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da ditadura democracia

Gene Sharp

Da Ditadura Democracia
O Caminho para a Libertao
Testemunhos de:
Luaty Beiro
Inocncio de Brito
Osvaldo Caholo
Domingos da Cruz
Dito Dali
Mbanza Hamza
Jos Gomes Hata
Fernando Antnio Thomas Nicolas
Hitler Tshikonde

Traduo de:
Susana Sousa e Silva

lisboa:
tintada china
MMXV

A Tintadachina agradece ao autor, Gene Sharp,


Albert Einstein Institution (info@aeinstein.org)
e ao designer da capa, Chris Shamwana, a cedncia
dos direitos de autor e da reproduo da capa editora,
para que todas as receitas desta edio revertam
a favor dos presos polticos de Angola.

2015, Edies tintadachina, Lda.


Rua Francisco Ferrer, 6A
1500461 Lisboa
Tels.: 21 726 90 28/29/30
info@tintadachina.pt
www.tintadachina.pt
Ttulo original: From Dictatorship to Democracy:
A Conceptual Framework for Liberation
1994, Gene Sharp
Ttulo: Da Ditadura Democracia:
O Caminho para a Libertao
Autor: Gene Sharp
Traduo: Susana Sousa e Silva
Reviso: Tinta-da-china
Composio: Tintadachina
Capa: Ghost (Chris Shamwana)
1. edio: Dezembro de 2015
Isbn: 978 989 6712914
Depsito Legal n. 401915/15

ndice

Nota editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Testemunhos de nove presos polticos
de Angola sobre Da Ditadura Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Prefcio .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

Captulo 1: Enfrentar as ditaduras com realismo . . . . . . . . . 23


Um problema persistente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
A liberdade pela violncia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Golpes de Estado, eleies e salvadores estrangeiros? . . . . 28
Enfrentar a dura verdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Captulo 2: Perigos das negociaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Mritos e limitaes das negociaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Negociar a capitulao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Poder e justia nas negociaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Ditadores simpticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Que tipo de paz? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Razes para ter esperana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Captulo 3: De onde vem o poder? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Fbula do Senhor dos Macacos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Fontes indispensveis do poder poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Centros do poder democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Captulo 4: Pontos fracos das ditaduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53


Identificar o calcanhar de Aquiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Pontos fracos das ditaduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Atacar os pontos fracos das ditaduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Captulo 5: O exerccio do poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Funcionamento da luta noviolenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Armas e disciplina noviolentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Transparncia, secretismo e padres de
conduta elevados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Alterao das relaes de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Quatro mecanismos de mudana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Efeitos democratizadores do desafio poltico . . . . . . . . . . . . 67
Complexidade da luta noviolenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Captulo 6: Necessidade de planeamento estratgico . . . . . 71
Planeamento realista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Obstculos ao planeamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Quatro termos importantes
do planeamento estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Captulo 7: Planeamento da estratgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Escolha dos meios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Planear tendo em vista a democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Ajuda externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Elaborao de uma grande estratgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Planeamento de estratgias de campanha . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Divulgar a ideia de nocooperao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Represso e contramedidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Adeso ao plano estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Captulo 8: Execuo do desafio poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . 95


Resistncia selectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Desafio simblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Distribuio de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Atingir o poder do ditador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Mudanas de estratgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Captulo 9: Desintegrao da ditadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Escalada para a liberdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Desintegrao da ditadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Gesto responsvel do sucesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Captulo 10: Alicerces de uma democracia duradoura . . . .113
Ameaas de uma nova ditadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Inviabilizao de golpes de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Redaco da Constituio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Uma poltica de defesa democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Uma responsabilidade meritria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Anexo 1: Mtodos de aco noviolenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121


Anexo 2: Agradecimentos e notas sobre o percurso de
Da Ditadura Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Anexo 3: Nota sobre as tradues
e a reimpresso desta publicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Nota biogrfica .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Este um livro altamente subversivo.


(Antnio Luvualu de Carvalho,
embaixador itinerante de Angola)
Concordo consigo. um livro altamente
subversivo, mas em regimes totalitrios.
No subversivo em democracias. Este livro
no leva ao derrube de democracias.
(Jos Eduardo Agualusa, escritor)

(Debate na RTP3, a 5 de Novembro de 2015)

Nota editorial

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da ditadura democracia

publicao deste livro agora, em Dezembro de 2015,


est intrinsecamente ligada aos recentes acontecimentos polticos em Angola.
Luanda, Junho de 2015: um grupo de activistas angolanos es
tava reunido numa livraria a discutir um trabalho de Domingos
da Cruz, baseado em Da Ditadura Democracia. Por essa razo,
foram presos em flagrante delito, alega a justia angolana.
No final de Setembro passado, Pedro Coqueno, artista
lusoangolano, desafiou-me a publicar o livro maldito. Enquan
to defensora da liberdade de expresso, que por definio no
pode ter fronteiras, logo agarrei o projecto, enviando o livro
para traduo com a nota: O mais depressa possvel.
Sabendo que a maioria destes presos polticos vive com s
rias dificuldades econmicas e que a sua deteno agravou esta
circunstncia para as famlias, propus a Gene Sharp (tambm
ele activista pela liberdade de expresso) a cedncia dos direi
tos de autor. Aps a sua anuncia, assumi que a Tinta-da-china
cederia todas as receitas da venda desta edio aos presos pol
ticos e respectivas famlias.
Este livro tornou-se, no sculo xxi, um manual prtico e
um guia de orientao para a mudana de um sistema polti
co e para transitar pacificamente de uma ditadura para uma
democracia. Ora, como afirmou recentemente Jos Eduardo

Agualusa num debate televisivo, Da Ditadura Democracia s


um livro subversivo em regimes totalitrios. Em democracias,
muito bem-vindo, como so alis todos os livros.
Enquanto editora e cidad que sempre viveu em democra
cia, uma honra publicar este livro neste momento histrico
em Angola. Espero que agora mais angolanos o possam ler.
um direito no um privilgio poder faz-lo em total
liberdade.
Brbara Bulhosa
Editora da Tinta-da-china

gene sharp

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Testemunhos de nove presos polticos


de Angola sobre Da Ditadura Democracia

Inocncio de Brito
O livro de Gene Sharp fez-me descobrir que existe uma ma
neira de vencer os fortes mesmo sendo fraco. Era tudo o

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da ditadura democracia

Luaty Beiro
Foi ainda no ano de 2011 que o meu kota e amigo Fernando Ma
cedo me enviou quatro livros em PDF por email para iluminar o
caminho da luta. Entre eles, o From Dictatorship to Democracy que
li na diagonal, confortando-me a constatao de que muitas das
sugestes de Gene Sharp j eram por ns promovidas e aplicadas
instintivamente. Dois anos mais tarde, vi um documentrio so
bre o autor e a obra que mostrava como a Birmnia (Myanmar)
a inspirou, de como vrios pases do bloco de Leste, mormente
ex-repblicas soviticas, a usaram como manual de instrues
para as suas revolues coloridas, de como o Iro e a Rssia a
diabolizaram e baniram, equiparando Gene a um agente da CIA.
Em Maio de 2015, o Domingos da Cruz, grande entusiasta
da obra, props que, como activistas empenhados na promo
o dos direitos fundamentais, nos juntssemos semanalmente
para discutir a sua adaptao de From Dictatorship to Democracy,
o que nos valeu a priso sob acusao de actos preparatrios
de rebelio e atentado contra o chefe de Estado.
Acabei por nunca concluir a leitura do livro que as ditaduras
temem como se de uma bomba atmica se tratasse.

que eu queria, mas no sabia que existia uma frmula para o


efeito.
Hoje eu sei que o regime do MPLA no to forte assim,
porque s o seria se algum dia conseguisse ser e reagir de modo
pacfico.

gene sharp

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Osvaldo Caholo
Nesta hora, ocorrem-me vrias coisas: desde as lutas e mto
dos por ns iniciados em 2011, de forma desorientada, contra
um regime na altura com 32 anos no poder. Sinto-me feliz por
me ter juntado ao pensamento e s formas/mtodos articula
dos e bem estruturados de luta no violenta de Gene Sharp,
uma manifestao que ficar registada como um dos maiores
caminhos para enfrentar um governo de mos firmes, a favor
da liberdade na histria do nosso pas. A seguir, vamos criar
instituies fortes e inclusivas, que possam trazer prosperida
de aos angolanos. Uma sociedade em que os direitos polticos
sejam mais amplamente distribudos, em que o governo seja
responsabilizado e tenha de responder perante os cidados,
e onde a maioria das pessoas possa aproveitar as oportunidades
econmicas.
Domingos da Cruz
Depois de ter tido contacto com o pensamento de Gene
Sharp, constru uma certeza: devia partilhlo com vista a
transformarmos a sociedade de forma colectiva.
O crcere aprofundou esta certeza, porque a teoria da luta
no violenta por meio do desafio poltico est a funcionar com
eficincia gradativa e liberdade.

Dito Dali
A fase mais difcil da vida quando decidimos caminhar em
busca da liberdade. A mais fcil quando se conquista a liberdade.
Seria um erro ser julgado pela histria devido cumplici
dade do meu silncio face opresso instalada pelo regime de
Jos Eduardo dos Santos. Ora, a vida termina, a sociedade continuar. Para se dar continuidade a uma nova sociedade, cabe-nos
a ns prepar-la.

Jos Gomes Hata


Conheo pouco sobre a obra de Gene Sharp, mas, pelo sim
ples facto de advogar a luta no violenta, confere legitimidade
reivindicao dos oprimidos de todo o mundo.

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da ditadura democracia

Mbanza Hamza
fcil perceber as injustias sociais, mas no fcil entender
a teia que as cose; muito menos ainda, como podemos incons
cientemente estar a dar o nosso contributo para a perpetuao
de regimes ditatoriais e autocrticos.
Gene Sharp, na minha percepo, dnos atravs do seu
livro olhos para ver alm dessas injustias (especialmente no
contexto de regimes autocrticos) e alma para no ficar indi
ferente e no continuar o apoio tcito ou inconsciente, que
a principal fonte de poder das tiranias. Entretanto, f-lo ul
trapassando a prtica de dar a outra face: para Gene Sharp
preciso estar-se preparado para dar a face quantas vezes a
resistncia pacfica o exigir.
A viso : pacificamente resistir, pacificamente ousar e in
teligentemente planear. Aces simples, no violentas, quando
inteligentemente bem usadas, podem inutilizar os paiis de
toda uma nao.

Fernando Antnio Thomas Nicolas


Se algum dia me perguntarem o porqu da luta no violenta,
simplesmente direi que a liberdade no se oferece mas con
quista-se. Por isso ns nunca e jamais seremos contra Angola.
Ns somos contra os polticos corruptos de Angola.
A opresso nunca triunfar. A liberdade, por mais tardia que
seja, chegar.
Quando o opressor faz de ns heris, nem mesmo as ca
deias, as torturas, nos doem.
Hitler Tshikonde
Quando o prncipe j no temido nem amado, porque se
aproxima o fim do principado.

gene sharp

18

Prefcio

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da ditadura democracia

maneira como os povos evitam e destroem as ditadu


ras um dos meus grandes interesses h vrios anos.
um interesse baseado, em parte, na convico de que
os seres humanos no devem ser dominados nem destrudos
por tais regimes. As minhas leituras sobre a importncia da li
berdade humana, a natureza das ditaduras (de Aristteles aos
analistas do totalitarismo) e a sua histria (em particular, os sis
temas nazi e estalinista) tm reforado esta convico.
Ao longo dos anos, tive oportunidade de conhecer pessoas
que viveram e sofreram sob o jugo nazi, incluindo sobreviven
tes dos campos de concentrao. Na Noruega, encontrei-me
com resistentes e sobreviventes do regime fascista e ouvi as
histrias dos que pereceram. Conversei com judeus que esca
param ao domnio nazi e com indivduos que os ajudaram.
Sobre as polticas de terror seguidas pelos regimes comu
nistas de diversos pases, aprendi mais em livros do que atra
vs de contactos pessoais. O terror destes sistemas parece-me
particularmente insuportvel quando penso que estas ditadu
ras foram impostas em nome da libertao da opresso e da
explorao.
Nas ltimas dcadas, as visitas de indivduos oriundos de
pases governados por sistemas ditatoriais, como o Panam,
a Polnia, o Chile, o Tibete e a Birmnia, foram tornando as

gene sharp

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realidades das actuais ditaduras mais concretas. Graas aos


tibetanos que lutaram contra a agresso da China comunista,
aos russos que derrotaram o golpe de Estado da linhadura do
partido, em Agosto de 1991, e aos tailandeses que se opuseram
por mtodos noviolentos reposio do regime militar, reuni
diferentes perspectivas, frequentemente perturbadoras, sobre
o carcter insidioso das ditaduras.
A comoo e a indignao perante a brutalidade e, ao mes
mo tempo, a admirao pelo herosmo sereno de homens e mu
lheres dotados de uma coragem assombrosa, por vezes inten
sificaram-se depois de visitas a zonas ainda sob grande perigo,
mas cujas corajosas populaes mantinham uma atitude de de
safio: ao Panam governado por Noriega; a Vilnius, na Litunia,
na poca em que o pas ainda sofria os efeitos da represso so
vitica; Praa Tiananmen, em Pequim, desde as celebraes
da liberdade entrada dos primeiros blindados, nessa noite de
m memria; e selva, no quartel-general da oposio demo
crtica, em Manerplaw, na Birmnia libertada.
Tambm estive em locais onde se travaram combates, como
a torre da televiso e o cemitrio de Vilnius, o jardim pblico de
Riga, onde ocorreram alguns fuzilamentos, o centro de Ferrara,
no norte da Itlia, onde os fascistas dispunham os resistentes
em fila e os abatiam, e em Manerplaw, num singelo cemit
rio povoado de cadveres de homens mortos antes do tempo.
triste verificar que todas as ditaduras deixam um rasto de
morte e destruio.
Destes interesses e vivncias nasceu uma esperana firme
na possibilidade de impedir a tirania, de combater as ditadu
ras com sucesso e sem massacres mtuos macios, de destruir
as ditaduras e impedir que outras ressurjam das cinzas das que
foram derrubadas.

* A deciso de usarmos uma grafia diferente neste livro para os termos novio
lncia e nocooperao (e seus derivados) respeita um requisito do autor de
criar novos termos que descrevam mais justamente certos conceitoschave nas
suas obras de activismo. (N. da e.)

21
da ditadura democracia

Procurei reflectir cuidadosamente sobre as maneiras mais


eficazes de desintegrar ditaduras com o mnimo de custos
em termos de sofrimento e perda de vidas humanas. Para tal,
apoiei-me nos estudos, realizados ao longo de muitos anos,
sobre ditaduras, movimentos de resistncia, revolues, pen
samento poltico, sistemas de governo e, em particular, lutas
noviolentas* realistas.
Este livro o resultado desse esforo. No tenho dvidas de
que est longe de ser perfeito. No entanto, prope orientaes
que talvez possam fomentar a reflexo e o planeamento de mo
vimentos de libertao mais poderosos e eficazes.
Por necessidade, e tambm por escolha deliberada, este ensaio
centra-se na questo genrica de como destruir uma ditadura e
impedir a afirmao de outra. No tenho competncias suficien
tes para fazer uma anlise pormenorizada e fornecer directivas
para cada pas em particular. Espero, todavia, que este estudo
genrico possa ser til aos que, em muitos pases, ainda tm de
enfrentar as realidades de um regime ditatorial. Cabe-lhes aferir a
validade desta anlise em funo das especificidades da sua situa
o e avaliar em que medida as principais recomendaes podem
ou no ser aplicadas s suas lutas pela libertao.
Em nenhum momento, ao longo deste ensaio, pretendo de
fender que desafiar ditadores uma actividade fcil e sem custos.
Todas as formas de luta tm custos e complicaes e o combate
contra os ditadores far certamente vtimas. Espero, no entan
to, que esta anlise incite os dirigentes de movimentos de resis
tncia a ponderarem estratgias susceptveis de aumentar o seu
poder efectivo e, ao mesmo tempo, de reduzir o nvel de baixas.

Esta anlise tambm no deve ser entendida como a defesa


de que o fim de uma determinada ditadura acarreta o desapa
recimento de todos os problemas. A queda de um regime no
conduz utopia. Na verdade, abre caminho ao trabalho rduo e
a grandes esforos para construir relaes sociais, econmicas
e polticas mais justas e erradicar outras formas de injustia e
opresso. A minha esperana de que este breve estudo sobre
como desintegrar uma ditadura possa ser til onde quer que
existam povos dominados que desejam ser livres.
Gene Sharp
6 de Outubro de 1993
Albert Einstein Institution
Boston, Massachusetts

gene sharp

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Captulo 1
Enfrentar as ditaduras com realismo

23
da ditadura democracia

os ltimos anos, diversas ditaduras de origem


nacional ou institudas por influncia estrangeira
esboroaram-se ou claudicaram diante de populaes
contestatrias e mobilizadas. Apesar de serem muitas vezes
consideradas sistemas firmemente implantados e inexpugn
veis, algumas revelaram-se incapazes de resistir ao desafio pol
tico, econmico e social concertado que o povo lanou.
Desde 1980, aces de desafio popular de natureza predo
minantemente noviolenta precipitaram a queda de regimes
ditatoriais na Estnia, Letnia, Litunia, Alemanha Oriental,
Checoslovquia e Eslovnia, Madagscar, Mali, Bolvia e Fi
lipinas. A resistncia noviolenta tem promovido avanos no
sentido da democratizao no Nepal, Zmbia, Coreia do Sul,
Chile, Argentina, Haiti, Brasil, Uruguai, Malawi, Tailndia,
Bulgria, Hungria, Nigria e em diversos territrios da antiga
Unio Sovitica (tendo desempenhado um papel importante
na derrota da tentativa de golpe de Estado pela linha dura do
partido, em Agosto de 1991).
Nos ltimos anos, assistimos tambm realizao de mani
festaes em massa de desafio poltico1 na China, na Birmnia
e no Tibete. Embora estas lutas no tenham levado ao desapa
recimento das ditaduras instaladas ou das ocupaes existen
tes, expuseram perante a comunidade internacional a natureza

cruel desses regimes repressivos e proporcionaram s popula


es envolvidas uma experincia valiosa desta forma de luta.
A queda das ditaduras nos pases acima referidos no con
duziu certamente erradicao dos restantes problemas que
afligem essas sociedades: pobreza, criminalidade, ineficcia bu
rocrtica e destruio ambiental, no raro o legado de regimes
brutais. No entanto, a sua desagregao contribuiu pelo menos
para mitigar o sofrimento das vtimas de opresso e abriu cami
nho reconstruo destas sociedades em condies de maior
democracia poltica, liberdade individual e justia social.

Um problema persistente

gene sharp

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As ltimas dcadas evidenciam, de facto, a existncia de uma


tendncia para maior democratizao e liberdade em todo o
mundo. Segundo a Freedom House, organizao responsvel por
um estudo internacional anual sobre a situao dos direitos po
lticos e das liberdades cvicas, o nmero de pases classificados
como Livres aumentou significativamente nos ltimos anos.2

livres parcialmente livres

1983 54
47
1993 75

no livres
64

73

38

2003

89

55

48

2009

89

62

42

No obstante, esta tendncia positiva minorada pelo nmero


elevado de indivduos que continuam a viver em contextos de
tirania. Em 2008, 34 por cento dos 6,68 mil milhes de indi

25
da ditadura democracia

vduos que constituem a populao mundial viviam em pases


ou territrios classificados como No Livres,3 ou seja, regies
onde se verificam grandes restries aos direitos polticos e
s liberdades cvicas. Os 42 pases integrados na categoria dos
No Livres so governados por ditaduras militares (como a
Birmnia), monarquias tradicionais repressivas (Arbia Saudi
ta e Buto), partidos polticos dominantes (China e Coreia do
Norte), ocupantes estrangeiros (Tibete e Sara Ocidental), ou
encontram-se em fase de transio.
Actualmente, muitos pases vivem processos de rpida
transformao poltica, econmica e social. Apesar de nos l
timos anos se ter verificado um aumento do nmero de pases
Livres, o risco de que essas mudanas fundamentais to r
pidas possam levar muitos a evolurem na direco contrria
e a carem em novas formas de ditadura elevado. Cliques
militares, indivduos ambiciosos, representantes eleitos e partidos polticos doutrinrios no desistiro de tentar impor a
sua vontade. Os golpes de Estado so, e ho-de permanecer,
uma realidade frequente. Os direitos humanos e polticos
mais elementares continuaro a ser negados a um elevado n
mero de pessoas.
Infelizmente, o passado continua vivo. As ditaduras so um
problema srio e complexo. As populaes de muitos pases
foram vtimas de opresso durante dcadas, sculos at, fosse
ela de origem interna ou estrangeira. Em muitos casos, existia
uma submisso incontestada, e h muito inculcada, a figuras de
autoridade e governantes. Nas situaes mais extremas, as ins
tituies sociais, polticas, econmicas e at religiosas fora
do controlo do Estado foram deliberadamente enfraqueci
das, subordinadas, ou mesmo substitudas por novos organis
mos arregimentados, utilizados pelo Estado ou pelo partido

gene sharp

26

dirigente para controlar a sociedade. A populao foi muitas


vezes atomizada (transformada numa massa de indivduos
isolados), mostrando-se incapaz de actuar em conjunto para
alcanar a liberdade, de cultivar a confiana mtua, ou at de
fazer qualquer coisa por iniciativa prpria.
O resultado previsvel: a populao torna-se fraca, perde a
confiana em si prpria e no consegue oferecer resistncia. As
pessoas sentem-se frequentemente demasiado assustadas para
partilharem o dio pela ditadura e a sede de liberdade, mesmo
com familiares e amigos. Sentem-se demasiado aterrorizadas
para pensarem a srio na ideia de resistncia pblica. De que
serviria ela, afinal? Ao invs, suportam um sofrimento sem ob
jectivo e olham para o futuro sem esperana.
As condies prevalecentes nas ditaduras actuais podem ser
muito piores do que no passado. Em pocas passadas, alguns
povos tero procurado resistir. possvel que tenham ocorrido
protestos e manifestaes de massas efmeros. Em certos mo
mentos, os nimos ter-se-o exaltado temporariamente. Nou
tros, indivduos e pequenos grupos tero protagonizado gestos
corajosos mas impotentes, afirmando determinados princpios
ou, muito simplesmente, declarando o seu desafio. Por mais
nobres que fossem os seus motivos, esses actos passados de re
sistncia foram muitas vezes insuficientes para vencer o medo
e os hbitos de obedincia do povo, uma condio prvia ne
cessria para destruir a ditadura. Lamentavelmente, estes ges
tos podem ter apenas causado mais sofrimento e mortes, em
vez de vitrias ou at esperana.

A liberdade pela violncia?

