituies prprias ao campo
do trabalho.
O Guggenheim Bilbao , por isso, bem-sucedido no apenas como surpreendente aparato tcnico/ esttico, como tambm, ou sobretudo, enquanto estratgia rentista. Ao ser divulgado pelos canais miditicos como o pice
da produo arquitetnica recente, gerou fabulosas rendas de monoplio
para os diversos agentes envolvidos. Como j constatara David Harvey, as
intervenes urbanas tm se especializado em construir lugares exclusivos, capazes de exercer um poder de atrao significativo sobre os fluxos de

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capital24. Nesse caso, a obra teria sido capaz de transformar a decadente e


escura capital basca, que vinha sofrendo os efeitos da desindustrializao
e da crise em seus estaleiros, numa das atraes do turismo mundial. Hal
Foster chega a dizer que, depois dessa obra, a arquitetura no foi mais a
mesma e vivemos, a cada novo projeto do gnero, uma espcie de efeito
Bilbao25, no qual cada cidade procura construir um espetculo de magnitude similar com o objetivo de atrair novos fluxos de capital. O museu o
resultado mais bem-sucedido de co-branding urbano at o momento, associando as marcas Guggenheim, Bilbao, Gehry, Dessault e da construtora
Idom numa alavancagem miditica conjunta. A iniciativa pioneira foi capaz de capturar a super-renda imagtica da operao, enquanto outras cidades e corporaes corriam atrs da mesma estratgia.
A megacorporao de entretenimentos norte-americana, dessa vez, havia
ficado para trs. Aps o sucesso estrondoso de Bilbao, a Disney autorizou
finalmente a construo de sua sala de concertos na capital da Califrnia,
inaugurada apenas em 2003, quinze anos aps a elaborao do projeto.
A 125 quilmetros de Bilbao, em Rioja, o arquiteto foi convidado para
construir a Cidade do Vinho, um templo dedicado ao nctar dos deuses,
a convite da casa Marqus de Riscal, em 2001. O espao dionisaco tem como programa: um museu da vinicultura, uma loja de vinhos (que no vende s as garrafas da casa), 43 sutes cinco-estrelas, um restaurante de primeira linha e um spa dirigido pela cadeia Les Sources de Caudalie. O
acesso a essa experincia custa de 400 a 1400 dlares a diria. A parceria
com o cada vez mais financeirizado mondo vino no foi casual26. A iniciativa associa dois tipos de rentismo, o do vinho27 e o da arquitetura. David
Harvey, atualizando o exemplo de Marx, comenta que, na atual indstria
globalizada do vinho, no mais a tradio que garante as maiores rendas
aos melhores terroirs, mas a prtica discursiva do mercado de experts, que
constri critrios de avaliao de gosto cujos maiores favorecidos so os
produtores que modernizam seus mtodos e adotam estratgias de marketing.
24

David Harvey, El arte de la renta, cit.

25

Hal Foster, Design and crime, cit., p. 42.

26

Ver, por exemplo, a descrio da modernizao da economia do vinho no documentrio Mondovino, de Jonathan Nossiter (2004, 134 min.).

27

Marx, para explicar a teoria da renda diferencial da terra em O capital, utilizou como um de seus exemplos a produo de vinhos.

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O novo edifcio de Gehry d status inovador casa Marques de Riscal e


regio, colaborando para o fortalecimento global da marca e ao mesmo tempo atraindo turistas, enlogos e enfilos para o referido templo.
A obra de Gehry brota do meio da cidade medieval de sobrados de pedras de arenito como um jorro de vinho espalhando ondulaes e reflexos
metalizados prpuras figurao rentista, tal como um borboto de riqueza (como a do petrleo) emergindo da terra. O arquiteto faz uma mnima concesso ao arenito local em alguns dos volumes do edifcio, mas que
so soterrados pelas cachoeiras de metal. As ondas, em tom violceo e
baunilha, fazem uma alegoria s cores e aos buqus dos vinhos. H, de
fato, um choque total entre o edifcio e seu entorno, sem nenhuma preocupao contextual (contrariando a vertente regionalista/ vernacular to em
voga na Espanha).
Esse um fenmeno recorrente nos projetos contemporneos, no qual
os edifcios se apresentam como totalidades em si, desgarrando-se da cidade, de qualquer contexto ou territrio. Cumprem funes para alm do
lugar e do local, so edifcios e infraestruturas transnacionais de circulao
do capital. Essa arquitetura se torna, por isso, autorreferente, tal como as
finanas. Da a irrelevncia do contexto no h mais por que se preocupar
em formar a cidade, um mundo coeso, eventualmente homogneo. Assim,
pode-se chegar a um verdadeiro espao delirante, sem restries de estrutura, materiais, recursos e mesmo de qualquer uso. Como afirma Hal Foster,
sem os constrangimentos clssicos da arquitetura (resistncia dos materiais, estrutura, contexto), sua arquitetura rapidamente se torna algo arbitrrio e autoindulgente (porque essas curvas e no outras?) os fs de Gehry
tendem a confundir essa arbitrariedade com liberdade28.
Em seu recente projeto para o DG Bank, em Berlim, Gehry produz
novamente um choque contrastante, dessa vez entre a sobriedade externa do edifcio e seu interior surpreendente. No ptio central do prdio, ele
pousa uma cobertura irregular reluzente (de novo Midas), que poderia tambm ser interpretada como uma ironia norte-americana do arquiteto, como
se uma derradeira bomba dos aliados tivesse ali sido lanada. Abrigada sob
essa resplandecente massa informe, espcie de corao do sistema, est a
mesa do board, conectada mundialmente por meio de teles de vdeoconferncia. Quem olha da rua o edifcio no chega a notar a interveno de
28

Hal Foster, Design and crime, cit., p. 40.

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Gehry, a menos que entre e veja, por entre a colunata, os reflexos metalizados que vm de seu corao. Aqui, a alegoria do capital financeiro um
choque de visualidade que cega mais sofisticada que as cascatas de vinho
em Rioja.
Seja pela comparao com o conjunto do edifcio do banco, estruturado
segundo a forma trptica convencional (dois pilares e uma viga), ou mesmo
pela prpria intuio esttica que a fora da gravidade nos d, a surpresa
formal da interveno de Gehry impede a compreenso de como foi feita.
A massa irregular da cobertura em chapas de cobre aparece como uma mgica, contrariando as regras da fsica e da engenharia. A cobertura superior
do ptio central, toda em vidro, eleva-se acima do gabarito do prdio, como
se tivesse sido estufada pela exploso interior do volume em cobre. A forma
curvilnea e aerodinmica dada por uma espetacular trelia metlica tensionada por cabos de ao. Mais uma vez, a imagem se destaca da tectnica
do corpo do objeto como algo que paira acima de sua banal materialidade.
Na verdade, h aqui alguns truques. A estrutura do volume central
toda composta por prticos ondulados em ao e recoberta por painis de
cobre (externamente) e de madeira (internamente), constituindo superfcies fluidas, que escondem as estruturas e todas suas artimanhas para permanecer de p. Uma soluo aparentemente ousada, mas que se vale da
tcnica corriqueira da armao oculta, normalmente utilizada em esculturas grandes e ocas, como a Esttua da Liberdade, em Nova York29.

A produo do valor segue na base


Se ainda formos procurar nas obras de Gehry expresses da contradio
entre desenho e canteiro, prprias ao fetiche de primeiro grau, encontraremos diversas o que comprova, alis, que um tipo de fetiche no substitui
o outro, mas sobrepe-se a ele. Numa comparao com os arquitetos modernos que desenhavam artesanalmente a nanquim e normgrafo em papel vegetal, mas propunham a padronizao e a seriao de componentes
pr-fabricados para montagem rpida em canteiro pode-se dizer que houve uma estranha inverso entre esses polos. Gehry alcanou um patamar
industrial de prtica projetual, amparado por novas tecnologias de modela-

29

A lembrana de Leonardo Benevolo, em Arquitetura do novo milnio (So Paulo,


Estao Liberdade, 2007), p. 205.

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gem virtual (vindas da indstria avanada) que permitem desenhos irrealizveis por instrumentos manuais e automatizam os clculos complexos de
engenharia. Entretanto, sua profuso formal, em que nenhuma curva repete outra, acaba por exigir uma produo ultraflexvel (pr-industrial, mas
hoje tambm ps-industrial). O resultado que seus canteiros de obra se
tornam verdadeiras oficinas de joalheria. No h repetio de peas, cada
parte do produto diferente da outra. Em Bilbao, por exemplo, uma parte
das placas de titnio foi cortada e aplicada manualmente em canteiro30.
A preciso milimtrica de peas complexas produz um jogo de montagem demencial, um pesadelo, contam os construtores trata-se de uma
exatido irracional para a arquitetura, que no d espao para as adaptaes
e pequenas correes necessrias em uma obra. O saber e a habilidade do
trabalhador da construo, bases de seu poder, so mais uma vez depreciados pela inovao tecnolgica capitalista. Se, num extremo, o arquiteto-estrela pesquisa novos limites da criao livre ou da autonomia , o trabalhador no canteiro reduzido a um autmato heteronomia mxima.
Operrios que trabalham em obras de Gehry afirmam que no podem
confiar na sua experincia e intuio para acertar, pois devem obedecer
apenas ao comando da mquina. Cada pea encaixa em um espao reticulado imaginrio, ditado pelas coordenadas do software. Nem um nico erro
permitido, sob pena de as demais peas no encaixarem ao final. Dada a
preciso dos cortes em mquinas de controle numrico, a menor imperfeio pode comprometer todo o conjunto. Em uma estrutura convencional,
um erro de alguns centmetros pode ser corrigido pela equipe que executar
a alvenaria, mas em um edifcio de Gehry, com curvas em espiral no espao,
esses centmetros em determinado ponto podem se transformar em metros
em outro ponto. Como afirma um engenheiro de obra, o velho ditado,
voc mede duas vezes e executa uma, no vale para uma obra como essa,
pois voc tem que medir cada ponto uma dzia de vezes. A consequncia
que o tempo despendido e o custo se elevam. Um jovem operrio encarregado da montagem afirma: um pesadelo! Dois milmetros fora numa
primeira junta e voc ter vinte fora na outra ponta. Um pesadelo!31
30

Hal Foster, Design and crime, cit., p. 36. Mesmo arquitetos high-tech e herdeiros do racionalismo, como Norman Foster e Renzo Piano, no adotam completamente a perspectiva da produo seriada, aceitando uma profuso de peas especiais em suas obras.

31

How to make a Frank Gehry Building, em New York Times, 8 abr. 2001.

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Ou seja, a entrada do projeto na era digital-miditica, no caso de Gehry


(mas no s), no levou a uma produo igualmente mecanizada, mas a
canteiros cujas montagens so ainda artesanais, em que os operrios no
tm, entretanto, qualquer liberdade prpria ao arteso so verdadeiros
autmatos reproduzindo e encaixando a cada milmetro as curvas projetadas pelo arquiteto. So peas especiais, nicas, de superfcies no pensadas
originalmente para garantir uma fcil execuo na prtica, um desrespeito
pela produo, to ao gosto do capital financeiro.
O ltimo projeto de Gehry para o Guggenheim ser a nova filial do
museu em Abu Dabi, capital dos Emirados rabes, enclave paradigmtico
da nova economia rentista, como bem descreveu Mike Davis32. Nessa obra,
Gehry teria trabalhado sem restrio oramentria, com o objetivo confesso
de superar Bilbao, por solicitao de Thomas Krens e dos magnatas do petrleo. O projeto, numa pennsula do Golfo Prsico (o mesmo que tem
abrigado diversas outras intervenes do poder americano), uma repetio das frmulas desconstrucionistas anteriores, mas em escala muito superior no deixando de lembrar Bagd bombardeada. O projeto participa
da transio da renda petroleira (naquele momento em alta33, mas algum
dia em extino) para as novas formas de rentismo como parques temticos, hotis espetaculares, novos museus de grife, ilhas da fantasia, centros
financeiros de lavagem de dinheiro etc.
A outra face de obras como essa a extrao bruta de mais-valia: os
canteiros de obras nos Emirados (e o novo Guggenheim no dever ser exceo) so verdadeiros campos de trabalho semiescravo, povoados por imigrantes desprovidos de direitos e qualquer proteo trabalhista ou sindical.
Conta Mike Davis que o boom na construo (que emprega um quarto da
32

Mike Davis, Sand, fear and money in Dubai, em Evil paradises (Nova York, The
New Press, 2007), p. 60. Segundo Davis, os Emirados rabes, comandados por um
xeique, que ao mesmo tempo emir e CEO dos grandes empreendimentos, unificaram poder poltico e econmico sob um s comando, numa verdadeira apoteose
dos valores neoliberais do capitalismo contemporneo: uma sociedade que poderia
ter sido desenhada por economistas da Universidade de Chicago. E alcanaram o
que para os conservadores americanos era apenas um sonho: construir um osis de
livre iniciativa sem impostos de renda, sindicatos e partidos de oposio (no h
eleies), abastecido pelo fluxo da renda petroleira em alta.

33

Uma alta especulativa, pois se trata de um preo que presentifica um futuro de


escassez e faz uma comparao com outras aplicaes financeiras, pouco tendo a ver
com o custo de produo.

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fora de trabalho) transportado nas costas de um exrcito de paquistaneses e indianos mal pagos, trabalhando em viradas de 24 horas, seis dias e
meio por semana, num calor de derreter o asfalto34. Sem limites legais
e morais que o refreiem, o capital tem como impulso natural a suco
desmesurada da fora de trabalho, at o limite de sua exausto prematura
e aniquilamento35.
Sua reproduo social tambm foi planejada de modo que os operrios se tornem invisveis aos visitantes. Ainda segundo Davis, alojamentos
sombrios nas periferias, nos quais seis, oito ou at doze trabalhadores so
amontoados num nico quarto, em geral sem ar-condicionado ou banheiros funcionando, so necessrios para garantir aos turistas a imagem oficial da cidade suntuosa, sem pobreza ou favelas36. Nada muito diferente do
que se passou com os candangos na construo de Braslia, cinquenta
anos antes com a diferena de que aqui havia a promessa de um dia eles
se tornarem cidados.37
A imaterialidade das novas formas, assim, est longe de pairar no ar.
Com a crise do Welfare, a nova riqueza pode se assentar livremente na velha mquina de extrao sem peias de mais-valia absoluta, funcionando
sem descanso para ampliar a acumulao e contrabalanar a tendncia de
queda da taxa de lucros nos setores que dispensam trabalho vivo. Os Emirados rabes evidenciam de forma caricata um fenmeno que ocorre em
escala global de forma quase generalizada. Mesmo nos pases centrais, os
canteiros de obra representam uma espcie de vanguarda da desintegrao38
34

Mike Davis, Sand, fear and money in Dubai, cit., p. 65.

35

O capital, cit., t. 1, liv. I, p. 184 e 203. No caso, aniquilamento em sentido estrito;


segundo Javier Montes, s em 2004, Paquisto, ndia e Bangladesh repatriaram
880 cadveres de trabalhadores da construo civil. Ver Arquitectura Viva, n. 111,
Madri, 2006, p. 36.

36

Mike Davis, Sand, fear and money in Dubai, cit., p. 65.

37

Uma comisso de empresrios brasileiros da construo civil esteve nos Emirados


rabes em busca de novidades para a organizao de seus canteiros e encontrou l
um verdadeiro paraso da explorao do trabalho. Carlos Leal, do Sinduscon, voltando da viagem afirmou que l no existe paternalismo, o que torna a relao
empregador-empregado mais transparente e correta. A euforia dos empresrios foi
descrita em Dubai e os megaprojetos, Construo Mercado, n. 60, jul. 2006.

38

Tomo aqui emprestada a expresso de Roberto Schwarz para se referir ao Brasil em


fim de sculo, em Sequncias brasileiras (So Paulo, Cia. das Letras, 1999).

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do mundo do trabalho: concentram trabalhadores imigrantes e de origem


tnica distinta, precarizados do ponto de vista dos direitos, com baixos salrios e jornadas extensas, submetidos a riscos permanentes de acidentes e
intoxicaes, alm do alto grau de informalidade decorrente das cadeias de
subcontratao, o que tambm representa baixo grau de sindicalizao39.
E quanto mais as diversas formas de rentismo levam a uma redistribuio perversa do lucro social, apropriando-se de fatias considerveis dele sem
levar em conta as reais propores da produo, mais se exige dos setores
produtivos que ampliem a explorao. Na mundializao financeira, formas modernas e arcaicas seguem se articulando, mas com o sinal invertido:
o rentismo passa a polo moderno e o setor produtivo, a arcaico.
Associada a todos esses feitos, e por isso mesmo, a marca Frank Gehry
atualmente explora a venda de softwares de projeto mais uma forma de
renda, a renda do saber, devidamente protegida pela cerca das patentes.
Suas obras servem de publicidade das possibilidades do software que seu
escritrio desenvolveu, o Digital Project (uma adaptao do Catia para a
construo civil, associada a programas de planejamento e gesto de obra),
em parceria com a Dessault e a IBM. A empresa Gehry Techonologies promete aos usurios a chance de criar com a mesma liberdade que tornou
Gehry um mito, o que os outros programas no permitem. Mas se no for
esse o caso, a ferramenta promete ser eficiente para melhorar a produtividade em obras convencionais. Gehry j equipou os 3 mil profissionais do
maior escritrio de arquitetura do mundo, o SOM (Skidmore, Owings and
Merrill), e vende pacotes para a China o maior canteiro de obras de que
j se teve notcia40.

Rumo desmaterializao
Para que nosso argumento no fique prejudicado, por ter se restringido
ao mais espetacular de todos os arquitetos contemporneos, seria necessrio
pelo menos indicar que ele vlido igualmente para diversas obras dos de39

Ver, por exemplo, a anlise comparativa da pioneira desconstruo dos direitos


sociais na construo civil na coletnea organizada por Gerhard Bosch e Peter Philips, Building chaos: an international comparison of deregulation in the construction
industry (Londres, Routledge, 2003).

40

Informaes obtidas em: <http://www.gehrytechnologies.com>. Acesso em: 15 mar.


2008.

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mais arquitetos-estrela de hoje entre eles, Rem Koolhaas (no Centro de


Convenes em Lille, na torre da CCTV em Pequim ou no complexo turstico de Jebel al Jais), Jean Nouvel (tanto na torre Agbar, em Barcelona, e
sua similar, em Doha, quanto na pera de Dubai), Zaha Hadid (s nos
Emirados rabes, o Museu de Artes Cnicas de Abu Dabi e as torres Signature de Dubai, coassinadas por Schumacher), Daniel Libeskind (com seu
projeto para o marco zero do World Trade Center) e tantos outros, como o
mais high-tech dos arquitetos contemporneos, Norman Foster (que deixou
sua marca definitiva na City de Londres, alterando totalmente seu skyline
ou projetando o maior aeroporto do mundo, em Pequim, na forma de um
drago competindo com as estaes, aeroportos e pontes do no menos
requisitado por suas estruturas orgnicas e high-techs, a multiplicar asas de
pssaros mundo afora, o espanhol Santiago Calatrava). Quase todos agraciados pelo Nobel da arquitetura, o prmio Pritzker.
Para efeito demonstrativo, detenho-me apenas em uma dessas obras,
dos arquitetos suos tambm vencedores do Pritzker, em 2001, Jacques
Herzog e Pierre de Meuron, defensores confessos da arquitetura de marca,
como se viu na abertura deste texto, e que se tornaram famosos graas
reforma, nos anos 1990, da usina que passou a abrigar a New Tate Modern,
em Londres.
A dupla adota uma proposta esttica em seus projetos em certo sentido
oposta de Gehry, utilizando formas geomtricas relativamente simples,
como, por exemplo, no projeto da Bodega Dominus, um retngulo de espessas paredes de pedras justapostas, como gabies, e, mais recentemente,
na planta triangular do Frum das Culturas, em Barcelona. Suas estruturas
so, em geral, mais racionais, moduladas h, por assim dizer, uma promessa de produtividade, de pr-fabricao de componentes. Mas o que nos
interessa aqui o fato de os arquitetos suos, mesmo nos projetos aparentemente mais contidos, explorarem progressivamente o tratamento das peles at seu limite.
No custa insistir: a prevalncia das superfcies em relao s estruturas
o que permite a mgica de sua desmaterializao e transformao em
imagem miditica. Elas possibilitam quebrar a massa, a densidade e o peso
aparentes de prdios gigantescos, como afirmou Charles Jencks41. A arqui41

Citado por Fredric Jameson, O tijolo e o balo, cit., p. 202.

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tetura ps-moderna quer diminuir a massa e o peso enquanto enfatiza o


volume e o contorno a diferena entre o tijolo e o balo, na expresso
de Jameson, ou entre modernidade pesada e modernidade leve ou lquida, nos termos de Bauman. So princpios que j esto presentes em parcela da arquitetura moderna, mas agora so projetados em um mundo espacial inteiramente discrepante, pois j no operam de acordo com as oposies
binrias modernas, explica Jameson.
Wolfgang Fritz Haug, ao analisar a abstrao na esttica das mercadorias, aponta justamente o elemento de superfcie como componente fundamental. Segundo ele, existe uma diferenciao estrutural que permite libertar a superfcie de qualquer funcionalidade que no a de aderir mercadoria
como uma pele, lindamente preparada, no apenas como proteo envoltria, mas como verdadeiro rosto a ser visto antes do prprio corpo da
mercadoria. A superfcie torna-se uma nova mercadoria, explica Haug,
incomparavelmente mais perfeita que a primeira, e desprende-se desta
descorporificando-se e correndo pelo mundo inteiro como um esprito
colorido da mercadoria, circulando sem amarras42. Ningum estaria mais
seguro contra seus olhares amorosos, pois essa aparncia abstrada (ou encenada) sempre mais perfeita tecnicamente.
Herzog e De Meuron demonstram ousadia na experimentao de epidermes arquitetnicas cada vez mais inusitadas e imateriais. Passaram de
uma experincia de arquitetura mais monoltica, com texturas em pedra,
cobre e chapas enferrujadas, para invlucros sempre mais leves e high-tech.
Sejam vidros serigrafados e suportados por aranhas metlicas, como na
biblioteca de Brandenburgo; placas polimricas que refratam a luz de forma multicolorida, no centro de dana Laban, em Londres; losangos de
vidros cncavos e convexos, na Loja Prada de Tquio; ou as membranas
inflveis do Allianz Arena, o estdio de Munique que sediou a abertura da
Copa de 2006.
Este ltimo o exemplo mais acabado e espetacular dos feitos da dupla
sua. Jacques Herzog afirma que o estdio se tornou um modelo de projeto-logo [marca] para um pas ou um clube, uma ferramenta para entrar
em um mercado43. O estdio a edificao esportiva mais miditica j
42

Wolfgang Fritz Haug, Crtica da esttica da mercadoria (So Paulo, Unesp, 1996),
p. 75.

43

Citado por Luis Fernndez Galiano, Dilogo y logo, cit., p. 26.

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construda para um grande evento, com sua imagem surpreendente, como


um enorme pneumtico iluminado (de azul, vermelho ou branco), divulgada pela mdia incessantemente para os quatro cantos do globo. As imagens
da arena em construo revelam a tcnica de abstrao do projeto44 afinal,
como tornar um pesadssimo estdio em algo leve como um balo? A estrutura interna relativamente convencional: arquibancadas em concreto aramado, coroadas por uma cobertura de trelia metlica. Nada muito diferente da gerao de estdios construdos na Europa nas ltimas dcadas. Para
quem acompanhou as etapas da construo, a surpresa ficou por conta do
momento em que a superfcie inflvel e iluminada comeou a ser aplicada
sobre o corpo do edifcio, produzindo um estranhamento desconcertante.
Quando a cobertura membranosa passa a envolver toda a estrutura de concreto, o efeito mgico se completa. A iluminao, que nos demais estdios
concentra-se em seu interior, dirigida tambm para o exterior: dentro, o
espetculo esportivo, fora, o espetculo arquitetnico, capitalizando a cidade de Munique, a alta tecnologia alem e os prprios arquitetos. Graas
ao sucesso desse projeto, a dupla H&dM foi imediatamente contratada
para o projeto do estdio olmpico de Pequim-2008 e, mais recentemente,
pelo governo de So Paulo para projetar o novo e espetacular complexo de
dana e pera localizado na antiga cracolndia, no centro da cidade.
No h, entretanto, com o que se surpreender. Como lembra Srgio
Ferro, desde o princpio o capital ps a arquitetura a seu servio e transformou-a em forma-fetiche do objeto construdo. O captulo a que estamos assistindo apenas mais uma de suas metamorfoses. A novidade
agora que a forma arquitetnica est sendo explorada em seus limites
materiais, at a inverso de seus fundamentos construtivos. A financeirizao empurra a arquitetura para uma arriscada fuso com a forma publicitria e a indstria do entretenimento. A relao clssica de forma e
funo, expressa na tectnica do objeto arquitetnico, parece estar sendo
liquefeita para que a arquitetura possa circular mundialmente como imagem de si mesma.
44

O canteiro do Allianz Arena apresentado no documentrio Construindo o superestdio, de Su Turhan e Silvia Beutl (2005, 45 min.), Discovery Channel. A obra foi
executada por 1,5 mil operrios de 20 pases diferentes, em regime de trs turnos,
para cumprir o prazo de inaugurao exigido pela Fifa.

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184 Hegemonia s avessas

Alm disso, a economia rentista est levando a arquitetura a esferas de


valorizao cada vez mais distantes das reais necessidades humanas45. So
mnimas ou mesmo inexistentes as iniciativas desses arquitetos-estrela para
procurar solues que possam ao menos amenizar a condio de pobreza da
imensa maioria do globo. A outra face da arquitetura de marca, rendida ao
espetculo, um planeta em urbanizao acelerada e povoado por favelas,
sem soluo tcnica vista e sem horizonte de transformao poltica46. Um
planeta sombrio que nenhuma estrela pretende iluminar.

45

Compreendidas aqui no como uma ontologia, mas no sentido de uma objetividade


histrica, quando se pode socialmente definir prioridades, como nos explica, por
exemplo, Herbert Marcuse em A ideologia da sociedade industrial: o homem unidimensional (Rio de Janeiro, Zahar, 1974), p. 26-8.

46

Ver o quadro descrito por Mike Davis em Planeta Favela (So Paulo, Boitempo,
2006).

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CIDADES PARA POUCOS OU PARA TODOS?


IMPASSES DA DEMOCRATIZAO
DAS CIDADES NO BRASIL E OS RISCOS
DE UM URBANISMO S AVESSAS
Joo Sette Whitaker Ferreira
Nessa virada para o sculo XXI, o urbanismo brasileiro parece viver uma
nova era, afinada com o espetculo da globalizao. Bairros de negcios
com modernas torres, shopping centers cada vez mais luxuosos, sofisticados
tneis e ousadas pontes, salas de espetculo capazes de receber os grandes
shows culturais globalizados so exemplos de que nossas grandes cidades
parecem ter alcanado a desejada condio de cidades globais, graas ao
que chamaremos aqui de urbanismo de mercado.
Para deleite dos empreendedores, o mercado imobilirio, em especial em
nossas maiores cidades, parece no ter freios: bairros inteiros esto sendo
transfigurados e verticalizados. So Paulo e Rio de Janeiro digladiaram-se
para sediar os Jogos Olmpicos, a nova moda entre cidades que se pretendem globais1, at que a segunda saiu vitoriosa, num el de patriotismo
que sacudiu a nao, para receber os jogos de 2016, com previso de grandes e milionrios projetos urbanos. Grandes e custosos projetos tambm
esto previstos para outra grande conquista, a Copa do Mundo de 2014.
Projetos de water fronts viraram moda, de Puerto Madero, em Buenos Aires,
Estao das Docas, em Belm.
A Sala So Paulo, construda na antiga estao de trem Jlio Prestes e
considerada uma das mais modernas salas de concerto do mundo, permitiu
metrpole paulistana inserir-se no seleto clube da elite da msica erudita
internacional e ao mesmo tempo promoveu a valorizao e a elitizao da
rea central da cidade por meio de um significativo investimento pblico.
Alis, o uso da cultura como alavanca para a valorizao fundiria e imobi1

Wannabe world cities, nos termos de J. Short, Urban imageneers, em A. E. G.


Jonas e D. Wilson (orgs.), The urban growth machine: critical perspectives two decades
later (Nova York, State University of New York Press, 1999).

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liria tornou-se nesse incio de sculo a nova receita para a regio, que agora ganhou o projeto de uma escola de dana projetada pelo arquiteto do
Ninho de Pssaro, em Pequim, orado em nada menos que 600 milhes de
reais. Na mesma direo, Rio de Janeiro, Curitiba e outras cidades disputavam o privilgio de ter, aps Nova York e Bilbao, seu Museu Guggenheim.
Em muitas de nossas grandes cidades, novas parcerias pblico-privadas eram
anunciadas para alavancar ambiciosos planos de urbanizao.
Alguma coisa nova estava no ar. O urbanismo tradicional, herdeiro do
funcionalismo modernista, repaginado segundo o clientelismo do regime
militar aquele dos planos tecnicistas pouco aplicados2, das grandes obras
virias e das fontes luminosas propcias a superfaturamentos , embora at
hoje recorrente, cedia espao para uma nova viso moderna e globalizada da gesto urbana. Uma viso importada das grandes cidades do mundo
desenvolvido, segundo a qual a cidade deve ser gerenciada como uma empresa3. Esse modelo do urbanismo internacional foi gerado no bojo do
avano liberal da era Reagan/Thatcher e apropriou-se de nomes da gesto
empresarial, como planejamento estratgico e marketing urbano, para
promover a ascenso das cidades globais, apresentadas pelos governos, na
mdia e nas universidades, como a nica configurao urbana capaz de garantir a sobrevida das cidades no competitivo contexto da globalizao
econmica4. Um modelo de submisso absoluta ao mercado, que parecia
ter feito suas provas em cidades europeias e norte-americanas e passava a ser
importado para nossa realidade, na velha tradio das ideias fora do lugar.

As origens de um urbanismo de mercado


nos moldes do liberalismo globalizado
A propagao dessa receita urbana partiu dos pases industrializados e
teve motivaes muito pragmticas. A partir de meados da dcada de 1970,
2

Flvio Villaa, Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil, em C. Dek e S. Schiffer (orgs.), O processo de urbanizao no Brasil (So Paulo,
Edusp/ Fupam, 1999), p. 169-244.

C. Vainer, Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico, em Otlia B. Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer
(orgs.), O pensamento nico das cidades: desmanchando consensos (Petrpolis, Vozes,
2000), p. 75-104.

Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global: o papel da ideologia na produo do espao urbano (So Paulo, Vozes, 2007).

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no cenrio de crise de superproduo e desemprego, desconcentrao industrial em muitas cidades europeias e norte-americanas e alta competitividade, a possibilidade de alavancar parcerias milionrias com o setor privado
para a construo de polos urbanos capazes de atrair grandes empresas e
negcios globais mostrou-se uma via de salvao para prefeitos submersos
em graves crises de governabilidade.
nesse contexto que surgia a j comentada receita dos investimentos
culturais e esportivos como tima oportunidade para construir as infraestruturas necessrias e transformar reas obsoletas e quase falidas em polos
de atrao do grande capital global5, receita esta inaugurada ainda nos anos
1970 pelo Centro Cultural Georges Pompidou, em Paris6. A partir da,
com apelo cultural ou no, uma onda de grandes obras revitalizadoras de
centros urbanos propagou-se pelos pases centrais, produzindo centros
de convenes e de negcios, museus e salas de espetculos, arenas esportivas, modernos aeroportos. Tais investimentos ganhavam toda sua potencialidade lucrativa quando associados aos Jogos Olmpicos e a exposies
universais. Em uma simbiose de interesses polticos e imobilirios, esse novo paradigma de urbanizao transformava os espaos obsoletos e degradados decorrentes da reestruturao produtiva em fantsticas oportunidades
para a realizao do capital.
O planejamento urbano modernista e funcionalista, to til no ciclo
econmico anterior para organizar as cidades nos moldes da economia fordista e da sociedade de consumo de massa que se criava a partir do ps-guerra, foi aos poucos rechaado por sua pouca flexibilidade e seu forte carter
estatal regulador, dando espao para um gerenciamento das cidades supostamente mais gil para enfrentar os problemas da obsolescncia urbana ou, em outras palavras, mais eficaz para integrar as cidades lgica da
economia financeirizada e globalizada. Os grandes conjuntos habitacionais
do ps-guerra, embora na poca tivessem cumprido seu papel de proviso
habitacional em massa, foram execrados por seus vcios modernistas.
5

Otlia B. Arantes, Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas, em
Otlia B. Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer (orgs.), O pensamento nico das
cidades, cit., p. 11-74.

A construo do centro levou polmica incorporao urbana do Quartier de


LHorloge e do bairro do antigo mercado dos Halles.

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Esse novo padro de interveno urbana, baseado em grandes projetos, hoje a regra na maioria dos pases do capitalismo central. Na onda
do liberalismo crescente e do enfraquecimento do Estado de bem-estar social, deixa-se para trs a regulao estatal do espao pblico para dar livre
curso ao de empreendedores privados, sempre associados a festejados
arquitetos de renome internacional. So lanados ininterruptamente grandes empreendimentos de recuperao de qualquer rea remanescente que
ainda se preste a uma interveno: resqucios de bairros operrios, reas fabris abandonadas ou mesmo o vazio deixado pelas torres gmeas do World
Trade Center. evidente que o resultado um forte processo de valorizao
fundiria e imobiliria, que transforma esses setores das cidades em nichos
de oportunidades para o capital. Da decorre a chamada gentrificao
urbana, ou seja, a expulso da populao original e sua substituio por
uma populao de renda muito superior.
Na esteira de cidades como Baltimore, Nova York, Londres, Paris, Barcelona e muitas outras, vemos, da dcada de 1980 at hoje, a constante
aplicao do modelo dos grandes projetos de revitalizao urbana como novo paradigma para o planejamento urbano no mundo. Em Bilbao,
o projeto futurista do arquiteto Frank Gehry para o museu Guggenheim,
construdo numa rea porturia em desuso, assegurou para a cidade um
lugar ao sol na rota dos fluxos globais de turistas e capitais. Em Londres,
uma das mais recentes operaes foi a construo do Domo do Milnio,
projeto do festejado arquiteto Richard Rogers para uma antiga e obsoleta
rea industrial de produo de gs, vizinha s docas, j urbanizadas por uma
grande operao imobiliria em dcadas anteriores. Em Paris, a rea onde
ficavam as usinas Renault, em Boulogne-Billancourt, hoje um gigantesco canteiro de obras de um empreendimento imobilirio considerado pelos
crticos um verdadeiro parque de diverses para demiurgos, urbanistas e
promotores imobilirios7.
Na maioria desses casos, os interesses privados foram alavancados por
importantes investimentos pblicos. Por exemplo, na grande operao
de renovao das docas londrinas no fim dos anos 1990, num processo de
revitalizao e valorizao do antigo cinturo vermelho dos bairros ope7

Disponvel em: <http://yakasolutions.typepad.com/rives_de_seine/boulogne_billancourt>. Ver tambm, sobre o projeto: <http://www.ileseguin-rivesdeseine.fr/main.


htm>. Acesso em: ago. 2010.

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rrios da cidade, cerca de 1,3 bilho de dlares de fundos pblicos foram


investidos, o que no evitou, alis, um grande desastre imobilirio, dada a
insuficincia do transporte coletivo previsto para a rea8. Somente mais de
uma dcada depois que o empreendimento se recuperou, graas construo pelo governo e com mais recursos pblicos de uma nova linha
de metr servindo a regio. Em Barcelona, foram 5,5 bilhes de dlares
pblicos investidos na preparao dos Jogos Olmpicos de 1992, cujas
obras de urbanizao se tornaram a coqueluche dos planejadores das cidades globais9.
Essa mobilizao de importantes fundos pblicos para alavancar projetos de renovao urbana quase sempre foi legitimada para a populao
justamente com o discurso de que essa seria a porta de entrada definitiva
para o chamado arquiplago das cidades globais, o que permitiria a atrao de um volume de capital muito maior do que o investido pelo Estado.
Um prognstico arriscado, como em qualquer operao capitalista. Os balanos, alis, nunca so muito transparentes. Alm das Docklands, no raro
vm tona notcias de dificuldades financeiras no previstas, como no caso
dos Jogos Olmpicos de Atlanta, em 1996, ou da cidade de Nova York, no
incio deste sculo10.

Brasil: Urbanismo de mercado x reforma urbana?


A expanso neoliberal gerada pela reestruturao produtiva alcanou
nosso pas a partir da dcada de 1990, e os ditames do Consenso de Washington provocaram importantes transformaes econmicas, hoje bastante
conhecidas: forte desregulao e enfraquecimento do papel do Estado, pri8

A canadense Olympia & York, maior incorporadora do mundo na poca, faliu em


decorrncia do insucesso da urbanizao de Canary Walf. Ver Joo S. W. Ferreira, O
mito da cidade global, cit.

De fato, os urbanistas catales, tendo frente Jordi Borja, tornaram-se assduos consultores internacionais de governos interessados em aplicar o planejamento estratgico, como no caso de Santo Andr para o Projeto Eixo Tamanduatehy. Ver, por
exemplo, artigo de Borja para a Prefeitura de Baha Blanca, com ttulo dos mais explicativos: Las ciudades en la globalizacin: planificacin estratgica y proyecto de
la ciudad (Argentina, 1999).

10

Folha de S.Paulo, Nova York pode falir, adverte o prefeito, 20 out. 2002. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u46669.shtml. Acesso
em: ago. 2010.

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vatizaes e abertura do mercado interno para o capital internacional, desnacionalizao da indstria e precarizao absoluta das relaes trabalhistas,
abandono de projetos de polticas pblicas estruturais e adoo de polticas de assistncia social pontuais etc.11 Embora no tenham sido notadas
de imediato, tambm estavam includas no pacote as novas receitas urbansticas importadas do Primeiro Mundo.
O que tornou o quadro mais complexo foi o fato de que a expanso
neoliberal chegou ao Brasil justamente quando o pas comeava a redemocratizar-se e assistia paulatina chegada ao poder de grupos polticos mais
comprometidos com a democracia e as causas sociais. Ser favorvel democratizao ou mesmo indignar-se no discurso com a pobreza so posicionamentos polticos bastante cristalinos que no remetem a grandes polmicas. Ou se ou no. A questo no to simples, porm, quando se
trata do posicionamento econmico num quadro de crise estrutural e, mais
ainda, de promoo de polticas pblicas que eventualmente, e de alguma
forma, possam desestabilizar a relao de foras e o poder das elites dominantes. Ou seja, o fato de termos governos democrticos no garantia em
nada que estes no adeririam s receitas econmicas do neoliberalismo. A
contradio da resultante estava no fato de que governos agora democrticos e com discurso social adotariam, em nome da busca de uma modernizao globalizada, o modelo econmico neoliberal cujas consequncias
seriam justamente o agravamento da concentrao de renda e da tragdia
social. Como os governos municipais ganharam uma indita autonomia na
conduo das polticas urbanas a partir da Constituio de 1988, era muito provvel que a contradio na conduo da poltica econmica contaminasse, por assim dizer, o campo do urbanismo.
Assim, por um lado, na dcada de 1990 chegaram ao poder municipal
governos de alinhamento progressista e fortemente amparados pelos movimentos populares que promoveram importantes avanos nas polticas sociais, inclusive nos campos habitacional e urbano. Ancorando-se na nova
Constituio e em especial nos artigos (182 e 183) que tratavam da funo
social da propriedade urbana, Recife, Santo Andr, Porto Alegre, Diadema,
Belo Horizonte e So Paulo, entre outras, passaram a ser referncia de vanguarda na implantao de mecanismos de democratizao da gesto da ci11

Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global, cit.

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dade e de polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida


da populao mais pobre.
Por outro lado, porm, no bojo do pensamento neoliberal, o apelo do
urbanismo de mercado e do planejamento estratgico apresentava aos governantes que decidissem promover a aproximao pblico-privada na conduo de projetos de renovao urbana calcados nos interesses do capital
uma tentadora oportunidade de deixar marcas de modernizao nas cidades. Paulatinamente, esse modelo urbano e sua receita de parcerias com o
setor privado na busca de investimentos encontraram nesse cenrio um ambiente propcio a sua expanso ainda mais num pas em que o mercado
imobilirio sempre teve, por assim dizer, vida bastante fcil.
Esse antagonismo entre um urbanismo conduzido pelo Estado e comprometido com a reforma urbana democrtica e outro calcado na aproximao com o capital privado se acentuaria cada vez mais. Para entend-lo,
vale retomar aqui um pouco da histria da luta pela reforma urbana a partir
da Constituio de 1988.
Os artigos 182 e 183 da Constituio traziam alguns instrumentos
supostamente capazes de dar ao Estado mais poder para enfrentar os desequilbrios urbanos de nossas cidades. No entanto, teriam de esperar treze anos para serem efetivamente regulamentados pelo Estatuto da Cidade,
em 2001. Contudo, antes mesmo de 1988, alguns municpios brasileiros j
haviam implementado instrumentos de controle urbano de carter democratizante, como, por exemplo, as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis),
que permitiam legislaes urbansticas especficas para reas precrias, vinculando-as sobretudo a programas de regularizao fundiria em favelas.
Recife aplicou Planos de Regularizao das Zeis (Prezeis) e regulamentou
um complexo sistema de gesto participativa. O Oramento Participativo
tambm era experimentado em algumas cidades, como em Porto Alegre.
Em Santo Andr, as reas de Especial Interesse Social foram aprovadas em
1991 para viabilizar a urbanizao de favelas12. Tais iniciativas marcaram
nesse cenrio uma perspectiva inovadora, no sentido de que reconheciam
12

Joo S. W. Ferreira e Daniela Motisuke, A efetividade da implementao de Zonas


Especiais de Interesse Social no quadro habitacional brasileiro: uma avaliao inicial, em Laura Machado de Mello Bueno e Renato Cymbalista (orgs.), Planos diretores municipais: novos conceitos de planejamento (So Paulo, Annablume, 2007),
p. 33-58.

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uma grande parcela da populao urbana como cidad e seus locais de moradia, mesmo que informais, como parte da cidade, e buscavam garantir sua
recuperao e a melhoria de suas condies de vida. A reivindicao de uma
reforma urbana, originada nos movimentos de moradia das periferias ainda
na poca do regime militar, parecia ganhar uma nova e promissora perspectiva de efetivao.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, parecia que essas
experincias pioneiras iriam difundir-se pelos municpios brasileiros. O Estatuto preconizava a gesto democrtica da questo urbana, o enfrentamento da reteno de terras para fins especulativos, a regularizao fundiria e
a concesso de uso habitacional em terras pblicas, entre outros avanos. A
obrigatoriedade de elaborao de planos diretores para a aplicao desses
instrumentos fez com que muitos municpios os discutissem e o tema ganhasse nova importncia no meio acadmico.
Contudo, isso no significava que sua aplicao seria fcil, ou ainda efetiva. E por uma razo muito clara: a reforma urbana, no sentido da democratizao das cidades, uma questo essencialmente poltica, e a sociedade brasileira no estava aberta para romper a relao de foras por meio da
qual as classes dominantes impuseram uma urbanizao marcada pela drstica segregao socioespacial. Alm disso, o modelo tradicional e arcaico do
urbanismo de grandes obras virias objeto de superfaturamento e instrumento poltico-eleitoreiro continuava com toda a sua fora.
Nesse jogo de foras, se o Estado atacasse a reteno de terras ociosas
para fins especulativos, exigisse a construo de habitaes de interesse social em imveis vazios, investisse pesadamente em infraestrutura urbana nas
periferias, desse direito de propriedade a moradores de favelas e de loteamentos clandestinos, combatesse a ao desenfreada e destrutiva do mercado imobilirio, ele estaria atuando no sentido contrrio ao de sua histria,
de sua lgica patrimonialista de defesa dos interesses dominantes interesses que se polarizam no extremo oposto, no controle do acesso terra, na
proteo quase sagrada da propriedade fundiria restrita s classes dominantes, na prioridade dos investimentos nos bairros mais ricos, na excluso
socioespacial como instrumento de dominao, questes que tm quinhentos anos de consolidao no Brasil. Assim, a um Estado pblico comprometido com os novos instrumentos urbansticos e com a democratizao
das cidades, contrapunha-se o prprio Estado, em razo de suas caractersticas patrimonialistas, de sua instrumentalizao pelas classes dominantes,

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dos antagonismos de nossa formao social e das condicionantes histricas


de nosso subdesenvolvimento.
Assim, na ltima dcada do sculo XX, as cidades brasileiras viviam
um duplo e contraditrio movimento: de um lado, dispunham de um novo instrumental legal que lhes permitia implementar uma reforma urbana
democrtica; de outro, sofriam presso econmica para adotar novos modelos liberais de planejamento. A possibilidade de aplicao desses instrumentos, porm, esbarrava no fato de estes terem sido pensados na lgica
do Estado-providncia, e no na da urbanizao subdesenvolvida e do Estado patrimonialista.

A produo do espao urbano e os entraves do urbanismo


no subdesenvolvimento
O solo urbano tem seu valor determinado por sua localizao13. Uma
localizao melhor que outra em funo, claro, de suas condies fsicas
(vista, orientao, relevo), mas principalmente de sua infraestrutura urbana, que a torna mais acessvel, mais equipada, mais propcia edificao.
Como o Estado quem produz a infraestrutura, a localizao urbana e sua
valorizao so fruto dos investimentos pblicos realizados. Assim, como
afirma Dek, a interveno estatal um complemento necessrio, ainda
que antagnico, regulao pelo mercado do acesso ao solo urbano14.
Uma das grandes contradies da cidade capitalista est, portanto, no
fato de que, enquanto a valorizao de um imvel determinada por investimentos pblicos, o lucro obtido com ela auferido individualmente pelo
empreendedor ou proprietrio. Foi para regular e mediar esse antagonismo
entre mercado e sociedade que o keynesianismo do ps-guerra, regulador
da economia, tornou-se tambm regulador da produo do espao urbano
por meio dos chamados instrumentos urbansticos. Nos pases centrais, a
partir dos anos 1950 e no contexto do Estado de bem-estar social e da construo das economias de consumo de massa, o Estado teve o papel de garantir uma produo homognea de infraestrutura em toda a cidade, evi13

Flvio Villaa, Espao intraurbano no Brasil (So Paulo, Studio Nobel/ Fapesp/ Lilp,
2001).

14

Csaba Dek, A busca das categorias da produo do espao, tese de livre-docncia, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, USP, So Paulo, 2001.

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tando a excluso das parcelas populacionais de menor renda, construindo


equipamentos acessveis a todos e recuperando, com tributos, parte do lucro obtido pelo mercado em decorrncia dos investimentos pblicos em
infraestrutura o que os estudiosos chamam de mais-valia urbana.
No Brasil, entretanto, os investimentos pblicos em infraestrutura foram claramente direcionados e concentrados nas reas ocupadas pela populao de alta renda15. Pela lgica peculiar do subdesenvolvimento, o Estado
se entendido no sentido pblico importado da realidade das democracias
desenvolvidas um no Estado. Ele no planeja aes para a superao
do atraso, mas confunde; no organiza, mas desestrutura; no facilita, mas
embaralha e burocratiza os procedimentos administrativos. No porque seja incompetente, como s vezes se propaga, mas porque muito eficaz na
produo da segregao socioespacial, que emperra o desenvolvimento independente, redistributivo e includente e poderia contrariar o equilbrio de
foras polticas, o poder das elites internas e os interesses externos que historicamente se alimentam desse atraso.
A acelerada industrializao e urbanizao com baixos salrios das dcadas de 1950 a 1970, que levou a um crescimento econmico significativo, porm condicionado manuteno da pobreza, traduziu-se no mbito
urbano por um padro de absoluta segregao socioespacial, que chamamos
de urbanizao desigual. Como explica Maricato:
Inaugura-se assim o urbanismo que iria se consolidar durante todo o sculo XX
no Brasil: a modernizao excludente, ou seja, o investimento nas reas que
constituem o cenrio da cidade hegemnica ou oficial, com a consequente segregao e diferenciao acentuada na ocupao do solo e na distribuio dos
equipamentos urbanos.16

Nesse cenrio, a melhor poltica habitacional era a no poltica: deixar a populao que migrava para os grandes centros industriais sem alternativas habitacionais, sem condies de acesso terra urbanizada e merc
de loteadores clandestinos, que disseminaram a ocupao informal das periferias17. A autoconstruo tornou-se a alternativa de moradia que melhor
15

Flvio Villaa, Espao intraurbano no Brasil, cit.

16

Ermnia Maricato, Habitao e cidade (So Paulo, Atual, 1997).

17

Ao contrrio dos pases centrais, Brasil viveu uma espcie de Estado de deixe-estar social, no s porque deixar a populao prpria sorte era a melhor forma
de no encarecer os custos da fora de trabalho, mas tambm porque o Estado

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permitia a manuteno do baixo custo da fora de trabalho18. Resultou


desse modelo urbano um forte antagonismo entre uma parte quase exageradamente desenvolvida das cidades, beneficiada por constantes e importantes investimentos pblicos em infraestrutura e objeto da ao do mercado, e outra sujeita a um aparente caos, na verdade bastante funcional do
ponto de vista das necessidades da acumulao19.

Avanos e impasses do urbanismo democrtico


Quando da ascenso de partidos de esquerda s prefeituras, no fim da
dcada de 1980, era inevitvel acreditar que instrumentos urbansticos
do Estatuto das Cidades pudessem exercer a mesma funo reguladora para
a qual foram criados e transformar o Estado em promotor de uma ordem
inversa, de distribuio das riquezas e de justia social. Contudo, a verdade
escondida era a de que dificilmente poderiam, por si s, alterar o equilbrio
de foras e alavancar a reforma urbana e a redemocratizao do acesso
terra. Os treze anos que se levaram para que os artigos da Constituio fossem to somente regulamentados em uma lei definitiva o Estatuto das
Cidades j foram um sinal inequvoco de que a esperada inverso da lgica no ocorreria to facilmente.
Seria incorreto dizer, porm, que a poltica urbana brasileira no tenha
logrado, nas ltimas dcadas, alguns avanos. Santo Andr e Porto Alegre,
beneficiados pela continuidade de gesto por mais de um mandato20, experimentaram com certa efetividade alguns dos instrumentos urbansticos para a regularizao fundiria ou a delimitao de Zeis. No que tange
poltica para favelas, a ideia da erradicao total (e expulso sistemtica) deu
lugar, em muitos municpios e nos programas federais, a polticas de incorporao cidade por meio de sua urbanizao. Esforos para uma regularizao fundiria mais ampla foram s vezes promovidos, e equipamentos de
era promotor do laissez-faire (deixe-fazer), ou seja, da livre iniciativa e dos interesses empresariais.
18

Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista/ O ornitorrinco (So Paulo, Boitempo,


2003), p. 130.

19

Ibidem, p. 59.

20

Lembramos que quase impossvel conceber polticas urbanas socialmente transformadoras em menos de oito ou dez anos.

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educao e sade foram implantados em reas pobres de periferia em algumas cidades.


A criao do Ministrio das Cidades, em 2002, e as aes da decorrentes, como a implantao do Conselho das Cidades (com participao dos
movimentos populares), a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e a estruturao de uma poltica de financiamento
com envolvimento de municpios e estados, significaram outro avano importante na luta pela reforma urbana no Brasil. Recentemente, polticas de
desenvolvimento federais mesmo que criticveis em muitos aspectos
incluram em seu rol de investimentos a questo dos assentamentos precrios e da habitao social. A possibilidade de incorporao dos instrumentos do Estatuto da Cidade nos Planos Diretores municipais, mesmo que
enseje disputas polticas duras nos municpios, e mesmo que s vezes seja
vista pelo campo da esquerda com otimismo exagerado, ao menos trouxe a
discusso da reforma urbana para a agenda poltica dos municpios.
Mas h de se convir que tudo isso foi, pelo menos at agora, de pouca
efetividade. De maneira geral, o quadro urbano brasileiro continua ainda trgico e inalterado: em mdia quase metade da populao das grandes
metrpoles vive em condies precrias, seja em favelas, loteamentos irregulares, cortios ou mesmo na rua. Essa porcentagem no diminuiu, ao
contrrio, as periferias pobres continuam crescendo mais do que a mdia.
Os centros das cidades, em compensao, esto se esvaziando e sobram imveis desocupados, que no cumprem sua funo social de propriedade urbana, por mais que exista o Estatuto da Cidade. Hoje, no Brasil, o nmero
de imveis vazios chega a 6 milhes (para um dficit de 8 milhes!). Em
todo o pas, as reas de proteo ambiental esto tomadas por ocupaes
precrias de alta densidade habitacional, j que no resta aos pobres outra
alternativa diante da falta de oferta de moradias, seja pelo Estado, seja pelo
mercado. A porcentagem de domiclios sem saneamento ainda significativa, at mesmo nas metrpoles, e nestas o transporte pblico precrio consome horas e horas dos trabalhadores mais pobres. Enchentes e desmoronamentos so comuns, e a irregularidade fundiria na cidade informal parece
insolvel. Em inmeras cidades, continuam os processos autoritrios de expulso da populao pobre para a periferia, quase sempre em aes capitaneadas pelas prefeituras, em sintonia com o mercado. Nesse cenrio, as leis
parecem ser de muito pouco efeito.

