Agricultura Transformacao Produtiva

AGRICULTURA,
TRANSFORMAO PRODUTIVA
E SUSTENTABILIDADE
Organizadores
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho | Aline Cristina Soterroni | Aline Mosnier | Angelo Costa Gurgel
Antnio Mrcio Buainain | Carlos Augusto Mattos Santana | Constanza Valdes | Eliana Teles Bastos
Eliseu Roberto de Andrade Alves| Elsio Contini | Felippe Serigati | Fernando Manoel Ramos
Filipe de Morais Cangussu Pessoa | Florian Kraxner | Geraldo SantAna de Camargo Barros
Gilberto Cmara | Guilherme Berse Rodrigues Lambais | Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho
Johannes Pirker | Jonathan Mark Horridge | Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho | Jos Garcia Gasques
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira (prefcio) | Junior Ruiz Garcia | Luciano Rodrigues
Luis Alejandro Ribera | Marcelo Jos Braga | Marina Garcia Pena | Mateus Pereira Lavorato
Michael Obersteiner | Mirian Rumenos Piedade Bacchi | Pedro Ribeiro Andrade | Petr Havlik
Rebecca Mant | Ricardo Cartaxo Souza | Roberta Possamai | Roberto Rodrigues (posfcio)
Roberto Domenico Laurenzana | Rogrio Edivaldo Freitas | Valerie Kapos | Zander Navarro
A agricultura brasileira vem passando por importantes transformaes desde a dcada

de 1960. O Brasil deixou de ser importador lquido de alimentos para se tornar um dos
maiores exportadores mundiais. O agronegcio representa mais da metade do saldo na
balana comercial, um tero do produto interno bruto (PIB) e parcela significativa dos
empregos na economia. A revoluo verde que aconteceu no pas esteve associada
a um conjunto de fatores, os quais influenciaram na construo de um ambiente institucional favorvel inovao e adaptao de tecnologias. Pesquisas de melhoramento
gentico foram realizadas para se adaptar a produo ao clima tropical, bem como
para ampliao da produtividade agrcola e pecuria.
No incio da dcada de 1970, houve a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e, consequentemente, a expanso da fronteira agrcola
para o Cerrado no Centro-Oeste, uma regio considerada at ento imprpria ao cultivo.
Mais recentemente, desde os anos 1990, tem-se verificado a incorporao do Cerrado
nordestino produo. Nos ltimos quinze anos, o desenvolvimento de sementes melhoradas que integram ciclos produtivos mais curtos possibilitou o aumento produtivo da
safrinha (ou segunda safra) em vrias regies, multiplicando o potencial produtivo do
pas. A biotecnologia , portanto, essencial nesse processo, que busca maior produo
com utilizao mais eficiente dos recursos naturais.
Agricultura, transformao produtiva e sustentabilidade um livro resultante
do esforo de pesquisadores que contribuem para o entendimento destas mudanas,
as quais se iniciaram no passado e ainda permanecem em curso. A coletnea rene
trabalhos que detalham o novo padro produtivo e de acumulao de capital. No
Brasil, a modernizao relativa, pois existem imperfeies de mercado que atrapalham
a disseminao de novas tecnologias, o que requer repensar a extenso e a educao
rural, de modo que se possa ampliar a capacidade de absoro tecnolgica dos agentes.
No h dvidas de que a evoluo do setor agropecurio colabora tanto em termos
econmicos quanto em questes concernentes sustentabilidade ambiental. Os temas
aqui propostos buscaram seguir uma lgica capaz de compreender a riqueza produtiva
no agronegcio. Desejamos a todos uma boa leitura!

Jos Garcia Gasques
Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro interino Dyogo Henrique de Oliveira
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico
e institucional s aes governamentais possibilitando
a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a
sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Juliano Cardoso Eleutrio
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Joo Alberto De Negri
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Claudio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Alice Pessoa de Abreu
Chefe de Gabinete, Substituto
Mrcio Simo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2016
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016
Agricultura, transformao produtiva e sustentabilidade / organizadores:

Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Jos Garcia Gasques ; Alexandre
Xavier Ywata de Carvalho ... [et al.]. Braslia : Ipea, 2016.
391 p. : il., grfs., mapas color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-280-6
1. Agricultura. 2. Agronegcios. 3. Desenvolvimento Agropecurio.
4. Desenvolvimento Sustentvel. 5. Inovaes Agrcolas. 6. Produtividade
Agrcola. 7. Fronteiras Agrcolas. 8. Comrcio Agrcola. 9. Balana
Comercial. 10. Brasil. I. Vieira Filho, Jos Eustquio Ribeiro. II. Gasques,
Jos Garcia. III. Carvalho, Alexandre Xavier Ywata de. IV. Associao
Brasileira do Agronegcio. V. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 338.10981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,

no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
As fotos em destaque na capa desta publicao foram gentilmente cedidas pela Embrapa.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
PREFCIO..................................................................................................11
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira
INTRODUO...........................................................................................15
Jos Garcia Gasques
PARTE I: DESENVOLVIMENTO, ACUMULAO DE CAPITAL E DESAFIO

DA INCLUSO PRODUTIVA
CAPTULO 1
O MUNDO RURAL NO NOVO SCULO
(UM ENSAIO DE INTERPRETAO)..............................................................25
Zander Navarro
CAPTULO 2
EXTENSO RURAL: SEU PROBLEMA NO A COMUNICAO ...................65
Eliseu Roberto de Andrade Alves
Carlos Augusto Mattos Santana
Elisio Contini
PARTE II: EXPANSO RECENTE DA FRONTEIRA AGRCOLA NO BRASIL

CAPTULO 3
A FRONTEIRA AGROPECURIA BRASILEIRA: REDISTRIBUIO
PRODUTIVA, EFEITO POUPA-TERRA E DESAFIOS ESTRUTURAIS
LOGSTICOS................................................................................................89
CAPTULO 4
CRESCIMENTO DA AGRICULTURA NO CERRADO NORDESTINO:
FATORES CONDICIONANTES, LIMITES E RESULTADOS
SOCIOECONMICOS.................................................................................109
Antnio Mrcio Buainain
Junior Ruiz Garcia
PARTE III: CRESCIMENTO E PRODUTIVIDADE

CAPTULO 5
PRODUTIVIDADE DA AGRICULTURA BRASILEIRA:
A HIPTESE DA DESACELERAO.............................................................143
Jos Garcia Gasques
Mirian Rumenos Piedade Bacchi
Luciano Rodrigues
Eliana Teles Bastos
Constanza Valdes
CAPTULO 6
ACESSO TERRA, ESCOLHA OCUPACIONAL E O DIFERENCIAL
DE PRODUTIVIDADE AGRCOLA ENTRE PEQUENOS
PRODUTORES............................................................................................165
Guilherme Berse Rodrigues Lambais
CAPTULO 7
QUAL A DIREO DA CONVERGNCIA NA PRODUTIVIDADE DA MO
DE OBRA NA AGROPECURIA DA REGIO CENTRO-OESTE?.....................195
Filipe de Morais Cangussu Pessoa
Marcelo Jos Braga
Mateus Pereira Lavorato
PARTE IV: MACROECONOMIA E COMRCIO INTERNACIONAL

CAPTULO 8
MEDINDO O CRESCIMENTO DO AGRONEGCIO:
BONANA EXTERNA E PREOS RELATIVOS...............................................219
Geraldo SantAna de Camargo Barros
CAPTULO 9
CICLOS DE KONDRATIEFF E O AGRONEGCIO BRASILEIRO:
A IMPORTNCIA DA CONJUNTURA EXTERNA PARA
O CRESCIMENTO DO SETOR ENTRE 2000 E 2015......................................251
Felippe Serigati
Roberta Possamai
CAPTULO 10
A AGROPECURIA E SEUS PROCESSADOS NA BALANA
COMERCIAL BRASILEIRA...........................................................................279
Rogrio Edivaldo Freitas
PARTE V: AGRICULTURA DE BAIXO CARBONO

CAPTULO 11
MODELAGEM DE MUDANAS DE USO DA TERRA NO BRASIL:
2000-2050...............................................................................................301
Aline Cristina Soterroni
Fernando Manoel Ramos
Aline Mosnier
Gilberto Cmara
Michael Obersteiner
Pedro Ribeiro Andrade
Ricardo Cartaxo Souza
Marina Garcia Pena
Rebecca Mant
Johannes Pirker
Florian Kraxner
Petr Havlik
Valerie Kapos
CAPTULO 12
DESAFIOS E OPORTUNIDADES DA AGRICULTURA BRASILEIRA
DE BAIXO CARBONO................................................................................343
Angelo Costa Gurgel
Roberto Domenico Laurenzana
CAPTULO 13
O CONTROLE DO DESFLORESTAMENTO E A EXPANSO
DA OFERTA AGRCOLA NO BRASIL............................................................367
Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho
Luis Alejandro Ribera
Jonathan Mark Horridge
POSFCIO...............................................................................................381
Roberto Rodrigues
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................387
APRESENTAO
O livro Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade surgiu a partir

de dilogos e discusses mantidos durante o 53o Congresso Anual da Sociedade
Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober), realizado em
julho de 2015 na cidade de Joo Pessoa, Paraba. Enquanto desdobramento desse
processo, a parceria entre o Ipea, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Associao Brasileira do Agronegcio (Abag) permitiu que suas
ideias iniciais gerassem o produto ora veiculado ao pblico.
No dia 3 de dezembro de 2015, aps vrios contatos com pesquisadores e
professores, foi realizado um seminrio no Ipea, Braslia, durante o qual foram
apresentadas as verses originais dos artigos, objeto dos primeiros entendimentos
em torno dos temas que comporiam o presente volume. Alm de expostos no
seminrio, os textos passaram tambm por leituras de reviso tcnica, bem como
pelo trabalho minucioso realizado no Editorial do Ipea.
A obra composta por treze captulos, com a participao de 39 especialistas.
Sua organizao abrange cinco reas bsicas do conhecimento do agronegcio brasileiro: i) desenvolvimento, acumulao de capital e desafio da incluso produtiva;
ii) expanso recente da fronteira agrcola no Brasil; iii) crescimento e produtividade;
iv) macroeconomia e comrcio internacional; e v) agricultura de baixo carbono.
A par de oferecer uma avaliao do desempenho da agricultura brasileira, o
tratamento dos temas, a cargo de pesquisadores reconhecidos e conceituados em
suas respectivas reas, representa uma valiosa contribuio para o debate sobre a
produo agropecuria com sustentabilidade ambiental no Brasil.
Ao disponibilizar o contedo deste livro aos que atuam direta e indiretamente
no setor, o Ipea e o Mapa, como instituies pblicas do Estado, e a Abag, como representante do setor privado, que pensam a agricultura, entendem cumprir o objetivo
de difundir resultados que orientem a conduo e a execuo da poltica pblica no
pas. E no temos dvidas de que ele conforma um importante insumo nesta direo.
Ernesto Lozardo
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Luiz Carlos Corra Carvalho
Presidente da Associao Brasileira do Agronegcio
Blairo Maggi
Ministro do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
PREFCIO
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira1
E todavia se move... Mais que um prefcio ao livro Agricultura, Transformao

Produtiva e Sustentabilidade, este prlogo representa uma defesa da frutfera
agenda de pesquisa que posiciona o agronegcio no centro da discusso de vrios aspectos da economia brasileira, consolidada pelo trabalho continuado de
um grupo de pesquisadores de vrias instituies pblicas de pesquisa do pas
Ipea, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e universidades.
Muitos estudos j mostraram a importncia do agronegcio como fora transformadora do espao rural, da economia e da sociedade. Vale mencionar os grupos
pioneiros de pesquisa da Universidade de So Paulo (USP), liderados pelo professor
Decio Zylbersztajn, e da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), que teve
frente, no incio, o professor Jos Graziano e a professora Angela Kageyama, e
foi depois transformado em um coletivo denominado Ncleo de Economia Agrcola (NEA), vinculado ao Instituto de Economia (IE) da Unicamp. Estas equipes
apontavam para a perspectiva de um espao agrrio e agrcola recortado por cadeias
produtivas, contratos, e articulado de forma sistmica pesquisa sobre o mundo
rural. Verifica-se no somente certo pioneirismo internacional nessas investigaes,
mas tambm forte interface com os debates sobre complexos agroindustriais e com
o que especialistas franceses denominaram filire. Pesquisadores da Escola Superior
de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ/USP) e da Universidade Federal de
Viosa (UFV) buscaram aprimorar a base emprica dos mtodos de equilbrio geral
computvel como forma de entender os vnculos entre a agricultura e os outros
setores da economia. Dessa maneira, foi se consolidando uma base slida e plural
de investigao.
No obstante, aes coletivas demandam por vezes um chamado; e este foi
feito no lugar certo, na hora certa. Trata-se da histrica apresentao do professor
Zander Navarro na XLII Reunio da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober), em Cuiab, em 2004. Nela, o professor se
insurge contra os clichs que reduzem o debate sobre o rural e a agricultura a uma
polarizao entre agronegcio e movimentos sociais.
1. Engenheiro agrnomo e professor associado do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). pesquisador nvel 2 do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), membro
do Conselho Cientfico do Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Energia da Unicamp (Nipe), pesquisador do Ncleo
de Economia Agrcola e Ambiente do Instituto de Economia da Unicamp (NEA) e conselheiro do International Consortium of Applied Bioeconomy Research (ICABR), atuando nas reas de economia da inovao, da regulao e de redes
socioeconmicas. Seus principais trabalhos se referem a estudos em inovao na agricultura, biotecnologia e bioenergia.
12 |
Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade
O Ipea, em 2010, lana a obra A Agricultura Brasileira, organizada por Jos

Garcia Gasques, Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho e Zander Navarro, que se volta
para a anlise do desempenho, desafios e perspectivas da agricultura brasileira, com
temas amplos, todos direcionados a mostrar sua incorporao de inovaes, seus
ganhos de produtividade, e tornando-se, com isto, crescentemente complexa
mormente quanto s matrias sobre regulao e cada vez mais heterognea,
especialmente devido a processos de seleo operados pelo prprio movimento de
transformao estrutural.
Em seguida, como que coroando anos de pesquisa emprica e de incorporao
inovadora de teorias recentemente desenvolvidas ao mundo rural, foi editado pela
Embrapa, com a participao do IE/Unicamp, o livro O mundo rural no Brasil do
sculo 21, organizado pelo professor Antonio Marcio Buainain, pelo pioneiro da
organizao da pesquisa agrcola brasileira Eliseu Alves, pelo polmico e ousado
professor Zander Navaro, e pelo autor deste prefcio. Nele se aceita o desafio de
registrar o debate de vises contraditrias sobre o espao rural, o territrio e o agronegcio. Revela-se a preocupao de romper as barreiras colocadas em discusso por
anos de isolamento entre, por um lado, os grupos de pesquisadores partidrios
das vises favorveis ao protagonismo do agronegcio e, por outro, aqueles que
enfatizam o protagonismo da agricultura familiar e as possibilidades de que ela
empalme tcnicas ambientalmente sustentveis, auxilie na reduo da pobreza e,
com isto, favorea a emergncia de uma economia mais justa e igualitria.
O presente volume faz parte de uma estratgia inteligente no sentido de
incorporar os principais resultados do mencionado debate, reunindo artigos que
apontem para solues. Aqui fica clara a percepo de que o modelo que prescindiu
da extenso rural o papel de estimular a difuso de inovaes era das empresas
fornecedoras de insumos modernos est se esgotando. Portanto, o aproveitamento
de novas tecnologias de informao, combinadas s demandas por uma agricultura
menos excludente, impe novas formas de incentivar a transferncia tecnolgica
aos agricultores. Apesar das matrizes tericas distintas, os artigos que compem
a primeira seo deste livro so ao mesmo tempo polmicos e informativos: atestam a distncia entre a real evoluo das organizaes ao longo desses anos e o
seu perfil timo para enfrentar desafios concretos, os quais j se mostram visveis
e preocupantes.
O Brasil um pas de complexidade mpar. No de fcil entendimento.
A ocupao das novas fronteiras de expanso segue as previses da teoria da inovao
induzida, aproveitando grandes reas mecanizveis e os incentivos de preos dados
pelas exportaes de commodities. Com isto, cria-se a tentao de considerar esse
processo como uma forma excludente de ocupao de espaos rurais. Mas quem
estaria sendo excludo? Trata-se de ocupao da fronteira interna que gera efeitos
Prefcio
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dinmicos, expande a produo com aumentos de produtividade da terra, contribui

para a polarizao regional tornando referncia algumas cidades, e passa a demandar
novos investimentos em logstica de armazenamento e transporte. Existiriam alternativas que fossem mais socialmente inclusivas? Ou o efeito poupa-terra acoplado
ocupao de novas regies j daria sua contribuio para o ganho social?
A segunda seo do livro fornece informaes atualizadas e bem concatenadas
que permitem evitar clichs sobre concentrao fundiria e bem-estar. Um ponto
de destaque verificar como um conceito, o da ocupao dos cerrados, ainda vem
gerando efeitos de transbordamento, os quais no s permitem ampliar as reas
produtivas, com suas respectivas preocupaes ambientais de relevo, mas tambm
ensejam potencializ-las com inovaes.
Apesar desta coletnea contar com uma seo especfica sobre produtividade, o tema percorre vrios de seus captulos. um tpico de relevo, uma vez que
no se pode esperar que as produtividades parciais e totais dos fatores continuem
aumentando indefinidamente, enequanto forma de sustentar a presso sobre uma
agricultura exportadora que atende simultaneamente a um enorme mercado interno.
Investigar os fatores responsveis pela manuteno dos ganhos de produtividade
fundamental, e o presente livro, em sua terceira seo, contribui sobremaneira
para isso.
A incurso pela macroeconomia tambm corresponde a uma questo de
muito interesse, uma vez que se situa no centro das discusses atuais. Ressalte-se
o debate sobre o aparente paradoxo de que os preos relativos do setor agrcola
no cresceram sequer no perodo de forte elevao dos preos das commodities.
O resultado obtido atribui o no crescimento dos preos relativos ao aumento
de produtividade e da eficincia do setor. Assim, exime a agricultura da culpa de
contaminar a economia com sua baixa produtividade e competitividade espria
lastreada na alta de preos das commodities. O resultado contraria as previses
obtidas pelos modelos ricardianos de dois setores que voltaram moda.
No se pode esperar, contudo, que o sucesso de pesquisas focadas em produtividade, ganhos de escala e ocupao de fronteira seja eterno. O uso da agricultura
para produo de combustveis leves ampliou a presso sobre o uso do solo, o que
gerou crticas ao Brasil e atiou a sanha daqueles que ideologicamente se opem
ao modelo brasileiro de agricultura. Em todos os lados das argumentaes h
pontos corretos e errados. Por isso, muito interessante a construo de cenrios
que enfatizam a importncia de medidas institucionais, como a implementao do
Cdigo Florestal, de arranjos entre produtores para evitar mudanas desnecessrias
e inconvenientes no uso do solo, assim como da continuidade das pesquisas que
poupam recursos e contribuem para a reduo de emisses de gases que contribuem
para o efeito estufa por exemplo, o uso de variedades geneticamente modificadas,
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e o cultivo mnimo. Nos cenrios construdos nessa ltima seo do livro, vale
observar ademais que so baixos os custos para atender s metas dos planos de
reduo do deflorestamento, os quais, no entanto, trazem consigo contribuio
significativa para a questo ambiental.
Finalmente, ainda no sentido de se estimarem efeitos possveis de aes institucionais amplas, as quais dependem de mecanismos de incentivos tomada de
decises dos agentes descentralizados, o livro apresenta o grande desafio da atualidade: gerar um conjunto de aes virtuosas que atue como um paradigma para
redefinio das trajetrias tecnolgicas ampliadas da agricultura brasileira. De fato,
programas que estimulem uma agricultura sustentvel so verdadeiros definidores
de reas problemas para o futuro. Sinaliza-se aqui ser mais fcil construir cenrios
do que superar os obstculos s aes efetivas na direo desejada: uma agricultura
nacional e internacionalmente competitiva, poupadora de terra, sustentvel, e menos geradora de assimetrias e heterogeneidades produtivas, tecnolgicas e sociais.
Que venham mais trabalhos como este, pois a tarefa grande e demanda
aes integradas de vrios campos do conhecimento, da sociologia s inovaes
tecnolgicas economicamente viveis e factveis.
INTRODUO
Jos Garcia Gasques
A agricultura brasileira vem passando por importantes transformaes desde

a dcada de 1960. A revoluo verde que aconteceu no Brasil esteve associada a
um conjunto de fatores, os quais influenciaram na construo de um ambiente
institucional favorvel inovao e adaptao de tecnologia. A Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) foi criada nesse contexto na dcada de 1970.
Pesquisas de melhoramento gentico foram realizadas para adaptar a produo ao
clima tropical, bem como para ampliar a produtividade das pastagens. A expanso
da fronteira agrcola, a partir de 1970, observou duas ondas de crescimento bem
especficas, embora perodos acentuados de expanso tambm tenham ocorrido no
passado.1 Uma dessas ondas foi observada na dcada de 1980 com a tropicalizao
de diversos cultivos ao bioma do Cerrado; e a outra, nos ltimos quinze anos,
com o desenvolvimento de sementes melhoradas que integram ciclos produtivos
mais curtos, possibilitando o aumento produtivo da safrinha em vrias regies.
A biotecnologia , portanto, essencial dentro desse processo, que busca maior
produo com utilizao mais eficiente dos recursos naturais.
Agricultura, transformao produtiva e sustentabilidade um livro resultante

do esforo de pesquisadores que contribuem para o entendimento destas mudanas, que se iniciaram no passado e ainda permanecem em curso. Nesse sentido,
procurou-se separar o contedo em cinco sees, alm desta breve introduo:
i) desenvolvimento, acumulao de capital e desafio da incluso produtiva;
ii) expanso recente da fronteira agrcola; iii) crescimento e produtividade;
iv) macroeconomia e comrcio internacional; e v) agricultura de baixo carbono.
A seo inicial (i) trar uma viso mais ampla do setor, identificando padres e
sinalizando desafios. As sees intermedirias (ii, iii e iv) discutiro a transformao produtiva. Por fim, a seo final (v) apresentar o debate em torno
da produo com sustentabilidade ambiental, entendendo que este ponto
central para o desenvolvimento futuro.
Na primeira seo (i), h dois captulos. O primeiro, de Zander Navarro,
intitula-se O mundo rural no novo sculo (um ensaio de interpretao). Prope-se a
1. Na realidade, a expanso da fronteira agrcola observou vrias ondas de crescimento no ltimo sculo, mas pretende-se
atentar s mudanas posteriores a 1970. Comparando-se os perodos dos censos de 1940 a 2006, verifica-se que o
maior mpeto de ocupao rumo s novas reas ocorreu, sem dvida, entre 1940 e 1960. Nesse perodo, a expanso do
nmero de estabelecimentos no Brasil foi de 75%, de 18% entre 1970 e 1995, e de apenas 6,5% entre 1995 e 2006.
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existncia de um novo padro agrrio e agrcola no Brasil, institudo a partir

do final da dcada de 1990. Trata-se, de fato, de um modo de acumulao
de capital indito, cujo eixo determinante o capital financeiro, acarretando
amplas consequncias para a organizao da atividade econmica agropecuria. O principal questionamento como interpretar o desenvolvimento
recente. Como hiptese, defende-se que a principal caracterstica desse padro
seja a combinao entre a hegemonia do modus operandi do capital financeiro
e suas interfaces, chamado em parte de financeirizao do desenvolvimento
agrrio movida pela inovao, em todos os elos das cadeias produtivas.
A sntese geral do processo pode ser enunciada: trata-se de um setor econmico
de desenvolvimento produtivo espetacular, mas socialmente problemtico,
pois o Brasil experimenta o nascimento de uma agricultura sem agricultores
e rarefeita vida social rural.
O segundo captulo, denominado Extenso rural: seu problema no
a comunicao, foi redigido por Eliseu Roberto de Andrade Alves, Carlos
Augusto Mattos Santana e Elsio Contini. A tecnologia a base do sucesso
do agronegcio brasileiro. Assinalou-se que a difuso tecnolgica se deu de
forma desigual, beneficiando uma parcela reduzida de estabelecimentos e
deixando margem da modernizao cerca de 2,9 milhes de propriedades.
Portanto, a tecnologia tambm responsvel pela elevada concentrao da
produo agropecuria observada no pas. Dado esse contexto, argumenta-se
que as imperfeies de mercado afetam a lucratividade da tecnologia,
tornando a sua adoo no atraente. Um ambiente livre de imperfeies d
igualdade de oportunidades de adoo de tecnologias pequena e grande
produo. Dessa forma, o desafio enfrentado pela extenso rural no Brasil
no to somente comunicar as tecnologias disponveis, mas contribuir para
a correo das imperfeies de mercado e auxiliar os produtores a ajustarem
seus sistemas de produo.
Na segunda seo (ii), so apresentados o terceiro e o quarto captulos.
O terceiro captulo, A fronteira agropecuria brasileira: redistribuio produtiva,
efeito poupa-terra e desafios estruturais logsticos, escrito por Jos Eustquio
Ribeiro Vieira Filho, procura discutir a expanso da fronteira agrcola no
Brasil no perodo recente, que se distingue da primeira onda de expanso
ocorrida no passado. Qual seria a direo dessa expanso e quais seriam os
principais gargalos relacionados ao crescimento produtivo? Com base neste
questionamento, fez-se uma anlise de economia regional e do impacto
tecnolgico na capacidade de poupar recursos escassos no caso, a terra.
Introduo
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Por um lado, ntido que a produo cresceu na direo do Cerrado (cerca de

22% da superfcie do territrio nacional) com a incorporao do Matopiba
(Maranho, Tocantins, Piau e Bahia). Por outro, tem-se uma intensificao
da atividade da suinocultura e da avicultura em regies tradicionais
(na regio Sul do pas) e a incluso das regies limtrofes do Centro-Oeste e
do Par, com a bovinocultura.
O quarto captulo, Crescimento da agricultura no Cerrado nordestino:
fatores condicionantes, limites e resultados socioeconmicos, elaborado por
Antnio Mrcio Buainain e Junior Ruiz Garcia, pretende ser mais especfico.
Uma nova fronteira est sendo aberta no pas; porm, em uma regio marcada
por restries ecolgicas, sociais e econmicas: o Cerrado nordestino.
Neste contexto, qual a dinmica de ocupao e crescimento da agricultura
nessa regio? Os resultados mostram que a ocupao do Cerrado nordestino
pela agropecuria caracteriza-se pela concentrao produtiva, com destaque
para a produo de gros (soja e milho) e de fibra (algodo), pela baixa
capacidade de difuso do dinamismo e pela fragilidade econmica e
social da estrutura instalada. A decomposio do produto agrcola revela
uma economia agrcola marcada por uma agropecuria mais tradicional,
de baixo valor agregado, mas convivendo com a emergncia de sistemas
intensivos em capital.
A terceira seo (iii) consta de trs captulos. Discutindo a temtica
Produtividade da agricultura brasileira: a hiptese da desacelerao, o quinto
captulo traz um estudo de Jos Garcia Gasques, Miriam Rumenos Piedade
Bacchi, Luciano Rodrigues, Eliana Teles Bastos e Constanza Valdes. Pretendeu-se atualizar a srie de produtividade total dos fatores (PTF) para a agricultura
brasileira e verificar se h evidncias da desacelerao do crescimento da
produtividade. A partir do clculo dos indicadores de PTF, para o perodo
1975-2014, foram aplicados testes economtricos no intuito de se observar
a possvel ocorrncia da perda de continuidade do crescimento da produtividade. Concluiu-se que a agricultura no tem apresentado tendncia de
perda do ritmo de crescimento. Ao contrrio, verificou-se que a dcada
de 1990 foi decisiva para o crescimento, e que a partir desse momento a
produtividade passou a crescer a taxas mais altas do que aquelas observadas at
1997. A mdia de crescimento anual da PTF ficou em torno de 3,02%,
e a partir desse ano passou para 4,28%. Os condicionantes que motivaram
essa alterao se relacionam com os investimentos em pesquisa, as mudanas
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tecnolgicas, a estabilizao econmica a partir de 1994, o crescimento do

consumo interno e a expanso das exportaes do agronegcio.
O sexto captulo, denominado Acesso terra, escolha ocupacional e o
diferencial de produtividade agrcola entre pequenos produtores, faz parte da
pesquisa de Guilherme Berse Rodrigues Lambais. A PTF da agricultura
determinante para o crescimento econmico e o aumento da renda
per capita. No entanto, existem grandes diferenas de produtividade entre
os pases e dentro dos pases. O Brasil um dos casos que apresenta grande
diferena entre os produtores em todo o territrio nacional, apesar de ser
um dos pases mais produtivos do mundo no setor agrcola. A hiptese
proposta compreender a escolha ocupacional como sendo um dos fatores
determinantes dessa diferena. Isto , a escolha ocupacional para fora ou
para dentro da propriedade tem forte efeito na produtividade agrcola dos
empreendimentos familiares. A anlise permite confirmar que as restries
de crdito e de riqueza so mecanismos que ampliam esse efeito negativo.
Polticas pblicas desenhadas para retirar tais restries tm a capacidade
de aumentar a produtividade e, por consequncia, a renda per capita e
o bem-estar ao nvel agregado.
O stimo captulo, intitulado Qual a direo da convergncia na produtividade
da mo de obra na agropecuria da regio Centro-Oeste?, foi produzido
por Filipe de Morais Cangussu Pessoa, Marcelo Jos Braga e Mateus Pereira
Lavorato. Embora sabendo-se que o Centro-Oeste a regio com maior
produtividade do trabalho, procurou-se investigar se existiu um processo
de convergncia desse indicador no setor agropecurio na regio ao longo
do perodo de 1970 a 2006. Os resultados no s indicam um aumento das
desigualdades dentro da regio, como revelam que sua dinmica de evoluo
apresentou um processo de convergncia em direo s classes inferiores de
produtividade em relao mdia da regio.
Na quarta seo (iv), incluem-se trs captulos. O oitavo captulo
Medindo o crescimento do agronegcio: bonana externa e preos relativos ,
de autoria de Geraldo SantAna de Camargo Barros, abordou a questo
macroeconmica. O problema aqui discutido foi compreender por que a
participao do PIB do agronegcio na economia brasileira caiu mesmo durante o boom das commodities, j que seus preos internacionais alcanaram
patamares extremamente elevados no perodo de 2003 a 2011. A queda
na participao do agronegcio se explica pela valorizao muito forte da
moeda brasileira, que levou tendncia de queda dos preos relativos do
Introduo
| 19
setor durante a expanso. O setor manteve-se em crescimento graas a sua

produtividade e eficincia. As exportaes cresceram e proporcionaram
grandes volumes de moeda estrangeira barata, que viabilizaram o aumento
ainda maior de importaes de bens de consumo e de capital, sustentando
rpido crescimento da economia com inflao controlada e com elevao
de salrios e reduo da desigualdade. A raiz do processo est numa bonana
externa, mas seus resultados foram potencializados pela transferncia de
renda do agronegcio para o conjunto da sociedade.
O nono captulo, Ciclos de Kondratieff e o agronegcio brasileiro: a importncia da conjuntura externa para o crescimento do setor entre
2000 e 2015, traz o debate feito por Felippe Serigati e Roberta Possamai.
O boom de commodities do perodo recente e a consequente expanso do
agronegcio brasileiro com frequncia so justificados pelo aumento da
demanda por alimentos e fibras nas economias emergentes e pelo conjunto de
fatores internos, como a disponibilidade de terras, o desenvolvimento de
tecnologias que alavancaram a produtividade e a maior oferta de recursos
financeiros para as polticas agrcolas. Apesar de compreender isso, esses
fatores no so suficientes para explicar a dinmica de todo o processo.
necessrio incorporar os movimentos de oferta e demanda dos mercados de
commodities dentro do contexto dos ciclos de Kondratieff e, consequentemente, a influncia da atividade financeira sobre o processo de formao dos
preos. Ao reconhecer essas especificidades, emergem diversas evidncias de
que essa conjuntura no vai se repetir na prxima dcada, pois a economia
mundial estar operando na fase de desacelerao do seu ciclo. Isso implica
que o agronegcio brasileiro ter que lidar com um cenrio externo no
to favorvel. Todavia, esse processo no pode ser caracterizado como uma
crise, mas como um retorno trajetria de equilbrio de longo prazo dos
mercados de commodities.
O dcimo captulo, escrito por Rogrio Edivaldo Freitas, intitulado
A agropecuria e os seus processados na balana comercial brasileira. O objetivo
foi identificar a participao da agropecuria e de seus processados no saldo
e nos fluxos comerciais brasileiros. Destarte, construiu-se uma base de dados
de comrcio agropecurio para o perodo 1989-2014, e elaborou-se uma
classificao especfica dos grupos de produtos agropecurios a partir do
desempenho (superavitrio ou deficitrio) no perodo em tela. Os resultados
sinalizam para a estrutura superavitria do comrcio agropecurio brasileiro,
20 |
ainda que sejam identificados grupos de produtos deficitrios e/ou possveis

janelas de oportunidade para determinados grupos de produtos.
Por fim, na quinta seo (v), apresentam-se trs captulos, os quais abordam
a agricultura de baixo carbono. O dcimo primeiro captulo, Modelagem de
mudanas de uso da terra no Brasil: 2000-2050, fruto de um extenso trabalho de
equipe, que engloba diferentes instituies nacionais e internacionais. A equipe
de trabalho composta por vrios pesquisadores, a saber: Gilberto Cmara, Aline
Cristina Soterroni, Fernando Manoel Ramos, Alexandre Xavier Ywata de Carvalho,
Rebecca Mant, Pedro Andrade, Marina Garcia Pena, Aline Mosnier, Petr Havlik,
Johannes Pirker, Florian Kraxner, Michael Obersteiner e Valerie Kapos. Entendendo
o comprometimento brasileiro com a questo da sustentabilidade ambiental, este
captulo analisa o impacto de metas de sustentabilidade acordadas pelo governo
brasileiro no mbito internacional. Procurou-se investigar para os diferentes biomas brasileiros as implicaes de diversos itens do novo Cdigo Florestal sobre
trajetrias de produo agropecuria, dinmica de mudanas de uso e cobertura da
terra, e emisses. Os resultados mostram que o Brasil tem potencial para conciliar
o seu protagonismo para a preservao ambiental e reduo de emisses de
gases de efeitos estufa com o seu papel de grande produtor de alimentos e
biocombustveis do mundo.
O dcimo segundo captulo, preparado por Angelo Costa Gurgel e Roberto
Domenico Laurenzana, avalia os Desafios e oportunidades da agricultura brasileira
de baixo carbono. O principal problema aqui estudado foi o de verificar qual seria
o potencial da agricultura de baixa emisso de carbono para a reduo das emisses
brasileiras de gases de efeito estufa. A hiptese a ser estudada foi a de mostrar que
a agricultura de baixa emisso de carbono, incentivada pelo Plano Agricultura de
Baixa Emisso de Carbono (Plano ABC), foi capaz de contribuir para reduzir as
emisses da agropecuria brasileira e para o alcance dos compromissos internacionais
assumidos pelo pas. Os resultados indicaram que a agropecuria capaz de reduzir
suas emisses anuais de gases de efeito estufa em at 209 milhes de toneladas
de CO2 Eq. at 2050, com queda de apenas 3% na produo de culturas e
de at 10% na pecuria.
Finalmente, o dcimo terceiro captulo, O controle do desflorestamento

e a expanso da oferta agrcola no Brasil, assinado por Joaquim Bento de
Souza Ferreira Filho, Luis Alejandro Ribera e Mark Horridge. Tentou-se
verificar as implicaes econmicas da reduo do desflorestamento no
Brasil. A questo central ponderou quais seriam os impactos da reduo
da oferta de terras agrcolas no Brasil sobre a oferta de alimentos. A anlise
Introduo
| 21
foi conduzida por meio da aplicao de um modelo de equilbrio geral

computvel. A hiptese examinada foi a de que a agricultura seria capaz
de se expandir mesmo com esta restrio na expanso da oferta de terras,
tanto pela existncia de uma fronteira intensiva na forma de pastagens
de baixa produtividade como pelo processo da mudana tecnolgica.
As simulaes mostraram que o custo social da interrupo do desflorestamento no Brasil seria relativamente baixo em termos agregados. Em termos
regionais, entretanto, efeitos negativos mais pronunciados seriam observados
nos estados localizados na fronteira agrcola, o que sugere a necessidade de
polticas compensatrias especficas na implantao das polticas estudadas.
Em concluso, a coletnea rene trabalhos que contribuem para uma
compreenso mais aprofundada e detalhada do desenvolvimento agropecurio brasileiro no perodo recente. O novo padro de acumulao de
capital fundamental para se entender a dinmica da moderna agricultura.
No Brasil, a modernizao relativa, pois existem imperfeies de mercado
que atrapalham a disseminao de novas tecnologias, o que requer repensar a
extenso rural. Neste contexto, importante entender a lgica de ocupao
das novas fronteiras agrcolas (expanso recente no Cerrado nordestino e
no Centro-Oeste) e a relevncia da trajetria crescente da produtividade.
No h dvidas de que a evoluo produtiva do setor agropecurio colabora
tanto em termos econmicos quanto em questes de sustentabilidade ambiental.
Os temas propostos buscaram seguir uma lgica capaz de compreender a
riqueza produtiva do agronegcio. Fica aqui registrado o convite leitura e
consulta do material.
Colheita de soja em Cascavel, Paran
DESENVOLVIMENTO, ACUMULAO
DE CAPITAL E DESAFIO DA INCLUSO
PRODUTIVA
CAPTULO 1
O MUNDO RURAL NO NOVO SCULO

(UM ENSAIO DE INTERPRETAO)1
Zander Navarro
1 INTRODUO
Prope-se, como argumento principal e vetor explicativo determinante, que o conjunto de recentes transformaes estruturais identificado com um setor econmico-produtivo, a agropecuria, fomentou a gnese e o desenvolvimento de um novo
perodo na histria rural brasileira. Trata-se de uma nova fase, entendida no como
uma simples passagem sinalizada por poucos indicadores, ainda que significativos,
mas um momento de inflexo histrica que vem animando e convergindo diversas
e abrangentes mudanas, as quais representam ntida ruptura com tendncias e
processos anteriores. Constitui-se, portanto, em momento divisrio singularmente
distinto, no sendo um mero fato cronolgico, mas expressa tambm a ideia de
passagem, de ponto de viragem, ou at mesmo de retratao em relao sociedade e aos valores do perodo precedente (Le Goff, 2015, p. 12, grifo nosso).
O argumento pretende identificar, portanto, a existncia de um corte estrutural
no desenvolvimento agrrio brasileiro, rompendo-se com a maioria dos liames
relacionados ao passado. Seu epicentro a natureza essencialmente distinta do
processo de acumulao de capital, que gradualmente vem assumindo facetas
inditas e determinadoras de um novo padro agrcola e agrrio, cujas principais
implicaes so sintetizadas adiante.
Reaes de ceticismo em relao a esse argumento geral e minimizao de sua
importncia no deveriam surpreender. As dvidas sobre a ocorrncia do novo
padro talvez sejam decorrentes de duas razes principais. De um lado, inexiste nas
cincias sociais brasileiras uma tradio de estudos sobre periodizao, um campo
prprio dos historiadores quase sempre ignorado por cientistas sociais.2 Embora
sempre enfatizando novidades em suas anlises, os estudiosos usualmente no
especificam a existncia de contedos efetivamente demarcadores entre os fatos que
1. Agradeo (fortemente) a leitura atenta e generosa e os comentrios rigorosos oferecidos a uma verso preliminar
por Antnio Mrcio Buainain, Carlos Augusto Mattos Santana, Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Jos Garcia Gasques
e Maria Thereza Macedo Pedroso. Como de praxe, todos os erros remanescentes so de exclusividade nica do autor
do captulo.
2. Consulte-se, para tanto, Navarro (2001; 2010).
26 |
apontam, preferindo situ-los constitutivamente nos processos de desenvolvimento

de longo prazo, sem apontar fases que seriam distintas entre si. Por esse ngulo,
portanto, existiria apenas um processo geral o crescimento da economia agrcola
ou, mais genericamente, o desenvolvimento agrrio , e as mudanas temporais
observadas no passariam de eventos de menor importncia prtica, algo como
variaes ou subtipos da tendncia geral.3
De outro, a segunda razo, por certo, decorre da presena expressiva de tradies tericas marxistas rigidamente ortodoxas que inspiram parte das cincias sociais
brasileiras. Essas so narrativas que adotam uma obrigatria premissa anticapitalista
e, portanto, demandam a frequente meno das facetas deplorveis de nosso passado rural da desigual distribuio da terra s situaes inquas, como o escravismo
ou a falta de direitos sociais no campo. Por uma exigncia terica de reiterao dos
aspectos estruturais de longo prazo e tambm a condenao poltica e moral, ainda
que implcita, do regime econmico dominante, os pesquisadores que seguem esta
ortodoxia terica rejeitam in limine a existncia de perodos sequenciais, pois existiria
um eixo explicativo histrico, contnuo e de longa durao como pressuposto para a
interpretao o capitalismo. Por esta segunda razo, a observao de Le Goff (2015)
seria ontologicamente impossvel de ser defendida por estudiosos marxistas, j que
a retratao em relao sociedade anterior se tornaria logicamente insubsistente.
Esse um ensaio que procura refletir sobre a emergncia, o estado atual e as
provveis facetas futuras que tipificariam o novo perodo do desenvolvimento agrrio
brasileiro. Todas elas, direta ou indiretamente, afetam o crescimento imediato e
futuro do setor agropecurio. So apresentadas sucintamente, nas sees seguintes,
as marcas registradas que seriam as mais decisivas desse padro emergente e, ao
final, esboados cenrios possveis nos anos vindouros. A caracterstica principal da
nova fase indicar, nitidamente, uma ruptura com a maior parte dos componentes
que vinham configurando o passado rural do Brasil. Sem exagero, pode-se insistir
que se observa a passagem do antigo Brasil agrrio para um novo Brasil agrcola,
assim sugerindo um intenso processo de des-agrarianizao da vida social (e da
produo) nas regies rurais.4
3. Uma ilustrao emblemtica foi o desenvolvimento do projeto Novo rural, coordenado por Jos Graziano da Silva
na dcada de 1990, o qual reuniu um importante grupo de cientistas sociais, especialmente economistas rurais ligados
a diversas instituies. No obstante inmeras e relevantes concluses empricas analisadas pelo projeto, sobretudo
as verificadas a partir de estudos das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclio (Pnads), o projeto foi incapaz de
interpretar mudanas estruturais no capitalismo agrrio, pois esse sempre foi o fio condutor principal, que estaria
acima de fases demarcadoras. Em um importante livro, aquele autor enfatizou o enfraquecimento da dimenso
agrria (Silva, 1999, p. 29), ou a presena crescente do capital financeiro (op. cit., p. 4), alm de indicar as mudanas
do emprego rural, sugerindo que as formas no agrcolas de trabalho rural se constituiriam em um novo ator social
emergente no campo (op. cit., p. 102). Mas sem nunca apontar, contudo, que a dcada de 1990, de fato, enraizou as
condies que favoreceram a emergncia de um novo padro de acumulao, representando a antessala do corte
estrutural com o passado rural do Brasil (Silva, 1999).
4. O debate aprofundado sobre a desagrarianizao encontra-se no artigo The radical transformation of agriculture and
social life in Brazil: the domination of financial capital and the end of the agrarian past in the new century, apresentado
no XIV Congresso Internacional de Sociologia Rural (Toronto, Canad, agosto de 2016).
O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)
| 27
O texto se divide em seis sintticas sees, aps esta Introduo. Na primeira

delas, apontam-se breves fundamentos tericos sobre processos histricos que permitiriam identificar novos perodos e defende-se que esse momento emergente
ora observado pela agropecuria brasileira representa, sobretudo, a face financeira
de um ciclo produtivo iniciado na dcada de 1970. A seo tambm aponta alguns
elementos empricos comprobatrios da nova fase, os quais talvez possam ser suficientes para iluminar (e demonstrar) a abertura desse captulo indito na histria
rural brasileira. Em funo de tais argumentos, sero brevemente comentadas as
implicaes prticas dos imperativos financeiros na vida econmica e social das
regies rurais, enfatizando a monetarizao das relaes e da interao humana,
ou a mercantilizao geral das sociedades do interior.
A segunda e a terceira seo do trabalho discutem duas caractersticas de
natureza indita nas regies rurais sob a vigncia do novo padro. Alude-se inicialmente a um fato sem precedentes na histria agrria brasileira, que a reverso
da antiga oferta ilimitada de trabalho, que teria existido desde sempre, para
uma nova situao de escassez de trabalho, o que abre uma frente nunca antes
descortinada na organizao das atividades produtivas. Com a reduo gradual,
mas irrefrevel, da oferta de mo de obra, muito provvel, por exemplo, que se
acentue ainda mais a magnitude da mecanizao da atividade. Esse fato dever
aprofundar a heterogeneidade estrutural que j marca as regies rurais e a produo
agropecuria, o que sintetizado na terceira seo. Dessa forma, as desigualdades
regionais devem igualmente se tornar ainda mais agudas medida que o novo
padro se afirme mais solidamente.
J as duas curtas sees seguintes (quarta e quinta) examinam alguns aspectos
relacionados ao Estado e a sua ao. Primeiro, argumenta-se, na quarta seo, que,
no geral, com as honrosas excees de praxe, o Estado brasileiro vem se mantendo
de costas para as intensas transformaes em curso no mundo rural, pois insiste
em repetir polticas cuja lgica operativa, em certos casos, remonta dcada de
1970. Sua ineficcia operacional, em consequncia, vem se tornando mais grave
com o passar do tempo. Segundo, discute-se, especificamente, o caso das instituies
pblicas de pesquisa, destacando-se o problemtico caso da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Esta uma empresa que ostenta um primeiro
perodo de vida, provavelmente os seus primeiros vinte anos de existncia, cujo
sucesso parece ter sido inegvel, mas, recentemente, sobretudo nesse sculo, vem
apresentando crescentes dificuldades de inserir-se corretamente (e com efetividade)
nesse mundo rural que ora se descortina.
A sexta e ltima seo, que antecede o comentrio conclusivo, sintetiza
algumas consequncias possveis das mudanas em desenvolvimento e apontadas
nas sees anteriores. Provavelmente, somadas as principais tendncias em curso,
o cenrio mais provvel no mdio prazo ser a consolidao de uma atividade
28 |
agropecuria amplamente marcada pela dominao da agricultura de larga escala,

fortemente inserida em mercados globais e largamente intensiva em capital. Assim,
observa-se o nascimento de uma agricultura sem agricultores e de frgil vida social
nas regies rurais.
2 A FORMAO DE UM NOVO PADRO AGRCOLA E AGRRIO
Inicialmente, preciso ressaltar que esta etapa do desenvolvimento agrrio

resulta de um processo histrico cujos contornos gerais at mesmo o senso comum poderia intuir. Qualquer setor econmico, ao experimentar um
tempo relativamente longo de expanso, com taxas de crescimento elevadas,
inevitavelmente produzir capitais excedentes como resultado de repetidos
ciclos produtivos. Ou seja, cria-se uma riqueza geral que vai adensando e
enraizando diferentemente o processo de acumulao. Ocorre assim porque
parte da formao de capital ser utilizada para reinvestimento nas prprias
firmas e na atividade-fim e parte em outras finalidades (consumo ostentatrio
ou investimentos em outros setores produtivos). Mas outra parte daquele
excedente buscar a valorizao exclusivamente financeira, tendo observado
a participao crescente de empresas financeiras, como bancos, investidores
ou os braos financeiros da agroindstria, atrados pela possibilidade de apropriao parcial da riqueza gerada nesse setor em expanso. Durante ciclos
de forte expanso, em termos genricos, a busca da valorizao estritamente
financeira, em contextos histricos de desregulamentao, como durante o
perodo contemporneo, desenvolve uma situao sob a qual o capitalismo
sujeito dominao do setor financeiro (elites financeiras, rendas financeiras,
instituies e motivaes de mais capital a partir do capital financeiro) em
relao a outras formas de valorizao enraizadas no capital produtivo.
Em sntese, a lio emprica inicial bvia: um setor produtivo, qualquer que
seja a sua natureza, experimentando uma fase de crescimento expressivo durante
um perodo considervel, em certo momento adentrar a sua fase financeira,
sendo, por isso, possvel enfatizar que se trata de uma nova fase de acumulao de
capital, em particular porque se desenvolve uma nova hierarquia entre os agentes
econmicos, com a crescente predominncia das firmas ligadas s esferas financeiras.
A explicao para esta hierarquizao pode variar entre os contextos nacionais, mas
quase sempre estar ancorada em uma necessidade emprica de mais financiamento para os investimentos, e o funcionamento da atividade e a sua oferta atrairo
capitais de diferentes origens, o que acarretar uma ruptura com diversos aspectos
constitutivos de um padro anterior. Conforme uma interpretao recente,
No passado, o comrcio de mercadorias agrcolas era baseado na oferta e procura
de contratos de alimentos e fibras que permitiam aos produtores transferir os riscos
e a compra de contratos futuros por firmas que estavam preparadas para assumir a
| 29
responsabilidade daqueles riscos na expectativa de produzir lucros, caso os preos

subissem acima dos preos estabelecidos nos contratos. A financeirizao da agricultura significa que esse intricado equilbrio foi quebrado (...) A financeirizao
tambm tem mudado as formas sob as quais os sinais so oferecidos e interpretados
pelos participantes dos mercados: avaliaes normais de oferta e procura so agora
suplementados por preocupaes da indstria com preos do petrleo, mudanas
climticas, quedas na produtividade agrcola e a direo das polticas governamentais introduzindo novos e, algumas vezes, sinais esprios de preos nos mercados
(Lawrence et al., 2015, p. 323-324).
Nesse ponto, portanto, surge um aspecto decisivo: consolidando-se essa fase,

o polo financeiro igualmente emerge como o dominante, na cadeia produtiva ou
no setor produtivo em questo, subordinando os demais participantes. Em boa
parte das situaes pesquisadas, tem sido destacado, por exemplo, o poder das
grandes cadeias de supermercados, as quais tm aumentado ininterruptamente
o seu controle do mercado varejista de alimentos, adentrando gradualmente em
negcios e atividades do campo financeiro. Como ilustrao, a citao abaixo
quantifica esse crescente poder:
os varejistas do setor alimentar emergiram como os mais poderosos dentro do sistema agroalimentar (...) supermercados norte-americanos e europeus fundiram-se ou
compraram seus parceiros do Sul ao mesmo tempo em que instalaram novas lojas
para expandir sua base de consumidores em regies onde anteriormente o comrcio
de alimentos ocorria em feiras livres ou outros contextos. O resultado tem sido um
setor varejista de alimentos crescentemente globalizado e concentrado nas mos de
poucos supermercados do hemisfrio Norte. A fatia dos supermercados no mercado
varejista de alimentos na Amrica Latina, por exemplo, explodiu de 10-20 por cento,
em 1990, para 60 por cento em 2001; as cinco maiores cadeias respondem agora
por aproximadamente dois teros das vendas no continente (Reardon e Berdegu,
2002 apud Isakson, 2014, p. 752).
poder, inclusive, que decorre da ampliao do distanciamento entre os

agentes econmicos, pois a constituio de um sistema agroalimentar globalizado
vem aumentando o nmero de participantes nas novas cadeias internacionais de
valor e, secundariamente (mas no menos importante), abstrai a forma alimento de
sua forma imediatamente fsica, pela existncia de derivativos de alta complexidade
ligados s mercadorias agrcolas que passaram a frequentar os mercados financeiros
(Robinson e Carson, 2015). Esses fatos, concretamente, distanciam os produtores
rurais de outras pontas das cadeias, criando situaes de estranhamento e alienao, pois as famlias rurais diretamente envolvidas na produo mal imaginam
onde se situam nessa densa rede de interesses e como poderiam agir, se necessrio,
pois se posicionam subordinadamente em relao aos mecanismos de formao
de valor e de preos, assim como em relao aos processos decisrios das cadeias
produtivas (Clapp, 2013).
30 |
O caso da agropecuria brasileira paradigmtico, embora similar a outros

contextos de pases com agriculturas avanadas. Aps um perodo pioneiro de
forte expanso da produo, ocorrido entre os anos de 1968 a 1981, observaram-se etapas seguintes relativamente desafiadoras, como as problemticas dcadas
de 1980 e 1990. Mas um conjunto de fatores favorveis surgidos nos anos 1990
acabou favorecendo fortemente a exploso de uma segunda fase de crescimento,
em bases tecnolgicas e produtivas que foram sendo notavelmente intensificadas
ao longo dos anos, a partir desse novo sculo. Esse momento recente, aqui intitulado de novo padro, corresponde fase financeira do ciclo produtivo, cujas razes
mais profundas foram lanadas meio sculo atrs, no final da dcada de 1960.
No geral, a literatura que analisou a modernizao agrcola empreendida durante
os anos 1970 sugere que a datao inicial foi a formalizao do Sistema Nacional
de Crdito Rural, em 1965. Mas a plenitude de sua multifacetada e complexa
manifestao, inclusive organizacional, vem ocorrendo somente a partir do final
da dcada de 1990, quando esse novo perodo explodiu em sua exuberncia
produtiva, tecnolgica e financeira.5
Ante essa sumria descrio, abre-se a necessidade de interpretaes que
possam, de fato, explicar o processo geral, alm da experincia concreta do caso
brasileiro. Neste texto, esquematicamente, sugerem-se caminhos de anlise alm
daqueles propostos por Buainain et al. (2014).6 Existem as teorias hegemnicas,
como a economia neoclssica e suas variantes modernas, as quais, juntamente com
as antigas teorias de modernizao da sociologia, usualmente menosprezam a
existncia de alguma essencialidade marcante que justifique realar fases, pois
o capitalismo obedeceria a uma continuidade histrica. Em consequncia, so
teorizaes que rejeitam a existncia de perodos que segmentam padres estruturalmente distintos, exigindo esforos de interpretao substantivamente inovadora
em relao aos seus arcabouos tericos gerais, ao examinarem a histria rural
contempornea. So teorizaes centradas na busca do equilbrio geral ou da
harmonia social (na sociologia) e, portanto, assumidamente anti-histricas. Fases,
ou perodos, representariam quebras (ou rupturas) e, assim, o reconhecimento da
instabilidade contrariando as premissas fundadoras dessas escolas disciplinares.
Outras ramificaes do campo terico da economia poderiam, sem dvida, oferecer
interpretaes abrangentes e reveladoras, desde perspectivas neokeynesianas at o
institucionalismo e suas variaes. Mas so teorias que, em relao ao tema especfico
do desenvolvimento agrrio brasileiro, possuem escasso nmero de pesquisadores,
5. Inmeros aspectos dessa fase atual so discutidos em vrios artigos de publicao recente (Buainain et al., 2014),
estruturada exatamente a partir da hiptese de constituio desse novo perodo ora enfatizado.
6. vasta a literatura recente sobre financeirizao da vida social e econmica, sendo impossvel organiz-la adequadamente neste estudo. bibliografia muito varivel, desde aqueles que organizam o estado da arte (Davis e Kim, 2015;
Van Der Zwan, 2014) aos textos de autores considerados j clssicos no tema (Krippner, 2011; Epstein, 2005). Sobre a
financeirizao do sistema agroalimentar, consultem-se os excelentes artigos de Isakson (2014) e Lawrence et al. (2015).
| 31
e, desta forma, poucos se interessaram por tais exerccios, seguindo uma tradio
genericamente associada economia poltica.7
O contrrio, usualmente, tpico de ramos interpretativos abrigados no
guarda-chuva marxista, os quais entendem que a evoluo histrica de um ciclo
produtivo, ao galgar uma fase financeira, produz ocorrncias de enorme relevncia
explicativa, tanto econmica como social, especialmente entre as vertentes marxistas
no ortodoxas, que seriam mais receptivas pluralidade analtica. Em especial,
fatos novos como o surgimento de setores sociais movidos por determinaes
financeiras, reestruturaes sociopolticas na dinmica das classes sociais, o crescente
acirramento concorrencial e seus impactos, formas emergentes de subordinao
poltica de outros setores e grupos sociais, o Estado e suas formas de ao, entre
tantas outras possveis consequncias e possibilidades analticas so temas que
sempre motivaram a discusso terica.
Nas variantes da tradio marxista mais aberta e no dogmtica, por certo, os
fundamentos do arcabouo conceitual esto em Marx, mas diversas de suas vertentes
analticas poderiam ser aqui rapidamente citadas, meramente a ttulo ilustrativo.
Sem nenhuma pretenso de apresentar o estado da arte da teoria a respeito no
campo marxista, poderia ser mencionada, por exemplo, a interpretao de longa
durao oferecida por Giovanni Arrighi. Foi autor que analisou o capitalismo
histrico e identificou uma sequncia de ciclos sistmicos de acumulao, todos
sendo superados porque adentraram uma fase financeira que, gradualmente, fermentou contradies insuperveis, as quais, por seu turno, ensejaram o nascimento
de outros ciclos sequenciais (Arrighi, 1996). uma interpretao geral que, no
obstante o seu fascnio explicativo e robustez emprica, despertou menos ateno
do que mereceria, inclusive porque o autor previu claramente a emergncia de um
ciclo chins de acumulao de capital.8 O aprendizado mais geral a ser extrado
dessa grande narrativa, caso fosse aplicada setorialmente ao desenvolvimento do
capitalismo agrrio no Brasil, examinaria a dinmica da formao e desenvolvimento
dos ciclos produtivos e a gestao de uma fase financeira. Seus fundamentos so
a escola historiogrfica de Braudel, demonstrativa das marcas de flexibilidade e
adaptao de regimes econmicos capitalistas. Os fundamentos do modelo proposto
por Arrighi so discutidos, sobretudo, na introduo e no primeiro captulo do
primeiro livro, quando o autor demonstra os pressupostos dos sucessivos ciclos de
produo seguidos de acumulao financeira e sua evoluo histrica. Esse modelo
explicao inspiradora para localizar os fundamentos da passagem de uma expanso
7. igualmente relevante o estudo de Serigati e Possamai, fundado na ampla literatura originada nos ciclos de Kondratieff. O texto discute os aspectos financeiros relacionados aos ciclos de acelerao e desacelerao discutidos por
aquele autor clssico e a literatura correspondente. Consulte-se o estudo nesta coletnea.
8. Pouco antes de morrer, Arrighi analisou essa via potencial do caso chins em outro livro (Arrighi, 2009).
32 |
produtiva de longo prazo para as suas manifestaes financeiras, como se observa

