CONTROL FISCAL EN VENEZUELA

ndice1. Introduccin
2. Planteamiento del problema
3. Marco terico
4. Poltica fiscal
5. Instrumentos fiscales.
6. Clasificacin del control fiscal
7. La descentralizacion del control fiscal no jurisdiccional
8. Conclusin
9. Bibliografa1.
Introduccin
Los

estudios

del

Control

Fiscal

han

venido

cobrando

una

gran

importancia simultneamente con el avance de la administracin financiera.

Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en
particular el control fiscal, esta presente en el ordenamiento de los estados. La
disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas pblicas, cada
vez hay ms consenso sobre ello en todos los pases, es elemento esencial para
el desarrollo econmico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece
ms fcil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el
que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisin poltica, sino

instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino

reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminacin de las
perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez ms frecuente el diseo y
puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer lmites al dficit, al gasto
y a la deuda pblica y que, adems, tengan bien definidas las instancias de
decisin responsables y transparentes. Desde el punto de vista orgnico y
funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de
naturaleza fiscal como el manejo de fondos o bienes del Estado, su
conservacin, inversin y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de
control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o
movimiento fiscal,

tiene

una

entidad

propia

y carecen

de

subrogados

dentro o fuera de la administracin pblica.

2. Planteamiento del problema
Aplicacin del sistema nacional de control fiscal en Venezuela.
El propsito

del planteamiento no slo responde a la necesidad de crear un

sistema de control fiscal de mayor proyeccin estratgica, con ingredientes de tipo

econmico, sino sobre todo de renovar el carcter meramente formal del control
que se efectuaba en vigencia de un Estado de Derecho, por un control fiscal que
hace nfasis en los resultados de la gestin fiscal, en trminos de rendimiento e
impacto social (equidad e impacto ambiental), dentro de un contexto de Estado
Social de Derecho.
Objetivo especifico

Centraremos el escenario correspondiente a la funcin del control fiscal,

determinando los aspectos
sistemtica

las

dems

esenciales

de

la

misma,

de

manera

atribuciones constitucionales y legales ejercidas por

tales rganos.
Objetivos generaleso
Precisar la importancia y las caractersticas ms importantes del sistema nacional
de control fiscal, Destacar los objetivos especficos y las

perspectivas que su

anlisis tiene para las circunstancias fiscales de Venezuela. o Establecer cuales

son los principales mecanismos de creacin de las normas fiscales. O Analizar y
evaluar el rol y las principales caractersticas de la poltica fiscal del Estado,
conocer sus principales instrumentos y efectos tanto a nivel de la administracin
centralizada, como de la descentralizada3. Marco terico
Control fiscal
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones
competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la
regularidad y correccin dela administracin del Patrimonio Pblico.El Control
Fiscal, como funcin del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de
Derecho Pblico, que realizan actividades de la ms variada ndole, de acuerdo
con la estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las
llamadas Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de
Control Fiscal. El Control
suficientemente

analizado,

Fiscal

deriva

del

poder

de

control.

Ya

aunque circunscrito al aspecto fiscal, que come

analizamos anteriormente, es la denominacin convencionalmente

para

designar

la

actividad

del

Estado,

en

cuanto

aceptada

se7relaciona con el

patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pblica. De este modo puede

entenderse
conjunto

come

existe

de actividades

un

Control

Fiscal

del

organo

Parlamentario,

legislativo

van

ya

que

un

encaminadas

al

control de la administracin patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado

carcter administrativo por cumplir adems
propiamente

dicha,

Administracin

como

la

de
funcin

colaborar

de
en

la

funcin

de

eldesenvolvimiento

ejecutiva. Asimismo.

Dentro

control
de

la

delControl

Externo, puede observarse tambin, la existencia de Instituciones Superiores "adhoc" creadas especialmente para absorber un amplio sector del control del
PatrimonioPblico.La actuacin de estas Entidades debe estar enmarcada dentro
de la, sper legalidad(Normas Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes,
Reglamentos, Decretos, etc.)que domina en nuestros sistemas de gobierno la
actuacin de los rganos del PoderPblico.El doctor Allan Randolph Brewer
identifica la conformidad con la Constitucin y las dems"leyes" con la
denominacin genrica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice ensu Tesis
de

Grado: "Las

Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo

laJurisprudencia Venezolana", que es

" el principio segn el cual toda

y
la

actividad delestado debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". Agrega
luego: "El contenidode los

diversos Derechos Nacionales

diverso, pero, sin embargo, los

es ciertamente

textos constitucionales de la mayora del mundo occidental, entre ellos

Venezuela,contienen
Principio

de

atribuciones

una

Legalidad.
del

Poder

declaracin

mas

"LaConstitucin
Publico.

o
y

memos
las

explicita

del

definen

las

leyes

ellas

debesujetarse su

ejercicio".Como consecuencia del comentado principio, toda la actividad

de

las

entidadesencargadas de ejercer el Control Fiscal deben tener

competencia legal Constitucional olegal

dichas

actividades,

enmarcadas

propiamente

dicha-

para

efectuar

estrictamentedentro de las facultades que la

norma les otorgue. Como se sabe las instituciones deDerecho Publico solo
pueden hacer aquello que les permite la Ley, mientras que laspersonas "privadas"
pueden hacer todo lo que la Ley no prohbe.Dentro de la funcin de control
existe,

igualmente,

la

discrecionalidad

en

algunosaspectos de su ejercicio,

pero ella, necesariamente debe estar circunscrita tambin a lacompetencia que

sobre supuestos y modalidades determinados, establece la legislacin.Los
sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varan de acuerdo con
lanaturaleza de los rganos que lo ejecutan. Esto es fcil de comprender por
cuanto entre laestructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de
una unidad de controlinterno
lgicamente,

en

sus

existen

notorias

diferencias

que

repercuten,

actividades.Como se ver al hacer un anlisis de los

sistemas y procedimientos del Control Fiscal,son diferentes los medios de control

de que se valen, por ejemplo, los Parlamentos y lasoficinas de control de una
dependencia del Ejecutivo.Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la
intensidad con que lo aplicanunas y otras instituciones, y en atencin a la
diversidad de legislaciones, pero puedeafirmarse

que

aun

dentro

de

estas

reconocidas

diferencias,

variados

matices

queanalizaremos al

hablar

del "Alcance del Control Fiscal"; sus objetivos bsicos son laregularidad y la
correccin de la administracin del Patrimonio Publico,Sistema Nacional De
Control FiscalSe entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de
rganos, estructuras,recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de
la

Contralora General de laRepblica, interactan coordinadamente a fin de

lograr la unidad de direccin de los

sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos
generalesde los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, as
como tambin al buenfuncionamiento de la Administracin Pblica.La funcin
de

control

estar

sujeta

una

planificacin

que

tomar

en

cuenta

losplanteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias

recibidas,los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin
administrativa, lasreas de inters estratgico nacional y la dimensin y
reas
de

crticas
la

de

los

Repblica

entessometidos a su control.La
es

un

rgano

del

Contralora

Poder

General

Ciudadano,

al

quecorresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y

bienespblicos, as

como de

actuaciones seorientarn

las operaciones relativas a los mismos, cuyas

la

realizacin

de

auditorias,

inspecciones

cualquier tipo de revisionesfiscales en los organismos y entidades sujetos a su

control.La

Contralora,

en

el

ejercicio

de

sus

funciones,

verificar

la

legalidad, exactitud ysinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia,

calidad

e impacto de lasoperaciones y de los resultados de la gestin de los

organismos y entidades sujetos a sucontrol.Corresponde a la Contralora ejercer

sobre los contribuyentes y responsables, previstosen el Cdigo Orgnico
Tributario,

as

como

sobre

los

dems

particulares,

las

potestadesque

especficamente le atribuye esta Ley.Naturaleza Del Control FiscalEs innegable

que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurdico. Toda suactividad
debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. Tutela intereses pblicos
ysu objeto fundamental es el "Fisco", denominacin aceptada, convencionalmente,
paradesignar el sector patrimonial del Estado. Su ejercicio esta encomendado a
rganos delEstado y nunca a particulares, que si alguna vez pudieren actuar seria
con el carcter deasesores, sin facultades para decidir.
Controlar la gestin de rganos o autoridades de la Administracin patrimonial es
unafuncin pblica. Declarar la conformidad con una decisin de un rgano del
Estado es unafuncin jurdica y adems publica, .juzgar la legalidad y correccin
de los encargados deefectuar la Administracin Fiscal y pronunciar fallos sobre
ella es funcin pblica y comotal, jurdica.El inters tutelado es un inters publico
porque el compete a toda la colectividad, alEstado mismo. El Control Fiscal
Como actividad estatal, es Derecho y dentro de este en laconvencional subdivisin
en ramas, permanece al Derecho Publico. Reconocemos lasobjeciones que la
divisin del Derecho en estas dos ramas (Derecho Publico y DerechoPrivado),
suscita. Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto dela
actividad estatal o aun mas, identificado ntimamente con el Estado, pero
consideramostil a los fines de estudio, calificar convencionalmente Como
"Derecho Publico", aquellarama quo regula en forma particular con caractersticas

de fcil relimitacin la actuacinde los entes estatales. A los fines de clasificacin,

es til aceptar esta divisin Como partedel

Derecho

unitario.