27
da ditadura democracia

Que fazer nestas circunstncias? As solues bvias parecem


inteis. Os ditadores geralmente ignoram as barreiras legais e
constitucionais, as decises judiciais e a opinio pblica. Numa
reaco compreensvel a situaes de crueldade, tortura, desa
parecimentos e mortes, a tendncia para concluir que uma di
tadura s pode ser derrubada pela violncia. Em determinados
momentos, grupos de vtimas enfurecidas organizaram-se para
combater ditadores brutais, recorrendo, contra todas as proba
bilidades, aos meios violentos e militares ao seu alcance. Estes
indivduos lutaram corajosamente e pagaram um preo elevado
em sofrimento e perda de vidas humanas. Alcanaram feitos no
tveis, por vezes, mas raramente conquistaram a liberdade. As
rebelies violentas podem desencadear uma represso brutal
que no raro deixa o povo ainda mais impotente do que antes.
Sejam quais forem os mritos da opo violenta, um aspec
to muito claro: quando recorremos a mtodos violentos, estamos
a escolher o mesmo tipo de luta em que os opressores so quase sempre
superiores. Os ditadores tm meios para responder com uma
violncia esmagadora. Por maior ou menor que seja a capacida
de de resistncia dos democratas, as duras realidades militares
acabam por se impor. Os ditadores so quase sempre superio
res em equipamento militar, munies, transportes e dimenso
das foras militares. Apesar da sua bravura, os democratas mui
to raramente so um adversrio altura.
Quando a rebelio militar convencional reconhecida
como irrealista, certos dissidentes escolhem a luta de guerrilha.
Esta, no entanto, s raramente, ou nunca, beneficia a popula
o oprimida ou conduz democracia. A guerrilha no uma
soluo evidente, sobretudo porque tende a causar um elevado

gene sharp

28

nmero de vtimas no seio da populao civil. A tcnica no


oferece garantias contra o fracasso, apesar da teoria e das an
lises estratgicas que lhe servem de suporte e, por vezes, tam
bm dos apoios internacionais que consegue atrair para a sua
causa. As guerras de guerrilha costumam ser longas. As popu
laes civis so muitas vezes deslocadas pelo governo custa
de grande sofrimento humano e da desorganizao do tecido
social.
Mesmo quando so bem-sucedidas, as guerras de guerrilha
costumam ter consequncias estruturais negativas a longo pra
zo. O regime atacado reage imediatamente com medidas pre
ventivas e tornando-se mais ditatorial. Mesmo quando a guer
rilha alcana o xito, o novo regime que dela resulta evidencia
muitas vezes um carcter mais ditatorial do que o anterior, de
vido ao efeito centralizador das suas foras militares ainda mais
numerosas, e ao enfraquecimento ou destruio, durante a
luta, dos grupos sociais independentes e instituies, organis
mos vitais para o estabelecimento e manuteno de uma so
ciedade democrtica. Os indivduos hostis s ditaduras devem
procurar outras solues.

Golpes de Estado, eleies e salvadores estrangeiros?


Um golpe de Estado militar contra uma ditadura pode pa
recer um dos meios mais fceis e rpidos de eliminar um re
gime particularmente odioso. Esta tcnica, porm, levanta
problemas srios. Acima de tudo, permite a continuidade da
m distribuio do poder entre a populao e a elite que con
trola o governo e as foras militares. Na maioria dos casos,
o afastamento de determinadas figuras e cliques das funes

29
da ditadura democracia

de governao apenas permite a entrada de outro grupo para


o seu lugar. Teoricamente, este ter um comportamento mais
moderado e ser, talvez, mais receptivo introduo de refor
mas democrticas. O mais provvel, no entanto, que acon
tea exactamente o contrrio.
Uma vez consolidada a sua posio, a nova clique poder
revelar-se mais impiedosa e ambiciosa do que a anterior. As
sim, apesar das novas esperanas que cria, poder fazer o que
bem entender sem se preocupar com a democracia ou os direi
tos humanos. Esta no , por isso, uma soluo aceitvel para o
problema da ditadura.
As eleies enquanto instrumento de mudana poltica
eficaz so uma impossibilidade numa ditadura. Certos regi
mes ditatoriais, como os do antigo bloco de Leste, controlado
pelos soviticos, organizavam simulacros de eleies a fim de
parecerem democrticos. Estes actos eleitorais, no entanto,
no passavam de plebiscitos rigorosamente controlados para
garantirem a aceitao, pela opinio pblica, de candidatos
previamente escolhidos pelos ditadores. Quando esto sob
presso, os ditadores podem por vezes aceitar realizar novas
eleies, mas em seguida falseiam-nas de maneira a colocarem
os seus fantoches nos gabinetes governamentais. Se os candi
datos da oposio forem autorizados a ir a votos e conseguirem
ser eleitos, como aconteceu na Birmnia, em 1990, e na Nig
ria, em 1993, os resultados podem simplesmente ser ignorados,
sendo os vencedores alvo de intimidaes, presos, ou mesmo
executados. Os ditadores no esto dispostos a permitir a rea
lizao de eleies que possam destron-los.
Muitos dos que hoje sofrem sob o jugo de ditaduras bru
tais, ou que partiram para o exlio para lhes escapar, no acre
ditam que os oprimidos consigam libertar-se sozinhos. Na sua

gene sharp

30

opinio, o seu povo s poder ser salvo atravs da interveno


de terceiros. Estes indivduos depositam confiana em foras
externas e acreditam que s a ajuda internacional tem fora su
ficiente para derrubar os ditadores.
A ideia de que os indivduos oprimidos so incapazes de
agir de forma eficaz pode ser vlida para um determinado pe
rodo. frequente os povos oprimidos no estarem dispostos
a lutar e sentirem-se temporariamente incapazes de o fazer,
pois no confiam na sua capacidade para enfrentar uma di
tadura impiedosa nem conseguem vislumbrar uma sada para
a sua condio. , por isso, compreensvel que muitos invis
tam em terceiros as suas esperanas de libertao. Esta fora
exterior pode ser a opinio pblica, as Naes Unidas, um
determinado pas, ou as sanes econmicas e polticas inter
nacionais.
Embora parea um cenrio reconfortante, esta confiana
num salvador estrangeiro pode ser uma fonte de problemas
srios. Pode tratar-se de uma confiana totalmente imerecida.
Os salvadores estrangeiros raramente aparecem e, quando o fa
zem, mais provvel que no sejam dignos de confiana.
Importa sublinhar algumas duras realidades sobre a inter
veno externa.
Na maioria das vezes, os Estados estrangeiros toleram ou
at auxiliam positivamente uma ditadura com o objectivo
de promoverem os seus prprios interesses econmicos ou
polticos;
Os Estados estrangeiros podem preferir atraioar um povo
oprimido em vez de honrarem o compromisso de o auxi
liarem no processo de libertao, com o fim de concretiza
rem outro dos seus objectivos;

Alguns Estados estrangeiros s agiro contra uma ditadura


se com isso garantirem o controlo econmico, poltico ou
militar do pas;
Os Estados estrangeiros podem empenhar-se activamente
para alcanar objectivos positivos apenas se, e quando, o
movimento de resistncia interna j tiver comeado a aba
lar as fundaes da ditadura e com isso tiver conseguido
atrair as atenes da comunidade internacional para a na
tureza brutal do regime.

31
da ditadura democracia

A principal causa das ditaduras reside habitualmente na dis


tribuio de poderes no pas em questo. A populao e a so
ciedade so demasiado frgeis para causar problemas srios
ditadura, estando a riqueza e o poder nas mos de um cr
culo muito restrito. Embora as ditaduras possam beneficiar
de, ou ser ligeiramente enfraquecidas por, aces internacio
nais, a sua continuidade depende acima de tudo de factores
internos.
As presses internacionais podem ser muito teis quando
apoiam um movimento de resistncia forte no plano interno.
Nesse contexto, os boicotes econmicos internacionais, os
embargos, o corte de relaes diplomticas, a expulso de orga
nizaes internacionais, ou a condenao por organismos das
Naes Unidas, por exemplo, assim como outras aces seme
lhantes, podem ter um grande impacto. Contudo, na ausncia
de um movimento de resistncia interno forte, muito pouco
provvel que tais aces sejam empreendidas.

Enfrentar a dura verdade


A concluso difcil de aceitar. Para derrubar uma ditadura de
forma eficaz e com um mnimo de custos, imperioso realizar
quatro tarefas:
Reforar a determinao da populao oprimida e a sua au
toconfiana, assim como a sua capacidade para resistir;
Fortalecer os grupos sociais independentes e as institui
es da populao oprimida;
Criar uma fora poderosa de resistncia interna;
Desenvolver uma grande estratgia de libertao ambicio
sa e ponderada e execut-la de forma competente.

gene sharp

32

Uma luta de libertao exige um reforo da autonomia e da


coerncia interna do grupo de combatentes. Em 1879 e 1880,
durante a campanha de greve s rendas na Irlanda, Charles
Stewart Parnell preconizava:
intil confiar no governo Deveis confiar apenas na vossa
determinao Ajudai-vos, apoiando-vos uns aos outros dai
coragem aos que, entre vs, so fracos uni-vos, organizai
-vos e ganhareis
S quando houver condies para a situao se resolver, e no
antes, poder esta ser resolvida.4

Perante uma fora slida e autnoma, dotada de uma estra


tgia inteligente, se for combatida por meio de aces disci
plinadas e corajosas e de uma fora verdadeiramente firme,
a ditadura acabar por se desmoronar. A condio mnima,

porm, o cumprimento dos quatro requisitos acima men


cionados.
Como ficou demonstrado, a libertao das ditaduras de
pende, em ltima instncia, da capacidade dos povos para se
libertarem a si mesmos. As experincias vitoriosas de desafio
poltico ou de luta noviolenta para fins polticos cita
das anteriormente demonstram que as populaes possuem os
meios para se libertarem. Esta opo permanece, porm, pou
co desenvolvida. Analis-la-emos em pormenor nos captulos
seguintes. Antes disso, no entanto, deter-nos-emos na questo
das negociaes como meio de desmantelar as ditaduras.

da ditadura democracia

33

Captulo 2
Perigos das negociaes

35
da ditadura democracia

uando confrontados com os graves problemas susci


tados pelo combate a uma ditadura (ver captulo 1),
certos povos podem regressar a uma atitude de sub
misso passiva. Outros, no vislumbrando qualquer possibi
lidade de alcanar a democracia, podem concluir que devem
conformar-se e aceitar esta ditadura aparentemente permanen
te, na esperana de, por via da conciliao, do compromis
so e das negociaes, conseguirem salvar alguns elementos
positivos e pr fim aos actos de brutalidade. primeira vista,
e na ausncia de alternativas realistas, esta linha de pensamen
to tem os seus atractivos.
Um combate srio contra uma ditadura brutal no uma
perspectiva agradvel. Porque dever, ento, ser o caminho a
seguir? No conseguiremos ser razoveis e encontrar formas de
dialogar e de negociar solues que conduzam gradualmente ao
fim da ditadura? No podem os democratas apelar ao humanis
mo dos ditadores, persuadindo-os a reduzirem o seu domnio a
pouco e pouco at, quem sabe, estes cederem completamente
e abrirem caminho instituio de uma democracia?
Diz-se por vezes que nenhum dos lados detm o monop
lio da verdade. Os democratas ter-se-o equivocado em relao
aos ditadores, os quais, por sua vez, tero agido movidos por
boas razes em circunstncias difceis. Haver quem defenda

que os ditadores s esperam o encorajamento e o incentivo cer


tos para se distanciarem, de boa vontade, da difcil situao em
que o pas se encontra. Poder-se- propor solues vantajosas
para todas as partes. Ou ento argumentar que os riscos e sofri
mentos eventualmente causados por futuros combates podem
ser evitados, se a oposio democrtica estiver disposta a re
solver o conflito de forma pacfica pela via da negociao (que
poder porventura ser conduzida com a ajuda de indivduos
competentes, ou at por outro governo). No ser isso prefe
rvel a uma luta difcil, mesmo que seja uma luta noviolenta e
no um confronto militar?

Mritos e limitaes das negociaes

gene sharp

36

As negociaes so uma ferramenta muito til resoluo de


certos tipos de problemas em situaes de conflito e no de
vem ser negligenciadas nem rejeitadas quando forem conside
radas adequadas.
Em certas situaes, quando no esto em causa questes
fundamentais e em que, por conseguinte, aceitvel selar um
compromisso, as negociaes podem ser um meio importante
de resoluo de um conflito. Uma greve laboral para reivindicar
um aumento salarial um bom exemplo do papel adequado das
negociaes numa situao de conflito: um acordo negociado
pode conduzir a um aumento situado algures entre os montan
tes originalmente propostos por ambas as partes envolvidas.
Os conflitos laborais com sindicatos legais so, no entanto,
muito diferentes daqueles em que o objectivo impedir a con
tinuao de uma ditadura cruel ou assegurar a instaurao da
liberdade poltica.

Negociar a capitulao?
Os indivduos e grupos que se opem s ditaduras e se mostram
favorveis s negociaes tm frequentemente boas razes
para o fazer. Sobretudo quando uma luta militar contra uma
ditadura brutal se prolonga durante anos sem que seja alcana
da uma vitria final, compreensvel que o povo, sejam quais
forem as suas convices polticas, deseje a paz. Os democratas
podem ponderar a negociao quando o ditador tem uma su
perioridade militar indiscutvel e a populao j no consegue

37
da ditadura democracia

Quando esto em jogo questes fundamentais que afectam


princpios religiosos ou esto ligadas s liberdades da pessoa
humana ou ao desenvolvimento futuro da sociedade, as ne
gociaes no permitem alcanar uma soluo mutuamente
satisfatria. Certas questes fundamentais no devem admi
tir qualquer espcie de compromisso. S uma alterao das
relaes de poder a favor dos democratas pode assegurar con
venientemente a salvaguarda das questes fundamentais em
causa. Esta mudana ser possvel apenas atravs da luta, e no
pela negociao. Isto no significa que a negociao no deva
ser utilizada, mas antes que no uma forma realista de der
rubar uma ditadura poderosa quando no existe uma oposio
democrtica forte.
verdade que a negociao pode no ser uma opo. pos
svel que os ditadores firmemente instalados e seguros da sua
posio se recusem a negociar com os seus oponentes demo
crticos. Ou ento, uma vez iniciada a negociao, os negocia
dores da faco democrtica podem simplesmente desapare
cer sem deixar rasto.

gene sharp

38

tolerar mais destruio e perda de vidas humanas. Sentir-se-,


ento, uma forte tentao para explorar todas as vias que pos
sam acautelar uma parte dos objectivos dos democratas e, em
simultneo, pr fim ao ciclo de violncia e contraviolncia.
Uma oferta de paz negociada, proposta por uma ditadura
sua oposio democrtica, no deixa evidentemente de ser
uma oferta cnica. O ditador pode pr fim violncia imedia
tamente, bastando-lhe para tal deixar de fazer guerra ao seu
prprio povo. Pode, por iniciativa prpria, e sem regatear, res
tabelecer o respeito pela dignidade e pelos direitos humanos,
libertar prisioneiros polticos, acabar com a tortura, suspender
as operaes militares, retirar-se do governo e desculpar-se pe
rante o povo.
Quando a ditadura forte, mas existe uma resistncia inco
modativa, os ditadores podem querer negociar com a oposio
para a levarem submisso com o pretexto de estarem a fazer a
paz. O apelo negociao pode parecer atraente, mas bem
possvel que srios perigos espreitem na sala das negociaes.
Por outro lado, quando a oposio excepcionalmente for
te e a ditadura est verdadeiramente ameaada, os ditadores
podem tentar negociar para preservarem, tanto quanto pos
svel, o seu poder ou riqueza. Os democratas no devem em
circunstncia alguma ajudar os ditadores a alcanarem os seus
objectivos.
Os democratas devem ter cuidado com as armadilhas deli
beradamente armadas pelos ditadores durante o processo de
negociaes. Aceitar negociar quando esto em causa questes
fundamentais relacionadas com as liberdades polticas pode
ser uma tentativa, por parte dos ditadores, de persuadir os de
mocratas a capitularem de forma pacfica enquanto perpetuam
os actos de violncia da ditadura. Neste tipo de conflitos, s

se poder recorrer negociao no final de uma luta decisiva,


quando o poder dos ditadores estiver efectivamente neutrali
zado e lhes restar apenas tentar assegurar a abertura de um cor
redor de segurana at um aeroporto internacional.

Poder e justia nas negociaes

39
da ditadura democracia

Se esta avaliao das negociaes parece demasiado severa,


porque necessrio moderar um certo romantismo que lhes
est associado. Convm ter ideias claras sobre o funcionamen
to das negociaes.
Negociao no significa que ambas as partes se sentam
a uma mesa para discutir em p de igualdade e resolver os di
ferendos que causaram o conflito entre ambas. Importa reter
dois aspectos. Primeiro, numa negociao no a justeza re
lativa das opinies e dos objectivos divergentes que determina
o contedo de um acordo negociado. Segundo, o contedo de
um acordo negociado definido, em grande parte, pela capaci
dade de poder das partes envolvidas.
importante ter em considerao vrias questes difceis:
que podem fazer as partes envolvidas, numa fase posterior,
para alcanarem os seus objectivos se no for possvel chegar
a acordo mesa das negociaes? Que podem fazer as partes
se, apesar do acordo alcanado, o lado contrrio no respeitar
o compromisso assumido e usar as foras ao seu dispor para
garantir os seus fins?
Numa negociao, no se chega a acordo pela avaliao das
virtudes e dos defeitos das questes em causa. Por mais am
plo que seja o debate, os verdadeiros resultados das negocia
es obtm-se pela avaliao do poder absoluto e relativo dos

gene sharp

40

grupos rivais. Que podem os democratas fazer para garantir


que as suas reivindicaes mnimas no lhes sero negadas?
Que podem os ditadores fazer para manter o controlo e neutra
lizar os democratas? Dito de outro modo, a haver um acordo,
este resultar muito provavelmente da avaliao da relao de
foras por cada uma das partes envolvidas e das suas projeces
quanto ao desfecho de um conflito aberto entre ambas.
Importa tambm prestar ateno s cedncias que cada
uma das partes est disposta a fazer para alcanar um acordo.
Uma negociao bem-sucedida implica um compromisso, che
gar a um meio-termo. Cada um dos lados obtm uma parte do
que deseja e abdica de uma parte das suas exigncias.
No caso de ditaduras radicais, que cedncias devem as for
as pr-democracia fazer aos ditadores? Que objectivos dos
ditadores devem estas aceitar? Devem os democratas atribuir
aos ditadores (sejam eles de um partido poltico ou de uma as
sociao secreta de militares) um papel permanente e constitu
cionalmente definido no futuro governo? Onde encaixa aqui a
democracia?
Mesmo partindo do pressuposto de que as negociaes te
ro um desfecho positivo, devemos interrogar-nos sobre o tipo
de paz que delas resultar. A vida ser melhor ou pior do que
seria se os democratas tivessem iniciado ou continuado a luta?

Ditadores simpticos
O domnio exercido pelos ditadores pode assentar numa diver
sidade de motivos e objectivos: poder, posio, riqueza, restru
turao da sociedade e outros. importante no esquecer que,
ao abandonarem a sua posio de poder, estaro a prescindir de

41
da ditadura democracia

todos eles. Se existirem negociaes, os ditadores procuraro


preservar os seus objectivos.
Sejam quais forem as promessas feitas em qualquer acor
do negociado, importa no esquecer que os ditadores podem
prometer o que quiserem para garantir a sujeio dos oponen
tes democratas e, em seguida, violar descaradamente todos os
compromissos assumidos.
Se os democratas concordarem em pr fim resistncia
em troca de uma suspenso temporria da represso, pode
ro vir a sofrer uma forte decepo. A interrupo das aces
de resistncia raramente conduz ao abrandamento da repres
so. Uma vez eliminadas as foras moderadoras da oposio
interna e internacional, os ditadores podem mesmo orga
nizar aces de opresso e violncia ainda mais brutais do
que antes. Nesse caso, os tiranos passaro a poder perseguir
quem quiserem. Pois o tirano s tem o poder de fazer aqui
lo a que no temos fora para resistir, escreveu Krishnalal
Shridharani.5
a resistncia, e no a negociao, que fundamental para
operar a mudana nos conflitos em que esto em causa ques
tes fundamentais. Em quase todos os casos, a resistncia
dever prosseguir, com vista a afastar os ditadores do poder.
O sucesso quase sempre alcanado no pela negociao de
um acordo, mas pela utilizao criteriosa das formas de resis
tncia mais adequadas e poderosas que estiverem disponveis.
Mais adiante demonstraremos em pormenor por que razo o
desafio poltico, ou a luta noviolenta, o meio mais poderoso
disposio de todos os que lutam pela liberdade.

Que tipo de paz?

gene sharp

42

Quando ditadores e democratas falam de paz, devem faz-lo


com extrema lucidez, em virtude dos perigos envolvidos. Nem
todos os que invocam a palavra paz a desejam com liberdade e
justia. A submisso a uma opresso cruel e a aquiescncia pas
siva a um ditador implacvel que cometeu atrocidades contra
centenas de milhares de pessoas no correspondem verdadei
ra paz. Hitler evocava frequentemente a paz, termo que para
ele significava submisso sua vontade. Muitas vezes a paz de
um ditador apenas a paz da priso ou do tmulo.
Existem outros perigos. Os negociadores bem-intenciona
dos por vezes confundem os objectivos das negociaes com
o prprio processo de negociao. Alm disso, os negociado
res democrticos ou os especialistas estrangeiros autorizados
a participar nas negociaes podem, com um nico golpe,
conferir aos ditadores a legitimidade nacional e internacional
que lhes foi negada anteriormente devido sua apropriao do
Estado, s violaes de direitos humanos e aos actos de bruta
lidade cometidos. Sem essa legitimidade, de que to desespera
damente necessitam, os ditadores no podem continuar a go
vernar indefinidamente. Os representantes da paz no devem,
por isso, outorgar-lhes legitimidade.

Razes para ter esperana


Como referido atrs, os dirigentes da oposio podem sentir-se
forados a seguir a via negocial, movidos por um sentimento de
desespero em relao ao combate democrtico. Este sentimen
to, porm, pode alterar-se. As ditaduras no so eternas. As po

43
da ditadura democracia

pulaes que a elas esto sujeitas no tm de permanecer fracas


nem os ditadores tm necessariamente de manter a sua fora e
o seu poder intocados para sempre. J Aristteles observava:
Oligarquia e tirania tm vida mais curta do que qualquer outra
Constituio [Em geral] as tiranias no duraram muito tem
po.6 As ditaduras modernas tambm so vulnerveis. Os seus
pontos fracos podem ser acentuados e o poder dos ditadores
pode ser desintegrado. (Estes pontos fracos sero analisados
com mais pormenor no captulo 4.)
A histria recente demonstra a vulnerabilidade das ditadu
ras e revela que estas podem desmoronar-se num perodo de
tempo relativamente curto: apesar de terem sido necessrios
dez anos 1980-1990 para derrubar a ditadura comunista
na Polnia, na Alemanha Oriental e na Checoslovquia, o de
senlace aconteceu no espao de algumas semanas, em 1989. Em
El Salvador e na Guatemala, em 1944, as lutas contra as terr
veis ditaduras militares que estavam firmemente implantadas
duraram aproximadamente duas semanas cada uma. O podero
so regime militar do x do Iro deteriorou-se em poucos meses.
Em 1986, a ditadura de Marcos, nas Filipinas, sucumbiu pres
so do poder popular no espao de semanas: quando a fora
da oposio se tornou evidente, o governo dos Estados Unidos
rapidamente abandonou o presidente Marcos. A tentativa de
golpe de Estado na Unio Sovitica, em Agosto de 1991, foi
neutralizada no espao de dias por um movimento de desafio
poltico. Depois disso, muitas das naes que, h muito domi
nadas, a constituam recuperaram a independncia ao fim de
escassos dias, semanas e meses.
Fica claro que o pressuposto de que a aco violenta implica
sempre uma actuao rpida e a aco noviolenta exige sem
pre muito tempo no verdadeiro. Embora a consolidao de

mudanas na situao e na sociedade possa ser um processo


moroso, o combate contra uma ditadura atravs da luta no
violenta pode ser travado com relativa rapidez.
As negociaes no so a nica alternativa guerra de desa
gregao contnua, por um lado, e capitulao, por outro. Os
exemplos supracitados, assim como os referidos no captulo 1,
mostram que h outra opo para os que desejam a paz e a liber
dade: o desafio poltico.

gene sharp

44

Captulo 3
De onde vem o poder?