no caso do setor agropecurio do pas.
Existem diversas outras possibilidades interpretativas nesse campo terico.9
Meramente para citar mais uma, de escopo concreto mais especfico, que tambm influenciada pelo Marxismo, embora mais heterodoxa, pois recebe outras
influncias, j com mais de trinta anos de estudos e pesquisas, a chamada teoria
das estruturas sociais de acumulao (ESA). Trata-se de um veio aberto ainda na
dcada de 1970, mas consolidada somente a partir da dcada de 1990. ESA um
arcabouo terico que procura explicar as ondas longas em mdia, cinquenta
ou sessenta anos para um ciclo completo que caracterizam o crescimento econmico capitalista, e tambm os estgios distintos que marcam cada ciclo longo (...)
o foco sobre os arranjos institucionais que contribuem para sustentar esses ciclos
longos (Lippit, 2010, p. 45), com o autor ainda salientando que instituies
podem ser pensadas ou no sentido estreito de organizaes, ou em termos mais
amplos, como costumes, hbitos e expectativas, e, neste sentido, so tipicamente
especficas de pases ou de uma cultura (op. cit.). Trata-se de um enfoque que tem
sido aplicado, quase sempre, aos ciclos longos de acumulao de capital em determinadas economias ou em setores industriais ou financeiros, ainda sem aplicao
a processos de desenvolvimento agrrio, no obstante a sua aparente convergncia
com a lgica que estaria subjacente noo do novo padro descrito.10
Especificamente sobre o desenvolvimento agrrio brasileiro, talvez o autor
que mais ambiciosamente tenha se dedicado diretamente explorao analtica do
assunto, motivado por um arcabouo, sobretudo, marxista e com o foco principal
nos temas financeiros, tenha sido Guilherme Delgado, cujo esforo merece ser
destacado.11 Sua tese de doutoramento, transformada em livro (Delgado, 1985),
e, mais recentemente, um segundo livro enfatizado pelo prprio autor como
uma atualizao do primeiro (Delgado, 2012), so publicaes que discutiram
privilegiadamente os aspectos financeiros da agropecuria brasileira. So esforos
inegavelmente meritrios, embora o segundo livro revele um forte veio ideologizante, inclusive recuperando autores e noes controvertidas, como a ideia de
especializao dependente, ou ento a sugesto de estar ocorrendo um processo
9. Como exemplos, os esforos analticos centrados em regimes alimentares, que tm o nome de Harriet Friedmann
como a autora pioneira, sobretudo a partir de seu artigo clssico de 1982 (Friedmann, 1982; 2009). Ou ento a vasta
literatura sobre cadeias globais de valor (Schmitz, 2005; Amador e Di Mauro, 2015). Outro caminho seria investigar
processos de diferenciao social associados ao aprofundamento da etapa financeira do desenvolvimento agrrio, na
esteira de roteiros tericos tradicionais, sejam aqueles at com inspirao clssica durkheimiana, sejam, em oposio,
no campo marxista sobre este ltimo, consulte-se Bernstein (2011).
10. Adicionalmente, consulte-se McDonough (2010).
11. Na dcada de 1980, um texto que causou alguma influncia foi resultado do esforo de um conjunto de pesquisadores
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) liderados por Angela Kageyama, os quais analisaram a transio entre
os complexos rurais para os complexos agroindustriais. Mas no foi um esforo, de fato, de propor uma periodizao, no sentido indicado neste trabalho. Inclusive porque, entre outros aspectos, os complexos rurais se refeririam
aos grandes imveis rurais do passado antigo, com fortes componentes de autarquizao (Kageyama et al., 1987).
| 33
de reprimarizao das exportaes. Embora analise meio sculo de desenvolvimento agrrio no Brasil, no indica perodos propriamente ditos, mas mudanas
ao longo do tempo, sem avanar alm do que seria sua unidade processual subjacente um processo de subordinao crescente economia do agronegcio
(ou, afirmado mais claramente, ao capitalismo empresarial). Dessa forma, o autor
provavelmente recusaria a sugesto de estar emergindo um novo padro agrrio e
agrcola, ainda que acentue que a crise cambial de 1999 teria demarcado a construo de um novo projeto de acumulao de capital no setor agrcola, concertado
por dentro da poltica econmica e financeira do Estado (Delgado, 2012, p. 89).
Mas sua interpretao se v presa armadilha marxista da forada compulso
crtica ao capitalismo em geral, no admitindo a possibilidade (conceitual e
emprica) de divisar perodos demarcadores ou fases de desenvolvimento. Como
so anlises que exigem ex-ante um posicionamento de recusa ao regime econmico
dominante, no se trata, de fato, de analisar empiricamente o caso concreto do
desenvolvimento agrrio brasileiro, mas de apontar o enraizamento da dominao
financeira do processo de modernizao, no caso do primeiro livro. Na publicao
recente, a nfase recai na emergncia do que seria uma renovada, embora vaga,
questo agrria, ora em gestao, centrada na superexplorao do trabalho e na
rigidez da dependncia dos mercados globais, uma nfase que mais ideolgica
do que real, empobrecendo a anlise. Adicionalmente, o autor ignora ou menospreza inmeros fatos empricos mais conhecidos das transformaes estruturais
da produo agropecuria brasileira, utilizando, com exclusividade, os indicadores
macroeconmicos para extrair concluses que, diversas vezes (particularmente
no segundo livro), parecem ser definidas antecipadamente, antes mesmo do teste
dos fatos concretos. So trabalhos, portanto, que merecem ser considerados, por
representarem um esforo pioneiro, mas precisam ser analisados com cautela analtica, pois so publicaes com objetivos polticos que, muitas vezes, extrapolam
seus contedos cientficos.
2.1 O novo padro alguns fatos recentes
So inmeras as evidncias empricas que afirmam o novo padro de acumulao referido. Suas manifestaes mais aparentes se expressam, em especial, pelos
montantes de riqueza geral que surgiram nesses anos recentes ou por reveladores
fatos estilizados. Desde a emergncia de empresas que passaram a ter destaque
global em determinados ramos produtivos do sistema agroalimentar como outras
evidncias indiretas que poderiam ser apresentadas, demonstrativas de volumes de
capital acumulados so surpreendentes. So fatos empricos, ressalte-se, de naturezas relativamente distintas, mas suas manifestaes concretas relacionam-se, direta
ou indiretamente, emergncia do novo padro aqui apontado. Tomem-se, por
exemplo, os valores das exportaes agrcolas brasileiras verificados nos ltimos 25
anos. Durante o perodo 1990-1995, a mdia anual das exportaes desse setor
34 |
atingiu US$ 15,9 bilhes, e, comparado com os dados mais recentes disponveis,
o quinqunio 2010-2014, esta mdia saltou para US$ 96,9 bilhes, representando
um crescimento de mais de 500% em um perodo histrico relativamente curto.12
Nos anos cobertos por essa srie, o total acumulado das exportaes agropecurias
totalizou US$ 1,07 trilho, cifra que, em si mesma, sugere a magnitude da transformao enfatizada pela constituio do novo padro agrrio e agrcola. Ampliou-se
notavelmente o nmero de pases importadores de mercadorias agrcolas brasileiras,
com o destaque usual da China apenas da soja e seus derivados, entre 1996 e
2011, as exportaes para aquele pas aumentaram impressionantes quatrocentas
vezes. Simplificadamente, nesse meio sculo de transformaes, o Brasil deixou
de ser um pas apenas produtor de caf (e importador de feijo), como era em
1970, para surgir como o pas que est na iminncia de se tornar o maior produtor
mundial de alimentos.
A espetacular mquina de produo de riqueza em que foi transformada a
agropecuria brasileira, portanto, atraiu rapidamente outros agentes econmicos
privados e, como resultado, adensou as cadeias produtivas e desenvolveu uma
intricada e complexa rede de interesses e possibilidades, ampliando, da mesma
forma, a via de integrao com os mercados ou no plano interno, ou no externo.
Para manter sua resilincia produtiva e potencialidade econmico-financeira, um
setor que, em decorrncia, receptivo s inovaes, pois seu condutor principal e
a garantia de rentabilidade a produtividade. Por isso, uma emblemtica segunda
evidncia emprica indicativa da constituio do novo modo de acumulao pode
ser extrada dos diversos estudos realizados por Jos Garcia Gasques e seus colaboradores (entre eles, Gasques et al., 2010). Conforme os autores, a evoluo da
produtividade total de fatores (PTF) vigente na agropecuria brasileira observou
tendncias distintas ao longo do tempo, de acordo com as sries histricas analisadas.
Realizando o teste estatstico da quebra estrutural, os autores concluram
que, de fato, existiram dois momentos no desenvolvimento da PTF da agropecuria:
no primeiro deles, vigente entre os anos de 1975 a 1996, a PTF cresceu 3,02%
ao ano (a.a.). Nesse ltimo ano, contudo, observou-se uma quebra e o salto da
PTF para um patamar superior significativamente mais elevado, pois, entre 1997
e 2013, o valor anual pulou para 4,28% a.a., uma indicao emprica indiscutvel
de um novo momento da produtividade geral vigente na agropecuria ou, em
outros termos, a emergncia de um novo padro agrrio e agrcola.13 Mudanas
expressivamente positivas na PTF, como se sabe, implicam no apenas adoo e
combinaes quase perfeitas de fatores de produo, mas materializam mudanas
12. So estatsticas apuradas e organizadas pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (Secex/Mdic) e elaboradas no mbito da Secretaria de Relaes Internacionais do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).
13. Ver estudo de Gasques et al. neste volume.
| 35
muito mais amplas no mundo rural, inclusive no tocante governana das

cadeias produtivas e aos efeitos de sinergia antes inexistentes. uma fase superior e virtuosa no tocante ao uso do conhecimento e da cincia, extrapolando os
estabelecimentos rurais e as decises especficas dos produtores rurais, abarcando
o setor agroalimentar como um todo e, inclusive, outros entes privados e pblicos
indiretamente relacionados produo agropecuria.14 Desta forma, enfatizando
esse fato emprico, talvez seja possvel registrar que a emergncia do novo padro
agrcola e agrrio discutido neste trabalho tem uma certido de nascimento (1997),
quando a PTF elevou-se para um nvel expressivamente superior, demonstrativo de
um patamar de intensificao produtiva.
Mas as evidncias empricas que sugerem a emergncia desse novo perodo
podem ser identificadas por outras lentes que gradualmente vo se tornando disponveis. Uma das mais robustas provas da emergncia de um modo de acumulao
centrado na determinao financeira, desde os anos 1990, tem sido uma inflexo
verificada nas formas de financiamento da produo agropecuria, as quais vm
sendo privatizadas, em detrimento do papel do crdito estatal.15 So evidncias
emblemticas, porque indicam ser uma atividade que, em sua essncia, vem se
tornando mais capitalista com o passar dos anos, igualmente atraindo firmas
privadas e, assim, simultaneamente, uma lgica capitalista geral vai se impondo
como o eixo principal norteador que comanda a agropecuria no pas. Sobre a
crescente financeirizao da economia brasileira, Balestro e Loureno realam que,
em 2001, dos contratos de futuros e opes relacionadas a commodities (principalmente agrcolas) negociados na Bolsa de Valores de So Paulo, 80% eram
contratos com entrega fsica e o restante, contratos financeiros, mas essas cifras
foram invertidas em 2011: 71% de contratos financeiros e 29% de contratos com
entrega fsica, salientando que na Bolsa, as empresas brasileiras de capital aberto
so principalmente do setor de agronegcio (Balestro e Loureno, 2014, p. 256).
Como ilustrao emprica, em trabalho nico de grande importncia, essas
tendncias foram demonstradas em relao ao ano de 2012, a partir de dados
do financiamento da safra de soja, indisponveis para outros anos (Silva e Lapo,
2012). Os dados foram agregados, para efeitos comparativos, entre duas regies:
Centro-Oeste e Sul, esta ltima englobando os trs estados sulistas. Os autores
demonstraram que a ao privada de diversas firmas que passaram a financiar
14. Mais detalhes em Fuglie et al. (2012).
15. Repetindo situaes internacionais similares: nos anos recentes, diversas instituies financeiras incluindo
consrcios de ativos privados, fundos hedge, fundos de investimento, fundos de penso, bancos comerciais, fundos
soberanos e outros comearam a investir fortemente no sistema alimentar e na produo agrcola, em todo o mundo
(...). Alm de um crescente envolvimento na produo agrcola, muitas instituies financeiras e companhias do setor
de alimentao esto tambm crescentemente envolvidas no mercado de mercadorias agrcolas como ativos virtuais,
em particular atravs de hedging, estratgias de administrao de ativos e especulao em mercados futuros de
commodities (Lawrence et al., 2015, p. 309).
36 |
parte das atividades agropecurias naquele ano especfico vem sendo concentrada
na regio dinmica da produo de gros (Centro-Oeste), enquanto a destinao
estatal do financiamento, gradualmente, vem se concentrando em estabelecimentos
rurais de menor porte econmico, nos trs estados sulistas.
Especificamente naquele ano, 44,5% do total do financiamento ofertado pelo
crdito oficial destinou-se ao grupo de pequenos produtores nos estados sulistas,
enquanto 47,3% do total foi destinado aos grandes produtores com estabelecimentos localizados nos estados do Centro-Oeste por agentes financeiros no estatais.
Ou seja, estaria ocorrendo uma tendncia de privatizao do financiamento entre
os grandes estabelecimentos na regio de maior dinmica agrcola, mantendo-se o
crdito oficial como o principal destinado aos pequenos produtores mais integrados
aos mercados, no Sul do Brasil (especialmente via Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf ). Quando separados por ofertantes de
financiamentos, a distribuio, no ano indicado, obedeceria ao que mostrado no
grfico 1, comparando-se novamente as duas regies produtoras (op. cit.).
GRFICO 1
Financiamento de custeio da soja (%)
Financiamento do custeio da soja, de acordo com tipos de ofertantes de crdito

Centro-Oeste e Sul (2012)
35,0
31,0
29,0 28,3
30,0
20,0
23,7
23,6
25,0
20,0
17,3
13,5
15,0
10,0
7,2
6,5
5,0
0,0
Bancos
Cooperativas
de crdito
Fornecedores
de insumos
Centro-Oeste
Tradings,
agroindstrias e
exportadores
Capital prprio
Sul
Fonte: Felipe Prince Silva (Agrosecurity) apud Silva e Lapo (2012).
Inmeras outras evidncias empricas poderiam ser citadas nessa parte para
apontar sinais sintomticos e reveladores da transformao apontada. No sendo
possvel, em face da restrio de espao, talvez ainda seja relevante mencionar que a
emergncia do novo padro agrrio e agrcola tem sido acompanhada, como seria
esperado, de diversos fenmenos de mudana espacial. O adensamento do processo
de acumulao, sempre aperfeioando o objetivo primeiro da maximizao de
| 37
lucro, opera transformaes nas dinmicas regionais, modificando a distribuio

espacial da produo. Nesse sentido, no deveria surpreender, como ilustrao, que
a produo da avicultura e da suinocultura, historicamente enraizadas em regies
de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, estaria verificando uma mudana para
os estados do Centro-Oeste, para situar-se mais perto do principal insumo formador da rao desses animais. Com a intensificao produtiva e o acirramento
concorrencial (nacional e globalmente), a obteno de lucro passou a decorrer de
margens que se estreitam, e, assim, modificaes mnimas na estrutura de custos
podem significar, em ltima anlise, a permanncia ou no na atividade. o que
justifica esses movimentos geogrficos, pois, no caso brasileiro, significam ficar
perto da maior oferta de matrias-primas utilizadas na alimentao dos animais.
Outra evidncia ntida do nascimento de uma nova dinmica se relaciona,
por exemplo, localizao geogrfica dos vinte municpios que apresentaram
maior valor bruto da produo (VBP) municipal em 2014, pois, desse total, onze
so municpios matogrossesenses e oito se localizam em novas regies de intensa
dinmica econmica do Centro-Oeste ou da Bahia (So Desidrio, por exemplo).
deslocamento que tambm pode ser ilustrado em relao ao caso do feijo, antes
um cultivo de pobre, como era designado na dcada de 1970. Contudo, as transformaes do ltimo meio sculo gradualmente introduziram a mesma orientao
econmica para todos os ramos da produo, e assim o feijo passou a ser regido
por uma implacvel lgica econmica e financeira. Por essa razo, nos anos mais
recentes, esse cultivo observou mudanas espaciais e sociais. Deixou de ser um
produto exclusivo dos estabelecimentos rurais das famlias mais pobres em regies
de baixa modernizao tecnolgica, passando a ser majoritariamente produzido
em imveis de alta produtividade e em maior escala, em especial nos estados do
Centro-Oeste (sete municpios dos vinte com maior VBP decorrente desse cultivo)
ou na Bahia (quatro municpios). Embora a produo permanea significativa
em seis municpios paranaenses de slida tradio no cultivo, tambm includos
entre os vinte maiores responsveis, em valor, pela produo nacional de feijo, a
mudana espacial desse produto indicativa da mesma lgica de transformaes.16
E qual ser o futuro do novo padro agrrio e agrcola? Para visualizar os tempos adiante, os nmeros contidos na tabela 1 falam por si mesmos. So estatsticas
que agrupam os saldos no comrcio de alimentos e mercadorias de origem agrcola,
considerados os quatro principais pases exportadores e importadores, analisado
quase um quarto de sculo. Enquanto um lado indica a emergncia de mercados
compradores, especialmente na sia, que assumem crescente importncia, do lado
dos exportadores, o salto do Brasil se destaca notavelmente. uma demonstrao
estatstica definitiva da vigncia do novo padro que vem reconfigurando o sistema
16. Consultar, a respeito, a Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) de 2014, discutida em Brasil (2015).
38 |
agroalimentar brasileiro, uma nova estruturao da organizao produtiva que envolve os estabelecimentos rurais e todos os demais agentes privados sua presena
se tornar definitiva na futura histria rural do pas.
TABELA 1
Maiores exportadores e importadores de alimentos e mercadorias de origem agropecuria e balana comercial agrcola (1990 e 2013)
(Em US$ bilhes)
Anos
Pases exportadores
Pases importadores
1990
Estados Unidos (19)

Austrlia (9)
Brasil (7)
Argentina (7)
Japo (-47)
Unio Europeia 27 pases (-34)
Coria do Sul (-7)
Oriente Mdio (-6)
2013
Brasil (76)
Argentina (39)
Estados Unidos (29)
Tailndia (24)
China (-95)
Oriente Mdio (-79)
Japo (-75)
Coria do Sul (-21)
Fonte: Organizao Mundial de Comrcio.17

Elaborado por MB Associados.
3 SESSENTA ANOS DEPOIS, SIR ARTHUR LEWIS DEIXA O PALCO
O economista Arthur Lewis publicou, em 1954, o artigo Economic development

with unlimited supplies of labour. texto clssico que talvez seja, individualmente,
aquele que mais influenciou o nascimento e a constituio de um subcampo da
economia destinado a analisar o desenvolvimento, o tema principal de debate entre
os cientistas sociais no ps-guerra e que se estendeu, pelo menos, at a dcada de
1970 (Lewis, 1954). Conjuntamente com Theodore Schultz, Lewis recebeu o Nobel
em economia em 1979. Construtor de uma carreira brilhante, obteve seu doutorado
quando tinha apenas 25 anos, na lendria London School of Economics, onde foi
tambm professor, antes de assumir outras posies de destaque nas universidades
de Manchester (quando publicou seu famoso artigo) e Princeton. Especializou-se
em histria econmica e em tpicos relacionados aos temas mundiais, e seu campo
de interesse foi, genericamente, o do desenvolvimento econmico.
Preocupou-se em explicar, especificamente, os fatores determinantes do crescimento econmico, para tanto, desenvolveu um modelo que passou a ser conhecido
como o modelo de Lewis, cujos delineamentos explicativos foram apresentados
no artigo de 1954. Conheceu e pesquisou a histria de pases mais pobres, assim
como estudou a experincia dos pases do capitalismo (hoje) avanado e as anlises
dos economistas clssicos. Suas reflexes levaram-no a propor um modelo dualista
do processo de desenvolvimento, mas realando uma diferena fundamental: a
17. Ver Mendona de Barros (2015).
| 39
oferta de trabalho deixou de ser um parmetro fixo e permanente, como havia

sido a premissa adotada anteriormente. Contrariamente, Lewis (1954) assumiu
que seria uma oferta altamente elstica, e, assim, um setor capitalista (parte da
agricultura ou setores industriais) atrairia trabalho barato oriundo de um setor de
subsistncia no capitalista no necessariamente enraizado apenas nas regies
rurais, pois tambm poderia originar-se em outros espaos sociais. Como resultado,
a existncia de trabalho excedente no setor de subsistncia assegurava que durante
um perodo longo os salrios no setor capitalista permaneceriam constantes porque a
oferta de trabalho no setor capitalista excedia a demanda a uma dada taxa de salrio.
E o excedente de produo sobre o [custos de] trabalho era capturado como lucro
(Kirkpatrick e Barrientos, 2004, p. 4).
Em algum tempo histrico determinado, argumentava o modelo, essa reserva de trabalho existente no setor de subsistncia se esgotaria e os mercados de
trabalho existentes na economia se integrariam, enquanto o modelo explicava que
o processo de acumulao de capital iria gradualmente fomentar a transformao
de uma economia dualista na direo de outra mais homognea.18
Importante, no entanto, para os propsitos aqui definidos, ressaltar dois aspectos. Primeiramente, o pressuposto, que provavelmente foi verdadeiro em toda
a histria rural brasileira, em termos concretos e no mbito das interpretaes, de
ter existido uma oferta ilimitada de trabalho nas regies rurais, o que permanentemente rebaixou salrios e manteve as chances de acumulao de capital. Tanto
no que diz respeito aos setores capitalistas da antiga economia agrria (sobretudo
a cafeicultora) como, posteriormente, em outros ramos produtivos da agropecuria que emergiram com o processo de modernizao da dcada de 1970 (para
no citar, claro, os setores capitalistas urbano-industriais que recebiam migrantes
rurais). Em face da existncia de amplos grupos sociais moradores nas regies rurais, pode-se afirmar que em nossa histria rural esse excedente cumpriu o papel
de materializar a referida oferta ilimitada de trabalho, comprimindo para baixo
os salrios pagos e, desta forma, mantendo concentrada no apenas a terra, mas
tambm a distribuio da renda rural.
O segundo aspecto a ser citado, que refora a mesma tendncia, foi a impossibilidade nesse caso em funo de bloqueios polticos de contrapor-se a esse
processo econmico, atravs de lutas sociais e da organizao, particularmente, de
sindicatos de trabalhadores rurais, obstculo poltico que existiu pelo menos at
a dcada de 1970, como amplamente demonstrado na literatura que analisou
18. O modelo proposto incentivou intenso debate posterior: consulte-se o nmero especial da revista Manchester School,
dezembro de 2004. A ttulo de curiosidade, note-se que uma anlise citada igualmente como clssica na bibliografia
brasileira dedicada a explicar a emergncia do capitalismo industrial brasileiro tem aqui parte de suas origens tericas,
embora no sejam citadas explicitamente (Oliveira, 1972).
40 |
as autoritrias formas de poder vigentes no campo na histria do pas.19 Somadas

essas e outras facetas, em termos concretos, a abundncia de trabalho ofertado e
suas consequncias teriam marcado, praticamente, toda a histria rural do pas.
E, seguindo a anteviso do prprio Lewis, desconsiderando processos sociais e
polticos, mas fixando-se em ponto de vista estritamente econmico, esse modelo deixaria de existir apenas quando o excedente [de trabalho] se esgotasse
e, assim, os salrios comeariam a se elevar acima dos nveis de subsistncia
(Lewis, 1954, p. 191).
Aqui se sustenta que a emergncia do novo padro agrrio e agrcola que tipifica
um perodo radicalmente diferente na histria rural brasileira estaria observando,
exatamente, o esgotamento da oferta de trabalho. Qual seja, uma das mais salientes
e historicamente tpicas caractersticas do mundo rural (que seria a abundncia de
trabalho) deixou de existir nesses anos recentes e, pelo contrrio, predomina uma
crescente escassez de trabalho em todas as regies rurais do Brasil. So inmeras as
evidncias, diretas e indiretas, sobre esta mudana de consequncias profundas para
a atividade produtiva agropecuria, forando sua reorganizao em bases inditas.
Tm se tornado conhecidos alguns estudos que apontam diversas tendncias
demogrficas que inevitavelmente sugerem estar sendo esvaziado o campo brasileiro. Talvez, o mais destacado texto recente sobre o assunto tenha sido aquele escrito
por Alexandre Gori Maia, o qual analisou as Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclio (Pnads) de 1992 em diante, concluindo pela existncia de inmeras mudanas demogrficas em curso nas regies rurais, todas tendentes a produzir efeitos
diretos nos volumes populacionais existentes nessas regies e, em consequncia,
apontando movimentos de reduo que tambm afetam a oferta de trabalho rural
(Maia, 2014). O autor analisa variveis demogrficas, como razes de gnero, que
mostram a reduo do nmero de mulheres vivendo no campo, ou a diminuio
do nmero de filhos das famlias rurais, os processos migratrios de jovens rurais,
entre outros indicadores, discutidos sobre uma base de dados que abarca um perodo
mais longo de anlise (o que necessrio para se construir mais certeza emprica
sobre tais processos). Os indicadores demonstram variaes regionais e por ramo de
atividade, mas, no geral, claramente sustentam o argumento geral sobre o processo
de rarefao populacional que est em curso nas regies rurais.
Se analisado, especificamente, o mercado de trabalho rural, as mesmas tendncias surgem de diversos levantamentos, gerais ou setoriais, ou at a partir de
evidncias assistemticas registradas (Maia e Sakamoto, 2014). Como ilustrao,
citamos o documento preparado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e
19. Sobre as relaes polticas predominantes no campo brasileiro, o autor referencial Jos de Souza Martins. De
sua copiosa produo cientfica, consulte-se, por exemplo, dois de seus livros paradigmticos sobre o tema (Martins,
1981; 1994).
| 41
Estudos Socioeconmicos (Dieese), com o apoio da Confederao Nacional dos

Trabalhadores na Agricultura (Contag), o qual analisou as Pnads, mas somente
aquelas apuradas neste sculo (2004-2013), registrando-se uma queda dramtica
de postos de trabalho rural no referido perodo. Consideradas todas as formas
de ocupao apuradas em tais levantamentos, somente a categoria trabalhador
na produo para o prprio consumo experimentou um aumento quantitativo
(pouco mais de 800 mil pessoas), enquanto todas as demais categorias caram (empregados com ou sem carteira; conta prpria, empregadores e no remunerados).
No total, o resultado agregado se destaca negativamente, pois, em aproximados dez
anos cobertos pelos levantamentos, foram perdidos 4 milhes de postos de trabalho
nas atividades rurais do pas (Dieese, 2014).20 Como foi queda apontada durante
um perodo expansivo da economia, h outra lio sociolgica usualmente no
discutida por detrs desses nmeros. Refere-se facilidade com a qual os jovens
rurais, informados sobre oportunidades de trabalho existentes nas cidades e cientes
das diferenas brutais entre a precariedade geral da vida rural, de um lado, e as possibilidades que existiriam nas cidades, de outro lado, desistem de morar no campo.
No citado estudo, esse processo social estatisticamente sugerido pela forte queda
na categoria no remunerados, que observou sangria de 3 milhes de pessoas
em todo o Brasil rural nos anos analisados. clara a indicao da transio de um
contexto do passado durante o qual os membros da famlia trabalhavam nas lides
rurais sem nenhum pagamento e eram contabilizados como no remunerados.
Sob o novo padro, esse um conjunto social que foi sendo reduzido dramaticamente com o passar dos anos recentes e se tornou quantitativamente reduzido.
4 APROFUNDA-SE A HETEROGENEIDADE ESTRUTURAL DO MUNDO RURAL
A expanso econmica no espao rural, quando intensa e de longa durao, produz

um fenmeno que tem sido por vezes interpretado equivocadamente. Trata-se de
mudana que poderia ser intitulada, algo ironicamente, de um processo de homogeneizao heterognea, e sua manifestao concreta de imediata percepo,
mas a interpretao produz confuso, como demonstra a literatura sobre teorias
do desenvolvimento agrrio. Esse processo combina a transformao, sobretudo,
de mentalidades e de comportamentos sociais, que gradualmente se generalizam,
universalizando os seus contornos gerais a homogeneizao. Mas a sua materializao prtica se defronta com patrimnios naturais e recursos fsicos sobre os quais
incide que so radicalmente diferentes entre si, o que produz a heterogeneidade.
Mais claramente: a modernizao produtiva e tecnolgica da agropecuria obedece
a uma diretriz geral que cientificamente alicerada na histria e nos resultados
20. Ressalte-se que a Pnad seguinte (2014) apontou um aumento de 542.364 pessoas ocupadas em relao anterior,
novamente apontando o dinamismo de algumas regies agrcolas do pas, em conjuntura macroeconmica nacional
que indicava ento o incio de um perodo de recesso.
42 |
prticos de sua implantao, chamada de o modelo da agricultura moderna,

uma compreenso construda ao longo de um perodo de tempo relativamente
estendido, cujas origens alguns autores radicam, inclusive, poca das primeiras
revolues agrcolas, a partir do sculo XIV (como argumentam os historiadores,
como Marc Bloch), enquanto outros estudiosos sugerem ter sido iniciada com as
inovaes do sculo XIX (Goodman et al., 1990).
Controvrsia parte, h, contudo, um fato incontestvel, e esse tem sido a
consolidao de uma viso tecnolgica (e cientfica) sobre os processos produtivos agropecurios que se tornaram fortemente dominantes (aproximadamente)
nos ltimos setenta a oitenta anos, emergindo depois da Segunda Guerra como
o nico modelo tecnolgico aplicvel economia agrcola. Outros modelos, como
a agricultura orgnica, embora com grande potencial, ainda so marginais vis--vis o iderio da agricultura moderna. Esse virtual consenso sobre o significado
do modelo tecnolgico dominante, portanto, faceta inquestionvel do ltimo
meio sculo, gradualmente transformando no apenas os sistemas de produo
em todas as latitudes, mas igualmente moldando as compreenses a respeito ou
seja, a cincia e as formas de capacitao a respeito. Em termos genricos, essa a
face que homogeneiza o desenvolvimento agrrio capitalista.
A heterogeneidade, por seu turno, decorre da aplicao concreta do modelo
citado, pois se defronta com biomas, regimes hdricos, tipos de solo, relevos e
diversos outros aspectos naturais e fsicos, os quais so essencialmente diferentes
entre si. Mais ainda, as formas de ocupao da terra, os sistemas de posse, as noes
culturais de propriedade, os fatores demogrficos, as capacidades institucionais e
os tipos de ao governamental, entre outros variados aspectos. Esse conjunto,
quando apresentado implementao da viso conceitual de agricultura moderna,
ao concretizar-se, produz necessariamente a heterogeneidade. Por essa razo, quando
desencadeado um longo perodo de expanso econmica de forte intensidade em
regies rurais, ainda que a narrativa orientadora principal seja homogeneizadora
(a compreenso geral sobre a agricultura moderna), na prtica, so produzidos efeitos
heterogneos, pois o conjunto de fatores rapidamente esboados anteriormente
fora, necessariamente, resultados distintos entre si. Assim, observa-se o que economistas chamam de heterogeneidade estrutural (ou desenvolvimento desigual,
no jargo marxista), um dos resultados inevitveis em perodos de intensificao
produtiva e desenvolvimento do capitalismo no campo. Esse fenmeno somente
deixaria de ocorrer (ou seria de menor importncia) se uma poltica nacional de
desenvolvimento rural, afinadssima com a realidade agrria e consistente na sua
operacionalidade prtica, pudesse ir corrigindo, gradualmente, as distores decorrentes do aprofundamento da heterogeneidade. Mas esta capacidade estatal
rarssima, pois a ao governamental, quase sempre, corre atrs, mas no se
antecipa s tendncias de transformao.
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Essas consideraes iniciais so necessrias porque essa tendncia geral tem

sido uma das marcas mais salientes do novo padro agrrio e agrcola em curso
no Brasil, o qual vem enraizando em dimenses inditas a heterogeneidade estrutural quando as regies rurais so comparadas entre si. Normalmente, confunde
os estudiosos, ou apenas aponta uma face do todo, enfatizando acriticamente a
universalizao como se a disseminao da agricultura moderna no se defrontasse
com ambientes sociais e produtivos distintos. Ou ento, pelo contrrio, os autores
realam com exclusividade a heterogeneidade das concretudes rurais e insistem,
com certa ingenuidade, sobre a ocorrncia de mltiplas, infinitas agriculturas,
como se no existisse uma ao social dos produtores e dos agentes operadores
da agricultura moderna motivada por um ethos geral. Comumente, a primeira
perspectiva inspira cientistas sociais que afirmam a ordem social, aceitando o capitalismo agrrio como natural. O segundo foco, por seu turno, rene autores
que contestam o capitalismo como um regime econmico inevitvel, embora, ao
mesmo tempo, romantizem a diversidade produtiva como o espelho de possveis
formas sociais de resistncia ordem dominante.
Esses so equvocos encontradios na literatura que discute o desenvolvimento agrrio, quase sempre incapaz de analisar corretamente os diversos ngulos do
processo em sua totalidade, integrando-os em uma explicao consistente. Alm
disso, esse tema que alguns minimizam, pois seria uma decorrncia banal, inclusive porque insistem que o desenvolvimento capitalista, em qualquer sociedade,
sempre ser desigual, e a heterogeneidade, portanto, seria uma consequncia
incontornvel. outro erro, pois alguns estudiosos parecem ignorar que a expanso econmica no campo enfrenta no apenas contextos, patrimnios e recursos
heterogneos (produzindo desenvolvimentos desiguais), mas tambm processos
biolgicos impossveis de serem artificializados (como ocorre no setor industrial,
por exemplo). Por essa razo, as manifestaes de heterogeneidade estrutural na
atividade econmica agropecuria sero de muito maior magnitude e expresso
real, justificando o seu estudo.
No Brasil, a heterogeneidade estrutural tem sido pesquisada por alguns autores, com destaque para Vieira Filho (2013; 2014) e Vieira Filho et al. (2015).
Seus trabalhos tm enfatizado, em especial, a diversidade tecnolgica, atravs
de minuciosas comparaes entre classes de produtores e tipos de regies rurais,
para tanto, fundando-se em inmeros indicadores, normalmente censitrios.
conhecimento pioneiro e relevante, pois ensejar a preparao de uma agenda
de pesquisas sobre o tema, ampliando-a com dimenses sociais e culturais e outras
evidncias empricas que possam oferecer uma radiografia completa do processo
de heterogeneizao do mundo rural. Uma vez desenvolvidos esses estudos, ser
ento possvel iluminar as tendncias ora em curso sugeridas nesta seo, as quais,
combinadas, esto desenvolvendo um espao rural crescentemente fraturado por
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diferenas estruturais profundas, em termos produtivos e tecnolgicos, mas igualmente no tocante s diferenas sociais e de renda. A heterogeneidade estrutural,
convencionalmente medida atravs de indicadores quantitativos, associa-se, assim,
abissal desigualdade social, que to tpica do territrio rural, materializando
clivagens entre os grupos e as classes sociais que se tornaro, cada vez em magnitudes mais visveis, a marca registrada dessas regies.
O aprofundamento da heterogeneidade estrutural decorrente do desenvolvimento agrrio no afetar, como um todo, o crescimento quantitativo da produo e da produtividade agropecuria nos anos vindouros. Pelo contrrio, a maior
evidncia emprica de tal heterogeneidade estar significando, concretamente,
que foi aprofundada entre os produtores uma compreenso sobre a organizao
da produo (ou seja, o que foi antes intitulado de homogeneizao), e, portanto,
estaro operando cada vez mais preparados para enfrentar as vicissitudes do regime econmico, ampliando os resultados virtuosos do ponto de vista produtivo.
Os impactos da heterogeneidade so, sobretudo, sociais seja para as prprias
regies rurais, seja, ento, para a sociedade brasileira como um todo, caso esta
ltima pudesse antever e refletir publicamente sobre essas transformaes e suas
consequncias. No campo, o esvaziamento populacional, tambm impactado
pela exacerbao das diferenas regionais e sociais decorrentes da heterogeneidade
estrutural, significar a ampliao das parcelas do espao rural que observaro o
declnio e a decadncia, mantendo-se em relativo abandono. J em relao sociedade restaria uma pergunta simples, mas nunca sequer discutida: interessa aos
brasileiros o esvaziamento social e econmico e o enfraquecimento das redes de
interao humana em largas propores das regies do interior, afetando negativamente a economia agrcola e a vida social em expressiva proporo nos pequenos
e mdios municpios?
5 A (IN)AO GOVERNAMENTAL
Em decisivo, pois revelador, artigo publicado em 2014, Jos Garcia Gasques e Eliana
Teles Bastos discutiram os gastos pblicos destinados ao desenvolvimento agrcola
e rural no Brasil (2014, p. 867). Especialistas no tema, os autores esmiuaram os
gastos efetivados durante uma longa srie histrica a partir dos dois agregados que
cobrem as despesas pblicas sujeitas quela destinao intitulados nos documentos
oficiais de funes agricultura e organizao agrria. Conforme salientam, a
importncia principal de tal exame verificar no apenas os montantes alocados,
mas, em particular, as prioridades estatais ao longo do tempo, especialmente quando os totais das duas funes so cotejados com outras alocaes oramentrias.
A anlise permitiria, em concluso, entender como os diferentes governos percebem
a atividade econmica da agricultura e suas vicissitudes, assim como certos aspectos
da vida social rural, pois organizao agrria inclui os gastos com reforma agrria,
assentamentos rurais e colonizao.
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Entre inmeras concluses de evidente relevncia no referido texto, destaca-se,

contudo, uma observao geral que merece ser citada:
Os gastos pblicos, a partir de 1990, mostram o final de um perodo de forte subsdio ao crdito rural e de intervenes, e o incio de um importante perodo de
transformaes econmicas. (...) o que mais chama ateno a enorme reduo de
gastos pblicos entre 1990-1999 e 2000-2009, de R$ 100 bilhes entre as duas dcadas.
Essa reduo, em valores reais, pode ser atribuda s mudanas na concepo da poltica
agrcola brasileira (...). O peso da reduo de recursos apontada ocorreu sobre a
funo agricultura (...). O governo federal comeou a ter uma participao muito
pequena no financiamento da agricultura, passando de participante majoritrio no
financiamento para uma posio de gestor (...). A direo principal foi a transferncia
para setor privado de funes antes executadas pelo poder pblico (Gasques e Bastos,
2014, passim, grifo nosso).
O artigo e a sua anlise, infelizmente, (ainda) no produziram o efeito que

deveriam imediatamente serem desencadeados entre os especialistas e demais
interessados, apesar do surpreendente dado estatstico e das demais concluses do
texto. Quais teriam sido as implicaes prticas daquela reduo indicada acima
no funcionamento cotidiano da ao governamental destinada ao desenvolvimento
agrcola e rural? Como interpretar corretamente esta estatstica to iluminadora em
relao s prioridades nacionais? A reduo verificada nas despesas oramentrias
ocorreu porque a agropecuria se tornou eficiente e, por isso, o Estado pde ir se
retirando, privilegiando outras reas setoriais ou porque as disputas congressuais
pelos recursos pblicos, na formatao da pea oramentria, passaram a refletir,
sobretudo, os interesses no rurais?
Essas e muitas outras perguntas precisariam ser respondidas com rigor analtico
fundado em fatos empricos irrefutveis e amplo debate entre os interessados. Mas
no se obtm respostas satisfatrias porque o tema geral ao governamental no
campo (ou polticas pblicas para o mundo rural) nem remotamente tem sido
pesquisado no Brasil como seria necessrio, em face da importncia desse setor
econmico. De um lado, a vasta maioria das pesquisas muito especfica em seu
foco analtico, ignorando o desenvolvimento agrrio como um processo geral e
nacional e as lies da Histria; assim, so estudos relativamente incapazes de unir
a parte que analisam ao movimento da totalidade em perodo de tempo mais
longo. Adicionalmente, uma proporo significativa dos estudos so principalmente descries, o que til em um primeiro momento, mas insuficiente em se
tratando da necessidade de ampliar as interpretaes, pois somente assim nascer
conhecimento consolidado sobre o tema geral.
De outro lado, parte igualmente substantiva da produo dos cientistas sociais
sobre o Estado e suas polticas assume, explicitamente ou no, uma postura acrtica em relao ao governamental, inclusive sem associar um estudo especfico
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(a avaliao de uma poltica pblica particular, por exemplo) nem mesmo aos
temas oramentrios e s possibilidades financeiras governamentais, assumindo
tacitamente que o Estado tudo pode e, se no faz, porque faltaria vontade
poltica ou outros argumentos do mesmo jaez. Variamos de posies que ou so
ultraliberais, ignorando nossas urgncias sociais, ou idealizam o poder estatal sem
sequer conhec-lo adequadamente. Por detrs de tais equvocos to corriqueiros,
verifica-se a profunda falta ou insuficincia de esforos cientficos rigorosos destinados a produzir conhecimento amplo e consistente sobre o Estado e a ao
governamental destinada ao mundo rural. Sua inexistncia acarreta, em consequncia, uma literatura superficial e inapropriada, incapaz de iluminar o tema geral.
As evidncias desse fato geral so numerosssimas, sem que possam ser objeto
de anlise aqui, pois sua investigao iria requerer uma robusta equipe de estudiosos,
em esforo de mdio prazo, o qual resultasse em alguns volumes que esmiuassem o assunto. O propsito, nesta seo, apenas diagnosticar o problema geral,
relacionando-o ao novo padro citado e insistir que os efeitos prticos da ao
governamental para o mundo rural se ressentem desse desconhecimento relativo,
e seu desenho operacional acaba sendo prejudicado por insuficincia analtica.
Por isso, as polticas pblicas esto ancoradas no passado, tributrias de iniciativas
que surgiram ainda na dcada de 1970, em suas diretrizes mais amplas. Para tanto,
bastaria comentar brevemente sobre os dois braos ministeriais que so dirigidos ao
mundo rural, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O primeiro observou, nos anos
recentes, o seu esvaziamento operacional, com diversas modificaes que transferiram
para outros mbitos do governo federal atribuies antes consideradas essenciais para
o desenvolvimento de uma estratgia coerente destinada s regies rurais. Os servios
de extenso rural e as aes em reforma agrria foram transferidos para o MDA, como
tambm, em particular, as decises oriundas do corao econmico do ministrio,
que era a elaborao do financiamento da safra, cujas decises finais foram transferidas
para o Ministrio da Fazenda. Como coroamento desse processo de rebaixamento
operacional do Mapa, recentemente, at mesmo a Assessoria de Gesto Estratgica
do ministrio foi extinta, uma deciso sintomtica que demonstra o desinteresse em
torno de compreenses abrangentes sobre a agropecuria e seu futuro.
A trajetria do MDA ainda mais deplorvel nesses anos recentes. Trata-se
de ministrio, inclusive, com poucos quadros tcnicos e administrativos, pois
parte considervel de sua ao vem sendo desenvolvida atravs de contratos parciais e consultorias as mais diversas. A partir de 2003, esse ministrio se tornou
paradigmtico do processo de partidarizao empreendido pelas administraes
federais que se seguiram, intensamente dominado por setores polticos e partidrios
representativos da antiga esquerda agrria. A ilustrao mais evidente do fracasso
do MDA tem sido a imensa propaganda apologtica e idealizante desenvolvida em
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torno da expresso agricultura familiar ao longo desses anos e, para beneficiar

esse universo de produtores, as tentativas de implantao de uma poltica que
produzisse resultados benficos aos familiares, atravs do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Seus resultados, contudo,
so pelo menos problemticos, em face da forte concentrao na distribuio dos
recursos do programa, que gradualmente se acumulou, particularmente, nos trs
estados sulistas. Dessa forma, um contexto de disparidades regionais que j existia
anteriormente (especialmente quando confrontados o Sul e o Nordeste rural),
tornou-se ainda mais desigual, no obstante o programa e os seus propalados objetivos, observando-se um relativo fracasso em seu desenvolvimento e resultado geral.
Como diagnstico geral, tm faltado criatividade e ousadia na discusso sobre
tais polticas, inclusive porque o Brasil observou situaes pelo menos curiosas nos
ltimos vinte anos em termos da viso do Estado sobre o campo e suas transformaes. Duas delas merecem referncia mais destacada.
Primeiramente, examinado em perspectiva histrica, o erro que foi a criao
do MDA, em janeiro de 2000, uma herana, de um lado, de tempos antigos,
desde o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios (1982), durante o
regime militar, e o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (1985),
no alvorecer da democratizao. Por esse ngulo, a instituio do novo ministrio
repercutiu o peso dos temas ligados concentrao da propriedade fundiria e o
foco agrrio e social da histria rural. Contudo, o nascimento do MDA deveu-se,
sobretudo, institucionalizao da expresso agricultura familiar. Esta, embora
sendo um gigantesco equvoco em termos conceituais (Navarro e Pedroso, 2011),
teve clara importncia poltica por chamar a ateno para a vasta maioria de
produtores rurais historicamente ignorados pelo Estado. O erro, provavelmente
de difcil anteviso naqueles anos, foi fragmentar, com o passar do tempo e em
decorrncia dessa duplicidade ministerial, o que, de fato, no passvel de segmentao na vida real, que a produo agropecuria e suas inter-relaes sociais
e econmicas, as quais, pelo contrrio, foram se tornando ainda mais adensadas e
articuladas, at mesmo com a emergncia do novo padro agrrio e agrcola aqui
discutido. A insistncia na expresso, aos poucos, criou uma dicotomia fantasiosa,
afetando diretamente a lgica das polticas pblicas em face da falsa oposio entre
agronegcio e agricultura familiar. Concretamente, essa separao inexiste e
nela insistir significa que se admite que no enorme mundo produtivo dos pequenos
produtores o objetivo das famlias no seria obter ganhos positivos, o que representa
um absurdo, quase um delrio, repetido at por estudiosos, embora utilizando
outros termos e argumentos (Navarro, 2015a).
O segundo aspecto que merece destaque se associa ao primeiro e se relaciona
inexistncia, na histria brasileira, de qualquer iniciativa governamental federal que
possa ser intitulada, em acordo com a literatura tcnica, de desenvolvimento rural.
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Ou, em termos mais diretos: jamais existiu no Brasil uma ao nacional em nome
do desenvolvimento rural, o que claramente indica que nunca houve uma poltica
movida pelo objetivo de promover a melhoria das condies no apenas da produo, mas da vida social rural. Embora diversas aes regionais (especialmente
no Nordeste rural) tenham recebido tal designao em alguns momentos, no
foram, tecnicamente, aes em desenvolvimento rural, mas tinham objetivos
mais especficos, ou voltados modernizao agrcola, ou ento dirigidos a
aspectos particulares dos estabelecimentos rurais dos pequenos produtores.
Ainda mais importante: com a emergncia do novo padro agrcola e agrrio
apresentado, as chances histricas de um plano nacional de desenvolvimento
rural se reduziram dramaticamente e, muito provavelmente, esta ao que
jamais ocorrer futuramente. So relativamente bvias as razes para essa concluso, no requerendo explicitao, mas relevante enfatiz-la, pois se relaciona
diretamente com as repercusses das tendncias mais gerais ora em curso nas
regies rurais, sucintamente apontadas na seo final. Sem um projeto nacional
de desenvolvimento rural, claramente definido e com legitimao poltica e social,
ser preciso conviver no futuro prximo com uma agricultura sem agricultores,
conforme antes salientado.
Existir ainda alguma chance de reverter esse quadro geral de inoperncia
da ao governamental, pelo menos em prazo curto? improvvel, por uma razo especfica, que tem sido minimizada ou menosprezada pela maior parte dos
estudiosos, dos dirigentes e das autoridades ligadas vida rural. Desde os anos
1990, em face das polarizaes polticas que foram sendo fermentadas pelo processo de redemocratizao, gradualmente se reduziu o ambiente de debate livre
sobre a produo agropecuria e sobre as sociedades do interior e as suas regies
propriamente rurais. Esse estreitamento vem ocorrendo em virtude das disputas
partidrias, e, assim, um esforo de aperfeioamento analtico que observou algum
desenvolvimento durante anos anteriores foi fortemente estiolado no presente
sculo, abafado pela emergncia de uma nova narrativa fomentada por setores
polticos e partidrios ligados ao campo da esquerda agrria tradicional embora
uma construo discursiva com quase nenhum resultado prtico (em termos, por
exemplo, de reduo da desigualdade social) tenha sido intensamente difundida,
supostamente indicando ter existido, nesses anos, um esforo de ao governamental
mais social, o qual teria abrandado a desigualdade e ampliado as oportunidades
para as famlias rurais mais pobres. um foco central que ainda no foi rigorosamente analisado na literatura, embora diversos indcios estatsticos e evidncias
assistemticas registrem que, concretamente, nas regies rurais, as tendncias de
desenvolvimento tenham sido opostas a esta narrativa. A emergncia de um novo
padro agrrio e agrcola sugere precisamente que o foco social dessa construo
discursiva tenha sido, no perodo, meramente retrico, sem nenhuma correspondncia com os fatos da realidade.
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Com a conquista do Estado, em outubro de 2002, esses setores procuraram,

por diversos meios, institucionalizar a citada narrativa, ainda que seja uma interpretao pontilhada de fatos apenas supostos, conceitos extremamente controvertidos
e noes at inacreditveis (como a tentativa de ressuscitar o termo campesinato).
H, portanto, sob esse comentrio, um desenvolvimento bizarro que tem passado
quase despercebido: os setores sociais e o campo poltico, que, em tese, reivindicam
o monoplio de uma viso progressista sobre o desenvolvimento agrrio, insistindo em temas como a reforma agrria, o fortalecimento dos pequenos produtores
e outros temas sociais, ao interditar as chances de um debate amplo e irrestrito
sobre as transformaes no campo, so os mesmos responsveis que acabaram
produzindo um efeito contrrio. Qual seja, em sua tentativa de abafar qualquer
viso contrria quela narrativa proposta, impediram, nesses anos mais recentes,
o florescimento de um debate abrangente, sem peias, que abrigasse diferentes vises
e perspectivas analticas e, assim, pudesse ter maiores chances de produzir um conhecimento relevante que orientasse a elaborao de polticas eficazes. No tendo
sido possvel esse debate, parece ser inevitvel concluir que a leitura dominante
sobre o desenvolvimento agrrio brasileiro tem sido caracterizada por surpreendente
pobreza analtica, desta forma colhendo o resultado das interdies conduzidas
nos ltimos dez a quinze anos em praticamente todas as esferas de mbito estatal,
das universidades s instituies de pesquisa.
6 A PESQUISA AGRCOLA E A FUGA DA REALIDADE
Grosso modo, so quatro os ambientes organizacionais que no Brasil incentivam a

produo de pesquisa agrcola. O primeiro deles, cujas facetas principais e a magnitude de sua atuao so relativamente desconhecidas, inclusive em termos gerais,
refere-se s iniciativas realizadas pelas empresas privadas. Embora com notria
ampliao do escopo de sua ao nos anos recentes, alm de crescente controle do
processo de inovao e disseminao dos novos artefatos tecnolgicos em diversos
ramos produtivos, no se estuda ou se conhece, como seria necessrio, esse primeiro
campo de produo de pesquisa. Por esta razo, so apenas presumidas as percepes
acerca das agendas de pesquisa realizadas pelos entes privados envolvidos com a
economia agropecuria.21
Os outros trs campos de ao se referem pesquisa agrcola pblica.
Um deles se refere s atividades de investigao cientfica realizadas nas universidades
estatais. Nesse caso, como as parcerias com empresas privadas ocorrem raramente,
a agenda de pesquisa desenvolvida em tais instituies, de fato, realizada ao acaso
e com escassa relao direta com o mundo real da produo. Os problemas a serem
21. Lembrando que as mais importantes bases de dados so agregadas e no permitem a diferenciao entre a ao
pblica e a ao privada. Os censos agropecurios, por exemplo, consideram a agricultura como um todo, sem
desagregar certas facetas que seriam especficas do setor privado.
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pesquisados so intudos, algumas vezes, em funo de observaes concretas, mas,

na maior parte das vezes, refletem desejos pessoais dos pesquisadores, operados
em funo de idissioncrasias circunstanciais ou caprichos tericos. Como no
existe nenhuma diretriz publicamente legtima (as quais poderiam ser os editais
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq,
por exemplo) que oriente pelo menos os caminhos mais gerais da pesquisa agrcola nessas instituies, a consequncia que a vasta maioria das universidades
pblicas, de fato, contribui apenas marginalmente, em termos de inovaes e
novas tecnologias, para o desenvolvimento da agropecuria brasileira. Causaria um
grande espanto a um observador mais atento verificar o gigantesco desperdcio de
recursos pblicos, somados os gastos das universidades, com agendas de pesquisa
que refletem casusmos irrelevantes, opes meramente pessoais, sem elos com a
realidade prtica da produo, ou, ainda, esforos de pesquisa que atendem a minsculos debates estritamente acadmicos, igualmente distantes das necessidades
imediatas dos produtores rurais e sua vida econmica.22
Outro espao que se dedica pesquisa agrcola pblica seria aquele integrado
pelas chamadas organizaes estaduais de pesquisa pblica, conhecidas pela sigla
Oepas. Existem em quase todos os estados e, algumas delas, so tradicionais e
antigas, como o venervel Instituto Agronmico de Campinas, fundado em 1887
como Estao Agronmica de Campinas, por Dom Pedro II. Ou, ainda, tambm
em So Paulo, o Instituto de Zootecnia (1905) e o Instituto Biolgico (1927).
Embora uma generalizao seja injusta em relao a alguns poucos casos especficos que ainda apresentam desenvoltura operacional, no geral, essas organizaes
experimentam, h certo tempo, situaes de aguda crise de funcionamento e de
direcionamento estratgico. O diagnstico dessa situao sempre apontar fatores
especficos, como o desinteresse dos governos estaduais, os baixos salrios ou a falta
de renovao dos quadros de pesquisadores.
Mas existem os fatores gerais, o principal deles diretamente relacionado aos
argumentos aqui apresentados, ou seja, o chocante distanciamento da formulao
das agendas de pesquisa em relao aos fatos empricos do mundo concreto da
produo e da vida social nos municpios, sobretudo aqueles de base agrcola.
Como se discutir a seguir, igualmente em relao ao caso especfico da Embrapa,
essas so instituies fortemente afetadas negativamente por uma inverso ocorrida
paralelamente ao processo de mudana tecnolgica da agropecuria brasileira e que
pode ser sintetizada sucintamente a seguir.
22. Sem citar, por falta de espao, inmeros outros problemas que incidem negativamente sobre as agendas de pesquisa das universidades pblicas. So as instituies com o maior nmero de pesquisadores e, talvez, com a mais clara
legimitao social no tocante produo cientfica. Mas o seu desenvolvimento institucional nos anos recentes tem
sido desastroso, capturadas por retrica fantasiosa e interesses meramente corporativistas e partidrios. So urgentes
os estudos crticos sobre essas instituies, no sentido de torn-las socialmente relevantes.
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Em um primeiro momento de nossa histria rural contempornea, centrado

em torno da dcada de 1970, quando foi operado o primeiro grande esforo de
modernizao, os indicadores de base tecnolgica eram extremamente primitivos,
como se sabe, e, desta forma, aperfeioamentos orientados por um foco agronmico
e tecnolgico imediatamente promoviam resultados que, igualmente, acabavam
atendendo a determinantes econmicos, garantindo ganhos e elevao da rentabilidade. Foi situao que, no geral, prevaleceu durante a dcada de 1980 e talvez,
para certos ramos produtivos, at mesmo durante a dcada de 1990. Ou seja, as
inovaes que as agncias pblicas de pesquisa agrcola (as estaduais, a Embrapa
ou setores das universidades) ofertaram naqueles anos puderam ser adotadas por
parcelas expressivas dos produtores rurais porque, quase sempre, produziam resultados significativos em termos de aumento da produo e da produtividade mas
tambm aumentos significativos de renda.
Contudo, os segmentos de produtores que intensificaram os formatos tecnolgicos de suas propriedades foram igualmente se integrando aos mercados, e,
assim, gradualmente se instalou uma lgica econmica e financeira que passou,
cada vez mais, a condicionar as atividades agropecurias desses estabelecimentos
que se modernizaram mais intensamente. Essa foi a inverso dos determinantes
principais, a qual trouxe os imperativos econmicos para a dianteira, subordinando
os agronmicos, o que teria ocorrido, na maioria dos ramos produtivos, em momentos da dcada de 1990. E foi virada que se tornou definitiva nos anos do novo
sculo, quando o novo padro agrrio e agrcola se imps de forma categrica na
organizao produtiva da agricultura brasileira. Essa inverso tem ainda passado
largamente despercebida nas organizaes pblicas de pesquisa agrcola e est na
origem da crise que vem afetando-nas, sejam as estaduais, seja a Embrapa so
instituies ainda presas ao passado, acomodadas s antigas prticas de pesquisa,
cujo foco prioritrio era o tecnolgico-agronmico. Ainda que muitos de seus
pesquisadores ostentem biografias notveis em reas especficas da agronomia,
quase sempre so desconhecedores, entretanto, dos focos econmicos e financeiros
da atividade agropecuria. Por esta razo, como esses ltimos focos se tornaram os
principais determinantes para orientar os produtores em seu processo decisrio e suas
escolhas produtivas, so instituies que passaram a ser dominadas por crescentes
incertezas estratgicas, inclusive porque suas histrias institucionais, frequentemente,
so pobres em pesquisas econmicas e sociais e, em consequncia, no acumularam
conhecimento apropriado sobre esses focos do desenvolvimento agrrio.
Afirmado com simplicidade, esse o desafio principal das instituies pblicas de pesquisa agrcola: quase todas conhecem superficialmente os fundamentos
econmicos e financeiros da agropecuria e, menos ainda, o novo padro agrcola
e agrrio vigente na atividade. Como esses fundamentos se tornaram os determinantes principais, insuficincia que, de fato, est na raiz do problema, pois impede
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a especificao de agendas de trabalho relevantes para o futuro da agropecuria.