Como

nada

afecta a la Unidad del Derecho, admitir otrassubclasificaciones: Derecho

Constitucional, Administrativo, Minero, etc.Como parte del Derecho Publico, al
Control Fiscal, le corresponde ser estudiado por laciencia

jurdica,

aun

cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con laEconoma, la

Contabilidad, la Estadstica, etc., estas son solo ciencias auxiliares Comopueden
serlo de otras disciplinas jurdicas. Los principios del control fiscalLa eficiencia:
que la asignacin de los recursos sea la ms conveniente paramaximizar sus
resultados.La economa: que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y
servicios seobtengan al menor costo.La eficacia: que sus resultados se logren de
manera oportuna y guarden relacincon sus objetivos y metas.La equidad:
permite identificar los receptores de la accin econmica y analizar ladistribucin
de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre
entidadesterritoriales.
En cuanto a la eficiencia, se parte del marco terico de la administracin de
empresas,aplicada a las administraciones pblicas, desarrollando para el efecto
los indicadores deeficiencia. En este sentido, se verifican los recursos, el proceso
al cual se aplican y losresultados obtenidos. Los resultados confrontados con los
recursos aplicados, nos arrojael coeficiente de productividad.Existe una gran
diferencia entre medir la eficacia y medir la efectividad. La eficacia es unamedida
de lo que cuesta cada unidad de resultado. La efectividad es una medida de
lacalidad de ese resultado: Con que precisin consigue el resultado deseado?

Cuandomedimos la eficacia, sabemos lo que cuesta conseguir un resultado

especfico. Cuandomedimos la
tiene

valor.

No

hay nada

algo

que debe dejar de

efectividad, sabemos

si

nuestra inversin

msridculo que hacer de un modo ms eficaz

hacerse."Tanto la eficacia como la efectividad son

importantes. Pero cuando las organizacionespblicas empiezan a medir sus

rendimientos, a veces miden slo su eficacia...El pblicoevidentemente

quiere

un gobierno eficaz, pero an ms un gobierno efectivo. Losciudadanos

tal vez se complazcan en gastar menos en educacin por alumno que el restode
Estado, pero si sus escuelas son las peores del pas, no tienen muchas razones
paraestar felices por mucho tiempo...El centrarse en la eficacia ms que en la
efectividadtambin tiende a alienar a los funcionarios. Cuando los gobiernos
acentan el coste decada unidad de trabajo, a menudo desarrollan una mentalidad
de antifaz que menospreciala inteligencia y destreza de sus trabajadores. La
mayora de los empleados quieren serefectivos.

La

hara

aumentar

lo

que

fuera

necesario

para

mayora

gustosamente

elimpacto de su

organizacin. Pero si sus superiores nicamente se concentran en sueficacia -en

lo rpido que hacen cada unidad de trabajo- empezarn a sentirse como
siestuvieran en una cadena de montaje".En cuanto a la economa, por su
parte, se busca determinar si con los recursosdisponibles, se obtiene el
mximo de desempeo de la entidad y, adicionalmente, severifica el parmetro de
los costos mnimos.La equidad se refiere a la proporcionalidad de la gestin, al
concepto de justicia, deigualdad, a la caracterizacin socio-econmica de los
ingresos y las inversiones aplicadasa satisfacer las necesidades de la comunidad.

En cuanto a la determinacin de la equidad en las entidades -concebida a travs

de losvalores

trazados,

se propone la aplicacin

del principio

del gasto

inversamenteproporcional, pues la proporcionalidad mantiene las desigualdades

existentes.De estos parmetros, tambin denominados los principios del control
fiscal, se destaca elcorrespondiente a la economa, a travs del cual la Contralora
puede pronunciarse entrminos cualitativos sobre el uso del gasto pblico, como
se pudo observar.El control internoLa Nueva Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacionalde Control Fiscal, ha dedicado
todo un captulo a la definicin y desarrollo del ControlInterno de la Administracin
Pblica. Sobre

ese

La

Modernaconsidera que es una obligacin de la Administracin

Doctrina

particular

hay

que

establecer

algunas

distinciones.

Pblica en su actuacin rutinaria,establecer un control primario interno de la

Administracin Activa, que debe examinar elActo del Administrador, inclusive
dando oportuna solucin a los problemas que pudieranpresentarse, actuando de
conformidad con la Constitucin y las Leyes. En este casopuede colegirse, que el
Control Interno incluido su sistema integral, difiere del controlexterno, en virtud que
el primero lo realiza la propia administracin activa y el segundo unente totalmente
distinto a el. Conforme a lo establecido en el Artculo 35 de la citada Ley, el Control
Interno es unsistema que

comprende

el

plan

de

organizacin,

las

polticas, normas as como losmtodos y procedimientos adoptados dentro de

un Ente u Organismo sujeto a la Ley, parasalvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de su informacin financiera yadministrativa, promover la
eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimularla observancia de las
polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos ymetas. No

deja la Ley ninguna duda sobre a quien corresponde la responsabilidad

deorganizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de Control Interno, ya que
el Artculo36 de la Ley en comento, obliga a las mximas autoridades de cada
Ente a implantarlo,adecundolo a la naturaleza, estructura y fines del Ente.
Como una obligacin complementaria y conforme a lo previsto en el Artculo 37 de
la yareferida Ley, cada entidad del sector pblico elaborar, en el marco de las
normas bsicasdictadas
normas,

manuales

por

la

Contralora General

de

la Repblica,

las

deprocedimientos, indicadores de gestin, ndices de

rendimiento y dems instrumentos mtodos especficos para el funcionamiento

del Sistema de Control Interno. El Artculo 38 de la Ley establece que el Sistema
de Control Interno deber realizar elControl Previo, tanto al compromiso, como al
pago, ya que

se ordena

que antes

deproceder a la adquisicin de bienes

servicios, a la elaboracin de otros contratos queimpliquen compromisos

financieros, los responsables deben asegurarse del cumplimientode

los

requisitos siguientes: 1) Que el gasto est correctamente imputado a

lacorrespondiente partida presupuestaria
existadisponibilidad

presupuestaria.

3)

a crditos adicionales.
Que

se

hayan

2) Que

previsto

las

garantas necesarias ysuficientes para responder por las obligaciones que ha de

asumir el contratista. 4) Que losprecios sean justos y razonables, salvo las
excepciones establecidas en otras Leyes. 5)Que se hubiere cumplido con los
trminos de la Ley de Licitaciones, en los casos que seanecesario y las dems
Leyes que sean aplicables. De la misma forma, reza el Artculo encomento, que
los responsables antes de proceder a realizar pagos, deben asegurarse

delcumplimiento
cumplimiento

de

los

requisitos

siguientes:

1)

Que

se

haya

dado

lasdisposiciones legales y reglamentarias aplicables. 2) Que

estn debidamente imputados acrditos del presupuesto a crditos adicionales

legalmente acordados. 3) Que existadisponibilidad presupuestaria.
realicen para

4) Que se

cumplir compromisos ciertos ydebidamente comprobados salvo

que correspondan a pagos de anticipos a contratistas oavances ordenados a

funcionarios conforme a las Leyes. 5) Que correspondan a crditosefectivos de
sus titulares. De modo que ahora, la administracin har su propio previo,
debiendo implementar todoun sistema orgnico tendiente al logro de su
perfeccionamiento. A tal efecto y dentro delseno de la Administracin Activa se
crearn

unidades

competencias

de auditoria
podrn

interna

que

realizar

en

elmbito

auditorias,

de

sus

inspecciones,

fiscalizaciones,exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de

cualquier naturaleza en elente sujeto a su control, para verificar la legalidad,
exactitud, sinceridad y correccin desus operaciones, as como para evaluar el
cumplimiento y los resultados de los planes ylas acciones administrativas, la
eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su
gestin. Todo a tenor de lo contemplado en el Artculo 41, sin perjuicio de las
facultadesde los rganos de Control Externo. Solo cuando el Sistema de Control
Interno del respectivo Ente Territorial garantice unControl Previo eficaz y eficiente,
los rganos de Control Fiscal Externo podrn transferirloprevia evaluacin. Estas
innovaciones

inscriben

Venezuela en

la modernidad,

porque sin

renunciar aninguna modalidad clsica de control, el control de gestin, de mrito

de resultados,siempre ser ms efectivo y oportuno que uno que se circunscriba a

mera formalidad deactos, ya que los hechos siempre exceden en contundencia a
la letra al papelEl Control ExternoNo se concibe un Estado moderno y
democrtico, si este adolece de rganos de controlfiscal externo, no solo
autnomos, orgnica y funcionalmente, sino deslastrados de lasinfluencias
poltico-partidistas que han mancillado en casi todos los pases del mundo,
lalimpieza de sus actuaciones. La existencia de slidos y eficaces rganos de
control fiscalexterno, es una de las caractersticas del Estado moderno,
y

en

buena

medida,

lamagnitud de su trabajo refleja la salud de su rgimen

constitucional. La Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, son

competentes para ejercer elcontrol fiscal externo de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela, las Leyes y las
Ordenanzas Municipales: 1)