Fbula do Senhor dos Macacos


Uma parbola chinesa escrita por Liu-Ji no sculo xiv7 ilustra
bem este entendimento negligenciado do poder poltico:
No estado feudal de Chu, um velho assegurava a sua subsis
tncia atravs de alguns macacos que mantinha ao seu servio.
Os habitantes de Chu chamavam-lhe ju gong (o senhor dos
macacos).

45
da ditadura democracia

o tarefa simples construir uma sociedade onde


reinem a paz e a liberdade. So necessrios grande
planeamento, habilidade estratgica e organizao.
Acima de tudo, preciso poder. Os democratas no podem
acalentar a esperana de derrubar uma ditadura e instituir a
liberdade poltica se no exercerem o poder de forma eficaz.
Como isto possvel? Que tipo de poder pode a oposio
democrtica mobilizar que seja suficiente para destruir a dita
dura e as suas extensas redes militares e policiais? A resposta
reside num determinado entendimento, muitas vezes ignora
do, da natureza do poder poltico. No uma ideia difcil de
apreender. Certas verdades fundamentais so bastante simples.

Todas as manhs, o velho reunia os macacos no ptio e or


denava ao mais velho que levasse os outros s montanhas para
a colherem frutos dos arbustos e das rvores. Cada macaco
devia entregar um dcimo da sua colheita ao velho e os que
no cumprissem o estipulado eram cruelmente castigados.
Os macacos sofriam muito, mas no ousavam queixar-se.
Um dia, um jovem macaco perguntou aos outros: Foi o ve
lho que plantou as rvores de fruto e os arbustos? Os outros
responderam: No, cresceram naturalmente. O jovem maca
co continuou: No podemos colher os frutos sem a autoriza
o do velho? Os outros replicaram: Sim, todos podemos fazer
isso. O jovem macaco prosseguiu: Ento porque havemos de
depender do velho, porque temos todos de o servir?

gene sharp

46

Antes que o jovem macaco tivesse tido tempo de concluir a fra


se, os outros perceberam e despertaram para a realidade.
Nessa mesma noite, depois de se certificarem de que o ve
lho dormia, os macacos derrubaram as paredes da paliada onde
estavam confinados, destruindo-a completamente. Agarraram
nos frutos que o velho guardara e levaram-nos para a floresta, de
onde nunca mais voltaram. O velho acabou por morrer de fome.
Yu-li-zi conclui: Alguns homens governam o seu povo por
meio de artimanhas e no segundo princpios justos. No se
ro eles como o senhor dos macacos? No tm conscincia da
confuso em que vivem. Quando o povo compreender o que se
passa, estes ardis deixaro de funcionar.

Fontes indispensveis do poder poltico


O princpio simples. Os ditadores precisam da ajuda dos que
governam, sem a qual no conseguem assegurar e manter as
fontes do poder poltico. Entre estas, esto:

Todas estas fontes, porm, dependem da aceitao do regime,


da submisso e obedincia da populao e da cooperao de
inmeros indivduos e de muitas instituies da sociedade,
condies que no esto asseguradas.

47
da ditadura democracia

A autoridade, a convico generalizada entre o povo de que


o regime legtimo e seu dever moral obedecer-lhe;
Os recursos humanos, o nmero e a importncia dos indiv
duos e grupos que obedecem, cooperam ou do assistncia
aos governantes;
As competncias e o conhecimento, necessrios ao regime para
executar tarefas especficas, asseguradas por indivduos e
grupos cooperantes;
Os factores intangveis, factores psicolgicos e ideolgicos
susceptveis de levarem o povo a obedecer aos governantes
e a auxili-los;
Os recursos materiais, a capacidade dos dirigentes para con
trolar ou ter acesso propriedade, recursos naturais, recur
sos financeiros, sistema econmico e meios de comunica
o e de transporte;
As sanes, os castigos, sejam eles uma ameaa ou efecti
vamente aplicados, contra os que desobedecem ou no
cooperam, com vista a garantir a submisso e a cooperao
necessrias existncia do regime e ao cumprimento das
suas polticas.

gene sharp

48

A cooperao total, a obedincia e o apoio facilitam ainda


mais o acesso s fontes indispensveis de poder e, logicamente,
ampliam o poder de um governo.
Pelo contrrio, a supresso da cooperao popular e insti
tucional com os agressores e ditadores diminui e pode cortar
o acesso s fontes de poder de que todos os dirigentes depen
dem. Sem elas, o poder dos governantes perde eficcia e, final
mente, desaparece.
Evidentemente, os ditadores so sensveis a aces e ideias
que ameacem a sua capacidade para actuarem segundo a sua von
tade. , por isso, provvel que ameacem e castiguem quem de
sobedecer, fizer greve ou se recusar a cooperar. O problema, no
entanto, no se esgota aqui. A represso, mesmo com recurso a
actos de brutalidade, nem sempre garante a continuidade da sub
misso e da cooperao necessrias ao funcionamento do regime.
Se, no obstante a represso, for possvel restringir ou su
primir o acesso s fontes de poder durante tempo suficiente, os
efeitos iniciais para a ditadura podem ser a incerteza e a confu
so, a que se seguir, provavelmente, um claro enfraquecimen
to do seu poder. Com o tempo, a reteno das fontes do poder
pode conduzir paralisia e impotncia do regime e, nos casos
mais extremos, sua desintegrao. O poder dos ditadores de
finhar, lenta ou rapidamente, e sucumbir inanio poltica.
Assim, o grau de liberdade ou de tirania presente em qual
quer governo , em grande medida, um reflexo da determinao
relativa dos que vivem em sujeio para serem livres e da vontade
e capacidade destes de resistirem s tentativas de subjugao.
Ao contrrio do que muitos pensam, mesmo as ditaduras
totalitrias esto dependentes da populao e das sociedades
que governam. Conforme notou o cientista poltico Karl W.
Deutsch, em 1953:

O poder totalitrio s forte se no tiver de ser usado com de


masiada frequncia. Se tiver de ser aplicado em permanncia a
toda a populao, provvel que no dure muito tempo. Uma
vez que necessitam de mais poder para lidar com os que se en
contram sob o seu domnio do que outros tipos de governo, os
regimes totalitrios precisam tambm de se apoiar em hbitos
de obedincia generalizados e fiveis; mais do que isso, tm de
saber que podem contar com o apoio activo de uma camada
importante da populao, caso necessitem.8

49
da ditadura democracia

John Austin, torico do direito ingls do sculo xix, descreveu


o confronto entre uma ditadura e uma populao descontente.
Segundo Austin, se a maioria da populao decidisse destruir o
governo e, para tal, estivesse pronta a tolerar a represso, ento
as foras governamentais e os seus apoiantes seriam incapazes
de manter o governo odiado, mesmo que este beneficiasse de
ajuda externa. Depois de um desafio semelhante, seria impos
svel forar o povo a retomar hbitos de obedincia e sujeio
permanentes, concluiu Austin.9
Muito antes, Nicolau Maquiavel afirmava que o prncipe
que tem o povo como inimigo nunca estar em segurana; e
quanto maior for a sua crueldade, mais fraco se tornar o seu
regime.10
A aplicao prtica destas ideias no plano poltico foi de
monstrada pelos hericos noruegueses que resistiram ocupa
o nazi e, como vimos no captulo 1, pelos corajosos polacos,
alemes, checos, eslovacos e muitos outros, que resistiram
agresso e ditadura sovitica, com isso contribuindo para a
derrocada do domnio comunista na Europa. No estamos,
decerto, perante um fenmeno indito: j a partir de 494 a.C
possvel identificar casos de resistncia noviolenta, mais

especificamente quando a plebe se recusou a colaborar com


os patrcios romanos, seus senhores.11 Povos da sia, frica,
Amricas, Australsia e ilhas do Pacfico, bem como da Eu
ropa, recorreram luta noviolenta em diferentes momentos
histricos.
Assim, trs dos factores mais importantes que permitem
determinar o grau de controlo do poder de um governo so:
(1) o desejo relativo do povo de impor limites ao poder gover
namental; (2) a fora relativa das organizaes independentes
e das instituies para anularem colectivamente as fontes do
poder; e (3) a capacidade relativa da populao para recusar con
sentimento e assistncia.

Centros do poder democrtico


gene sharp

50

Uma das caractersticas de uma sociedade democrtica a exis


tncia, margem do Estado, de uma grande diversidade de gru
pos e instituies no governamentais de que fazem parte, por
exemplo, as famlias, as organizaes religiosas, as associaes
culturais, os clubes desportivos, as instituies econmicas, os
sindicatos, as associaes estudantis, os partidos polticos, as
comunidades rurais, as associaes de bairro, as sociedades li
terrias e outras. Estes organismos so importantes na forma
como definem seus prprios objectivos e tambm porque con
tribuem para satisfazer necessidades sociais.
Alm disso, a importncia poltica destes organismos
fundamental porque criam estruturas de grupo e institucio
nais atravs das quais o povo pode influenciar o modo como
est a ser conduzida a sociedade em que se insere e resistir
presso de outros grupos ou do governo quando a actuao

51
da ditadura democracia

destes colide com os seus interesses, actividades ou objecti


vos. Os indivduos isolados, sem pertena a estes grupos, so
geralmente incapazes de ter um impacto importante na so
ciedade, ainda menos no governo, e certamente nunca numa
ditadura.
Assim, se a autonomia e a liberdade destes organismos for
limitada pelos ditadores, a populao ficar relativamente in
defesa. Mais do que isso, se estas instituies podem ser con
troladas de forma ditatorial pelo poder central ou substitudas
por outras, mais controladas, tambm podem ser usadas para
dominar os seus membros e os sectores da sociedade em que
actuam.
No entanto, se a autonomia e a liberdade destas instituies
civis independentes ( margem do controlo governamental)
puder ser mantida ou reconquistada, elas sero extremamente
importantes na prtica do desafio poltico. Os exemplos cita
dos de desintegrao ou enfraquecimento de ditaduras tm em
comum a corajosa aplicao em massa da estratgia do desafio
poltico, pela populao e pelas suas instituies.
Conforme referido, estes centros de poder constituem as
bases institucionais a partir das quais a populao pode fazer
presso ou resistir a controlos ditatoriais. No futuro, faro
parte da indispensvel base estrutural de uma sociedade livre.
A sua independncia e expanso constantes so muitas vezes
uma condio prvia para o sucesso da luta pela libertao.
Se a ditadura tiver logrado destruir ou controlar os orga
nismos independentes da sociedade, ser importante que os
resistentes criem novos grupos sociais independentes e insti
tuies, ou reafirmem o controlo democrtico dos organismos
sobreviventes ou parcialmente controlados. Durante a Revo
luo Hngara de 1956-1957, surgiram inmeros concelhos de

gene sharp

52

democracia directa que chegaram a unir-se para estabelecer,


durante algumas semanas, um sistema federado de instituies
e governao. Na Polnia, no final da dcada de 1980, os tra
balhadores mantiveram vivo o sindicato ilegal Solidariedade e
em alguns casos assumiram o controlo dos sindicatos oficiais
dominados pelos comunistas. Iniciativas institucionais como
estas podem ter consequncias polticas muito significativas.
Como evidente, nada disto significa que fcil enfraque
cer e destruir ditaduras e que todas as tentativas sero bem-su
cedidas. Ainda menos significa que a luta no far vtimas, pois
os que se mantiverem ao servio dos ditadores iro provavel
mente retaliar para forar o povo a ser novamente cooperante
e obediente.
Estas perspectivas sobre o poder significam, no entanto, que possvel provocar deliberadamente a desagregao das ditaduras. Estas
tm caractersticas especficas que as tornam bastante vul
nerveis a uma campanha de desafio poltico bem executada.
Analisemo-las mais de perto.

Captulo 4
Pontos fracos das ditaduras

Identificar o calcanhar de Aquiles


Um mito da Grcia Antiga ilustra bem a vulnerabilidade dos
que so tidos como invulnerveis. Nada conseguia atingir o
guerreiro Aquiles, nenhuma espada penetrava a sua pele. Quan
do ainda era beb, a me mergulhara-o nas guas do Estige, o
rio mgico, protegendo assim o seu corpo contra todos os peri
gos. Havia, no entanto, um problema. Uma vez que o beb fora
suspenso pelo calcanhar para no ser arrastado pelas guas, essa

53
da ditadura democracia

s ditaduras parecem muitas vezes invulnerveis. Os ser


vios de informaes, a polcia, as foras militares, as prises, os campos de concentrao e os esquadres da mor
te so controlados por um crculo restrito de indivduos poderosos
e privilegiados. As finanas de um pas, os seus recursos naturais e
a sua capacidade produtiva so frequentemente pilhados de forma
arbitrria pelos ditadores e usados para fazer valer a sua vontade.
Em comparao, as foras da oposio democrtica so re
petidamente descritas como muito fracas, ineficazes e impo
tentes. Esta percepo de invulnerabilidade confrontada com a
impotncia torna a oposio efectiva uma realidade improvvel.
No bem assim.

pequena parte do seu corpo no fora banhada pelas guas mgicas. Na idade adulta, todos consideravam Aquiles invulne
rvel s armas dos inimigos. Numa batalha travada durante a
Guerra de Tria, porm, sem dvida instrudo por algum co
nhecedor desta fraqueza, um soldado inimigo apontou a sua
flecha ao calcanhar desprotegido de Aquiles, o nico ponto
onde podia ser ferido. O golpe revelou-se fatal. Ainda hoje, a
expresso calcanhar de Aquiles usada para descrever o pon
to vulnervel de uma pessoa, um plano ou uma instituio.
O mesmo princpio se aplica s ditaduras impiedosas. Tam
bm elas podem ser conquistadas, mas s-lo-o mais rapida
mente e com menor custo se primeiro identificarmos os seus
pontos fracos e a concentrarmos o nosso ataque.

gene sharp

54

Pontos fracos das ditaduras


Entre os pontos fracos das ditaduras, destacam-se os seguintes:
1. A cooperao de uma grande diversidade de pessoas, gru
pos e instituies necessrios ao funcionamento do siste
ma pode ser restringida ou suprimida.
2. As exigncias e os efeitos das anteriores polticas do regi
me limitam um pouco a sua capacidade para adoptar e pr
em prtica polticas divergentes.
3. O funcionamento do sistema pode tornar-se rotineiro e, por
isso, menos capaz de se adaptar rapidamente a novas situaes.
4. O pessoal e os recursos adstritos s tarefas existentes no podem
ser facilmente canalizados para atender a novas necessidades.
5. Temendo desagradar aos seus superiores, os subordinados
podem no transmitir as informaes exactas ou comple
tas de que os ditadores precisam para tomar decises.

7.

8.

9.

10.

11.
12.
13.

14.

15.
16.

A ideologia pode desgastar-se e os mitos e smbolos do sis


tema podem tornar-se instveis.
Se existir uma ideologia forte capaz de influenciar a per
cepo da realidade, uma forte adeso mesma pode levar
a negligenciar a situao e as necessidades reais.
A deteriorao da eficincia e da competncia da burocra
cia, ou o controlo e a regulamentao excessivos, podem
tornar ineficazes as polticas e o funcionamento do sistema.
Os conflitos institucionais internos e as rivalidades e hos
tilidades pessoais podem prejudicar o funcionamento da
ditadura, e at destru-la.
Os intelectuais e estudantes podem comear a sentir-se
descontentes em relao s condies, s restries, ao
doutrinarismo e represso.
Com o tempo, a populao em geral pode tornar-se apti
ca, cptica e at hostil ao regime.
As diferenas regionais, de classe, culturais ou nacionais
podem exacerbar-se.
A hierarquia de poder de uma ditadura sempre um pouco
e, por vezes, muito instvel. Os indivduos no perma
necem sempre na mesma posio, podendo subir ou descer
de categoria, ou ser completamente afastados e substitudos.
Algumas divises das foras policiais ou militares podem
tentar alcanar objectivos prprios, mesmo que isso impli
que ir contra a vontade dos ditadores instalados e at re
correr a um golpe de Estado.
Uma ditadura recente precisa de tempo para ganhar esta
bilidade.
Numa ditadura, so tantas as decises tomadas por um
nmero reduzido de pessoas, que provvel que ocorram
erros de julgamento, de poltica e de aco.

55
da ditadura democracia

6.

17.

Se procurar evitar estes perigos e descentralizar os seus pro


cessos de tomada de deciso, o regime poder enfraquecer
ainda mais o seu controlo sobre todas as alavancas do poder.

Atacar os pontos fracos das ditaduras

gene sharp

56

Conhecendo estes pontos fracos intrnsecos, a oposio demo


crtica poder tentar exacerbar deliberadamente estes calca
nhares de Aquiles para provocar uma mudana radical no sis
tema ou precipitar a sua desintegrao.
A concluso bvia: apesar da sua fora aparente, todas as
ditaduras tm pontos fracos, insuficncias internas, rivalidades
pessoais, ineficincias institucionais e conflitos entre organiza
es e departamentos. Com o passar do tempo, estas fragilida
des tendem a diminuir a eficcia do sistema e a torn-lo mais
vulnervel a novas condies e resistncia deliberada. Nem
tudo o que o regime se prope concretizar concludo. Certas
ordens directas de Hitler, por exemplo, nunca foram cumpri
das, porque os subordinados responsveis pela sua execuo se
recusaram a faz-lo. Em determinadas ocasies, como vimos,
o regime ditatorial pode at esboroar-se rapidamente.
Tal no significa, porm, que as ditaduras possam ser destru
das sem riscos e sem perda de vidas humanas. Todas as aces
que tenham por objectivo a libertao envolvem riscos e sofri
mento e precisam de tempo. evidente que nenhum meio de
aco pode garantir um sucesso rpido em todas as situaes.
No entanto, os tipos de luta direccionados para os pontos fracos
identificveis da ditadura tm mais possibilidades de sucesso do
que os que procuram combat-la nos domnios em que clara
mente mais forte. A questo saber como empreender a luta.

Captulo 5
O exerccio do poder

O desafio poltico apresenta as seguintes caractersticas:


No aceita que o desfecho seja determinado por formas de
luta escolhidas pela ditadura;
difcil de combater pelo regime;
Consegue exacerbar de forma mpar os pontos fracos da di
tadura e suprimir as suas fontes de poder;

57
da ditadura democracia

o captulo 1, referimos que a resistncia armada no


atinge as ditaduras nos seus pontos mais fracos, mas
sim nas dimenses em que elas so mais fortes. Ao
optarem por competir nos domnios das foras armadas, mu
nies, tecnologia de armamento e afins, os movimentos de
resistncia tendem a colocar-se numa posio claramente des
vantajosa. As ditaduras conseguem ser quase sempre superio
res nestas reas. Igualmente mencionados foram os perigos de
confiar em potncias estrangeiras salvadoras. No captulo 2,
analismos os problemas inerentes ao recurso negociao
para derrubar as ditaduras.
Quais so ento os meios capazes de dar resistncia demo
crtica vantagens claras e que tendero a exacerbar os pontos
fracos das ditaduras j identificados? Que tcnica de aco tira
r proveito da teoria do poder poltico abordada no captulo 3?
A resposta o desafio poltico.

A sua aco pode ser extremamente dispersa ou concen


trar-se num objectivo especfico;
Leva os ditadores a cometerem erros de julgamento e de
aco;
Pode recorrer de forma eficaz ao conjunto da populao
e aos grupos e instituies da sociedade na luta para pr
fim ao domnio brutal exercido por um grupo restrito de
indivduos;
Contribui para a distribuio de poder efectivo na socieda
de, aumentando a possibilidade de instaurar e manter uma
sociedade democrtica.

Funcionamento da luta noviolenta

gene sharp

58

semelhana dos meios militares, possvel recorrer ao de


safio poltico para alcanar diferentes objectivos, desde ini
ciativas destinadas a levar os oponentes a empreender aces
diferentes, criao de condies favorveis resoluo pa
cfica dos conflitos ou desagregao do regime oponente.
Contudo, o desafio poltico funciona de maneiras muito dis
tintas da violncia. Embora as duas tcnicas sejam formas
de conduzir a luta, cumprem a sua funo atravs de meios
muito diferentes e com consequncias igualmente distintas.
As modalidades e os resultados do conflito violento so bem
conhecidos. A utilizao de armas fsicas visa intimidar, ferir,
matar e destruir.
A luta noviolenta uma forma de luta muito mais comple
xa e variada do que a violncia. Socorre-se de um arsenal de
armas psicolgicas, sociais, econmicas e polticas utilizadas
pela populao e pelas instituies sociais, que so designadas

como protestos, greves, nocooperao, boicotes, desconten


tamento e poder popular. Como referido anteriormente, um
governo s consegue governar depois de assegurar as fontes
necessrias ao poder, ou seja, a cooperao, a submisso e a
obedincia da populao e das instituies sociais. O desafio
poltico, ao contrrio da violncia, particularmente adequado
destruio dessas fontes de poder.