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As experincias de gestes democrticas e participativas das ltimas


dcadas, que se utilizaram dos instrumentos do Estatuto da Cidade, poderiam ser vistas como um caminho de planejamento urbano desejado para
a reverso da injustia urbana no Brasil. Contudo, elas ainda no levaram a
transformaes mais consistentes. Em que pese a luta dos movimentos populares e de muitos grupos organizados da sociedade civil, tais avanos parecem no ser suficientes para gerar as profundas transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais necessrias para a reforma urbana.
Uma das razes possveis dessa dificuldade pode estar no fato de que os
grupos de tcnicos que participam dessas gestes, com intenes absolutamente verdadeiras de promover mudanas estruturais na cidade, defrontaram-se, ao assumir as prefeituras a partir dos anos 1990, com uma mquina
de governo afundada na tradio de procedimentos centralizadores, autoritrios e ineficazes de um urbanismo funcionalista e burocrtico, que havia
se consolidado durante os anos da ditadura militar e perdurava nas dcadas
seguintes. Uma mquina aperfeioada durante sculos no para ser pblica, mas sim para desarticular e dificultar qualquer tentativa de transformao da lgica de produo do espao urbano desigual.
O aparato municipal de gesto urbana quase sempre fragmentado,
compartimentado pelas disputas internas de poder, abalado pelos projetos
polticos pessoais, pela corrupo e pelo clientelismo, distante da populao e de suas reivindicaes e praticamente ineficaz quando no conivente por alimentar-se da desigualdade para promover alguma transformao
social mais significativa nas cidades. Os governos de esquerda ficaram no
raramente engessados nas dinmicas restritivas da administrao, afogados
pelo ritmo alucinante das demandas emergenciais, cerceados pela suposta
restrio financeira para investimentos sociais (que, na verdade, decorrente da falta de uma deciso poltica de se inverter de vez as prioridades de
investimentos), obcecados pela chamada governabilidade e preocupados
em manter uma imagem eleitoral palatvel e pouco radical entre as classes
mdias e altas.
Some-se a isso o fato de que a reconduo ao poder, aps curtas gestes
de esquerda, de polticos identificados com os setores mais atrasados, arcaicos e clientelistas de nossas elites desmantelava todo e qualquer avano conseguido pelo governo anterior. Por fim, h de se lembrar que, diante dos
problemas estruturais do capitalismo e, mais especificamente, do subdesenvolvimento, difcil esperar que apenas polticas pblicas mais democrti-

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cas sejam suficientes para resolv-los, por mais que essa seja a vontade legtima de setores sociais progressistas.

A soluo e a proliferao do urbanismo de mercado


Diante disso, no difcil entender como a soluo urbanstica dos
grandes projetos e das parcerias pblico-privadas tenha surgido, nesse
complexo e contraditrio quadro de transio, como uma espcie de salvao, num polo oposto ao da reforma urbana e da crena nos instrumentos
urbansticos democratizantes. As perspectivas de investimentos propiciadas
pelas parcerias com o mercado privado, o resultado vistoso e a aura de modernidade desses empreendimentos eram a garantia de certa popularidade e, portanto, de sucesso (sobretudo poltico-eleitoral) para seus autores
na conduo da poltica urbana. E ainda com a vantagem de identific-los
com uma imagem de gesto eficaz e atualizada, alm de favorecer o mercado imobilirio, tradicionalmente um setor propcio a engordar os caixas das
campanhas eleitorais.
Os modelos do planejamento estratgico e das cidades globais passaram a ser seguidos por muitas administraes municipais, sobretudo as
conservadoras, habituadas imiscuio sem constrangimentos do pblico
com o privado. Se a globalizao econmica pretendia nos fazer acreditar
que a abertura do mercado e a desregulao econmica seriam o nico, o
melhor e o mais rpido caminho para nossa entrada no Primeiro Mundo,
essas teorias urbanas pretendiam nos convencer de que a nica sada para as
cidades subdesenvolvidas sobreviverem no novo contexto globalizado seria a competio entre elas, numa disputa pela atrao dos cobiados capitais internacionais21.
Assim, com a justificativa de que era importante tornar-se uma cidade global, formaram-se coalizes entre o Estado, as elites fundirias e imobilirias22 a fim de garantir a destinao dos fundos pblicos quando no
a doao de terras pblicas para vistosas e suprfluas obras nos distritos
de negcios e abrigar modernas torres de padro globalizado. No Rio de
Janeiro, em 1993, implementou-se um planejamento estratgico que mon21

Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global, cit.

22

Ver a esse respeito o conceito de Urban growth machine, proposto por Logan e
Molotch nos EUA (1990) e detalhado em Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global, cit.

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tou falsos consensos para a legitimao de uma gesto moldada no marketing de cidades, e que a tratava como empresa para satisfazer a lgica do
rebatimento, para a cidade, do modelo de abertura e extroverso econmicas propugnado pelo receiturio neoliberal para o conjunto da economia
nacional23. A financeirizao econmica dos anos 1990 deu ainda mais
impulso a esses grandes empreendimentos, pois novas regras mais permissveis transformaram os fundos de penso, em especial os nacionais de empresas pblicas, em grandes financiadores dessas modernizao.
Em geral, os empresrios imobilirios estabeleceram acirrada competio entre si apoiados em lobbies no governo para assegurar o privilgio
de ter sua frente de atuao escolhida como a centralidade a ser promovida pelas novas polticas urbanas. Em So Paulo, foi a regio da avenida
Berrini e da Marginal Pinheiros que ganhou tal batalha: em apenas 3 anos
de governo, foram investidos, num pequeno quadriltero de cerca de 60
quilmetros quadrados, 4 bilhes de reais de dinheiro pblico ou a metade do oramento municipal anual na poca em operaes destinadas a
promover a valorizao fundiria da regio24, que em decorrncia teve um
acrscimo de cerca de 2 milhes de metros quadrados construdos entre
1991 e 200025 e tornou-se a rea mais cara da cidade26. Tal receita urbana criou uma espcie de pensamento nico nas cidades27, defendido pelo
mercado imobilirio (o maior beneficiado), pelo Estado (que garantia assim
uma imagem de modernidade) e pela mdia. Por fim, a academia alimentava o modelo, reproduzindo aqui uma teoria em voga nos grandes centros
universitrios do exterior, mesmo que descolada da nossa realidade.
O interessante que a observao de dados empricos mostrou que, no
caso de So Paulo, a cidade no apresentava nenhum dos atributos econ23

C. Vainer, Ptria, empresa e mercadoria, cit., p. 80.

24

O valor no computa o astronmico montante relativo aos precatrios das desapropriaes na avenida Faria Lima, e nem mesmo a ponte estaiada, inaugurada somente em 2008.

25

O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial (So Paulo, Sempla, 2002).

26

Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global, cit.

27

O lanamento do livro O pensamento nico das cidades, organizado por Otlia Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer (Petrpolis, Vozes, 2000), sem dvida provocou uma clara inflexo no cenrio de relativa apatia acadmica no qual o pensamento nico liberal das cidades globais vinha se firmando.

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micos e fsico-espaciais apontados pelos tericos das cidades globais28. No


entanto, apoiando-se nessa falsa realidade, as elites urbanas conseguiram
canalizar recursos pblicos para a construo dessa e de outras ilhas globalizadas, que, na verdade, apenas ensejam uma rpida valorizao fundiria
e imobiliria e geram lucros extraordinrios.
Mais do que nunca, e sem cerimnias, em se tratando de administraes municipais de direita, os instrumentos do urbanismo de mercado se
sobrepuseram aos do Estatuto da Cidade, quando no os confundiram. De
fato, os setores ligados ao mercado conseguiram inserir no Estatuto um instrumento que, mesmo travestido de interesse social, nada mais era do que
uma ferramenta de valorizao imobiliria: as Operaes Urbanas Consorciadas, cujo nome j indica a inclinao para as parcerias pblico-privadas e que se difundiram, por exemplo, em So Paulo. Ao vender o direito
de construir acima do permitido para arrecadar recursos para financiar melhorias urbanas na prpria rea, ele subordina o planejamento urbano aos
interesses do mercado, j que as prefeituras passaram a resumir sua poltica
urbana busca de nichos j valorizados, nos quais o mercado pudesse ter
interesse em comprar mais permissividade construtiva, em detrimento das
periferias esquecidas29.
Em 2009, sempre sob a batuta de uma gesto conservadora e fortemente identificada com o mercado imobilirio, So Paulo parece ter atingido o
auge do urbanismo de mercado, servindo de modelo para todo o Brasil: adotou, em reas chamadas de interveno urbana, o mecanismo da
Concesso Urbanstica. Por meio deste, numa interpretao um tanto
duvidosa juridicamente, a prefeitura dessa vez transferiu para o mercado
imobilirio nada menos que a prerrogativa de desapropriar terrenos nas
reas em que queira investir, e o direito para tal. No Rio de Janeiro, a prefeitura transferiu por licitao ao setor privado, no caso o grupo do empresrio Eike Batista, a prerrogativa de urbanizar a Marina da Glria, dan28

Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global, cit.

29

Joo S. W. Ferreira e Ermnia Maricato, Operao Urbana Consorciada: diversificao urbanstica participativa ou aprofundamento da desigualdade?, em Letcia
Marques Osrio (org.), Estatuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para
as cidades brasileiras (Porto Alegre/ So Paulo, Srgio Antnio Fabris, 2002); Mariana Fix, A frmula mgica da parceria: operaes urbanas em So Paulo, Cadernos
de Urbanismo, Rio de Janeiro, ano 1, n. 3, 2000, p. 23-7.

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do-lhe poderes at de organizar concurso pblico de arquitetura e urbanismo,


para o qual foram convidados os mais festejados arquitetos internacionais.
Um deles, alis, viu o filo oferecido no s no Rio de Janeiro, mas
tambm na metrpole paulistana. Sir Norman Foster, um dos grandes nomes dos grandes projetos urbanos pelo mundo, prepara, em parceria
com empresrios de So Paulo, um plano de revitalizao para uma ampla
regio degradada entre a Mooca e o Ipiranga30. Segundo o jornal O Estado
de S. Paulo:
para iniciar o empreendimento, o grupo conta com a aprovao do Projeto de
Lei da Concesso Urbanstica, que vai ser votado nesta semana na Cmara Municipal. A concesso urbanstica permite prefeitura delegar iniciativa privada, mediante licitao, obras de reurbanizao de grandes reas de So Paulo.

Os lucros obtidos por tais operaes so inequvocos, como mostra o


prprio jornal:
Caso a prefeitura conceda ao grupo autorizao de reurbanizar a regio com
base no projeto de Foster, a estimativa de que os empreendedores possam ter
um lucro operacional de R$ 3 bilhes. Esto previstos 20 prdios de 200 metros, de uso misto, com espao para escritrios, residncias, bares e hotis. O
terreno onde funcionava a fbrica da Ford daria lugar a um shopping center.
Esses empreendimentos permitiriam ao mercado vender 2 milhes de metros
quadrados em imveis e arrecadar R$ 9 bilhes.31

Claro, como em qualquer boa parceria pblico-privada digna do novo


paradigma do planejamento urbano, a cidade ganharia muito com isso.
Em contrapartida, seriam construdos pelos investidores 360 mil metros quadrados de rea verde: um parque central e outro ladeando a avenida do Estado.
O custo da desapropriao dos imveis de R$ 900 milhes. Empresrios gastariam ainda R$ 75 milhes na despoluio do solo da regio e mais R$ 200
milhes em infraestrutura e prdios pblicos, como escola e equipamento de
sade. A prefeitura tambm ganharia com a arrecadao de R$ 500 milhes em
venda de ttulos de potencial de construo (Cepacs) e R$ 410 milhes anuais
em impostos.32

30

Britnicos se inspiram em Milo para mudar rea industrial de SP, O Estado de S.


Paulo, 20 abr. 2009.

31

Ibidem.

32

Ibidem.

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Como em todos esses projetos, os clculos so confusos e distorcidos:


os custos com desapropriaes no so nenhuma contrapartida para a cidade, j que fazem parte dos custos do empreendimento. O mercado gastaria 275 milhes de reais com a despoluio do solo e equipamentos pblicos, alm dos custos de implantao do parque. Ou seja, cerca de 10%
do lucro final e 3% da arrecadao total de 9 bilhes de reais!
Na mesma direo, a prefeitura e o governo de So Paulo lanaram a
construo de uma nova sede para a Companhia Municipal de Dana, no
centro da cidade, com projeto de nada menos que do autor do famoso Ninho de Pssaro, o estdio de abertura dos Jogos Olmpicos de Pequim. Se j
causam espanto os 25 milhes de reais pagos a ele pelo projeto, o que dizer
dos fabulosos 600 milhes de reais orados para a obra? O que acontece,
nesses dois casos, com os atuais moradores da Mooca e do Centro, diante
da impiedosa valorizao que fatalmente os expulsar? Quanto no poderia ser feito em melhorias urbanas, habitacionais e sociais, no centro com
600 bilhes de reais?
Com a Copa do Mundo em 2014, para a qual a festana de construo
de estdios com valores que giram em torno de centenas de milhes e para
os quais se fala cada vez mais em comprometimento de fundos pblicos, e
com os Jogos Olmpicos em 2016, para os quais a primeira medida anunciada o comprometimento de quase 9 bilhes de reais para a construo
de uma linha de metr que ligar o privilegiado bairro da Barra da Tijuca
zona sul, o urbanismo de mercado parece ter chegado ao seu apogeu. A
falta de transparncia, os indcios de malversao de recursos pblicos e a
transformao das cidades em meros palcos para os grandes negcios imobilirios so hoje as prticas urbanas que mais proliferam no pas. E, no
caso desses megaeventos esportivos, o que mais curioso que se trata de
projetos liderados por um governo de esquerda, historicamente comprometido com as demandas populares.

Um urbanismo s avessas?
Talvez esteja a a mais intrigante expresso do que poderamos chamar
de um urbanismo s avessas: no mbito federal, um governo de esquerda
assumiu a liderana da implementao do modelo urbano alavancado pelos
Jogos Olmpicos e pela Copa do Mundo. Mas tambm no mbito municipal, como em So Paulo, o novo instrumento da Concesso Urbanstica,

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embora tenha sido implementado por uma gesto abertamente comprometida com o mercado imobilirio, foi inicialmente idealizado e proposto
no bojo do Plano Diretor elaborado para a cidade durante a gesto democrtica e popular do Partido dos Trabalhadores (2000-2004). Se no to
estranho que o urbanismo de mercado tenha sido amplamente adotado
por governos comprometidos com os interesses do mercado imobilirio,
entretanto surpreendente ver como ele passou a ser um elemento central
nas plataformas de gesto de muitos governos de esquerda.
bem verdade que a identificao no Brasil de governos de direita ou
de esquerda nunca foi fcil. As caractersticas de nossa formao levaram
a um embaralhamento desses conceitos, dada a tradio demaggica e populista das elites, a manuteno e a manipulao da pobreza para alimentar o sistema econmico e poltico, o papel perverso da grande mdia, de tal
sorte que as relaes entre o pblico e o privado nunca foram claras, o
acesso desigual propriedade pouco questionado, a desigualdade no entendimento e na aplicao das leis virou norma aceita e qualquer poltica
pblica minimamente voltada para os pobres, mesmo que insuficiente, assistencialista ou manipuladora, ser faturada eleitoralmente como uma identificao de um compromisso de esquerda.
Assim, no fica fcil para a opinio pblica discernir quanto o urbanismo de mercado, afinado com o sonho de acesso ao mundo globalizado e
ancorado na propalada eficincia do setor privado, apenas um instrumento de lucro para o grande capital e para os empreendedores imobilirios, ou quanto um instrumento de progresso e de modernidade
sobretudo porque o que se entende por esses termos tambm bastante
confuso. Conforme apontaram muitos intrpretes da formao nacional,
no Brasil o mito da modernizao confunde o que apenas crescimento
econmico e sofisticao para poucos com o que deveria ser desenvolvimento para toda a sociedade.
Ver nas obras urbanas mesmo que claramente superfaturadas e muitas
vezes obviamente inteis um sinal de eficincia administrativa e poltica
tornou-se no Brasil uma tradio de avaliao de boas ou ms administraes. Tal cultura ajuda ainda mais a confuso, j que os grandes projetos urbanos de mercado promovem obras ainda mais modernas e vistosas.
Por isso o entendimento do que seja um governo progressista ou conservador, a diferenciao de compromissos com os dominantes ou com os
dominados, a manuteno ou a inverso das prioridades das polticas pbli-

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cas urbanas no so processos de fcil discernimento. Talvez seja por isso


que os primeiros governos petistas, na passagem da dcada de 1980 para a
de 1990, aqueles que iniciaram a tentativa de aplicao de instrumentos
urbansticos mais democrticos, adotaram uma marca que no deixasse
dvidas e os destacassem naquele complexo e contraditrio quadro: chamavam-se de governos democrticos e populares.
Mas, diante do difcil desafio de ter de transformar a correlao de foras na produo do espao urbano apenas com instrumentos urbansticos, no demorou muito para que os encantos do urbanismo de mercado seduzissem tambm setores dessas administraes democrticas e
populares. Os mecanismos de parceria com o setor privado, supostamente gratuitos para o Estado, foram ento revestidos de uma roupagem de
modernidade. Mesmo que sua principal caracterstica fosse no enfrentar,
mas sim exacerbar a excluso socioespacial urbana, o modelo passou a ser
veemente defendido, por mais contraditrio que parea, por governos que
se alaram ao poder justamente pelo voto das camadas excludas e segregadas da cidade formal.
Na ideia da hegemonia s avessas, no so mais os dominados quem
consentem em sua prpria explorao. So os dominantes os capitalistas
e o capital, explicite-se que consentem em ser politicamente conduzidos
pelos dominados, com a condio de que a direo moral no questione a
forma da explorao capitalista33.
No h dvida de que os dominantes de Santo Andr devem ter visto de
bom grado e talvez com certa surpresa a possibilidade de serem conduzidos por um governo petista que lhes propunha implantar a mais festejada
grande interveno urbana do fim da dcada de 1990, o chamado Projeto
Eixo Tamanduatehy, de forma muito mais ousada do que qualquer administrao anterior j havia pensado em fazer. O projeto visava revitalizar
uma extensa rea industrial obsoleta ao longo da avenida do Estado, e tinha todos os ingredientes do urbanismo de mercado. Lanado em 1997,
no sem uma visita do mais ilustre dos consultores internacionais do planejamento estratgico, o catalo Jordi Borja, o projeto estendeu-se por
uma dcada, promovendo uma grande operao imobiliria para a reconverso da regio e gerando significativa valorizao fundiria e consequen33

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

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te reintroduo da rea no circuito imobilirio e financeiro. Era a marca de


um petismo moderno na gesto urbana, amplamente difundido pela mdia, que se alavancou graas aos investimentos pblicos de melhoria da
infraestrutura urbana, graas negociao para o uso e at mesmo para o
repasse de terras ao setor privado, graas s isenes fiscais, aos processos
de desapropriao muito favorveis ao capital e s reduzidas contrapartidas exigidas34.
Mas essa confuso conceitual alcanaria tambm os meios especializados, acadmicos e tcnico-administrativos, favorecendo ainda mais a consolidao do pensamento nico. Isso porque a construo ideolgica do
Planejamento Estratgico, que visa desregular, privatizar, fragmentar e dar
ao mercado um espao absoluto35, e ainda estabelece as linhas de gesto
para uma cidade empresa36, necessita antes de tudo criar consensos entre
todos os agentes locais para legitimar-se. Vainer mostrou como o Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro foi uma bem-orquestrada
farsa com o objetivo de legitimar projetos caros aos grupos dominantes
da cidade. A questo que, nesse esforo de legitimao conceitual, e para
embaralhar um pouco mais as coisas, o urbanismo de mercado incorporara alguns dos preceitos mais caros aos setores urbanistas de esquerda.
De fato, o Planejamento Estratgico insiste fortemente em questes como a gesto participativa e a importncia do terceiro setor e d nfase ao
papel dos governos locais na criao de polos geradores da renovao urbana competitiva. Para isso, preconiza a existncia tanto de consensos entre
os atores locais envolvidos como de governos inteligentes, decididos, honestos, eficazes, mesmo que isso sirva no fim para criar, nas palavras de um
especialista, uma estratgia de desenvolvimento econmico, obviamente
centrada na iniciativa empresarial privada, em torno de projetos que faam
da cidade um ente competitivo37. Ora, a participao popular, a gesto
34

Isabel A. P. Alvarez, A reproduo da metrpole: o Projeto Eixo Tamanduatehy, tese de


doutorado, Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, USP, So Paulo, 2009.

35

Ermnia Maricato, Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana (Petrpolis,Vozes,


2001), p. 59.

36

C. Vainer, Ptria, empresa e mercadoria, cit.

37

Manuel Castells, Sobreviver na globalizao, Revista Urbs, So Paulo, set.-out.


1999.

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democrtica e descentralizada, a importncia de poderes locais honestos e


decididos e o papel responsvel e cidado da sociedade civil so procedimentos h muito presentes na pauta dos movimentos urbanos de esquerda,
dos quais o Planejamento Estratgico se apropriou.
Para piorar ainda mais a situao, as agncias de financiamento internacionais, e tambm a ONU, passariam a preconizar na dcada de 1990, pelo
vis camuflado do liberalismo, os mesmos conceitos de esquerda, financiando mundo afora a adoo pelos governos municipais de programas revestidos dessa roupagem social. Para o Banco Mundial, as polticas urbanas teriam de formular polticas e medidas que abordem os trs problemas
centrais do crescimento urbano: a reduo dos obstculos produtividade
urbana, o alvio da pobreza e a ordenao do meio ambiente38. Como bem
explica Isabel Alvarez, o verniz da reduo da pobreza mal esconde o carter intrnseco de definir polticas urbanas que pudessem ancorar o crescimento econmico e, portanto, o processo de valorizao do capital39.
Em 1996, em Istambul, durante a conferncia Habitat II, promovida
pela ONU, os consultores Borja e Castells apresentaram um documento
mais bem um receiturio produzido sob encomenda da Habitat sobre os
desafios da gesto local em tempos de globalizao. A metodologia dos
organismos internacionais selecionar pores do territrio especialmente
representativas das problemticas existentes, eleg-las para sofrer intervenes locais exemplares, que sero chamadas de best practices, e ento
difundi-las pelo mundo em luxuosas publicaes, apoiadas por textos tericos produzidos por seus tcnicos. O planejamento pblico de carter universal dava oficialmente lugar a prticas de gesto pontuais e de eficincia
quantitativa absolutamente irrisria, sem nenhum efeito estrutural de
transformao. Comentando o encontro de Istambul, Maricato afirma:
Apesar da roupagem democrtica e participativa, as propostas dos planos estratgicos, vendidos s municipalidades latino-americanas, combinam-se perfeitamente com o iderio neoliberal que orientou o ajuste das polticas econmicas nacionais por meio do Consenso de Washington (que, alis, tambm vestiu
uma roupagem democrtica).40

38

Banco Mundial, apud Isabel A. P. Alvarez, A reproduo da metrpole, cit.; grifo


meu.

39

Isabel A. P. Alvarez, A reproduo da metrpole, cit., p. 109.

40

Ermnia Maricato, Habitao e cidade, cit.

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Assim, as posies de esquerda aparentemente adotadas pelos organismos de financiamento tiveram um efeito importante para o fortalecimento
do urbanismo s avessas, j que foram esses financiamentos que permitiram, a partir da dcada de 1990, uma grande parte das polticas habitacionais e urbanas municipais no Brasil. Enfrentando a ingovernabilidade estrutural das cidades brasileiras, porm pressionados por forte expectativa
de redemocratizao urbana, muitos governos de esquerda perceberam nos
financiamentos internacionais para a realizao de best practices uma
bem-vinda soluo para seus problemas.
Como seria de se esperar, isso gerou muita ambiguidade, pois, no interior mesmo dessas gestes, posies entusiasmadas com tais perspectivas
de financiamento e de realizao de limitados projetos sociais passaram a
confrontar-se com aqueles que mantinham, uma vez no poder, coerncia
com o discurso democratizante que para ali os tinha conduzido. Assim,
muitas vezes, em uma mesma gesto, enquanto de um lado se promoviam
programas de renovao urbana baseados nos modelos de parcerias pblico-privadas, de outro se implementavam projetos sociais pioneiros, de
carter democrtico e mais estruturais. Santo Andr, por exemplo, ao mesmo tempo que implantava seu grande projeto Eixo Tamanduatehy, to
alinhado com os ditames do planejamento neoliberal, tornava-se, no polo
oposto, uma referncia nacional pela ao de sua Secretaria de Habitao
e Desenvolvimento Urbano e por suas polticas de regularizao de favelas,
de implementao de Zeis, de proviso habitacional e de utilizao dos demais instrumentos do Estatuto da Cidade.
Essa ambiguidade tambm marcaria, por exemplo, a gesto petista da
Prefeitura de So Paulo, entre 2000 e 2004. De um lado, enquanto implementava uma poltica habitacional bastante variada, que melhorava consideravelmente o sistema de transporte pblico de massa, e construa equipamentos de educao e cultura na periferia nos quais promovia tambm
importante programa de regularizao fundiria, de outro adotava o discurso do urbanismo de mercado como principal mote de suas intervenes
urbanas na cidade formal.
provvel que, quando do incio dessa gesto, especialistas do setor
imobilirio tenham pensado que a fantstica mquina de crescimento
paulistana, promovida pelas gestes conservadoras anteriores e responsvel
pela criao da centralidade terciria e global da avenida Berrini, estivesse
com os dias contados. Entretanto, a ideologia da competitividade urbana

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j havia se enraizado o suficiente para confundir at os tcnicos e urbanistas


de esquerda do governo, e a ideia de projetos urbanos alavancados por
altos investimentos pblicos em consonncia com o mercado tornou-se
mais forte do que nunca. O primeiro ato do governo foi a aprovao da
Operao Urbana gua Espraiada, justamente na regio da avenida Berrini,
que se tornaria a vitrine urbanstica da gesto. O discurso era que esses recursos sairiam da iniciativa privada e os projetos resultantes, defendidos
enfaticamente pelos novos urbanistas do governo, teriam um efeito sinrgico que beneficiaria a urbanizao dos bairros pobres adjacentes.
Mas essa no seria a nica vitrine urbanstica da gesto petista, que no
Plano Diretor de 2002 promoveria a proliferao de novas operaes urbanas como eixo da poltica urbanstica (subordinada lgica do mercado).
Como apontava reportagem da Folha de S.Paulo de 1o de julho de 2001:
sem recursos oramentrios para tocar as obras que podem mudar a cara e a dinmica da cidade, a Prefeitura de So Paulo aposta nas operaes urbanas para
conseguir fazer intervenes de maior peso urbanstico. Nas palavras da prefeita
Marta Suplicy, elas so a sada para os investimentos na atual situao financeira da cidade.

O urbanismo de mercado entrava na agenda governamental assumindo oficialmente seu carter de salvao.
Em 2002, a prefeitura lanou um concurso pblico para a reconverso
do Largo da Batata, rea de forte caracterstica popular encravada no corao da Operao Urbana Faria Lima. Um artigo da revista Urbs, da Associao Viva o Centro, um think tank voltado para a revitalizao do centro conforme os interesses empresariais, expunha o real significado daquele
concurso: a limpeza social de um trecho apontado como deteriorado,
no qual a presena exagerada de nibus (e, pressupe-se, de seus usurios)
parecia impedir um urbanismo de perfil mais sofisticado:
Por abrigar as conexes entre vrias linhas de nibus, no paradoxal a presena do deteriorado Largo da Batata na ponta de uma avenida com o perfil da
avenida Brigadeiro Faria Lima, que tange o bem cuidado Jardim Europa e abriga um shopping como o Iguatemi, considerado o mais sofisticado da cidade.41
41

Na reunio realizada no incio da gesto para discutir essa prioridade urbanstica,


da qual este autor participou, ficou claro o embate entre urbanistas tradicionalmente ligados reforma urbana, veementemente contrrios ao projeto, e os novos gestores, alinhados com as receitas urbanas em voga.

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Sem ser to direto, um dos novos urbanistas da gesto e ento presidente da Empresa Municipal de Urbanizao (Emurb), Maurcio Faria,
afirmava no mesmo artigo que o Largo da Batata hoje um ponto de desestruturao e, portanto, a requalificao da rea interessa a todos, e mais,
no pode ser entendida como excludente42. Em um tpico pensamento s
avessas, tratava-se de promover, com o concurso, um grande eixo tercirio
moderno em todos os sentidos, da arquitetura contempornea aos processos de adio de valores, cujo efeito irradiador. Os dominados assumiam
de vez a ideia de que mecanismos de mercado, to caros aos dominantes,
poderiam promover a incluso social, graas a seu efeito irradiador.
Sintomaticamente, entre os membros do jri do concurso estava Eduardo
Leira, urbanista espanhol e consultor internacional sobre cidades globais.
Quem passa hoje pela regio se depara com os resultados desse urbanismo
arrasa-quarteiro e com a limpeza que ele proporcionou, abrindo as portas para a valorizao da rea.
A conduo de uma poltica urbana claramente liberal no bojo de um
governo de esquerda, quando os dominados capitaneiam uma revoluo
moral [...] que se transforma, e se deforma, em capitulao ante a explorao desenfreada43, ganhou ainda mais sentido quando em 2004 a prefeitura lanou mais um concurso, em moldes parecidos com o do Largo da Batata. Com a pergunta como deve ser a cidade do sculo XXI?, lanava-se
o desafio a arquitetos e urbanistas de criar um bairro novo, dessa vez na
degradada regio da Barra Funda, uma regio subutilizada nas proximidades do centro e de grande potencial imobilirio. Existia ali uma gleba
vazia de cerca de 1 milho de metros quadrados, parte dela originalmente
pblica, de propriedade da Telesp, que havia sido transferida para a Telefnica em seu processo de privatizao (e mantida vazia desde ento).
Para no deixar dvidas sobre o interesse imobilirio, a revista Vejinha
on-line de novembro de 200544, em artigo intitulado Terrenos milionrio$, apontava seis das mais cobiadas reas que restam nas melhores re42

O novo Largo da Batata, Revista Urbs, n. 27, jul.-ago. 2002. Disponvel em:
<http://vivaocentro.org.br/publicacoes/urbs/urbs27.htm#urbanismonacional>.
Acesso em: 10 out. 2009.

43

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

44

Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/vejasp/especial_guia_imobiliario/p_146.


shtml>. Acesso em: ago. 2010.

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210 Hegemonia s avessas

gies paulistanas. L estava o terreno de 251 mil metros quadrados da


Telefnica, cujo preo estimado era de 100 milhes de reais. Dizia o texto,
indicando claramente o papel que o concurso iria exercer: O espao deve
ter as suas chances de venda ampliadas com a deciso da prefeitura de criar
um novo bairro na regio. Vale lembrar que, na tica de um governo progressista e comprometido com as mudanas sugeridas pelo Estatuto da Cidade, uma rea como essa, vazia havia anos espera de valorizao, deveria
ser combatida por mau uso e destinada habitao de interesse social. Uma
urbanizao de densidade moderada indicaria um potencial para abrigar
cerca de 40 mil pessoas, e uma postura governamental corajosa de enfrentamento das dinmicas tradicionais de ocupao do espao, condizente
com o Estatuto da Cidade, poderia exigir que se destinassem habitaes
sociais para ao menos 25% dessa populao, ou 10 mil pessoas.
Contudo, o edital do concurso pedia apenas 600 unidades desse tipo,
para cerca de 2,5 mil pessoas apenas, ou 6% do total. Pressupunha-se, portanto, a criao de um bairro elitizado, dentro dos padres da urbanizao
desigual, sem espao para os mais pobres. O mais surpreendente que esse
aspecto do edital era to importante para o governo que este, na premiao, esqueceu-se dele, j que foi o terceiro colocado que mereceu o prmio,
mesmo sem ter proposto habitaes de interesse social embora no tenha
deixado de sugerir um setor tecnopolitano bem ao gosto do urbanismo
de mercado globalizado. No jri, vale destacar a presena de Alfred Garay,
consultor internacional alinhado com o novo modelo urbano e principal
responsvel por um dos mais paradigmticos grandes projetos liberais da
Amrica Latina, o de Puerto Madero, em Buenos Aires.
Essa grande interveno urbana, entretanto, nunca foi realizada: a gesto seguinte de alinhamento conservador recusou-a por ser uma marca
poltica por demais identificada com o governo anterior! O avesso do avesso: um governo de direita descartando uma poltica claramente favorvel ao
mercado por ser a marca de um governo... de esquerda! Mas o insucesso
do plano urbanstico no significou um fracasso dos objetivos empresariais
em jogo. Em decorrncia do concurso, houve uma forte valorizao fundiria e imobiliria da regio, e o bairro antes pouco visado tornou-se uma
nova rea de efervescncia do mercado. Embora parte dos envolvidos no
projeto talvez no imaginasse esse desfecho, ingenuamente crente no carter democrtico do concurso, o fato que este representou uma grande
mobilizao do poder pblico num governo de esquerda para promover

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uma renovao urbana que, mesmo no tendo sado do papel, entregou


de bandeja ao mercado um cardpio de projetos urbansticos e realizou
para ele uma significativa ao de marketing.
Assim, em 2007, a rea foi adquirida por uma importante construtora
por 125 milhes de reais, ou seja, com uma valorizao de 25% em apenas 2 anos45. A proposta era criar ali um grande conjunto residencial,
seguindo o modelo do que o mercado convencionou chamar de condomnio-clube46. O projeto previa a construo de cerca de 30 torres, com
um valor global de venda (VGV) potencial de 2 bilhes de reais. Um importante concurso pblico e um ambicioso grande projeto urbano, promovidos por uma prefeitura democrtica e popular, resultaram assim em
uma fantstica valorizao fundiria e na previso de transformao do sonhado bairro novo em uma das tipologias mais elitistas e segregadoras
de assentamentos urbanos, a do condomnio fechado. Como deve ser a
cidade do sculo XXI?, perguntava o edital do concurso.
A marca da ambiguidade desse urbanismo s avessas acentua-se pelo
fato de que, como j foi dito, a prefeitura empenhou-se ao mesmo tempo
na elaborao de projetos sociais mais transformadores. E para aumentar
ainda mais a confuso, as gestes seguintes, conservadoras e de direita, exacerbaram a tal ponto o urbanismo de mercado e o favorecimento do setor
privado, como no exemplo j comentado das concesses urbansticas, que
os grandes projetos da gesto petista acima descritos parecem agora quase insignificantes. Mas o que se viu em So Paulo e em Santo Andr serviu
de referncia, e no so poucas as prefeituras de esquerda que, desde ento,
tm reproduzido o urbanismo de mercado com a mesma intensidade e
com a mesma certeza de que esse o caminho para a modernidade e de que
ele tem, sim, um suposto carter democrtico.
Esse modelo tambm se consolida porque difunde a ideia de que esses
grandes empreendimentos do lucro para a cidade, beneficiando-a. Jogos
Olmpicos ou Copa do Mundo so bem vistos, pois alavancam investimentos, sem que se questione em algum momento se essa conta, na ponta do lpis, faz realmente sentido, e se esse dinheiro considervel no seria
mais bem aplicado no em estdios e afins, mas em transporte pblico, sa45

Tomamos o preo sugerido no artigo de 2005, acima citado.

46

Valor Econmico, Tecnisa compra rea de 244 mil m da Telefnica por R$ 135
milhes, So Paulo, 22 jan. 2007.

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neamento, habitao social, urbanizao de favelas, escolas e assim por diante. o mito da modernizao fazendo efeito no campo do urbanismo.
Assim, duas dcadas depois da Constituio de 1988, o Brasil vive, na
conduo de suas polticas urbanas e habitacionais, um curioso momento.
De um lado, os avanos da Constituio e do Estatuto da Cidade parecem
ter trazido a esperana de uma mudana possvel rumo construo de cidades democrticas, e por isso amplos setores especializados, da academia e
das administraes, alinhados na defesa da reforma urbana, depositam nos
instrumentos urbansticos uma crena de transformao que s vezes
beira a supervalorizao. De outro lado, o urbanismo de mercado e sua
roupagem democrtica do a falsa impresso de que podemos ter cidades modernas comparveis s do Primeiro Mundo, o que um tanto
irnico, j que l no Primeiro Mundo, depois de dcadas de polticas neoliberais, a reestruturao produtiva e a decadncia do Estado-providncia
fazem com que sejam mais aquelas cidades que estejam se tornando parecidas com as nossas.
Mas a aparncia de que alcanamos aqui um novo patamar de urbanizao escamoteia uma realidade preocupante: por trs desse urbanismo
modernizante, continuam a reproduzir-se, ainda mais fortemente nos governos de direita, prticas urbanas arcaicas, clientelistas, corruptas, de expulso dos pobres e de segregao espacial, de favorecimento a grupos econmicos, em mais uma faceta de nossa modernizao conservadora.
O mais intrigante que o planejamento urbano socialmente transformador no Brasil parece ser to simples quanto politicamente difcil sua
realizao. Tratar-se-ia to somente de inverter as prioridades de investimentos pblicos e realizar, em essncia, cinco nveis de aes urbansticas:
a produo em massa de moradia para os pobres, a implantao de saneamento bsico generalizado, a estruturao de sistemas de transporte pblico
de massa, em detrimento dos investimentos virios para os carros, e a proviso de equipamentos pblicos em todas as periferias.
O caminho para isso deve passar por um novo patamar de implicao
da populao usuria da cidade, sobretudo da cidade informal. O que
politicamente tambm no fcil. Enquanto a democracia parece se consolidar, tem-se a impresso de que a participao dos usurios nas decises de
polticas urbanas cada vez menos lembrada. A participao da sociedade,
um processo que, alis, exigido pelo Estatuto da Cidade, vem se resumindo exibio para a populao de planos j prontos, lindamente apresenta-

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dos, tecnicamente complexos, em audincias pblicas, em que muito se


deixa falar e se escuta47.
Ora, transformaes urbanas que afetam cada um dos usurios da cidade, e mais fortemente aqueles que dela so excludos, deveriam ser discutidas por meses ou at anos em planos locais, promovidos por gestes descentralizadas e tendo como fio condutor a preservao dos direitos adquiridos,
o respeito ao direito de moradia, a incluso dos pobres na cidade que funciona, a urbanizao dos bairros precrios, a inverso das prioridades dos
investimentos pblicos e assim por diante. um enorme desafio, mas nada
impossvel. evidente que, com a crtica aqui apresentada, no se pode
menosprezar, e muito menos jogar fora, todos os avanos decorrentes dos
esforos intensos de um enorme nmero de pessoas que se dedica transformao democrtica de nossas cidades. Avanos estes que certamente demandaro muitos anos para se consolidar, sobretudo diante do peso das
transformaes polticas necessrias, mas que mostram ser o caminho mais
consistente para a realizao da chamada reforma urbana. Entretanto, no
h como negar que o urbanismo s avessas pode confundir e assim atrasar
ainda mais esse processo.

47

Flvio Villaa, As iluses do Plano Diretor, So Paulo, 2005. Disponvel em:


<www.flaviovillaca.arq.br/livros01.html>. Acesso em: 24 ago. 2010.

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VERDE, AMARELO, AZUL E BRANCO:


O FETICHE DE UMA MERCADORIA
OU SEU SEGREDO 1
Cibele Rizek
Dona Cida Brasil uma costureira de mo cheia. Habilidosa, conseguiu
produzir o molde para a bandeira brasileira uma bandeira difcil de fazer.
O losango amarelo e o crculo azul estampado em silk screen dos dois lados
precisam ser perfeitamente encaixados no retngulo verde, e dona Cida teve
de montar e desmontar vrias bandeiras at achar o jeito de encaixar e costurar, em dupla face, a bandeira brasileira. Tambm no deve ter sido fcil
encontrar uma dona Cida Brasil l em Cidade Tiradentes, disposta a trabalhar muito por muito pouco e a oferecer as habilidades conseguidas com
muitos anos de costura, com muita prtica de oficina, para poder finalmente produzir os moldes e ensinar as outras costureiras a produzir corretamente a bandeira brasileira. Durante nossa conversa2, percebi que tinha orgulho
1

Este texto nasceu das surpresas e dos achados da pesquisa de campo em Cidade Tiradentes. Ao lado desses achados, as consideraes que o compem tm por base
uma longa colaborao com o Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD)
em uma investigao que comeou sob a coordenao de Robert Cabanes e Vera da
Silva Telles e tomou outros rumos, desembocando em um projeto aprovado pelo
CNPq cujo eixo principal o elo (mais ou menos perdido pela literatura, mas todos
os dias presente nas incurses de campo) entre o trabalho e a cidade, entre o trabalho e a constituio dos territrios da precariedade. Do ponto de vista das questes
que inspiraram essas incurses a campo e a leitura dessas informaes aqui presentes, este texto se ancora nas dimenses de anlise levantadas por mais um instigante
texto de Francisco de Oliveira, bem como as discusses que dele surgiram no mbito do Projeto Hegemonia s Avessas, aprovado pelo CNPq e desenvolvido pelo
Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania (Cenedic).

Realizei uma entrevista mais formal com d. Cida Brasil e tive outras conversas informais com ela. Seu nome neste texto uma referncia a apenas uma parte da forma
como conhecida. Algumas outras informaes sobre a pesquisa de campo realizada
sero expostas mais adiante.

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216 Hegemonia s avessas

de muitas coisas: orgulho de decifrar o modo de produzir a bandeira, orgulho de no precisar do dinheiro da cooperativa em que trabalhava, j que
podia contar com uma aposentadoria que ela considerava razovel do marido falecido, funcionrio pblico, cujos provimentos tinham se mantido
integralmente na penso que recebia , orgulho dos filhos criados e suficientemente bem de vida para no depender do dinheiro dela.
Dona Cida Brasil trabalha em uma cooperativa/ONG/empresa do extremo leste de So Paulo. Aqui, ela receber o nome fictcio de Atrito3, embora o nome de dona Cida Brasil no seja to fictcio assim, j que conhecida pelo apelido Brasil no local onde produz as bandeiras utilizadas pelo
Ministrio dos Esportes do governo Luiz Incio Lula da Silva. Dona Cida,
assim como o gerente da cooperativa, orgulhavam-se de ser as responsveis
pela produo daquelas bandeiras que foram levadas pelos atletas brasileiros
para os ltimos Jogos Olmpicos, em Pequim.
Seguindo, de um lado, leituras, incurses e inquietaes tericas e, de
outro, achados empricos, topei com a produo inusitada dessa mercadoria de tanta carga simblica que a bandeira do Brasil, reificada e enfeitiada por tantas camadas de opacidade, sobretudo no contexto de produo
que ser descrito a seguir. Acompanhar o processo que decifrou sua montagem complicada foi, antes de mais nada, a possibilidade de observ-la como
produto do trabalho de corte, costura, encaixe e estamparia, em um galpo
infernalmente quente e desconfortvel do extremo leste de So Paulo, em
meio a indistines, indefinies e ambiguidades cuja trama esta pesquisa e
este texto gostariam de poder comear a decodificar. Hegemonia? Embaralhamentos entre processos e suas significaes? A vitria do menos pior sobre quaisquer outras possibilidades e alternativas? Trabalhadores precarizados a servio das benesses dos programas sociais do governo de Luiz Incio
Lula da Silva? Hegemonia s avessas? Todas essas questes, esboadas no
mbito do projeto e do seminrio Hegemonia s Avessas, acabaram por desembocar na descrio e narrativa de um achado de pesquisa que, para alm
dos clssicos processos de fetichizao, acabou por encontrar novas liminaridades, novas dimenses porosas, que talvez permitam identificar os trabalhadores precarizados dessa falsa cooperativa como mercadorias polticas,
3

Em texto sobre essa mesma cooperativa, esta autora e Isabel Georges denominaram-na com essa mesma alcunha. Ver Isabel Georges e Cibele Rizek, Periferia dos
direitos, em Anais Anpocs, Caxambu, 2008.

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pagos ou antes mal pagos por um conjunto de verbas provenientes das


parcerias com o Estado, bem como de seus programas sociais embaralhados.

O contexto e a produo
Cidade Tiradentes um bairro relativamente recente da cidade de So
Paulo, data dos anos 1980 e foi construdo pelo Estado na forma de um
agregado de conjuntos habitacionais que tinham por funo primeira alojar
populaes deslocadas por intervenes urbanas, bem como acomodar candidatos ao sonho da casa prpria nas bordas distantes da cidade. Os conjuntos do bairro j tiveram o apelido de caixotes da excluso e so portadores de fortes estigmas em torno da ideia de precariedade e pobreza,
associadas a ndices importantes de violncia que apenas recentemente conheceram alguma diminuio4. Tambm importante dar destaque ideia
de que Cidade Tiradentes traz, como marca de nascena, a porosidade entre
legalidade e ilegalidade. Assim, por exemplo, o comrcio que surgiu em torno dos principais eixos de circulao abrigado em garagens e supostos
quintais, em situao de completa ilegalidade. Parte considervel da populao dos conjuntos mora ali por contrato de gaveta completamente ilegal, mas na prtica impossvel de coibir, conforme aponta a prpria Cohab. Outra parte no paga e nunca pagou as prestaes do imvel onde
mora e uma terceira fundou a associao da qual trataremos a seguir, nascida como uma associao de moradores que reivindicava, por meio de instncias e meios jurdicos, uma diminuio dos valores das parcelas de pagamento Cohab.
Essa associao se desdobrou em ONG, tal como se autodenomina
em seu site, em rgo de assistncia social e/ou trabalho social e tambm
de forma autodenominada em cooperativa de trabalho, mais propriamente uma empresa. parceira do governo Lula e tambm de outras empresas, cujos associados, beneficirios, pblico-alvo, trabalhadores cooperados ou trabalhadores assalariados apresentam, por sua vez, altos ndices de
informalidade, de precariedade e mesmo de ilegalidade, dados a dureza
das formas de explorao e o grau de arbitrariedade com que so tratados,
4

De acordo com informaes de pesquisa de campo, essa reduo do nmero de homicdios resulta de um aumento do controle do trfico e/ou do assim chamado crime organizado sobre o territrio.

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devidamente encobertos pelo carter de trabalho social, cooperativa,


ONG, associao.
Essa ambiguidade um dos elementos mais interessantes e instigantes
desta investigao, bem como um dos elementos que estariam no centro da
discusso levantada pelo seminrio realizado pelo Centro de Estudos dos
Direitos da Cidadania e do projeto de pesquisa que lhe deu origem. Afinal,
como caracterizar esse modo de explorao do trabalho e as relaes e formas de legitimao que o envolvem? Trata-se, a meu ver, de um exemplo
das dificuldades que podem estar presentes nesse modo peculiar de dominao que Francisco de Oliveira chamou, na falta de melhor caracterizao,
de hegemonia s avessas5.
Uma breve descrio de Cidade Tiradentes importante para que possamos determinar como essa ambiguidade e esses ndices de explorao e de
uso do trabalho so possveis vistos ao mesmo tempo como poltica e economicamente funcionais em vrios mbitos. Talvez seja necessrio, na descrio desse contexto, destacar o fato de que qualquer caracterizao do
bairro e de sua populao deveria comear pela notao de um conjunto de
incertezas. A primeira se refere ao nmero de habitantes desse distrito localizado na Zona Leste da cidade de So Paulo. De acordo com os dados oficiais, Cidade Tiradentes possua 190 mil habitantes em 2000. A informao sobre o nmero atual da populao, porm, fortemente questionada
pelos moradores e pelos movimentos sociais e associaes do pedao. Em
visita realizada em maio de 2008, obtivemos um conjunto de respostas sobre as cifras populacionais que variavam de 200 mil a 600 mil pessoas. A
impossibilidade de conhecer os dados mais elementares a respeito do distrito tem a ver com a forte opacidade que o cerca. Por exemplo, quantos apartamentos estariam desocupados? Quantos esto ocupados de modo irregular (o que impossvel detectar com clareza)? Quantos contratos de gaveta
levaram substituio dos moradores iniciais? Em relao s habitaes supostamente unifamiliares, a mesma indefinio permeia, apenas para citar
um exemplo, sua expanso e verticalizao. Pode-se dizer o mesmo do nmero de famlias em coabitao etc. Esse carter nebuloso se estende ainda,

Ver o artigo publicado na revista Piau, em janeiro de 2007. Esse tambm o ttulo do projeto de pesquisa encaminhado ao CNPq e aprovado em agosto de
2007, de autoria de vrios pesquisadores, entre os quais Francisco de Oliveira e
Cibele Rizek.

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e com mais razo, para as favelas do entorno: os chamados Jardim Maravilha e Buraco do Gato.
Desse ponto de vista, por mais controle das informaes que o Estado
tenha, possvel afirmar que esse mesmo Estado promoveu, na prpria origem do bairro, essa dimenso nebulosa que no permite um grau maior de
conhecimento sobre o territrio e suas populaes, j que tornou permanentes situaes transitrias (como a de populaes de risco provisoriamente alojadas em Cidade Tiradentes desde o governo de Luza Erundina)
e ocupou parcelas de terrenos que deveriam estar destinados preservao
ambiental, impossibilitando a regularizao final da propriedade. Alm disso, parte significativa dessas irregularidades ou situaes liminares entre as
dimenses legais e ilegais acabou por se aprofundar com o fato de que grupos de moradores vinculados ao trfico adquiriram controle sobre os conjuntos habitacionais ou partes deles 6.
De qualquer modo, a ttulo de contextualizao, necessrio dizer que
Cidade Tiradentes est situada no extremo leste da capital, a 35 quilmetros de seu marco zero. O distrito abriga o maior complexo de conjuntos
habitacionais da Amrica Latina, com cerca de 40 mil unidades, a maioria
construda na dcada de 1980 pela Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo (Cohab), pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) e por grandes empreiteiras que se valeram do ltimo grande financiamento do Banco Nacional
da Habitao (BNH) antes de seu fechamento. Chama a ateno, portanto,
o carter hbrido de um territrio marcado pela produo estatal de habitao social em grandes conjuntos habitacionais, fartamente criticados na
literatura sobre cidades e proviso de moradia7, e ao mesmo tempo, e talvez
por esse mesmo carter estatal, crivado desde o seu nascimento por um conjunto significativo de irregularidades8.
6

Ver a esse respeito Ana P. Lavos, Sociabilidades em conjuntos habitacionais produzidos


pelo Estado: o caso da Cohab Cidade Tiradentes, tese de mestrado em Arquitetura e
Urbanismo, EESC/ USP, So Carlos, 2009.

Ver N. Bonduki, Origens da habitao social no Brasil: arquitetura moderna,


lei do inquilinato e difuso da casa prpria (So Paulo, Estao Liberdade,
1998).

Mnica V. de Souza afirma que 72% do territrio de Cidade Tiradentes se encontra


em rea de preservao ambiental. Ver Transformaes recentes no extremo leste de So

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O bairro e toda a poro perifrica que ocupa na franja da cidade foi


pensado e produzido como um grande conjunto perifrico monofuncional,
do tipo bairro dormitrio, para onde se faria o deslocamento compulsrio de populaes atingidas por obras pblicas. O poder pblico foi responsvel por parte considervel dessas remoes. importante observar que o
distrito no possua nenhuma infraestrutura necessria reproduo da vida (transporte, sade, educao, comrcio de proximidade). Isso estimulou
uma resposta vinculada a um padro informal quando no irregular ou
simplesmente ilegal de uma grande quantidade tanto de pequenos negcios (instalados em garagens improvisadas) quanto de mobilizaes e movimentos que vo desde defesa de direitos at programas assistenciais, inclusive de gerao de emprego e renda no mbito local9. Alm da vastido dos
conjuntos habitacionais que passaram a predominar na regio, onde moram as cerca de 160 mil pessoas que compem a chamada cidade formal10,
constituiu-se tambm uma cidade informal, formada por favelas e loteamentos clandestinos e irregulares, instalados em reas privadas, que so habitados por cerca de 60 mil pessoas. Cidade Tiradentes possui, portanto,
uma populao estimada em 220 mil habitantes categorizados por situaes diferentes de acesso a condies urbanas e de servios, bem como por
Paulo: Itaim Paulista e Cidade Tiradentes (texto de qualificao de doutoramento
apresentado ao programa de ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da Escola
de Engenharia de So Carlos, USP, So Carlos, 2007).
9

Conforme aponta texto de Isabel Georges e Cibele Rizek: No final da dcada de


1970, o poder pblico iniciou o processo de aquisio de uma gleba de terras situada na regio, que era conhecida como fazenda Santa Etelvina, ento formada por
eucaliptos e trechos da Mata Atlntica. Os conjuntos de prdios residenciais comearam a ser construdos, modificando a paisagem, e o local comeou a ser habitado
por enormes contingentes de famlias, que aguardavam na fila da casa prpria de
companhias habitacionais. Ver A periferia dos direitos, apresentado no 32o Encontro
Anual da Anpocs, Caxambu, 2008.

10

Parte da literatura sobre os processos de urbanizao utiliza fortemente a distino


entre cidade formal e cidade informal, ou ainda entre cidade legal e cidade real. Essas separaes e modos de classificao so bastante enraizadas e tm larga histria
tanto no pensamento poltico brasileiro (Brasil real/Brasil legal) quanto na reflexo
sobre o urbano. Como essas classificaes parecem estar fortemente em xeque nos
contextos abordados nesta pesquisa e neste texto, as aspas so mais do que mero instrumento de relativizao. Com elas queremos expressar nossa distncia em relao
a esses modos de compreenso que separam o legal do real, o formal do informal no
contexto brasileiro contemporneo.

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estratos diferenciados de renda11. As reas ocupadas pela cidade informal


so as lacunas deixadas pela construo dos prdios da Cohab, pelas ocupaes nas bordas dos conjuntos e tambm pela expanso da mancha urbana12.
A composio da populao de moradores de Cidade Tiradentes est diretamente ligada ao processo de constituio do bairro, feita ao sabor de camadas de interveno estatal que, se por um lado resolvia a questo das intervenes do Estado ou do mercado imobilirio em outras reas da cidade,
por outro deslocava parcelas inteiras de populao pobre para a franja leste,
sem levar em conta suas necessidades mais elementares13. Assim, a populao
11

H 71 equipamentos na cidade formal e 3 na informal; a renda mdia do chefe


de famlia varia de 500 a 1200 reais na cidade formal e de 200 a 500 reais na informal; o analfabetismo vai de 0 a 10% na cidade formal e de 10 a 20% na informal. Dados disponveis em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br>. Acesso em: 4 set.
2008.

