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CPDOC

..

A POLTICA EXTERNA DE JK:


OPERAO PAN-AMERICANA

Alexandra de Mello e Silva

FUNDAO GETULIO VARGAS


CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO
DE HISTORIA CONTEMPORANEA DO BRASIL

3:327

951. Og.5: 3

5.5'66 f

CPDOC

A POLTICA EXTERNA DE JK:


OPERAO PAN-AMERICANA

Alexandra de Mello e Silva

FUNDAO GETULIO VARGAS


CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO
DE HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL
1992

Coordenao editorial: Cristina Mary Paes da Cunha


Reviso de texto: Dora Rocha
Digitao: Marilia Krassiuss do Amparo e Maria Helena de F rana Santos

5586p
Silva, Alexandra de Mello e.
A poltica extema de JK: a Operao Pan-Americana I Alexandra
de Mello e Silva. Rio de Janeiro: CPDOC, 1992.
60p. (Textos CPDOC)
Bibliografia: p. 55-60
1. Operao Pan-Americana.

2. Brasil - Relaes exteriores.

I. Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempor


nea do Brasil. 11. Ttulo.
CDD 327.81
CDU 327.39(81)

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FUNDAO GETLIO
C. :OS

VARGAS

4, lli 93
(!!l) 1993)
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sUMRIo
Apresentao..................................................................................................................

Os condiciollames externos

- EUA e Amrica Latina sob a Guerra F ria: "um hemisfrio


fechado num mundo aberto" ........................................................................................
- As modalidades da ajuda externa: assistncia militar e cooperao tcnica..................
- A deteriorao nas relaes EUA/Amrica Latina: primeiros sinais de mudana.........

11

Os primeiros passos da OPA

- Os antecedentes da poltica externa............................................................................


- A OPA em suas formulaes iniciais: autonomia,
desenvolvimento, multilateralismo...............................................................................
- As resistncias no Itamarati: a troca de ministros................................................... .....
- A visita de F oster Dulles: um "dilogo de surdos" .......................................................
- A criao do Comit dos 21 ........................................................................................

111

14
16
20
21
22

A OPA em compasso de espera

- O Comit dos 21 em Washington: um discurso brasileiro............................................


- A criao do BIO e os atritos entre Brasil e EUA ............................................ ..... .......
- O Comit dos.21 em BuenosAires: um discurso cubano................. ...........................

IV

5
10
12

26
30
31

Um pomo de chegada e de par/ida


33

- O desafio cubano e as mudanas nas relaes EUAA


/ mrica
- A visita de Eisenhower: um momento de transio......................................................
- O Comit dos 21 emBogot: alcances e limites...........................................................

35
37

Concluses......................................................................................................................

41

Notas..............................................................................................................................

44

Bibliografia e fontes ........................................................................................................

55

APRESENTAO

O presente "Texto CPOOC" se consUtUlu, originalmente, numa dissertao de


mestrado, resultado de um longo trabalho de pesquisa sobre a poltica exterior do governo
Juscelino Kubitschek, do qual participei sucessivamente como estagiria, assistente de
pesquisa e pesquisadora do CPOOC, sob a coordenao e orientao de Gerson Moura.
Um dos principais motivos que levaram quela pesquisa foi a constatao da quase
inexistncia de reflexes mais profundas sobre a atuao diplomtica brasileira naquele
periodo, uma lacuna que a prpria pesquisa terminou por preencher, atravs da produo de
relatrios, artigos e cronologias.
Contudo, restava ainda a lacuna de um estudo mais aprofundado sobre a Operao
Pan-Americana, classificada sempre como a principal iniciativa diplorntica do governo JK.
As

raras

anlises existentes sobre a OPA pouco se concentravam

sobre os

seus

desdobramentos especificos, procurando inseri-Ia nurna perspectiva histrica da poltica


externa brasileira em que ela era apresentada como urna espcie de "ante-sala" da poltica
externa independente dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart. Uma outra interpretao
enfatizava o peso dos fatores econmicos, ao estabelecer uma correlao estreita entre a
OPA e o nacional-desenvolvimentismo dos anos JK. Embora sem discordar, a priori, destas
interpretaes - que, como se ver, foram

em

parte ratificadas pela pesquisa e as reflexes

aqui produzidas -, considervamos que o tema merecia um estudo emprico e analtico mais
apurado, que pudesse localizar as origens da iniciativa, suas formulaes e pressupostos, os
desdobramentos polticos e diplomticos, para ento situ-Ia no quadro mais geral da
poltica externa.
O resultado foi, portanto, uma inverso do enfoque predominante nas anlses
precedentes.

foco

exclusivo

sobre

Operao

Pan-Americana

foi

revelando,

sucessivamente, outras dimenses da atuao dplomtica brasileira naquele periodo, como


a coexistncia impossvel entre autonomia e alinhamento; os confltos e harmonias nas
relaes com os EUA;

as tentativas de aproximao poltca da Amrica Latina; a

emergncia poderosa de uma diplomacia multilateral e

de urna diplomaca econmica; a

relevncia crescente da temtica do subdesenvolvimento; e as vises conflitantes, dentro e


fora do Estado, com respeito s opes da poltica externa.
Optamos por manter aqui a estrutura e o contedo bsicos do texto da dissertao,
procurando apenas sintetiz-Io de forma a torn-Io mais gil e evitar a excessiva citao de
fontes. F oram mantdas apenas as referncias e citaes que julgamos mais importantes,
tanto no que se refere ao material analtico como s inmeras fontes primrias utilizadas.

FUNDAr.,iI.O

r.nOuo

H,r.GAS

C?DOC
1- OS CONDICIONANTES EXTERNOS

- EUA e Amrica Latina sob a Guerra Fria: "um bemisfrio fecbado num
a be rto"

mundo

Nas duas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, as relaes


EUA/Amrica Latina estiveram subordinadas nova projeo internacional assumida pelo
Estado norte-americano. Como se sabe, os EUA emergiram da guerra na condio de
potncia hegemnica mundial, condio esta apoiada em sua inconteste superioridade
militar, econmica e tecnolgica e na fora de seu prestigio poltico. Como conseqncia, a
poltica externa norte-americana, bem como a definio de seus interesses de segurana,
passaram a se orientar em funo de objetivos globais e mundiais.
O projeto poltico e econmico perseguido pela diplomacia norte-americana no
imediato ps-guerra poderia ser bem definido pelo que David Green denomina open world
approach. Somente um "mundo aberto" e interligado, livre dos nacionalismos exacerbados e
dos regionalismos e "esferas de influncia" que haviam caracterizado o periodo entre
guerras, poderia garantir a paz e a estabilidade mundiais. Em termos econmicos, e
intrinsecamente associados aos objetivos politicos, este "mundo aberto" deveria se pautar
pela eliminao de todas as barreiras ao livre comrcio e ao livre fluxo de servios e capitais,
sobretudo aquelas derivadas dos nacionalismos econmicos e ela excessiva interveno do
Estado na economia. I Como observa Malan, a posio dos EUA no pode ser explicada
exclusivamente em funo de uma "viso de estadistas"; tratava-se de um projeto
fortemente associado ao crescimento e internacionaIizao da economia norte-americana,
cuja demanda por mercados e)(!ernos era crescente, seja em termos de exportaes e
investimentos ou do acesso a matrias-primas.l
A deteriorao nas relaes com a URSS e a consolidao da Guerra Fria implicaram
uma redefinio do open world approach, adaptando-o nova configurao bipolar do
'
poder mundial. Tais como estabelecidos pela Doutrina Truman e a politica de "conteno",
inauguradas em 1 947, os objetivos da poltica externa norte-americana passaram a se definir
em funo de uma relao de competio direta com a URSS, na qual a conteno do
comunismo tomou-se o elemento fundamental. O "mundo aberto", com seus objetivos de
paz, democracia e estabilidade mundiais, transformou-se no "mundo livre", representado
pelo bloco ocidental/capitalista, cuja defesa os EUA assumiram, contra a ameaa
"totalitria" do bloco liderado pela URSS. No plano econmico, o projeto de uma economia
mundial aberta e internacionalizada tambm teve que fazer "concesses" s novas
prioridades estratgicas (reconstruo europia e asitica), embora reafirmando seus
objetivos de longo prazo.
Estas redefinies iriam afetar tambm as relaes entre a potncia hegemnica e a
Amrica Latina. No imediato ps-guerra, essas relaes se caracterizavam, num plano mais
geral, pelo aprofundamento dos laos de solidariedade poltica e dependncia econmica,
conseqncia direta da colaborao latino-americana ao esforo de guerra dos EU A. Alm
do crescimento da influncia poltica e ideol6gica, o estreitamento das relaes econmicas
durante a guerra convertera oS. EUA no mais importante mercado tanto para as importaes
como exportaes latino-americanas .
.

As diretrizes estabelecidas pelo governo Truman ( 1 945-1 953) em sua politica para a
Amrica Latina, que teriam continuidade durante a adnnistrao Eisenhower (1954- 1 960),
poderiam ser divididas em duas vertentes bsicas, configurando aquilo que Green denonna
"um hensfrio fechado num mundo aberto".) No plano estratgico, a regio ocupava papel
secundrio nos interesses de segurana dos EUA, voltados prioritariamente para as regies
onde se desenrolavam os principais conflitos da Guerra Fria - a Europa, e depois a sia.
Tratava-se, portanto, de consolidar e aprofundar uma esfera de influncia poltica e militar,
visando no apenas a excluso de potncias e "ideologias" estrangeiras mas, sobretudo, a
manuteno da coeso e do apoio poltico que o bloco latino-americano emprestava
politica global dos EUA. Este objetivo foi consolidado atravs da criao de um mecanismo
regional multilateral de defesa, formalizado na assinatura do Tratado Interamericano de
Assistncia Reciproca (TIAR), em 1 947; e de um mecanismo regional de cooperao e
formalizao

das

relaes

jurdico-polticas

entre

as

Repblicas

Amercanas,

consubstanciado na criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1948. As


relaes militares foram complementadas ainda pela assinatura de uma srie de acordos
bilaterais entre EUA e paises latino-americanos, com o objetivo de assegurar o virtual
monoplio norte-americano sobre o equipamento, o treinamento e o fornecimento de armas
s Foras Armadas da regio. Apesar das eventuais resistncias (sobretudo por parte da
Argentina), a consolidao desta estrutura de relaes politicas e nlitares foi obtida atravs
de um relativo consenso, o que certamente ilustra o grau de adeso politica e ideolgica das
elites latino-americanas lgica da Guerra Fria e ao papel de "defensor" do "mundo livre"
que a potncia americana se atribuia. Um outro fator explicativo o fato de que muitos
paises latino-americanos viam a criao de um sistema poltico e militar interamericano, com
regras de conduta estveis, como a melhor forma d conter os eventuais impulsos
intervencionistas dos EUA e, por conseguinte, defender suas respectivas soberanias
naclOnaJs.
Mas, se este consenso era possvel no plano poltico-militar, o mesmo no ocorria no
plano das relaes econncas, que se constituam na segunda vertente da poltica norte
americana para a regio.

Coerentes com se", projeto de

uma econona mundial aberta, os

EUA enfatizavam a defesa do livre comrcio e a criao de um ambiente politico e


econnco favorvel ao investimento privado, nacional e estrangeiro, que deveria ser o
principal motor do desenvolvimento latino-americano. Nesse sentido, viam com profunda
desconfiana as tendncias nacionalistas e estatistas de muitos governos latino-americanos,
condenando expressamente

suas conseqncias econncas: protecionismo, naciona1izao

de companhias estrangeiras, restries ao investimento externo, "excessivo" controle do


Estado sobre a economia e at mesmo a tendncia "industrializao excessiva".4 Ao
mesmo tempo, a nfase do governo americano sobre o papel primordial a ser concedido ao
capital

privado

visava evitar qualquer comprometimento com a ajuda econnca

governamental,

uma vez que, neste aspecto, as atenes e recursos n,orte-americanos


estavam e deveriam pennanecer concentrados em outras regies (Europa e Asia), em funo
da sua prioridade estratgica.
Esta orientao se chocava frontalmente com as expectativas latino-americanas, sob
mltiplos aspectos. Em primeiro lugar, havia expectativ as bastante fortes no sentido de
obter assistncia econmica dos EUA, vista como uma continuidade natura1 do tipo de
cooperao econmica que havia se inaugurado no hemisfrio durante a Segunda Guerra, e
mesmo como um "prmio" ao inequivoco apoio poltico e militar da maioria dos governos
latino-americanos causa aliada. Em segundo lugar, a visio (e as prticas governamentais a

ela subjacentes) que os pases da regJao mantinham a respeito do 5e!l prprio


desenvolvimento econmico diferia em muito, e mesmo se opunha, quela que os EUA
buscavam impor. Para muitos destes pases, este desenvolvimento era concebido justamente
em termos de industrializao, protecionismo e maor controle do Estado sobre a economia,
numa viso que privilegiava o crescimento do mercado interno e a diversificao da
estrutura primrio-exportadora.
As profundas diferenas entre EUA e Amrica Latina acerca da cooperao
econmica iriam se manifestar claramente nas duas Conferncias lnteramericanas que, anda
durante os governos Roosevelt e Truman, se dedicariam ao tratamento das relaes
econmicas hemisfricas. Na Conferncia lnteramericana sobre Problemas da Guerra e da
paz (Conferncia de Chapultepec), realizada em 1945, a atuao norte-americana foi sempre
no sentido de insistir na eliminao de todas as formas de nacionalismo econmico, no
estmulo iniciativa privada e na eliminao das barreiras comercias, sobretudo em termos
de tarifas que visassem proteo de nascentes indstrias latino-americanas. Alm disso, os
EUA se reivindicao latino-americana de criao de um organismo financeiro regional
para o desenvolvimento econmico, sob a alegao de que este papel cabia ao recm-criado
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BlRD). No lado oposto, as
delegaes latino-americanas atuavam no sentido de amenizar o contedo antinacionalista e
anti-estatista que os americanos procuravam imprimir a todas as resolues. O resultado
final foi a aprovao de uma "Carta Econmica das Amricas", cujos termos eram to geras
que neutralizavam quasquer compromissos ou cooperao concreta. $
O mesmo quadro se repetiria na Conferncia de Bogot (1948), destinada a formalizar
a criao da OEA. Apesar da aprovao do "Acordo Econmico de Bogot", o
descontentamento latino-americano pode ser bem medido pelo fato de que apenas trs
Estados o ratificaram, impedindo qualquer aplicao concreta. Urna vez mais, os EUA se
opuseram s reivindicaes de criao de um Banco Interamericano de Desenvolvimento, e
a participar em polticas ou acordos que visassem estabilizao dos preos dos produtos
primrios latino-americanos.
O descontentamento latino-americano se expressaria tambm na criao de um novo
organismo voltado para o desenvolvimento econmico da regio: a Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL), fundada em 1948 como rgo especia1izado das Naes
Unidas e, portanto, permanecendo fora da jurisdio interamericana. Como era de se
esperar, os EUA manifestaram desde o inicio sua oposio criao da CEPAL, alegando

que estas tarefas deveriam ser desempenhadas pelo Conselho lnteramericano Econmico e
Social (ClES, j funcionando provisoriamente em 1948 e posteriormente incorporado
estrutura da OEA), e que se estabeleceria urna duplicidade de funes entre CEPAUONU e
ClES/OEA. Obviamente, por trs deste argumento havia o fato de que o peso da hegemonia

poltica e econmica norte-americana podia ser exercido de forma muito mais eficaz no
interior da OEA do que na ONU. Assim, no de se estranhar que tenha sido a CEPAL - e
no o CIES ou qualquer outro organismo interamericano - a principal formuladora de um
projeto alternativo de desenvolvimento econmico, que iria influenciar decisivamente os
programas nacional-desenvolvimentistas perseguidos por alguns governos latino-americanos
nos anos 50 (inclusive, e sobretudo, o programa desenvolvimentista do governo JK).

Por

outro lado, importante observar que a duplcidade de funes era real, dada a total
ausncia de articulao entre os projetos formulados e implementados sob os auspcios da
CEPAL e aqueles ligados a outros rgos do sistema interamericano. Contudo, ao contrrio
do que sugeria o argumento norte-americano, esta duplcidade foi sempre favorvel aos

EUA, contribuindo, como veremos adiante, para o esvaziamento poltico das propostas de
cooperao econmica que os pases latino-americanos buscaram viabilizar dentro da OEA e, simultaneamente, enfraquecendo a atuao da prpria CEPAL.6
As divergncias entre EUA e pases latino-americanos quanto ao contedo que deveria
ser dado cooperao econmica hemisfrica no devem ser vistas apenas como o choque
entre diferentes concepes de desenvolvimento econmico. A postura norte-americana,
independentemente do peso das prioridades estratgicas, atuava claramente no sentido de
perpetuar um padro de relacionamento econmico totalmente assimtrico, no qual as
economias latino-americanas deveriam manter-se basicamente como fornecedoras das
matrias-primas necessrias ao consumo domstico e produo industrial norte-americana,
cujos bens manufaturados deveriam continuar importando. A prpria pauta de relaes
comerciais EUNAmrica Latina, bem como a importncia desta ltima em termos do
comrcio e do investimento privado norte-americanos, expressavam e confirmavam esta
assimetria. A Amrica Latina exportava caf, acar, petrleo, cobre e estanho, entre outros
produtos bsicos, e importava dos EUA mquinas, automveis, produtos alimenticios,
equipamento agricola e eltrico, txteis, produtos qumicos, ferro e ao, - constituindo-se no
segundo maor mercado para o comrcio e o investimento externo americanos, atrs apenas
da Europa.1
No lado oposto, as resistncias latino-americanas refletiam a tentativa de romper ou ao
menos redefinir os termos desta assimetria, tentativa esta que tinha como pano de fundo as
transformaes econmicas e socias que a regio vinha sofrendo desde os anos 30,
acentuadas anda pela conjuntura da guerra, e cuja caracteristica principal era exatamente a
perda de dinamismo do setor primrio-exportador e a diversificao da estrutura produtiva.
De fato, vrios pases latino-americanos se encontravam; no ps-guerra, sob condies que
favoreciam um novo modelo de crescimento econmico, baseado na acelerao do
processo de industrializao via substituio de importaes e na ampliao do mercado
interno. Tratava-se do "crescimento para dentro", no qual o setor primrio-exportador,
anda fundamental para garantir as receitas que financiavam a industrializao, ia cedendo
lugar a uma base industrial cada vez mas diversificada.
Refletindo este processo, e
acentuando-o ao mesmo tempo, a regio enfrentava agudas transformaes socias e
polticas, expressas no acelerado crescimento urbano, no surgimento e consolidao de
novos grupos socias (burguesia industrial, classes mdias, proletariado urbano) e,
principalmente, no surgimento de uma "sociedade de massas", que passava a pressionar
continuamente no sentido de sua incorporao poltica e social. Fenmenos como o
nacionalismo, o populismo e o deserrvolvimentismo seriam comuns a diversos pases latino
americanos neste perodo, expressand o a ascenso de novas foras polticas e os programas
governamentais que procuravam dar conta desta nova realidade.' Como exemplos, podem
se citar o APRA, no Peru; a Accin Democrtica, na Venezue1a; o peronismo e, depois, o
radicalsmo (com Frondizi), na Argentina; e ainda o MNR, na Bolvia - alm, claro, do
prprio Brasil durante os governos Vargas e JK.
Aqui, importante observar que, sob este aspecto, as duas vertentes da poltica dos
EUA para a Amrica Latina se complementavam. condenao do nacionalismo e do
estatismo como "nocivos" em termos econmicos somava-se a sua expressa condenao em
termos polticos-ideolgicos, uma vez que, para o governo americano, estes estavam
invariavelmente associados atuaio do "comunismo internacional". Tratava-se de uma
percepo fortemente emazada que, como assinala David Green, se revelava incapaz de
reconhecer as causas internas que emprestavam fora poltica ao nacionalismo e populismo
8

latino-americanos. Estas residiam nos graves problemas econmicos e sociais da. regio, que
a orientao poltica e econmica dos EUA, com sua nfase exclusiva no investimento
privado e no anti-comunismo, no s era capaz de solucionar, como inclusive tendia a
agravar. O resultado que se acentuou a tendncia, iniciada ainda na administrao Truman,
mas que teria plena continuidade com Eisenhower, de prestar apoio poltico e militar a
diversos regimes ditatoriais que se instalaram na regio (Peru, Venezuela, Colombia, Cuba),
vistos como mais "confiveis" no sentido de neutralizar a agitao social e garantir o
ambiente de "estabilidade" poltica e econmica preconizado pelo governo norte
americano.9
A ascenso dos republicanos presidncia dos EUA, com a posse de Dwight
Eisenhower em

1954,

no modificaria, como j se observou, as linhas bsicas traadas pela

administrao anterior em sua poltica hemisfrica. A ecloso da guerra da Coria

(1950/1953) significaria no s a transposio dos conflitos da Guerra Fria da Europa para a


Asia como tambm o seu recrudescimento, inaugurando uma nova etapa na poltica norte
americana de "conteno". Como conseqncia, reforou-se ainda mais o elemento anti
comunista no discurso e na ao externa norte-americana, o que no deixou de se refletir nas
relaes com a Amrica Latina. Tambm no caso da poltica econmica, os elementos
anteriores seriam reforados: atribuio de um papel primordial ao capital privado nacional e
estrangeiro, para o qual se deveria criar um "clima" poltico e econmico favorvel, e recusa
em assumir quaisquer compromissos de ajuda econmica governamental. Urna vez mais, o
binmio "estabilidade poltica" e "investimento privado" unificava-se sob a bandeira comum
da necessidade de conteno do comunismo. Ningum melhor do que John Foster Dulles,
secretrio de Estado durante a maior parte dos dois periodos presidenciais de Eisenhower
(at

1959),

para ilustrar este binmio: alm de um anti-comunista fervoroso (ele via a

Guerra Fria como uma "cruzada moral"), Dulles mantinha estreitas ligaes com a
comunidade de negcios norte-americana, sendo tambm um ardoroso defensor dos
interesses econmicos dos EUA. 10
Em 1954, a X Conferncia lnterarnericana (Conferncia de Caracas) iria revelar

claramente esta estreita associao entre interesses de segurana e interesses econmicos. A


ao norte-americana contra a Guatemala (que, como se sabe, visava a defesa de interesses
econmicos bastante definidos) buscava sua legitimidade poltico-ideolgica na necessidade
de conter, agora regionalmente, a "ameaa comunista" com a qual se procurava identificar o
governo

nacionalista e reformista de Jacob Arbens.