Armas e disciplina noviolentas

59
da ditadura democracia

Um erro frequente em campanhas improvisadas de desafio po


ltico foi a sua dependncia relativamente a um ou dois mto
dos, como as greves e as manifestaes de massas. Na verdade,
so muitos os mtodos que permitem aos estrategas dos movi
mentos de resistncia concentrarem ou dispersarem as aces
em funo das necessidades.
Foram reconhecidos cerca de 200 mtodos especficos de
aco noviolenta, mas muitos outros existiro, certamente.
Dividem-se em trs grandes categorias: o protesto e a persua
so; a nocooperao; e a interveno. Os mtodos de protesto e
de persuaso noviolentos so, em grande parte, manifestaes
simblicas em que se incluem os cortejos, as marchas e as viglias
(54 mtodos). A nocooperao divide-se em trs subcategorias:
(a) nocooperao social (16 mtodos), (b) nocooperao eco
nmica, incluindo boicotes (26 mtodos) e greves (23 mtodos)
e (c) nocooperao poltica (38 mtodos). O ltimo grupo cor
responde interveno noviolenta, incluindo os meios psico
lgicos, fsicos, sociais, econmicos ou polticos, como o jejum,
a ocupao noviolenta e o governo paralelo (41 mtodos). No
anexo 1, encontra-se uma lista de 198 mtodos deste tipo.

gene sharp

60

O uso de um nmero considervel destes mtodos cuida


dosamente seleccionados, executados com perseverana e em
grande escala por civis treinados, no quadro de uma estratgia
sensata, e apoiados em tcticas adequadas poder criar s
rios problemas a qualquer regime ilegtimo. Isto vlido para
todas as ditaduras.
Ao contrrio dos meios militares, os mtodos da luta no
violenta podem ser orientados directamente para os proble
mas em jogo. Por exemplo, visto que a ditadura uma questo
essencialmente poltica, as formas polticas de luta noviolenta
tornam-se cruciais. Entre elas esto a recusa da legitimidade
do ditador e a nocooperao com o seu regime. A nocoopera
o tambm pode ser utilizada contra polticas especficas. Em
determinadas ocasies, o protelamento e a procrastinao po
dem ser praticados discretamente e at em segredo, enquanto
noutras a desobedincia declarada e as manifestaes pblicas
de desafio, assim como as greves, podem ser organizadas vista
de todos.
Por outro lado, se a ditadura for vulnervel a presses eco
nmicas, ou se muitas das queixas populares contra ela forem
de ordem econmica, os mtodos de resistncia mais apro
priados podem ser as aces de natureza econmica, como os
boicotes ou as greves. A resposta aos esforos dos ditadores
para explorar o sistema econmico podem ser as greves gerais
limitadas, as greves de zelo e a recusa de assistncia por par
te de especialistas indispensveis (ou o seu desaparecimento).
A utilizao selectiva de diversos tipos de greves pode ser direc
cionada para sectores-chave da indstria, transportes, forneci
mento de matrias-primas ou para a distribuio de produtos.
Alguns mtodos de luta noviolenta exigem que os indiv
duos envolvidos executem tarefas que no fazem parte da sua

61
da ditadura democracia

rotina habitual, como distribuir folhetos, manobrar uma m


quina de impresso clandestina, fazer greve de fome, ou sentar
-se na rua como forma de protesto. Alguns indivduos podem
ter dificuldade em pr em prtica estes mtodos, excepto em
situaes muito extremas.
Outros mtodos de luta noviolenta, pelo contrrio, exigem
que os envolvidos prossigam com a sua vida habitual, embora
fazendo pequenas mudanas. Por exemplo, podem apresentar
-se no local de trabalho como de costume, em vez de fazerem
greve, e trabalhar mais devagar ou com menos eficcia; come
ter erros deliberadamente e com mais frequncia; adoecer e
no conseguir trabalhar em determinados perodos; ou, mui
to simplesmente, recusar-se a trabalhar. Tambm podem assis
tir a cerimnias religiosas quando estas traduzem no s con
vices religiosas mas tambm polticas; proteger as crianas
da propaganda oficial atravs do ensino em casa ou em turmas
clandestinas; recusar a adeso a certas organizaes recomen
dadas ou cuja frequncia exigida e s quais anteriormente
no se teriam juntado de livre vontade. Para muitos, as seme
lhanas entre este tipo de aces e as suas actividades habituais
e as poucas diferenas em relao sua vida corrente facilitam
a sua participao na luta pela libertao nacional.
Uma vez que a luta noviolenta e a violncia actuam de ma
neiras fundamentalmente diferentes, at recorrer a apenas al
gumas formas de resistncia violenta durante uma campanha
de desafio poltico ser contraproducente, pois estas alteraro
o carcter do combate, transformando-o numa luta em que os
ditadores dispem de uma vantagem indiscutvel (a guerra ar
mada). A disciplina noviolenta uma chave para o sucesso e
deve ser mantida, a despeito das provocaes e da brutalidade
dos ditadores e dos seus agentes.

gene sharp

62

A manuteno da disciplina noviolenta contra oponentes


violentos facilita o funcionamento dos quatro mecanismos de
mudana da luta noviolenta (descritos abaixo). A disciplina
noviolenta tambm extremamente importante para o pro
cesso de jiu-jitsu poltico. Neste, os actos de brutalidade fla
grante praticados pelo regime contra os resistentes manifes
tamente noviolentos revertem contra os ditadores no plano
poltico, semeando a discrdia entre os seus seguidores e fo
mentando o apoio aos resistentes junto da populao, dos ha
bituais apoiantes do regime e de entidades externas.
Em determinados casos, porm, a violncia limitada contra
a ditadura pode ser inevitvel. possvel que a frustrao e o
dio em relao ao regime irrompam na forma de violncia.
Ou ento, determinados grupos podem no estar dispostos a
abdicar dos meios violentos, apesar de reconhecerem a impor
tncia da luta noviolenta. Nestas situaes, o desafio poltico
no deve ser abandonado. Seja como for, ser necessrio sepa
rar tanto quanto possvel a aco violenta da aco noviolen
ta, quer no plano geogrfico, quer no que diz respeito a grupos
populacionais e escolha dos momentos de interveno e reas
de conflito. De outro modo, a violncia pode ter consequn
cias desastrosas para a utilizao de um mtodo potencialmen
te muito mais poderoso e eficaz como o desafio poltico.
A histria mostra-nos que embora numa situao de desafio
poltico sejam de esperar mortos e feridos, estes sero sempre
muito inferiores ao nmero de vtimas causadas pela resistn
cia armada. Alm do mais, o desafio poltico no alimenta o ci
clo infindvel de mortes e brutalidade.
A luta noviolenta requer, e tende a gerar, uma perda (ou um
maior controlo) do medo do governo e da sua represso violen
ta. Este libertao, ou controlo mais eficaz, do medo um ele

mento fulcral para a destruio do poder dos ditadores sobre o


conjunto da populao.

Transparncia, secretismo
e padres de conduta elevados

63
da ditadura democracia

O secretismo, o artifcio e a conspirao clandestina causam


graves problemas a qualquer movimento que opte pela aco
noviolenta. Muitas vezes impossvel manter as intenes
e os planos de aco longe do conhecimento dos agentes da
polcia poltica e dos servios de informao. Do ponto de vis
ta do movimento, o secretismo no s tem origem no medo,
como contribui para ele, esmorecendo o esprito de resistncia
e reduzindo o nmero de possveis participantes numa deter
minada aco. Pode ajudar a fomentar no seio do movimento
suspeitas e acusaes frequentemente injustificadas em torno
da identidade de um informador ou agente ao servio dos opo
nentes. O secretismo pode ainda afectar a capacidade de um
movimento para se manter noviolento. Em contrapartida, a
transparncia quanto s intenes e aos planos no s ter o
efeito contrrio, como tambm ajudar a criar a imagem de
um movimento de resistncia muito poderoso. O problema ,
evidentemente, mais complexo do que estas palavras deixam
transparecer e certos aspectos importantes das actividades de
resistncia podem ter de ser mantidos em segredo. Todos os
que conhecem as dinmicas da luta noviolenta e os mtodos
de vigilncia utilizados pela ditadura numa determinada situa
o especfica necessitaro de uma avaliao bem informada.
A edio, impresso e distribuio de publicaes clandesti
nas, a utilizao de transmisses radiofnicas ilegais a partir do

pas e a recolha de informaes sobre as aces da ditadura so


algumas das actividades especiais que exigem um elevado grau
de confidencialidade.
necessrio manter padres de conduta elevados em todas
as fases do conflito de uma aco noviolenta. A coragem e a
manuteno da disciplina noviolenta so elementos que de
vem estar sempre presentes. importante no esquecer que
a consolidao de mudanas especficas pode frequentemente
exigir a interveno de um grande nmero de pessoas. Todavia,
esta participao em grande escala s pode ser garantida se o
movimento se pautar por padres de conduta elevados.

Alterao das relaes de poder

gene sharp

64

Os autores da estratgia no devem esquecer que os conflitos a


que a tcnica do desafio poltico se aplica so questes em cons
tante transformao devido permanente sucesso de golpes e
contragolpes. Nada esttico. As relaes de poder, tanto abso
lutas como relativas, esto sujeitas a mudanas rpidas e cons
tantes, s possveis graas persistncia do movimento resisten
te em manter uma atitude noviolenta, apesar da represso.
Em situaes de conflito como estas, as variaes nas rela
es de poder entre as partes divergentes provavelmente so
mais extremas do que nos conflitos violentos, ocorrem com
maior rapidez e tm consequncias polticas mais variadas e
mais expressivas. Devido a estas variaes, as repercusses das
aces especficas empreendidas pelos resistentes podem ul
trapassar muito o momento e o lugar especficos em que ocor
rem. Estes efeitos, por seu turno, acabam por fortalecer ou en
fraquecer um ou outro grupo.

Alm disso, o grupo noviolento, atravs das suas aces,


pode ter uma forte influncia no aumento ou na diminuio
da fora relativa do grupo oponente. Por exemplo, a resistncia
noviolenta, corajosa e disciplinada aos actos de brutalidade
do ditador pode causar mal-estar, descontentamento, perda
de confiana e at, em situaes extremas, levar sublevao
entre as tropas e a populao leais ao ditador. Esta resistncia
pode mesmo suscitar uma condenao ainda mais veemente da
ditadura por parte da comunidade internacional. Alm disso,
uma utilizao persistente, disciplinada e inteligente do desa
fio poltico pode fazer subir os nveis de participao no movi
mento de resistncia e atrair indivduos que, em circunstncias
normais, concederiam apoio tcito aos ditadores ou mante
riam a neutralidade em relao ao conflito.

A luta noviolenta provoca mudanas de quatro maneiras dis


tintas. O primeiro mecanismo tambm o menos frequente,
embora j tenha sido utilizado. Quando os membros do grupo
oponente se sentem emocionalmente abalados pelo sofrimen
to causado pela represso nos resistentes corajosos e novio
lentos, ou quando so persuadidos de forma racional de que a
causa dos resistentes justa, podem vir a aceitar os objectivos
dos resistentes. a chamada converso. Embora se tenham ve
rificado alguns casos de converso no mbito de aces no
violentas, estes so raros e nunca acontecem na maioria dos
conflitos, ou so pouco relevantes.
Muito mais frequentemente, a luta noviolenta funciona
porque consegue alterar a situao do conflito e da sociedade, de

65
da ditadura democracia

Quatro mecanismos de mudana

gene sharp

66

maneira a impedir os oponentes de fazerem o que bem entende


rem. Esta mudana d azo aos restantes trs mecanismos: a aco
modao, a coero noviolenta e a desintegrao. A ocorrncia
de um em detrimento de outro depende do peso dos democratas
no que diz respeito s relaes de poder relativo e absoluto.
Se no estiverem em causa questes fundamentais, se as rei
vindicaes da oposio numa campanha limitada no forem
consideradas ameaadoras, se a relao de foras tiver provo
cado alguma alterao nas relaes de poder, o conflito poder
terminar com um acordo, um meio-termo ou um compromisso.
Este mecanismo denomina-se acomodao. Muitas greves so
resolvidas assim, quando os dois lados garantem uma parte mas
no a totalidade dos seus objectivos. Um governo pode reconhe
cer a existncia de alguns benefcios positivos num acordo deste
tipo: alvio da tenso, projeco de uma imagem de equidade
ou melhoria da imagem do regime no plano internacional. , por
isso, importante proceder a uma seleco muito criteriosa das
questes em que possvel avanar para um acordo por acomo
dao. A luta para derrubar uma ditadura no uma delas.
A luta noviolenta pode ser muito mais poderosa do que su
gerem os mecanismos de converso ou acomodao. A nocoo
perao de massas e o desafio podem mudar de tal maneira as
situaes sociais e polticas, e em particular as relaes de poder,
que o ditador deixa efectivamente de ter capacidade para con
trolar os processos econmicos, sociais e polticos do governo e
da sociedade. As foras militares dos oponentes podem tornar
-se to pouco fiveis, que deixam simplesmente de obedecer s
ordens para reprimir os resistentes. Embora os dirigentes do
movimento de oposio mantenham as suas posies e dem
continuidade aos seus objectivos iniciais, perdem a capacidade
de actuar com eficcia. A isto se chama coero noviolenta.

Efeitos democratizadores do desafio poltico


Em contraste com os efeitos centralizadores das sanes vio
lentas, o uso da tcnica de luta noviolenta contribui de diver
sas maneiras para a democratizao da sociedade poltica.

67
da ditadura democracia

Em certas situaes extremas, as condies que esto na


origem da coero noviolenta so levadas ainda mais longe.
Com efeito, os dirigentes da faco oponente perdem toda
a capacidade de agir, e a sua prpria estrutura de poder des
morona-se. O autocontrolo, a nocooperao e o desafio dos
resistentes tornam-se to completos, que os seus oponentes
deixam mesmo de fingir que os controlam. O edifcio buro
crtico da faco oponente recusa-se a obedecer s chefias.
As tropas e as foras policiais amotinam-se. Os habituais
apoiantes do regime ou a populao repudiam os antigos diri
gentes, negando-lhes todo e qualquer direito de governar. As
sim, o apoio e obedincia que antes recebiam desaparecem.
O quarto mecanismo de mudana, a desintegrao do sistema
dos oponentes, to completo, que estes no tm sequer for
a suficiente para capitularem. O regime simplesmente des
morona-se.
importante ter em mente estes quatro mecanismos no pla
neamento das estratgias de libertao. Apesar de por vezes fun
cionar de forma aleatria, a escolha de um ou de vrios destes
mecanismos de mudana permitir definir estratgias espec
ficas que se reforaro mutuamente. Esta escolha depende de
vrios factores, entre os quais se destacam o poder absoluto e
relativo dos grupos rivais, bem como as atitudes e os objectivos
dos resistentes noviolentos.

Uma parte deste efeito democratizador negativa. Ou seja,


ao contrrio dos meios militares, estas tcnicas no funcionam
como instrumento de represso controlado por uma elite diri
gente contra a populao para instalar ou manter uma ditadura.
Os dirigentes de um movimento de desafio poltico podem in
fluenciar e exercer presso sobre os seus seguidores, mas no
podem det-los nem execut-los quando manifestam desacor
do ou escolhem outros dirigentes.
A outra parte do efeito democratizante positiva. A luta
noviolenta proporciona populao formas de resistncia
que podem ser usadas para conquistar e defender as suas li
berdades contra ditadores presentes ou futuros. Seguem
-se alguns dos efeitos democratizadores positivos da luta
noviolenta:

gene sharp

68

A experincia da luta noviolenta pode incutir mais con


fiana na populao para desafiar as ameaas do regime e a
sua estrutura repressiva;
A luta noviolenta fornece os meios de nocooperao e
desafio atravs dos quais a populao pode resistir ao con
trolo antidemocrtico de qualquer grupo ditatorial;
A luta noviolenta pode ajudar a afirmar o exerccio de li
berdades democrticas, como a liberdade de expresso, a
liberdade de imprensa, as organizaes independentes e a
liberdade de reunio, em face de um controlo repressivo;
A luta noviolenta contribui fortemente para a sobrevi
vncia, o renascimento e o fortalecimento dos grupos in
dependentes e instituies sociais, como referido anterior
mente. Estes so importantes para a democracia devido
sua capacidade de mobilizar o poder potencial da popula
o e impor limites ao poder de potenciais ditadores;

A luta noviolenta oferece populao os meios para fazer


valer o seu poder contra uma polcia repressiva e uma aco
militar ordenada pelo governo ditatorial;
A luta noviolenta fornece mtodos para a populao e as
instituies independentes restringirem ou eliminarem,
em nome da democracia, as fontes de poder da elite diri
gente e assim ameaarem a sua capacidade de continuar a
exercer o seu domnio.

Complexidade da luta noviolenta

69
da ditadura democracia

Como vimos, a luta noviolenta uma tcnica complexa de ac


o social que envolve uma grande diversidade de mtodos, um
conjunto de mecanismos de mudana e exige comportamentos
especficos. Para ser eficaz, sobretudo contra uma ditadura,
o desafio poltico exige planeamento e uma preparao cuida
dosa. Os participantes potenciais tm de compreender o que
se espera deles. Os recursos tm de estar disponveis. E os res
ponsveis pela estratgia tero de identificar as formas de luta
noviolenta mais eficazes. Concentremo-nos agora neste lti
mo elemento, que crucial: a necessidade de um planeamento
estratgico.

Captulo 6
Necessidade de planeamento estratgico

71
da ditadura democracia

s campanhas de desafio poltico contra ditaduras po


dem comear de diferentes maneiras. No passado,
estas lutas sucederam-se quase sempre de forma im
prevista e fortuita. As injustias especficas que desencadea
ram essas primeiras aces eram muito variadas, mas com fre
quncia envolviam a prtica de novos actos de brutalidade, a
deteno ou o assassnio de uma personalidade respeitada, a in
troduo de uma nova poltica ou ordem repressivas, a escassez
de bens alimentares, o desrespeito por crenas religiosas ou o
aniversrio de um acontecimento importante. Em determina
das ocasies, um acto concreto da ditadura deixou a populao
de tal maneira encolerizada, que esta passou aco sem fazer
ideia de qual seria o desfecho da revolta. Noutras, foi a iniciati
va de um indivduo ou de um pequeno grupo de pessoas corajo
sas que conquistou apoiantes. Uma injustia concreta pode ser
reconhecida por muitos como semelhante injustia que eles
prprios sofreram e incit-los a juntarem-se luta. Por vezes,
um apelo especfico resistncia vindo de um pequeno grupo
ou de um indivduo pode suscitar uma reaco inusitadamente
forte.
Embora dotada de algumas dimenses positivas, por v
rias vezes a espontaneidade se tem revelado prejudicial. Em
muitos casos, os resistentes democrticos no conseguiram
prever os actos brutais da ditadura, o que lhes custou grande

sofrimento e a desagregao do movimento. Noutros, a falta


de planeamento dos democratas fez com que decises cru
ciais ficassem entregues ao acaso, o que desencadeou resulta
dos desastrosos. Mesmo aps o derrube do sistema repressi
vo, a ausncia de planeamento da transio para um sistema
democrtico contribuiu para o aparecimento de uma nova
ditadura.

Planeamento realista

gene sharp

72

No futuro, a aco popular espontnea desempenhar, sem


dvida, um papel importante nas revoltas contra as ditaduras.
Hoje, no entanto, possvel definir as formas mais eficazes de
derrubar uma ditadura, identificar o momento em que a situa
o poltica e a disposio da populao so favorveis a uma
iniciativa deste tipo e escolher a maneira de iniciar uma campa
nha. Para se escolher as vias eficazes que permitiro a conquis
ta da liberdade em tais circunstncias indispensvel proceder
a uma reflexo profunda, baseada numa avaliao realista da si
tuao e das capacidades da populao.
Quando se pretende concretizar algo, conveniente e sen
sato ter um plano. Quanto mais importante for o objectivo a
alcanar, ou quanto mais graves forem as consequncias do
fracasso, mais importante ser o planeamento. O planeamento
estratgico aumenta a probabilidade de se mobilizar todos os
recursos disponveis, assim como a eficcia da sua utilizao.
Isto particularmente verdadeiro para um movimento demo
crtico que dispe de recursos materiais limitados e cujos
apoiantes esto expostos ao perigo que procura derrubar
uma ditadura poderosa. Em contrapartida, na maioria das ve

zes a ditadura tem acesso a vastos recursos materiais, capacida


de organizativa e poder para perpetrar actos cruis.
Planear uma estratgia significa, neste contexto, definir
uma linha de aco que permitir alcanar com mais segurana
a situao futura desejada a partir da situao presente. No m
bito da nossa discusso, isso significa passar de uma ditadura
para um sistema democrtico. O plano para alcanar esse ob
jectivo consiste geralmente numa srie de campanhas e outras
actividades organizadas por etapas, com o fim de fortalecer a
populao e a sociedade oprimidas e de enfraquecer a ditadura.
Refira-se que o objectivo no simplesmente destruir a dita
dura em funes, mas sim instituir um sistema democrtico.
Uma grande estratgia que circunscreva o objectivo mera
destruio da ditadura instalada corre o srio risco de permitir
o aparecimento de outro tirano.

Obstculos ao planeamento
Em diversas regies do mundo, alguns defensores da liberdade
no tiram pleno partido das suas capacidades para alcanar a li
bertao. Estes paladinos s raramente reconhecem a enorme
importncia de um planeamento estratgico cuidadoso antes
da passagem aco. Por isso, descuram este factor.
Como possvel que os que sonham conquistar a liberda
de poltica para o seu povo s muito raramente preparem um
plano estratgico completo para concretizar esse objectivo?
Infelizmente, a maior parte dos membros dos grupos de opo
sio democrtica no entende a necessidade de um plano es
tratgico, no est habituada a pensar dessa forma, nem foi se
quer treinada para tal. uma tarefa difcil. Permanentemente

da ditadura democracia

73

gene sharp

74

perseguidos pela ditadura e assoberbados por responsabilida


des prementes, muitas vezes os lderes dos movimentos de re
sistncia no dispem da segurana nem do tempo necessrios
para exercitar o pensamento estratgico.
Ao invs, seguem a prtica corrente, limitando-se a reagir
s iniciativas da ditadura. A oposio est sempre na defensiva,
a tentar conservar liberdades restritas ou basties de liberdade.
No melhor dos casos, consegue atrasar o avano do controlo
ditatorial ou perturbar a entrada em vigor de novas polticas
do regime.
Alguns indivduos e grupos podem no perceber que um
movimento de libertao precisa de um planeamento abran
gente a longo prazo. Pelo contrrio, pensam ingenuamente
que se abraarem a sua causa com firmeza, determinao e por
tempo suficiente, esta acabar por se concretizar. Outros pre
sumem que, contentando-se em viver e enfrentar as adversida
des de acordo com os seus princpios e ideais, estaro a fazer
todos os possveis para os tornar realidade. Tanto a defesa de
objectivos humanitrios como a lealdade aos ideais so com
portamentos admirveis. No entanto, revelam-se totalmente
inadequados quando se trata de pr fim a uma ditadura e alcan
ar a liberdade.
Outros oponentes da ditadura podem pensar, com igual in
genuidade, que a liberdade s sobrevir com o recurso vio
lncia. Todavia, como observmos anteriormente, a violncia
no garantia de sucesso. Em vez da libertao, pode trazer a
derrota, uma imensa tragdia, ou ambas. Na maioria dos casos,
a ditadura est mais bem apetrechada para o combate violento,
e as realidades militares raramente, para no dizer nunca, favo
recem os democratas. Alguns activistas agem com base no que
sentem que devem fazer. Alm de serem egocntricas, estas

75
da ditadura democracia

abordagens tambm no definem linhas de orientao que aju


dem a desenvolver uma grande estratgia de libertao.
A aco assente na ideia brilhante de um indivduo tam
bm tem as suas limitaes. necessria uma iniciativa que
resulte de uma reflexo sria sobre qual o prximo passo a
dar para eliminar a ditadura. Sem uma anlise estratgica, os
lderes da resistncia no sabero qual dever ser o prximo
passo, pois no reflectiram seriamente sobre as sucessivas eta
pas especficas que necessrio cumprir para alcanar a vitria.
A criatividade e as ideias brilhantes so muito importantes,
mas devem ser utilizadas para promover a situao estratgica
das foras democrticas.
Plenamente conscientes da grande diversidade de aces
que possvel empreender para combater a ditadura, mas no
sabendo por onde comear, alguns aconselharo a fazer tudo
em simultneo. Esta poder ser uma opo til, mas no , evi
dentemente, possvel de concretizar, sobretudo por movimen
tos relativamente frgeis. Alm do mais, este tipo de aborda
gem no fornece qualquer indicao sobre por onde comear,
onde concentrar todos os esforos e como usar recursos que
muitas vezes so limitados.
Outros indivduos e grupos podem perceber a necessidade
de planeamento, mas apenas a curto prazo ou numa base tctica.
So incapazes de conceber que o planeamento a longo prazo
necessrio ou at possvel. Em certos momentos, podem no
conseguir reflectir e analisar em termos estratgicos, perden
do-se sistematicamente em questes relativamente menores,
muitas vezes por reaco s aces dos adversrios e no para
tomarem a iniciativa da resistncia democrtica. Despenden
do tanta energia em actividades a curto prazo, estes dirigentes
descuram linhas de aco alternativas, capazes de manter os

gene sharp

76

esforos globais do movimento sempre orientados para a con


cretizao dos seus objectivos.
Por outras razes, certos movimentos democrticos opta
ro por no planear uma estratgia abrangente para derrubar a
ditadura, concentrando-se antes nas questes mais prementes.
No seu ntimo, no acreditam que a ditadura possa cair graas
aos seus esforos. Deste modo, o planeamento considerado
uma perda de tempo romntica ou um exerccio ftil. Os povos
que lutam pela liberdade contra ditaduras brutais enfrentam
muitas vezes foras militares e policiais to poderosas, que os
ditadores lhes parecem dotados de um poder de aco ilimitado. Embora sem esperana, ousam desafiar a ditadura por
uma questo de integridade e por razes histricas, talvez. Po
dem nunca o admitir, nem ter conscincia disso, mas as suas
aces parecem-lhes vs e por isso no reconhecem mrito ao
planeamento estratgico a longo prazo.
Os resultados desta ausncia de planeamento estratgico
so frequentemente desastrosos: as foras esgotam-se, as ac
es empreendidas so ineficazes, desperdia-se a energia em
questes menores, as vantagens no so aproveitadas e os sa
crifcios no conduzem a nada. Se os democratas no planeiam
uma estratgia, o mais provvel fracassarem nos seus inten
tos. Uma amlgama grosseira de actividades mal planeadas no
far avanar a resistncia. Pelo contrrio, muito provavelmente
permitir ditadura reforar o seu controlo e o seu poder.
Infelizmente, uma vez que s raramente, ou quase nunca, se
concebem planos estratgicos de libertao, as ditaduras pare
cem muito mais longevas do que na verdade so, sobrevivendo
durante mais anos ou dcadas do que deveria acontecer.