12

Uma observao sobre as fronteiras da cidade de So Paulo se faz necessria. Essas


fronteiras so limites do territrio administrativo do municpio e com frequncia se
combinam com a expanso dos outros municpios que compem a Regio Metropolitana. So territrios recentes, constitudos pela ocupao legal ou ilegal das franjas da cidade, de acordo com a disponibilidade de terras e seu desenho nos ltimos
vinte anos. Essa disponibilidade para alm das chamadas periferias consolidadas
acabou por gerar uma expanso da ocupao sobre as reas de preservao ambiental. Esses territrios so alvos privilegiados dos programas sociais, assim como so
facilmente identificveis como territrios da pobreza urbana. Cabe notar ainda que
o crescimento populacional desses territrios significativamente maior do que o
dos demais territrios e distritos da cidade. Essas fronteiras urbanas, identificadas
como hiperperiferias, fronteiras ou zonas periurbanas, so tambm territrios onde pululam associaes e comunidades, programas pblicos e privados, ONGs, em
meio a um processo de crescimento que se contrape a um encolhimento populacional da chamada cidade consolidada. Alguns dados disponveis em artigo de H.
Torres mostram a dimenso desse fenmeno: entre 1990 e 2000 o conjunto da cidade de So Paulo cresceu 1,4% ao ano, mas esse ndice corresponde a um crescimento negativo de -1,3% ao ano da chamada cidade consolidada e a um crescimento demogrfico de 6,3% ao ano das fronteiras; nesse mesmo perodo, a chamada
periferia consolidada apresentou uma taxa de crescimento prxima do conjunto
(1,3% ao ano). O mesmo autor mostra que a populao dessas franjas, exatamente
porque cresce a um ritmo muito maior do que o restante da cidade, correspondia,
em 2000, a 30% da populao da cidade, contra cerca de 14% do total de habitantes em 1990. Ver H. Torres, Fronteira urbana. Disponvel em: <http://www.centrodametropole.org.br/abep2004>. Acesso em: abr. 2006.

13

Desse ponto de vista, importante mencionar o chamado Setor G, ocupado por


parcelas de populao deslocada pela operao urbana guas Espraiadas na zona sul

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de Cidade Tiradentes chegou aos conjuntos basicamente em funo desses


deslocamentos, combinados ou no com a realizao do sonho da casa prpria, ali onde essa realizao parecia ser possvel nas bordas da cidade, em
terrenos ocupados irregularmente pelo poder pblico, na ausncia de outra
opo de moradia. Tambm se pode afirmar que o bairro foi ocupado como
lugar de passagem, e no de destino, por uma parcela dessa populao que
pretendia se mudar, assim que possvel, para bairros mais consolidados.
Logo, a situao do distrito em relao aos processos de segregao socioespacial da metrpole paulistana bastante clara desde sua origem. Distrito pobre, fronteira leste do municpio, Cidade Tiradentes recebeu populao da cidade de So Paulo desde os anos 1980. Sua composio e perfil
podem ser brevemente desenhados pelos ndices que se seguem: a renda
mdia em Cidade Tiradentes de cerca de 1,8 salrios mnimos (dados relativos a abril de 2006) e a renda familiar mdia de 3 salrios mnimos;
parte considervel dos moradores (48,5%) nasceu na cidade de So Paulo e,
entre os que no nasceram na capital paulista, o tempo de migrao consideravelmente alto (22,3 anos)14, o que acaba por confirmar um conjunto de informaes divulgadas pela grande imprensa sobre a origem e o modo
de ocupao inicial do distrito, que chegou a ser conhecido como caixote de excluso15.
da cidade de So Paulo ao longo dos anos 1990. Essa operao urbana e a remoo
populacional da decorrente foram objeto de investigao de Mariana Fix, em Parceiros da excluso (So Paulo, Boitempo, 2001).
14

Ver Centro de Estudos da Metrpole, Associativismo e redes sociais: condies


de acesso a polticas sociais para populaes de baixa renda (relatrio de trabalho, mar. 2008).

15

Os moradores mais antigos contam que foram jogados no local no incio dos anos
80, logo aps a construo das primeiras habitaes. A regio fora ocupada por uma
fazenda da poca da escravido, com senzala e pelourinho. Mais recentemente, parte da antiga sede da propriedade escravocrata foi destruda para a construo de um
terminal de nibus. Os primeiros habitantes do conjunto contam que as moradias
e as ruas eram absolutamente iguais. Ningum conhecia os vizinhos. Pessoas voltavam do trabalho e se perdiam, pois no tinham referncias do caminho de casa. No
havia transporte, nem comrcio, nem servios. Gilson Nego, diretor da Sociedade
Comunitria Fala Nego da zona leste, lembra, por exemplo, que uma populao
predominantemente negra do Bexiga foi levada para l devido ao processo de desocupao dos cortios: Houve casos de pessoas que ficaram dias perdidas. O sujeito
saa para trabalhar e depois no conseguia encontrar a prpria casa (Cidade Tiradentes memria negra, Folha de S.Paulo, 20 set. 2003).

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Esse contexto ancora um primeiro momento de reconhecimento e reao da populao situao em que se encontrava: falta de transportes pblicos, precariedade e/ou escassez de servios pblicos, aliados crescente
crise econmica e de emprego e ao aumento indiscriminado e sem medida
uniforme das prestaes pagas Cohab. Desse quadro inicial nasceu a associao em questo, fortemente vinculada questo da moradia e das prestaes da casa prpria, ganhando outros sentidos e significados a partir de
seu desenvolvimento posterior. Foi tambm no mbito dessa associao que
um conjunto de elementos se produziu e se reproduziu como parte de uma
dinmica impossvel de ser identificada apenas com a mo do Estado, ou
resultante de sua iniciativa, ou apenas com as relaes e dimeses associativas da sociedade civil.
Trata-se de localizar, no percurso dessa associao/ONG/empresa/cooperativa, as dimenses que mesclaram crescentemente legalidades e ilegalidades, programas oficiais e modos de explorao do trabalho incompatveis com quaisquer regulaes formais, assistencialismo de programas
oficiais de combate pobreza e s precrias condies de vida com a produo de legitimidades ancoradas na proximidade e no favor, devidamente
redefinidas. Trata-se, portanto, de identificar um objeto que traz em si todas as aparentes ambiguidades presentes na fronteira tnue entre formalidade e informalidade, trabalho social e explorao/funcionalizao da pobreza, regularidade e irregularidade, legalidade e ilegalidade, que parecem
participar do processo de constituio do distrito de Cidade Tiradentes,
modulando-se conforme a situao de trabalho e a insero produtiva requeriam, mas tambm conforme se alternaram os canais e formas de legitimao ao longo das ltimas dcadas. Essa capacidade de modulao plstica, esse carter adaptvel desses processos (vistos, por vezes, como virtuosos,
j que se assentariam na autodefesa e na capacidade de organizao da populao) parece ser um dos elementos centrais das dimenses que ao mesmo tempo escondem e revelam as novas relaes entre produo e cidade,
os novos territrios de produo que esto alm e aqum dos territrios e
pores fabris da cidade industrial clssica, com suas chamins, seus sheds,
seus edifcios, margeados de vrias formas de habitao operria da vila
operria construda e mantida pela empresa (ou o que restou delas) s habitaes econmicas, cortios e pedaos inteiros constitudos pelo esforo do
autoempreendimento da casa prpria.

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No entanto, o carter de bairro dormitrio clssico tambm no pode


ser tomado como elemento definidor desse mar de conjuntos habitacionais,
quase todos bastante degradados em suas condies de durabilidade e habitabilidade. Como se pde observar ao longo da pesquisa de campo, parte
significativa da fora de trabalho, em especial a fora de trabalho feminina
empregada e/ou cooperada por falta de qualquer outra opo de emprego
ou insero produtiva, vinha de trajetrias de ocupao que passavam pelas
oficinas de costura do bairro. Estas funcionavam (ou ainda funcionam)
nas salas apertadas das casas ou dos apartamentos e renem mulheres em
torno da atividade mal remunerada que abastece lojas e confeces (algumas presentes em shopping centers de alto padro de consumo), pequenas
confeces do Brs e do Pari (antigas zonas industriais da cidade) ou mesmo as barracas da feirinha da madrugada. Assim, todas as mulheres entrevistadas na associao, mulheres que permaneceram em seus postos, eram
consideradas boas costureiras, j que traziam para a produo cooperativada habilidades algumas como as da dona Cida Brasil difceis de descrever com palavras. curioso perceber que, assim como as mercadorias
produzidas ocultam um segredo, as novas conformaes urbanas nas bordas da cidade tambm escondem seu carter de territrio produtivo de
uma nova espcie a do trabalho a domiclio em oficinas de costura, reproduzidas a ttulo de virtuosas iniciativas da sociedade civil, bem-sucedidas experincias de associativismo civil, no mago dessa nova institucionalidade que no trabalho a domiclio nem fbrica, e encobre de
modo talvez mais perverso, e certamente mais enigmtico, suas formas
brutais de explorao.

O percurso da associao: da luta pela moradia


produo em srie de mercadorias
A Associao dos Muturios e Moradores do Conjunto Santo Estevo e
Adjacncias, antiga comisso de moradores do conjunto Santo Estevo, foi
fundada em 1993. Um dos dois presidentes fundadores, antigo morador do
conjunto, hoje o presidente financeiro da associao16. O presidente ad16

Em 2008, nenhum dos dois continuava morando no bairro. O gerente da cooperativa, um dos mais significativos dirigentes da associao, afirmou aos pesquisadores
durante uma visita associao/cooperativa que tinha se mudado do bairro por uma
questo de segurana. Ganhamos muito dinheiro com isso aqui, e a, bom, tem

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vogado e ex-operador da Bolsa de Valores de So Paulo falido em 1992,


quando veio para Cidade Tiradentes com a famlia. Sua esposa teve um ateli de costura ao lado da cooperativa, onde fabricava seu vesturio pessoal
com as costureiras mais experientes. Depois que levou seis tiros na rua em
1996, o presidente no circula mais pelo local ele tem duas balas alojadas
no corpo at hoje. A associao fez um acordo com a polcia militar e o corpo de bombeiros para a construo de um posto avanado da polcia e um
canil (que deixou de existir em 2007)17.
A associao nasceu assim das reivindicaes em torno da questo central de Cidade Tiradentes: a moradia e seu preo. A partir da conquista da
tutela antecipada e de outras sentenas judiciais favorveis, as atividades sociais e econmicas (como, por exemplo, a construo do complexo poliesportivo e do ambulatrio mdico, bem como a parceria com a polcia, definida pelos prprios atores como um trabalho de pacificao do local)
desdobrou-se nas operaes da cooperativa de costura, fundada em 2004.
Os cooperados construram um galpo e adquiriram maquinrio, parte dele doada por um grande banco privado e pelo Estado (no total, so mais de
trinta mquinas de costura de todos os tipos, mesas de corte e bancos
de trabalho para confeco de bolas). preciso dizer ainda que a rea ocupada pela associao uma rea da Cohab: uma encosta do bairro situada
entre um importante eixo de circulao e a continuao do tecido urbano
constitudo pelas habitaes unifamiliares de um dos ltimos setores construdos e por diversos conjuntos de apartamentos.
Por interveno de Lcia Alckmin, esposa do ento governador do Estado de So Paulo, a cooperativa obteve seu primeiro contrato com a fbrica de brinquedos Estrela: produzia roupas de bonecas a 10 centavos a pea. Com dificuldades para obter capital como cerca de 17 mil reais por
muita inveja, muito problema, at ameaa de morte j recebi, ento resolvi me mudar com a minha famlia para Itaquera. H muitos boatos em torno desse enriquecimento. Alguns trabalhadores relatam exemplos de nepotismo e arbitrariedade e
sinais explcitos de riqueza (como um chofer ou um carro da marca alem Mercedes
Benz). Evidentemente no possvel apurar a realidade ou os fundamentos desses
boatos, mas certo que h uma visvel situao de arbitrariedade que perpassa as
relaes de trabalho, bem como sinais de aberta desigualdade de condies de vida
entre o gerente e sua famlia e os trabalhadores do cho de fbrica.
17

Isabel Georges e Cibele Rizek, Periferia dos direitos, em Anais Anpocs, Caxambu,
2008.

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3 ou 4 meses de trabalho , a cooperativa passou tambm a produzir brindes para o McDonalds. Surgiu ento a ideia do brinde social e os cooperados tentaram tambm estabelecer parceria com algumas empresas
privadas. Chegaram a contatar a Associao Brasileira das Indstrias Txteis
(Abit), mas a parceria no se efetivou por interveno do ento prefeito,
Jos Serra, que alegava que a operao da associao seria irregular, pois estava localizada em terreno ocupado18.
A instituio da cooperativa de trabalho a partir da associao ganhou
flego e visibilidade a partir de 2005. Foi nesse momento que, por meio de
contatos entre os dirigentes da associao e um dos partidos da base do governo Lula, o PCdoB, ganhou espessura um conjunto de relaes entre o
que poderia ser identificado como um empreendimento de economia solidria e o Estado crescentemente disponvel para esse tipo de iniciativa.
Esse convnio com o Ministrio dos Esportes encerrou um perodo difcil, em que a permanncia de algumas costureiras s foi possvel graas ao
trabalho autoagenciado para pequenas oficinas do Brs ou bancas de feiras
e feirinhas. O esforo foi reconhecido pela direo da cooperativa, j
que foi ele que garantiu a continuidade do negcio; como contrapartida,
essas costureiras obtiveram postos de trabalho qualificados.
O primeiro convnio com o Ministrio dos Esportes foi assinado por
Agnelo Queiroz, do PCdoB, no primeiro governo Lula e continuou na gesto de Orlando Silva, tambm do PCdoB19. Surgiram ento mais dois projetos sociais: Pintando a Cidadania e Segundo Tempo. O empreendimento passou a fornecer material escolar ao Ministrio dos Esportes, como
bolas, bons, sacolas e camisas, destinados a um projeto de atividade extraescolar para crianas carentes. Esse projeto, conhecido como Segundo
Tempo, acabou sendo implantado pela associao no entorno da cooperativa, j que havia ali condies para acolher cerca de 5 mil crianas (a infraestrutura necessria foi construda em uma imensa rea pblica ocupada
pela associao e no financiada diretamente pelo Ministrio dos Esportes).
18

Ibidem.

19

O jornal Folha de S.Paulo, em 2 de maro de 2008, no artigo intitulado Ministrio


d R$ 14 mi ONGs do PCdoB, relata que entre 2006 e 2007 o Ministrio dos
Esportes repassou para a Confederao Nacional das Associaes de Moradores, dirigida por integrantes do comit central do PCdoB, e outras entidades 5,2 milhes
de reais.

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A implantao desse programa permitiu que a associao recebesse cerca de


15 reais por criana ao dia para mant-las em atividades extraescolares. A
partir da combinao desses elementos, e da ntima parceria e colaborao
com o governo federal, a cooperativa deslanchou de forma definitiva.
Configurou-se, assim, uma parceria com um cliente fixo, cujo pedido sempre solvvel. Em 2007 e 2008 foram produzidas cerca de 250 mil
camisetas ao ano, a um custo de 8 reais por camiseta, alm de bons e sacolas. Essa produo foi responsvel, em 2007, por um rendimento de cerca
de 4,5 milhes de reais, dos quais 30% teriam sido destinados ao pagamento da fora de trabalho. O restante, sempre conforme as informaes
da gerncia, teria sido usado para a compra de material. Mesmo assim houve descontinuidade no pagamento, j que a prestao de contas no foi
regularizada. Essas dificuldades geraram quase um ano de paralisia. Nesse
perodo, 600 trabalhadores entraram e saram da cooperativa, entre eles
moradores oriundos das parcelas mais vulnerveis da regio: mulheres negras, idosas, com deficincias, responsveis pelo sustento de jovens e crianas, e presidirios (A associao/cooperativa/ONG/empresa utiliza o trabalho realizado em prises e completado em domiclio, em especial o de
costura de bolas a partir de kits montados na cooperativa, pago por pea20.
Ao contrrio dos presidirios e dos trabalhadores em domiclio, as costureiras da cooperativa recebem por produo, com variaes individuais significativas de 500 a 2 mil reais21. As jovens, sem qualificao, so recrutadas
localmente e trabalham com arremate; as mais experientes, todas com expe20

Conforme relato de trabalhadores, o pagamento extremamente varivel, chegando


a 2,50 reais por bola costurada. Para que o rendimento seja compatvel com as necessidades mais elementares, preciso familiaridade com o trabalho. Assim, quando
comea a costurar bolas a partir dos kits, um trabalhador pode levar at um perodo
inteiro para concluir o trabalho.

21

Informaes imprecisas sobre as oscilaes salariais foram coletadas em entrevistas


com algumas trabalhadoras. Essa oscilao pode ser atribuda tanto fidelidade e
continuidade do trabalho nos tempos de vacas magras como experincia e possibilidade de treinar trabalhadoras mais jovens e menos experientes. Desse ponto de
vista, dona Cida Brasil um caso emblemtico, na medida em que utilizou toda sua
experincia, inscrita em suas mos e na possibilidade de trabalhar o tecido e os encaixes, para montar os bonecos e prottipos da bandeira brasileira. Utilizando suas
habilidades incorporadas por uma vida de trabalho, d. Cida passou tambm a treinar outras trabalhadoras, o que se incorporou sua rotina de trabalho de modo naturalizado e invisvel.

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rincia em fbrica e, em muitos casos, com mais de 45 anos, fazem a costura em linha de produo. Nenhuma delas recebe quaisquer outros benefcios, e a contribuio para o INSS fica a critrio de cada uma, conforme
indicao da gerncia22.)
Em 2008, a cooperativa trabalhou com cerca de noventa costureiras, selecionadas a partir de fevereiro (s quinze se mantiveram na cooperativa
durante o ano, sem convnio, enquanto procuravam trabalho terceirizado
no Brs)23. Houve uma inverso de prioridades quando a cooperativa obteve um contrato para a fabricao de 7 mil bandeiras nacionais contrato
que teve prioridade sobre os outros pedidos. Com isso, cada esportista brasileiro que participou dos Jogos Olmpicos de Pequim, em 2008, levou uma
bandeira fabricada na Atrito e um panfleto da associao. Tudo isso ganhou
destaque e publicidade quando, no fim de 2007, o Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, visitou a empresa/cooperativa/ONG/associao e
lhe deu um status exemplar.
A partir desse conjunto de dimenses, digamos, bastante heterodoxas, acabou sendo plausvel que, sob pssimas condies de trabalho, em
que os trabalhadores no tm acesso nem mesmo a papel higinico, as idas
ao banheiro so rigorosamente controladas e no h pagamento de horas
extras nem qualquer garantia de continuidade de emprego e rendimento,
um conjunto de pessoas possa imprimir em camisetas e outros itens o slogan
Brasil, um pas de todos... ou ainda se orgulhar de produzir a bandeira
utilizada em jogos e prticas esportivas de escolas e de programas sociais.

Trabalhadores na bandeja:
cenas de observao da misria funcionalizada
Ei, vocs por acaso so do PCdoB?, sussurrou um trabalhador que fazia kits de costura para presos e trabalhadores em domiclio. Diante da ne22

Em nossas vrias incurses a campo, constatamos que nenhum trabalhador costuma


contribuir para o INSS, j que essa contribuio descontada ou paga diretamente
pelo trabalhador, o que diminui ainda mais os parcos rendimentos auferidos pelo
trabalho.

23

Diante das oscilaes da produo e da compra do material produzido pela cooperativa, mais uma vez as poucas trabalhadoras remanescentes trabalharam por iniciativa
e procura prpria, assim como parte das oficinas de costura do bairro, fornecendo
peas de modinha para o Brs tanto para as lojas como para a feirinha da madrugada. Como afirmou o gerente, elas mesmas se viraram para continuar o trabalho.

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gativa firme, o trabalhador pediu para conversar com a equipe de pesquisa,


longe dali. Marcamos a entrevista e o trabalhador compareceu ao encontro
marcado, pedindo ajuda para denunciar a situao criada pela cooperativa/
empresa/ONG/associao. Entre os muitos elementos dessa conversa, soubemos, e confirmamos depois, que os trabalhadores da Atrito tinham por
obrigao incontornvel comparecer aos atos e manifestaes convocados
pelo PCdoB. Mais do que obrigao, a punio por no comparecer era a
metade do rendimento mensal do trabalhador. Alm disso, situaes de
maus tratos, assdio moral, nepotismo, ganhos ilcitos, acordos esprios e
todo tipo de irregularidades foram denunciados por esse trabalhador que,
enquanto processava o empregador anterior, fazia um bico na Atrito.
Afinal, depois de um processo de acumulao primitiva, era o vnculo
com o PCdoB e, por seu intermdio, com o governo federal que garantia o
empreendimento. Outros vnculos se abriam em um vasto leque que se
iniciara com a primeira-dama do Estado de So Paulo, Lcia Alckmin, e se
estendera s grandes empresas (auxiliadas pela associao no recrutamento local de mo de obra), delegacia de polcia (cujas relaes andavam um
tanto estremecidas) e ao trfico (afinal, traficante tambm quer o melhor
para os seus filhos, como afirmava o gerente, que se orgulhava de fazer parte da pacificao de Cidade Tiradentes). O sucesso dos empreendimentos
permitiu que parcelas inteiras de trabalhadores e, em especial, de trabalhadoras sem emprego e sem renda vissem na associao/cooperativa a possibilidade de algum rendimento ( uma bno para mim), sobretudo diante
das gigantescas dificuldades de transporte do bairro.
Interessa explorar algumas dimenses desse processo. O primeiro vem
do alto grau de reconhecimento que a Atrito adquiriu por sua atuao nos
limites entre o trabalho social, a autocaracterizao como ONG e o carter
empresarial com que realiza o processo de acumulao vinculado a um universo de mercadorias polticas, segundo o argumento e a noo utilizados
por Michel Misse24.
A ideia central da argumentao de Misse diz que a eficincia e a circulao das mercadorias polticas dependem da existncia de um mercado
decorrente de uma demanda social, isto , de uma adeso comum (ao menos ambgua ou parcial) da populao que resulta do fato do compartilhar
24

Ver Michel Misse, As ligaes perigosas: mercado informal ilegal, narcotrfico e


violncia no Rio, Contemporaneidade e Educao, v. 1, n. 2, 1997, p. 93-116.

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de uma mesma representao social25. Nesse sentido, a apresentao no site da associao das formas como ela atua para a comunidade um indicador muito significativo da contribuio ativa para a construo constante
desse consentimento e da criao de uma demanda por projetos sociais
(mais do que ou em vez de uma demanda por direitos, cuja impossibilidade
e/ou inexistncia foi naturalizada), isto , de pacificao social no sentido
de evitar ou silenciar outras formas de expresso26. O carter dos empreendimentos, por um lado, e das prprias polticas sociais, por outro, acabam
por legitimar, no sem algum grau de conflito, os processos que permitem
e conformam esse conjunto de liminaridades e ambiguidades, tanto no mbito do governo Lula quanto no mbito local, seu deslizar para a ilegalidade
e sua adeso prtica do menor custo.
fcil constatar, nos textos abaixo, a fabricao e o carter quase inquestionvel dessa mediao moral como alternativa do menos pior. Os
programas e as linhas de atuao so apresentados a seguir, tal como constam do site da associao.
Segundo Tempo
um programa do Ministrio do Esporte em parceria com Atrito que tem como principal objetivo fazer a incluso social de crianas e jovens em situao de
risco, por meio de atividades esportivas, recreativas, reforo escolar e alimentar,
atendimento pedaggico, mdico e odontolgico. [...]
Projeto Guri-Polo Atrito
Inaugurado no bairro Cidade Tiradentes em agosto de 2005, em parceria com
a Associao Projeto Guri e a Secretaria de Estado da Cultura, o Projeto Guri-Polo Atrito desenvolve, por meio da msica, habilidade e potencialidade de
crianas e adolescentes de reas culturalmente carentes, reconhecendo essa arte
como agente de fortalecimento na construo da cidadania. [...]

25

Em seu artigo (As ligaes perigosas, cit.), o autor d exemplos que mostram essa
ambiguidade, assim como a aderncia paradoxal da sociedade a valores como exigncia para seu funcionamento, o que permitiria, dessa forma, a permeabilidade
constante entre o legal e o ilegal. Afirma: Tudo se passa como se no houvesse incongruncia [entre a propina e a corrupo].

26

Houve algumas tentativas de processar a associao. Essas tentativas tiveram um carter rigorosamente individual e, apesar de ter obtido ganho de causa em primeira
instncia, a trabalhadora que iniciou o processo no havia recebido nenhuma indenizao at fim de 2008 e incio de 2009.

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Pintando a Cidadania
O programa Pintando a Cidadania um programa do Ministrio do Esporte
em parceria com a Atrito que objetiva gerar trabalho e renda local. Foi implantado no bairro Cidade Tiradentes, Zona Leste de So Paulo, em janeiro de
2005. Desde que o programa foi implantado na Atrito, alm de promover a incluso social por meio da gerao de renda e emprego, contribui tambm para
o desenvolvimento socioeconmico de um bairro considerado o mais carente e
populoso da cidade de So Paulo, hoje com cerca de 400 mil habitantes. [...]
Cidade Tiradentes um bairro que abriga cerca de 400 mil pessoas [sic]. Localizado no extremo leste da capital paulista, o bairro no dispe de recursos bsicos ao desenvolvimento da vida nos dias de hoje. Sua infraestrutura se resume
a escolas, uma delegacia, duas companhias da Polcia Militar, doze unidades de
sade, algumas creches, dois mercados de mdio porte e um terminal de nibus. Cidade Tiradentes um bairro que no conta com bancos, empresas de
mdio e grande porte, hipermercados, emprego e acesso a cultura e lazer. Com
a chegada do programa Pintando a Cidadania foi possvel suprir uma das maiores carncias do bairro, o emprego. Possibilitou ofertar emprego a pessoas de
poucas oportunidades no mercado de trabalho, como senhoras com idade acima de 40 anos, jovens de 18 a 24 anos, sem qualificao profissional, ex-internos do sistema penal e pessoas portadoras de necessidades especiais.27
Escolinha de esportes olmpicos
Criadas em 2006, as escolinhas tm como principal objetivo formar jovens atletas olmpicos. As crianas e adolescentes que participam do programa Segundo
Tempo na Atrito e possuem mais aptido para determinada modalidade esportiva so encaminhadas a integrar a escolinha de esportes olmpicos [...].

Nesse sentido, diante do processo de descentralizao das polticas sociais, vinculado a um processo de modulao e de transformao das rela27

A utilizao do trabalho de presidirios permite apontar o vnculo entre o sistema


prisional e o trabalho em muitas direes. Por um lado, o trabalho de costura das
bolas no exercido exclusivamente por presidirios, pois parte dele realizado em
domiclio no prprio bairro. Percebeu-se ainda, ao longo das entrevistas realizadas,
uma permanente desqualificao do trabalho dos presos, considerado de baixa qualidade. A utilizao desse tipo de trabalho remete s casas de trabalho (workhouses)
mencionadas por Foucault em vrias ocasies, especialmente em O poder psiquitrico (So Paulo, Martins Fontes, 2006). Alm dessa referncia, a situao de explorao da pobreza e a situao de liminaridade entre trabalho social, empresariamento
e autoempresariamento remete generalizao da forma empresa a favor e contra o
mercado, tambm discutida por Foucault em La naissance de la biopolitique (Paris,
Gallimard/ Seuil, 2004).

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es entre Estado e sociedade civil em torno do combate pobreza e de


novas mediaes passveis de serem aproximadas da noo de mercadorias
polticas28, esses novos empreendedores morais29 altamente profissionalizados reivindicam seu lugar, cumprindo at mesmo funes de Estado, como deixa claro esta afirmao da gerncia da associao: Aqui... por isso
que a gente fala que ns somos o Poder Pblico dentro da Cidade Tiradentes. Por qu? O subprefeito aqui, ele diz que ns queremos ser um poder
paralelo. No, poder paralelo voc, porque voc entrou agora.
Alm dessa declarao, que faz coincidir a associao/empresa/ONG/
cooperativa com o Estado, outra confisso, feita tambm aos sussurros,
surpreendeu os pesquisadores: Pois ... Ganhamos muito dinheiro com
isso aqui [o gerente aponta para o galpo de trabalho onde funciona a cooperativa] e tem gente que no se conforma. Ento, [recebemos] vrias
ameaas de morte e tivemos de mudar para outro bairro com as nossas
famlias...30.
28

Mais uma citao de Misse poderia esclarecer as afirmaes contidas nesse pargrafo: O que distingue, em geral, uma atividade econmica formal de outra informal sua maior ou menor subordinao regulamentao estatal. No se pense, no
entanto, que essas atividades so inteiramente separadas, constituindo setores bem
demarcados [...]. Diferentes formas de flexibilizao informais participam da constituio de empresas econmicas formais e a informalidade ilegal de certas atividades econmicas pode dirigir-se, ao mesmo tempo, para fachadas formais ou mesmo
mobilizar recursos em empresas legais. Mltiplas e complexas redes sociais se desenvolvem a partir dessas diferentes estratgias aquisitivas, legais e ilegais, relacionando
mundos que o imaginrio moral prefere considerar inteiramente separados entre
si (As ligaes perigosas, cit., p. 113).

29

Conforme sugesto de Isabel Georges, a partir de H. S. Becker, Outsiders: studies in


the sociology of deviance (Nova York/ Glencoe, The Free Press, 1963). Em sua anlise
sobre as prticas vinculadas ao fumo de maconha, o autor desenvolve a perspectiva
de anlise do trabalho de lobbying. No texto de Isabel Georges e Cibele Rizek, A
periferia dos direitos, prope-se o uso desse conceito no sentido de busca de legitimidade de atividades formalmente ilegais.

30

Muitos rumores a respeito dessa mudana foram mencionados em entrevistas fora


da cooperativa. Um trabalhador afirmou que o gerente morava em uma manso
com piscina em Itaquera e possua um BMW, com chofer, para levar a esposa e outros parentes cooperativa todos os dias. Outros mencionaram imveis de lazer, na
praia. Evidentemente no coube constatar a veracidade ou no dessas afirmaes.
importante ressaltar, no entanto, que essas falas assimilam o dirigente (mais ausente)
e o gerente (mais presente no mbito da produo) da cooperativa ao lugar e ao status de patres.

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Outro elemento significativo diz respeito fabricao em grande escala


das camisetas nas quais se imprime a frase e o logo Brasil, um pas de todos.
Observando o processo de infestao (a montagem das camadas de malha
que dever seguir para o corte), feita a mo por dois trabalhadores (um dos
quais, conforme denncia de outro trabalhador, cunhado do gerente), perguntamos se no havia uma mquina ou qualquer outro instrumento que
tornasse o trabalho menos montono e pesado. O gerente, um tanto indignado, respondeu: Mas nosso objetivo aqui dar e no economizar trabalho!.
Ainda uma ltima observao, registrada apenas nos cadernos de campo, pode ser reproduzida aqui para explicitar algo de uma legitimidade tambm ambgua. Observando uma linha de montagem da bandeira brasileira,
iniciei uma conversa informal, longe dos gravadores, com algumas costureiras. Elas me perguntaram se eu conhecia alguma cooperativa ou centro
de triagem de resduos slidos nas redondezas. Porque eu acho que deve
ser melhor, n? Talvez seja melhor do ponto de vista do dinheiro e do trabalho, porque aqui, como voc v, uma beno, mas duro....
Da produo da bandeira brasileira catao e triagem de lixo esse
parece ser o espectro de possibilidades resultantes dessa perversa combinao entre situao urbana, crise do emprego, dificuldades e precarizaes de
toda ordem, entre as dimenses formais e informais de uma insero produtiva e urbana marcada pela ambiguidade de um consentimento e de uma
coero produzidas por novas e estranhas combinaes, resultantes ainda
de processos inditos de fetichizao, hegemonizao s avessas, mediaes
morais e naturalizao de um mundo de necessidades e privaes distante
da possibilidade de uma reinveno sempre provisria da possibilidade da
igualdade e, por seu intermdio, da possibilidade da poltica.
Dona Cida Brasil, mas tambm cada uma das costureiras desempregadas, presidirios, trabalhadores em domiclio, deficientes e moradores de
antigos bairros dormitrios nas franjas das cidades brasileiras constituem
uma fora de trabalho que, na bandeja de um processo nada claro de acumulao do capital, reinserido produtivamente, reaproveitado, sem leno nem documento, na contramo de quaisquer direitos ou benefcios, na
contramo da possibilidade de sua constituio como sujeitos de direitos,
de mos atadas pelas cordas das mediaes morais dos empreendimentos
sociais, pelos vnculos embaralhados do combate e da assimilao da pobreza, nas tessituras das novas formas de produo entrelaadas aos territrios
hbridos das bordas da cidade.

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4
AMRICA LATINA E FRICA
DO SUL NA ENCRUZILHADA

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A TEORIA DA CONJUNTURA
E A CRISE CONTEMPORNEA
Carlos Eduardo Martins

Premissas tericas e metodolgicas para


a anlise das conjunturas
A crise da economia mundial iniciada em 2008 tem causado grande
impacto nos meios de comunicao e no pensamento social. Mais que uma
simples recesso, apresenta de fato elementos de depresso ao produzir um
intervalo de crescimento negativo, o que leva muitos a caracteriz-la como
uma reedio da grande crise de 1929. Ter procedncia essa comparao?
Como podemos interpret-la? Quais so seus determinantes e seu alcance? Que mudanas poltico-ideolgicas e conjunturais pode suscitar? Essas
questes so de enorme pertinncia no apenas para as cincias sociais, mas
tambm para a ao poltica.
Vivemos um perodo de grande acelerao do tempo histrico provocada pelas amplas transformaes materiais e sociais trazidas pela globalizao. Essa acelerao produz choques, contradies e entrelaamentos de
tendncias e contratendncias. Distinguir a articulao especfica das foras
sociais que se combinam e se confrontam nas realidades que se apresentam
de importncia central para identificarmos sua perenidade e nexo histrico. alto o risco de se tomar fenmenos transitrios e aparentes por profundos e estruturais, em funo do dinamismo de nosso tempo, o que exige
do pesquisador uma extrema cautela. Para lidar com essa temporalidade,
em que o fluxo histrico se intensifica, estabelecendo vnculos crescentes
simultaneamente entre o futuro e o passado, a investigao social deve buscar os instrumentos conceituais de longa durao, submetendo-os sem cessar ao crivo dos processos empricos. A construo da cincia na contemporaneidade exige cada vez mais a articulao crescente entre o abstrato e

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concreto, entre retrospectiva e prospectiva para teorizar a histria ao mesmo


tempo como fluxo e estrutura.
Essa perspectiva tem sido particularmente desenvolvida nas cincias sociais pelo amplo movimento que busca aproximar as correntes de pensamento braudeliano e marxista e encontra sua expresso mais avanada no
desenvolvimento de uma teoria do sistema mundial. Para isso, concorrem as
anlises do sistema-mundo, desenvolvidas em especial por Immanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi; as contribuies da teoria marxista da dependncia, elaboradas sobretudo por Theotonio dos Santos e Ruy Mauro Marini, pensadas pelos autores como a etapa inicial da construo de uma teoria
do sistema mundial; as teorias da revoluo cientfico-tcnica, fortemente
inspiradas nos Grundrisse e em O capital; e as teorias dos ciclos longos.
A obra de Fernand Braudel constitui uma referncia indispensvel para a construo de conceitos de longa durao. Ele aponta a existncia de
mltiplas dimenses do tempo, diferenciadas, simultneas e articuladas, que
condicionam umas s outras e configuram um movimento dialtico de
deslocamento: so as estruturas, as conjunturas e o cotidiano. As estruturas
configurariam as prises da longa durao que se moveriam lentamente,
desgastando-se e condicionando as possibilidades do existir. As conjunturas
seriam inflexes cclicas que afetariam as primeiras, incorporando-se a seu
movimento de desenvolvimento e desgaste. E o cotidiano, inscrito nos marcos gerais estabelecidos por estruturas e conjunturas, representaria a composio anrquica e altamente imprevisvel do dia a dia que interage com as
dimenses anteriores.
Esse enfoque foi amplamente desenvolvido por Immanuel Wallerstein e
Giovanni Arrighi no Fernand Braudel Center. Immanuel Wallerstein designou pelo conceito de moderno sistema mundial a estrutura do que chama
de capitalismo histrico1. O moderno sistema mundial representa a combinao entre a economia-mundo capitalista, seus fluxos de capitais e mercadorias, e a superestrutura que lhe permite o controle do poder poltico:
1

Immanuel Wallerstein, El moderno sistema mundial: la agricultura capitalista y los


orgenes de la economa-mundo europea en el siglo XVI (Madri, Siglo XXI, 1979); El
moderno sistema mundial: el mercantilismo y la consolidacin de la economa-mundo
europea 1600-1750 (Madri, Siglo XXI, 1984); El moderno sistema mundial: la segunda era de gran expansin de la economa-mundo capitalista, 1730-1850 (Madri, Siglo
XXI, 1998).

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o sistema interestatal. Para Wallerstein, o capitalismo constitui a gnese de


sua estrutura de poder desde o sculo XVI, com a construo de uma economia euro-americana. Atravs dela, libertou as trocas de longa distncia
dos custos polticos exigidos pelos imprios, ampliou o mercado mundial
para incluir a oferta de suprimentos bsicos Europa Ocidental e criou
uma estrutura econmica monoplica, voltada para a obteno do superlucro. Essa estrutura desenvolveu o sistema interestatal, a partir do sculo
XVII, como o eixo de uma superestrutura jurdico-poltica para o protagonismo do capital e sua mundializao. Ao limitar a territorialidade do poder
coercitivo, o sistema interestatal estabeleceu uma assimetria espacial entre o
capital e os Estados, em favor do primeiro. Este se aproveita da competio
estatal pelo capital circulante para impor seus interesses, invertendo a relao entre os poderes econmicos e polticos, tal como era configurada nos
grandes imprios da Antiguidade e, em menor medida, na Idade Mdia.
Giovanni Arrighi analisou com preciso a forma de coordenao do moderno sistema mundial2. Aponta que esta se realiza por hegemonias que limitam a anarquia e estabelecem padres monetrios, jurdicos e ideolgicos
organizadores do sistema interestatal. As hegemonias combinam consenso
e coero, utilizando a fora como recurso em ltima instncia. Trata-se de
um padro que se desenvolve no apenas no plano interestatal, mas tambm no intraestatal, uma vez que a reivindicao da legitimidade no plano
internacional por um Estado vincula-se capacidade de garanti-la internamente. Para reivindicar com xito a hegemonia, um Estado deve possuir
um grau bastante assimtrico de poder econmico (produtivo, comercial e
financeiro) sobre os demais. Assimetria, segundo Wallerstein, que lhe permita vender seus produtos no mercado competidor a preos mais baixos
que os produtores locais. Nem sempre necessria a liderana militar, embora seja frequente, mas preciso ao menos um equilbrio geopoltico de
foras que impea o Estado mais poderoso de exerc-la contra a liderana
econmica, como no caso das Provncias Unidas, derrotada militarmente
pela Gr-Bretanha durante sua hegemonia, e da cidade de Gnova, protegida pela Espanha. Cada hegemonia amplia o liberalismo global, isto , o
grau de circulao de capitais e mercadorias na economia-mundo, o espao
2

Giovanni Arrighi, O longo sculo XX (So Paulo/Rio de Janeiro, Edunesp/Contraponto, 1996), Caos e governabilidade no Moderno Sistema Mundial (Rio de Janeiro,
Contraponto, 1999). Adam Smith em Pequim (So Paulo, Boitempo, 2008).

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territorial desta e os mecanismos de consentimento em que se baseia (representao poltica e sua amplitude social). Todavia, as formas ideolgicas de
que se utilizar para isso so complexas e diferem bastante entre si.
As hegemonias configuram os ciclos polticos-institucionais do capitalismo histrico. Oscilam pendularmente entre as formas cosmopolitas-imperialistas e as corporativas-nacionalistas. Ambas aumentam a densidade do
moderno sistema mundial, isto , os volumes absoluto e relativo das trocas
e dos investimentos internacionais, desenvolvendo as tendncias seculares
do capitalismo histrico. As hegemonias cosmopolitas-imperialistas introduzem inovaes poltico-institucionais que ampliam radicalmente os limites espaciais da economia-mundo, e as corporativas-nacionalistas implementam profundas modificaes organizacionais, mas conservam em
grande parte os limites espaciais anteriores. Os ciclos se dividem em fases de
expanso material e financeira. Estas culminam em perodos de caos sistmico que correspondem a guerras mundiais de aproximadamente trinta
anos, proporcionais em extenso dimenso da economia-mundo. As guerras destroem anarquicamente os excessos de competio e de capacidade
internacionais e, com eles, parte da densidade do sistema mundial, para relan-lo em outra etapa de desenvolvimento.
Cada oscilao do pndulo corresponde combinao entre duas perspectivas temporais simultneas: a do retorno cclico e da irreversibilidade
do tempo, abrindo uma perspectiva de interpretao da realidade de extraordinria fecundidade. hegemonia da Espanha-Gnova, seguiu-se a das
Provncias Unidas, depois a britnica e por fim a norte-americana. A hegemonia como sistema de poder no exclui o imperialismo, mas articula-se
com ele, subordinando-o a sua direo.
O imperialismo um sistema de poder que exige o controle poltico e
territorial de um Estado ou formao social por outro. extremamente til
para a expanso dos limites territoriais da economia-mundo e a anexao de
regies externas a ela. A vinculao da lgica capitalista s polticas territorialistas da nobreza de origem medieval foi decisiva para a conquista colonial das Amricas, cujo custo no podia ser calculado em termos estritamente capitalistas. A anexao da sia e da frica pela Europa Ocidental
pde basear-se muito mais no clculo que a conquista das Amricas e, portanto, no protagonismo poltico das foras capitalistas e liberais, em funo
das disparidades militares impulsionadas pela revoluo industrial europeia,

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ainda que esse elemento por si s seja insuficiente para explic-la3. Estabelecida a integrao econmica a uma nova diviso internacional do trabalho, o imperialismo torna-se desnecessrio do ponto de vista da lgica
global do sistema, uma vez que a dominao passa a repousar nas classes
dominantes nativas, integradas ao protagonismo do capital internacional,
como assinalaram as teorias da dependncia. Entretanto, esse ajuste no se
fez de maneira fcil, dada a prpria dimenso anrquica e competitiva do
capitalismo histrico. Projetos imperialistas dirigidos ao centro do sistema contra o sistema interestatal foram elaborados durante as bifurcaes de
poder, inerentes aos perodos de caos sistmico, mas foram amplamente
derrotados: a Espanha imperial, a Frana napolenica e a Alemanha nazista
buscavam por meio da poltica (monoplio da violncia) subordinar a economia e prorrogar ou estabelecer sua dominao sobre o moderno sistema mundial.
O conceito de capitalismo histrico utilizado pelos autores de grande importncia. Por ele, analisam os processos de acumulao de capital tal
como se desenvolveram historicamente, possibilitando a visualizao dos
primrdios do sistema de dominao capitalista e suas tendncias de longa
durao. Identificam as tendncias seculares dessa estrutura: a acumulao
ilimitada e a tendncia decrescente da taxa de lucro, como polaridades antagnicas e indissolveis e fundamentos de seus ciclos. Arranjos organizacionais historicamente provisrios garantem o predomnio da primeira, mas, ao se esgotar, do lugar primazia da segunda. Novos padres de
organizao so estabelecidos, fundando-se em ultima instncia nas possibilidades estruturais de desenvolvimento da acumulao ilimitada, mas se
as impulsionam, desgastam-nas. Wallerstein e Arrighi partem ainda do conceito de capitalismo histrico para assinalar que a acumulao de capital
vincula-se ao monoplio, sendo este produzido pela restrio da competio mediante a articulao de atores privados ao Estado. Apontam ainda
que a criao de um sistema-mundo capitalista precedeu o desenvolvimento da chamada Revoluo Industrial, iniciando-se com o controle econmico
e oramentrio dos Estados europeus pelos capitais comercial e usurrio.
A perspectiva neobraudeliana desenvolvida por Immanuel Wallerstein e
Giovanni Arrighi representa um aporte extremamente importante para a
3

Deve-se agregar a decadncia do Imprio Mogol. Ver Giovanni Arrighi, O longo sculo XX, cit., 1996.

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renovao do pensamento marxista. Todavia, apresenta tambm algumas limitaes; a principal o abandono de uma teoria da mais-valia e do conceito de modo de produo. Entretanto, esses limites podem ser ultrapassados,
uma vez que no so necessrios e podem ser ressignificados. O conceito de
capitalismo histrico articula-se bastante bem com a concepo de Marx
de que, na transio entre modos de produo, a poltica joga um papel
decisivo. O modo de produo capitalista iniciou-se pelo controle poltico
da superestrutura, da mesma forma que a ditadura do proletariado o elemento-chave de organizao da transio para o socialismo. Foi isso que
permitiu no capitalismo o posterior desenvolvimento da base econmica
do modo de produo, suas foras produtivas e relaes de produo, e
poder faz-lo, segundo Marx, num hipottico e futuro modo de produo comunista, caso o proletariado consiga impor sua hegemonia poltica
para afirmar a transio socialista. O capitalismo criou um sistema-mundo
de poder em que se articulou por trezentos anos com a liderana poltica da
nobreza, controlando as polticas de Estado para impulsionar a busca de
superlucro, mediante a pilhagem, a colonizao e o trfico de escravos como suas principais fontes de acumulao ilimitada. Entretanto, apenas pde transformar-se de sistema-mundo em sistema mundial, com o pleno
desenvolvimento de suas tendncias seculares, mediante o estabelecimento de sua base especfica de foras produtivas e relaes de trabalho: a revoluo industrial e o assalariamento, que impulsionaram o capital produtivo como eixo de articulao dos capitais comercial e usurrio e, com ele, a
instituio e a expanso da taxa de mais-valia.
Se as verses braudeliana e neobraudeliana de capitalismo histrico apontam corretamente as identidades entre os distintos processos histricos de
acumulao capitalista para definir, na acumulao ilimitada, o significado
geral do conceito de capitalismo, falham, entretanto, na anlise das condies materiais que a impulsionam e a sustentam secularmente, tornando-se
insuficientes para abordar o processo histrico de construo, desenvolvimento, desgaste e obsolescncia dessa estrutura. Para isso, deveriam incluir
o conceito de modo de produo capitalista, cujo eixo central de foras
produtivas, segundo Marx, a grande indstria.
A Revoluo Industrial afirmou-se como o paradigma de desenvolvimento da economia mundial entre 1780-1970. Estabeleceu o princpio
mecnico, desvalorizou a fora de trabalho, incrementou a taxa de mais-valia e reduziu drasticamente a populao empregada no campo. Durante

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esse perodo, as contradies, para a taxa de lucro, entre o aumento da taxa


de mais-valia e o decrscimo relativo da massa de valor representada pela
fora de trabalho, principalmente em funo do aumento da taxa de desemprego, foram solucionadas de modo favorvel com as ondas longas de elevao da produtividade, a apropriao dos excedentes gerados nas periferias
e a estabilidade poltico-institucional do sistema.
A partir de 1970, com a convergncia tecnolgica microeletrnica, iniciou-se a mundializao da revoluo cientfico-tcnica. Esta estabelece o
princpio automtico no lugar do mecnico e substitui progressivamente
o trabalho manual pelo intelectual. Se a Revoluo Industrial reduziu drasticamente a proporo do trabalho agrcola, concentrando-o no setor secundrio e de servios, a revoluo cientfico-tcnica tende a fazer o mesmo com o trabalho manual, restringindo-o a uma proporo residual. Marx
analisou esse processo do ponto de vista lgico-histrico em O capital e
mais profundamente nos Grundrisse. Para o autor, a cincia seria uma fora
produtiva revolucionria, de natureza ps-capitalista, que apenas de forma
parcial pode ser submetida ao capital. Ele assinala que o desenvolvimento
da cincia tende a zerar o valor, uma vez que este depende no do trabalho
que se incorpora produo, mas daquele que se despende no processo de
produo. A cincia ultrapassa o trabalho coletivo e estabelece o trabalho
universal que se acumula infinitamente atravs das geraes, configurando
um estoque de conhecimento gratuito que intervm de modo crescente na
produo, garantindo as necessidades bsicas da humanidade. A automao
tende a eliminar o trabalho da produo direta e reestrutura as qualificaes
da fora de trabalho, ameaando o princpio da mais-valia relativa. Nesta,
a produtividade vinculava-se desvalorizao da fora de trabalho, substituindo o saber operrio pela mquina e ampliando a taxa de mais-valia. Ao
suprimir largamente o trabalho manual, a automao redefine as demandas
sociais de trabalho em direo ao trabalho intelectual, vinculando a produtividade ao aumento do valor da fora de trabalho, uma vez que passa a
depender do aumento do tempo de formao do trabalhador. Essa contradio resolvida pelo capital atravs da superexplorao do trabalho, isto ,
com o aumento do desemprego estrutural, reduzem-se os preos da fora de
trabalho por debaixo de seu valor, sustentando a taxa de mais-valia.
A automao apresenta ainda outra importante contradio para a taxa
de mais-valia. Ao reduzir a massa de valor representada pela fora de trabalho a uma parcela muito diminuta da jornada de trabalho, restringem-se

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cada vez mais os impactos dos aumentos da produtividade sobre a elevao


da taxa de mais-valia. Limita-se tambm a converso de mais-valia extraordinria em lucro extraordinrio, objetivo principal da inovao, segundo
Marx. A mais-valia extraordinria amplia a massa de mercadorias sem reduzir o valor social de cada unidade, por isso, como menciona Ruy Mauro
Marini, dirige-se principalmente ao consumo sunturio e gera sua demanda a partir da economia relativa de gastos com a fora de trabalho. Ao reduzir-se de maneira significativa a economia de valor com a fora de trabalho
que se obtm com a inovao tecnolgica, a mais-valia extraordinria encontra dificuldades de realizao, pois a massa de mercadorias acrescentada pelo desenvolvimento da produtividade no encontra demanda equivalente na transferncia de valor do trabalho para o capital por efeito da
introduo do progresso tcnico.
A revoluo cientfico-tcnica recebeu amplo tratamento terico-metodolgico na obra de Radovan Richta, difundindo-se pelo pensamento marxista e ganhando em Theotonio dos Santos seu principal intrprete. O desenvolvimento da revoluo cientfico-tcnica debilita estruturalmente o
capitalismo histrico e faz girar o pndulo das tendncias seculares do moderno sistema mundial em favor da queda da taxa de lucro. Entretanto,
esse movimento de longa durao e articula-se com outros que podem
limit-lo parcialmente e conter provisoriamente suas dimenses disruptivas. Esses movimentos so os ciclos. Alm dos ciclos sistmicos, de dimenso poltico-institucional, possuem grande relevncia para a anlise da conjuntura os ciclos de Kondratiev.
Os ciclos de Kondratiev so ondas de cinquenta a sessenta anos de durao, divididas em fases A (de expanso) e B (de financeirizao). Surgiram a partir da Revoluo Industrial e expressam a combinao entre novos
paradigmas tecnolgicos e organizacionais e seus efeitos sobre a taxa de lucro. O surgimento desses novos paradigmas exige novas formas de organizao do trabalho, das empresas, do Estado, e novos contedos de polticas
pblicas. Entretanto, esse um processo lento. Durante o desajuste entre as
dimenses fsicas e organizacionais das novas tecnologias, cai significativamente a taxa de lucro e a acumulao tende a se deslocar para o setor financeiro, apoiando-se nos juros e na gerao de capital fictcio, o que provoca
significativa reduo nas taxas de crescimento econmico per capita. Durante as fases em que essas dimenses se ajustam, a taxa de lucro sofre uma
forte ascenso e a acumulao se reorienta para o setor produtivo, elevando

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significativamente as taxas de crescimento per capita. O ajuste instvel e


desenvolve-se numa trajetria pontuada por inovaes primrias, secundrias e tercirias. Em seu conjunto, os Kondratievs descrevem fases A, divididas em retomada, prosperidade e maturidade, e fases B, em crise, depresso e recuperao. Cada uma dessas subfases compe perodos decenais e
do lugar aos chamados Juglars, ciclos estudados por Marx e ligados substituio dos meios de produo. Os Juglars absorvem a tendncia preponderante do Kondratiev, isto , as fases A deste prolongam e intensificam seu
crescimento, ocorrendo o inverso durante a financeirizao.
Os ciclos de Kondratiev foram teorizados inicialmente por Nicolai Kondratiev entre os anos 1920 e 1930 e influenciaram diversas correntes marxistas, entre elas o trotskismo. Essas oscilaes tambm foram observadas
por Joseph Schumpeter e repercutiram sobre a corrente neoschumpeteriana. Todavia, tanto Schumpeter quanto Trotsky procuraram negar seu carter sistemtico, atribuindo-lhe a condio de onda, ao invs de ciclo, por
razes apenas em parte distintas. Trotsky admitia somente os ciclos decenais
observados por Marx. Qualificava-os de endgenos e atribua s ondas longas carter excepcional, na medida em que dependeriam supostamente de
fatores externos ao processo de acumulao, como as lutas de classes, as
guerras, as descobertas tecnolgicas ou geogrficas. Schumpeter, por sua
vez, considerava o capitalismo um sistema em equilbrio, cabendo a fatores
externos, como os empresrios inovadores, introduzirem seu dinamismo. A
busca do lucro, visto como renda diferencial, por meio de inovaes tecnolgicas, colocaria o sistema em desequilbrio. As inovaes se desenvolveriam em cachos: inovaes primrias, secundrias e tercirias se sucederiam,
levando o sistema a novo ponto de equilbrio, diferente do anterior.
O pensamento neoschumpeteriano avanou bastante na anlise das ondas longas, sobretudo com as obras de Christopher Freeman e Carlota
Perez. Elaborou os conceitos de paradigmas tecnoeconmicos e trajetrias
tecnolgicas, identificou historicamente a existncia de cinco grandes ondas, mas manteve o compromisso com a noo de equilbrio schumpeteriana, que impediu a compreenso da acumulao ilimitada como parte da
estrutura capitalista e dos ciclos como uma das formas de expresso de seu
desenvolvimento. O pensamento trotskista alcanou alto nvel de sofisticao com a obra de Ernst Mandel. Ele revisou as crticas de Trotsky aos ciclos, suavizando-as, mas manteve a dualidade endgeno/exgeno que era
parte do esquema de anlise do autor russo-ucraniano. Mandel assinalou

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que o desenvolvimento do capitalismo num sistema efetivamente mundial


e o crescente controle que proporciona sobre a natureza por meio do progresso tcnico, diminuam a autonomia relativa de fatores como a natureza
e a inovao tecnolgica. Entretanto, apontou que a luta de classes permanecia como varivel exgena ao poder capitalista, ainda que restringisse sua
potencialidade libertadora ao perodo especfico da primeira quinzena subsequente ao estalo da crise que inicia a fase B do Kondratiev.
Em verdade, a polarizao endgeno/exgeno uma falsa questo para
a compreenso da problemtica dos ciclos. Ela oriunda do liberalismo e
da fragmentao que este provoca no pensamento social. Todo processo
social constitui-se de uma articulao especfica que se desenvolve sobre os
elementos geogrficos, territoriais, tecnolgicos e culturais da vida humana
que lhes so relativamente autnomos. O capitalismo criou uma poderosssima fora de articulao oriunda de suas tendncias seculares, capaz de
incorporar em grande parte a natureza e os processos sociais. Os Kondratievs
so oscilaes que correspondem ao desenvolvimento estrutural do modo
de produo capitalista, de suas foras produtivas e relaes de produo.
O longo movimento pendular de ajustes e desajustes entre as dimenses
materiais e subjetivas das tecnologias vincula-se ao predomnio da maquinaria, como fora produtiva, sobre a condio humana e intelectual dos
trabalhadores. E a alternncia entre desenvolvimento produtivo e financeirizao, ao protagonismo da acumulao ilimitada. A luta de classes tem
sua autonomia relativa, mas no um componente exgeno s estruturas
capitalistas e a sua expresso cclica: inerente ao movimento dessas estruturas, desenvolve-se com sua expanso e afeta seu curso, podendo, no limite, interromp-lo. Entretanto, essa possibilidade no independente das
condies materiais de existncias, vinculadas, em ltima instncia, expanso do tempo secular do capitalismo. A reproduo dos Kondratievs, dos
ciclos sistmicos ou dos Juglars assinala o protagonismo do capital na luta de
classes e o desenvolvimento das estruturas capitalistas de que so parte. Os
Kondratievs tm se manifestado com razovel regularidade na histria do
capitalismo e sido extensamente observados nos perodos de 1790/1810-17
at 1844-51; 1844-51/1870-75 at 1890-96; 1891-96/1914-20 at 1939/45;
1939-45/1967-73 at 1991/94; e 1991/94 at 2015/20 (?).
A articulao entre as tendncias seculares e a perspectiva cclica permite situar a histria como uma fora viva, constituindo um instrumento terico-metodolgico de grande importncia para a anlise das conjunturas.