Tambm nesta conferncia se

manifestaria novamente a indisponibilidade do governo americano para discutir os problemas


ligados cooperao econmica hemisfrica. A discussio foi transferida para a V
Conferncia Econmica lnteramericana, realizada neste mesmo ano no Rio de Janeiro, que
tampouco obteve maiores resultados, uma vez que se mantinha a intransigncia norte
americana quanto ia principais reivindicaes latino-americanas.
Por outro lado, as crescentes demandas por maior cooperaio econmica nio
esbarravam apenas nos obstculos impostos pela ortodoxia da poltica econmica dos EUA
Urna outra dimensio, relativa s modalidades e prioridades da ajuda
ser aqui considerada com maior profundidade.

externa, tambm deve

- As modalidades d a aju da externa: assistncia militar e cooperaio tcnica.


A ascenso dos EUA condio de potncia hegemnica ocidental e, mais ainda,
potncia mundial, inaugurou tambm uma nova etapa em seus programas de ajuda externa e
no papel que estes desempenhavam dentro dos objetivos globais de sua poltica exterior.
Nesse sentido, o lanamento da Doutrina Truman - que levou o presidente americano a
solicitar ao Congresso um crdito de USS 400 milhes destinado assistncia econmica,
tcnica e militar Grcia e Turquia - representava um novo marco, no qual a ajuda externa
deve ser analisada tanto em funo dos objetivos estratgicos (conteno do comunismo)
quanto de concepes mais amplas a respeito do desenvolvimento econmico e poltico de
outras regies do mundo.
justamente este ltimo aspecto o mais sublinhado por Robert Packenham em sua
anlise sobre os programas de ajuda externa dos EUA no ps-guerra. Para ele, estes
programas devem ser entendidos a partir de trs "abordagens" bsicas, que revelam certas
concepes dominantes entre os policy ma1cers norte-americanos - seja em termos do
Executivo ou do Congresso - acerca do papel que a ajuda externa pode cumprir na
promoo do desenvolvimento econmico e do desenvolvimento poltico de outros paises, e
mais especificamente do Terceiro Mundoll
A primeira destas abordagens, nascida historicamente com a Doutrina Truman, a que
ele denomina "econmica" (economic approach). Tratava-se de uma concepo em que a
ajuda externa era vista como pea importante na promoo do desenvolvimento econmico,
que por sua vez levaria necessariamente a um maior desenvolvimento poltico, entendido
aqui fundamentalmente como o apoio e o fortalecimento de gOvernos pr-americanos e
anticomunistas. Neste caso, a ajuda norte-americana deveria ser fornecida primordialmente
sob a forma de assistncia ao desenvolvimento, atravs de instrumentos como emprstimos,
dotaes e assistncia tcnica.
Segundo Packenham, foi a "abordagem econmica" a que predominou nos programas
de ajuda externa dos EU A entre 1947 e 195 I. Inaugurada com a j citada assistncia
Grcia e Turquia, ela se estendeu Europa, em 1948, com o Plano Marshall, e ainda a
diversos paises da sia (China, Coria e outros) entre 1948 e 195 I.l2 Como j foi
assinalado anteriormente, o direcionamento geogrfico desta assistncia obedecia claramente
aos interesses globais de segurana dos EUA, mas importante observar que, nesse perodo,
a nfase recaiu sobre a ajuda material e a cooperao tcnica.
A primazia dada assistncia tcnica se manifestaria ainda no lanamento, em 1949,
do programa do "Ponto IV", assim conhecido por se basear no quarto ponto do discurso
inaugural de Truman ao Congresso naquele mesmo ano, enumerando os principais objetivos
da poltica externa norte-americana. O Ponto IV anunciava um novo programa que tornasse
os beneficios da cincia e do progresso industrial dos EUA acessveis s regies
subdesenvolvidas, tendo por objetivo fundamental o estimulo ao desenvolvimento
econmico daquelu regies atravs da cooperalo tcnica nu reu de sade,
administrao pblica, agricultura, minera1o, desenvolvimento industrial e outras. Ele
tambm assinalava o momento em que os programas de ajuda externa, des1ocando-se
progressivamente para o Terceiro Mundo em funo da evoluo dos conflitos estratgicos,
chegaram Amrica Latina. No obstante, David Green observa que, para este continente,
seu valor em termos de desenvolvimento econmico era bastante lmitado, uma vez que
seriam necessria s grandes quantias de capital para transformar a assistncia tcnica em
projetos de desenvolvimento em larga escala, e que nio havia qualquer agncia oficial norte10

americana (ou mesmo internacional) que pudesse tornar este capital acessivel aos pases
latino-americanos.IJ A Amrica Latina pennanecia, portanto, como baxssima prioridade no
quadro global da ajuda externa dos EUA, o que pode ser facilmente verificado atravs das
cifras que esta ajuda envolvia: entre 1946 e 1953, o continente recebeu um total de USS 1,3
bilho em asistncia externa (econmica e militar), ficando atrs da Europa (USS 29,4
bilhes), da Asia .Oriental (USS 6,9 bilhes) e do Sudeste Asitico (USS 3,7 bilhes), e

frente apenas da Africa (USS 7 milhes). 14

A ecloso da Guerra da Coria, em junho de 1950, favoreceu o fortalecimento de um


novo tipo de viso sobre a ajuda externa dos EUA, que Packenharn classifica como
"abordagem da Guerra Fria" (Cold War approach). Nesta, a ajuda econmica era
encarada claramente como um "instrumento da Guerra Fria", visando objetivos de segurana
especificos, e o desenvolvimento econmico era visto apenas como objetivo incidental,
desde que compatvel com os interesses estratgicos. principal instrumento desta ajuda
deveria ser o "apoio defesa" (defense supporl), e apenas secundariamente a assistncia ao
desenvolvimento. 15
Segundo Packenham, foi esta a abordagem dominante durante toda a dcada de 50,
numa linha de continuidade que se inicia ao final do governo Truman, perpassa toda a
administrao Eisenhower e s se interrompe com o inicio do governo Kennedy, em 1961.
A primeira manifestao explcita desta nfase na segurana foi uma mudana nas taxas
relativas de ajuda econmica e ajuda militar dentro da ajuda total dos EUA: em 1949, a
proporo era de 3/4 de ajuda econmica para 1/4 de ajuda mlitar; ao longo dos anos 50, as
taxas se invertem, passando ao padro de 2/3 de assistncia mltar contra 1/3 de ajuda
econmica. A mudana se refletiu tambm nas cifras relativas Amrica Latina: se at 1952
a assistncia militar dos EUA regio era bastante redu,zda (USS 2 mlhes), a partir de

1953 houve um crescimento constante e superior, em tennos proporcionais, ao da ajuda


econmica, chegando-se aos USS 53,7 milhes em 1960. 16
Outra manifestao da nova tendncia foi a promulgao, em 1951, do

Security Acl

Mutual

(MSA), que passou a centralizar, no plano legislativo, todas as atividades

ligadas ajuda externa, ficando de fora apenas o Export-lmport Bank (Exmbank). Para a
Amrica Latina, o advento do MSA sigrficou a assinatura de diversos acordos bilateras de
assistncia militar, enquanto a ajuda diretamente associada ao desenvolvimento econmico
pennaneceu praticamente restrita cooperao tcnica autorizada pelo Ponto IV.
Nesse sentido, no de se estranhar que a tendncia inverso nas taxas de ajuda
externa concedida a pases desenvolvidos e subdesenvolvidos no altere a posio relativa
ocupada pela regio. Durante o govemo Eisenhower (1954-1960), o total da assistncia
econmica e mltar dos EUA aos pases subdesenvolvidos triplicou em relao
administraio

TI'WIWI (1946/1953), passando de urna mdia anual de USS 1,3 bilhes para

USS 3,9 bilba. J a assistncia aos pases desenvolvidos decresceu na proporo inversa,
passando de USS 3,8 bilhes anuais para USS 1,5 bilh1o. Evidentemente, isto sigrficou que
o total absoluto concedido regio latino-americana tambm cresceu bastante (de USS 16
milhes para USS 500 m1hes anuais), mas ainda assim a Amrica Latina pennaneceu em
quarto lugar no quadro global das prioridades (atrs da Europa, sia Oriental e Sudeste
Asitico). 17
Por outro lado, o fato de que a abordagem "da Guerra Fria", consubstanciada no
MSA, tenha sido dominante durante todo esse perodo no sigrficou, como assinai'
Packenham, O desaparecimento de uma vislo que enfocasse a ajuda externa sob o prisma
prioritrio do desenvolvimento econmico.

Foi justamente a

jnutisfwio

com a excessiva

11

nfase nos aspectos de segurana e na assistncia militar, localizada principalmente no


Senado norte-americano, que levou, em 1 956/57, a uma srie de comisses e relatrios
patrocinados pelo governo com o intuito de reavaliar os programas de ajuda externa. O
mais influente deles foi o relatrio Millikan-Rostow, elaborado por urna equipe de cientistas
sociais do MIT, e cuja base de avaliao era o argumento de que a assistncia econmica
deveria ser totalmente separada de outras formas de ajuda externa, e concedida aos diversos
paises segundo um critrio estritamente econmico que avaliasse a capacidade de cada um
de absorver o capital, isto , de us-lo efetivamente para o desenvolvimento. O resultado
mais imediato dessa reavaliao foi a criao, em agosto de 1 957, do Developmenl Loan
Fund, cujo objetivo era fornecer capit! para projetos "economicamente slidos" em paises
subdesenvolvidos, sob a forma de emprstimos com taxas de juros baixas e prazos de
pagamento mais longos.
Entretanto, esses emprstimos s seriam colocados disposio dos paises latino
americanos a partir de meados de 1 958. Ainda nesses anos de 1 956/57, a Amrica Latina
parece haver sido novamente relegada a um segundo plano nas reavaliaes oficiais sobre a
ajuda externa. o que nos revela um relatrio sobre a Amrica do Sul de maro de 1 957,
preparado por encomenda do "Comit Especial para o Estudo dos Programas de Ajuda
Externa" (Special Commiuee 10 Sludy lhe Foreign Aid ProgramsJ, do Senado norte
americano, ao fazer um balano de todas as modalidades de assistncia fornecida pelos EUA
aos paises da regio. O documento recomendava a continuidade dos programas de
cooperao tcnica e ajuda econmica Amrica do Su cuja forma e volume de crditos
eram considerados satisfatrios. Frisando sempre que o principal motor do desenvolvimento
econmico deveria ser o investimento privado, cabendo ao BIRD e ao Eximbank um papel
apenas "suplementar", conclua-se: "Em ltima anlise, a ajuda externa, no importa o seu
volume, desempenhar sempre um papel secundrio se comparada utilizao sbia dos
recursos domsticos no progresso de uma economia. Ela tem maior utilidade como
catalisadora do que como mera operao financeira. "li

- A deterioraio nas relaes EUA/Amrica Latina: primeiros sinais de mudana


A partir de 1956, quando se inicia o segundo perodo presidencial de Dwight
Eisenhower (reeleito em novembro desse mesmo ano), a poltica norte-americana para a
Amrica Latina passa a sofrer um crescente questionamento, anunciado, inclusive, na
prpria campanha eleitoral, com as severas criticas do candidato da oposio democrata,
Adiai SteveDlOn. As origens desse questionamento podem ser melhor compreendidas se as
situarmos em trs niveis distintos, os quais, naturalmente. esto inter-relacionados e
interagem:
I ) a evoluo da conjuntura internacional: a partir de 1955, o processo de
desestalinizao e a ascensio de Kruschev, na URSS, trariam mudanas na poltica externa
sovitica que se refletiriam tambm nas relaes com a Amrica Latina. O inicio da poltica
de "coexistncia pacfica", em 1956/57, implicou urna maior nfase na competio
econmica e tecnolgica entre as superpotncias. cujo simbolo maior foi o espanto mundial
em tomo do lanamento do satlte sovitico "Sputnik I" ( 1 957). Como conseqncia, a
URSS iniciou uma poltica de ajuda econmica aos pases subdesenvolvidos, atravs de
12

acordos bilaterais e assistncia tcnica. Nesse sentido, cresceu o temor em certos crculos
governamentais dos EUA de uma possvel penetrao econmica sovitica no continente,
tanto em termos de ofertas de ajuda econmica como de acordos comerciais atraentes para
os pases latino-americanos. 19

2} a evoluo da conjuntura poltica e economlca latino-americana: os anos


1955/1958 assistiriam a um processo de redemocratizao em vrios pases latino
americanos (Argentina, Peru, Venezuela, Colmbia), com a queda de regimes autoritrios e
a eleio, pelo voto popular, de novos presidentes. Este processo contribuiu para desgastar
ainda mais, junto opinio pblica e tambm aos governos latino-americanos, a imagem da
administrao Eisenhower (e dos EUA, em geral), que emprestara apoio poltico aos
governos ditatoriais de Rojas Pinilla (Colmbia), Marcos Perez Jimenz (Venezuela) e
Manuel Odria (Peru). Somava-se a isso, ainda, uma conjuntura econmica desfavorvel:
aps o "boom" experimentado durante a Guerra da Coria, as exportaes latino-americanas
apresentaram uma queda constante, dadas as oscilaes drsticas nos preos dos produtos
primrios e a generalizada deteriorao nos termos de troca entre produtos primrios e
manufaturados. Contudo, a orientao da poltica econmica interna e externa norte
americana atuava no sentido de agravar ainda mais este quadro, seja pela negativa em
participar de acordos para a estabilizao de preos de matrias-primas, seja pelas diversas
quotas e restries impostas importao de uma srie de produtos latino-americanos
(petrleo, produtos agrcolas, zinco, chumbo, cobre e outros).
3}

a existncia de vozes divergentes, dentro da propna administrao


Eisenhower, em relao ortodoxia da poltica econmica dos EUA para a Amrica Latina
e sua nfase exclusiva no investimento privado e nos recursos domsticos. Esta divergncia
encontrava eco, sobretudo, nas figuras de Milton Eisenhower e C. Douglas Dillon. O
primeiro, irmo do presidente, no ocupava nenhum cargo formal dentro do governo mas
atuava como um de seus principais conselheiros para assuntos latino-americanos, enquanto o
segundo foi nomeado subsecretrio de Estado para Assuntos Econmicos em 1957. Ambos
defendiam mudanas na poltica econmica que estabelecessem um maior compromisso com
o desenvolvimento econmico e social latino-americano, visando inclusive evitar a
propagao de idias polticas radicais. Tais mudanas implicariam tanto a aceitao de
antigas reivindicaes latino-americanas como propostas novas, como a de realizar
investimentos na rea social. No extremo oposto, defendendo a ortodoxia dominante,
colocavam-se o secretrio do Tesouro, George Humphrey, e seu sucesso r, Robert B.
Anderson.20 Simultaneamente, as divergncias intra-administrao encontravam apoios e
resistncias dentro do Congresso, numa discussio que envolvia nIo s a Amrica Latina
mas a ajuda externa para o Terceiro Mundo como um todo.
Contudo, o controle da poltica econmica permanecia at entlo em mIos da corrente
ortodoxa, o que se refletiu nos parcos resultados, em termos do aprofundamento da
cooperao CCOl!mica hemisfrica, apresentados pela Conferncia Interamericana de Chefes
de Estado do Panam Gulho de 1956} e pela Conferncia Econmica Interamericana
(Conferncia de Buenos Aires, agosto de 1957). A primeira apresentou como nico
resultado concreto a criao, por sugestlo do presidente Eisenhower, de um Comit
Especial de Representantes Presidenciais das 21 Repblicas Americanas junto ao Conselho
da OEA (ClRP/OEA), com o objetivo de estudar medidas referentes intensificao da
cooperao econmica e tcnica interamericana, particularmente no campo da utilizao

13

pacifica da energia nuclear. Apesar da nomeao de Milton Eisenhower como representante


dos EUA, na prtica as atividades do CIRP se voltaryam muito mais para a aplicao, nos
paises do continente, do programa norte-americano " Atomos para a paz".
J a Conferncia Econmica de 1uenos Aires, cujo objetivo maior era firmar um
" Convnio Econmico Geral" que unificasse todas as resolues de conferncias anteriores
relativas cooperao econmica, registrou, uma vez mais, as mesmas divergncias entre a
posio dos EUA e das delegaes latino-americanas. Como conseqncia, no se
conseguiu chegar a um consenso quanto ao anteprojeto do Convnio, e ao final a
conferncia aprovou apenas uma "Declarao de Buenos Aires", que mantinha os princpios
genricos de declaraes anteriores. Apesar da decepo generalizada em relao aos
resultados da reunio, esta obteve pelo menos trs pequenos avanos, que j anunciam uma
mudana na at ento intransigente postura norte-americana: a anuncia em participar de
"estudos" sobre a necessidade de criao de uma instituio regional voltada para o
desenvolvimento econmico; a concordncia em aceitar medidas (inclusive acordos)
visando a estabilizao dos preos dos produtos primrios; e a aceitao da importncia da
formao de uma zona de livre comrcio latino-americana, recomendando-se a unio de
esforos entre CEPAL (que apresentara um estudo sobre o tema conferncia) e eIES
nesse sentido.21
Entretanto. eram ainda mudanas bastante tmidas em relao premncia das
demandas latino-americanas. Foi somente a partir de 1958 que uma sucesso de
acontecimentos polticos revelou o real grau de deteriorao nas relaes entre EUA e
Amrica Latina, abrindo caminho para o surgimento de propostas que preconizassem uma
reviso mais ampla destas relaes.

OS PRIMEIROS PASSOS DA OPA

- Os antecedentes da poltica ntema

o tema do desenvolvimento econmico tem tido uma presena marcante na poltica


externa brasileira desde a dcada de 30, quando o pas iniciou os primeiros esforos
articulados - nos quais o Estado cumpre um papel fundamental - para superar a condio de
economia primrio-exportadora e implementar um processo de crescimento industrial
para o mercado interno. Desde entlo, a instrumentaliZAo das relaes
voltado
internacionais de forma a coloc-las a servio do desenvolvimento econmico tem sido um
fator decisivo para a compreendo das formulaes e encaminhamentos de nossa potica
exterior, mesmo quando esta instrumentalizalo esteve conjugada a diferentes opes de
alinhamento potico.
Esta questo esteve presente na "eqidistncia pragmtica" de 1935 a 1942, em que a
tentativa bem-sucedida de manter urna postura eqidistante entre dois sistemas de poder
entlo em formao - o norte-americano e o alemio - visava garantir urna margem de
autonomia politica que se traduzisse em ganhos econmicos para o pais. Esteve novamente
presente no processo de alinhamento aos EUA em 1942, que passou pela negociao do
reequipamento econmico e militar nacional. Esteve presente mesmo no alinhamento
14

icondicional do governo Dutra ( 1 9461 1950), no qual a percepo (que se revelou


equivocada) de urna relao "especial" com os EUA deveria implicar um tratamento
igualmente especial s reivindicaes brasileiras de auxlio econmico. Por fim, a questo do
desenvolvimento econmico voltou cena no segundo governo Vargas ( 1 95 1 / 1954),
quando se buscou reeditar um "alinhamento pragmtico" nos moldes de 1942, reedio esta
impossvel uma vez que a configurao das relaes de poder no plano internacional e
regional no mais permitiria ao Brasil uma margem de autonomia to expressiva. 22
O governo JK se iniciou aparentemente sem novidades neste terreno . Os primeiros
passos da poltica externa foram no sentido de reafirmar a solidariedade poltica aos EUA e
"causa ocidental", o que ficava patente, j em fins de 1 956, na concordncia brasileira em
ceder a ilha de Fernando de Noronha para a instalao de um posto norte-americano de
observao de foguetes teleguiados. Simultaneamente, no plano econmico, lanou-se uma
ofensiva para assegurar a reativao no fluxo dos investimentos externos pblicos e
privados, paralisado pelos conflitos e a instabilidade poltica do final do governo Vargas, e
recolocaram-se as reivindicaes de auxilio econmico e financeiro no plano das relaes
bilaterais Brasil-EUA. 23 Como se sabe, o principal instrumento da poltica econmica de JK
foi o Plano de Metas, cujo objetivo era acelerar e complementar o processo de
industrializao substitutiva de importaes atravs do investimento macio nas reas de
infra-estrutura, bens intermedirios e bens de capital. Dois fatores desempenhavam um papel
fundamental neste processo. Em primeiro lugar, dando continuidade trajetria iniciada em
30, a ao do Estado como planejador e condutor da arrancada industrial, fosse atravs do
investimento pblico direto ou da atrao e alocao dos capitais privados. Em segundo
lugar, o recurso s fontes externas de investimento e financiamento, cujo instrumento
principal foi a famosa Instruo 1 1 3 da Sumoc, herdada ainda do governo Caf Filho, que
criava condies extremamente favorveis entrada de capital estrangeiro e posterior
remessa de lucros. A necessidade de recorrer aos recursos externos era determinada, por um
lado, pela insuficincia da poupana interna para atender ao grande volume de inverses
preconizado pelo Plano de Metas, o que inclusive terminou por gerar um financiamento de
origem inflacionria. Ao mesmo tempo, o pais enfrentava desequilibrios estruturais em seu
balano de pagamentos, devido queda Permanente nas receitas de exportao, e era
forado a recorrer ao endividamento externo de curto e mdio prazo para assegurar a
continuidade do processo de crescimento econmico e industrial. Portanto, era necessrio
atrair no apenas capitais privados mas tambm recursos pblicos, tendo em vista que estes
ltimos adquiriam a fonna de emprstimos de longo prazo e se dirigiam para setores de
infra-estrutura - os chamados "pontos de estrangulamento", localizados no binmio "energia
e transportes" - que nio apresentavam interesse para a iniciativa privada.14
Assim, ajusteM') necessidades econmicas internas e externas, a agenda diplomtica
da politica ecoDmica externa de JK estabeleceria, a princpio, dois eixos principais: a
negocialo de acordos regionais eJou internaconais que estabilizassem as cotaes
internacionais do caf; e as reivindicaes de ampliao e f1exbilizalo dos emprstimos
fornecidos pelas entidades internacionais de crdito pblico, particularmente o BIRD. Um
exemplo deste ltimo aspecto foi a postura assumida pelo Brasil durante a Conferncia
Econmica de Buenos Aires, quando defendeu a tese de que o BIRD dev abandonar a
nfase quase exclusiva na reconstruio, concentrada na Europa e na Asia, e dar mais
atenio e recursos ao desenvolvimento econmico. Esta fo a tnica principal da atuao da
delegao brasileira, que buscava assumir urna posiio conciliatria em relao s enormes
divergncias entre EUA e Amrica Latina, encampando algumas das reivindicaes latino15

americanas - principalmente aquelas relativas estabilizao dos preos dos produtos


bsicos - mas deixando de lado outras, como a referente criao de uma instituio
financeira interamericana.2'
Contudo, a partir de 1 958 a agenda diplomtica brasileira seria substancialmente
3mpliada tanto no plano econmico como politico, num movimento cuja compreenso deve
levar tambm em conta as transformaes conjunturais nas relaes interamericanas.