Quatro termos importantes


do planeamento estratgico

77
da ditadura democracia

Para melhor reflectirmos estrategicamente, importante clari


ficar o sentido de quatro termos fundamentais.
Grande estratgia o conceito que coordena e orienta a utili
zao de todos os recursos disponveis e adequados (econmi
cos, humanos, morais, polticos, organizacionais, etc.) por um
grupo que procura alcanar os seus objectivos numa situao
de conflito.
Ao dar primazia aos objectivos e recursos do grupo envol
vido no conflito, a grande estratgia determina qual ser a tc
nica de aco mais adequada (o combate militar convencional
ou a luta noviolenta). Quando definem uma grande estratgia,
os dirigentes do movimento de resistncia devem avaliar e pre
ver as presses e influncias a exercer sobre o oponente. Alm
disso, a grande estratgia dever definir as condies e os mo
mentos propcios ao lanamento das primeiras campanhas de
resistncia e daquelas que se lhes seguirem.
A grande estratgia estabelece o enquadramento bsico em
que as estratgias de luta mais circunscritas se devero inscre
ver. Ela define as misses gerais de cada grupo especfico e dis
tribui os recursos de que necessitam.
Estratgia o conceito que determina a melhor maneira de
alcanar certos objectivos especficos numa situao de con
flito, no mbito da grande estratgia escolhida. A estratgia
define se, quando e como se deve combater, bem como a for
ma de obter a mxima eficcia na luta para alcanar determi
nados fins. Enquanto a estratgia pode ser comparada ideia
de um artista, o plano estratgico equivale a um projecto de
arquitectura.12

gene sharp

78

Como estratgia podem tambm ser entendidos os esforos


realizados para criar uma situao estratgica extremamente
vantajosa, que d a entender claramente aos oponentes que
provvel que um conflito aberto desencadeie a derrota da sua
causa, sendo por isso prefervel capitular e evitar um confronto
directo. Mesmo que tal no se verifique, a melhoria da situao
estratgica tornar inquestionvel o sucesso da aco empreen
dida pelos adversrios. A estratgia abarca ainda as formas de
actuao para fazer bom uso dos sucessos alcanados.
Quando aplicado experincia da luta propriamente dita,
o plano estratgico corresponde ideia que sustenta o desen
rolar de uma campanha e maneira como as suas diferentes
componentes devem combinar-se, de modo a permitir a con
cretizao dos objectivos da forma mais proveitosa possvel.
Isto implica o destacamento inteligente de grupos de aco
especficos para operaes de menor escala. Um planeamento
sensato deve ter em considerao os requisitos para o xito da
tcnica de luta escolhida para a operao. Cada tcnica tem os
seus, mas para garantir o sucesso no basta cumprir todos os
requisitos, visto que necessrio que estejam reunidos outros
factores complementares.
Ao conceberem as estratgias, os democratas devem defi
nir com clareza os seus objectivos e definir formas de avaliar a
eficcia dos esforos desenvolvidos para os alcanar. Esta de
finio e esta anlise permitem ao responsvel pela estratgia
identificar os requisitos adequados para garantir a consecuo
dos objectivos escolhidos. Aplica-se ao planeamento tctico a
mesma necessidade de clareza e de definio.
As tcticas e os mtodos de aco so utilizados para aplicar
a estratgia. A tctica consiste em usar as foras disponveis da
maneira mais hbil possvel num contexto limitado. Uma tcti

79
da ditadura democracia

ca uma aco circunscrita, destinada a concretizar um objec


tivo delimitado. A escolha da tctica regida pela procura da
melhor forma de utilizar os meios disponveis numa fase restri
ta de um conflito, tendo em vista a aplicao da estratgia. Para
que possam ser mais eficazes, as tcticas e os mtodos devem
ser seleccionados e aplicados sem nunca se perder de vista os
objectivos estratgicos a alcanar. As conquistas tcticas que
no contribuam para reforar a concretizao de objectivos es
tratgicos podem ser um desperdcio de energia.
A tctica inscreve-se, assim, numa linha de aco limitada
que se integra na estratgia global, da mesma maneira que uma
estratgia se insere na grande estratgia. A tctica implica sem
pre o combate, enquanto a estratgia convoca consideraes
mais abrangentes. Uma tctica especfica s pode ser enten
dida no contexto de uma estratgia global de uma batalha ou
de uma campanha. A tctica aplicada por perodos de tempo
mais curtos do que a estratgia, ou em reas mais circunscritas
(geogrficas, institucionais, etc.), ou por um nmero mais res
trito de indivduos, ou tendo em vista a concretizao de ob
jectivos mais limitados. Numa aco noviolenta, a distino
entre um objectivo tctico e um objectivo estratgico pode ser
parcialmente determinada pela maior ou menor importncia
do objectivo da aco.
As ofensivas tcticas tm como finalidade contribuir para
o alcance de objectivos estratgicos. As operaes tcticas so
os instrumentos que permitem aos autores da estratgia criar
as condies favorveis para lanar ataques decisivos contra
um oponente. , por isso, de extrema importncia que os res
ponsveis pelo planeamento e pela execuo dessas operaes
sejam capazes de avaliar a situao e de seleccionar os mtodos
que mais se adequam a ela. Os eventuais participantes devem

gene sharp

80

receber formao para saberem utilizar a tcnica escolhida e os


mtodos de luta especficos.
O mtodo refere-se s armas especficas ou aos meios de ac
o. No contexto da tcnica de luta noviolenta, incluem as
dezenas de aces especficas (como inmeros tipos de greve,
boicotes, nocooperao poltica e outros) mencionadas no ca
ptulo 5 (ver tambm anexo I).
A concepo de um plano estratgico responsvel e eficaz
para uma luta noviolenta depende da organizao e da selec
o cuidadosa da grande estratgia, das estratgias, das tcticas
e dos mtodos.
A grande lio a retirar desta discusso a de que a liberta
o de uma ditadura s possvel com um planeamento estra
tgico rigoroso que convoque todas as nossas capacidades in
telectuais. No conceber um plano inteligente pode conduzir
ao desastre, enquanto uma utilizao eficaz das nossas capaci
dades intelectuais pode determinar a linha de aco estratgica
que, mediante uma utilizao criteriosa dos recursos dispon
veis, permita sociedade alcanar a liberdade e a democracia.

Captulo 7
Planeamento da estratgia

81
da ditadura democracia

fim de aumentar as probabilidades de sucesso, os di


rigentes da resistncia devem desenhar um plano de
aco global, capaz de reforar a determinao do povo
sofredor, enfraquecer e destruir a ditadura e tambm construir
uma democracia estvel. Um plano de aco deste tipo exige
uma avaliao criteriosa da situao e das alternativas de ac
o eficazes. Com base nesta anlise rigorosa, possvel con
ceber uma grande estratgia, bem como estratgias especficas
que permitam conquistar a liberdade. Embora ligadas entre si,
a grande estratgia e as estratgias especficas implicam dois
processos distintos. As estratgicas especficas s podero ser
desenvolvidas depois da grande estratgia, e devem ser conce
bidas de modo a tornarem alcanveis os objectivos da grande
estratgia, reforando-os.
A concepo de uma estratgia de resistncia exige uma gran
de ateno a numerosas questes e tarefas. Identificaremos al
guns dos factores importantes que devem ser ponderados tanto
no plano da grande estratgia, como no da estratgia de cam
panha. Qualquer planeamento estratgico, porm, exige que
os organizadores do movimento de resistncia tenham um co
nhecimento profundo de todos os aspectos do conflito, incluin
do dos seus factores fsicos, histricos, governamentais, mili
tares, culturais, sociais, polticos, psicolgicos, econmicos e

internacionais. No possvel definir uma estratgia sem ter em


conta o contexto e os antecedentes especficos de um conflito.
Particularmente importante para os dirigentes democr
ticos e para os responsveis pela estratgia a avaliao dos
objectivos e da importncia da causa. Ser que os objectivos
justificam um combate de grande envergadura? E porqu?
fundamental definir o verdadeiro objectivo da luta. J aqui
foi dito que o derrube da ditadura ou o afastamento do ditador
em funes no suficiente. Em conflitos como este, o objecti
vo deve ser a instituio de uma sociedade livre, dotada de um
sistema de governo democrtico. A clareza quanto a este ponto
repercutir-se- no desenvolvimento da grande estratgia e das
estratgias especficas que dela decorrem.
Os responsveis pela estratgia tero de responder a vrias
perguntas fundamentais, nomeadamente:

gene sharp

82

Quais so os principais obstculos conquista da liberdade?


Que factores facilitam a conquista da liberdade?
Quais so os principais pontos fortes da ditadura?
Quais so os diferentes pontos fracos da ditadura?
Qual o grau de vulnerabilidade das fontes de poder da di
tadura?
Quais so os pontos fortes das foras democrticas e da po
pulao em geral?
Quais so os pontos fracos das foras democrticas e como
podem ser corrigidos?
Qual o estatuto de terceiros que, no estando directamen
te envolvidos no conflito, j participam ou podero vir a
participar nele, quer do lado da ditadura, quer do lado do
movimento democrtico? E se vierem a estar envolvidos,
que formas poder assumir este envolvimento?

Escolha dos meios

83
da ditadura democracia

No quadro da grande estratgia, os seus organizadores devero


escolher as principais formas de luta no confronto que se avizi
nha. Devero tambm avaliar os mritos e as limitaes de di
ferentes tcnicas de luta alternativas, como o combate militar
convencional, a guerra de guerrilha, o desafio poltico e outras.
Ao procederem a esta escolha, os autores da estratgia de
vero ponderar as seguintes questes: o tipo de luta escolhi
do est ao alcance das capacidades dos democratas? A tcnica
escolhida capitaliza os pontos fortes da populao dominada?
Esta tcnica visa atingir os pontos fracos da ditadura ou os seus
pontos mais fortes? Os meios existentes ajudam os democratas
a ganhar mais autonomia, ou torn-los-o dependentes de ter
ceiros ou de fornecedores externos? Qual o registo de eficcia
dos meios escolhidos no derrube de ditaduras? Podero aumen
tar ou limitar o nmero de vtimas e destruies no decurso do
confronto que se avizinha? Presumindo que a queda da ditadu
ra coroada de xito, qual ser o efeito dos meios escolhidos no
tipo de governo que surgir, uma vez findo o conflito? Os tipos
de aco que sejam considerados contraproducentes devem ser
excludos da grande estratgia.
Nos captulos anteriores, sustentmos que o desafio polti
co apresenta vantagens significativas em relao a outras tc
nicas de luta. Os responsveis pela estratgia devero analisar
a situao especfica de conflito que enfrentam e decidir se o
desafio poltico d ou no respostas positivas s perguntas re
feridas acima.

Planear tendo em vista a democracia

gene sharp

84

Importa lembrar que o objectivo de uma grande estratgia de


luta contra uma ditadura no apenas afastar os ditadores, mas
tambm instituir um sistema democrtico e impedir o apare
cimento de uma nova ditadura. Para alcanar estes objectivos,
a forma de luta escolhida dever contribuir para uma mudana
na distribuio do poder efectivo na sociedade. Em ditadura,
a populao e as instituies civis so demasiado fracas, en
quanto o governo demasiado forte. Se este desequilbrio no
se alterar, um novo conjunto de governantes poder, se o dese
jar, ser to ditatorial como o anterior. Uma revoluo palacia
na ou um golpe de Estado so, por isso, solues indesejveis.
O desafio poltico promove uma distribuio mais equitati
va do poder efectivo graas mobilizao da sociedade contra
a ditadura, como referido no captulo 5. Este processo mani
festa-se de diferentes maneiras. O desenvolvimento da capaci
dade de luta noviolenta indicia que o poder da ditadura para
exercer a represso violenta deixou de intimidar e subjugar a
populao com a mesma facilidade de antes. Esta passa a dis
por de formas poderosas de contrariar e, por vezes, de travar
o exerccio de poder ditatorial. Alm do mais, a mobilizao
do poder popular pela via do desafio poltico fortalecer as
instituies independentes da sociedade. O exerccio de po
der efectivo no uma experincia que se esquea facilmente.
O conhecimento e as competncias adquiridos durante a luta
tornam a populao menos vulnervel a tentativas de sujeio
por potenciais ditadores. Esta alterao nas relaes de poder
aumenta a probabilidade de se instituir uma sociedade demo
crtica de longa durao.

Ajuda externa

Elaborao de uma grande estratgia


Avaliada a situao, escolhidos os meios e definido o papel a de
sempenhar pela ajuda externa, os autores da grande estratgia
tero de definir em linhas gerais a melhor maneira de conduzir
as operaes. Este plano mais amplo deve partir do presente e

85
da ditadura democracia

No processo de preparao de uma grande estratgia, ne


cessrio aferir quais sero os contributos da resistncia interna
e das presses externas para a desagregao da ditadura. J ex
plicmos que a fora essencial da luta deve provir do pas em
causa. A ajuda internacional, se de facto chegar, dever ser fo
mentada pela luta interna.
As aces para mobilizar a opinio pblica mundial contra
a ditadura, invocando razes humanitrias, morais e religiosas,
podem trazer algumas vantagens. Outras iniciativas no sentido
de se persuadir governos e organizaes internacionais a de
cretarem sanes diplomticas, polticas e econmicas contra
o regime ditatorial so igualmente possveis. Estas podem as
sumir a forma de embargos econmicos ou ao fornecimento
de armamento militar, reduo dos nveis de reconhecimento
diplomtico ou rompimento de relaes diplomticas, suspen
so da ajuda econmica e proibio de investimentos no pas
governado por um regime ditatorial, ou expulso do governo
ditatorial de diversas organizaes internacionais e organismos
das Naes Unidas. Alm disso, as foras democrticas tam
bm podero receber ajudas internacionais directas na rea fi
nanceira e no domnio das comunicaes.

gene sharp

86

prolongar-se at futura libertao e instituio de um sistema


democrtico. Os responsveis pela estratgia devem reflectir
sobre inmeras questes. As perguntas seguintes referem-se
(com mais preciso do que anteriormente) aos aspectos a ter
em conta na definio de uma grande estratgia para uma luta
de desafio poltico.
Qual a melhor maneira de iniciar uma luta a longo prazo?
Como pode a populao oprimida conquistar a autoconfiana e
a fora suficientes para desafiar a ditadura, mesmo que de uma
forma limitada no incio? De que maneira se poder aumentar,
com o tempo e a experincia, a capacidade da populao para
a nocooperao e o desafio? Quais poderiam ser os objectivos
de um conjunto de campanhas restritas para se restabelecer o
controlo democrtico na sociedade e impor limites ditadura?
Haver instituies independentes que tenham sobrevivi
do ditadura a que se possa recorrer na luta pela liberdade?
Que instituies sociais podem ser subtradas ao controlo do
ditador, ou quais devero ser criadas pelos democratas para
responderem s suas necessidades e institurem esferas de de
mocracia mesmo enquanto a ditadura se mantiver?
Como desenvolver as capacidades organizativas da resistn
cia? Como formar os participantes? Que recursos (financeiros,
logsticos, etc.) sero necessrios durante a luta? Que simbolis
mos podem ser mais eficazes para mobilizar a populao?
Que aces, e em que fases da luta, podero enfraquecer
e esgotar as fontes do poder dos ditadores? Como poder a
populao resistente dar continuidade ao desafio e manter a
necessria disciplina noviolenta? Como poder a sociedade
continuar a satisfazer as suas necessidades bsicas no decor
rer da luta? Como manter a ordem social em pleno conflito?
Com o aproximar da vitria, como poder a resistncia demo

87
da ditadura democracia

crtica continuar a construir a base institucional da sociedade


ps-ditatorial e assegurar uma transio to tranquila quanto
possvel?
importante no esquecer que no existe, nem pode ser
criado, um plano estratgico comum para todos os movimen
tos de libertao contra ditaduras. Cada luta para derrubar uma
ditadura e instituir um sistema democrtico diferente. No
existem duas situaes exactamente iguais, todas as ditaduras
apresentam caractersticas prprias, e as capacidades da popu
lao que procura alcanar a liberdade tambm so diferentes.
Os autores de uma grande estratgia para a luta de desafio pol
tico devero ter um entendimento profundo no s da situao
especfica de conflito em que se encontram, mas tambm das
formas de luta escolhidas.13
Quando a grande estratgia da luta estiver bem planeada,
h boas razes para a divulgar. Quem for chamado a partici
par em grande nmero sentir-se- mais motivado e capaz de
agir se compreender a concepo geral e as instrues espec
ficas. Este conhecimento pode ter um efeito muito positivo
no moral e na vontade de participar e agir da forma correcta.
Os ditadores sabero sempre quais so as linhas gerais da gran
de estratgia e esse conhecimento poder induzi-los a aliviar a
brutalidade da represso, porque sabem que esta pode reverter
se politicamente contra eles. O conhecimento das caracters
ticas especiais da grande estratgia tambm pode fomentar a
discrdia e a desero de elementos afectos faco do ditador.
Uma vez adoptado um grande plano estratgico para der
rubar a ditadura e estabelecer um sistema democrtico, im
portante que os grupos pr-democracia no desistam de o exe
cutar. S em circunstncias excepcionais deve a luta afastar-se
da grande estratgia inicial. Se existirem provas concludentes

de que a grande estratgia escolhida est errada, ou de que as


circunstncias da luta se alteraram de forma substancial, os au
tores da estratgia podero ver-se obrigados a alter-la. Mesmo
assim, tal s dever verificar-se depois de uma reavaliao da
situao e da elaborao e adopo de uma nova grande estra
tgia considerada mais adequada.

Planeamento de estratgias de campanha

gene sharp

88

Por mais sensata e promissora que seja a grande estratgia para


pr fim ditadura e instituir a democracia, ela no se executa
sozinha. necessrio desenvolver estratgias especficas para
orientar as campanhas principais que visam enfraquecer o po
der do ditador. Estas, por sua vez, integraro e nortearo um
conjunto de aces tcticas, preparadas para atacar fatalmente
o regime ditatorial. As tcticas e os mtodos de aco espec
ficos devem ser criteriosamente seleccionados no sentido de
contriburem para a concretizao dos objectivos de cada uma
das estratgias especficas. Esta discusso situa-se exclusiva
mente no plano da estratgia.
semelhana dos autores da grande estratgia, tambm os
responsveis pelo planeamento das campanhas importantes
devem ter um entendimento completo da natureza e dos mo
dos de funcionamento da tcnica de luta escolhida. Da mesma
maneira que os oficiais militares tm de dominar as estruturas
de fora, as tcticas, a logstica, as questes relacionadas com
as munies, os efeitos da geografia e outros aspectos para
poderem desenhar uma estratgia militar, tambm os organi
zadores do desafio poltico tm de compreender a natureza e
os princpios estratgicos da luta noviolenta. Ainda assim, os

conhecimentos sobre a luta noviolenta, a ateno s recomen


daes feitas neste livro e as respostas s questes aqui coloca
das no sero suficientes, por si s, para produzir estratgias de
combate. Estas exigem ainda uma criatividade informada.
Ao planearem as estratgias das campanhas especficas de
resistncia selectiva, e em consonncia com a luta de libertao
a longo prazo, os responsveis pelo desafio poltico devero re
flectir sobre um conjunto de questes e de problemas. Entre
eles, destacam-se os seguintes:

89
da ditadura democracia

A definio dos objectivos especficos da campanha e o modo


como contribuem para a execuo da grande estratgia;
A ponderao dos mtodos especficos ou armas polticas
mais eficazes para pr em prtica as estratgias selecciona
das. O plano global de cada campanha estratgica espec
fica deve indicar os planos tcticos e os mtodos de aco
especficos de menor escala que devero ser utilizados para
exercer presso sobre as fontes de poder da ditadura e, com
isso, restringi-las. Importa lembrar que os objectivos mais
importantes se alcanam com pequenos passos, cuidadosa
mente escolhidos e executados;
Definir se, e como, as questes econmicas devem ser as
sociadas a uma luta que eminentemente poltica. Se, de
facto, assumirem uma posio preponderante na luta, ser
necessrio zelar para que as reivindicaes econmicas se
jam satisfeitas aps o fim da ditadura. Se assim no acon
tecer, podem sobrevir a desiluso e o descontentamento,
caso no sejam apresentadas solues rpidas durante o pe
rodo de transio para uma sociedade democrtica. Esta
desiluso poder facilitar a ascenso de foras ditatoriais
que prometem o fim dos problemas econmicos;

gene sharp

90

Definir antecipadamente o tipo de estrutura de comando e


de sistema de comunicaes mais eficazes para dar incio
luta de resistncia. A que meios de tomada de deciso e de
comunicao se recorrer no decurso da luta para transmi
tir orientaes permanentes aos resistentes e populao
em geral?
Prever canais de difuso de informaes do movimento
de resistncia para a populao em geral, as foras leais
ao ditador e a imprensa internacional. As reivindicaes e
os comunicados devem ser sempre estritamente factuais.
Os exageros e as reivindicaes infundadas enfraquecem a
credibilidade da resistncia;
Planos para a realizao de actividades sociais, educativas,
econmicas e polticas autnomas e construtivas capazes
de satisfazer as necessidades da populao durante o con
flito que se avizinha. Estes projectos podem ser coordena
dos por elementos que no estejam directamente envolvi
dos nas actividades de resistncia;
Definir o tipo de ajuda externa desejvel para apoiar uma
campanha especfica ou a luta de libertao na sua globa
lidade. Qual a melhor maneira de mobilizar e usar a aju
da externa sem fazer depender a luta interna de factores
externos instveis? Ser necessrio decidir quais os grupos
externos com maiores probabilidades e melhor capacida
de para ajudar, a saber: organizaes no-governamentais
(movimentos sociais, grupos religiosos ou polticos, sindi
catos, etc.), governos e/ou as Naes Unidas e os seus dife
rentes organismos.
Alm disso, os estrategas da resistncia devero tomar medidas
para manter a ordem e satisfazer com os seus prprios meios

as necessidades sociais na fase de resistncia em massa contra


o controlo ditatorial. Isto no s criar estruturas alternativas
democrticas e independentes, como satisfar necessidades
reais e retirar credibilidade ideia de que necessrio impor
uma represso brutal para evitar a desordem e a anarquia.

