Mxico, como casi todos los pases latinoamericanos, se ha abocado a la tarea

de reformar su sistema de justicia penal sobre bases garantistas, buscando

superar diversos problemas que tradicionalmente se han relacionado con la
vigencia de sistemas arcaicos derivados del modelo inquisitivo que fue
heredado de la poca de la colonia espaola. Sustituir este sistema inquisitivo
por instituciones ms modernas propias del sistema acusatorio, constituye uno
de los retos mayores en la justicia penal mexicana.
Las reformas estructurales y funcionales del sistema penal tienen como
propsito desplegar una serie de principios, derechos y reglas constitucionales,
dirigidos a la creacin de mecanismos procesales que sean capaces de cambiar
verdaderamente el funcionamiento del sistema judicial, del modo en que fue
postulado en la Reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008.
La expectativa y la esperanza que nuestro pas ha puesto en lo que deber ser
el moderno sistema acusatorio son grandes, sin embargo, no debemos olvidar
que la reforma normativa es slo el primer paso en las transformaciones que
requiere el sistema penal. El cambio sustancial est, ms que en la
erradicacin de prcticas institucionales inquisitivas que se han arraigado, en la
creacin de una nueva cultura que practique los nuevos valores procesales y
ticos que identifican a los ciudadanos como el objeto principal de proteccin
frente al poder pblico y a los profesionales que intervienen en el proceso
penal acusatorio, con una misin social: contribuir en la solucin de los
conflictos, en la proteccin de bienes jurdicos fundamentales y en el logro de
la paz y tranquilidad de todos los mexicanos.
En un sistema acusatorio, corresponde a cada parte probar el supuesto de
hecho de la norma que invoca y la decisin del juez slo puede estar basada
en la prueba que en forma oral se practica e introduce en la audiencia de
debate del juicio oral, por tanto, es necesario que defensores y agentes del
Ministerio Pblico desarrollen las habilidades y destrezas necesarias para
persuadir al juez -quien siempre est presente- de que su pretensin es la
correcta. Del mismo modo, policas, peritos, auxiliares tcnicos y defensores de
la vctima o acusadores coadyuvantes requieren de habilidades y destrezas

especficas para el rol que les corresponde observar en el nuevo procedimiento

penal acusatorio y adversarial.
En esta primera unidad, revisaremos cul ha sido la evolucin histrica de los
sistemas penales: inquisitivo, mixto y acusatorio, reconociendo sus
antecedentes y caractersticas particulares. En un segundo tema, haremos un
recorrido por los sistemas acusatorios de algunos pases latinoamericanos,
destacando sus caractersticas ms importantes.
Por ltimo, revisaremos brevemente cules son los objetivos y contenidos de la
reforma constitucional mexicana en materia procesal.
Antes de iniciar, te invitamos a resolver la evaluacin diagnstica de esta
unidad, dicha evaluacin te ayudar a explorar qu tanto sabes de los temas
que abordaremos.

1.1 ANTECEDENTES DE LOS

INQUISITIVO Y ACUSATORIO

SISTEMAS

PROCESALES

PENALES:

La historia del Derecho muestra que la ausencia de un mtodo para la

investigacin de los delitos provoca abuso y desvo de poder ante los caprichos
de gobernantes en turno, pero particularmente la aplicacin de la venganza
privada o las consecuencias de la Ley del Talin (ojo por ojo, diente por
diente).
Es importante puntualizar que la historia refleja con claridad que el
procedimiento penal naci acusatorio y oral. El modelo acusatorio es la base
original del juicio oral como forma de conocimiento jurdico y como tal, aparece
en las culturas de la Antigedad, segn podemos apreciar en documentos tales
como:

En la etapa
pueblos

inicial de la historia de todos los

antiguos,
el
derecho
era
consuetudinario y no escrito. El
procedimiento penal, superada la
fase de la
venganza privada y tomando ya el
control de la
punicin por el Estado, comenz
teniendo la forma de juicio oral, aunque matizado por las formalidades
religiosas y mticas propias de las culturas primarias.