- A OPA em suas formulaes iniciais: autonomia, desenvolvimento, multilateralismo


Em fevereiro de 1 958, o vice-presidente dos EUA, Richard Nixon, iniciou uma srie
de visitas a vrios paises latino-americanos, num roteiro que incluia Uruguai, Argentina,
Paraguai, Bolivia, Peru, Equador, Colmbia e Venezuela. Tratava-se, como se v, de um
intinerrio abrangendo a quase totalidade da Amrica do Sul, do qual o Brasil ficava de fora
por j estar includo numa vista do secretrio de Estado Iohn Foster Dulles, nesse mesmo
ano, e porque o mesmo Nixon j havia estado no pais em 1 956, comparecendo posse de
Iuscelino Kubitschek. O objetivo imediato da viagem de Nixon era prestigiar a posse do
presidente da Argentina, Arturo Frondizi, num gesto que procurava demonstrar o apoio
norte-americano aos novos governos democrticos que se consolidavam na regio e, dessa
forma, neutralizar em parte a imagem anterior de apoio a ditaduras. Alm disso, o
Departamento de Estado se preocupava crescentemente com a propaganda e penetrao
econrnica soviticas, e, para contrabalan-las, havia programado uma srie de visitas para
o ano de 1 958 - alm de Nixon, visitariam paises latino-aplericanos 10hn Foster Dulles e o
prprio presidente Eisenhower.26 Se, de um lado, isto evidenciava a percepo, por parte da
administrao norte-americana, da crescente deteriorao nas relaes com a Amrica
Latina, de outro, os instrumentos concebidos para reverter esse processo no revelavam
nenhuma alterao politica substancial. Como observam Zahniser e Weis, a percepo
dominante em Washington era de que o problema nas relaes entre EUA e Amrica Latina
era de "relaes pblicas", podendo ser sanado atravs de visitas de funcionrios de primeiro
escalo durante as quais as diretrizes da diplomacia e da politica econmica dos EUA eram
exaustivamente esclarecidas e reafinnadas.17
A viagem de Nixon no teria fugido a esse figurino no fosse pelos acontecimentos
dramticos que a marcaram em sua parte final. No Peru e sobretudo na Venezuela, o vice
presidente norte-americano teve que enfrentar fortssimos protestos e manifestaes
populares, a ponto de o govemo americano deslocar tropas para suas bases no Caribe com o
objetivo de realizar uma "operao-resgate" caso fosse necessrio . NIo por acaso, as
manifestaea ocorreram exatamente nos pases onde, alm de uma srie de pendncias
quanto s re11eS econmicas, havia tambm atritos e desgaste no plano poltico, devido ao
apoio norte-americano a regimes ditatoriais recm-derrubados no Peru e na Venezuela. As
primeiras reaes oficiais dos EUA seguiram a linha tradicional de atribuir os protestos
"agitao comunista", mas isto no impediria que a viagem de N"lXon tivesse repercusses
mais profundas. Ao evidenciar o grau de deteriorao a que haviam chegado as relaes
EUA/Amrica Latina, ela serviu para reforar, dentro do Executivo e do Congresso norte
americanos, urna postura que favorecia mudanas na poltica para o continente.
Simultaneamente, tambm do ponto-de-vista latino-americano abria-se um momento
propcio renovao de suas prprias reivindicaes de mudana que, como j vimos,

16

concentravam-se principalmente no terreno da cooperao econmica. Foi, portanto, neste


contexto favorvel que comeou a se gestar a "Operao Pan-Americana". Em maio de
1 958, ainda no calor dos incidentes envolvendo a passagem de Nixon pela Venezuela,
Juscelino Kubitschek enviou a Washington Vtor Nunes Leal, chefe do Gabinete Civil da
Presidncia, como portador de uma carta sua a Eisenhower. Nesta, o presidente brasileiro
prestava sua solidariedade em face das "agresses e dissabores" sofridos pelo vice
presidente norte-americano, mas aproveitava a oportunidade para lanar um questionamento
quanto s relaes interamericanas: " Permita-me Vossa Excelncia que lhe adiante . . . que a
hora soou de revermos fundamentalmente a poltica de entendimento deste hemisfrio e
procedermos a um exame do que se est fazendo em favor dos ideais pan-americanos em
todas as suas implicaes". Como reconhecia o prprio Kubitschek, no havia nenhum
"plano detalhado", mas apenas "idias" que ele poderia expor melhor adiante.28
Diante de termos to genricos, a reao dos EUA foi bastante cautelosa. Eisenhower
respondeu a JK atravs de carta enviada por intermdio de Roy Rubbotom, secretrio de
Estado adjunto para Assuntos Interamericanos, que fez curta visita ao Brasil no inicio de
junho de 1 958 para acertar detalhes da vinda prxima de Foster DuUes. Concordando, em
termos igualmente genricos, com a proposta brasileira, o presidente norte-americano
observava que, "como Vossa Excelncia no adiantou um programa especifico para
fortalecer a compreenso pan-americana, parece-me que nossos governos devam entrar em
entendimentos, no mais breve prazo possivel, no tocante s consultas a serem dirigidas aos
demais membros da comunidade pan-americana". Aproveitava tambm para adiantar uma
possivel agenda de conversaes: "existe uma vasta gama de assuntos a serem discutidos e
analisados, inclusive, por exemplo, o problema de uma execuo mais completa da
Declarao de Solidariedade da Dcima Conferncia Interamericana realizada em Caracas
em 1 954". A referncia era significativa, pois dava desde logo o tom daquilo que os EUA
continuavam considerando como tema prioritrio no dilogo diplomtico interamericano: as
questes de segurana e a conteno regional do comunismo.29
Por outro lado, o fato de que o marco inicial da ofensiva diplomtica brasileira tenha
ocorrido atravs de uma troca de cartas em nivel presidencial, num caso e no outro
entregues por enviados especiais e passand o por cima dos canais diplomticos ordinrios,
bastante revelador para a compreenso das origens da OPA. Elas estio localizadas na
prpria Presidncia da Repblca que, passando ao largo do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) e de sua chancelaria, entrou em contato direto com a embaixada do Brasil
em Washington e solicitou as providncias necessrias para a entrega da carta de JK. Em
telegrama ao embaixador brasileiro, Emni do Amaral Peixoto, o prprio Kubitschek fazia
questo de frisar que se tratava de iniciativa que ele estava "pessoalmente dirigindo" e qual
atribua "a maior importncia", adiantando ainda que " tudo depende de urna reviso efetiva
da poltica dOi EUA para o continente". lO Alm disso, como assinalava posteriormente um
relatrio secreto elaborado pelo Departamento Poltico e Cultural do MRE, o mtodo de
consulta direta ao presidente norte-americano obedeceu a urna estratgia determinada, pela
qual se procurava dar "um mnimo de dramaticidade e publcidade iniciativa brasileira.
Conduzida pelas vias diplornticu ordinriu, a dmarche se teria confundido com urna boa
dzia de advertncias amistosas que, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, temos feito
aos Estados Unidos da Amrica. "3 1
O contedo daquela revisio seria melhor precisado em 20 de junho de 1958, quando,
em discurso perante os embaixadores das Repblicu Americanas no Rio de Janeiro,
transmitido para todo o pas por cadeia de rdio e TV, Juscelino Kubitschek lanou
17

oficialmente aquela que passou ento a chamar de "Operao Pan-Americana" (OPA). Os


pressupostos e objetivos iniciais da OPA seriam ainda objeto de um outro discurso de 11<,
cerca de um ms depois, numa exposio para as F oras Armadas no Palcio do Itamarati.
Em ambos os pronunciamentos, de contedo bastante semelhante, pode-se detectar
claramente a nfase em trs aspectos bsicos:

1) a OPA , apresentada como expresso de um anseio de dar ao Brasil uma postura mais
atuante e autnoma na poltica internacional; no se trata apenas de um anseio subjetivo,
mas de uma pretenso apoiada nas condies objetivas (polticas, demogrficas,
econmicas) que o pais teria atingido. O Brasil continua se vendo como parte da civilizao
ocidental, qual se liga por laos de ordem cultural e material; e permanece aceitando os
pressupostos da Guerra Fria (diviso bipolar do poder mundial e liderana dos EUA no
Ocidente), mas quer assumir um papel mais ativo dentro da coligao que integra, e cujas
responsabilidades e riscos assume. Nas palavras do presidente brasileiro: "J no possivel
continuarmos em atitude prxima ao alheamento, mais como assistentes do que participantes
de um drama em cujas conseqncias estaremos envolvidos.( . . . ) O no compartilharmos,
seno simbolicamente, da direo de uma poltica, o no sermos muitas vezes ouvidos nem
consultados - mas ao mesmo tempo estarmos sujeitos aos riscos dela decorrentes - tudo isso
j no conveniente ao Brasil. ( . . . ) J atingiu este pais um grau, no plano espiritual e
material, que foroso reconhecer-se-Ihe no apenas o direito, mas a obrigao de fazer-se
ouvido. No pode ele continuar aceitando passivamente as orientaes e os passos de uma
poltica com a qual no cabvel seja apenas solidrio de modo quase automtico, solidrio
por hbto ou simples conseqncia de posio geogrfica". 3 2
A busca de uma maior autonomia se expressaria principalmente nas relaes com os
EUA. Estas eram definidas, como sempre, em funo de "laos indestrutveis", apoiados nas
"afinidades polticas e espirituais" e reforados ainda pela importncia das relaes
econmicas. Contudo, a "amizade" entre os dois paises deveria pautar-se pelo
reconhecimento de que o Brasil pudesse expressar livremente seus pontos de vista e
eventuais desacordos: "No h amizade sem dilogo. ( . . . ) No queremos marchar na
retaguarda
incaracteristica em matria de poltica internacional. ( . . . ) Se a nossa
solidariedade tem um valor positivo, a nossa opinio dever ter forosamente o mesmo
valor" D

2) o objetivo central da OPA definido como o combate ao subdesenvolvimento


econmico da Amrica Latina, visto como o principal problema do continente, inclusive em
termos de scsurana. Tal diagnstico se baseava na cons.tatailo de que os grandes avanos
tecnolgicos !DI!II(liais nio se repartiam igua1itariamente entre os pases, persistindo grandes
desequilbrios entre, de um lado, u naes "economicamente poderosas", "detentora de
recursos materiais e tcnicos" e, por isso, capazes de atingir a "harmonia econmica e
social", e, de outro, 05 pases que, por nio possurem aqueles recursos para melhor explorar
as suas prprias potencialidades internas, nio conseguiam satisfazer u necessidades vitais de
seus povos. Paralelamente, observava-se que, no plano estratgico, a atuaio do "inimigo"
se deslocava cada vez mas do confronto direto para uma estratgia de "penetrao interna",
fato este que era tanto mais preocupante tendo em vista o progresso material e tecnolgico
do bloco "totalitrio" e seu possvel efeito propagandistico. Assim, a OPA propunha urna
associao entre desenvolvimento econmico e segurana. O subdesenvolvimento latino-

18

americano era visto como uma "chaga" que tomava o continente extremamente vulnervel
penetrao do comunismo, e cuja eliminao deveria ser parte necessria da defesa coletiva
ocidental. Tal como definia o presidente brasileiro, "a obra de reviso que vamos
empreender deve necessariamente dirigir-se a um objetivo central da mais alta importncia,
qual seja, o combate ao subdesenvolvimento econmico que assola a Amrica Latina. ( . . . )
Os paises latino-americanos tm feito tudo a seu alcance para cooperar na tarefa de defesa
do Ocidente, mas no estaro em condies de atuar com a necessria eficcia enquanto
fraes considerveis de suas populaes no forem libertadas do espectro da fome e da
misria. ( . . . ) No se trata de mendigarmos precrios auxilios, tendentes ao alivio
momentneo de situaes insuportveis. Trata-se de encarar de frente o problema do
subdesenvolvimento em todos os seus aspectos, de caracteriz-lo perfeitamente, de apontar
lhe as causas e de dar-lhe remdio graas a providncias concretas, cuidadosamente
assentadas de comum acordo" .J4 Reforando sua linha de raciocnio, JK alertava para o fato
de que o subdesenvolvimento no se resumia a uma "simples situao econmica", tendo
tambm uma "definio poltica e tica" com importantes conseqncias para a segurana:
"dificil difundir o ideal democrtico e proclamar a excelncia da iniciativa privada no
mundo, quando em nosso hemisfrio predominam condies econmico-sociais, reflexos do
subdesenvolvimento, conducentes ao estatismo" ]5

3) a OPA apresentada como uma iniciativa de carter e objetivos multilaterais; ao Brasil


coube o lanamento da proposta, mas "sem qualquer pretenso de assumir liderana no
continente" e visando apenas dar expresso a "um sentimento que pertence a toda a
Amrica" ]6 JK ressaltava que "o Brasil pretende apenas colaborar, na medida de suas
foras, para um entendimento geral e efetivo entre os pases irmos do continente. Nada
pleiteia para si, isoladamente, nem haver nas gestes especficas da Operao iniciada
cabimento para conversaes bilaterais".
A nfase neste ltimo aspecto servia de
justificativa generalidade das formulaes iniciais da Operao, que s poderia apresentar
propostas mais concretas mediante consultas e contatos entre todas as Repblicas
americanas. A nica sugesto concreta era de que tais contatos deveriam se dar em reunio
"do mais alto nivel politico do continente" - ou seja, urna conferncia de chefes-de-Estado na qual, ao contrrio do que at ento ocorria, se buscassem "solues prticas, eficazes e
positivas" ]7
Uma vez definido com maior preciso o contedo da reviso proposta pelo Brasil, a
reao dos EUA evoluiu da cautela para a frieza. Evitando assumir compromissos que
implicassem mudanas na orientao j traada de tratar os problemas econmicos latino
americanos como uma questlo prioritariamente domstica, a ser resolvida atravs do
investimento privado, o Departamento de Estado, pela voz do secretrio Foster Dulles,
tomou pblica sua oposio proposta de realizar urna conferncia de chefes-de-Estado.
Isso obrigou a um recuo brasileiro em relao a esta proposta especfica, adotando-se ento
a estratgia de enfatizar o tema centrai da luta contra o subdesenvolvimento.3I
Por outro lado, o aspecto multilateral da OPA evidenciava, desde logo, que o governo
norte-americano no era o nico interlocutor da proposta brasileira. Simultaneamente s
gestes junto aos EUA, desenvolveu-se todo um traba1ho de contatos politicos e
diplomticos com os pases latino-americanos, tanto no nive1 de chancelarias como atravs
da troca de mensagens presidenciais, buscando-se assegurar apoio para a Operalo. JK
enviou cartas a diversos chefes-de-Estado latino-americanos (Argentina, Paraguai, Chile,
Honduras, Peru, Colmbia, Equador, Venezuela), obtendo manifestaes de apoio explicito
19

sua iniciativa. Alm disso, neste esforo de aproximao poltica com a Amrica Latina,
houve uma estratgia deliberada de atrair a colaborao dos paises de maior peso no
continente, particularmente a Argentina.39

- As resistncias no Itamarati: a troca de ministros

Como j foi assinalado, as origens da formulao e lanamento da OPA localizavam


se na Presidncia da Repblica, mais especificamente no grupo de assessores mais ntimos
do presidente. Diversas fontes atribuem a "paternidade" da ilciativa a Augusto Frederico
Schmidt, assessor poltico de 1K desde a campanha, que gozava de grande prestgio junto ao
presidente.4O
O comportamento de Kubitschek e de sua assessoria direta em relao
correspondncia com Eisenhower se repetiria no discurso de 20 de junho, quando mais uma
vez adotou-se a estratgia de contactar diretamente os embaixadores brasileiros no exterior,
passando por cima da secretaria de Estado do MRE . Assim, o ento encarregado de
negcios do Brasil em Buenos Aires, Mrio Gibson Barbosa (na poca frente da
embaixada, j que o posto de embaixador estava temporariamente vago), recebeu instrues
diretas de 1K para obter o apoio prvio do presidente argentino Arturo Frondizi ao referido
discurso ' 1 Simultaneamente, a imprensa registrava os "ressentimentos" do Itamarati pelo
fato de no ter sido previamente consultado em ambos os episdios e pela ao paralela do
presidente em assuntos de poltica internacional. As queixas partiam em grande parte do
ento chanceler Jos Carlos de Macedo Soares, que se sentia desprestigiado em suas
funes.42 Mas no se restringiam apenas forma como havia sido lanada a iniciativa
diplomtica presidencial. Mais do que isso, eram divergncias de contedo poltico,
expressando as resistncias de setores do Itamarati ao novo tratamento que a OPA
procurava imprimir tanto s relaes com os EUA como com os demais paises latino
americanos, direcionando-as para um plano multilateral e para a temtica comum do
subdesenvolvimento.
Cticas quanto possibilidade de se obterem resultados concretos, as vozes
divergentes apontavam para o perigo de que, de um lado, a iniciativa brasileira viesse a criar
obstculos nas relaes bilaterais com os EUA; e de outro, contribusse para aumentar as
desconfianas latino-americanas em relao a uma possvel pretenso de liderana ou
hegemola brasileira no continente. Na verdade, o que se defendia, sobretudo, era a
preservao do relacionamento com os EUA e sua manuteno dentro dos canais
diplomtiCOl tradicionais, numa visio que continuava postulando ser esta a melhor forma de
encaminhar OI interesses externos do pas, inclusive do ponto de vista econmico. O prprio
Ernni do Amaral Peixoto, embaixador do Brasil em Washington, comungava desta visio.4J
Aqui, deve-se observar que tanto Emni quanto o chanceler Macedo Soares nio eram
diplomatas de carreira, mas polticos de grande projelo e com insero partidria. Ambos
eram figuras preeminentes do PSD, partido que, juntamente com o PTB, fornecia
sustentao poltica ao governo 1K. Isto sugere, portanto, que as criticas OPA nio partiam
apenas do Itarnarati, envolvendo tambm grupos polticos e sociais mais amplos.
As divergncias se tomariam particularmente criticas tendo em vista a visita iminente
do secretrio de Estado americano, 10bn Foster DuIIes, ao Brasil. Iniciava-se entio uma
disputa dentro do governo brasileiro a respeito de como deveriam ser encaminhadas as
20

conversaes com Dulles: o chanceler Macedo Soares, representando o MRE, inclinava-se


pela nfase nos temas bilaterais, enquanto a presidncia da Repblica optava por privilegiar
a OPA e as questes multilaterais.44 O impasse seria finalmente resolvido com o pedido de
exonerao de Macedo Soares (alegando motivos de sade) e sua substituio por Francisco
Negro de Lima, poca prefeito nomeado do Distrito Federal.4'
Para efeito de composio poltica interna, a substituio ministerial permitiria a JK
manter o esquema de diviso de cargos da aliana PSDIPTB, pelo qual o MRE deveria ficar
sob controle do PSD. Alm disso, ela dava ao presidente a oportunidade de "livrar-se" de
um ministro destoante, herdado ainda do governo Caf Filho, e de substitui-lo por um
colaborador intimo, seu correligionrio ainda dos tempos da campanha para governador de
Minas, e que apresentava melhores condies de se ajustar aos objetivos e ao estilo
presidencial em matria de politica externa. J em seu discurso de posse, Negro de Lima
deixaria claras as novas prioridades da diplomacia brasileira: "Assumo o Ministrio das
Relaes Exteriores para executar a poltica externa do Brasil, tal como enunciada pelo
senhor presidente da Repblica, no memorvel discurso de 20 de junho, no qual
consubstanciou a denominada doutrina Kubitschek para a Operao Pan-Americana.
Cumpre ressaltar que o Brasil pleiteia, fundamentalmente, uma posio menos contemplativa
e mais atuante no quadro poltico do mundo. ( . . . ) Deixou bem claro o senhor presidente da
Repblica que a luta contra o subdesenvolvimento constitui o caminho para uma unidade de
vistas para o fortalecimento da defesa comum. O subdesenvolvimento reinante neste
hemisfrio prejudica e compromete sensivelmente o prestgio da causa que desejamos todos
defender. Zonas subdesenvolvidas so zonas perigosas, do ponto de vista estratgico e de
qualquer outro". 46
Entretanto, importante observar que, ape do confronto politico entre a
presidncia e o primeiro escalo do MRE, isto no significou que no houvesse setores da
diplomacia brasileira engajados na formulao da OPA. No pequeno grupo que assessorava
o presidente, ainda nesta fase inicial, destacavam-se diplomatas como Jos Sette Cmara,
subchefe do Gabinete Civil da presidncia, e Joo Augusto de Arajo Castro, chefe do
Departamento Poltico e Cultural do MRE, entre outroS.47 Assim, a substituio ministerial
parece ter cumprido o papel de "limpar o terreno, eliminando os principais focos de
resistncia e abrindo caminho para que o Itamarati se engajasse plenamente na execuo da
Operao Pan-Americana.