La

Contralora General de laRepblica. 2) Las

Contraloras de los Estados. 3) Las Contralora de los Municipios y 4)Las

Contraloras de los Distritos y Distritos Metropolitanos. Los rganos de control
fiscal externo son, a diferencia de los que realizan el controlinterno, aquellos que
no forman parte de la administracin activa, ubicndose fuera de ellay sin que
exista ninguna especie de subordinacin dependencia. El control
comprende
competentes

la vigilancia, inspeccin
del

control

fiscal

fiscalizacin

externo

sobre

las

externo

ejercida por losrganos

operaciones

de

las

entidadessometidas a su control.
Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento
de lasdisposiciones constitucionales, legales, reglamentarias dems normas

aplicables a susoperaciones, as como para determinar tambin el grado de

observancia de las polticasprescritas
salvaguarda

de

los

recursos

de

en

relacin

con

el

patrimonio

la

talesentidades. De igual forma deben los

rganos de control fiscal externo evaluar la eficiencia, eficacia,economa, calidad

de

sus

operaciones,

con

fundamento

en

ndices

de

gestin,

derendimientos y dems tcnicas aplicables, evaluando adems, el Sistema

de

ControlInterno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo.

Todo a tenor de lo establecido en el Artculo 42 de la citada Ley. El Artculo 46,

establecesin distincin alguna que los rganos de control fiscal externo
en

el

mbito de

suscompetencias, podrn realizar auditoras, inspecciones,

fiscalizaciones, exmenes,estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de

cualquier naturaleza en los entes uorganismos

sujetos

su

control,

para

verificar la legalidad, exactitud, sinceridad ycorreccin de sus operaciones,

as como para evaluar el cumplimiento y los resultados delas polticas y de las
acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad eimpacto de su
gestin. Para garantizar su independencia y buen funcionamiento, las Contraloras
de los Estados,de
Municipios,

los

gozarn

Distritos,
de

Distritos

Metropolitanos

autonomaorgnica, funcional

de

los

y administrativa,

fundamentndose adems por los principios querigen el Sistema Nacional de

Control Fiscal, contemplado en el Artculo 25 de la
principios

son:

Capacidad

financiera

LeyComentada. Esos

independencia

presupuestaria.

Apoliticismopartidista. El carcter tcnico de Control Fiscal. La oportunidad en el

ejercicio del control yen

la

presentacin

de

resultados.

La

economa

en

el ejercicio del control fiscal. Laceleridad, y la participacin ciudadana

en la gestin contralora. Concatenando estascaractersticas y principios, los

rganos de control fiscal externo podrn, al fin, gozar deplena autonoma hacia el
logro de sus metas y objetivos. Mxime ahora cuando el controlde gestin tiene
rango constitucional y legal, ya que el control fiscal implica ahora unainvestigacin
a fondo, con fines de evaluacin permanente, de las actividades de los
entes y organismos sujetos a control, que a su vez permitir la verificacin de
planes yprogramas, as como l cumplimento y resultado de polticas y
decisionesgubernamentales. Es una facultad de los rganos de control fiscal
externo efectuar estudios organizativos,estadsticos, econmicos y financieros,
anlisis e investigaciones de cualquier naturaleza,para determinar el costo de
los

servicios

pudiendo

pblicos

constatar

con

los
ello

resultados
la

de

eficacia

la
con

accinadministrativa,
que

operan

las

entidadessujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. A tal efecto, tanto los

funcionarios de la Contralora General de la Repblica, de lasContraloras
Generales de Estado y las Contraloras Municipales Distritales, acreditadaspara
la realizacin de alguna actuacin de control, tendrn libre ingreso a las sedes
ydependencias de los entes y organismos sujetos a su actuacin, acceso a
cualquierfuente
documentos

sistema

de

informacin,

registros,

instrumentos,

informacin,necesarias para la realizacin de su funcin, as

como competencia para solicitar dichasinformaciones y documentos. En este

sentido, la Ley de Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
deControl Fiscal, establece en su Artculo 47 que las entidades sujetas a control
estnobligadas a proporcionar a los representantes de las firmas de auditores,

consultores profesionales independientes, acreditados para realizar actuaciones

de control, todo loque el rgano de control fiscal externo expresamente solicite,
son riesgo de deduccin deresponsabilidad administrativa. La consolidacin del
sistema nacional de control fiscal es una prioridad absoluta para elnuevo Estado
venezolano,

quien

con

el

pivote

de

la

participacin

popular,

lograrpromover el control ciudadano en los proyectos de alto impacto econmico,

financiero ysocial, adems de enrumbarse hacia la concretizacin de la
excelencia, transparencia ybuen uso de los recursos pblicos. . Profesionalizacin
De Los rganos De Control Fiscal
El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental
fortalecer lacapacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin
de gobierno, lograr latransparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos
del sector pblico y establecerla responsabilidad por la comisin de irregularidades
relacionadas con la gestin de lasEntidades Pblicas sometidas a su control. As
lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnicade la Contralora General de la Repblica
y del Sistema Nacional de control Fiscal. Dejamuy claro el legislador patrio que la
ltima Ratio del Sistema Nacional de Control Fiscal,es lograr una ptima
ejecucin de los recursos por parte de los rganos del Estado, ascomo
transparencia y eficiencia en su manejo. A tal efecto el artculo 25, define
losprincipios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal para garantizar el
logro de eseobjeto, y la consecucin de una gerencia eficaz. Obviamente que no
sera viable un Sistema Nacional de Control Fiscal, si carece de unagerencia
capaz,

profesionalizada

tcnica,

que

propenda

el

cumplimiento

de

losprincipios que lo rigen. En razn de tal circunstancia la Contralora General del

EstadoAragua ha creado la fundacin
Pblica del

para el

desarrollo de la Gerencia

EstadoAragua FUNDACEAR, con la finalidad de consolidar una

entidad que formar, adiestrar ydesarrollar recursos humanos en forma

sistemtica y tcnica para ejercer funciones degerencia y control sobre el
patrimonio pblico en cualquier nivel de la administracin. Atales efectos la
fundacin realizar actividades especficas para la promocin y realizacinde
programas y actividades de formacin y actualizacin profesional en la
reas deauditora, control, administracin y derecho, vinculadas con el manejo
de la haciendapblica, implementando para ello seminarios, cursos, jornadas,
talleres y demsactividades o medios cuyo propsito pedaggico sea de similar
naturaleza. Igualmentepromover trabajos de investigacin en las reas de
auditora, control, administracin yderecho, vinculadas con la hacienda pblica y la
gerencia pblica, en coordinacin coninstituciones pblicas privadas. La
Fundacin
nacional

coadyuvar

el

establecimiento

de

planes

de

cooperacin

einternacional en materia de educacin e investigacin en las reas ya

mencionadas, ascomo el desarrollo de relaciones de cooperacin con otros

institutos y entidades afines. Para nadie es un secreto en nuestro pas la secular
resistencia al control fiscal, por obrade
vinculadas

al

autoritarismo

al

realidades

totalitarismo,

histricas

concretas

quecrearon una suerte de

cultura anti-control que an se combate y debe combatirse, para

acceder en lapso breve hacia estadios superiores dentro del concierto
de naciones.