Divulgar a ideia de nocooperao

91
da ditadura democracia

Para se garantir o xito do desafio poltico contra uma ditadu


ra, fundamental que a populao compreenda o significado
do conceito de nocooperao. Como mostra a histria do Se
nhor dos Macacos (captulo 3), a ideia de base simples: se
um nmero suficiente de subordinados se recusar a cooperar
durante um perodo de tempo suficiente, apesar da represso,
o sistema opressivo enfraquecer e acabar por se desmoronar.
O povo que viva em ditadura j estar familiarizado com
este conceito por diferentes fontes. Ainda assim, as foras de
mocrticas devem difundir e divulgar deliberadamente o con
ceito de nocooperao. A histria do Senhor dos Macacos,
ou outra idntica, pode ser difundida em todos os sectores da
sociedade. Trata-se de uma histria fcil de compreender. Uma
vez apreendido o conceito geral da nocooperao, a popula
o estar pronta para compreender a importncia dos futuros
apelos nocooperao com a ditadura. Deste modo, ser ca
paz de improvisar, por iniciativa prpria, uma mirade de for
mas especficas de nocooperao em situaes novas.
Apesar das dificuldades e dos perigos inerentes s tentati
vas para comunicar ideias, notcias e instrues resistncia
num perodo de ditadura, os democratas tm com frequncia
demonstrado que possvel faz-lo. Mesmo durante os regimes

gene sharp

92

nazi e comunista, os elementos da resistncia conseguiam co


municar no apenas com outros indivduos, mas tambm com
um vasto pblico, atravs da publicao de jornais clandestinos,
panfletos e livros e, mais recentemente, cassetes udio e vdeo.
Graas s vantagens de um plano estratgico prvio, possvel
preparar e difundir orientaes gerais para a resistncia. Estas po
dem indicar as questes contra as quais a populao deve protes
tar e as circunstncias em que deve faz-lo, explicando tambm
como se recusar a cooperar. Assim, mesmo que as comunicaes
dos dirigentes democrticos sejam interrompidas e no sejam
difundidas, e ainda que no sejam recebidas instrues especfi
cas, a populao saber como agir relativamente a determinadas
questes importantes. Estas orientaes incluiriam ainda um tes
te destinado a identificar eventuais contrafaces de instrues
da resistncia, postas a circular pela polcia poltica para forar a
resistncia a tomar iniciativas que a desacreditem.

Represso e contramedidas
Os autores da estratgia devem avaliar as provveis reaces
e actos repressivos e, em particular, o limiar a partir do qual a
ditadura responder com violncia s aces da resistncia de
mocrtica. Ser necessrio saber de que maneira esta possvel
intensificao da represso dever ser suportada, neutralizada
ou evitada, sem ceder submisso. Em determinadas ocasies,
e por razes tcticas, ser prefervel prevenir a populao e os
resistentes contra actos de represso esperados, para que am
bos conheam os riscos inerentes sua participao. Se tudo
apontar para uma represso dura, a prestao de assistncia
mdica aos resistentes feridos dever estar prevista.

93
da ditadura democracia

Ao anteciparem a represso, ser do interesse dos respons


veis pela estratgia ponderar antecipadamente quais as tcticas
e os mtodos a adoptar, quer para se concretizar o objectivo
especfico de uma campanha, quer para a libertao, tendo em
considerao que estes devem tornar a represso brutal menos
provvel ou possvel. Por exemplo, as manifestaes de rua e
as marchas contra as ditaduras radicais tm um impacto visual
impressionante, mas tambm podem pr em perigo a vida de
milhares de manifestantes. Este risco elevado, porm, poder
colocar menos presso sobre a ditadura do que se todos perma
necessem em casa, fizessem greve, ou se aderissem a um movi
mento de nocooperao de funcionrios pblicos.
Se, por razes estratgicas, for proposta a realizao de uma
aco de resistncia provocatria susceptvel de originar um
nmero pesado de baixas, ser necessrio avaliar com grande
rigor os possveis custos e benefcios da aco proposta. Sero
a populao e os resistentes capazes de se comportarem de for
ma disciplinada e noviolenta durante a luta? Conseguiro re
sistir s provocaes e no praticar actos violentos? Os organi
zadores devem definir quais as medidas a tomar para assegurar
a disciplina noviolenta e manter a resistncia, apesar dos actos
de brutalidade cometidos. Ser que medidas como promessas,
declaraes de intenes, distribuio de panfletos apelando
disciplina, utilizao de um sistema de policiamento durante
as manifestaes e boicote a indivduos e grupos defensores
da violncia vo ser possveis e eficazes? Os dirigentes devem
manter-se sempre alerta relativamente presena de agentes
provocadores, cuja misso ser incitar os manifestantes vio
lncia.

Adeso ao plano estratgico

gene sharp

94

Uma vez lanado um plano estratgico firme e consistente, as


foras democrticas no devem deixar-se distrair por jogadas
menores do ditador, que procurar afast-las da grande estra
tgia e da estratgia de uma campanha especfica, incitando-os
a concentrarem as suas actividades mais importantes em ques
tes sem importncia. A resistncia democrtica tambm no
deve permitir que as emoes do momento causadas, talvez,
por novas atrocidades cometidas pela ditadura a desviem da
sua grande estratgia e da estratgia da campanha. Esses actos
de brutalidade podem ter sido perpetrados precisamente para
provocar as foras democrticas, incitando-as a abdicar do seu
plano bem concebido e a cometer actos violentos, para assim
poderem ser mais facilmente derrotadas pelos ditadores.
Desde que a anlise de base seja considerada consistente, a
tarefa das foras pr-democrticas aumentar a presso, etapa
aps etapa. Como de esperar, haver alteraes de tctica e
de objectivos intermdios; os bons dirigentes estaro sempre
prontos a tirar partido de novas oportunidades. Estas adapta
es no devem ser confundidas com os objectivos da grande
estratgia, nem com os objectivos de uma campanha especfi
ca. A execuo criteriosa de ambas contribuir em grande me
dida para o sucesso.

Captulo 8
Execuo do desafio poltico

95
da ditadura democracia

Nas situaes em que a populao se sinta impotente ou as


sustada, importante comear por lhe confiar tarefas de baixo
risco que a ajudem a ganhar confiana. Este tipo de aces
por exemplo, vestir a roupa habitual mas de uma de forma pou
co usual podero ser uma maneira de afirmar publicamente
uma opinio divergente, dando s pessoas uma oportunidade
de participarem em actos de dissidncia de forma significativa.
Noutros casos, uma questo no poltica (garantir a seguran
a do fornecimento de gua) relativamente menor (na aparn
cia) pode tornar-se o motivo central de uma aco de grupo.
Os organizadores devem escolher uma causa cujos mritos sejam
amplamente reconhecidos e difceis de rejeitar. O xito destas
campanhas de alcance restrito poder no s levar satisfao
de queixas especficas, mas tambm convencer a populao de
que tem, de facto, poder.
A maioria das estratgias de campanhas de luta a longo pra
zo no deve ter como objectivo precipitar a queda da ditadu
ra, mas antes concretizar objectivos especficos. Nem todas as
campanhas requerem a participao de todas as camadas da
populao.
Ao ponderarem a realizao de um conjunto de campanhas
especficas destinadas a pr em prtica a grande estratgia, os
organizadores do desafio devem reflectir sobre as diferenas

entre as vrias campanhas, no incio, no meio e perto do final


da luta.

Resistncia selectiva

gene sharp

96

Nas fases iniciais de uma luta, pode ser muito til lanar cam
panhas separadas com diferentes objectivos especficos. Estas
campanhas selectivas podem suceder-se umas s outras, com
a possibilidade de por vezes duas ou trs se desenrolarem em
simultneo.
Durante o planeamento de uma estratgia de resistncia
selectiva, necessrio identificar questes ou queixas espe
cficas que simbolizem a opresso generalizada que a ditadura
pratica. Estas questes podem tornar-se alvos adequados de
campanhas para alcanar objectivos estratgicos intermdios,
integrados no quadro da grande estratgia.
Tais objectivos estratgicos intermdios tm de ser exequ
veis tendo em conta as capacidades presentes ou futuras das
foras democrticas. Isto permite assegurar uma srie de vit
rias, boas para elevar o moral, e contribui para mudanas pro
gressivas nas relaes de poder, que sero vantajosas para a luta
a longo prazo.
As estratgias de resistncia selectiva devem concentrar-se
fundamentalmente em questes especficas de natureza social,
econmica ou poltica. Estas podem ser seleccionadas de modo
a manter partes do sistema social e poltico fora do controlo
do ditador, para recuperar o controlo de outras dominadas por
ele, ou para o impedir de alcanar um determinado objectivo.
Se possvel, como referido anteriormente, a campanha de re
sistncia selectiva dever tambm atingir um ou mais pontos

fracos da ditadura. Os democratas podero assim conseguir o


maior impacto possvel com os meios ao seu dispor.
Os organizadores devem definir a estratgia da sua primeira
campanha com muita antecedncia. Quais sero os seus objec
tivos especficos? De que modo poder esta estratgia contri
buir para a concretizao da grande estratgia? Se for possvel,
ser prudente definir pelo menos as grandes linhas das estrat
gias para uma segunda e, eventualmente, uma terceira campa
nha. Todas devero pr em prtica a grande estratgia e seguir
suas linhas orientadoras.

Desafio simblico

97
da ditadura democracia

No incio de uma nova campanha para enfraquecer a ditadura,


as primeiras aces especificamente polticas podero ter um
alcance limitado. Devem ser pensadas, em parte, para testar e
influenciar o alento da populao, preparando-a para continuar
a luta por via da nocooperao e do desafio poltico.
A aco inicial poder assumir a forma de um protesto sim
blico ou de um acto simblico de nocooperao, circunscri
to ou temporrio. Se o nmero de voluntrios for reduzido,
o acto inicial poder consistir, por exemplo, na deposio de
flores num local de importncia simblica. Por outro lado, se
o nmero de participantes for muito elevado, poder optar-se
por uma interrupo de todas as actividades durante cinco mi
nutos, ou observar vrios minutos de silncio. Noutras circuns
tncias, um grupo de indivduos poder iniciar uma greve de
fome, organizar uma viglia num local simblico, realizar um
curto boicote s aulas, ou sentar-se em sinal de protesto (sit-in)
num escritrio importante. Numa ditadura, estas aces mais

gene sharp

98

agressivas seriam muito provavelmente combatidas com meios


repressivos mais duros.
Alguns actos simblicos, como a ocupao fsica diante do
palcio de um ditador ou da sede da polcia poltica, podero
envolver um risco elevado, no sendo por isso aconselhveis
para dar incio a uma campanha.
Em certas ocasies, as primeiras aces de um protesto
simblico conseguiram atrair grande ateno, nacional e in
ternacional, como aconteceu nas manifestaes de rua na Bir
mnia, em 1988, ou na ocupao estudantil e na greve de fome
na Praa Tiananmen, em Pequim, em 1989. O elevado nmero
de vtimas registado entre os manifestantes nos dois casos de
monstra que se deve ser muito cuidadoso quando se planeia
estas campanhas. Apesar do tremendo impacto que estas ac
es tiveram nos planos morais e psicolgicos, por si s no
so suficientes para derrubar uma ditadura, pois em grande
medida permanecem simblicas, em nada alterando a posio
do poder ditatorial.
No incio da luta, quase nunca possvel cortar de forma
rpida e total o acesso dos ditadores s suas fontes de poder.
Para tal, seria necessrio que a totalidade da populao e quase
todas as instituies da sociedade at ao momento extre
mamente submissas rejeitassem em absoluto o regime e o
desafiassem inesperadamente por via de uma nocooperao
forte e macia. Esta situao nunca se verificou e seria muito
difcil de alcanar. Assim, na maioria dos casos, uma campanha
rpida de nocooperao e de desafio total seria uma estratgia
irrealista numa fase inicial.

Distribuio de responsabilidades

99
da ditadura democracia

Numa campanha de resistncia selectiva, durante algum tem


po o fardo da luta suportado por uma ou mais camadas da po
pulao. Numa campanha posterior, concebida para alcanar
um objectivo diferente, esse fardo transferir-se- para outros
grupos populacionais. Por exemplo, os estudantes podero
realizar greves de protesto contra questes relacionadas com
a educao e o ensino, os lderes religiosos e crentes podero
concentrar-se num assunto relacionado com a liberdade reli
giosa, os ferrovirios podero obedecer escrupulosamente aos
regulamentos de segurana e com isso provocar atrasos no sis
tema de transporte ferrovirio, os jornalistas podero desafiar
a censura, deixando espaos em branco nos locais onde deviam
aparecer artigos proibidos, ou a polcia poder falhar repeti
damente a localizao e a deteno de elementos da oposio
democrtica. O escalonamento das campanhas de resistncia
por assunto e grupo populacional permite que determinados
segmentos da populao descansem enquanto a resistncia
continua.
A resistncia selectiva particularmente importante para
a defesa da existncia e da autonomia dos j referidos grupos
e instituies sociais, econmicos e polticos independentes,
no controlados pela ditadura. Estes centros de poder for
necem as bases institucionais a partir das quais a populao
pode exercer presso sobre, ou resistir aos, controlos ditato
riais. Na luta, provavelmente estaro entre os primeiros alvos
da ditadura.

Atingir o poder do ditador

gene sharp

100

Enquanto a luta a longo prazo prossegue para l das estratgias


iniciais e avana para etapas mais ambiciosas e adiantadas, os
autores da estratgia devem procurar formas de limitar ainda
mais as fontes de poder dos ditadores. O objectivo , atravs
da nocooperao popular, criar uma nova situao estratgica,
mais vantajosa para as foras democrticas.
medida que as foras de resistncia democrtica forem
ficando mais fortes, os responsveis devem definir estratgias
de nocooperao e de desafio poltico mais ambiciosas, com
vista a esgotar ainda mais as fontes de poder das ditaduras.
O objectivo desencadear uma paralisia poltica crescente e,
por fim, provocar a desintegrao da ditadura.
necessrio planear com cuidado a maneira como as foras
democrticas podem enfraquecer o apoio at a concedido di
tadura por indivduos e grupos. Este apoio diminuir com a di
vulgao das crueldades perpetradas pelo regime, com a revela
o das desastrosas consequncias econmicas das polticas dos
ditadores, ou com a tomada de conscincia da possibilidade de
pr fim ditadura? Os apoiantes do ditador devero pelo menos
ser encorajados a assumir uma posio de neutralidade (fence
sitting ou atitude de esperar para ver) ou, preferencialmente, a
tornar-se apoiantes activos do movimento pela democracia.
Durante o planeamento e a execuo da estratgia de desa
fio poltico e nocooperao, muito importante acompanhar
de perto os principais apoiantes e assessores do ditador, in
cluindo o seu crculo de colaboradores mais restrito, o partido
poltico, a polcia e os burocratas e, em particular, o exrcito.
O grau de lealdade das foras militares ditadura, tanto de
soldados como de oficiais, deve ser cuidadosamente avaliado,

101
da ditadura democracia

no sentido de perceber a sua receptividade s ideias das foras


democrticas. Haver recrutas infelizes e assustados entre os
soldados? Haver soldados e oficiais que se sintam marginali
zados pelo regime por razes pessoais, familiares ou polticas?
Que outros factores podero tornar os soldados e os oficiais
sensveis subverso democrtica?
Na fase inicial da luta de libertao dever ser delineada
uma estratgia especial de comunicao com as tropas e os
funcionrios leais ao ditador. Por meio de palavras, smbolos
e aces, as foras democrticas podem comunicar s tropas
que a luta pela libertao ser vigorosa, determinada e persistente. Os militares devero ser informados de que a luta ter
um carcter especial, com o objectivo de enfraquecer a ditadu
ra, mas no constituir uma ameaa s suas vidas. Estes esforos
destinam-se, em ltima instncia, a fragilizar o moral das tro
pas do ditador e, por fim, a subverter a sua lealdade e obedin
cia em favor do movimento democrtico. A abordagem pol
cia e aos funcionrios pblicos poder assentar em estratgias
semelhantes.
As tentativas de conquistar a simpatia das foras do dita
dor, eventualmente incitando-as desobedincia, no devem
ser entendidas como forma de encorajar as foras militares a
derrubarem a ditadura rapidamente atravs de uma aco mi
litar. Este cenrio dificilmente conduziria instituio de uma
democracia funcional, pois (como j referimos) um golpe de
Estado contribui muito pouco para corrigir o desequilbrio
das relaes de poder entre o povo e os dirigentes. Por isso,
necessrio prever uma maneira de explicar aos oficiais que
simpatizem com a causa que nem um golpe de Estado militar
nem uma guerra civil contra a ditadura so cenrios necessrios
ou desejveis.

gene sharp

102

Os oficiais simpatizantes podem desempenhar um papel


fulcral na luta democrtica, semeando o descontentamento e
a nocooperao no seio das foras militares, encorajando ine
ficcias deliberadas, ignorando ordens discretamente e recu
sando-se a exercer a represso. Os militares podem ainda, de
diferentes maneiras, prestar um auxlio noviolento positivo ao
movimento democrtico, permitindo aos seus elementos des
locarem-se em segurana, assegurando o fornecimento de in
formaes, alimentos, medicamentos, e assim sucessivamente.
O exrcito uma das mais importantes fontes de poder dos
ditadores, que podem utilizar as suas unidades militares disci
plinadas e o seu armamento de forma directa, para atacar e pu
nir uma populao desobediente. Os responsveis pela estratgia
de desafio poltico no devem esquecer que ser excepcionalmente difcil, ou mesmo impossvel, desintegrar a ditadura se a polcia, os burocratas e as foras militares continuarem a apoi-la, obedecendo s suas
ordens e executando-as. As estratgias para subverter a lealdade
das foras do ditador devem, por isso, ser consideradas priori
trias pelos estrategas democrticos.
As foras democrticas no devem esquecer que o des
contentamento e a desobedincia no seio das foras militares
e policiais podem ser extremamente perigosos para os seus
membros. Os soldados e os elementos das foras policiais po
dem contar com sanes severas por todo e qualquer acto de
desobedincia, e at esperar a execuo em caso de insurrei
o. Assim, no deve ser-lhes pedido que se amotinem dema
siado cedo. Em vez disso, devem ser informados tanto quanto
possvel e de forma clara de que possvel praticar uma grande
diversidade de formas relativamente seguras de desobedincia
disfarada desde o incio da luta. Por exemplo, polcia e mili
tares podem cumprir instrues de represso de forma inefi

caz, fracassar na localizao de indivduos procurados, avisar os


resistentes de actos de represso iminentes, detenes ou de
portaes, e no transmitir informaes importantes aos seus
oficiais superiores. Os oficiais descontentes, por seu turno, po
dem descurar a transmisso de ordens de represso ao longo
da cadeia de comando. Os soldados podem disparar por cima
das cabeas dos manifestantes. Os funcionrios pblicos, por
sua vez, podem perder pastas e instrues, trabalhar de forma
ineficaz e adoecer, tendo de permanecer em casa at recu
perarem a sade.

Mudanas de estratgia

103
da ditadura democracia

Os responsveis pela estratgia do desafio poltico devero


proceder avaliao permanente da execuo da grande estra
tgia e das estratgias de campanhas especficas. A luta poder
no correr to bem como previsto e, nesse caso, ser necessrio
definir eventuais alteraes na estratgia. Que fazer para au
mentar a fora do movimento e recuperar a iniciativa? Numa
situao destas, ser preciso identificar o problema, proceder
a uma reavaliao estratgica e, possivelmente, transferir a res
ponsabilidade da luta para outro grupo populacional, mobilizar
fontes de poder complementares e definir linhas de aco al
ternativas. Concluda esta fase, o novo plano dever ser posto
em prtica imediatamente.
Pelo contrrio, se a luta correr melhor do que o esperado e a
ditadura cair mais depressa do que o previsto, a questo ser sa
ber como as foras democrticas podero tirar proveito dessas
vantagens inesperadas e avanar para a paralisao da ditadura.
Esta questo ser objecto de ateno no captulo seguinte.

Captulo 9
Desintegrao da ditadura

105
da ditadura democracia

s efeitos cumulativos de campanhas de desafio poltico


bem conduzidas e eficazes manifestam-se no reforo
da resistncia, assim como na definio e no aumento
dos domnios da sociedade em que a ditadura se confronta com
obstculos ao seu controlo efectivo. Estas campanhas tambm
permitem adquirir uma experincia importante sobre formas
de recusar a cooperao e utilizar o desafio poltico. Tal expe
rincia revelar-se- muito til no momento de pr em prtica a
nocooperao e o desafio poltico em grande escala.
No captulo 3, vimos que as questes da obedincia, da coo
perao e da submisso so essenciais para o poder das dita
duras. Privado de acesso s fontes do poder poltico, o poder
do ditador enfraquece e acaba por se desmembrar. Retirar-lhe
esse apoio , pois, a principal aco a empreender no processo
de desintegrao de uma ditadura. Ser til passar em revista o
modo como as fontes de poder podem ser afectadas pelo desa
fio poltico.
Os actos simblicos de repdio e desafio so alguns dos
meios disponveis para minar a autoridade moral e poltica
do regime, ou seja, a sua legitimidade. Quanto mais forte
for essa autoridade, maiores e mais seguras sero a obedin
cia e a cooperao de que beneficiar. A desaprovao moral
deve ser expressa em aces que visem ameaar realmente a

gene sharp

106

existncia da ditadura. O fim da cooperao e da obedincia


necessrio para impedir o acesso a outras fontes do poder
do regime.
A segunda fonte importante de poder so os recursos humanos, o nmero e a importncia dos indivduos e grupos que obe
decem, cooperam com ou prestam assistncia aos dirigentes.
Se vastas camadas da populao aderirem nocooperao,
o regime enfrentar grandes dificuldades. Por exemplo, se os
funcionrios pblicos deixarem de cumprir funes com o grau
de eficincia habitual, ou se decidirem permanecer em casa,
a mquina administrativa ser gravemente afectada.
Da mesma forma, se entre os indivduos e grupos que se
recusam a cooperar estiverem elementos que anteriormente
colocavam as suas competncias e os seus conhecimentos especia
lizados ao servio do regime, a capacidade dos ditadores para
impor a sua vontade ficar muito enfraquecida. At a sua ca
pacidade para tomar decises bem fundamentadas e conceber
polticas eficazes poder ser deveras reduzida.
Se as influncias psicolgicas e ideolgicas os chamados
factores imateriais que costumam induzir os indivduos a obe
decer e a prestar assistncia aos dirigentes enfraquecerem ou
se reverterem, a populao sentir-se- mais inclinada a desobe
decer e a deixar de cooperar.
O acesso dos ditadores aos recursos materiais tambm tem
um efeito directo no seu poder. Quando os oponentes, reais ou
potenciais, do regime passam a controlar os recursos financei
ros, o sistema econmico, a propriedade, os recursos naturais,
os transportes e os meios de comunicao, outra fonte impor
tante do seu poder fica vulnervel ou eliminada. As greves, os
boicotes e a crescente autonomia da economia, das comunica
es e dos transportes debilitaro o regime.

Escalada para a liberdade


Em conjunto com o desafio poltico e durante a fase de resis
tncia selectiva, a multiplicao das instituies sociais, eco
nmicas, culturais e polticas autnomas expandir o espao
democrtico da sociedade e diminuir o controlo da ditadura.