- A visita de FOIter DuUa: um "dilogo de surdos"

Uma vez contornada a crise no MRE, o governo brasileiro pde dar seguimento a sua
estratgia de transformar a visita do secretrio de Estado norte-americano numa
oportunidade de difuso e propaganda das propostas da OPA, procurando ao mesmo tempo
obter um maior comprometimento dos EUA no prosseguimento da Operao.
Como j foi assinalado, a visita de Foster Dulles era parte de urna estratgia mais
ampla do Departamento de Estado em relao Amrica Latina Mas havia tambm uma
srie de assuntos bilaterais a serem tratados entre Brasil e EUA Pelo menos dois deles eram
de grande importncia para o governo brasileiro: o pas solicitara emprstimos ao Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e ao Eximbank, cujas negociaes estavam em curso nos
EUA; e tinha especial interesse em obter o apoio do governo americano para um acordo

21

entre produtores latino-americanos de caf, com o objetivo de estabilizar os preos do


produto. Na verdade, ambos os assuntos remetiam a um mesmo problema: as dificuldades
que o Brasil vinha enfrentando, nos anos de 1 957/58, para fechar seu balano de
pagamentos, devido principalmente queda nos preos internacionais do caf, responsvel
por cerca de 60% das receitas de exportao brasileiras.
Apesar da relevncia dos temas, o governo brasileiro adotou uma orientao explcita
de privilegiar a OPA e as questes multilaterais nos entendimentos com Dulles, colocando
os assuntos bilaterais num plane secundrio. A mesma orientao pode ser observada nos
pronunciamentos oficiais seja do chanceler Negro de Lima ou do presidente Kubitschek,
nos quais se reafirmava, sempre com grande destaque, a tese de que o combate ao
subdesenvolvimento deveria ser parte da estratgia de defesa do Ocidente. 48
Contudo, este tom diferia em muito do que o secretrio Dulles imprimia a seus
prprios pronunciamentos, o que fazia com que as declaraes pblcas de EUA e Brasil se
assemelhassem a um "dilogo de surdos", travado em linguagens visivelmente diferentes. A
frieza do governo Eisenhower em relao OPA ficava evidente no cuidado em evitar
qualquer referncia de maior destaque Operao, e em fugir de qualquer associao entre
as questes de segurana - entendidas como medidas de represso ao comunismo - e os
temas ligados cooperao econmica. As divergncias atingiriam seu ponto mais critico
quando os dois paises iniciaram os entendimentos para emitir uma declarao conjunta que
coroasse a visita do secretrio de Estado. Juscelino Kubitschek rejeitou uma minuta de
declarao apresentada por Foster Dulles pelo fato desta no fazer nenhuma referncia
OPA e ressaltar apenas a necessidade de maiores medidas de combate ao comunismo.
Diante da iminncia de no ser emitida qualquer declarao, Dulles recuou e concordou em
assinar a "Declarao de Brasilia" (JK levara Dulles para conhecer as obras da futura
capital), que representava uma pequena vitria brasileira.
Alm dos tradicionais
compromissos de defesa dos valores da civilizao ocidental contra o "credo do comunismo
ateu , a Declarao tambm fazia referncia a dois objetivos da OPA: maior participao da
Amrica Latina na poltica internacional e combate ao subdesenvolvimento como "parteinseparvel da segurana coletiva do Hemisfrio". 49
Outra pequena vitria tambm j havia sido obtida quando, poucos dias antes da
chegada de Foster Dulles ao Brasil, o governo norte-americano emitiu sinais de que
concordaria com a realizao de uma reunio informal de chanceleres para discutir as
relaes interamericanas.so Isto obrigaria a uma reorientao na conduo da OPA, que
teve ento de passar de uma etapa inicial, de formulaes genricas, para a apresentao de
propostas concretas, no apenas no tocante aos objetivos como tambm aos instrumentos
para levar adiante a Operao.

- A criaio do Comitf dOI 21

Em 9 de agosto de 1958, ainda no rastro da visita de Foster DuIles, o Itamarati


distribuiu s embaixadas das Repblicas americanas acreditadas no Rio de Janeiro um aide
mmoire, no qual reafirmava os objetivos bsicos da OPA e formulava propostas referentes
ao encaminhamento da Operaio. Procurando evitar que a oposio dos EUA realizaio
de uma conferncia de chefes-de-Estado fosse classificada como "derrota", o documento
esclarecia que nunca fora inteno do Brasil que tal conferncia se realizasse sem que fosse
22

precedida de uma "cuidadosa preparao" . Nesse sentido, sugeria que os governos


americanos, atravs de suas embaixadas em Washington, iniciassem contatos e consultas
informais visando a criao de um comit de representantes especiais das 2 1 Repblicas
americanas - Comit dos 2 1 -, cuja finalidade seria dar seguimento s discusses sobre a
OPA, elaborando as bases de um acordo a ser discutido e aprovado numa reunio de alto
nivel. O aide-mmoire propunha ainda uma agenda bsica para os trabalhos do Comit,
composta de seis tpicos: I ) estudo e adoo de medidas que favorecessem a aplicao de
capitais privados em reas subdesenvolvidas; 2) aumento do volume e facilitao das
condies de emprstimo das entidades internacionais de crdito pblico, e criao de uma
entidade interamericana de financiamento; 3) estudo e adoo de medidas para o
fortalecimento das economias internas, principalmente no tocante ao combate inflao e ao
estimulo poupana e investimentos; 4) estudo e execuo de medidas para disciplinar o
mercado dos produtos bsicos; 5) estudos e medidas para o estabelecimento de mercados
regionais latino-americanos; 6) ampliao e diversificao dos programas de assistncia
tcnica. l i
Paralelamente, o governo brasileiro desenvolvia um esforo, atravs da imprensa e dos
canais diplomticos bilaterais, para esclarecer os objetivos e finalidade do Comit recm
proposto. Em telegrama do MRE s misses diplomticas brasileiras nos EUA e Amrica
Latina,
enviavam-se instrues sobre os esclarecimentos a serem feitos junto aos
respectivos governos: " 1 ) o Comit dos 21 no estaria funcionalmente vinculado OEA., no
sentido de que no seria convocado por ela nem teria carter formal; 2) o Comit poderia
trabalhar sem regimento interno a fim de dispor de ampla flexibilidade e no precisaria
proceder a votaes; 3) o estabelecimento do Comit visaria a evitar que diferenas de
opinies se cristalizem logo de incio e a sua principal funo seria a procura de um acordo
bsico, pelo menos sobre os aspectos mais importantes de cada item da agenda; 4)
alcanado este acordo bsico, o assunto passaria OEA., que convocaria urna reunio de
alto nvel, caso se chegue, como espera o Brasil, a concluses de real importncia para as
relaes interamericanas; ( . . . ) 5) entregar OEA., desde o comeo, o estudo de problemas
magnos sobre os quais no se tem certeza antecipada de xito poria em risco o prestgio da
Organizao ao invs de aument-lo, como desejo geral e especialmente do Brasil."
Observava-se, porm, que a OEA poderia participar do Comit atravs de seu secretrio
geral e dos representantes das 21 Repblicas americanas no organismo.l2
Portanto, a estratgia brasileira era a de dotar o Comit dos 2 1 de autonomia e
flexibilidade de ao, procurando desvincul-lo ao mximo da estrutura da OEA. Na
verdade, por trs da justificativa de no comprometer o "prestgio da Organizao" havia a
preocupao de que, sendo desde logo submetida OEA., a OPA pudesse sofrer um
esvaziamento precoce, quer pela oposio norte-americana, quer pelo excessivo formalismo
e burocratize1o que caracterizavam o funcionamento dos rgos ligados quela instituio.
De resto, ambos os fatores se reforavam mutuamente.l]
Como era de se esperar, a estratgia norte-americana ia na direo oposta. Em
conversas e negc;x:iaes com a embaixada brasileira em Washington, o Departamento de
Estado expressava sua preocupao de que a OPA se processasse dentro da OEA.,
procurando evitar paralelismos que pudessem resultar em compromissos indesejveis. A
proposta inicial dos EUA era a de realizar urna reunio informal de chanceleres, de curta
durao, ao final da qual o exame dos ternas constantes da agenda proposta pelo aide
mmoire brasileiro seria remetido ao CIES. Contra esta sugesto o embaixador Emni do
Amaral Peixoto reagiu energicamente, observando que "entregar logo os assuntos ao CIES;

23

rgo de nivel inferior ao prprio Conselho da OEA, C . . ) era urna maneira de livrar-se
rapidamente da Operao" .'4 Por outro lado, o mesmo Amaral Peixoto procurava sondar a
posio norte-americana em relao proposta de agenda, chegando concluso de que
esta era favorvel no tocante aos itens mais substantivos, como a criao de uma instituio
interamericana de financiamento; a estabilizao do mercado de produtos bsicos; e ainda a
criao de mercados regionais latino-americanos. Assim, as negociaes caminharam no
sentido de deixar a definio do processamento da OPA para a prpria reunio informal de
chanceleres, finalmente convocada atravs de um convite de Foster Dulles aos chanceleres
latino-americanos. H
Ao mesmo tempo, o governo dos EUA emitia crescentes sinais de flexibilizao em
suas diretrizes para a cooperao econmica hemisfrica. Ainda em agosto de 1 958, C .
Douglas Dillon, subsecretrio de Estado para Assuntos Econmicos, anunciava durante
sesso especial do ClES o apoio de seu pais criao de uma instituio financeira
interamericana de desenvolvimento econmico, abrindo caminho para a constituio do
futuro Banco lnteramericano de Desenvolvimento (BIO). Outros sinais viriam com o
anncio do aumento das capacidades de emprstimo do Exirnbank e do Development Loan
F und, sendo que no caso deste ltimo os recursos se tornavam disponiveis tambm para a
Amrica Latina; e ainda com o apoio norte-americano ao aumento das capacidades de
emprstimo do BIRD e do FMI. Estas mudanas j vinham sendo gestadas no interior da
administrao Eisenhower, mas foram aceleradas pela turbulncia que marcou a viagem de
Nixon, o desgaste poltico gerado a partir dai e a necessidade de os EUA oferecerem algum
tipo de resposta crescente presso e insatisfao latino-americanas. 6
Embora no
constituissem uma resposta OPA em especial - certamente, teriam ocorrido
independentemente da iniciativa brasileira -, as mudanas' na poltica norte-americana para o
continente, anunciadas simultaneamente ao lanamento da Operao, davam ao governo
brasileiro a oportunidade de apresent-Ias como "conquistas" da OPA, sobretudo no caso do
BID. De resto, esta posio no era de todo desconfortvel para Washington: deixar que
fosse apresentado como "conquista" aquilo que j estava previamente decidido era uma
forma de conter, e ao mesmo tempo esvaziar, o impacto das reivindicaes brasileiras,
mantendo-as dentro de limites precisos e pr-definidos.
A estratgia norte-americana se revelaria particularmente proveitosa por ocasio da
reunio informal de chanceleres americanos, realizada em Washington em 23/24 de setembro
de 1958. Durante a reunio, o Brasil apresentou um novo aide-mmoire, no qual eram
propostos novos temas como "hipteses de trabalho" para a ao comum contra o
subdesenvolvimento. Este documento por sua vez se baseava num outro, intitulado "Estudos
Econmicos da OPA', elaborado por um Grupo de Trabalho do Departamento Econmico
e Comercial do MRE, contando ainda com a colaborao do Banco Nacional de
Oesenvolvimeuto Econmico (BNDE).57
Neste ltimo documento, traava-se um
diagnstico bastante preciso das economias brasileira e latino-americana e de suas principais
deficincias e desequihbrios, elaborando-se a partir dai prognsticos e metas de crescimento
econmico. O memorando apresentado em Washington se constitua, na verdade, num
resumo destes estudos, cujas propostas incorporava. Assim, propunha-se a adoo de cinco
pontos como objetivos da OPA, preconizando: 1) a fixao de urna renda per capita a ser
atingida pelos paises latino-americanos, visando a elirninaio das disparidades entre as
rendas per capita destes e dos paises desenvolvidos; o objetivo era atingir-se urna renda de
USS 480 at 1980 (a renda mdia da regio, poca, era de USS 270); 2) a fixao de t8XllS
de crescimento econmico, em termos de PNB, de forma a compatibi1izar o aumento

24

populacional com a elevao da renda per capita; 3) a identificao dos principais pontos
de estrangulamento das economias latino-americanas visando a sua eliminao, dos quais o
mais premente era a limitao sobre a capacidade de importar, em funo dos desequilbrios
no balano de pagamentos; 4) a determinao do volume de recursos internacionais,
pblicos e privados, destinados a complementar as poupanas nacionais e compensar os
desequilbrios externos, tendo em vista a acelerao do processo de desenvolvimento; 5) o
estabelecimento de linhas de ao para a obteno dos objetivos previstos. Alm disso, o
documento fazia uma vigorosa defesa do modelo econmico desenvolvimentista, dando
grande destaque a questes como a necessidade da "ao racionalizadora" do Estado; e a
opo de crescimento econmico acelerado com ampliao do consumo e distribuio de
renda. A argumentao chegava ao ponto de observar que tais prticas no eram de forma
alguma estranhas "ao pais democrtico e desenvolvido por excelncia que so os E. U.A.,
onde a racionalizao do processo econmico se estende aos mecanismos de paridade de
preos de dezenas de produtos, alcana formas de redistribuio da renda, inclusive com
niveis fiscais que atingem a parte mais privilegiada da populao de modo muito mais radical
do que jamais posto em prtica em qualquer pais latino-americano, indo esse esforo de
racionalizao aos limites de uma complexa e enrgica poltica anticiclica. "58 No se
deixava, inclusive, de lembrar que, no caso brasileiro, j estava em execuo um "sistema de
programao racional ( . . . ), o qual teve suas raizes em uma cooperao inicial estreita com os
E. U. A., atravs da Comisso Mista Brasileiro-Americana de Desenvolvimento
Econmico".59
Naturalmente, era bastante improvvel que o governo norte-americano pudesse
assimilar as idias e propostas deste aid.e-mmoire. Assim, sob alegaes vagas quanto
necessidade de um "estudo mais elaborado", ele foi simplesmente posto de lado, no tendo
sido sequer discutido durante a reunio. Em contrapartida, esta aprovou um comunicado
conjunto que fazia referncia explcita OPA, sugerindo que os seis temas propostos pelo
primeiro aide-mmoire brasileiro (de 9 de agosto) fossem tomados como agenda bsica para
a formulao de novas medidas de cooperao econmica; e propondo, para este fim, a
criao de um Comit de representantes das 21 Repblicas americanas vinculado ao
Conselho da OEA. As concluses e recomendaes do Comit dos 2 1 seriam submetidas a
este Conselho, o qual, juntamente com os demais organismos da OEA, procederia ao
necessria. O comunicado recomendava ainda a adoo imediata de "medidas concretas"
referentes aos seguintes aspectos: estabelecimento de uma instituio interamericana para o
desenvolvimento econmico, para o qual seria convocado, pelo CIES, uma comisso de
especialistas visando a redaio de convnio e estatutos; intensificao de esforos para a
formao de mercados regionais na Amrica Latina; e medidas bilaterais e multilaterais para
a estabilizalo do mercado de produtos bsicos.60
Apesar du avaliaes oficiais do chanceler brasileiro Negrio de Lima, que
apontavam a ,..,10;10 como uma "triunfal consagrao " dos objetivos da OPA, em outros
setores governamentais nio havia uma viso tio otimista.6 1 Um balano realizado pela
embaixada brasileira em Washington observava que, do ponto de vista dos interesses
brasileiros, a conferncia havia frlc....do em seus trs objetivos principais: arrancar um
compromisso poltico dos EUA em relao ao combate ao subdesenvolvimento; evitar que
os trabalhos subseqentes fossem encaminhados ao CIES ou a qualquer outro rgo da
OEA; e sugerir linhas gerais de ao tanto aos delegados latinos como americanos, para
evitar disperslo de esforos e dar coon.len'lo prvia aos trabalhos futuros. Atravs de
hbeis "manobras", a delegalo norte-americana havia conseguido impor sucessivas derrotas

25

ao Brasil, quer atravs de um comunicado conjunto incuo, quer pela vinculao da OPA
OEA. Mais do que isso, os EUA haviam obtido uma hbil separao entre os aspectos
politicos da Operao - cuja discusso foi encaminhada ao Comit dos 2 1 e as questes de
financiamento, remetidas ao CIES e criao do futuro BID. Naturalmente, tal diviso
atuava no sentido de um esvaziamento prvio das atividades do Comit. A mesma avaliao
lamentava ainda que nada tivesse sido feito para aproveitar o corpo tcnico da CEP AL,
tendo prevalecido, tambm neste caso, a "clssica oposio norte-americana".62
De fato, do ponto de vista das realizaes concretas a OPA permanecia na estaca
zero. Apesar da criao do Comit dos 2 1 , sancionada pelo Conselho da OEA logo aps a
conferncia, persistiam as dificuldades que envolviam a Operao, determinadas no apenas
pelos limites impostos pelos EUA como tambm pela prpria conduta do governo brasileiro,
que parecia ainda no haver definido claramente objetivos e linhas de ao.
-

l U - A OPA EM COMPASSO DE ESPERA

- O Comit dos 2 1 em Washington: um discuno brasileiro

No curto intervalo que se interps entre a criao do Comit dos 2 1 e o inicio de sua
primeira reunio, tambm em Washington, foi tomada uma meruda de carter interno: a
criao da Comisso Brasileira da Operao Pan-Americana. lnstituda por decreto
presidencial, em 5 de novembro de 1 958, a Comisso tinha por objetivo servir como um
"rgo de consulta do governo, encarregado de propor diretrizes e linhas gerais de
orientao, no que se refere da diplomacia brasileira, no sentido de adotar medidas de
carter multilateral, tendentes ao combate ao subdesenvolvimento no Hemisfrio". 63 Era
presidida pelo ministro das Relaes Exteriores e contava ainda com a participao do
secretrio-geral e dos chefes de Departamento do MRE; dos ministros da Fazenda, Viao e
Obras Pblicas, Agricultura e Educao; e de uma srie de personalidades, tais como
Oswaldo Aranha, Raul Fernandes, Francisco Campos, Joo Carlos Muniz, Pedro Calmon,
D. Hlder Cmara, Roberto Campos e o general Nlson de Melo, entre outros.64 De um
lado, a composio governamental da Comisso lembrava vagamente a de um outro
organismo criado logo no ircio do governo JK, o Conselho do Desenvolvimento
(responsvel pelo planejamento e execuo do Programa de Metas), o que possivelmente
evidenciava o desejo de dar maior planejamento e coeso poltica externa, articulando-a
atuao de outros mirstrios.6S De outro, a incluso do rol de "personalidades" tinha um
carter nitidamente propagandistico, buscando atrair o apoio da chamada "sociedade civil"
para a OPA. Na prtica, contudo, a Comisso Brasileira da OPA teria um papel puramente
formal, sem qualquer interferncia real na conduo da Operao. Suas reunies
transformaram-se numa espcie de "pretexto" protocolar para a leitura de relatrios e a
realizao de discunos.
Criada a Comisso, a OPA novamente se deslocou para o "front" externo com a
realizao, entre 1 7 de novembro e 12 de dezembro de 1 958, da primeira reunio do Comit
dos 21. J na abertura dos trabalhos, o chefe da delegao norte-americana, C . Douglas
Dillon, estabeleceu em termos bastante objetivos a posio de seu governo, delimitando

26

desde logo o contedo da agenda e o campo de ao sobre os quais o Comit deveria atuar.
Dillon fixava a intensificao dos esforos de cooperao econmica interarnericana em
tomo de trs pontos principais:

I ) incremento do fluxo de capitais, pblicos e privados, para projetos de


desenvolvimento: aqui, eram arroladas todas as recentes medidas tomadas pelos EUA no
sentido de ampliar o volume de capitais pblicos (BID, Eximbank, BIRD, FMI,
Development Loa" Fu"d) e repetiam-se, uma vez mais, os tradicionais conselhos sobre o
"papel primordial" do capital privado. Alm disso, o sub-secretrio norte-americano fazia
questo de frisar que os problemas enfrentados pelos paises latino-americanos em seus
balanos de pagamentos deveriam ser remetidos ao FMI, cuja funo era justamente a de
ajudar os governos a resolver estes problemas atravs de "emprstimos de estabilizao" e
"assessoria tcnica".66 Este era um ponto sensivel para o Brasil, no apenas por causa da
proposta brasileira, lanada na reunio de chanceleres, de que os desequilbrios externos
eram conseqncia inevitvel da acelerao do desenvolvimento, e s poderiam ser
corrigidos por intermdio do aumento no volume de investimentos pblicos e privados
internacionais, como tambm, e sobretudo, porque o Brasil enfrentava naquele momento
uma aguda crise no balano de pagamentos, que o levou a entabular tensas e prolongadas
negociaes com o FMI cujo ponto culminante seria a ruptura com o Fundo, em junho de
1 959;67
2) ampliao da cooperao tcnica, atravs da intensificao dos diversos programas,
seja no plano bilateral ou atravs dos organismos multilaterais;

3) expanso do comrcio internacional, o que deveria incluir tanto medidas visando a


estabilizao dos preos dos produtos bsicos como o apoio formao de mercados
regionais, desde que estes no implicassem num desvio de comrcio com os EUA.
Esta orientao, fixada em termos estritamente econmicos e bastante tecrucos,
contrastava fortemente com a estratgia adotada pela delegao brasileira, chefiada por
Augusto Frederico Schimdt.6I Ao contrrio dos EUA, o Brasil buscava afirmar o carter
poltico da OPA, localizando-o na associao necessria entre desenvolvimento econmico
e democracia. Tanto nas intervenes do chefe da delegao brasileira, como na mensagem
inaugural enviada pelo presidente Kubitschek reunio, defendia-se a tese de que a
Operao era uma "idia poltica", que visava a formulao de uma "doutrina de
desenvolvimento" a qual deveria preceder os debates tcnicos e econmicos. A nfase no
aspecto poltico objetivava, de um lado, forar um compromisso mais explcito do governo
americano com as formulaes gerais da Operao, mas ao mesmo tempo promover uma
maior unidade de pensamento e ao entre as delegaes latino-americanas.69
As disparidades de orientao entre Brasil e EUA terminariam por levar a um atrito
entre Augusto Frederico Schmidt e o delegado norte-americano Thomu Mann (secretrio
de Estado adjunto para Assuntos Econmicos) logo no incio da reuniio, tendo em vista a
insistncia deste ltimo em encaminhar os debates para aspectos tcnicos ligados criao
do BID. O fato gerou apenas protestos verbais de Schmidt como tambm uma mudana de
postura da delegao brasileira, que abandonou os discursos de carter geral e partiu para a
formulao de propostas concretas.70 Aqui, pode-se observar que o Brasil retomava as
anlises e propostas do memorando apresentado reuniio de chanceleres (de 22/09) - '0