Afortunadamente la historia documental de Venezuela resguarda para la

posteridadnuestras fortalezas y debilidades, tenindola como referencia obligada
para la consulta ala hora de tomar decisiones. Esta es una de las tareas
fundamentales de la Fundacin yas se asume como un compromiso supremo. No
puede existir repblica y

ciudadana sin ciudadanos, como tampoco puede

habergerencia, sin gerentes. Formarlos integralmente tomando como pivote

nuestra Fundacin,no solo constituye con esfuerzo sino una verdadera y autntica
obligacin de nuestraparte, en la bsqueda de soluciones positivas a nuestra
crisis, formando parte de lasolucin y la respuesta, y no del caos. Desde nuestra
ptica un Gerente no es solo quien dirige, conforme a normas estatutos.No es
solo quien ostenta potestades por mandato popular, por designacin
pornombramiento, porque concebirlo as sera incurrir en un peligroso simplismo,
que quizcontenga

buena

parte

de

las

respuestas

nuestras

propias

interrogantes sobre lascarencias de la administracin pblica, as como tambin

del sector privado, que no semuestra en nuestro contexto, tan exitoso como el
pas lo aspira y necesita. Revertir esta situacin en alguna forma, ser sin duda
la mejor recompensa para unaFundacin que basa su norte en la excelencia y el
conocimiento. La poltica fiscal.El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas,
gastos pblicos y obtiene ingresos atravs
actividades

de

produccin

de

de

los

circulacin

impuestos

sobre

las

demercancas, sobre los

ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza. La poltica fiscal es el conjunto

de

medidas e instrumentos que

toma el estado pararecaudar los ingresos

necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Seproduce un

cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gastoo

cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle

mayorestabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de
conseguir el objetivode ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente
la

Poltica

Fiscal

tiene

2componentes, el gasto pblico y los ingresos

pblicos.
Gasto publicoEn cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que
realizan los gobiernos atravs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto
pblico producir un aumento enel nivel de renta nacional, y una reduccin tendr
el efecto contrario. Durante un periodode inflacin es necesario reducir el gasto
pblico para manejar la curva de la demandaagregada hacia una estabilidad
deseada. El manejo del gasto pblico representa un papelclave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El
ejecuta

travs

Econmicosestablecidos
distintos

maneras

de
por

los

los

gasto

Presupuestos

distintos

gobiernos,

o
y

se

pblico

se

Programas
clasifica

de

perobsicamente se consideran el Gasto Neto que es la

totalidad de las erogaciones delsector pblico menos las amortizaciones de deuda

externa; y el Gasto Primario, el cual notoma en cuenta las erogaciones realizadas
para pago de intereses y comisiones de deudapblica, este importante indicador
econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicaspara cubrir con la operacin e
inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los notributarios y el producto
de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldode la deuda y de
su costo. Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con
la estrategia paraconservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de

los objetivos de la polticaeconmica. Por otro lado resume el uso de recursos

pblicos que se destinan a cumplir yatender funciones y responsabilidades
gubernamentales, as como a producir bienes yprestar servicios. La clasificacin
econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidasespecficas que
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Conbase a
esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto
decapital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales,
pensiones yotros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y
financiera dentro delsegundo.
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corrientees el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones quelos Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as
como las empresas delEstado, requieren para la operacin de sus programas. En
el caso de los primeros dos,estos recursos son para llevar a cabo las tareas de
legislar, impartir justicia, organizar yvigilar los procesos electorales, principalmente.
Por lo que respecta a las dependencias,los montos presupuestados son para
cumplir

con

las

funciones

de:

administracingubernamental;

poltica

planeacin econmica y social; fomento y regulacin; ydesarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la
adquisicin deinsumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La
venta de stos es lo quepermite obtener los ingresos que contribuyen a su
viabilidad financiera y a ampliar suinfraestructura. Gasto de Capital: El gasto de
capital

comprende

aquellas

erogaciones

que

contribuyen

aampliar

la

infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio delsector

pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden
mencionarla construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles
como carreteras,puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas
etc.;

que

contribuyan

alaumento de la productividad para promover el

crecimiento que requiere la economa. Gestin Tributaria O Ingresos PblicosLa

Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin
pblicavinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica
econmica. Los tributos,son las prestaciones en dinero que el Estado, en su
ejercicio de poder, exige con el objetode tener recursos para el cumplimiento de
sus fines. La Gestin Tributaria es un elemento importante de la poltica
econmica, porque financiael presupuesto pblico; Es la herramienta ms
importante de la poltica fiscal, en l seespecifica tanto los recursos destinados a
cada programa como su financiamiento. Estepresupuesto es preparado por el
gobierno central y aprobado por el Congreso, es unproceso

en

el

que

intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver

materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se
concilien conlas posibilidades reales de financiamiento, para as mantener
la

estabilidad

presupuesto
negativos
gastos

es

macroeconmica.

La

prdida

fuente

de

desequilibrio

insospechados.

Es

importante

gubernamentales

se

ven

afectados

de

control

einestabilidad
mencionar
por

el

que

sobre
con

el

efectos

losingresos y

comportamiento

de

otrasvariables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de

intercambio, elcrecimiento del PBI, etc. Adems la Gestin tributaria puede

incentivar el crecimiento a determinados sectores, porejemplo, otorgando
exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin tributaria es unelemento
importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en
lamedida que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma eficiente a
travs deestrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada,
para detectar elcumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria optima
es aquella en la que lapoltica fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente
(diseado para nuestra realidad).Si la gestin tributaria es ptima atrae inversin.
4. Poltica fiscal En VenezuelaAntecedentes. Lamentablemente para nuestro pas,
la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo demuchos

perodos

gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantarpaquetes

econmicos

que

reactiven

la

economa

venezolana,

pero

lamentablementefallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se

ha creado una culturatributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas.
Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del
viernesnegro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un
enorme gasto pblicoproducto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y
una poltica de endeudamientodemasiado arriesgada, y como los ingresos por
concepto de exportaciones petroleraseran suficientes para cubrir el gasto pblico,
realmente no se desarrollo nunca una polticaeconmica y menos una poltica
tributaria eficiente y adaptada a la realidad del pas ymodernizada. La
modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos losinstrumentos
fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y

muy difciles de controlar, obtenindose una gran prdida por los altos niveles de
evasinfiscal que se presentaban. Luego del viernes negro, y por causa de
polticas econmicas que no han sido diseadaspara adaptarse a la realidad de
nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal planteada y malejecutada. Se ha
intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdidoefecto;
primero por falta de continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas
vecesdentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios
en

las

polticasaplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos

inmediatamente son cambiadoslos planes econmicos, con esto solo se logra un

sistema inestable que no es capaz deasimilar un lineamiento cuando se le impone
una nueva direccin. En segundo lugar porcarecer de un planteamiento que
busque primero, controlar el gasto pblico a travs delmejoramiento y
simplificacin del sector pblico y crear un Sistema Tributario eficiente,para luego
poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivacin econmicaque
tanto requiere Venezuela. En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que
tuvimos en las ltimas dcadas yano es viable, por la sencilla razn de que el
pas no se puede permitir ese lujo. Lasinceracin de la economa es y seguir
siendo la nica salida. Los controles excesivos,los subsidios, el proteccionismo, el
paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevanaltos grados de ineficiencia
y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esoscostos tienen que
salir

de

alguna

parte

(endeudamiento).

Las

polticas

econmicas

quecaracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994

arrojaron

unahiperinflacin alimentada por un drstico y continuado deterioro en

el valor de nuestrosigno monetario. Poltica Fiscal ActualEl actual gobierno

venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin delgasto

pblico, y

una modificacin al tratar

travs dereestructuraciones

en

todos

de reducir
los

el gasto

organismos

corriente,
oficiales

para

hacerlos ms eficientes ymenos costosos, y por su parte aumentar el gasto de

capital, para crear la infraestructuranecesaria para comenzar la reactivacin
econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000,tiene un nivel de gasto total
acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del
PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de
1999. Deeste total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios:
Finanzas, delInterior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo
Social, Infraestructuray Defensa. En referencia a la clasificacin econmica del
gasto, el mismo presenta una orientacinque est en sintona con los lineamientos
estratgicos de este Programa Econmico. Losgastos corrientes se ubican en
monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% delPIB, creciendo en tan
slo 0,3 puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los decapital, se sitan
en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en msde 1,1
puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las
aplicacionesfinancieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de
prstamos, alcanzanun monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB,
presentando una variacincon respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB. Por
otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del
actualServicio
para

Nacional

aumentar

Integrado

de Administracin

Tributaria

(SENIAT),

larecaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la

aplicacin de una serie deinstrumentos de recaudacin que permitan reducir el

dficit fiscal. En este sentido, elpresupuesto fiscal para el ao 2000, fija como
meta en los ingresos ordinarios de origenno petrolero un monto de Bs. 8.561
millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos,mejorando su participacin en
5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en1999.