107
da ditadura democracia

Como vimos anteriormente, a capacidade do ditador para


ameaar ou aplicar sanes punies contra as camadas in
quietas, desobedientes e nocooperantes da populao
uma fonte central do seu poder e pode ser enfraquecida de duas
maneiras. Em primeiro lugar, se a populao estiver preparada,
como numa situao de guerra, para sofrer as consequncias
graves do seu acto de desafio, a eficcia das sanes existentes
ser drasticamente reduzida (isto , a represso exercida pelo
ditador no garantir a submisso desejada). Em segundo lu
gar, se as foras policiais e militares estiverem descontentes,
podem, individual ou colectivamente, contornar ou desafiar
abertamente as ordens para deter, agredir ou disparar sobre os
resistentes. Se o ditador no puder contar com o apoio da po
lcia e das foras militares para exercer a represso, a ditadura
ficar gravemente ameaada.
Em sntese, para alcanar o xito contra uma ditadura ins
tituda necessrio reduzir e suprimir as fontes do poder do
regime atravs da nocooperao e do desafio poltico. Sem o
reforo constante das fontes de poder indispensveis, a dita
dura enfraquecer progressivamente, at se desintegrar. Um
planeamento estratgico competente das aces de desafio
poltico contra as ditaduras deve, pois, ter como alvo as fontes
mais importantes de poder do ditador.

gene sharp

108

medida que as instituies civis da sociedade se forem forta


lecendo contra a ditadura, a populao, indiferente aos desejos
do ditador, comear gradualmente a construir uma socieda
de independente que escapa ao controlo deste. Se, e quando,
a ditadura intervier para deter esta escalada para a liberdade,
a luta noviolenta poder ser utilizada para defender este es
pao recm-conquistado e a ditadura ver-se- obrigada a lidar
com uma nova frente de oposio.
Com o tempo, esta combinao de resistncia e reforo
institucional poder efectivamente conduzir liberdade, tor
nando certas a queda da ditadura e a instaurao formal de um
sistema democrtico, graas s alteraes fundamentais verifi
cadas nas relaes de poder no interior da sociedade.
A Polnia das dcadas de 1970 e 1980 um exemplo claro da
reapropriao progressiva, atravs da resistncia, das funes e
instituies de uma sociedade. Apesar das perseguies, o re
gime comunista nunca conseguiu controlar totalmente a Igreja
Catlica. Em 1976, alguns intelectuais e trabalhadores forma
ram pequenos grupos, como o KOR (Comit de Defesa dos
Trabalhadores), para promover as suas ideias polticas. Graas
sua capacidade para organizar greves com grande impacto, o
sindicato Solidariedade forou a sua legalizao em 1980. Cam
poneses, estudantes e muitos outros grupos formaram organi
zaes independentes, e quando os comunistas compreende
ram que estas agremiaes haviam alterado as realidades do
poder, proibiram novamente o Solidariedade e recorreram
fora militar.
As novas instituies sociais independentes continuaram
a funcionar, mesmo quando foi decretada a lei marcial, num
contexto marcado por inmeras detenes e perseguies vio
lentas. Dezenas de revistas e jornais clandestinos continuaram

Desintegrao da ditadura
Enquanto decorre a transformao institucional da sociedade,
o movimento de desafio e nocooperao pode tornar-se mais
forte. Os responsveis das foras democrticas devem ponderar
antecipadamente o momento em que as foras democrticas

109
da ditadura democracia

a ser publicados. Todos os anos, centenas de livros foram im


pressos por editoras ilegais, enquanto escritores conhecidos
boicotavam as publicaes comunistas e as editoras que eram
propriedade do governo. Noutros sectores da sociedade, regis
taram-se actividades semelhantes.
Durante o regime militar comunista de Jaruzelski, o gover
no foi descrito, a certa altura, como andando a saltitar no topo
da sociedade. Os funcionrios continuavam instalados em ga
binetes e edifcios governamentais e o regime ainda conseguia
afectar a sociedade com punies, detenes, prises, apreen
so de mquinas de impresso e outras aces semelhantes.
A ditadura, porm, no conseguia controlar a sociedade, pelo
que a sua queda definitiva foi somente uma questo de tempo.
Mesmo quando a ditadura ainda detm posies governa
mentais, por vezes possvel organizar um governo paralelo
democrtico. Este actuar cada vez mais como governo rival,
contando com a lealdade, a complacncia e a cooperao da po
pulao e das instituies sociais. Em consequncia, a ditadura
ver-se- gradualmente privada destas caractersticas governa
mentais. Por fim, o governo democrtico paralelo poder substi
tuir em pleno o regime ditatorial no mbito da transio para um
sistema democrtico. No momento oportuno, a adopo de uma
Constituio e a realizao de eleies asseguraro a mudana.

gene sharp

110

podero ir alm da resistncia selectiva e lanar um desafio


em massa. Na maioria dos casos, ser necessrio tempo para
criar, construir ou ampliar capacidades de resistncia, pelo
que o desafio em massa s poder acontecer ao fim de vrios
anos. Nesta fase transitria, devero ser lanadas campanhas
de resistncia selectiva com objectivos polticos cada vez mais
relevantes e que mobilizem sectores cada vez mais numerosos
da populao, em todos os nveis da sociedade. Nesta fase de
intensificao das actividades, uma aco de desafio poltico
empreendida com determinao e disciplina tornar cada vez
mais evidentes as debilidades internas da ditadura.
Com o tempo, a conjugao de um desafio poltico forte
com a implantao de instituies independentes poder atrair
a ateno da comunidade internacional em benefcio das for
as democrticas. Condenaes diplomticas internacionais,
boicotes e embargos para apoiar as foras democrticas (como
se verificou no caso da Polnia) so igualmente possveis.
Os estrategas devem estar cientes de que, em determinadas
situaes, a queda da ditadura poder ser extremamente rpi
da, como na Alemanha Oriental, em 1989. Isso pode suceder
quando as fontes de poder forem drasticamente eliminadas
devido ao repdio da ditadura por toda a populao. Este, po
rm, no um padro habitual, sendo prefervel optar por um
planeamento da luta a longo prazo (prevendo a eventualidade
de ela ser curta).
No decurso da luta de libertao, os triunfos, mesmo quan
do dizem respeito a questes circunscritas, devem ser celebra
dos. Aqueles que conquistaram a vitria devem ser reconheci
dos e as comemoraes, embora organizadas com vigilncia,
ajudam a manter o moral necessrio para enfrentar as etapas
futuras da luta.

Gesto responsvel do sucesso

111
da ditadura democracia

Os organizadores da grande estratgia devem prever com ante


cedncia as formas possveis e preferveis de concluir uma luta
vitoriosa, de modo a evitarem o aparecimento de uma nova di
tadura, assegurando o estabelecimento progressivo de um sis
tema democrtico duradouro.
Os democratas devem planear a melhor maneira de gerir
a transio da ditadura para um governo interino, uma vez
terminada a luta. Nesse momento, desejvel formar rapida
mente um novo governo que funcione. Este, porm, no deve
resumirse ao antigo governo com elementos novos. neces
srio avaliar que sectores da anterior estrutura governamental
(como a polcia poltica, por exemplo) devem ser completa
mente abolidos, devido ao seu carcter intrinsecamente anti
democrtico, e quais devem ser mantidos depois de democrati
zados. O vazio governamental completo poder abrir caminho
ao caos ou a uma nova ditadura.
A poltica a adoptar em relao aos altos funcionrios da
ditadura aquando da desintegrao do seu poder dever ser
definida antecipadamente. Por exemplo, devem os ditadores
ser julgados? Devem ser autorizados a deixar o pas definitiva
mente? Que outras alternativas podem ser compatveis com o
desafio poltico, com a necessidade de reconstruir o pas e de
instaurar a democracia aps a vitria? Deve evitar-se um ba
nho de sangue, pois poderia ter consequncias drsticas para
as probabilidades de implementao de um futuro sistema de
mocrtico.
Os planos especficos de transio para a democracia devem
estar prontos para aplicao no momento em que a ditadura se
torna mais frgil ou se desmorona. Estes planos contribuiro

gene sharp

112

para impedir que outro grupo se aproprie do poder atravs de


um golpe de Estado. Igualmente necessrios so os planos para
instituir um governo constitucional democrtico que garanta
plenas liberdades polticas e individuais. As mudanas alcan
adas com tanto esforo no devem ser deitadas a perder por
falta de planeamento.
Confrontado com uma populao cada vez mais capacita
da e com o aumento dos grupos e instituies democrticos
independentes que a ditadura incapaz de controlar ,
o ditador perceber que todo o edifcio se desmorona. A de
sactivao massiva de vrios quadrantes da sociedade, as gre
ves gerais, as aces em massa de permanncia em casa, as
marchas de desafio ou outras iniciativas enfraquecero pro
gressivamente a organizao do ditador e as instituies que
lhe esto ligadas. Em consequncia de tais actos de desafio e
nocooperao, levados prtica com sabedoria e com uma
participao macia e crescente, o ditador tornar-se- impo
tente e os defensores da democracia triunfaro sem recurso
violncia. A ditadura desintegrar-se- diante da populao de
safiadora.
Nem todos estes esforos sero coroados de xito. Se isso
acontecer, no o sero de maneira fcil e raramente com ra
pidez. importante lembrar que h tantas batalhas perdidas
quantas ganhas. Contudo, o desafio poltico oferece uma pos
sibilidade real de vitria. Como foi dito anteriormente, essa
possibilidade pode ser muito maior se assentar numa grande
estratgia, num planeamento rigoroso, em trabalho rduo e
numa luta corajosa e disciplinada.

Captulo 10
Alicerces de uma democracia duradoura

113
da ditadura democracia

desintegrao de uma ditadura , evidentemente, mo


tivo de grande regozijo. Os que sofreram e lutaram
duramente por muito tempo merecem desfrutar de um
momento de alegria, descontraco e reconhecimento. Devem
sentir-se orgulhosos de si mesmos e de todos os que combate
ram ao seu lado pela conquista da liberdade poltica. Nem todos
chegaro a ver esse dia. Os vivos e os mortos sero recordados
como heris que ajudaram a escrever a histria da liberdade no
seu pas.
Infelizmente, porm, no hora de baixar a guarda. Mes
mo quando uma ditadura derrubada pelo desafio poltico,
necessrio tomar as precaues necessrias para evitar que
um novo regime opressor surja da confuso provocada pela
queda do anterior. Os dirigentes das foras pr-democrticas
devem preparar antecipadamente uma transio ordeira para a
democracia. As estruturas ditatoriais tero de ser desmantela
das e ser necessrio definir as bases jurdicas e constitucionais,
bem como as normas de conduta de uma democracia estvel.
No se deve pensar que a queda da ditadura dar imediata
mente lugar a uma sociedade ideal. A desintegrao da ditadura
apenas o ponto de partida para um longo e rduo caminho
de aperfeioamento da sociedade e de satisfao das necessida
des humanas de uma forma mais adequada e num contexto de

maior liberdade. Os problemas graves nos planos poltico, eco


nmico e social permanecero durante anos, e a sua resoluo
exigir a cooperao de muitos indivduos e grupos. O novo
sistema poltico dever criar oportunidades para indivduos
com perspectivas diferentes, promover medidas que permitam
continuar a realizar um trabalho construtivo e definir polticas
que respondam aos problemas do futuro.

Ameaas de uma nova ditadura

gene sharp

114

Aristteles alertou-nos h muito tempo para o facto de a tira


nia tambm pode[r] transformar-se em tirania.14 No faltam
exemplos histricos em Frana (os jacobinos e Napoleo),
na Rssia (os bolcheviques), no Iro (o aiatola), na Birmnia
(o SLORC) e em muitas outras partes do mundo que de
monstram que a queda de um regime opressivo encarada por
certos grupos e indivduos como mera oportunidade para eles
prprios se tornarem os novos senhores. Os motivos podem
variar, mas os resultados muitas vezes so identicos. A nova di
tadura pode mesmo ser mais cruel e mais absolutista do que a
anterior.
Ainda antes da queda da ditadura, possvel que alguns ele
mentos do velho regime tentem travar a luta de desafio a favor
da democracia encenando um golpe de Estado para impedir
uma vitria da resistncia popular. Apesar de afirmarem que
esto a destituir a ditadura, na verdade apenas procuram impor
um modelo renovado da anterior.

Inviabilizao de golpes de Estado

115
da ditadura democracia

Existem formas de impedir a realizao de golpes de Estado


contra sociedades recentemente libertadas. O conhecimento
antecipado desta capacidade de defesa pode por vezes ser su
ficiente para dissuadir possveis tentativas. A preparao pode
conduzir preveno.
Logo que um golpe de Estado desencadeado, os golpistas
reclamam legitimidade, ou seja, a aceitao do seu direito mo
ral e poltico de governar. O primeiro princpio fundamental
da defesa contra um golpe de Estado , pois, recusar-lhes essa
legitimidade.
Os golpistas tambm precisam do apoio dos dirigentes civis
e da populao, seja ele confuso ou meramente passivo. Ne
cessitam ainda da cooperao de especialistas e conselheiros,
burocratas e funcionrios pblicos, administradores e juzes,
a fim de consolidarem o seu controlo sobre a sociedade. Preci
sam, alm disso, de que os mltiplos indivduos que fazem fun
cionar o sistema poltico, as instituies sociais, a economia,
a polcia e as foras militares se submetam de forma passiva
e continuem a exercer as suas funes habituais, modificadas
segundo as suas ordens e polticas.
O segundo princpio fundamental da defesa contra golpes de
Estado consiste em resistir aos golpistas por via da nocoopera
o e do desafio poltico. Devem ser-lhes negadas a cooperao e
a assistncia de que necessitam. No essencial, as mesmas formas
de luta que foram usadas contra a ditadura devem ser usadas para
combater a nova ameaa, embora com aplicao imediata. Se a
legitimidade e a cooperao forem negadas, o golpe de Estado
pode morrer por inanio poltica, sendo reposta a possibilida
de de construir uma sociedade democrtica.

Redaco da Constituio

gene sharp

116

O novo sistema democrtico precisar de uma Constituio


que defina o enquadramento desejado para o governo demo
crtico. A Constituio deve fixar os objectivos do governo, os
limites aos poderes governamentais, os meios e o calendrio
eleitoral atravs dos quais so escolhidos os funcionrios go
vernamentais e os legisladores, os direitos naturais do povo,
assim como a relao entre o governo nacional e os escales
inferiores da administrao.
Se quiser permanecer democrtico, o governo central de
ver estabelecer uma separao clara entre os poderes legisla
tivo, executivo e judicial. Ser necessrio impor fortes restri
es s actividades da polcia, dos servios de informaes e
das foras militares, a fim de proibir toda e qualquer ingern
cia poltica.
Com o objectivo de preservar o sistema democrtico e im
pedir tendncias e medidas ditatoriais, a Constituio deve
estabelecer um sistema federal que conceda prerrogativas im
portantes aos poderes regionais e locais. Em algumas situaes,
o sistema suo de cantes poder ser tomado como modelo e
adaptado: territrios relativamente pequenos com direitos im
portantes, embora continuem integrados no pas.
Se na histria recente do pas libertado tiver existido uma
Constituio que contemple muitas destas caractersticas,
o procedimento sensato ser simplesmente recuper-la, acres
centando as emendas consideradas necessrias e desejveis. Na
ausncia de um texto constitucional mais antigo mas adequado,
poder ser necessrio recorrer a uma Constituio provisria.
Caso contrrio, dever redigir-se um novo texto. A preparao
de uma nova Constituio uma tarefa que exige muito tempo

e reflexo. A participao popular neste processo desejvel e


necessria para a ratificao de um novo texto ou das respecti
vas emendas. Os redactores devem ser muito cautelosos, para
no inclurem promessas que mais tarde se revelem imposs
veis de cumprir ou provises que exijam um governo altamente
centralizado, pois ambas podem facilitar o aparecimento de
uma nova ditadura.
Os termos da Constituio devem ser facilmente com
preensveis para a maioria da populao. Nenhuma Consti
tuio deve ser to complexa ou ambgua que s os juristas e
outras elites consigam compreend-la.

Uma poltica de defesa democrtica


117
da ditadura democracia

O pas libertado pode ainda enfrentar ameaas externas que


exijam capacidade de defesa. Tambm possvel que seja amea
ado por tentativas externas de domnio econmico, poltico
ou militar.
Com vista a manter a democracia interna, dever ser con
cedida especial ateno aplicao dos princpios fundamen
tais do desafio poltico s necessidades de defesa nacional.15 Ao
colocarem a capacidade de resistncia directamente nas mos
dos cidados, os pases recentemente libertados podero evitar
a necessidade de reunir uma forte capacidade militar, que po
deria em si mesma constituir uma ameaa para a democracia ou
consumir vastos recursos econmicos indispensveis a outros
projectos.
Importa no esquecer que alguns grupos ignoraro todas
as provises constitucionais a fim de se autopromoverem
como novos ditadores. Caber, por isso, populao zelar

permanentemente para que o desafio poltico e a nocoopera


o sejam aplicados contra aspirantes a ditadores, assim como
pela preservao das estruturas, dos direitos e dos procedi
mentos democrticos.

Uma responsabilidade meritria

gene sharp

118

A luta noviolenta no s enfraquece e afasta os ditadores,


como tambm concede poder aos oprimidos. Esta tcnica per
mite aos que outrora se sentiam reduzidos a meros pees ou
vtimas exercerem o poder directamente para, com o prprio
esforo, conquistarem mais liberdade e justia. Esta experin
cia de luta tem consequncias psicolgicas importantes, con
tribuindo para aumentar a auto-estima e a autoconfiana dos
que anteriormente no tinham poder.
Uma importante consequncia positiva a longo prazo do
recurso luta noviolenta para instituir um governo democr
tico o facto de a sociedade se tornar mais capaz para enfren
tar problemas presentes e futuros. Estes podem incluir, por
exemplo, futuras situaes de abuso e corrupo por parte do
governo, maus-tratos infligidos a qualquer grupo, injustias
econmicas e restries s qualidades democrticas do sistema
poltico. Uma populao com experincia na estratgia de de
safio poltico menos vulnervel a futuras ditaduras.
Aps a libertao, a familiaridade com a luta noviolenta
garantir meios para defender a democracia, as liberdades c
vicas, os direitos das minorias e as prerrogativas dos poderes
regional e local e das instituies no governamentais. Estes
meios proporcionam tambm formas atravs das quais os in
divduos e grupos podem expressar de forma pacfica a sua

profunda discordncia relativamente a questes que, pela sua


importncia, conduziram alguns grupos da oposio prtica
de actos de terrorismo ou guerra de guerrilha.
As reflexes evocadas nesta anlise do desafio poltico ou
da luta noviolenta visam ajudar todos os indivduos e grupos
que querem libertar o seu povo da opresso de uma ditadura e
restabelecer um sistema democrtico duradouro, que respeite
as liberdades humanas e a aco popular, contribuindo para o
aperfeioamento da sociedade.
possvel tirar trs grandes concluses das ideias aqui esboadas:

A expresso A Liberdade no gratuita, tantas vezes citada,


verdadeira. Nenhuma fora externa conceder ao povo opri
mido a to desejada liberdade. Este ter de aprender a conquis
t-la por si prprio. E fcil no ser, certamente.
Se as pessoas perceberem o que necessrio sua liberta
o, podero definir linhas de aco que, com muito trabalho,
acabaro por conduzi-las liberdade. Ento, com perseveran
a, podero construir uma nova ordem democrtica e preparar
-se para a defender. A liberdade conquistada por um tipo de
luta como este pode ser duradoura, e pode ser mantida por um
povo tenaz e empenhado na sua salvaguarda e no seu enrique
cimento.

119
da ditadura democracia

a libertao do jugo da ditadura possvel;


a reflexo atenta e o planeamento estratgico so funda
mentais para isso;
e so necessrios vigilncia, trabalho rduo e luta discipli
nada, muitas vezes com enorme sacrifcio pessoal.

Anexo 1
Mtodos de aco noviolenta16

Mtodos de protesto e de persuaso noviolentos

Comunicao com um pblico mais vasto


7. Slogans, caricaturas e smbolos
8. Faixas, cartazes e afixao de comunicaes
9. Folhetos, panfletos e livros
10. Jornais e revistas
11. Gravaes, rdio, televiso e vdeo
12. Inscries no cu ou na terra
Representaes em grupo
13. Delegaes
14. Prmios satricos
15. Grupos de presso
16. Piquetes
17. Eleies simuladas

121
da ditadura democracia

Declaraes formais
1. Discursos pblicos
2. Cartas de oposio ou de apoio
3. Declaraes de organizaes ou instituies
4. Declaraes pblicas assinadas
5. Declaraes de acusao e de inteno
6. Peties em grupo ou em massa

gene sharp

122

Actos pblicos simblicos


18. Exibio de bandeiras e cores simblicas
19. Uso de smbolos
20. Orao e culto
21. Entrega de objectos simblicos
22. Nudez como forma de protesto
23. Destruio de propriedade prpria (casas, documentos, etc.)
24. Luzes simblicas (tochas, lanternas, velas)
25. Exibio de retratos
26. Pintura de protesto
27. Novos sinais e nomes
28. Sons simblicos (canes simblicas, uso de apitos,
sinos, sirenes, etc.)
29. Reclamaes simblicas (tomada de terrenos ou prdios)
30. Gestos grosseiros
Presses sobre os indivduos
31. Perseguio a oficiais (segui-los constantemente,
em silncio, de maneira respeitosa)
32. Insultos ou provocaes a oficiais
33. Confraternizao (contactar com as pessoas directamente,
tentando convenc-las da injustia do regime)
34. Viglias
Teatro e msica
35. Sketches satricos e brincadeiras
36. Representaes teatrais ou espectculos musicais
37. Cantos

Procisses
38. Marchas
39. Desfiles
40. Procisses religiosas
41. Peregrinaes
42. Procisso de automveis
Homenagem aos mortos
43. Luto poltico
44. Simulacros de exquias fnebres
45. Funerais acompanhados de manifestaes
46. Cerimnias de homenagem junto de tmulos

Retirada e renncia
51. Abandono de recinto (walkout)
52. Silncio
53. Renncia a homenagens
54. Virar as costas

123
da ditadura democracia

Assembleias pblicas
47. Assembleias de protesto ou de apoio
48. Reunies de protesto
49. Reunies de protesto camufladas
50. Fruns educativos com diversos conferencistas (teach-in)

Mtodos de nocooperao social


Ostracismo de pessoas
55. Boicote social
56. Boicote social selectivo
57. Boicote actividade sexual
58. Excomunho (boicote religioso)
59. Interdies (suspenso de servios religiosos)
Nocooperao com eventos sociais,
costumes e instituies

gene sharp

124

60. Suspenso de actividades sociais e desportivas


61. Boicote a actividades sociais
62. Greve estudantil
63. Desobedincia social
64. Abandono de instituies sociais
Retirada do sistema social
65. Permanncia em casa (stay-at-home)
66. Nocooperao pessoal total
67. Fuga de trabalhadores
68. Asilo
69. Desaparecimento colectivo
70. Emigrao de protesto (hgira)

Mtodos de nocooperao econmica:


(1) Boicotes econmicos
Aces por parte de consumidores
71. Boicote de consumidores (a determinados bens e
servios)
72. No-consumo de mercadorias boicotadas (que j
estejam na posse do indivduo)
73. Poltica de austeridade (reduo de consumo ao mnimo)
74. Reteno de rendas
75. Recusa de arrendamento
76. Boicote nacional de consumidores (recusa
de compra ou uso de produtos ou servios de outro pas)
77. Boicote internacional de consumidores (actuao
em vrios pases contra produtos de um pas especfico)

Aces por parte de intermedirios


80. Boicote de fornecedores e transportadores
(recusa dos trabalhadores ou intermedirios em manipular
ou fornecer determinados bens)