27

qual fora claramente rechaado pelos EUA -, s que procurando adapt-Ias aos limites da
agenda aprovada naquela reunio, reforados ainda pelo pronunciamento de Douglas Dillon.
Em longo discurso proferido por Augusto Frederico Schmidt, lanava-se novamente a
proposio de que os objetivos do desenvolvimento econmico deveriam ser fixados em
termos quantitativos, incluindo taxas de crescimento da renda per capila e do PNB, volume
de recursos internacionais etc. Alm disso, os seis itens da agenda eram analisados sob uma
perspectiva articulada e nitidamente desenvolvimentista, em tudo contrastante com a
abordagem "ortodoxa" que os EUA procuravam imprimir. Um exemplo a anlise brasileira
do item III (combate inflao e estimulo poupana e investimentos), na qual a inflao
era apresentada como conseqncia inevitvel da acelerao do processo de
desenvolvimento (desequilbrios entre a estrutura de produo e uma demanda crescente e
diversificada), no podendo, portanto, ser combatida apenas pela aplicao dos "remdios
clssicos" de natureza fiscal e monetria.7\
Entretanto, o que parece ter causado mais polmica e impacto no discurso de Schmidt
- sem dvida, o acontecimento principal da reunio - foram algumas afirmaes acerca do
bloco comunista. Alm de fazer prognsticos de que o crescimento da economia sovitica a
levaria a taxas de renda per capila e PNB superiores s dos EUA, o chefe da delegao
brasileira alertava para a possibilidade de que tanto o Brasil como os demais paises latino
americanos tivessem que aumentar suas exportaes para "mercados no convencionais",
como os da URSS e da China Continental, como alternativa estagnao econmica e ao
crescente protecionismo que os paises ocidentais vinham impondo s importaes de
produtos latino-americanos.
O contedo polmico destas afirmaes foi ainda estimulado por um discurso de
Juscelino Kubitschek na Escola Superior de Guerra, no Rio de Janeiro, pronunciado s
vsperas do discurso de Schmidt. Em sintonia com seu delegado, o presidente brasileiro
classificava a Amrica Latina como o "elo mais fraco da coligao ocidental", e chamava a
ateno para o fato de que, caso os EUA no modificassem a sua poltica, a regio poderia
se aproximar do bloco comunista, atraida pelos programas de auxilio soviticos e por ofertas
comerciais vantajosas.72 Ambos os discursos geraram imediatos protestos e oposio
interna, sob a acusao de que Schmidt, com o apoio de Kubitschek, estaria tentanto
"chantagear" ou dar um "ultimato" aos EUA, visando a obteno de ajuda econmica.73
Naturalmente, a oposio no vinha apenas do Brasil, mas tambm do governo americano
que, apesar de no ter feito comentrios oficiais sobre este ponto especifico, encontrou
meios - como se ver adiante - de manifestar o seu desagrado. Naquele momento, o episdio
certamente contribuiu para "esmar" ainda mais as relaes entre as delegaes brasileira e
norte-americana.
Por outro lado, o prprio Schmidt, ao esclarecer imprensa o contedo de seu
discurso, deixava claro que no tivera a inteno de fazer nenhuma "ameaa", mas apenas de
enunciar uma "realidade", qual seja, a da importincia da conquista de novos mercados,
inclusive os "no convencionais, para os pases subdesenvolvidos.74 Aqui, importante
observar que tais' afirmaes no ocorriam de forma isolada, inserindo-se num longo debate
que, j desde o inicio do governo JK, mobilizava e polarizava distintos setores do governo e
da sociedade acerca da convenincia do reatamento de relaes comercias e c,iiplomticas
com a URSS, rompidas desde 1947. O resultado deste debate fo segundo Gerson Moura,
uma "frmula de compromisso", pela qual o governo optava pelo reatamento comercial que se concretizou em fins de 1959, atravs do envio de uma missio comercial brasileira a
Moscou e da assinatura de um acordo - mas se declarava contrrio ao reatamento
,

28

diplomtico. Assim, as afirmaes do delegado brasileiro, reforadas pelo pronunciamento


presidencial, atuavam no sentido de fortalecer a posio daqueles que, dentro do governo,
favoreciam o restabelecimento de relaes comerciais com paises do bloco comunista. 7'
Para alm dos atritos entre delegaes e da polmica gerada pelo discurso brasileiro,
um balano geral da primeira reunio do Comit dos 2 1 evidenciava o fato de que, no plano
das realizaes, a OPA pouco avanara, esbarrando uma vez mais nas muito bem
delimitadas posies dos EU A acerca da cooperao econmica. O contedo geral da
"Declarao Conjunta" emitida ao final da reunio revelava claramente este impasse, ao
reproduzir exaustivamente recomendaes que j haviam sido objeto de "comunicados" e
"declaraes" anteriores: apoio ao BID, estabilizao dos preos dos produtos bsicos,
intensificao da cooperao tcnica.76 O nico avano registrado dizia respeito ao aspecto
processual, com a criao de um Grupo de Trabalho, composto por 1 5 paises, cuja
funo seria elaborar resolues concretas que seriam discutidas e aprovadas na reunio
seguinte do Comit, a ser realizada em Buenos Aires. Na verdade, a proposta de criao do
Grupo de Trabalho, apresentada pelas delegaes do Brasil e Argentina, buscava dar uma
"sobrevida" Operao, assegurando a sua continuidade e orientando-a para discusses de
carter mais tcnico, de tal forma que as formulaes polticas pudessem ter um tempo
maior de maturao 77
No obstante, o governo brasileiro parecia ter plena conscincia dos impasses que
envolviam a sua iniciativa e da incerteza quanto ao seu futuro. Assim foi que, logo aps o
encerramento da reunio, JK mandou a Washington, como seu enviado pessoal, um certo
"Major Borges", com o objetivo de sondar junto ao Departamento de Estado as razes das
desavenas ocorridas no Comit dos 2 1 e como se poderia contorn-Ias, para que as
prximas reunies se tomassem mais frutferas. Durante encontro com Maurice Bembaurn,
responsvel pelo setor da Amrica do Sul naquele Departamento, o enviado brasileiro
recebeu recomendaes bastante precisas: os EUA no estavam dispostos a assumir
compromissos "vagos" e "indefinidos", que implicasse a fixao de objetivos "distantes" e
"gerais". Nesse sentido, a OPA deveria se concentrar, "realisticamente", em temas
"especificos" e "concretos", partindo da anlise das condies econmicas de cada pais,
individualmente, e do volume de assistncia que, dentro dos marcos da Operao, cada um
poderia ou deveria receber dos EUA.71 Na prtica, isso significava manter a abordagem
multilateral da OPA como uma espcie de "fachada" para a manuteno de programas
bilaterais de assistncia econmica. Esta nfase no bilateralismo foi tambm detectada por
Emni do Amaral Peixoto, em suas avaliaes sobre os resultados da primeira reunio do
Comit dos 21. Ao relatar um encontro ocorrido entre ele, Augusto Frederico Schrnidt e
Thomas Mann, o embaixador brasileiro, reproduzindo declaraes do funcionrio
americano, obllClVava que os EUA no viam "a possibilidade de um plano geral para o
desenvolvimento da Amrica Latina", estando, porm, dispostos a "estudar bilateralmente os
planos propostos por cada pas, o que, dentro de um ponto de vista talvez egostico, sempre
me pareceu ser o mais conveniente ao Brasil".79
De resto, o prprio Bembaum 010 se furtou a aproveitar o encontro para transmitir
recados "bilaterais" ao governo brasileiro. Em primeiro lugar, expressou o visvel desagrado
do governo americano com as afirmaes de Schmidt sobre as economias do bloco
comunista. Em segundo, frisou (embora sem citar exemplos concretos) o problema das
dificuldades de se prestar ajuda econmica a pases que no exercitavam internamente a
disciplina oramentria adequada. Por fim, props que os pases latino-americanos
nomeassem como representantes no Grupo de Trabalho "economistas de destaque",
29

sugerindo, no caso brasileiro, os nomes de Lucas Lopes (ministro da Fazenda), Roberto


Campos (presidente do BNDE) e Joo Batista Pinheiro (diplomata e diretor do BNDE). A
referncia se explicava, em parte, por se tratarem de nomes j conhecidos dos EUA, desde o
trabalho na Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e as primeiras negociaes econmicas
do governo JK. O que mais importante, naquele momento cresciam as presses do
Departamento de Estado sobre o governo brasileiro no sentido de que este conclusse um
acordo com o FMI e aceitasse as medidas de estabilizao impostas pelo Fundo, e tanto
Lucas Lopes quanto Roberto Campos representavam o setor que, dentro do governo,
defendia a implementao de tais medidas.80

Portanto, o governo norte-americano

procurava, deliberadamente, introduzir questes e problemas bilaterais nas negociaes


globais relativas OPA, numa estratgia que seria repetida com outros paises, visando o
enfraquecimento do aspecto multilateral da Operao. Assim, um telegrama do delegado
brasileiro Srgio Correa da Costa ao MRE alertava "contra a tendncia de altos funcionrios
norte-americanos no sentido de promover acordos bilaterais de financiamento com alguns
paises, de forma a enfraquecer a frente comum criada pela OPA."" O diplomata referia-se
especificamente aos entendimentos com o Clle e a Argentina, sobretudo porque esta ltima
havia acertado um acordo com o FMI.

- A criao do BID e os atritos entre Brasil e EUA


O Grupo de Trabalho (GT) reuniu-se no mesmo periodo (entre janeiro e abril de

1 959) e local (Waslngton) que a comisso de especialistas convocada pelo CIES para
elaborar os estatutos do Banco lnteramericano de Desenvolvimento. A simultaneidade das
reunies terminou por relegar a um plano secundrio os trabalhos do GT, na medida em
que, compreensivelmente, os esforos e atenes dos EUA e dos pases latino-americanos se
concentravam na criao do BID.
Nas negociaes para a redao dos estatutos do Banco, novamente se confrontaram
os EU A e os pases latino-americanos, frente aos quais o Brasil assumiu uma posio de
natural liderana tendo em vista ser ele, juntamente com a Argentina, o maior acionista
latino-americano da instituio. As principais divergncias diziam respeito ao capital inicial
do Banco (os EUA propuseram uma quantia de cerca de USS 850 milhes, enquanto o
Brasil, desde o Comit dos 2 1 , considerava que o capital inicial mnimo deveria ser de USS
1 bilho), e s formas de contribuio de cada pas (com o Brasil defendendo a tese de que
os pases 1atino-americanos deveriam poder contribuir em moeda local, dada a assez de
moedas faltei com que se defrontava a maioria deles). Finaimente, chegou-se a uma frmula
conciliatria pela qual os pases 1atino-americanos asseguraram um capital inicial de USS 1
bilho, uma parte do qual seria reservada para 50ft loans pagveis em moeda locaJ.ll
A coneludo e aprovao do convnio constitutivo do BID (que s entraria em

1960) encerrava uma contradio para a OPA: se, por um lado, o


governo brasileiro fazia questio de apresentar o Banco como uma inequivoca "conquista" da
Operao, de outro esta "conquista" corria o risco de ser a primeira e tambm a ltima. O
BID era o nico resultado concreto que, dentro dos limites rigidos definidos pelos EUA, a
OPA podia apresentar; uma vez resolvidas u questes tcnicu ligadas ao seu
estabelecimento, u discusses sobre a cooperao econmica interamericana voltavam
esterilidade inicial, da qual nio escaparam u reunies do GT.
funcionamento a partir de

30

A delegao brasileira, dessa vez chefiada pelo embaixador Joio Carlos Muniz,
continuava insistindo no que ela mesma denominava de "approach global" do
desenvolvimento, isto ; a fixao de metas quantitativas dentro de um plano de longo
prazo.83 A ostensiva e j manifesta oposio dos EUA levou a um novo atrito entre as duas
delegaes, com a divulgao, inclusive, de uma extensa nota de protesto assinada pelo
MRE , vazada em tennos bastante "duros".84
Por fim, os nimos se acalmaram e as duas delegaes chegaram a uma soluo
intennediria. Procurando uma fnnula de compromisso entre o seu "approach global" e a
abordagem especifica e bilateral favorecida pelos EUA, a delegao brasileira obteve a
aprovao, pelo GT, de um projeto de resoluo que determinava o estudo das condies
econmicas de cada pais, visando identificar os principais obstculos ao desenvolvimento
econmico e as medidas adequadas para aceler-lo. Tambm por iniciativa brasileira, foi
aprovado projeto de resoluo que detenninava OEA que concedesse s crises
econmicas o mesmo tratamento dado s crises polticas, facultando a cada Estado
americano a convocao de uma reunio consultiva de chanceleres no caso de estar
enfrentando uma crise econmica urgente, com vistas busca de uma soluo cooperativa.
Alm disso, o Grupo de Trabalho aprovaria outros 22 projetos de resoluo, a maioria deles
referentes a temas bastante especificos. Registre-se aqui que, seguindo o mecanismo
processual estabelecido pela reunio de chanceleres de Washington, quando foi criado o
Comit dos 2 1 , esses projetos deveriam ser discutidos e aprovados pelo Comit, mas s se
transfonnavam em resolues efetivas mediante aprovao do Conselho da OEA Tratava
se, portanto, de um longo caminho burocrtico, onde a multiplicidade de instncias de
fonnulao e deciso (GT, Comit dos 2 1 , Conselho da OEA) contrastava com o contedo
praticamente incuo da maioria das resolues, uma vez que nenhuma delas implicava
qualquer mudana radical no tratamento das relaes econmicas interamericanas.
A prpria delegao brasileira reconhecia essa inocuidade, ao observar que uma
anlise dos projetos de resoluo aprovados pelo GT demonstrava que "a rea de acordo
poltico era ainda por demais estreita para permitir a adoo de medidas de cooperao
econmica imediatamente exequveis". Diante de tal quadro, a estratgia de atuao do
Brasil em Buenos Aires deveria se pautar por dois objetivos bsicos: a aprovao das
resolues referentes ao programa de estudos e ao sistema de consultas em caso de crise
econmica; e a retomada das discusses no plano poltico, que havia se diludo em funo
do carter excessivamente tcnico dos trabalhos do GT. 8'

- O Comiti dOi 11 em BueoOl Aires: um discuno cubaoo


A monotonia em que haviam mergulhado os debates do Comit dos 2 1 fez com que as
principais "atraes" da reunio de Buenos Aires, realizada entre 28 de abril e 8 de maio de
1 959, fossem duas personaldades cujo destaque nada tinha a ver com a OPA: Raul Prebisch
e Fidel Castro.

Na qualidade de representante da secretaria executiva da CEPAL, o economista


argentino realizou uma palestra em que destacava a importincia da criao de urna zona de
livre comrcio como fator de estmulo industrializao latino-americana." O apoio
fonnao de mercados regionais era, como se sabe, urna das medidas preconizadas pela
OPA, exaustivamente reafinnada . em discursos, declaraes conjuntas e projetos do
31

resoluo. Contudo, o comparecimento de Prebisch no redundou em qualquer avano no


sentido de que se articulassem os trabalhos paralelos da CEP AL e da OEA neste terreno:
enquanto a CEP AL, com o ativo apoio de alguns governos sul-americanos (inclusive o
brasileiro), efetivamente promovia a criao da Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC), os trabalhos do Comit dos 2 1 , enquadrados na camisa de fora
burocrtica da OEA, permaneciam restritos a "estudos" e recomendaes genricas.
J a presena do ento primeiro-ministro cubano, que chefiava a delegao de seu
pais, era por si s motivo de grande interesse e expectativa, dado o imenso prestgio
desfrutado pelo lder revolucionrio, ainda naquele momento, como figura emblemtica da
luta antiditatorial em todo o continente. Fidel acabou por produzir o fato mais marcante da
reunio ao pronunciar um longo e incisivo discurso, que a delegao brasileira classificou
como um "retumbante xito" . Denunciando a instabilidade poltica da Amrica Latina como
um fator de reforo do subdesenvolvimento, o lder cubano assinalava que a regio
necessitava do auxilio norte-americano para fortalecer a causa democrtica, e propunha a
fixao da quantia de USS 30 bilhes, dividida em quotas anuais de USS 3 bilhes ao longo
de dez anos, como soma minima dos capitais pblicos indispensveis ao desenvolvimento
econmico latino-americano. Diga-se de passagem, a prpria delegao brasileira
considerava tal cifra irreal, ainda que registrasse, com jbilo, que o pronunciamento do lder
cubano levava a OPA "s suas ltimas conseqncias".17
De resto, as posies das delegaes do Brasil e dos EUA permaneciam as mesmas. A
primeira, novamente chefiada por Augusto Frederico Schmidt, voltou a insistir no carter
poltico da OPA e na necessidade de se superarem as ." iniciativas insuficientes e
fragmentrias" at ento adotadas em relao cooperao econmica interamericana. Do
lado oposto, os EUA continuavam imprimindo aos seus pronunciamentos um carter
eminentemente tcnico, e descartavam qualquer possibilidade de se comprometerem com um
plano global de ajuda econmica Amrica Latina. li Note-se ser este um momento em que
as relaes bilaterais entre os dois paises atingiam o seu ponto mais tenso durante o governo
JK, devido s dificuldades financeiras enfrentadas pelo Brasil e as j mencionadas presses
do Departamento de Estado no sentido de que o pais adotasse as medidas de estabilizao
preconizadas pelo FMI. Urna medida dessas presses pode ser dada pelo fato de que o
secretrio adjunto Thomas Mann, chefe da delegao norte-americana reunio do Comit
dos 2 1 , em seu retomo de Buenos Aires fez urna escala em So Paulo, durante a qual
encontrou-se com JK. Numa inverso do que havia ocorrido durante a visita de Foster
Dulles, o principal terna tratado no encontro no foi a OPA, mas os problemas financeiros
do Brasil 89 Assim, a intransigncia norte-americana em relao s reivindicaes brasileiras
no Comit dos 2 1 provavelmente se refoou medida que o govemo brasileiro emitia
crescentes sinais de que no se submeteria s exigncias do Fundo.
Diante desse quadro, a atuao da delegao brasileira teve que se limitar ao empenho
na aprovao dos projetos de resoluo oriundos do GT. A reunio de Buenos Aires teria
terminado com a emisso de mais urna "Declarao conjunta", que pouco acrescentava s
anteriores, no fosse novamente o contraponto oferecido pela delegao cubana. Esta se
recusou a assinar a declarao, sob o argumento de que era "excessivamente otimista" e
continha "erros histricos", como a afinnao de que a criao do BIO era obra do Comit
dos 2 1 , quando na verdade se tratava de urna antiga reivindicao latino-americana.
Procurando contornar o impasse, a delegao colombiana props que o documento fosse
transformado num "comunicado final" e aprovado por unanimidade. A proposta foi
igualmente recusada por Cuba, uma vez que o texto permanecia o mesmo. Aps intensas
32

negociaes e pequenas modificaes no texto original, este foi finalmente aprovado por
unanimidade.90 Entretanto, as criticas cubanas no podiam, por si mesmas, produzir
mudanas significativas rios resultados de uma reunio que se limitara a discutir e aprovar
projetos de resoluo tcnicos e especificos.
Como j ocorrera em Washington, o nico ganho poltico registrado em Buenos Aires
foi a continuidade da OPA, garantida, uma vez mais, mediante um recurso processual pelo
qual se criava uma nova subcomisso, dessa vez composta por nove paises, encarregada de
manter contato permanente com o Conselho da OEA at a prxima Conferncia
Interamericana - cuja realizao j estava prevista para 1 960, em Quito -, quando a
Operao receberia a consagrao final. Nesse sentido, antes mesmo da reunio de Buenos
Aires o Brasil j propusera a incluso do tema do desenvolvimento econmico na agenda
da Conferncia, mantendo-se fiel ao objetivo inicial de que a OPA recebesse o seu
"coroamento" numa reunio de alto nivel.
Mas a subcomisso era tambm um recurso para evitar a pura e simples extino do
Comit dos 2 1 , uma vez que se previa que aquela poderia sugerir a realizao de um novo
periodo de sesses do rgo. Portanto, a estratgia brasileira se orientava novamente no
sentido de ganhar tempo, na expectativa de paulatinamente ampliar o campo de ao
poltica, sobretudo entre as delegaes latino-americanas.91 De fato, o tempo terminou por
ser favorvel OPA, mas as mudanas no viriam de uma maior coeso latino-americana, e
sim de uma guinada substancial na orientao poltica dos EUA, determinada por um fato
poltico novo que escapava aos clculos (e ao controle) da diplomacia brasileira.