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O tempo assume mltiplas dimenses, aparecendo simultaneamente como


fluxo e estrutura, prospectiva e retrospectiva. A repetio cclica, ao incidir
sobre outro ponto de desenvolvimento da estrutura capitalista, cria uma
temporalidade nova e original, ao mesmo que relana velhos temas e questes, articulando-os em outro contexto para suscitar novas respostas.

A conjuntura atual e os desafios do sculo XXI


Nossa tese que a conjuntura contempornea se caracteriza pela combinao de trs movimentos simultneos e de longa durao: a mundializao da revoluo cientfico-tcnica, a crise de hegemonia dos Estados Unidos processos que se estabelecem desde o incio dos anos 1970 e um
ciclo expansivo de Kondratiev, que se inicia em 1994. Tanto a mundializao da revoluo cientfico-tcnica quanto a crise de hegemonia dos Estados Unidos atuam no sentido de deprimir a taxa de lucro, mas esse processo contido pelo ciclo expansivo de Kondratiev que se inicia em 1994.
Esse ciclo de expanso restabelece os altos nveis da taxa de lucro e da taxa
de crescimento per capita na economia mundial, mas sofre os efeitos desses
processos mais longos: a taxa de crescimento per capita fica abaixo do perodo dos anos dourados, entre 1950 e 1973, e da potencialidade tecnolgica atual; o eixo geopoltico do crescimento da economia mundial se desloca para o Leste asitico e a taxa de lucro se recupera com certa dificuldade,
dependendo da difuso da superexplorao do trabalho da periferia para os
centros decadentes, onde se situa por debaixo dos nveis do ps-guerra.
A fase A desse Kondratiev divide-se em: retomada, que se institui entre
1994 e 2000, prosperidade, que se estabelece entre 2002 e 2008, e maturidade, que pode ser projetada possivelmente para 2010-2015/20. O fim do
ciclo longo expansivo faria convergir os trs grandes movimentos de queda
da taxa de lucro, tornando-se altamente provvel que lance a economia numa longa depresso e abra um perodo de crise geral do sistema capitalista,
de caos sistmico, similar ao de 1914-1945. Os perodos de crise geral do
sistema combinam o esgotamento da trajetria dos padres organizacionais econmicos e polticos vigentes. Nesse sentido, a crise de 2008-2010,
apesar de trazer elementos de depresso, seria apenas um curto perodo de
transio para uma nova expanso de aproximadamente cinco a dez anos.
Ela se diferencia amplamente da crise de 1929: seu epicentro um centro
decadente e no o centro dinmico da economia mundial; no pode do

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mesmo modo ser caracterizada como uma crise geral do capitalismo, que
envolva uma ruptura de seus padres polticos de organizao. O aumento
da interveno estatal e o desenvolvimento do capitalismo de Estado, que
a crise vem provocando, no uma ruptura com os padres neoliberais
que organizam a economia mundial desde os anos 1980. O aumento da
interveno estatal e sua vinculao com o setor financeiro tm sido amplamente praticados pelo neoliberalismo e ainda que haja certo recrudescimento de medidas protecionistas, no h sinais de que estas possam limitar uma nova expanso do comrcio mundial nos prximos dez anos. A
profundidade da crise de 2008, todavia, indica a existncia de uma crise
estrutural em marcha.
Durante os anos 1990, ainda sob a influncia da crise mundial dos anos
1980, manejou-se a ideia de que viveramos uma longa depresso. Iniciada
nos anos 1970, esta se prolongaria pelo fato de o capitalismo encontrar sua
etapa superior num regime de acumulao ideal, financeirizado, pautado
numa moeda flexvel e na fora das armas. A recuperao do crescimento
entre 2002 e 2007 ps esse enfoque em segundo plano, mas algumas interpretaes apressadas da crise de 2008 tentam restabelec-lo. Essas afirmaes, porm, no encontram sustentao emprica4. A taxa de crescimento
do PIB per capita entre 1994 e 2008 (2,6%) mais que duplicou a do perodo de 1974 a 1993, conforme os indicadores da OCDE, tabulados
por Angus Maddison. A crise dever reduzi-la para o largo intervalo iniciado em 1994 , afastando-a dos 2,9% ao ano de 1950 a 1973 e aproximando-a dos 2,3% ao ano de 1939 a 1973, quando se inclui a dcada do
caos sistmico dos anos 1940. Todavia, permanece muito acima dos 1,2%
ao ano da fase B do Kondratiev de 1974 a 1993. A taxa de lucro nos Estados
Unidos, pas que oferece as fontes estatsticas para calcul-la, caiu de 10,3%
para 6,5% nos intervalos de 1959 a 1967 e 1968 a 1992. Subiu para 8,2%
no intervalo de 1994 a 2007, sem recuperar o patamar da dcada de 1960,
mas nesse mesmo perodo elevou-se significativamente a massa de lucros
4

A ideia de um imprio global capaz de sobrepor-se competio e ao sistema interestatal para estabelecer o valor de maneira sustentvel, independentemente das
condies reais de produo, no encontra precedentes no capitalismo histrico e
no moderno sistema mundial. Esses projetos se originaram nos perodos de caos sistmico e buscaram submeter o sistema interestatal a foras pr-capitalistas, dada a
incapacidade dos blocos histricos que os sustentavam de impor seu protagonismo
pelo poder econmico.

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A teoria da conjuntura e a crise contempornea 249

gerada pelas corporaes estadunidenses fora dos Estados Unidos, o que


indica nveis superiores de taxa de lucro em outras regies da economia
mundial, como a China e o Leste asitico. Em 1967, a parcela de lucros no
exterior gerada pelas empresas no financeiras estadunidenses equivalia a
5% do total alcanado. Entre 1994 e 2007, essa parcela se elevou para
17%, atingindo 23% nas crises de 2001 e 20085.
A fase A do novo Kondratiev apresenta caractersticas muito especiais.
Se, por um lado, desloca a acumulao para a taxa de lucro, as crises do
modo de produo capitalista e da hegemonia estadunidense atuam sobre
a recuperao da taxa de lucro, limitando-a. A automao reduz a massa de
valor representada pela fora de trabalho e estabelece a contradio entre
a inovao tecnolgica e a valorizao do capital. A taxa de mais-valia apresenta incrementos cada vez mais medocres e o segmento de alta produtividade incorpora uma parcela restrita do conjunto dos trabalhadores. A
converso de mais-valia extraordinria em lucro extraordinrio apresenta
dificuldades: a economia de valor produzida pela substituio da fora de
trabalho por maquinaria, que transfere parte do fundo de consumo dos
trabalhadores para o capital e se incorpora parcialmente demanda que
constitui o consumo de luxo, torna-se cada vez mais insuficiente para atender s expectativas de valorizao da massa ampliada de mercadorias que
circula em busca do lucro extraordinrio.
Tais processos levam busca de formas complementares ao processo
produtivo de valorizao do capital, sem eliminar sua centralidade, e difuso da superexplorao do trabalho como instrumento de elevao da
taxa de mais-valia. A superexplorao estabelece altos nveis de desemprego
nos pases centrais, para que os preos da fora de trabalho caiam abaixo
de seu valor, e gera um excedente de capital que no se reinveste no setor
produtivo deles. Esse excedente de capital busca a valorizao no setor financeiro ou no exterior, colocando em crise a diviso internacional do trabalho em centros, semiperiferias e periferia, e proporcionando uma janela
de oportunidade aos pases perifricos que fornecem uma fora de trabalho
com qualidade similar e mais barata que a dos pases centrais.
A crise de hegemonia dos Estados Unidos se combina com essas necessidades da fase ascensional deste Kondratiev, oferecendo-lhe processos de
5

Veja-se o Economic Report of The President 2010. Disponvel em: <http://www.


gpoaccess.gov/eop/>. Acesso em: 24 ago. 2010.

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250 Hegemonia s avessas

valorizao auxiliares. A sobrevalorizao do dlar, que impulsiona os dficits comerciais estadunidenses, e a dvida pblica dos Estados Unidos so
seus principais instrumentos. O dlar sobrevalorizado e a dvida pblica
tm sido utilizados, desde os anos 1980, em maior ou menor grau, pelos
governos estadunidenses como recursos de empoderamento econmico de
sua burguesia e de atrao de capitais, diante da perda de competitividade
dos Estados Unidos para a economia mundial, em particular para o Leste
Asitico. Entretanto, esses instrumentos so limitados: fortalecem provisoriamente o poder financeiro estadunidense, mas impulsionam dvidas e debilitam seu setor produtivo. A sobrevalorizao do dlar eleva os preos de
exportao em moeda estrangeira para as distintas economias nacionais e
favorece a sustentao mundial da mais-valia extraordinria, impulsionando a migrao dos investimentos das empresas estadunidenses para outras
regies, que podem pagar a fora de trabalho em moeda local e realizar o
valor da produo em dlar. A dvida pblica, por sua vez, funciona como
instrumento de criao de capital fictcio, ao absorver e valorizar o capital
global excedente que no encontra os meios suficientes para faz-lo no setor
real da economia.
Entretanto, as taxas de juros, durante a fase expansiva do Kondratiev,
tendem a se nivelar abaixo do crescimento da economia. A dvida pblica,
aps um pico de 1979 a 1994, quando saltou de 33% para 66,7% do PIB,
estabilizou-se e desceu suavemente para 58% durante o governo democrata
de Bill Clinton, em 2000. No governo Bush, impulsionada pelo aumento
dos gastos militares, a dvida pblica recuperou os patamares de meados dos
anos 1990, alcanando 65,5% do PIB. Mas essa elevao foi insuficiente
para atender demanda por lucro extraordinrio gerada pelo dinamismo
da economia.
Durante a fase B do Kondratiev do ps-guerra, o Estado organizou, por
meio da dvida pblica, o mercado de valorizao do capital fictcio. Entretanto, no perodo iniciado em 1994, no pde faz-lo da mesma forma.
Coube ao setor privado organizar essa tarefa mediante a valorizao de ativos financeiros vinculados ao setor real da economia: entre 1994 e 2000,
esse mercado se concentrou nas aes da Bolsa de Valores estadunidense do
segmento de alta tecnologia e, entre 2005 e 2007, nos ttulos vinculados s
hipotecas imobilirias. Mas a valorizao desses ativos chocou-se com os
limites de demanda da economia estadunidense, uma vez que em ltima
instncia se articulava com o setor real da economia. Esta no sustentou a

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A teoria da conjuntura e a crise contempornea 251

expanso das mercadorias e os preos necessrios s expectativas de lucros


dos investimentos financeiros 6. Em 2001/02, o governo estadunidense baixou os juros e reduziu os impostos sobre as empresas como forma de estimular a recuperao econmica. Essas medidas aqueceram a economia, mas
criaram a armadilha de uma enorme superacumulao de capital, que resultou na crise iniciada em meados de 2007 e levou drstica interveno do
Estado para sustentar em grande parte os valores de ativos podres.
Nesse novo perodo de longo crescimento, o Estado eleva seus nveis de
interveno para, por meio do exerccio do monoplio da violncia, transferir recursos do conjunto da sociedade para os monoplios, sustentando a
expectativa de apropriao de lucros extraordinrios pelo grande capital,
uma vez que parte significativa destes j no pode ser gerada pelo movimento especfico do capital produtivo. Entretanto, como as polticas pblicas se
organizam para a sustentao da taxa de lucro, o processo se d de forma
distinta: as taxas de juros deixam de ser o instrumento-chave de dvida pblica que se constitui abertamente por meio de enormes transferncias dos
recursos pblicos. Estas buscam amortecer as contradies entre o capital
produtivo e os investimentos financeiros articulados a esse mesmo capital,
de um lado, e a sustentao do lucro extraordinrio. Essa a especificidade
da interveno do Estado no novo Kondratiev, que torna obsoleta as pretenses de retorno ao velho keynesianismo de pleno emprego nos marcos
do capitalismo contemporneo. O Estado intervm no mais para sustentar
a associao entre pleno emprego e produtividade, mas para sustentar lucros extraordinrios em detrimento do emprego e da produtividade.
A crise e as medidas anticclicas, iniciadas no final do governo Bush filho, implicaram o forte desgaste de liderana poltica do neoliberalismo,
verso contempornea do pndulo cosmopolita-imperialista, na economia
mundial. Ao ser realizada de forma concentrada, diferentemente do perodo Reagan-Bush pai, quando se distribuiu por mais de uma dcada, a interveno desnudou os profundos vnculos de classe do Estado com o grande
capital nos centros da economia mundial. O resultado foi um novo impulso estrutural ao desenvolvimento dos movimentos antissistmicos que de6

A difuso da superexplorao do trabalho aos Estados Unidos elevou drasticamente


o coeficiente de Gini, que ascendeu de 0,403 para 0,47 entre 1980 e 2007, mantendo os salrios reais em nveis inferiores aos do fim dos anos 1960 (Economic Report
of The President, 2010).

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252 Hegemonia s avessas

ver marcar a prxima dcada. A eleio de Barack Obama deve ser vista
como parte desse contexto.
O governo Obama enfrenta uma agenda interna e externa de presses
crescentes para mudanas sociais, polticas e econmicas, mas sua capacidade de satisfaz-las muito limitada. As perspectivas de retorno ao velho
ideal social-democrata so muito improvveis. Herda uma brutal crise da
economia estadunidense e d prosseguimento a forte aumento da dvida
pblica para sustentar lucros extraordinrios e o capital fictcio. Compromete grande parte de sua capacidade de ao com os setores monoplicos e
no consegue atender s demandas dos movimentos sociais e das lideranas
nacionalistas que se afirmam no mundo contemporneo. Seleciona o atendimento das presses sociais internas, uma vez que sua especificidade est
na tentativa de acomodar os choques entre movimentos sociais e capital financeiro para buscar resgatar a legitimidade interna e posteriormente a externa do Estado norte-americano. Entretanto, mesmo internamente, suas
propostas sociais so de alcance reduzido7. O elevadssimo ndice de endividamento reduzir o potencial de crescimento estadunidense, o que limitar a posterior reduo dos altos nveis de desemprego alcanados durante
a crise: 9,5% em junho de 2009, e 9,7% no primeiro semestre de 2010.
O comprometimento financeiro dos Estados Unidos reduzir sua capacidade de liderana para impulsionar os processos de transformao da economia mundial no sentido da sustentabilidade, incluso e paz8. O deslocamento do dinamismo do crescimento econmico para o Leste asitico se
aprofundar. Apesar da eleio de Obama, os Estados Unidos devero con7

No informe A new era of responsibility: renewing Americas promise (2009), o governo


Obama estima a elevao da dvida pblica e do dficit pblico, entre 2008 e 2009,
de 70,2% para 90,4%, e 3,2% para 12,3%, respectivamente. As previses so ainda
de que a dvida pblica alcance cerca de 100% do PIB em 2011, mantendo-se nesse
patamar durante a dcada, na medida em que o dficit pblico apresente taxas similares ao crescimento da economia a partir de 2012 (cerca de 3%). A previso do
informe que, de 2008 a 2019, as despesas do governo federal aumentem 178%
com juros, 128% com programas de sade, 86% com seguridade social e 46% com
defesa. Disponvel em: <http://www.gpoaccess.gov/usbudget/fy10/pdf/fy10-newera.pdf>. Acesso em: ago. 2010.

A possibilidade de uma nova crise decenal na segunda metade da prxima dcada


poder exaurir o que resta da hegemonia estadunidense e acelerar a transio para
um novo padro monetrio mundial.

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A teoria da conjuntura e a crise contempornea 253

tinuar a perder liderana poltica na prxima dcada. A agenda mundial


dificilmente ser estabelecida por sua decadente hegemonia. Os governos
latino-americanos tomam a iniciativa de estabelecer os temas da agenda
com os Estados Unidos caso de Cuba e sua reincorporao OEA, fim do
bloqueio e restabelecimento democrtico em Honduras e desenvolver temas prprios, independentemente da participao estadunidense novos
rumos para a integrao regional que contemplem a cooperao financeira,
tecnolgica, cientfica e cultural e no priorizem a competio e a concorrncia econmica, e a articulao poltica entre Amrica Latina, sia e frica. Abre-se um enorme espao para a reorganizao geopoltica da economia mundial. Nesse processo, os Bricas caso se inclua a frica do Sul
podero desempenhar um papel-chave.
A Amrica Latina ingressa na prxima dcada dividida em trs grandes
foras polticas e sociais: neoliberais, terceira via e neonacionalistas. Os neoliberais mantm as polticas do consenso de Washington e o alinhamento
aos Estados Unidos e situam-se direita do espectro poltico, tendo seu eixo
na regio (Colmbia e Mxico); a terceira via, baseada principalmente no
Brasil, Uruguai e Chile, busca combinar polticas sociais, maior independncia na poltica externa e, no caso do Brasil, certa recuperao da indstria nacional , com as polticas econmicas neoliberais; os neonacionalistas desenvolvem o capitalismo de Estado em direo a formas participativas
e, nos casos mais radicais, de transio ao socialismo. O neonacionalismo
assume em geral uma perspectiva latino-americanista e suas maiores expresses so Venezuela, Bolvia, Equador e Paraguai, s quais se articulam o
socialismo cubano e o sandinismo na Nicargua. A Argentina se articula
com moderao e limitaes a esse processo.
O Brasil desempenha um papel central para a manuteno da hegemonia dos Estados Unidos na regio. Um novo padro de desenvolvimento
para a regio poder se desenvolver com sua aproximao ao neonacionalismo, articulando no continente a formao de um novo bloco geopoltico
com sia e frica. Mantidas as tendncias atuais, a China dever ser o principal parceiro comercial da Amrica Latina nos prximos vinte anos. A
questo que se coloca o que significar a aproximao com a China: a reprimarizao de nossas economias na esteira de uma conjuntura de elevao
dos preos dos produtos primrios que, provocada pela expanso da demanda chinesa, dever permanecer ao longo da prxima dcada; ou a utilizao desse momento favorvel para investir os excedentes comerciais na

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254 Hegemonia s avessas

elevao da qualificao, da sade e do bem-estar de nossos povos e no aumento de nossa capacidade de gerar valor agregado?
A resposta a essa questo depender das lutas polticas e sociais na regio. Caso predomine a articulao entre neoliberais e terceira via, a reprimarizao de nossa economia aprofundar as desigualdades internas e a
superexplorao do trabalho e provocar o fortalecimento da frao agroexportadora das burguesias locais, produzindo um perodo de crescimento
econmico ecologicamente predatrio e de baixa sustentabilidade. Caso o
neonacionalismo consiga atrair para si o centro poltico da regio, pode-se
abrir espao para um novo desenho de polticas pblicas, com impactos no
apenas regionais, como tambm globais rumo transio para um mundo multipolar.

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CONSTRUINDO A HEGEMONIA NA
AMRICA LATINA: DEMOCRACIA E LIVRE
MERCADO, ASSOCIAES EMPRESARIAIS
E SISTEMA FINANCEIRO 1
Ary Cesar Minella
Dirigido aos jovens de todo o mundo, duas organizaes norte-americanas o Centro Internacional para a Empresa Privada (Center for International Private Enterprise, Cipe) e o Fundo Nacional para a Democracia
(National Endowment for Democracy, NED) , patrocinam em 2010 um
concurso de ensaios sobre democracia, empreendedorismo e participao
da mulher na sociedade. A proposta um convite para pensar sobre como criar oportunidades para os jovens a fim de fortalecer a democracia e o
setor privado em seus prprios pases2.
O que representam essas duas organizaes e o que podem ter em comum com outras organizaes na Amrica Latina, como o Instituto Apoyo,
no Peru, ou o Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec), na Argentina? Ou ainda com o Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC) e o Centro de Divulgacin
del Conocimiento Econmico para la Libertad (Cedice), da Venezuela? Mais
ainda, o que isso tem a ver com o tema que nos ocupa aqui?
Ao analisar as associaes de bancos na Amrica Latina, deparei-me com
algumas referncias que me levaram a examinar o Cipe e, a partir dele, o
NED. No caso dos bancos, identifiquei a formao de uma rede que permite estabelecer uma conexo entre as associaes a partir da presena si1

Trabalho desenvolvido com apoio do CNPq. Agradeo a colaborao de Maria Laura Gomez, Gabriela Augusta da Silva, Leonardo Salles e lvaro Pereira Santos, alunos do Curso de Cincias Sociais da UFSC.

Podem participar estudantes e jovens profissionais com idades entre 18 e 30 anos;


o prmio de mil dlares para cada um dos trs temas propostos. Disponvel em:
<http://www.cipe.org/essay>. Acesso em: 8 abr. 2010.

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256 Hegemonia s avessas

multnea de uma mesma instituio financeira na direo de associaes de


bancos em diferentes pases3. De uma perspectiva que procura analisar as conexes das associaes de classe do empresariado (e em especial das empresas
e grupos econmicos que as comandam) com outras formas de organizao,
dirigi a pesquisa para as organizaes genericamente definidas como poltico-ideolgicas. Um exemplo era oferecido pelos Institutos Liberais fundados
no Brasil nos anos 1980 e mantidos por grandes empresas brasileiras e multinacionais, incluindo grupos financeiros4. E um deles, o Instituto Liberal do
Rio de Janeiro, havia estabelecido uma parceria com o Cipe.
Este artigo apresenta os primeiros resultados da pesquisa e tem um carter exploratrio-descritivo que socializa com o leitor algumas bases empricas, o que permite ampliar elementos interpretativos sobre a realidade latino-americana contempornea. Analiso em primeiro lugar o NED, depois
o Cipe, seguido de um primeiro levantamento sobre o modo como o sistema financeiro se insere nas redes de organizaes a elas vinculadas; por fim,
elaboro reflexes preliminares sobre o significado dessas articulaes.

1. Rearticulao da ao do governo e das corporaes


norte-americanas: a criao do NED
Ao final dos anos 1970 e incio dos 1980, o governo dos Estados Unidos
redefiniu parte de sua estratgia de atuao e interveno no exterior. O
contexto global inclui um questionamento interno e externo das operaes
da Agncia de Inteligncia Americana (CIA), as implicaes das ditaduras
apoiadas na Amrica Latina e as transformaes que se operavam na economia capitalista. Alm do Executivo, o Legislativo norte-americano e as empresas privadas foram envolvidos nesse processo.
Quando finalmente, em 1983, o governo Reagan e o Congresso dos Estados Unidos aprovaram a formao do NED, estavam institucionalizando,
3

Ary Cesar Minella, Representao de classe do empresariado financeiro na Amrica


Latina: a rede transassociativa no ano 2006, Revista de Sociologia e Poltica, n. 28,
jun. 2007, p. 31-56.

Denise Barbosa Gros, Institutos liberais e neoliberalismo no Brasil da Nova Repblica, Teses FEE, Porto Alegre, Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser, n. 6, 2003, e Institutos liberais, neoliberalismo e polticas pblicas
na Nova Repblica, Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 19, n. 54, fev. 2004,
p. 143-59.

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 257

por meio de uma organizao no governamental, mas sustentada com recursos governamentais, um dos canais fundamentais de sua atuao e interveno no exterior5. Uma pea fundamental na construo de uma hegemonia que se caracterizou como neoliberal, mas sobretudo uma tentativa
de atender a reestruturao capitalista em curso, conforme os interesses estratgicos do governo e das empresas norte-americanas.
A formao do NED foi seguida pela criao do Center for International Private Enterprise (Cipe), e a ele tambm se vincularam o National Democratic Institute for International Affairs (NDI) e o National Republican
Institute for International Affairs, mais tarde denominado International
Republican Institute (IRI). Tambm se filiou ao NED o Free Trade Union
Institute (FTUI), um dos institutos criados pela American Federation of
Labor Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO) para atuar no exterior6. O NDI e o IRI7 so institutos associados ao Partido Democrata e ao
Partido Republicano respectivamente; o Cipe constituiu-se como uma entidade da U. S. Chamber of Commerce (Cmara Americana de Comrcio),
uma poderosa organizao empresarial qual se vinculam mais de uma centena de associaes empresariais no mundo. Em 1997, a AFL-CIO unificou
seus quatro institutos de atuao no exterior, criando o American Center for
International Labor Solidarity (Acils), tambm conhecido como Solidarity
Center8. A estrutura do NED representa assim uma articulao estratgica
5

A histria do NED desde sua prpria perspectiva aparece em artigo de David Lowe,
Idea to reality: a brief history of the National Endowment for Democracy. Disponvel em: <http://www.ned.org/about/nedhistory.html>. Acesso em: 12 maio 2008.

Para mais detalhes sobre a formao do NED ver David Lowe, Idea to reality, cit.;
Hernando C. Ospina, A mo (quase) invisvel de Washington, Le Monde Diplomatique, Brasil, jul. 2007, disponvel em: <http://diplomatique.uol.com.br/acervo.
php?id=2102&tipo=acervo>, acesso em: 7 ago. 2007; Eric T. Hale, A quantitative
and qualitative evaluation of the National Endowment for Democracy, 1990-1999 (tese de doutorado, Departamento de Cincia Poltica, Universidade Estadual de Louisiana, dez. 2003); Nicolas Guilhot, Les professionnels de la dmocratie: logiques
militantes et logiques savantes dans le nouvel internationalisme amricain, Actes de
la recherche en sciences sociales, n. 139, 2001-2003, p. 53-65; James M. Scott e Kelly
J. Walters, Supporting the wave: Western political foundations and the promotion
of a global democratic society, Global Society, v. 14, n. 2, 2000, p. 237-57.

Em 2005, com outras organizaes, o IRI organizou no Congresso Nacional brasileiro um seminrio sobre reforma poltica no pas.

Institutos unificados: Free Trade Union Institute (FTUI), criado em 1977 para atuar
na Europa, especialmente na Espanha e em Portugal; American Institute for Free

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258 Hegemonia s avessas

entre o Estado norte-americano, os dois partidos polticos dominantes, as


empresas norte-americanas e a cpula do movimento sindical.
De acordo com Lowe, os objetivos do NED definidos em sua fundao so:
encorajar o desenvolvimento de instituies democrticas atravs de iniciativas
do setor privado; facilitar o intercmbio entre grupos do setor privado (especialmente entre os quatro institutos integrados ao NED) e os grupos democrticos
no exterior; promover a participao no governamental em programas de treinamento democrtico; fortalecer os processos democrticos no exterior em cooperao com as foras democrticas locais; promover a cooperao entre o setor privado dos Estados Unidos e aqueles no exterior dedicados aos valores
culturais, instituies e organizaes democrticas pluralistas; e encorajar o desenvolvimento democrtico consistente com os interesses dos Estados Unidos e
dos grupos que recebem a assistncia.9

O mesmo autor que, alis, vice-presidente do NED destaca que a


formalizao dessa instituio como uma organizao no governamental,
apesar de financiada pelo governo dos Estados Unidos, permite que possa
apoiar foras polticas democrticas em situaes repressivas ou politicamente sensveis, em que o apoio do governo dos Estados Unidos [...] pode
ser diplomtica ou politicamente invivel10. Como observam Scott e Walters11, o NED permite desenvolver polticas que normalmente seriam impedidas por princpios de soberania e no interveno e essa diplomacia
informal um elemento potencialmente til para a poltica externa. Essa dimenso intervencionista foi denunciada no prprio Congresso norte-americano desde o incio da formao do NED.
O NED uma organizao juridicamente privada, mas seu oramento
est presente no Departamento de Estado e deve ser aprovado pelo Congresso norte-americano. Os recursos so repassados basicamente pela Usaid.
Labor Development (AIFLD), criado em 1962 para operar na Amrica Latina; African-American Labor Center (Aalc, 1964) e o Asian-American Free Labor Institute
(Aafli, 1968). Ver Wilson Aparecido Costa de Amorim, A evoluo das organizaes
de apoio s entidades sindicais brasileiras: um estudo sob a lente da aprendizagem organizacional (tese de doutorado, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007)
9

David Lowe, Idea to reality, cit.

10

Ibidem, p. 8.

11

James M. Scott e Kelly J. Walters, Supporting the wave, cit., p. 255.

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 259

Nos anos 1990, recebeu entre 30 milhes e 35 milhes de dlares por ano,
parte dos quais operada diretamente pelo NED (entre 40% e 45%) e outra repassada para as quatro organizaes, que tambm recebem fundos de
outras fontes, como empresas privadas12. Os recursos so utilizados para financiar atividades e organizaes de diversos tipos no exterior: centros de
pesquisa e formulao de polticas pblicas (conhecidos como think tanks),
ONGs, associaes empresariais e de trabalhadores, partidos polticos e organizaes diversas da sociedade civil13. Ao mesmo tempo, contribui para o
processo de onguizao da poltica social, conforme menciona Oliveira14,
articulando-se com o conjunto de foras que interferem nas polticas pblicas. Na avaliao de Petras15, um conjunto de ONGs criadas ao longo dos
anos 1980 e 1990 desenvolveu uma ao poltica para minar o crescimento
de movimentos sociais que se opunham ao modelo neoliberal.
O NED recebe fundos especficos para apoiar iniciativas em pases de
interesse especial, como ocorreu com Polnia (Sindicato Solidariedade),
Chile, Nicargua, pases do Leste Europeu, frica do Sul, Mianmar (antiga
Birmnia), China, Tibete e Coreia do Norte. Depois dos atentados de 11
de Setembro de 2001, fundos especiais foram dirigidos para os pases com
significativa populao muulmana no Oriente Mdio, frica e sia Central16. Segundo estimativas oficiais do NED, cada dlar investido em programas no exterior gera fundos adicionais equivalentes a oitenta centavos
provenientes de outras fontes, como ONGs, fundaes privadas e organizaes governamentais17. Uma das principais iniciativas do NED foi a criao
12

Ibidem, p. 239.

13

Entre 1990 e 1997, o NED financiou diretamente 1.754 programas no mundo,


com um total de 153,2 milhes de dlares (James M. Scott e Kelly J. Walters, Supporting the wave, cit., p. 243-4).

14

Francisco de Oliveira, A dominao globalizada: estrutura e dinmica da dominao burguesa no Brasil, em Eduardo Basualdo e Enrique Arceo (orgs.), Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias globales y experiencias nacionales (Buenos Aires,
Clacso, 2006), p. 284.

15

James Petras, Imperialism and NGOs in Latin America, Monthly Review. v. 49,
n. 7, dez. 1997b e NGOs: in the service of imperialism, Journal of Contemporary
Asia, v. 29, n. 4, p. 429-40, 1999.

16

David Lowe, Idea to reality, cit.

17

James M. Scott e Kelly J. Walters, Supporting the wave, cit., p. 254.

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260 Hegemonia s avessas

do World Movement for Democracy, que articula pessoas e organizaes


que apoiam a democracia ao redor do mundo18.
Em 2006, num contexto de eleies presidenciais e legislativas (Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Haiti, Mxico, Nicargua, Peru e
Venezuela), o NED financiava 95 projetos em 11 pases latino-americanos,
incluindo 14 projetos regionais. Mais de um tero dos projetos dirigia-se
regio subandina (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela), a maioria deles concentrada na Venezuela e dirigida a organizaes que desenvolviam aes e polticas de oposio ao governo Chvez19.
Estabeleceu-se uma espcie de diviso de trabalho na atuao dessas organizaes: enquanto o NED atua de forma ampla, o IRI e o NDI agem com
organizaes polticas (em especial partidrias), o Solidarity Center atua
com organizaes da classe trabalhadora e o Cipe, com o universo empresarial. Escapa s possibilidades analticas deste artigo examinar o grau de articulao de suas atividades em um determinado pas ou conjuntura especfica.
De qualquer forma, no surpreendente constatar que no Peru, enquanto o
Cipe apoia programas de organizao da agenda dos empresrios, o Solidarity estimula a organizao dos trabalhadores mineiros terceirizados, ou que
apoiem no Brasil, respectivamente, o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa e as iniciativas das centrais e federaes sindicais dos trabalhadores20. O Cipe passa a ser o foco central da anlise na sequncia deste artigo.

2. Center for International Private Enterprise (Cipe)


Dentro da estratgia de atuao do NED, cabe ao Cipe dirigir sua atuao para o universo empresarial, especialmente para as associaes de classe
18

Esse movimento j realizou seis assembleias mundiais: Nova Dlhi (1999), So Paulo (2000), Durban (2004), Istambul (2006) e Kiev (2008). A mais recente foi realizada em Jacarta, entre 11 e 14 de abril de 2010.

19

Nesse pas, o NED financiou atividades relacionadas com a independncia e a transparncia do poder judicirio, direitos humanos e organizaes da sociedade civil.
Disponvel em: <http://www.ned.org/grants/06programas/highlights-lac06.html>.
Acesso em: 12 maio 2008. Para mais detalhes ver Eva Golinger, El cdigo Chvez.
Descifrando la intervencin de los Estados Unidos en Venezuela (Havana, Editorial
de Ciencias Sociales, 2005) e Bush vs. Chvez: La guerra de Washington contra Venezuela (Havana, Editorial Jos Mart, 2006).

20

Wilson Aparecido Costa de Amorim, A evoluo das organizaes de apoio s entidades sindicais brasileiras, cit.

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 261

e organizaes da sociedade civil sob sua influncia, buscando seu envolvimento na formulao e implementao de polticas pblicas orientadas pelo
interesse do mercado. Como foi mencionado, embora receba fundos governamentais, o Cipe uma entidade privada, vinculada Cmara Americana
de Comrcio. Segundo sua prpria referncia, a Cmara Americana de Comrcio a maior federao empresarial do mundo e representa mais de
3 milhes de empresas de todos os portes, setores e regies e inclui centenas de associaes, cmaras de milhares de locais e mais de 100 Cmaras
Americanas de Comrcio em 91 pases21.
Ao analisar a virada neoliberal nos Estados Unidos nos anos 1970, Harvey22 cita o histrico memorando de Lewis Powell Cmara de Comrcio dos Estados Unidos em agosto de 1971, quando estava prestes a assumir
um posto na Suprema Corte, por indicao de Richard Nixon. Nesse documento, Powell faz uma defesa do sistema norte-americano de livre mercado
e preconiza a necessidade de mobilizar esforos contra aqueles que queriam
destru-lo. Para isso, a ao individual no seria suficiente. Segundo ele:
a fora reside na organizao, no planejamento e na implementao meticulosos de longo prazo, na coerncia da ao durante um perodo indefinido de
anos, na escala de financiamento que s se obtm por meio do esforo conjunto e no poder poltico que s se obtm por meio da ao unida e de organizaes de alcance nacional.23

Powell props Cmara de Comrcio desenvolver uma ao direta em


universidades, escolas, meios de comunicao, mercado editorial e Cortes
de Justia para reverter o quadro e mudar o pensamento das pessoas sobre
as empresas, o direito, a cultura e o indivduo24. Segundo Harvey, difcil dizer que influncia direta teve essa injuno entrada na luta de classe. Todavia, diz ele, sabemos que a Cmara de Comrcio depois disso
ampliou sua base de 60 mil empresas, em 1972, para mais de um quarto de
21

Disponvel em: <http://www.uschamber.com>. Acesso em: 13 jun. 2008.

22

David Harvey, O neoliberalismo: histria e implicaes (So Paulo, Loyola, 2008).

23

Lewis Powell, citado por David Harvey, O neoliberalismo, cit., p. 52.

24

Ibidem, p. 53. Advogado de empresas, Powell participava do conselho administrativo de onze delas. Esse documento ficou conhecido tambm como Manifesto Powell e est disponvel em: <http://www.reclaimdemocracy.org/corporate_accountability/powell_memo_lewis.html>. Para breves comentrios sobre o texto, ver
nesse mesmo endereo: The Powell Memo, Introduction, de 3 de abril de 2004.

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262 Hegemonia s avessas

milho, dez anos mais tarde e, em associao com a National Association


of Manufacturers, reuniu recursos para fazer lobby e promover pesquisas25.
Filiada Cmara Americana de Comrcio, a Associao de Cmaras
Americanas de Comrcio na Amrica Latina (Association of American
Chambers of Commerce in Latin Amrica, AACCLA), com sede em Washington, representa as Cmaras existentes em vrios pases do continente.
O Cipe reconhece que sua filiao Cmara de Comrcio dos Estados Unidos facilitou sua entrada na regio26.
Apesar de ser vinculado Cmara de Comrcio, os fundos do Cipe provm basicamente do governo dos Estados Unidos, que repassa parte diretamente pela Usaid e outra pelo NED. Os recursos de outras fontes so poucos (1% em 2002, 6% em 2004 e 3% em 2005)27.
Desde sua fundao, o Cipe articulou sua ao financiando mais de mil
organizaes e iniciativas locais em mais de cem pases e conduziu programas de treinamento na administrao de associaes empresariais na frica,
sia, Europa, Eursia, Oriente Mdio e Amrica Latina. Sua atuao principal se realiza por parcerias com organizaes locais, em especial com
associaes empresariais, think tanks, ONGs, universidades e outras organizaes da sociedade civil. No desenvolvimento dos programas conjuntos,
essas organizaes locais entram com recursos obtidos de outras fontes.
Segundo este autor, nos primeiros anos o Cipe concentrou seus programas naqueles pases que haviam demonstrado um empenho favorvel ao
desenvolvimento das empresas privadas e da democracia. Posteriormente,
porm, ficou claro que a abordagem do Cipe poderia ser aplicada em pases
onde era fraco o empenho governamental para o capitalismo e a democracia, desde que encontrasse dedicadas e corajosas organizaes parceiras.
Foi assim, por exemplo, que o Cipe apoiou programas na Rssia e na Nigria. Conforme a ideologia desse empreendimento, estimular o surgimento
de associaes empresariais e think tanks parte vital da promoo da cul25

Ibidem, p. 53.

26

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, 1984-1999 (Washington, DC, Cipe, 2001, p. 64).

27

Entre elas esto o prprio Departamento de Estado, a ONU, o Banco Mundial e


sua International Finance Corporation (IFC), ONGs como a Global Corporate
Governance Forum e grandes empresas norte-americanas (Cipe, Annual Report,
2003, p. 4).

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 263

tura democrtica e impulso para reforma econmica28. No final dos anos


1980 ampliou suas operaes com programas na frica e na sia. Aps a
queda do Muro de Berlim, em 1989, e as primeiras eleies parcialmente
livres na Polnia e na Hungria, o Center passou a atuar na Europa Central
e do Leste e, a partir de 1991, na Rssia e na Ucrnia. Em meados dos anos
1990 havia estabelecido programas na China e no Vietn29.
No comeo dos anos 1990, o Cipe ampliou suas parcerias com empresas, instituies multilaterais e ONGs. So exemplos disso as conferncias
realizadas com o World Bank Institute em 1998 e 1999, a conferncia sobre
o combate corrupo em pases em desenvolvimento, em associao com
a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD), e
o trabalho com organizaes privadas e pblicas durante a Conferncia sobre a Mulher, realizada em 200030.
Uma avaliao sobre os primeiros quinze anos (1984-1999) de atuao
do Cipe considerou o impacto de 365 projetos realizados com 200 organizaes parceiras em 63 pases e concluiu que 5% dos projetos tiveram um
resultado excepcional, 25% um alto impacto, 53% um efeito mdio e 17%
um efeito baixo31. Na avaliao do Cipe, trs programas tornaram-se fundamentais: a) os programas de treinamento para dirigentes de associaes empresariais, lderes de think tanks e jornalistas econmicos; b) os programas
de apoio legislativo e econmico, especialmente para dar suporte legislao e s reformas favorveis ao livre mercado; c) as redes de reforma econmica, estabelecidas depois da realizao de uma srie de conferncias ao
redor do mundo cujo objetivo estabelecer uma conexo entre as organizaes parceiras do Cipe, buscando compartilhar experincias e recursos,
bem como definir agendas de reforma para o futuro32.
Segundo Geurts et al.33, as estratgias do Cipe esto focadas em reformas institucionais e o corao de todos os projetos a advocacy, o que
28

John Bohn, Cipe at 15 years: lessons learned, em Geoffrey Geurts, Steven Rogers
e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of Cipes global programs, cit., p. 15.

29

Ibidem, p. 14-5.

30

Ibidem, p. 17.

31

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit., p. 1.

32

John Bohn, Cipe at 15 years, cit., p. 16.

33

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit.

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264 Hegemonia s avessas

significa a promoo efetiva de uma legislao que leve a mercados abertos


e encoraje a participao do setor privado na definio das polticas pblicas. O objetivo desenvolver polticas que fortaleam os mecanismos de
mercado e o avano dos interesses empresariais. A articulao com as organizaes locais central na abordagem e elas devem ser ativas na elaborao
e implementao dos projetos (empoderamento das organizaes locais).
Outro aspecto fundamental de sua ao realiza-se por meio do Business
Association Management Training, que permite identificar potenciais organizaes parceiras e lderes, muitos dos quais, segundo o Cipe, acabam ocupando postos centrais no setor pblico e no privado. O Cipe desenvolve um
programa de comunicao que desempenha um papel central em sua estratgia de construir demanda por reformas democrticas orientadas para o
mercado. Uma variedade de canais utilizada para divulgar informaes,
inclusive internet e publicaes diversas.
Na avaliao de Bohn34, na ocasio presidente do Cipe, o fato de este
trabalhar com organizaes parceiras ao redor do mundo proporciona ricos inputs sobre as transformaes em curso e permite identificar tendncias centrais que ultrapassam as fronteiras nacionais e regionais e desempenham papel importante na globalizao. Se isso contribui para avaliar os
mecanismos de funcionamento do mercado e a relao entre capitalismo e
democracia, como acredita Bohn, permite tambm redefinir ou incorporar
novos programas de ao.
Os principais programas de ao incluem: a) combate corrupo; b)
promoo da governana corporativa; c) reformas institucionais para levar
o setor informal para a economia formal; d) reforo do papel da mulher e
da juventude (programas, cursos, organizaes, educao); e) promoo da
governana democrtica; f ) reduo das discrepncias de renda por meio
da iniciativa empresarial35; g) desenvolvimento das associaes empresariais; h) reforma na legislao e nas regulaes que dificultam as atividades
empresariais; i) acesso informao, para alcanar maior transparncia no
34

John Bohn, Cipe at 15 years, cit., p. 9.

35

O Cipe apoia o desenvolvimento de iniciativas empresariais que gerem emprego e


renda, em especial por meio de pequenas e microempresas. No entanto, as pequenas
e mdias empresas tambm desempenham papel poltico e devem ser mobilizadas
para dirigir as reformas; as associaes empresariais seriam um instrumento efetivo
para isso (ver John Bohn, Cipe at 15 years, cit.).

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 265

governo, na divulgao e no entendimento dos princpios democrticos


orientados para o mercado36.
As associaes empresariais so consideradas fundamentais para a participao do setor na sociedade civil e atores-chave para a definio de polticas pblicas. Portanto, o Cipe estabelece um vnculo estreito com essas organizaes, estimulando e apoiando a participao dos empresrios no
processo poltico37. O centro elaborou um manual de orientao para mobilizar a comunidade empresarial no sentido de influenciar a reforma de
polticas pblicas, estabelecendo as prioridades empresariais no campo legislativo e da regulao38. Segundo avaliao publicada em 2002, esse manual alcanou grande sucesso no desenvolvimento de uma agenda empresarial nacional em pases como Haiti, Argentina e Ucrnia e em agendas
regionais na Rssia. Alm disso, estava em aplicao em pases do Oriente Mdio39. Em 2003, o Cipe abriu escritrios no Afeganisto e no Iraque
com o objetivo de desenvolver a capacidade da comunidade empresarial de
contribuir para a emergncia de uma sociedade democrtica estvel40.
Na avaliao do Cipe, apesar da emergncia de um consenso sobre a importncia da democracia e da economia de mercado, muitos pases no
conseguem estabelecer arranjos institucionais favorveis ao seu desenvolvimento. Assim, mesmo as melhores polticas teriam problemas de implementao em razo da ausncia de instituies e normas apropriadas. A
entidade identifica-se com a interpretao segundo a qual os limites ou fracassos das polticas neoliberais se devem ao fato de que elas no foram
acompanhadas de reformas institucionais: O fracasso das reformas do Consenso de Washington na Amrica Latina obrigou os formuladores de polticas a dar mais ateno s reformas institucionais, uma posio que o Cipe
36

Ver <http://www.cipe.org/about/AboutCipe.pdf>, acesso em: 25 abr. 2008, e John


Bohn, Cipe at 15 years, cit.

37

Cipe, Annual report, 2004, cap. 1, p. 7-8. Disponvel em: <http://www.cipe.org/


publications/report/archives>. Acesso em: set.-out. 2008.

38

Cipe, Gua para la agenda nacional empresarial: la voz de las empresas. Disponvel
em: <http://www.cipe.org/regional/lac/pdf/spanishnba.pdf>. Acesso em: 5 set.
2008. Essa orientao aos empresrios apresenta-se de forma mais aprofundada em
publicao do Cipe organizada por Larry S. Milner, Business associations for the 21st
Century: a blueprint for the future (2. ed., Washington, DC, Cipe, 1999).

39

Cipe, Annual report, 2002, p. 41.

40

Cipe, Annual report, 2003, p. 133.

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266 Hegemonia s avessas

defende de longa data para a regio41. Segundo o Cipe, essa uma oportunidade para que os programas desenvolvidos pela organizao tenham um
impacto significativo na regio.
2.1 Atuao do Cipe na Amrica Latina
Em seus primeiros anos, a maior parte dos recursos do Cipe foi dirigida
para a Amrica Latina e o Caribe, no contexto das mudanas ocorridas nos
anos 1980. No final da dcada, segundo avaliao do Cipe, quase todos
os pases da regio haviam abandonado a poltica de substituio de importaes em favor de um sistema econmico orientado pelo mercado e
quase todos os pases haviam avanado na adoo de formas democrticas
de governo42.
No perodo de 1984 a 1999, o Cipe financiou 109 projetos na Amrica
Latina e no Caribe, envolvendo 50 organizaes em 19 pases. Os recursos
envolvidos nessa atividade atingiram US$ 9.375.047,0043. O impacto desses programas foi considerado excepcional ou alto em 41% dos casos e mdio em 50% deles, destacando assim a regio com os melhores resultados
alcanados no perodo pelo Cipe. O apoio aos projetos foi maior entre
1984 a 1994, declinando nos 5 anos posteriores em favor das operaes realizadas na Europa Central e do Leste e na Eursia. Na avaliao do Cipe,
grande parte dos projetos apoiados foi importante para as reformas institucionais ocorridas nos pases latino-americanos e outros contriburam com
elementos-chave para a governana democrtica (democratic governance).
Segundo avaliaes internas do Cipe, um dos elementos que explicaria
o sucesso de sua atuao no continente a capacidade das organizaes
parceiras de adaptar os programas s condies locais de cada pas. O Programa de Apoio Legislativo mencionado como exemplo. Criado pelo Centro de Orientacin Econmica (COE), na Repblica Dominicana, o programa baseava-se na anlise no partidria da legislao, de modo acessvel
e apoiada por estudos em profundidade realizados por uma equipe de economistas e tecnocratas44. Esses relatrios basicamente analisavam as leis em
41

Cipe, Annual report, 2002, p. 31.

42

John Bohn, Cipe at 15 years, cit., p. 14.

43

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit., p. 60.

44

John Bohn, Cipe at 15 years, cit., p. 16.

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 267

debate no Legislativo, resumiam os efeitos da legislao sobre os setores pblico e privado, o oramento nacional e o sistema legal, e apresentavam recomendaes especficas para representao, revogao, rejeio ou emendas.
Os relatrios eram distribudos entre os legisladores, a mdia e o pblico45.
Segundo o Cipe, at 1999, em pelo menos doze pases, essa atividade foi
realizada com sucesso e os relatrios produzidos constituram uma fonte
de informao que permitiu aos legisladores participar e tomar decises em
questes econmicas fundamentais46.
Em 2002, os programas da organizao buscavam implementar instituies ausentes na economia de mercado e suprir o dficit de governana democrtica, alm de apoiar os lderes empresariais e os pensadores
pr-mercado na implementao das reformas institucionais e o papel da
imprensa na investigao da corrupo nos setores pblico e privado47. No
relatrio anual de 2004, o Cipe avaliou que se agudizara a crise da democracia em pases como Venezuela, Equador, Peru e Bolvia. Em 2009, desenvolvia 21 programas em 12 pases da Amrica Latina48 (ver anexo).
A seguir examino em mais detalhes a presena do Cipe no Peru e na Argentina e identifico intervenes do NED (diretas ou atravs do IRI e do NDI).
2.2 Os parceiros no Peru: o Instituto Libertad y Democracia (ILD)
e o Instituto Apoyo
Segundo a avaliao do Cipe, o ILD amplamente reconhecido por
sua atuao no estabelecimento de um consenso em torno da economia de
mercado no Peru durante os anos 1980 e dos pilares dos programas de reforma econmica durante os anos 199049. A figura de destaque o fundador do ILD, Hernando De Soto50.
45

Cipe, Annual report, 2003.

46

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit., p. 65. Segundo o Cipe, a avaliao dessa atividade indicou que 65% dos projetos de apoio legislativo tiveram um impacto alto ou excepcional na Amrica Latina (ver ibidem, p. 63). O programa foi aplicado tambm na
frica, na sia e na Europa Central.

47

Ibidem, p. 31.

48

Cipe, Annual report, 2009.

49

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit., p. 61.

50

Cipe, Annual report, 2003, cap. 6, p. 6.

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268 Hegemonia s avessas

Entre 1981 e 1984, o ILD, ento com um pequeno grupo de pesquisadores, analisou a situao do mercado informal no Peru e passou a defender
um processo de mudanas que teria permitido reduzir o procedimento de
registro legal de um negcio e ajudado milhares de empresas a passar do
setor informal para o formal da economia51. De Soto avaliou que uma das
formas de superar a economia informal e o atraso do capitalismo em geral
no Peru era legalizar os ttulos de propriedade dos lotes urbanos e habitaes da populao pobre, criando assim a possibilidade de serem utilizados
como garantia de acesso a servios (gua, eletricidade) e de obteno de emprstimos para pequenos negcios52.
Em 1984, o ILD recebeu os recursos do primeiro programa de apoio do
Cipe. Isso teria contribudo para criar um sistema mais estvel de governo
e minar o apoio ao Sendero Luminoso, constituindo-se assim, na avaliao
do Cipe, uma abordagem alternativa para combater o terrorismo53. Segundo Islam, a obra de Soto The other path: The invisible revolution in the
Third World*, publicada originalmente em 1986, oferecia aos pobres uma
alternativa revoluo: o empreendedorismo [entrepreneurship]54. Essa
perspectiva, que tambm identificava na debilidade das instituies a barreira primria para o crescimento empresarial e destacava a importncia do
desenvolvimento de instituies (como garantia de contratos, mercado financeiro e sistema judicial), teve uma boa acolhida no Cipe e passou a ser
divulgada nas organizaes multilaterais55.
Para sua atuao poltica no Peru nos anos 1990, o Cipe estabeleceu
vnculos com outra organizao: o Instituto Apoyo56. Criado em 1989 para
51

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit., p. 61, e Nafisul Islam, Making the extralegal legal, em
CIPE, Strategies for policy reform: experiences from around the world (Washington,
DC, Cipe, 2007), p. 54-8.

52

Nafisul Islam, Making the extralegal legal, cit., p. 55.

53

Cipe, Annual report, 2003, cap. 1 e 6, p. 2 e 13, respectivamente.

Nova York, Basic Books, 2002. (N. E.)

54

Segundo o Cipe, essa obra teria revolucionado a maneira de pensar dos acadmicos,
especialistas em desenvolvimento e governantes sobre o papel do direito de propriedade (Cipe, Annual report, 2003, cap. 1, p. 2).