Manter o foco agronmico e o estritamente tecnolgico como os inspiradores
principais, menosprezando os imperativos da realidade econmico-financeira,
em uma atividade que vem se monetarizando intensamente, erro primrio que
aprofunda a desorientao estratgica dessas organizaes pblicas.
Como seria esperado, o caso da Embrapa, que isoladamente forma o quarto
grupo a ser citado, o mais emblemtico e preocupante, em face de sua capilaridade
nacional, peso oramentrio, consolidada tradio em pesquisa agrcola e influncia
potencial. No sero discutidos aqui os desafios principais que confrontam a mais
importante empresa pblica brasileira nesse campo e uma das mais importantes do
mundo, gravemente afetada por inmeras (e crescentes) dificuldades operacionais,
a principal delas sendo o bloqueio quase intransponvel para definir uma estratgia
adequada de ao em pesquisa agrcola, em face das implicaes do novo padro
agrrio e agrcola.23 O Plano Diretor da Empresa, como ilustrao, documento
que sequer menciona os processos principais em curso na agropecuria brasileira,
menos ainda aqueles que so mais problemticos; desta forma, um documento
ficcional, inteiramente descolado do mundo real. Na sua parte final, por exemplo,
existe um glossrio que iniciado com o termo agricultura, que nem mesmo
definida, com surpresa, como uma atividade econmica, mas apenas como um
sistema agroalimentar meramente fsico, da produo ao beneficiamento, incluindo
a agroindstria.24
Em sntese, o fator principal que fermenta uma crise entre as instituies
pblicas de pesquisa agrcola sua incapacidade de se conectar corretamente ao
mundo real da produo agropecuria brasileira. So organizaes que se acomodaram ao modus operandi do perodo em que foram entendidas como mais
bem-sucedidas (basicamente, as dcadas de 1970 e 1980), quando predominou
o seu esforo mais robusto, que eram as pesquisas orientadas exclusivamente sob
um foco agronmico e aplicado. A partir dos anos 1990 em diante e, em especial,
durante a plena vigncia do novo padro discutido, o foco econmico e, particularmente, o financeiro, passaram a dominar ferreamente o processo decisrio no
interior das cadeias produtivas, inclusive em relao s inovaes e s mudanas
tecnolgicas. Mas aquelas organizaes, praticamente sem exceo, permaneceram
ancoradas no passado.
23. Foi escrito por Navarro (2015b) o documento intitulado Embrapa: o futuro chegou, que circulou internamente e no
foi publicado, no qual se discutiram os principais problemas que afetavam o desenvolvimento da empresa. Gerou um
frutfero debate entre parte significativa dos pesquisadores, embora tenha sido recebido com hostilidade pela presidncia
da Embrapa. O Plano Diretor desta Empresa pode ser localizado no endereo eletrnico: <https://goo.gl/2tYLE2>.
24. O Plano Diretor da Embrapa est disponvel no portal da empresa: <https://goo.gl/ufLPUD>.
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7 CENRIOS POSSVEIS E PROVVEIS
Limitado, por um lado, pela brevidade aqui exigida e, por outro lado, pelo formidvel desafio interpretativo representado pelo escopo e pela complexidade das
mudanas estruturais que vm revolucionando a economia agropecuria e a vida
social rural, nesta seo final, apenas sugerido um esquemtico sumrio de algumas
tendncias e cenrios que so mais claramente previsveis. Qualquer exerccio de
previso, sem dvida, desafiador e de alto risco, seja qual for o fato social a ser
antevisto. Desta forma, talvez seja sensato seguir a sugesto de Boaventura de Sousa
Santos, que seria a abordagem da sociologia das emergncias, que consistiria em
atribuir um foco especial a alguns sinais empricos do presente, augurando ver
neles os embries do que pode vir a ser futuramente mais consequente e decisivo.
Seguindo essa orientao, as mudanas discutidas nas sees anteriores apontam que as transformaes operadas no custo e na disponibilidade dos fatores de
produo (especialmente capital e mo de obra), no mbito do novo padro e em
contextos de acirramento concorrencial e riscos crescentes, associam-se crescente
complexidade operacional da administrao da atividade. Ao mesmo tempo, a ao
governamental parece estar ainda ancorada ao passado e sequer os seus braos da
pesquisa agrcola se esforam para interpretar as novas realidades agrrias. A convergncia dessas mudanas resulta no aprofundamento da heterogeneidade estrutural,
alargando o fosso das desigualdades regionais e adensando as assimetrias sociais,
que vm se tornando extremamente graves no campo brasileiro.25 A agropecuria
talvez seja o ambiente social e econmico onde mais nitidamente esto em curso
claros processos de darwinismo social.
Abrem-se assim cenrios radicalmente inditos para o futuro prximo das
regies rurais do pas. Sem insistir que so necessariamente as mais decisivas, so
apontadas a seguir cinco tendncias que parecem discernveis de imediato, todas
capazes de acarretar profundas consequncias prticas.
Primeiramente, possvel prever que vastas regies do rural brasileiro se
mantero esvaziadas nos anos (e dcadas) vindouros em termos populacionais
e produtivos, incapazes de manter seus moradores e de fomentar alguma dinamizao econmica de maior expresso. Ante a assustadora precariedade dos
servios essenciais, associada pobreza costumeira que caracteriza os pequenos
municpios do interior de base agrcola, somente nas regies onde existir uma
significativa expanso da agropecuria que se experimentar a possibilidade de
25. Em mais uma evidncia da confuso reinante, um economista neoclssico visto por alguns como politicamente
conservador, Eliseu Alves, tem desenvolvido pesquisas sobre pobreza rural h mais de trinta anos. Mais recentemente,
seus trabalhos tm sido extremamente relevantes para demonstrar empiricamente a espantosa concentrao (em
valor) da produo agropecuria, em chocante contraposio com a retrica ideolgica dos governos desse sculo e
a propaganda sobre supostas polticas sociais. Seu artigo principal foi publicado aps a liberao do Censo 2006
(Alves e Rocha, 2010), embora seguido por outros reveladores estudos sobre o assunto (entre diversos de sua vasta
produo cientfica, consulte-se Alves e Souza, 2015).
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enraizar aglomerados urbanos (e seus servios e atividades) com potencialidades

futuras mais promissoras e de maior atratividade social. Como curta ilustrao,
a repetio do caso da expanso da soja no antes inspito norte do Mato Grosso,
que vem garantindo prosperidade para algumas cidades daquela parte do estado,
tem sido mais uma exceo do que um generalizado reordenamento que promova
a prosperidade de inmeras regies rurais. O esvaziamento populacional e at mesmo
o estabelecimento de um deserto demogrfico em partes do Brasil rural a primeira
tendncia j em curso a ser destacada.
Alm dos condicionantes econmicos e tecnolgicos citados, combinam para
esse desenlace o amalgamento entre uma vida social precria e sem atrativos no
mundo rural e o fato de terem sido tornados bem menos desafiadores os processos
migratrios, quando comparados com o passado mais distante. Esse ltimo fato
afasta do campo, em especial, os mais jovens, quando buscam empregos e outras
oportunidades nas cidades. Sobre a referida precariedade, bastaria, talvez, apenas
uma ilustrao estatstica: segundo o Censo Escolar divulgado pelo Ministrio da
Educao (MEC) em 2014, entre 2003 e 2013, o nmero de escolas rurais caiu
de 103,3 mil para 70,8 mil, e, do agrupamento de escolas com cinquenta alunos
ou menos, apenas 9% est localizada em reas urbanas, mas so 56% das escolas
rurais, sugerindo um processo de espantosa reduo da oferta de escolaridade das
primeiras sries nas regies rurais. Esse fator, notoriamente, um dos mais fortes
motivadores de expulso do campo, pois os pais sabem que seus filhos estaro
condenados sem o acesso educao.
A segunda tendncia, diretamente decorrente da primeira, igualmente identificvel com facilidade em todas as regies rurais, diz respeito crescente escassez
do fator trabalho e, como resultado, a elevao do custo de sua contratao, onde esta
ainda existir. Em alguns estados (os trs do Sul, por exemplo), j extremamente
difcil a contratao de trabalhadores assalariados e, na maioria dos demais estados,
o mercado de trabalho rural j notoriamente escasso, tornando inexistente a antiga
oferta ilimitada de trabalho, discutida na segunda seo. A consequncia imediata dessa tendncia a exacerbao da mecanizao, o que vem se concretizando,
em especial, nas regies de maior intensidade tecnolgica e dinmica produtiva.
mudana que ir concorrer, ainda mais fortemente, para o encurralamento dos
estabelecimentos de porte econmico mdio ou pequeno em sntese, os produtores de renda mais baixa. A mecanizao implica custos adicionais e, sobretudo,
requer conhecimento operacional mais complexo; desta forma, deve contribuir
para a concentrao da produo e o aumento dos hiatos de produtividade entre
grupos de produtores agrcolas.
No obstante as leituras correntes sobre quedas de preos das mercadorias
agrcolas nos mercados internacionais, improvvel que tal reduo, se ocorrer,
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venha a ser calamitosa a ponto de afetar as exportaes brasileiras.26 Por esta razo
(e outras no citadas aqui), parece ser definitivo o posicionamento do Brasil, nos
anos vindouros, como o maior produtor de alimentos do mundo, superando definitivamente os Estados Unidos. Ante esse fato, a terceira tendncia a ser citada
o surgimento e adensamento de mltiplos mercados e suas relaes com a atividade
agropecuria e com o cotidiano das famlias rurais, monetarizando intensamente
as relaes econmicas, mas, igualmente, as mentalidades para utilizar uma linguagem que tpica da sociologia. Ou seja, processos de monetarizao no so
apenas econmicos, mas tambm sociais e culturais (Streeck, 2012). Esse fato
pouco estudado, no obstante suas inmeras implicaes prticas, produzindo
complexidade (e afastando as famlias rurais pouco preparadas para tal desafio),
mas tambm ampliando os riscos potenciais de gesto da propriedade, alm de
estender ad infinitum as expectativas sociais dos moradores dos rinces rurais.
A mercantilizao da vida social, portanto, no uma frase geral retrica, mas, pelo
contrrio, impe mudanas de viso de mundo, as quais redefinem radicalmente
os comportamentos sociais das famlias rurais.
A quarta tendncia aponta para a continuidade da ineficcia geral da ao
governamental e a relativa inoperncia das polticas pblicas. Ancorado em sua inrcia burocrtica, o Estado brasileiro organizado de acordo com ditames nascidos
no passado, parecendo ser incapaz de se adaptar ao novo padro de acumulao.
A maior parte das polticas existentes e as alocaes oramentrias sob as rubricas
de agricultura e organizao agrria, a partir das quais os gastos pblicos se
distribuem, so orientadas por compreenses antigas e relativamente obsoletas
em face dos requerimentos operacionais exigidos pelo emergente padro agrrio
e agrcola. Os exemplos citados na seo correspondente, embora no esgotem as
situaes comprobatrias que demonstrariam tais bloqueios, podem, no entanto,
corroborar a tendncia ora apontada. Adicionalmente, inoperncia que deve
manter-se por largo perodo de tempo porque diversas esferas estatais, de um
lado, tm sido capturadas por interesses polticos que rechaam maior abertura
analtica sobre o mundo rural e defendem polticas pblicas que so at mesmo
absurdas quando confrontadas com as realidades agrrias.27 De outro lado, preciso
considerar que a ao geral do Estado no tocante s regies rurais e agropecuria
parece fundar-se em um pressuposto tcito, como se a sua atuao setorial, nesse
26. No caso dos alimentos existem trs peculiaridades em relao aos outros grupos de commodities [por exemplo,
petrleo ou minrio de ferro], que tornam diferentes os impactos sobre o Brasil. So elas: 1. A demanda da China no
parou de subir. Como a renda mdia do pas ainda baixa, natural que a procura por mais e melhores alimentos
continue se ampliando () 2. Os chineses decidiram elevar a proporo das importaes na oferta de alimentos para
o mercado interno () a importao permitiria reduzir o custo da comida () 3. No Brasil, a mudana tecnolgica e
a elevao da produtividade continuaram a avanar () por isso que o agronegcio (bem tenha os seus problemas)
o nico setor importante da economia brasileira a crescer (Barros, 2016).
27. o caso da poltica de redistribuio de terras erroneamente intitulada de reforma agrria e seu avultado oramento, que no tem mais nenhuma justificativa em sua continuidade (Navarro, 2014).
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particular, fosse desnecessria, e, assim, seria vivel ir gradualmente reduzindo a sua

presena e polticas especficas dedicadas a essa esfera da produo e da sociedade.28
Por fim, a quinta tendncia geral que deve acentuar-se com o passar do tempo
diz respeito ao lcus do processo decisrio relativo produo e sua estruturao, os
formatos tecnolgicos e o campo de escolhas dos produtores rurais. O centro decisrio
das cadeias produtivas, especialmente se essas forem se tornando mais rgidas (e,
sobretudo, mais curtas), em casos conhecidos e analisados na literatura, acaba se
hierarquizando fortemente e concentrando-se em poucos agentes econmicos, ou
at mesmo em apenas uma firma dominante, capaz de subordinar todos os demais
participantes da cadeia. Tal desenvolvimento parece ser universal em processos
de expanso produtiva da agropecuria, tendo ocorrido em distintos pases e em
praticamente todos os ramos produtivos mais capitalizados, sendo improvvel que
o caso brasileiro possa observar algum encaminhamento diferente. Desta forma,
salientam-se duas transformaes que se tornaro ainda mais visveis com o passar
do tempo: primeiramente, os formatos tecnolgicos e as chances de inovaes se
materializarem dependero das formas de governana das cadeias e, em especial,
do posicionamento dos agentes econmicos dominantes. Em segundo lugar, como
tambm demonstrado em outros contextos e histrias rurais onde a agropecuria
se modernizou intensamente, o campo de escolhas dos produtores rurais tende a
se estreitar notavelmente. Especialmente em cadeias produtivas curtas e rgidas,
praticamente no existe nenhum espao sequer de negociao entre os agentes
agroindustriais dominantes e as famlias rurais.
Combinados os processos socioculturais, econmico-financeiros e tecnolgico-produtivos que foram esboados, a emergncia de um novo padro de acumulao
de capital que se tornou determinante para impor a rationale da agropecuria parece
ser irreversvel e definitiva. Se confirmado nos prximos anos esse novo patamar do
desenvolvimento agrrio brasileiro, o padro representar, de fato, uma viragem
na histria rural do pas, utilizando novamente o termo inicialmente citado na passagem de Le Goff. E uma virada sem precedentes e com consequncias gigantescas
para o futuro da atividade no Brasil, consolidando uma agricultura socialmente
esvaziada, ainda que economicamente espetacular.
7.1 E os temas ambientais?
Por fim, cabe ainda um comentrio que, sem dvida, se constituir na parte mais
controvertida dessa anlise. At aqui, praticamente no se introduziu qualquer considerao analtica significativa sobre algum foco ambiental, o que surpreender
aqueles mais informados com a literatura a respeito, pois os temas relacionados ao
28. O que significa que o autor reitera seu endosso ao argumento sobre o gradual retraimento do Estado e suas
polticas em relao ao mundo rural, conforme uma das proposies originalmente sugeridas no artigo das sete teses
(Buainain et al., 2013).
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meio ambiente se tornaram absolutamente centrais, ubquos e decisivos. Mas no

tema para ser aqui discutido de forma mais detalhada e solidamente argumentativa,
o que exigiria espao demasiadamente extenso.
Talvez seja possvel tornar o assunto coadjuvante a partir das proposies que
so sinteticamente apresentadas a seguir. Nesse sentido, nesta subseo, apenas
sistematizado, esquematicamente, um curto conjunto de argumentaes principais,
sem que nenhuma delas seja devidamente provada empiricamente ou aprofundada
mais longamente, o que exigir futuros estudos. So as seguintes:
Na atualidade, a dimenso ambiental do desenvolvimento agrrio
brasileiro, que j assumiu no passado candente proeminncia no debate
pblico em funo de fatos especficos (nveis absurdos de desmatamento,
fatos relativos contaminao qumica, dramticos processos de eroso
do solo, entre outros), recuou para um segundo plano. Mesmo que ainda
possa ser avaliada como um aspecto de crucial relevncia, gradativamente
tem perdido a urgncia assumida em tempos passados.
Por que tem sido assim? Provavelmente, as razes principais so trs.
Em primeiro lugar, h um imperativo prtico. A emergncia do novo
padro agrrio e agrcola acarreta diversas consequncias, uma delas
sendo a dominao schumpeteriana da atividade, ou seja, um acirramento concorrencial que internalizado na atividade, passando ser
sua parte constitutiva. Para sobreviver nesse contexto de irrefrevel
competio intercapitalista, se impem comportamentos mais rgidos
e cautelosos aos produtores rurais. Precisam lidar com competncia
com todos os fatores de produo, atendendo necessidade de elevao
contnua da produtividade, o que inclui os aspectos ambientais da
atividade, pois so fatores que incidem na sua rentabilidade final seja
a preservao (ou renovao) de seus recursos hdricos ou o manejo
mais apropriado do solo, entre outras boas prticas de agronomia. Esse
imperativo produz um resultado concreto inquestionvel: o aumento
contnuo da produtividade acarreta, em consequncia, a consolidao
de considervel proporo do que poderia ser visto como agricultura
sustentvel em alguns de seus aspectos primordiais, como a preservao
de recursos naturais ainda que no seja assim em relao a outros
aspectos, como o uso crescente de recursos externos que so finitos
(energia fssil, por exemplo, ou outros recursos). O tema de fundo,
nesta parte, , portanto, o debate sobre intensificao produtiva versus
intensificao sustentvel. Discutir a agricultura moderna, nesse
sentido, deixa de ser uma via de apenas uma mo (contra ou a favor),
mas um tema de multifacetada complexidade, pois existem infinitas
nuances de argumentao que precisam ser devidamente consideradas.
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Um segundo aspecto diz respeito a um imperativo normativo-social.

Ou seja, tanto as presses sociais, que passaram a incluir os temas ambientais em todas as discusses e debates pblicos, ou pelo surgimento do termo
sustentabilidade, a partir do final da dcada de 1980, ou aps a Rio-92,
pela emergncia das urgncias do debate sobre as mudanas climticas.
Do ponto de vista normativo, a discusso sobre o Cdigo Florestal e outras polticas que, ainda tmidas, so um primeiro passo (como o Plano
ABC) e representam, de um lado, presses mais diretas aos produtores,
inclusive com penalizaes legais que gradativamente no tero como
ser evitadas por artifcios judicializados. E, de outro lado, representaro
oportunidades de ganhos, caso exista a adeso a algumas das propostas das
polticas econmico-ambientais que estiverem disposio dos produtores.
Finalmente, existe um terceiro aspecto a ser referido, que seria um imperativo de compreenso geral e que se refere ao desenvolvimento de
comportamentos sociais fortemente ancorados na compreenso da atividade agropecuria como uma atividade econmica que requer uma rgida
administrao tanto do ponto de vista financeiro como de sua crescente
complexidade operacional. compreenso que exige a considerao
das demandas da sociedade, como os fatores ambientais, e, portanto,
os produtores (e os demais participantes das cadeias agroalimentares),
gradualmente, introduziro em suas planilhas de custos itens relativos
no apenas qualidade natural dos alimentos, mas igualmente excelncia ambiental dos sistemas de produo. Esse imperativo ir requerer
esforos ainda maiores, por exemplo, no sentido de garantir a produo
agropecuria cada vez mais sem a presena de insumos qumicos, entre
outros aperfeioamentos tecnolgicos.
Esse processo social, cultural e produtivo de escolarizao acerca de
uma agropecuria sustentvel em constituio j est em marcha em
muitas regies rurais brasileiras, e o novo padro agrrio e agrcola, ao
contrrio do que insiste parte da literatura especializada a respeito, inspirada na tradio crtica anticapitalista, contribui mais positivamente
do que negativamente para a sua consolidao. Afirmado de forma mais
simples: uma agropecuria plenamente capitalista, ainda que intensifique
o uso de recursos naturais e seja forada a disputar a sobrevivncia em
contextos de acirramento concorrencial, ao mover-se conduzida pela
maximizao da produtividade, necessariamente poupa propores
crescentes daqueles recursos e tambm incentiva o desenvolvimento de
novos formatos tecnolgicos que, ao fim e ao cabo, se tornam ambientalmente desejveis. Adicionalmente, diversos protocolos internacionais
vm se tornando obrigatrios, os quais refletem tanto as demandas de
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consumidores dos pases do capitalismo avanado como determinados

grupos com interesses especficos (conforto animal, por exemplo), quase
sempre impostos ao mundo da produo por compradores cartelizados,
como as redes de supermercados. Ou ento, especificamente no caso
brasileiro, normas associadas coibio de formas de contratao que
so consideradas como sendo trabalho escravo. So mudanas que
igualmente contribuem para tornar ainda mais necessrio o controle de
gesto da atividade em todos os seus mltiplos aspectos.
Em face desse conjunto de argumentos, o objetivo de instituir uma agricultura que seja fortemente sustentvel certamente decorrer mais de processos de
esverdeamento do atual padro tecnolgico da agricultura moderna do que da
substituio desse ltimo arranjo por modelos tecnolgicos radicalmente diferentes,
como sugerem os proponentes da agricultura orgnica ou noes similares. So as
proposies, portanto, que justificam que o tema ambiental assuma uma posio
coadjuvante em relao origem e ao desenvolvimento do novo padro agrrio e
agrcola no Brasil.
8 CONSIDERAES FINAIS
O esforo primordial deste captulo foi sistematizar e organizar analiticamente,

em seu delineamento mais geral, o conjunto de transformaes recentes em curso
nas regies rurais brasileiras, as quais estariam ativando a formao de um novo
padro de acumulao de capital, determinado, em especial, por suas manifestaes
financeiras. Trata-se de um novo perodo em nossa histria rural, claramente
distinto ao ser comparado com os perodos anteriores, uma fase que desenvolve
processos econmico-financeiros e socioculturais inditos, quase sendo possvel
afirmar que est em gestao um emergente mundo rural, cuja semelhana com o
passado quase inexistente. Discutem-se alguns aspectos considerados centrais e
decisivos na configurao do novo padro, entre eles o esvaziamento do campo, as
mudanas no mercado de trabalho e o aprofundamento das desigualdades regionais
e sociais. Por fim, salienta-se tambm a surpreendente incapacidade da ao governamental de interpretar o conjunto de mudanas em curso e, sobretudo, propor
polticas mais adequadas e consequentes. O texto pretende, portanto, esboar
uma proposta de anlise geral que possa estimular os debates a respeito e, como
resultado, quando for o caso, abrir vias inovadoras de pesquisa em cincias sociais
dedicadas ao mundo rural. Se for esta uma leitura correta, poder ser apontado
um cardpio de polticas pblicas coladas ao futuro rural ora desenhado para as
dcadas vindouras, portanto, resultando em ao governamental mais eficaz e
relevante, a qual possa aprofundar o lado produtivo virtuoso, mas tambm reduzir
os impactos sociais do atual processo de desenvolvimento agrrio, marcado por
outra face que socialmente nociva ao futuro das regies rurais brasileiras.
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CAPTULO 2
EXTENSO RURAL: SEU PROBLEMA NO A COMUNICAO

Elisio Contini
1 INTRODUO
A extenso rural um elo importante da cadeia de inovao na agropecuria. Sua

funo conectar os resultados da pesquisa com a adoo de conhecimentos e
tecnologias pelos produtores rurais, pequenos, mdios ou grandes. Portanto, disponibiliza conhecimentos para que os agricultores constituam sua tecnologia de
produo. Em muitos casos, para pequenos produtores, necessrio prover pacotes
tecnolgicos, devido ao seu baixo nvel de capacitao.
Os produtores mais capitalizados, em geral, obtm informaes e conhecimentos de agentes privados consultores, revendedores de insumos, mquinas e
equipamentos ou tcnicos de empresas integradoras. De acordo com as necessidades,
buscam informaes no pas ou no exterior.
Segundo informaes dos censos agropecurios do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e anlises qualificadas, os problemas de produo
e renda na agricultura so observados, principalmente, nos grupos dos mdios e
dos pequenos produtores. A utilizao de tecnologias por esse segmento produtivo
limitada por inmeros fatores, como acesso ao capital e tecnologia.
Este trabalho argumenta que a modernizao tecnolgica de um grande
nmero de estabelecimentos (3,9 milhes), que contribuiu com apenas 13%
do valor bruto da produo (VBP) em 2006, passa pela correo de imperfeies de mercado e por processo de aperfeioamento da assistncia tcnica
e extenso rural (Ater) brasileira. Esse aperfeioamento implica abandonar
o diagnstico equivocado de que o problema da extenso rural a comunicao de novas tecnologias. Especificamente, argumenta-se que o desafio da
extenso rural consiste em: reconhecer que a tecnologia s se difunde se for
lucrativa; contribuir para a correo de imperfeies de mercado; e ajudar
os produtores em especial, os ligados pequena produo a definirem e
escolherem sistemas de produo rentveis.
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Este captulo est organizado em sete sees, a contar desta introduo. A segunda
seo apresenta o problema de difuso de tecnologia no Brasil ou seja, a marginalizao de 3,9 milhes de estabelecimentos da agricultura moderna. Como se ver, a
tecnologia o principal fator responsvel pela concentrao da produo em um
pequeno grupo de produtores. Em seguida, na terceira seo, so abordadas, de
forma resumida, as principais concepes da extenso rural pblica e privada.
A quarta seo discute as imperfeies de mercado, principal problema da
difuso de tecnologia e uma das grandes causas da marginalizao de pequenos
produtores. Por no terem poder no mercado, compram insumos mais caros e
vendem seus produtos a preos mais baixos que os mdios e grandes produtores.
Na quinta seo, discute-se o papel da pesquisa agropecuria na interao com a
extenso rural e os produtores. Como parte das anlises, apresentam-se dados da
capacidade atual daEmpresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria(Embrapa) nessa
interao com instituies especializadas em assistncia tcnica e extenso rural.
A sexta seo prov uma aproximao da capacidade existente de Ater pblica e
privada no Brasil. Por ltimo, conclui-se este texto com algumas consideraes finais.
2 O PROBLEMA DE DIFUSO DE TECNOLOGIA
Segundo o Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006), 4,4 milhes de estabelecimentos declararam produo e informaram explorar alguma rea de terra. Destes, 500
mil, correspondentes a 11,4% do total, foram responsveis por 87% do VBP naquele ano (produo vendida, autoconsumo e indstria caseira). O restante, 88,6%
dos estabelecimentos (3,9 milhes), contribuiu somente com 13%. Nesse grupo,
cerca de 2,9 milhes de estabelecimentos (66% do total) produziram apenas 3,3%
do VBP de 2006; cada um destes gerou meio salrio mnimo mensal desse valor.
Estudos de Alves et al. (2013) identificam a tecnologia como o principal
fator responsvel por tamanha concentrao. Comparando-se o Censo Agropecurio 1995-1996 (IBGE, 1998) com o de 2006, a terra perde muita relevncia
(Alves et al., 2013).
Resumindo, um nmero relativamente grande de estabelecimentos produziu
muito pouco e um grupo pequeno foi encarregado da maior parte da produo de
2006. Ou seja, elevada concentrao da produo, aliada a uma imensa pobreza.
O responsvel a tecnologia, que se difundiu desigualmente, beneficiando 500 mil
estabelecimentos e deixando margem da agricultura moderna 3,9 milhes destes.
Assim, a tecnologia a base do sucesso do agronegcio brasileiro. A marginalizao de 3,9 milhes de estabelecimentos, quanto agricultura moderna, o
problema da difuso de tecnologia. Ressalte-se que a concentrao de produo est
presente entre os estabelecimentos de menos de 100 ha de forma to intensa quanto
nos de mais de 100 ha, quando medida pelo ndice de Gini (Alves et al., 2013).
Extenso Rural: seu problema no a comunicao
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Mas fazer equivaler o problema de difuso de tecnologia a um problema de extenso rural muito pernicioso, porque induzir polticas pblicas
equivocadas. Como se ver, so as imperfeies de mercado que produzem a
marginalizao de milhes de agricultores. Como resultado destas, a pequena
produo vende por preos muito inferiores grande produo seus produtos
e compra os insumos por preos muito mais elevados. Sendo assim, a relao
preo do produto-preo do insumo muito desfavorvel aos pequenos produtores, a ponto de tornar a tecnologia que depende da compra de insumos no
lucrativa. Por isso esta no adotada.
3 CONCEPES E ORGANIZAES DE EXTENSO RURAL PBLICA E PARTICULAR
Trata-se de tpico complexo que ser desdobrado em subsees, descritas a seguir.

3.1 A influncia da Europa e o fomento
A preocupao com a produtividade da terra medida em quilo de produo por

hectare ou reais por hectares para vrios produtos mais velha que o Instituto
Agronmico de Campinas (IAC) e tem sido uma das bases de sua criao e seu
desenvolvimento, desde 1887, quando foi criado pelo imperador Pedro II. poca, a hiptese era que se precisava gerar tecnologia para as condies brasileiras.
Compreendeu-se depois que os primeiros resultados apareceram que algum
esforo precisava ser feito para difundir a tecnologia, e, como consequncia, foram estabelecidos os servios de fomento em alguns estados e, posteriormente, no
governo federal, seguindo-se de perto a experincia europeia e fundamentando-se
nas fazendas do governo, que procuravam mostrar as virtudes da nova tecnologia,
pelo mtodo da demonstrao de resultado. Como as condies nas fazendas do
governo eram muito artificiais e sem risco de falncia, nem nas suas proximidades
as tecnologias propostas tiveram impacto. Isso foi observado na vizinhana agrcola
das escolas de agronomia.
No se explicitaram hipteses ou teorias para justificar o fomento. No Brasil,
permaneceu-se com a concepo do fomento at o trmino da Segunda Guerra
Mundial; este foi um importante brao da ao do Ministrio da Agricultura (hoje
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa) at o final da dcada
de 1960 (Alves, 1973).
3.2 A influncia americana e a Acar
Terminada a Segunda Guerra Mundial, a influncia americana substituiu a da

Europa. Pressionada pela Guerra Fria com a finalidade de bloquear a penetrao
do comunismo no meio rural , esta passou a focalizar o desenvolvimento da
agricultura, com nfase na agricultura familiar. Em 1948, Nelson Rockefeller
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e o governo de Minas Gerais assinaram um acordo, pelo qual foi criada a

Associao de Crdito e Assistncia Rural (Acar), com o objetivo de desenvolver
um programa de crdito rural educativo, focado na pequena agricultura, no
agricultor e em sua famlia (Alves, 1968). O programa era financiado pelas duas
partes, com a compreenso que a Nelson Rockefeller iria perder importncia
at desaparecer.1
O modelo da Acar expandiu-se por vrios estados e pelo Nordeste, incorporando a extenso rural. Em 1956, foi criada a Associao Brasileira de
Crdito e Assistncia Rural (Abcar), para captar recursos principalmente do
governo federal , zelar pelos princpios e coordenar em nvel nacional as Acares.
Em 1974, a Abcar desapareceu e, no seu lugar, foi estabelecida a Empresa Brasileira
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), que foi extinta pelo governo
do ento presidente Fernando Collor de Mello. As Acares foram transformadas
em empresas de assistncia tcnica e extenso rural (Emateres) pelos estados e
assim permanecem. A Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Anater), criada em maio de 2014, assumiu algumas das funes da Embrater.
A Abcar fez sumir o fomento, e a viso americana da extenso rural monopolizou
a assistncia tcnica brasileira. claro que essa viso foi ajustada, tanto filosfica
como operacionalmente, situao brasileira.
3.3 A marca da extenso rural
Os seguintes aspectos caracterizam a extenso rural:

a hiptese de que existia amplo estoque de conhecimentos nas gavetas
dos pesquisadores e que no se difundia esses conhecimentos por falta
de um bom programa de extenso rural lastreou a proposta americana
e deu origem Acar;
bem assistidos, os agricultores tm condies de incorporar a tecnologia
moderna produo. Eles so capazes de aprender;
a no difuso de tecnologia est associada a falhas de comunicao,
mtodos e processos;
a tecnologia criada lucrativa, independentemente das condies de
mercado; e
a liberdade de escolha do agricultor ilimitada.2
1. A Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional(Usaid), o Banco Mundial (Bird) e o Banco
Interamericano (BID) tambm foram importantes financiadores, alm da Alemanha, da Frana e do Japo, em
projetos especficos.
2. Ver o texto de Cavalcanti (2015) para uma viso alternativa.
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3.4 A viso neoclssica
Essa viso est baseada nos seguintes princpios.

1) A tecnologia lucrativa difunde-se, embora possa deixar margem muitos
agricultores.
2) A tecnologia que no se difundiu no lucrativa.
3) Por engano, os agricultores podem fazer escolhas erradas, mas estas no
permanecem e so eliminadas. A supresso de tecnologias que foram
adotadas e tornaram-se no lucrativas opo de deciso do agricultor.
4) Para dada relao de preo de produto para preo de insumo, quando essa
relao permanece estvel no tempo, emerge um conjunto de tecnologias
lucrativas. A opo de escolha do agricultor cinge-se a esse conjunto. Fora
deste, ou perder dinheiro ou pode falir. Logo, h restrio na liberdade
de escolha do agricultor. Esta, portanto, no ilimitada.
5) Os dois primeiros princpios descritos implicam que o estoque de tecnologias em uso to somente funo da lucratividade da tecnologia, sendo
pura perda de tempo a anlise de regresso que relaciona o estoque de
tecnologia com variveis como educao, divisibilidade da tecnologia etc.
6) As imperfeies de mercado por eliminarem ou reduzirem a lucratividade da tecnologia, afetando com muito mais intensidade a pequena
produo so responsveis pelos milhes de marginalizados dos campos
e pela ineficincia da extenso rural.
7) A taxa de variao do estoque de tecnologia de perodo para perodo por
exemplo, de ano para ano funo da lucratividade da tecnologia
uma proxi a relao de preo do produto para o preo de insumo ,
divisibilidade da tecnologia, averso ao risco, idade do tomador de deciso, cosmopolitismo, propenso a associar-se, conhecimento coletivo
etc. A lucratividade da tecnologia condio necessria para a adoo.
As demais variveis podem acelerar ou retardar a adoo.
3.5 A implicao da viso neoclssica para a Anater e a extenso rural em geral
A viso neoclssica reorienta as prioridades de ao ao pr em relevo aquelas que visam

eliminar as imperfeies de mercado, sem o que a difuso de tecnologia no ocorrer
entre aqueles que so vtimas dessas imperfeies. Se houver departamentos na Anater,
o mais importante ser aquele a estas dedicado. Por sua vez, essa viso reconhece a
importncia das aes clssicas de extenso rural. Essas aes so muito efetivas para
ajudar as comunidades a eliminar as imperfeies de mercado. Em ambiente em que
estas foram minimizadas, a extenso muito importante na difuso de tecnologia,
tendo, dessa forma, condies de afirmar todo o seu potencial.
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4 IMPERFEIES DE MERCADO
As imperfeies de mercado resultam em relao to desfavorvel pequena

produo que a tecnologia que depende da compra de insumos modernos se
torna no lucrativa. Sendo assim, os pequenos produtores no adotam a tecnologia que faz a terra produzir mais, que a nica sada que tm para escaparem
pobreza via agricultura , admitindo-se terem escolhido corretamente a
combinao de produtos.
Os pequenos produtores vendem a produo a preos bem menores que
a grande produo e compram os insumos a preos mais elevados. A razo est
ligada aos pequenos volumes de compra ou venda, os quais elevam o custo
de transporte por unidade. H ainda no caminho deles os oligoplios, monoplios, oligopsnios e monopsnios; imperfeies de mercado bem estudas
pelos economistas.
Tanto as imperfeies bem conhecidas dos economistas como aquelas
ligadas a volumes tm efeitos perversos diretos na relao de preos de produtos para insumos. A regio Sul aprendeu a lutar contra estas ao envolver
lideranas rurais e urbanas, prefeituras e governadores e conseguiu avanar
muito, no sentido de dar condies favorveis pequena produo. Por essa
razo, a extenso rural de l pode atender bem pequena produo (Alves e
Souza, 2015). Mas h outras imperfeies rurais que tm influncia indireta
poderosa nos preos relativos, como o leasing, o arrendamento de mquinas e
equipamentos, o crdito fundirio, as exportaes, a escola rural de qualidade
inferior urbana, os programas de irrigao, as polticas de meio ambiente,
o cdigo florestal e os regulamentos que visam operacionalizar as polticas
pblicas, como as do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar Pronaf (op. cit.).
As polticas pblicas devem, quanto aos excludos da modernizao, focar-se
nas imperfeies de mercado e usar as foras da comunidade, seguindo de perto
o exemplo do Sul do Brasil. Estas precisam envolver as prefeituras, as associaes
de produtores, as cooperativas e os governos dos estados. Quando aconselhvel,
preciso basear a ao em associaes de agricultores, ajustadas aos propsitos das
polticas pblicas estabelecidas.
Quanto aos agricultores que conseguiram ultrapassar as imperfeies de mercado 500 mil estabelecimentos do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006) ,
as polticas pblicas esto voltadas para estimular as exportaes, os investimentos
em infraestrutura e pesquisa, a extenso rural pblica e privada, a educao e o
seguro rural bem como para reduzir o custo Brasil. Em essncia, essas polticas so
muito semelhantes s dos pases avanados.
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5 TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA E PESQUISA AGROPECURIA
Conforme evidenciado na literatura (Alves et al., 2013; Gasques, Bastos e Valdes,

2012; Lopes e Contini, 2012; Navarro, 2010; Santana et al., 2011), o sucesso do
agronegcio brasileiro decorreu, em grande medida, do aumento da produtividade
resultante do uso de conhecimentos. Os agentes do agronegcio foram capazes de
rearranjar os conhecimentos disponveis em modelos de negcio os sistemas de
produo , ajustados ao nvel da organizao e s imperfeies dos mercados do
seu entorno. Cada modelo tornou-se, assim, uma tecnologia de produo.
Os agentes que se inserem hoje na grande produo agrcola com o apoio
de Ater frequente, continuada e de qualidade foram tambm capazes de, gradativamente, ajustar essas tecnologias de produo medida que a organizao desses
mercados se alterava e crescia em complexidade, sempre visando fazer com que as
imperfeies de mercado trabalhassem a seu favor.
Em contraste com o anterior, a pequena produo, em geral, no teve o mesmo acesso Ater.3 Isso porque, por um lado, o produtor no teve e ainda no
tem recursos para contratar esse servio e, por outro, o Estado no foi capaz de
ofert-lo em dimenso suficiente para atender a toda a demanda. Como resultado,
a pequena produo no consegue organizar os conhecimentos disponveis em tecnologias de produo mais rentveis e em sistemas de produo mais sustentveis.
Dessa forma, esse segmento produtivo no dispe de renda suficiente para manter
processo de inovao gradativo, crescer e ganhar escala.
Dada essa realidade, qual o problema da transferncia de tecnologia (TT)
agrcola do Brasil? A resposta uma imposio dos fatos: reduzir as imperfeies de
mercado e preparar a assistncia tcnica e extenso rural para ajudar a incorporar
milhes de produtores agricultura de elevada produo por hectare. Isso no
tarefa simples. Pressupe-se, de um lado, organizar a produo em todas as propriedades que desejarem profissionalizar a atividade. De outro, exige um esforo
de organizao da infraestrutura de produo no entorno das propriedades, com a
participao sinrgica dos setores pblico e privado, para apoiar e dar consequncia
ao esforo de produo e inovao dos produtores. A pesquisa, atravs de aes de
colaborao com as instituies responsveis pela Ater, tem um papel nesse processo.
Estudos realizados pela Embrapa nos ltimos anos e confirmados pela
prtica das organizaes de produtores mostram que ambas as tarefas requerem
equipes de TT, residentes em todos os municpios, no s para atendimento dos
produtores, mas tambm para articulao de redes de inovao com a participao
de entidades pblicas e privadas capazes de desenvolver pesquisas e de formular e
implantar polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento desejado. Um exemplo
3. Isso constitui uma imperfeio de mercado, ou seja, servio de acesso restrito a poucos.
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dos recursos existentes em instituies de pesquisa para articular-se com equipes

locais de instituies de Ater dado pela Embrapa.
A empresa tem se associado a instituies capazes de distribuir informao
tecnolgica e, ao mesmo tempo, colaborado com programas governamentais e no
governamentais que operam a transferncia de tecnologia a diversos segmentos
de produtores rurais. Em 2015, o quadro de pessoal da Embrapa totalizou 9.752
funcionrios, dos quais 661 ou seja 7% dedicados ao trabalho com instituies
responsveis por Ater. Como mostra a tabela 1, 38% desses profissionais realizam
atividades de articulao e colaborao com instituies de transferncia de tecnologia, 23% atuam na prospeco de demandas de TT e 19% desenvolvem aes
de gesto de TT.
Com relao formao acadmica dessa equipe de trabalho, a grande maioria
dos profissionais formada em cincias agrrias (52%). A segunda rea de formao
cincias sociais (26%). O nvel de escolaridade dos funcionrios em geral bem
elevada, 27% possuem mestrado e 19% so doutores e/ou ps-doutores.
TABELA 1
Nmero de profissionais da Embrapa que colaboram com instituies de Ater (2015)

Distribuio dos profissionais segundo atividade
Profissionais
Participao no total (%)
Articulao/colaborao com atividades de Ater
249
38
Prospeco e avaliao de demandas de TT
153
23
Chefias/gerncias adjuntas de TT
135
20
Gesto das aes de TT
124
19
Total
661
100
Fonte: Departamento de Gesto de Pessoas da Embrapa, 2015.
At agora, a tradio das organizaes pblicas de pesquisa, em termos de TT,

tem sido to somente divulgar seus conhecimentos e deixar que cada agricultor
estabelea sua linha de montagem para transformar conhecimentos em tecnologias de produo. Isso foi muito efetivo para os 500 mil estabelecimentos, que
puderam contratar Ater nesses moldes e, assim, venceram a batalha da produo.
Mas no deu certo para os milhes de produtores que no contaram com esse apoio
diferenciado na organizao da sua produo e do seu entorno.
O assessoramento tcnico vital. Dotar todos as regies produtoras com
equipes de TT uma empreitada enorme, factvel a mdio e a longo prazo, mas
que enfrenta, de sada, dois grandes obstculos: i) inexistncia, na quantidade
requerida, de profissionais preparados para a tarefa de assessorar os produtores na
conduo de um projeto de produo em um processo de inovao gradativa e
constante; e ii) dificuldade, demonstrada at agora pelo setor pblico, para prover
tal assessoramento a todos que deste necessitam, por conta de limitaes fiscais.
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O fato que o Brasil conta hoje com um contingente de assistncia tcnica e

extenso rural privado, que cuida de quem pode pagar pelos servios prestados. Dispe
tambm de contingente de Ater pblica, limitado pela realidade fiscal de municpios
e estados, a qual os impede de alterar esse quadro. Qualquer iniciativa para enfrentar
essas limitaes deve necessariamente se valer das possibilidades de sinergia que existem entre investimentos pblicos e privados em assistncia tcnica e extenso rural.
Cabe ressaltar tambm que a extenso rural vem operando com base em um
diagnstico equivocado, que leva as instituies que trabalham nessa rea a enfatizar
aes de comunicao das tecnologias existentes quando, na realidade, deveriam
atuar com um olhar na rentabilidade do novo sistema de produo.
Dado o anterior, mudanas no modus operandi dos produtores e das organizaes de pesquisa e Ater so imprescindveis. Especificamente, necessrio um
trabalho conjunto desses atores na construo de sistemas de produo ajustados
realidade dos estabelecimentos e da ao concertada dos produtores para criar
escala de produo.
6 ATER: LINHAS DE AO E FORA DE TRABALHO
Em termos gerais, as atividades de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil so

realizadas por dois grandes grupos de entidades, o das entidades pblicas e o das privadas. continuao, apresenta-se um quadro resumido da capacidade atual (linhas
de ao e fora de trabalho) do sistema brasileiro de Ater. Esse sistema conformado
por instituies pertencentes a esses dois grupos de entidades que assistem, de forma
significativa, a um nmero substancial de estabelecimentos vinculados pequena,
mdia e grande produo. Devido ao fato de o trabalho estar focado na incluso de
parte significativa da pequena produo no processo de modernizao tecnolgica,
assim como em decorrncia de limitaes de informaes, no se incluiu aqui uma
discusso sobre as atividades de assistncia tcnica e extenso rural realizadas por
empresas integradoras, vendedoras de insumos bem como de mquinas e equipamentos, embora estas tenham papel importante no Brasil de hoje.
6.1 Entidades pblicas
Conforme assinalado anteriormente, os servios de assistncia tcnica e extenso

rural no Brasil vm sendo realizados desde meados do sculo XIX. Vrias mudanas
ocorreram ao longo desse perodo, principalmente em termos do marco regulatrio
que rege as aes nessa rea. As mais recentes foram as seguintes: a transferncia
da competncia pela rea de Ater do Mapa para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em junho de 2003;4 a promulgao, em janeiro de 2010, da
4. Decreto no 4.739, de 13 de junho de 2003.
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Lei no 12.188, da Presidncia da Repblica, que institui a Poltica Nacional de

Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Pnater) e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater); e a criao da Anater, em
2013 (Lei no 12.897/2013 e Decreto no 8.252/2014).
Como decorrncia do novo marco regulatrio, as atividades de Ater passaram a privilegiar os excludos da modernizao da agricultura, visando dar-lhes acesso aos seus elementos. Especificamente, nos principais beneficirios
da poltica adotada a partir de 2003, incluem-se os agricultores familiares nos
termos da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006,5 os assentados da reforma
agrria, os povos indgenas, os remanescentes de quilombos e os demais povos
e comunidades tradicionais.
Uma segunda caracterstica da poltica recente de Ater a utilizao de
instituies pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, para executar os
servios de assistncia tcnica e extenso rural. Segundo a Lei no 12.188, de 11
de janeiro de 2010, essas instituies so credenciadas de acordo com os termos
desse instrumento legal e contratadas por meio de chamada pblica. A contratao das instituies selecionadas feita pelo MDA ou peloInstituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), e os contratos so objeto de controle e
acompanhamento por intermdio de sistema eletrnico.
Segundo o Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006), os governos federal,
estadual e municipal destacam-se como principais prestadores de assistncia tcnica
e extenso rural aos estabelecimentos agropecurios do pas. Naquele ano, 1,2 milho de estabelecimentos declararam ter recebido orientaes tcnicas; destas, 40%
foi prestada por profissionais de instituies governamentais e 20%, por tcnicos
contratados pelo produtor, ou ento realizada por administrador/produtor com
formao profissional legalmente autorizada a prestar assistncia tcnica s atividades
desenvolvidas na propriedade (tabela 2). As cooperativas,6 as empresas integradoras
e as firmas privadas de planejamento tambm contriburam significativamente na
proviso de assistncia tcnica, porm com menor participao no nmero total
de estabelecimentos atendidos ou seja, 18%, 12% e 7% respectivamente.
5. Agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais, silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores

bem como os beneficirios de programas de colonizao e irrigao enquadrados nos limites daquela lei (Presidncia
da Repblica, Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria
(Pnater), Lei no 12.188, de 11 de janeiro de 2010).
6. Assistncia tcnica prestada por tcnicos habilitados de cooperativas, desde que o produtor no tivesse contrato de
integrao com eles.
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TABELA 2
Estabelecimentos que receberam assistncia tcnica segundo a regio geogrfica e a

instituio provedora Brasil (2006)
Origem da Ater recebida pelo estabelecimento
Total de estabelecimentos
agropecurios
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Governo
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas
privadas
de planejamento
Organizaes
no governamentais
(ONGs)
Outra
origem
Total de
estabelecimentos
assistidos
475.775
53.592
13.430
4.401
1.167
2.121
340
577
75.628
2.454.006
127.362
52.894
7.404
5.248
8.715
3.607
5.773
211.003
922.049
119.002
87.093
53.039
13.241
19.200
1.012
11.679
304.266
1.006.181
157.369
60.935
151.502
128.989
40.726
1.459
9.962
550.942
317.478
34.275
35.889
9.175
5.213
14.433
375
2.383
101.743
5.175.489
491.600
250.241
225.521
153.858
85.195
6.793
30.374
1.243.582
Fonte: IBGE (2006).
Em termos geogrficos, a regio Sul foi a que apresentou maior nmero de

estabelecimentos atendidos pelas instituies de assistncia tcnica (aproximadamente 55% do total). Destaca-se nessa regio a elevada participao de instituies governamentais, cooperativas, empresas integradoras e firmas privadas de
planejamento na prestao de servios de assistncia tcnica em comparao com
o observado nas demais regies.
As regies Sudeste e Nordeste figuram, respectivamente, em segundo
e terceiro lugar em matria de nmero de estabelecimentos que receberam
assistncia tcnica em 2006. O Centro-Oeste e o Norte so as regies com
menor nmero de estabelecimentos que declararam ter recebido assistncia
tcnica naquele ano.
Em contraste com as demais regies, o Centro-Oeste foi a que registrou
menor participao no nmero total de estabelecimentos atendidos por instituies governamentais de assistncia tcnica em 2006. Nessa regio, predominou a
contratao de empresas privadas de planejamento e de profissionais legalmente
autorizados a prestar assistncia tcnica.
Como mostra o grfico 1, as despesas pblicas com assistncia tcnica e
extenso rural no Brasil aumentaram substancialmente em termos reais ,
aps a adoo da nova poltica de Ater. Houve aumento de R$ 286 milhes,
em 2003, para R$ 713 milhes, em 2014. Parte desses recursos corresponde
a atividades de assistncia tcnica e extenso rural conduzidas pelas instituies estaduais.
76 |
GRFICO 1
Despesas pblicas com extenso rural Brasil (2000-2014)

(Em R$ de 2014)
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Fonte: Gasques (2015).
De acordo com a Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (Asbraer), a rede estadual de Ater tem abrangncia nacional. Em 2010, um total de 15.745 tcnicos de campo e aproximadamente 9 mil
profissionais administrativos trabalharam nos 5.359 escritrios estaduais, prestando
servios a agricultores familiares (tabela 3). Naquele ano, aproximadamente 60%
dos escritrios existentes estavam localizados nas regies Nordeste e Sudeste, sendo
30% em cada uma destas. Com relao ao nmero de tcnicos de campo, 32%
trabalhava em escritrios no Nordeste; 22%, no Sudeste; 21%, no Sul; e 17%, no
Norte. O Centro-Oeste destacou-se como a regio com menor participao no
nmero total de escritrios (8%) e tcnicos de campo (8%) em 2010.
TABELA 3
Tcnicos de campo e escritrios de assistncia tcnica e extenso rural das instituies

estaduais de Ater Grandes Regies (2010)
Regio
Total de municpios
Norte
Nmero de
escritrios
Nmero de tcnicos
de campo
Total de agricultores
familiares
Relao agricultores
familiares/tcnico
449
473
2.617
413.101
158
Nordeste
1.794
1.629
5.001
2.187.295
437
Sudeste
1.668
1.594
3.456
699.978
203
466
449
1.318
217.531
165
Sul
Centro-Oeste
1.188
1.214
3.353
819.997
245
Total
5.565
5.359
15.745
4.337.902
276
Fonte: Asbraer.
| 77
Comparando-se o universo de estabelecimentos familiares em 2010 com o

nmero de tcnicos de campo existente naquele ano, observa-se que a quantidade
de estabelecimentos para ser atendida por tcnico bastante elevada, particularmente na regio Nordeste, onde esto concentradas aproximadamente 50% das
propriedades familiares. Esse fato sugere a necessidade de aumentar o quadro de
extensionistas nas instituies estaduais de Ater.
O Banco do Brasil (BB) tambm participa dos esforos pblicos de Ater. Em
conformidade com o Manual de Crdito Rural (MCR), esse banco presta assistncia
tcnica em nvel de imvel ou empresa (ATNI) quando devida. Segundo o manual,
a assistncia tcnica e extenso rural proporcionada pelo BB busca
viabilizar com o produtor rural, suas famlias e organizaes, solues adequadas
para os problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio
ambiente (BCB, 2012, p. 16).
As atividades de Ater compreendem a elaborao de plano ou projeto e

a orientao tcnica em nvel de imvel. Estas so prestadas por profissionais
registrados no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(Crea) ou no Conselho Regional de Medicina Veterinria (CRMV), mediante
convnio com o banco ou atravs de contrato com o muturio.7 A deciso sobre
a contratao dos servios de assistncia tcnica tomada pelo produtor, exceto
quando o banco considerar necessrio demonstrar o planejamento das atividades
produtivas e sua viabilidade tcnica e econmica, ou nos casos em que os servios
de assistncia tcnica so considerados indispensveis pela instituio financeira.
Atualmente, 2.711 empresas, ou entidades, de assistncia tcnica possuem
convnio com o Banco do Brasil para prestar assistncia direta aos produtores.
Cinco estados respondem juntos por 62% do nmero total de firmas conveniadas ao banco: Paran, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Gois e So Paulo
(grfico 2).
O crdito rural a juros subsidiados funciona, entre outros aspectos, como
elemento facilitador de TT agropecuria, isso porque os programas de crdito,
em geral, apoiam ou preconizam o uso de determinadas tecnologias; por exemplo, o Programa Agriculturade Baixo Carbono (ABC) facilita a utilizao da
integrao lavoura-pecuria-floresta, o plantio direto e as tcnicas de recuperao
de pastagens.
7. Os servios de assistncia tcnica no podem ser prestados por pessoas fsicas ou jurdicas que trabalhem com a
produo ou a venda de insumos agropecurios bem como com a armazenagem, o beneficiamento, a industrializao
ou a comercializao de produtos agropecurios, exceto se forem de produo prpria (BCB, 2012).
78 |
GRFICO 2
Nmero de empresas de assistncia tcnica conveniadas ao Banco do Brasil (nov./2015)

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
RS
PR
MG
SP
GO
SC
MT
ES
MS
PA
BA
TO
PE
RO
AL
SE
CE
DF
RN
PI
RJ
PB
RR
MA
AP
AM
AC
Fonte: Banco do Brasil.
Na safra 2014-2015, o Banco do Brasil firmou 420.056 contratos de crdito de custeio para lavouras, o que totalizou R$ 26,5 bilhes (BCB, 2015).
Os assessores de agronegcio da Gerncia de Assessoramento Tcnico ao Agronegcio
(Gerag) do Banco do Brasil desempenharam e continuam desempenhando papel
importante na TT mediante esses emprstimos. Eles so responsveis por assegurar
que as empresas de assistncia tcnica conveniadas ao banco esto recomendando adequadamente as tecnologias respaldadas pela instituio aos seus clientes.
Na atualidade, as trs gerncias da Rede Gerag (Braslia, So Paulo e Curitiba)
contam com 235 assessores para conduzir essa tarefa de assessoramento tcnico
em nvel de carteira (ATNC).
6.2 Entidades privadas
As atividades de Ater so desenvolvidas tambm por entidades privadas; entre

estas, o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar). Integrante do Sistema
S e vinculado Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), o Senar
contribui significativamente para o aumento da produtividade e a melhoria da
renda e da qualidade de vida rural, por meio do Programa de Assistncia Tcnica
e Gerencial com Meritocracia, complementado por aes de capacitao e treinamento. O pblico-alvo do programa consiste, principalmente, dos pequenos e
mdios produtores rurais que no tm acesso a novas tecnologias e extenso rural.
Para conduzir as atividades de assistncia tcnica e gerencial (ATeG), o Senar
utiliza metodologia de produo assistida, que compreende cinco etapas: diagnstico
produtivo, realizado em conjunto com o produtor; planejamento estratgico anual
da propriedade; adequao tecnolgica, visando aprimorar a eficincia produtiva
e o aumento da rentabilidade do estabelecimento; capacitao profissional complementar; e avaliao sistemtica de resultados.
| 79
A aplicao da metodologia realizada por equipes tcnicas conformadas por gestor nacional, coordenador regional, supervisor e tcnicos de campo.
Cada supervisor acompanha at quinze tcnicos de campo, os quais atendem de
25 a trinta produtores. A remunerao da equipe feita com base em critrios de
meritocracia ou seja, depende dos resultados obtidos em relao s metas pactuadas
com o produtor e o Senar. Em geral, as metas incluem aumento da produtividade
e da renda da propriedade.
Como mostra a tabela 4, atualmente o Senar conta com 769 profissionais
para prestar assistncia tcnica e gerencial. A maior parte desse grupo composta
por tcnicos em agropecuria (46%) e, em segundo lugar, por mdicos veterinrios (27%). Os engenheiros agrnomos e os zootecnistas tm participao
similar no nmero total de profissionais de ATeG (15% e 12% respectivamente).
Esse conjunto de profissionais tem prestado ATeG a produtores que trabalham
com diferentes cadeias produtivas; mais de 70% deles realizam atividades ligadas
bovinocultura de leite (tabela 4).
TABELA 4
Programa de Assistncia Tcnica e Gerencial com Meritocracia do Senar: nmero de

profissionais segundo a cadeia produtiva assistida (2015)
Cadeia
Bovinocultura de leite
Cadeias diversas
Engenheiro agrnomo
Mdico veterinrio
Tcnico em agropecuria
Zootecnista
Total
79
196
206
86
567
92
102
10
30
43
Bovinocultura de corte
16
Caprino-ovinocultura
10
12
Horticultura
11
Cacauicultura
10
Cafeicultura
Fruticultura
Total
115
204
354
96
769
Fonte: Senar.
As atividades de assistncia tcnica e gerencial do Senar so complementadas por aes de formao profissional rural (FPR) e de promoo social (PS).
Os treinamentos e os cursos so definidos e ministrados de forma gratuita pelas
27 administraes regionais, segundo as necessidades dos grupos de produtores
atendidos pela ATeG.
Os superintendentes e as equipes tcnicas das administraes regionais assim
como os supervisores, os instrutores e os agentes mobilizadores desempenham
importante papel no planejamento, na operacionalizao e na avaliao das atividades realizadas. Para alcanar de forma abrangente e efetiva sua clientela, o Senar
80 |
estabelece parcerias com associaes de produtores, sindicatos rurais, entidades de

classe organizadas, rgos de assistncia tcnica e gerencial, universidades, ministrios, instituies financeiras, outras entidades do Sistema S e instituies federais
de educao, cincia e tecnologia.
Segundo o Relatrio de Atividades 2014 do Senar (2014), o Programa de
Assistncia Tcnica e Gerencial com Meritocracia atendeu a 11.190 produtores
e capacitou 209 instrutores multiplicadores em cursos de oitenta e oito horas.
Nesse ano, foram realizadas 53 mil matrculas em cursos do Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) do Senar. Em 2014, tambm
foram realizados vrios cursos como parte da educao a distncia oferecida pela
entidade, a saber, quatro capacitaes tecnolgicas em suinocultura, silvicultura,
floricultura e heveicultura; trs em empreendedorismo e gesto de negcios; sete
sobre incluso digital; e uma em sade animal.
Paralelamente atuao do Senar e de outras entidades privadas de Ater,
as cooperativas agrcolas tambm contribuem significativamente com os produtores
rurais ao prestarem servios de assistncia tcnica e extenso rural e difuso de tecnologia, por meio de 6 mil tcnicos de extenso rural vinculados s cooperativas.8
As atividades desenvolvidas incluem assistncia tcnica direta aos produtores, dias de
campo, capacitaes, visitas tcnicas, workshops, simpsios, reunies e participao
na organizao de feiras de tecnologia agropecurias.
O sistema cooperativista est composto por 6.582 cooperativas organizadas
em treze ramos de atividade.9 A Ater atividade realizada, principalmente, pelas
1.543 cooperativas que conformam atualmente o ramo agropecurio, o qual inclui
produtores rurais agropastoris e de pesca.
Em 2014, esse ramo compreendia 993.564 cooperados e contava com um
total de 180.891 empregados, que trabalhavam em diferentes cooperativas, localizadas em 1.407 municpios nos 26 estados da Federao e no Distrito Federal.
Em termos geogrficos, o maior nmero de cooperativas do ramo agropecurio
est localizado nas regies Sudeste e Norte (tabela 5).10 Entretanto, na regio Sul
onde est concentrada a grande maioria dos associados e dos recursos humanos
empregados pelas cooperativas agropecurias.
Para prestar os servios de assistncia tcnica e extenso rural, as cooperativas
utilizam trs formas principais desse tipo de assistncia: prpria, terceirizada e em
parceria. A primeira consiste na utilizao de profissionais do seu prprio quadro.
A segunda envolve a contratao de empresas particulares de Ater ou de cooperativas
8. Informao fornecida pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) em novembro de 2015.
9. Esses ramos compreendem os seguintes: agropecurio, de consumo, de crdito, educacional, especial, habitacional,
de infraestrutura, mineral, de produo,de sade, de trabalho, de transporte e de turismo e lazer.
10. A participao das demais regies foi mais ou menos similar variou entre 14% e 18%.
| 81
do ramo de trabalho constitudas por profissionais de cincias agrrias. A terceira

realizada por meio de profissionais de instituies pblicas por exemplo, as
Emateres ou de entidades privadas, como o Senar.
TABELA 5
Distribuio geogrfica das cooperativas do ramo agropecurio segundo o nmero

de unidades, associados e empregados (2014)
Regies
Cooperativas
Associados
Empregados
Centro-Oeste
214
59.279
12.515
Nordeste
285
39.740
2.651
Norte
362
24.991
1.943
Sudeste
415
372.877
30.990
Sul
267
496.677
132.792
1.543
993.564
180.891
Brasil
Fonte: OCB, dezembro de 2014.
No caso de Minas Gerais, um dos estados com forte presena de cooperativas do ramo agropecurio, os cooperados contam com 765 profissionais da rea
de cincias agrrias para prestar assistncia tcnica.11 Esse quadro de recursos
humanos inclui mdicos veterinrios, engenheiros agrnomos, zootecnistas e
tcnicos agrcolas, entre outros exemplos. O estado possui tambm uma cooperativa do ramo de trabalho que dispe de profissionais de cincias agrrias para
conduzir atividades de assistncia tcnica contratada, em geral, por cooperativas
do ramo agropecurio.
No Paran, os cooperados so atendidos por 2,27 mil profissionais predominantemente por meio do modelo de assistncia prpria das cooperativas. Desse total,
72% possui formao de nvel superior em reas das cincias agrrias, e o restante
so tcnicos de nvel mdio. Nos ltimos sete anos, o nmero de profissionais que
trabalham com assistncia tcnica aos cooperados nesse estado aumentou a uma
taxa mdia anual de 8,9%, o que demonstra a preocupao das cooperativas com
o atendimento aos seus produtores rurais.
Em Gois, as cooperativas mobilizam duzentos tcnicos para prestarem
assistncia tcnica aos seus cooperados, sendo 163 agrnomos, veterinrios e zootecnistas e 37 tcnicos agrcolas e de outras formaes. Desse total, 146 pertencem
ao quadro de recursos humanos das cooperativas portanto, desenvolvem suas
atividades atravs do modelo de assistncia prpria e 54 so tcnicos, vinculados
a outras instituies, que colaboram com as cooperativas, mediante o modelo de
assistncia tcnica terceirizada (grfico 3).
11. Os autores agradecem a OCB por essa informao assim como pelas demais apresentadas.
82 |
GRFICO 3
Corpo tcnico mobilizado por cooperativas goianas para servios de assistncia