El surgimiento de la escritura y el desarrollo de la burocracia estatal,

distanciada de las preocupaciones de la comunidad y del inters comn de los
antiguos jefes tribales, condujeron a la aparicin de los procedimientos
escritos. La escritura garantizaba la fijacin en el tiempo de los actos
procesales y sus resultados, sin embargo, se apartaba de la realidad vivida de
la litis y las resoluciones de los casos podan prolongarse indefinidamente en el
tiempo con el pretexto de los funcionarios de que deban imponerse e
instruirse en el contenido del expediente para poder resolver.
En la historia del Derecho Romano aparece reflejada esta circunstancia con las
llamadas legis actionis o acciones de la ley, bsicamente orales, que dan inicio
al proceso y pasan a otro proceso denominado per formula o formulario,
totalmente escrito, para despus dar origen al extraordinaria cognitivo o
proceso extraordinario de carcter mixto.
A la cada del Imperio Romano de Occidente el poder fue asumido y controlado
por la Iglesia Catlica, institucin que portaba un orden totalmente distinto de
los Estados paganos de la antigedad. El carcter reservado, misterioso y
corporativo de la vida monacal se traslad rpidamente a un orden jurdico
dominado por el Derecho Cannico. El procedimiento penal se hizo as
inquisitivo, escrito y secreto. Los acusados nunca saban de qu eran acusados
hasta que les dictaban una sentencia y no tenan derecho a una defensa justa.
Los poderes del juez eran totalmente absolutos.
Durante la poca del Medievo el proceso se hizo totalmente escrito. A
diferencia de la antigedad grecolatina, en esos momentos, el analfabetismo
dominante abarc por igual a las grandes masas populares y a muchos nobles,
situacin prevaleci en la Europa continental prcticamente hasta la revolucin
francesa.
Las ideas del Iluminismo a partir de la revolucin francesa establecieron las
bases para el resurgimiento y el desarrollo del procedimiento acusatorio y el
juicio oral, la cuales venan evolucionando en Inglaterra desde la promulgacin
de la Carta Magna de 1215 hasta su consagracin despus de las revoluciones
de 1648 y 1688 por la influencia del capitalismo, la debilidad de los estamentos
feudales y la prdida paulatina del poder terrenal de la Iglesia Romana.
Desde finales del siglo XVIII y hasta principios del siglo XX existieron dos
grandes sistemas con sus variables: el sistema inquisitivo y el sistema
acusatorio. En nuestros das, ya no hay formas puras de estos sistemas.
Tenemos un sistema mixto con formas acusatorias o formas inquisitivas en la
medida en que adoptan las caractersticas de uno u otro sistema. No obstante,
el avance de la democracia en Europa y el fortalecimiento de la sociedad

moderna a mediados del siglo XX consolidan el sistema acusatorio y del juicio

oral en los pases ms avanzados.
1.2

EVOLUCIN HISTRICA DEL PROCESO PENAL

Para comprender el proceso penal, se debe partir de su evolucin histrica. El

sistema acusatorio surge en Grecia y Roma y tiene como referente el
adversary system establecido en los pases de origen anglosajn (Gran
Bretaa, Estados Unidos y otros) en los que no prosper el modelo inquisitivo.
Veamos algunas caractersticas del proceso inquisitivo.

Proceso penal inquisitivo

Surge entre los siglos XII y XIII en la Europa Medieval y tiene sus orgenes en
la labor de los juristas de la Universidad de Bolonia y de los intelectuales de la
escuela de Pars, a travs de la indudable influencia de la Iglesia:
En la prctica los procesos inquisitivos sirvieron para institucionalizar sistemas
de persecucin por razones polticas o religiosas y para mantener un sistema
de terror, con fines ajenos al mantenimiento de la paz social dentro de una
comunidad.1
Este modelo de proceso inquisitivo, controlado por funcionarios sometidos a
una estricta jerarqua, representaba un mecanismo til y eficaz para la
consolidacin del poder de gobiernos centralizados, con el paradigma de las
monarquas absolutistas en Francia.
En otros procesos, el ejercicio de la acusacin exiga la previa constitucin de
una caucin que rara vez poda cumplirse y con ellos, evitar las graves
consecuencias que para el ofendido derivaban en caso de dictarse una
sentencia condenatoria.
Por ejemplo:

"La accusatio" provena del derecho romano e implicaba que

la falta de prueba del hecho determinaba la imposicin de esa
pena al acusador. La Ley I de Las Siete Partidas, al determinar
las dos maneras de acusacin especfica, establece esa regla
del derecho romano de tal manera que la primera manera
de accusatio- es cuando alguno acusa a otro de yerro que es
de tal natura, que si no lo pudiere probar que debe haber el
acusador la pena que debe haber el acusado si le fuese
probado.2

Las Siete Partidas excluyen, entre otros, las acusaciones sobre falsedad de la
moneda real (Ley XX) o el heredero por la muerte del causante (Ley XXI).
Estos motivos eran suficientes para que muchos ofendidos no se atrevieran a
correr el riesgo de acusar porque en caso de no llegar a probar los hechos la
pena que correspondiere a los mismos les sera impuesta a ellos o al
acusador-.

Por otro lado, qued incorporada la iniciacin del proceso de oficio por
autoridades, inicialmente en aquellos asuntos ms graves o que afectaban los
intereses de la Corona, los denominados delitos de Lesa majestad y aquellos
en los que exista una mala fama pblica contra un individuo.
Despus se encomend la administracin de justicia a profesionales con una
formacin ms completa y slida del ordenamiento jurdico.
Los miembros de las jurisdicciones seoriales o los miembros de un jurado,
tomando algunos de los elementos del derecho cannico, introducen reglas
probatorias que superan las existentes en los procesos comunales o feudales
como los sistemas de resolucin de conflictos.
Entre el siglo IX y el XII el sistema probatorio no se basaba en una
investigacin de los hechos calificados como delito. Hay que recordar que el
juicio era comn tanto para el mbito civil como penal; ese juicio era pblico,
al aire libre y el sistema de prueba se traduca en un juramento decisorio,
asistido en su caso por los compurgadores, conjuradores, o bien en la
invocacin del juicio de Dios a travs de las ordalas o del duelo.