IV

UM PONTO DE CHEGADA E DE PARTIDA

- O desafio cubano e as mudana. nas relaes EUA/Amrica Latina


Nos primeiros meses de 1 960, as relaes entre o novo governo revolucionrio
cubano e os EUA entraram em acelerada deteriorao, num processo cujo ponto culminante
seria a expulso de Cuba da OEA em 1962. Por trs dos antagonismos entre os dois paises
estava a deciso do governo cubano de tomar uma srie de medidas no campo econmico e
social (reforma agrria, expropriao e nacionalizao de companhias estrangeiras) que
atingiam diretamente os interesses econmicos norte-americanos na ilha. Sobretudo, estava
a aproximaio econmica entre Cuba e URSS, concretizada atravs da visita do vice
presidente sovitico Anastase Mikoyan a Havana no incio de 1 960, e da assinatura de
acordos de comrcio e ajuda econmica entre os dois pases. Como observa Connel-Smith,
a aproximao entre Cuba e URSS significava um desafio gravissimo para os EUA, na
medida em que. abria a possibilidade (que efetivamente se concretizou) de um pas
pertencente esfera de influncia americana, e situado geograficamente numa rea vital
para a segurana norte-americana (o Caribe), passar rbita de influncia sovitica.91 O
que estava sendo desafiado era o prprio sistema interamericano, nas formas, mecanismos e
objetivos que este assumira no imediato ps-guerra (TlAR, OEA).
O impacto exercido pela Revoluo Cubana sobre a politica hemisfrica norte
americana implicou assim nlo apenas um imenso volume de presses diplomticas e

33

econonucas sobre Cuba, mas numa mudana de orientao que abrangia o conjunto da
Amrica Latina. Tal mudana era detenninada, de um lado, pela necessidade de os EUA
buscarem o apoio latino-americano para a adoo de sanes bilaterais e multilaterais contra
o governo cubano. Alm da deciso de embargar totalmente as importaes de acar
cubano, os EUA buscaram forjar, dentro dos mecanismos do sistema interamericano, o
consenso poltico para uma ao coletiva contra Cuba. Este foi o principal tema das
discusses da VII Rc_ . . Io de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em agosto de
1 960 em So 10s da Costa Rica, cuja declarao final condenava expressamente as
tentativas de interveno de "potncias sino-soviticas" nos assuntos interamericanos.93
Mas havia tambm uma percepo crescente de que era preciso evitar uma " nova
Cuba", isto , o reconhecimento de que, em parte, o desafio cubano tinha suas origens na
omisso norte-americana em relao aos problemas da Amrica Latina. Esta percepo, que
ganhar toda fora com a ascenso do democrata 10hn Kennedy presidncia dos EUA, em
1 96 1 , j se anunciava claramente durante o ltimo ano da administrao Eisenhower.
Tratava-se de uma abordagem nova da problemtica latino-americana, onde o
desenvolvimento econmico era visto sob um prisma mais amplo do que o laissezfaire que
havia predominado na orientao norte-americana desde 1945. Recuperando os trs
approaches formulados por Packenham para explicar as diferentes vises predominantes
entre os policy malcers americanos acerca do papel da ajuda externa, pode-se observar que
ao final do governo Eisenhower j comeavam a se delinear os traos bsicos do explicit
democratic approach. Em contraste com a abordagem tpica da Guerra Fria, onde a ajuda
externa era concebida em termos de objetivos de segurana precisamente definidos, o novo
approach estabelecia todo um conjunto de relaes causais entre desenvolvimento
econmico, desenvolvimento social e desenvolvimento poltico. A estabilidade poltica,
agora concebida claramente em termos de um compromisso com a democracia
representativa, deixava de ser vista sob a tica exclusiva da segurana e da conteno do
comunismo, passando a incofllorar os temas da prosperidade econmica e social.94
Certamente, esta no foi uma viso gestada apenas em funo do impacto causado
pela Revoluo Cubana, tendo em vista que, como j vimos, a poltica dos EUA para a
Amrica Latina encontrava-se sob forte questionamento desde o inicio do segundo mandato
de Eisenhower. O prprio Kennedy, ainda quando era senador, fora um porta-voz deste
questionamento dentro e fora do Congresso norte-americano. Mas a dimenso do desafio
cubano criava uma conjuntura poltica nova, qual os EUA tinham de responder com
rapidez, e atuava no sentido de fortalecer a posio dos que, dentro do governo, j
defendiam mudanas radicais. Era o caso , por exemplo, de C. Douglas DiUon (que, no por
acaso, se tornad secretrio do Tesouro na administrao Kennedy), que teve papel
fundamental nu mudanas de orientao verificadas nos ltimos meses da administrao
republicana, funcionando como uma espcie de "ponte" na transio entre os dois governos.
Como se pode notar, este era um contexto que abria amplas possibilidades para a
revitalizao da OPA, inclusive porque os rumos tomados pela Revoluo Cubana, em sua
crescente aproximao da rbita de influncia sovitica, serviam para comprovar a
"correo" das teses brasileiras ou seja, o subdesenvolvimento como fator gerador de uma
instabilidade poltica que podia comportar ameaas segurana hernisfrica,
Criava-se, portanto, uma conjuntura nova em que pela primeira vez desde que fora
lanada, em 1 958, a OPA passaria a contar com a simpatia do governo norte-americano.
-

34

- A visita de Eiseobower: um momeoto de tra n sio


Em agosto de 1 959, o comando do ltamarati passaria por novas modificaes, com a
sada de Negro de Lima e a entrada de Hotcio Lafer. Ao contrrio do que ocorrera
anteriormente, a nova substituio no MRE no implicou em qualquer mudana ou
descontinuidade na conduo da poltica externa. Empresrio e deputado federal pelo PSD
paulista, o novo chanceler era tambm um "homem de confiana" de JK, vice-lder da
maioria no Congresso. J em seu discurso de posse, Lafer deixava claro que a OPA
continuava a ser " uma das preocupaes centrais da chancelaria brasileira". O tom novo do
discurso ficava por conta de uma nfase particular na necessidade de se implementarem as
relaes econmicas internacionais do pais com vistas expanso das exportaes e
conquista de novos mercados, inclusive pondo de lado constrangimentos de ordem politico
ideolgica que haviam vigorado at ento. Nas palavras de Lafer: "De minha parte,
proponho-me a dar especial relevo ao terna do desenvolvimento nas relaes internacionais.
do nosso dever no ficarmos prisioneiros de um crculo limitado por ns prprios traado
e que nos impea de expandir nossas exportaes e recolher as colaboraes que forem mais
teis ao desenvolvimento do Brasil. Sem esquecer um s problema de natureza poltica ou
cultural, dever este Ministrio colocar-se cada vez mais ao servio da conquista de
mercados novos para as exportaes brasileiras. ( . . . ) No concordo que ( . . . ) fujamos do
intercmbio com zonas cujos povos tambm precisam importar e exportar" .9l
Assim, o novo chanceler sinalizava claramente a favor do reatamento de relaes
comerciais com os paises do bloco comunista, o que, como j vimos, se concretizaria em
fins de 1 959 e inicio de 1960. A gesto de Lafer tambm levaria frente uma srie de
medidas, iniciadas ainda com Negro de Lima, destinadas a dar maior relevo e articulao
aos temas econmicos, procurando coordenar a atuao do ltarnarati com outros ministrios
e capacit-lo a atuar com maior eficcia seja no plano bilateral ou multilateral. Podem-se
citar, neste caso, a criao da Comisso de Coordenao e Planejamento da Poltica
Econmica Exterior; e urna reforma administrativa no MRE que, entre outras inovaes,
acabou com a diviso funcional entre assuntos polticos e assuntos econmicos e comerciais,
introduzindo o critrio de diviso por reas geogrficas.96
Entrementes, o ano de 1 960 introduziu

um acontecimento novo

na

agenda diplomtica

brasileira, com a programada visita do presidente Eisenhower. Alm do Brasil, o lour do


chefe de Estado norte-americano incluia visitas Argentina, Chile e

Uruguai,

na

linha j

traada pelo Departamento de Estado de dar um carter de "relaes pblcas" e "misses


de boa vontade" a essas viagens. Mas a visita de Eisenhower aconteceu poucas semanas
depois da

assinatura do acordo comercial entre Cuba e URSS, o que terminou por lhe
conferir um carter distinto, em que j se anunciavam mudanas na poltica norte-americana
para a Amrica latina, ainda que esta nio estivessem claramente delineadas.
Do lado brasileiro, o adiamento por tempo indefinido da Conferncia lnteramericana
de Quito levara o governo a propor,

ainda em 1 959, urna nova convocaio do Comit dos

2 1 . Como a visita de Eisenhower fora precedida pela emisso de claros sinais, vindos de
Washington, de que os EUA adotariam uma atitude mais simptica em relaIo OPA, o
governo brasileiro decidiu nio tomar quaisquer iniciativas antes que se pudessem medir os
resultados concretos das conversaes com o presidente americano.97
Tal como j havia ocorrido durante

vinda de Fostel'

Dulles, o Brasil adotou

novamente a estratgia de concentrar sua atenio nos temas multilaterais, deixando a


abordagem das questes bilaterais - que era realmente delicada, devido aos problemas

decorrentes da ruptura com o FMI e das dificuldades financeiras brasileiras a cargo do


governo americano. Contudo, as diferentes conjunturas de uma e outra visita ficariam
evidentes na mudana de atitude dos EUA: dessa vez, o governo brasileiro encontrou um
interlocutor extremamente receptivo, no apenas no apoio OPA como tambm na
disponibilidade para eliminar as reas de fiico nas relaes bilaterais.98
O sintoma mais evidente da total mudana de postura dos EUA em relao OPA se
manifestou numa nova "Declarao de Braslia", assinada por JK e Eisenhower e em tudo
contrastante com a declarao de mesmo nome produzida pela visita de Foster Dulles. Alm
de um apoio explcito s propostas brasileiras, o documento reconhecia a "necessidade de
iniciativas ainda mais fecundas" no campo do desenvolvimento econmico hemisfrico,
deixando aberto o caminho para que fossem retomadas as atividades do Comit dos 2 1 . O
anncio desta retomada, por sinal, viria atravs de um discurso de Eisenhower no Congresso
brasileiro, quando o chefe de Estado revelou seu apoio solicitao imediata de uma
reunio da "Comisso dos Nove", com vistas preparao de um novo periodo de sesses
daquele Comit.99
Tambm como resultado da visita de Eisenhower, ficou acertada uma viagem do
chanceler Horcio Lafer aos EUA, realizada logo a seguir (maro de 1 960), durante a qual
prosseguiram as negociaes referentes continuidade da OPA e reativao das relaes
financeiras e comerciais bilaterais. Em discurso no Conselho da OEA, em Washington,
Lafer apresentaria um novo "programa de prioridades" da OPA, a ser submetido aos
I ) aumento dos recursos
chanceleres americanos, e que se resumia a cinco pontos:
financeiros destinados ao desenvolvimento econmico da Amrica Latina, com nfase
particular na atuao do recm-criado BIO; 2) programa tcnico e financeiro para o
desenvolvimento agrcola e industrial; 3) medidas de estliPilizao dos preos dos produtos
bsicos; 4) programa tcnico e financeiro para a erradicao do analfabetismo; 5) criao
de uma agncia interamericana de investigaes tecnolgicas, destinada a estimular a
produtividade e o desenvolvimento industrial latino-americano. 1 00
Convm notar que esta nova agenda representava, em princpio, uma mudana de
orientao da parte do governo brasleiro. Tratava-se, efetivamente, de uma agenda bem
mais modesta e bem mais especfica do que o "approach global" que vinha sendo defendido
at ento. Alm disso, apesar da evidente boa vontade em relao OPA, o governo
americano continuava claramente a favorecer uma abordagem bilateral no tocante aos
programas de auxlio econmico . 10 1
De fato, aquele era um momento de indefinio na poltica global dos EUA para a
Amrica Latina, em que a persistncia de divergncias dentro da administrao Eisenhower
a respeito dOI novos rumos inibia qualquer compromisso com medidas mais amplas ou
mudanas uWa radicais.lal Uma vez mais o tempo jogava a favor da OPA, pois nos seis
meses decorridos entre a viagem de Wer aos EUA e a terceira e ltima reunio do Comit
dos 2 1 , u diretrizes norte-americanas para o continente usumiram contornos mais
definidos, ampliando substancialmente o campo de ao da diplomacia brasileira.
Por outro lado, tambm no inicio de 1960, antes mesmo da visita de Esenhower,
ocorreria um espisdio butante reveJador dos condicionamentos poltico-ideolgicos da
Operao Pan-Americana. O govemo cubano formulou um convite ao Brasil para que
participasse de uma conferncia de pases subdesenvolvidos, reunindo estados latino
americanos, afticanos e asiticos, a ser realzada brevemente em Havana. Sob alegaes
vagas quanto possibilidade de que essa reunio interfirisse no encaminhamento da OPA, o
chanceler Horcio Wer recusou o convite, o que causou estranheza ao govemo cubano,
_ .

36

IL.-

FUNDA Fo

r;FTLlO

VARGAS

C?DOC

pois este considerava que sua proposta se enquadrava plenamente no esptnto da


Operao. I03 Entretanto, a recusa era compreensvel, tendo em vista a iminncia da visita
do presidente norte-americano e o impacto negativo que a aceitao de semelhante convite
poderia produzir, ainda que a posio brasileira frente ao conflito EUA/Cuba fosse de
cautela e conciliao. Assim, entre a preservao do apoio norte-americano ou a
possibilidade de dar um contedo "terceiro-mundista" ou neutralista luta contra o
subdesenvolvimento, o Brasil deu uma clara preferncia primeira opo.

- O Comit dos 2 1 em Bogot: alcances e limites

Em julho de 1960 , o Conselho da OEA decidiu convocar uma Reunio de Consulta


dos Chanceleres Americanos para discutir o agravamento do conflito entre EUA e Cuba,
que se transformaria na j citada Conferncia da Costa Rica. Aproveitando-se da conjuntura
favorvel, o Brasil props, com sucesso, a incluso na agenda da reunio de um item
referente " relao de causalidade entre a intranqilidade poltica e social na Amrica Latina
e o subdesenvolvimento econmico". 104
A atuao brasileira na VII Reunio de Consulta foi no sentido de ressaltar ao mximo
as teses e principios da OPA, buscando extrair um apoio poltico explcito ao terceiro
periodo de sesses do Comit dos 2 1 , cuja realizao j estava prevista para Bogot em
setembro do mesmo ano. O ambiente favorvel s propostas da delegao brasileira se
expressou na aprovao de uma resoluo que apoiava a Operao Pan-Americana e
recomendava aos governos americanos o mximo empenho pelo xito da reunio do
Comit. Mas a iniciativa de maior impacto, dessa vez, no viria da parte do Brasil, e sim dos
EUA. Ao final da reunio, a delegao norte-americana anunciou a inteno de seu governo
de criar um fundo de aproximadamente Us$ 600 milhes destinado a projetos de
desenvolvimento social na Amrica Latina. 10'
Como observa Douglas Dillon ( poca, subsecretrio de Estado para Assuntos
Econmicos, e um dos principais defensores do projeto), a criao daquele que ficou
conhecido como Fundo de Desenvolvimento Social (Social Progress Trust Fund) sinalizava
mudanas polticas importantes, pois significava uma total reverso na poltica at ento
adotada pelos EUA de no conceder recursos ao desenvolvimento dos paises latino
americanos. Alm disso, o governo americano empenhou-se em ter o Fundo rapidamente
aprovado pelo Congresso, de forma que este pudesse ser apresentado como a principal
medida a ser discutida e sancionada pelo Comit dos 2 1 .1')6 Note-se que nessa poca a
candidatura oposicionista de Kennedy j havia sido lanada, e que um dos pontos fortes de
sua campanha era a revislo global das relaes EUA!Amrica Latina.
Consciente das amplas possibilidades abertas pela nova conjuntura poltica, o Brasil
ps de lado a . tmida agenda proposta meses antes pelo chanceler Horcio Lafer e
estabeleceu metas bem mais ambiciosas para sua atuao no novo periodo de sesses do
Comit. A prpria composio da delegao brasileira, chefiada novamente por Augusto
Frederico Schmidt, revelava no apeuas a importncia concedida reuniio como tambm o
desejo de estabelecer relaes mais harmnicas com a delegao americana, e de conferir
aos trabalhos um sentido tnico e pragmtico. Ela inclua nomes como Roberto Campos,
Joio Batista Pinheiro e Miguel Osrio de Almeida, diplomatas com longa experincia
internacional no trato de questes econmicas e que gozavam da simpatia norte-americana.
37

Essa nfase numa atuao mais tcnica e pragmtica tambm se manifestava nos objetivos
estabelecidos pelo Brasil, que deveriam se pautar pela aprovao dos seguintes pontos: I )
quantificao das metas do desenvolvimento latino-americano; 2) compromisso de
assistncia elderna adequada, detenninada a partir destas quantificaes; 3 ) abandono da
tese de que a concesso de assistncia deveria ser antecedida das medidas financeiras
preconizadas pelo FMI; 4) abandono da tese de que a assistncia elderna s deveria cobrir
os gastos decorrentes da importao de bens; 5) abandono da tese de que os pases latino
americanos no poderiam acelerar seu desenvolvimento por incapacidade tecnolgica de
absoro rpida de recursos; 6) abandono da idia de que o desenvolvimento econmico
deveria basear-se sobretudo no capital privado. \07
Tratava-se, portanto, de um retomo ao contedo fortemente desenvolvimentista das
propostas brasileiras iniciais, sendo que agora as metas mais gerais de ampliao e
quantificao dos recursos pblicos eldernos eram acrescidas de objetivos especificos,
diretamente associados s necessidades da poltica econmica interna e externa, como no
caso dos pontos 3 e 4.
Por sua vez, a receptividade dos EUA em relao s propostas brasileiras se
manifestou logo no incio da reuno atravs do pronunciamento de Douglas Dillon, chefe da
delegao norte-americana. Classificando a OPA como um "objetivo irreversivel" das
Amricas, o subsecretrio frisava que a criao do Fundo de Desenvolvimento Social no
deveria se constituir num substitutivo ao desenvolvimento econmico, e reconhecia a
necessidade da expanso da assistncia financeira americana aos pases latino-americanos. 101
De fato, ao contrrio do que ocorrera nas reunies anteriores, em Bogot as delegaes
americana e brasileira atuaram num clima de entendimento e sntonia, a ponto de o
correspondente de um grande jornal brasileiro, que acompanhava de perto o trabalho das
duas delegaes, classific-lo como uma reedio "oficiosa" da Comisso Mista Brasil
Estados Unidos. 109 Como resultado desse trabalho conjunto, a terceira e ltima reuno do
Comit dos 2 1 produziu um documento final que representava uma total ruptura com o
contedo genrico e incuo das "Declaraes" precedentes, por sua eldenso e
profundidade.
A A la de Bogol subdividia-se em quatro partes distntas, que incluam:
I. Medidas de melhoramento social: melhoramento das condies de vida rural e uso

da terra, com nfase particular numa distribuio mais eqitativa da propriedade fundiria;
melhoramento da habitao e nstalaes comunitrias; aperfeioamento do sistema de
ensino e treinamento; melhoramento da sade pblica; mobilzao dos recursos nacionais,
atravs de refonna tributria que garantisse a canalizao da renda para a rea social.
U.

CriaiIo de

um Fundo Especial de Desenvolvimento Social: a ser administrado


pelo BID, cujo objetivo seria fornecer "recursos financeiros e assistncia tcnica, em termos

e condies flexveis( ... ), para apoiar os esforos dos pases 1atino-americanos que estiverem
dispostos a iniciar ou expandir melhoramentos institucionais efetivos e a adotar medidas
para a eficaz utilizao dos seus recursos prprios, com vista consecuo de maior
progresso social e desenvolvimento econmico mais equilibrado" (grifo nosso).
UI. Medidas de desenvolvimento econmico: ampliao da assistncia financeira dos

EUA, Canad, Europa Ocidental e entidades nternacionais de crdito, com ateno especial
aos seguintes aspectos: tlexblizalo das condies de emprstimo, nclusive com a
38

possibilidade de amortizaes em moeda local; extenso do financiamento externo ao


pagamento das despesas locais; ampliao dos emprstimos a longo prazo, tendo em vista a
instabilidade das receitas cambiais dos paises exportadores de produtos primrios e os
efeitos negativos do acmulo excessivo de dvidas de curto e mdio prazo.
IV. Cooperao multilateral para o progresso social e econmico: adoo de
medidas visando, entre outros objetivos, a reforma da estrutura administrativa do CIES e da
Secretaria da OEA, com vistas a uma melhor atuao no campo da cooperao econmica;
coordenato efetiva das atividades do CIES, CEPAL, BID e organismos especializados das
Naes Unidas. I 1 0
Como se pode notar, a Ata contemplava amplamente as propostas da OPA, seja no
plano mais geral da associao necessria entre desenvolvimento econmico e segurana
hemisfrica - a qual se fazia uma longa meno nas consideraes iniciais do documento -,
como no plano das propostas concretas, plenamente incorporadas pelos itens III e IV. Mas ,
importante observar tambm que a incluso de medidas referentes ao desenvolvimentc;> social
foi uma iniciativa da delegao norte-americana, que antes mesmo da reunio j anunciara
sua inteno de dar um especial relevo a essa temtica. 1 1 1
Na verdade, o desenvolvimento social era uma questo tratada de forma apenas
superficial nas formulaes e pronunciamentos diplomticos brasileiros, atravs de vagas
referncias aos males causados pelo subdesenvolvimento - misria, doena, desemprego,
analfabetismo. O objetivo era muito mais retrico, sem qualquer preocupao maior em
fixar metas ou propostas especficas. Fiel a sua matriz desenvolvimentista, a OPA
incorporava a concepo de que os frutos do desenvolvimento econmico se distribuam
automaticamente pela sociedade, de tal forma que progresso econmico e prosperidade
social se tomavam sinnimos. De resto, para o governo brasileiro, como tambm para
outros governos latino-americanos, a questo social era um terna mais incmodo, do ponto
de vista do consenso poltico interno e externo, que o desenvolvimento econmico. Ao
contrrio deste ltimo, abordado a partir de urna construo ideolgica que localizava o
"inimigo" no plano externo (os paises centrais ou, numa verso mais radical, o
"imperialismo"), denunciando relaes internacionais desiguais, a temtica social se remetia
diretamente s relaes de poder e s desigualdades intemas.
Aqui, portanto, chegava-se a um ponto em que a Ata de Bogot se constitua no
apenas numa consagrao da OPA, mas tambm num prembulo da Aliana para o
Progresso, principal iniciativa diplomtica da administrao KeMedy para a Amrica Latina.
Lanada em maro de 1 96 1 , a nova ofensiva preconizava urna reviso radical da poltica
norte-americana para o continente, tendo por base os objetivos de desenvolvimento
econmico de longo prazo, reforma estrutural e democratizao poltica. Alguns meses
depois, esses objetivos adquiriram forma concreta atravs da assinatura da Carta de Punta
dei 'Este, em que os EUA se comprometiam a destinar um fundo de USS 20 bilhes ao
desenvolvimento latino-americano por um periodo de 1 0 anos, sendo que a aplicao desses
recursos era vinculada a um compromisso, da parte dos respectivos governos latino
americanos, com a democracia representativa e a realizalo de reformas socais que
tomassem mais eqitativa a distribuio dos frutos do progresso econmico. 1 1 l
O lanamento da Aliana para o Progresso significou um claro esforo norte
americano no sentido de corrigir os erros do passado e fornecer Amrica Latina um
modelo de desenvolvimento econmico e social alternativo ao perigoso exemplo oferecido
39

pela Revoluo Cubana. Entretanto, como pudemos observar anterionnente, eta mudana
de orientao poltica j vinha se gestando ao longo do ltimo mandato de Eisenhower,
simultaneamente s negociaes ligadas OPA. Vrios assessores de Kennedy que
participaram diretamente da fonnulao da Aliana reconhecem a importncia e a influncia
da Operao Pan-Americana, como proposta inovadora e como um alerta em relao aos
"perigos" do subdesenvolvimento. lI3
Nesse sentido, a Ata de Bogot, ao mesclar recomendaes referentes ao
desenvolvimento econmico e ao desenvolvimento social, pode ser considerada como um
ponto de chegada que era tambm um ponto de partida, expressando os alcances e os limites
da iniciativa brasileira. No primeiro caso, atingia-se o objetivo, coerentemente sustentado ao
longo de toda a trajetria diplomtica da Operao, de obter-se um firme compromisso
poltico dos EUA com o combate ao subdesenvolvimento latino-americano. No segundo,
uma parte dessa substancial vitria poltica da diplomacia brasileira era diluda pelo fato de
que a capacidade inovadora havia se transportado para o lado norte-americano, ao propor a
associao entre desenvolvimento econmico, democracia poltica e reforma social.