tcnica segundo a formao profissional dos agentes e as modalidades prpria
e terceirizada (2015)
70
60
61
52
50
40
30
21
20
20
19
10
10
0
Prprios
Agrnomos
Veterinrios
Terceiros
Tcnicos agrcolas
Zootecnistas
Outros
Fonte: OCB, 2015.
Em relao ao pagamento pelos servios de assistncia, no existe um modelo-padro. Esses servios podem, em alguns casos, ser pagos pela cooperativa ou pelo
seu associado, ou, ento, divide-se o pagamento entre a instituio e o cooperado.
O pagamento pode ser realizado tambm por uma entidade parceira ou subsidiada
por empresas de fornecimento de insumos, especialmente de defensivos.
O pblico beneficiado com os servios de Ater prestado pelas cooperativas
agropecurias inclui pequenos, mdios e grandes produtores. No existem dados
estatsticos disponveis sobre o nmero e a participao dos cooperados desses
grupos que recebem assistncia tcnica do sistema brasileiro de cooperativas.
Entretanto, de acordo com levantamento realizado em 2012 pela OCB e pelo MDA,
dos 532 mil agricultores familiares mapeados que constavam da base de dados do
ministrio nesse ano, 406 mil estavam vinculados s cooperativas com Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP) Jurdica do Sistema OCB, o que permite inferir a
representatividade dos agricultores familiares no quadro social das cooperativas.
Segundo a OCB, esse dado somado ao fato de que vrios empreendimentos
cooperativos que no possuem DAP Jurdica contam com forte presena de agricultores familiares demonstra que o pblico predominante das cooperativas so
os pequenos produtores.
O sistema cooperativista facilita a colocao dos produtos vendidos pelos
seus cooperados a preos competitivos no mercado. Da mesma forma, contribui
para a reduo dos custos de produo, atravs da venda de insumos a preos mais
favorveis e ao proporcionar prazos maiores para pagamento. Esses resultados
| 83
decorrem da negociao coletiva realizada pelas cooperativas para venderem os

volumes produzidos pelos seus membros e da economia resultante da compra de
grandes quantidades de insumos para atender aos cooperados. Portanto, as cooperativas exercem papel importante nos esforos para a reduo das imperfeies
de mercado, que afetam diferentes grupos de produtores, em especial os ligados
pequena produo, que, isoladamente, recebem em vrias circunstncias preos
menores pelos seus produtos e pagam valores mais elevados na compra de insumos.
O Sistema OCB atua tambm em parceria com instituies de pesquisa a fim
de facilitar a TT gerada e fortalecer a capacidade do seu corpo de assistncia tcnica,
por meio de atividades de treinamento e capacitao conduzidas por rgos de
pesquisa. Um exemplo nesse sentido a execuo do acordo de cooperao tcnica
firmado em abril de 201, entre a OCB, o Servio Nacional de Aprendizagem do
Cooperativismo (Sescoop) e a Embrapa. Mediante esse acordo, a Embrapa realiza
capacitaes em inovaes tecnolgicas de multiplicadores vinculados s cooperativas do ramo agropecurio. Portanto, amplia a difuso de tecnologia, ao formar
extensionistas que levam as tecnologias geradas pela Embrapa para o interior dos
estabelecimentos rurais.
Cabe assinalar tambm que algumas cooperativas como a Agrria do
Paran possuem programas de pesquisa para apoiar o servio de assistncia
tcnica, com recomendaes para seus associados. Segundo a OCB, a Fundao
Agrria de Pesquisa Agropecuria, vinculada Cooperativa Agrria, conta com
oito pesquisadores que desenvolvem trabalhos de melhoramento gentico e testes
de produtos e materiais para serem utilizados na regio.
A produo agropecuria brasileira expandiu-se de forma extraordinria nas

ltimas quatro dcadas. Apesar de positivo, esse resultado no ocorreu de forma
equilibrada em termos de participao dos diferentes tipos de estabelecimentos na
produo total, e sim de maneira concentrada. Um nmero relativamente pequeno
de propriedades produziu uma grande parcela dos produtos agrcolas, enquanto
um grupo numeroso de estabelecimentos contribuiu de modo pouco significativo.
Esse quadro de concentrao produtiva resultou do papel dominante da tecnologia
agropecuria e da sua desigual adoo por diferentes grupos de produtores; o fator
terra teve menos relevncia.
Conforme assinalado anteriormente, h tendncia equivocada de graves consequncias em igualar-se o problema de difuso de tecnologia ao de extenso rural.
O principal problema da difuso de tecnologia o fato de, idealmente, requerer
um ambiente livre ou com reduzidas imperfeies de mercado para tornar as tecnologias rentveis para a pequena produo. Ao distorcerem os preos pagos e/ou
84 |
recebidos pelos produtores, as imperfeies de mercado afetam a lucratividade da

tecnologia, o que faz sua adoo ser no atraente. Portanto, um ambiente livre de
imperfeies d igualdade de oportunidades de adoo de tecnologias pequena e
grande produo, pois tornam pequenas as diferenas de preos dos produtos, dos
insumos, das taxas de juros e das condies de emprstimo entre esses dois grupos.
O desafio da extenso rural, por sua vez, consiste em ajudar os produtores a
escolherem o melhor sistema de produo em termos de rentabilidade econmica.
Na agricultura, impera um mercado competitivo; portanto, escolhas incorretas
levam ao empobrecimento, falncia e ao desaparecimento do negcio. Assim, o
mercado determina as melhores opes tecnolgicas, e a escolha feita pelos agricultores determina quem ir sobreviver ou no. A tecnologia, em conjuno com
o mercado, determina se a adoo ocorrer ou no.
As tecnologias rentveis, em um razovel intervalo de preos relativos, so
as passveis de serem adotadas. Fatores como educao, cultura, indivisibilidades,
crdito e imperfeies de mercado aceleram ou retardam a velocidade de adoo
de tecnologias pelos produtores. No impedem a adoo, apenas a retardam, ou
seja, no tm o poder de evit-la. Quem se livrar das restries vai ganhar mais
dinheiro; por isso, a distribuio de renda desigual.
Em sntese, dois grandes desafios devem ser enfrentados pelos setores pblico e
privado para corrigir o problema de excluso da modernizao agropecuria criado
pela tecnologia: reduzir ao mximo as imperfeies de mercado e, ao mesmo tempo,
aperfeioar o sistema de extenso rural, de forma que possa ajudar os produtores
a escolherem e adotarem os sistemas de produo lucrativos. No primeiro caso,
necessrio revisar e introduzir os ajustes correspondentes no marco de polticas
pblicas, inclusive adotar novas medidas que possibilitem criar entornos favorveis
difuso e adoo de tecnologia. Cooperativas, prefeituras e associaes so aliadas
eficientes na luta contra as imperfeies de mercado. A extenso rural tambm deve
contribuir, ajudando as comunidades e as prefeituras a construrem esse entorno.
Em relao necessidade de aprimorar a extenso rural, em particular a que
assiste pequena produo, existe na atualidade nmero significativo de instituies pblicas e privadas que trabalham com esse segmento produtivo. Expandir a
quantidade dessas instituies, promover participao sinrgica entre as instituies
pblicas e as instituies privadas e, em especial, aumentar suas capacidades de
atendimento so fatores desejveis para apoiar e dar consequncia ao esforo de
produo e inovao dos pequenos produtores. Porm, mais importante que isso,
mudar o modus operandi da Ater, assim como dos produtores, das suas organizaes
e de instituies de pesquisa. A disseminao fragmentada de conhecimentos
importante para o trabalho de gerao do conhecimento, mas no contribui para
organizar a tecnologia para a pequena produo. Dessa forma, necessitam-se de
| 85
esforos focados no sistema de produo ajustado realidade dos produtores e do

mercado bem como da ao concertada desses agentes para criar escala de produo.
Nesse contexto, a linha de montagem que envolve a transformao de conhecimentos em tecnologias e o estabelecimento de sistemas de produo deveriam unir
as instituies de pesquisa e a extenso pblica e privada, no primeiro momento,
para criar sistemas de produo de referncia para cada cultivo ou criao. Posteriormente, no segundo momento, as organizaes de extenso pblica e privada
e os agricultores trabalhariam juntos para particularizar o sistema de produo e
ajust-lo ao nvel de comunidade, levando-se em conta as dificuldades de grupos
de agricultores. O esforo conjunto de pesquisa, extenso (pblica e privada) e
produtores deveria incluir a avaliao da resistncia dos sistemas de produo s
variaes dos preos relativos e aos riscos climticos.
preciso que os investimentos pblicos em Ater sejam imaginados para via
crescimento da renda aumentar o contingente daqueles capazes de assumir os
custos dessa assistncia. Assim, libera-se o Estado para cuidar dos que no sero
capazes de faz-lo. necessrio que este tenha a disciplina de reinvestir parte da
receita fiscal advinda do crescimento da produo na ampliao dessa sinergia.
Em resumo, conforme argumentado, o desafio enfrentado pela extenso
rural no Brasil no comunicar as tecnologias disponveis, e sim contribuir para
a correo de imperfeies de mercado, auxiliar os produtores a fazerem escolhas
economicamente corretas de sistemas de produo e, ao mesmo tempo, ajud-los
a implantar o sistema definido, de forma a beneficiarem-se das oportunidades
oferecidas pelo mercado e, assim, assegurar um bom desempenho do seu negcio.
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Inecincia logstica (congestionamento e desperdcio) no escoamento da

produo de gros na BR 364/163 em Mato Grosso
EXPANSO RECENTE DA FRONTEIRA

AGRCOLA NO BRASIL
CAPTULO 3
A FRONTEIRA AGROPECURIA BRASILEIRA: REDISTRIBUIO

PRODUTIVA, EFEITO POUPA-TERRA E DESAFIOS
ESTRUTURAIS LOGSTICOS
1 INTRODUO
A fronteira agrcola vem se expandindo ao longo das quatro ltimas dcadas, principalmente pelo uso intensivo de conhecimento e tecnologia. Procura-se, aqui, fazer
uma breve discusso da expanso da fronteira agropecuria no Brasil entre os anos
de 1990 e 2013, buscando identificar os desafios logsticos estruturais ao fomento
do agronegcio. Vrios estudos apontam para o crescimento da produtividade agropecuria ao longo do tempo (Gasques et al., 2012; Fornazier e Vieira Filho, 2013;
Vieira Filho, Gasques e Sousa, 2012). Embora este crescimento seja significativo,
h uma enorme concentrao produtiva, como mostrado por Alves e Rocha (2010)
e Vieira Filho (2013). Frente ao cenrio de crescimento, preciso compreender os
padres regionais, no intuito de assessorar o planejamento de polticas pblicas de
desenvolvimento regional, inclusive em regies tradicionalmente desfavorecidas.
Em relao aos produtos de maior valor agregado, em qual se daria a direo
da expanso da fronteira agropecuria no Brasil e quais seriam os principais gargalos relacionados ao crescimento produtivo? Norteado por este questionamento,
busca-se realizar uma anlise de economia regional, calculando indicadores que
possam mensurar a dinmica da espacializao produtiva. Alm disso, procura-se
investigar a dimenso da tecnologia na capacidade de poupar recursos escassos,
no caso o fator produtivo terra. Por um lado, ntido que h uma expanso da
produo em direo ao Cerrado brasileiro (cerca de 22% da superfcie do territrio brasileiro) com a incorporao do Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e
Bahia), notadamente na produo de gros. Por outro, tem-se uma intensificao
da atividade pecuria1 em regies tradicionais no Sul do pas, seja na suinocultura, seja na avicultura com a incluso das regies limtrofes do Centro-Oeste e
do Par, com a bovinocultura.
1. Entende-se por pecuria qualquer atividade relacionada criao de animais. Particularmente nesse estudo, sero
tratadas a bovinocultura, a suinocultura e a avicultura.
90 |
Este captulo pretende, portanto, apresentar um diagnstico dessa expanso,

mensurar o efeito poupador de recursos escassos via adoo de tecnologia e sinalizar
possveis gargalos logsticos de crescimento. Para tanto, cinco sees so apresentadas, incluindo esta breve introduo. A seo 2 descreve a metodologia de clculo
do coeficiente de redistribuio produtiva e do indicador de efeito poupa-terra.
A seo 3 elabora a anlise dos resultados da expanso da fronteira agropecuria
e da capacidade de economizar rea de cultivos agrcolas e de pecuria. A seo 4
expe os gargalos logsticos. Por fim, na seo 5, tm-se as consideraes finais.
2 METODOLOGIA: MEDIDA DE LOCALIZAO E EFEITO POUPA-TERRA
2.1 Medida de localizao
O clculo do indicador de comportamento econmico e de padres regionais do

crescimento econmico seguiu a abordagem metodolgica apresentada por Haddad
(1989). Para explicar o coeficiente de redistribuio, faz-se necessrio organizar as
informaes estatsticas em uma matriz que relaciona a distribuio setorial-espacial
de uma varivel-base.2 As variveis a serem estudadas so a produo em toneladas de
cultivos agrcolas (soja, milho, cana-de-acar, caf e algodo) e o nmero de efetivos
da produo pecuria (bovino, suno e de frango). De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2015), estas variveis representam cerca
de 70% do valor bruto da produo, o que justifica a sua escolha.
As informaes foram organizadas em uma matriz, cujas linhas representam,
de um lado, a distribuio do total da produo e do efetivo de cada atividade entre
as diferentes regies do pas (vinte e seis estados mais o Distrito Federal). Por outro
lado, as colunas identificam como o produto e efetivos regionais se distribuem
entre as suas diferentes atividades.
A matriz de informaes apresentada da seguinte forma:
Regio j
Atividade i
.
Em que:
a quantidade produzida ou de efetivos da atividade i na regio
j;
o total da produo ou do efetivo da regio j, incluindo todas as
atividades;
o total da produo ou do efetivo por todas as regies
2. Normalmente, a escolha desta varivel est relacionada disponibilidade de informaes desagregadas de forma
setorial e regional desejada.
A Fronteira Agropecuria Brasileira: redistribuio produtiva, efeito poupa-terra

e desafios estruturais logsticos
| 91
de uma nica atividade i;

a quantidade de produo e de efetivo
de todas as atividades e de todas as regies.
Vale observar que, para cultivos, a varivel mensurada em toneladas. Para
a produo pecuria (bovinocultura, suinocultura e avicultura), a varivel mensurada pelo efetivo dos rebanhos. Nesse caso, no faz sentido somar a produo
com o nmero de efetivos. De qualquer forma, como o coeficiente de redistribuio independe dos percentuais de todas as atividades em conjunto, o clculo do
indicador no sofre alteraes. O importante compreender a dinmica da redistribuio produtiva das atividades selecionadas ao longo do perodo 1990-2013.
Diante dessas informaes, pode-se configurar a matriz que identifica, em termos
percentuais, a distribuio da produo ou do efetivo de uma nica atividade por
regies. Nesse sentido, tem-se:

(distribuio percentual da produo e do efetivo de uma

nica atividade entre regies);
.
;e
Elaborada essa matriz, torna-se possvel calcular diferentes tipos de medidas,
as quais permitem descrever padres de comportamentos da produo no espao
econmico, bem como padres diferenciais de alocao da produo entre vrias
regies. Busca-se calcular o coeficiente de redistribuio (CR):
sendo
(1)
sendo o coeficiente de redistribuio da atividade i entre os perodos 0 e 1.

O coeficiente de redistribuio relaciona a distribuio percentual da produo ou do efetivo de uma mesma atividade em dois perodos de tempo, com o
objetivo de examinar algum padro de concentrao ou disperso espacial ao longo
do tempo. O seu valor oscila entre os limites de 0 e 1. Quanto mais prximo de 0,
entre os dois perodos de anlise, menor sero as mudanas ocorridas no padro
espacial de localizao da atividade estudada. Ao contrrio, quanto mais prximo
de 1, maiores so as mudanas espaciais do setor.
2.2 Efeito poupa-terra
O desenvolvimento da agricultura brasileira est baseado nos ganhos de produtividade (Gasques et al., 2012). De acordo com o clculo de Alves, Souza e Rocha
(2012) acerca da funo de produo agrcola, um aumento de 100% na renda
bruta pode ser explicado pela tecnologia (68%), pelo trabalho (23%) e pela terra
(9%). Este resultado indica a importncia da tecnologia na moderna agricultura.
92 |
No intuito de analisar a moderna agricultura, na transio da dcada de 1980 para

2006, ano relativo ao ltimo censo agropecurio realizado no Brasil, busca-se investigar, como tambm feito por Martha Junior, Alves e Contini (2012), o avano
da tecnologia e a sua capacidade de poupar recursos escassos, no caso o fator terra.
Procura-se calcular o efeito poupa-terra na produo agrcola e pecuria no Brasil.
No caso da produo agrcola, a produo pode ser descrita como:
(2)
em que, a produtividade parcial da terra e a rea colhida. Assim, a produtividade da terra pode ser calculada pela diviso da produo total por unidade
de terra.
No caso da produo pecuria, a produo pode ser definida da mesma forma
como mostrado na equao 2; entretanto, representa a pastagem e a produtividade
depende de duas variveis: o peso-carcaa do animal e o nmero de cabeas por
rea. Dessa maneira, a produo pecuria dada por:
,
(3)
em que, a produtividade expressa por

, sendo o desempenho animal
(
) ou peso-carcaa, que informa a massa de produto por cabea de animal, e
a taxa de lotao, que mostra o nmero de animais por unidade de terra (
).
O efetivo de animais aqui denotado por
. Combinando estas informaes e
rearranjando a equao 3, tem-se a produo pecuria por rea.
A expanso de depende do crescimento de e de . Na produo agrcola,
de um lado, o crescimento da produtividade provocado pela pesquisa agropecuria aplicada, pela aplicao de melhores fertilizantes, pela gesto do controle de
pragas, pelas variedades de alto rendimento, bem como pelas inovaes de processo.
De outro, o crescimento da rea colhida se relaciona localizao do bioma,
disponibilidade de mecanizao, ao preo relativo dos insumos e ao preo final do
produto. Na pecuria, a melhoria da performance do animal est correlacionada
melhoria gentica, nutrio balanceada, qualidade das pastagens e s inovaes
em gesto. O crescimento da taxa de lotao se associa fertilidade do solo e ao
cruzamento gentico de plantas forrageiras. Finalmente, o crescimento dos pastos
reflete o custo de oportunidade, tais como o preo da carne, a competio com a
produo de alimentos e os termos de trocas para insumos modernos.
A dimenso da mudana tcnica, que capaz de poupar recursos escassos
ao longo do tempo, seja na produo agrcola, seja na pecuria, no uma tarefa
trivial de ser mensurada. Porm, possvel fazer uma estimativa. A comparao
temporal, em que as transformaes so dadas por dois perodos de tempo, pode

| 93
ser feita usando a produo (em mil toneladas), a quantidade utilizada de terras
(em milhes de hectares) e a produtividade (em quilogramas por hectare). Quando
a produo dividida pela produtividade, determina-se a quantidade utilizada de
terras. Um estudo simples calcular a rea empregada em uma situao onde o
avano tecnolgico permanece constante. Para calcular esse efeito sem progresso
tcnico, basta dividir a produo corrente pela produtividade passada (referente
tcnica tradicional) e, em seguida, para descobrir o montante poupado, deve-se
apenas deduzir a terra utilizada no perodo corrente. Assim, o efeito poupa-terra
no presente dado por:
,
(4)
em que 1 e 0 significam os perodos final e inicial, respectivamente.

3 EXPANSO DA FRONTEIRA AGROPECURIA NO BRASIL E A ECONOMIA
DE RECURSOS ESCASSOS
O agronegcio intensivo em conhecimento foi organizado com a criao da

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) em 1973. Em 1960, o
Brasil era, inacreditavelmente, um pas importador de alimentos, como milho,
arroz, cereais e carne de frango. Porm, a tcnica de calagem transformou o solo
cido do Cerrado em terras arveis. A expanso agrcola exigiu a tropicalizao
da soja e a inoculao de bactrias na semente buscou capturar nitrognio do solo,
permitindo mais produo com menos fertilizantes. Como resultado, o preo
marginal da terra caiu e a mecanizao se expandiu. Alm disso, observou-se a
utilizao frequente e crescente do plantio direto, prtica que contribui para a
preservao dos recursos naturais e que melhora a fertilidade do solo. Com a
adaptao de cultivares de soja mais produtivas e com um ciclo produtivo menor,
foi possvel antecipar a produo de safrinha (segunda safra), o que estimulou
bastante o aumento produtivo.3 Ressalte-se que a soja sempre foi um insumo
importante na produo de carnes e, concomitantemente, a melhoria das pastagens e os cruzamentos genticos multiplicaram o rendimento pecurio global,
reduzindo o tempo mdio, por exemplo, de abate bovino por animal (em torno
de dezoito a vinte meses). A produtividade tambm se elevou na avicultura e
na suinocultura.
As inovaes induzidas institucionalmente foram decisivas para tornar o Brasil
um grande exportador lquido de alimentos de 1990 em diante. Pelo mapa 1, nota-se
que, como j observado por Vieira Filho (2014b), a expanso da fronteira agrcola nas
quatro ltimas dcadas se deu via incorporao do bioma do Cerrado na produo e
3. No caso particular da safrinha de milho, desde 2011, o percentual produzido de segunda safra supera a produo
de primeira safra. Em alguns cultivos e em certas regies do pas, h at a possibilidade de produo de uma terceira
safra, como soja, milho e feijo irrigado.
94 |
pela aproximao dos limites da regio amaznica. Esta movimentao trouxe, por
um lado, uma preocupao com relao sustentabilidade ambiental, mas, por outro,
sinalizou uma dinmica renovada de crescimento para o Matopiba, principalmente a
partir de 2000. De qualquer forma, preciso compreender o crescimento produtivo
e a sua especializao no tempo, no intuito de definir fatos estilizados que possam
assessorar o modelamento de polticas pblicas voltadas ao fomento do agronegcio.
MAPA 1
Expanso da fronteira agrcola no Brasil e no bioma do Cerrado em diferentes perodos

-72,00
-60,00
-48,00
BOA VISTA
AP
RR
00,00
-36,00
MACAP
BELM
AM
MANAUS
FORTALEZA
MA
PA
CE
RN
TERESINA
PORTO VELHO
AC
RIO BRANCO
RO
AL
SE
TO
PALMAS
MT
NATAL
PB
PE
PI
JOO PESSOA
RECIFE
MACEI
ARACAJU
BA
SALVADOR
CUIAB
-16,00
DF
GO
BRASLIA
GOINIA
MG
MS
ES
CAMPO GRANDE
BELO HORIZONTE
SP
SO PAULO
PR
CURITIBA
SC
RS
-32,00
RIO DE JANEIRO
Perodo
70
80
90
FLORIANPOLIS
VITRIA
RJ
PORTO ALEGRE
00
Cerrado
Scale 1:21.700.000
Elaborao do autor.
De acordo com a tabela 1, entre 1990 e 2013 tm-se os percentuais por regies da produo de cultivos selecionados (soja, milho, cana, caf e algodo), bem
como o percentual do nmero de efetivo na produo de animais (bovino, suno e
frango). Pode-se verificar (tabela 1) que as clulas em destaque mostram os maiores
percentuais apresentados no referido ano para o tipo de atividade estudada. Ao se
analisar a produo de soja, milho e algodo, nota-se uma mudana espacial. Em
relao soja e ao milho, a expanso se d do Sul em direo ao Centro-Oeste com
crescimento recente tambm no Matopiba. Nesse caso, em contraposio regio
Sul, os ganhos de escala produtiva aliados s novas tecnologias de cultivo foram
essenciais para esta mudana. Ao se estudar a produo de algodo, verificou-se uma
reestruturao produtiva significativa no perodo, concentrando-se no Centro-Oeste
(65,7%) e no Matopiba (30,8%). Segundo Vieira Filho (2014a), a tecnologia de
sementes geneticamente modificadas vem crescendo em vrias regies brasileiras
| 95

de forma heterognea, incluindo a produo de soja, em 2002, de algodo, em

2004, e de milho, em 2008, ano em que os cultivos transgnicos foram autorizados
pela legislao. No que se refere produo de cana-de-acar, no h alterao da
principal regio produtora, que continua sendo o Sudeste, basicamente o estado
de So Paulo com mais da metade da produo nacional. Marginalmente, a
produo nordestina sucroalcooleira perde sua representatividade pela produo
mecanizada do Centro-Oeste. No que tange ao caf, a participao do Sudeste
(cerca de 87,5% da produo) intensificada com o principal produtor sendo o
estado de Minas Gerais, que ampliou sua produo em quase 20%. Na atividade
pecuria, h mudanas, mas estas no se mostram significativas. Observou-se
relativo deslocamento intraregional no Centro-Oeste da produo bovina entre
os estados do Mato Grosso do Sul para os de Gois e de Mato Grosso, bem como
simultnea intensificao da produo de sunos na regio Sul e concentrao da
produo de frangos no Sudeste e Sul do pas.
TABELA 1
Produo agropecuria para atividades selecionadas (1990 e 2013)

(Em %)
Percentual relativo produo em toneladas
Regies
Soja
Milho
Cana
Caf
Percentual relativo ao nmero de efetivos

Algodo
Bovino
Suno
Frango
1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013
Matopiba
1,3
8,4
2,0
5,3
2,8
1,6
3,8
5,3
6,4
30,8
14,7
13,3
22,5
10,2
10,8
6,7
RO
0,0
0,7
1,0
0,6
0,0
0,0
5,9
2,4
0,5
0,0
1,2
5,8
2,5
0,5
0,6
0,7
AC
0,0
0,0
0,3
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
1,3
0,5
0,4
0,4
0,3
AM
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,4
0,7
0,6
0,2
0,9
1,3
RR
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,0
0,1
0,0
0,2
PA
0,0
0,6
0,9
0,8
0,1
0,1
1,8
0,2
0,3
0,0
4,2
9,1
5,8
1,5
3,1
1,3
AP
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
TO
0,2
1,9
0,3
0,4
0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,4
2,9
3,8
1,6
0,7
0,7
0,6
Norte
0,2
3,3
2,5
2,0
0,3
0,5
7,8
2,7
0,8
0,4
9,1
21,1
11,2
3,4
5,8
4,3
MA
0,0
1,9
0,6
1,6
0,8
0,4
0,0
0,0
0,0
2,2
2,7
3,6
9,0
3,4
2,6
1,0
PI
0,0
1,1
0,4
0,6
0,6
0,1
0,0
0,0
0,2
1,1
1,3
0,8
5,0
2,3
1,7
0,9
CE
0,0
0,0
0,6
0,1
1,0
0,2
0,2
0,0
1,0
0,1
1,8
1,2
4,1
3,1
5,1
4,0
RN
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
0,5
0,0
0,0
0,2
0,0
0,7
0,4
0,5
0,4
0,8
0,9
1,1
PB
0,0
0,0
0,2
0,0
3,2
0,8
0,0
0,0
0,6
0,0
0,9
0,5
0,9
0,4
1,4
PE
0,0
0,0
0,4
0,0
8,7
1,9
0,3
0,0
0,1
0,0
1,3
0,9
1,8
1,1
4,0
4,8
AL
0,0
0,0
0,1
0,0
10,0
3,7
0,0
0,0
0,1
0,0
0,6
0,6
0,3
0,4
0,6
0,8
SE
0,0
0,0
0,1
0,9
0,8
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,6
0,3
0,3
0,6
0,8
BA
1,1
3,4
0,6
2,6
1,3
0,9
3,8
5,3
6,1
27,1
7,8
5,1
7,0
3,8
5,8
4,2
Nordeste
1,1
6,4
3,0
6,0
27,3
8,9
4,3
5,4
8,5
30,4
17,8
13,7
28,8
15,1
22,6
18,6
(Continua)
96 |
(Continuao)
Percentual relativo produo em toneladas
Regies
Soja
Milho
Cana
Caf
Percentual relativo ao nmero de efetivos

Algodo
Bovino
Suno
Frango
1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013
MG
3,8
4,1
10,6
9,3
6,7
9,3
35,5
54,0
5,3
2,0
13,9
11,4
9,8
13,8
10,7
9,6
ES
0,0
0,0
0,9
0,1
0,6
0,5
14,9
23,7
0,0
0,0
1,1
1,1
1,3
0,7
1,6
4,5
RJ
0,0
0,0
0,1
0,0
2,1
0,6
0,8
0,6
0,0
0,0
1,3
1,1
1,0
0,4
1,9
0,5
SP
4,7
2,3
13,0
5,5
52,5
56,5
22,2
9,2
26,9
1,4
8,3
5,0
6,0
3,9
20,2
21,3
Sudeste
8,5
6,4
24,6
14,9
61,8
67,0
73,4
87,5
32,2
3,4
24,7
18,6
18,1
18,8
34,4
35,8
23,4
19,5
24,2
21,6
4,5
6,3
10,7
3,4
47,8
0,0
5,9
4,4
10,6
14,5
11,6
11,0
PR
SC
2,7
1,9
12,5
4,1
0,4
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
2,0
9,9
17,1
6,1
8,1
RS
31,7
15,6
18,5
6,8
0,3
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
9,3
6,6
11,1
17,2
11,5
9,4
Sul
57,8
37,1
55,2
32,5
5,2
6,5
10,7
3,4
47,8
0,0
17,2
13,0
31,6
48,8
29,3
28,5
MS
10,2
7,1
2,8
9,4
1,6
5,5
0,3
0,1
4,1
5,1
13,0
9,9
1,5
3,2
1,0
1,4
MT
15,4
28,7
2,9
25,1
1,2
2,6
2,7
0,3
3,2
54,6
6,1
13,4
3,1
4,9
2,2
4,6
GO
6,3
10,9
8,7
9,6
2,6
9,0
0,7
0,5
3,4
6,0
12,0
10,2
5,6
5,6
4,1
6,3
DF
0,4
0,2
0,2
0,5
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,3
0,7
0,4
Centro-Oeste
32,4
46,8
14,6
44,7
5,4
17,1
3,7
1,0
10,7
65,7
31,2
33,6
10,3
13,9
8,1
12,7
Brasil
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Fontes: IBGE (2015a; 2015c).
Apenas para uma dimenso da importncia do setor agropecurio para o

Centro-Oeste, pode-se ver a expressiva participao de mercado na produo das
principais commodities (algodo, cana, milho e soja). Nota-se que, ao longo dos
anos de 1990 e 2013, a participao foi crescente. No que se refere ao algodo,
cerca de 66% da produo nacional vm do Centro-Oeste. Percentuais elevados so
igualmente observados nesta regio na produo de soja e milho, aproximando-se
de 50%. Quanto ao percentual da produo de cana-de-acar, no mesmo perodo,
o peso regional do Centro-Oeste praticamente triplicou, embora fique em torno
de 17%. So Paulo ainda se mantm como a principal regio produtora de cana,
mas o Centro-Oeste j compete em escala com a produo nordestina, que pouco
intensificada em tecnologia. Quanto ao efetivo de bovinos, o Centro-Oeste detm
praticamente um tero do rebanho nacional (33,6%).
Pela tabela 2, no que tange ao abate de bovinos, o Centro-Oeste ainda possui
parcela elevada. Quando distribuda por estado, tem-se uma ligeira regionalizao dos
abates, que saem do Mato Grosso do Sul e de Gois para o Mato Grosso. De fato,
em termos macroeconmicos, a bovinocultura brasileira, que se localizava no Sul e no
Sudeste, ao se incorporar s novas fronteiras agrcolas, foi direcionada ao Centro-Oeste,
primeiramente no Mato Grosso do Sul. Posteriormente, com o incremento da produo de cana-de-acar nesse ltimo estado, a produo pecuria se deslocou na direo
da regio amaznica, no s em Mato Grosso e Rondnia, mas tambm para o Par.
| 97

TABELA 2
Participao do abate de bovinos no Centro-Oeste no total nacional por estados

(Em %)
1997
2000
2010
13,7
16,2
10,6
9,4
9,3
14,0
16,6
14,7
Gois
15,1
12,4
10,3
10,8
Centro-Oeste
38,1
42,6
37,6
35,3
Mato Grosso do Sul

Mato Grosso
2015
Fonte: IBGE (2015c).
As expanses da agropecuria no Mato Grosso (soja, milho, algodo e criao

bovina) e da pecuria no Par (criao bovina) representaram uma ameaa ao desmatamento da Floresta Amaznica de 1990 at meados da dcada de 2000. Todavia,
com a presso da sociedade civil organizada junto ao setor pblico, os indicadores de
desmatamentos foram declinantes aps a criao do Plano de Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), em 2004. A maior fiscalizao
do poder pblico associada presso da sociedade (moratria da soja e aes para
responsabilizar a cadeia produtora de carnes na gesto ambiental das propriedades
rurais)4 foi essencial para o ponto de inflexo da taxa de desmatamento na Amaznia
Legal, o qual pode ser visto no grfico 1.
GRFICO 1
Taxas anuais do desmatamento da Amaznia Legal (1990-2014)

30.000
Crescimento
Decrescimento
25.000
(km2/ano)
20.000
15.000
10.000
5.000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Taxa de desmatamento
Fonte: Inpe (2015).
Elaborao do autor.
4. Ver Barreto e Arajo (2012) para uma avaliao dessas iniciativas organizadas pela sociedade civil juntamente com
o poder pblico. Veja tambm Cepal (2011).
98 |
De qualquer forma, fato que o setor agropecurio sofreu enorme crescimento na direo da regio central do Brasil. Porm, necessrio realizar uma
anlise mais acurada. Conforme a tabela 3, tem-se o clculo do coeficiente de
redistribuio da produo em trs perodos distintos: i) de 1990 a 2000; ii) de
2000 a 2013; e iii) de 1990 a 2013. Vale lembrar que, quanto mais prximo de
1, maior a redistribuio produtiva no espao e no tempo. Ao contrrio, menor
ser a redistribuio. A atividade produtiva que obteve maior redistribuio foi
o algodo, com um indicador elevado, principalmente entre os anos de 1990 a
2000. De fato, a participao deste cultivo aumentou de forma significativa no
estado do Mato Grosso, passando de 3,2% para mais de 50%. Esta transformao
est relacionada ao declnio da cotonicultura em finais da dcada de 1990 e com
o crescimento do setor aps o contencioso do algodo na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) contra os Estados Unidos e com a legalizao do plantio
geneticamente modificado ps 2004.5 Em relao soja, embora a redistribuio
produtiva seja menor, pois o indicador est mais prximo de 0, o deslocamento
produtivo foi mais intenso no primeiro perodo (1990-2000), saindo da regio Sul
para o Centro-Oeste. Entretanto, ao se analisar o segundo perodo (2000-2013),
o coeficiente muito baixo, o que mostra que a maior redistribuio regional se
deu anteriormente. Ao comparar os dois perodos, algodo, caf e soja obtiveram
indicadores mais elevados na dcada de 1990, enquanto o milho, a cana-de-acar
e a produo de sunos na dcada seguinte. As demais atividades praticamente se
mantiveram estveis, ou com indicadores relativamente baixos.
TABELA 3
Coeficiente de redistribuio da produo nos referidos perodos

Atividades
1990-2000
2000-2013
1990-2013
Algodo
0,62
0,29
0,79
Milho
0,14
0,28
0,34
Caf
0,20
0,13
0,29
Soja
0,24
0,07
0,27
Suno
0,13
0,15
0,25
Cana
0,11
0,14
0,20
Bovino
0,10
0,11
0,20
0,07
0,11
0,13
Frango
Elaborao do autor.
5. O contencioso do algodo foi uma importante conquista do setor no sistema multilateral de comrcio. O programa
americano de crdito e os subsdios aos consumidores e aos exportadores de algodo foram responsveis pela queda
dos preos internacionais no perodo 1999-2002. Isso causou prejuzo produo brasileira e motivou a abertura
subsequente do questionamento OMC sobre o caso. No perodo questionado pelo contencioso, os prejuzos economia brasileira foram da ordem de US$ 3,2 bilhes. Se no fossem os subsdios americanos, os preos internacionais
seriam 12,6% mais elevados e a produo e as exportaes americanas seriam 29% e 41% menores, respectivamente.

| 99
De acordo com a tabela 4, entre 1985 e 2006, nas culturas de soja, milho,
cana-de-acar, algodo, caf, trigo e feijo, a produo em 2006 (503 milhes de
toneladas) dividida pela produtividade em 1985 (7,2 toneladas por hectare) era
igual quantidade de terra necessria para se produzir usando o padro tradicional
de tecnologia do passado (70 milhes de hectares). Subtraindo deste valor a rea
colhida corrente (41 milhes de hectares), o efeito poupa-terra estimado em torno
de 29 milhes de hectares ao longo deste perodo. Por analogia, na pecuria, o efeito
poupa-terra depende da produtividade animal, que derivada da taxa de lotao
e do peso-carcaa do animal. Uma vez que a produtividade animal calculada, a
medio do efeito de poupana de terra bastante semelhante ao calculado para os
cultivos agrcolas. Ento, dividindo-se a produo em 2006 (39.923,4 mil toneladas) pela produtividade animal em 1985 (cerca de 132 quilograma por hectare), a
quantidade de terra necessria foi de aproximadamente 302 milhes de hectares.
Removendo a partir deste resultado o tamanho do pasto em 2006 (160 milhes
de hectares), o efeito poupa-terra seria igual a 142 milhes de hectares. A soma
dos efeitos na produo agrcola e pecuria ficou em torno de 171 milhes de
hectares, ou aproximados 20% do territrio nacional. Este efeito mostra o quanto
a tecnologia contribuiu para economizar recursos naturais.
TABELA 4
Efeito poupa-terra relacionado produo agrcola soja, milho, cana-de-acar,

algodo, caf, trigo e feijo e pecuria bovina (1985 e 2006)
Pecuria
Agrcola
Atividade agropecuria
Variveis
1985
2006
Tradicional
Moderno
Produo
(milhes de toneladas)
276,3
503,4
82
rea colhida
(milhes de hectares)
38,4
41,2
Produtividade (toneladas por hectare)
7,2
12,2
70
Efetivo bovino (milhes de cabeas)
An
128,0
176,1
38
Pastagens
(milhes de hectares)
179,2
160.0
-11
Peso-carcaa (quilograma por animal)
185,1
226,6
22
Taxa de lotao (animal por hectare)
0,71
1,10
54
Produtividade (quilograma por

hectare)
132,3
249,5
89
Produo
(mil toneladas)
23701,3
39923,4
68
(Milhes de hectares)
EPT
Total EPT
29
171 (ou cerca de

20% do territrio
nacional)
142
Fontes: FAO (2015) e IBGE (2015b).

Elaborao do autor.
Pelo grfico 2, no que tange produo agrcola, tem-se a taxa de crescimento

da produtividade (produo por rea) e da expanso da rea colhida. No incio
100 |
da dcada de 1980, observa-se uma ampliao da fronteira agrcola, tendo uma

taxa positiva de crescimento da expanso da rea de 4,2% ao ano. Na transio da
dcada de 1980 para a de 1990, h uma reduo da rea cultivada, identificando
uma taxa negativa. Por fim, a expanso da rea volta a crescer no perodo mais
recente, de 1995 a 2006. Quanto produtividade, a taxa de crescimento positiva,
mas menor com o passar do tempo.
GRFICO 2
Taxa de crescimento da produtividade e da rea da produo agrcola (1980-2006)
Taxa de crescimento anual (%)
6,0
5,1
5,0
4,2
4,0
3,2
3,0
2,4
1,9
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-1,9
-3,0
1980/1985
1985/1995
Produtividade (quantidade produzida por rea)
1995/2006
Expanso da rea
Elaborao do autor.
GRFICO 3
Decomposio da taxa de crescimento (%)
Decomposio da taxa de crescimento da pecuria bovina por produtividade, taxa de

lotao e rea de pastagens (1980-2006)
150
100
125
24
57
50
52
24
45
28
-3
- 53
-50
1980/1985
Produtividade (peso-carcaa)
Elaborao do autor.
1985/1995
Taxa de lotao (cabea por rea)
1995/2006
Expanso da rea
| 101

Conforme o grfico 3, no que diz respeito produo pecuria, tem-se a

decomposio da taxa de crescimento em relao ao desempenho animal (peso-carcaa), taxa de lotao (nmero de efetivo por hectare) e expanso da rea
ao longo do tempo. A anlise mostra que a importncia relativa da terra perde
espao, sendo positiva no incio, mas bastante negativa ao final. Isso pressupe
que os ganhos produtivos no setor esto relacionados com outros fatores, que esto associados aos incrementos de produtividade. No somente a taxa de lotao
vem crescendo no tempo, como tambm o rendimento marginal por animal est
aumentando, o que fruto da incorporao tecnolgica.
4 DESAFIOS LOGSTICOS E OPORTUNIDADES
Embora haja expanso da fronteira agropecuria em direo ao Centro-Oeste, ao

Norte e ao Matopiba, os desafios ainda so enormes em termos da construo da
infraestrutura logstica para escoamento da produo nacional. O aumento da
produtividade que tambm afetada pela infraestrutura logstica fundamental para reduzir a presso sobre os recursos naturais, preservar o meio ambiente e
manter o desenvolvimento do agronegcio no Cerrado brasileiro. De acordo com
o Programa de Investimento em Logstica (PIL) do governo federal (tabela 5),
foram previstos investimentos da ordem de R$ 189,9 bilhes, que podem afetar
significativamente na competividade do agronegcio brasileiro. Porm, preciso
dimensionar o que de fato ser possvel realizar diante de um quadro de ajuste
fiscal e recesso econmica ps-2015.
TABELA 5
Programa de investimento em logstica (ferrovias, rodovias e portos) no Brasil

(Em R$ bilhes)
Modais
Ferrovias
Rodovias
Portos
Descrio
Investimentos
Norte-Sul (Palmas-Anpolis e Barcarena-Aailndia)
7,8
Norte-Sul (Anpolis-Estrela DOeste-Trs Lagoas)
4,9
Lucas do Rio Verde-Miritituba (PMI)
9,9
Audincia pblica (Rio-Vitria)
7,8
Biocenica (trecho brasileiro)
40,0
Novos investimentos em concesses existentes
16,0
5 leiles em 2015
19,6
11 leiles em 2016
31,2
Investimentos em concesses existentes
15,3
50 novos arrendamentos
11,9
63 novos terminais de uso privado
14,7
24 renovaes de arrendamento
10,8
Total de investimentos nos trs modais

Fonte: Brasil (2015).
Total
86,4
66,1
37,4
189,9
102 |
Em relao malha ferroviria, os investimentos projetados so da ordem de

R$ 86,4 bilhes. Na ferrovia Norte-Sul, sero R$ 7,8 bilhes nos trechos de Palmas
(TO) Anpolis (GO) e Barcarena (PA) Aailndia (MA); e R$ 4,9 bilhes entre
Anpolis (GO), Estrela DOeste (SP) e Trs Lagoas (MS). A concesso da ferrovia
entre Lucas do Rio Verde (MT) e Miritituba (PA) ser de R$ 9,9 bilhes. Alm
disso, tem-se a previso de investimentos de R$ 7,8 bilhes para a construo da
ferrovia que ligar o Rio de Janeiro (RJ) a Vitria (ES). Somado a estes investimentos, apresenta-se a projeo de R$ 40 bilhes para o trecho brasileiro da ferrovia
Biocenica, que interligar o Centro-Oeste e o Norte do pas ao Peru. Face s concesses existentes, a expectativa negociar R$ 16 bilhes com os concessionrios,
ampliando a capacidade de trfego, os novos ptios, as duplicaes, a reduo de
interferncias urbanas, bem como a construo de novos ramais.
MAPA 2
Plano nacional de investimentos em ferrovias e escassez de infraestrutura no Brasil

-72,00
-60,00
-48,00
BOA VISTA
AP
RR
00,00
-36,00
MACAP
BELM
AM
BARCARENA
MANAUS
SO LUS
MA
MIRITITUBA
PA
AAILNDIA
FORTALEZA
CE
RN
TERESINA
CARAJS
PORTO VELHO
AC
RIO BRANCO
RO
AL
SE
TO
MT
PALMAS
FIGUEIROPLIS
LUCAS DO
RIO VERDE
NATAL
PB
PE
PI
JOO PESSOA
RECIFE
MACEI
ARACAJU
BA
SALVADOR
CAMPINORTE
DF
GO
CUIAB
-16,00
BRASLIA
RONDONPOLIS
ANAPOLIS
GOINIA
MG
MS
ES
CAMPO GRANDE
ESTRELA DOSTE
TRS LAGOAS
SP
BELO HORIZONTE
SO PAULO
PR
VITRIA
RJ
RIO DE JANEIRO
CASCAVEL
CURITIBA
SC
FLORIANPOLIS
RS
W
-32,00
PORTO ALEGRE
Ferrovias
Planejado
Em operao
Scale 1:21.700.000
Elaborao do autor.
De acordo com os dados, a previso do investimento em infraestrutura logstica

bastante favorvel ao agronegcio. Todavia, grande parte dos projetos dificilmente
sair do papel. Este o caso da transposio do territrio brasileiro pela ferrovia
Biocenica (mapa 2). Pelo custo de oportunidade, mais provvel que projetos tais
como a ferrovia Norte-Sul (a bifurcao Aailndia-Barcarena e o prolongamento
Anpolis-Estrela DOeste-Trs Lagoas) e o trecho Lucas do Rio Verde at Miritituba
possam ser viabilizados. Num cenrio de ajuste fiscal da economia, da previso total

| 103
em investimentos em ferrovia, por exemplo, coerente que polticas pblicas de

desenvolvimento local de curto e mdio prazo sejam pensadas no volume orado
em cerca de R$ 23 bilhes no mximo, o que engloba os principais trechos que
impactariam na produo regional do Centro-Oeste.
No que tange s rodovias, pretende-se continuar o programa lanado em
2012. As concesses ao setor privado seguiriam o modelo de leilo pela menor
tarifa. Para 2015, tm-se quatro leiles de projetos iniciados anteriormente, sendo
BR-476/153/282/480/PR/SP, BR-163/MT/PA, BR-364/060/MT/GO e BR-364/
GO/MG, alm do leilo da ponte Rio-Niteri (23 km). Estes leiles, somados
renovao da concesso da Rio-Niteri, totalizam R$ 19,6 bilhes. Somados a
estes investimentos, tem-se a previso, numa segunda etapa, de onze novos projetos rodovirios, abrangendo 4.371 km que somariam R$ 31,2 bilhes, alm de
novos investimentos em concesses existentes (R$ 15,3 bilhes). O reequilbrio
econmico-financeiro dos contratos ser negociado caso a caso. Em relao ao
modal rodovirio, se viabilizados os cinco leiles de 2015 com os investimentos
necessrios, principalmente em duplicao dos trechos, o escoamento da produo
teria forte impacto na competitividade. Pelo mapa 3, a rede estruturante, essencial
ao Centro-Oeste e Norte e ao Matopiba, est longe de receber os resultados mais
pragmticos para a implementao dos projetos.
MAPA 3
Rodovias estruturantes no Brasil

-72,00
-60,00
-48,00
RR
00,00
AP
-36,00
Belm/
V. Conde
174
Santarm
AM
Itaqui
Manaus
Pecm
316
010
230
222
MA
PA
319
020
155
Porto Velho
163
135
364
AC
RO
MT
060
040
PR
SC
470
N
RS
W
Rio de Janeiro
Itaguai
Santos
SP
153
116
Rede estruturante
Vitria
RJ 101
277
Scale 1:21.700.000
Ilhus
ES
381
378
Chamamento Pblico
293
Rio Grande
SE
MG
262
Paranagu
SF.Sul
Itajai/Navegantes
PE
AL
Salvador
Aratu
116
262
PIL - Concesso com

Dulplicao (7.000 km)
101
BA
163
MS
PAC - Duplicao e Pavimentao
110
DF
GO
PB
232
TO
158
PAC - Concesses 2 Etapa +

Fase II da 3 Etapa (3.800 km)
-32,00
PI
242
Concesses 1 Etapa (1.500 km)

+ Estaduais
RN
116
364
Rodovias estruturantes
-16,00
153
304
CE
Suape
104 |
No que tange aos portos, as concesses porturias previstas totalizam R$

37,4 bilhes em investimentos, sendo cinquenta novos arrendamentos (R$ 11,9
bilhes), 63 novas autorizaes para terminais de uso privado (TUPs) (R$ 14,7
bilhes) e renovaes antecipadas de arrendamentos (R$ 10,8 bilhes). Os arrendamentos foram divididos em dois blocos: o primeiro contemplando 29 terminais
nos portos de Santos (9) e Par (20), e o segundo, 21 nos portos de Paranagu,
Itaqui, Santana, Manaus, Suape, So Sebastio, So Francisco do Sul, Aratu, Santos
e Rio de Janeiro. A segunda etapa ser licitada, por outorga, somente em 2016.
A iniciativa privada neste processo extremamente importante para alavancar os
investimentos. Em 2015, a meta foi a de autorizar 63 novos TUPs em dezesseis
estados, totalizando R$ 14,7 bilhes. Ademais, tem-se 24 pedidos em nove estados de prorrogao antecipada de contratos de arrendamentos de terminais em
portos pblicos, somando R$ 10,8 bilhes de investimentos. Por fim, em relao
aos portos, fundamental avanar no plano logstico da produo agropecuria
pelas sadas Norte e Nordeste do pas, em detrimento ao congestionamento do
escoamento feito pelas sadas Sudeste e Sul.
TABELA 6
Exportao de soja por valor e quantidade pelos principais portos do Brasil (2014)
Portos
Milhes de US$ (FOB)1
Milhes de toneladas
Percentual peso
Porto de Manaus - AM
733,719
1,411
3,1
Barcarena - PA
569,342
1,111
2,4
Santarm - PA
443,873
0,882
1,9
1.562,194
3,116
6,8
Porto de Pecm - CE
0,031
0,000
0,0
Porto de Ilhus - BA
82,996
0,161
0,4
Porto de Salvador - BA
1.038,815
2,015
4,4
Porto de Vitria - ES
1.601,093
3,172
6,9
Porto de Santos
6.465,477
12,719
27,8
Porto de Paranagu - PR
3.798,135
7,589
16,6
278,694
0,514
1,1
7,238
0,013
0,03
Porto de So Francisco do
Sul - SC
2.506,400
4,911
10,7
Porto de Rio Grande - RS
4.219,569
8,159
17,8
23.307,576
45,773
100,0
Porto de So Lus - MA
Porto de Imbituba - SC
Porto de Itaja - SC
Total
Fonte: Secex (2014). Sistema Alice.

Nota: 1 Free On Board.
Regio (%)
Norte
7,4
Nordeste
11,6
Sudeste
34,7
Sul
46,3
Total
100,0

| 105
Segundo a tabela 6, apenas para um exemplo do impacto do setor na distribuio logstica, tem-se o escoamento da produo de soja pelos principais portos.
fcil notar que a maior parte da produo escoada pelas regies Sul e Sudeste,
cujos custos de transportes so mais elevados. Cerca de 80% da exportao de
soja, por exemplo, sai pelos portos localizados no Sul e Sudeste. Somente o porto
de Santos foi responsvel por um percentual de aproximado 28%. No h dvida
que a melhoria da infraestrutura logstica pode contribuir significativamente para
o aumento da competitividade do principal setor econmico da regio central do
Brasil o agronegcio. Este desenvolvimento localizado em alguns ndulos urbanos
ser capaz de criar oportunidades de pequenos e mdios empreendimentos, que
podero ser foco de uma poltica pblica mais direcionada, em vez de pulverizar
os recursos escassos com elevados custos de oportunidades. Com um bom planejamento possvel gerar emprego e renda, alm de aumentar a arrecadao pblica
com tributos e fomentar a educao e a sade.
Verificou-se que a produo agropecuria se expandiu nas ltimas duas dcadas

para o Centro-Oeste, para o Norte e para o Matopiba, numa tentativa de incorporar ganhos de escala produtiva. Em relao aos cultivos de maior valor agregado,
ficaram claros alguns padres regionais.
A produo de soja e milho se expandiu do Sul na direo do Centro-Oeste e
do Matopiba, algo que em certa medida tambm aconteceu de forma mais intensa
com a produo de algodo, atividade com o maior coeficiente de redistribuio
produtiva. Quanto produo de cana-de-acar, observou-se uma perda relativa
de importncia da produo nordestina que foi compensada com o aumento da
produo no Centro-Oeste. Todavia, o Sudeste ainda se manteve na vanguarda
produtiva de cana-de-acar, com mais de 60% da produo nacional. Pode-se
notar uma intensificao da produo regional de caf em Minas Gerais e de sunos
nos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. Quanto pecuria bovina,
as mudanas se observaram nos limites da regio amaznica no Mato Grosso e no
Par. No obstante, notadamente a partir de 2004, a expanso da produo de
gros e da pecuria no se associa ao desmatamento, j que h forte presso para
preveno e controle ambiental nessa regio amaznica. Por fim, a produo de
frangos se concentrou no Sudeste e no Sul.
Notou-se tambm que a produo agropecuria no Brasil vem intensificando
o uso de tecnologias, o que contribuiu para economizar recursos escassos. De
1985 a 2006, o efeito poupa-terra ficou em torno de 171 milhes de hectares,
algo em torno de 20% do territrio nacional. O aumento da produtividade
ponto central para minimizar a presso do consumo de recursos naturais e para
106 |
preservar de forma sustentvel o meio ambiente, extremamente necessrio ao

fomento do agronegcio brasileiro. Nota-se que os principais gargalos logsticos
se encontram na interposio da produo agropecuria na regio central do pas
com a deficiente malha rodoviria e ferroviria, bem como os estrangulamentos
nas regies porturias do Sul e do Sudeste, que atendem produo agropecuria.
Mesmo que haja superdimensionamento dos investimentos em ferrovias, pouca
coisa sair do papel, ainda mais em um cenrio recessivo e de baixo crescimento.
Numa forma de integrar os modais rodovirios e ferrovirios, importante dotar
o Centro-Oeste com rodovias duplicadas e de boa qualidade de uso, o que ainda
no realidade. A melhoria dos portos nas regies Norte e Nordeste diminuiria
os pontos de estrangulamentos nos portos das regies Sudeste e Sul, o que possibilitaria o aumento da competitividade internacional das exportaes brasileiras
do agronegcio e reduziria, consequentemente, o custo de produo pela metade,
o que diretamente influenciaria na produtividade com ganhos de eficincia. No
h dvidas que o fomento da infraestrutura logstica do agronegcio essencial
para estimular o desenvolvimento econmico brasileiro, bem como dos bordos das
regies Norte e Nordeste do pas. Se bem planejado e estruturado, o aumento da
produtividade do setor contribuir com a sustentabilidade ambiental, necessria
moderna produo agropecuria.
REFERNCIAS
ALVES. E.; ROCHA. D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES, J. et al.

(Orgs.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia:
Ipea, 2010. p. 275-290.
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| 107
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CAPTULO 4
CRESCIMENTO DA AGRICULTURA NO CERRADO NORDESTINO: FATORES

CONDICIONANTES, LIMITES E RESULTADOS SOCIOECONMICOS1
Junior Ruiz Garcia
1 INTRODUO
A atividade agropecuria tem ocupado um papel estratgico no desenvolvimento

brasileiro (Prado Junior, 1977; Furtado, 1980), particularmente a partir da Revoluo Verde (Mller, 1989; Ross e Sanches, 2001; Andrades e Ganimi, 2007; Ramos,
2007), que alterou profundamente a dinmica do setor. Em vrios momentos da
histria socioeconmica brasileira, a agricultura tem exercido um papel anticclico,
sendo um contraponto em perodos de queda do dinamismo econmico do pas.
Nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, a produo agropecuria contribuiu de maneira
significativa para a reduo da volatilidade da economia brasileira em funo das
inmeras crises econmico-financeiras, internas e externas (Buainain e Garcia, 2013).
Outro aspecto marcante da agricultura brasileira a incorporao de tecnologia,
contribuindo para a elevao da produtividade total dos fatores (Gasques et al.,
2004; 2007; 2011). Essa caracterstica est na base e alimenta o elevado dinamismo
agrcola, que j no corresponde ao rtulo de setor atrasado atribudo por parcela
da sociedade. Importante parcela dos produtores rurais brasileiros est vinculada s
cadeias de valor, com ramificaes complexas nos setores industrial e de servios,
sendo competitivas no mercado internacional e geradoras de ocupao, renda e
divisas. Esta parcela se identifica pela eficincia na gesto e pelo uso de tecnologias
na produo e na gesto da propriedade rural, bem como responde pela maior
parte da produo agropecuria brasileira. Entretanto, outras caractersticas da
agricultura brasileira so a crescente polarizao econmica e social e um nmero
muito grande de produtores que apresenta baixa eficincia produtiva e de gerao
de renda (Alves, 2006; Alves, Souza e Oliveira, 2006; Alves, Souza e Rocha,
2012; Alves e Marra, 2009; Alves e Rocha, 2010).
Uma contribuio da agricultura para o desenvolvimento brasileiro tem sido
a ocupao do territrio nacional, a partir da abertura de novas reas produtivas
(Garcia, 2014; Miranda, 2012). Nos ltimos dez ou quinze anos, a nova fronteira
agrcola se abriu no Brasil (Carneiro, Sobrinho e Coelho, 2006; Miranda, 2012),
1. Esse captulo baseado em Buainain e Garcia (2015).
110 |
em um territrio caracterizado pelas fortes restries ecolgicas, sociais e econmicas,

localizada na regio Nordeste, especificamente no Cerrado nordestino (CN)2
(Vidal e Evangelista, 2012; Suassuna, [s.d.]).
Nesse contexto, busca-se construir uma caracterizao espacial do CN, levando
em conta as dimenses ecolgica, social e econmica, na tentativa de responder
as seguintes questes: como est ocorrendo a ocupao do CN; qual a dinmica
de crescimento da agricultura no CN; quais as principais culturas agrcolas que
esto comandando essa ocupao; existe um padro locacional de organizao da
produo agropecuria; quais so os resultados socioeconmicos dessa ocupao;
e, por fim, quais fatores so condicionantes e limitantes da ocupao. Alm disso,
o trabalho apresenta consideraes sobre as perspectivas dessa nova fronteira
agrcola brasileira.
Para tanto, tem-se a apresentao de quatro sees, alm desta introduo.
Na primeira, so apresentados elementos sobre localizao, geografia, demografia
e aspectos ambientais do CN. Na segunda, encontra-se uma breve caracterizao
do crescimento da agricultura na regio. Na sequncia, delineia-se uma anlise dos
resultados socioeconmicos do crescimento da agricultura. Por fim, apresentam-se
as consideraes gerais, as perspectivas e os desafios da expanso dessa nova
dinmica em curso.
2 LOCALIZAO, DEMOGRAFIA E AMBIENTE NATURAL DO CERRADO NORDESTINO
O Cerrado nordestino compreende parte do bioma que se localiza no Nordeste do Brasil,

estendendo-se de Minas Gerais at o Maranho (mapa 1).3 Do ponto de vista
da delimitao poltico-administrativa, a regio em anlise inclui parcialmente
territrios do Maranho, do Piau, da Bahia e de Minas Gerais, totalizando 357
municpios (mapa 1 e tabela 1).
TABELA 1
Brasil e Cerrado nordestino por estados, nmero de municpios e dados demogrficos (2010)
Cerrado nordestino
Estados
Nmero de
municpios
Maranho
Populao
Proporo da populao rea do territrio
(milhes de habitantes) no total nacional (%)
(%)
Taxa de urbanizao
da regio (%)
136
3,54
54,0
36,2
61,0
Piau
67
1,74
56,0
16,1
77,0
Bahia
45
1,07
8,0
25,6
55,0
Minas Gerais
109
1,90
10,0
22,2
68,0
Cerrado nordestino
357
8,26
100,0
65,0
5.565
190,7
4,3
7,6
84,0
Brasil (total)
Fonte: IBGE (2016a; 2016b).

Elaborao dos autores.
Notas: 1 No caso dos estados, o valor percentual se refere populao total no CN.
2
Participao do CN em relao ao Brasil, exceto a taxa de urbanizao.
2. No texto usada a sigla CN para representar o Cerrado nordestino.

3. Considera-se como parte do Cerrado nordestino o norte de Minas Gerais porque essa regio apresenta caractersticas
econmicas e sociais prximas s do Nordeste brasileiro.
Crescimento da Agricultura no Cerrado Nordestino: fatores condicionantes, limites

e resultados socioeconmicos
| 111
MAPA 1
Localizao do Cerrado nordestino
Fonte: BNB ([s.d.]); IBGE (2016a).