55

Nafisul Islam, Making the extralegal legal, cit., p. 55-6.

56

Segundo levantamento realizado pelo Foreign Policy Research Institute (FPRI) da


Filadlfia, em um universo de 5.080 think tanks e organizaes da sociedade civil,

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 269

realizar pesquisa de poltica econmica, esse instituto vinculado Apoyo,


uma entidade privada de consultoria empresarial fundada em 1977, durante o governo militar.
O Instituto Apoyo comeou a realizar o servio de assessoria legislativa
justamente no momento em que o governo de Fujimori iniciava seu programa de estabilizao financeira e reforma econmica. Assim, entre julho
de 1990 e fins de 1992, o Cipe repassou 150 mil dlares para o programa
de Apoio ao Congresso do Instituto, que, por sua vez, fez um aporte de 90
mil dlares para o programa. Na avaliao de Mashek, o servio de relatrios legislativos mensais foi recebido com grande entusiasmo no Congresso,
inclusive por parlamentares da esquerda moderada57. O servio era novo
no Peru, e ainda nico, e tambm alimentava a imprensa diria, editoriais
e colunistas, alm de painis de discusso nos canais de televiso.
O servio sofreu descontinuidade quando o Congresso foi fechado, em
abril de 1992. A formao da Assembleia Constituinte, porm, mobilizou
o Cipe e o Instituto Apoyo para revisar e apresentar propostas sobre os itens
econmicos. Conforme informaes de Mashek, as propostas foram consolidadas em quatro relatrios distribudos no Congresso, no Executivo, na
imprensa e na comunidade empresarial, alm de outras instituies58. Uma
srie de encontros foi planejada com os parlamentares encarregados da matria econmica e alguns deles teriam trabalho em estreita relao com o
Instituto Apoyo. Tambm se estabeleceu contato e coordenao com o Ministrio da Economia.
O Instituto Apoyo esteve presente at 2005, quando, em parceria com
o Cipe, realizou uma srie de discusses que serviu de base para a definio
de uma Agenda Empresarial Nacional para o Peru e representa todo um
programa de governo que visava as eleies presidenciais de 2006. No perodo de 2005 a 2007, o Cipe apoiou iniciativas para o desenvolvimento da
governana corporativa no pas em parceria com a Asociacin de Empresas
408 esto na Amrica Latina, das quais 21 no Peru. O Instituto Apoyo foi considerado um dos cinco melhores think tanks do continente. Os demais so da Argentina
(dois), do Brasil e do Chile. Disponvel em: < http://www.apoyo.com>. Acesso em:
4 set. 2008.
57

Robert W. Mashek, Performance and prospects for Legislative Advisory Programs in


Latin Amrica (Washington, DC, Cipe), 15 mar. 1993, p. 100.

58

Ibidem, p. 101.

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270 Hegemonia s avessas

Promotoras del Mercado de Capitales (Procapitales)59 e a Universitad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)60.
A partir de 2006, o Cipe passou a apoiar as atividades da Confederacin
de Instituciones y Empresas Privadas (Confiep), uma organizao fundada
em 1984 que rene a maioria dos setores empresariais do pas, incluindo a
Asociacin de Bancos de Peru (Asbanc). Em pauta, a atualizao da Agenda
Nacional de Reformas Econmicas no Peru e a implementao das reformas institucionais que, segundo essa confederao, no teriam avanado o
suficiente no pas. Entre os pontos abordados, a reviso e difuso da agenda
de reformas para o novo Congresso e o papel dos empresrios na reforma
educacional61.
2.3 Os parceiros do Cipe na Argentina: Ieral, Cippec e CEF
O Instituto de Estudios Econmicos de la Realidad Argentina e Latinoamericana (Ieeral) foi organizado em 1977 por empresrios da cidade de
Crdoba, juntamente com a Fundacin Mediterrnea, qual est vinculado62. Em 1996 passou a denominar-se Instituto de Estudios de la Realidad
Argentina y Latinoamericana (Ieral). O objetivo da fundao promover
pesquisas sobre questes econmicas, a fim de criar um espao para discusso e formulao de propostas de polticas econmicas a partir da perspectiva empresarial. A metodologia de trabalho imposta pela Fundacin Mediterrnea, desde sua criao, a interao permanente entre empresrios e
tcnicos63. O Ieral contou com uma equipe de economistas dedicados em
59

Fundada em 18 de julho de 2001, com sete associados; em 2008, reunia cinquenta


empresas. Seu objetivo desenvolver o mercado de capitais e implementar prticas
de governana corporativa. Disponvel em: <http://www.invertir.org.pe>. Acesso
em: 4 set. 2008.

60

Em 2005 foi realizada uma pesquisa sobre Governana Corporativa com 4 mil empresas peruanas. Ver Cipe, Annual report, 2005, 2006 e 2007.

61

Disponvel em: <http://www.confiep.org.pe>. Acesso em: 4 set. 2008.

62

Para uma anlise detalhada sobre a Fundacin Mediterrnea e o Ieral ver os trabalhos de Hernn Ramrez, La Fundacin Mediterrnea y de como construir poder: la
gnesis de un proyecto hegemnico (Crdoba, Ferreyra, 2000) e Institutos de estudos
econmicos de organizaes empresariais e sua relao com o Estado em perspectiva
comparada: Argentina e Brasil, 1961-1996, Anos 90, Porto Alegre, v. 13, 2006,
p. 179-214.

63

Ieral, Orgenes y objetivos. Disponvel em: <http://www.ieral.org>. Acesso em:


25 set. 2005.

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 271

tempo integral pesquisa. Domingo Cavallo, presidente do instituto, assumiu o Ministrio da Economia em janeiro de 1991 e formou parte de sua
equipe com pesquisadores do Ieral64. Segundo Geurts et al.65, muitos dos
relatrios produzidos pelo Ieral serviram de base para as propostas de reforma da economia argentina adotadas por Cavallo. Conforme j mencionado, o Programa de Apoio ao Legislativo, desenvolvido entre maro de 1988
e fevereiro de 1993 naquele pas, canalizou quase 1 milho de dlares, dos
quais cerca de 450 mil dlares saram dos fundos do Cipe.
A partir de meados dos anos 1990, o Ieral ampliou suas pesquisas para outras reas, como educao, sade, justia e seguridade e sua influncia
teria se estendido tambm para outras reformas, como as do trabalho, da lei
do consumidor, da taxa de administrao e do servio civil66. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial tambm financiam projetos desenvolvidos pelo Ieral67.
O apoio do Cipe ao Ieral aparentemente diminuiu a partir da crise econmica que assolou o pas entre 2001 e 200268 e que, segundo Braun et al.69,
levou tambm a um questionamento de um conjunto de think tanks enquanto fonte de anlise poltica e recrutamento de quadros para o Estado70.
64

Hernn Ramrez, Institutos de estudos econmicos de organizaes empresariais,


cit., p. 187-8.

65

Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, cit., p. 61.

66

Ibidem, p. 61; Cipe. Annual report, 2003, cap. 3, p. 5-6.

67

Fontes de financiamento do Ieral em 2003: 50% de organizaes filantrpicas argentinas, 25% de organizaes internacionais (filantrpicas e de crdito), 15% de
recursos governamentais (diferentes nveis) e o restante de contribuies empresariais e individuais (fonte: Gabriel Snchez, diretor de pesquisa e vice-presidente do
Ieral, em maro de 2004. Disponvel em: <http://www.researchandpolicy.org/consultas>. Acesso em: 25 set. 2005).

68

As referncias ao Ieral no relatrio do Cipe de 2003 so pouco precisas. Informa


apenas que continua realizando atividades de anlise legislativa para influenciar o
Congresso e a opinio pblica.

69

Miguel Braun, Antonio, Cicioni e Nicolas J. Ducote, Think tanks in developing


countries: lessons from Argentina, em Diane Stone e Andrew Deham (orgs.),
Think tank traditions: policy research and the politics of ideas (Manchester, Manchester University Press, 2004).

70

Alm de Domingo Cavallo, Humberto Petrei e Aldo Dadone, da Fundacin Mediterrnea, membros do Centro de Investigaciones Sociales sobre el Estado (Cisea), e

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272 Hegemonia s avessas

A partir de 2002, o Cipe passou a apoiar o Centro de Implementacin


de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec), organizao que procura desenvolver um consenso sobre a necessidade de reforma
poltica e econmica na Argentina, atuando na formulao e na implementao de polticas pblicas71. Em pouco tempo, alm do Cipe, o centro passou a contar com apoio de vrias fundaes e organizaes da sociedade
civil e recursos de organismos como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)72. Mas importante destacar que o apoio
do NED ao Cippec foi muito mais amplo e provavelmente fundamental
para consolid-lo. Assim, alm do Cipe, o NED canalizou recursos para o
Cippec de forma direta, em especial por meio do IRI. No perodo de 2002
a 2007 o Cippec recebeu dessas organizaes mais de 900 mil dlares
(somente do IRI recebeu 525 mil dlares).
Alm de sua atuao no Congresso argentino, o Cippec tambm opera
com o Ministrio da Educao em programas educacionais73 e com organizaes da sociedade civil (coordena na Amrica Latina o Programa de Alianzas de la Sociedad Civil, do Instituto para o Desenvolvimento InternacionalOverseas Development Institute [ODI], uma think tank britnica
financiada por outras fundaes de pesquisa, organizaes internacionais,
ONGs e empresas).
Em 2006, dentro de sua estratgia de apoio governana corporativa na
Amrica Latina, o Cipe articulou sua atuao com a Fundacin Centro de
Estabilidad Financiera (CEF) com o objetivo de desenvolver um padro
Dante Caputo e Felipe Sola, do Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina
(Cema), Roque Fernandez e Carlos Rodriguez tambm ocuparam importantes postos no comando do Estado (ver Miguel Braun, Antonio Cicioni e Nicolas J. Ducote, Think tanks in developing countries, cit.).
71

Ver: <http://www.cippec.org>, e Cipe, Annual report, 2002 e 2007. Entre os onze


jovens profissionais que fundaram o Cippec em 2000, oito tinham em comum a
formao (mestrado ou doutorado) na Universidade de Harvard (quatro em polticas pblicas, trs em economia, um em administrao pblica e outro em poltica
educacional). Os demais se formaram na London School of Economics, na Universidade de Northwestern na Universidade de Chicago. Disponvel em: <http://www.
cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=4>. Acesso em: 29 set. 2008.

72

Alm da capital, o Cippec atua em onze provncias argentinas e conta com um staff
de 82 pessoas.

73

Miguel Braun, Antonio, Cicioni e Nicolas J. Ducote, Think tanks in developing


countries, cit., p. 211; Cipe, Annual report, 2005 e 2007.

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de medio da qualidade das prticas de governana corporativa nas instituies financeiras na Argentina. Tambm desenvolveu um cdigo de tica
e de responsabilidade social para servir como um guia para instituies financeiras, bem como para agncias financeiras reguladoras74.
2.4 Estratgias do Cipe para o perodo 2007-2012
Em fevereiro de 2007 o Cipe divulgou um documento a respeito da estratgia da organizao para o perodo de 2007 a 201275. As consideraes
seguintes esto baseadas nesse documento.
Na avaliao do Cipe, a emergncia do populismo e do protecionismo so dois grandes desafios a serem enfrentados. Esse novo populismo,
segundo o documento, procura desvincular a liberalizao poltica das reformas de livre mercado e livre comrcio e, ao mesmo tempo, busca reforar laos polticos e econmicos regionais contrrios reforma global. Isso
formaria o ncleo do que se denominou recuo da democracia (democracy
backlash). O desafio para os prximos anos sustentar o mpeto das reformas democrticas e do livre mercado76.
Na Amrica Latina, alguns pases estariam vinculados ao recuo democrtico: Venezuela, Bolvia e Argentina so os exemplos citados. O presidente Hugo Chvez considerado responsvel pelo desenvolvimento de
um sistema poltico com um Executivo sem controle; na Argentina, a presidncia estaria concentrando superpoderes em detrimento do Congresso;
e, na Bolvia, o presidente demonstrou desprezo pelo Estado de direito e
pelos direitos de propriedade por nacionalizar hidrocarboneto e ter avanado na expropriao de terras. Deixando claro que esses pases estariam no
centro da estratgica do Cipe para a Amrica Latina, o documento afirma:
essencial que se desenvolvam estratgias de combate a essas ameaas ao longo
dos prximos cinco anos77.
O Cipe considera que, apesar dos resultados macroeconmicos positivos em muitos pases na regio, existe um questionamento sobre a qualidade do desenvolvimento. Sondagens de opinio apontam claramente
74

Cipe, Annual Report, 2006.

75

Cipe, Five year strategy 2007-2012. Disponvel em: <http://www.cipe.org/about/


strategy5year.pdf>. Acesso em: ago. 2010.

76

Ibidem, p. 3.

77

Ibidem, p. 34; grifo meu.

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que a populao, apesar de apoiar a democracia, sente-se frustrada por no


ser beneficiada diretamente pelo sistema78. So necessrios esforos para
criar instituies que tratem a frustrao popular e criem prosperidade
para a maioria da populao da regio. O fortalecimento das instituies
inclui uma reforma poltica, o reforo dos direitos de propriedade e estruturas jurdicas que garantam o cumprimento das leis. Reformas institucionais so fundamentais para garantir uma democracia verdadeira e sustentvel, segundo o documento79.
Est clara a estratgia de manter as articulaes com organizaes locais,
especialmente think tanks, associaes empresariais e organizaes da sociedade civil. Cinco temas foram considerados o foco da atuao a ser desenvolvida. O primeiro atuar na formao de propostas econmicas para os
partidos polticos. O objetivo combater as propostas populistas e desenvolver uma abordagem centrada em governana, reformas institucionais e
educao cidad acerca das vantagens das polticas propostas. O segundo
foco de atuao a reforma do setor informal. O exemplo inspirador vem da
atuao do Instituto Libertad y Democracia, no Peru. Existem razes polticas no interesse pelo setor informal: o Cipe avalia que ele oferece uma base importante para as polticas populistas, e o fortalecimento de pequenas e
mdias empresas de interesse do Cipe. O terceiro foco capacitar o setor
privado para participar de forma mais ativa nos processos de definio das polticas pblicas, sempre com o objetivo de criar um consenso em torno da
democracia e das reformas pr-mercado. Ao mesmo tempo, como quarto
foco, o Cipe seguir apoiando a implementao da governana corporativa
e a cidadania corporativa (corporate citizenship), como mecanismos para fortalecer o mercado de capitais e atrair investimentos. Finalmente, o quinto
foco de atuao ser o combate corrupo, que, segundo avaliao do Cipe,
representa um custo elevado para as empresas que atuam na Amrica Latina
(estimam-se em 10% os custos de transao envolvidos em corrupo).

3. Cipe e o sistema financeiro


Como mencionei na introduo deste texto, ao iniciar a pesquisa atual,
parti da estrutura de representao de classe do empresariado financeiro na
Amrica Latina, expressa na rede transassociativa das associaes de bancos
78

Cipe, Five year strategy 2007-2012, cit., p. 35-6.

79

Ibidem, p. 35.

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e indaguei sobre as possveis conexes que se estabeleciam com outros espaos de articulao e organizao de classe. Encontrar no caminho o Cipe
e, em consequncia, o NED alargou o horizonte da pesquisa e descortinou
um universo de relaes e significados bem mais amplo do que eu imaginava de incio.
Esse movimento exploratrio-descritivo preliminar permitiu identificar
algumas conexes com o sistema financeiro e, mais especificamente, com a
estrutura de classe expressa nas associaes de bancos. Para efeito analtico,
considerei que a interconexo entre esses nveis poderia se estabelecer diretamente, tanto por essas associaes como pelas instituies financeiras, em
especial aquelas de maior centralidade na rede transassociativa.
A rede de parceiros do Cipe, uma organizao atrelada aos interesses estratgicos do governo e das empresas dos Estados Unidos, no esgota o universo de organizaes poltico-ideolgicas que se vinculam ao sistema financeiro, e nem sequer podemos afirmar que estas sejam as mais significativas.
Ainda assim, os vnculos identificados do conta da complexa relao que
se estabeleceu entre os Estados Unidos e organizaes internas na Amrica
Latina para construir sua hegemonia a partir de meados dos anos 1980.
Um sentido mais geral dessa conexo dado pelo posicionamento do
Cipe de considerar o papel fundamental das associaes empresariais como
atores polticos fundamentais no processo de implementao das reformas
polticas e econmicas voltadas para o mercado. Em outro sentido, as propostas de reformas de livre mercado coincidem com o discurso das associaes do setor financeiro, embora nem sempre quando se trate de abertura
do prprio setor.
Em termos mais especficos, pode-se identificar o envolvimento direto
de instituies financeiras no financiamento de algumas das organizaes
que realizaram ou ainda mantm parcerias com o Cipe. Uma primeira
referncia a participao das instituies financeiras privadas, juntamente com outras empresas, brasileiras e multinacionais, no financiamento dos
Institutos Liberais organizados no Brasil a partir de 1983, conforme foi
mencionado80. Um desses institutos, o do Rio de Janeiro, foi quem estabeleceu uma parceria direta com o Cipe.
80

Alguns exemplos so bem emblemticos da relao com os Institutos Liberais, como


o caso de Roberto Konder Bornhausen, do Unibanco, que ocupou a presidncia
de vrias entidades de classe do setor.

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276 Hegemonia s avessas

Um segundo exemplo refere-se s organizaes envolvidas no programa


mundial de governana corporativa estimulado pelo Cipe, em estreita associao com a Usaid. Instituies financeiras (Bradesco, Santander, Ita
Unibanco) esto entre as empresas associadas patrocinadoras que contribuem diretamente para a manuteno do Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC). O Ita envolveu-se diretamente na ampliao da
cobertura jornalstica sobre governana corporativa por meio do Prmio
IBGC-Ita Jornalismo, cujo objetivo estimular os jornalistas a produzirem matrias sobre o tema (em 2009 o instituto unificou os Prmios Trabalhos Acadmicos e de Jornalismo e instituiu o Prmio IBGC-Ita Unibanco: Academia e Imprensa)81.
No Chile, uma das principais fontes privadas de recursos do Centro para el Gobierno de la Empresa o espanhol Banco Santander, um dos mais
centrais na rede transassociativa. Na Argentina, o Cipe atua nesse campo
com a Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF), uma organizao criada durante a crise de 2001 com o objetivo de contribuir para a
anlise, o debate e a formulao de polticas pblicas em temas relacionados
aos servios financeiros82. A Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino (Adeba) participa do Conselho de Administrao do CEF83. O
projeto desenvolvido pelo CEF com apoio do Cipe em 2007-2008 est relacionado com a governana corporativa entre as empresas financeiras que
operam na Argentina. Situao semelhante podemos encontrar no Mxico,
onde o Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CEGC)84 inclui a
81

tambm uma forma de contornar a restrio estatutria do IBGC sobre a publicao de matrias pagas. Disponvel em: <http://www.ibgc.org.br>. Acesso em:
2 abr. 2010.

82

O Mercado a Trmino de Rosario (Rofex) e o Instituto Argentino de Ejecutivos de


Finanzas (Iaef ) so os fundadores do CEF. O site da organizao no identifica explicitamente o conjunto de financiadores, que inclui, alm dos fundadores, fontes
multilaterais e bilaterais, institutos pblicos e privados, assim como aportes individuais. Disponvel em: <http://www.cefargentina.org>. Acesso em: 13 out. 2008.
Ver em especial CEF: Memoria de Actividades, 2006).

83

A Adeba foi criada em 1972, com a denominao de Asociacin de Bancos Argentinos, e reorganizada com o nome atual em abril de 2003 por iniciativa de bancos
privados argentinos. Disponvel em: <http://www.adeba.info/institucional.html>.
Acesso em: ago. 2010.

84

O CEGC foi fundado em maro de 2004 pela Universitad Anhuac del Sur e pela
empresa Deloitte de Mxico, com o apoio e a assessoria da Universidade de Yale, o

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 277

Asociacin Mexicana de Bancos entre os sete membros de seu Conselho


Consultivo Institucional85. Na Argentina, o Instituto Argentino para el
Gobierno de las Organizaciones (Iago) foi organizado pela Fundacin
Empresarial para la Calidad y la Excelencia (Fundece) e o Instituto para el
Desarrollo Empresarial (Idea), uma organizao que conta com mais de
quatrocentas empresas associadas, entre as quais bancos locais e estrangeiros86, e associaes de classe, incluindo a Asociacin de Bancos de la Argentina (ABA) e a Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino (Adeba).
No caso argentino, bancos locais e estrangeiros encontram-se entre as
empresas mantenedoras da Fundacin Mediterrnea, ao qual o Ieral est
vinculado. Entre as instituies privadas, o Citibank que estabelece uma
conexo indireta entre o Cipe e algumas associaes de bancos, por sua
participao simultnea na diretoria daquelas associaes e na diretoria das
Cmaras Americanas de Comrcio em vrios pases da Amrica Latina87.
Pode-se constatar que, na parceria direta com as organizaes de representao de classe do empresariado na Amrica Latina, o Cipe privilegia aquelas de maior representatividade setorial, nas quais normalmente as associaes de bancos tambm participam, como, por exemplo, a Confederacin
de Instituciones y Empresas Privadas (Confiep), da qual participa a Asociacin de Bancos de Peru (Asbanc).

Consideraes finais
Neste artigo examinei aspectos particulares de um processo mais amplo
de relaes que se estabelecem entre organizaes norte-americanas instiBanco Mundial e o National Association of Corporate Directors (NACD), uma organizao vinculada aos membros dos conselhos empresariais que se dedica questo da governana corporativa e est localizada na capital norte-americana.
85

Os demais membros so: Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, Nacional Financiera, Bolsa Mexicana de Valores, Confederacin de Cmaras de la Industria,
Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles e o Club de Empresarios Bosques.

86

Entre as dezenove instituies financeiras mencionadas como associadas, encontram-se ativos participantes das associaes de classe como o Citibank, o ABN
Amro, o Banco Ita, o Deutsche Bank e o HSBC. Disponvel em: <http://www.
ideared.org>. Acesso em: 13 out. 2008.

87

Em 2008, o Citibank estava presente na diretoria das Cmaras Americanas de Comrcio nos seguintes pases: Repblica Dominicana, Guatemala, Peru, Equador
(Quito), Uruguai, Brasil (Rio de Janeiro).

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278 Hegemonia s avessas

tudas no comeo dos anos 1980 e organizaes na Amrica Latina, com o


objetivo de no apenas renovar a ordem capitalista no continente, mas tambm de desenvolv-la conforme os interesses estratgicos do governo e das
empresas dos Estados Unidos. A anlise das informaes sintetizadas neste
artigo possibilita algumas reflexes.
Em termos gerais, as organizaes norte-americanas aglutinadas em torno do NED tratam de criar e manter um consenso geral no continente em
torno de um eixo fundamental representado por democracia e livre mercado. No fim dos anos 1980, quando as principais propostas econmicas
foram definidas em torno do chamado Consenso de Washington, uma rede
de entidades j estava atuando na Amrica Latina, com apoio financeiro e
organizacional, no sentido de formular e implementar polticas pblicas
convergentes com o consenso mencionado. Coube ao Cipe atuar de forma
mais direta nos interesses empresariais e nas organizaes a eles vinculadas,
enquanto o Solidarity Center atuava em organizaes de trabalhadores. As
associaes empresariais foram estimuladas a assumir um papel central na
definio das polticas pblicas e atuar nos poderes executivo e legislativo.
Em seu conjunto, identificamos um processo de construo de hegemonia no sentido gramsciano do termo. Como sugere Mato88, a expanso das
ideias neoliberais no simples consequncia das polticas econmicas impostas por instituies financeiras multilaterais e/ou FMI, mas alm
disso e at cronologicamente antes a ascendncia dessas ideias que o resultado de prticas de atores sociais que participam de redes transnacionais
e promovem de longa data um sentido comum de natureza neoliberal. A
forma e o ritmo que assumiu a expanso do iderio e a implementao de
polticas neoliberais estiveram condicionados pelas situaes especficas
de cada pas, em um contexto de reestruturao econmica global89. A criao de um consenso em torno de reformas econmicas e polticas alcanou
relativo sucesso, considerando as polticas pblicas adotadas pela maioria
88

Daniel Mato, 2007a, p. 22.

89

Para uma anlise detalhada, incluindo casos nacionais, ver em Eduardo Basualdo e
Enrique Arceo, Los cambios de los sectores dominantes em Amrica Latina bajo el
neoliberalismo, em Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias globales y experiencias nacionales (Buenos Aires, Clacso, 2006), p. 15-26. E o livro de Sebastio C.
Velasco e Cruz, Trajetrias: capitalismo neoliberal e reformas econmicas nos pases da
periferia (So Paulo, Unesp, 2007).

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dos pases do continente ao longo das dcadas de 1980 e 1990 e a influncia que os valores capitalistas tm na regio. Um processo que se estabelece
no sem resistncias e movimentos contra-hegemnicos, que ganham fora
especialmente quando as implicaes sociais, polticas e econmicas do modelo adotado se revelam de forma mais clara. quando tambm se percebe
o alcance limitado da democracia que essas organizaes esto dispostas a
aceitar: uma democracia que no pode contrariar o mercado, tampouco
questionar os interesses estratgicos dos Estados Unidos.
Deve-se ter presente que a atuao do NED e suas quatro organizaes
foi em parte desenvolvida no passado por meio da Central de Inteligncia Americana (CIA), como reconhecem vrios autores, inclusive dirigentes
do prprio NED. A atuao por meio de centros de pesquisa e de formulao de polticas pblicas, e tambm por ao poltica direta, realizou-se
em todo o continente para interferir nos processos polticos locais e contribuiu para desestabilizar e derrubar governos na regio90.
A anlise da atuao do Cipe deve ser realizada levando em conta o conjunto de aes desenvolvidas pelo NED e considerada no contexto mais
amplo da poltica externa norte-americana. O NED e as quatro organizaes a ele vinculadas expressam a articulao entre o Estado e as grandes
empresas norte-americanas, combinada com um setor de cpula da classe
trabalhadora daquele pas e os dois partidos polticos dominantes (Republicano e Democrata). Sua articulao, organizao e atuao envolve uma
rede que inclui rgos do governo dos Estados Unidos, associaes empresariais, think tanks, intelectuais, universidades, centros de pesquisa, mdia,
grupos econmicos e financeiros, ONGs e outras organizaes da sociedade civil nos Estados Unidos e na Amrica Latina. Alm disso, como foi possvel perceber, instituies do Grupo Banco Mundial (o prprio Banco e o
IFC) e o BID se integram a essa estratgia, pois se constatou que algumas
organizaes parceiras do Cipe tambm recebem fundos dessas instituies. Dessa forma, a atuao do Banco Mundial e do BID no se realiza
apenas na dimenso macroeconmica e de forma direta com os governos,
mas tambm refora essa extensa rede de ao em favor de reformas polti90

No caso brasileiro, um exemplo significativo o Instituto de Pesquisas Econmicas


e Sociais (Ipes) e seu papel no golpe de Estado de 1964 e no primeiro governo militar (sobre esse caso, ver em especial Ren Armand Dreifuss, 1964: a conquista do
Estado, ao poltica, poder e golpe de classe, 3. ed., Petrpolis, Vozes, 1981).

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cas e de livre mercado, segundo os interesses hegemnicos dos Estados Unidos. Embora escape do alcance deste artigo, necessrio ter presente que no
perodo, alm da estratgia poltica e ideolgica descrita em parte neste trabalho, os Estados Unidos mantiveram uma ativa estratgia militar e ampliaram acordos e bases militares na dcada de 1990, estendendo sua presena
militar na Europa Central e em mais de cem pases ao redor do globo91.
Na Amrica Latina atuam tambm outras organizaes que no se vinculam diretamente aos interesses estratgicos dos Estados Unidos, mantendo com eles tanto campos de articulao como de concorrncia. Algumas delas esto vinculadas a partidos polticos europeus. Alguns pases
criaram organizaes similares para atuar no exterior, como o Canad com
seu International Center for Human Rights and Democratic Development
(ICHRDD), criado em 199092. Outras so controladas por instituies privadas e desempenham um papel fundamental na promoo das ideias neoliberais em escala mundial, como o Institute of Economic Affairs (IEA) e
Atlas Economic Research Foundation93. Entre as organizaes latino-americanas que receberam recursos dessa fundao, algumas tambm foram
apoiadas pelo Cipe (por exemplo, o Instituto Libertad y Democracia no
Peru e o Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico na Venezuela). No mbito da ONU, especialmente a partir de 1993, os Estados
Unidos se defrontaram com diferentes concepes e propostas de atuao
na promoo da democracia94.
91

James Petras, Os fundamentos do neoliberalismo, em Waldir J. Rampinelli e Nildo Ouriques (orgs.), No fio da navalha: crtica das reformas neoliberais de FHC (So
Paulo, Xam, 1997a) e Jos L. Fiori (org.), O poder americano (Petrpolis, Vozes,
2004).

92

Scott e Walters desenvolvem um estudo comparativo entre o NED, o International


Center for Human Rights and Democratic Development (ICHRDD) e a Westminster Foundation for Democracy (WFD), estabelecida pelo governo da Inglaterra em 1992 (Supporting the wave, cit.). Abelson compara think tanks do Canad
e dos Estados Unidos (Do think tanks matter? Opportunities, constraints and
incentives for think tanks in Canada and the United States, Global Society, v. 14,
n. 2, 2000, p. 213-36).

93

Denise Barbosa Gros, Institutos liberais e neoliberalismo no Brasil da Nova Repblica, cit.; Daniel Mato, 2007a.

94

Jerry Pubantz, The USUN relationship and the promotion of democratic nation-building, Societies Without Borders, n. 2, 2007, p. 93-116.

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O fato de realizar parcerias com o Cipe no significa que as organizaes passem a depender necessariamente da organizao norte-americana.
As parcerias se fazem num contexto de convergncia de interesses do ponto
de vista da manuteno e da renovao de uma ordem capitalista, mas o
papel que as organizaes podem desempenhar nesse processo pode sofrer
variaes importantes. Como j foi mencionado, as organizaes locais
operam tambm com diferentes fontes de financiamento. A estratgia de
longo prazo, mas o Cipe operacionaliza suas aes por meio de projetos
especficos de apoio organizacional, poltico e financeiro, com objetivos e
prazos definidos. Esse procedimento lhe permite operar com grande flexibilidade para manter, redefinir ou romper as parcerias, em funo dos resultados alcanados, das alteraes conjunturais em cada pas ou de suas
prprias prioridades, que so definidas em termos de sua atuao global.
Como observa Cruz, para analisar a poltica do neoliberalismo preciso
ver como os grupos/tendncias polticos identificados com essa perspectiva
atuam, que problemas enfrentam, que alianas precisam estabelecer para
se colocar em posio de implementar seus projetos95.
O sistema financeiro vincula-se de diversas formas rede de organizaes mencionada. Como se viu, instituies financeiras multilaterais como
o Banco Mundial e o BID apoiam algumas dessas organizaes. Associaes
de representao de classe do setor financeiro participam de associaes empresariais que tambm recebem recursos do Cipe. Instituies financeiras
privadas, especialmente grupos financeiros, participam e doam recursos.
O Citigroup, por exemplo, tem uma presena ativa nas associaes de bancos na Amrica Latina, assim como nas Cmaras Americanas de Comrcio
existentes no continente. Mas necessrio destacar sobretudo que o sistema
financeiro na Amrica Latina, em ritmos e graus diversos de intensidade,
sofreu um profundo processo de abertura, desregulamentao e privatizao, poltica que o NED e especialmente o Cipe apoiaram e contriburam
para estabelecer.
O modelo de democracia institucional que os Estados Unidos pretendem exportar para o mundo, alm de essencialmente articulada com a economia de livre mercado, busca gerar posies aliadas ou amistosas com seus
interesses polticos e econmicos. No se trata de implementar, manter e
95

Sebastio C. Velasco e Cruz, Trajetrias, cit., p. 41.

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renovar uma ordem democrtica e capitalista em cada pas apenas; ela deve
articular-se com os interesses estratgicos da potncia hegemnica. Dessa
forma, o campo da disputa democrtica cria alianas e tambm rivalidades
com as iniciativas de outros pases capitalistas, que tambm desenvolvem
aes semelhantes por meio de organizaes especficas. Ao mesmo tempo,
no consegue ocultar as contradies com prticas internas e, especialmente, externas de atuao. As debilidades tambm se revelam quando se deparam com processos locais que questionam a economia de livre mercado e os
interesses dos Estados Unidos, ou se conectam com movimentos populares,
como est ocorrendo atualmente em alguns pases da Amrica Latina. Que
o modelo de democracia e o esforo do governo e das empresas norte-americanas para implement-lo ao redor do mundo seja eivado de contradies
no deixa de colocar um significativo desafio terico e poltico em torno da
questo da democracia96. Guilhot faz uma anlise da cooptao de intelectuais para esse processo de defesa de uma democracia conforme a viso e o
interesse do governo e das empresas norte-americanas97. Para Callari, essa
cruzada pela democracia se vincula nova forma do imperialismo e requer
das foras polticas da esquerda e do discurso marxista o engajamento no
terreno do debate sobre democracia98. Levanta assim novas questes relacionadas com o imperialismo99.
A partir da rede de organizaes que se inseriram na estratgia do governo e das empresas norte-americanas, das prticas que dela derivam e das
foras sociais e polticas que logram mobilizar a partir de meados dos anos
1980, possvel perceber uma estrutura complexa e abrangente de relaes.

96

Atilio A. Boron, Crisis de las democracias y movimientos sociales en Amrica Latina: notas para una discusin, Observatorio Social de Amrica Latina, ano 7, n. 20,
maio-ago. 2006; Noam Chomsky, Estados Fallidos: el abuso de poder y el ataque a la
democracia (Buenos Aires, Zeta, 2007), em especial cap. 4: Fomento de la democracia en el extranjero.

97

Nicolas Guilhot, Les professionnels de la dmocratie, cit.

98

Antonio Callari, Imperialism and the rhetoric of democracy in the age of Wall
Street, Rethinking Marxism, v. 20, n. 4, out. 2008, p. 700-9.

99

Leo Panitch e Colin Leys (orgs.), Socialist register 2004: o novo desafio imperial (Buenos Aires, Clacso, 2006) e Socialist Register 2005: o imprio reloaded (Buenos Aires,
Clacso, 2006); David Slater, Imperial powers and democratic imaginations, Third
World quarterly, v. 27, n. 8, 2006, p. 1369-86s; James Petras, NGOs: in the service
of imperialism, cit.

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 283

Mesmo que no tenham conseguido evitar as contradies geradas pela implementao em maior ou menor grau das polticas neoliberais, definiram
e estruturaram um padro de atuao e luta de classes do qual ainda se deve
alcanar uma melhor compreenso.

Anexo
Amrica Latina e Caribe: organizaes parceiras do Cipe (1984-2009)
que, em diferentes momentos e com intensidades diversas,
receberam apoio do Cipe
Argentina: Asociacin Argentina de Mujeres Empresarias y Profesionales; Centro de Estudios sobre la Libertad; Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)*; Centro
para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL); Centro
para la Aplicacin de Polticas Pblicas; Fundacin Accin para la Iniciativa Privada (AIP); Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF)*;
Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL);
Fundacin del Tucumn; Instituto Argentino para el Gobierno de las Organizaciones (IAGO); Instituto de Estudios Contemporneos; Instituto
de Estudios de la Realidad Argentina e Latinoamericana (IERAL) - Fundacin Mediterrnea.
Bolivia: Cmara de la Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO);
Centro de Estudios de la Realidad Econmica e Social (CERES); Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia; Fundacin Milenio*.
Brasil: Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil;
Instituto Atlntico; Instituto Brasileiro de Governana Corporativa
(IBGC); Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ).
Caribe (regio): Council of Eastern Caribbean Manufacturers.
Chile: Cmara de la Produccin y del Comercio de Concepcin (CPCC);
Centro de Estudios Pblicos; Centro para el Gobierno de la Empresa Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Universidad Catlica de
Chile (FEAUC); Fundacin de Economa y Administracin de la Universidad Catlica; Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales
(ILADES); Libertad y Desarrollo (LYD); Unin Social de Empresarios
Cristianos (USEC).
(continua)

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Colmbia: Asociacin Colombiana Popular de Industriales; Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (CONFECMARAS)*; Fundacin Corona; Fundacin para el Desarrollo Integral del Valle del Cauca;
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo (FEDESARROLLO)*; Fundacin Respuesta; Instituto Colombiano de Estudios Avanzados en Administracin; Instituto de Ciencia Poltica (IPC)*.
Costa Rica: Federacin de Entidades del Sector Privado de Centroamrica e Panam; Instituto Latinoamericano de Gerencia de Organizaciones
(ILGO)
Cuba: Alianza Democrtica Cubana; Promoting Reform in Cuba (Programa)*.
Equador: Alianza Equidad*; Asociacin Nacional de Empresarios (ANDE);
Bolsa de Valores de Quito (BVQ); Fundacin Alternativa para el Desarrollo
(FA); Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica (IEEP)*.
El Salvador: Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP).
Guatemala: Cmara de la Libre Empresa; Centro de Investigacin Econmica Nacional (CIEN).
Haiti: Center for Free Enterprise and Democracy; Cmara de Comercio y
Industria de Hait (CCIH); Private Sector Alliance for Development.
Jamaica: Fund for Multinational Management Education.
Mxico: Centro de Estudios sobre Economa y Educacin; Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CECG)*; Confederacin Nacional de
Cmaras de Comercio; Confederacin Patronal de la Republica Mexicana
(COPARMEX).
Nicargua: Cmara de Comercio de Nicaragua; Consejo Superior de la
Empresa Privada (COSEP)*; Fundacin Panamericana para el Desarrollo
(FUPAD).
Panam: Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)*; Asociacin
Panamea de Ejecutivos de Empresa.
Paraguai: Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (FEPRINCO); Fundacin Paraguaya de Cooperacin y el Desarrollo; Fundacin Desarrollo En Democracia (DENDE)*.
(continua)

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Construindo a hegemonia na Amrica Latina 285

Peru: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas


(CONFIEP); Instituto APOYO; Instituto de Economa de Libre mercado
(IELM); Instituto para la Libertad y la Democracia*; Instituto INVERTIR*; PROCAPITALES; Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
(UPC).
Repblica Dominicana: APEC Centro de Educacin a Distancia; Committee for Progress in Democracy; Greater Newark Chamber of Commerce; Centro de Orientacin Econmica.
Uruguai: Centro para el Estudio de Asuntos Econmicos y Sociales
(CERES).
Venezuela: Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para la
Libertad (CEDICE)*; Centro Empresarial de Conciliacin y Arbitraje
(CEDCA); Confederacin Venezoelana de Industriales (CONINDUSTRIA)*; Consejo Nacional del Comrcio y de los Servicios; Liderazgo y
Visin (LYV); Asociacin Venezolana de Ejecutivos (AVE).
Vrios pases (Argentina, Bolivia, Mxico, Nicaragua e Peru): Pro Mujer.
Amrica Central: Federacin de Entidades Privadas de Centroamrica y
Panam (FEDEPRICAP).
Fonte: Elaborado por equipe de pesquisa a partir de: a) CIPE. Global Partners
1984-2003. Disponvel em: <http://www.cipe.org/publications/report/archives/AR_
2003.pdf>; b) CIPE. Annual Report 2004, 2005, 2006, 2007 e 2009; c) pesquisa na internet para identificar nomes originais das organizaes.
(*) Parcerias vigentes em 2009.

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QUE TIPO DE LIDERANA CHVEZ?


Gilberto Maringoni

O presidente venezuelano Hugo Chvez Fras tem merecido uma classificao mais ou menos unnime por parte de seus adversrios, ao longo da
ltima dcada. a de que ele no passaria de um poltico populista, como
tantos j surgidos na Amrica Latina.
Chvez encarnaria mesmo uma liderana desse tipo? Seus apoiadores se
apressam em dizer que no. O sacerdote nicaraguense Ernesto Cardenal
afirmou, em 2004, o seguinte: Acusam Chvez de populista, mas creio que
isso no correto, e que autenticamente revolucionrio, ainda que tambm populachero1.
Antes de entrar na polmica, bom lembrar que o termo populista tem
sido alardeado pelo pensamento conservador como pea de acusao contra
toda figura pblica que se afaste dos caminhos da ortodoxia liberal, ainda
hegemnica no mundo. Quem externar contrariedade pretensa racionalidade tcnica das polticas de ajuste estrutural em favor do fortalecimento
do carter pblico do Estado ou tentar materializar orientaes de distribuio de renda ou de justia social ganhar logo a pecha de populista nas
pginas e telas da grande imprensa mundial. Equipara-se assim o populismo demagogia, mentira e conversa mole de polticos espertalhes para
se manter no poder.
No novidade que o pensamento neoliberal tenha sido prdigo na
apropriao de determinados conceitos para em uma eficiente luta ideolgica mudar-lhes completamente o significado. Assim, o embate entre
1

Ernesto Cardenal, Venezuela: uma nova revoluo na Amrica Latina. Disponvel em: <http://resistir.info/venezuela/cardenal_04mai04_port.html>. Acesso em:
24 ago. 2010.

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288 Hegemonia s avessas

direita e esquerda no existiria mais. Em seu lugar existiriam os atritos entre


o moderno e o arcaico. Direitos sociais adquiridos por trabalhadores, aps
dcadas de lutas, no passariam de privilgios. Reforma e mudana, antigas
bandeiras da esquerda, agora so palavras de ordem de governos neoconservadores para justificar restries nos regimes previdencirios, trabalhistas
e educacionais. No Brasil, por exemplo, um dispositivo legal, editado em
2001 e destinado a comprometer a administrao pblica com o pagamento de dvidas financeiras, ganhou o sonoro nome de Lei de Responsabilidade Fiscal. A adjetivao de populista ganhou ares de desmascaramento definitivo para maus governantes. Populista seria algo arcaico, fora de moda e
atrasado em um mundo que se globaliza e se interliga aceleradamente.

O que populismo?
O conceito de populismo elstico e complexo o suficiente para alcanar qualquer coisa, tempo e lugar. O Dicionrio de poltica, organizado por
Norberto Bobbio, ressalta:
O populismo no conta efetivamente com uma elaborao terica orgnica e
sistemtica. [...] Como denominao, amolda-se facilmente a doutrinas e a frmulas diversamente articuladas e aparentemente divergentes. [...] As dificuldades do populismo se ressentem da ambiguidade conceitual que o prprio termo
envolve.2

A sociloga venezuelana Margarita Lpez Maya, por sua vez, assinala o


seguinte: O populismo no , estritamente falando, nem um movimento
sociopoltico, nem um regime, nem um tipo de organizao, mas fundamentalmente um discurso que pode estar presente no interior de organizaes, movimentos ou regimes muito diferentes entre si3.
No existe uma caracterizao nica para definir o fenmeno. Uma classificao geral do que seria um lder populista, comumente aceita, d conta de tratar-se do dirigente que estabelece vnculos e canais diretos com a
populao, sem a mediao de entidades ou organismos institucionais. Um
personagem com tais atributos se relacionaria com multides, acima de
2

Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, Dicionrio de poltica


(5. ed., Braslia, UnB/ LGE, 2004), p. 980.

Margarita Lpez Maya, Populismo e inclusin en el caso del proyecto bolivariano (indito, 2004).

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Que tipo de liderana Chvez? 289

partidos, parlamentos, sindicatos etc. H componentes centralizadores e


autoritrios na figura do chefe populista. Na falta de mediaes, ele geralmente se torna a prpria encarnao do Estado no imaginrio das camadas
populares.
Mesmo assim, tal classificao inexata. A historiadora brasileira ngela de Castro Gomes destaca o que seria a seleo de variveis histrico-sociolgicas possveis de se vislumbrar no modelo populista: Um proletariado sem conscincia de classe; uma classe dirigente em crise de hegemonia e
um lder carismtico4.
A figura do pai dos pobres, no caso de Getlio Vargas no Brasil
(1930-1945 e 1950-1954), a de redentor dos descamisados, quando se
alude a Juan Domingo Pern na Argentina (1946-1955), ou a de Lzaro
Crdenas no Mxico (1934-1940) representam expresses da condensao
de um projeto de nao em uma s pessoa, algo que ocorre em momentos
muito particulares da histria. Ao mesmo tempo, os trs lderes buscaram,
em seu tempo, construir uma institucionalidade baseada em partidos e organizaes sindicais, que canalizassem as energias da crescente classe operria em formao em seus pases, e no atendimento de reivindicaes longamente feitas por tais setores.
No se podem examinar tais manifestaes do populismo apenas por
seus aspectos exteriores ou suas manifestaes fragmentadas. necessrio
observar quais as bases objetivas levaram a seu surgimento.
O populismo uma expresso prpria de sociedades de capitalismo tardio, de industrializao e urbanizao aceleradas e de consequentes deslocamentos de grandes contingentes humanos do campo para a cidade. Tais
fatores raramente estiveram presentes nos pases de desenvolvimento industrial menos intensivo em espaos de tempo to curtos, como aconteceu na
Europa e nos Estados Unidos. Margarita Lpez Maya sintetiza bem a questo: O populismo aparece como [...] uma maneira particular de fazer poltica na Amrica Latina, associado ao perodo de trnsito das sociedades
agroexportadoras para as industriais5.
4

ngela de Castro Gomes, O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre


a trajetria de um conceito, em Jorge Ferreira (org.), O populismo e sua histria, debate e crtica (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001), p. 26.

Margarita Lpez Maya, Populismo e inclusin, cit.

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290 Hegemonia s avessas

A historiadora brasileira Maria Helena Rolim Capelato avana nessa


conceituao:
Na perspectiva da sociologia da modernizao, o populismo foi caracterizado
como um momento de transio de uma sociedade tradicional para a moderna
(o que implica um deslocamento do campo para a cidade, do agrrio para o industrial). No que se refere ao poltico, a teoria explica o populismo como uma
etapa do desenvolvimento das sociedades latino-americanas que no conseguiram consolidar uma ideologia e uma organizao autnomas.6

Mais adiante, diz o seguinte: Acredito que os novos estudos sobre os


referidos governos denominados populistas permitem afirmar que um trao
comum os caracteriza: a introduo de uma nova cultura poltica, baseada
no papel interventor do Estado nas relaes sociais7.
Os casos brasileiro, argentino e mexicano, na primeira metade do sculo XX, so ilustrativos. Os pases souberam aproveitar uma conjuntura
internacional ps-crise de 1929 e duas guerras mundiais (1914-1918 e
1939-1945) para incrementar processos de industrializao iniciados nas
primeiras dcadas do sculo. Nos trs exemplos, a centralidade da ao estatal na economia tornou-se decisiva para o desenvolvimento. Aplicando
polticas nacional-desenvolvimentistas de substituio de importaes, os
trs, em ritmos prprios e obedecendo a condicionantes internos e externos,
lograram tornar-se, em poucas dcadas, sociedades industriais e urbanas.
Esse padro se assentava em trs agentes bsicos: o Estado, o capital estrangeiro e o capital privado nacional, como scio menor. O capital estrangeiro entrou de forma crescente, medida que os poderes pblicos ofereciam condies cada vez mais vantajosas de investimento e de retorno.
Os dados dessas transformaes, quando confrontados com as mudanas demogrficas, so surpreendentes. No caso brasileiro, a parcela de populao urbana passou de 31,2% em 1940 para 49% em 1960, alcanando
67,6% em 19808. Na Argentina, o processo foi mais precoce: 37,4% dos

Maria Helena Rolim Capelato, Populismo latino-americano em discusso, em


Jorge Ferreira, O populismo e sua histria, cit., p. 136.

Ibidem, p. 163.

Ipece Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear. Retratos do Brasil e


do Cear: indicadores sociais e econmicos. Fortaleza, 14 abr. 2005. Disponvel em:
<http://www.sfiec.org.br/palestras/economia_e_financas/ipece/ibge.pdf>. Acesso em:
24 ago. 2010.

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Que tipo de liderana Chvez? 291

argentinos viviam nas cidades em 1895; em 1914 j eram 52,7% e em


1960, 72%9. No Mxico de 1940, por sua vez, 35,5% dos habitantes ocupavam as zonas urbanas; duas dcadas depois, essa fatia alcanava 50,7% e,
em 1980, 76,3% dos mexicanos estavam fora das zonas rurais10.
Mais do que um exerccio estatstico, tais nmeros apontam para o brutal processo de desenraizamento de milhes de pessoas e de alterao de
padres de vida e referncias familiares, sociais, afetivas e culturais seculares.
No plano poltico, estava selado o fim de uma legalidade baseada em oligarquias rurais e em suas instncias de poder, como o latifndio e a Igreja, em
favor de uma sociedade de massas sem parmetros de identidade definidos
de imediato. Essas levas de exilados do campo, juntamente com os fluxos de
imigrantes, europeus em sua maioria, viriam a formar a classe operria dos
trs pases, com reivindicaes at ento inditas. As lutas por direitos sociais, trabalhistas e cidados criaram demandas que o velho Estado oligrquico no mais conseguia atender.
A histria brasileira exemplar. A partir da dcada de 1910, e mais
acentuadamente a partir da seguinte, comea a oligarquia agrria a perder
fora para a nascente burguesia urbana, ao mesmo tempo que se avolumam
as demandas operrias e cresce o descontentamento entre os chamados setores mdios da sociedade.
Quando a insatisfao se transforma em revolta aberta e atinge as foras
armadas, surgem conflitos srios no interior das classes dominantes e um golpe muda a face do pas em 1930. O chefe da rebelio, Getlio Vargas, assume
a Presidncia da Repblica e inicia um governo ditatorial que muda radicalmente o desenho institucional brasileiro. Logo nos primeiros anos de gesto,
Vargas promulga uma nova constituio e enfraquece o domnio poltico das
oligarquias rurais. Busca, como base social de sustentao, os vastos contingentes de trabalhadores urbanos e setores das diminutas camadas mdias.
Ao mesmo tempo que reprime movimentos sociais organizados, o governo Vargas atende parte das reivindicaes histricas dos trabalhadores,
como registro profissional, jornada de oito horas e salrio mnimo. Tais medidas se consubstanciam em um arcabouo legal de normatizao do traba9

Censos Nacionales de Poblacin y Atlas Demogrfico de la Repblica Argentina.


Resultados provisionales (Buenos Aires, Indec, 1991).

10

Consejo Nacional de Poblacin Conapo, 1986.

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lho, alm de vincular solidamente os sindicatos ao Estado. Mais do que a


concesso de direitos, existia, por trs de tudo, a tentativa de enquadrar o
movimento social. Havia um projeto de pas em execuo, dirigido de modo autoritrio com o auxlio de uma hbil poltica econmica. Esta atendia
os reclamos de paz social de vrios setores do capital e incorporava a classe
operria no jogo poltico.
Agindo diretamente no atendimento das insatisfaes populares e manejando fraes da burguesia, surgia a figura do lder populista, dirigindo o
pas acima das instituies, entre outros motivos, por serem irrelevantes para o jogo poltico ou por estarem em processo de formao. Assim, o populismo varguista possuiu caractersticas aparentemente dspares, mas complementares dialeticamente. Era a um s tempo nacionalista e progressista,
autoritrio e elitista.
Com diferenas de aplicao, o modelo teve sucedneos externos, como
na Argentina da mesma poca. Luiz Alberto Moniz Bandeira lembra:
O golpe militar de 1943 abatera a predominncia da oligarquia agrrio-exportadora na direo da Argentina de Pern, cuja fora crescia, tratava de organizar
um sistema de poder similar quele que Vargas organizara no Brasil, aps a revoluo de 1930, ao entretecer, como alicerce, a aliana dos militares com os
trabalhadores e as classes mdias urbanas, em torno de um projeto de industrializao e de desenvolvimento nacional.11

No Mxico, o populismo foi identificado a partir do governo de Lzaro


Crdenas, iniciado em 1934, e no desenho de um projeto nacional que inclua a classe operria como parceira da burguesia, por meio do atendimento de inmeras reivindicaes de demandas sociais.
Com caractersticas particulares a cada local, lderes que buscaram realizar campanhas ou administraes lastreadas no que se poderia chamar de
nacional-estatismo apareceram ao longo do sculo XX em processos originais por boa parte da Amrica Latina. Alm de Vargas, Pern e Crdenas,
podem ser arrolados nessa lista dirigentes de um espectro que vai do centro
at a esquerda, como Augusto Sandino (El Salvador), Jacobo Arbenz (Guatemala), Joo Goulart e Leonel Brizola (Brasil), entre outros12.
11

Luiz Alberto M. Bandeira, Brasil, Argentina e Estados Unidos, da Trplice Aliana ao


Mercosul (Rio de Janeiro, Revan, 2003), p. 210-1.

12

A lembrana de Daniel Aaro Reis Filho, O colapso do colapso do populismo ou


a propsito de uma herana maldita, em Jorge Fereira, O populismo e sua histria,
cit., p. 375.

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Que tipo de liderana Chvez? 293

Margarita Lpez Maya nota ainda:


O populismo no pode nem deve reduzir-se a juzos de valor negativos centrados em seus potenciais atributos demaggicos ou de manipulao dos interesses
das massas, pois, se bem que tal caracterstica possa acontecer e muitas experincias populistas o constatam , trata-se de um conceito muito mais rico que
isso, que provou capacidade explicativa para um fenmeno que ocorre na Amrica Latina em momentos de crise de hegemonia e facilitou a incluso poltica
de setores populares no sculo XX.13

O populismo permitiu a entrada das massas empobrecidas no cenrio


poltico latino-americano. Em alguns casos, tornou-as protagonistas do processo. At seu advento, a vida poltica estava centrada especialmente nas
disputas entre faces das oligarquias agrrias. O populismo democratizou
a atividade poltica.
Com base no que foi exposto, em que aspectos a prtica poltica de Hugo
Chvez pode ser caracterizada como populista e que populismo seria esse?