40

CONCLUSES

Como podemos observar. o lanamento da Operao Pan-Americana representou uma


substancial ampliao da agenda econmica externa brasileira. Contudo. isto no significa
que a OPA deva ser vista apenas como uma conseqncia lgica e inevitvel do
desenvolvimentismo agressivo do governo JK. A prpria conjuntura que cercou o seu
lanamento. como tambm suas origens e o contedo das formulaes iniciais. apontam
claramente para uma iniciativa pollica. traduzida num alo de afirmao cominelllal e
illlernacional do pais. Esse carter eminentemente poltico se revela, inclusive. na
generalidade das formulaes e na ausncia de propostas concretas. No obstante. o
encaminhamento prtico da proposta terminou. como j vimos. por impor a necessidade de
que esta formulasse uma agenda especfica que orientasse os trabalhos e a ao diplomtica.
Aqui. portanto. pode-se observar que a atuao brasileira assumiu duas dimenses que.
embora distintas. no eram conflitantes e de fato se complementavam. Em primeiro lugar.
uma dimenso poltica, que buscava reforar o contedo poltico da proposta atravs da
associao entre segurana, democracia e desenvolvimento econmico. Em segundo lugar.
uma dimenso tcnica e econmica. que se ajustava fortemente s necessidades e objetivos
da poltica econmica interna e externa. Neste ltimo caso. a OPA se traduziu em propostas
e formulaes especficas que incorporavam plenamente os pressupostos do pensamento
econmico cepalino/desenvolvimentista: os conceitos de centro/periferia, a partir do
desenvolvimento desigual e combinado da economia mundial; a tese da deteriorao dos
termos de troca como um reforo desse processo; a necessidade de cooperao
internacional para assegurar a estabilizao dos preos dos produtos bsicos; a concepo
de "pontos de estrangulamento" e o recurso ao capital pblico externo; as formulaes
acerca das origens dos desequilbrios externos e da inflao; a forte rejeio das receitas
"monetaristas" de soluo destes problemas; a nfase na industrializao e na necessidade de
assistncia tcnica externa para a aquisio de tecnologia e aumentos de produtividade; o
destaque dado formao de mercados regionais latino-americanos; a importncia do
planejamento e da ao raciona1izadora do Estado sobre o processo econmico.
Nesse sentido. a OPA tanto se beneficiou como reforou todo um processo de
colaborao entre os Ministrios da Fazenda e das Relaes Exteriores. num contexto de
crescente articulao entre aspectos econmicos e aspectos polticos na conduo da
poltica externa. Toda uma gerao de " diplomatas-economistas" esteve ligada OPA, quer
atravs da realizalo de estudos tcnicos ou da participao nas delegaes brasileiras ao
Comit dos 2 1 . 1 1 4
Por outro .lado. a OPA reintroduziu no quadro geral da poltica externa brasileira os
temas do alinhamento e do desenvolvimento econmico sob um prisma novo. que o do
multi/ateralismo. Todas as tentativas anteriores. bem sucedidas ou no. de negociar o
alinhamento poltico em troca de auxilio econmico haviam se dado em bases bilaterais. A
partir de 1 942. esse bilateralsno concentrou-se na relao com os EUA, que passav a a
desfrutar ento da condio de potncia hegemnica regional. A consolidao, no imediato
ps-guerra, de um sistema interamericano. com foros multilaterais permanentes ou

41

regularmente convocados, no alterou este padro, pois ainda assim a conduo da


diplomacia brasileira se orientava no sentido de se utilizar dos instrumentos multilaterais
para assegurar ganhos bilaterais na relao com os EUA, numa postura de evidente
competio com os demais paises latino-americanos. 1 1
O multilateralismo foi, como j vimos, um dos principais aspectos afirmados pela OPA
desde suas formulaes iniciais, e no se constitui a apenas numa figura de retrica. Muito
embora o interlocutor privilegiado do governo brasileiro fossem os EUA, houve todo um
esforo diplomtico no sentido de ampliar os contatos e obter o apoio das chancelarias
latino-americanas. A prpria criao do Comit dos 21 uma evidncia do relativo sucesso
deste trabalho diplomtico, uma vez que no teria sido possvel criar um organismo desse
tipo sem o apoio poltico minimo no s dos EUA mas tambm dos demais Estados
amencanos.
A nfase no multilateralismo significou a introduo de duas direes novas na poltica
externa brasileira, com desdobramentos importantes para sua evoluo posterior. Em
primeiro lugar, como um instrumento em si de conduo da ao diplomtica - isto , a
conjugao entre ao multilateral e relaes bilaterais, particularmente no tocante aos
temas econmicos. Em segundo lugar, como esforo de aproximao da Amrica Latina.
Nesse sentido, a OPA inaugurou uma experincia de cooperao poltica e econmica
regional sem precedentes, tendo por base a temtica comum do subdesenvolvimento I l 6
No por acaso essa experincia ocorreu simultaneamente aos primeiros esforos de
integrao comercial na Amrica do Sul, dos quais o Brasil foi um ativo participante.
Por outro lado, a coexistncia permanente de dos interlocutores - EUA de um lado,
Amrica Latina de outro - , tambm reveladora das ambigidades da niciativa brasileira, que
conjugava inovao e conservao. Ao fazer uma anlise sobre os impasses e contradies
da poltica exterior nos primeiros anos do governo JK, Hlio Jaguaribe localiza duas
concepes bsicas e opostas que recortariam, tanto na sociedade como no Estado, as
vises dominantes acerca da conduo das relaes internacionais do pais. l l7 Se utilizarmos
a tipologia construda por Jaguaribe, que opunha americanistas x neutralistas,
observaremos que a OPA buscou conciliar concepes e objetivos aparentemente
inconciliveis. De um lado, ela incorporava pressupostos tipicamente americanistas: a
manuteno da solidariedade poltica aos EUA e a noo de uma suposta
"complementaridade de interesses" polticos e econmicos entre os dois paises. De outro,
ela tambm incorporava pressupostos neutralstas, tais como a busca de maior autonomia na
atuao internacional do Brasil; a aproximao da Amrica Latina; e a nfase na temtica do
subdesenvolvimento. No obstante, tambm podemos observar que o americanismo
prevaleceu sobre o neutralismo nos momentos em que o alinhamento poltico e ideolgico
aos EUA, percebido como alinhamento causa ocidenta1, poderia ser posto em xeque como no talO du relaes com Cuba.
Este ltimo aspecto tambm nos revela que as ambigidades da OPA nio sio isoladas,
inserindo-se no quadro mais global da poltica exterior de JK. O carter ambguo, s vezes
indefinido e mesmo contraditrio desta ltima se manifestou igualmente em outros aspectos,
como na "fmula de conciliao" encontrada para implementar o reatamento comercial com
a URSS; ou ainda na postura crescentemente contraditria frente descolonizelo africana.
Assim, ao mesmo tempo em que participava como observador da n Conferncia de
Solidariedade Afro-asitica, realizada no Cairo em 1957, o Brasil se recusou a participar de
um evento semelhante a conferncia proposta por Cuba quando este podia implicar urna
posio de confrontao direta com os EUA Nesse caso, manifestava-se um descompasso

42

entre a atuao diplomtica do pais no plano internacional e regional, do qual a OPA, como
principal inciativa diplomtica do governo JK, no podia escapar. I I S
Entretanto, podemos igualmente observar que dentro desta ambigidade h um

processo de progressivo descolamento entre os aspectos da poltica extema mais


diretamellle ligados ao campo poltico-estratgico nos quais persiste o alinhamento aos
EUA e s demais potncias ocidentais - e os aspectos mais diretamente ligados ao
desenvolvimelllo econmico, - nos quais a atuao diplomtica brasileira vai assumindo uma
-

postura crescentemente critica, autnoma e capaz de articular um discurso prprio. Este


processo pode tambm ser delineado atravs da atuao brasileira em foros multilaterais
como a CEP AL, o ECOSOC e outros organismos especializados ligados ONU. Mas a
OP A , sem dvida, um espao privilegiado para observar as tenses e contradies de tal
processo, na medida em que ela conjugava questes polticas e questes econmicas.
Nesse sentido, significativo que, dos trs aspectos destacados nas formulaes
iniciais, o que mais se diluiu medida que a proposta foi ganhando um encaminhamento
concreto foi o da autonomia, que terminou por sucumbir ao peso real do alnhamento diante
de uma configurao extremamente rigida das relaes de poder em nivel regIOnal. De fato,
no nico momento em que se abriram possibilidades para que a OPA obtivesse ganhos reais,
em termos polticos ou econmicos, esses ganhos se deram mediante um reforo do
alinhamento, num contexto de questionamento das relaes regionais de poder imposto pelo
desafio cubano.
Ainda assim, foi justamente na capacidade de ter articulado num discurso coerente os
temas da autonomia, do desenvolvimento e do multilateralismo que residiu a contribuio
inovadora da politica exterior de JK, que teve na Operao Pan-Americana seu ponto alto.
Todos os trs temas apontavam para um alargamento de horizontes que seria retomado
posteriormente pela diplomacia brasileira.

43

NOTAS

1 . Ver David Green, "The Cold War comes to Latin America", in BJ. Bernshein, Politics

alld policies of lhe Truman administralion.


2. Pedro S. Malan, "Relaes econmicas internacionais do Brasil ( 1 945- 1 964)", in Boris
Fausto (dir.), O Brasil republicano (Histria Geral da Civilizao Brasileira), tomo m, vol.

4.

3. Green, op. cit., p.

1 65

4. Ver Samel L.Baily, The Uniled Slales and lhe development of Soulh
1945/1975, p. 45/48.

America -

5. Green, op. cit., p. 1 56- 1 57.


6. Connel - Smith observa que a atuao paralela entre CEPAL e CIES acaba resultando
numa competio entre ONU e OEA em "campos chave da cooperao internacional" . Ver,
deste autor, Los Estados Unidos y la Amrica Lalina, p. 229, 233 e 25 1 -252. Para uma
anlise sobre o pensamento da CEPAL e sua influncia sobre as polticas econmicas de
corte desenvolvimentista, ver tambm Octvio Rodriguez, Teoria do subdesenvolvimento

da CEPAL.
7. Os dados so de 1 955, e esto em CPDOCIBDE 57.03.00 - Report on United States
Foreign Assistance Programs, p.3.
8. Para uma descrio mais detalhada deste processo, ver Cardoso e Faletto, Dependncia e
desenvolvimento na Amrica Latina - ensaio de interpretao sociolgica, e Tulio Halperin
Donghi, Histria Contempornea de Amrica Latina.
9. Green, op. cit., p. 1 83 - 1 84.
10. Ver Connel-Smith, op. cit.,

p.

238-239.

1 1 . A principal preocupao de Packenham mostrar como certas premissas da cultura e


tradio poltica norte-americanas se transportam para as doutrinas sobre desenvolvimento
econmico e desenvolvimento poltico, estabelecendo relaes de causa e efeito entre
ambos. Tais premissas, que ele denomina "tradio liberal", se baseariam nurna
interpretao seletiva acerca da prpria experincia histrica dos EUA neste terreno, que
apresenta caracteristicas nicas. Contudo, a cultura poltica elabora estas caracteristicas de
transform-las num modelo universal, que informa a percepo da sociedade americana

44

sobre si mesma e sobre o mundo exterior. Assim, os programas de ajuda externa teriam por
base um dado modelo de desenvolvimento econmico e poltico cujas caractersticas so
tpica ( e exclusivamente) norte-americanas: a associao entre crescimento econmico e
desenvolvimento/estabilidade poltica; a nfase no gradualismo e no refonnismo; e a idia de
que o desenvolvimento deve ser, principalmente, uma tarefa da sociedade, com a menor
interferncia possvel do Estado. Este modelo est presente em todos os trs approaches
recortados por Packenham, variando apenas as caracterstcas que cada um enfatiza. Como
reconhece o prprio autor, trata-se de uma anlise que privilegia o plano das ideologias e
perc:epes. remetendo a um aspecto secundrio outros fatores explicativos (que ele no
nega), como os objetivos estratgicos e os interesses econmicos. Uma vez que a nossa
prpria anlise tambm privilegia estes fatores, j tratados na parte inicial do captulo,
consideramos que a abordagem de Packenham pode ser til justamente por introduzir uma
dimenso nova na compreenso global da poltica externa dos EUA. Isto no significa, por
certo, reduzi-la apenas a esta dimenso. Ver Robert A.Packenham, Liberal America and

the Third World - Poltical development ideas in loreign aid anti social science. Princeton.
1 2. Idem, ib., p. 4-5, 25-35 e 1 09- 1 1 0.
1 3 . Greeo, op. cit., p. 1 80.
1 4 . Ver Baily, op. cit., p. 56-57.
1 5 . Packenham, op. cit., p. 4-5 e \09- 1 1 0 .
1 6. O s dados so de Packenham, op. cit., p . 49 e Baily, op. cit., p . 74.
1 7. Ver Baily, op.cit., p. 56-57.
Alguns autores observam que setores mais
1 8. CPDOCIBDE 57.03.00, op.cit., p. lO
"ortodoxos" da administrao Eisenhower, que se opunham a uma poltica econmica mais
liberal para a Amrica Latina, apontaram as concluses deste relatrio como evidncia da
"correo" da poltica adotada at ento. Ver Zahniser e Weis, "A diplomatic PearI Harbor?
Richard Nixon's goodwiU mission to Latio America io 1958", in Diplomatic History, ano
1 3 , nO 2, 1 989.
..

1 9. Em 1 958, o diretor da Agncia Central de Inteligncia, Allen DuUes, alertava para o


fato de que a ofensiva econmica russa estaria substituindo a ameaa militar como "o mais
srio desafio" que os EUA teriam de enfrentar em tempos de paz. Para este e outros
temores no interior da administrao Eisenhower a respeito da presena econmica
sovitica, ver Zahniser e Weis, op. cit., p. 1 66. A respeito das mudanas na poltica exterior
sovitica, ver Connel-Snth, op. cit., p. 252; Bai1y, op.cit., p. 76, e ainda Kinder e
Hilgemann, The Penguin Alias 01 World Hislory Vai. 11: From lhe French Revolulion lo
-

the present.

20. A respeito destas divergncias, ver Zahniser e Weis, op. cit., p. 1 66- 1 68; e Bai1y, op.
cit., p.76.

45

A concordncia em aceitar medidas de cooperao para a estabilizao do preos dos


produtos bsicos expressa na prpria "Declarao Econnca de Buenos Aires", em seu
pargrafo terceiro; j as recomendaes em relao ao financiamento do desenvolvimento
econnco e formao de uma zona de livre comrcio latino-americana so feitas sob a
forma de resolues avulsas, aprovadas pelo plenrio da Conferncia. Contudo, deve-se
observar que a ltima recomendao no tem qualquer efeito prtico, pois ser a CEPAL
que continuar a coordenar, sozinha, a montagem de um sistema multilateral de pagamentos
e ajustes comerciais que desembocar, em 1 960, . na criao da Associao Latino
Americana de Livre Comrcio (ALALC). Assim, confirma-se a nossa observao anterior
sobre a ausncia de aniculao entre as atividades da CEPAL e de organismos da OEA.
Ver "Aprovados os 4 pontos para o desenvolvimento econnco americano", CM 3 1/08/57,
p. I e 4; e "Aprovada a Declarao Econnca de Buenos Aires", ESP 03/09/57, p. I . Para
uma avaliao critica de diplomatas latino-americanos quanto aos poucos resultados da
Conferncia, ver "Fria Acolhida Declarao Econnca de Buenos Aires", CM 06/09/57,
p. I e 4. Sobre a participao da CEPAL nas atividades de fundao da ALALC, ver
tambm Silva e Versiani, A poltica exterior do governo Juscelino Kubitschek - Cronologia

21.

1 956-1960.
22. A esse respeito, ver Gerson Moura, Autonomia na dependncia: a poltica externa
brasileira de /935 a 1942, e O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do
governo Dutra; Mnica Hirst, O pragmatismo impossvel: a poltica externa do segundo

governo Vargas (1951/1954), e Antnio Francisco da C. Silva Neto, "A evoluo do


conceito de desenvolvimento e seu reflexo na poltica externa brasileira", in Cadernos do
IPRl nO 2.
2 3 . No princpio de 1 956, JK fez uma visita aos EUA e Europa,

na

qualidade de
presidente eleito. Durante encontro com Eisenhower, ele exps suas expectativas de que o
governo americano concedesse auxlo financeiro ao desenvolvimento econnco brasileiro.
Tambm nesse ano, Lucas Lopes ( poca, presidente do BNDE) chefiou uma nsso
econnca brasileira nos EUA, com os mesmos objetivos. Ver Moniz Bandeira, Presena
dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria), e Lucas Lopes, Memrias do
desenvolvimento.
24. Para uma anlise detalhada da poltica econnca interna e externa do governo JK, ver

Carlos Lessa, 15 anos de polica econmica; Maria Antonieta P.Leopoldi, "Crescendo em


meio incerteza: a poltica econnca do governo JK ( 1 956/60)", in Gomes (org.), O
Brasil de JK; Orenstein e Sochazewski, "Democracia com desenvolvimento: 1 956/ 1 96 1 ",
in Abreu (orJ.), ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana 1889-1989.
25. Ver " Atitude do Brasil salvou a reunilo de Buenos Aires do malogro", ESP 25/08/57 -

p. I ; e "Grande esforo do Brasil para tomar proficua a Conferncia Econnca", CM


28/08/57 - p. 9 e 1 4.
26. A viagem de Eisenhower ternnou adiada para 1 960. Para uma descrio detalhada dos

objetivos, incidentes e conseqncias da viagem de Nixon, ver Zahniser e Weis, op.cit.

46

27. Idem, ib.,p. 165.


28. Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores, 1958, p. 4.
29. Idem, p. 6. Mais de um autor ressalta o tom anticomunista da resposta de Eisenhower.
A esse respeito, ver Connel-Smith, op.cit., p. 255; e Bandeira, op.cit., p. 3 82.
30. Telegrama de Juscelino Kubitschek a Ernni do Amaral Peixoto, em 26/05/58,
CPDOCIEAP - OPA L
3 1 . Ver Metodologia da Operao Pan-Americana (secreto), Depanamento Poltico e
Cultural, 1 5/07/58, p. 2 - CPDOCINL 58.05.28 adm. Apesar de no estar assinado.
bastante provvel que o documento tenha sido redigido por Joo Augusto de Arajo
Castro, que poca era chefe do referido Departamento do MRE e esteve associado desde
o inicio formulao e lanamento da OPA, como se ver adiante.
32. Operao PaI/-Americana - vai. I, p. 32.
33. Exposio do Presidente da Repblica s Foras Armadas sobre a "Operao Pan
Americana". em 1 7/07/58. p. l O- l I . CPDOCIEAP - OPA L
34. Idem, p. 1 -4 e 7-8.

35. Operao Pan-Americana - vai. I, p. 35.


36. Exposio do Presidente

...

op.cit., p. 6.

37. Operao. . . . op.cit., p. 32-33 e 36.


38. Ver "Negativa a reao dos EUA ao discurso de Kubitschek", ESP 221/06/58, p. I ; e
Telegrama da secretaria de Estado a Ernni do Amaral Peixoto, em 1 2107/58, CPDOCIEAP
- OPA L
39. Em memorando sem assinatura, produzido pela embaixada brasileira em Washington,
sugeria-se a seguinte linha de ao: "Para a Operao Pan-Americana que se est
desenvolvendo ou para qualquer atuao de impacto amplo na poltica externa dos Estados
Unidos da Amrica, nas Naes Unidu ou em relao a outras reas indispensvel que o
Brasil se esforce por obter a coordenaio e estreita colaborao entre os pases da Amrica
Latina, colaborao que vi alm do campo dos projetos bilaterais. Pelo menos na Amrica
do Sul isto no parece impossvel na presente fase histrica desde que tal cooperao ntima
seja buscada a panir de perfeita confiana e entendimento com a Argentina, para promover
interesses geras e comuns da regio (combate ao subdesenvolvimento, promoo da
democracia, maior influncia na poltica mundial) e de forma que no prejudique e tanto
quanto possvel favorea os interesses hernisfricos e globais dos Estados Unidos da
Amrica e do sistema geral interamericano. A operao pan-americana , tambm uma
oportunidade para tentar a organiZllo dessa cooperao intima na Amrica do Sul e
estudar o mtodo, ou o mecanismo, para tal fim." CPDOCIEAP OPA UI, s.d., s. 1 . A
47

respeito dos contatos polticos e diplomticos com os paises latino-americanos, ver tambm
CPDOC/NL 58.05 . 28 adm - Operao Pan-Americana - esboo de um plano de trabalho Reunio de 4/7/ 1 958; CPDOC/NL 58 .05 .28 adm - Metodologia da Operao Pan
Americana, op.cit.; e Silva e Versiani, op.cit.
40.