A regio estudada ocupa 645 mil quilmetros quadrados (64,5 milhes de

hectares), representando 7,6% do territrio brasileiro e 31,7% do bioma Cerrado
(mapa 1). Em 2010, a populao residente foi estimada em 8,3 milhes de
pessoas (IBGE, 2016b), 4,3% da populao brasileira. A densidade demogrfica
era de 12,8 hab./km, inferior nacional (22,4 hab./km). A populao rural era
da ordem de 2,9 milhes, resultando em uma taxa de urbanizao de 65%, muito
abaixo da verificada no pas 84% em 2010 (IBGE, 2016b).
Apesar do dinamismo econmico e por ser uma zona de fronteira agrcola
(IBGE, 2016c), o crescimento demogrfico regional, entre 1970 e 2010, foi inferior
ao verificado no Brasil (IBGE, 2016b). Enquanto a populao do CN passou
de 4,5 milhes para 8,3 milhes, aumento de 82,7%, a brasileira aumentou
105%, passando de 93,1 milhes para 190,8 milhes (IBGE, 2016b).
Contudo, a populao urbana do CN apresentou um aumento de 345%, muito
superior ao nacional, que foi de 209% (IBGE, 2016b), enquanto a populao
rural do CN registrou queda inferior do pas (grfico 1).
112 |
GRFICO 1
Evoluo da taxa de crescimento decenal da populao nacional e do Cerrado nordestino

segundo total urbano e rural (1970-2010)
(Em %)
100
80
60
40
20
Total
2010/2000
2000/1991
1991/1980
Rural
Urbana
Cerrados nordestinos (BNB)
1980/1970
2010/2000
2000/1991
1991/1980
1980/1970
2010/2000
2000/1991
1991/1980
-20
1980/1970
Brasil
Fonte: IBGE (2016b).

Essas informaes indicam que parte do crescimento demogrfico urbano se

sustentou pela migrao proveniente de outras regies, e no apenas pela migrao
rural-urbana tradicional. Essa dinmica mostra que a regio dever se preparar para
a continuidade da migrao e que, deste modo, dever atuar tanto na capacitao
dos migrantes rurais para aproveitar melhor as oportunidades nos mercados de
trabalho urbanos quanto na gerao de ocupao no agrcola na prpria regio.
Cabe destacar que a populao residente se concentra em municpios de
5 mil a 20 mil habitantes (IBGE, 2016b), em que pese a presena cada vez maior
de municpios com populao superior a 50 mil habitantes, com destaque para
Teresina, capital do Piau, com 814 mil pessoas. Outro aspecto a presena de
municpios com taxa de urbanizao igual ou menor que 25% (22 municpios) e a
presena de 47 municpios com taxa de urbanizao superior a 75% (IBGE, 2016b).
Essas taxas mostram que existem reas predominantemente rurais, que exigem
ateno especfica do Estado na formulao de polticas de gerao de emprego
e renda (Alves e Rocha, 2010), na tentativa de amenizar o efeito exercido pelas
comodidades e oportunidades oferecidas pelas reas urbanas na deciso de migrao
da populao rural.
Em relao aos aspectos ambientais, o clima se caracteriza como semimido,
com quatro a cinco meses secos e temperatura mdia entre 15C e 18C em pelo
menos um ms do ano (Ibama, 2016a), mas algumas reas apresentam mdias
entre 10C e 15C e outras superiores a 18C em todos os meses do ano. A regio
apresenta volume pluviomtrico com precipitaes mdias entre 1.000 mm e 2.250 mm

| 113
por ano (Ibama, 2016a). O aspecto edafoclimtico merece destaque, pois est
associado ao processo de desertificao, bastante avanado em vrias localidades
da regio. De fato, embora o bioma predominante seja o Cerrado,4 diversas reas
so suscetveis ou esto em processo avanado de desertificao (Brasil, [s.d.]c).
Apesar das restries ecolgicas, inegvel a potencialidade para a agricultura: a
presena de um clima relativamente estvel, com perodos climticos bem definidos,
com extensas reas planas, que contribuem para a adoo de sistemas intensivos
em tecnologia, favorecendo ganhos de escala e de produtividade. Coloca-se, no
entanto, a questo da sustentabilidade, principalmente no horizonte de prazo mais
longo e no cenrio de manuteno do status quo a respeito das mudanas climticas.
3 O CRESCIMENTO DA AGRICULTURA NO CERRADO NORDESTINO
A agricultura responsvel por apenas 18,4% do valor adicionado bruto (VAB)5

do CN, percentual que mascara a sua importncia para a economia local.
Em primeiro lugar, a agricultura uma importante fonte de ocupao e de gerao
de renda para a maioria dos municpios da regio, cujos produtos econmicos so
dependentes de servios nos quais a administrao pblica tem um peso importante.
Em segundo lugar, parte das atividades do setor secundrio, do comrcio e dos
servios de apoio est vinculada e dependente da agricultura. Desse modo, h
forte relao de dependncia entre a agricultura e os demais setores econmicos.
A partir dos dados divulgados no Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006),
estimou-se que o CN abrigava 474,8 mil estabelecimentos agropecurios (9,2% dos
estabelecimentos brasileiros), que ocupavam 29,1 milhes de hectares (8,8% da rea
agropecuria nacional) e eram responsveis pela absoro de 2,5 milhes de pessoas,
dois teros das quais mantendo laos de parentesco com o produtor.
importante destacar que 26,9% dos estabelecimentos tinham rea igual
ou menor que 2 ha, ocupando 0,3% da rea agropecuria. Nas condies edafoclimticas dominantes, trata-se de minifndios, que tecnicamente apresentam
limitada capacidade de acumulao e de gerao permanente de renda para manter
as famlias na atividade agropecuria. Estendendo o limite superior para 10 ha,
o total de estabelecimentos sobe para 220 mil, representando 46,3% do total de
estabelecimentos e ocupando 1,7% da rea agropecuria. Isto significa que quase
metade dos estabelecimentos dispe de rea insuficiente para, nas condies sociais,
econmicas e ecolgicas vigentes, viabilizar atividades socioeconmicas sustentveis
(Buainain e Garcia, 2013).
4. Segundo Walter (1986 apud Coutinho, 2006), um bioma caracterizado por uma rea geogrfica de grande dimenso,
com rea superior a 1 milho de quilmetros quadrados, que apresenta um tipo homogneo de ambiente. A delimitao
geogrfica leva em conta o macroclima, a fitofisionomia (formao), o solo e a altitude.
5. O valor adicionado bruto (VAB) refere-se ao valor que cada atividade agrega aos bens e servios consumidos na produo.
Desse modo, representa a contribuio ao produto interno bruto (PIB) das atividades econmicas, calculado a partir da
diferena entre o valor bruto da produo e o consumo intermedirio (IBGE, 2014).
114 |
A anlise espacial revelou que, em 171 municpios, os estabelecimentos

com rea igual ou menor que 10 ha representavam entre 41% e 98% do total de
estabelecimentos (mapa 2). Vale destacar que em 25 municpios esse percentual
estava entre 81% e 98% (mapa 2), ou seja, praticamente todos os estabelecimentos
desses municpios poderiam ser considerados minifndios, tecnicamente
sem viabilidade econmica. Esses estabelecimentos estavam localizados no bordo
regional e prximos ao Semirido nordestino (mapa 2). Estimou-se ainda que apenas
0,9% dos estabelecimentos tinham rea superior a mil hectares, ocupando 43,6%
da rea agropecuria (mapa 3). Verificou-se que os estabelecimentos com rea maior
ou igual a mil hectares estavam concentrados no interior, muito mais prximos do
Cerrado stricto sensu (mapa 3), com destaque para Lus Eduardo Magalhes/BA,
So Desidrio/BA e Buritizeiro/MG.
MAPA 2
Distribuio espacial da participao relativa dos estabelecimentos com rea igual ou

menor que 10 ha no total de estabelecimentos agropecurios do Cerrado nordestino (2006)
(Em %)
Fonte: IBGE (2006).


| 115
MAPA 3
Distribuio espacial da participao relativa dos estabelecimentos com rea maior que
mil hectares no total de estabelecimentos agropecurios do Cerrado nordestino (2006)
(Em %)
Fonte: IBGE (2006).

A rea plantada com culturas temporrias6 foi estimada em 4,5 milhes de

hectares em 2011, representando 7,2% da rea plantada com lavouras temporrias
no pas (IBGE, 2016d). Os principais produtos por rea plantada eram: soja 2
milhes de hectares (45,5%); milho 789,6 mil hectares (17,7%); arroz 474,8 mil
hectares (10,7%); algodo herbceo 446,4 mil hectares (10%); feijo 288,9 mil
hectares (6,5%); mandioca 185,8 mil hectares (4,2%); e cana-de-acar 114,4 mil
hectares (2,6%). Observa-se que os cultivos de soja, milho, arroz e algodo herbceo
ocupavam 84% da rea total cultivada com lavouras temporrias.
6. Este estudo analisa apenas as culturas temporrias, uma vez que as culturas permanentes ocupam uma pequena frao
do territrio do Cerrado nordestino, em torno de 121,6 mil hectares destinados colheita em 2011, e so responsveis
tambm por uma pequena frao do valor da produo, estimado em R$ 1,26 bilho (IBGE, 2016d).
116 |
A evoluo da participao relativa da rea plantada com soja, milho, arroz e

algodo herbceo, cultivos normalmente associados ao dinamismo do agronegcio na
regio, na rea plantada total do municpio, entre 1990 e 2011, pode ser estudada
pelos mapas 4, 5 e 6. A rea plantada com algodo herbceo apresentou uma taxa
mdia anual de crescimento de 10,2% entre 1990-2011, enquanto o arroz obteve um
decrescimento de 1,3%. O milho cresceu 1,3% e a soja, 9,4% no mesmo perodo.
Observa-se que a expanso da agricultura foi comandada pelo algodo e pela soja;
em segundo plano, pelo milho.
No mapa 4, verifica-se que, em 1990, o algodo herbceo estava concentrado
em uma pequena rea localizada ao sul da Bahia e ao norte de Minas Gerais.
O arroz era cultivado em dois teros dos municpios, mas apresentava maior
concentrao no Piau e Maranho. O milho tambm era cultivado por dois
teros dos municpios, mas no apresentava forte concentrao espacial.
No caso da soja, apenas 28 municpios, concentrados no oeste da Bahia e sul do
Piau, apresentavam reas plantadas.
MAPA 4
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (1990)
(Em %)
4A Algodo

4B Arroz
4C Milho
| 117
118 |
4D Soja
Fonte: IBGE (2016d).

Em 2001, observa-se forte mudana na ocupao da agricultura (mapa 5).

Enquanto o nmero de municpios produtores de algodo herbceo permaneceu
estvel, o cultivo de arroz se espalhou por toda a regio. Em 1990, 238 municpios
tinham rizicultura. Em 2001, cem novos municpios ingressaram no cultivo, em
especial no Maranho e no Piau. O milho apresentou significativa expanso, com
a entrada de 116 municpios. Aos poucos, observa-se a configurao de uma nova
geografia, na qual a rea plantada com milho cresce no norte de Minas Gerais e em
reas da Bahia, do Piau e do Maranho. A soja apresentou crescimento na direo
do oeste da Bahia, do sul do Maranho e do sudoeste do Piau.

MAPA 5
| 119
(Em %)
5A Algodo
5B Arroz
120 |
5C Milho
5D Soja


MAPA 6
| 121
(Em %)
6A Algodo
6B Arroz
122 |
6C Milho
6D Soja


| 123
Em 2011, a anlise do uso da terra revelou uma configurao bem distinta

daquela observada dez anos antes (mapa 6) e confirmou o dinamismo da atividade
agropecuria na ocupao da fronteira de produo no Brasil. O pioneirismo
do cultivo do algodo herbceo, que durante alguns anos liderou o processo de
ocupao da nova fronteira, deu lugar expanso da soja, em resposta s mudanas
nas condies dos mercados de commodities agrcolas. A rea cultivada com algodo
continuou crescendo no perodo 2001-2011, mas se concentrou em apenas
49 municpios do oeste da Bahia, sul do Maranho e Piau. O arroz manteve sua
presena em quase toda a regio, mas a rea plantada caiu principalmente nas reas
tradicionalmente mais dinmicas como Maranho e Piau. O milho manteve, em
2011, distribuio similar verificada em 2001. J a soja apresentou forte ampliao
da rea plantada, e a pequena mancha registrada em 2011 se expandiu para
reas prximas no sul do Maranho, sudoeste do Piau, Oeste da Bahia e noroeste
de Minas Gerais. Isto indica que houve um processo de substituio de culturas
tradicionais (algodo, milho e arroz) pelo cultivo de soja, alm da concentrao
da produo em grandes propriedades agropecurias.
Em relao rea plantada brasileira, em 2011, a participao do CN j era
significativa 31,8% para o algodo herbceo; 16,6% para o arroz; 8,4% para a soja;
e 5,8% para o milho (IBGE, 2016d). A evoluo confirma a contribuio da regio
para o dinamismo do agronegcio brasileiro. No entanto, observa-se que, em 2011,
a produtividade mdia7 das quatro culturas era significativamente inferior nacional (algodo herbceo 2,6 t/ha e nacional 4,5 t/ha; arroz 1,5 t/ha e nacional
4,9 t/ha; soja 2,9 t/ha e nacional 3,1 t/ha; milho 2 t/ha e nacional 4,2 t/ha).8 Esta
diferena revela que h espao para o aumento da produo agrcola no CN sem
a incorporao de novas reas, ou seja, baseada no aumento da produtividade. Por
fim, essas culturas responderam por 84,3% do total de valor da produo estimado
para as culturas temporrias em 2011, R$ 9,95 bilhes (IBGE, 2016d), revelando
a existncia de uma concentrao na origem do produto e na escala produtiva.
Uma anlise da evoluo da rea plantada entre 1990 e 2011 das quatro
principais culturas temporrias identificadas revelou que a rea plantada com soja
aumentou 398%, saltando de pouco mais de 400 mil hectares para 2 milhes.
O algodo herbceo, a segunda cultura que mais expandiu sua rea plantada,
apresentou um aumento de 114%, passando de 208 mil hectares para 446 mil.
O milho apresentou um aumento de 15%, de 690 mil hectares para 790 mil, e o
arroz apresentou acentuada retrao, com queda de 37% (IBGE, 2016d).
7. A produtividade mdia das culturas temporrias selecionadas na regio estudada foi estimada a partir da mdia
aritmtica do rendimento mdio informado na Pesquisa Agrcola Municipal do IBGE (PAM/IBGE). No obstante,
os valores nulos foram desconsiderados.
8. A produtividade mdia estimada a partir da mdia aritmtica de uma regio sofre influncia da presena de valores
baixos, embora nesta estimativa fossem retirados os valores nulos. Neste sentido, vale apresentar os valores mximos
de rendimento mdio observado na regio dos CNs para as culturas temporrias selecionadas. Em 2011, os valores
mximos de produtividade mdia por municpio e cultura selecionada dos CNs foram: algodo herbceo 4,5 t/ha;
arroz 4,2 t/ha; milho 14,5 t/ha; e soja 3,9 t/ha (IBGE, 2016d). Ou seja, verificam-se produtividades superiores
ou muito prximos mdia nacional.
124 |
TABELA 2
Produtividade mdia e mxima do algodo herbceo, do arroz, do milho e da soja no

Cerrado nordestino e produtividade mdia no Brasil (1990, 2000 e 2011)
(Em kg por hectare)
Culturas
temporrias
Algodo
Cerrado nordestino
Mdia
Brasil
Mxima
1990
2000
2011
1990
2000
2011
1990
2000
2011
662
1.309
2.555
2.500
4.500
4.500
1.281
2.503
3.608
Arroz
838
1.442
1.530
4.125
3.782
4.238
1.880
3.038
4.895
Milho
447
1.408
1.977
2.000
5.843
14.460
1.873
2.718
4.210
Soja
641
2.395
2.927
2.486
3.300
3.900
1.732
2.403
3.121

Notas: 1 Produtividade mdia estimada a partir das produtividades verificadas em cada cultura por municpio.
2
Produtividade mdia estimada a partir da produtividade mxima verificada em cada cultura por municpio.
Entretanto, a expanso da soja, do milho e do algodo herbceo no CN no

pode ser explicada apenas pelo aumento da rea plantada, mas tambm pelos ganhos de produtividade. Cabe destacar o caso do arroz, que registrou queda de 37%
na rea plantada e elevao de 61% na quantidade produzida, o que explicado
pelos ganhos de produtividade associados prpria mudana do sistema produtivo, tradicionalmente baseado em lavouras itinerantes como etapa para o plantio
de pasto, para um sistema mais tecnificado e especializado. A rea total plantada
das quatro culturas aumentou 64%, enquanto a sua quantidade produzida aumentou 941%. O destaque a soja, com crescimento de 2.335% da quantidade
produzida e de apenas 398% da rea. O mesmo quadro se verifica na quantidade
produzida de algodo herbceo e milho, que apresentaram um aumento de 1.171% e
920% respectivamente (IBGE, 2016d). Esses dados mostram que a ocupao dessa
fronteira agrcola no foi sustentada apenas pela incorporao de novas reas, mas
por ganhos de produtividade ligados mudana dos sistemas produtivos.
4 RESULTADOS: A ECONOMIA E O QUADRO SOCIAL DO CERRADO NORDESTINO
Em 2010, o produto interno bruto municipal a preos de mercado (PIB-Mpm) na

regio foi estimado em R$ 59,6 bilhes. Entre 1999 e 2010, a participao relativa da
produo local no PIB nacional saltou de 1,3% para 1,6% (IBGE, 2016c), resultado
de uma taxa anual de crescimento da ordem de 6,8%, contra 5,3% da nacional.9
O PIB-Mpm per capita dos CNs foi estimado em R$ 7,2 mil em 2010, muito inferior
ao nacional, R$ 19,8 mil (IBGE, 2016c). Contudo, a taxa anual de crescimento do
PIB per capita regional foi estimada em 5,4%, contra 3,8% da nacional no perodo
(IBGE, 2016b; 2016c).
9. O PIB-Mpm foi deflacionado com base no ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), tomando como
ano-base 2010.

| 125
Entretanto, o PIB per capita mdio pode esconder uma profunda desigualdade
em sua distribuio espacial. A partir da anlise espacial, constatou-se que existiam
63 municpios com um PIB per capita 50% menor que o verificado no CN;
239 municpios no intervalo de classe maior que a metade da mdia (50%) at
a mdia (100%), ou seja, entre R$ 3,6 mil e R$ 7,2 mil; apenas 55 municpios
apresentaram um PIB per capita superior mdia (mapa 7). Essa anlise revela que
existe uma elevada concentrao na gerao do produto da economia, que leva a
uma profunda polarizao e desigualdade sociorregional.
MAPA 7
Distribuio espacial da diferena entre o PIB-M per capita a preos de 2010

por municpio em relao ao PIB-M per capita do Cerrado nordestino (2010)
(Em %)
Fonte: IBGE (2016c).

O valor adicionado bruto a preos de mercado da regio em 2010 apresentava a

seguinte composio: agropecuria, R$ 10 bilhes (18,4%); indstria, R$ 9,2 bilhes
(16,9%); servios, R$ 35,3 bilhes 64,7% (IBGE, 2016c). preciso destacar que
a elevada participao do setor de servios no pode ser tomada como evidncia de
nvel de alto desenvolvimento, pois, no CN, a administrao pblica respondeu
126 |
por R$ 13,9 bilhes do VAB de servios, 25,4% dos servios (IBGE, 2016c).
Entre 1999 e 2010, no h alterao significativa nesta composio. Cabe mostrar
que apenas os municpios do Maranho localizados no CN contriburam com 46%
do VAB agropecurio da regio em 2010 (IBGE, 2016c). Isto indica que h uma
concentrao espacial da estrutura produtiva da agricultura.
O valor da produo agrcola foi estimado em R$ 13,8 bilhes em 2011,
distribudo em: lavouras temporrias R$ 9,95 bilhes; lavouras permanentes
R$ 1,26 bilho; produtos de origem animal R$ 1,1 bilho; silvcola R$ 780
milhes; e extrao vegetal R$ 720 milhes (IBGE, 2016d; 2016f; 2016g).
A decomposio do produto revela a imagem de uma economia agrcola mais
tradicional, de baixo valor agregado, mas convivendo com a emergncia de sistemas
intensivos no uso dos fatores produtivos, como a produo de gros (soja-milho) e
de fibra (algodo). A anlise espacial revelou concentrao do valor da produo,
onde dezesseis municpios responderam por 55,1% do total em 2011 (mapa 8),
sendo que oito esto na Bahia, trs no norte de Minas Gerais, trs no Maranho e
dois no Piau.
MAPA 8
Distribuio espacial do valor do produto agropecurio, extrativo vegetal e silvcola

por municpio do Cerrado nordestino (2011)
Fonte: IBGE (2016d; 2016f; 2016g).


| 127
Outro ponto a ser observado diz respeito aos efeitos multiplicadores gerados
pela expanso da fronteira agrcola nessa regio. Neste caso, o nmero de estabelecimentos empresariais instalados no perodo recente um bom indicador. A partir
dos dados do Cadastro Central de Empresas do IBGE (IBGE, 2016e), foi possvel
estimar que existiam 114,4 mil empresas e outras organizaes instaladas no CN10
em 2011, distribudas entre: comrcio de reparao de veculos automotores e
motocicletas 62,6 mil (54,7%); outras atividades de servios 14 mil (12,2%);
indstrias de transformao 6,5 mil (5,7%); e alojamento e alimentao
4,6 mil (4%). O nmero de unidades locais11 foi estimado em 120,1 mil, que
empregavam 990,7 mil pessoas, com salrio mdio mensal de R$ 582 em 2011
(IBGE, 2016e). A distribuio espacial indicou que dezesseis municpios abrangiam
48% do total de municpios do CN (357 municpios). A estrutura produtiva
indicada pelo nmero de estabelecimentos empresariais pode ser caracterizada por
atividades de baixa complexidade.
O dinamismo verificado pode estimular a atrao de atividades econmicas
complementares tanto para frente quanto para trs na cadeia produtiva, que resultaria
na consolidao de complexos produtivos na regio. Na tentativa de identificar
as atividades complementares, analisaram-se os microdados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por
empresa. A partir desses dados, identificou-se a presena de um conjunto de atividades
econmicas complementares e estimou-se o nmero de pessoas empregadas
(Brasil, 2015). Haviam 2.347 empresas no CN, empregando 24.195 pessoas, das
quais 18.868 tinham vnculo empregatcio sob o regime da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT). Em 2011, as atividades complementares mais importantes em
termos do nmero de empresas eram: cultivo de arroz, soja, milho e algodo
herbceo (37,3%); atacadista agrcola (14,3%); servios de apoio atividade
agropecuria (12,4%); e atacadista de mquinas e equipamentos (6,1%). No mapa 9,
tem-se a distribuio espacial dessas empresas na regio, onde se observa que a
maior parte est prxima s grandes reas produtoras de arroz, soja, milho e algodo.
10. Classificadas por seo da classificao de atividades econmicas CNAE 2.0 (IBGE, 2016e).
11. A unidade local refere-se, segundo IBGE (2011), ao endereo de atuao da empresa, ou seja, a uma rea contnua
onde as atividades da empresa so desenvolvidas. Contudo, as unidades locais no so apresentadas por tipo de
atividade econmica.
128 |
MAPA 9
Distribuio espacial das principais atividades em nmero de empresas instaladas nos

municpios dos Cerrado nordestino (2011)
9A Cultivo agrcola
9B Atacadista agrcola

9C Servio de apoio
9D Atacadista mquinas e peas

| 129
130 |
Nota-se que as empresas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo

estavam concentradas no Maranho e no Piau, em especial em Balsas/MA, com
184 empresas. As atacadistas de produtos agrcolas estavam no Maranho, no Piau
e na Bahia, com destaque para Balsas/MA, Lus Eduardo Magalhes/BA, Barreiras/
BA e Altos/PI. As empresas provedoras de servios de apoio atividade agrcola esto concentradas no Maranho e no Piau, com destaque para Balsas/MA,
com 75 empresas. No que se refere s atacadistas de mquinas e equipamentos,
verifica-se a instalao desses setores de atividades nos quatro estados, com destaque
para Janaba/MG (quinze) e Balsas/MA (oito). Neste sentido, a espacializao
do nmero de empresas mostrou uma concentrao prxima s reas produtoras,
especializao regional, onde Balsas/MA est se tornando um centro de atrao
das atividades complementares ao setor agrcola.
A quantidade de empresas complementares instaladas no CN no um fim
em si mesmo, porque vrias das atividades possuem escalas mnimas de operao,
seja tcnica, seja mesmo de demanda. Neste aspecto, a presena de determinadas
atividades mais complexas na regio pode indicar o efeito de atrao exercido
pela produo agrcola. A partir dos dados da Rais, existiam quinze fabricantes de
mquinas e equipamentos, alm de 77 empresas de manuteno de mquinas e
equipamentos, sessenta frigorficos, quinze fabricantes de produtos derivados de
carne, 26 fabricantes de agroqumicos, 56 fabricantes de rao e 290 empresas que
forneciam servios de apoio atividade agropecuria (Brasil, 2015).
A desigualdade verificada na gerao e distribuio do produto da economia
tem seu reflexo na situao socioeconmica do CN. A caracterizao da dimenso
social foi baseada no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)12
divulgado em 2013 pelo Programa das Naes Unidades para o Desenvolvimento (Pnud).
O IDHM revela que houve um grande avano entre 2000 e 2010. Em 2000, o ndice
estimado para essa regio era de 0,422 (muito baixo desenvolvimento humano),
enquanto o nacional era 0,612 (mdio desenvolvimento humano). Entretanto, em
2010, o valor local alcanou 0,594 (baixo desenvolvimento humano) e o nacional,
0,727 alto desenvolvimento humano (JFP, Ipea e Pnud, [s.d.]). Embora o IDHM
tenha avanado, a realidade nordestina ainda apresenta um cenrio distante da
verificada no pas.
12. O IDHM calculado a partir da mdia geomtrica do IDHM-Renda, IDHM-Educao e IDHM-Longevidade, com pesos
iguais. Sobre o clculo, ver JFP, Ipea e Pnud ([s.d.]). O resultado do IDHM est entre 0 e 1; quanto mais prximo de 1, maior
o desenvolvimento humano. A classificao do IDHM apresentada pelo Pnud por faixas de desenvolvimento humano
municipal: menor que 0,499 OU igual, muito baixo; maior que 0,500 ou igual e menor que 0,599 ou igual, baixo; maior
que 0,600 ou igual e menor que 0,699 ou igual, mdio; maior que 0,700 ou igual e menor que 0,799 ou igual, alto; e
maior que 0,800 ou igual, muito alto (JFP, Ipea e Pnud, [s.d.]).

| 131
A espacializao do IDHM revelou que, em 2000, a situao dos municpios

do CN era precria e generalizada (mapa 10): 313 municpios tinham IDHM muito
baixo e apenas quatro foram qualificados com mdio desenvolvimento Montes
Claros/MG (0,661), Teresina/PI (0,620), Pirapora/MG (0,614) e Diamantina/
MG (0,602). Entre 2001 e 2010, houve profunda modificao no IDHM dos
municpios da regio, e apenas quatro foram qualificados com muito baixo desenvolvimento humano. Todavia, ainda h o predomnio de municpios qualificados
com baixo e mdio desenvolvimento humano, total de 344, e apenas nove foram
qualificados com alto desenvolvimento humano (mapa 10).
MAPA 10
Distribuio espacial do IDHM por municpio do Cerrado nordestino (2000 e 2010)

10A IDHM 2000
132 |
10B IDHM 2010
Fonte: JFP, Ipea e Pnud ([s.d.]).

Esse panorama se reflete diretamente na taxa de pobreza e em outros indicadores

que indicam a fragilidade da populao que vive na regio e mesmo do processo
de expanso da agricultura. A partir dos dados publicados pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Brasil, [s.d.]b), estimou-se o
percentual de famlias em situao de pobreza.13 Em 2012, em torno de 55% do
total de famlias residentes no CN estava em situao de pobreza, representando
aproximadamente 3,9 milhes de pessoas. Os dados de Brasil ([s.d.]b) permitiram
estimar que, em 2012, 1,1 milho de famlias, 59% do total de famlias residentes
na regio, eram beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia.14 Por ltimo, estimou-se
a participao relativa do valor total da transferncia de renda direta realizada a
13. O Bolsa Famlia considera uma famlia em condio de pobreza aquela que apresenta renda mensal per capita
igual ou menor que R$ 140 (Brasil, [s.d.]a).
14. O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda criado em 2003 pelo governo brasileiro e est previsto
na Lei Federal no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, regulamentado pelo Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004.
O programa est estruturado em trs eixos: complemento de renda (transferncia direta de renda); acesso a direitos
(os beneficirios devem cumprir as condicionalidades); e articulao com outras aes para estimular o desenvolvimento
das famlias (Brasil, [s.d.]a).

| 133
partir do Bolsa Famlia e da Previdncia Social no PIB municipal. Esse indicador

revelou que em 58 municpios o valor total das transferncias diretas representou,
em 2010, entre 31% e 58% do PIB-M e que, em oitenta municpios, representavam
entre 21% e 30% (Brasil, [s.d.]b; [s.d.]d). Esses indicadores mostram que, embora
a regio tenha apresentado um relativo dinamismo em sua estrutura econmica, a
populao apresenta fragilidade social.
5 CONSIDERAES GERAIS: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
A expanso da fronteira agrcola para o Centro-Oeste, o Norte e o Nordeste do

Brasil substancialmente distinta dos tradicionais movimentos de ocupao da
fronteira, baseados em um padro produtivo extensivo, cuja produtividade tendia
a cair medida que se esgotava a fertilidade natural dos solos. No perodo mais
recente, a ocupao vem se dando em novas bases produtivas, intensivas em
capital e tecnologia, escala de produo mdia e alta, fortemente concentrada em
mdias e grandes propriedades/estabelecimentos, com poucos produtos agrcolas
e sistemas produtivos, tais como soja-milho e cana-de-acar-etanol-acar.15 No
h dvida de que a expanso baseada na produo primria intensiva, ainda que
concentrada, tem contribudo para elevar o dinamismo das regies de fronteira,
em particular daquelas que antes eram relativamente pouco povoadas, pois atraem
indstrias e principalmente servios. Todavia, esse dinamismo pode no se sustentar,
no mdio e longo prazo, caso este impulso inicial no seja complementado pela
criao e consolidao de cadeias produtivas mais complexas, com capacidade para
atrair investimentos em atividades nos setores secundrio e tercirio. Ademais,
possvel questionar se este modelo tem fora suficiente para reverter o quadro de
pobreza pr-existente no CN.
No caso analisado, no se registraram evidncias de estruturao de cadeias
produtivas mais dinmicas, envolvendo indstrias e servios com capacidade
prpria de empuxe. O eixo tem sido o cultivo de gros, em particular soja-milho,
os quais so fortemente vulnerveis s flutuaes do mercado. Deve-se considerar
que as cadeias no esto inseridas em investimentos com maior grau de especificidade
regional, com custos de desmontagem elevados, podendo se reverter em cenrios
financeiros e socioeconmicos mais complicados. A expanso e a retrao do algodo no oeste baiano um exemplo deste movimento determinado pelo mercado.
o que ocorre no Sul do Brasil com o tabaco, onde as indstrias atuam para amortecer
o impacto de conjunturas de mercado negativas. Neste sentido, a discusso a
respeito das perspectivas e desafios do agronegcio que est sendo instalado no
CN deve ser relativizada.
15. Segundo dados da novacana.com ([s.d.]), no CN esto instaladas seis usinas de etanol/acar: duas no Maranho
(Campestre do Maranho e Aldeias Altas), duas no Piau (Unio) e duas em Minas Gerais (Ibi e Jaba).
134 |
Alm disso, a anlise das perspectivas e desafios est associada aos possveis
efeitos das mudanas climticas projetados para a regio. preciso recordar que,
na regio estudada, existem inmeras reas suscetveis desertificao (Brasil, [s.d.]c),
embora estejam no Cerrado. As principais reas ocupadas pelo agronegcio
apresentam moderada desertificao (Brasil, [s.d.]c). Isto significa que estas reas
necessitam de ateno especial quanto ao tipo de uso e ocupao das terras e ao
manejo do solo. Caso contrrio, a sua deteriorao pode ser acelerada, inviabilizando,
no longo prazo, a produo. Os dados de Brasil ([s.d.]c) sobre aptido agrcola
mostram que os solos do CN so classificados como regular desaconselhvel ao
uso agrcola. Essa informao refora a necessidade de que os produtores rurais
adotem prticas de manejo do solo mais adequadas s caractersticas locais.
Embora o CN no apresente elevada probabilidade de incidncia de seca
(Brasil, [s.d.]c), as projees do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
em relao aos efeitos das mudanas climticas indicam que poder haver aumento
entre 4C e 6C (cenrio pessimista) e entre 1C e 3C (cenrio otimista) na
temperatura mdia do Brasil at 210016 (Portal Brasil, 2012). Os impactos dessa
variao na temperatura podem se manifestar a partir do avano das reas ridas,
perda de biodiversidade, queda na produtividade agrcola, mudanas no regime
de precipitaes entre outros (IPCC, 2007). Alm disso, as projees indicam a
reduo possvel no volume precipitado na regio Norte e aumento das secas na
regio Nordeste (Portal Brasil, 2012). Portanto, o aumento do acesso gua em
funo da expanso agrcola pode acirrar os conflitos locais, que inviabilizariam a
produo pela utilizao excessiva dos recursos naturais.
A infraestrutura para a produo e o acesso aos mercados so aspectos importantes
a considerar. A regio tem recebido obras de infraestrutura logstica que podem
beneficiar a expanso e a consolidao da moderna agricultura no CN (Buainain
e Garcia, 2013). Os investimentos em andamento ou concludos incluem usinas
hidroeltricas (Uruqui e Ribeiro Gonalves), integrao da BR-135 e da Ferrovia
Transnordestina, integrao da Hidrovia do Rio So Francisco, BR-242 e Portos
de Juazeiro e Aratu (Buainain e Garcia, 2013).
Apesar das restries ecolgicas, a regio vem se afirmando como uma
importante fronteira agrcola no Brasil. Vale recordar que as regies de Cerrado
apresentam caractersticas favorveis ao uso intenso de tecnologia na produo,
o que permite a obteno de significativas economias de escala no mbito da
propriedade. No CN, segundo informaes de Brasil (2013), encontram-se reas
planas e extensas, solos potencialmente produtivos, acesso gua, clima propcio
e elevada intensidade do sol.
16. As projees do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) mostram que a temperatura na regio
Nordeste do Brasil poder variar entre 1,5oC e 2,5oC (cenrio B2 otimista, baixa emisso de gases de efeito estufa)
e entre 3oC e 5,5oC (cenrio A2 pessimista, alta emisso de gases de efeito estufa) (Marengo, 2007).

| 135
Vale destacar as projees do agronegcio realizadas por Brasil (2013)17

para a regio entre 2012/2013 e 2022/2023, que sinalizam para uma expanso
de 21,6% da produo de gros,18 atingindo 18 milhes de toneladas, alm do
aumento de 14,5% na rea plantada, passando a ocupar 7,3 milhes de hectares,
incluso Tocantins, mas excluso o norte de Minas.19 A regio responder por 9,2%
da produo nacional de gros em 2022/2023 (Brasil, 2013). Entretanto, o estudo
destaca como elementos que podem restringir essa expanso as precrias condies
de logstica (transporte terrestre e porturio e comunicao) e ausncia de servios
financeiros. Porm, como destacado, o CN apresenta um conjunto de restries
edafoclimticas que merecem ateno.
Ao analisar a expanso do cultivo no CN, no possvel ignorar a restrio
imposta pela gesto ambiental brasileira, que impe, a partir do Cdigo Florestal,
a manuteno de 20% da rea da propriedade rural com vegetao nativa, a
chamada rea de reserva legal (Brasil, 2012), no inclusas as reas de preservao
permanente (APPs).20 A partir da restrio definida pelo cdigo quanto ao uso e
ocupao das terras e da rea total estimada do CN, estimou-se que a rea destinada
reserva legal deveria ter cerca de 13 milhes de hectares. A partir do mapa de
remanescentes do bioma Cerrado divulgado pelo Ibama (2016b), o CN detinha
rea de 45,2 milhes de hectares com remanescentes em 2009. Essa rea no
inclui as APPs, a ocupao urbana e as reas com outras restries ecolgicas, sociais
e econmicas. Assim, talvez no seja possvel ou recomendvel a abertura de novas
reas para uso agrcola na regio.
Nesse sentido, conforme tambm destaca o estudo de Brasil (2013), a expanso da produo agrcola brasileira dever se basear fortemente em ganhos de
produtividade dos fatores de produo.21 Vale destacar que a produtividade mdia
por hectare das quatro principais culturas (soja, milho, arroz e algodo) instaladas
na regio esto abaixo da mdia nacional. Essa informao importante porque
revela que ainda existe espao para o aumento de produtividade, logo, para o
aumento da produo sem necessariamente abrir novas reas para o cultivo e a
gerao de presso sobre o uso e a ocupao das terras com outras atividades e por
recursos naturais.
17. O estudo de Brasil (2013) no apresenta projees por cultura agrcola para a regio Matobita (Cerrado nordestino).
18. Referem-se aos quinze produtos pesquisados pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), que corresponde
aos cereais, s leguminosas e s oleaginosas pesquisadas pelo IBGE (Brasil, 2013).
19. O estudo de Brasil (2013) analisou apenas a regio conhecida como Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e Bahia).
20. Segundo o Cdigo Florestal (Brasil, 2012), a APP rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Sobre a definio
do tamanho das APPs, ver Brasil (2013, art. 4o).
21. O trabalho citado pelo estudo Brasil (2013) que trata da importncia dos ganhos de produtividade na expanso
da produo agrcola.
136 |
Por fim, pelos dados da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
(FAO), as produtividades alcanadas em outros pases para algodo, arroz, milho
e soja em 2011. Em Israel, o cultivo de milho alcanou produtividade de 37,3 t/ha,
e no Chile,12 t/ha. No Egito e na Austrlia, o cultivo de arroz alcanou produtividade de 9,6 t/ha. O algodo alcanou produtividade de 9 t/ha na frica do
Sul. A soja apresentou produtividade de 4 t/ha na Grcia e de 3,9 t/ha na Turquia (Faostat,
[s.d.]). Todavia, o aumento da produo a partir da produtividade apresenta um
limite, esse caminho encontrar um limite intransponvel, o qual deve ser levado
em conta nos estudos de projees da produo agrcola.
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A colheita mecanizada de cana-de-acar em So Paulo se aproxima do valor percentual

de 90% de toda a rea plantada. Este dado s no chegou totalidade, pois considera as
regies em que as mquinas no entram, com declividade do solo elevada e onde
a tendncia a migrao para outras culturas
CRESCIMENTO E PRODUTIVIDADE
CAPTULO 5
PRODUTIVIDADE DA AGRICULTURA BRASILEIRA:

A HIPTESE DA DESACELERAO
Jos Garcia Gasques
Luciano Rodrigues
Eliana Teles Bastos
Constanza Valdes
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, variaes climticas como excesso ou falta de chuvas, geadas
ou outros eventos provocaram redues acentuadas na produo agropecuria.
As perdas de gros no perodo 1977-2015, estimadas por meio das informaes
da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab),1 so de aproximadamente 40
milhes de toneladas, considerando-se as ocorridas em 1983, 1986, 1990, 1996 e
2009. Em alguns desses anos, observou-se a ocorrncia de evento climtico isolado,
mas em geral houve na maior parte dos casos combinao de eventos, com
secas na poca de plantio e excesso de chuvas na colheita.
Do mesmo modo, mudanas econmicas relacionadas a planos de estabilizao, polticas de financiamento, investimentos em pesquisa e outros exemplos
podem ter alterado a tendncia de crescimento da produtividade.
A literatura tem apresentado vrios e interessantes trabalhos que analisam
a possibilidade de desacelerao motivada por esses eventos e pela dificuldade de
manuteno dos ganhos de produtividade at ento observados, devido a restries
tecnolgicas e biolgicas. Fuglie (2008), por exemplo, conclui que ao contrrio
das diversas percepes no h evidncias de desacelerao da produtividade total
dos fatores (PTF), ao menos at o perodo avaliado pelo autor. Ao contrrio, ele
verificou a presena de acelerao da produtividade em razo, em grande parte, do
rpido crescimento dos ganhos de produtividade em pases em desenvolvimento,
como o Brasil e a China. Contudo, os resultados mostram clara evidncia de desacelerao no investimento agrcola. Fuglie (2008) afirma que a base de recursos
ainda estava crescendo, mas a uma taxa mais lenta que no passado.2
1. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1252&t=2>. Acesso em: 1o dez. 2016.
2. Ver tambm Fuglie, Wang e Ball (2012).
144 |
Nessa linha, trabalho publicado em 2013 mostrou que a agricultura dos

Estados Unidos passou, aps a Segunda Guerra Mundial, por dois tipos de mudana estrutural que afetaram a produtividade agrcola. Primeiro, foi identificada
alterao na tendncia de crescimento em 1974. Antes desse ano, a produtividade
crescia a uma taxa anual de 1,71%, mas essa taxa se desacelerou para 1,56% ao ano
(a.a.), aps essa data. Um tipo diferente de mudana estrutural ocorreu em 1985,
quando os autores observaram deslocamento para cima da produtividade; porm,
a taxa de crescimento permaneceu inalterada. Anualmente, essa taxa de 1,56%, e
esta persistiu aps o breakpoint de 1985 (Ball, Schimmelpfenning e Wang, 2013).
Ainda referente agricultura americana, Wang et al. (2015) no encontraram
evidencia estatstica de recente desacelerao da produtividade. Entretanto, os autores mostraram-se apreensivos com as presses oramentrias feitas pelo governo,
que restringiram os investimentos pblicos em pesquisa, extenso e infraestrutura,
que podero limitar o crescimento da PTF no futuro.
No conhecemos trabalhos que tenham se preocupado com essa questo no
Brasil. Por isso, este estudo tem como objetivo identificar se mudanas de tendncia
da produtividade foram observadas na agricultura brasileira, ao longo das ltimas
dcadas. Alm de anlise descritiva do tema tomada a partir da avaliao e do clculo
dos ndices adotados para mensurar a produtividade, utilizou-se abordagem quantitativa, com o emprego de ferramentas de sries temporais para a identificao de
possveis mudanas estruturais na evoluo da produtividade da agropecuria no pas.
2 PRODUTIVIDADE E CRESCIMENTO
O conceito de produtividade utilizado o de PTF, definido como a relao entre

o produto agregado e os insumos usados na produo. A literatura tem destacado
a superioridade desse indicador em relao aos ndices de produtividade parcial,
como produto por rea e por trabalhador empregado.
Neste trabalho, o produto resultado da agregao de lavouras temporrias,
que representam 31 produtos, lavouras permanentes, com 24 produtos, produo
animal, oito atividades, e pecuria, trs produtos. Os insumos correspondem terra
(lavouras mais pastagens), mo de obra e capital, mensurados a partir da agregao
de mquinas agrcolas automotrizes, tratores, colheitadeiras, retroescavadeiras,
cultivadores, fertilizantes e defensivos.
Para o clculo do ndice, so utilizados dados publicados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), pela Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea), pelo Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para
Defesa Vegetal (Sindiveg), pelo Potafos nutrientes e pela Fundao Getulio Vargas
(FGV), para o perodo 1975-2014. A agregao para formar o ndice de produto
e o indicador de insumos foi realizada pelo ndice de Tornqvist. A relao entre o
numerador, que o ndice de produto, e o denominador, que representa os insumos,
| 145
Produtividade da Agricultura Brasileira: a hiptese da desacelerao
resulta na produtividade total dos fatores. Feita essa rpida descrio conceitual sobre
a forma de obteno da PTF, passa-se a apresentar os resultados obtidos.3
O produto da agropecuria cresceu mais de quatro vezes, entre 1975 e 2014.
Seu ndice passou de 100 para 441 entre esses anos. Tanto na produo agrcola
como na pecuria, o pas passou por transformaes enormes nesse perodo.
A produo de gros teve forte aumento, e tambm a produo pecuria e a animal.
Esta registrou elevao na produo de leite, ovos de galinha e mel. Na pecuria,
houve grande aumento na produo de carnes; especialmente, a bovina e de aves.
Ao longo do perodo analisado, constatou-se acentuada mudana na composio da produo agropecuria; diversos produtos como caf, arroz, milho, carne
bovina e suna perderam participao no valor total da produo. Outros ganharam,
como o caso das frutas, da cana-de-acar, da soja, do leite, dos ovos, da carne de
frango e da laranja. Essa mudana trouxe aumento do valor agregado, devido a uma
maior incorporao de tecnologia. At mesmo produtos considerados tradicionais
quanto ao sistema de produo passaram a incorporar novo contedo tecnolgico.
Outra mudana importante ocorrida no perodo desta anlise e que tem forte repercusso sobre a produtividade o deslocamento espacial das atividades, obtido a partir da
recente divulgao dos dados da Produo Agrcola Municipal (PAM) (IBGE, 2014b).
Os grandes municpios produtores de gros localizam-se em regies como o Centro-Oeste,
parte do Norte e o Nordeste, em que h possibilidade de cultivos em reas grandes.
GRFICO 1
Utilizao de insumos Brasil (1975-2014)

(Em %)
450
408,6
400
350
300
227,6
250
200
150
100,0
173,5
100
50
66,6
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mquinas
Lavouras
Fertilizantes
Mo de obra
Fonte: Dados da pesquisa.
3. H uma detalhada apresentao sobre a obteno do ndice de produtividade total dos fatores (PTF) em Gasques
e Conceio (2001).
146 |
No grfico 1 que representa a utilizao de insumos , fica ntida a tendncia

de elevao do consumo de fertilizantes, a expanso da rea de lavouras, o uso de
mquinas e a reduo da mo de obra ocupada.
No perodo 2000-2014, o consumo de fertilizantes aumentou 113%, o que
corresponde a uma taxa anual de crescimento de 4,8%. A rea de lavouras, no caso
as temporrias, expandiu-se em 25 milhes de hectares nesses ltimos quinze anos,
sendo que mais de 60% desse crescimento ocorreu em direo ao Centro-Oeste.
Destaca-se tambm, no grfico 1, o aumento da quantidade de mquinas agrcolas
em uso, cujo crescimento atingiu 47%, entre 2000 e 2014. Por fim, a quantidade de
mo de obra ocupada mostra tendncia de diminuio ao longo de todo o perodo
representado (entre 2001 e 2014); por exemplo, a reduo atingiu 2 milhes de
pessoas ocupadas. Em 2014, o pessoal ocupado nas empresas em que as atividades agrcolas so a principal atividade representou cerca de 14% do total do pas.
Esse ano significou uma mudana da tendncia de queda do emprego agrcola, ao
revelar aumento de 400 mil pessoas ocupadas em relao a 2013 (IBGE, 2014a).
No grfico 2, so apresentadas reas com lavouras e pastagens. As lavouras
renem as permanentes e as temporrias, cuja rea passou de 43 milhes de hectares, em 1975, para 75 milhes, em 2014. A rea de pastagens estimada em 166
milhes de hectares, em 1975, e reduz-se para 148 milhes de hectares, no final
do perodo. Como resultado, tem-se uma rea total da agropecuria estimada em
224 milhes de hectares, em 2014.
GRFICO 2
reas com lavouras e pastagens Brasil (1975-2014)

(Em milhes de hectares)
300
250
224
209
200
148
150
166
75
100
43
50
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Pecuria
Lavouras
3A
| 147
Revelado esse quadro geral sobre os clculos da produtividade total dos fatores,
apresentam-se na tabela 1 os resultados para o crescimento do produto, da PTF e
das informaes sobre os insumos. Para fins de ilustrao, so evidenciadas tambm
as estimativas da PTF e de demais indicadores para dcadas intermedirias, desde
o incio da srie at 2014.
O produto da agropecuria cresceu em mdia 3,83% a.a., entre 1975
e 2014. Em um perodo mais recente, 2000-2009, esse crescimento atingiu
5,18%; no perodo 2000-2014, registrou 4,51%. O crescimento do ndice
de insumos tem sido baixo (-0,29%, na mdia para o perodo considerado).
Como vrios trabalhos tm mostrado, esse resultado evidencia que a agricultura tem crescido principalmente pelos ganhos de produtividade. Isso pode ser
verificado pela taxa de crescimento anual da PTF, que alcanou 3,53%, entre
1975 e 2014 (tabela 1).
No perodo analisado, as menores taxas de crescimento da produtividade
ocorreram nas dcadas de 1980 e 1990, em que houve predomnio do crescimento
por expanso de rea rumo s novas regies. A partir dos anos 1990, entretanto,
a PTF voltou a apresentar crescimento expressivo e atingiu 3,96%, na dcada de
2000, e 4%, no perodo 2000-2014. O grfico 3 ilustra o comportamento do
produto e dos insumos no perodo analisado.4
GRFICO 3
ndices de PTF, produto e insumos Brasil (1975-2014)

(ndice com base 100 em 1975)
3A PTF e ndice de produto e insumo
500
441,4
400
ndice produto
388,2
300
PTF
200
100,0
100
113,7
ndice insumo
0
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
4. Para uma anlise detalhada da PTF por tamanho de estabelecimento, ver Helfand, Magalhes e Rada (2015).
2014
148 |
3B ndices de mo de obra e trabalho

140
131,0
120
ndice de capital
ndice de terra
100,0
100
102,7
ndice de mo de obra
80
84,5
60
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
3C ndices de produtividade
600
522,3
500
429,9
400
Produtividade
de terra
300
Produtividade de
mo de Obra
200
336,9
Produtividade de capital
100,0
100
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
Verificando-se os resultados sobre os ndices de mo de obra, terra e capital,

v-se como principal trao a tendncia de reduo do emprego de mo de obra
e terra, bem como o aumento do uso de capital. Essa foi uma importante transformao da agricultura em direo sua modernizao. As taxas de crescimento
das produtividades desses fatores mostram que mo de obra e terra tm sido as
principais fontes de crescimento da agricultura. Essas taxas tm aumentado, no
perodo 2000-2014, com a produtividade da mo de obra crescendo anualmente
5,32% e a produtividade da terra, 4,7%.
| 149
TABELA 1
Produto, insumos e PTF Brasil

(Taxa anual de crescimento, em %)
Perodo
1975-2014
1975-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2009
2000-2014
ndices
ndice de produto
3,83
4,35
3,38
3,02
5,18
4,51
ndice de insumos
0,29
1,14
1,08
0,03
1,17
0,46
PTF
3,53
3,18
2,28
2,98
3,96
4,03
ndice de mo de obra
-0,35
0,07
0,62
-0,25
-0,03
-0,77
ndice de terra
-0,01
0,76
0,3
-0,33
-0,22
-0,18
ndice de capital
0,66
0,32
0,15
0,62
1,43
1,42
5,32
Produtividade
4,2
4,29
2,74
3,28
5,22
Produtividade da terra
Produtividade da mo de obra
3,85
3,57
3,07
3,36
5,41
4,7
Produtividade do capital
3,15
4,02
3,23
2,39
3,7
3,04
Fonte: Gasques et al. (2014).
3 A HIPTESE DA DESACELERAO DO CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE

3.1 Mudana estrutural e evoluo da taxa de crescimento da PTF no Brasil
A hiptese de reduo na taxa de crescimento da PTF no fica evidente no caso

brasileiro. Em verdade, os dados apresentados no grfico 4 indicam aumento na
taxa de crescimento da produtividade, a partir do incio da dcada de 1990.
GRFICO 4
Mdia da taxa de crescimento anual da PTF Brasil

(Em %)
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2009-2014
PTF
Obs.: Mdia dos valores anuais para cada perodo.
Produto
Insumo
150 |
Nesse sentido, uma abordagem mais robusta para analisar a evoluo da taxa
de crescimento da PTF torna-se necessria.
Tomando-se o modelo de tendncia linear especificado pela equao (1),
possvel estimar o coeficiente e avaliar a existncia de mudana estrutural na
evoluo da PTF.
. (1)
Essa avaliao conduzida a partir de testes para detectar mudanas no
parmetro que representa a taxa geomtrica de crescimento da PTF, dado por:
(2)
,
em que t representa o tempo e t, o erro aleatrio.
3.1.1 Estratgia emprica e estimativas obtidas
Os procedimentos economtricos adotados tiveram como ponto de partida a

realizao de testes de raiz unitria, com vistas a avaliar a presena de tendncia
estocstica e identificar a ordem de integrao da srie.
Para avaliar se algumas das variveis podem ser consideradas integradas de
ordem 1, foram utilizados os testes DF-GLS (Elliott, Rothenberg e Stock, 1996)
e Kwiatkowski-Phillips-Schmidt-Shin (KPSS) (Kwiatkowski et al., 1992). O teste
DF-GLS foi escolhido porque considerado uma verso mais eficiente do mtodo
proposto por Dickey e Fuller (1981). O teste KPSS, por sua vez, foi adotado como
procedimento confirmatrio, com vistas a aumentar a eficincia da anlise e garantir
resultados mais robustos na identificao da ordem de integrao da srie avaliada.
Os resultados desses testes so apresentados na tabela 2 e indicam que a
presena de raiz unitria no pode ser rejeitada. Essa avaliao essencial para
nortear a estimao do modelo e selecionar os procedimentos mais adequados,
evitando-se problemas de regresso espria inicialmente apontados por Granger
e Newbold (1974).
TABELA 2
Resultados dos testes para uma raiz unitria

Tipo de teste
Nmero de
defasagens
Estatstica do teste
Tendncia
Constante
Nenhum1
Componente determinista
Valores crticos2
Concluso
5%
1%
-1,992
-3,190
-3,770
No rejeita I(1)
1,504
-1,950
-2,626
No rejeita I(1)
5,972
-1,950
-2,627
No rejeita I(1)
DF-GLS
(Continua)
| 151
(Continuao)
Tipo de teste
Nmero de
defasagens
Estatstica do teste
Tendncia
Constante
Componente determinista
Valores crticos2
Concluso
5%
1%
0,181
0,146
0,216
Rejeita I(0)**
0,778
0,463
0,739
Rejeita I(0)***
KPSS

Notas: 1 Na ausncia de termos deterministas, o teste DF-GLS equivalente ao proposto por Dickey e Fuller (1981).
2
DF-GLS: valores crticos obtidos em Mackinnon (1996), para o modelo com constante, e em Elliott, Rothenberg e Stock
(1996), no que concerne ao modelo com constante e tendncia; KPSS: valores crticos obtidos em Kwiatkowski et al.,
(1992). A definio dos componentes autorregressivos no teste DF-GLS foi realizada a partir do critrio de informao
de Schwarz-BIC (Schwarz, 1978). Por sua vez, estimou-se o teste KPSS utilizando-se o mtodo espectral de Bartlett
Kernel e a seleo automtica proposta por Newey e West (1994). ** e *** denotam, respectivamente, significncia
de 10%, 5% e 1%.
Dada a presena de componente estocstico na srie analisada, procedeu-se

implementao do teste de quebra estrutural, proposto por Zivot e Andrews
(1992). Esse procedimento a partir de modificaes no mtodo estruturado por
Perron (1989) permite a identificao endgena do ponto de choque e garante,
com isso, menor influncia do pesquisador sobre os resultados obtidos. Para tanto,
assume-se que a quebra estrutural ocorre em torno da hiptese alternativa e o ponto
selecionado tomando-se a data menos favorvel hiptese nula, que estabelece
a presena de raiz unitria com drift.
Para a implementao do teste proposto por Zivot e Andrews (1992), foram
avaliadas as trs especificaes apresentadas pelos autores: quebra estrutural com
deslocamento no intercepto, quebra com alterao na tendncia e mudana conjunta no intercepto e na tendncia da srie.
Inicialmente, foi estimado o modelo geral com a mudana de intercepto e
tendncia da srie para o teste de Zivot e Andrews (1992). Os resultados obtidos
sugerem a rejeio da hiptese nula; entretanto, as estatsticas obtidas indicaram
a no significncia do parmetro associado varivel dummy utilizada para representar a mudana de intercepto.
Adicionalmente, a alterao no intercepto da PTF no encontra respaldo
sob o ponto de vista tcnico, j que no houve nenhuma modificao pontual
significativa na tecnologia empregada no campo, que fundamentasse mudana
abrupta no nvel da srie avaliada em determinado ano.
Considerando-se os argumentos apresentados e as estatsticas obtidas na estimao, o modelo geral decidiu-se pela implementao do teste de Zivot e Andrews
(1992), com especificao que inclui apenas mudana estrutural na tendncia da
srie. Os resultados do referido teste so apresentados na tabela 3 e sugerem a
rejeio da hiptese nula, com quebra estrutural em 1997.
152 |
TABELA 3
Resultados para o teste Zivot-Andrews

Candidato a ponto de quebra1
1997
Estatstica do teste
-7,186
Valores crticos2
5%
1%
-4,93
-4,42
Concluso
Rejeita I (1)***

Notas: 1 A definio dos termos de aumento utilizados no teste seguiu a lgica proposta por Perron (1989) e adotada por
Zivot e Andrews (1992). A partir de um nmero mximo kmax=3, foi selecionada a maior defasagem ks, cuja estatstica
do parmetro estimado apresentou valor absoluto superior a 1,6; para kl > ks, a estatstica foi inferior a 1,6 em valor
absoluto. O lag selecionado foi 0, e o correlograma dos resduos no indicou a presena de autocorrelao.
2
Valores crticos obtidos em Perron (1989).
Obs.: Concluso a partir do valor crtico de 1%. *** denota significncia de 1%.
Dado que o teste proposto por Zivot e Andrews (1992) permite a identificao de apenas uma quebra estrutural na srie, procedeu-se implementao do
teste desenvolvido por Elliott e Mller (2006) denotado por quase-Local Level
(qLL) , visando-se avaliar a estabilidade dos parmetros do modelo estimado e a
presena de mudanas estruturais adicionais na srie analisada.
Conceitualmente, o teste qLL adota como hiptese nula a estabilidade dos
parmetros no modelo, contra a hiptese alternativa, que assume a possibilidade
de variao dos coeficientes ao longo do tempo. A implementao do teste qLL foi
realizada tomando-se o modelo especificado na equao (1), com varivel adicional
para representar a alterao estrutural identificada de forma endgena pelo teste
de Zivot e Andrews (1992):
(3)
em que dt assume valor dado por (t 1997) para cada ano t > 1997 e valor 0 para
os demais anos.
Os resultados do teste qLL para a estrutura definida na equao (3) so apresentados na tabela 4. Os valores obtidos no indicam a rejeio da hiptese nula
(parmetros invariveis ao longo do tempo). Os resultados sugerem, portanto, que
no existe outra alterao estrutural na PTF.
TABELA 4
Resultados do teste qLL aplicado no modelo especificado pelas equaes (3) e (4)
Estatstica do teste
-18,297
Valores crticos (5)

5%
1%
-19,84
-23,42
Concluso
No rejeita Ho:
coeficientes estveis
Fonte: Resultados estimados.

Obs.: A definio dos termos de aumento utilizados no teste foi dada a partir do critrio de informao de Schwarz (BIC).
| 153
Esses resultados indicam, portanto, que a PTF uma srie tendncia-estacionria com quebra estrutural no final da dcada de 1990. De fato, a partir do grfico
5, possvel notar que houve alterao na taxa de crescimento da produtividade,
a partir desse perodo.
Nesse contexto, a quantificao da taxa de crescimento da produtividade
total dos fatores pode ser obtida tomando-se a estimativa do modelo apresentado
na equao (3), por meio do mtodo de mnimos quadrados ordinrios (MQO).
Os coeficientes obtidos para a tendncia so utilizados no clculo da taxa geomtrica
de crescimento, dada por [exp(1)-1], para o perodo anterior mudana estrutural,
e por [exp(1+ 2)-1], para o segundo perodo.
Os resultados dessa estimativa so apresentados na tabela 5 e indicam que a
PTF exibiu taxa mdia de crescimento anual de 3,02%, at 1997. A partir desse
momento, houve mudana na trajetria da srie, que passou a apresentar taxa de
crescimento de 4,28%.5 Adicionalmente, as estatsticas obtidas mostram que essa
alterao se mostrou estatisticamente significativa a 1%.
Logo, no se pode aceitar a hiptese de desacelerao do crescimento da
produtividade no Brasil no perodo 1975-2014.
TABELA 5
Resultados da estimao do modelo por MQO

Varivel
Intercepto
Coeficientes estimados
4,627***
0,0298
***
dt
0,0121
***
R ajustado
0,991
DW stat1
1,395
prob Q2(2)
0,516
prob Q4
0,392
prob Q6
0,320
Estatstica t
307,8952
28,7738
5,5705
Fonte: Resultados estimados.