Aces por parte de proprietrios e dirigentes


81. Boicote de comerciantes (recusa de compra
ou venda de determinados bens)
82. Recusa de arrendar ou vender imveis

125
da ditadura democracia

Aces por parte de trabalhadores e produtores


78. Boicote de trabalhadores (recusa de trabalhar
com produtos ou ferramentas dos oponentes)
79. Boicote de produtores (recusa de vender ou
entregar os prprios produtos)

83. Bloqueio (lockout; o empregador impede que


os funcionrios trabalhem)
84. Recusa de prestao de assistncia industrial
85. Greve geral de comerciantes
Aces por parte de titulares de recursos financeiros
86. Levantamento de depsitos bancrios
87. Recusa de pagamento de taxas, emolumentos e impostos
88. Recusa de pagamento de dvidas ou de juros
89. Corte de fundos e de crdito
90. Recusa em fornecer voluntariamente receita (ao governo)
91. Recusa de dinheiro de um governo (exigir formas
alternativas de pagamento)
Aces por parte de governos
92. Embargo interno
93. Lista negra de comerciantes
94. Embargo a vendedores internacionais
95. Embargo a compradores internacionais
96. Embargo ao comrcio internacional

gene sharp

126

(2) Greve

Greves simblicas
97. Greve de protesto (por um perodo curto predefinido)
98. Paralisao rpida (greve-relmpago, greve curta
e espontnea de protesto)

Greves agrcolas
99. Greve de camponeses
100. Greve de trabalhadores agrcolas
Greves de grupos especiais
101. Recusa de trabalho forado
102. Greve de prisioneiros
103. Greve sindical
104. Greve profissional

Greves restritas
108. Greve progressiva (interrupo por partes,
trabalhador por trabalhador, ou rea por rea)
109. Greve-surpresa (bumper strike; greves sindicais
em que s uma empresa da indstria pra de cada vez)
110. Greve de desacelerao (abrandamento
do ritmo de trabalho)
111. Greve de zelo (seguir regras ou
procedimentos desnecessariamente)
112. Greve por doena (simulada)
113. Greve por demisso (um nmero significativo
de trabalhadores pede demisso individualmente)
114. Greve limitada (trabalhadores recusam-se a
realizar determinados trabalhos marginais
ou a trabalhar em determinados dias)

127
da ditadura democracia

Greves industriais comuns


105. Greve de estabelecimento (numa ou mais empresas
com a mesma gerncia)
106. Greve de um sector da indstria
107. Greve solidria

115. Greve selectiva (trabalhadores recusam-se


a executar determinadas tarefas)

Greves multi-industriais
116. Greve generalizada (vrias indstrias
fazem greve simultaneamente)
117. Greve geral
Combinaes de greves e encerramentos econmicos
118. Hartal (encerramento geral do comrcio)
119. Encerramento da actividade econmica

Mtodos de nocooperao poltica

gene sharp

128

Rejeio da autoridade
120. Recusa ou retirada de lealdade
121. Recusa de apoio pblico (ao regime e s suas polticas)
122. Literatura e discursos a favor da resistncia
Nocooperao dos cidados com o governo
123. Boicote aos rgos legislativos pelos seus
prprios membros
124. Boicote s eleies
125. Boicote a empregos e cargos na administrao pblica
126. Boicote a departamentos e organismos governamentais
127. Retirada de estabelecimentos de ensino estatais
128. Boicote a organizaes apoiadas pelo governo
129. Recusa de assistncia a funcionrios responsveis
pela aplicao da lei
130. Remoo de placas e sinais

131. Recusa em aceitar funcionrios nomeados


132. Recusa em dissolver instituies existentes

Aces de funcionrios estatais


142. Recusa selectiva de assistncia por assessores
governamentais (informando os superiores sobre
essa recusa)
143. Bloqueio de linhas de comando e de informao
144. Estagnao e obstruo
145. Nocooperao administrativa geral
146. Nocooperao judicial (por juzes)
147. Ineficcia deliberada e nocooperao selectiva
de responsveis pela aplicao da lei
148. Motim

129
da ditadura democracia

Alternativas obedincia ao dispor dos cidados


133. Cumprimento relutante e lento
134. No-obedincia na ausncia de superviso directa
135. No-obedincia popular (semioculta)
136. Desobedincia disfarada
137. Recusa de disperso de uma concentrao ou reunio
138. Ocupao sentada para assumir o controlo
desse lugar (sitdown)
139. Nocooperao com o servio militar obrigatrio
e deportao
140. Ocultao, fuga e identidades falsas
141. Desobedincia civil a leis ilegtimas

Aco governamental no plano interno


149. Evases e atrasos semilegais
150. Nocooperao por unidades governamentais
constitudas
Aco governamental no plano internacional
151. Mudanas em representaes diplomticas e outras
152. Atraso e cancelamento de iniciativas diplomticas
153. Recusa do reconhecimento diplomtico
154. Corte de relaes diplomticas
155. Abandono de organizaes internacionais
156. Recusa de adeso a organismos internacionais
157. Expulso de organizaes internacionais

gene sharp

130

Mtodos de interveno noviolenta


Interveno psicolgica
158. Exposio voluntria a condies climticas adversas
159. Jejum
(a) Jejum de presso moral
(b) Greve de fome
(c) Satyagraha*
160. Julgamento invertido (os rus tornam-se promotores
no oficiais)
161. Assdio noviolento
Interveno fsica
162. Sentar-se em determinados lugares como protesto
(sit-in)
163. Ocupao de p (stand-in)

164. Ocupao de meios de transporte discriminatrios


(ride-in)
165. Protesto dentro de gua em praias

discriminatrias (wade-in)
166. Concentrao de pessoas em movimento num
lugar simblico (mill-in)
167. Presena em igrejas discriminatrias (pray-in)
168. Incurses noviolentas
169. Incurses areas noviolentas (por exemplo,

com panfletos ou alimentos)
170. Invaso noviolenta
171. Interposio noviolenta (colocar o corpo entre
uma pessoa e o objectivo do trabalho)
172. Obstruo noviolenta (geralmente temporria)
173. Ocupao noviolenta

Interveno econmica
181. Greve inversa (trabalhar em excesso)
182. Greve por ocupao (do local de trabalho)
183. Ocupao noviolenta de terras
184. Quebra de bloqueios

131
da ditadura democracia

Interveno social
174. Estabelecimento de novos padres sociais
175. Congestionamento (por sobrelotao) de instalaes
176. Atrasos deliberados (stall-in)
177. Discursos em pblico (speak-in)
178. Teatro de guerrilha (interrupes dramticas
improvisadas)
179. Instituies sociais alternativas
180. Sistema de comunicao alternativo

185. Contrafaco com motivos polticos


186. Aquisio preventiva
187. Apreenso de bens
188. Dumping
189. Patrocnio selectivo
190. Mercados alternativos
191. Sistemas alternativos de transporte
192. Instituies econmicas alternativas

gene sharp

132

Interveno poltica
193. Sobrecarga dos sistemas administrativos
194. Divulgao da identidade de agentes secretos
195. Tentativa de ser detido
196. Desobedincia civil a leis neutras
197. Trabalho sem colaborao
198. Soberania dupla e governos paralelos

* Filosofia e mtodo de resistncia noviolenta assente no jejum, conce


bido por M. K. Gandhi e praticado por ele e pelos seus seguidores na ndia.
Satyagraha um termo snscrito composto pelas palavras Satya, que pode ser
traduzida como verdade, e agraha, que significa firmeza, constncia; ou seja,
a fora da verdade. Gandhi, para quem o jejum era a forma mais pura de
desobedincia civil e a abnegao a orao mais verdadeira, utilizou pela
primeira vez o satyagraha durante a sua permanncia na frica do Sul, para se
distinguir do movimento de resistncia passiva ento praticado no Reino
Unido e na frica do Sul. Segundo ele, o satyagraha define a enorme fora
interior, ou fora da alma, necessria aos actos de resistncia noviolenta.
Os seus praticantes so conhecidos por satyagrahis. (N. da t.)

Anexo 2
Agradecimentos e notas sobre o percurso de
Da Ditadura Democracia

133
da ditadura democracia

So vrios aqueles a quem fiquei grato durante a redaco da edio


original deste texto. Bruce Jenkins, meu assessor especial em 1993,
deu um contributo inestimvel ao identificar o contedo e a apresen
tao dos problemas. As suas orientaes foram decisivas para uma
apresentao mais clara e rigorosa de conceitos difceis (em particu
lar no que se refere estratgia), assim como para a reorganizao
estrutural e alguns melhoramentos editoriais.
Estou igualmente grato a Stephen Coady, pelo apoio editorial, ao
Dr. Christopher Kruegler e a Robert Helvey, pelas suas crticas e por
conselhos muito importantes. A Dra. Hazel McFerson e a Dra. Patri
cia Parkman disponibilizaram informao sobre as lutas travadas em
frica e na Amrica Latina, respectivamente. No obstante, a anlise
e as concluses aqui expressas so da minha responsabilidade.
Nos ltimos anos, sob o impulso de Jamila Raqib e com base nas
lies aprendidas ao longo dos anos, definiram-se algumas linhas de
orientao especiais para a traduo do texto, com o objectivo de ga
rantir o mximo rigor nas lnguas em que no existia uma terminolo
gia clara consagrada neste domnio.
Da Ditadura Democracia foi escrito a pedido do falecido U Tin
Maung Win, destacado democrata birmans no exlio, poca editor
do Khit Pyaing (The New Era Journal).
O texto fruto de mais de 40 anos de investigao e de diversas re
flexes escritas sobre luta noviolenta, ditadura, regimes totalitrios,

gene sharp

134

movimentos de resistncia, teoria poltica, anlise sociolgica e ou


tras reas de estudo.
No podendo centrar a anlise na Birmnia, dado o meu escasso
conhecimento do pas, tive de optar por uma anlise geral.
O ensaio foi originalmente publicado em artigos separados, no
Khit Pyaing, em birmans e depois em ingls, em Banguecoque, na
Tailndia, em 1993. Posteriormente, foi editado em formato de bro
chura nessas duas lnguas (1994), e novamente em birmans (em 1996
e 1997). As edies originais em formato de brochura publicadas em
Banguecoque tiveram o apoio do Comit para a Restaurao da De
mocracia, na Birmnia.
O texto circulou clandestinamente na Birmnia e noutros locais,
no seio de comunidades de exilados e simpatizantes. A sua anlise
destinava-se unicamente aos democratas birmaneses e a diversos
grupos tnicos da Birmnia que desejavam a independncia do go
verno central birmane de Rangum (os birmanes so o principal grupo
tnico da Birmnia).
Na poca, no antevi que a abordagem genrica do ensaio faria dele
um documento potencialmente relevante em todos os pases dominados
por governos autoritrios ou ditatoriais. No entanto, essa parece ter sido
a leitura dos indivduos que nos ltimos anos quiseram traduzi-lo nas
suas lnguas e distribu-lo nos seus pases. Alguns chegaram a comentar
que o livro parecia ter sido escrito especialmente para o seu pas.
A ditadura militar no poder em Rangum o Conselho Estatal
de Restaurao da Lei e da Ordem no tardou a denunciar esta
publicao. Em 1995 e em 1996, esta foi alvo de fortes ataques que, ao
que parece, prosseguiram nos anos seguintes em jornais, na rdio e na
televiso. Em 2005, um grupo de pessoas foi condenado a sete anos
de priso s por estar na posse da publicao proibida.
Embora no tenham sido envidados esforos para promover a pu
blicao do texto noutros pases, tradues do mesmo comearam a

135
da ditadura democracia

circular de forma espontnea. Um estudante indonsio viu um exem


plar da edio inglesa na montra de uma livraria em Banguecoque e de
cidiu compr-lo e lev-lo para o seu pas. A, foi traduzido para indon
sio e publicado em 1997 por uma das principais editoras nacionais, com
uma introduo de Abdurrahman Wahid, poca director da Nadhla
tul Ulama, a maior organizao muulmana do mundo, com 35 milhes
de membros, e mais tarde presidente da Indonsia.
Nesse perodo, no meu gabinete de trabalho na Albert Einstein
Institution, existiam apenas algumas fotocpias da brochura em ln
gua inglesa publicada em Banguecoque. Durante alguns anos, costu
mvamos fotocopi-la sempre que havia uma iniciativa para a qual o
texto fosse importante. Mais tarde, Marek Zelaskiewz, da Califrnia,
levou uma dessas verses fotocopiadas para Belgrado, ento lidera
da por Milosevic, e entregou-a organizao denominada Iniciativas
Cvicas. A, foi traduzida para srvio e publicada. Quando visitmos a
Srvia, aps a queda do regime de Milosevic, soubemos que a brochu
ra influenciara consideravelmente o movimento de oposio.
Igualmente importante foi o seminrio sobre a natureza e o po
tencial da luta noviolenta ministrado por Robert Helvey, um coronel
reformado do exrcito norte-americano, em Budapeste, na Hungria,
para cerca de 20 jovens srvios. Helvey entregou-lhes exemplares da
verso integral de The Politics of Nonviolent Action. Estes jovens viriam
a formar a organizao Otpor, responsvel pela luta noviolenta que
conduziu queda de Milosevic.
No sabemos ao certo de que maneira o conhecimento desta pu
blicao se foi disseminando de pas para pas. A sua disponibilizao
no nosso stio na Internet, nos ltimos anos, tem sido importante,
mas no , obviamente, a nica explicao. Seguir a pista destas li
gaes seria, em si mesmo, um trabalho de investigao substancial.
Da Ditadura Democracia uma anlise aprofundada e no consti
tui leitura fcil. Ainda assim, foi considerado um texto suficientemente

gene sharp

136

importante para ser traduzido em pelo menos 28 lnguas (a partir de


Janeiro de 2008), envolvendo muito trabalho e custos significativos.
Esta publicao foi traduzida, em formato impresso e digital,
para publicao em stios na Internet, nas seguintes lnguas: amrico
(Etipia), rabe, azeri (Azerbeijo), bahasa (Indonsia), bielorrusso,
birmans, chin (Birmnia), chins (em mandarim tradicional simplifi
cado), divehi (Maldivas), farsi (Iro), francs, georgiano, alemo, jing
paw (Birmnia), karen (Birmnia), khmer (Cambodja), curdo, quir
guiz (Quirguisto), nepals, pachto (Afeganisto e Paquisto), russo,
srvio, castelhano, tibetano, tigrnia (Eritreia), ucraniano, usbeque
(Usbequisto) e vietnamita. H mais tradues em preparao.
Entre 1993 e 2002, foram feitas seis tradues, seguidas de 22, en
tre 2003 e 2008.
A grande diversidade de sociedades e lnguas para que este texto
j foi traduzido permite concluir, ainda que de forma provisria, que
quem se depara com ele percebe desde logo a relevncia da sua anlise
no contexto da sociedade em que se insere.
Gene Sharp
Janeiro de 2008
Albert Einstein Institution
Boston, Massachusetts

Anexo 3
Nota sobre as tradues e a reimpresso desta publicao

Esta publicao foi colocada no domnio pblico, a fim de facilitar


a sua divulgao. Isso significa que pode ser reproduzida e divulgada
livremente por todos.
No obstante, o autor submete considerao dos interessados
em publicar a obra um conjunto de requisitos, ainda que desprovidos
de qualquer obrigao legal.
137
da ditadura democracia

O autor solicita que no sejam feitas alteraes ao texto na forma


de incluses ou supresses, caso este seja reproduzido.
O autor pede a todos os que desejem reproduzir este documento
que lhe comuniquem a sua inteno de o fazer. Esta informao
dever ser transmitida Albert Einstein Institution (os contac
tos so indicados nas pginas iniciais da publicao, imediata
mente antes do ndice).
O autor solicita que, em caso de traduo, a preservao do signi
ficado original do texto seja objecto de extremo cuidado. Alguns
dos termos utilizados nesta publicao no sero fceis de traduzir
noutras lnguas, podendo no existir equivalentes directos para
aco noviolenta e outras expresses relacionadas. Assim, a sua
traduo dever ser cuidadosamente ponderada, de maneira a que
possam ser compreendidas com preciso por novos leitores.

A Albert Einstein Institution elaborou uma lista de procedimentos


de traduo destinada a auxiliar os indivduos ou grupos interessados
em traduzir o texto:

gene sharp

138

O tradutor(a) escolhido(a) atravs de um processo de seleco.


Os candidatos so avaliados com base no seu domnio da lngua
inglesa e da lngua para a qual o texto ser traduzido. Os candida
tos so igualmente avaliados com base nos seus conhecimentos
gerais sobre o tema e na sua compreenso dos termos e conceitos
presentes no texto.
seleccionado(a) um(a) avaliador(a) com base num processo se
melhante. A sua funo ser proceder a uma reviso rigorosa da
traduo efectuada e comunicar ao tradutor as suas observaes
e crticas. prefervel que o(a) tradutor(a) e o avaliador(a) no se
conheam.
Aps a seleco do(a) tradutor(a) e do(a) avaliador(a), o(a)
primeiro(a) dever apresentar uma amostra de duas ou trs p
ginas da traduo, assim como uma lista de alguns dos termos
importantes referidos no texto.
O(A) avaliador(a) dever apreciar a amostra da traduo e comu
nicar as suas observaes ao tradutor.
Caso surjam problemas de maior entre a amostra da tradu
o apresentada pelo(a) tradutor(a) e a apreciao feita pelo(a)
avaliador(a), dever proceder-se substituio do(a) tradutor(a)
ou do(a) avaliador(a), segundo deliberao da pessoa ou do gru
po que financia a traduo. Se os problemas forem menores, o(a)
tradutor(a) dever prosseguir com a traduo integral do texto
sem deixar de ter em ateno os comentrios do(a) avaliador(a).
Concluda a traduo integral do texto, o(a) avaliador(a) dever
apreci-la e comunicar as suas observaes ao() tradutor(a).
O(A) tradutor(a) analisar as observaes do(a) avaliador(a) e

proceder s alteraes necessrias. A verso final do texto ficar


ento concluda e a traduo estar pronta para ser impressa e
distribuda.

Sugestes de Leitura

139
da ditadura democracia

1. The Anti-Coup, Gene Sharp e Bruce Jenkins, Boston, The Albert


Einstein Institution, 2003.
2. Dictionary of Civilian Struggle: Technical Terminology of Nonviolent
Action and the Control of Political Power, Gene Sharp (a aguardar
publicao).
3. On Strategic Nonviolent Conflict: Thinking about the Fundamentals,
Robert L. Helvey, Boston, The Albert Einstein Institution, 2002.
4. The Politics of Nonviolent Action (3 vols.), Gene Sharp, Boston,
Extending Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 1973.
5. Self-Liberation, Gene Sharp com o apoio de Jamila Raqib, Boston,
The Albert Einstein Institution, 2010.
6. Social Power and Political Freedom, Gene Sharp, Boston, Extending
Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 1980.
7. There are Realistic Alternatives, Gene Sharp, Boston, The Albert
Einstein Institution, 2003.
8. Waging Nonviolent: 20th Century Practice and 21st Century Potential,
Gene Sharp, Boston, Extending Horizons Books, Porter Sargent
Publishers, 2003.

Notas

O termo usado neste contexto foi institudo por Robert Helvey.


O desafio poltico consiste na aplicao da luta noviolenta
(protestos, nocooperao e interveno), de forma activa e con
testria, com vista a alcanar objectivos polticos. O termo surgiu
como resposta s confuses e distores decorrentes da equipa
rao da luta noviolenta ao pacifismo e noviolncia moral
ou religiosa. Desafio remete para uma contestao deliberada
da autoridade por via da desobedincia e sem espao para a sub
misso. Desafio poltico define o contexto em que a aco
empreendida (poltico) e o seu objectivo (poder poltico). O ter
mo utilizado sobretudo para descrever as aces empreendidas
pelas populaes contra as ditaduras, com vista a recuperarem
o controlo das instituies governamentais, atacando de forma
implacvel as suas fontes do poder e recorrendo deliberadamen
te ao planeamento e a operaes estratgicas. Neste texto, os
termos desafio poltico, resistncia noviolenta e luta no
violenta so utilizados de forma intermutvel, embora os dois
ltimos se refiram, de uma maneira geral, a lutas com objectivos
mais abrangentes (sociais, econmicos, psicolgicos, etc.).
2. Freedom House, Freedom in the World, www.freedomhouse.org.
3. Ibid.
4. Patrick Sarsfield OHegarty, A History of Ireland Under the Union,
1880-1922, Londres, Methuen, 1952, pp. 490-491.
1.

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6.
7.

8.

9.

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10.

11.

12.
13.

14.

Krishnalal Shridharani, War Without Violence: A Study of Gandhis


Method and Its Accomplishments, Nova Iorque, Harcourt, Brace,
1939, reimpresso em Nova Iorque e Londres, Garland Publishing,
1972, p. 260.
Aristteles, Poltica, Livro V, Captulo 12, Vega, Lisboa, 1988.
Esta histria, intitulada originalmente Governar pela Artima
nha, faz parte de Yu-li-zi, de Liu-Ji (1311-1375), e foi traduzida para
lngua inglesa por Sidney Tai. Yu-li-zi tambm o pseudnimo de
Liu-Ji. A traduo foi originalmente publicada pela primeira vez
em Nonviolent Sanctions: News from the Albert Einstein Institution,
Cambridge, Mass., Vol. IV, N. 3 (Inverno de 1992-1993), p. 3.
Karl W. Deutsch, Cracks in the Monolith, in Carl J. Friedrich
(coord.), Totalitarianism, Cambridge, Mass., Harvard University
Press, 1954, pp. 313-314.
John Austin, Lectures on Jurisprudence or the Philosophy of Positive Law, 5. edio, revista e coordenada por Robert Campbell,
2 vols., Londres, John Murray, 1911 [1861], Vol. I, p. 296.
Nicolau Maquiavel, The Discourses of the First Ten Books of
Livy, em The Discourses of Niccolo Machiavelli, Londres, Routled
ge and Kegan Paul, 1950, vol. I, p. 254.
Para outros exemplos histricos, ver Gene Sharp, The Politics of
Nonviolent Action, Boston, Porter Sargent, 1973, p. 75, assim como
o presente livro.
Robert Helvey, comunicao pessoal, 15 de Agosto de 1993.
Estudos recomendados: Gene Sharp, The Politics of Nonviolent
Action, Boston, Massachusetts, Porter Sargent, 1973, e Peter
Ackerman e Christopher Kruegler, Strategic Nonviolent Conflict,
Westport, Connecticut, Praeger, 1994. Veja-se tambm Gene
Sharp, Waging Nonviolent Struggle: Twentieth Century Practice and
Twenty-First Century Potential, Boston, Porter Sargent, 2005.
Aristteles, Poltica, Livro V, Captulo 12.

15. Veja-se Gene Sharp, Civilian-Based Defense: A Post-Military Wea-

pons System, Princeton, Nova Jrsia, Princeton University Press,


1990.
16. Esta lista com definies e exemplos histricos foi retirada de
Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action, Parte 2, The Methods
of Nonviolent Action.

da ditadura democracia

143

Nota biogrfica
Gene Sharp nasceu a 21 de Janeiro de 1928. o fundador da Albert
Einstein Institution, uma ONG que se dedica a promover o estudo da
aco noviolenta, e foi professor de Cincias Polticas na Universida
de de Massachusetts Dartmouth, nos Estados Unidos. Foi indicado
quatro vezes para o Prmio Nobel da Paz.
conhecido pelos seus textos sobre luta noviolenta e tem in
fluenciado movimentos de resistncia pacfica em todo o mundo.

Da Ditadura Democracia
foi composto em caracteres Hoefler Text
e impresso pela Guide, Artes Grficas
sobre papel Coral Book de 80 g,
no ms de Dezembro
de 2015.