Los ingresos

fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo lastransferencias al

Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), seestiman en
Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales. Esto luce
muy

bien

en el

excelentespropuestas

papel,

pero ha

econmicas

por

sido

un

factor comn observar

parte

de

los

distintos

gobiernos

venezolanos que luego sepierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o

simplemente no son capaces decumplir

las

metas

que

son

trazadas,

en

otras ocasiones, y debido a nuestra grandependencia de las exportaciones

petroleras, los planes se ven afectadas por variacionesen los precios del petrleo,
e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean unefecto domin,
afectando a las economas ms vulnerables como la nuestra.
5. Instrumentos fiscales.Los economistas de finanzas pblicas consideran que el
sector pblico tiene tres ramasde actividades o tres funciones principales: 1) La
funcin de estabilizacin y crecimiento: que se interesa en mantener el
balancemacroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el
empleo y la actividadeconmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar
una adecuada tasa decrecimiento econmico;2) La funcin de distribucin: que se
refiere a la adecuada distribucin de la renta entrelos diversos grupos de la

economa.3) La funcin de asignacin: que se relaciona con la eficiente asignacin

de recursos entoda la economa. Cada una de estas funciones representa no
solamente un objetivolegitimo de poltica
importante
tributario

aspecto

de

sealadas

gubernamental

sino

tambin

un

desarrolloeconmico. Las tres metas del sistema

anteriormente,

con

frecuencia

estn

enconflicto,

particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as

alos formuladores de polticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones
depoltica
entre

tributaria.

un

Ms

importante

en

ese

respecto,

es

el

conflicto

sistematributario eficiente o uno que interfiere menos con el

comportamiento econmico y creanun menor impacto sobre las decisiones para

trabajar o ahorrar o invertir, y un sistematributario de distribucin deseable o uno
que logre mejor los objetivos de equidad de lasociedad. Adems los instrumentos
tributarios tambin difieren en las demandas que se hacen a laadministracin
tributaria as como en la caracterstica de cumplimiento. Los impuestosbasados en
transaccin tienden a ser ms fciles de administrar que los impuestos
querequiere complejas reglas de medicin de renta para ser aplicadas.
Igualmente,
retencin

losimpuestos
sern

ms

que

pueden

ser

recaudados

travs

de

fcilmenteadministrados que aquellos que requieren la

presentacin de declaracin de impuestos.

En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir
impuestos, lasganancias de la evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las
sanciones aplicadas, sedetecta que pueden variar de un impuesto a otro. Los
formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar

demanejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden

escoger unamezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones
particulares dentro de laestructura de cada tipo de impuestos en un intento por
resolver los conflictos de metas. Repercusiones De La Poltica Fiscal En
VenezuelaDefinitivamente que la poltica econmica aplicada en cualquier
pas tendr unarepercusin positiva o negativa sobre la sociedad que conforma
dicho pas, incluyendoempresas, ciudadanos, industrias, etc. En el caso de
Venezuela,
econmicas

lamentablemente esnecesario
y

por

ende

las

polticas

reconocer

que

las

polticas

fiscalesaplicada a lo largo de los

ltimos 50 aos, no han sido ms que incoherentes medidascontrarias a lo que

aconseja la Teora econmica positiva, al contrario solo han logradoarrastrar
pas

a un

profundo

estancamiento

del

cual

resulta

muy difcil,

al

pero

noimposible de salir. Para evitar un poco esta situacin se inicia en el pas un

proceso de privatizacin dealgunas empresas del Estado, caracterizadas por
arrojar solamente perdidas en lugar deganancias, esto tiene como finalidad
reducir el dficit

del

Estado,

ahorrando

de estamanera millones de dlares

en inversiones que no tienen ningn sentido al gobierno ytransfiriendo esos

activos improductivos a manos privadas. A su vez las empresas quecontinuaban
en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de
susbienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la
inflacin. SugerenciasHemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada
hacia dos corrientes principales;las
de

Oferta,

ambas,

sin

polticas

embargo,

de

buscan

demanda

las

polticas

elequilibrio macroeconmica

necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollode las naciones,

aunque a travs de distintos mtodos.
La de la demanda, se concentra en medidas coyunturales, es decir,
de

polticasintervencionistas

del

Estado,

fin

de

generar

un

desplazamiento de la curva de lademanda agregada, con el fin de equilibrar

la situacin econmica y lograr la situacin depleno empleo. Sin embargo por
tratarse de medidas coyunturales, estas pueden y debenser reducidas
gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe dejarse nuevamenteen
manos del mercado el destino econmico, el Estado slo debe intervenir cuando
elmercado no logre por si solo equilibrar la situacin, sin embargo una vez
logrado

elequilibrio, el Estado debe retirarse nuevamente a sus funciones de

supervisin y dejar quelas fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado

sigan su curso. Las polticas de oferta por su parte arguyen que las polticas de
demanda generan unefecto devastador a largo plazo como lo es la inflacin y el
endeudamiento, as como unanueva plaga econmica: la estanflacin, producto de
la excesiva aplicacin de polticas dedemanda las cuales auspician un incremento
en el gasto pblico del Estado con el fin deactivar el crecimiento econmico,
aunque se incurra en dficit fiscales. La estanflacin,rene
caractersticas

del

industriaparalizada)
aumento

de

los

junto

estancamiento
con

la

preciosgenerados

ya
por

todas

econmico
referida
los

inflacin

incrementos

las

(desempleo,
producto
en

la

del
masa

monetaria de creados en las polticaskeynesianas. Las polticas de la

oferta proponen un control estricto sobre la ofertamonetaria, a fin de que

este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generarinflacin logre los
propsitos del crecimiento econmico y desarrollo perseguido, paraevitar el
estancamiento de la economa. Las polticas de oferta se orientan a flexibilizar las
reglas del juego dentro de la economa,evitando las presiones sobre los distintos
componentes del sistema productivo, aspirandoa constituirse en una accin
coherente encaminada a propiciar el natural discurrir de lasfuerzas que actan en
el mercado. En fin al contrario de las medidas coyunturales de laspolticas de
demanda, la poltica de oferta se traza a muy largo plazo, para lograr elequilibrio.
Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran
potencialeconmico que tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras,
aurferas

minerasparecen inagotables, igualmente contamos con grandes

posibilidades en materia agrcola,turstica y manufacturera. Lamentablemente la

excesiva aplicacin de las polticas de
demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin permiti
que secreara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr
ningn avancesi

el

Estado

no

interviene,

es

cierto

que

debido

al

enorme dficit fiscal y nivel deendeudamiento, el Estado no puede, ni debe

continuar con polticas expansionistas yproteccionistas, debemos abrir nuestra
economa a la inversin proporcionando seguridaden materia
atraer las

inversiones

jurdica y fiscal,

para desarrollar y explotar nuestroenorme potencial.

Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de
eseproceso no se observarn de inmediato, debemos asumir la responsabilidad
por tantosaos de despilfarro econmico e intervencin del Estado en los asuntos

econmicos,dejar

que

poco

poco

sean

las

fuerzas

naturales

del

mercado las que logren lareactivacin econmica de nuestro pas. Pero antes
debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras deobtener
un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no
tienesalida, solo debemos asumir el reto, sincerando nuestra economa, creando
una disciplinafiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del
Estado

evitando

elintervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la

economa de mercado, eliminarlas

medidas

la

controles

innecesarias

en

proteccionistas,

eliminar

trabas

actividadeconmica, aplicar polticas de

flexibilizacin de precios y salarios, establecer lmites alcrecimiento monetario y

propiciar la movilidad y capacitacin de la fuerza laboral. Este conjunto de
medidas no dar sus frutos inmediatamente por el contrario representanun lento
pero continuo mejoramiento de la economa venezolana hasta lograr su
totalrecuperacin,
futuros

esperemos

que

nuestros

gobernantes actuales

los

logrenentenderse unos con otros y trabajar en conjunto para lograr el

recuperamiento de laeconoma Venezolana. 6. Clasificacin del control fiscalA

pesar de la importancia que para toda disciplina tiene una clasificacin tcnica, en
estamateria se observa una gran falta de uniformidad. Como el problema de la
terminologa,anteriormente analizado, ste presenta la ms anrquica variedad.
Podemos afirmar que
no existen dos autores de los pocos que han hecho esfuerzos para
clasificar,

quemuestren plenamente de acuerdo. Parten de puntos de vista

diferentes, usan los mismostrminos con distinto contenido, confunden

los

simples mtodos con los sistemas, tratande establecer diferencias donde no

existen,

confunden

el

gnero

con

la

especie

yviceversa, etc. Para

confirmar la anterior aseveracin presentaremos ms adelante, contoda brevedad,

las

clasificaciones

que

diversosautores.Siempre

con
se

tanta

variedad

ha hablado de

imaginativa

que

toda

han

creado

clasificacin

es

peligrosa. Seguramente por latendencia propia de las clasificaciones de

crear confusin en lugar de orden, comodebera ser, dentro de toda
disciplina.