Notas: 1 DW stat = refere-se a estatstica do teste de Durbin-Watson.
2
prob Qn = probabilidade associada ao teste de Ljung-Box para diferentes defasagens n.
Obs.: *** denota significncia de 1% para o teste t.
5. Conforme indicado no texto, a taxa de crescimento calculada tomando-se exp(b1)-1, para o perodo anterior a 1997
= exp(0,0298)-1 = 3,02%. Para o perodo posterior a 1997, o clculo dado por exp(b1+b2)-1 = exp(0,0298+0,0121)1 = 4,28%.
154 |
GRFICO 5
Evoluo da PTF Brasil

(ndice com base 100 em 1975)
1997
450
400
Crescimento da PTF
4,28% aa
350
300
250
Crescimento da PTF
3,02% aa
200
150
100
50
0
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
4 F ATORES QUE PODEM TER PROMOVIDO A MUDANA NO COMPORTAMENTO

DA PTF
Mostrou-se que, na trajetria de crescimento da PTF, 1997 marcou o ponto em

que passa a mudar a curva de produtividade. Entre os fatores que podem ter provocado essa alterao, citam-se os seguintes.
1) Quadro geral em que o crescimento global da produtividade mundial
se acelerou aps 1990 (Fuglie, 2008, p. 436). Como o Brasil um pas
que tem fluxos fortes de comrcio com outros pases, os ganhos de
produtividade ocorridos mundialmente podem ter criado, por meio do
comrcio, ambiente mais competitivo e exigido esforos por ganhos de
produtividade no pas. Nessa linha, Fuglie (2008) mostra que, entre 1970
e 1989, a PTF mundial cresceu 0,87% a.a., contra 1,58% a.a., entre
1990 e 2006. O autor destaca que os pases que mais cresceram, tais
como Brasil e China, foram os que investiram em pesquisa e adotaram
polticas setoriais adequadas. Navarro (2015) mostra que, a partir de
1990, se observou um ambiente mundial de crescimento do produto:
no perodo 1981-1990, o crescimento anual da produo foi de 2,1%;
entre 1991 e 2000, essa taxa alcanou 2,2%; no perodo 2001-2012, a
produo mundial registrou crescimento anual de 2,5%.
2) Profundas alteraes na conduo da poltica agrcola e mudanas macroeconmicas ocorridas nos anos 1990; especialmente, o plano de estabilizao
econmica de 1994 (Plano Real) e a mudana da poltica cambial de 1999.
| 155
As alteraes na poltica agrcola e na forma de atuao do Estado so evidenciadas pela enorme reduo dos gastos pblicos. Na dcada de 1990, os
gastos pblicos em agricultura totalizavam R$ 303,4 bilhes. Esse montante
correspondia ao que o governo federal gastava na execuo dos principais
programas da agricultura, como abastecimento, poltica de preos, poltica de
crdito rural, pesquisa e defesa animal e vegetal, alm dos dispndios com a
poltica agrria. Entre 2000 e 2009, os gastos pblicos caram para R$ 197,26
bilhes, o que totalizou diferena entre os dois perodos de R$ 106 bilhes.
As mudanas realizadas tiveram como ponto principal a retirada do governo
de vrias e dispendiosas polticas como a de crdito rural, em que o Estado
era o principal financiador e a poltica de comercializao, que cedeu espao
para a entrada da iniciativa privada. Foram criados vrios instrumentos para
isso, de modo que as operaes onerosas e de alto risco como a estocagem
passassem a ser feitas principalmente pelo setor privado. No financiamento,
o setor privado passou a ter intensa atuao, e o governo mudou as regras
de sua participao e teve como resultado aumento do volume de recursos.
A evoluo dos recursos financeiros para a agropecuria reunindo os desembolsos a produtores e cooperativas e os financiamentos para a agricultura familiar mostra que, em valores reais, o total desembolsado passou de
R$ 69 bilhes, em 1994, para R$ 191 bilhes, em 2014; aumento de quase
trs vezes. A dcada de 1990 e os primeiros anos da dcada seguinte foram
de reorientao da agricultura em direo a um caminho mais competitivo:
criao da Lei Agrcola (Lei no 8.171/1991); continuao da abertura dos
mercados que iniciara em 1987 (Dias e Amaral, 2000, p. 230); criao de novos
instrumentos de poltica agrcola e ttulos do agronegcio; legislao sobre
a subveno econmica nas operaes de crdito rural (Lei no 8.427/1992);
e criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), por meio do Decreto no 1.946/1996.6 Como resultado desse conjunto
de transformaes, a produo de gros saltou de 83 milhes de toneladas,
na safra 1989-1990, para 120 milhes, na dcada seguinte.7
3) Efeito acumulado dos gastos com pesquisa e descoberta de novas tecnologias.
Um fluxo relativamente contnuo de recursos para a pesquisa foi canalizado
para a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), em essencial
para o avano das pesquisas com a descoberta de novas tecnologias. Estima-se
que o efeito acumulado da pesquisa provoca aumento significativo sobre a
PTF. Verificou-se que, no perodo 1989-2012, o aumento de 1% nos gastos
com pesquisa da Embrapa trouxe acrscimo de 0,16% na produtividade
(Gasques et al., 2014).
6. O apndice detalha as principais mudanas ocorridas ao longo das ltimas dcadas.
7. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1252&t=2>. Acesso em: 1o dez. 2016.
156 |
GRFICO 6
Elasticidades acumuladas de choque no esperado em gastos com pesquisa sobre PTF

em dez anos consecutivos
(Em %)
0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,18
0,08
0,04
0,02
0
1
10
Fonte: Gasques et al. (2014).
Entre as tecnologias que viabilizaram o aumento da produtividade da agricultura brasileira no perodo 1975-2014, destacam-se as seguintes.
Viabilizao da segunda safra de vero (safrinha)
A oferta ambiental em boa parte do Brasil permite a obteno de duas
safras por ano. Vislumbrando-se essa possibilidade, esforo foi feito em
melhoramento gentico, principalmente de soja e milho; algodo, sorgo
e girassol tambm so opes. Para obter duas safras por ano, o melhoramento gentico de soja teve de investir em precocidade, sem perder
rendimento. Houve profunda alterao da poca de plantio da soja, que
passou a ser semeada em incio de outubro, com gentipos precoces de tipo
de crescimento indeterminado, o que permitiu bom porte de planta na
semeadura antecipada, com colheita em fevereiro, quando ento semeado
o milho safrinha. Esse esforo em melhoramento gentico realizado com
a soja, foi tambm efetuado com o milho, devido alterao na poca
de plantio e necessidade de precocidade. At mesmo com o aumento
desta ltima, os rendimentos tm se mantido crescentes, associados ao
uso eficiente da terra.
Resistncia gentica s principais doenas
Outro aspecto a ser relacionado a resposta rpida do melhoramento
de plantas ocorrncia de fatores restritivos produo de soja,
como as doenas. Cultivares apresentando resistncia gentica foram
| 157
ofertados ao mercado pelos diferentes obtentores. Por sua vez, redes

de avaliao foram realizadas, disponibilizando-se informaes sobre
a eficincia dos fungicidas, e informaes foram geradas quanto
tecnologia de aplicao de fungicidas. Esses aspectos, entre outros,
so responsveis pela estabilidade e pelos aumentos dos rendimentos
mdios de soja no Brasil.
Plantio direto na palha e outras prticas de manejo sustentvel
Durante as dcadas de 1970 e 1980, a utilizao de sistemas intensivos
de preparo do solo nas reas produtoras de soja trazia como consequncia
a intensificao dos processos erosivos e o comprometimento da qualidade do solo pela reduo do teor de matria orgnica. Diante desse
cenrio, vrios esforos foram feitos no sentido de desenvolver aes
de pesquisa e de transferncia de tecnologia, buscando-se contribuir
para implantao e consolidao do sistema de plantio direto (SPD),
como ferramenta para o manejo sustentvel da cultura da soja. Essa
tecnologia, inovadora na poca, iria revolucionar a agricultura brasileira.
De acordo com resultados obtidos pela Embrapa Soja, a utilizao do
SPD em conjunto com as informaes e as tecnologias mencionadas
anteriormente proporcionou aumentos de at 30% de produtividade
das culturas; em especial, a soja e o milho. Desde 2006, a Embrapa
tem atuado no desenvolvimento e na adaptao de sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta (ILPF), em diferentes regies do Brasil.
Os resultados obtidos tm demonstrado que alm de melhorar a qualidade do solo no SPD a ILPF se constitui em uma forma sustentvel
de intensificar a utilizao da terra e, assim, aumentar a produo sem
avanar sobre as reas de vegetao nativa; particularmente, o Cerrado
e a Floresta Amaznica.
1) O mercado interno, a demanda internacional e a insero do Brasil em
produtos que agregam valor. O aumento das exportaes agropecurias
e a expanso do mercado interno impulsionaram o crescimento da produo, a partir da segunda metade dos anos 1990 e da dcada de 2000.
O valor das exportaes do agronegcio passou de mdia de U$ 18,3
bilhes, na dcada de 1990, para U$ 59,4 bilhes, de 2000 a 2014. As
exportaes de carne tiveram, em valor, aumento de quase dez vezes e
a quantidade, de cerca de trs vezes.
2) Preo dos insumos (os preos reais de insumos), como fertilizantes,
defensivos e sementes, mantiveram, em geral, tendncia estvel ou de
leve queda. No caso dos fertilizantes, o consumo aparente aumentou
em torno de quatro e cinco vezes, entre 1990 e 2014. Como os insumos
pesam muito nos custos de produo, a reduo real de preos reflete-se

na diminuio de custos, o que permite o aumento da produo com a
mesma quantidade de insumos.8
GRFICO 7
ndice de Preos Pagos (IPP) dos insumos Brasil (1986-2015)

7A IPP: fertilizantes
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7B IPP: defensivos
1.200
1.050
900
750
600
450
300
150
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7A
158 |
8. Disponvel em: <http://goo.gl/gvoz68>.
| 159
7C IPP: mo de obra
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7D IPP: sementes
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7D
Fonte: FGVDados.
Obs.: 1. Deflacionado pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), de dezembro de 2015.
2. Referente a junho de cada ano.
Preos de fertilizantes e defensivos pagos pelos produtores mostram, em geral,

tendncia de estabilizao ou decrscimo, no perodo 1986-2015. Os salrios rurais
apresentam elevao em boa parte do perodo considerado, o que reflete a escassez
de mo de obra no campo e o aumento da demanda. Por ltimo, preos de sementes
ficam praticamente constantes, mas com acentuada elevao, de 2011 a 2012, at
o final do perodo. Exceto para mo de obra, cujos salrios se elevaram, os demais
insumos no mostram em geral sinais de presso sobre aumento de custos. Esse
comportamento possibilitou maior incidncia do uso de fertilizantes e defensivos,
o que resultou em aumento da produtividade (grfico 7).
160 |
Procurou-se testar a hiptese de desacelerao da taxa de crescimento da produtividade total dos fatores na agricultura brasileira, no perodo 1975-2014, e concluiu-se
que no existem evidncias para a confirmao dessa suposio. Ao contrrio, a
anlise estatstica empregada identificou quebra estrutural na tendncia da PTF
em 1997, com aumento na taxa de crescimento desta a partir daquele ano (o ndice saltou de 3,02%, at 1997, para 4,28%, a partir do final da dcada de 1990).
Foram relacionados vrios fatores que podem ter promovido essa mudana
da taxa de crescimento da PTF. A partir de uma anlise inicial, apontam-se o crescimento da produo e da produtividade mundial, os investimentos em pesquisa e
a descoberta de novas tecnologias, as alteraes nas polticas econmica e agrcola,
o crescimento do mercado interno, a maior insero do Brasil no mercado internacional de produtos agrcolas e o comportamento dos preos dos insumos como
principais elementos para explicar essa alterao na PTF.
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162 |
APNDICE
QUADRO 1
A construo da poltica agrcola no Brasil1

Perodo
Descrio
1960 a 1970
O crdito rural constitui o principal alicerce da poltica agrcola.

Recursos externos (Resoluo do Banco Central do Brasil BCB no 63 de 21 de agosto de 1967).
Criao da Embrapa em 1972 (Lei no 5.851, de 7 de dezembro de 1972. Autoriza o Poder Executivo a instituir empresa
pblica, sob a denominao de Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa e d outras providncias).
Incio da ocupao dos cerrados.
1986 a 1990
Fundos Constitucionais (Constituio Federal CF de 1988, art. 159 e Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989).
Insucesso dos planos de estabilizao.
Extino da conta movimento do Banco do Brasil (BB), em dezembro de 1984, por deciso do Conselho Monetrio
Nacional (CMN).
Transferncia das contas da agricultura referentes a fundos e programas At 1987, estavam sob responsabilidade
do BCB e, a partir de janeiro de 1988, passaram para a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da
Fazenda (MF) (Decreto no 94.444, de junho de 1987).
Busca de fontes alternativas de financiamento criao da caderneta de poupana rural (Resoluo no 188, de
5 de setembro de 1987).
1990 a 1995
Lei Agrcola (Lei no 8 171, de 7 de janeiro de 1991).

Abertura dos mercados agrcolas, em que o governo criara normas para tal desde 1987. No entanto, foi em 1990
e 1991 que se implantou a maioria das reformas (Dias e Amaral, 2000, p. 230).
Elevado grau de endividamento agrcola. Aprovao da Lei no 9.138, de 30 de novembro de 1995 (Lei da Securitizao).
Lei no 8.427, de 27 de maio de 1992. Dispe sobre a concesso de subveno econmica nas operaes de crdito rural.
Criao da Cdula de Produto Rural (CPR) (Lei no 8.929, de 22 de agosto de 1994).
1996 a 2004
Criao do Pronaf (Decreto no 1.946, de 28 de junho de 1996).

Criao dos programas de investimento amparados em recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
Criao de novos ttulos do agronegcio (Letra de Crdito do Agronegcio LCA, Certificado de Direitos Creditrios
do Agronegcio CDCA, Certificado de Recebveis do Agronegcio CRA e Certificado de Depsito Agropecurio
CDA/Warrant Agropecurio WA) (Lei no 11.076, de 30 de dezembro de 2004).
Criao de novos instrumentos de apoio comercializao (Preo de Liberao dos Estoques PLE e Prmio de
Escoamento de Produto PEP) e contratos de opo de venda (Contrato Privado de Opo de Venda - Prop e
Prmio Equalizador Pago ao Produtor Rural Pepro)
Considerveis ganhos de produtividade, expressos em PTF.
2005 a 2006
Publicao de lei especfica para a agricultura familiar (Lei no 11. 326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as
diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
2007 a 2009
Aprovao da Lei no 11.775, de 17 de setembro de 2008, que autorizou medidas de estmulo liquidao ou
regularizao de dvidas de crditos rural e fundirio.
2010
Aprovao da Lei Complementar no 1.127, de 26 de agosto de 2011, que autoriza a criao do Fundo de Catstrofe.
Criao do Programa para a Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC).
Criao do Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp).
2012
Aprovao da Lei do Cdigo Florestal (Lei no 12.651, de 24 de maio de 2012), seguida da regulamentao do
Cadastro Ambiental Rural (Decretos nos 7.830, de 17 de outubro de 2012, e 8.235, de 5 de maio de 2014, e Instruo
Normativa IN no 2, de 6 de maio de 2014, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
2013
Criao do Programa para Construo e Ampliao de Armazns (PCA) e Programade Sustentao do Investimento
(PSI) Cerealistas, para a construo e ampliao de armazns para produtos agropecurios.
Criao do Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica na Produo Agropecuria (Inovagro).
Nota: 1 Texto em grande parte extrado de Arajo (2014).
| 163
REFERNCIAS
ARAJO, W. V. Poltica e estratgias nacionais do Mapa. Palestra proferida na

Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 2014.
DIAS, G.; AMARAL, C. Mudanas estruturais na agricultura brasileira: 19801998. In: BAUMANN, R. (Org.). Brasil: uma dcada em transio. Rio de Janeiro:
Campus-Elsevier; Cepal, 2000. p. 223-244.
CAPTULO 6
ACESSO TERRA, ESCOLHA OCUPACIONAL E O DIFERENCIAL DE

PRODUTIVIDADE AGRCOLA ENTRE PEQUENOS PRODUTORES1
1 INTRODUO
Um dos principais tpicos de pesquisa na economia entender por que existem

persistentes diferenas de renda e produtividade entre os pases, apesar da previso
terica de convergncia do crescimento econmico e da renda per capita (Solow, 1956).
Uma das principais linhas de pesquisa para explicar essa questo fundada no fato
de que existem diferenas substanciais na produtividade total dos fatores (PTF)
entre os pases, o que inibe a convergncia (Restuccia e Rogerson, 2013).2
Existem diferenas de produtividade tanto entre quanto dentro dos setores de
atividades econmicas. A diferena internacional da produtividade do trabalho entre
setores no agrcola e agrcola chega at a trs vezes (Gollin, Lagakos e Waugh, 2014a).
Resultado um pouco melhor que o encontrado nos anos 1960, onde os chamados
setores modernos auferiam produtividade do trabalho vinte vezes maior que
os setores primitivos (Pinto, 1970). Portanto, houve uma melhora consistente
desde a primeira metade do sculo XX, mas ainda existem grandes diferenas.
No setor agrcola, tambm existem grandes diferenas, tanto entre pases
quanto dentro dos pases. Por exemplo, a diferena entre pases da produtividade
do trabalho chega at a cinquenta vezes comparando os pases do decil (10%)
superior de renda com os do decil (10%) inferior (Gollin, Lagakos e Waugh, 2014b).
Especificamente ao Brasil, o diferencial da produtividade do trabalho entre todas
propriedades agrcolas (de classes comerciais e familiares) pode chegar a treze vezes
e o diferencial da produtividade da terra a 38 vezes (Vieira Filho, Santos e
Fornanizer, 2015). Considerando somente as propriedades familiares, o diferencial
de produtividade do trabalho chega a at dez vezes e da produtividade da terra a
35 vezes (Vieira Filho, 2013).
1. Uma verso anterior deste estudo foi apresentada no 17o Congresso da International Association for the Economics of
Participation (Iafep), em Montevidu, em 2014, com o ttulo: Access to land, food security, and agricultural productivity.
Agradeo o generoso apoio recebido da associao e os comentrios dos participantes, principalmente de Louis Putterman
e Guillermo Alves. Beneficiei-me tambm de comentrios dos editores desse livro e de um revisor, de participantes dos
seminrios Agricultura e crescimento, do Ipea e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), e Economia
do setor pblico, na Universidade de Braslia (UnB), em 2015, bem como de diversas conversas com Marcelo Magalhes
e Antnio Mrcio Buainain.
2. Outra linha de pesquisa seria fundada na questo da acumulao de capital (fsico e humano).
166 |
O objetivo deste captulo explicar por que ocorre esse diferencial de produtividade.
Especificamente, concentra-se no diferencial de produtividade (parcial) da terra.
No se objetiva explicar a totalidade do diferencial, mas apenas a parte que causada pelo
mecanismo da escolha ocupacional. A hiptese central que a escolha ocupacional
para fora do domiclio, isto , quanto os membros auferem proporcionalmente de
renda externa em relao renda gerada dentro da propriedade, exerce um efeito
dominante na produtividade agrcola do empreendimento familiar.
Para testar essa hiptese, constri-se um modelo terico de produtividade
agrcola de onde se deriva sua verso log-linearizada para a anlise economtrica.
A anlise economtrica feita utilizando a tcnica de mnimos quadrados ordinrios
(MQO) e tambm uma estratgia de variveis instrumentais para contornar os
problemas de endogeneidade devido a potenciais problemas de causalidade reversa
e simultaneidade.
Na seo 2, fundamenta-se melhor o objetivo na literatura terica, mas antes
so demonstrados alguns fatos estilizados para motivar este captulo. Os fatos
estilizados so derivados da literatura sobre a contabilidade do desenvolvimento
e da base de dados utilizada na anlise economtrica. Na sequncia, na seo 3,
constri-se um modelo terico de produtividade que serve para guiar a anlise
emprica, visando testar a hiptese derivada na seo 2. Na seo 4, so apresentados
os dados utilizados na anlise emprica e o contexto institucional em meio onde os
dados foram colhidos. Na seo 5, realiza-se a anlise economtrica. Na seo 6,
tem-se a concluso deste estudo.
2 ABORDAGEM TERICA E ALGUNS FATOS ESTILIZADOS
O objetivo desta seo apresentar a abordagem terica utilizada como motivao

para entender o problema da diferena da produtividade, que baseada na literatura
de contabilidade do desenvolvimento (development accounting), essa literatura visa
calcular principalmente o crescimento e a produtividade dos fatores entres pases
e setores, como tambm dentro dos pases e dos setores. Alguns fatos estilizados
derivados dessa literatura so aqui expostos para que sejam relacionados com os
fatos estilizados calculados a partir da amostra utilizada neste estudo, apresentada
a seguir. Por fim, apresenta-se a literatura terica que justifica a hiptese deste
captulo, o que leva ao desenvolvimento do modelo na seo 3.
De forma introdutria, existe um hiato de produtividade agrcola entre os
setores agrcola e no agrcola ao redor do mundo, termo cunhado pelos autores
Gollin, Lagakos e Waugh (2014a), os quais calculam que a produtividade do
trabalho no setor no agrcola trs vezes maior que no setor agrcola. Esse resultado
se mantm mesmo com um estudo cuidadoso, considerando uma srie de fatores,
como horas trabalhadas e capital humano por trabalhador, que muitas vezes eram
desconsiderados nas comparaes ao nvel agregado.
Acesso Terra, Escolha Ocupacional e o Diferencial de Produtividade Agrcola

Entre Pequenos Produtores
| 167
Mais ainda, as diferenas dentro do setor agrcola tambm so grandes.

Em Gollin, Lagakos e Waugh (2014b) demonstrado que os pases do decil (10%)
superior da distribuio de renda produzem at cinquenta vezes mais produto
agrcola por trabalhador do que o decil inferior, e o quartil superior (25%) produz
trinta vezes mais que o quartil inferior. A tabela 1 faz um compndio dos resultados
de produto por trabalhador, trabalhador por hectare e produto por hectare.
TABELA 1
Diferenas internacionais de produtividade

Produto por hectare (tonelada)
Razo 10% superior/10% inferior
Milho
4.7
Arroz
2.8
Trigo
2.5
Hectares por trabalhador
31.2
Produto por trabalhador
50.1
Fonte: FAO. Disponvel em: <http://faostat.fao.org>. Adaptado de Gollin, Lagakos e Waugh (2014b).
Obs.: A terra medida por hectares de terra arvel e os trabalhadores como o nmero total de pessoas ativas na agricultura.
A equao, a seguir, resume os fatos estilizados apresentados nesta seo.
O foco nessa abordagem integrada, considerando a interligao das produtividades

parciais do trabalho e da terra com a quantidade de terra por trabalhador, pode
auxiliar a compreender alguns resultados obtidos pela agricultura brasileira nos
ltimos anos e nortear a motivao dessa investigao.
Por exemplo, como demonstram Vieira Filho, Santos e Fornazier (2015) e
Gasques et al. (2012), de 1975 a 2009, a produtividade total dos fatores (PTF)
da agricultura no Brasil cresceu 3,8 vezes em comparao a 1,8 vezes nos Estados
Unidos. No entanto, necessrio apontar que a produtividade brasileira apresenta
um forte componente de heterogeneidade estrutural, ou seja, de distribuio desigual
da produo e tecnologia. Por exemplo, segundo clculos de Alves, Silva e Souza
(2012), a partir do Censo Agropecurio 2006, ao dividir os estabelecimentos rurais
em classes desconsiderando da amostra aqueles que no declararam renda ou rea ,
aqueles que tm rendimento bruto mensal de at R$ 3 mil (equivalentes a dez
salrios mnimos de 2006) somam 89% dos estabelecimentos, mas representam
apenas 13% do valor bruto de produo (VBP) anual. Desses, os que possuem
renda lquida positiva tm uma produtividade agrcola (produtividade parcial
da terra) mdia de R$ 474,00 por ms, cerca de quatro vezes menor que os que
alcanaram VBP mensal superior a R$ 3 mil.
Portanto, como demonstrado em Vieira Filho, Santos e Fornazier (2015),
apesar do crescimento superior da PTF nos ltimos anos, a quantidade de trabalho
por produto da agricultura brasileira quase no diminuiu no perodo 1975-2009,
168 |
ao passo que a dos Estados Unidos decaiu pela metade. Os autores demonstram
que existem diferenas significativas de produtividade da terra e do trabalho dentre
as classes comerciais e familiares de agricultura. As diferenas por exemplo chegam
a 38 vezes da produtividade da terra e treze vezes da produtividade do trabalho
entre os grupos de alta intensidade tecnolgica versus os de baixa intensidade.
J em Vieira Filho (2013), o autor verifica a diferena, entre classes mais ou menos
eficientes economicamente e tecnologicamente, de 35 vezes para a produtividade
da terra e dez vezes para a produtividade do trabalho mesmo considerando somente
as propriedades agrcolas familiares.
Este captulo analisa dentro desse foco os microdados quasi-experimentais
da avaliao de impacto do Programa Cdula da Terra, com observaes para
357 domiclios na regio Nordeste mais o Norte de Minas Gerais no ano de 2006.
O grfico 1 e a tabela 2 demonstram que o mesmo padro diferencial de produtividade observado nos estudos aqui citados tambm se mantm nessa amostra.
GRFICO 1
Diferencial de produtividade entre os domiclios por meio de quantiles

1A Quantiles de valor (R$) do produto por hectare
Quantiles de VPha
15000
10000
5000
0
0
.25
.5
.75
Frao dos dados (A)
1B Quantiles de log do valor do produto por hectare (n = 357)
Quantiles de logVPha
10
8
6
4
2
0
0
.25
.5
Frao dos dados (B)
Elaborao do autor.
.75

| 169
TABELA 2
Diferencial de produtividade dos 10% e 25% superiores e inferiores (n = 357)

Valor da produo por hectare (R$)
Mdia inferior
Mdia superior
Razo
10%
35.9
5015.5
140
25%
94.9
2940.4
31
Elaborao do autor.
A razo de 140 vezes, da comparao do decil superior com o inferior,

prxima da encontrada por Gollin, Lagakos e Waugh (2014b) do diferencial entre
os Estados Unidos e os pases da frica subsahariana (cem vezes). J a razo de
31 vezes, da comparao do quartil superior com o quartil inferior, est em linha
tambm com o diferencial encontrado por Vieira Filho, Santos e Fornazier (2015)
e Vieira Filho (2013).
Procura-se propor neste captulo uma interpretao terica para entender
os diferenciais encontrados nesses microdados baseada no desacoplamento da
propriedade da terra (direito de propriedade) e do uso da terra (produo a partir
da terra). A existncia de um desacoplamento gera diferentes escolhas ocupacionais,
isto , alocao de trabalho para dentro ou para fora da propriedade, a qual, por
sua vez, pode ter um impacto na produtividade agrcola por estabelecimento.
Em geral, Besley e Ghatak (2010) avaliam que o direito de propriedade tem
o benefcio de melhorar a alocao dos fatores de produo por meio de diversos
canais, do nvel micro ao macroeconmico. Especificamente, a capacidade do
direito de propriedade de desacoplar o trabalho do proprietrio do uso da terra
no uma observao nova, sendo uma das principais teses em George (1879), at
mais recentemente em Otuska, Chuma e Hayami (1992). Estes ltimos realizam
uma srie de anlises sobre a interligao dos mercados de fatores (terra, trabalho
e capital) e como a anlise muda substancialmente em contraste com a realizao
de anlises considerando apenas um fator. Para o caso da Amrica Latina, Sadoulet
(1992) explica nomeadamente a situao dos inquilinos no Brasil, mais conhecido
como parceiros ou meeiros , isto , como a falta de propriedade para os pequenos
produtores faz com que se criem contratos interligados de oferta de trabalho e uso
da terra que beneficiam somente os grandes proprietrios.
Mais relacionados com a anlise deste trabalho, Field (2007) analisa como
a certificao do direito de propriedade melhora a alocao de trabalho dentre os
domiclios e, por consequncia, aumenta a oferta de trabalho para fora do domiclio.
De Janvry et al. (2015) analisam como a certificao leva a uma alocao de trabalho
mais eficiente atravs do aumento da migrao daqueles que foram certificados
pois uma vez certificados no precisam ficar defendendo a posse.
170 |
Nessa abordagem, Jeong e Townsend (2007) argumentam que um dos grandes

componentes da produtividade total dos fatores a prpria mudana ocupacional.
Os autores encontraram que 73% do crescimento da PTF da Tailndia entre 1976
e 1996 se deveu s mudanas ocupacionais aumento da oferta de trabalho de
agricultores proprietrios e empreendedorismo e ao aprofundamento financeiro
expanso do crdito.
No se pretende analisar como funciona o mecanismo da escolha ocupacional,
pois isso est alm do escopo aqui definido, mas a literatura exposta a seguir fornece
um guia para saber quais mecanismos so possveis de testar no modelo emprico
deste trabalho e quais ficaro como heterogeneidade no observada.
A intepretao mais comum sobre a escolha ocupacional que a existncia de
restrio de crdito o maior determinante dessa dinmica (Banerjee e Newman,
1993; Blatman, Fiala e Martinez, 2013; Bandiera et al., 2015). Em complemento,
e muitas vezes de maneira a gerar a prpria restrio de crdito, baixos nveis de
riqueza tambm podem influenciar nas escolhas e na dinmica do sistema (Bardhan,
Bowles e Gintis, 2000; Mookherjee e Ray, 2002; Ghatak e Jiang, 2002).
Outra corrente da literatura enfatiza a questo de selees devido a diferentes
preferncias, habilidades e vantagens comparativas do trabalho (Foster e Rosenzweig,
1996; Lagakos e Waugh, 2013; Nyshadham, 2014). Nesse sentido, Assuno e
Ghatak (2003) e Assuno (2008) demonstraram como a diferena de habilidades
pode ser determinante na dinmica agrcola. Adicionalmente, possvel verificar
como a geografia em geral pode afetar a escolha ocupacional por meio de uma srie
de canais (Felkner e Townsend, 2011; Asher e Novosad, 2016).
Para tanto, procura-se utilizar um modelo terico de produo que guie as
anlises com uma estratgia de variveis instrumentais, que possam estimar o efeito
da escolha ocupacional, j que existem potenciais problemas de endogeneidade
e causalidade reversa. A endogeneidade da escolha no processo de produo, ou
seja, sua correlao com os erros, j conhecida de longa data nos trabalhos de
estimao de produtividade ou funes de produo (Wooldridge, 2010).
A causalidade reversa pode existir pelos choques de produtividade que afetam a
oferta de trabalho, j que a mensurao do produto agrcola se d ao longo do perodo
de um ano, como observado em Jayachandran (2006) e Cameron e Worswick (2003).
Adicionalmente, utiliza-se o procedimento de correo de Heckman (1979) para controlar
os efeitos de vis de seleo advindos da autosseleo do programa e atrito na amostra.
A estratgia emprica baseada na utilizao da idade do chefe do domiclio
como instrumento para a escolha ocupacional. Essa estratgia se justifica pelo fato
de diversos estudos utilizarem a idade para determinao da escolha ocupacional na
agricultura por exemplo, Lien, Kumbhakar e Hardaker (2010) e, mais ainda,
devido literatura de ciclos de vida por exemplo, Bodie, Merton e Samuelson (1992) ,
na qual a motivao baseada. Assumindo os agentes como forward-looking o

| 171
ciclo de vida e a idade se tornam um dos principais determinantes das escolhas ao

longo da vida. Isto , os chefes de domiclio planejam os esforos olhando para
o futuro de acordo com cada estgio no ciclo de vida da famlia, da concepo
aposentadoria, alm da questo intergeracional de considerao das escolhas de
acordo com a gerao mais nova no domiclio.
Baseado no exposto, pode-se afirmar que no existe uma avaliao normativa
da escolha ocupacional para fora da propriedade a priori, ou seja, esta no necessariamente boa ou ruim. Por um lado, se a vantagem comparativa do domiclio estiver
no sentido da atividade externa, est-se em melhor situao do que se permanecesse
somente com a produo interna, assim como isso ser positivo para o bem-estar
geral do sistema econmico. Por outro lado, se essa escolha for forada, devido
a restries de crdito, riqueza ou acesso a mercados, ento o bem-estar pode estar
aqum do timo.
Pretende-se avaliar o efeito direto da escolha ocupacional na produtividade,
alm de testar os mecanismos de crdito, riqueza e, indiretamente, de acesso aos
mercados. Isto , avaliar se o efeito da escolha ocupacional est sendo resultado de
alguma restrio, e se o caso desse efeito ser considerado ruim para o domiclio.
O efeito remanescente ento seria devido a preferncias, vantagem comparativa ou
alguma outra heterogeneidade no observada, que foge do escopo da presente anlise.
A seo 3 apresenta o modelo terico que ir guiar essa anlise.
3 UM MODELO SIMPLES DE PRODUTIVIDADE
Na abordagem matemtica, o mtodo baseado na modelagem desenvolvida por

Assuno e Braido (2007), chamada de yield approach, que tambm foi utilizada
por Barrett, Bellemare e Hou (2010). Esta abordagem ser utilizada devido a
possibilidade de se estimar funes de produo, que mensurem o valor total da
produo sem a necessidade de especificar os preos e as quantidades individuais
dos produtos. Ademais, estimam-se as funes de produo sem as variveis de
trabalho e de capital, que so extremamente suscetveis a erros de medida, o que
inviabiliza a anlise economtrica.
Considere uma funo de produo Cobb-Douglas, onde Yi o valor do produto
total, Ti a rea utilizada, Ki os insumos no relacionados ao trabalho, Li o trabalho,
Ai o fator tecnolgico, e i o termo aleatrio de erro e i = n, para cada domiclio:
(1)
O tratamento correto do fator tecnolgico fundamental, pois a PTF, em
termos gerais, dada por
172 |
Portanto, nesse arcabouo, o termo Ai adquire carter predominante ao

representar as caractersticas da terra, da tecnologia e do domiclio, notadamente do
efeito da escolha ocupacional. Por associao, Ai corresponde a efeitos especficos
a cada regio e o sistema agrcola derivado por exemplo, diferentes culturas
plantadas ou animais criados. J o termo de erro responsvel pelas caractersticas
no observveis e pelos choques idiossincrticos por exemplo, choques climticos,
pragas agrcolas e doenas animais.
Multiplicando Yi , Ki e Li pelos respectivos preos p, r e w, pode-se representar
a funo de produo em termos monetrios:
yi = i Tit kik lil exp (i) (2)
em que, yi = pYi representa o valor da produo; ki = rKi o valor dos insumos
no ligados ao trabalho; li=wLi o valor do trabalho e
o fator
tecnolgico ajustado para preos. Considere-se agora um ambiente competitivo

sem externalidades e com retornos constantes de escala, isto , t = (1 k l).
Para uma rea de terra de qualquer tamanho, o domiclio ir maximizar o lucro
esperado de forma que os insumos resolvam a equao a seguir.
(3)
As quantidades timas de trabalho e dos insumos no relacionados ao
trabalho so dadas por:
(4)
(5)
A funo de produo em termos monetrios (equao 2) pode ser reescrita como:
(6)
em que, = (k)k (l)l [E(exp(i))](k + l )
A equao 6 ser a utilizada ao longo da anlise emprica, sendo, portanto, a
estimada no modelo economtrico. Sua verso log-linear apresentada na seo 5.
4 DADOS E CONTEXTO INSTITUCIONAL
Como se tem alta taxa de concentrao de terras no Brasil e baixo nvel de desenvolvimento do mercado para compra, venda e aluguel de terras, o governo brasileiro
implementou, a partir de 1997, a chamada segunda gerao de reformas, as quais
incluem a reforma agrria amparada pelo mercado.

| 173
No Brasil, o projeto-piloto desse tipo de poltica foi o Programa Cdula da

Terra (PCT), iniciado em 1998, beneficiando 15 mil famlias, a um custo aproximado
de US$ 150 milhes. O PCT foi incorporado pelo Programa Nacional do Crdito
Fundirio, que tem basicamente o mesmo desenho com pequenas alteraes.
A estrutura do PCT possibilita, primeiramente, que os beneficirios sejam
autosselecionados, permitindo a formao das associaes de beneficirios de forma
descentralizada sem desnecessrias interferncias do governo. Os beneficirios e
as associaes constitudas tm autonomia para tomar decises sobre a utilizao
dos recursos disponibilizados, a estratgia de distribuio, o uso entre as famlias
dos lotes individuais e as terras comuns.
O governo federal coordena o programa provendo o crdito e assumindo o
risco com os ofertantes de terra. A terra adquirida por meio de uma operao de
crdito fundirio, com prazo de pagamento de vinte anos e carncia mnima de trs
anos, que pode ser estendida em funo das restries agroclimticas regionais.
Ao governo estadual, cabe a garantia do direito de propriedade, a assistncia
tcnica aos projetos produtivos e os investimentos comunitrios para bens pblicos.
E os governos locais coordenam a formao de associaes para que estas possam
interagir com os sindicatos de trabalhadores rurais e outras esferas de governo.
A base de dados consiste de 357 domiclios, sendo 206 participantes do
PCT e 151 de proprietrios prximos com caractersticas parecidas. O propsito
da amostra foi possibilitar a comparao do efeito de tratamento do PCT nos
beneficirios, o que pode ser visto em Silveira et al. (2008), onde se encontra
mais descries sobre a caracterstica quasi-experimental do desenho amostral.
Cabe ressaltar que avaliar o efeito de tratamento do PCT no est no escopo deste captulo,
sendo que se pretende aproveitar a amostra para outros fins, igualmente importantes.
A amostra foi desenhada para cobrir o PCT na sua totalidade, este programa foi
implementado enquanto piloto em cinco estados (Bahia-BA, Cear-CE, Maranho-MA,
Minas Gerais-MG e Pernambuco-PE). O procedimento amostral foi realizado
em dois estgios, garantindo variao do tamanho e distribuio geogrfica dos
projetos. No primeiro estgio, os projetos foram aleatorizados e selecionados por
mesorregio. No segundo estgio, os domiclios foram ordenados de acordo com o
tamanho do projeto, e ento novamente aleatorizados e escolhidos dentre os projetos
de assentamento. O nmero de domiclios selecionados dentre as mesorregies
foi proporcional ao nmero de domiclios de beneficirios existentes na
regio, assegurando um mnimo de dois projetos por mesorregio quando possvel.
Este processo assegura a aleatoriedade e garante observaes na maioria das mesorregies
e variao no tamanho dos assentamentos.
A amostra de agricultores no participantes no PCT seguiu os mesmos critrios, se
norteando a partir do desenho da amostra dos beneficirios at o nvel do municpio.
174 |
No municpio, foi definido um universo de agricultores por meio da tcnica

de propensity score matching. As variveis determinantes para o pareamento entre
beneficirios e no beneficirios foram: i) a proximidade dos no beneficirios ao
projeto do PCT sendo marcados em relao aos projetos pareados, o que possibilita
a definio de clusters; e ii) que obedecessem o critrio de um tamanho limite da
propriedade, em relao ao pareamento com os beneficirios e aos padres regionais
que definem o pequeno agricultor e a agricultura familiar.
A figura 1 apresenta um mapa da regio Nordeste mais o norte de Minas
Gerais com a amostra dos nmeros de domiclios por municpio.
FIGURA 1
Amostra de domiclios (n = 357)
Elaborao do autor.

| 175
Dado o carter descentralizado do programa de reforma agrria, importante

caracterizar as regies em que foram alocados os projetos de assentamento.
A contextualizao geogrfica dos domiclios ao nvel estadual, a partir de Buainain
et al. (1999), com informaes sobre densidade populacional, isolamento e acesso a
mercados, condies climticas, acesso energia eltrica e capacidade de irrigao.
A densidade populacional dos municpios onde os projetos do PCT esto
localizados varia de quinze a trinta habitantes por km2. Regies como o norte de
Minas Gerais e o Maranho possuem a densidade populacional menor que vinte
habitantes por km2, mas, ainda assim, no Maranho, este valor fica acima da mdia
estadual. Em Pernambuco, muitos projetos esto localizados em regies que a
densidade populacional de mais de cinquenta habitantes por km2, como o agreste
Pernambucano, mas que seria exceo ao resto dos projetos.
Para informaes sobre o isolamento e acesso ao mercado, foram compiladas
informaes sobre a distncia at os mercados principais por exemplo, cidades
com mais de 100 mil habitantes, capitais e centros comerciais regionais e
mercados locais por exemplo, cidades com 50 mil a 100 mil habitantes), condies
das estradas e do trfico. Uma vez compiladas, foi criado um ndice que divide
as regies nas categorias em que o acesso a mercados fcil, adequado, limitado
ou difcil. Em Pernambuco, a maioria dos projetos est localizada em regies de
acesso adequado (cerca de 40%) e os remanescentes igualmente divididos entre as
outras categorias. Minas Gerais e Maranho apresentam condies parecidas, com
a maioria dos projetos em regies difceis ou limitadas, sendo que, no Maranho,
alguns assentamentos esto localizados em regies de acesso fcil e adequado.
Cear e Bahia apresentam condies similares, onde a maioria dos projetos est
localizada em regies limitadas (cerca de 70%) e o restante dividido de maneira
aproximadamente igual entre as demais categorias.
importante saber se existe instalao de energia eltrica e irrigao, sendo a
energia pr-condio para irrigao. Em relao energia, no ano 2000, Buainain
et al. (1999) classificam as propriedades adquiridas3 em trs categorias: i) sem oferta
de energia; ii) com instalao possvel no mdio prazo; e iii) sem possibilidade de
instalao no mdio prazo. Pernambuco o estado que mais tem projetos com
energia j instalada, na casa dos 70%, seguido por Minas Gerais e Cear, com
55% a 60% aproximadamente, por ltimo aparece o Maranho com quase 30%,
que tem as outras propriedades igualmente divididas nas duas outras categorias.
Apesar de Pernambuco ter a maior porcentagem de assentamentos com energia,
quase a totalidade das outras propriedades est classificada sem possibilidade de
3. Dados no disponveis para a Bahia.
176 |
instalao no mdio prazo, que o caso de Minas Gerais. Apenas o Cear tem a
maioria da categoria sem energia com possibilidade de instalao no mdio prazo.
No entanto, ressalta-se que a amostra para 2006, sendo que a situao pode ter
melhorado, dependendo do andamento do programa Luz para Todos no estado.
A irrigao um fator muito importante para superar as condies
edafoclimticas adversas em que muitas propriedades se encontram e para mitigar o
risco de seca que historicamente alto no Nordeste brasileiro. Com a exceo de
Minas Gerais, os projetos no tm capacidade de irrigao. No obstante, uma
parcela significativa dos projetos tem capacidade de instalar irrigao, por haver
disponibilidade de energia imediata ou por haver fontes de gua no mdio prazo.
Somente Pernambuco tem menor capacidade devido a restries de oferta de gua.
Em concluso, a anlise em Buainain et al. (1999) sugere que o PCT teve
dificuldades para direcionar o processo para as reas mais favorveis, mas espera-se,
em se tratando de poltica de reforma agrria, que o programa tenha sido
direcionado para as piores regies rurais. Com algumas excees, os beneficirios
no esto comprando propriedades j prontas para o processo produtivo, o que,
por um lado, pode ser benfico, se a associao alinhar o subsdio disponibilizado
aos projetos produtivos escolhidos pelos membros, mas que, por outro lado, pode
ser um impedimento produtividade inicial dos domiclios.
A seguir apresentam-se as variveis utilizadas no modelo emprico, a tabela
A1, compreendendo as principais variveis, e a tabela A2, com as variveis de
controle, esto disponveis no apndice deste captulo e apresentam as estatsticas
descritivas detalhadas em mdia, desvio-padro mnimo e mximo. A principal
varivel independente de interesse, a escolha ocupacional dada por:
Isto , a renda externa dividida pela renda total, que nada mais que o valor
da produo mais a prpria renda externa. Isso faz da escolha ocupacional uma
varivel contnua de zero (0) a um (1), sendo zero (0) uma ocupao voltada
totalmente para dentro da propriedade e um (1) voltada totalmente para fora,
ou seja, a varivel representa um continuum de possibilidades de ocupaes.
Como se pode observar no grfico 2, existe uma forte correlao da escolha ocupacional
com a produtividade agrcola.

| 177
GRFICO 2
Regresso no paramtrica entre produtividade agrcola e escolha ocupacional
EscolhaOcup
.5
0
0
95% Intervalo de confiana
6
Domiclio
10
Lpoly smooth
logVPha
kernel = epanechnikov, grau = 0, banda = .74
Elaborao do autor.
A varivel escolha ocupacional tem uma mdia de 0,44, com desvio-padro

de 0,31, mnimo de zero (0) e mximo de um (1) na amostra. J o produto tem
mdia de R$ 9.321,00 e a rea utilizada para o empreendimento uma mdia de
25 ha, o que traz um total de produto por rea, ou simplesmente produtividade
agrcola, na mdia de R$ 1.012,00, mas com grande variao. O desvio-padro da
produtividade de R$ 1.700,00, variando de R$ 2,60 at R$ 14.300,00. A renda
externa tem uma mdia de R$ 5.744,00, com alto desvio-padro de R$ 8.688,00,
mnimo de zero e mximo de R$ 72.000,00. Por fim, a idade do chefe do domiclio
apresenta uma mdia de quase 54 anos de idade, com desvio-padro de quase
14 anos, mnimo de 23 anos e mximo de 91 anos de idade.
A mdia de ativos, que inclui a valorao de todos bens fsicos do domiclio,
ficou em R$ 48.162,00, com um desvio de R$ 115.677,00, mnimo de R$ 490,00
e mximo de R$ 1.091.038. A existncia de restrio de crdito, rebanho anual e
plantio com culturas anuais ficou acima dos 50% na amostra, enquanto a existncia
de mquinas e equipamentos agrcola, o processo de produo utilizando trabalho
animal, as sementes compradas e a irrigao ficaram abaixo de 50%, ao passo
que a utilizao de qumicos e defensivos agrcolas se aproximou da mediana.
Finalmente, a escolaridade da famlia, que medida como o nmero total de anos
de estudo do domiclio dividido pela quantidade de membros, ficou em quatro
anos, com desvio-padro de 2,68, mnimo de zero e mximo de dezesseis anos.
178 |
5 ANLISE EMPRICA
Seguindo Assuno e Braido (2007), para as regresses, utilizou-se a verso log-linear

da equao 6, a qual pode ser escrita como a seguir.
(7)
em que,
Nesse caso, todas variveis do modelo entram para controlar
Ou seja, a escolha ocupacional, a rea utilizada e os controles podem ser interpretados

como afetando os parmetros em i. Sendo assim, no uma relao de causalidade
direita com efeito linear das variveis independentes sobre a dependente. De todo
modo, pode-se ter uma avaliao, ceteris paribus, da magnitude do efeito das variveis
uma em relao a outra, alm da possibilidade de poder testar essas magnitudes para
diferentes mecanismos.
Primeiramente uma regresso de mnimos quadrados ordinrios (MQO)
estimada. Se o produto, a rea utilizada e a escolha ocupacional no forem
correlacionadas com o erro, ento o mtodo de mnimos quadrados ordinrios
consistente. Porm, a escolha da quantidade de terra endgena, assim como
a escolha ocupacional. Alm disso, possvel que exista causalidade reversa da
produtividade para a escolha ocupacional. Nesse caso, as estimativas de MQO so
inconsistentes. De acordo com Udry et al. (1995), pode-se controlar para variaes
finas nas caractersticas observveis, utilizando efeitos fixos e desvios-padro
robustos para clusters de grupos, bem como mitigando o vis derivado da correlao
das variveis explicativas com as caractersticas no observveis.
Apesar de mitigar o vis, a estimao da escolha ocupacional permanece pouco
confivel devido causalidade reversa. Para resolver esse problema e qualquer outro
vis, prope-se uma estimao via variveis instrumentais (VI). O instrumento
proposto a idade junto com a idade ao quadrado do chefe do domiclio.
Para um instrumento (idade) ser vlido, necessrio que esta varivel explicativa
afete a varivel dependente (valor da produo por hectare), somente atravs da
varivel instrumentada (escolha ocupacional). Assim, justifica-se a escolha baseada
na literatura apresentada na seo 2 sobre ciclos de vida, em que o chefe do
domiclio ir preferir fazer um trabalho que requer considervel esforo custoso, no
s de trabalho manual, mas tambm de planejamento e todas as outras atividades
cognitivas de administrao do empreendimento, parte mais ativa da sua vida

| 179
isto , antes da aposentadoria. Adicionalmente, considera-se que famlias mais

jovens precisam guardar dinheiro para o futuro, o que aumenta o esforo presente.
Os chefes de domiclio passam a executar tarefas menos onerosas e a consumir
a aposentadoria na idade mais avanada, o que diminui sua escolha ocupacional
para dentro da propriedade, pois a aposentadoria contabilizada como renda externa.
Restaria apenas uma objeo utilizao desse instrumento, que seria a
correlao da idade com a experincia do chefe do domiclio. Argumenta-se que
essa preocupao baseada na literatura de economia do trabalho,4 em que uma
das principais preocupaes estimar o efeito dos anos da escolaridade sobre o
salrio livre do vis da experincia/habilidade que correlacionada aos anos de
estudo. No caso da economia agrcola com baixa intensidade tecnolgica, a
habilidade/experincia no uma funo linear dos anos totais que a pessoa passa
desempenhando a atividade, pois o aprendizado ocorre muito cedo na vida do
agricultor e, por ser um setor menos dinmico com baixa tecnologia, no ocorre
uma dinmica de aprendizado constante, que poderia refletir na produtividade
agrcola, como esta se reflete em uma equao de salrios.5 A subseo 5.2 apresenta
melhor essa argumentao com a anlise dos resultados do primeiro estgio dos
mnimos quadrados em dois estgios da VI.
Outro problema que existe na estimao dos parmetros o de vis de seleo,
pois est se utilizando uma amostra quasi-experimental. Existem trs potenciais
fontes de vis: i) devido autosseleo que existe na entrada do programa, ou seja,
algumas famlias podem estar mais propensas a participar do programa dependendo
de algumas caractersticas observveis e no observveis; ii) autosseleo de sada
do programa e do direito de propriedade; e iii) ao atrito na amostra, pois como se
trabalha com o segundo perodo de um painel de avaliao de impacto essas sadas
e a substituio ou no por outras famlias na amostra geraram atrito.
Para corrigir o vis de seleo, emprega-se o procedimento de correo de
Heckman (1979). A correo de Heckman no primeiro estgio gera uma varivel
chamada de inverse mills ratio, que corrige o vis de estimao do segundo estgio.
Geralmente, esse procedimento feito automaticamente em apenas dois estgios
por pacotes estatsticos, mas como a anlise utilizando variveis instrumentais
possui mais dois estgios, calcula-se a inverse mill ratio manualmente, a qual
inserida tanto na estimao por MQO quanto nos primeiros e segundos estgios da
estimao por variveis instrumentais, totalizando trs estgios, como recomenda
Wooldridge (2010). A subseo 5.1 a seguir apresenta os resultados para o primeiro
estgio da correo de Heckman.
4. Ver, por exemplo, vrios exemplos em Wooldridge (2010).
5. A exemplo da equao Minceriana de salrios (Mincer, 1958).
180 |
5.1 Correo de Heckman
De acordo com Wooldridge (2010), preciso incluir na regresso exatamente todas

as variveis exgenas que iro compor a entrada na estimao da produtividade
agrcola, o instrumento e qualquer outra caracterstica primordial ao vis de seleo.
No caso, considera-se de importncia de primeira ordem incluir se o domiclio
estava em situao de insegurana alimentar classificada como risco de fome e
tambm se o domicilio est em restrio de crdito, pois essas questes so determinantes nas decises das famlias (Barrett, 1996; Banerjee e Mullainathan, 2008).
A tabela 3 demonstra a validade do procedimento, sendo que a existncia de
rebanho animal, mquinas, cultivo anual, sementes compradas e insegurana
alimentar aumentam a probabilidade do domiclio estar na amostra do PCT, ao
passo que o aumento da rea diminui a probabilidade. Isto indica que se no houvesse
a correo de Heckman a estimativa dessas variveis estariam viesadas nos outros
estgios, o que contaminaria as estimativas das outras variveis.
TABELA 3
Resultados do primeiro estgio da correo de Heckman

Variveis
Logativos
Loguarea
Rebanho
Mquinas
Trabalho animal
Irrigao
Anual
Restrio crdito
Sementes
Qumicos
Insegurana alimentar
Idade
Constante
Observaes
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01; ** p < 0.05; * p < 0.1. Desvio-padro entre parnteses.
Heckman probit
PCT (=1)
0.0668
(0.0831)
-0.380***
(0.0771)
0.703***
(0.251)
0.453***
(0.174)
0.00394
(0.212)
-0.251
(0.256)
0.552**
(0.240)
0.151
(0.189)
0.317*
(0.171)
-0.0171
(0.165)
1.373***
(0.443)
-0.0518***
(0.00647)
1.624*
(0.860)
357

| 181
5.2 Baseline
Primeiramente, importante saber qual o poder da estratgia de variveis instrumentais.

Para isso, utiliza-se alguns grficos representando regresses no paramtricas
entre os instrumentos (idade), a varivel instrumentada (escolha ocupacional) e a
varivel dependente (valor produzido por hectare), bem como se faz uma anlise
das estatsticas do primeiro estgio.
GRFICO 3
Regresso no paramtrica entre escolha ocupacional e idade

3A Regresso no paramtrica entre escolha ocupacional e idade
1
EscolhaOcup
.8
.6
.4
.2
0
20
40
60
80
100
Idade
Domiclio
Lpoly
kernel = epanechnikov, grau = 0, banda = 4.23
3B Regresso no paramtrica entre escolha ocupacional e idade ao quadrado

1
EscolhaOcup
.8
.6
.4
.2
0
0
2000
4000
6000
8000
Idade2
Domiclio
Lpoly

Elaborao do autor.
O grfico 3 demonstra que existe uma forte correlao entre idade e escolha
ocupacional, ao passo que a partir do grfico 4 nota-se no haver nenhuma relao
sistemtica da idade com a produtividade agrcola.
182 |
GRFICO 4
Regresso no paramtrica entre idade e produtividade agrcola

4A Regresso no paramtrica entre idade e log da produtividade agrcola
10
logVPha
8
6
4
2
0
20
40
60
80
Idade
Logoutha
Lpoly
4B Regresso no paramtrica entre idade ao quadrado e log da produtividade agrcola

10
logVPha
8
6
4
2
0
0
2000
4000
6000
8000
Idade2
Domiclio
Lpoly

Elaborao do autor.
Essa interpretao corroborada pela tabela 4. Para as regresses, utiliza-se a

varivel escolha ocupacional normalizada, para que a interpretao dos resultados
seja mais intuitiva em termos de desvio-padro. Todas as especificaes utilizam
desvios-padro robustos para clusters ao nvel do projeto, o que corrige qualquer
variao sistemtica da varincia do erro ao nvel dos projetos, portanto resolvendo
qualquer problema de heteroscedasticidade advindo do plano amostral ou qualquer
outra variao sistemtica a esse nvel.

| 183
TABELA 4
Resultados do primeiro estgio
MQO Primeiro estgio

-0.051**
(0.022)
0.00075***
(0.0022)
357
10.65
6.83
0.001
Idade
Idade2
Observaes
F
F Robusto
Prob > F
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
Os resultados demonstram que existe significncia para os instrumentos aos

nveis de confiana de 95% e 99% e com os sinais invertidos, o que era esperado
quando se utiliza a varivel idade. As estatsticas-F esto dentro dos padres dos
estudos que utilizam estratgias de variveis instrumentais, com a F-normal em
10,65 e a F-robusta em 6,83, mas significativa a 1%.
A tabela 5 apresenta a regresso base da anlise, ou seja, aquela que apresenta
todas variveis principais para comparao dos mtodos MQO e VI. Cabe destacar
que as regresses esto sendo ajustadas com desvios-padro robustos para clusters
ao nvel dos projetos, sendo apresentado ao final da tabela.
TABELA 5
Regresso-base
(1)
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Logativos
Rebanho
Annual
Mquinas
Trabalho animal
Sementes
(2)
MQO
VI
logVPha
logVPha
-0.673***
(0.0546)
-0.912***
(0.0522)
0.324***
(0.0603)
0.696***
(0.185)
-1.035***
(0.295)
-0.995***
(0.0866)
0.282***
(0.0701)
0.654***
(0.201)
0.159
0.200
(0.147)
(0.165)
0.172
(0.113)
0.324***
0.231*
(0.137)
0.264*
(0.117)
(0.135)
-0.0476
-0.0307
(0.118)
(0.118)
(Continua)
184 |
(Continuao)
(1)
Qumicos
Irrigao
Escolaridade fam.
Inverse mills ratio
Constante
Observaes
R2
Clustered SE
(2)
MQO
VI
-0.0587
-0.102
(0.102)
(0.120)
0.357*
(0.185)
0.0424*
(0.0219)
0.397***
(0.107)
3.454***
(0.557)
0.231
(0.199)
0.0448*
(0.0236)
0.600***
(0.219)
3.896***
(0.671)
357
357
0.621
0.564
154
154
Elaborao do autor.
A escolha ocupacional apresenta forte efeito negativo na produtividade agrcola.