A situao venezuelana
Chvez est a quilmetros de distncia da demagogia de setores conservadores, que se valeram da prtica populista como maneira de exercer seu
domnio poltico. O dirigente venezuelano tem um discurso acentuadamente antioligrquico, anti-imperialista e, na prtica, demarcador de interesses de classe. preciso, mais uma vez, atentar para as condies objetivas sobre as quais se formou e atua a administrao do ex-tenente-coronel
do Exrcito.
A Venezuela viveu uma crise poltica e social profunda desde 1983,
quando os preos do petrleo tiveram uma queda acentuada no mercado
internacional. Foi o incio de um longo ciclo de baixa, que perdurou pelos
dezesseis anos seguintes. Como consequncia, as vidas poltica, social e cultural do pas, organizadas em torno da renda petroleira, entraram em parafuso. A sucesso de turbulncias vivida at a eleio de Chvez, em 1998,
resultou em uma quebra dos padres de convivncia internos, construdos
ao longo de vrias dcadas.
O marco da ruptura deu-se em 27 de fevereiro de 1989. Nesse dia, Caracas e as principais cidades venezuelanas foram palco de uma imensa rebe13

Margarita Lpez Maya, Populismo e inclusin, cit.

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294 Hegemonia s avessas

lio social. O evento ficou conhecido como Caracazo e encerrou um ciclo


histrico. Quebrou-se ali um pacto poltico, que havia se alicerado no preo do petrleo e havia possibilitado a convivncia entre dois partidos de
centro-direita e a excluso dos setores populares da disputa poltica, sem
que a alternncia no poder e os aspectos formais da democracia liberal fossem colocados em questo. Um feito, em um continente pontilhado de ditaduras militares e golpes de Estado.
Em 4 de dezembro de 1988, Carlos Andrs Prez foi eleito presidente
da Repblica pela segunda vez. Mais do que ningum, o lder do partido
Ao Democrtica personalizava a prosperidade petroleira vivida na dcada
anterior e sua situao de crescimento econmico, altos nveis de emprego
e melhoria constante no padro de vida da populao. Sua campanha e sua
vitria se deram sob o signo da promessa de dias melhores14.
No entanto, a situao, do ponto de vista das contas pblicas, era preocupante. Como resultado da queda dos preos internacionais do petrleo,
as reservas do Banco Central, que em 1985 alcanavam 13,75 bilhes de
dlares, despencaram para 6,67 bilhes de dlares no final da gesto de seu
antecessor, Jaime Lusinchi. A inflao alcanava 40,3% ao ano, o desemprego chegava a dois dgitos e o salrio real havia despencado. Uma aguda
fuga de capitais completava o quadro15.
Em 16 de fevereiro de 1989, Prez dirigiu-se ao pas para anunciar que o
governo havia firmado um memorando com o Fundo Monetrio Internacional16. O objetivo de tudo era a liberao de um emprstimo de 4,5 bilhes de
dlares. A contrapartida, concretizada no dia 25, um sbado, era salgada: o
pacote inclua a desvalorizao da moeda nacional, a reduo do gasto pblico e do crdito, liberao de preos, congelamento de salrios e aumento dos
preos de gneros de primeira necessidade. A gasolina sofreria um reajuste
imediato de 100%. Isso resultaria, segundo anunciado, numa majorao de
30% nos bilhetes de transporte coletivo. Na prtica, esses reajustes chegaram
tambm a 100%. Nada disso havia sido ventilado durante a campanha.
14

Heinz Sonntag e Thas Maingn, Venezuela: 4F-1992 (Caracas, Nueva Sociedad,


1992), p. 63.

15

Fonte: Banco Central da Venezuela.

16

Ver Margarita Lpez Maya, Venezuela: la rebelin popular del 27 de febrero de


1989, resistencia a la modernidad?, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, n. 5, abr.-set. 1999, p. 177-99.

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Que tipo de liderana Chvez? 295

Antes das 6 horas da manh da segunda-feira, dia 27, comearam os


primeiros protestos. Ao longo daquele dia e dos subsequentes, a rebelio
tomou as ruas de Caracas e de outras cidades. Saques, barricadas e enfrentamentos com as foras de segurana compuseram uma semana violenta e
sangrenta. Familiares e grupos de direitos humanos conseguiram apurar um
total de 396 vtimas fatais. Os feridos contavam-se aos milhares e era quase
impossvel estimar os prejuzos materiais. Os centros mdicos contabilizaram entre 1 mil e 1,5 mil mortos17.
A crise econmica se aprofundou, com dramticas consequncias sociais. A Venezuela encerrou aquele ano com uma queda de 8,5% no PIB18
e uma taxa de inflao de 81%19. A parcela da populao que vivia abaixo
da linha de pobreza aumentou de 15% no fim de 1988 para 45% dois anos
depois. At o final de seu mandato, Prez eliminaria as regulamentaes
bancrias, acabaria com a maior parte dos controles de preos, privatizaria
a companhia telefnica nacional (Cantv), o sistema de portos, uma importante linha area (Viasa), e abriria a indstria petroleira e outros setores estratgicos ao capital privado20.
Quebrou-se, em fevereiro de 1989, a imagem que os venezuelanos faziam de si mesmos. Segundo ela, o pas seria um modelo de democracia e
tolerncia no continente, com eleies regulares, instituies, direitos civis,
partidos com slidas bases sociais etc. Rompeu-se um padro de convivncia construdo ao longo de todo o sculo. Os canais de mediao de demandas entre a populao e o Estado (partidos polticos e sindicatos), que durante dcadas resolveram conflitos variados, mostraram-se inteis quando a
crise se tornou irreversvel. A engrenagem poltica que sobreviveu ao Caracazo perdeu grande parte de sua legitimidade.
Quando vence as eleies, em 6 de dezembro de 1998, Chvez se v
diante de uma sociedade esgarada e sem referenciais institucionais com
17

Steve Ellner e Daniel Hellinger (orgs.), La poltica venezolana en la poca de Chvez


(Caracas, Nueva Sociedad, 2003), p. 48.

18

Dados do Banco Central da Venezuela. Disponveis em: <http://www.bcv.org.ve/


excel/7_1_14.xls?id=435>. Acesso em: ago. 2010.

19

Dados da Fundacin Cidob, Disponveis em: <http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/venezuela/carlos_andres_perez_rodriguez>. Acesso em: ago. 2010.

20

Steve Ellner e Daniel Hellinger (orgs.), La poltica venezolana en la poca de Chvez,


cit., p. 23.

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296 Hegemonia s avessas

credibilidade. O pas se arrastava em um caos econmico de propores gigantescas, que gerou em sua esteira uma aguda crise social, poltica e institucional. Sua chegada ao Palcio de Miraflores sacramentou a falncia do
sistema institucional e partidrio, cujas razes haviam sido fincadas em
1958, aps a queda do general Marcos Prez Jimnez.
Partidos, sindicatos e os prprios rgos de Estado viram suas legitimidades evaporar. Sem alicerces organizativos claros para o exerccio
mnimo da democracia representativa, era difcil vislumbrar outro caminho na Venezuela se no o exerccio da liderana em linha direta com
as massas.
Chvez valeu-se dos preos internacionais excepcionalmente altos do
petrleo, entre 2004 e 2008, para ampliar programas sociais, fortalecer o
poder de interveno do Estado, estatizar empresas antes privatizadas e dar
impulso a sua agenda internacional. Ao fazer isso, descolou-se da ortodoxia liberal. Se abstrairmos seu discurso, sua ao interna se mostra como
caudatria de uma espcie de desenvolvimentismo petroleiro. H na conduta
do mandatrio venezuelano semelhanas com as experincias capitalistas
de fortalecimento do poder pblico, realizadas nos anos 1930 em parte do
mundo industrializado.
Tal conduta, em um meio internacional adverso e sem referncias maiores para a esquerda, mostra que Chvez no se adaptou ou no se amoldou ao modelo hegemnico. Seu governo ajudou a mudar a face poltica da
Amrica Latina.

Populismo progressista
H aqui uma distante semelhana com caractersticas de algumas experincias histricas: a Venezuela uma sociedade em transformao, em
processo de definio de novos arcabouos institucionais e polticos. O
movimento social organizado ainda incipiente. As entidades sindicais e
associativas, assim como os partidos polticos populares, ainda esto em fase de amadurecimento, com pouca representatividade real entre a populao. Em uma frase, inexistem pontos de apoio institucionais slidos. Assim,
a relao de Hugo Chvez em linha direta com a populao no uma opo, mas uma necessidade. No se tratava e no se trata de uma vontade
pretensamente caudilhesca ou autoritria, como acusam seus inimigos, mas
de uma adaptao s condies objetivas encontradas.

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Que tipo de liderana Chvez? 297

Chvez no s o lder, mas o principal e praticamente nico garantidor do processo poltico em curso em seu pas. porta-voz central de seu
governo, assim como o grande intelectual, formulador e estrategista das
aes do Estado. No de espantar que sua prtica tenha, de fato, contornos populistas. preciso lembrar, contudo, que ningum populista porque e quando quer. Isso corresponde a necessidades histricas objetivas.
Por fim, preciso chamar ateno para um marco distintivo da ao
chavista em relao a muitos lderes histricos do continente. Seu populismo tem caractersticas progressistas na realidade venezuelana. Ao liderar o
processo constituinte e estabelecer novos parmetros institucionais, Chvez
tornou-se o fiador da legalidade e logrou empurrar para a periferia da atividade poltica os setores das classes dominantes que tentaram derrub-lo. Se
tal ao lograr construir canais democrticos de participao, sua ao populista poder, dentro de algum tempo, negar a si mesma.

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A DESORIENTAO DO ESTADO
DESENVOLVIMENTISTA NA FRICA DO SUL *
Patrick Bond

A vitria do Congresso Nacional Africano (CNA) nas eleies de abril


de 2009 nunca foi motivo de dvida, mas o que foi de importncia crucial
para as polticas radicais durveis na frica do Sul foi a dramtica enxurrada
de votos a favor da faco de Thabo Mbeki, do CNA, por parte dos leais de
Jacob Zuma, primeiro na conferncia do partido em Polokwane, em dezembro de 2007, e depois nos prprio governo, em setembro de 2008. Crucial como indicao da instabilidade da coligao poltica dominante. Resta
saber se esse fato vai desviar ou no do caminho o falso Estado desenvolvimentista sul-africano.
Embora o termo Estado desenvolvimentista se refira mais comumente
s experincias do Sudeste asitico, que combinam crescimento e diversificao manufatureira com sistemas polticos autoritrios, eu me aproprio do
termo de maneira abusiva para nomear no contexto sul-africano uma
combinao de neoliberalismo macroeconmico com megaprojetos de desenvolvimento insustentveis, embalada com polticas de ao afirmativa e
apoio retrico a polticas industriais mais coerentes. Embora o ministro das
Finanas, Trevor Manuel, aparea nas pesquisas como o quarto lder poltico mais bem-conceituado na lista eleitoral do CNA em 2009, garantindo
em troca que suas polticas econmicas neoliberais prosseguiro sob o mandato do presidente Jacob Zuma, h, entretanto, uma potencial guinada para a esquerda tanto em microprojetos quanto na parte industrial da poltica
econmica. Alec Erwin o homem mais frequentemente identificado
com projetos de exportao grandiloquentes, multibilionrios e camaradas
*

Traduo de Fernando Rogrio Jardim.

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com o capitalismo foi exonerado do Ministrio das Empresas Pblicas


por ocasio do massacre eleitoral dos pr-Mbeki contra os pr-Zuma em
setembro de 2008. (Curiosamente, Alec Erwin foi substitudo por uma ineficaz ministra pr-Mbeki e ex-ministra da Justia, Brigitte Mabandla, envolvida em inmeras controvrsias.) O ex-estrategista do sindicalismo, que
volta e meia dizia ter continuado marxista, estava na berlinda como o principal responsvel pelo apago eltrico da Eskom no incio de 2008.
Para ser exato, a ascenso de um sindicalismo mais genuno e da influncia comunista na coligao partidria dominante desde 2006 conseguiu direcionar recursos pblicos substanciais para projetos em prol dos pobres,
em vez de comerciais, tais como o Seguro Sade Nacional. Alm disso, no
s os ndices reais de investimento caram drasticamente at os nveis de
dois dgitos do perodo de 1995 a 2005 (porque a inflao subiu muito
mais rpido que os ndices nominais de investimento), como tambm o oramento de fevereiro de 2009 de Trevor Manuel sofreu um brusco dficit
(3,8%), aps trs anos de prspero supervit. Ainda assim, continuamos a
desconfiar de Jacob Zuma quando ele afirma aos lderes das finanas mundiais tais como os diretores do Merril Lynch e do Citibank, basties das
prticas econmicas responsveis sua inteno de no relaxar as atuais restries monetrias e fiscais. Para ilustrar, o prprio Jacob Zuma disse em
Los Angeles, em dezembro de 2007:
Algumas pessoas tm dito que se Jacob Zuma assumir o pas, o governo pender para a esquerda, por causa do apoio dos sindicatos, que so de esquerda, e do
Partido Comunista Sul-Africano [...] e que as polticas econmicas do governo
mudaro. Eu prefiro pensar que esse no um assunto relevante, mas sou grato
pela oportunidade de esclarecer isso; e gostaria de dizer a vocs, irmos e irms,
que nada mudar.1

claro que a trajetria do governo poder mudar se a esquerda ganhar


impulso, porque a economia nacional e mundial continua a afundar em 2009
(o ltimo trimestre de 2008 assistiu a uma retrao espetacular da produo
industrial, especialmente a automobilstica e ao primeiro o PIB negativo
em dez anos). Se a esquerda perder o mpeto, e se a cooptao dos principais lderes comunistas do CNA e da lideranas do governo continuar, como bem provvel que acontea, ns presenciaremos uma relegitimao
1

Christelle Terreblanche, No changes, Zuma vows, Independent on-line, 9 dez. 2007.

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das polticas macroeconmicas e microprogressistas neoliberais, e os megaprojetos em andamento produziro mtua-dependncia, desperdcio e
corrupo. Apenas para ilustrar, a eletricidade e a gua potvel so dois servios pblicos que enfrentam condies de escassez cada vez piores e deveriam ser distribudos gratuitamente e em maior quantidade para a populao necessitada. Entretanto, megaprojetos esto saindo do papel para que
as empresas e a rica populao branca tenham acesso ilimitado a gua potvel e eletricidade.
Esses elefantes brancos precisam passar por uma anlise crtica. Infelizmente, embora o interesse popular tanto pelas macropolticas como pelos
microprojetos tenha crescido, necessria uma fuso de foras polticas verde e vermelha, rural e urbana, trabalhista e comunitria, feminista e antirracista para deter isso e apresentar estratgias desenvolvimentistas alternativas ainda no disponveis. No entanto, inmeros indicadores de lutas sociais
nos do algum alento.

O neoliberalismo e seus estragos


Consideremos, em primeiro lugar, oito reas de progresso e de problemas socioeconmicos e ambientais que representam pontos de tenso na
era ps-apartheid, como resultado das polticas ps-1994 ou mesmo das perturbaes estruturais mais profundas que remontam s dcadas passadas:
nos anos imediatamente ps-apartheid, a desigualdade aumentou; em
2001, com o aumento das prestaes assistenciais, ela teve um leve recuo,
mas isso significou um salto no coeficiente de Gini de menos de 0,6 em
1994 para 0,72 em 2006 (0,80, se excluirmos as prestaes assistenciais)2;
o ndice oficial de desemprego simplesmente duplicou (de 16% em
1994 para quase 32% no incio dos anos 2000, caindo para 26% no
final da dcada; mas se incluirmos aqueles que desistiram de procurar
emprego, o ndice mais realista fica prximo dos 40%), em consequncia da importao tanto de produtos do Sudeste asitico em setores de
mo de obra relativamente intensiva (confeco, tecelagem, calados,
equipamentos e eletrnicos) como de tcnicas de produo intensivas
em capital (especialmente na minerao e na siderurgia);
2

Hilary Joffe, Growth has helped richest and poorest, Business Day, 5 mar. 2008.

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a oferta de moradia para milhes de pessoas malogrou pelo fato de que


as unidades produzidas eram muito menores que as caixas de fsforos
da poca do apartheid, ficavam afastadas do trabalho e da infraestrutura municipal, eram construdas com material pouco durvel, ofereciam
servios pblicos de pssima qualidade e eram confrontadas com uma
dvida ainda mais alta se e quando o crdito estava disponvel;
embora gua e eletricidade ainda sejam oferecidas a muitas pessoas de
baixa renda, os preos aumentaram de forma dramtica desde 1994, levando a cada ano milhes de pessoas a enfrentar cortes por no poderem
pagar a multa aplicada segunda suspenso de fornecimento;
a deteriorao do sistema de sade, combinada com a aids, causou uma
drstica diminuio da expectativa de vida, de 65 anos no perodo da
liberao para 52 anos uma dcada depois3;
o sistema de educao faliu por causa do custo excessivo de cobertura e
da austeridade fiscal, levando 35% dos estudantes a abandonar a escola
na 5a srie (ndice pior que nos vizinhos Nambia, Lesoto e Suazilndia)
e 48% na 12a srie; alm disso, de acordo com o mais recente senso escolar (2001), 27% das escolas esto sem gua, 43% sem energia e 80%
sem bibliotecas e computadores4;
os problemas ambientais so cada vez mais graves, conforme pesquisa
financiada pelo prprio governo para o relatrio Panorama Ambiental
de 2006; segundo o representante oficial do Estado, a pesquisa apontou um declnio generalizado nas condies ambientais5;
o crescimento da criminalidade foi acompanhado de uma verdadeira
corrida armamentista: sistemas de segurana privados, alarmes, muros,
cercas, condomnios fechados, bloqueios em ruas e at em rios tornaram
os bairros da classe operria mais vulnerveis a assaltos, arrombamentos,
3

Pali Lehohla, State of the world population: 2004. Disponvel em: <http://www.
statssa.gov.za/news_archive/17sep2004_1.asp>. Acesso em: 25 ago. 2010. CNN,
Life expectancy in Africa cut short by aids, 18 mar. 1999, e em: <http://edition.
cnn.hu/HEALTH/9903/18/aids.africa.02/index.html>.

Salim Vally e C. A. Spreen, Education rights, education policy and inequality in South Africa, International Journal of Educational Development, v. 26, n. 4, 2006.

South Africa Government Information. The State of our environment should remain under a watchful eye Government release the 2006 Environment Outlook State of the Environment Report and urges that more work needs to be done. Disponvel em: <http://www.info.gov.za/speeches/2007/07062911151001.htm>. Acesso
em: ago. 2010.

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roubos de carros e outros crimes pequenos (houve crescimento de mais


de um tero nessa categoria entre 1994 e 20016, com um pequeno declnio desde ento), assim como a ndices epidmicos de estupros e outros crimes violentos. Crimes de colarinho-branco (inclusive evaso de
capital) no so vigiados ou tm aparentemente uma penetrao organizada nas altas rodas do servio policial sul-africano.
O Estado desenvolvimentista pretende reverter o processo. Contudo,
dado o abuso dos investimentos direcionados a alguns dos maiores elefantes brancos em construo neste momento, a reverso durar tanto quanto
o boom artificial da construo civil:
o complexo industrial Coega, na Metrpole Nelson Mandela (rea que
inclui a velha Porto Elizabeth e Uitenhage), onde grande quantidade de
gua e eletricidade pode ser consumida num nico dia pela nova fundio (a Alcan e a Rio Tinto tambm se comprometeram, apesar de no
incio de 2008 serem evidentes problemas como reduo do fornecimento de energia);
as gigantescas represas do Projeto guas do Planalto de Lesoto (as maiores da frica), que desde 1998 tm desviado as guas de Lesoto pelo rio
Senqu, drenando o lenol fretico do Free State para o insacivel complexo industrial Gauteng, em especial para resfriar as caldeiras das usinas termeltricas e encher as piscinas de Johannesburgo (a terceira grande represa deve ser aprovada em 2009);
os caros, luxuosos e desnecessrios novos estdios para a Copa do Mundo de 2010, que no incio de 2009 j ultrapassavam trs vezes o custo
inicial;
a corrupo generalizada de 43 bilhes de rands no comrcio de armas,
que envolveu grande parte das faces zumita e mbekita do CNA, a comear da cpula;
os reatores nucleares da Pebble Bed, que custam centenas de bilhes
de rands, alm de outras centenas de bilhes de rands gastos com
usinas termeltricas (apesar da j grande contribuio da frica do
6

Institute for Security Studies (ISS). Disponvel em: <http://www.iss.co.za/pgcontent.


php?UID=1>. Acesso em: ago. 2010.

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Sul para o agravamento das condies climticas, com suas emisses


de carbono7;
a rede de trens de alta velocidade, estimada em mais de 20 bilhes de
rands, que ligar Johannesburgo, Pretria e o aeroporto O. R. Tambo e
somente ser acessvel elite rica.
Os limites deste texto somente nos permitem examinar em detalhe um
desses grandes projetos (o Coega). Os recursos pblicos podiam ter ido para a base da pirmide social de forma muito mais direta, no fosse o contexto neoliberal mais amplo. O incio dos anos 2000 testemunhou um otimismo crescente de que a crise emergente dos mercados nacionais dos anos
1990 que englobou a frica do Sul poderia ser superada e a reavaliao
internacional da maioria de nossas empresas nacionais no afetaria negativamente nosso crescimento. Com efeito, em 2001, a taxa de lucro do grande capital sul-africano recuperou o declnio na atividade comercial entre
1970 e 1990, atingindo a nona melhor posio entre as maiores economias
mundiais (muito frente das taxas de lucro nos Estados Unidos e na China,
de acordo com um estudo do governo britnico8). A realidade, no entanto,
que os altos lucros das empresas no so prenncio de crescimento econ7

Um investimento de 4 milhes de randis foi autorizado por Erwin, em 2008, para


melhorar a imagem do poder nuclear na frica do Sul... Entre outras coisas, marketeiros esto procurando identificar os assim chamados embaixadores nucleares no intuito de legitimar o poder nuclear nas comunidades e no mundo dos negcios... Paralelamente s pesquisas de opinio pblica houve o desenvolvimento de um vocabulrio
nuclear nas onze lnguas oficiais do pas. Isso asseguraria que o discurso pblico a respeito de questes relacionadas com a energia nuclear fosse acessvel a todos os sul-africanos. Como observou Dominique Gilbert, coordenador do grupo de trabalho
anti-nuclear Pelindaba, menos de duas semanas antes de Erwin renunciar, o contrato
com os marketeiros deveria ser cancelado imediatamente, com o financiamento indo
para um processo de consulta pblica sobre o futuro da poltica energtica. Organizaes da sociedade civil e ONGs tm repetidamente exigido uma soluo energtica
alternativa para a crise energtica sul-africana em que a energia nuclear urnio-alimentada no esteja envolvida, em contraste com os esforos de Erwin para avanar naquilo que est cada dia mais parecendo com sua agenda particular (SA Press Association,
R4m for govt nuclear research project, 2 set. 2008). Contudo, apesar de um ex-presidente anti-nuclear interino, Kgalema Motlanthe (ex-secretrio do sindicato dos
mineiros), o financiamento PBMR permaneceu no oramento de 2008.

Laura Citron e Richard Walton, International comparisons of Company Profitability. Disponvel em: <http://www.statistics.gov.uk/articles/economic_trends/
ET587_Walton.pdf>. Acesso em: ago. 2010.

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mico sustentvel, mas resultado de contradies persistentes e profundamente enraizadas:


com relao estabilidade, o rand (comparado a uma cesta de moedas
estrangeiras) perdeu mais de um quarto de seu valor em 1996, 1998,
2001, 2006 e 2008, a pior marca entre todas as grandes economias globais. Isso mostra quo vulnervel aos mercados financeiros internacionais a frica do Sul se tornou, graas progressiva liberalizao do controle cambial iniciada em 1995;
a frica do Sul assistiu ao crescimento do PIB nos anos 2000, mas no
levou em conta o esgotamento de seus recursos no renovveis. Se, alm
desse fator, considerarmos a poluio, a frica do Sul teria um PIB per
capita negativo (de, ao menos, $2 ao ano), de acordo com o prprio
Banco Mundial9;
a economia sul-africana tem se orientado muito mais para os lucros rpidos dos mercados financeiros do que para a produo de bens reais,
em parte devido extremamente elevada taxa de juros desde maro de
1995 (quando se relaxou o controle cambial do rand). A taxa de juros
ps-inflacionria se elevou a nveis recordes por uma dcada na histria
econmica sul-africana, com frequncia atingindo dois dgitos (mas
aps um pico de 3,5% em meados dos anos 2000, o crdito ao consumidor e o crdito imobilirio foram fortemente pressionados por uma
forte inadimplncia);
os dois setores mais bem-sucedidos entre 1994 e 2004 foram as comunicaes (12,2% de crescimento anual) e as finanas (7,6% de crescimento anual), ao passo que os setores de mo de obra intensiva, tais
como txteis, calados e minerao aurfera, diminuram de 1% a 5%
ao ano e, em geral, a manufatura como parte do PIB tambm declinou;
o governo admite que o nvel geral de emprego caiu 0,2% ao ano entre
1994 e 2004, mas esses 0,2% so um problema bastante subestimado,
j que a definio oficial de emprego inclui ocupaes como mendicncia, e caa de animais selvagens para alimento e cultivo do prprio alimento;
o problema da intensidade excessiva de capital na produo mquinas
demais por trabalhador certamente se agravar, pois a Corporao pa9

Banco Mundial, Where is the wealth of nations? (Washington, DC, 2006), p. 66.

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ra o Desenvolvimento Industrial (uma agncia do Estado) prev que o


setor com mais investimentos no perodo de 2006 a 2010 seja o siderrgico, com um crescimento macio de 24% em investimentos fixos ao
ano; mas espera-se que o emprego setorial caia 1,3% ao ano, a despeito
de (ou por causa de) todo esse novo investimento;
no geral, o problema da greve de capital falta de investimentos das
empresas de grande porte continua, na medida em que a formao
de capital fixo bruto estagnou entre 15% e 17% no perodo de 1994
a 2004, no sendo suficiente para cobrir o custo da depreciao dos
equipamentos;
as empresas investiram os lucros obtidos, mas no todo na frica do Sul:
na mesma poca da liberalizao poltica e econmica, a maioria das empresas presentes na Bolsa de Valores de Johannesburgo Anglo American,
De Beers, Old Mutual, AS Breweries, Liberty Life, Gencor (hoje o ncleo da BHP Billiton), Didata, Mondi e outras transferiram seus fundos e suas principais cotas de aes para mercados estrangeiros de aes;
a fuga de lucros e dividendos dessas firmas uma das duas razes principais por que o dficit das contas correntes sul-africanas aumentou
bruscamente para um dos maiores do mundo (superado em meados de
2008 apenas pela Nova Zelndia) e, por isso, o maior perigo em caso
de instabilidade monetria, tal como aconteceu na Tailndia (5%) em
meados de 1997;
outra causa para o dficit nas contas correntes a balana comercial negativa, culpada pelo imenso fluxo de importaes aps a liberao alfandegria, que o crescimento das exportaes no conseguiu compensar;
outra razo para a greve do capital a questo da superproduo experimentada na indstria existente (altamente monopolizada), na medida em que a capacidade de utilizao da manufatura caiu consideravelmente de 80% em mdia nos anos 1970 para 70% no comeo dos anos
2000;
os lucros privados evitam investimentos em instalaes, equipamentos e
fbricas e buscam retornos especulativos rpidos na Bolsa de Valores de
Johannesburgo: houve um aumento de 50% no preo das aes na primeira metade dos anos 2000, e o boom imobilirio que comeou em
1999 elevou os preos dos imveis em mais de 200% em 2004 (em comparao com os mseros 60% de aumento no mercado imobilirio nos
Estados Unidos pouco antes do estouro da bolha, de acordo com o FMI).

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Esses profundos dilemas estruturais tm razes no apenas na liberalizao ps-apartheid, mas tambm nas persistentes vulnerabilidades associadas
economia da era do apartheid. Devido liberalizao tanto do comrcio
estrangeiro (de agosto de 1994 em diante) como do mercado financeiro (a
partir de maro de 1995), o dficit nas contas correntes perigosamente
alto (10,4% esperados para 2009), em comparao com economias equivalentes. No incio de 2009, a revista The Economist apontou a frica do Sul
como o pas mais arriscado dos dezessete mercados econmicos emergentes. Os principais problemas so o elevado dficit nas contas correntes, as
reduzidas reservas e o alto custo de rolagem dos papis da dvida externa a
curto prazo (o terceiro pior caso, aps a Coreia do Sul e a Indonsia).
[Alm disso,] os bancos sul-africanos dependem de emprstimos, muitas vezes
tomados do exterior, para financiar emprstimos contrados nacionalmente e,
por isso, sero pressionados pela escassez mundial de crdito [...]. O rand, moeda que j se desvalorizou fortemente, continua sendo uma das mais vulnerveis
moedas dos mercados emergentes.10

Ironicamente, uma das razes da reduo das reservas e do ameaador


dficit nas contas correntes o aumento das taxas de lucro das empresas
sul-africanas lucros que, por sua vez, sero desviados de forma ilegal pela
repatriao dos dividendos para os novos centros financeiros no exterior.
Os lucros das empresas so em geral substanciais, em comparao com os
salrios dos operrios, que chegaram ao seu ponto mais baixo desde o fim
dos anos 1980. No entanto, um problema contnuo que os lucros do setor
manufatureiro tm cado dramaticamente desde o incio dos anos 1980, em
relao aos lucros financeiros e especulativos. As vantagens da exportao
na frica do Sul esto em poucas reas e so difceis de manter (em alguns
casos, esto sujeitas dramtica volatilidade dos preos de venda) tais como componentes automotivos, filtros para piscinas, vinhos, carvo e metais
bsicos. Alm disso, os baixos nveis de investimento fixo persistem, especialmente nos setores privados, em parte devido excessiva capacidade
ociosa das instalaes e equipamentos existentes. Isso ajuda a explicar o baixo nvel de investimentos estrangeiros diretos, em contraste com o influxo
de capital voltil, atrado pelos nveis anteriormente significativos de inves10

Economics focus: Domino theory, 26 fev. 2009. Disponvel em: <http://www.


economist.com/research/articlesBySubject/displayStory.cfm?story_id=13184631&
amp;subjectID=348918&amp;fsrc=nwl>. Acesso em: ago. 2010.

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timentos reais na frica do Sul. Nenhum desses processos salutar; ao lado dos preos extremamente inflacionados da eletricidade e da alimentao
(bem como do petrleo no primeiro semestre de 2008), geraro ainda mais
tenses sociais um tpico ao qual retornaremos na concluso.

O projeto Coega e o Estado desenvolvimentista


Consideremos em mais detalhes uma histria extrema, mas bastante reveladora. Durante a ltima dcada, o governo sul-africano comeou a revolver terreno para aquilo que poder ser o maior subsdio para a zona industrial e para o porto Coega localizado a quase vinte quilmetros de Porto
Elizabeth, dentro do permetro municipal da baa Nelson Mandela. Os
fundos esto indo no apenas para as demandas de eletricidade do projeto
Coega, que inclui uma fundio de alumnio j prevista e um complexo automotivo, mas tambm para a sugerida refinaria da Petro SA, orada em 40
bilhes de rands. Os defensores do governo afirmam que o Coega representa com perfeio a poltica industrial e de desenvolvimento macroeconmico, mas os crticos do projeto o consideram um assistencialismo corporativo gratuito e repleto de caractersticas socialmente impiedosas e
ecologicamente predatrias bastante evidentes agora, graas renovada
ateno que est sendo dada s mudanas climticas.
Numa mensagem em sua revista eletrnica, no fim de 2006, Thabo
Mbeki enfatizou o projeto Coega como sendo um exemplo mximo dos
marcos milirios da era da esperana:
A companhia lder da indstria de alumnio, a Alcan, entrou em acordo quanto
ao fornecimento de eletricidade que tornaria possvel a ela construir uma imensa fundio de alumnio no porto de Ngqura/Coega. Com efeito, essa foi outra
das muitas boas notcias de 2006, a despeito da campanha encabeada por algumas poucas pessoas em nosso pas que apresenta o novo porto de Ngqura/
Coega como o smbolo notvel do fracasso e da estupidez do nosso governo democrtico, liderado por esse movimento!

O Coega, se no for o smbolo mais notvel, decerto um dos inmeros


exemplos do fracasso e da estupidez dos governos ps-apartheid, que representa a correlao entre o capitalismo camarada e os efeitos negativos das
mudanas climticas e ambientais11. Os enormes subsdios estatais canaliza11

Alm do grande nmero de projetos dispendiosos e inteis apontados acima, vimos


tambm polticas macroeconmicas neoliberais ineficazes, desenvolvimento de desas-

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dos para a suposta fundio e para muitos outros beneficirios empresariais,


seriam mais bem dirigidos para satisfazer as grandes demandas sociais reprimidas no Eastern Cape.
No fim, de 2006, respondendo crtica que eu mesmo apresentei no jornal The Mercury de Durban, Ongama Mtimka, diretor executivo da Coega
Development Corporation, endossou sem perceber os principais pontos de
minha crtica: O comentrio de Cynthia Carroll, segundo a qual o projeto
Coega possui a melhor infraestrutura que ela j viu pelo mundo afora, s
reafirma a competitividade da nossa Zona de Desenvolvimento Industrial
Coega, em comparao com seus congneres estrangeiros. Poucas semanas
antes, Cynthia Carroll, presidente e diretora executiva da Alcan Primary Metal, havia negociado um acordo de reduo de preos da eletricidade para
uma siderrgica canadense. Logo depois, ela foi nomeada diretora executiva
do escritrio da Anglo American, mostrando que o infame Complexo
Energtico Minerador12 que une o capital minerador sul-africano, a organizao paraestatal Eskom e o Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior
havia se internacionalizado e se desvencilhado de sua face puramente patriarcal. O acordo para o barateamento da energia eltrica foi amplamente ridicularizado. Como afirmou o colunista do jornal Business Day Rob Rose:
Se o Coega o equivalente do castelo fantasma, ele tem uma caracterstica particular: o governo o construiu por 7,5 bilhes de rands e sem nenhum morador;
abriu suas portas e nem um flanelinha o invadiu. [...] Dado o absurdo consumo
de energia da fundio de alumnio, a melhor coisa a fazer seria vend-la para o
ferro-velho. Acima de tudo, a Alcan est recebendo um desconto especial pelos
macios 1.350 MW de potncia de que ela precisa, por meio de um precinho
camarada com a Eskom, sob o (bizarramente denominado) programa de fixa-

tres microeconmicos, aumento da desigualdade social e do desemprego, uma poltica


de combate aids descrita por muitos especialistas como genocida, agravamento da
degradao ambiental, incentivo sem precedentes ao consumismo materialista, corrupo poltica generalizada, larga especulao nos mercados imobilirio e de aes,
alianas com potncias imperiais (ou seja, venda de armas para os invasores do Iraque),
venda de armas para regimes polticos opressivos, falhas no comrcio multilateral e nas
reformas financeiras, aspiraes subimperialistas (atravs do programa intitulado Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica), represso da democracia no Zimbabwe, na Suazilndia e na Birmnia e aumento da represso estatal interna.
12

Ben Fine e Zav Rustomjee, South Africas politicale economy (Johannesburgo, University of the Witwatersrand Press, 2006).

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o de preos da eletricidade para o desenvolvimento. As etapas de fundio


do alumnio so especialmente intensivos em energia eltrica, e 1.350 MW o
equivalente a quase 4% de toda a capacidade energtica da frica do Sul (37
mil MW). Mas a Eskom, sendo a Eskom, est mantendo em segredo o preo
exato que vem cobrando da Alcan. A ONG Earthlife Africa afirma com razo
que o perigo que a Eskom esteja subsidiando um projeto que gerar menos de
mil empregos de perodo integral. [...] Tambm sabido que a maior parte do
alumnio produzido pela Alcan em Coega ser enviado para o mercado exterior,
em vez de ser beneficiado e valorizado em nosso pas. Nos anos 1950, o alumnio foi apelidado de eletricidade congelada por causa da imensa quantidade
de energia necessria para produzi-lo. Algum poderia dizer ento que o governo sul-africano est simplesmente permitindo Alcan exportar eletricidade
barata num momento em que no estamos exatamente esbanjando capacidade excedente.13

Alm da infraestrutura feita sob medida, que inclui 1 bilho de rands


para residncias para a elite branca e um grande porto de 20 metros de calado, a principal atrao do projeto Coega a eletricidade ultrabarata. Ao
mesmo tempo, porm, evidente que a ingerncia da Eskom no curso da
privatizao deixou a companhia sem investimentos suficientes e com sobrecargas frequentes (falhas no fornecimento de energia) no incio de 2008.
A empresa norte-americana AES pretendia anunciar a construo de uma
usina privada ainda maior em Porto Elizabeth para aumentar o fornecimento da Eskom, mas logo depois de gerar expectativas e especulaes ela desmentiu o compromisso. A lista da Eskom e seus acordos camaradas para
uns poucos e poderosos usurios empresariais inclui a usina siderrgica
Lakshmi Mittal (anteriormente denominada Iscor), as operaes mineradoras da Anglo American e as fundies da BHP Billiton.
Quando foi comprada pela Rio Tinto, a Alcan assinou um contrato de
25 anos de fornecimento de eletricidade com a Eskom eletricidade que
cobrada abaixo dos 0,14 rands por hora que a maioria das indstrias geralmente paga. Durante muito tempo, a frica do Sul foi o paraso da energia
eltrica barata. Em 2008, contudo, tornou-se evidente que as fontes de
energia eltrica eram escassas e que assim que o mercado mundial de alumnio comeasse a arrefecer, os executivos da Alcan desmantelariam suas ope-

13

Rob Rose, Minister has a cheek threatening electricity consumption fines, Business Day, 4 jun. 2007.

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raes. Dito e feito: quando em meados de 2008 os seis anos de prosperidade da commodity se interromperam de repente, a siderrgica Rio Tinto,
sob o controle da BHP Billiton, afundou, logo aps a companhia australiana esbarrar na crise financeira global.
At a crise eltrica, o site do projeto Coega (www.coega.co.za) antecipava a incorporao da fundio, o novo e vasto porto (que comearia a funcionar no fim de 2008), um terminal de contineres, uma zona petroqumica com uma imensa refinaria operada pela estatal Petro SA e uma Zona
de Desenvolvimento Industrial (ZDI). Investimentos pblicos de pelo menos 12 bilhes de rands eram esperados, incluindo os mais de 2 bilhes de
rands em isenes fiscais para a Alcan, alm de enormes quantidades de terra, gua e energia eltrica baratas. Os novos empregos previstos no porto e
na ZDI seriam os mais caros de toda a frica, quando avaliados em termos
de capital investido por trabalho. Onde quer que as novas fundies de alumnio e de mangans fossem construdas, os custos ambientais do projeto
Coega em termos de consumo de recursos hdricos, poluio do ar, dispndio de eletricidade e impacto no ambiente marinho seriam imensos.
A infraestrutura em construo no tem precedentes em toda a frica e inviabiliza quaisquer instalaes alternativas de desenvolvimento para o atendimento das necessidades bsicas dos cidados da Metrpole Mandela e de
todo o Earsten Cape.
Por essa razo, a controvrsia tem acompanhado o processo de tomada
de decises sobre a construo do porto e da ZDI. Rumores sobre conflitos
de interesses entre os principais atores do projeto atrapalham a governana.
Alm da controvrsia, h o fato de que o projeto Coega foi inicialmente arquitetado para ser uma forma de as indstrias europeias envolvidas na venda de armas para a frica do Sul poderem compensar, criando empregos,
e o governo poder justificar opinio pblica o escndalo dos 6 bilhes de
rands em corrupo na compra de armas. Mas h aqui custos sociais igualmente significativos. Milhares de famlias foram deslocadas para a construo da infraestrutura do parque industrial Coega; e aquelas famlias que
continuaram na rea tero de pagar taxas ambientais ao novo projeto. Os
custos do projeto Coega envolvem muito mais que os 10 mil empregos perdidos em setores da economia que ou sero fechados, ou sero impedidos
de se expandir, como as salinas, a maricultura, a pesca, a agricultura e o ecoturismo, como mostrado na tabela abaixo:

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TABELA 1
Custos diretos e custos de oportunidade da ZDI e do porto Coega14
Setor

perdas em salrios
(milhes de rands
por ano)

perdas em empregos
(n. de postos de
trabalho)

produo nas salinas

20

136

maricultura

116

875

no estimado

no estimado

agricultura*

510

7500

ecoturismo

60

975

Total

706

9486

pesca*

* Os impactos na agricultura so de longo prazo e, portanto, tm natureza diferente das


outras perdas de emprego e de salrios.

Os ativistas da comunidade e os ambientalistas tm apontado alternativas muito melhores para a criao de empregos e para o progresso econmico e social, caso tais recursos fossem utilizados de outras maneiras. Em
2001, um grupo cvico, a Coalizo da Metrpole Mandela pela Sustentabilidade, props um cenrio alternativo para o desenvolvimento econmico,
pelo qual se priorizavam os investimentos em infraestrutura para as necessidades fundamentais da populao em todo o Eastern Cape e, em Coega,
ecoturismo apoiado pelo Estado, agricultura e pesca marinha em pequena
escala e nas mos do povo negro.
Se as instalaes industriais no fossem prejudicadas pela crise financeira internacional, o Coega iria contribuir rapidamente para a mudana climtica, num momento em que as emisses de carbono na frica do Sul j
caminham para vinte vezes mais que a dos Estados Unidos, num clculo
per capita. Ironicamente, enquanto a tinta secava do contrato de doao de
energia da Eskom para a Alcan, o ministro do Meio Ambiente, Martinus
van Schalkwyk, retornava triunfante das negociaes para o tratado sobre
14

Fonte: Clculos de Steven Hosking e Patrick Bond, em Patrick Bond, Unsustainable


South Africa (Londres, Merlin Press, 2002).

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A desorientao do Estado desenvolvimentista na frica do Sul 313

mudanas climticas, realizadas em Nairbi, em novembro de 2006, afirmando que a frica do Sul alcanar a maioria de suas principais metas. Essas metas incluam mecanismos de desenvolvimento sustentveis
(MDS) e investimentos como os crditos de carbono recomendados pelo
Protocolo de Kyoto metas que em algum momento teriam de ser levadas
em conta pelos investidores do Coega. Investindo em projetos de MDS no
Terceiro Mundo, que supostamente reduziriam as emisses de carbono, os
poluidores do Norte rico podem comprar o direito de continuar a emitir
carbono nos nveis atuais. Visto que a Alcan havia se comprometido a usar
tecnologias relativamente eficientes no consumo de eletricidade em Coega,
a organizao norte-americana Enviromental Defense sugeriu que o projeto
fosse considerado merecedor de investimentos de MDS pelos grandes poluidores mundiais, o que lhes permitiria manter seus ndices atuais de emisses. Existem inmeros problemas no novo sistema de comrcio de emisses,
e projetos como o Coega mostram por que esse mercado no deveria ser
expandido a ponto de gerar novos problemas ecolgicos, sem exigir uma
reduo das emisses totais e globais15.
Richard Fuggle, professor de estudos ambientais da Universidade da Cidade do Cabo e um dos mais respeitados ambientalistas sul-africanos, combateu o aumento de emisses de carbono provocado pelo projeto Coega em
seu discurso de despedida e descreveu Van Schalkwyk como um poltico
inconsequente [...] e incapaz de pressionar os empresrios para que consideraes ambientais tenham precedncia sobre o desenvolvimento insustentvel. Segundo Richard Fuggle:
chega a ser pattico que Van Schalkwyk tenha detalhado as virtudes dos treze
pequenos projetos da frica do Sul para obter crditos de carbono com os MDS
do Protocolo de Kyoto, mas no tenha expressado desnimo pela Eskom vender
1.360 MW por ano de energia eltrica derivada de queima de carvo para uma
indstria de alumnio estrangeira. Ns temos, hoje, um dos mais elevados ndices de emisso mundial de carbono por dlar de PIB. Somando o carbono que
ser emitido para fornecer energia a essa nica fbrica, em breve ns estaremos
em primeiro lugar nesse placar duvidoso.16
15

Patrick Bond, Rehana Dada e Graham Erion (orgs.), Climate change, carbon trading
and civil society (Pietermaritzburg, University of Kwazulu-Natal Press, 2008).

16

Richard Fuggle, We are still indifferent about the State of our environment, Cape
Times, 6 dez. 2006.

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314 Hegemonia s avessas

O que dizem os advogados e defensores do Coega sobre esse tipo de crtica? Em 2002, como ministro da Indstria e Comrcio Exterior, Alec
Erwin chamou a anlise acima de polmica malfeita e destinada a defender
sua bvia oposio prvia ao projeto. Eu nem faria esses comentrios se o
documento tivesse algum mrito real. Mas no tem. Ns fizemos vrias discusses abertas com grupos responsveis pelo meio ambiente e atuaremos
intimamente com eles (os pontos especficos defendidos por Alec Erwin
foram avaliados em detalhe e rejeitados na anlise que escrevi em coautoria
com o economista Stephen Hosking)17. A resposta do diretor executivo da
Coega Development Corporation (CDC), Ongama Mtimka, publicada no
The Mercury, recorria a outras consideraes, relacionadas s acusaes de
corrupo:
O argumento conforme o qual as consultas pblicas e o processo participativo
associado ao desenvolvimento do porto e da ZDI tm sido insatisfatrios
factualmente incorreto e difamador com respeito ao carter da CDC. Todos os
procedimentos concernentes ao lanamento do projeto e aos investimentos foram seguidos. [...] No h evidncias de conflitos de interesse entre os principais atores do processo de tomada de decises que embaracem sua governana. Essa declarao maliciosa e, baseada em alegaes infundadas, prejudica a
integridade da CDC.18

As alegaes so mesmo graves. Envolvem um conflito de interesses


com um ator-chave do processo de tomada de decises: o gerente de operaes Achilles Limbouris. Investigaes levaram a sua (aparentemente justificada) demisso da Coega Development Corporation (CDC) apenas duas
semanas antes da publicao do relatrio de Ongama Mtimka. Achilles
Limbouris mantinha contato com uma empreiteira, a Scribante Construction [...] que foi contratada para uma empreitada de 85 milhes de rands
[...] [e vazou] informaes delicadas e confidenciais da CDC [...] para o
ambiente externo empresa19.
Mas o problema aparentemente mais profundo e envolve compensaes pelo famoso acordo de armas, que possibilitou negociaes com a fabricante alem de submarinos Ferrostaal, em troca dos prometidos (mas
17

Alec Erwin, Criminal not to develop Coega, Eastern Province Herald, 1 fev. 2002.

18

Mtimka Ongama, Only history will vindicate Coega, The Mercury, 28 dez. 2006.

19

Coega Development Corporation, Coega manager dismissed over misconduct,


Porto Elizabeth, 11 dez. 2006, comunicado de imprensa.

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A desorientao do Estado desenvolvimentista na frica do Sul 315

jamais concretizados) investimentos dela em Coega20. O Servio Pblico de


Auditoria s comeou a se preocupar, de acordo com seu diretor Colm
Allan, quando o projeto Coega efetivamente afundou com a debandada da
BHP Billiton como sua ncora. O que ressuscitou o Coega, segundo Colm
Allan, foi:
o acordo ilegal do ento ministro da Defesa Joe Modise com o consrcio alemo [em 13 de junho de 1999] para a aquisio de trs submarinos avaliados
em 4,5 bilhes de rands, como compensao promessa da Ferrostaal de construir uma siderrgica de 6 bilhes de rands em Coega [...]. [Pouco tempo depois, quando se aposentou,] Joe Modise comprou aes e foi nomeado presidente de uma companhia que vem ganhando contratos para conduzir as obras
do projeto Coega.

Segundo Colm Allan, apesar de Joe Modise ter falecido logo em seguida, outros executivos passaram a orientar o projeto, entre eles Mafika
Mkwanazi (ento assessor do diretor administrativo da Transnet), Saki Macozoma (ento diretor administrativo da Transnet) e o presidente do conselho diretivo da CDC, Moss Ngoasheng.
A CDC uma empresa privada que est editando contratos para arrancar dinheiro dos contribuintes. Mas como uma empresa privada, as demonstraes
financeiras da CDC no podem ser auditados pelo escritrio do auditor-geral.
A CDC tambm no precisa cumprir a exigncia de publicar relatrios financeiros detalhados, conforme solicitado pela Lei do Gerenciamento das Finanas
Pblicas.21

Todas as entidades ambientais se mobilizaram contra o Coega, inclusive


a Earthlife Africa, a Zwartkops Trust, os Valley Bushveld Affected Parties e
os produtores de frutas ctricas. No entanto, para mudar decises polticas,
preciso uma campanha articulada que una ambientalistas, trabalhadores, comunidades e demais cidados por polticas radicalmente novas, que
atendam as demandas da sociedade e no o apetite do mundo econmico
por alumnio. Em maio de 2007, houve manifestaes coordenadas contra
a Alcan em Porto Elizabeth, Richards Bay e Johannesburgo. A ONG Earthlife Africa tentou esclarecer melhor os acordos que haviam sido firmados
20

Terry Crawford-Browne, Eye on the money (Cidade do Cabo, Umuzi, 2007).

21

Colm Allan, Coega, conflicts of interest and the arms deal, Public Service Accountability Monitor Report, Grahamstown, Rhodes University, 24 jul. 2001.

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316 Hegemonia s avessas

em Coega por meio da Lei de Promoo do Acesso Informao, consultando a Eskom sobre o preo da energia eltrica, as condies de fornecimento e o poder da Alcan para vender a eletricidade no consumida. A resposta, segundo a Earthlife Africa, foi um completo e absoluto silncio
[sobre] questes legtimas referentes ao bem-estar e ao fornecimento de longo prazo populao sul-africana 22.
Por fim, no final de 2008, o que pareceria ser o ltimo prego do caixo
do Coega se revelou um incrvel manancial de informaes: a publicao de
uma biografia hagiogrfica sobre o poderoso ministro das Finanas, Trevor
Manuel, escrito por Pippa Green, ex-assessor de imprensa do ministro. Um
ataque de cinco pginas ao projeto Coega comeando com a frase voc
deve estar louco para acreditar que uma boa ideia (citao de um dos assessores de Trevor Manuel) transformou o debate num embate entre a
responsabilidade fiscal (Manuel) e o socialismo irresponsvel (Erwin). Como ministro das empresas pblicas, Alec Erwin disse a Pippa Green que
havia uma diferena ideolgica fundamental nas teorias econmicas: A minha basicamente marxista. Trevor Manuel no um economista marxista
no porque se oponha a Marx, mas porque nunca o estudou (um ponto
que Pippa Green nega, usando uma citao descontextualizada de Trevor
Manuel de um trecho do terceiro volume de O capital, contra os excessos
nos gastos pblicos). Alec Erwin supostamente se inspirou na anlise da cadeia de valores de Bruno Bettelheim quando promoveu o projeto Coega,
esperando conexes anteriores e posteriores na produo de alumnio23.

Concluso
O conflito surreal sobre o Estado desenvolvimentista sul-africano no
seria resolvido pelos interesses conflitantes do Coega, pelo capitalismo camarada, pela corrupo e pelas loucas teorias pseudomarxistas sobre o capitalismo na semiperiferia, vulgarizadas pelos dois ministros da economia
mais neoliberais do pas. Ultimamente, foi a crise mundial do capitalismo
que tornou inviveis as grandes fundies de alumnio, mas mesmo assim
a equipe de Jacob Zuma pretende dar prosseguimento ao Coega (por en22

Earthlife Africa, Eskoms secret deal with Alcan: refusal to release details, Johannesburgo, 20 fev. 2007, comunicado de imprensa.

23

Pippa Green, Choice not fate (Johannesburgo, Penguin, 2008), p. 524-8.

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quanto, sem suas fundies), bem como a outros aspectos do projeto do


Estado desenvolvimentista, entre eles a macia expanso da energia nuclear proposta por Alec Erwin.
Em 2007, Ben Fine apontava para o carter pobre do debate sobre o
desenvolvimento sul-africano. No entanto, manifestava alguma esperana:
O governo justifica sua repentina virada para o Estado desenvolvimentista como se nos bastidores sempre tivesse esperado que a economia se apresentasse suficientemente estabilizada, firme e segura. A meu ver, essa uma simples
reinveno das polticas econmicas e sociais da dcada passada, uma maneira de justificar as polticas de crescimento, empregabilidade e redistribuio,
quando na verdade se procura afastar-se delas. A ascenso do suposto Estado
desenvolvimentista um expediente retrico do governo que indica sua crena
de que o trabalho est sendo feito pela metade, e que hoje as condies so favorveis s polticas intervencionistas e megalomanacas. [...] Em segundo lugar, claro, as polticas de ascenso do Estado desenvolvimentista so um pretexto para amansar as crticas contra as iniciativas econmicas e sociais do
governo. Em particular, bvio a incapacidade do governo de lidar com nveis
altos e ascendentes de desemprego e pauperizao, enquanto o aumento da
influncia do povo negro tem florescido especialmente como manancial para
o enriquecimento da elite branca. [...] Em poucas palavras, eu daria um viva
ao Estado desenvolvimentista por sua guinada no quadro das polticas pblicas, outro viva se conduzisse a polticas mais progressistas e intervencionistas
na prtica, e um terceiro e mais alto viva se identificasse, desafiasse e mobilizasse com propriedade os interesses polticos e econmicos subjacentes que
impediram tais polticas no passado.24

sempre fcil aplaudir a retrica na frica do Sul, onde a ideia de discursar como esquerdista enquanto se caminha como direitista corresponde crtica feita por Frantz Fanon ao nacionalismo africano. A outra realidade, a dura realidade dos sul-africanos comuns, simplesmente no foi
disfarada pela propaganda do Estado desenvolvimentista. De fato, o que
esses fenmenos representam um regime neoliberal duradouro que agrava
sistematicamente o fardo do povo, enquanto adota polticas que beneficiam
o capital sediado no exterior, inclusive o capital nacional antes baseado nos
negcios da classe branca africana. O que podemos verificar a partir do caso
Coega que esse tipo de abordagem recorrente no planejamento e na implementao de megaprojetos, tanto quanto em polticas nacionais comuns.
24

Ben Fine, Looking for a developmental State, Alternatives International, 12 set,


2007. Disponvel em: <http://www.alterinter.org/article1195.html?lang=fr>. Acesso em: ago. 2010.

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318 Hegemonia s avessas

Da mesma maneira, a nica reao lgica mas at agora, apenas um


fragmento do que necessrio a oposio social, interna, poltico-econmico-ambiental sustentada pela sociedade civil organizada, dada a ausncia de um partido de esquerda que se oponha ao Congresso Nacional
Africano. Provavelmente, ocorrem mais protestos sociais por pessoa na frica do Sul que em qualquer outra parte do mundo. Alm dos mais de 30 mil
encontros formais entre 2004 e 2007, dos quais a maioria foram protestos
(e cerca de 10% foram distrbios), h protestos espontneos e no registrados pela polcia, com uma concentrao entre 2004 e 2007 na provncia
de Gauteng, onde foram realizadas mais de 50% de todas as manifestaes
encomendadas25.
Da o duplo movimento descrito por Polanyi: intervenes excessivas
do mercado, crise econmica e capitalismo camarada gerando reaes de
sindicatos e comunistas de centro-esquerda dentro da aliana partidria dominante, e dramticos protestos s vezes denominados de extrema-esquerda das foras cvicas independentes e no oficiais. O futuro reserva
novos desgostos para as confuses do Estado desenvolvimentista, mas no
est claro quais combinaes polticas produziro novas rebelies no interior do projeto de Jacob Zuma, ou pelo eventual lanamento de partidos
operrios srios, ou simplesmente pelas batalhas sociais em marcha pela sobrevivncia quotidiana e contra o neoliberalismo. Eis os processos aos quais
devemos nos manter atentos, oferecendo a eles nossa solidariedade.