La

pluralidad

arbitraria

genera

una

anarquadoctrinaria que

fcilmente repercute en el campo terico y prctico. Es posible que lostrabajos de

unificacin de la terminologa que realiza el Secretariado Internacional de
lasInstituciones Superiores de Control puedan contribuir, indirectamente, a hacer
un poco deluz sobre esta materia. Tal vez, as se canalice hacia una direccin ms
o menos precisa,la frondosa variedad creada por la cautivadora tentacin que nos
impulsa a clasificacionessubjetivas.Pero es evidente, que toda disciplina necesita
una clasificacin para su exacta captacin ypara comprensin de sus inevitables
atices. Las clasificaciones en si, no son peligrosas.Lo peligroso es , la
incontrolable libertad intelectual, que convertida en una especie delibertinaje
arrastra a lamentable anarqua lo que por su naturaleza no es ms que orden.No
obstante debemos reconocer que voluntaria o involuntariamente no deja de
apreciarseuna cierta y leve coincidencia que hace pensar en que la
tarea

de

uniformar

lasclasificaciones del Control Fiscal quizs no ofrezca

insalvables obstculos.La clasificacin de esta materia debe atender a reglas de

generalidad y simplicidad, ydebe hacerse con espritu restrictivo, y dentro de lo
posible, universal. Cualquiera que seproponga clasificar, con el propsito de crear

una interminable lista, estamos seguros queno tendr demasiadas dificultades.

Siempre existirn aspectos, rasgos, caracteres,modalidades y combinaciones
infinitas que como en un inmenso caleidoscopio le permitircrear hasta inslitas
clasificaciones carentes de seriedad cientfica.
Algunas de las ms usuales clasificaciones del Control Fiscal: parlamentario,
legislativo,poltico,

constitucional,

de

legitimidad,

de

legalidad,

de

oportunidad, de mrito, desinceridad, de la probidad, de la honestidad, previo,

preventivo, perceptivo, concomitante,en curso de ejecucin presupuestaria, de
compromisos, de egresos, de ingresos, judicial,jurisdiccional, contencioso,
externo, interno, administrativo, escritural, objetivo, jurdico, demetas,
resultados,

popular,

de

descentralizado,contemporneo,
extraordinario,
muestras,
indirecto,

analtico, sinttico,

especial,general,

jerrquico,
revisional

de
o

conveniencia,

parcial,

tutela,

revisivo,

subjetivo,

permanente, ordinario,

selectivo,

supremo,superior,
total,

de

fragmentario,

exhaustivo,
crtico,

por
directo,

continuo,peridico,

eventual, de cuentadantes, formal, detallista, local.Como se observar, los autores

utilizan en numerosas oportunidades trminos sinnimospara expresar conceptos
diferentes y en otros casos se pretende denominar con diversosvocablos sistemas
o mtodos idnticos.Vicente Ripa Alberdi, en su obra El Presupuesto y
su

Control,

dice

que

la

teoramoderna ha creado dos sistemas de

fiscalizacin en boga en los pases ms adelantados,que tienden a evitar los

males que pueden originarse y que son: el control preventivo y elcontrol judicial o
crtico segn se le ha llamado. Una clasificacin extremadamente parca.Alberto

Arvalo, en su Contabilidad Gubernamental habla de Contralor de la

HaciendaPblica y lo clasifica as: financiero y patrimonial, en razn de la materia
que se le aplica,externo e interno, segn los rganos jurisdiccionales a los que le
compete ejercerlo, deacuerdo

con

el

momento

en

que

se

ejerce

el

control, lo clasifica en preventivo,concomitante y posterior, de acuerdo

con

el

alcance lo

clasifica

en

contralor de

lalegalidad y contralor del

mrito, y luego llama al primero objetivo y al segundo subjetivo;por la intensidad,

lo clasifica en analtico y sinttico, en cuanto a la va seguida, endirecto e
indirecto, total y fragmentario de acuerdo al procedimiento. Arvalo clasifica
elcontrol por su continuidad o ritmo en continuo, peridico y eventual. El control
que selleva a cabo en el lugar de realizacin de los hechos lo clasifica como
local o in situpara diferenciarlo del centralizado.Constantn X, Sarantopoulos,
en su anteriormente comentado trabajo PrincipiosGenerales

de

Control

de

las Finanzas Pblicas, incluido en la Gran EnciclopediaHelnica, crea

su propia clasificacin y habla de que existe control administrativo, control
jurisdiccional

y control

parlamentario,

en

primer

lugar.

Con

respecto al

controladministrativo, dice que es el ejercicio por rganos de la Administracin. Y

califica dentrode este sistema, como caso tpico, el del ejercicio por
el Auditor and GeneralComptroller del sistema anglosajn, a quien equipara a
los inspectores de finanzas, decontabilidad e impuestos, que son rganos de
control interno, en la mayora de los pases.La denominacin de administrativo
para el control ejercido por el Contralor General delos sistemas anglosajones,
trae

confusin

por cuanto la

mayor

parte de la doctrina,,reserva

el

trmino

administrativo

para

identificar

el

ejercicio

por

la

propiaAdministracin, o sea el interno. Luego al hablar de control jurisdiccional,

dice que slo el administrativo no aportara lasnecesarias garantas pues proviene
de la misma administracin controlada, y agregaque

por

control

eljurisdiccional.Sobre el

administrativo existe un

segundo

control,

eso al

lado del

control parlamentario, dice solamente que lo ejerce el parlamento, el cual,segn

las disposiciones de la Constitucin, examina y vota la Ley de Presupuesto.
Esdecir que segn esto todo el Control Parlamentario se reduce al previo
presupuestario. Seomite as la importante actividad contralora posterior a la
aprobacin del Presupuesto, lacual concluye con el juicio poltico de las cmaras
sobre la gestin ejecutiva.En una segunda clasificacin X. Sarantopoulos, habla
de Control a priori, a posteriori yconcomitante. Llama al primero preventivo, que
como ya demostramos es denominacinimpropia

al

segundo,

represivo,

adjetivo que en esta materia resulta de difcilcomprensin. En lo que se

refiere al control a posteriori, el autor limita su alcance alexamen de

cuentas

para que se verifique tanto la legalidad como la validez de lasoperaciones

efectuadas. Como vemos, deja fuera de esta clasificacin otras formas decontrol
posterior, principalmente la que realiza el Parlamento.Como
distinta

de

control,

el

autor

griego

citado,

una

categora

analiza

el

controlconcomitante. Explica que ste consiste en el que se realiza durante el

ao financiero enel

momento

de

ejecutarse

las

operaciones.

Luego

lo

refiere al control interno oadministrativocuando dice que es el que realizan

los inspectores financieros, pagadoresy contadores subordinados. El control
concomitante o en curso de ejecucin, o

constituye una categora independiente, un tipo o sistema. Esta forma es, ante
todo,

unprocedimiento

estrechamente

concomitante es siempre

un

ligado

al

control

procedimiento, auxiliar

previo.El
del

control

sistema

de

controlprevio. Por su propia naturaleza el control contemporneo con la

realizacin del acto esprevio a la aprobacin o autorizacin. Y si es previo, por
cuanto el acto an no se haconsumado, es inoficioso y superfluo querer crear una
categora distinta donde slo hayuna modalidad especficamente. El control
concomitante, es un procedimiento previo a laaprobacin o a la autorizacin, y por
ello es slo una, modalidad del control previo.Otra clasificacin formulada por X.
Sarantopoulos, es la de Control Interno y ControlExterno, fundamentada en la
ubicacin del rgano de control con respecto al serviciocontrolado. En una
definicin poco clara del control interno dice que es el ejercido porlos rganos del
mismo servicio. Y al tratar de distinguirlo de otros, dice el autor que elcarcter
distintivo de este control es el de ser a la vez, preventivo y permanente.
Hemosentendido siempre, y as lo observamos en la prctica, que el control
interno puede serprevio
organizacin

de

la

posterior. Adems

se

manifiesta

en

toda

la

actividadadministrativa y no slo u ordinariamente en los

establecimientos pblicos y empresasdel Estado, tales como las de Electricidad,

el Organismo de Administracin de MaterialAliad, etc., como afirma el autor.Lugo
se refiere al Control Externo, definindolo como el efectuado por organismos
queno pertenecen al mismo servicio, sino a una entidad de control externo. Como
se ve, ladefinicin es tautolgica, incluye como parte de ella, la idea de lo definido.
Tal es el casodel

control

ejercido

por

el

Contralor

General

por

los

miembros del Instituto deContadores Juramentados. Pero hacemos notar que

cuando el autor habl de ControlAdministrativo, ejercido por los rganos de

la

administracin,

General,

dijo

funcionario,

que

segn

era
l,

tpico
propio

elrealizado
de

los

por

el

Contralor

sistemasanglosajones.Al

hablar del control externo, se refiere a las Instituciones Superiores de Control

comoCortes de Cuentas o por el ttulo del funcionario principal, Contralor
General. Quedaranas fuera de la clasificacin, varias instituciones. Otra
inexplicable omisin del autor es lade excluir de la clasificacin de control externo,
el que realiza el Parlamento.
Otras clasificaciones efecta el autor citado, y dice que en relacin con su
contenido sedistingue el control general, el control parcial y el control particular.
Entendemos que estadistincin obedece ms
extensin.