O mtodo MQO apresenta elevado vis de baixa na estimao da escolha
ocupacional que, quando corrigido por meio da VI, o parmetro se torna o maior
determinante da produtividade agrcola, alm da constante que representa os efeitos
combinados do trabalho e do capital.
5.3 Mecanismos e robustez
A questo agora saber se esses resultados se mantm quando se investiga por quais
mecanismos amplificam ou diminuem o efeito da escolha ocupacional na produtividade agrcola. Pode ser at mesmo que algum dos mecanismos anule os efeitos
da escolha ocupacional. Ento, nesse caso, toda variao existente foi capturada
pelo mecanismo que seria na verdade o real causador do efeito na produtividade
agrcola. Sendo assim, esses exerccios servem tambm como testes de robustez.
Os mecanismos investigados que podem ter relao com a escolha ocupacional so:
restrio de crdito, nvel de riqueza e um conjunto de acesso aos mercados com efeitos
localmente restritos por exemplo, qualidade do solo e existncia de bens pblicos.
5.3.1 Nvel de riqueza
Para testar o mecanismo de nvel de riqueza, divide-se a amostra em dois nveis

a metade inferior e a superior. O ideal seria dividir em quartis, mas algumas das
subamostras no comportaria as regresses. A tabela apresenta os resultados.

| 185
TABELA 6
Regresses por nvel de riqueza
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Constante
Observaes
R2
Controles
Clustered SE
(1)
MQO Ativos -50%
logVPha
-0.640***
(0.0676)
-1.099***
(0.0627)
4.762***
(0.960)
178
0.731
Sim
99
(2)
VI Ativos -50%
logVPha
-1.167***
(0.441)
-1.182***
(0.0914)
5.463***
(1.256)
178
0.631
Sim
99
(3)
MQO Ativos +50%
logVPha
-0.638***
(0.0804)
-0.747***
(0.0884)
3.388***
(1.005)
179
0.535
Sim
110
(4)
VI Ativos +50%
logVPha
-0.846**
(0.344)
-0.813***
(0.143)
3.417***
(0.978)
179
0.513
Sim
110
Elaborao do autor.
Interessante perceber que o efeito corrigido da escolha ocupacional muito

menor na metade superior de ativos, indicando que uma parte do efeito decorre
da insuficincia de ativos para a realizao de esforo interno propriedade.
Cabe ressaltar que a constante tambm bem menor para a metade superior, indicando que a produtividade agrcola deriva de um processo com menor intensidade
do trabalho, o que corrobora essa hiptese. Fica destacada, portanto, a relevncia
da utilizao do mtodo VI, sem o qual no apareceria a diferena de efeitos.
5.3.2 Restrio de crdito
Para testar o mecanismo da restrio de crdito, dividiu-se a amostra entre os

domiclios que declararam estar com restrio de crdito e, em contraposio,
queles que declararam no estar. Os resultados so apresentados na tabela 7.
TABELA 7
Regresses por restrio de crdito
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Constante
Observaes
R2
Controles
Clustered SE
(1)
MQO Cred No R.
logVPha
-0.550***
(0.108)
-1.003***
(0.0921)
2.337**
(1.124)
76
0.640
Sim
54
(2)
VI Cred No R.
logVPha
-0.637*
(0.332)
-1.016***
(0.101)
2.373**
(1.104)
76
0.637
Sim
54
(3)
MQO Cred Restrito
logVPha
-0.710***
(0.0643)
-0.897***
(0.0582)
3.888***
(0.608)
281
0.624
Sim
142
Elaborao do autor.
(4)
VI Cred Restrito
logVPha
-1.258***
(0.399)
-1.025***
(0.116)
4.705***
(0.822)
281
0.497
Sim
142
186 |
As regresses apontam para o caso da restrio de crdito ser um mecanismo

que amplifica a escolha ocupacional e, por sua vez, o efeito negativo desta na
produtividade agrcola. O efeito da escolha ocupacional na produtividade agrcola
do domiclio restrito chega a ser o dobro daquele que no restrito. O valor da
constante acompanha essa hiptese, tendo possivelmente menor intensidade do
trabalho no caso do domiclio que no est restrito. Em ambos mecanismos
testados, da restrio de crdito e do nvel de riqueza, o valor da constante diminui
quando no h restries, isso possivelmente indica uma produo com maior nvel
tecnolgico nesses domiclios, j que o termo da constante diminui em relao aos
outros parmetros que compem o fator tecnolgico.
5.3.3 Acesso aos mercados e efeitos regionalmente restritos
Por fim, podem existir restries locais para alguns produtores que estariam
afetando a produtividade agrcola ou a escolha ocupacional. Apesar da utilizao
de desvio-padro robusto ao nvel dos projetos, podem existir ainda efeitos alm
da rea de um projeto especfico que engloba uma rea relativamente maior.
Por exemplo, produtores isolados no interior dos estados podem ter um tipo de
comportamento em relao as possibilidades de escolha ocupacional ou de plantio
devido s condies edafoclimticas de clima e qualidade do solo local, o que
pode inibir a produtividade agrcola em alguma regio especfica. Como ainda no
se tem uma medida direta dessas variveis, o que se pode fazer tentar diversos
controles de efeitos fixos ao nvel da microrregio e mesorregio. Apresentam-se
os resultados na tabela 8.
TABELA 8
Regresses controlando para efeitos fixos regionais
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Constante
Observaes
R2
(1)
(2)
MQO Micro
VI Micro
MQO Meso
VI Meso
logVPha
logVPha
logVPha
logVPha
-0.665***
(0.0602)
-0.872***
(0.0570)
3.338***
(0.587)
-1.073***
(0.325)
-0.971***
(0.0901)
3.761***
(0.631)
(3)
-0.666***
(0.0580)
-0.895***
(0.0557)
3.311***
(0.579)
(4)
-0.892***
(0.300)
-0.941***
(0.0802)
3.581***
(0.659)
357
357
357
357
0.701
0.639
0.656
0.636
No
Efeito fixo micro
Sim
Sim
No
Efeito fixo meso
No
No
Sim
Sim
Clustered SE
154
154
154
154
Elaborao do autor.

| 187
Os efeitos da mesorregio contribuem para a diminuio do resultado negativo

da escolha ocupacional, mas a diferena pouca. Ademais, no existe alterao
na constante, como existiu em relao aos outros mecanismos. Portanto, pode-se
considerar que algumas regies esto afetando as variveis, mas no de maneira
ampla como os outros mecanismos.
Por fim, para confirmar que no existe nenhuma regio especfica causando
uma variao sistemtica na produtividade agrcola ou na escolha ocupacional, a
figura A1 no apndice deste captulo apresenta histogramas onde no eixo horizontal
esto todos os projetos cada barra representa um projeto e os domiclios a
distribudos. Fica claro por meio da figura A1 que existem grandes variaes dentro
dos projetos nas duas variveis de interesse e que as variaes entre os projetos no
apresentam nenhum padro sistemtico.
6 CONCLUSO
Procurou-se examinar os efeitos da escolha ocupacional na produtividade agrcola.

Como resultado, pode-se ver que, conforme a literatura por exemplo, Jeong e
Townsend (2007) , que a escolha ocupacional tem forte efeito na produtividade
agrcola e, por consequncia terica, na PTF. Utilizando de uma estratgia de
variveis instrumentais, encontrou-se um considervel efeito. No caso, o efeito foi
negativo, pois definiu-se a varivel como a proporo de renda externa do domiclio
em relao a renda total que seria a soma da renda externa com o valor de produo.
Esse efeito amplificado, conforme predito pela literatura, principalmente
pelo nvel de riqueza e a existncia de restries de crdito. Estas implicaes esto
em linha, por exemplo, com os resultados recentes de seis experimentos randomizados
em seis pases diferentes conduzidos por Banerjee et al. (2015). Atravs dos
experimentos, em que foram transferidos ativos produtivos e outros suportes para
um grupo de tratamento, foram encontradas diferenas significativas de impactos no
consumo advindos do aumento da escolha ocupacional do empreendimento prprio.
As implicaes deste captulo tambm esto em linha com Blatman, Fiala e
Martinez (2013) os quais conduzem um experimento na Uganda e chegam a
concluso que o principal mecanismo que move a escolha ocupacional a favor ou
contra o empreendimento familiar a situao de restrio de crdito, se a pessoa
estiver com restrio existe menos possibilidade de empreendimento prprio.
Apesar disso, no todo efeito que explicado por esses mecanismos, ficando
ainda parte considervel advinda possivelmente de diferenas no observveis,
tais como habilidades, vantagens comparativas e preferncias. Esse resultado
reflete, por exemplo, Assuno (2008) que coloca que a seleo por habilidades e
preferncias determinante no setor agrcola.
188 |
Entender as origens do diferencial de produtividade no setor agrcola e mais

especfico entre os pequenos produtores de importncia de primeira ordem
para a formulao de polticas pblicas, pois entender o diferencial como algo
negativo no seria correto, mas sim somente a parte que causada por restries.
Como argumentado por Vieira Filho (2013), existe uma vasta variedade de situaes
para se dividir apenas entre agricultura comercial e familiar, a prpria diversidade
da agricultura familiar requer aes especficas de promoo da produtividade e
alocao de recursos para os diferentes segmentos dentro dessa classe.
Se existir um trabalho para eliminar o diferencial inteiro, com certeza
incorrer em perdas de eficincia e bem-estar para o sistema como um todo.
No entanto, se as intervenes forem bem formuladas, pode-se suportar a viso
de que eliminar as restries de crdito e riqueza, visando dar a possibilidade de
escolha de acordo com suas habilidades e vantagens comparativas, aumentariam
a PTF da agricultura em geral.
Cabe destacar que a interveno poltica no pode pensar em termos de equilbrio
parcial, ou seja, de aumentar a produtividade de todos at uma hipottica fronteira
sem considerar que a vantagem comparativa ou habilidade do domiclio melhor
empregada em outra ocupao, o que levaria na verdade a uma queda da PTF do
crescimento econmico. Conclui-se, adicionalmente, que preciso ter cautela ao
olhar a contabilidade nacional, j que a PTF da agricultura parece estar viesada para baixo.
Muitos domiclios no tm a escolha ocupacional para dentro da propriedade, nesse
caso, estaria contabilizando o domiclio como um produtor agrcola, quando na
verdade este tem uma outra escolha ocupacional. Porm, quantificar exatamente
esses efeitos ao nvel da contabilidade nacional requer outro aparato de anlise, o
que certamente pode ficar para um trabalho futuro.
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192 |
APNDICE
TABELA A.1
Estatsticas descritivas: principais variveis

Valor do produto (VP) (R$)
rea utilizada em ha (uarea) (ha)
Mdia
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
9.321,28
22.708,58
39.00
324.698,78
25.33
64.58
0.36
600.00
VP/ha (R$/ha)
1.012,57
1.720,31
2.60
14.302,78
Renda externa (R$)
5.744,23
8.688,43
0,00
72.000,00
0.44
0.31
0.00
1.00
53.81
13.89
23.00
91.00
Escolha ocupacional (entre 0 e 1)

Idade (anos)
Nmero de observaes
357
Elaborao do autor.
TABELA A.2
Estatsticas descritivas: variveis de controle

Mdia
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
48.162,32
115.677,21
490,00
10.910,38
Restrio de crdito (entre 0 e 1)
0.79
0.41
0.00
1.00
Rebanho (entre 0 e 1)
0.87
0.34
0.00
1.00
Cultura anual (entre 0 e 1)
0.85
0.36
0.00
1.00
Mquinas (entre 0 e 1)
0.38
0.49
0.00
1.00
Trabalho animal (entre 0 e 1)
0.17
0.37
0.00
1.00
Sementes compradas (entre 0 e 1)
0.34
0.47
0.00
1.00
Qumicos (entre 0 e 1)
0.53
0.50
0.00
1.00
Irrigao (entre 0 e 1)
0.11
0.32
0.00
1.00
Escolaridade da famlia1
4.07
2.68
0.00
16.00
Ativos (R$)
Nmero de mesorregies
Nmero de microrregies
22
56
Nmero de projetos
225
Nmero de domiclios
357
Elaborao do autor.
Nota: 1 Anos totais de estudo dividido por nmero de integrantes da famlia.

FIGURA A.1
| 193
Histograma dos projetos com relao produtividade agrcola e escolha ocupacional

A1A Produtividade agrcola por projeto
10
logprodha
8
6
4
2
0
A1B Escolha ocupacional por projeto

1
EscolhaOcup
.8
.6
.4
.2
0
Elaborao do autor.
CAPTULO 7
QUAL A DIREO DA CONVERGNCIA NA PRODUTIVIDADE DA

MO DE OBRA NA AGROPECURIA DA REGIO CENTRO-OESTE?
Marcelo Jos Braga
1 INTRODUO
O crescimento da produo agropecuria brasileira, impulsionado na dcada de

1960 a partir do aumento do emprego de insumos, mquinas e equipamentos,
transformou o pas num dos maiores produtores de alimentos do mundo
(The miracle..., 2010). Gasques et al. (2010) mostram que, no perodo 1970-2006,
as taxas de crescimento da produtividade total dos fatores (PTF), produtividade
da terra e produtividade da mo de obra agropecuria foram 2,27%, 3,32%
e 3,53%, respectivamente.
Entretanto, conforme registrado por Mller (1989), esse processo de modernizao
foi parcial e seletivo. Para o autor, no so as diferenas regionais que explicariam as
diversas dinmicas da agricultura, mas sim a dinmica da modernizao que explicaria
a penetrao parcial e seletiva entre as regies. Hoffmann (1992) analisou a dinmica
da modernizao da agricultura e a distribuio da renda em 157 microrregioes
homogeneas do Brasil, verificando que a modernizao ocorreu de forma heterognea,
com um maior emprego das tecnologias modernas nas regies Sul e Sudeste e em
algumas reas da regio Centro-Oeste.
Os trabalhos de Vieira Filho (2013) e Vieira Filho, Santos e Fornazier (2013)
mostram, em anos recentes, a ampliao dos nveis de desigualdade produtiva e
tecnolgica na agropecuria entre as regies brasileiras.
Pessoa et al. (2014) analisaram o processo de convergncia da mo de obra
na agropecuria mineira, durante o perodo 1970-2006. Os autores encontraram
uma piora na distribuio de produtividade entre os municpios e identificaram
uma trajetria de transio convergente para as classes inferiores de produtividade.
Resultados semelhantes foram encontrados por Pessoa et al. (2013), ao avaliarem
os municpios da regio Norte do Brasil, no perodo 1975-2006. De certa forma,
este padro est associado s aes da poltica de modernizao para o setor.
196 |
Conforme salientam Hayami e Ruttan (1988), o modo como se processa a

difuso tecnolgica na agropecuria est relacionado com a capacidade de adaptao
das novas tcnicas diversidade das condies socioeconmicas e ambientais.
De um lado, a inadequao tecnolgica disponibilidade dos fatores de produo,
alm de representar ineficincia na alocao de recursos, tem implicaes no
conflito distributivo. De outro lado, a sua inadaptao s condies ecolgicas
resulta em impactos adversos ao meio ambiente, comprometendo a produo e
produtividade futuras.
A expanso da atividade agrcola para o Centro-Oeste teve como principal
objetivo o suprimento da demanda crescente da regio Sudeste por produtos
primrios, que ento iniciava o seu processo de industrializao. Alm disso, como
objetivo secundrio dessa expanso, estava a questo migratria, de modo que o
Centro-Oeste e, em especial, o Gois, com a construo de Braslia pudesse
funcionar como absorvedor dos excedentes populacionais das outras regies do pas
(Bezerra e Cleps Jnior, 2004).
A regio Centro-Oeste apresentou as condies adequadas ao pacote tecnolgico
desenvolvido com a revoluo verde. Devido a caractersticas especficas, como
disponibilidade de terras, localizao geogrfica e condies edafoclimticas, o
Centro-Oeste brasileiro foi um dos principais territrios desbravados no processo
de expanso da agropecuria nacional (Peixoto et al., 2012). Os indicadores de
desempenho do setor mostram ganhos expressivos de produtividade na regio.
Conforme os trabalhos de Gasques et al. (2010), as taxas de crescimento da
produtividade total dos fatores, produtividade da terra e produtividade da mo de
obra agropecuria para o estado de Mato Grosso, no perodo 1970-2006, foram,
respectivamente, 4,67%, 6,70% e 6,65%.
Diante desse contexto, o trabalho tem como objetivo investigar se, por trs
deste aumento de produtividade, h uma tendncia de reas com baixa produtividade
estarem reduzindo o hiato existente entre as reas com alta produtividade, embasado
no processo de convergncia advogado pela literatura de crescimento econmico.
Seguem-se trs sees, alm desta introduo. Na segunda seo, so apresentados os procedimentos metodolgicos empregados. Na terceira, os resultados
obtidos so analisados e discutidos. Por fim, apresentam-se as consideraes finais.
2 METODOLOGIA
2.1 Densidades de distribuio
A literatura de crescimento econmico iniciou a aplicao de densidades de

distribuio para anlise da evoluo da produtividade (Quah, 1993), visando
contornar as deficincias das metodologias tradicionalmente empregadas para o
Qual a Direo da Convergncia na Produtividade da Mo de Obra na Agropecuria

da Regio Centro-Oeste?
| 197
estudo de convergncia, principalmente no que tange ausncia de informao

intradistribuio, j que as regresses cross-section e o cmputo de disperso
revelam informaes mdias da amostra como um todo, no sendo possvel captar
particularidades de suas pores.
Esta anlise pode ser feita pela discretizao do espao de produtividades,
por meio da construo de histogramas, os quais permitem uma visualizao grfica
das frequncias relativas. Na construo do histograma, as economias analisadas
so agrupadas em intervalos de produtividade de tamanho fixo. Em seguida,
contam-se quantas economias pertencem a cada intervalo e desenha-se uma barra
proporcional ao nmero contado. Um problema existente na discretizao de um
espao contnuo a possibilidade de obteno de resultados diferentes, dependendo
da origem ou do tamanho dos intervalos escolhidos (Gondim e Barreto, 2004).
Para evitar distores produzidas pela discretizao, pode-se estimar uma
densidade de distribuio pelo mtodo de suavizao por ncleo (kernel smoothing).
Este mtodo considera cada economia de uma amostra de tamanho n o ponto
central de um intervalo de tamanho h. Neste contexto, utilizou-se uma funo de
ponderao com ncleo Gaussiano.
Na anlise das densidades, uma curva mais concentrada (leptocrtica) indica
uma maior convergncia, ao passo que uma curva mais achatada (platicrtica)
indica maior disperso da produtividade, portanto, maior divergncia. Alm disso,
permite-se a identificao de moda(s) e, consequentemente, caractersticas como
estratificao e polarizao. Estes dois termos foram cunhados em Quah (1997).
O primeiro denota a formao de dois grupos opostos (duas modas na distribuio),
um de alta renda e outro de baixa renda, e o segundo denota uma situao em que
no s dois grupos, mas diversos (mais de duas modas na distribuio) so formados.
2.2 Processo estacionrio de primeira ordem de Markov
O clculo de densidades de distribuio carece, contudo, de informaes quanto

ao mecanismo que gera uma determinada evoluo da distribuio. Tem-se uma
distribuio no perodo t e outra no perodo t+1, mas no se sabe a dinmica
responsvel por transformar tal distribuio entre os perodos.
Para preencher esta lacuna, Quah (1992; 1993) utiliza um processo estacionrio
de primeira ordem de Markov por meio de matrizes de transio, o qual capaz
de gerar uma lei de movimento que revele como a distribuio evolui no tempo.
Trata-se de um sistema de equaes em diferenas, em que a soluo ser a
condio da economia no seu estado estacionrio, aps a convergncia/divergncia
da produtividade, ou seja,
198 |
Yt+1 = M ' Yt, (1)

em que Y um vetor linha de produtividades em dois perodos de tempo distintos;
e M descreve a transio de um vetor de produtividades para outro.
Em outras palavras, M pode ser interpretada como uma matriz de probabilidades
de transio: para quaisquer duas classes de produtividade i e j (i, j C), em que C
denota o conjunto de todas as classes de produtividade. Os elementos Mij definem
a probabilidade de se mover de uma classe i para uma classe j entre os perodos de
tempo t e t+1, j a diagonal principal representa a probabilidade de se permanecer
t
na mesma classe. Suponha-se que uma economia r est na classe i (Yr i) no tempo t,
0
1
se a sequncia {Yr , Yr ...} satisfaz a relao
Pr {Yrt+1 i/Yrt, Yrt-1,..., Yr0 } = Pr {Yrt-1 i/Yrt}, (2)
para qualquer i C, e para qualquer economia, ento a evoluo da distribuio de

produtividades Y descrita pela equao (1) pode ser analisada como um processo
estacionrio de primeira ordem de Markov.1
A matriz de probabilidades de transio de nveis de produtividade construda
pelo uso da razo desta varivel em relao mdia do estado. Dessa forma, a mdia
estadual passa a ser um, e as economias tm suas posies relativas classificadas por
essa mdia, obedecendo a classes relativas de nveis de produtividade. O intuito
deste procedimento possibilitar a classificao das duas distribuies (t e t+1)
em um mesmo intervalo de classes. Mediante a organizao das duas distribuies
em uma mesma estrutura de classes, ser possvel examinar como as economias
migram de uma classe para outra. Com base nessas migraes, ser construda a
matriz de probabilidades de transio de Markov (Magrini, 1999).
O grande desafio neste tipo de abordagem definir um critrio de construo
da matriz de Markov que no seja arbitrrio a ponto de retirar a propriedade
markoviana do processo. Procura-se utilizar o critrio de Magrini (1999), que
uma alternativa ao mtodo de Quah (1992), o qual busca determinar as classes de
forma a se ter um nmero uniforme de representaes entre as classes, contudo,
eles so totalmente subjetivos e podem representar uma fonte de problemas
potenciais, dado que a discretizao inapropriada pode remover a propriedade de
um processo de Markov de primeira ordem (Chung, 1960 apud Magrini, 1999).
O critrio de Quah (1992) tambm ser utilizado, visando robustecer os resultados
encontrados. O critrio de Magrini (1999) baseia-se em elementos estatsticos e
ser descrito em detalhes adiante.
1. Economias aqui e ao longo do presente estudo devem ser entendidas como regies agropecurias.

| 199
Neste critrio, antes de estabelecer a construo da matriz de Markov,

procede-se ao teste de normalidade Kolmogorov-Smirnov de cada uma das duas
distribuies de produtividade da mo de obra agropecuria para as economias
em anlise (municpios mineiros). Os testes de normalidade so necessrios, uma
vez que a construo das classes de nveis de produtividade requer a hiptese de
normalidade2 da distribuio dos dados, necessria para estabelecer sua amplitude,
a qual ser denominada h.
O valor de h, ou seja, a amplitude de classe, importante para a estimativa
da funo densidade de probabilidade. Existe um trade-off para a escolha de h.
Uma amplitude de classe muito grande faz com que haja grande nmero de pontos em
cada intervalo, perdendo informao importante a respeito da dinmica interna da
distribuio. Com uma amplitude de classe pequena, aumenta-se a possibilidade
de ter classes de produtividade que no se comunicam, inviabilizando a montagem
da matriz. Dessa forma, o valor de h deve ser escolhido para se fazer uma escolha
tima para estabelecer o custo de oportunidade entre a perda de dinmica interna
e a perda de comunicao entre as classes de produtividade.
De acordo com Magrini (1999), quando a distribuio normal, o valor
timo do intervalo de classe dado por h = 2,72s n-1/3, em que s o desvio-padro
da distribuio e n o nmero de observaes.
Definidas as classes de produtividade, pode-se estimar a matriz de transio
de Markov a partir de um estimador de mxima verossimilhana da probabilidade
de transio, comparando o nmero de economias que pertencem a certa classe no
perodo t e migram para outras classes ou permanecem a mesma, no perodo t+1.
Como critrio de convergncia, afirma-se que haver convergncia quando
a norma dos autovalores reais ou complexos de Mt for menor que a unidade.
Como as somas das linhas da matriz de Markov Mt tm que ser 1, pois trata-se de
uma matriz de probabilidades, obtm-se sempre um autovalor 1. Portanto, sempre
haver convergncia para um ou mais vetores de distribuio de produtividade da
mo de obra agropecuria. A presena de um nico autovalor unitrio e dos demais
com norma menor que 1 indica que se tem um processo de convergncia para uma
nica distribuio de probabilidade que ser linear no autovetor correspondente
ao autovalor unitrio. Com esse vetor de convergncia, descreve-se a estrutura da
produtividade da mo de obra agropecuria, a qual tende a evoluo temporal do
processo estocstico (Simon e Blume, 2004). Definida a matriz de Markov M,
procede-se soluo do sistema de equaes (1).3
2. Conforme observam Quah (1992) e Magrini (1999), a definio do processo de Markov na equao (2) no trivial,
j que implica que a probabilidade de transio entre quaisquer dois estados (classes de produtividade, neste caso)
independente do tempo. A suposio de homogeneidade temporal pode parecer forte, tendo em vista que polticas e
condies econmicas mudam ao longo do tempo, implicando mudanas nas probabilidades de transio. Contudo,
esta suposio equivalente a analisar convergncia em direo ao estado estacionrio, rodando regresses (de seo
cruzada ou srie temporal) ao longo de perodos delimitados de tempo. O principal objetivo de todas estas abordagens
no o de fornecer previses acuradas do futuro, mas sim o de esclarecer a natureza do processo de desenvolvimento
econmico que caracteriza a regio sob estudo, ao longo do perodo de anlise.
3. Para Magrini (1999), o critrio seria vlido mesmo em situaes onde as observaes no seguissem uma distribuio normal.
200 |
A utilizao de matriz de probabilidades de transio para modelar a lei de

movimento bastante aceita na literatura. Segundo Bulli (2001), a teoria que
embasa esta metodologia acessvel e consolidada. Alm disso, a estimao da
matriz computacionalmente simples e os resultados so fceis de interpretar e
serem apresentados.
A maior crtica que esta abordagem sofre reside no fato de discretizar
um espao contnuo, o que, se feito de maneira inapropriada, pode distorcer ou
mesmo retirar a propriedade de Markov do processo. Alm disso, como no caso
do histograma, podem produzir resultados diferentes dependendo dos intervalos
escolhidos na construo das classes de produtividade.
2.3 Procedimentos utilizados e fonte de dados
Na anlise emprica, a varivel produtividade da mo de obra na agropecuria foi

construda para as reas mnimas comparveis (AMCs) da regio Centro-Oeste, nos
anos 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006. Os anos foram selecionados segundo
critrio de disponibilidade de dados, j que, nestes anos, foram realizados censos
agropecurios nacionais.
Para os propsitos metodolgicos, definiu-se produtividade da mo de obra
na agropecuria como a razo entre o valor total adicionado da agropecuria
em reais (R$) do ano 2000 deflacionado pelo deflator implcito do produto interno
bruto (PIB) do pas e o total do pessoal ocupado na agropecuria. Este procedimento o mesmo utilizado por Stulp (2004) e Fochezatto e Stulp (2008).
Toda a anlise desenvolvida para as AMCs foi pautada na varivel produtividade
relativa da mo de obra na agropecuria, que a razo entre a produtividade da
mo de obra das AMCs e a mdia da regio Centro-Oeste. De acordo com Le
Gallo (2004), prefervel trabalhar em termos relativos ao invs de absolutos para
que os movimentos e as tendncias sejam retirados da srie.
A utilizao de AMCs, como critrio de desagregao geogrfica da regio
Centro-Oeste, justifica-se pelo fato de terem ocorrido, ao longo do perodo, diversas
emancipaes municipais e, assim, evita-se o vis de comparao intertemporal
de reas geogrficas distintas em suas dimenses, mas de mesma denominao.
Os dados de valor total adicionado da agropecuria e total do pessoal ocupado
na agropecuria foram obtidos junto aos censos agropecurios dos anos de
1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006, publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE).

| 201
3 RESULTADOS
3.1 Primeiras evidncias
A tabela 1 apresenta a evoluo da produtividade mdia da mo de obra nas diferentes regies brasileiras no perodo do estudo. Nota-se um crescimento expressivo
da produtividade em todas as regies, com especial destaque para o Centro-Oeste,
que apresentou o maior crescimento e os maiores nveis de produtividade.
Estes resultados esto de acordo com Gasques et al. (2010), que calculou a PTF
para diferentes regies brasileiras.
Outro aspecto observado so as grandes diferenas regionais, sendo que a
regio mais desenvolvida (Centro-Oeste) apresenta nveis de produtividade da mo
de obra cinco vezes maiores que as menos produtivas (Nordeste e Norte). Este nvel
de heterogeneidade entre regies j est bastante caracterizado na literatura, como
apresentado por Vieira Filho (2013) e Vieira Filho, Santos e Fornazier (2013).
TABELA 1
Produtividade mdia da mo de obra nas regies brasileiras

(Em R$)
Regio
1970
1975
1980
1985
1996
2006
Centro-Oeste
3.702,27
5.385,02
7.968,43
9.110,39
8.784,92
19.732,73
Sul
3.427,55
5.232,70
6.635,33
7.773,73
5.766,82
14.261,08
Sudeste
3.766,60
5.804,60
7.396,31
9.437,16
6.246,92
14.671,43
Nordeste
1.060,08
1.240,63
1.661,24
1.896,26
1.115,12
3.707,03
Norte
1.463,10
1.360,45
2.015,25
2.209,28
1.607,78
3.730,26

Obs.: Os valores monetrios esto expressos em valores de 2000.
Deve-se enfatizar que o objetivo do trabalho analisar se existe um processo

de convergncia da produtividade de mao de obra dentro da regio Centro-Oeste.
Para isso, a produtividade de cada AMC comparada com a mdia da regio.
Neste caso, no podem ser feitas comparaes com outras regies. Por exemplo,
uma AMC de alta produtividade em uma regio pode ser de baixa produtividade
em outra, dada que as mdias so diferentes entre estas.
A figura 1 mostra a disposio espacial da produtividade relativa da mo de
obra na agropecuria para as AMCs da regio Centro-Oeste, com base em sete
intervalos de produtividade nos anos 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006.
importante observar que a produtividade da mo de obra est normalizada pela
mdia da regio. O valor de 2 na legenda de cada grfico refere-se ao dobro da
mdia regional.
Para a primeira faixa de produtividade, v-se que sua localizao predominante
est na parte norte da regio, caracterstica que se mantm ao longo dos anos
selecionados. Outro movimento marcante a reduo do nmero de AMCs de
elevadas faixas de produtividade.
202 |
As faixas de alta produtividade esto situadas, em sua maior parte, no sul da regio.
Contudo, no decorrer do perodo, as AMCs passam a pertencer segunda faixa,
e as AMCs da regio oeste, na quarta faixa, passam para a terceira e quinta faixas.
Outro movimento que se torna mais ntido, com o passar dos anos, a separao
que ocorre entre regies de baixa produtividade e mdia/alta produtividade.
No primeiro grupo, situam-se as partes norte e noroeste e, no segundo grupo,
esto as partes sul, sudoeste e leste da regio.
De maneira geral, o que se nota, por este tipo de anlise, que as AMCs de
baixa produtividade, em relao mdia da regio, permanecem neste nvel ao
longo do tempo. Por outro lado, poucas AMCs migraram para nveis elevados de
produtividade. Este resultado pareceria contraditrio, visto que a regio apresenta
o maior nvel de produtividade entre as demais do pas. Entretanto observa-se que
a referncia de comparao com as AMCs a mdia da regio.
Se as faixas que esto abaixo da mdia da produtividade da regio tivessem
um peso reduzido na composio do total do pessoal ocupado na agropecuria,
poder-se-ia avaliar o quadro esboado anteriormente como um indcio de que estas
regies estariam experimentando um processo de industrializao que, gerando
incentivos migrao da agropecuria para outros setores, tenderia a reduzir a
importncia daquele setor e, consequentemente, o impacto dessa dinmica para a
populao local. Contudo, ao longo dos anos selecionados, essas faixas contemplaram,
em mdia, 68% em 1970, 73% em 1975, 70% em 1980, 65% em 1985, 45% em 1996
e 47% em 2006 do total da populao ocupada nesse setor.
Tendo em vista o exposto, nota-se que as primeiras evidncias da anlise
espacial da produtividade relativa da mo de obra na agropecuria, ao longo da
regio, sugerem que no h um processo de convergncia, pela qual regies de
baixa produtividade estariam alcanando regies de alta produtividade, dado que
a dicotomia existente entre, principalmente, a poro Norte/Sul, tende a se manter
e aumentar ao longo do perodo de anlise.
Os resultados encontrados apresentam respaldo na literatura. Conforme
destacam Vieira, Buainain e Contini (2014), o elevado crescimento experimentado
pelo estado de Gois nos ltimos anos no foi capaz de reduzir as desigualdades
existentes entre os seus 242 municpios. Os autores citam que, em 2010, apenas dez
municpios foram responsveis por 31,1% do valor adicionado pela agropecuria
do estado. Somente o municpio de Cristalina foi responsvel por 5,2% deste valor.
importante observar que a regio no apresenta uniformidade nas condies
edafoclimticas. Alm da predominncia do bioma do Cerrado, h presena do
Pantanal e de reas de floresta amaznica.

FIGURA 1
| 203
Disposio espacial da produtividade relativa da mo de obra na agropecuria da

regio Centro-Oeste do Brasil
1B 1975
1B 1975
1C 1980
1D 1985
1E 1996
1F 2006
204 |
3.2 Densidades de distribuio
As distribuies de Kernel so utilizadas na literatura para se averiguar a estrutura de

disperso das distribuies em torno da mdia. Por meio do grfico 1, observam-se
as densidades da produtividade relativa da mo de obra na agropecuria das AMCs
da regio Centro-Oeste para os anos 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006. Pode-se
visualizar o movimento das densidades de distribuio ao longo do perodo
analisado em cada janela de transio. Na anlise desta figura, uma densidade
mais concentrada (leptocrtica) indica uma maior convergncia, enquanto uma
densidade mais achatada (platicrtica) sugere maior disperso das produtividades,
consequentemente, maior divergncia.
A primeira caracterstica que emerge a predominncia de uma distribuio
unimodal, com deslocamento para a esquerda em todos os perodos, em relao
a 1970, que apresenta um ganho de massa na cauda direita superior ao da cauda
esquerda, principalmente para as AMCs com valores de produtividade abaixo da mdia.
Para valores acima da mdia, observa-se, para todos os anos, que as distribuies
sobrepem a de 1970, delineando o surgimento de pequenas modas direita.
Outra caracterstica percebida pela anlise a presena de pequenas modas na
extremidade da cauda direita das distribuies, sugerindo um indcio de polarizao
entre regies de alta e baixa produtividade.
Em geral, a dinmica que parece estar ocorrendo em grande parte da regio
de convergncia para classes inferiores de produtividade relativa da mo de obra
na agropecuria. Entretanto, ainda no possvel identificar em que estratos de
produtividade esto ocorrendo as migraes que levaram a este fenmeno, o que
necessrio para que se possa fornecer uma possvel explicao.
Isso ocorre porque a anlise das densidades revela o comportamento da
populao de produtividades nos perodos selecionados, sendo, basicamente,
esttica ao comparar densidades entre dois pontos no tempo, portanto, carece de
uma lei de movimento que seja capaz de elucidar a dinmica que leva a uma
ou outra distribuio. So municpios de alta produtividade que deixam de s-lo,
ou municpios de baixa produtividade que agravam ainda mais sua situao?
Existe persistncia na distribuio? Onde mais acentuada? Visando preencher
esta lacuna, apresentam-se os resultados da subseo seguinte.

| 205
GRFICO 1
Evoluo das densidades de distribuio da produtividade relativa da mo de obra

na agropecuria entre as AMCs da regio Centro-Oeste do Brasil (1970, 1975, 1980,
1985, 1996 e 2006)
Densidade
0,75
0,50
0,25
0,00
0
Prod_rel_1970
Prod_rel_1980
Prod_rel_1996
Prod_rel_1975
Prod_rel_1985
Prod_rel_2006
Valores
3.3 Matrizes de transio de Markov
A tabela 2 apresenta as classes de produtividade relativa da mo de obra na agropecuria da regio Centro-Oeste, contrastando os mtodos de Magrini e Quah.
Pode-se observar as diferenas de valores dos intervalos de classe em cada transio
e os respectivos nmeros de AMCs.
TABELA 2
Classes de produtividade relativa da mo de obra na agropecuria entre as AMCs da

regio Centro-Oeste do Brasil pelos mtodos de Magrini e Quah (1970-2006)
Mtodo de Magrini
Classes
Mtodo de Quah
1970-2006
1970-2006
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
11
0,00
0,33
30
0,04
0,46
57
0,33
0,66
50
0,46
0,71
Limite superior
64
0,66
0,98
49
0,71
0,96
45
0,98
1,31
56
0,96
1,43
46
1,31
5,00
38
1,43
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
23
0,00
0,34
37
0,03
0,42
60
0,34
0,69
44
0,42
0,69
1975-2006
5,01
1975-2006
Limite superior
53
0,69
1,03
49
0,69
0,96
44
1,03
1,38
55
0,96
1,43
43
1,38
5,39
38
1,43
5,43
(Continua)
206 |
(Continuao)
1980-2006
1980-2006
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
23
0,00
0,34
36
0,05
0,42
68
0,34
0,69
47
0,42
0,66
Limite superior
48
0,69
1,03
48
0,66
0,94
32
1,03
1,37
51
0,94
1,52
52
1,37
4,70
41
1,52
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
25
0,00
0,34
40
0,05
0,41
61
0,34
0,68
44
0,41
0,64
1985-2006
4,68
1985-2006
Limite superior
50
0,68
1,02
45
0,64
0,96
39
1,02
1,36
53
0,96
1,52
48
1,36
4,70
41
1,52
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
32
0,00
0,36
42
0,04
0,40
83
0,36
0,72
50
0,40
0,61
1996-2006
4,68
1996-2006
Limite superior
36
0,72
1,08
41
0,61
0,93
25
1,08
1,44
48
0,93
1,55
47
1,44
4,90
42
1,55
4,92
A figura 2 representa graficamente as matrizes de transio de Markov para a

produtividade relativa da mo de obra das AMCs da regio Centro-Oeste do Brasil
para as transies 1970 a 2006, 1975 a 2006, 1980 a 2006,1985 a 2006 e 1996 a
2006 pelos mtodos de Magrini e Quah. As setas indicam a direo da transio,
enquanto os nmeros sobre as setas indicam a probabilidade de transio.
J as setas em forma de arco indicam a probabilidade de permanecer em uma mesma classe.
A indicao da probabilidade de transio de uma classe para a outra sempre
dada pelo nmero mais prximo da seta. Por exemplo, a figura 2A mostra que
existe um elevado grau de persistncia na Classe 1, visto que a probabilidade de
uma AMC permanecer nessa mesma classe de 73%. Tambm, indica que a
probabilidade de transio da Classe 3 para a Classe 1 de 11% (e que no h
transio da Classe 1 para a Classe 3), que a probabilidade de transio da Classe 1
para a Classe 2 de 27% e da Classe 2 para a Classe 1 de 21%.
Quanto s matrizes de transio de Markov, a figura 2 apresenta somente
as transies do ano-base at o ano de 2006. Isso poderia explicar o motivo das
parcelas nos grficos 2 e 3 estarem muito semelhantes e a convergncia estar
acontecendo justamente para a distribuio em 2006. Tambm, foram calculados
resultados intermedirios, de um perodo para o outro. Entretanto, os resultados
se mantiveram. Para evitar repeties, no foram apresentados e podem ser obtidos
junto aos autores.

FIGURA 2
| 207
Matrizes de transio de Markov para a produtividade relativa das AMCs da regio

Centro-Oeste do Brasil pelos mtodos de Magrini e Quah
2A 1970 a 2006 Magrini
2B 1970 a 2006 Quah
2C 1975 a 2006 Magrini
2D 1975 a 2006 Quah
2E 1980 a 2006 Magrini
2F 1980 a 2006 Quah
208 |
2G 1985 a 2006 Magrini
2H 1985 a 2006 Quah
2I 1996 a 2006 Magrini
2J 1996 a 2006 Quah

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Os grficos 2 e 3 trazem um comparativo entre a distribuio inicial e a do

estado estacionrio para as AMCs da regio Centro-Oeste do Brasil pelo mtodo
de Quah para as transies nos perodos analisados. Observa-se que os resultados
no sofreram alteraes significativas quando se consideram os mtodos de
Quah (1992) e Magrini (1999) para a construo dos intervalos de classe.
Em geral, os fenmenos de alta persistncia e municpios migrando para classes
inferiores continuam a ocorrer, o que robustece os resultados encontrados.

GRFICO 2
| 209
Comparativo entre a distribuio inicial e a do estado estacionrio para as AMCs da

regio Centro-Oeste do Brasil pelo mtodo de Magrini
2A 1970 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
2B 1975 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
2C 1980 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Inicial
Classe 5
210 |
2D 1985 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
2E 1996 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
Diante dos resultados expostos, percebe-se a existncia de dois movimentos:

as AMCs de baixa produtividade migram para classes de produtividade ainda mais
baixas e aquelas de classes de produtividade intermediria e elevada tambm.
Isso se torna claro pela reduo geral no percentual de municpios contidos nas
classes de produtividade que no a Classe 1 e pelo incremento desta. Cabe ressaltar
que a reduo nas classes mais elevadas modesta se comparada reduo nas
classes mais baixas.
Percebe-se tambm a existncia de persistncia na distribuio, sendo mais
acentuada nas classes inferiores de produtividade. Isso se tornou evidente pelas
altas probabilidades nas primeiras entradas da matriz de Markov. Uma possvel
explicao para esta persistncia a parcialidade existente na implantao da
poltica de modernizao do setor agropecurio na regio (crdito rural subsidiado;
preos mnimos de garantia; pesquisa e assistncia tcnica).

GRFICO 3
| 211
Comparativo entre a distribuio inicial e a do estado estacionrio para as AMCs da

regio Centro-Oeste do Brasil pelo mtodo de Quah
3A 1970 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
3B 1975 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
3C 1980 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Inicial
Classe 5
212 |
3D 1985 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
3E 1996 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
Como enfatizado, os resultados mostram uma piora em termos da distribuio

da produtividade em torno da sua mdia de cada ano. Deve-se observar que a
produo pode ter aumentado e se distribudo ao longo de mais municpios, em 2006,
que em 1970. Contudo, caso tenha havido esta disperso espacial, isso no
implicou um desempenho melhor, ao se observar essa disperso em torno da mdia.
O foco do estudo no o aumento da produo total, mas sim, como esta
produo apresenta-se distribuda em torno da mdia. Caso o interesse da anlise
fosse na produo, bastaria o clculo da evoluo da produtividade da regio ao
longo dos anos analisados. Se a reduo de heterogeneidade vem acompanhada de
mais municpios situados abaixo da mdia da regio, no possvel afirmar que
o aumento da produo total se traduziu em melhores resultados para o recorte
geogrfico municipal, representado pelas AMCs.
Procurou-se analisar o comportamento da produtividade da mo de obra na agropecuria da regio Centro-Oeste nos perodos 1970-2006, utilizando como recorte
geogrfico as reas mnimas comparveis (AMCs). Esse nvel de agregao geogrfica

| 213
evita o vis inserido por emancipaes municipais ao longo do tempo, pois viabiliza
comparaes homogneas entre censos agropecurios de anos distintos.
Por comportamento da produtividade da mo de obra entende-se, neste
contexto, a verificao da existncia ou no de um processo de convergncia no
sentido cunhado pela literatura de crescimento econmico. Para cumprir essa finalidade,
a metodologia de anlise empregada foi a de matrizes de transio de Markov.
Salvo as limitaes da metodologia, os resultados mostraram-se coerentes.
Em geral, delineou-se um processo de convergncia em direo a classes inferiores
de produtividade. Apesar de a convergncia em direo a classes superiores ter
ocorrido, essa dinmica mostrou-se pouco representativa em relao primeira.
Os resultados encontrados demonstram que a densidade de distribuio
sofreu, ao longo do perodo de estudo, um deslocamento de massa para a esquerda,
denotando uma piora em sua distribuio de produtividades. Quanto sua
dinmica, esboada pelo clculo das matrizes de Markov, nota-se uma trajetria
de transio que converge para as classes inferiores de produtividade. Outro ponto
a se destacar que, no estado estacionrio, a maior parte das AMCs situa-se em
classes de produtividade que esto abaixo da mdia do estado.
Conclui-se, assim, que a regio Centro-Oeste, apesar dos elevados nveis de
produtividade da mo de obra, apresenta nveis acentuados da heterogeneidade,
quem tm aumentado ao longo do tempo. Logo, o crescimento econmico no
est sendo capaz de reduzir as diferenas regionais, segundo o que apontam as
metodologias propostas, e que as polticas pblicas direcionadas ao setor deveriam
ser revistas, visando no somente ao crescimento da produo.
A principal limitao da presente anlise est em seu carter predominantemente
descritivo e no to explicativo. Essa uma lacuna que futuros estudos podero
preencher mediante o uso de esquemas condicionantes, que so capazes de mensurar
como determinadas variveis afetam a distribuio de produtividades, bem como sua
probabilidade de transio. Com isso, ser possvel identificar quais as principais variveis
responsveis por influenciar positivamente a trajetria de crescimento da produtividade.
REFERNCIAS
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Secagem do caf de excelente qualidade para exportao e abastecimento do

mercado interno, produo localizada na cidade de Piumhi, no interior de Minas Gerais
MACROECONOMIA E COMRCIO
INTERNACIONAL
CAPTULO 8
MEDINDO O CRESCIMENTO DO AGRONEGCIO: BONANA

EXTERNA E PREOS RELATIVOS
1 AGRONEGCIO E BONANA EXTERNA
A mensurao do crescimento do agronegcio brasileiro e sua respectiva participao no produto interno bruto (PIB) da economia um tema importante a ser
analisado notadamente no perodo ps-Plano Real pelo envolvimento direto
do setor nos importantes eventos socioeconmicos ocorridos nesse perodo. Essa
participao evidentemente decorre da evoluo comparativa do crescimento do
agronegcio e da economia como um todo. Tal evoluo, por sua vez, decorre de
mudanas profundas na economia, com destaque para a produtividade, os preos
relativos entre os diferentes setores da economia, e os termos de troca no fronte
externo, implicando nos custos dos fatores de produo capital e trabalho e, enfim,
na distribuio da renda nacional.
Nas duas ltimas dcadas, embora a agropecuria tenha sido o setor que
mais rapidamente cresceu, o agronegcio por incluir agroindstria de insumos
e processamento evoluiu mais lentamente que o conjunto da economia. Mesmo
assim, o agronegcio assumiu papel de alto relevo na economia nacional. Observavam-se duas mudanas de fundo: a produo de alimentos e matrias-primas
agropecurias cresceu e seu preo relativo caiu, criando os fundamentos que dariam sustentao s polticas dirigidas para, de um lado, a reduo da pobreza e
da desigualdade e, de outro, a gerao de divisas internacionais, dois objetivos at
h pouco considerados incompatveis entre si. O fato, aparentemente paradoxal,
que o preo relativo do agronegcio no teve crescimento mesmo durante o
boom das commodities, o que se explica pela substancial valorizao cambial que
ocorreu no Brasil naquele perodo. A viabilidade desses resultados foi garantida
pela produtividade e eficincia do setor.
O sucesso do agronegcio, portanto, no se refletia em seu PIB setorial. No auge
do boom das commodities h alguns anos, a produo do agronegcio crescia, mas
seu PIB encolhia em termos relativos. Um mecanismo de certa complexidade
envolvendo ganhos de produtividade agropecuria, mudanas de termo de troca
e de taxa real de cmbio, descolamento dos preos ao consumidor (ndice de
Preos ao Consumidor Amplo IPCA) dos demais preos transferia os ganhos
220 |
potenciais dos produtores rurais e do agronegcio como um todo para a sociedade, com marcante progresso social. A emergncia de parte das classes sociais
mais pobres, a valorizao dos rendimentos do trabalho, salrio mnimo frente
sem correspondentes aumentos de produtividade, so eventos de destaque. Fica
caracterizado que a evoluo do agronegcio dentro da economia se d de forma
entrelaada com tais eventos e, ainda mais, com o prprio processo de desindustrializao, que vem tendo lugar no Brasil.
Examinando a questo da desindustrializao brasileira, Bonelli e Pessa (2010)
encontraram valores muito diferentes conforme a metodologia utilizada para
a participao desse setor no PIB nacional. Medida a preos correntes e aps
correo para duas descontinuidades devidas a mudanas no sistema das Contas
Nacionais em 1989/1990 e 1994/1995 , essa participao teria cado de 36%
para 23% entre 1985 e 2008. Tomando-se, alternativamente, o vetor de preos
correntes de 2008 para ponderao dos volumes produzidos em todos os anos, a
participao da indstria no PIB nacional torna-se bem menor e cai muito menos:
de cerca de 19% para pouco menos de 16%, no mesmo perodo.
Duas lies, ao menos, podem ser tiradas desse exemplo. Primeiro, pode
fazer muita diferena o vetor de preos relativos utilizados: i) um vetor de preos
relativos para cada perodo (ou seja, preos correntes); e ii) um mesmo vetor de
preos de determinado perodo aplicado para todos os perodos (ou seja, preos
constantes). Segundo, a participao de qualquer setor na economia depender, alm
do volume de capital e trabalho nele aplicado, das evolues das produtividades e
dos preos relativos entre setores. Embora essas evolues possam se dar de forma
independente, elas podem estar tambm inter-relacionadas: aumentos maiores de
produtividade em um setor podem ser acompanhados de consequentes quedas
em seus preos relativos e, logo, em um menor aumento ou mesmo queda de sua
importncia na economia. Outra informao importante do estudo de Bonelli
e Pessa (2010) a dificuldade de analisar a evoluo de preos a partir de anos
anteriores a 1995. Para tal, seriam necessrios fortes procedimentos de ajustes aos
dados sem garantias de sua justeza.
A economia brasileira, aps o impetuoso crescimento mdio de 6,5% ao ano
(a.a.) que se estendeu dos anos 1930 a 1980, experimentou o que Bacha e Bonelli
(2004) caracterizaram como um colapso, que praticamente alcana o perodo mais
recente. De fato, a taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro de 1980 a 2013
tem sido de 2,5%. Barros (2014) caracteriza esses dois grandes perodos em termos
de padres de crescimento e emprego (total e intersetorial), de comportamento da
inflao e de evoluo da desigualdade de renda e pobreza.
Desde a implementao do Plano Real, em 1994, com um maior controle
e reduo da inflao, as questes da recuperao das taxas de crescimento e
Medindo o Crescimento do Agronegcio: bonana externa e preos relativos
| 221
da melhoria nos indicadores sociais da economia tm predominado entre os

estudiosos.1 Diante da incapacidade da economia brasileira de incluir produtivamente a grande maioria de sua populao, a estratgia adotada pelos governos
desde a dcada de 1990 tem sido proceder a aumentos reais importantes do
salrio mnimo e intensificar os mecanismos de transferncia de renda, com
significativos resultados positivos. De 2001 a 2010, mais de 70% do aumento
dos gastos primrios do governo federal foram destinados a transferncias para
as famlias (Ipea, 2011).
Nesse perodo de baixo crescimento mdio, usual dar destaque a um subperodo que ficou conhecido na literatura como bonana externa (Bacha, 2013) de
2004 a 2011, quando a economia brasileira conseguiu manter uma taxa mdia
de crescimento de 4,5% ao ano, devido ao chamado boom das commodities um
aumento significativo dos termos de trocas do pas, decorrente da expanso do comrcio mundial, puxado em grande medida pelas importaes chinesas de minrios
e matrias-primas agropecurias, que se deu de 2003 a 2011, com interrupo em
2009, em razo da crise financeira internacional.
O Brasil tirou proveito dessa bonana (aumento de preos das exportaes em comparao aos das importaes: termos de troca), aumentando espetacularmente suas exportaes de bens (ou mercadorias), as quais cresceram a 4,4% a.a. de 1995 a 2002 e, a partir da, passaram a crescer a 18,7%
at 2011. No caso especfico do agronegcio (agropecuria junto agroindstria), essas taxas foram 3,6% e 16,6% a.a. de acordo com a base de dados
do portal do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).2
A expanso das exportaes totais, alm de colaborar para o acmulo sem precedentes de reservas internacionais, viabilizou tambm uma espetacular acelerao
das importaes: de uma taxa mdia de 0,6% a.a. de 1995 a 2002 para 21,1% de
2002 a 2011. Considerando-se, num sentido mais amplo, o comrcio externo de
bens e servios,3 nota-se que o volume de exportaes cresceu 7% a.a. de 1995 a
2002 e 5,8% at 2011; j o volume de importaes passou de 0,3% a 11,3% a.a.
Como a entrada crescente de moeda estrangeira deu-se acompanhada de
expressiva valorizao do real, os agentes econmicos brasileiros puderam contar
1. Ver, por exemplo, Barros, Henriques e Mendona (2001), Bacha e Bonelli (2004), Bonelli e Pessa (2010), Neri (2012),
Pastore, Gazzano e Pinotti (2013).
2. Disponvel em: <http://goo.gl/DKZtyC>. Acesso em: 26 fev. 2016.
3. Tanto as exportaes quanto as importaes, a partir deste ponto, incluem tanto as transaes de bens (ou mercadorias)
como as de servios, conforme procedimento adotado para as Contas Nacionais. Servios incluem transporte de cargas e
passageiros (viagens), servios educacionais e mdicos prestados no Brasil a no residentes, consultoria a estrangeiros,
servios bancrios, construo por filiais de empresas brasileiras no exterior (Brasil, 2016). Para as sries de PIB, exportaes e importaes aqui utilizadas, consultar IBGE, disponvel em: <http://goo.gl/SKzDNP>. Acesso em: 22 fev. 2016.
222 |
com grande disponibilidade de divisas baratas.4 As expressivas importaes a preos

baixos responderiam, conforme se pretende mostrar, em boa parte pelo descolamento para baixo dos ndices de custo de vida (ou seja, inflao ao consumidor)
dos demais ndices de preos brasileiros (outra mudana de preos relativos) e,
logo, pela viabilizao dos substanciais aumentos salariais reais sem proporcional
presso sobre o custo do trabalho obtidos especialmente no perodo de bonana.
Entende-se que se os custos tivessem respondido na proporo dos aumentos de
salrios, a inflao e o desemprego poderiam neutralizar os efeitos benficos das
polticas de transferncia de renda e salrios.
Enquanto, por um lado, os setores exportadores geravam divisas, por outro
recebiam em troca valores em reais menores do que na ausncia de valorizao
cambial. A diferena era repassada via importao aos consumidores e demais beneficirios (como os importadores de bens de capital) da compra barata de produtos
produzidos no exterior. Note-se que as importaes eram duplamente beneficiadas:
no somente o termo de troca (comparao dos preos em dlares de exportao e
importao) lhe era favorvel ao gerar mais dlares por unidade exportada, como
esses dlares tornavam-se mais baratos no mercado interno. Com isso, ndices de
custo de vida (IPCA e INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor) cresciam
bem mais lentamente que o deflator do PIB ou o ndice Geral de Preos (IGP) da
Fundao Getulio Vargas (FGV), por exemplo. Enquanto isso acontecia, avaliada
pelos critrios mencionados, a participao do agronegcio no PIB brasileiro caa
de 29,6%, em 2003, para 23,8%, em 2011, como ser visto a seguir.
Embora os preos em dlares das exportaes do agronegcio tenham crescido
140% e o volume exportado 53%, o preo relativo do setor caiu quase 8% no
mesmo perodo. Caracteriza-se, pois, uma transferncia de renda dos exportadores
(principalmente agronegcio, indstrias de base mineral etc.) para os segmentos
importadores de bens (de consumo e de capital) e servios em geral.
2 MEDIDAS DO PIB TOTAL E SETORIAL
Usam-se os dados das Contas Nacionais para avaliar o PIB da economia ou de seus
setores , o qual, no presente contexto, pode ser visto sob dois aspectos: em termos
nominais (PIBN: PIB corrente ou nominal) ou em termos de volume (PIBV: PIB
volume). No primeiro caso, o PIB nominal resulta, por exemplo, da multiplicao
das quantidades de bens e servios finais pelos respectivos preos nominais. O PIBV
aparece na forma de um ndice comparando os PIBs nominais de pares de anos
consecutivos em que as quantidades dos dois anos so avaliadas a preos do primeiro
ano do binio (IBGE, 2008). O PIBV uma medida (ndice) da disponibilidade
4. Adicionalmente, o Brasil experimentaria uma indita grande entrada de capitais externos investimentos diretos e
em carteira, principalmente aps obter, em 2007, o grau de investimento das agncias de avaliao de riscos dos pases.
| 223
de bens e servios produzidos internamente na economia, atribuindo-se no com

a mesma intensidade do PIBN pesos crescentes aos bens e servios cujos preos
apresentem tendncia de alta (e vice-versa). A diviso do PIB nominal pelo ndice do PIBV resulta no deflator implcito do PIB (DEF). Este deflator, deduzido
adiante, pode ser interpretado como inflao dos custos de produo no Brasil ou,
mais precisamente, a inflao dos preos dos componentes do valor adicionado na
economia (Barbosa, 2014).
No existe, portanto, para o agregado da economia, uma medida do PIB
renda (PIBR) real que mea a evoluo do poder de compra da economia (PIBN
deflacionado por DEF resulta no PIBV, que um ndice).5 A prtica de expressar o
PIB de um pas em moeda estrangeira (dlar, por exemplo) somente faria sentido se
toda a produo nacional fosse exportada e os recursos utilizados totalmente para
importaes dos bens e servios consumidos ou investidos no pas. Mesmo assim,
o correto seria deflacionar o PIBN, no somente pela taxa cambial, mas sim pelos
termos de troca (preo do produto exportado dividido pela mdia dos preos dos
importados) multiplicados pala taxa de cmbio (reais por dlar, por exemplo). Mais
frente ser explorada a estratgia de utilizar a absoro como medida do acesso
da populao do pas a bens e servios nacionais e importados.
Alternativamente, pode-se falar, como se prope, em PIBR quando se tratar de
setores (ou atividades) econmicos. O PIBR da agricultura definido, por exemplo,
como o PIBN do setor dividido pelo DEF do PIB da economia toda. Computa-se,
assim, quanto de bens e servios produzidos no pas (inclusive na agricultura) pode
ser adquirido pela renda gerada na agricultura. Nota-se que o PIBN da agricultura
dividido por seu prprio deflator implcito resulta no PIBV do setor.
O ponto enfatizado que, quer se trate do crescimento total da economia ou
de seus setores, para sua compreenso e medida, fundamental ter bastante claro,
tambm, alm da evoluo das quantidades de recursos e da produtividade, o que
est acontecendo com os preos relativos (PR) dos bens e servios nessa economia.
Isso acontece mesmo quando se est interessado apenas na evoluo do volume de
bens e servios (PIBV) da economia: destarte, ser sempre necessrio ponderar os
n volumes desses bens e servios de acordo com os respectivos preos no primeiro
ano do binio. Ou seja, para cada perodo h um vetor de quantidades e um vetor
de preo de igual dimenso. Em cada vetor de preos est implcita a estrutura de
preos relativos: n preos relativos resultantes de sua diviso pelo preo de um dos
bens e servios tomado como numerrio ou, como mais frequente, de sua diviso pela mdia. Assim como o volume de cada bem ou servio, seu preo relativo
5. Podem ser aplicadas as taxas do PIBV sobre o PIB nominal de qualquer ano. Os resultados apresentaro valores
reais do PIB em reais (R$) do ano escolhido e, por conseguinte, ser possvel constatar se essa renda real estaria
aumentando ou diminuindo e em que velocidade dependeria unicamente do comportamento do ndice de PIBV.
224 |
est em contnua mudana. Fica, portanto, o alerta: mesmo que as quantidades

de cada bem e servio de uma economia ou atividade no se alterem de um ano
para outro, o PIBV vai se alterar se a estrutura de preos relativos mudar. As rendas setoriais dependem tanto do crescimento de seu volume de produo como
dos preos relativos (ou seja, seus preos nominais comparados aos preos mdios
da economia). A importncia relativa do agronegcio no contexto da economia
brasileira depende, assim, da evoluo de dois indicadores: preos relativos (PR =
DEFAGRON/DEF) e crescimento relativo de volume, ambos em relao economia
total (CR=PIBVAGRON/PIBV).
Na seo seguinte, sero apresentados resultados relacionados ao comportamento do PIB total (para a economia brasileira) e para o agronegcio. Ser feita
referncia ao comportamento dos deflatores do PIB e de seus componentes, bem
como a preos relativos entre setores. A ttulo de esclarecimento sobre esses conceitos, faz-se uma breve reviso no apndice A.
3 EVOLUO DO PIB DO AGRONEGCIO BRASILEIRO: CRESCIMENTO E
PREOS RELATIVOS
Para clculo do PIB do agronegcio, utiliza-se a metodologia do Centro de Estudos

Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade de So Paulo (Cepea/Esalq-USP).6 Especificamente, o
mtodo aplicado diferencia-se do referido pelo fato de o deflacionamento dos
valores nominais do PIB do agronegcio para obteno do PIB real, PIBR, se dar
pelo deflator implcito do PIB total (DEF) em vez de o ndice Geral de Preos
- Disponibilidade Interna (IGP-DI). O rotineiro emprego do IGP-DI se deve
necessidade de obter estatsticas mensais sem demasiada defasagem de tempo.
No havendo tal preocupao, pode-se empregar um deflator mais adequado do
ponto de vista da fundamentao terica. Nos clculos efetuados, o perodo de
anlise foi de 1995 a 2014. A primeira data foi estabelecida em razo da compatibilidade de dados conforme j mencionado (Bonelli e Pessa, 2010).
A importncia relativa do agronegcio no contexto da economia brasileira
depende da evoluo de dois indicadores: preos relativos (PR) e crescimento de
volume, ambos em relao economia total (CR). Tais informaes aparecem no
grfico 1 juntamente com a participao do agronegcio em termos de PIBN.
Nota-se que a participao, que comea com 24,2%, cai inicialmente, coincidindo
com ocorrncias de quedas de PR e de CR. A seguir, a participao do agronegcio
se recupera graas a aumentos importantes em PR (principalmente) e em CR ,
atingindo seu mximo em 2003. Segue-se um perodo prolongado de queda da
participao (de 29,6% em 2003 a 22,5% em 2014) com predominncia de queda
6. Disponvel em: <http://goo.gl/D139wr>. Acesso em: 22 fev. 2016.
| 225
em PR (principalmente) e em CR. Essa queda em PR choca primeira vista com

o fato de ser esse o perodo chamado de boom das commodities, que deveria beneficiar o agronegcio, responsvel por expressivas exportaes. Essa matria ser
esclarecida mais adiante.
GRFICO 1
Preo e crescimento relativos e participao do agronegcio na economia (1995-2014)