El proceso inquisitivo estableci el mecanismo para la investigacin de los

hechos que consisti precisamente en la escritura que se utilizaba en esa
poca en algunos procesos en las jurisdiccionales seoriales. La escritura era
escasamente utilizada en los procesos porque los particulares eran iletrados y
carecan de los medios para llevar a cabo una inquisitio. La oralidad en los
procesos acusatorios era la nica opcin posible que se acompaaba de una
importante garanta para el acusado: la publicidad del juicio.
Sin embargo, como no se admita la prueba de indicios ni la prueba semiplena
y la carga de la prueba estaba a cargo del acusador, en la prctica era difcil
obtener que el acusado fuera condenado. Todo esto trajo como consecuencia el
uso de la tortura con el objeto de lograr la prueba plena.
La iglesia se opona al uso de las prcticas de tortura para obtener la prueba
plena. No obstante, en el siglo XIII se extendi a los procesos de hereja ante
los tribunales eclesisticos y a la jurisdiccin secular. En el Derecho Romano
era utilizada la tortura con los esclavos para hacerlos hablar, incluso cuando
acudan como testigos. Tambin se utilizaba contra hombres libres cuando
cometan delitos de lesa majestad.
Los procesos inquisitivos sirvieron para institucionalizar la persecucin por
razones polticas o religiosas y para instalar un sistema de terror con fines
contrarios a lograr la convivencia social y la paz pblica en las comunidades.
Actuar contra un individuo por su mala fama pblica y utilizar la tortura
colocaron este proceso como un riesgo para los derechos de los ciudadanos y
convirtieron este tipo de proceso o enjuiciamiento en un instrumento empleado
abusivamente por las estructuras de poder.

Cules son los rasgos caractersticos del proceso inquisitivo?

1) Se instalaba bajo la existencia de un poder poltico centralizado.
2) Usaba formas de coaccin fsica o psquica contra el acusado para
obtener la prueba de los hechos y el surgimiento de la tortura
como medio eficaz en la investigacin.
3) El acusado era visto como objeto del proceso, como elemento para
obtener la prueba de los hechos investigados y no como -parteque debiera ocupar una posicin activa en el procedimiento.
4) La existencia de una segunda instancia permiti que surgieran los
recursos no como garanta o derecho del acusado, sino como
instrumentos para que el superior jerrquico ejerciera un control
sobre el procedimiento y la ley fuera aplicada por la autoridad
competente.
5) El fin del proceso era el esclarecimiento de la verdad.

6) El proceso iniciaba de oficio porque se consideraba que se haba

ofendido a la Corona y estaba en juego un inters pblico
relevante para llegar a una resolucin basada en la verdad.
7) Se utilizaba el nombre de Dios en la bsqueda de la verdad
(procesos de hereja).
8) En principio, esta clase de proceso no comenzaba de oficio sino
por alguna acusacin pblica, la -mala fama- o el reclamo del
pueblo.
9) Los mtodos de coercin fsica o psquica y en particular la
confesin ejercan una funcin purgadora de la culpa que propicia
el -arrepentimiento- del acusado.
10)
Una misma persona autoridad- tena las funciones de
instruir, acusar y juzgar; por lo tanto no exista imparcialidad del
juzgador.
1.3 CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES:
INQUISITIVO, MIXTO Y ACUSATORIO.
Cules son los rasgos fundamentales del proceso penal inquisitivo?
1) La proteccin de los intereses pblicos no quedaba en manos
del ofendido (iniciativa privada).
2) El ofendido no tena medios para iniciar el proceso penal.
3) La presentacin de la acusacin estaba reservada solo a los
sujetos pertenecientes a determinadas clases o estamentos.
4) El ejercicio de la acusacin exiga la previa entrega de una
caucin del ofendido que rara vez poda cumplirse.
5) Haba graves consecuencias para el ofendido en caso de que su
acusacin no diera lugar a una sentencia de condena.
6) El poder del monarca requera un sistema de justicia penal ms
eficaz a travs de sus representantes.
7) Se introdujo el proceso de oficio por autoridades pblicas en
asuntos graves y que afectaban los intereses de la Corona.
8) Se crearon reglas probatorias ms evolucionadas que las
existentes en los procesos comunales o feudales
9) Se basaba en el -duelo- y las -ordalas-; pruebas a las que se
someta al acusado con el fin de facilitar la intervencin divina o
invocar el juicio de Dios. Ejemplos: prueba de agua, prueba de
fuego.

10) Se recurra con mucha frecuencia a la tortura con el fin de

lograr la prueba plena. A partir del siglo XIII se extendi a los
procesos de hereja y a la jurisdiccin secular.
11) El acusado era visto como objeto del proceso del cual se
obtena la prueba.
12) La segunda instancia (recurso de apelacin) se instaur no
siempre como una garanta o derecho del acusado, sino como
va para que el superior jerrquico pudiera ejercer un control
sobre el procedimiento.
13) El fin del proceso inquisitivo era el esclarecimiento de la
verdad.
14) La coincidencia de una misma persona en las funciones de
instruir, acusar y juzgar.
15) Crueles mtodos para la obtencin de las pruebas.
Caractersticas del sistema de oralidad plena.
En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio se
desarrolla en gran medida en forma oral y contradictoria. Se caracteriza
por lo siguiente:
o Los actos de imputacin, formalizacin de la acusacin y
de descubrimiento, exclusin y admisin de pruebas, que
preceden al juicio oral, se llevan a cabo mediante una o
varias audiencias.
o Las partes acuden ante un juez de control de garantas o
de juzgamiento para exponer sus argumentos.
o La parte acusadora busca lograr el enjuiciamiento y
aseguramiento del imputado.
o La defensa pretende un enjuiciamiento en libertad del
imputado o el sobreseimiento del caso.
o Durante la fase de investigacin existen diligencias
escritas.