Pero,

adems,

en

que

al

contenido,

la

nuestraopinin, esta clasificacin ya no

corresponde a los sistemas de control, sino a los mtodoso procedimientos,

aplicables a todos los sistemas.Dentro de lo que consideramos una clasificacin
de procedimientos o mtodos, pero node tipos de control, como los califica X.
Sarantopoulos, concluye hablando de ControlPermanente u Ordinario, Control
completo y a ttulo de prueba.El autor Honorato Sepe en su obra La Corte dei
Conti, dice que el control puede serclasificado
administrativo

segn

la

autoridad

que

lo

en

ejercita

jurisdiccional
y

deacuerdo con el

carcter extrnseco que reviste la actividad de control. Repite luego, laclasificacin

por la autoridad que lo ejerce y dice que puede distinguirse en poltico
(queproviene de las Asambleas Legislativas), administrativo y jurisdiccional. La
denominacinde poltico para referirse, exclusivamente, al que efecta el

Parlamento es muy general,ya que esta expresin abarca prcticamente, en un

sentido amplio, toda la actividad delEstado. No consideramos acertado que se
distinga el control que realizan las CmarasLegislativas del que efecta, por
ejemplo, la propia administracin, denominado poltico.Todo lo relacionado con
la cosa pblica, con el gobierno de los intereses de lacolectividad, es
poltica, por lo cual se concluye que en realidad todo sistema de controlsera
poltico, y que esta expresin no es la ms indicada para distinguir. Ms
apropiadoes denominarlo Control Parlamentario.Otra de las clasificaciones hechas
por el Profesor Sepe, es la de control ordinario y controlextraordinario. Habla
igualmente de control de la legitimidad y control del mrito, tomandocomo base los
fines.Con respecto al momento en que se ejercita el control, el mencionado autor,
dice quepuede ser preventivo y sucesivo o pstumo. Es uno de los autores que no
ha incurrido enclasifica, como una forma intermedia entre el previo y el posterior,
un presunto controlconcomitante o en curso de ejecucin.
Honorato Sepe dice que es oportuno hacer una distincin entre control interno y
externo,entendiendo el primero como aqul ejercido en el mbito de la jerarqua
administrativa yen virtud de poderes jerrquicos, y el segundo, aqul desarrollado
por rganos fuera detodo ligamento de subordinacin jerrquica.El profesor Louis
Trotabas en su obra Finances Publiques dice que existe un controlparlamentario,
un control administrativo, que identifica con el interno realizado en Franciapor el
Ministro de Finanzas sobre
uncontrol

que

denomina,

la ejecucin del presupuesto, y

a

la vez

administrativo

en tercer lugar
y

jurisdiccional,

atribuido a un rganoindependiente del gobierno y del parlamento. La Corte de

Cuentas.Se considera errnea la denominacin de control administrativo para el

control interno, enrazn de que de este modo se confunde el gnero,
administrativo con la especie (interno).Es evidente, que el control administrativo
puede ser externo.El control administrativo no slo se realiza en la propia
administracin, internamente, sinoque
rganos

de

la

jurisdiccin

un

control

administrativa

externo

realizado

por

esigualmente administrativo. El

autor pareciera estar de acuerdo con esta ltima afirmacincuando dice que el
control ejercido por la Corte de Cuentas es a la vez administrativo yjurisdiccional.
Es decir que pareciera admitir que el control administrativo no es slo el querealiza
internamente el Ministerio de Finanzas.El autor Manuel Matus Benavente,
Profesor de Derecho Financiero de la Universidad deChile, clasifica el Control
Fiscal, al referirlo nicamente a la actividad presupuestaria, enpoltico,
administrativo y tcnico- financiero. Con respecto a la Fiscalizacin Poltica
diceque es la que ejerce el Parlamento a travs de sus atribuciones fiscalizadoras
sobre losfuncionarios pblicos que tienen a su cargo responsabilidades
financieras. Aparte de quela

denominacin

de

poltico

para

el

control

ejercido por el Parlamento, es impropia,consideramos el concepto transcrito,

confuso y adems limitado, ya que deja fuera unaamplia actividad de control
parlamentario y la circunscribe a un control sobre funcionarios.Cuando el Profesor
Matus habla de la Fiscalizacin Administrativa dice que es atendidapor diversos
organismos de la Administracin Financiera de cada pas que tienen a sucargo la
fiscalizacin y aplicacin de las leyes que establecen ingresos, su recaudacin,
lacustodia

de

los

los compromisos.

fondos

pblicos

finalmente

la

tarea

de

cancelar

Independientemente del ya comentado mal uso del trmino administrativo, para

referirseal control interno que aparentemente el autor quiere describir, debemos
sealar que elconcepto sobre esta forma de control acusa una lamentable
tautologa. Es imprecisa, porcuanto leda con

atencin podemos observar

trminos vagos como organismos de laAdministracin Financiera que segn el

autor ejercen la fiscalizacin, pero no slo estsino otras actividades que no son
control, por locuaz el concepto se aparta de lo que sequiso clasificar,
distinguindolo.La tercera clasificacin del Profesor Matus es la de Fiscalizacin
Tcnico- financiera, y ladetermina como una labor jurdico- contable que se
desarrolla permanentemente durantela

ejecucin

presupuestaria.

Pero

observamos que a los fines de clasificacin, estanovedosa diferenciacin

no corresponde
expresado

por

una categora
el

autor

autnoma,
esta

ya

labor

que
puede

segn
ser

elconcepto
tambin

FiscalizacinAdministrativa. Si el principal carcter de la llamada Fiscalizacinfinanciera, es la laborjurdico- contable, observamos que sta, es comn a casi
todos los sistemas y no seranota diferenciante tampoco.El Auditor de la Corte de
Cuentas de Francia Jacques Magnet, en su obra La Cour desComptes clasifica
el control por la autoridad que lo ejerce,

en

control administrativo,judicial y

parlamentario. En cuanto al momento de su ejercicio, en control previo, en cursode

ejecucin y control posteriori. Por los fines del control, en control de la regularidad
ycontrol de la oportunidad. Y por su objeto, en control sobre los actos y en control
sobre laspersonas.Con respecto a esta clasificacin observamos que habla de
control administrativo, queaunque

no

identifica

interno.

en

principio

con

el

lo

define,

se

deduce

que

lo

Hablaigualmente de control judicial

para

referirse

al

jurisdiccional

que

como

sabemos

administrativo. Sobre estas dos formas de control

puede

sertambin

y sobre el parlamentario

elautor no desarrolla explicaciones.Con relacin al control previo, se observa que

el Auditor Magnet, lo limita al ejercicio por laAdministracin Activa y olvida el que
corresponde al Parlamento, u otras entidades. Al desarrollar ms adelante el autor,
las potestades de la Corte de Cuentas, incurre enuna distincin en nuestra opinin
errnea y ya comentada, al hacer separacin entre un
control jurisdiccional y un control administrativo, a cargo de esta Institucin. Es
decir quellama control jurisdiccional el que ejerce la Corte en forma
de

juicio,

Mauricio

controladministrativo el que no es jurisdiccional.El

Duverger,

en

su

obra

Finances

Publiques

Profesor

elabora

su

propiaclasificacin del control. Por las personas controladas, lo clasifica

en

control

sobrecontadores y sobre administradores, de acuerdo con el

momento, en previo, en curso deejecucin y a posteriori, por la naturaleza de los

organismos que lo ejercen lo clasifica encontrol administrativo, ejercido por los
administradores, el control jurisdiccional ejercidopor el tribunal, y el control
poltico, ejercido por el Parlamento. Duverger considera comoms importante la
ltima clasificacin, y fundamenta sobre ella su exposicin.Nuevamente
sealamos

nuestra

inconformidad

con

la

denominacin

de

controladministrativo para referirse al que ejerce la propia administracin, por las

razones yaanteriormente expresadas. Con relacin al controlen curso de ejecucin
como categoradiferente
inconformidad al

al

analizar

previo

y al

posterior,

expresamos nuestra

otrosautores y alegamos, entonces, que no es una

categora autnoma, sino que es un mtodoauxiliar del control previo. Nuestra

opinin se basa en el hecho de que toda actividad decontrol ejercida antes de
perfeccionarse el acto, es control previo, cualesquiera que seansus modalidades.
Sobre la denominacin de control poltico para calificar el ejercido porel
Parlamento,

al

comentar

otros

autores

(Sarantopoulos,

Sepe,

Matus,

etc.), nosreferimos a su impropiedad por la amplitud del trmino y lo poco idneo

para distinguir.Sin
habla

de

embargo, cuando

el autor

desarrolla

esta clasificacin,

ControlParlamentario, que resulta ms acorde con su

naturaleza.Algunos autores, como el Profesor Ren Stourm, quien en 1889,

public su obra LeBudget, clasifico el Control Fiscal, estableciendo tres
modalidades de acuerdo con lasautoridades que lo ejercen: administrativo,
judicial y legislativo.