Esta informao confirmada pelos depoimentos de Ernni do Amaral Peixoto,


embaixador do Brasil em Washington ( 1 956/59); Mrio Gibson Barbosa, encarregado de
negcios do Brasil em Buenos Aires ( 1 956/59); e Srgio Correia da Costa, chefe do Servio
Econmico da Amrica do Departamento Econmico e Comercial do MRE ( 1 958/59) e
amigo pessoal de Schmidt. Ver, respectivamente, Aspsia Camargo, e outros, Artes da
poltica - dilogo com Amaral Peixoto, p. 4 1 4; Mrio Gibson Barbosa, Entrevista
concedida a Leticia Pinheiro e Zairo Cheibub, Programa de Histria Oral do CPDOCIFGV,
1 989; e Srgio Correia da Costa, Entrevista concedida autora em 1 5/0 1 192. O papel de
Augusto Frederico Schrnidt corno "mentor" da OPA tambm no passou despercebido,
poca, a observadores de fora do governo, inclusive a imprensa. Ver Paulo Motta Lima,
"Os pedaos de mau caminho da Operao Schrnidt - Kubitschek", Revista Brasiliense, n
1 8, jul./ago. 1 958.
Gibson relata que foi convocado para vir ao Rio por um telegrama de Jos, Sette
Cmara, subchefe do Gabinete Civil da presidncia da Repblca; ao chegar, foi direto ao
Palcio do Catete para encontrar-se com JK, sem se apresentar antes ao Itarnarati, corno
seria de praxe. Ele relata ainda que mais tarde, quando foi ao Itamarati, pde constatar que
nem o chanceler Macedo Soares, nem o secretrio-geral do MRE, Dcio de Moura, tinham
conhecimento prvio do discurso presidencial. Entrevista concedida a Leticia Pinheiro e
Zairo Cheibub, op. cit.

41.

42. Logo aps o discurso de JK, os dois principais dirios do pais - Co"eio da Manh e O
Estado de So Paulo publicam editoriais com duras criticas ao lanamento da OPA, de
contedo muito semelhante. Ambos os jornais criticam a iniciativa por no ter sido
precedida de urna consulta s chancelarias americanas, pondo de lado os canais
diplomticos habituais, e ainda por no se ter prestigiado o Itamarati na conduo da
poltica externa. Ver "A carta e o discurso", CM 24/06/58, p. 6; e "Servir e desservir",
ESP 24/06/58, p. 3 . A este respeito ver tambm "O presidente antecipa pontos principais
de seu discurso", ESP 1 5/06/58, p. 8; e "Precipita-se a reforma parcial do Ministrio",
ESP 20/06/58, p. 36.
-

43. C amargo, op.cit., p. 4 1 5- 1 6; ver tambm "O presidente antecipa .. . , op.cit. Urna anlise
feita poca por lacob Gorender tambm registra estas divergncias, observando que o
lanamento da OPA representaria a vitria de um certo segmento governamental, de viso
mais pragmtica, sobre os setores mais conservadores do ltamarati. Ver "Poltica Exterior
em crise", Estuf/os Sociais, jul.lago. 1958.
Em documento confidencial e sem assinatura, encaminhado embaixada brasileira em
Washington, reconhece-se que a posilo do presidente da Repblica a favor de urna
abordagem multilateral contrariava "opinies dentro do seu prprio gabinete ministerial,
onde se notam preferncias acentuadas para o encaminhamento das posies no plano
bilateral". Tpicos para a exposilo oral do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira lo

44.

48

senhor Foster Dulles, CPDOCIEAP - OPA


tambm "O presidente antecipa . . . ", op.cil.

r.

Sobre a posio de Macedo Soares, ver

45. Junto com Macedo Soares, saa tambm o secretrio-geral do MRE Dcio de Moura
(1956/58), substituido por Antnio Mendes Viana ( 1958/59).
,

46. "Tendncia do Itamarati para renovar a linha mestra da poltica externa" , ESP 06/07/58,
p. 6.
47. Gibson relata que assistiu ao grupo trabalhando no Palcio do Catete, quando foi
encontrar-se com JK. Dele faziam parte tambm outros diplomatas, como Joo Paulo Rio
Branco e Alfredo Valado. Entrevista op.cil.
48. Ver Slllese cronolgica, 1 959, p. 1 3-14 e 17-18.
49. O embate entre JK e Dulles relatado por Moniz Bandeira, tendo por base o
depoimento concedido pelo prprio Kubitschek ao autor. Ver Bandeira, op.cil., p. 383-84.
Para o texto da "Declarao de Braslia", ver Slllese cronolgica, op.cil., p. 19-21.
50. Ver "Item certo da agenda de Foster Dulles: combate mas eficiente ao comunismo",
CM 0 1 /08/58, p. l O e 18.
5 1 . Aide-memoire Operao Pan-Americana, 1 2/08/58, CPDOCIEAP OPA r . Por sua
linguagem e contedo, pode-se observar que este aide-memoire foi visivelmente inspirado
no j citado "Metodologia da OPA", produzido pelo Departamento Poltico e Cultural do
MRE Ver tambm "O presidente da Repblica reafirma o xito da OPA", CM 13/08/58, p.
4 e 6.
.

52. Telegrama da Secretaria de Estado s misses diplomticas brasileiras nos EUA,


Amrica Latina, Mxico, ONU e OEA, em 21/08/58, CPDOCIEAP OPA r.
53. Segundo Celso A. de Souza e Silva, a criao do Comit dos 21 tinha por objetivo
evitar que a OPA fosse entregue ao "maquinismo burocrtico" do ClES, instituindo-se um
"mecanismo novo, f1exive sem peias processuais e com Liberdade de ao e iniciativa". Ver
"Operao Pan-americana: Antecedentes e Perspectivas", Revista Brasileira de Poltica
Internacional, ano UI, nO 9, mar . 1960. Note-se que o autor, diplomata de carreira, era
oficial de gabinete de Negro de Lima em 1 958, tendo participado tambm, em 1959, das
delegaes brasileiras no Comit dos 21.
54. Ver Telegramas de Henrique Valle secretaria de Estado, em 22-27/08/58; e telegrama
de Emni do Amaral Peixoto Secretaria de Estado, em 3 1/08/58, CPDOCIEAP OPA r.
55. Telegramas de Emni do ArnaraI Peixoto secretaria de Estado, em 04/09/58,
CPDOCIEAP OPA I.

49

56. Ver Zahniser e Weis, op.cit., p. 1 86-88. Sobre as respostas imediatas da administrao
Eisenhower ao impacto causado pela viagem de Nixon, ver tambm Connel-Smith, op.cit.,
p . 254 - 56; e Baily, op.cit., p. 75-77.
57. Este grupo era composto por Srgio Correia da Costa e Miguel Osrio de Almeida
(primeiro secretrio da embaixada em Washington), entre outros diplomatas. Inclua
tambm um grupo de tcnicos do BNDE. Ver Estudos econmicos da Operao Pan
Americana - tomo I: Tendncias bsicas das economias brasileira e mundial no perodo
1958-1980, novembro 1958.

58. Ministrio das Relaes Exteriores dos Estados Unidos do Brasil, Aide-mmoire, p.
1 1 - 1 2, CPDOCIEAP OPA I.
59. Idem, p. 1 3-4. Trata-se de uma bvia referncia ao Plano de Metas. A Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos foi criada em 195 1 , dentro dos mecanismos de cooperao tcnica
previstos pelo Ponto IV. De seus trabalhos, entre 1 95 1 153, resultaram no apenas 4 1
projetos especificos, que priorizavam a rea de energia e transportes, mas tambm um
extenso diagnstico sobre as deficincias da economia brasileira. Os financiamentos para os
projetos previstos pela Comisso, que deveriam vir do Eximbank e do Banco Mundial,
terminaram prejudicados pelos conflitos nas relaes BrasillEUA ao final do segundo
governo Vargas. Mas suas recomendaes tiveram influncia decisiva na elaborao do
Plano de Metas de JK. Ver Leopoldi, op.cit., e ainda Guido Mantega, Desenvolvimento e
poltica econmica: os anos 50.
60. Ver "Organizao de um Instituto de Fomento Interamericano", ESP 25/09/58, p. 2; e
"Dulles reconheceu os erros da poltica de Washington", ESP 25/09/58, p. I .
6 1 . Telegramas de Negro de Lima a Juscelino Kubitschek, em 24 - 26/09/58,
CPDOCIEAP OPA I.
62. Projeto de carta sobre a OPA para o presidente (provavelmente assinado por Miguel
Osrio de Almeida), CPDOCIEAP OPA I.
63 . Sntese cronolgica

1958 U, 1959, p. 1 82.

64. Esses dados do de Francisco Cavalcanti, A Operao Pan-Americana

preliminar dtt pesqllisa, p. 26.

relatrio

65. O Conaelho do Desenvolvimento foi criado em 01102156, e era formado pelos ministros,
chefes das Casas Civil e Militar e pelos presidentes do Banco do Brasil e do BNDE.
Tambm tinham assento no Conselho os Grupos de Trabalho e os Grupos Executivos
responsveis pela formulao e execuo setorial das metas. A esse respeito, ver Leopoldi,
op.cit.
66. CPDOC/OA doc. of OEA U - Pa1abras pronunciadas en La Segunda Sesion, celebrada
el 1 8/1 1 /58, por el sedor C. Doug1as Dillon.

67. Nos anos de 1957/1 960, os dficits na balana de pagamentos brasileira foram de,
respectivamente, USS 1 80, USS 253, USS 1 54 e USS 4 1 0 milhes. Os dados esto em
Leopoldi, op.cit., p. 82.
68. Alm de Schmidt, a delegao era composta de nove diplomatas, entre os quais Jos
Sette Cmara, Mozart Gurgel Valente, Paulo do Rio Branco, Celso Souza e Silva e !talo
Zappa. CPDOC/OA doc. of OEA II - Lista Provisional de Representaciones.
69. Ver CPDOC/OA doc. of. OEA II - Mensaje dei Presidente Juscelino Kubitschek, em
1 7/ 1 1/58; CPDOC/OA doc. of OEA II - Palabras pronunciadas por eI representante dei
Brasil, em 1 9/ I I /58; e CPDOCIEAP OPA II - Comit dos 2 1 . Projeto de Instrues
Delegao Brasileira (Setor Econmico), l 3/ 1 1/58 - p. 7.
70. Ver "Teria havido srio choque entre o Brasil e os EUA na Comisso dos 2 1 ", CM
23/ 1 1/58, p. I e 1 0; "Divergncias entre os EUA e o Brasil na Comisso dos 2 1 ", CM
25/1 1/58, p. I e 1 2; e "Relatrio otimista de Schmidt sobre a OPA", ESP 09/0 1/59, p. 36.
7 1 . CPDOC/OA doc.of. OEA
Schmidt, em 28/1 1/58.

11

Discurso pronunciado por eI seiior Augusto Frederico

72. Citado Bandeira, op.cit., p. 388.


73. Ver "As metas brasileiras do pan-americanismo", ESP 27/1 1/58, p. 3; e "Aprendiz de
feiticeiro", CM 28/ 1 1 /58, p. 6.
74. "Esclarecimentos de Schmidt sobre o seu ltimo discurso", ESP 30/ 1 1/58, p. 1 2.
75. Como setores favorveis ao reatamento comercial e diplomtico, Moura destaca foras
polticas (PTB e esquerda), parcelas do empresariado e os Ministrios da Fazenda e da
Agricultura. Entre os setores contrrios, destacam-se o alto clero, os grandes jornais, o
empresariado e os estamentos diplomtico e militar. Ver "Avanos e recuos: a poltica
exterior de JK", in Gomes, op.cit.
76. CPDOC/OA doe. of OEA - Declaracion de la Comission de los 2 1 , aprobada em
1 21 1 2158.
77. CPDOC/OA doe.of. OEA I - Resumo do Segundo Relatrio da Delegao do Brasil
Comisso Especial do Conselho da OEA, de 2 7/04 a 08/05/59.
78. CPDOCIEAP OPA II - Not for Publication. Welizmente, no conseguimos localizar a
identidade completa deste enviado. A nica informao fornecida pelo documento de que
ele ficaria em Washington por quatro meses, instalado nos escritrios da delegao
brasileira junto OEA. O carter confidencial do encontro sugere que poderia tratar-se de
um diplomata ou militar disfarado sob codinome.
79. CPDOCIEAP OPA II - Washington, 26/1 2158, p. 2.

31

80. O Fundo recomendava ao Brasil que aplicasse medidas de estabilizao monetria,


incluindo a restrio do crdito e a realizao de uma reforma cambial, com vistas
conteno da inflao e eliminao dos desequilbrios externos. O "Plano de Estabilizao
Monetria" elaborado por Lucas Lopes ia na linha das medidas preconizadas pelo FMI, mas
sua aplicao foi prejudicada pela clara opo do governo IK pela continuidade do
crescimento econmico em detrimento da estabilizao, o que terminou por levar ao
afastamento de Lopes e Roberto Campos. A esse respeito, ver Leopoldi, op.cit.
8 1 . CPDOCIEAP OPA II - Telegrama de Srgio Correia da Costa Secretaria de Estado,
em 19/01/59.
82. O representante brasileiro na comisso de especialistas que elaborou os estatutos do
Banco foi Cleanto de Paiva Leite. Ver "Banco !nteramericano j tem estatuto pronto", CM
09/04/59, p, I e l i ; CPDOCIEAP OPA III - Declaraes do delegado brasileiro na sesso
de 1 4/01/59; e "Negociaes sobre o Banco interamericano", CM 22/02/59, p. 1 .
83. CPDOC/OA doc.of OEA ! - Resumo do Segundo Relatrio da delegao do Brasil
Comisso Especial do Conselho da OEA.
84, Ver "O Itamarati teme o malogro da reunio de Buenos Aires", ESP 1 2/03/59, p. 48,
85. CPDOC/OA doe, of OEA !, op.cit., p. 2-4.
86, Ver "OPA - Primeira semana da segunda reunio dos 2 1 ", CM 05/05/59, p. 14.
87, "Fidel Castro define magistralmente a OPA", CM 03/05/59, p. I ; ver tambm
CPDOC/OA doc. of OEA !, op.cit., p. 7.
88. A delegao brasileira era composta por Srgio Correia da Costa, Jos Sette Cmara,
Joo Batista Pinheiro, Mozart Gurgel Valente, Miguel Osrio de Almeida, Paulo Nogueira
Batista e Celso Souza e Silva, entre outros. CPDOC/OA doc. of OEA !, op,cit. Ver
tambm "Fundo de milhes de dlares para ajudar a Amrica Latina", CM 01105/59, p. I e
1 5 ; e "Advertncia de Mann aos 2 1 : os EUA no faro Plano Marshall", ESP 01105/59, p,
2,
89. Ver Silva e Versiani, op.clt., p. 65.
90. Ver "Cuba recusou assinar o comunicado final do Comit dos 2 1 ", CM 09/05/59, p. I e
l O; e "Superada a crise, aprovou-se o comunicado final dos 2 1 ", ESP 09/05/59, p. 2.
9 1 . CPDOC/OA doc. of OEA I, op. clt., p. 4-5.
92. Ver Los Estados Unidos y la Amrica Latina, op.clt., p. 18.
93. Ver "Declarao de So Jos da Costa Rica", in Gesto do ministro Lafer na pasta das
Relaes Exteriores (de 4 de agosto de 1959 a 3 1 de janeiro de 1961), p. 105. Sobre as

52

mudanas na poltica dos EUA para a Amrica Latina, ver tambm Connel-Smith, op.cit.. p.
264; e Baily. op.cit.. p. 78.

94. Na verdade. este novo approach se aplicava ao conjunto do Terceiro Mundo. tendo se
expressado mais fortemente nas iniciativas norte-americanas para a Amrica Latina. Ver
Packenham. op.cit. . p. 59-75 e 109- 1 10.

95. Ver Gesto do ministro . . . op.cit . p. 83-84.


96. A Comisso foi criada em fevereiro de 1 959. com o objetivo de coordenar as atividades
dos diversos rgos da administrao federal que tratavam de questes econmicas
externas. visando a uma formulao unitria das diretrizes da poltica econmica financeira
e comercial exterior. J o projeto de reforma do MRE foi enviado pelo Executivo ao
Congresso Nacional em maio de 1959. sendo aprovado em 1961 . Ver Gesto do ministro
Lafer. op.cit p. 37-38; e Sntese Cronolgica - 1959 /. 1 959 p. 327-28.
..

97. Ver "Kubitschek elogia a vinda de Eisenhower ao Brasil". ESP 10/01/60. p. 8; e "O
Brasil prope: ritmo mais lento na direo da OPA". ESP 02102160. p. 44.
98. Durante as conversaes com JK, Eisenhower sugeriu que o Brasil retomasse as
negociaes com o FMI. sem que isto implicasse necessariamente a aceitao das medidas
rigidas impostas pelo Fundo. Assim, sob os auspcios do Departamento de Estado. o
governo brasileiro reatou suas relaes com o Fundo em maio de 1 960. obtendo de
imediato a liberao de um emprstimo de USS 47 milhes. Ver Bandeira, op.cit.. p. 400 .
Sobre a estratgia brasileira em relao aos contatos com o presdente norte-americano. ver
"Conversaes sem problemas especficos", ESP 23/02160, p. 44.

99. Ver " Texto illlegral da Declarao de Braslia", ESP 24/02160, p. 40; e "Atravessamos
uma fase de decises fatais, disse ele no Congresso", ESP 25/02160, p. 6.
1 00. Ver "Lafer: cinco pontos do programa prioritrio para acelerar a
1 9/03/60. p. 1 .

OPA". CM

1 0 1 . Ver "Divulgada ontem nota conjunta do Brasil e dos EUA", ESP 20/03/60. p. 12.
1 02. Douglas Dillon relata as divergncias entre os Departamentos do Estado e do Tesouro,
que s seriam solucionadas atravs da interveno pessoal de Eisenhower em meados de
1 960. Ver "The Prelude", in Scheman (ed.), The Alliance for Progress a retrospective.
-

participar da reuniio de Havana", ESP 27/0 1/60, p. 36; "Cuba


insistir junto ao Brasil sobre a reuniio", ESP 28/01160, p. 5; e "Cuba apela para o Brasil
reconsiderar sua decisao", CM 30/01/60, p. 1 .

1 03 . Ver "O Brasil

nio

1 04. Ver Relatrio da Ministrio das Relaes Exteriores 1 960, p. 1 0.


-

105. Gesto da ministro IAfer.. , op.cit p. 1 9-25 e 35.


.

53

1 06. Ver "The Prelude". in Scheman, op.cit.. p. 64-66.


1 07.

Relatrio do Ministrio. . . .

op.cit.. p. 5-6.

1 08 . Ver "Conferncia de Bogot: modificaes importantes". ESP 07/ 09/60. p. I .


1 09 . O correspondente Frederico Heller. de

O Estado de So Paulo.

Ver "Significado da

atitude norte-americana e do novo estilo de Dillon". ESP 08/09/60. p. l ; e "Encerrada a


Reunio de Bogot". ESP 1 4/09/60. p. 1 .
1 1 0. CPDOC/Arquivo Clemente Mariani. Ata de Bogot - Medidas de Melhoramento
Social e Desenvolvimento Econmico dentro do Quadro da "Operao Pan-Americana".

1 1 1 . Ver "Reunio Econmica da Amrica Latina". CM 03/09/60. p. 1 e l O.


1 1 2. Sobre as origens e desdobramentos da Aliana para o Progresso. ver Arthur
ScWesinger Jr.. "Myth and reality"; e Lincoln Gordon, "The Alliance at birth: hopes and
fears". in Scheman, op.cit. Ver tambm Baily. op.cit.. p. 264-65.
1 1 3 . Ver os depoimentos de Douglas Dillon, Arthur ScWesinger Jr. e Lincoln Gordon, in
Scheman, op.cit.
1 1 4 . Esta colaborao ocorria principalmente atravs do trabalho conjunto entre Itamarati e
BNDE. sendo que este ltimo desempenhou um papel 'fundamental na execuo do Plano
de Metas. Entre os "diplomatas-economistas". todos eles ocupando cargos no BNDE. que
tiveram seus nomes associados OPA, podemos

citar Miguel Osrio de Almeida, Jos

Sette Cmara, Joo Batista Pinheiro e Roberto Campos.


1 1 5 . Esta foi uma estratgia adotada explicitamente no inicio do segundo governo Vargas.
condicionando a atuao brasileira na IX Conferncia Interamericana, em Washington. A
esse respeito. ver Hirst. op.cit. .
1 1 6. A criao da CEPAL. em 1 948. tambm possibilitou esta cooperao. com
repercusses inclusive sobre a prpria OPA. Mas deve-se notar que a atuao da CEPAL se
limitava ao campo econmico.
1 1 7. Ver O

nacionalismo na atualidade brasileira.


da OPA.

p.

221/296. Note-se que a anlise de

Jaguaribe anterior ao lanamento

1 1 8. Sobre os descompassos da poltica externa do perodo em relalo a este e outros


aspectos. ver Letcia de A. Pinheiro. Ao e omisso: a ambigidade da poltica brasileira
frente ao processo de descolonizado africana (/94611960) e Moura, Avanos e recuos: a
poltica exterior de JK". in Gomes, op.cit.

BIBLIOGRAFIA E FONTES

FONTES PRIMRIAS

Arquivos Privados

- Coleo Biblioteca Owight Eisenhower - BOE, FGV/CPOOC


- Arquivo Clemente Mariani - FGV/CPOOC
- Arquivo Emni do Amaral Peixoto - EAP , FGV/CPOOC
- Arquivo Negro de Lima - NL, FGV/CPOOC
- Arquivo Osvaldo Aranha - OA, FGV/CPOOC

Publicaes oficiais

- Artigos e entrevistas sobre a Operaao Pan-Americana. Rio de Janeiro, MRElSeo de


Publicaes.
- Estudos econmicos da Operado Pan-Americana - tomo I: Tendncias bsicas das
economias brasileira e mundial no perodo 1958-1980. Rio de
Janeiro,
MRElDepartarnento Econmico e Consular, 1958.
- Gesto do Ministro Lafer no Pasta das Relaes Exteriores (de 4 de agosto de 1959 a 31
de janeiro de 1961). Rio de Janeiro, MREI Departamento de Imprensa Nacional, 1 96 1 .
- Opera40 Pan-Americana. 7 vol., Rio de Janeiro, Servio de Documentaio da
presidncia da Repblica, 1958.
- RelaJrio do Ministrio das Relaes Exteriores. 5 vol., Rio de Janeiro, MRElSeo de
Publicao do Servio de Documentaio, 195611 960.
- Sltese Cronolgica. Rio de Janeiro, Presidncia da Repblica, 195611 960.

Jornais

- O Estado de So Paulo, 1 956/1 960 ESP


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- Correio da Manh, 1 956/1 960 - CM

Entrevistas

- Cleamo de Paiva Leite


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(depoimento). Rio de Janeiro, Programa de Histria Oral

- Mrio Gibson Barbosa (depoimento). Rio de Janeiro, Programa de Histria Oral do


CPOOCIFGV, 1 989.
- Srgio Corra da Costa - entrevista concedida autora em 1 5/0 1 / 1 992.

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