2. LOS SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA

Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en

condiciones similares a Mxico, la polica realiza investigacin con autonoma
tcnica. Es decir, el polica es el experto investigador de gabinete y de campo
que realiza su trabajo en la investigacin de manera autnoma e
independiente, lleva toda la informacin y evidencia fsica al Ministerio Pblico
y ste formula la teora del caso y en su oportunidad, ejercita la accin penal.

En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la

denuncia y el agente del Ministerio Pblico funge como un coordinador
jurdico de la investigacin, es decir, es el experto en derecho que recibe
la informacin de la polica, supervisa que se realice sin violaciones al
debido proceso, puesto que l es quien expondr el caso en audiencias
pblicas ante un juez y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio
Pblico es el principal interesado en que su caso no sea desestimado por
el juez y resista cualquier cuestionamiento de la defensa tcnica.
Los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales
que son propios del desarrollo del procedimiento penal y se ubican, de
acuerdo al avance de su sistema democrtico, en un esquema inquisitivo
o acusatorio.
El sistema acusatorio adecuadamente implementado, garantiza el
desarrollo eficaz de la fase de investigacin del delito, misma que
depende de profesionales con suficientes medios materiales y capacidad
para buscar elementos de prueba que eviten su desaparicin o pierdan
su eficacia probatoria. Sus principales rasgos son los siguientes:
1) El juicio oral es el acto primordial del proceso penal y consiste
en el enfrentamiento de dos partes en condiciones de igualdad
ante un juez imparcial.
2) Los jueces estn obligados a presenciar el juicio oral y valorar
correctamente las pruebas (video).
3) La evolucin de los mtodos de investigacin es compatible con
este sistema acusatorio. La prueba pericial adquiere una
relevancia incuestionable.
4) El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la
investigacin tiene un doble fin: la proteccin de los derechos
del imputado y por extensin, de los derechos de todos los
ciudadanos.

En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento

reformador del proceso penal y del sistema judicial. El Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), que tiene como misin
apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de sus
sistemas judiciales, advirti que en el movimiento latinoamericano de
reforma procesal penal existen objetivos comunes entre los que
destacan:
Conseguir que los sistemas judiciales sean:
1. Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas,
especialmente de grupos vulnerables.
2. Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.
3. Predecibles en sus decisiones.
4. Eficaces en el control del crimen.
5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a
quienes vulneren derechos humanos.
6. Eficientes en su gestin administrativa.
7. Eviten la corrupcin.
8. Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico.
2.1 SISTEMAS ACUSATORIOS EN PASES LATINOAMERICANOS
En algunos pases latinoamericanos, se han llevado a cabo procesos de reforma
importantes. Tenemos, por ejemplo, los siguientes casos:

Argentina
Cada provincia tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales y no
todos siguen el mismo modelo procesal. La provincia de Crdova desde
el ao 1940 introdujo la oralidad en los procesos penales y su ltima
reforma del ao 1998 profundiz en el carcter acusatorio del sistema
penal, estableciendo un juicio ms contradictorio, en el que la
investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, suprimiendo la
instruccin judicial.

Costa Rica
El nuevo cdigo de procedimientos penales data del ao 1998. En este
pas la investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, eliminan los
jueces de instruccin y los sustituyen por juzgados penales que actan
con jueces de garanta en la investigacin e intervienen tambin en la
preparacin del juicio oral. El tribunal de juicio funciona unipersonal o
colegiadamente (tres jueces)
Paraguay
Suprime el viejo sistema inquisitivo y en su Cdigo de Procedimientos
Penales de 1999 incorpora un nuevo sistema en el que la actividad de
preparacin de la accin penal queda a cargo del Ministerio Pblico y el
enjuiciamiento penal se hace mediante un juicio oral y pblico. El
sistema judicial cuenta con jueces de garanta, de sentencia y un juez
de ejecucin.

Chile
Es uno de los pases que ms recientemente reform su sistema judicial
e introdujo en el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de 2001 un
juicio oral ante un grupo de tres jueces, suprimi la figura del juez de
instruccin y entreg la funcin de preparacin del juicio al Ministerio
Pblico supervisado por un juez de garantas. El Ministerio Pblico tiene
facultad de utilizar procedimientos alternativos para solucionar conflictos
y descongestionar el sistema judicial del excesivo nmero de casos.
El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina,
Costa Rica, Paraguay, Chile y Colombia, entre otros pases de la regin
latinoamericana, realizado en las ltimas dos dcadas, deja atrs el
modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un modelo
acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el
Ministerio Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la
prueba e impulsa las audiencias orales en las que se respetan los
principios de oralidad, inmediacin, concentracin y contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado
nuevos cdigos de procedimientos, cambios en la estructura, formas de
organizacin, funcionamiento y facultades del Poder Judicial.