25

Instituto Liberdade de Expresso e Centro de Pesquisa Sociolgica da Universidade


de Johannesburg, National trends around protest action, Johannesburgo, fev.
2009, p. 13.

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DO APARTHEID AO NEOLIBERALISMO
Jos Lus Cabao

Uma sociedade colonial


A sociedade do apartheid, que se explicitou na atual Repblica da frica
do Sul depois de 1948, representou o modelo mais estruturado, no plano
social, e mais desenvolvido, no plano econmico, de todas as sociedades
coloniais do continente africano.
Sua definio como colnia resulta de alguns fatores determinantes: ela
era resultado de uma conquista do territrio e da dominao administrativa
por parte de uma minoria originria da Europa em sua fase de expanso
mercantil-capitalista; a ordem poltico-social e a economia foram controladas e apropriadas pelas comunidades ocupantes, que impuseram os prprios interesses por meio de mecanismos de poder e represso; a superestrutura que sustentava a dominao e a opresso fundava-se na afirmao
da superioridade civilizacional da minoria estrangeira (o que se traduziu
na polarizao tendencial da sociedade, cuja fronteira passava pela ideologia
racista); o problema poltico fulcral era a chamada questo indgena, para
usar a expresso consagrada por Mahmood Mamdani1.
Com a penetrao capitalista, a questo indgena surgiu como problema central na poltica interna da ordem colonial no continente africano.
Era expresso, no seio dos grupos dominantes, de um conflito latente entre
as estratgias traadas nas metrpoles e os que vivem no terreno. As primeiras obedeciam aos imperativos da conjuntura internacional e aos interesses das respectivas economias em competio, e eram seduzidas pelos

Mahmood Mamdani, Ciudadano y sbdito: frica contempornea y el legado del colonialismo tardio (Madri, Siglo XXI, 1998), p. 5.

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potenciais lucros, quer da explorao de mo de obra qualificada autctone,


muito barata, quer da gradual criao de mercados nas colnias. A promoo econmica dos colonizados no sua promoo poltica era favorvel
aos desgnios que perseguiam. Os segundos, pelo fato de se sentirem uma
minoria estatstica potencialmente ameaada, constituam um grupo solidrio, cuja unidade se consubstanciava na superioridade da civilizao de
que se consideravam portadores e que representava a prpria sobrevivncia
em face da maioria colonizada. A consolidao de sua segurana fsica,
dos bens apropriados e da condio de estrato social dominante dependia da capacidade de controle das populaes submetidas. Seu instinto de
sobrevivncia dizia-lhes que a promoo econmica representava um perigo poltico e uma ameaa hegemonia civilizacional. Paralelamente, eles
viam no protecionismo dos governos coloniais aos produtos metropolitanos um obstculo ao rpido enriquecimento. O compromisso colonialista
se negociava na inevitvel complementaridade de ambas as partes, a metrpole assegurando fora e capitais e os colonos garantindo ocupao e
presena.
Se num primeiro momento o fato colonial conduziu os estrangeiros
definio de uma oposio fundada na cor da pele e na cultura, num momento sucessivo (e na senda da colonizao britnica) a definio das populaes autctones comeou a ser definida em termos tribais. A passagem da
raa tribo ocorre em paralelo com o desenvolvimento das colnias como
campo de estudo privilegiado da etnologia europeia. Retomando Mamdani, a tribalizao do colonizado trazia grandes vantagens ao processo de
dominao sobre a maioria: diferena da raa, explica o autor, a tribo
ia dissolver a maioria dos colonizados em vrias minorias tribais e, alm disso, permitia argumentar que a identidade tribal era [ao contrrio da identidade fundada na raa] tanto natural como tradicional2.
Contudo, a criao dos mapas tnicos no anulava a segregao racial
dominante nas sociedades coloniais africanas. As identidades tribais tinham
existncia simplesmente no interior da dicotomia que as sustentava, fragmentando a resistncia dos povos, estimulando referncias tradicionalistas
e repropondo rivalidades ancestrais que deveriam obstar conscientizao
susceptvel de emergir de uma reao unitria dominao racista.
2

Ibidem, p. 100.

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Do apartheid ao neoliberalismo 321

Contradies sobrepostas
A emergncia do nacionalismo africano constituiu a resposta poltica
do dividir para reinar. Opondo-se tribalizao poltica, o pensamento
africano da primeira metade do sculo XX faz prprio o apelo oriundo da
dispora (principalmente do centro e norte do continente americano e de
alguns pensadores africanos na Europa) e proclama um anticolonialismo
baseado na unidade da resistncia articulada em termos do denominador
raa. O pan-africanismo, sob a bandeira de uma frica para os africanos, leva esse mpeto unitrio at a unidade intrnseca de todos os povos
negros do continente, e seus intelectuais buscam nos fundamentos das culturas oprimidas, destroadas ou amordaadas, uma negritude regeneradora. As reivindicaes fundamentais eram de liberdade e dignidade, consubstanciadas no direito de participar das decises, da independncia poltica e,
mais tarde, a dispor da prpria vida e das riquezas de sua terra.
Raa e classe se articulam, na totalidade desptica e rapaz da ordem colonial, em duas formas de excluso, uma superestrutural (a segregao racial) e a outra estrutural (a explorao do trabalho). Os brancos pobres,
quando existiam, eram beneficiados por servios sociais (assistncia mdica,
educao, penses e subsdios etc.) e leis protetoras (reserva de emprego e
cidadania plena, por exemplo) e incorporados na esfera ideolgica da burguesia colonial, reforando a representao da coincidncia entre raa e
classe. A sobreposio da ideologia da superioridade racial do dominador e
da condio objetiva do dominado no processo produtivo um elemento
essencial na compreenso da realidade africana.
Na luta pela liberdade, a contradio determinada pelo racismo torna-se
preponderante na conscincia africana. A discriminao persegue o(a) homem/mulher colonizado(a) em cada momento de sua vida. Est presente
na prpria epiderme, colada a sua condio de sdito(a) e marginalizado(a).
na cor da pele, na histria e na cultura que ela representa, que o colonizado identifica, em primeiro lugar, a impossibilidade intrnseca de mobilidade social no quadro do capitalismo que se vai instalando em sua terra.
O sistema lhe acena com a promessa de ascenso ao preo de uma ruptura radical com a prpria histria e cultura, da renncia a sua humanidade.
Mas quando negocia essa humilhante opo, ele descobre, como diz Fanon,
que o racismo e o desprezo se mantm3. O colono nunca o aceita como
3

Frantz Fanon, Os condenados da terra (Lisboa, Ulisseia, s.d.), p. 46.

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322 Hegemonia s avessas

igual, nunca lhe permite a paridade de estatuto e de oportunidades. O assimilado, diz Memmi em seu romance autobiogrfico, perde sua unidade
fundamental, deixa de se reconhecer e de ser reconhecido e procura-se em
vo4. Em um ensaio seu, o autor peremptrio: na situao colonial, a assimilao revelou-se impossvel5. O dualismo da sociedade irredutvel.
A tomada de conscincia da prpria explorao como classe se esbate
sob o manto sufocante e fatalista da excluso racista. Essa contradio, muito mais que a condio de trabalhador explorado, separa-o dele prprio e
impede o acesso ao usufruto das mercadorias e dos servios que a sociedade
branca ostenta diante de seus olhos. A libertao anticolonial , antes de
mais, a da condio de discriminado, e o nacionalismo africano esgota-se
nessa conquista. Com a independncia poltica, o colonizado resgata sua
humanidade, mas no resolve a condio de dependente, de sdito, de explorado. A mobilidade social conquistada vai se realizar, com anlogas dificuldades, no contexto desigual da ordem estrutural herdada.
A debilidade das economias africanas no momento da independncia
poltica, os vnculos de subordinao s antigas metrpoles coloniais, a especificidade poltico-antropolgica dos estratos sociais que podiam ser os
motores da libertao econmica e uma conjuntura internacional desfavorvel esto entre as causas mais evidentes da dificuldade histrica de transformar a natureza das relaes de produo definidas pela ordem colonial.
Alguns movimentos guerrilheiros que lutaram e derrotaram o colonialismo inturam as limitaes do combate travado e procuraram, em opes
socialistas, converter a euforia da vitria numa tomada de conscincia da
condio de dependncia. As elites revolucionrias no souberam, porm,
interpretar de forma criativa a tarefa que tinham se proposto. Na linha do
pensamento de esquerda dominante na poca, fizeram uma leitura ortodoxa das categorias sociolgicas e marxistas do Ocidente, sem aprofundar o
estudo do modo de produo colonial e da forma como os trabalhadores
se inseriam, estrutural e subjetivamente, no processo de produo de bens.
No menos importante para a pequena burguesia colonizada que ocupou
os aparelhos estatal e poltico, revelou-se o fato de que as mordomias e os
4

Albert Memmi, A esttua de sal (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2008), p. 50.

Idem, Retrato do colonizado precedido do retrato do colonizador (Rio de Janeiro, Paz e


Terra, 1967), p. 108.

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Do apartheid ao neoliberalismo 323

padres de consumo que tinham caraterizado a sociedade dos colonizadores


se incorporavam simbolicamente na representao do poder que se construa nas novas naes.
O projeto poltico desvinculou-se da realidade que pretendia transformar e naufragou em verbalismos demaggicos ou solues populistas. Os
grupos dirigentes perderam-se na ambiguidade das intenes ou nos prprios instintos de classe: uns acabaram soobrando politicamente; outros,
em nome do pragmatismo, renderam-se aos privilgios do poder e ao fascnio do consumismo.

Um colonialismo desenvolvido
Todas as sociedades coloniais na frica acabaram exprimindo especificidades dentro da matriz comum que caraterizava aquele sistema de dominao. Na frica do Sul, a originalidade determinante ter sido o fato de, na
primeira metade do sculo XX, o poder poltico ter sido apropriado diretamente pelo grupo de colonizadores mais enraizado no territrio, a nao
afrikaner, que havia muito tinha deixado de se referir a uma metrpole europeia. Esse colonialismo interno permitiu que a poltica e a economia se
estruturassem segundo uma agenda que respondia, no plano nacional e internacional, aos interesses das classes dos colonos a base social do poder
institudo e no, como nas restantes possesses africanas, em dilogo subordinado com os desgnios imperiais das metrpoles.
Os boer (da palavra holandesa para campons), como so normalmente designados os afrikaner, sustentaram uma guerra sangrenta contra os interesses imperiais britnicos para defender a prpria autonomia poltico-cultural e manter o controle das imensas riquezas do subsolo (das quais
o ouro se tornou estrategicamente dominante) que viriam a constituir os
fundamentos da acumulao do capitalismo nacional. Embora militarmente derrotada, a nao boer ganharia gradualmente ascendncia poltica no
contexto do modelo pluripartidrio institudo para a comunidade branca e,
respondendo de forma mais direta aos interesses e aspiraes dos colonos,
venceria as eleies de 1948.
O carter dual da sociedade, marca da dominao colonial, manifestou-se no pas de forma institucional por meio de leis, normas, regulamentos e prticas que determinavam as relaes entre as comunidades, definindo os campos da poltica, dos direitos humanos e da vida social, as relaes

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324 Hegemonia s avessas

com a riqueza do territrio, por meio da segregao econmica e do acesso


diferenciado a bens e servios e at a relao com a natureza, pela ocupao
seletiva do territrio rural e urbano. O zelo de polticos e legisladores do
apartheid teceu uma exaustiva rede de oposies que discriminavam o cotidiano das populaes submetidas.
A frica do Sul, como j referido, o nico pas africano onde o capitalismo colonial ganhou dinmicas endgenas no quadro do imperialismo.
As razes do fenmeno remontam revoluo mineira da segunda metade
do sculo XIX, quando comearam a ser explorados importantes depsitos
de diamantes (1867) e de ouro (1886). A ao militar para a ocupao da
totalidade do territrio s populaes autctones foi imediatamente desencadeada, aps o que o imprio britnico se concentrou na dominao das
repblicas boer que tinha reconhecido na dcada de 1850. A guerra anglo-boer (1899-1902) colocou frente a frente, fato indito na frica, duas
comunidades de colonizadores em luta pelo poder. Aps a vitria, a Inglaterra criou quatro colnias. Logo em 1910, elas viriam a ser unificadas na
Unio Sul-Africana e o governo, sempre em nome da Coroa, transferido
para a comunidade branca residente. A soberania integral sobre o territrio
seria outorgada aos colonos em 1931, consagrando um regime poltico de
colonialismo interno.
Com a indstria mineira, nasce na frica do Sul o sistema de produo
capitalista. Segundo Davis, OMeara e Dlamini, nesse setor que se implanta um sistema de explorao de trabalho assalariado em vasta escala, o
qual, no obstante as baixas remuneraes, amplia o mercado interno de
mercadorias e cria as condies para o desenvolvimento capitalista na agricultura e na indstria de transformao. O escasso teor de ouro (uma ona
para quatro toneladas de rocha), a disperso das minas e a profundidade de
extrao tornam a atividade muito onerosa e esto no origem tanto do regime de explorao intensiva e coerciva da mo de obra como da rpida
concentrao de capital em poderosas corporaes6.
A poltica laboral ensaiada e teorizada nesse setor de atividade viria a reforar a institucionalizao do apartheid. A necessidade de mo de obra a
baixo custo potencializa, em situao colonial, sua racializao. O governo
sul-africano cria o regime de trabalho migratrio com contratos de curto
6

Rob Davis, Dan OMeara e Sipho Dlamini, The struggle for South Africa: a reference
guide (Londres/New Jersey, Zed Books, 1988), p. 7-9.

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prazo, fazendo uso do argumento tipicamente colonialista de que o salrio


representava um complemento da economia domstica do trabalhador africano, cuja famlia permaneceria ligada produo agrcola de subsistncia
e para junto da qual ele regressaria aps o trmino do compromisso contratual. Esse retorno era estimulado pelo fato de os trabalhadores viverem em
compounds (acampamentos) onde no eram permitidas as famlias. Muito cedo, a Cmara das Minas (associao dos proprietrios) comeou a utilizar trabalhadores recrutados nos pases vizinhos, tentando atenuar o impacto do trabalho assalariado e a presso da urbanizao na transformao
da vida das populaes africanas locais.
A histria do trabalho na frica do Sul, bvio, tem implicaes polticas e sociais que transcendem a argumentao antropolgica. O dilema
central dos racistas sul-africanos, especialmente depois da tomada do poder
pelo Partido Nacional boer, o de responder s necessidades do capitalismo
interno em crescimento, evitando a proletarizao e a urbanizao de uma
classe trabalhadora negra, o que comprometeria uma identidade fundada
na tribo e as respetivas redes tradicionais de solidariedade.
Para forar a tribalizao dos camponeses africanos, o Estado introduziu, em 1913, a Lei de Terras Indgenas (Native Land Regulation Act), pela qual se destinavam 8% da terra arvel para produtores africanos que,
nessas reas, poderiam ser detentores de ttulos de propriedade (a percentagem foi duas dcadas mais tarde ampliada para 13%). A mesma lei determinava o nmero de famlias que podiam viver nas terras reservadas aos
agricultores de ascendncia europeia, como arrendatrios desses colonos
ou como mo de obra assalariada. Os restantes deviam ser reconduzidos s
reas a eles reservadas.
Sob o olhar complacente das autoridades locais, os agricultores brancos
iam contornando a aplicao rigorosa da medida em conformidade com as
necessidades de mo de obra ou de renda proveniente das terras no aproveitadas. A participao da frica do Sul na Primeira Guerra Mundial, tornando escassa a disponibilidade de trabalhadores brancos, levou as autoridades nacionais a abrandar o controle estrito da lei e, por volta de 1920,
uma classe trabalhadora africana semiespecializada comeava a fixar-se em
algumas periferias urbanas.
O governo, terminado o conflito, preocupou-se com a perspectiva da
formao de um proletariado negro e tomou novas medidas restritivas para
obstar livre circulao dos africanos. A prtica dos documentos controla-

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dores da livre circulao era comum desde os tempos da escravatura por


meio de regulamentos locais. Como acenado, a conjuntura internacional e
as necessidades do capitalismo em expanso fizeram com que a aplicao
real dessas medidas obedecesse, de regio para regio, e at em conformidade com o setor produtivo, a critrios pragmticos. Diante da crise econmica de 1929, os setores produtivos voltam a exercer presso sobre o governo
para permitir uso mais amplo de mo de obra a baixo custo (isto , negra), com acesso a tarefas mais qualificadas.
Logo depois, a frica do Sul decide participar da Segunda Guerra Mundial. Ao esforo produtivo acrescido que a deciso pedia, juntava-se a mobilizao de muitos milhares de brancos, com os consequentes efeitos na oferta de trabalhadores qualificados em todos os sectores produtivos. Em tempos
de guerra, o recurso imigrao de operrios europeus tornava-se difcil.
Embora mantidas a diviso racial do trabalho (a colour bar) e a filosofia poltica que a norteava, o fim do conflito mundial veio encontrar
um grande nmero de famlias africanas residindo nas periferias urbanas
e com trabalho permanente. Desde 1920, a populao negra periurbanizada duplicara.
Na dcada de 1920, nasceu o movimento sindical africano, organizado
na ICU (Industry and Commerce Workers Union of South Africa) e agregando tambm trabalhadores rurais. A crise de 1929 e medidas repressivas
do regime levaram a sua extino uma dcada mais tarde. Com a participao do Partido Comunista Sul-Africano, constitui-se nos anos de 1930 uma
nova organizao, o CNETU (Council of Non-European Trade Unions),
que ganhou dimenso suficiente para proclamar em 1946 a primeira greve
geral pela paridade salarial.
Nas eleies para brancos que se sucederam ao fim da guerra, o Partido
Nacional apresentava-se com um programa explicitamente racista, tendente, segundo seu slogan, a pr os africanos em seu lugar e os indianos fora
do pas: preconizava o rgido controle da circulao de mo de obra negra
e sua recolocao nas reservas como forma de assegurar fora de trabalho
para a agricultura em crise. Alm disso, defendia, para esse setor, a fixao
subsidiada de preos ao produtor, consolidando o apoio poltico dessa base
eleitoral que havia dcadas votava majoritariamente pelo United Party (um
partido mais liberal e de influncia britnica). A plataforma do Partido
Nacional a da institucionalizao do desenvolvimento separado das raas
(forma extremista do indirect rule britnico), que viria a ser conhecido pelo

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sistema do apartheid. A retumbante vitria eleitoral demonstra o quanto


esse programa respondia aos interesses (e s angstias) dos colonos.

Os anos do apartheid institucional


As medidas tendentes desproletarizao dos negros so imediatas.
Logo em 1950, o governo racista publica o Popular Registration Act, pelo
qual todos os habitantes do pas so oficialmente registrados segundo a raa. Em 1951, institudo o Bantu Authority Act, que cria as homelands
ou bantustes (reas reservadas para negros e da administrao das quais
participavam os chefes tradicionais), e so institudos tribunais industriais
com poderes para definir, em cada setor de atividade econmica, o nvel de
acesso dos trabalhadores no brancos. A partir de 1952, a Natives (Abolition of Passes and Coordination of Documents) Law institui, para todo
o territrio, um documento nico que substitui o conjunto de certides e
atestados que os homens africanos eram obrigados a transportar com ele,
facilitando o controle nacional de sua circulao pela polcia. A Lei do Passe torna-se poltica do Estado. contra a incluso das mulheres na aplicao dessa lei, em 1960, que o ANC desencadeia a ao de desobedincia
civil que culminar no massacre de Sharpesville, em 16 de junho, data simblica da resistncia anti-apartheid. Em 1955, trs milhes de negros so
transferidos fora para as homelands de origem e remetidos vida tribalizada. Grande parte da fora de trabalho assalariada permanente era, assim,
administrativamente reconvertida em mo de obra migratria.
A dcada da institucionalizao do apartheid tambm a dcada do
desenvolvimento do nacionalismo africano. O debate nacionalista tem na
frica do Sul grandes figuras, como Albert Luthuli, William Gumede, Yussuf Dadoo, Oliver Tambo, Nelson Mandela, Walter Sizulu, Joe Slovo, Winnie Mandela, entre muitos outros, que dialogam com ideias vindas do resto
do continente, da dispora americana, dos pases de leste. um perodo de
difcil luta poltica e social e de grandes proclamaes que marcaro o futuro do pas.
Os trabalhadores negros reorganizam-se. Em 1954, cria-se o South
African Congress of Trade Unions (Sactu), no qual conflui o que resta do
CNETU, e que em breve seria proibido, tornando-se clandestino. O ANC
(African National Congress), que nascera em 1912 como o partido da pequena-burguesia negra, transforma-se em movimento de massas e, interdi-

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tado em 1960, reestrutura-se na ilegalidade em aliana com o Partido Comunista da frica do Sul, proibido dez anos antes. A aliana ANC/PCAS/
Sactu radicaliza sua ao e cria, no ano seguinte, o uMkhonto we Sizwe, seu
brao armado do qual Mandela foi um dos dirigentes.
O esforo dos movimentos nacionalistas sul-africanos centra-se na criao e na consolidao de uma classe trabalhadora consciente de sua condio de explorada, na qual novos laos de solidariedade nasam a partir das
relaes de produo e ultrapassem as afinidades tnicas. Contudo, as organizaes laboristas brancas (que representavam em sua maioria esmagadora
trabalhadores especializados e semiespecializados) recusam qualquer afinidade com os sindicatos negros, cujas reivindicaes, em geral, so vistas como uma ameaa a seus privilgios. A barreira racial continua prevalecendo
sobre a identidade de classe.
De 1950 at aos finais de 1960, a indstria de produo de bens registra
assinalvel expanso. o perodo da poltica da substituio de importaes, expresso de estabilidade econmica conseguida pela fixao do preo
internacional do ouro.
Mas, como explica Gelb, em 1973, quando entra em colapso o sistema
monetrio acordado trs dcadas antes em Bretton Woods e instala-se a
crise petrolfera, a poltica sul-africana de substituio de importaes manifestava j os primeiros sintomas de esgotamento7. Como reflexo da consequente espiral inflacionria, verifica-se uma sucesso de greves dos trabalhadores africanos pressionando os salrios. O movimento reivindicativo
vai se politizando e a crise social se agrava, acompanhando a deteriorao
estrutural da economia. A indstria sul-africana no era competitiva no
plano internacional: a produtividade era baixa e a tecnologia, ultrapassada.
Crescia vertiginosamente a dependncia das importaes.
No ano seguinte, inicia-se a transio para a independncia das colnias
portuguesas, com regimes sados de guerrilhas vitoriosas, com polticas radicais e internacionalistas e comprometidos com a libertao total do continente. Angola e Moambique tinham constitudo, at ento, a barreira
protetora das fronteiras do apartheid e negros e brancos sul-africanos,
com sentimentos antagnicos, acompanhavam atentamente a evoluo dos
acontecimentos.
7

Stephen Gelb, Inequality in South Africa: nature, causes and responses (Johannesburgo, The Edge Institute, 2003), p. 25.

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Quando ocorre, em 1976, a revolta dos estudantes em Soweto, sufocada


em sangue, o nome de Samora Machel, heri da libertao de Moambique, cantado pelos jovens em revolta ao lado de Steve Biko, cone das novas geraes urbanizadas na frica do Sul. A indignao mundial pelo massacre dos jovens de Soweto alimenta o movimento internacional das sanes
econmicas ao regime e encarece sua dependncia do exterior. O governo
boer ensaia ento algumas reformas (a chamada poltica do petty-apartheid):
acelera a autonomia dos bantustes, promove os servios sociais para no
brancos, em especial no campo da educao e do treino profissional, abranda o controle sobre o influxo de africanos para as cidades.
Por presso dos setores capitalistas nacionais, em busca de solues para
a crise, inicia-se um processo de gradual integrao de mo de obra africana
em nveis profissionais mais qualificados e remunerados. Segundo Stephen
Gelb, j citado, a despesa social per capita com a populao africana, que
tinha se mantido durante muitos anos em 12% da despesa equivalente para
a populao branca, comea a subir. Em 1990, antes do processo de democratizao nacional, atingiria os 28%8.
Instala-se na sociedade uma desigualdade intrarracial que se acentuar
de ano para ano. Embora a desigualdade entre raas permanea dominante at a queda do apartheid, o fator classe social vai emergindo e corroendo
laos de solidariedade que at ento percorriam a identificao racial. Cresce claramente a incidncia da ocupao profissional na aferio do fosso
econmico e dos nveis de pobreza entre a populao negra, e a tradicional
sobreposio raa-classe comea a deslocar-se. A urbanizao de estratos cada vez mais numerosos de africanos e a proletarizao dos trabalhadores
torna-se tendncia irreversvel. Uma burguesia de quadros qualificados e
comerciantes toma forma no seio da comunidade negra.

A passagem para a sociedade democrtica


Sitiadas no plano interno e internacional, as classes aliadas no poder racista fazem novos esforos de sobrevivncia. Para o capital, era patente que
o apartheid, mesmo reformado, tornava-se inaceitvel para o crescimento
da economia na frica do Sul. Entre outros motivos, a poltica do regime
dificultava seu acesso ao mercado de capitais, com a consequente escassez
8

Ibidem, p. 13.

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de moeda forte e a necessidade de recorrer a fontes especulativas; os emergentes mercados africanos, mais sensveis aos preos do que qualidade
dos produtos, eram economicamente atrativos, mas politicamente interditados; e, finalmente, a instabilidade social inflacionava o preo da mo
de obra especializada com reflexos na produtividade, aumentando os custos de produo.
Em 1989, verifica-se um acontecimento crucial e com repercusses que
se prolongam at os nossos dias. Sob a direo da nova e poderosa central
sindical que entretanto se constitura, a Cosatu (Congresso dos Sindicatos
da frica do Sul, criado em 1985 e com quase de 2 milhes de aderentes),
lanada uma campanha contra o Labour Relations Act, a lei que regulava as relaes de trabalho. O patronato tomou a iniciativa de propor aos
sindicatos uma aliana ttica, que foi aceita. Acordou-se uma plataforma de
entendimento segundo a qual se reconheciam os direitos de ambas as partes
e se exigia do governo a reviso da lei e a aceitao do princpio de que toda
a futura legislao laboral teria de ser aceita pelas organizaes dos trabalhadores e dos patres. Nascia o tringulo de concertao trabalho-capital-Estado. Em 1993, j depois da democratizao, o National Economic Forum
consagraria o modelo tripartite de gesto das relaes de trabalho.
Quando o ANC, sob a liderana de Nelson Mandela, vence as eleies
e toma o poder, adotado, em 1994, o Reconstruction and Development
Programme (RDP), no qual a poltica macroeconmica e a poltica financeira surgiram como aspetos complementares. O foco do documento incidia sobre a chamada ao afirmativa, a expanso dos servios sociais, o investimento pblico em setores de uso intensivo de mo de obra (habitao
e infraestruturas, principalmente), o incentivo ao investimento privado em
reas de apoio aos estratos mais desfavorecidos como forma de estimular a
expanso do mercado interno etc. A produo deveria privilegiar a satisfao da demanda nacional.
Para Mandela, as preocupaes centrais eram a desracializao da sociedade e uma poltica econmica que, melhorando as condies de vida e
de trabalho dos mais pobres, permitisse que essa transio se processasse
sem perturbaes da ordem pblica. Arquiteto de um projeto de grandeza
humana e de resgate da dignidade de seu povo, ele se concentrou no objetivo central que marcara sua gerao, a supresso do estigma colonial. Se a
eliminao da raa como fator de excluso social era uma medida clssica (e
indispensvel) dos processos de descolonizao no continente, a promoo

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paralela de uma distribuio mais justa da riqueza social correspondia outra promessa importante da luta de libertao conduzida pelo ANC.
A concretizao da poltica anunciada pelo RDP implicava a reestruturao do capitalismo sul-africano, comprometia o domnio dos grandes
conglomerados e preconizava uma maior interveno estatal na economia.
Mas os princpios defendidos pela liderana do ANC foram se diluindo,
com a transformao individual de alguns de seus mais destacados dirigentes aps a tomada do poder. Cyril Ramaphosa, o lder da Cosatu na luta
anti-apartheid (que negociara o acordo tripartite de 1989), abandonou
a poltica para criar um grande grupo econmico de capitalismo negro.
Destacados militantes, como Tokyo Sexwale, Patrice Motsepe, Mosiuoa
Terror Lekota e tantos outros, beneficiaram-se dos cargos polticos que
desempenharam para ingressar nas mais altas posies do mundo empresarial e financeiro ou para constituir suas prprias sociedades. Como em muitos outros pases libertados da opresso colonial, tambm na frica do Sul
poder e riqueza se associaram rapidamente.
O reconhecimento dos direitos de propriedade adquiridos durante o
apartheid, justificados em grande medida com o argumento da necessidade
de estabilidade poltica e social durante a transio, representou um dos
principais obstculos transformao da economia sul-africana. Impediu,
por um lado, a reforma agrria, deixando os camponeses africanos confinados s terras menos produtivas, e manteve inclume a estrutura e os centros
de poder da economia capitalista herdada.
Para o grande capital, o apoio dado ao processo de transio visava o
acesso facilitado ao mercado de capitais e uma renovao tecnolgica que
modernizasse a produo e permitisse reduzir a fora de trabalho, tornando-a competitiva no mercado internacional.
Um acordo tcito foi estabelecido sob presso das instituies financeiras
internacionais: o ANC trocou a estabilidade macroeconmica exigida pelo
grande capital pelo empoderamento econmico da burguesia africana.
Para Thabo Mbeki, a quem Mandela entregou a direo da economia e
que lhe sucederia como presidente, a globalizao no um fato poltico,
mas, como afirmaria no discurso de abertura do Conselho Nacional Geral
do ANC em 2000, um resultado objetivo do desenvolvimento das foras
produtivas para criar riqueza [....] e do impacto que nelas exercem os avanos na cincia, tecnologia e engenharia. Com essa perspetiva tecnocrata,
elabora sua estratgia econmica no quadro conjuntural liderado por FMI,

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Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio. Richard Calland,


em seu livro Anatomy of South Africa, refere uma conversa tida pelo autor
com um importante capitalista negro sul-africano, prximo do poder, que
lhe explica a viso poltica do presidente. Segundo ele, Mbeki defendia a
unio das elites do pas para evitar oposio ao processo de transio e promovia a formao de uma burguesia negra, armada de uma firme conscincia de nacionalismo africano, embora sabendo da inevitabilidade de
sua acomodao com o capitalismo branco9.
Com efeito, logo em 1996 o RDP foi revisto e substitudo por um novo
programa, o Gear (Growth, Employment and Redistribution).
A poltica macroeconmica o ponto focal do novo programa. Aceita-se explicitamente o princpio de que a poltica social e de desenvolvimento setorial depende do crescimento global do capitalismo nacional. A redistribuio tratada como processo parte, financiada pelo resultado desse
crescimento. A nova poltica privilegia a produo para exportao.
Os resultados estatsticos da poltica neoliberal do Gear so elucidativos.
Analisando as categorias sociais mais bem remuneradas (gestores, polticos,
altos funcionrios, profissionais e tcnicos de elevada qualificao) segundo a classificao racial do apartheid, a porcentagem de brancos permanecia, em 2001, a mais expressiva (44%), seguida dos negros (41%), mestios
(9%) e indianos (7%). Seekings e Nattrass10 mostram como, aps o Gear,
potencializou-se a classe mais alta, a qual se desracializou, enquanto diminuiu o contingente da classe mdia (embora melhorando o nvel de vida) e
piorou o estrato mais baixo da populao, constitudo pela classe operria
marginalizada, os desempregados em aumento e aquilo que os autores chamam de subclasse, isto , aqueles estratos marginalizados e marginais cuja
trajetria tendencial de vida conduz no perspetiva de uma possvel integrao social, mas cada vez mais para fora da sociedade organizada. Todos
esses estratos sociais permaneciam constitudos exclusivamente por negros.
O fosso da desigualdade entre as classes dominantes e esse ltimo setor
da sociedade tem crescido desde 1996 e mais crtico do que nos ltimos
anos do apartheid.
9

Richard Calland, Anatomy of South Africa: who holds the power? (Cape Town, Zebra
Press, 2006), p. 268.

10

Jeremy Seekings e Nicoli Nattrass, Class, race and inequality in South Africa (Durban, University of Kwazulu-Natal Press, 2006), p. 337.

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Os ltimos desenvolvimentos
nesse quadro de agravamento da desigualdade social, de frustrao
dos trabalhadores em relao s expectativas da democracia e de crescente
crise social e poltica que se devem ler os desenvolvimentos polticos recentes na frica do Sul e a humilhante derrota de Mbeki, no ltimo congresso
do ANC.
desracializao da sociedade colonial no correspondeu, como vimos, a melhoria das condies de vida material a que as populaes aspiravam. No campo, o reconhecimento dos direitos de propriedade adquiridos
no regime do apartheid impediu o acesso dos camponeses africanos terra.
A poltica estatal exigia a compartipao dos camponeses na compra, o que,
para estes, tornava incomportvel a aquisio de propriedade rural. Segundo o relatrio de 2003 das Naes Unidas para o Desenvolvimento Humano, existiam ento cerca de 69 mil pedidos de concesso de terra, mas apenas cerca de 3% do total da terra arvel da frica do Sul tinham sido
transferidos. Para a satisfao de todos os pedidos at aquela data, e para
cumprir a promessa de ajuda, o Estado teria de gastar ainda 31 trilhes de
rands, cerca de 4,5 trilhes de dlares ao cmbio da poca, no previstos no
oramento de despesas.
Livres do estigma racial, dos obstculos jurdicos mobilidade social e
das restries de circulao, as classes trabalhadoras urbanizadas ou periurbanizadas defrontaram-se com o espectro do desemprego e da marginalizao dos benefcios da modernidade. Em 2002, regista Patrick Bond, o
desemprego atingiu 45% da fora de trabalho, o mais elevado ndice da histria da frica do Sul11.
A tomada de conscincia do processo econmico de excluso deixa de
estar coberta pela capa da discriminao racial. As greves, organizadas e espontneas, ressurgem como instrumento de luta dos trabalhadores. Os sindicatos, parte na tripla aliana anti-apartheid (ANC, PCAS e Cosatu), que
tinham dado um voto de confiana ao governo nas duas primeiras eleies
democrticas, comeam a distanciar-se da linha insofismavelmente neoliberal perseguida pelo Executivo. Em seus documentos, criticam a interpretao de alguns princpios sobre os quais fundaram esse voto de confiana: o
empoderamento (africanizao do poder e controle da economia) , para os
11

Patrick Bond, Unsustainable South Africa (Londres, Merlin Press, 2002), p. 6.

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sindicatos, social e no individual; o Estado deve manter-se forte e intervir


na transformao da economia; os servios sociais e as polticas distributivas
devem prevalecer sobre o enfoque macreconmico etc.
A luta poltica desloca-se para o interior do ANC. A demisso, em 2005,
de Jacob Zuma, vice-presidente da Repblica e figura carismtica da luta
armada de libertao, sob alegao de corrupo, entendida pelas massas
populares e a base do ANC como uma manipulao do poder para afastar
um dirigente crtico estratgia econmica seguida pelo Executivo. Com
efeito, Mbeki havia ordenado aos servios secretos uma vasculha minuciosa
da vida privada de seu vice e os fatos alegados foram passados imediatamente grande mdia, pblica e privada, que os publicou com grande destaque
e sensacionalismo. Em 2004 e 2005, a ao da imprensa foi devastadora,
mas a populao de baixa renda recebeu-a como uma campanha poltica e
identificou em Zuma seu lder. No Congresso do ANC de dezembro de
2007, em Polokwane, Jacob Zuma derrotou claramente Thabo Mbeki e foi
eleito presidente do partido com o apoio dos sindicatos, organizaes da
juventude e da mulher, da maioria dos comits de base e dos comunistas.
Mbeki e a vice-presidente, Mlambo-Ngcuka, renunciaram aos cargos e
o ANC indicou Kgamela Montlanthe, segunda figura da ala vencedora, como presidente interino at as eleies gerais. Um grupo de importantes personalidades partidrias da linha poltico-econmica de Mbeki abandonou
o ANC e constituiu, em desafio liderana de Zuma, um novo partido, o
Congress of the People (Cope).

Concluso
Ningum est em condies de prever os desenvolvimentos poltico-econmicos da frica do Sul nos prximos anos. A experincia africana
frtil em exemplos de elites representativas das foras sociais nacionalistas
que, uma vez no poder, sucumbem seduo das mordomias e das oportunidades individuais que sua posio lhes proporciona.
Mas, indiscutivelmente, o processo poltico, social e econmico desse
grande pas (que a globalizao transformou em plataforma continental de
seu projeto hegemnico) representa um caso de estudo privilegiado de muitas questes vitais para a interpretao da tragdia que assola o continente.
Em nenhuma outra colnia do continente to evidente a relao entre raa e classe, entre poltica colonial e desenvolvimento capitalista. Em nenhu-

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ma outra nao africana como na frica do Sul, a identidade de classe das


massas assalariadas d indcios de poder prevalecer sobre a conscincia racial dos negros. Em nenhum outro pas do continente, o embrio do conflito de classe intrarracial foi to evidente e marcante.
O percurso da frica do Sul segregada e seus desdobramentos ps-apartheid so indicativos do insucesso da opo capitalista na resoluo das feridas abertas pelo colonialismo. A aplicao do modelo neoliberal agravou,
apesar da libertao poltica e da riqueza do pas, as desigualdades sociais
que a ordem racista institucionalizou. Os conflitos ganham contornos de
confrontao entre as classes sociais, independentemente do fator raa.
O debate em curso anuncia uma poltica que parece voltar ao programa
RDP dos dois primeiros anos de governana democrtica. O sucesso ou o
fracasso da nova elite dirigente depender dos interesses de classe que constiturem as prioridades de sua ao e da maior ou menor capacidade, por
parte da liderana, de interpretar e de saber dialogar com os anseios das
duas Africas que continuam a coexistir, aquela em que prevalecem valores
tradicionais e a que se rege pelos parmetros da modernidade, as quais,
parafraseando Ayittey, operam por princpios e lgicas diferentes12.

12

George Ayittey, Africa in chaos (Nova York, St. Martins Griffin, 1999), p. 14.

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4
O SOCIALISMO APS
O DESMANCHE

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REENCONTRANDO O COMUNISMO
DA EMANCIPAO
lvaro Bianchi

Se levarmos a srio revistas e suplementos culturais de jornais dirios e


por que no faz-lo? , um espectro ronda o mundo: o espectro do comunismo. Na Amrica Latina, fala-se sem constrangimentos a respeito do socialismo do sculo XXI e discute-se acaloradamente a respeito da existncia ou inexistncia de processos de transformao social no continente.
A conjuntura poltica europeia certamente no a mesma, mas isso no impede que, sob vrias frmulas, a prpria ideia de comunismo esteja sendo
retomada: Antonio Negri escreveu sobre o comunismo da imanncia,
Alain Badiou tratou da hiptese comunista, Slavoj iek fala da reabilitao do comunismo. de se convir: essa desenvoltura toda seria inimaginvel alguns anos atrs. Pois o socialismo e o comunismo no haviam sido
definitivamente derrotados pelo liberalismo? A queda do Muro de Berlim
no havia sepultado definitivamente as utopias?
O que significa, ento, esse resgate? Trata-se de um gesto desesperado
que revela mais a impotncia de seu sujeito que sua fora? Sim, para alguns
no passa disso mesmo. Quando, nos captulos finais de seu livro De quoi
Sarkozy est-il le nom?, Alain Badiou relana aquilo que chama de hiptese
comunista, ele est pensando em uma reao ao que considera uma derrota. Mas ento por que esse grito encontra eco e reverbera? O espao em que
esse grito ouvido aquele criado pela crise do neoliberalismo. Que o neoliberalismo como ideologia esteja em crise algo que seus prprios defensores afirmam depois do colapso dos mercados financeiros. No mera
coincidncia o fato de o Prmio Nobel de Economia ter sido dedicado, em
2008, a Paul Krugman, um dos mais cidos crticos da desregulamentao
dos mercados. Paradoxalmente, o desmanche das formas histricas que as
ideias do socialismo e do comunismo haviam adquirido, respectivamente a

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social-democracia e o stalinismo, foi sucedido pelo desmanche da forma


histrica que o liberalismo assumiu.
, pois, em um espao vazio de ideias que o socialismo do sculo XXI
e o comunismo repercutem. Um espao vazio porque ainda no foi preenchido por ideias capazes de expandir-se e ocupar todos os lugares. No
faltam ideias com alcance universal para tal, mas faltam aquelas que tenham
assumido a fora material para isso. Entretanto, a situao favorvel ao
desenvolvimento da teoria para aqueles que no tm saudades das formas
histricas que viraram p e das ideias que no deixavam ningum pensar.
Para socialistas/comunistas que recusam as formas histricas da social-democracia e do stalinismo, a estrada parece livre. Pode-se, agora, criticar
abertamente o liberalismo sem correr o risco da marginalidade poltica ou
intelectual. Pode-se, agora, discutir livremente sobre o socialismo e o comunismo, sem que argumentos de autoridade ou autoridades sem argumentos interrompam o debate. Pode-se, assim, retomar em condies favorveis
para a crtica uma questo primeira: o que o socialismo/comunismo hoje?
A resposta de Alain Badiou a essa pergunta simples e clara e pode ajudar, por
meio de um dilogo crtico, a investigar esses conceitos aps o desmanche.
Para o filsofo francs, a hiptese comunista estaria assentada no Manifesto comunista*, de Marx e Engels, e afirmaria as seguintes ideias-chave:
que possvel superar a subordinao do trabalho a uma classe dominante;
que possvel uma organizao coletiva que elimine a desigualdade na
distribuio de riquezas e a diviso do trabalho;
que possvel que a apropriao privada desaparea como forma de organizao social;
que possvel superar a existncia de um Estado coercitivo separado da
sociedade civil1.
O comunismo seria, assim, uma ideia reguladora capaz de orientar uma
prtica social, um modelo intelectual sempre renovado. Na prtica social,
essa ideia invariante assumiria suas diferentes formas. Fazer a histria da hiptese comunista seria, assim, reconstruir as diversas formas que essa ideia
*

So Paulo, Boitempo, 1998. (N. E.)

Alain Badiou, De quoi Sarkozy est-il le nom? (Paris, Lignes, 2007), p. 131.

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reguladora assumiu com o passar do tempo. Na era moderna, essa hiptese


teria assumido duas formas nitidamente demarcadas. Na primeira, vigente
entre a Revoluo Francesa e a Comuna de Paris, portanto entre 1792 e
1871 aproximadamente, ocorreu o estabelecimento da hiptese comunista
e esta assumiu o perfil de um movimento que esteve cada vez mais sob a
direo da classe operria2.
A segunda dessas formas teve lugar entre a revoluo bolchevique e a
Revoluo Cultural chinesa e foi marcada pela realizao dessa hiptese e
pelo perfil de partido que ela assumiu. Segundo Badiou, a segunda forma
teria dado conta dos problemas evidenciados pela primeira. Na Comuna de
Paris, a forma movimento deixou evidentes seus limites. Os communards
no conseguiram criar um poder estvel nem estender a revoluo a toda a
Frana. No foram nem sequer capazes de defender Paris quando esta foi
assediada pelas foras da contrarrevoluo. A forma partido, por sua vez,
teria realizado aquilo que o sculo XIX havia sonhado. Mostrou-se eficiente para conduzir a revoluo vitria e mostrou ser capaz no apenas de
construir um poder estvel, como tambm de defender esse poder do assdio inimigo3. Para Badiou, uma primeira caracterstica do sculo XX foi sua
paixo pelo real: O sculo XIX anunciou, sonhou, prometeu; o sculo XX
declarou que ele fazia, aqui e agora4. A forma partido teria sido um dos
instrumentos privilegiados dessa realizao dos sonhos.
No entanto, a nova forma partido trouxe novos problemas consigo. Foi
capaz de conduzir a revoluo vitria e transformar o sonho em realidade.
Foi uma mquina de guerra eficaz em um sculo cuja outra caracterstica a
guerra, as guerras ferozes que o marcaram, mas tambm a semntica da guerra que organizou os discursos a partir dos quais o sculo se pensou5. Mas
essa nova forma da hiptese comunista no teria sido capaz de construir
aquilo que Marx denominou ditadura do proletariado, um Estado transitrio que organizava sua prpria extino. O resultado foi uma nova forma
de autoritarismo e burocratismo que se expressou na prolongada crise daqueles pases nos quais primeiramente a hiptese comunista teria se realizado.
2

Ibidem, p. 139-41.

Ibidem, p. 141-5.

Idem, O sculo (Aparecida, Ideias e Letras, 2007), p. 58; ver tambm De quoi Sarkozy est-il le nom?, cit., p. 143.

Ibidem, p. 60-1.

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O argumento de Badiou, apesar de simples e claro, deve ser compreendido no complexo contexto metapoltico definido por ele. De fato, o filsofo francs recorreu a duas estratgias diferentes em seu pequeno livro. Na
primeira, ele procura compreender aquilo que e pergunta-se a respeito:
De quoi Sarkozy est-il le nom?. A perspectiva de Badiou vincada pela antropologia do nome de Sylvain Lazarus6. Para este, o nome o real,
aquilo que pensado no pensamento e no deve ser objetivado por uma
definio ou referente. O nome no pode ser nomeado. Por isso, no tem
uma definio e a historicidade pura de sua singularidade, ou seja, aquilo
que seria apreendido pela definio, permanece impensvel. A singularidade do nome seria apenas apreendida em seus lugares, ou seja, pela materialidade das prescries que permitiriam localiz-lo numa multiplicidade
homognea. Assim, o nome poltica revolucionria entre 1792 e 1796 poderia ser apreendido em sua singularidade nos debates da Conveno, nas
sociedades sans-cullotes e no Exrcito do ano II7.
Apreender o nome naquilo que ele indica em sua singularidade , assim,
descrever os lugares que permitem localiz-lo em uma multiplicidade homognea. Para Badiou e Lazarus, a multiplicidade homognea dos lugares
coextensiva natureza prescritiva do nome. Assim, quando o lugar deixa de existir, o modo poltico daquilo que nomeado tambm cessa. Por
exemplo, desde que os sovietes, que so um dos lugares da poltica bolchevique, desapareceram (logo, desde o outono de 1917), o modo poltico bolchevique, do qual Lenin nomeia o pensamento, deixa de existir8. Ai est a
razo por que Badiou no pde escolher como estratgia investigar aquilo a
que o comunismo d o nome. Se fizesse isso, seria levado a concluir que: a)
o comunismo cessou de existir e que isso aconteceu muito antes de 1989;
ou b) o comunismo poderia ser apreendido em sua singularidade nos processos de Moscou e no gulag sovitico, na perseguio aos intelectuais durante a Revoluo Cultural chinesa, nos massacres promovidos pelo Khmer
Vermelho, na execuo do general Arnaldo Ochoa, em Cuba.

Sylvain Lazarus, Anthropologie du nom (Paris, Seuil, 1996).

Alain Badiou, Compndio de metapoltica (Lisboa, Instituto Piaget, 1999), p. 44


e 47.

Ibidem, p. 49.

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Um se divide em dois, escreveu Badiou9, recordando e levando a srio


uma daquelas banalidades filosficas de Mao Ts-tung que encantaram jovens franceses. Esse filosofema expressa um antagonismo no dialtico que
se resolve sem a superao interna da contradio pela supresso de um dos
dois termos. Para concluir que o comunismo cessou de existir muito antes
de 1989, Badiou deveria identificar no stalinismo (em todas as suas variantes) o antagonista no dialtico do comunismo, o stalinismo como o simples cancelamento do comunismo. Mas Badiou foi um francs maoista e,
embora tenha se distanciado de suas origens, nunca rompeu explicitamente
com elas e isso o impede de chegar a esse ponto. Dois se fundem em um,
diziam os opositores de Mao na grande luta de classes no campo da filosofia, para expressar a sntese dos termos contraditrios nessa simplria
dialtica. Para concluir que o comunismo pode ser apreendido em sua singularidade pelo gulag, os termos contraditrios comunismo e stalinismo
deveriam ser fundidos em uma nova sntese. Mas Badiou foi um sofisticado
maoista francs e isso o impede de chegar a esse ponto.
verdade, como muitos franceses de sua gerao, sua querida gerao
marcada pelos eventos de 1968 que para Lazarus representam uma coupure,
Badiou foi maoista. Sob vrios aspectos, o maoismo francs completamente singular, pois incorpora vrios elementos da cultura poltica e intelectual
desse pas: ele contemplou uma recusa ao stalinismo sovitico que ia muito
alm do prprio Mao Ts-tung e que repercutiu a crescente ruptura da juventude com o Partido Comunista Francs; encontrou na Revoluo Cultural uma crtica diviso do trabalho similar quela que intelectuais como
Andr Gorz haviam produzido; enfatizou a crtica ao primado das foras
produtivas, traduzindo em termos voluntaristas a recusa althusseriana ao
economicismo; procurou ir ao povo, do mesmo modo como os prtres-ouvriers haviam feito logo aps a Segunda Guerra. Mas, em sua singularidade,
esse maoismo francs no deixou de reproduzir as linhas essenciais da linha
chinesa.
O prprio Badiou, tambm verdade, espelhou, embora no sem ingnuo incmodo, a apologtica que caracterizou esse movimento. Assim, em
1976, escreveu em sua Thorie de la contradiction, sob o impacto da Revoluo Cultural chinesa, que apenas o empreendimento maoista desenvolve
9

Idem, De quoi Sarkozy est-il le nom?, cit., p. 99-100.

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integralmente o que os proletrios fazem e nos permite reconhecer o incondicional e permanente carter de sua revolta10. Essa ideia Badiou nunca
renegou. Ainda em 2002, ele escrevia: O livrinho vermelho de Mao foi
nosso guia, no como dizem as marionetes, como um catecismo dogmtico, mas, pelo contrrio, na medida em nos permitia esclarecer e intervir de
novos modos em todo tipo de situaes disparatadas que eram desconhecidas para ns11. O fracasso da Revoluo Cultural teve efeitos avassaladores
sobre a extrema-esquerda francesa. Badiou refletiu profundamente sobre
esses efeitos e sobre a prpria Revoluo Cultural. Notvel , sobre essa
perspectiva, sua conferncia de 2002 a esse respeito e a concluso a que chega: a Revoluo Cultural foi uma experincia poltica que saturou a forma
do partido-Estado e a ltima sequncia poltica significativa que ainda
interna ao partido-Estado12.
O fracasso da Revoluo Cultural teria, segundo o filsofo francs, evidenciado a impossibilidade de libertar a poltica dos estreitos quadros do
partido-Estado que a aprisionavam13. Dessa experincia, Badiou chegou a
uma concluso de alcance supostamente universal: a poltica emancipatria
deve emancipar-se do modelo do partido, deve ser poltica sem partido. A
crtica aos limites da Revoluo Cultural assumia assim a forma da crtica
de toda representao e a defesa de uma poltica sem representao. Mas
esta ltima uma concluso qual possvel chegar a partir do balano a
respeito do fracasso da Revoluo Cultural? possvel identificar a incapacidade de autorreforma do partido-Estado-Exrcito, ou seja, do partido burocrtico, com a incapacidade de todo partido de conduzir um processo
revolucionrio.
Esse um claro limite das concluses postas por Badiou. A aposta da
Revoluo Cultural foi sempre uma aposta na capacidade de Mao Ts-tung
de enfrentar a burocracia do partido. Mas Mao Ts-tung era parte da prpria burocracia que dizia enfrentar. O culto personalidade denunciado
por Badiou14 nunca foi um acidente, um desvio, ou um limite da Revoluo
10

Idem, Thorie de la contradiction (Paris, Franois Maspero, 1976), p. 22.

11

Idem, La Rvolution Culturelle: la dernire rvolution? (Paris, Les Confrences du


Rouge-Gorge, 2002), p. 4.

12

Ibidem; ver tambm De quoi Sarkozy est-il le nom?, cit., p. 102.

13

Idem, La Rvolution Culturelle, cit., p. 29.

14

Ibidem, p. 26-9.