El controladministrativo,

como

lo

califican

tambin

autores ms recientes, es el que realizainternamente la administracin. La

clasificacin de control judicial, la utiliza Stourm, paracalificar la funcin de
control que ya en esa poca ejerca un rgano de la jurisdiccinadministrativa, la
Corte de Cuentas. En los autores contemporneos esta expresin hasido
sustituida por la de control jurisdiccional.
Cuando el autor comentado se refiere al control ejercido por el Parlamento, lo
denominacontrol legislativo. Este trmino ha sido eliminado en las clasificaciones
elaboradas porautores modernos, aun cuando reemplazado en oportunidades, por
el de control poltico,que es inapropiado. El trmino, bastante generalizado, de
control parlamentario, es elpropio cuanto la funcin de control encomendada al
Parlamento o Asambleas Legislativas,no tiene que ver con la funcin legislativa.

Esto sera aceptar que toda la actividad delllamado Poder Legislativo es

Legislacin.En
Stourm

en

conclusin,

1889,

consideramos

que

el

trmino

utilizado

por

controladministrativo, para distinguir el realizado por la

administracin internamente, ha sido elque ms fortuna ha tenido.7. La

descentralizacion del control fiscal no jurisdiccionalEl

crecimiento

de

los

cometidos de la Administracin, paralelo al aumento de lasnecesidades

sociales, ha producido, aparte de la tradicional descentralizacin regional ylocal,
una abundante creacin de entidades descentralizadas que en forma de Institutos
uOrganismos Autnomos
fisonoma

de

Empresas

Estatales

han

cambiado

la

unaAdministracin antiguamente caracterizada por una fuerte

centralizacin. A medida que laAdministracin Activa ha ido descentralizndose,

por razones de divisin del trabajo, seha planteado la cuestin de si la funcin
contralora debe seguir este mismo ritmo como enuna especie de marcha paralela
con la Administracin.Mientras

que

en

os

rganos

del

Poder

Central

van separndose y adquieren unafinosoma caracterstica y diversos grados

de autonoma frente a este Poder , la entidadde control necesita adaptarse a
estos cambios, y tratar como decimos, en una marchamoderadamente

paralela,

de seguir los pasos de la descentralizacin administrativa.Deber hacer

las necesarias modificaciones en su estructura, procedimientos y personalpara
que pueda realizar idneamente la labor de control. Nada obliga

a que la

descentralizacin de funciones sea por la parte de las Institucionesde Control una

exacta copia de la operada en la Administracin Activa, por lo cuanto
estosinnecesario y adems puede resultar excesivo. Para evitar perjuicios

la

esencia

yfuncionamiento del

Control Fiscal, el Legislador o

los

rganos encargados de aplicar

normas discrecionales sobre la descentralizacin, deben actuar con la mayor
prudencia

ycelo,

para

no

caer

una

descentralizacin

inoficiosa

contraproducente.La descentralizacin de control, puede operarse de dos

maneras:

como

unadescontracin de de

funciones otorgada a funcionarios

subalternos, quienes ejerceranlas atribuciones que lo competen al Organismo en

la sede de la Entidad sujeta a control, omediante la creacin de agencias u
oficinas dotadas de facultades amplias para ejercer,con las particularidades del
caso, las actividades de Control Fiscal que competen a losorganismos centrales.
Estas oficinas podran tener sus instalaciones en la misma sede delorganismo
sometido

control,

algunasoportunidades,

pero
resulte

no

necesariamente;

provechosa

una

quizs

en

separacin

material.

El

establecimiento de oficinas especiales para controlar determinadas dependencias

oentidades descentralizadas ha sido sealado en la oportunidades como
inconveniente porel alto costo que representa tener que crear pequeas entidades
dotadas de las mismascaractersticas y medios de control del rgano central, y por
otro lado se ha consideradonegativa igualmente, la excesiva familiaridad que
puede formarse entre los funcionariosdestacados en la sede y los que trabajan en
las oficinas de la Administracin controlada.En
extensin

territorial,

en

donde

las

algunos

pases

de

particular

comunicacionesresultan dificultosas, la

creacin de sucursales u oficinas que ejerzan las actividades decontrol, que de

otra manera careceran la celeridad, son casi una necesidad y as se

hainterpretado. Pases
como

sistema

de particular

extensin geogrfica han

acogido

lacreacin de Entidades Departamentales vinculadas a la

Institucin Superior de Control,dotadas de casi todas las facultades propias

del organismo central, que conserva,fundamentalmente, el poder de revisin
de los actos y decisin en los casos contencioso.Las oficinas o agencias que se
crearen podran realizar exmenes parciales sobre lascuentas presentadas por los
administradores y emitir un dictamen de carcter provisionalque podran ser
confirmado o rechazado por la entidad por la entidad central; colaboraranen las
inspecciones, que por los mtodos perceptivos las Instituciones Contraloras, se
venobligadas realizar y serian un permanente vnculo entre la Institucin Superior
de Controly las entidades administrativas descentralizadas.La creacin de oficina
o agencias en regiones ms o menos apartadas para agilizar elcontrol, debe ser
analizada con vista a cada caso concreto, tomando en consideracin los
ms diversos aspectos y evaluando los resultados que la aplicacin de esta forma
dedescentralizacin puede aportar. Las relaciones de dependencia con la
institucin central y el grado de delegacin defunciones,
deben

apreciarse,

igualmente,

en

forma

casustica,

son

aspectos

que

lasoficinas o agencia

pueden estar dotadas de facultades que vayan gradualmente desdesimples

auxiliares

de

la

entidad

central,

hasta

independencia

en

muchas

de

susactividades y decisiones y en la escogencia de sus funcionarios e inversin de

crditopresupuestarios. Pero la forma de descentralizacin utilizada ms
frecuentemente, por ser quizs la demenos problemas trae consigo es la que
realiza mediante designacin de funcionariosque espordicamente o con

determinada regularidad se trasladen a las dependencias dela Administracin

Activa para efectuar in situ tareas de control perceptivo o documental.En otras
oportunidades la descentralizacin se lleva espordicamente para cumplir
unatarea especifica con la relacin a determinados aspectos de la actividad
administrativa,tales como licitaciones, remantes, contratos especiales, inventario,
arqueo de caja. El control realizado por estos funcionarios en las sedes, ofrece
una mayor garanta, msautenticidad a los actos de control, por lo cuanto esperar
a ejercerlo sobre documentossolamente cuando stos sean remitidos formando
parte de las cuentas, puede propiciardeformaciones, falsificaciones de la realidad
y retardos que quizs hagan intiles lasgestiones

en

pro

de

los

intereses

fiscales o que simplemente entraben la celeridadadministrativa.La relacin

de las actividades de Control Fiscal por parte de las Instituciones Superioresen los
organismos

descentralizados,

econmicos,aunque est

por

vinculada

razones
con

geo-polticas

el

presente tema

por

motivos

ser tratada

especialmente en prximocaptulo, al referirnos al control de dichos organismo.

8. ConclusinPodemos
importancia

para

el

concluir

que

el

control

Fiscal

es

de

gran

desarrolloeconmico de cualquier nacin, esta debe ser

adaptada a las realidades de cada nacin,

cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de
lograr losobjetivos de crecimiento econmico y desarrollo que persigue. La
Contralora General de la Repblica debe entender la urgencia y necesidad que
tieneel pas de contar con un organismo de control fortalecido y con
enorme

capacidadpreventiva del delito. Bajo ese objetivo debe revisar, de

manera sostenida, los procesosinternos, las competencias y su propia estructura,

para poder precisar un marco en el cualsea posible una Nueva Contralora. Esa
nueva realidad es producto de una situacin decrisis, en donde el complejo
proceso de cambio del pas a impuesto la necesidad de deque se revise, a la par,
la figura y concepto del Estado y del control fiscal, de manera talque
resultado

tenga,

como

meta

principal,

el

fortalecimiento

de

su
una

sociedaddemocrtica, bajo el impulso de parmetros de equidad y justicia social,

que no es msque el mandato fundamental de nuestra Constitucin.Ahora bien,
para ser productivos no basta con tener la potestad del poder social queemana de
la

Constitucin

La

reestructuracin

todos

los

proyectos

estratgicos

apuntan,entonces, a fortalecer la Contralora General de la Repblica, pero con un

objetivo muyclaro: servir de puntal a las entidades del Estado para cerrarle el paso
a la corrupcin,pues en la medida en que exista un control vigilante, tendremos
una enorme capacidadpreventiva.

Debemos tener presente que todo este

esfuerzo por mejorarla gestin fiscaltendremos no slo una Nueva Contralora sino
un nuevo pais