2.2 CUALES SON LOS DESAFOS DE LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS

ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA?
Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa
regulacin de la oralidad, la superacin del procedimiento escrito, la
falta de regulacin de los tribunales de garanta (juzgados de control)
para etapas preliminares, as como las facultades y organizacin del
Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces al
Ministerio Pblico no son suficientes para que este rgano pueda, con
eficacia, reorganizar su trabajo y racionalizar la actividad de dicha
institucin.
Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio
en los pases de Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros,
entre los que destacan la disponibilidad de recursos para llevar a cabo
las nuevas tareas que exige el sistema acusatorio y todas sus
implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para
introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo.
Mxico, al igual que otros pases de Latinoamrica, tiene desafos
tcnicos organizacionales vinculados con la innovacin, el aprendizaje de
los propios errores y la capacidad de sustentar en el tiempo, el aumento
en los procesos de aprendizaje institucional y profesionalizacin as
como la mejora continua de los servicios de justicia penal en trminos
de calidad.
Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases
de Latinoamrica han recibido financiamiento de otras naciones (Estados
Unidos, Inglaterra, Francia -e incluso Colombia y Chile- entre otros).
Este proceso de implementacin del sistema acusatorio ha sido
impulsado conjuntamente por actores nacionales y extranjeros con la
finalidad de establecer mecanismos y buenas prcticas de la comunidad
internacional, dirigidos a la defensa de los derechos humanos frente al
poder pblico.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas
en los pases de Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y

dificultades que Mxico habr de enfrentar y experimenta actualmente

en un reto sin precedente: la implementacin del sistema penal
acusatorio.
La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una
fuente de informacin til para imitar las buenas prcticas y de suma
relevancia por el propio esfuerzo que est realizando Mxico en
transformar, desde su propia realidad, el sistema de justicia penal.
2.3 MODIFICACIONES O CAMBIOS IMPORTANTES EN FUNCIONES DEL
PROCESO PENAL
Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace
dos dcadas eran la regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena
dos manifestaciones, por ejemplo, en Chile y en Colombia antes de
sus reformas penales- el juez concentraba la realizacin de tres
funciones del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo,
acusar a un individuo como presunto responsable y juzgar respecto de
su culpabilidad o inocencia. As, en los sistemas inquisitivos de Chile y
Colombia el juez era simultneamente polica, fiscal y juez.
Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el
sistema inquisitivo-mixto en Mxico, el cual todava sigue vigente en
parte del territorio nacional. En Mxico, si bien hay una aparente
separacin de funciones entre el Ministerio Pblico (quien hace funciones
de investigador y acusador) y el juez (quien determina la culpabilidad o
inocencia de un individuo), hay una creciente participacin del Ministerio
Pblico en funciones que deben ser materia exclusiva del juez, pues
desempea dos funciones procesales distintas: Una como investigador y
otra, indirectamente, como juez. El desigual valor probatorio de lo que
ofrecen las partes ante el juez, rompe el principio de igualdad procesal y
supone, de hecho, un grave riesgo para la presuncin de inocencia.
Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los
pases latinoamericanos se identifican instituciones que se constituyen
en su columna vertebral. stas, permiten afirmar una clara tendencia
acusatoria del sistema penal. Los conceptos que distinguen el sistema
penal ajustado al principio acusatorio son:

Distincin entre funcionarios que investigan y acusan de aquellos que

juzgan
El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar, dentro de
las cuales destacan:

Ordena cateos, allanamientos y registro de domicilios,

interceptacin de comunicaciones.

Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad

con la polica.

Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios,

evidencia fsica e informacin legalmente obtenida, que le permita
fundar sus pretensiones ante los jueces de control o de juicio oral.

Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten

necesarias, formular acusacin y solicita un fallo de culpabilidad.

Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de

juzgamiento, se prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa
de juicio se construye la prueba, con estricto cumplimiento de los
principios propios del sistema acusatorio: oralidad, publicidad, celeridad,
concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos
fundamentales, especialmente el de dignidad humana.
Funcin de control de garantas
Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la
separacin de las labores de investigacin de las funciones de contenido
jurisdiccional.
De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del
Estado que detenta la facultad de persecucin, de aquel al que le
corresponde verificar que los actos procesales de investigacin y
acusacin que impliquen una limitacin a derechos fundamentales.
Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de
control, con el objeto de que las partes tengan acceso a la interposicin
y ejercicio de las acciones de tutela judicial durante la fase de
investigacin, con el objeto de tener:

Control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

 Control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso urgente.

Control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento, incautacin
e interceptacin de llamadas.
Control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la libertad.
Decretar medidas cautelares.
Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de derechos
fundamentales y que no tenga una autorizacin expresa en la Constitucin.
Supresin del principio de permanencia de la prueba
En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el
principio de permanencia de la prueba, en tanto que el agente del
Ministerio Pblico practicaba actos de investigacin a los que de manera
automtica se les atribua el carcter de prueba.
Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en
fundamento de decisiones que afectaban derechos fundamentales,
incluso, en la propia sentencia que pona fin al proceso.
En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es
mandato de rango constitucional y rector (excepto la prueba anticipada)
que solamente tendr carcter de prueba y podr ser valorada como tal,
la que haya sido producida o incorporada en forma pblica, oral,
concentrada y sujeta a confrontacin y contradiccin ante el juez del
conocimiento en el juicio oral.
ste es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema
Penal Acusatorio, en la medida en que el centro de gravedad gira
alrededor de la audiencia del juicio oral, como escenario privilegiado
para la prctica, presentacin y admisin de los medios de prueba
(evidencia fsica, testimonial, documental y pericial). Las implicaciones
que genera la produccin de la prueba en el juicio oral, son
trascendentales en la medida en que:

A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases de

investigacin y en las audiencias previas al juicio propiamente dicho, no se
produce prueba alguna.

 Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e informacin

legalmente obtenida y los dems medios de conocimiento, no son ya
valorados ni tenidos como tal, an cuando stos se presenten para sustentar
algunas pretensiones en audiencias preliminares ante el juez que cumple
funciones de control de garantas
Creacin del principio de oportunidad
La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para
concentrar sus esfuerzos en casos que revistan trascendencia a los
intereses de la sociedad, renunciando al ejercicio de la accin, en los
que si bien sera viable su aplicacin, razones de oportunidad y de
poltica criminal, hacen preferible su declinacin.
El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin
penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan los
caracteres de un delito. En consecuencia no puede suspender,
interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que
establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.
Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los
estados latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y est
sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza funciones
de control de garantas.
Reconocimiento especial de las vctimas
Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos
procesales que permiten realizar una investigacin penal ms gil y
efectiva, pero sobre todo la victima puede participar directamente
durante todo el procedimiento penal, solicitar la reparacin del dao e
impugnar resoluciones que afecten sus derechos.
Juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado
El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad, contradiccin y
concentracin los que, junto a la separacin de las funciones de
acusacin y juzgamiento, as como la supresin del principio de
permanencia de la prueba, se constituyen en caractersticas propias de
un sistema acusatorio.

El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo

integran, que son de carcter pblico y se realizan con intervencin de
quienes tienen inters en las consecuencias jurdicas y prcticas de las
decisiones que se adopten por los jueces.
Igualmente son propios del sistema:

Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el principio

de lealtad, que se concretan en la exigencia del descubrimiento oportuno
de las evidencias que se van a practicar en el juicio oral.
De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los medios de
conviccin, garantizndose el principio de inmediacin y propiciando que
el juez pueda tomar una decisin imparcial, fundada en el conocimiento
que adquiere de manera directa.
3.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA EN MATERIA DE JUSTICIA
PENAL

Como ya lo hemos mencionado, la reforma en materia de justicia penal

en nuestro pas, fue aprobada el 18 de junio del 2008 y publicada en
el Diario Oficial de la Federacin. Esta reforma, busca fortalecer una
cultura de la legalidad, la convivencia pacfica y la gobernabilidad en un
estado social y democrtico. La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos fue reformada en lo que se refiere a ciertas garantas
de seguridad jurdica (derechos humanos) y en consecuencia, se
modific la estructura del proceso penal.
De esta forma, tenemos que el sistema penal debe ser explicado a
nuestra sociedad en una forma simple, que genere transparencia y en lo
posible, permita que todos tengan conocimiento de que regula un
equilibrio entre los derechos del imputado y los de la vctima.
En este tema, revisaremos que con la reforma se incorporan
instrumentos procesales que permiten mayor eficacia en la investigacin
y persecucin penal de delitos complejos y de alto impacto. Existe una
relacin clara, precisa y armnica entre el Ministerio Pblico y la polica,
ambos son colocados como corresponsables en la investigacin del
delito. Surgen tres jueces: juez de control, de juicio oral y de ejecucin
de sanciones penales y se plantea una distincin entre la investigacin y
el proceso e incorpora mecanismos de terminacin anticipada.
3.1 COMPONENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Los componentes esenciales de esta Reforma Constitucional son los

siguientes:
I.- La Constitucin Federal sustituye el sistema penal de corte
inquisitivo, que data de la poca de la colonia, por un sistema penal
acusatorio y adversarial. Incorpora a este modelo de justicia, la
obligatoriedad de la ley secundaria de construir mecanismos alternativos
de solucin de controversias que sern regulados en materia penal,
asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se
requerir supervisin judicial.
II.- Incluye, con una visin integral, un modelo de polica proactivo y
profesional, otorgando facultades de investigacin a la polica en
corresponsabilidad con el Ministerio Pblico.
Consecuentemente, para la transformacin del modelo de justicia penal
acusatorio, debe existir una alineacin o congruencia entre fines, medios
y resultados. Debido a que, de nada serviran fines valiosos sin una
adecuada instrumentacin jurdica, respetuosa de los derechos
fundamentales.
La eficacia y efectividad deben estar sustentadas en leyes, con
propsitos valiosos y fines justos, para sustentar el sistema puesto que
tradicionalmente, las aejas estructuras de la polica y el Ministerio
Pblico en Mxico revelan que no hay legalidad, sino oportunidad y
discrecionalidad y que las vctimas enfrentan altos costos frente al
principio de persecucin pblica y oficiosa del delito.
3.2 EL SISTEMA ACUSATORIO MEXICANO

El sistema acusatorio, adoptado con la Reforma Constitucional en vigor

desde el 19 de junio del ao 2008, exige una reingeniera de las
instituciones de justicia y seguridad; aspira a lograr objetivos
desarrollados en las sociedades modernas y democrticas, los cuales
ahora son reproducidos a travs de un movimiento de reforma procesal
que se ha generado en algunos pases de Latinoamrica hace ms de
una dcada. Los objetivos tratan de resolver las fallas estructurales y
funcionales dentro de la prctica del derecho no son nada novedosos,
forman parte de los discursos oficiales desde hace ya varios aos. Las
metas del sistema acusatorio son:
1.

Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas las
personas.

2.

Resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de

cdigos procesales y juicio de amparo).

3.

Ser predecibles en decisiones.

4.

Ser eficaces en el control del delito.

5.

Ser respetuosos de las garantas judiciales.

6.

Reprimir a quienes vulneren derechos.