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Cultural. Era uma parte inalienvel dela prpria, era a afirmao de sua personificao. Consternado, Badiou concluiu quase trinta anos depois de ver
sua aposta fracassar:
pode-se sustentar que Mao um nome intrinsecamente contraditrio no
campo da poltica revolucionria. Por um lado, o nome supremo do partido-Estado, seu presidente incontestvel, aquele que detm, como chefe militar
e fundador do regime, a legitimidade histrica do partido comunista. Por outro
lado, Mao o nome daquilo que no partido no redutvel burocracia de
Estado.15

Haver de fato contradio nesses lugares distintos dos quais Mao


Ts-tung o nome? O enunciado da contradio pressupe que a burocracia s encontrava seu espao na administrao direta do Estado. Mas o prprio Badiou em seu relato identifica outros espaos. H o Exrcito, o lugar
do qual Lin Biao era o nome e que foi usado por este para impedir em agosto de 1966 que os membros do Comit Central do Partido Comunista
Chins que se opunham a Mao Ts-tung participassem da reunio, episdio
narrado candidamente por Badiou, sem se dar conta de que revela o carter
antidemocrtico do PCC e do prprio Mao Ts-tung16. H os sindicatos
operrios, que, liderados por velhos quadros, enfrentaram os Guardas Vermelhos em Xangai, em 1966, e lanaram um movimento grevista que o filsofo francs no deixa de lamentar, em razo de suas demandas setoriais
de natureza puramente econmica17. E h ainda a burocracia do partido
(ou pelo menos de uma parte deste), que no pode ser identificado de modo absoluto com o Estado e cujo nome Grupo de Revoluo Cultural do
Comit Central, uma dzia de pessoas lideradas por Mao Ts-tung, segundo Badiou, com o objetivo de inspirar aos adversrios um medo durvel,
de modo a preservar o quadro geral do exerccio do poder que continuava a
ser a seus olhos o partido nico18.
No interessa aqui discutir se a Revoluo Cultural pode ser resumida a
um choque de burocracias. O filsofo francs rejeita veementemente esse
argumento, mas no deixa de afirmar que o conflito do qual Revoluo
15

Badiou, 2004, p. 28.

16

Idem, La Rvolution Culturelle, cit., p. 11 e 31.

17

Ibidem, p. 18.

18

Ibidem, p. 20-1.

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Cultural o nome teve lugar no interior do partido. essa sua tese e por
isso que chega s concluses que j foram expostas aqui. O espao, ento,
o partido. Mas quais so foras sociais dessa estranha revoluo? Sim, isso
que falta nomear! Quais so, afinal, os sujeitos da emancipao? Estes no
so nunca nomeados nem do nome a ningum. So o nada. Tendo afirmado com Althusser que a estrutura no tem sujeito, Badiou termina por chegar concluso de que a subjetividade no tem sujeito.
Pode-se brincar com as palavras e repetir o bordo althusseriano, afirmando que esse claro limite da abordagem de Badiou o efeito de um obstculo epistemolgico. De fato, o filsofo francs tem uma sofisticada teoria do sujeito. A importncia da crtica althusseriana problemtica do
sujeito no deve ser menosprezada. De vrias maneiras, ela permitiu romper com uma concepo do sujeito ao mesmo tempo essencialista, naturalista e teleolgica. Badiou desenvolveu essa crtica na afirmao de que o
sujeito est na dependncia de um acontecimento e s se constitui como
capacidade de verdade, de modo que sendo sua matria procedimento de
verdade, ou procedimento genrico, o sujeito no de maneira alguma
naturalizvel19. O evento um acontecimento sem passado, e sem futuro,
que encontra seu lugar em uma situao sem ser definido ou previsto por
meio dela. O sujeito que est na dependncia desse evento intermitente,
depende de um evento, comea e acaba20. Da no poder existir para ele um
sujeito da revoluo, do comunismo ou da emancipao. Cada evento encontra seu prprio sujeito.
O problema est justamente nessa intermitncia do sujeito, que no
seno a intermitncia da prpria historie vnementielle. Louis Althusser havia percebido muito bem que a expulso do sujeito do mbito da estrutura
exigia a recusa da histria. Badiou procurou reconciliar subjetividade e histria, mas para tal recorreu ao evento para expurgar destas toda memria e
experincia. Por essa razo, o sujeito de Badiou est condenado a fracassar.
Ele recriado a todo momento a partir do ponto zero por um evento sem
conexo com os eventos precedentes. Esse sujeito , por isso, indiferente s
derrotas e s vitrias dos movimentos de emancipao ao longo dos sculos
XIX e XX. No tem suas memrias, no adquiriu suas experincias. por
19

Idem, O sculo, cit., p. 156.

20

Badiou, 1996.

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isso que o mais eventual dos sujeitos, um indivduo, isto , Mao Ts-tung,
pde aparecer como o demiurgo. Moiss teria conduzido o povo de Israel
atravs do Egito em direo a Cana, a terra prometida por Deus a Abrao.
A longa marcha liderada por Mao Ts-tung no ficaria nada a dever a essa
faanha. Para Badiou: Mao certamente fez um servio infinitamente maior
para seu povo, o qual libertou simultaneamente da invaso japonesa, do colonialismo desenfreado das potncias ocidentais, do feudalismo no interior do pas e da pilhagem pr-capitalista21.
Uma ruptura radical com o stalinismo e todas as suas formas (e no apenas a sovitica) exige encontrar esse sujeito perdido do comunismo. O filsofo francs critica a articulao do sujeito sobre transcendncias coletivas
universalizveis para os stalinistas, classe operria e partido; para os fascistas, raa e nao. Com base no poder de Estado, o stalinismo teria substitudo os processos polticos reais por tais entidades coletivas transcendentais22.
Mas o que o stalinismo substituiu foi justamente a classe operria e o partido pelo poder do Estado.
Os obstculos que Badiou enfrenta no so apenas de ordem epistemolgica, so tambm de ordem poltica. Sua fidelidade ao maoismo o impede
de levar a cabo uma crtica radical desse substitucionismo. Badiou reconhece que o culto personalidade expressa um processo de substituio poltica
no qual o partido se autonomeia representante da classe operria, fonte hegemnica da poltica e nica garantia da verdade. A seguir, uma pessoa assume o papel de fiador da verdade sob a forma clssica do gnio, que encarna a capacidade representativa do partido. Mas, para Badiou, o caso de Mao
Ts-tung seria diferente: ele no teria substitudo a classe operria e o partido, porque sua luta teria tido lugar no prprio partido. Assim, em vez
de ser o chefe absoluto do partido real, Mao Ts-tung seria, para a massa de
revolucionrios, a encarnao, somente ele, de um partido ainda por vir.
Ele como uma revanche da singularidade sobre a representao23. Em sua
cruzada contra a representao, Badiou comemora o fato de esta ter sido
usurpada em nome do futuro por um nico indivduo.
Impossibilitado de chegar crtica radical do stalinismo, Badiou precisou abandonar sua estratgia argumentativa inicial. Para definir o que o
21

Idem, La Rvolution Culturelle, cit., p. 27.

22

Idem, De quoi Sarkozy est-il le nom?, cit., p. 159.

23

Idem, La Rvolution Culturelle, cit., p. 28.

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comunismo seria necessrio dizer o que ele nunca foi, seria necessrio nomear sua radical negao. Mas em vez de interrogar-se a respeito daquilo a
que o comunismo d o nome, ou seja, em vez de definir aquilo que o comunismo , o filsofo francs apresentou uma segunda estratgia: definir o
comunismo como aquilo que deveria ser. Para tal, recorreu a uma ideia reguladora: o comunismo uma hiptese. O risco evidente.
Badiou rejeita explicitamente que sua hiptese comunista seja um programa. Sua recusa a inscrever um projeto poltico na histria leva-o a recusar todo programa sociopoltico. A poltica de emancipao no deveria ter
partido nem programa, se no quiser se confundir novamente com o Estado. Da essa poltica poder ser traduzida sob a forma de prescries tais como as que se encontram resumidas em sua hiptese comunista. Aquilo
que nela afirmado como um conjunto de possveis traduzido em enunciados prescritivos incondicionais pelos quais vale a pena lutar. Badiou prope agora uma nova prescrio, unidade performativa que poderia traduzir
a hiptese comunista nos dias atuais: No h mais que um mundo24.
Separar a poltica do Estado deve ser, para o filsofo francs, o fundamento de toda poltica. Para fazer isso seria necessrio negar toda ideia de
partido e de representao. Mas de se perguntar o que fica da poltica
quando so suprimidos os partidos polticos25. Qual a possibilidade de as
prescries se transformarem em uma fora material? Badiou sabe que sua
opo est a um passo de confundir-se com a negao da poltica e o anarquismo, o qual considera que nunca foi nada mais do que uma crtica
v26. Mas no so os anarquistas que ele encontra nesse caminho. Ao definir o comunismo como uma ideia reguladora, o filsofo francs aproximou-se perigosamente de Kant e daquela filosofia poltica que quer recusar27. Pois ao definir a hiptese comunista como uma ideia reguladora, no
est ele tambm se colocando na posio do filsofo que determina de modo abstrato os princpios da boa poltica? As prescries de Badiou contrapem-se claramente preguiosa poltica parlamentar da social-democracia
e do stalinismo. Mas isso no basta. evidente que a prescrio de que no
24

Idem, De quoi Sarkozy est-il le nom?, cit., p. 71.

25

Daniel Bensad, Rsistances: essai de taupologie gnrale (Paris, Fayard, 2001), p. 157-8.

26

Alain Badiou, La Rvolution Culturelle, cit., p. 29.

27

Idem, Compndio de metapoltica, cit., p. 21-37.

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h mais que um mundo tem a forma dogmtica de comandos religiosos


e, como tal, no necessita ser confrontada com a prtica28. Ela permite
manter as mos limpas, mas no permite muito mais que isso.
A definio da hiptese comunista como uma ideia reguladora no pode ser considerada suficiente. Se verdade que o comunismo tem uma dimenso que permite ao olhar projetar-se sobre o futuro definindo o que ele
deveria ser, no pode ser esquecido que o comunismo foi tambm um movimento e um programa poltico inscritos na trgica histria do sculo XX.
verdade que, para Lazarus29, o nome no tem histria e a prpria categoria do tempo deveria ser recusada. Nesse ponto, Lazarus, assim como Badiou, revela a influncia de seu querido Althusser, para quem a filosofia no
tinha histria. Mas justamente essa recusa que os impede de avaliar politicamente a histria do comunismo. Pois o comunismo deu nome ao movimento de emancipao dos trabalhadores, Comuna de Paris, Revoluo Russa, Revoluo Chinesa e Internacional. Mas a capacidade de
nomear da palavra comunismo foi afetada pelo stalinismo; a relao entre
o nome e o real que ela nomeava foi desfeita. Nada mais distante do real do
que chamar o resultado histrico do stalinismo de socialismo real, pois
era justamente a irrealidade desse socialismo aquilo que esse nome nomeava. Comunismo, ento, passou a designar aparelhos burocrticos de sujeio dos trabalhadores, assassinato de militantes revolucionrios na Unio
Sovitica, perseguio dos intelectuais na China. Sim, o ato de nomear
um momento da luta de classes que tem lugar na histria. O nome tem histria, assim como aquilo que nomeado.
preciso, pois, distinguir historicamente aquilo que d o nome emancipao e aquilo que d o nome sujeio, aquilo que d o nome ao movimento revolucionrio das classes trabalhadoras e aquilo que nomeado por
Stalin, Tito, Mao Ts-tung, Pol Pot, Ho Chi Minh ou Fidel Castro. E preciso marcar a profunda descontinuidade que h entre essas duas coisas. Se
quisermos distingui-las de maneira precisa ser preciso ir alm daquelas
ideias-chave s quais Badiou fez referncia em sua definio da hiptese comunista superao da subordinao do trabalho, da desigualdade, da
apropriao privada e do Estado coercitivo separado da sociedade civil. Pois
28

Daniel Bensad, Rsistances, cit., p. 164.

29

Sylvain Lazarus, Anthropologie du nom, cit.

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foi dizendo agir em nome delas que o stalinismo procurou sua legitimidade. Ser preciso ir alm da poltica performativa que se satisfaz com abstratas prescries. E para tal precisaremos encontrar os agentes sociais dessa
superao.
Os agentes da emancipao s podem ser aqueles que se emancipam.
Um comunismo da emancipao, por oposio a uma poltica da sujeio,
um comunismo da autoemancipao. A autoemancipao implica ao
autnoma dos sujeitos dessa emancipao. Inerente a essa ideia a rejeio
de toda substituio poltica ou social desses sujeitos por sujeitos outros que
no aqueles que devem se emancipar. Esse sujeito da emancipao tem seu
lugar na histria. Sua emancipao se d em nome de um passado que ele
quer vingar, de um presente que o oprime e de um futuro que ele deseja.
Mas isso s possvel na medida em que acumulou experincias e com base
nelas construiu um identidade que lhe permite reconhecer a si prprio, reconhecer seus iguais e tambm distinguir seus inimigos.
Essa no uma ideia incompatvel com todas as formas de partido ou
de representao. Mas incompatvel com aquelas formas nas quais representantes e representados se encontram em uma relao de exterioridade.
Para compatibilizar a ideia de representao com a ideia de autoemancipao preciso conceb-la como autorrepresentao, ou seja, o sujeito deve
representar a si prprio e os representantes no devem ser algo estranho
quilo que representado, mas devem ser suas partes integrantes. No mesmo sentido, a organizao poltica da autoemancipao deve ser concebida
como auto-organizao, ou seja, uma organizao que, embora no se identifique com a totalidade do sujeito, por ele criada a partir de suas experincias histricas.
Como se pode ver, no h muito que inventar. Trata-se, na verdade, de
reencontrar o comunismo da emancipao, de emancipar as prprias ideias
do socialismo e do comunismo da priso a que foram condenadas pela social-democracia e pelo stalinismo. Nessa busca, o pior caminho aquele
que identifica a histria com um nome prprio. O melhor caminho ainda
aquele que a identifica com a experincia das revolues nas quais a autoemancipao e a auto-organizao deixaram de ser prescries para tornar-se
prticas sociais.

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POLTICA COMO PRXIS: HEGEMONIA


S AVESSAS, UM EXERCCIO TERICO
Wolfgang Leo Maar

1. O que me atraiu para a presente investigao do Cenedic integrante tardio que sou foi a possibilidade de pensar a sociedade a partir de sua
reproduo concreta, ou seja, em seu dinamismo real e no abstrato.
O que a ideia da hegemonia s avessas prope, o que constitui seu ncleo conceitual, pr no centro das preocupaes a prxis e no o sujeito da
prxis. claro que a ideia do sujeito da prxis tambm posta, pois, afinal,
o sujeito faz parte da prxis, embora no em uma relao de exterioridade,
mas num nexo indissolvel de pertencimento e participao.
Aqui, penso basicamente na transformao terica decisiva presente, sobretudo, na oitava das Teses sobre Feuerbach, conforme a sntese magistral de
Marx: Toda vida social essencialmente prtica. Todos os mistrios, que
induzem ao misticismo, encontram sua soluo racional na prxis humana
e no compreender dessa prxis.1
Nessa experincia refletida da prxis apontada por Marx, cabe destacar a
presena imanente do sujeito: no est em causa uma prxis que algum
sujeito, exteriormente a ela, encena. Ou ento alguma elaborao terica
posteriormente praticada por um sujeito e aplicada realidade. A vantagem da inovao na conceituao marxista ao apreender a prxis reside justamente em propiciar a aptido para focalizar, simultaneamente e em sua
dialtica, os momentos subjetivos e objetivos, ou seja, as determinaes da
subjetividade e da objetividade sociais.
fundamental atentar distino entre prxis e prtica, tendo em vista
como a prtica, enquanto prxis social, passou por um esvaziamento tan1

Karl Marx, Manuscritos econmico-filosficos e outros escritos (So Paulo, Abril Cultural, 1974), p. 52.

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352 Hegemonia s avessas

to de sua dimenso subjetiva vale dizer, de sua dinmica social e poltica


transformadora quanto de sua dimenso objetiva ou seja, a que se refere realidade efetiva e que no est circunscrita construo social a que o
sujeito julga pertencer. Esse encurtamento da prxis ocorre em decorrncia
da prtica social do trabalho alienado e alienante, trabalho este que se imps como modelo com pretenso exclusividade da prtica conforme a
cunha universalizada no modo de produo capitalista. Mas cabe enfatizar
que a prxis est alm da prtica praticada, por exemplo, conforme os ditames tericos da teoria poltica atual e suas aplicaes a uma realidade
poltica, institucionalizada como se fosse natural. A prpria reduo
da poltica como gerncia exemplifica esse estado de coisas. Confundir
prxis com a prtica poltica conforme essa perspectiva contraria o que
Marx examina, decifra e prope compreender, isto , precisamente uma
poltica como prxis determinada de permanente autoproduo da realidade social humana, seja na interao dos homens com a natureza, seja
em sua interao inter-humana. No confundir esta ltima com a segunda natureza humana, que se impe aos homens como o faz, naturalmente, o processo de acumulao capitalista. A hegemonia s avessas
caracteriza precisamente uma forma social contempornea determinada
dessa prxis poltica.
S assim, nos termos postos por Marx, possvel compreender como
a prtica seria pautada por uma verdadeira inverso entre os momentos
subjetivo e objetivo, que afinal operada pelo capital. Este ltimo, de
objeto produzido que , instala-se, contudo, como se fosse sujeito efetivo
da produo. Ao mesmo tempo, o capital, de objeto que , furta-se a essa
realidade objetiva, parecendo ser natural, infenso transformao pelo
verdadeiro sujeito, ns enquanto os criadores de trabalho vivo. Aqui, o
que o capital aparentaria ser para os sujeitos induz a tratar a prxis pelo
que ela parece ser depois da reproduo ampliada em curso, isto , mera
prtica, aplicao neutra de um sujeito exterior a ela, em relao ao qual
indiferente. Cabe realar que se trata de uma aparncia socialmente necessria, objetiva, e no aparncia induzida por alguma viso equivocada
do estado de coisas.
A advertncia de Marx incide na necessidade de se desfazer essa inverso
a verdadeira reificao promovida pelo modo de produo capitalista
que , ao mesmo tempo, esvaziadora e formalizante, pela qual a prxis se

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instala como prtica, arriscando-se a pr a perder o momento de efetivo dinamismo da poltica, que, para alm de ser mera prtica no real construdo
pela acumulao do capital, diz respeito prpria prxis como dinmica de
formao ou produo desse real, assim reproduzido de forma ampliada2.
Em vista dessas consideraes iniciais, parto de uma apreenso, baseada
numa citao de A ideologia alem, de socialismo ou comunismo, como
afirmam os autores na ocasio no como realizao de um ideal a orientar
a realidade: Chamamos de comunismo o movimento real que supera o estado de coisas atual. As condies desse movimento (devem ser julgadas
conforme a prpria realidade efetiva) resultam dos pressupostos atualmente
existentes 3.
Assim, coloca-se a possibilidade de refletir acerca do socialismo a partir
da reproduo atual da sociedade, isto , justamente aquela que acontece
nos termos de uma poltica sob a forma socialmente determinada da hegemonia s avessas.
Como j indicado acima, a novidade posta pela perspectiva da hegemonia s avessas pensar o socialismo situando no centro de nosso processo de
apreenso a prxis e no o que se apresentaria como sendo o sujeito, que
seria pressuposto abstratamente como construo social e no assumido em
sua existncia efetiva. Agora j no precisamos pressupor o ou algum/qualquer sujeito. Este se estabelece simultaneamente , em estreita vinculao
com, de maneira imanente prxis que, por sua vez, no se relaciona de
modo exterior com um sujeito, pois este, antes, apresenta-se na mesma
num nexo de determinaes recprocas. Eis a perspectiva: apreender o socialismo a partir das formas sociais da prxis e no a partir do sujeito pressuposto da prxis, o qual seria posteriormente um possvel alvo de crticas
como falso sujeito, dotado de falsa conscincia de classe etc.
2

As vrias tradues disponveis das Teses sobre Feuerbach nem sempre levam em devida conta essa importante e decisiva questo. Curiosidade parte, porm, somos
instigados a comparar duas verses feitas por Jos Arthur Giannotti com intervalo
de dcadas. A primeira, publicada na famosa coleo Os Pensadores (Manuscritos
econmico-filosficos e outros escritos, So Paulo, Abril Cultural, 1974), atenta corretamente para o problema; j a segunda (Marx, Porto Alegre, L&PM, 2000) seria
uma inflexo na prpria perspectiva do tradutor? teima em rever o que era compreender dessa prxis como compreenso dessa prtica, sem a distino entre prtica e prxis enfatizada acima.

Karl Marx e Friedrich Engels, A ideologia alem (So Paulo, Boitempo, 2007), p. 38.

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Em outras palavras, h uma profunda dependncia das formas sociais da


prxis que precisa ser levada em devida conta. A mudana, agora,vincula-se
fundamentalmente s polticas e no apenas, e ainda mais de maneira mecnica, aos sujeitos. A hegemonia s avessas uma forma social determinada, concreta, de luta de classes, efetiva em todo seu poder real.
A poltica como prxis na situao vigente encontra-se muito bem caracterizada pela hiptese da hegemonia s avessas. Por seu intermdio, a partir das
formas sociais da prxis como poltica que so reificadas, para alm do que
sejam seus sujeitos, abre-se uma produtiva perspectiva para apreender a dinmica das formas sociais da poltica, do aparente paradoxo entre, de um
lado, um eclipse da poltica de transformao social e, de outro, uma consolidao de uma prtica poltica instrumental. Mas, mais do que isso, cabe
enfatizar que dessa maneira se caracteriza uma forma da prxis poltica alienada, o modo burgus da poltica, a partir da qual possvel pensar um movimento de superao histrica, ou seja, apreender o dinamismo que possibilita pensar e efetivar alternativas situao vigente e seu modelo.
necessrio, por exemplo, pensar o trabalho concreto nos termos da
prxis e de suas relaes com o momento subjetivo, em vez de insistir no
contrrio, decorrente da perspectiva ortodoxa. Por esta ltima, a prxis
pensada nos termos do trabalho concreto, juntamente com a relao de exterioridade com a dimenso subjetiva que o caracteriza etc. O proletariado
no pode ser pressuposto em relao a sua existncia prtica real, no apenas
no trabalho, mas conforme a perspectiva da totalidade, inclusive da poltica, ou seja, em relao a sua posio na luta de classes. Que prticas polticas se associam a determinada forma social de trabalhador? Como a luta
de classes se expressa politicamente, no como ideal a ser realizado, mas em
sua efetividade cotidiana, presente? A hegemonia s avessas permite pensar
a luta de classes em sua extenso poltica, sem depender de uma configurao prvia fixada da classe.
No ensaio Sobre esttica e dinmica como categorias sociolgicas 4 escrito
em 1961, bem antes de Adeus ao proletariado, de Andr Gorz* , Theodor
W. Adorno procurou mostrar como, em funo da prxis reprodutiva da
sociedade, as tendncias de desenvolvimento de um possvel sujeito da his4

Theodor W. Adorno, Soziologische Schriften I, em Gesammelte Schriften 8 (Frankfurt, Suhrkamp, 1979), p. 217.

2. ed. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1987.

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tria, no sentido de sua potencial transformao, so eclipsadas pela imposio da continuidade do vigente. Explicando melhor: quando, em decorrncia do desenvolvimento imanente das foras produtivas, o trabalho j
no precisaria persistir como medida de todas as coisas, o que se impe como ideal da sociedade justamente o pleno emprego nos termos do trabalho assalariado. Em decorrncia isto que importa impe-se hegemonicamente esse modo alienado de trabalho, que obstrui a apreenso de
alternativas a serem buscadas a partir do mesmo trabalho alienado, mas para alm dele, e consolida a hegemonia do vigente.
Penso que essa questo constitui referncia importante no que Chico de
Oliveira disse, por exemplo, sobre as mudanas no perfil da composio
operria na populao de alguns bairros de So Paulo5, ou seja, como as relaes de trabalho e a insero pelo trabalho terminam por determinar objetivamente a prtica poltica de cada forma determinada de trabalhador.
Como, em sua dinmica, terminam por configurar at mesmo a cara da
cidade ao excluir o trabalhador. E o inverso disso ou seria melhor dizer o
avesso , ou seja, como uma determinada insero na sociedade, no processo concreto de sua reproduo social, direciona as formas sociais da prxis.
Importa apreender a determinao da luta de classes no a partir de um sujeito preestabelecido ou provida de certo horizonte, mas a partir embora,
claro, sem se restringir dinamicamente a essa situao da vida concreta,
das manifestaes da reproduo social que a condicionam.
H na cidade de So Paulo uma luta de classes que se expressa de forma
conservadora e no transformadora. A luta de classes desenvolvida sob as
formas concretas, socialmente determinadas aqui e agora nos termos da hegemonia s avessas, corresponde a trabalhadores que, como classe, esto a
milhas de serem agentes do socialismo, embora sejam agentes de sua prpria excluso social da sociedade em que, ainda por cima, figuram como os
verdadeiros agentes. Esse constitui o imbroglio que nos cabe, a questo
imposta e, dialeticamente, posta. Nessa manifestao concreta da prxis podemos delimitar os elementos a partir dos quais a ao poltica pode ser
aprendida em sua dialtica e com seus sujeitos, seus conflitos, suas contradies, seus limites.
Em resumo, cabe insistir na questo central: a referncia para o trabalho
e a poltica a prxis, e no o inverso. Vale dizer: a utilizao do trabalho
5

Folha de S.Paulo, 19 out. 2008.

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em suas formas sociais concretas, determinadas, alienadas e de explorao,


como referncia para a prxis e, em decorrncia, para a poltica. Do mesmo
modo, no cabe usar o trabalhador coletivo em sua forma social determinada de trabalhador coletivo pela perspectiva da acumulao, pela perspectiva burguesa como referencial para a anlise do sujeito da prxis na poltica, por exemplo. Ou considerar suas formas de organizao e socializao,
at mesmo quando correspondem a uma crtica a sua organizao capitalista como eventuais parmetros j configurados para o que seria socialismo.
Na hegemonia s avessas, os dominados no s so objetivamente subordinados dominao (o que tambm ocorre na hegemonia que no
s avessas), mas so subjetivamente os agentes da estrutura de dominao,
em vez de assumi-la conforme padres impostos que se tornariam hegemnicos. So sujeitos imanentes ao mbito da hegemonia, que no promovem a hegemonia de algo exterior a si prprios, como se fora mera
aplicao de sua situao de avassalados. Os dominados no so pr-constitudos, mas constituem-se como dominados no exerccio objetivo da ao
poltica e social em que ocupam uma funo e funcionam como executores da dominao.
Assim como a poltica deve ter como referncia a prxis, h uma poltica que se refere prxis reduzida enquanto instrumento de aplicao, como
prtica instrumental. A poltica reduzida como administrao o esvaziamento da poltica corresponde a uma forma da prxis sustentada no modelo estrito do trabalho alienado e alienante conforme a situao vigente. A
prtica instrumental objetiva que a hegemonia s avessas implica conduz a
uma prxis subjetiva reduzida como poltica, convertida em mera engrenagem reprodutora da ordem vigente.
Estamos em face da seguinte contradio em processo: a hegemonia s
avessas, ao mesmo tempo que se apresenta como poltica por ser hegemonia do vigente , tambm resulta na anulao da poltica porque s
administra o presente como vigente, procurando reduzir toda poltica ao
clculo racional no plano do vigente.
Por isso,no cabe nesse plano pensar numa possvel contra-hegemonia. A hegemonia social e historicamente determinada na forma presente
no uma possvel falsa hegemonia, a ser ideologicamente corrigida. A hegemonia s avessas retira o que seria a hegemonia do mbito de
uma poltica segundo formas pr-configuradas, como formas invertidas ou
ento crticas. Em certa medida, os que seriam caracterizados como os do-

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minados so formados no curso da hegemonia s avessas numa dinmica


de que resultaria a sua funo de executores da funo de reproduo da
dominao. Em vez de pensar numa contra-hegemonia alternativa, impe-se a necessidade de novas formas sociais de politizao do prprio processo de construo social e de sua reproduo, para alm dos nexos que, no
plano vigente, configuram a forma social da hegemonia.
H necessidade da experincia do conflito entre poltica e sua forma social instrumental para possibilitar a crtica [...] e uma elaborao alternativa. No h
reflexo crtica que se baste sem se traduzir em experincia prtica. preciso
privilegiar um outro leito para o processo de formao social da realidade [...]
[...], para que se converta em experincia muito alm da que se encontra em
curso na atualidade.6

Contudo, ser que, a partir de suas formas polticas histricas, concretas, essa contradio pode se desenvolver em seu dinamismo? Por exemplo,
como nova forma do conflito entre Estado e sociedade civil? A partir dessa
dimenso poltica como contradio processante, seria possvel pensar o socialismo como experincia?
possvel caracterizar a hegemonia s avessas como prxis concentrada
nos momentos da socializao (poltica gerencial-tecnolgica) do vigente
(enquanto substituto do que seria poltica na sociedade vigente) e da anulao da poltica da construo da sociedade vigente. Esta ltima social e
historicamente determinada como poltica burguesa. A poltica como prxis vai alm dessas dimenses determinadas. Como j afirmou Paulo Arantes, desapareceu a poltica burguesa e no a poltica7. Nesse caso, poltica
burguesa cujo sujeito explcito so trabalhadores.
Mas isso no trivial. Ocorre uma privatizao da poltica sem haver o
momento correspondente de politizao dessa apropriao privada. preciso politiz-la.
Esse seria o primeiro momento da dinmica do qual pode resultar uma
ao transformadora. Ou seja, necessrio mudar a relao entre sociedade
e sujeito que na hegemonia s avessas, conforme o sujeito, impositiva
em uma relao participativa, dinmica. Aqui, deveria se situar, por exem6

Wolfgang Leo Maar, O eclipse da poltica na experincia social brasileira, em


Margem Esquerda, So Paulo, Boitempo, n. 9, 2007, p. 116.

Paulo Arantes, Extino (So Paulo, Boitempo, 2007).

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plo, o papel possvel dos partidos educadores, tal como outrora modelados
como formadores de conscincia de classe ou de uma perspectiva crtica de
elaborao da relao com a realidade vigente.
Importa antes de tudo destacar que se trata de um resultado histrico-social determinado. Alm disso, mas de modo no menos decisivo, trata-se de enfatizar uma abordagem da prxis em que o sujeito no apreendido num nexo de exterioridade, mas forma-se a partir da prxis em sua
forma socialmente determinada de hegemonia s avessas.
2. Na hegemonia s avessas, o sujeito se forma e se determina. O sujeito precisa ser apreendido simultaneamente prxis em sua forma determinada, poltica, de hegemonia s avessas. A ordem social vigente objetivamente impe ao que seriam os sujeitos uma funo privada na
administrao do vigente, pela qual eles se experienciam como sujeitos,
mas que objetivamente resulta em sua anulao como sujeitos efetivamente polticos.
Essa uma novidade. No se trata de prescrever ou at mesmo de definir o sujeito anteriormente a sua prxis, mas de modo imanente a ela. Assim tambm no seria uma determinada forma social do sujeito que conduz
a transio ao socialismo, mas sim uma determinada prxis junto com suas
condies de possibilidade efetiva, em que preciso considerar tambm o
sujeito e, sobretudo, as formas de determinao objetiva do assujeitamento, da subordinao desse sujeito ao objeto, ou seja, seu avassalamento em
relao sociedade vigente.
O problema j foi examinado ao menos em dois momentos marcantes
no debate do socialismo durante o sculo XX, agora para adquirir contornos mais ntidos mediante a caracterizao da hegemonia s avessas.
a) O fator subjetivo na poltica materialista. O trabalhador coletivo falso,
mas dotado de poder efetivo
Num primeiro momento, Gyrgy Lukcs refere-se questo sob a gide
da falsa conscincia de classe que necessria reproduo da formao
social. Em suas palavras:
A reificao de todas as manifestaes da vida social partilhada por burguesia
e proletariado. Como afirma Marx: as duas classes representam a mesma autoalienao. A primeira sente-se vontade nela e sente-se confirmada pela mesma; apreende a alienao como seu poder e possui nela uma aparncia de vida

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humana. A segunda sente-se desconfortvel na alienao, em que v sua impotncia e a realidade efetiva de uma existncia desumana.8

E aponta pouco frente, no mesmo argumento: A realidade objetiva


do ser social em sua imediatez a mesma para as classes9.
A partir desse ponto, h para ele as mediaes que converteriam essa
realidade imediata em realidade objetiva. Mas Lukcs falha na expresso da
dialtica dessas mediaes, saltando do proletariado individual emprico
para o proletariado como substncia, sem contradies. O decisivo, porm,
no o proletariado substantivado, atribudo, mas o proletariado real no
vigente; o mesmo que, por sua ao, confirma a burguesia e lhe confere poder. Para Lukcs, o proletariado o agente do poder da burguesia pela alienao em que ele mesmo se encontra e pelo trabalho alienado que produz
e reproduz a alienao. Em certo sentido, o proletariado lukacsiano realiza
uma hegemonia social, o interesse da burguesia; porm o poder da burguesia uma classe falsa real. uma classe falsa, por que se centra na
alienao, por meio da qual, contudo, dotada de poder efetivo. O poder
est do lado da burguesia.
O problema de Lukcs est em que, embora parta da anlise da reificao da prxis, imediatamente a seguir ele se empolga em direo a uma determinao do sujeito a conscincia atribuda para, a partir desse ponto,
abandonar o exame da prxis.
b) A mudana no fator subjetivo. A poltica efetiva e seu poder
sobre o trabalhador coletivo verdadeiro
H um segundo momento para a questo, que o da teoria crtica da
sociedade, que toma precisamente as dificuldades na determinao do sujeito como seu ponto de partida.
J em seus primeiros textos, Max Horkheimer questiona a possibilidade de que a situao do proletariado constitui garantia10 para o conhecimento verdadeiro. A mera sistematizao dos contedos de conscincia
do proletariado no oferece uma apreenso de seus interesses. Seria uma
8

Gyrgy Lukcs, Histria e conscincia de classe (So Paulo, Martins Fontes, 2003),
p. 309.

Idem.

10

Max Horkheimer,Teoria tradicional e teoria crtica, em Walter Benjamin et. al.,


Textos escolhidos (So Paulo, Abril Cultural, 1980), p. 134.

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teoria tradicional, isto , moldada nas ideias que a burguesia faz de si11
em funo de sua insero social e, assim, veculo de sua reproduo como
sociedade.
Mas Adorno quem se refere questo de modo particularmente interessante em seu livro Minima Moralia, no verbete 147, intitulado Novissimum organum12, ao tratar da mecanizao do homem como completude
orgnica da reificao. O prprio processo que impe aos homens a barbrie constitui a base de sua sobrevivncia. O proletariado j no se sente
desconfortvel, mas, envolvido nas condies da sociedade de massa, transforma-se, inclusive organicamente, em agente ativo do poder da burguesia. Em termos semelhantes, em sua ltima aula no curso de introduo
sociologia, oferecido em 1969, Adorno se refere novamente ao nexo entre,
de um lado, sociedade e democracia e, de outro, teoria social; mas agora
mediante uma viso polar, em que conscincia verdadeira cabe, de certo
modo, evitar a no realizao da democracia. Em suas palavras:
o lado institucional objetivo da sociedade se autonomizou e se consolidou em
face dos homens de que a sociedade se compe. Por outro lado, h de pensar
que tambm os sujeitos fazem parte da sociedade e, para que esta possa ser preservada em sua forma vigente, precisa ser acompanhada de uma determinada
situao dos sujeitos. Se os sujeitos fossem outros ou se fossem emancipados,
como se diz corretamente hoje em dia, ento essa sociedade, apesar de todos os
meios de coao existentes a sua disposio, provavelmente nem sequer poderia
ser preservada nos termos vigentes. O papel do fator subjetivo se transforma no
curso do processo social como um todo. Diante de uma integrao crescente, a
relao base-superestrutura perde sua acuidade anterior. Quanto mais os sujeitos so presas da sociedade, quanto mais intensa e completamente eles so determinados pelo sistema, tanto mais o sistema se conserva no apenas mediante
a aplicao de coaes aos sujeitos, mas inclusive por intermdio dos mesmos.13

A reflexo de Adorno no se encontra tolhida por uma forma social concreta de sujeito, mas encontra-se comprometida com a dinmica da sociedade de classes. Mas, em que pese esse prisma, mesmo assim o avano em
relao ao passo lukacsiano ainda no destaca com a nfase necessria o primado da prxis objetiva dos sujeitos em relao determinao destes en11

Ibidem, p. 135.

12

Theodor W. Adorno, Minima Moralia (Rio de Janeiro, Azougue, 2008), p. 226.

13

Idem, Introduo sociologia (So Paulo, Edunesp, 2008), p. 340.

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quanto sujeitos. Na apreenso pela perspectiva da hegemonia s avessas,


prope-se pensar que eles seriam sujeitos que se excluem da poltica nos
moldes vigentes. A prxis objetiva dos que no sentido usual, no crtico
deveriam ser apreendidos como sujeitos converte-os em objetos, mas
com um papel funcional no processo de acumulao decorrente da forma
especfica da financeirizao internacional atual do mesmo14. J no h uma
incluso passiva, como ocorria sob a hegemonia burguesa, mas ocorre
uma excluso ativa. No se trataria j tanto de uma forma difcil de sujeito, se no de reposicionamento da prpria apreenso dos sujeitos. A tarefa
residiria em repensar como sujeitos podem se formar, uma vez que na sociedade vigente j no se formam mais sujeitos, mas objetos. Ocorre, como mostraram os frankfurtianos, no um processo de deformao de que
resultariam subordinados, mas um novo processo, o de semiformao,
caracterizado como um processo social de desindividuao que seria voluntrio, de autossubordinao.
c) A prxis poltica alienada: dialtica e inverso entre subjetivo e objetivo
A questo apreendida sob o prisma da hegemonia s avessas constitui
um terceiro momento da discusso, examinada em seus momentos anteriores a partir das contribuies representadas por Lukcs e pela teoria crtica
da sociedade. Assim como apreendemos, segundo a dialtica hegeliana, a
verdade como sendo, a um s tempo, alvo e objeto, da mesma maneira tambm a poltica simultaneamente fim e tema: abrange ao mesmo
tempo a prxis e a compreenso, ou seja, a apreenso da prxis em sua dinmica, em suas formas sociais e histricas, em sua dimenso subjetiva e objetiva. Somente por essa via deixam de ser impostos critrios pressupostos
ao poltica, para esta ser compreendida no mbito imanente das contradies da realidade efetiva. A rigor, os fins da poltica se conectam com a
insero da mesma objetivamente na realidade social, de que so simultaneamente decorrncias e condies. Ou seja, a prxis poltica se conecta inexoravelmente experincia da prxis poltica.
Ao contrrio da verso simplria muitas vezes propalada a respeito, a
teoria crtica da cultura, configurada nos conceitos de indstria cultural
e de semiformao, uma teoria poltica que no se desvia do objeto po14

Francisco de Oliveira, H vias abertas para a Amrica Latina?, em Atlio Boron


(org.), Nova hegemonia mundial (Buenos Aires, Clacso, 2004), p. 117.

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ltico. um equvoco pensar que Adorno, por exemplo, teria recuado


crtica da cultura, esttica e literatura, porque a transformao da realidade se tornara mais difcil aps o declnio revolucionrio de sua poca.
Esse movimento de Adorno no um recuo, mas decorre, ao contrrio,
como imposio do objeto da crtica, instala-se pela prpria realidade da
coisa objetiva. A crtica indstria cultural a crtica a um sustentculo objetivo da democracia que meramente formal, em que a prxis poltica
reduzida administrao de conflitos e converte-se em esteio da poltica
instrumental calculista. Ela no pode ser praticada sem a mediao necessria da apreenso dessa experincia.
No s o trabalhador coletivo no se sente desconfortvel o que acontece at mesmo em funo da distncia, pois a possibilidade de entrar em
contato coletivo recproco, ou de se constituir como trabalhador coletivo,
existiria apenas pela via do consumo ou da via nacional, como afirma Chico
de Oliveira15. Mas ele levado objetivamente prxis alienada at porque
a valorizao agora se realiza sobre o valor virtual do capital, e no pelo capital como representante e agente de um processo produtivo, conforme
destaca, por exemplo, Laymert Garcia dos Santos16. No existe a experincia formativa de uma eventual situao de classe, mas a prxis resulta de
uma situao objetiva de dominao de classe.
Se hoje a nossa sociedade caracterizada pela conteno da transformao, como assinalou Herbert Marcuse17, no s por ser desprovida de
oposio, como ele explica. Se assim fosse, haveria uma dialtica de contraposio de sujeitos, em certo sentido de pressupostos, cuja interao produziria um vetor poltico que determinaria a sociedade como resultante de
uma aplicao que seria posterior ao jogo de foras. No entanto, ocorre algo
alm do que caracterizado por Marcuse apenas unidimensionalmente
como prxis poltica com o perdo antecipado por essa quase heresia em
relao a sua obra de mestre, O homem unidimensional. No s na nossa sociedade existe hoje uma conteno da transformao pela inexistncia de
uma oposio, como diz acertadamente Marcuse, mas, alm disso (ou seria
15

Francisco de Oliveira e Cibele Rizek (orgs.), A era da indeterminao (So Paulo,


Boitempo, 2007), p. 45.

16

Idem, p. 33.

17

Herbert Marcuse, A ideologia da sociedade industrial (Rio de Janeiro, Zahar, 1969),


p. 16.

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aqum?), ela ativamente reproduzida por quem aparentemente deveria ser


seu coveiro e que se situa, em razo de sua prpria ao, em grande medida
exteriormente sociedade, motivo por que est impedido de se experienciar
como coveiro dessa sociedade. No s h uma inexistncia de oposio, mas
h tambm uma existncia ativa de apoio por quem em outra concepo
figurava como opositor. Para alm de uma dialtica entre conservao e
transformao, idealisticamente pressuposta, estamos, a rigor, em face de
um processo efetivo de reproduo social, material e histrico que exige
uma renovada disposio de momentos de objetividade e de subjetividade.
Assim, hegemonia s avessas a verdade da prxis alienada, isto , a confirmao do poder na sociedade real pela reificao, sem que se apele para a ao
de um sujeito automtico travestido de capital. Essa a sociedade real construda conforme a referncia burguesa, e que abrange como sujeito real o
trabalhador coletivo em sua existncia vigente. No se trata de incluso
passiva, mas de excluso ativa.
Marx, a certa altura de O capital, adverte que os economistas at ento
haviam apenas apreendido a produo na sociedade e que cabia apreender a prpria produo da sociedade. Sob pena de reincidncia ideolgica,
preciso advertir evidentemente que tal produo da sociedade ocorre, e s
pode ocorrer, na sociedade: a hegemonia s avessas uma forma social determinada desse acontecer histrico. Por ele, a sociedade capitalista vigente
efetivamente produzida pela perspectiva burguesa nos parmetros vigentes. Seu agente o trabalhador coletivo que no faz a experincia de si no
trabalho questionando assim sua existncia como classe , mas objetivamente resultante da socializao de uma sociedade reificada, em que a forma dinheiro aparece em todos os momentos da vida social e vice-versa, e
em que a cada momento da vida social adequadamente apreendido est o
segredo da forma dinheiro. O trabalhador coletivo real, burgus, rejeitado
como dotado de falsa conscincia de classe por Lukcs , no entanto, o verdadeiro artfice efetivo da produo da sociedade real. Ele falso em sua
conscincia e, ao mesmo tempo, verdadeiro, dotado de poder social real,
como destacam em sua anlise Negt e Kluge18. Mas o que aparecia como
falso trabalhador coletivo para Lukcs resultava ser deformado ou semiformado pela processo de acumulao conforme o prisma adorniano.
18

Oskar Negt e Alexander Kluge, O que h de poltico na poltica? (So Paulo, Edunesp,
1999), p. 103.

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364 Hegemonia s avessas

Aqui, estaramos em presena do processo de desindividuao caracterstico da sociedade de massas. Agora, no plano da hegemonia s avessas, ele
funciona como a mediao por meio da qual se realiza a prxis de reproduo do vigente. Samos do mbito do sujeito para o mbito da poltica
e da produo do sujeito; no de uma poltica estabelecida nesta os sujeitos so avassalados como agentes de sua excluso , porm aberta em
suas formas sociais.
Os dominados defendem em seus pensamentos e em sua prtica os
interesses dos dominadores; fazem-no, contudo, como resultado de uma
imposio objetiva da sociedade, uma prxis efetiva, mas que no experimentada como tal em decorrncia da tecnologizao da sociedade, que,
sob a forma social de ganhos aparentes, mas tambm efetivos , obstrui a
experincia formada a partir das contradies sociais.
A quantificao em valores de troca fetichistas no s interage com todas as formas sociais vitais, mas amplia essas formas de modo a abranger o
todo social. forma social mencionada de trabalhador coletivo bem como, claro, ao capitalista, isso significa sobretudo o incremento de objetos sob seu clculo, um incremento da racionalizao, da mecanizao do
mundo que se lhe apresenta; enfim, a perspectiva de um progresso ilimitado que interrompido aqui e ali por crises aponta para uma racionalizao completa da sociedade. Essa seria a chamada privatizao do sujeito,
que restringiria o que seria a ao pblica ao plano dos interesses na sociedade vigente.
Hoje, para alm de uma incluso passiva do trabalho na esfera da sociedade, deparamos com uma excluso ativa, poltica, do trabalho, inclusive
excluso de sua apreenso como classe, que, conforme o processo formativo, depende da organizao do trabalhador coletivo.
Agora ocorreria uma privatizao da poltica e no mais do sujeito. Isso
ocorre nas condies da prxis poltica pela perspectiva hegemnica presente, em que o trabalhador objetivamente, se no propriamente organizado, mas certamente direcionado coletivamente na defesa efetiva dos interesses do capital. Essa prxis de privatizao da poltica, por sua vez, impe
a necessidade de uma apreenso e da forma social dessa prxis. preciso
haver uma politizao da apropriao privada da poltica.
A questo do socialismo de prxis histrica e social; encontra-se em
nexo com o que se costuma denominar polticas de transio. Hoje, o socialismo questionado sobretudo quando se pensa em termos de um modo

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de produo capitalista sob cuja hegemonia ocorreria uma prtica de incluso passiva do trabalho e do sujeito histrico social a ele associado. Assim se
enquadrariam as polticas populistas e as polticas assistencialistas, por serem desprovidas de uma real e efetiva subjetividade e apenas destinadas
adequao formao social vigente, sem potenciais de insero crtica e
transformadora.
Agora, no entanto, estaramos diante de uma reproduo do modo de
produo capitalista com uma prtica social de excluso poltica ativa do
trabalho, promotor de sua prpria excluso social. Eis a consequncia mais
terrvel da hegemonia s avessas.
O deslocamento do trabalho de sua centralidade consequncia objetiva de um determinado modo social de reproduo cujo agente so os trabalhadores da sociedade. No se trata de colocar esse trabalho no centro novamente. No s porque isso seria impossvel, mas porque seria incuo: foi o
que marcou experincias do chamado socialismo realmente existente, incapazes de se vincular necessidade de uma mudana no modo de produo, de trabalho e de prxis. preciso ampliar a apreenso do trabalho no
mbito da prxis como autoproduo das formas sociais da sociedade pelos
homens em seu processo de produo material, no intercmbio com a natureza e entre si.
Uma das formas sociais a serem inseridas nessa apreenso a prpria
excluso ativa, poltica, como produo da sociedade excludente do capitalismo em sua vigncia presente. Para conseguir isso, precisamos propiciar
constelaes de relaes entre trabalho concreto e suas formas sociais determinadas, para compreender adequadamente essa prxis, ao fazer a experincia da autoproduo humana da histria dos homens como produto
social e no natural.
O trabalhador coletivo deve refletir sobre essa questo. No houve apenas um saque do tesouro pblico rumo acumulao privada; essa economizao agora financeirizao da sociedade implicou tambm um
saque da prxis pblica e coletiva rumo s atividades privadas acumulativas,
e da poltica como ao privada. O trabalho foi privatizado como trabalho
alienado, gerador de valor; aqui, ele se situa no mesmo nvel abstrato do
dinheiro. Em ltima instncia, isso que significa o saque ao Estado patrocinado pelo neoliberalismo. Houve uma perda na dimenso poltica e social do trabalho, que cobra seu preo justamente numa concepo meramente produtivista-laboral do trabalhador coletivo como sujeito da histria,

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em que a prxis isolada da experincia refletida de si prpria. Essa perda


no , a rigor, uma perda, mas a consolidao ativa do vigente, em que o
lugar de sujeito reservado ao sujeito morto, o capital que faz de conta ser
um sujeito automtico a ser gerenciado e administrado. Essa a poltica
efetiva de que resulta o chamado fim da poltica. Por isso equivocado
pensar na ausncia de culpa de ns, o povo; no basta recolocar o trabalho, j em jornada reduzida, no centro da vida social; preciso sobretudo
atentar e dar dimenso vital ao que se encontra eclipsado no trabalhador
coletivo: o que efetivamente objetivo em sua subjetividade social formativa, sua aptido necessria produo objetiva da sociedade.
preciso restaurar o momento poltico do trabalhador coletivo, para alm
de seu mandato como sujeito da produo; restaur-lo como sujeito da prxis em sua dimenso objetiva da hegemonia s avessas, por exemplo ,
tendo em vista a perspectiva da emancipao como crtica poltica do modo
capitalista vigente de produo e reproduo da sociedade. Essa perspectiva
seria o que Adorno, na ausncia que percebia em qualquer busca de sentido
para alm da prpria vida humana em sua forma social e material, chamava
de ponto de vista da redeno.
Tal reconexo da poltica uma verdadeira rememorao, rememorao
no sentido em que toda alienao, toda abstrao, toda perda, toda reificao um esquecimento, conforme assinalam Benjamin e Adorno. Mas esquecimento referido, a rigor, como um eclipse, resultado de uma imposio objetiva na prxis a que se vincula a experincia do esquecimento ou da
compreenso da prxis. Refere-se a um posicionamento do trabalhador coletivo em seu nexo com a luta de classes, para ressituar as prprias classes
como sujeitos sociais e polticos. E mais: atualizar as formas dessa poltica,
sem permanecer ainda que criticamente restrito prtica instrumental
ou meio de realizao. A conscincia de classe um momento da classe, assim como a compreenso da prxis um momento essencial da prpria
prxis, segundo a oitava tese sobre Feuerbach. Sujeito e objeto no se identificam, mas tambm no podem se relacionar como exterioridades contrapostas numa substancializao de agentes em que, de modo imediato, os
trabalhadores se contrapem ao capital.
O socialismo aps o desmanche depende da apreenso do que ocorreu
ao que era o trabalhador coletivo como sujeito da prxis e no unicamente
enquanto aparente sujeito do trabalho na sociedade estabelecida. Diz respeito compreenso da prxis, conforme a lio genial de Marx, e no s a

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alguma de suas dimenses, subjetivas ou objetivas, desconectadas, abstradas, sem nexo com a dialtica caracterstica da prxis como um todo.
Marcuse nos lembra acertadamente que o prprio modo de produzir se
tornou ideologia19, isto , implica uma reconstruo social que aparece como se fosse a sociedade efetiva, em sua totalidade. Adorno diria: sociedade
como aparncia20, que sua prpria ideologia e onde esta j no seria aprendida no plano das ideias, mas da aparncia social real necessria. Manter o
modo de produo, a rigor capitalista, que caracterizava o socialismo em
desmanche, significa condenar-se sociedade como construo ideolgica.
Tambm na crise atual, que seria marcada pela existncia de um mercado aparentemente autorregulado e pela lgica financeira ou do valor virtual, menciona-se com frequncia a necessidade de uma reconexo desse
estado de coisas com a produo material efetiva de que estaria desconectado. Contudo, a mera reconexo nos termos vigentes, sem a ateno
devida prpria caracterstica ideolgica de construo social dessa esfera
da produo material, sem a crtica da prxis, essa rearticulao no seria
uma volta do parafuso e muito menos um momento na transformao possvel do estado de coisas. Funcionaria apenas como mais um giro da lmina
de moer carne e tudo continua como antes.

19

Herbert Marcuse, Industrializao e capitalismo na obra de Max Weber, em Cultura e sociedade (So Paulo, Paz e Terra, 1998), v. 2, p. 113.

20

Theodor W. Adorno, Sociologia (So Paulo, tica, 1986), p. 88.

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O AVESSO DO AVESSO *
Francisco de Oliveira

O artigo Hegemonia s avessas1 pretendeu fazer uma provocao


gramsciana para melhor entender os regimes polticos que, avalizados por
uma intensa participao popular (a socializao da poltica, segundo
Antonio Gramsci), ao chegar ao poder, praticam polticas que so o avesso
do mandato de classes recebido nas urnas. o caso das duas presidncias do
Partido dos Trabalhadores (PT) no Brasil. E da destruio do apartheid na
frica do Sul, por meio de uma longa guerra de posies e das seguidas
reeleies do Congresso Nacional Africano (CNA), uma frente de esquerda
com forte influncia do Partido Comunista.
Quase sete anos de exerccio de Luiz Incio Lula da Silva j tornam possvel uma avaliao dessa hegemonia s avessas e dos resultados que ela produziu. No se parte aqui, e no fiz essa presuno tambm no artigo provocador original, de que Lula recebeu um mandato revolucionrio dos eleitores
e sua Presidncia apenas se rendeu ao capitalismo perifrico. Mas o mandato, sem dvida, era intensamente reformista no sentido clssico que a sociologia poltica aplicou ao termo: avanos na socializao da poltica em termos gerais e, especificamente, alargamento dos espaos de participao nas
decises da grande massa popular, intensa redistribuio da renda num pas
obscenamente desigual e, por fim, uma reforma poltica e da poltica que
desse fim longa persistncia do patrimonialismo.
Os resultados so o oposto dos que o mandato avalizava. O eterno argumento dos progressistas conservadores caso, entre outros, do ex-presiden*

Uma primeira verso deste artigo foi publicada em Piau, Rio de Janeiro/ So Paulo,
n. 37, out. 2009.

Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.

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te Fernando Henrique Cardoso que faltaria, s reformas e ao reformista


mandatrio, o apoio parlamentar. Sem sustentao no Congresso, o pas
ficaria ingovernvel. Da a necessidade de uma aliana ampla. Ou de uma
coalizo acima e margem de definies ideolgicas. Ou, mais simplesmente, de um pragmatismo irrestrito.
Fernando Henrique Cardoso teve recursos retricos para justificar uma
mudana de posio ideolgica que talvez no tenha paralelo na longa trad