7.

Ser eficientes en la gestin administrativa.

8.

Tener control y disminucin considerable de la corrupcin.

9.

Contribuir a la legitimacin del sistema democrtico.

Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
Los objetivos de la reforma del 18 de Junio del 2008 son:
Ajustar el sistema a los principios de un Estado Democrtico de
Derecho.
Defender y buscar equilibrio entre derechos de las vctimas y de los
acusados.
Garantizar la imparcialidad en los juicios.
Implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada.
Adaptar las leyes penales a los compromisos internacionales.
Vincular el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la proteccin a los
derechos humanos y obligar a las autoridades federales, estatales y
municipales a coordinarse mediante:

Compartir bases de informacin sobre criminalidad y

el personal de las instituciones policiales.

Profesionalizar a fiscales, policas y peritos,

regulando la seleccin, ingreso, formacin y
permanencia del personal.

Certificar competencias y abrir espacios a la

participacin social en la evaluacin.

Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
Con la reforma constitucional, tenemos que:
1) Los

2)
3)
4)
5)

juicios sern pblicos, orales y continuos para su

transparencia, equidad e imparcialidad.
La imparcialidad ser ms gil y efectiva. La vctima lograr
efectivamente la reparacin del dao y podr participar
directamente en el juicio impugnar resoluciones.
Las garantas individuales se colocan en centro del proceso penal.
La presuncin de inocencia se establece claramente en la
Constitucin.
El acusado podr enfrentar el proceso en igualdad de condiciones
con la parte acusadora para argumentar y presentar pruebas.
Se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las
sentencias. Teniendo tres tipos de jueces:
Jueces
de
control
Los jueces de control en el sistema acusatorio en Mxico, en su
funcin de garanta, deben ser considerados como un nuevo
mecanismo de control constitucional que protegen derechos
fundamentales de los indiciados, las vctimas u ofendidos; tales
como la inviolabilidad de su domicilio, la dignidad humana y la
reparacin del dao (derechos subjetivos). El juez de control,
resolver de inmediato sobre medidas cautelares y tcnicas de
investigacin
Jueces
de
tribunal
de
juicio
oral
Los jueces de tribunal de juicio oral son los que resuelven en
definitiva el caso planteado en el escrito de acusacin por el
agente del Ministerio Pblico.
Jueces
de
ejecucin
Los jueces de ejecucin de sentencias tendrn la facultad de
vigilar que se cumplan las penas, conceder beneficios
penitenciarios y solucionar los conflictos entre autoridades
penitenciarias e internos.

6) La prisin preventiva se limita para casos en que otras medidas

cautelares no sean suficientes.
7) La carga de la prueba recaer en el Ministerio Pblico.
8) En la investigacin participar de manera corresponsable la polica bajo
la conduccin jurdica del Ministerio Pblico
9) Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser
nula, lo mismo que cualquier confesin obtenida sin la presencia del
defensor.
10)
Todo imputado tendr derechos a que lo defienda un abogado
titulado, que podr elegir libremente.
11)
La reforma precisa y ampla los derechos del imputado y de las
vctimas.
12)
Las audiencias preliminares y la audiencia de juicio sern pblicas:
principio de publicidad.
13)
En todas las audiencias estar presente el Juez: principio de
inmediacin.
14)
El procedimiento penal podr terminar anticipadamente: salidas
alternas del proceso penal y mecanismos de solucin de controversias.
3.3 VENTAJAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIAL PROCESAL
PENAL
Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la imparcialidad,
el derecho de defensa contradictorio, la valoracin de la prueba o el derecho a
un juicio pblico, hacen que el proceso penal acusatorio, regulado en la
Reforma Constitucional, sea una opcin vlida y plenamente legtima.

Ventajas:
1) Genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia penal en una
sociedad civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales.
2) Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de los
derechos fundamentales y de contrapeso de poderes, con una marcada
eficacia en la soluci&ioacuten del conflicto penal.
3) Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin
importante de los problemas de corrupcin policial o judicial.
4) Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la
informacin contienen incentivos que inhiben cualquier prctica desleal o
corrupta, impulsando la transparencia y rendicin de cuentas.
5) Se garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de cada
persona, debido a que las instituciones de justicia se erigen en

mecanismos que garantizan una justicia expedita, eficaz y confiable, que

pueden exigir los gobernados para la resolucin del conflicto pena.
6) El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a ser
excepcional) proyecta el paradigma del sistema acusatorio. Porque,
consiste en el enfrentamiento de dos partes en posicin de igualdad ante
un juez imparcial, quien solamente podr fundar la sentencia en lo
alegado y probado por las partes en el juicio pblico, oral y
contradictorio.
7) Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la prueba
desahogada en ese instante permitiendo que se cumpla con los
principios de contradiccin e inmediacin.
8) El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de
equilibrios, puesto que, en la iniciacin de la investigacin penal
interviene el juez de control, adems tienen participacin directa la
vctima/ofendido o su representante o acusador coadyuvante.
9) Permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las actuaciones
procesales de las partes involucradas, que trae a la par como resultado,
un eficaz control del inicio del procedimiento penal.
10)
Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de
respeto a los derechos fundamentales; es decir, una posicin ms
garantista que regula la presencia de un juez en toda la fase de la
investigacin penal; con el objeto de que los medios de investigacin o
las tcnicas de investigacin del delito, que llegan a incidir en la esfera
de los derechos de los ciudadanos por disposicin constitucional, ahora
puedan someterse al control judicial, a travs de la figura de un juez
imparcial e independiente, juez de control.
11)
Impone la obligacin de preservar la igualdad y el significado del
debate contradictorio al momento de llevar a cabo la prctica o
desahogo de los medios de prueba.
12)
Tiene un mximo de garantas, porque realmente facilita que el
imputado participe y sea informado cuanto antes de todas aqullas
actuaciones que no pongan en peligro el fin de la investigacin y le da la
oportunidad de aportar hechos y elementos de prueba en su descargo,
directamente, o a travs de un defensor que tenga conocimientos
especializados; es decir, un profesional que ejerza una defensa adecuada
y tcnica para lograr un juicio justo.
13)
Por ltimo una de las ventajas ms significativas de la Reforma
Constitucional no radica en quin realice la investigacin, el Ministerio
Pblico o la polica, o bien, ambos. Lo verdaderamente importante, es
que la actividad que estos realizan en la fase de investigacin, ahora se
encuentra sometida al control externo de un juez imparcial e
independiente.

Finalizamos la primera unidad, hagamos un recueno de lo revisado hasta

ahora.

La historia refleja con claridad que el procedimiento penal naci

acusatorio y oral. Este modelo es la base original del juicio oral como
forma de conocimiento jurdico y aparece en la etapa inicial de las
culturas de la antigedad, en las que el derecho era consuetudinario y
no escrito.
Cuando es superada la fase de la venganza privada y el Estado toma el
control de la facultad punitiva, el procedimiento penal comienza
teniendo la forma de juicio oral, aunque matizado por las formalidades
religiosas y mticas. Despus, cuando surge la escritura y se presenta el
fenmeno de la burocracia estatal aparecen, los procedimientos escritos.
La burocracia en los asuntos sociales increment los efectos negativos
de la escritura, cuyo fenmeno aparece reflejado en la historia del
Derecho Romano.
Durante la poca del Medievo, el proceso se hizo totalmente escrito, de
esta manera se desarroll en la Europa continental prcticamente hasta
la Revolucin francesa; este movimiento permite establecer las bases
para el resurgimiento y el desarrollo del procedimiento acusatorio y el
juicio oral, que venan evolucionando en Inglaterra desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1215, hasta su consagracin
despus de las revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del
capitalismo y la prdida paulatina de poder terrenal de la Iglesia
romana.
Dos grandes sistemas se instalan a finales del siglo XVIII y principios del
siglo XX, con sus respectivas variables: el sistema inquisitivo y el
acusatorio. Sin embargo, en la actualidad ya no existen formas puras
de estos. Ahora hay sistemas mixtos que adoptan formas acusatorias o
inquisitivas, en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u
otro sistema.
El modelo inquisitivo est identificado ms con prcticas medievales y
abusivas que vulneran las garantas fundamentales del acusado y de la
vctima, protege ms los intereses de grupos de poder; sin considerar
los derechos de los ciudadanos. Una de sus connotaciones son la
escritura y opacidad. Generalmente, existe ausencia de un mtodo para
la investigacin de los delitos y esto provoca abuso y desvo de poder.
En cambio, el modelo acusatorio est relacionado con los valores de la
justicia, la igualdad y el respeto de los derechos fundamentales frente al
poder del estado; asimismo, dentro de sus principales caractersticas,
aparecen la transparencia y rendicin de cuentas como rasgos

fundamentales el juicio oral, que consiste en el enfrentamiento de dos

partes en condiciones de igualdad ante un juez imparcial, que est
obligado a presenciar el desahogo de las pruebas y valorarlas
correctamente. La evolucin de los mtodos de investigacin tcnica y
cientfica del delito, es compatible con este sistema acusatorio. Por otra
parte, resulta indispensable el cumplimiento estricto de las garantas
procesales, que en la investigacin tienen un doble fin: La proteccin de
los derechos del imputado y por extensin de los derechos de todos los
ciudadanos.
En los pases de Latinoamrica, entre ellos Mxico, los desafos y
dificultades en el proceso de implementacin del sistema penal
acusatorio estn plenamente visualizados. Quizs la falta de recursos
sea de las dificultades ms notorias; empero, para llevar a cabo las
nuevas tareas que requiere este sistema, como la capacidad de las
instituciones de justicia para introducir cambios sustanciales en sus
rutinas y modelos de trabajo, necesita del cumplimiento de dimensiones
relacionadas con la capacitacin y entrenamiento, instalacin de
sistemas informticos, gestin administrativa de calidad, infraestructura
inmobiliaria, sistemas de organizacin y administracin, entre otros,
desafos cuyas implicaciones prcticas se dirigen hacia la mejora
continua de los servicios de justicia penal en trminos de calidad.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas
e implementacin del sistema acusatorio en nuestro pas, que incorpora
adems las acciones de las organizaciones sociales o la sociedad en su
conjunto, permitir el conocimiento de las buenas prcticas y tambin
permite visualizar las dificultades que habr de enfrentar y enfrenta
dicho proceso en su aceptacin e internalizacin por los mexicanos y
mexicanas, lo que indudablemente constituye un reto sin precedente.
Es hora de que presentes la primera evaluacin final del curso. Te
recomendamos, antes de presentar tu evaluacin, repasar los temas que
hasta aqu hemos abordado.