(Em %)
35
15
29,6
10
5
30
24,2
22,5
25
20
15
-5
10
PR
CR
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
1997
-15
1996
1995
-10
PART AGRON
Fonte: Cepea/Esalq-USP e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Elaborao do autor.
No grfico 2 so apresentados valores (linhas associadas ao eixo esquerdo)

e taxas de crescimento (barras associadas ao eixo direito) do PIBR e do PIBV do
agronegcio. PIBR e PIBV so iguais para o ano de 2014, uma vez que ambos esto
avaliados pelo vetor de preos relativos desse ano. Quanto aos demais anos, o PIBR
avaliado a preos relativos do ano a que se refere, enquanto o PIBV continua com
PR de 2014. Notar que as maiores taxas de crescimento de PIBR esto nos perodos
de 1999 a 2003, de acentuado crescimento de PR. Nos demais anos, exceto 2008,
PIBR cresce mais lentamente (ou decresce), ficando mais em sintonia com o crescimento em volume (PIBV). Observou-se, no grfico 1, que 1996, 1997, 2004 a
2006, 2009, 2010, 2012 a 2014 foram anos de, s vezes, expressiva reduo de PR
do agronegcio, resultando em queda de PIBR. Quanto ao PIBV, ocorreram quatro
quedas nos 19 anos considerados; no caso de PIBR, foram sete redues. Mas a
taxa mdia de crescimento, tanto de PIBR como de PIBV, foi de 2,6% a.a., sendo,
entretanto, a evoluo de PIBV mais estvel.7 Fica claro, observando-se o grfico 1,
que as variaes de participao so majoritariamente devidas ao comportamento
7. O PIBV da economia toda cresceu perto de 3% a.a. nos dezenove anos analisados.
226 |
dos preos relativos.8 As variaes em CR so bem menores que as ocorridas em

PR. Examinam-se, ento, alguns fatores que podem afetar o PR.
GRFICO 2
25
1.200.000
20
15
1.000.000
600.000
(%)
10
800.000
pibr
pibv
PIBR
2014
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
-15
2000
1999
-10
1998
200.000
1997
-5
1996
400.000
1995
(milhes de R$ de 2014)
PIB-renda e PIB-volume do agronegcio e taxas de crescimento (1995-2014)

1.400.000
PIBV
Fonte: Cepea/Esalq-USP e IBGE.

Elaborao do autor.
Obs.: Letras maisculas correspondem a valores em milhes de reais 2014 (eixo esquerdo); letras minsculas a taxas de
crescimento (eixo direito).
Primeiramente, no grfico 3, explora-se a relao entre tendncias dos preos

internacionais das commodities agropecurias, especificamente alimentos e bebidas
(FOOD&BEV), do cmbio domstico (CAMB) e os deflatores do agronegcio e
total. Nota-se que o primeiro perodo considerado, 1995-2002, foi de queda de 4,3%
a.a. no preo de commodities (em dlares) e de alta de 15,1% a.a. nesse preo convertido em reais (FOOD*CAMB). Simultaneamente, o DEFAGRON (do agronegcio)
cresceu taxa anual de 9,6% e o DEF (total) a 8,9%. Foi um perodo de aumento
em PR do agronegcio de 0,7% a.a. O segundo perodo, 2003-2011, corresponde
quele em que se atribui o boom das commodities. De fato, nele se observa uma alta
no preo das commodities de 9,8% a.a., em mdia. Entretanto, a forte valorizao
do real reduz a taxa desse preo internalizado a 4,0% a.a. Concomitantemente, o
DEFAGRON aumenta 6,2% e o DEF 7,7% a.a. Nesse perodo, o PR cai 1,4% a.a.
No terceiro perodo (2011-2014), aps o boom, o preo das commodities cai 2,7%
a.a., e seu valor internalizado sobe 6,2%; ao mesmo tempo, DEFAGRON sobe 4,1% e
DEF 5,5% a.a. Dessa forma, PR cai 1,3% a.a. nesse ltimo perodo.
8. O mtodo aqui empregado pelo qual se deflaciona o PIBN do agronegcio por DEF em lugar do IGP leva a PIBR
mais sensvel s variaes de preos do agronegcio, ou seja, os preos relativos do setor ficam mais volteis. O uso do
IGP um ndice que reflete mais os preos do setor tenderia a suavizar essas variaes. O PIBR ficaria mais estvel
se o deflator fosse o IGP.
| 227
Uma anlise de regresso logartmica9 relacionando PR do agronegcio s

variveis consideradas indica que 77% das variaes em PR so explicadas por
variaes em DEF, CAMB e FOOD&BEV, controlando o perodo de bonana
com uma varivel binria. Em mdia, um aumento de 10% em FOOD&BEV
aumentaria PR em 2,2%; j uma valorizao de 10% em CAMB reduziria PR em
2,5%. Se o preo das commodities e o cmbio caminharem em direes opostas com
a mesma intensidade, PR experimentar reduo pequena. Observa-se tambm
que um aumento de 10% da inflao (medida por DEF) tende a reduzir PR do
agronegcio em 1,7%. Este aspecto ser discutido na prxima seo.
GRFICO 3
Preos de commodities, cmbio e deflatores (1995-2014)

(Em %)
3A Preos e deflatores
20
15,1
15
9,6
9,8
10
4,0
8,9
6,2
6,2
7,7
4,1
5,5
0
-5
4,3
2,7
-10
FOOD & BEV
FOOD*CAMB
1995-2002
DEF AGRON
2003-2011
DEF TOT
2011-2014
3B Cmbio
25
20
20,3
15
9,1
10
5
0
-5
-5,3
-10
1995-2002
2003-2011
2011-2014
Cmbio
Fonte: Cepea/Esalq-USP, IBGE e Fundo Monetrio Internacional (FMI), disponvel em: <http://goo.gl/RqqIvt>.
Elaborao do autor.
Obs.: Os dados so taxas anuais mdias de crescimento dos ndices. FOOD&BEV refere-se ao ndice de Alimentos e Bebidas
do FMI; FOOD*CAM o resultado da multiplicao do ndice anterior pelo ndice de cmbio (R$/US$) nominal no Brasil,
DEF AGRON e DEF TOT so os deflatores dos PIBs do agronegcio e do total da economia.
9. No apndice B, so apresentadas duas estimaes de uma funo de PR relacionadas a DEFPIB, CAMB e FOOD&BEV.
228 |
GRFICO 4
Preos relativos e crescimento dos segmentos do agronegcio (1995-2014)
4A Preos relativos (1995/1998 : 100)
140
120
100
80
60
40
20
0
AGRON
INSUMOS
1995-1998
1999-2002
AGROPEC
2003-2006
AGROIND
2007-2010
AGROSERV
2011-2014
4B Crescimento
(Em % a.a.)
6
5
4
3
2
1
0
-1
AGRON
1995-1998
INSUMOS
1999-2002
AGROPEC
2003-2006
AGROIND
2007-2010
AGROSERV
2011-2014

Elaborao do autor.
Examinam-se agora os segmentos do agronegcio. O grfico 4 apresenta mdias

quadrienais das taxas de crescimento de PIBV do agronegcio e seus segmentos; alm
disso, mostra os preos relativos, PRs, na forma de ndices,10 considerando os PRs
mdios de 1995-1998 iguais a 100. Observa-se (grfico 4B) que PIBV do agronegcio
todo aumenta a taxas crescentes at 2007-2010, sofrendo aguda reduo em 20112014. J os preos relativos do agronegcio (grfico 4A) crescem continuamente at
o perodo 2003-2006. A agropecuria e o segmento de insumos apresentam tendncias de crescimento em volume similares, mas as taxas da agropecuria so maiores.
As taxas mais altas para ambos os segmentos se do em 1999-2002. Entre todos
10. Ou seja, PR a relao entre os deflatores de cada segmento e o deflator do PIB total. Todos os deflatores, assim
como os PRs, assumem valor 100 no perodo 1995-1998.
| 229
os segmentos, a agropecuria apresentou maiores taxas de crescimento em volume

desde 1999. A agroindstria tem crescimento menor, com recuperao em 20032010, sofrendo um revs no ltimo quadrinio. Os agrosservios seguem tendncia
similar da agroindstria. No tocante a preos relativos, chama-se a ateno para a
alta expressiva e persistente dos insumos a partir de 2003. Insumos e agroindstria
apresentam preos relativos consistentemente maiores que a agropecuria.
No tocante composio do agronegcio, o grfico 5 mostra que, enquanto a
agroindstria e os agrosservios recuaram dentro do agronegcio, cresceram em importncia os insumos e a agropecuria. Com base no grfico 4, o avano da parcela da
agropecuria deveu-se essencialmente a seu maior crescimento em volume, enquanto o
dos insumos baseou-se na alta de preos relativos. A queda relativa da agroindstria se
deve essencialmente ao lento crescimento da produo. Pode-se deduzir, portanto, que
a proporo de matria-prima agropecuria processada caiu no perodo considerado.
Para deixar mais clara a evoluo dos setores econmicos no Brasil, refere-se
agora aos trs setores convencionais definidos pelo IBGE. De acordo com essa
setorizao, a agropecuria foi o setor que mais cresceu no perodo ps-Plano Real
(de 1995 a 2014): 3,7%, em mdia, a.a. Indstria e servios cresceram a taxas de
2,1% e 3,1%, respectivamente; e a economia total a 3%. Percebe-se, portanto, que
o agronegcio acabou crescendo menos que o total em razo de incluir parte dos
setores de indstria e servios. De acordo com os clculos no contexto do agronegcio (que utiliza parte dos preos e da produo levantados pelo Cepea da USP),
a agropecuria cresceu a 3,9% a.a., a agroindstria a 1,9%, os agrosservios a 2,3%,
e o segmento de insumos a 3%. O agronegcio em conjunto avanou a 2,6% a.a.
GRFICO 5
Participaes dos segmentos do agronegcio (1995-2014)

(Em %)
100
90
29,5
32,8
80
70
60
29,7
35,0
50
40
INSUMOS
Elaborao do autor.
AGROPEC
AGROIND
AGROSERV
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
11,2
2000
8,4
1999
29,7
1998
1995
23,8
1997
10
1996
20
2014
30
230 |
4 DEFLATORES DA AGROPECURIA, INDSTRIA E SERVIOS
J foi bastante destacada a importncia dos preos relativos para explicar a estrutura e a composio do PIB. Nesta seo, parte-se do exame da questo-chave
mostrada no grfico1: queda dos preos relativos do agronegcio em pleno boom
das commodities. Para isso, faz-se necessrio trabalhar com deflatores de preos
setoriais,11 com o que se passa a considerar a classificao e os dados do IBGE
para os setores: agropecuria, indstria e servios.
No grfico 6, aparecem os PRs para os trs setores da economia (agropecuria, indstria e servios, na definio do IBGE) mais o PR para o agregado
agronegcio desde 1995. A partir deste ano, at 1998, h elevao no PR de
servios e queda nos demais; a seguir, os PRs dos demais passam a aumentar
e o de servios a cair. O PR da indstria sobe e muda de patamar (com pico
em 2004) at 2010, quando passa a cair. O PR de servios faz uma trajetria
quase inversa, com um mnimo em 2004, passando a crescer desde ento.
O PR da agropecuria cai at 1999 e passa a se elevar, apresentando forte crescimento de 2001 a 2003; a seguir, sofre forte queda at 2006, volta a crescer
at 2008, cai novamente e se recupera em 2011. Para o agronegcio todo, o PR
segue aproximadamente o da agropecuria, porm, num patamar mais elevado,
provavelmente pelo efeito dos PRs dos seus demais segmentos. No perodo da
chamada bonana externa, a partir de 2004 at 2011, os PRs tiveram as seguintes
mudanas acumuladas: agronegcio: -5%; indstria: -2,6%; e servios: +3%.
A caracterstica que chama a ateno para esse perodo que tais mudanas de
preos relativos tenham sido to moderadas diante dos avanos da remunerao
do trabalho, que cresceu 31,2% sobre o IPCA (que, por sua vez, cresceu apenas
15,8% no perodo, contra 64% do DEF). O comportamento relativamente
estvel do PR de servios to surpreendente quanto o do PR da agropecuria
e o do agronegcio. O setor de servios reconhecidamente intensivo no uso do
fator trabalho e certamente teve de haver-se com a significativa alta de salrios
que ocorreu no Brasil no perodo. Certamente, o cmbio coordenava ajustes de
grande impacto na economia.
11. No caso da agropecuria, o deflator aqui utilizado considera os preos coletados pelo Cepea/Esalq-USP, quando esses
preos mostram-se incompatveis com os dados do IPR da FGV. A partir deste ponto no texto, as sries se encerram em
2013, ltimo ano com deflatores setoriais disponveis (Sistema Contas Nacionais Trimestrais, referncia 2000, Ipeadata).
| 231
GRFICO 6
Preos relativos setoriais (1995-2013)

140
120
100
80
60
40
20
PR AGROPEC
PR INDUST
PR SERV
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
PR AGRON
Fonte: Ipeadata, Cepea/Esalq-USP e IBGE.

Elaborao do autor.
Desenvolve-se agora a questo da remunerao do trabalho no contexto da

economia como um todo, medindo essa remunerao pelo rendimento mdio do
trabalhador principal (REND) apurado pela Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) do IBGE.12 No grfico 7, mostra-se que REND cresceu 35,4%
acima do IPCA de 2002 a 2012 perodo delimitado pela disponibilidade de dados
sobre REND e produtividade do trabalho , e constata-se que o REND superou
em apenas 13% o DEF do PIB total. Ao mesmo tempo, o IPCA caiu 17% em
relao ao DEF. Descontando do rendimento o aumento de produtividade do
trabalho, ainda assim observa-se que o custo unitrio do trabalho (CUT)13 caiu
8% em relao a DEF.
12. Para estabelecer ordens de magnitude, bom ter em mente que REND cresceu 35,4% em relao ao IPCA de 2002
a 2012. No mesmo perodo, o salrio mnimo aumentou 71%. Se a remunerao do trabalho tivesse acompanhado o
salrio mnimo, o impacto sobre o custo do trabalho seria bem maior do que o que se calcula a seguir.
13. O CUT definido pela diviso do rendimento do trabalho (REND) pela produtividade do trabalho. A diviso de CUT
por DEF resulta no custo real do trabalho (CURT). A produtividade foi obtida de Barbosa Filho e Pessa (2014). No artigo,
os autores calculam a produtividade do trabalho dividindo o PIB pelas horas trabalhadas, tendo em conta as mudanas
ocorridas na jornada de trabalho. H um debate entre os estudiosos quanto ao comportamento da produtividade no
setor de servios. Para tanto, confira Jacinto e Pontual (2015). Para esses autores, a produtividade dos servios cresceu
em relao da indstria de 1996 a 2009.
232 |
GRFICO 7
Custo unitrio do trabalho, rendimento do trabalho e IPCA relativos (2002-2012)

160
140
135,4
120
112,7
100
92,3
80
83,3
60
40
20
0
2002
2003
2004
2005
REND/DEF
2006
2007
2008
2009
IPCA/DEF
REND /IPCA
2010
2011
2012
CUT/DEF
Fonte: Ipeadata, Cepea/Esalq-USP, IBGE e Barbosa Filho e Pessa (2014).

Elaborao do autor.
Sendo assim, o que explicaria o significativo aumento do rendimento do

trabalho em relao ao IPCA? Argumenta-se aqui que esse aumento repartido
pelas tendncias apresentadas por trs fatores: i) uma parte corresponde variao real do CUT (deflacionado pelo DEF) ou CURT (custo unitrio real do
trabalho) suportada pelos empregadores; ii) outra parte se deve evoluo de
produtividade; e iii) a terceira parte se deve reduo do IPCA em relao ao
DEF. Pode-se verificar que:14
,
(1)
em que, N = horas trabalhadas, = deflator do PIB ; Y = PIB volume e

de consumo (IPCA, neste contexto).15
o deflator
Essa decomposio da evoluo de REND real apresentada no grfico 8

para o perodo de 2002-2003 a 2011-2012, para o qual Barbosa Filho e Pessa
(2014) apresentam dados de produtividade do trabalho. Por exemplo, de 2002 a
2003, o REND real (relativo ao IPCA) caiu 0,4% contabilizados da seguinte forma:
i) a produtividade do trabalho (PT) caiu 1,3%; ii) a relao DEF/IPCA aumentou
14. Por definio
Ento, fazendo
em que: N = horas trabalhadas, = deflator do PIB; Y = PIBV.

o deflator de consumo (IPCA, neste contexto.) tem-se:
e, logo,
.
15. Para alternativas de decomposio do CURT, consultar, por exemplo, Mello e Barbosa Filho (2014) em que o salrio
mdio deflacionado de acordo com uma cesta de moedas em seu valor efetivo, de forma a avaliar a competitividade
internacional do Brasil e Pastore, Gazzano e Pinotti (2013).
| 233
4,9%; e iii) o CURT caiu 4%. Ou seja, entre esses anos, houve, ao mesmo tempo,
pequena queda de REND real (0,4%) e queda bem maior em CURT (4%), o que
se deveu ao aumento moderado de PT (1,3%) e ao aumento expressivo do DEF
em relao ao IPCA (4,9%). J de 2004 para 2005, REND real aumentou 3,6% e
CURT subiu 1,5% apenas; o que se explica pelo aumento de PT de 0,7%, enquanto
DEF aumentou 1,5% relativamente ao IPCA. De 2006 at 2010, houve redues
de CURT acompanhadas de aumentos relativamente importantes de REND real
para o que contriburam aumentos de PT e evoluo mais lenta do IPCA em
relao a DEF. At 2010-2011, o aumento de remunerao do trabalho segue
sem pressionar ou, na maioria dos casos, acompanhado de reduo de custos, um
fator muito favorvel ao trabalhador e ao emprego. Em 2011-2012, a elevao de
REND real de 5,7% e CURT sobe 6,7%; ou seja, de um lado, o empregador foi
onerado pela maior remunerao real (em relao a DEF) do trabalho, de outro,
a remunerao real do trabalhador foi menor porque IPCA subiu em relao a
DEF. Comea a um perodo em que pode mudar a natureza da evoluo desses
dois indicadores de preos com possveis implicaes desfavorveis ao trabalhador,
como ser visto adiante.
GRFICO 8
Explicando o aumento real do rendimento do trabalho: IPCA relativo, produtividade

e CURT (2003-2012)
(Em %)
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
2003
2004
2005
PT
2006
2007
DEF/IPCA
2008
CURT
2009
2010
2011
2012
REND/IPCA
Fonte: Ipeadata, IBGE e Barbosa Filho e Pessa (2014).

Elaborao do autor.
Dessas anlises, depreende-se o papel importante desempenhado pela

relao DEF/IPCA (ao lado da produtividade) na evoluo positiva em REND
real. Como mostra o grfico 9, se o IPCA e o DEF do PIB total tivessem experimentado a mesma evoluo, ento, para ter o mesmo aumento real de REND
(de 35,4%), o CURT (CURT B no grfico) teria que sofrer um aumento de 11%
(de 2002 a 2012) em vez da queda de 8% observada. Portanto, o afastamento
234 |
(para baixo) do IPCA em relao ao DEF contribui significativamente para

viabilizar o aumento real de salrios ao reduzir em quase 21% a presso sobre
os custos do empregador. Resta inquerir as razes pelas quais IPCA e DEF do
PIB se distanciaram, com o IPCA caindo 12% em relao DEF entre 1995 e
1998 e, posteriormente, mais 17% entre 2002 e 2013. A seo seguinte busca
entender os efeitos do comrcio externo.
GRFICO 9
Impacto do deslocamento do IPCA sobre o CURT (2002-2012)

120
111
100
92
80
60
40
20
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
CURT
2008
2009
2010
2011
2012
CURT B
Fonte: Ipeadata, IBGE e Barbosa Filho e Pessa (2014).

Elaborao do autor.
5 OS EFEITOS DO COMRCIO EXTERNO
O perodo de boom das commodities foi marcado por uma intensificao do comrcio externo brasileiro. Tanto as exportaes quanto as importaes apresentaram
elevadas taxas de crescimento, como se v no grfico 10. Em 2004 foi registrado
um salto nas importaes, o que se repetiria nos prximos anos a taxas superiores
s das exportaes. Pode-se aquilatar o aumento das importaes (em quantum ou
volume), tendo em conta que o volume de exportaes do agronegcio de 2004 a
2014 cresceu 60%, enquanto as importaes de bens durveis expandiram 550%;
as das demais categorias (no durveis, intermedirios, bens de capital) de 100% a
250%.16 O deficit na conta de servios multiplicou-se por dez, chegando em 2014
a US$ 49 bilhes (BCB, 2016).
16. Dados provenientes de Ipeadata e Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex).
| 235
GRFICO 10
Crescimento das exportaes e importaes de bens e servios Brasil (1996-2014)

(Em %)
40
30
20
10
0
-10
IMPORT
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-20
EXPORT
Fonte: IBGE. Disponvel em: <http://goo.gl/czvxmS>.

Elaborao do autor.
GRFICO 11
Deflatores PIB, importaes, consumo, IPCA e cmbio (1995-2013)

250
196
173
171
200
150
119
100
100
70
50
DEF CONS
DEF IMP
DEF PIB
IPCA
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
CMBIO
Fonte: IBGE e Ipeadata.

Elaborao do autor.
Como mostra o grfico 11, o ano de 2004 o ano de quebra na tendncia do

deflator das importaes (DEF IMPORT), o qual ficaria para trs em relao ao
DEF e ao IPCA. Esse ano marca um deslocamento para baixo nas tendncias do
IPCA e do deflator de consumo (DEF CONS)17 em relao ao DEF. Pode-se inferir,
assim, uma relao direta entre o aumento das importaes a custos menores com
a reduo do IPCA (e de DEF CONS) em relao ao DEF, evento-chave para se
17. O deflator do consumo inclui o consumo das famlias e da administrao pblica, incluindo bens e servios importados.
236 |
entender o aumento dos salrios reais (em relao ao IPCA) com presso sobre o
CUT reduzida metade do que seria sob outras condies. Se no tivesse havido
o descolamento entre IPCA e DEF, de 2004 a 2012, CURT teria aumentado 17%
e no apenas 2,3% como ocorreu.
Entretanto, o fator que mais chama a ateno no grfico 11 a acentuada
queda nominal da taxa de cmbio (30% entre 2003 e 2013 e 45% at 2011). Essa
queda est refletida no deflator da importao em adio evoluo do preo em
dlares dos bens de consumo importados. importante o impacto redistributivo
dessa mudana do cmbio, que transfere recursos dos exportadores para os importadores, como ser visto adiante.
6 BONANA EXTERNA E SUA DISTRIBUIO
Como definida em Bacha (2013), bonana externa representa o ganho de uma

economia decorrente do aumento de seus termos de troca. Quando isso acontece,
uma dada renda gerada internamente (PIB ou Y) pode adquirir um volume maior
de bens e servios (absoro ou A). O autor decompe o excesso de importaes
sobre exportaes, como parcela do PIB, em duas partes: uma atribuda transferncia externa de recursos, e outra evoluo do termo de troca a partir de um
ano de referncia. Seus resultados so comparveis aos apresentados na tabela 3, a
seguir, mas no incluem o que aqui se chama de transferncia interna.
Em termos nominais, PIB ou Y (dado pela soma: consumo das famlias +
investimento privado e pblico + consumo do governo + exportaes (X) - importaes (M)) e absoro ou A (dado por: consumo das famlias + investimento privado
e pblico + consumo do governo) diferem pelo saldo na Balana de Comrcio de
Bens e Servios em moeda nacional (BC), que envolve preos e quantidades de
exportaes e importaes. Expressando tudo em moeda nacional:
,
(2)
em que, Yt, At, Xt e Mt representam volumes (ndices de quantum) e DEF so

deflatores.
, maior ou menor
Os agentes econmicos em conjunto dispendem
do que a renda que geram
, conforme a economia incorra em deficit ou
superavit nominal na balana de comrcio (BC).
Admitindo-se, por hiptese, que diferentes taxas de cmbio apliquem-se para
exportaes e importaes, faz-se X como sendo a taxa de cmbio (R$/US$) de
exportao e M de importao, tem-se:
,
(3)
| 237
em que: X de M so os volumes de exportaes e importaes e PX e PM seus preos em moeda estrangeira. Em termos reais, essa diferena pode mudar tanto pela
variao nas taxas de cmbio, nos volumes de exportaes e de importaes, como
pela variao no termo de troca (PX/PM). Notar ainda que:
;
(4)
em que DEFX e DEFM so os deflatores das exportaes e das importaes,

respectivamente.
Interessa, aqui, obter o ganho em volume de importaes (M), permitido
pela valorizao dos termos de troca, que tem sido chamado de bonana externa.
Pode-se obter o valor de M a partir de (3):
(3.1)
Faz-se
, correspondendo aos recursos da transferncia externa
positiva (em caso de deficit em BC) ou negativa (em caso de superavit). A varivel T
mede, portanto, o quanto do volume importado no foi financiado com recursos
das exportaes. Tem-se:
.
(5)
ou, considerando, por enquanto, que as taxas de cmbio sejam iguais para exportao e importao,
,
(6)
em que, 1 representa o termo de troca de um perodo tomado como referncia.

Dividindo-se a expresso pelo PIB (representado por Y):
,
(7)
Nota-se, considerando os trs termos direita de (7), que o volume importado

como proporo do PIB (Vol. IMP) em t corresponde soma das propores do PIB
representadas i) pela transferncia externa (TRANSF EXT) e ii) pelo volume de exportaes (Vol. EXP), mais iii) o efeito do termo de troca (ETT) devido sua diferena em
relao ao do perodo base. Na tabela 1, o perodo base 1995, ano em que se toma o
termo de troca igual a 1 e cujos preos so aplicados para expressar os valores das importaes, exportaes e PIB. Nestes trs ltimos casos, para referncia em 1995, tomam-se
os valores correntes nominais desse ano; para calcular seus valores para os demais anos,
aplicam-se as taxas de crescimento de volume. Tm-se, ento, trs sries (importaes,
exportaes e PIB) expressas em preos de 1995, que so aplicadas na frmula (7).
238 |
A decomposio da proporo das importaes do PIB de 1995 a 2013 est

apresentada na tabela 1. Verifica-se que, de 1995 a 2001, as importaes representaram
9,5% a 10,8% do PIB. Nesse perodo, houve crescimento mais forte das exportaes
(de 7,5% do PIB para 10,1%), que tiveram, porm, que ser completadas com transferncia externa de 1,4% a 2,9% do PIB. O pas manteve deficit na balana comercial
de bens e servios em tais anos, necessitando de financiamento externo para fechar essa
conta. J nessa poca, o termo de troca (TT = PX/PM) entra em queda, o que juntamente
com a reduo das transferncias impe queda relativa nas importaes. De 2002 em
diante, as quedas do termo de troca e da transferncia impediram que o aumento das
exportaes se convertesse em mais importaes, que caram a 8,2% do PIB em 2003.
Em 2004-2005, comea um perodo (que se estende at 2011) que tem sido chamado
de bonana externa, caracterizado pela melhoria do termo de troca (ou seja, o termo
vai voltando ao nvel de 1995, at ultrapass-lo em 2010) e associado ao boom das
commodities. De incio, essa bonana leva a transferncias externas negativas, ou seja,
de 2002 a 2007, o Brasil acumula contnuos superavit na balana comercial de bens e
servios. Mesmo assim, as importaes crescem de 8,2% a 11,3% do PIB. De 2005
em diante, as importaes saem de 8,9% e chegam a 15,7% do PIB em 2013, embora
as exportaes (em volume) percam algo de sua importncia; recursos crescentes para
financiar as importaes vm do aumento das transferncias externas desde 2007, que
vo de -2,3% para 3,2% do PIB, e da melhoria do termo de troca, na sua trajetria que
comea em 2004-2005 (passando de -2% do PIB a 1,7%, em 2011, at 0,7% em 2013).
TABELA 1
Composio do financiamento das importaes

(Em %)
Perodo
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vol. Imp.
(% do PIB)
9,5
9,8
10,8
10,8
9,1
9,7
9,9
8,3
8,2
8,5
8,9
10,0
11,3
12,6
11,7
14,5
15,3
15,1
15,7
Transf. Ext.
1,9
2,4
2,9
2,7
1,4
1,7
1,5
-0,4
-1,2
-2,0
-2,3
-2,0
-0,9
0,5
0,9
1,9
1,5
2,2
3,2
Elaborao do autor.
Obs.: Mesma taxa de cmbio para importaes e exportaes.
Composio (% do PIB)
Vol. Exp.
7,5
7,3
7,9
8,2
8,7
9,4
10,1
10,4
11,4
12,4
13,2
13,3
13,3
12,7
11,5
12,0
12,1
11,9
11,8
ETT
0,0
0,1
0,0
-0,1
-1,0
-1,4
-1,7
-1,8
-2,1
-1,9
-2,0
-1,2
-1,0
-0,6
-0,7
0,6
1,7
1,0
0,7
| 239
O mtodo empregado para explicar a evoluo das importaes brasileiras

tem uma caracterstica que impede que se avalie mais claramente o aspecto distributivo da bonana externa. Essa caracterstica pode ser observada na passagem de
(5) para (6) quando se fez Xt = Mt. Com isso, perdem-se os efeitos das intensas
movimentaes do cmbio. Para se captar o efeito das mudanas cambiais havidas
no perodo, faz-se a simulao de que o cmbio real das exportaes no sofre alterao, mantendo-se no nvel real de 1995, enquanto o cmbio real das importaes
segue a trajetria observada.
Dessa forma, fica-se com o mesmo deflator das importaes:
.
J o deflator das exportaes que era:
passa para:
(8)
Ou seja, para as exportaes, altera-se a variao nominal cambial observada,

considerando-se que o cmbio nominal evolua de acordo com o deflator do PIB
total. Dessa forma, o cmbio real (preo relativo do cmbio) no se alteraria no
perodo analisado. Retomando, ento, (7) e usando (3):
ou
,
(9)
que levou aos clculos da tabela 1. Agora substituindo DEFX por DEFX* (dado em
(8)), tem-se:
, (10)
que leva aos resultados da tabela 2, em que se explicita o fato de o cmbio real ter
alterado de 1995 a 2013. Nota-se que a diferena entre as transferncias primeiro
termo direita, entre colchetes de (9) e (10) :
240 |
(11)
um valor positivo sempre que a expresso entre parnteses for positiva (ou seja,
sempre que o cmbio real for inferior ao valor de 1995). Portanto, se ,
como nos anos finais da srie estudada, a transferncia externa observada
(TRANSF EXT nas tabelas 1 e 2) incrementada por uma transferncia interna
(TRANSF INT na tabela 2) dos exportadores para os importadores, expressa na
equao (11). Trata-se de um mecanismo redistributivo entre segmentos da economia (exportadores e importadores). Neste caso, por exemplo, a redistribuio interna de uma valorizao cambial cumpre a importante funo de diminuir a necessidade de transferncia externa para importar certo volume a partir de determinado
volume de exportao e termo de troca. Dito de outra forma, fixados o termo de
troca e o volume de exportao, ser possvel importar maior volume com a mesma
transferncia externa se o cmbio se valorizar.
Como TT (relao de preos em dlares) no afetado pelo cmbio, ETT
no se altera da tabela 1 para a 2. Na tabela 2, mantm-se os valores observados de
T (TRANSF EXT) e ETT da tabela 1 e coloca-se, tambm, o item transferncia
interna (TRANSF INT), indicando qual valor adicional de transferncia externa
seria necessrio caso o cmbio real fosse o de 1995. Nota-se que, em 2002 (cmbio
desvalorizado), os exportadores abocanharam 3,7% do PIB um recurso em moeda
nacional transferido de importadores para exportadores em razo da desvalorizao
cambial, que fez com que o pas tivesse apenas um modesto superavit (0,4% do PIB) ,
enquanto poderiam ter um superavit 3,7% maior, totalizando 4,1% do PIB para
importar o mesmo volume. Ou seja, foram gastos mais reais em importaes por
causa do dlar estar relativamente caro. J em 2011 (cmbio valorizado em comparao com 1995), o pas deixou de precisar de 14,4% do PIB em transferncia
externa. Ou seja, nesse ano, em vez de um deficit de 1,5% do PIB na balana de bens
e servios, o pas teria um deficit de 15,9% do PIB se no fosse a sobrevalorizao
cambial. Tais recursos provieram dos exportadores, favorecendo os importadores.
TABELA 2
Composio do financiamento das importaes (1995-2013)

Perodo
Vol. Imp.
(% do PIB)
Composio (% do PIB)
Transf. Ext.
Transf. Int.
Vol. Exp.
ETT
1995
9,5
1,9
0,0
7,5
0,0
1996
9,8
2,4
0,6
7,3
0,1
1997
10,8
2,9
0,7
7,9
0,0
1998
10,8
2,7
0,5
8,2
-0,1
1999
9,1
1,4
-2,1
8,7
-1,0
2000
9,7
1,7
-1,9
9,4
-1,4
(Continua)
| 241
(Continuao)
Perodo
Vol. Imp.
(% do PIB)
Composio (% do PIB)
Transf. Ext.
Transf. Int.
Vol. Exp.
ETT
2001
9,9
1,5
-3,0
10,1
-1,7
2002
8,3
-0,4
-3,7
10,4
-1,8
2003
8,2
-1,2
-3,6
11,4
-2,1
2004
8,5
-2,0
-3,2
12,4
-1,9
2005
8,9
-2,3
-1,1
13,2
-2,0
2006
10,0
-2,0
1,0
13,3
-1,2
2007
11,3
-0,9
3,5
13,3
-1,0
2008
12,6
0,5
5,8
12,7
-0,6
2009
11,7
0,9
5,0
11,5
-0,7
2010
14,5
1,9
10,1
12,0
0,6
2011
15,3
1,5
14,4
12,1
1,7
2012
15,1
2,2
11,5
11,9
1,0
2013
15,7
3,2
10,5
11,8
0,7
Fonte: IBGE e Ipedata.

Elaborao do autor.
A anlise da tabela 2 (como na tabela 1) revela que as crescentes importaes

so predominantemente financiadas pelos aumentos no volume das exportaes.
O Brasil conseguiu crescer no mercado externo gerando divisas em relativa abundncia
suficientes para importar volumes crescentes. O termo de troca passa a se reverter
favoravelmente a partir de 2005, mesmo ano em que a transferncia externa passa a
inverter sua direo, ficando positiva (deficit na balana comercial) a partir de 2008.
A partir de 2005, tambm comea a mudar a tendncia da transferncia interna
(devido valorizao cambial). Em ordem de importncia, o financiamento das
crescentes importaes se deu por: volume das exportaes, valorizao cambial
(transferncia interna), o financiamento externo (transferncia externa do deficit)
e, por ltimo, a melhoria do termo de troca.
As tabelas 1 e 2 tomam como referncia o ano de 1995 no que toca aos deflatores do PIB e de exportaes e importaes, ao termo de troca e taxa de cmbio
real. Para a tabela 3, os mesmos clculos foram efetuados, tendo como referncia
o ano de 2005 em geral, tomado como incio do perodo de bonana externa.
Em comparao a 1995, o ano de 2005 tinha o termo de troca 18% menor e o
cmbio real 10% mais desvalorizado, por conseguinte, um cenrio menos favorvel
s importaes. A partir de 2005 comea um processo de expressivo crescimento
do termo de troca (25% at 2013), ainda assim acompanhado por forte aumento
da transferncia externa. Fica claro, porm, que, em 2013, a transferncia externa
teria de ser muito maior: 12,5% (= 3,8% + 8,7%) do PIB em vez de 3,8%, no
fosse pela grande valorizao cambial (50% em termos reais desde 2005).
242 |
TABELA 3
Explicando a bonana externa (2005-2013)

Perodo
Composio (% do PIB)
Vol. Imp. Vol. Exp. (% do PIB)

Transf. Ext.
Transf. Int.
ETT
2005
-3,4
-3,4
0,0
0,0
2006
-2,0
-3,1
2,7
1,1
2007
-0,3
-1,7
5,0
1,4
2008
2,1
0,3
6,5
1,9
2009
2,2
0,8
5,6
1,4
2010
5,5
2,1
8,6
3,4
2011
6,4
1,5
10,5
4,8
2012
6,4
2,6
9,2
3,8
2013
7,3
3,8
8,7
3,5
Fonte: IBGE e Ipedata.

Elaborao do autor.
7 CONCLUSES
Buscou-se aferir a medio do PIB do agronegcio no contexto da economia

brasileira. Comparam-se, essencialmente, os PIBs nominais do setor e de toda a
economia. Entretanto, a teoria econmica por trs da explicao da evoluo de
um setor no conjunto da economia envolve necessariamente os demais setores no
considerados explicitamente. Trata-se, basicamente, de duas questes: i) como o
setor de interesse cresce (em volume) em relao aos demais setores (ou economia
como um todo)?; e ii) como se comporta o vetor de preos relativos setoriais, ou
seja, o preo nominal do setor de interesse em comparao com os preos nominais dos outros setores (ou com o preo mdio da economia toda)? Constata-se,
porm, que essas duas questes tm implicaes mais amplas do que a medida em
si da participao de dado setor no conjunto da economia, no caso brasileiro, com
repercusso inclusive na questo conhecida como bonana externa, no perodo de
2004 a 2011. De fato, nesse perodo, a alta nominal em dlares das commodities
de 9,8% a.a. se converte numa queda de 1,4% a.a. nos preos reais (relao entre
deflatores do setor e da economia total) do agronegcio em decorrncia da valorizao nominal do cmbio de 4,2% a.a.
A forte valorizao cambial durante a bonana externa repercutiu tambm
nos demais setores econmicos. Na indstria, houve forte encolhimento relativo,
fruto da perda de competitividade que lhe tirava mercado interno (aumento das
importaes) e externo (queda das exportaes). No setor de servios, a bonana,
de um lado, abasteceu o comrcio com bens importados a baixo custo e, de outro,
tirou-lhe os clientes que passaram a buscar bens e servios (transporte, viagens,
etc.) mais intensamente no exterior.
| 243
Para compreender a natureza da bonana, preciso ter em mente que

durante esse perodo se expandiu de forma acelerada o mercado externo de commodities, o que absorvia as exportaes crescentes de pases como o Brasil, com
fortes vantagens na produo desses bens cada vez mais valorizados (em dlares).
Isso significava que o termo de troca do Brasil crescia, favorecendo o aumento das
importaes. Mas, na realidade, o fenmeno era mais forte. O dlar em queda
nominal expressiva (19%) e espetaculares 56% em termos reais de 2004 a
2011 continha os impactos inflacionrios ao consumidor da alta das commodities
no mercado internacional, contendo tambm a internalizao dos preos dos bens
e servios exportados e importados. Agronegcio e indstria de base mineral no
capitalizaram proporcionalmente o boom das commodities, os consumidores tinham
seus preos represados pela ameaa dos bens e servios importados, a indstria em
geral perdia nas exportaes de sua produo e ganhava na importao de insumos
e bens de capital. O setor de servios exceto transportes e viagens, por exemplo
no se submetia concorrncia externa e se beneficiava do crescimento moderado
(do ponto de vista de custos) dos salrios que avanavam celeremente em relao
ao IPCA (e no tanto em relao ao deflator do PIB, por exemplo).
Concretizava-se um cenrio bem especial de preos relativos no Brasil em que
a remunerao do trabalho crescia bastante comparada ao custo de vida (IPCA)
e bem menos no custo dos empregadores (cujos preos podem ser medidos pelo
deflator do PIB). Havia-se estabelecido um sistema que satisfazia, ao mesmo tempo,
empregados e empregadores, o que assegurava taxas decrescentes de desemprego nas
regies metropolitanas (segunda a Pesquisa Mensal do Emprego do IBGE): de 2004
a 2011, o desemprego caiu de 11,5% a 5,93%. Ao mesmo tempo, o rendimento
mdio do trabalho (em relao ao IPCA) nacional aumentava 31,2%, mas apenas
13,3% em relao ao deflator do PIB. Mesmo assim, verificou-se queda ou apenas
pequeno aumento do custo unitrio real do trabalho para os empregadores, devido
a aumentos modestos de produtividade observados em alguns anos.
Conclui-se, portanto, que a bonana externa envolveu essencialmente o
afastamento do ndice de preos ao consumidor (IPCA) de outros ndices representativos dos custos ou dos valores adicionados dos vrios setores de produo. Esse
afastamento se deu em razo do crescimento das importaes de bens e servios,
tanto de consumo como de capital, tudo isso possibilitado pela expanso do volume
das exportaes do agronegcio e das indstrias de base mineral, principalmente.
Tal expanso se deu numa fase de boom de commodities, ou seja, com forte elevao do termo de troca para o Brasil. Para completar a narrativa, entra em cena
a estupenda valorizao da moeda nacional. Em sntese, com a conjugao dos
fatores mencionados, formou-se no Brasil uma mquina de produzir dlares (via
exportaes de alto valor e entrada de capitais) baratos (diante da valorizao da
moeda americana, cujo valor em moeda nacional caiu a menos que a metade em
244 |
termos nominais). Procurou-se mostrar que a maior parte do aumento das importaes em excesso s exportaes decorreu da valorizao cambial, que resultou,
ao mesmo tempo, numa transferncia substancial de renda dos exportadores para
os importadores, ou seja, numa economia anual de divisas superior a 6% do PIB,
em mdia, desde 2005 a 2013.
Para o futuro, o que se antecipa o baixo crescimento econmico que j
se vive desde 2014. No mercado externo, os preos caram. Mais importante:
h fortes indicaes de que a sobrevalorizao cambial nos nveis da observados
at 2013 dificilmente ser observada no futuro previsvel. Se essas observaes se
confirmarem, ter se encerrado, de fato, o perodo de descolamento do IPCA do
deflator do PIB. Nesses novos tempos, aumentos de remunerao do trabalho
impactaro bem mais fortemente os custos de produo e, logo, o emprego. A
produtividade, de lento crescimento no Brasil, passar a ser forosamente o fator
dominante nos avanos dos salrios. Os custos das polticas de transferncia de
renda sero multiplicados com o encarecimento das importaes. O agronegcio
precisa manter-se na trajetria de elevao da produtividade com isso sua competitividade estar assegurada. A indstria poder reabilitar-se se souber aumentar
sua produtividade e sua eficincia num contexto de cmbio mais favorvel para
as exportaes e desfavorvel para as importaes (de insumos e bens de capital).
Aparentemente, com a queda dos preos das commodities e o maior realismo
cambial, pode se estar encerrando uma fase em que a renda dos exportadores e a
queda da indstria sustentaram a elevao da renda dos trabalhadores em geral e
da populao mais pobre.
REFERNCIAS
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| 245
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BARROS, R. P.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. A Estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 2001. (Texto para
Discusso, n. 800).
BONELLI, R.; PESSA, S. A. Desindustrializao no Brasil: um resumo da
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IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Governo
gastador ou transferidor: um macrodiagnstico das despesas federais (2001-2011).
Braslia: Ipea, 2011. (Comunicados do Ipea n. 122).
JACINTO, P. A. R.; PONTUAL, E. Crescimento da produtividade no setor de
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v. 19, n. 3, p. 401-427, 2015.
MELLO, P. H. S.; BARBOSA FILHO, F. H. Nota sobre o custo unitrio do
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PASTORE, A.C.; GAZZANO, M. C M.; PINOTTI. Por que a produo industrial no cresce desde 2010. In: BACHA, E.; BAUMGARTEN, B. M. (Orgs.).
O futuro da indstria no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro:
Editora Civilizao Brasileira, 2013. p. 121-155.
246 |
APNDICE A
Em seu relatrio das Contas Nacionais Trimestrais de 2008, o IBGE expe a

base dos procedimentos aplicados para clculos do produto interno bruto (PIB), seguindo o manual System of National Accounts 1993 SNA93,
de modo a ter suas variaes decompostas em duas categorias: i) variaes de preo;
e ii) variaes de volume. Essencialmente, o PIB de uma atividade econmica
medido pelo valor adicionado a preos bsicos, dado pela diferena entre o Valor
da Produo (VP) a preos bsicos (pb) e o Consumo Intermedirio (CI) a preos
do consumidor (pc).
Para uma atividade j, que produz q unidades de bens e servios i, consumindo
(como insumos) x unidades desses mesmos bens e servios no ano t, tem-se o PIB
nominal
:
A variao nominal de PIB da atividade j entre t e (t-1) :
,
que pode ser decomposta em duas partes:
a) variao em volume, ou seja, a preos constantes de (t-1)
e
b) variao devida a preos:
.
Desta forma, no mais adotada a notao variao real para identificar a
variao de uma varivel a preos constantes do perodo inicial (IBGE, 2008, p. 13).
Pode-se definir, ento, a taxa de variao relativa do PIBN entre t-1 e t (
como sendo:
| 247
.
A variao relativa do PIBV,
, ser:
.
Define-se, tambm, o ndice do deflator implcito do PIB (DEF) o ndice

de preos do PIB:
,
em que se pode tomar
crescer taxa:
o valor inicial da srie como 100. Esse deflator
(A1)
Define-se o preo relativo da atividade j como

,
em que no denominador est o deflator do PIB total da economia.
A taxa de crescimento de PRj ser:
.
(A2)
Define-se agora a parcela (kj) do PIB da atividade j no PIB total como:
Ento, entre dois perodos, kj variar taxa:
que em razo de (A.1) fica

,
248 |
(A3)
significando que a parcela de uma atividade no PIB total resulta de i) crescimento

relativo (CR) do PIBV do setor comparado economia total (primeiro termo
direita entre colchetes); e ii) do crescimento de PR do setor.
Ademais, lembra-se que PIBR (PIB real da atividade j) dado por
.
Logo,
. (A4)
Assim, o PIBRj de uma atividade j deve crescer de acordo com o produto da
taxa de crescimento do seu preo relativo pela taxa do seu PIBVj.
| 249
APNDICE B
Duas funes foram estimadas para relacionar PR s variveis DEF, CAMB e

FOOD&BEV. A primeira, apresentada na tabela B.1, trata-se de regresso linear
mltipla nos logaritmos. Os dados utilizados so os indicados no texto, para o
perodo 1995-2014. Uma varivel binria (DUM) com valor 1 para os anos do
boom das commodities (2003-2011) foi acrescentada.
Os coeficientes mostram-se significativos e com os sinais em concordncia
com a discusso no texto. Percebe-se que uma elevao de 10% em DEF se reduziria PR em 1,7%.
O coeficiente da varivel binria indica que, durante o boom, PR fica 9% maior.
TABELA B.1
Funo PR verso 1
Variveis
Coeficientes
Valor-P
Interseo
3,18
0,00
DEF
-0,17
0,02
CAMB
0,25
0,00
FOOD & BEV
0,22
0,03
DUM
0,09
0,00
R2
0,77
20
Elaborao do autor
Na tabela B.2 so apresentados os resultados de anlise de regresso nas

diferenas logartmicas. luz de testes realizados, verificou-se a presena de razes
unitrias e cointegrao entre as variveis. A nova anlise incluiu uma defasagem
das variveis e tambm o termo de correo de erro (RES). Os efeitos de CAMB
e FOOD&BEV permanecem significativos e em magnitudes semelhantes.
TABELA B.2
Funo PR verso 2
Variveis
Coeficientes
Interseo
0,01
0,90
DEF-1
-0,05
0,95
CAMB
0,17
0,07
FOOD & BEV
0,22
0,05
DUM
0,05
0,44
RES
0,38
0,50
PR-1
0,04
0,87
DEF-1
-0,21
0,51
CAMB -1
0,11
0,13
FOOD & BEV-1
-0,01
0,90
R2
0,82
Elaborao do autor
Valor-P
CAPTULO 9
CICLOS DE KONDRATIEFF E O AGRONEGCIO BRASILEIRO:

A IMPORTNCIA DA CONJUNTURA EXTERNA PARA O
CRESCIMENTO DO SETOR ENTRE 2000 E 2015
Felippe Serigati
Roberta Possamai
1 INTRODUO
O agronegcio brasileiro passou por um perodo de expressivo crescimento na ltima

dcada, com aumento de rea plantada, produtividade e, consequentemente, de
produo, em um ambiente de preos operando em patamares elevados. Esse bom
desempenho ocorreu devido a uma combinao de fatores, tanto internos quanto
externos ao pas. Com relao aos fatores externos, todos esto associados ao forte
crescimento da economia mundial, principalmente dos mercados emergentes, com
especial destaque para China e ndia. O crescimento dessas economias aqueceu
a demanda por alimentos e outros produtos agropecurios, criando formidvel
oportunidade para o Brasil aumentar a sua produo e a sua exportao. Do lado
interno, o pas conseguiu aproveitar este cenrio favorvel criado pela economia
mundial por meio da expanso da rea plantada e de fortes incrementos de produtividade (Gasques et al., 2012). Com isso, o Brasil ampliou e aprofundou a
insero do seu agronegcio no mercado internacional.
Embora esses argumentos no sejam uma novidade,1 dois pontos geralmente
so pouco abordados ao explicar o boom de commodities:
os movimentos de oferta e demanda por commodities observados na
dcada passada no representam um fato isolado e indito na histria da
economia mundial, mas esto inseridos dentro de um contexto maior j
explicado pelos ciclos de Kondratieff; e
a dinmica observada pelo lado dos fundamentos (oferta, demanda,
variao de estoques etc.) foi reforada de forma desproporcional pelos
movimentos da atividade financeira no perodo e este movimento
que pode ser considerado indito na sua intensidade.
1. Para alguns exemplos, ver Lopes (2007); Novaes et al. (2010); Mortatti et al. (2011); Procpio e Fernandes (2012).
252 |
Enfim, explicar esse boom de commodities, considerando apenas o comportamento dos fundamentos, no suficiente para compreender todo o processo;
necessrio colocar essa dinmica na perspectiva dos ciclos econmicos e incluir
a consequente influncia dos mercados financeiros sobre a formao dos preos
dos bens agrcolas. Dessa forma, o objetivo principal aqui oferecer dois complementos explicao usual sobre a origem e a dinmica observada nos mercados
agropecurios e seus reflexos sobre o agronegcio brasileiro, durante o chamado
boom de commodities: a importncia de contextualizar o perodo dentro do ciclo
econmico corrente da economia mundial e incorporar a influncia da atividade
financeira no processo de formao das cotaes desses bens. Alm dessa contextualizao, tambm sero apresentadas algumas reflexes sobre os impactos da
expanso produtiva do setor no perodo sobre o mercado de trabalho e sobre os
demais setores econmicos.
Para tanto, seis sees so apresentadas, inclusive esta breve introduo.
A segunda seo apresenta a lgica por trs dos chamados ciclos de Kondratieff.
Na terceira seo, discutem-se as razes pelas quais a dcada de 2000 foi denominada como o perodo do boom das commodities, com especial destaque para o bom
desempenho do agronegcio brasileiro e seus reflexos sobre a economia nacional.
Aplicando a teoria dos ciclos de Kondratieff, a quarta seo analisa as razes que
permitiram que o agronegcio apresentasse o desempenho descrito na seo anterior.
Neste ponto, conclui-se que, embora tenha havido um esforo interno grande,
houve tambm uma combinao de fatores externos que levou a uma conjuntura
extremamente favorvel. Na quinta seo, elabora-se uma reflexo sobre quais so
as evidncias que sugerem que a fase de expanso do ciclo corrente j tenha ficado
para trs. Por fim, apresentam-se as consideraes finais.
2 OS CICLOS DE KONDRATIEFF: O LADO DOS FUNDAMENTOS
E O LADO FINANCEIRO
A teoria de que a economia se desenvolve em ciclos foi abordada, dentre outros

autores, por Nikolai D. Kondratieff. De acordo com a teoria de Kondratieff (1935),
a dinmica da economia capitalista no se desenvolve linearmente, mas sim em
ciclos, os quais consistem em perodos alternados de crescimento elevado e perodos de crescimento relativamente lento. A partir disso, de acordo com Ramrez
(2004), o ciclo de Kondratieff pode ser definido por seis momentos principais:
incio da expanso ou revoluo tecnolgica e criao de um novo modelo produtivo;
desenvolvimento da revoluo tecnolgica;
amadurecimento das novas tcnicas e fim da fase de expanso;
Ciclos de Kondratieff e o Agronegcio Brasileiro: a importncia da conjuntura

externa para o crescimento do setor entre 2000 e 2015
| 253
incio da fase de declnio, incio do processo de racionalizao do modelo

produtivo e da expanso do setor financeiro (incio do endividamento
intensivo dos estados, empresas, famlias etc.);
mxima intensidade do declnio, com forte recesso da economia; e
consequncias da recesso e fim do ciclo de Kondratieff.
A conexo dos ciclos de Kondratieff com os ciclos das commodities2 direta.
De forma sinttica (Bernard et al., 2013; Korotayev, Zinkina e Bogevolnov,
2011; Laing, 2011; Metz, 2011; Korotayev e Tsirel, 2010), geralmente quando a
economia cresce por exemplo, devido a uma inovao tecnolgica estrutural ,
a renda aumenta e a demanda por commodities fica mais aquecida. A despeito do
preo maior, os ofertantes de commodities conseguem responder ao choque de
demanda somente com certa defasagem. Para tornar isso claro, basta lembrar o
tempo necessrio para encontrar novas jazidas de minrios, poos de petrleo ou
para expandir a produtividade das terras agrcolas disponveis. Alm de encontrar
novas fontes de recursos, o desenvolvimento da tecnologia necessria para torn-las comercialmente viveis requer tempo e capital. Ou seja, somente quando os
produtores conseguirem aumentar a quantidade ofertada o que leva tempo
que os preos elevados, devido ao choque de demanda, comeam a desacelerar.
Todavia, a demanda no permanecer em expanso de forma ininterrupta.
Haver um ponto de inflexo no qual o ciclo de crescimento perder flego, reduzindo a expanso da renda e, consequentemente, da demanda. Essa situao levaria
naturalmente a uma acomodao dos preos; porm, como o mercado j conta com
novas minas, jazidas ou reas produtivas, a reduo da oferta no acompanhar na
mesma intensidade a desacelerao da demanda. Como resultado, a fase de acelerao
do ciclo termina e os preos entram em trajetria de desacelerao ou, em alguns
casos, at mesmo de queda. Este perodo de ajuste ter seu fim somente quando
houver algum novo choque de demanda, ou uma nova inovao tecnolgica que
aumente a produtividade da economia mundial de forma estrutural.
Os movimentos dos ciclos econmicos influenciam os ciclos das commodities
no apenas pelos mercados fsicos, mas tambm pelo lado financeiro. O incio do
2. importante ter clara a diferena entre ciclo e sazonalidade. Sazonalidade um padro regular que se repete por
perodos aproximadamente fixos, de curto prazo e, em geral, influenciados pelas estaes do ano. Ciclos no esto
associados a padres fixos, de curto prazo e influenciados pelas estaes do ano. Em geral, so processos de mais
longo prazo que influenciam e que so influenciados pela dinmica dos investimentos e dos choques tecnolgicos.
A propsito, Schumpeter (1939) faz uma caracterizao dos diferentes ciclos j pesquisados na literatura. So eles:
ciclos dos estoques de Joseph Kitchin;
ciclos dos investimentos fixos de Juglar (esse o popular ciclo de negcios);
ciclos dos investimentos em infraestrutura de Simon Kuznets;
ciclos de Kondratieff ou superciclos de longo prazo associados s revolues tecnolgicas.
Neste captulo, o foco estar justamente nesse ltimo tipo de ciclo, de mais longo prazo.
254 |
perodo de expanso dos ciclos econmicos geralmente est associado a taxas de

juros reais mais baixas, servindo de estmulo para aquecer a demanda e puxar a
economia. Com taxas de juros reais mais baixas, o retorno dos ttulos pblicos passa
a ser menos atraente e os investidores migram uma frao maior dos seus recursos
para outros ativos, como aes e aqueles associados aos preos das commodities.
A perspectiva de crescimento da demanda torna esses ativos oportunidades interessantes de investimento. Como a demanda por esses papis aumenta, os preos
dos ativos de ambas as classes (aes e commodities) tendem a subir.
Naturalmente, assim como pelo lado dos fundamentos, essas fases de bonana
no duram para sempre. Longos perodos de demanda aquecida so usualmente
seguidos por uma inflao maior. Geralmente, a partir do momento que os nveis
elevados de preos passam a corroer o valor dos ativos e do poder de compra dos
salrios, as autoridades monetrias elevam a taxa de juros para esfriar a demanda.
A taxa de juros real mais elevada reduz a perspectiva de crescimento e tem-se o
movimento inverso. Uma migrao de recursos alocados em aes e em ativos
associados s commodities procurando uma melhor relao risco-retorno em ttulos
pblicos. Essa migrao um sinal de que o perodo de expanso dos preos das
commodities logo chegar ao fim.
3 DESEMPENHO DO AGRONEGCIO ENTRE 2000 E 2015: A DIMENSO E OS
LIMITES DO SUCESSO
Desde a primeira metade da primeira dcada dos anos 2000, o agronegcio brasileiro vivenciou verdadeiros anos dourados; uma combinao envolvendo expanso
da rea plantada, da produtividade e, consequentemente, da produo que, h
tempos, no era vista. Embora as taxas mdias de crescimento dessas trs variveis
realmente chamem ateno, merece ainda mais destaque a dinmica das cotaes
das commodities agrcolas em dlares e em termos reais, isto , j descontada a
inflao da moeda norte-americana. Ao menos, desde a safra 1977/1978,3 no era
registrado um perodo to longo em que os preos reais das commodities agrcolas
conseguissem se manter operando em patamares to elevados como aquele observado desde a primeira metade dos anos 2000.
3. Nmeros da primeira safra disponvel no site da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
| 255

TABELA 1
Taxas mdias de crescimento anual da rea plantada, da produtividade e da

produo das atividades agrcolas brasileiras e dos preos reais no mercado
internacional (safras de 1977/1978 a 2014/2015)
(Em %)
Perodo
1977/1978 a 1979/1980
rea
2,5
Produo
4,2
Produtividade
1,1
Preo real
-4,8
1980/1981 a 1984/1985
-0,1
2,9
3,0
-3,8
1985/1986 a 1989/1990
-0,3
0,9
1,3
-4,2
1990/1991 a 1994/1995
0,0
7,1
7,2
2,0
1995/1996 a 1999/2000
-0,3
0,7
1,0
-3,3
2000/2001 a 2004/2005
5,4
7,5
2,1
2,7
2005/2006 a 2009/2010
-0,7
5,6
6,3
7,7
2010/2011 a 2014/2015
4,1
6,9
2,7
-3,0
Mdia do perodo
1,3
4,5
3,2
-0,8
Fontes: Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e Banco Mundial.

Nota: 1 Cotaes reais pelo Banco Mundial.
Essa forte expanso da produo, associada a uma conjuntura macro internacional excepcionalmente favorvel, permitiu que o agronegcio puxasse a economia
do interior do pas, impulsionasse as exportaes e contribusse decisivamente para
a ampliao das reservas internacionais brasileiras, facilitando o financiamento do
deficit em transaes correntes. A melhor forma de retratar esse perodo de grande
prosperidade apresentar os nmeros que do a dimenso da intensidade da expanso do agronegcio e dos impactos positivos gerados sobre a economia nacional.
Nos ltimos anos mais precisamente entre 2000 e 2015 , a agropecuria
foi o setor econmico que mais cresceu na economia brasileira. De acordo com
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), enquanto, em mdia,
os servios expandiram 3% ao ano (a.a.) e a indstria, 2,1% a.a., a agropecuria
avanou 3,7% a.a. (tabela 2). Embora a atividade agropecuria no seja um setor
homogneo, os nmeros deixam claro que essa forte expanso no ficou isolada
em poucas culturas, mas se generalizou entre os principais produtos ofertados pelo
agronegcio nacional: gros (soja, milho, trigo, arroz), acar, etanol, carnes e caf.
Entre a safra de 2000/2001 e a safra de 2014/2015, a produo de gros cresceu
109%, a de acar 120%, a de etanol 168% e a de algodo 55%. Entre os anos de
2000 e de 2014, a produo de carne bovina cresceu 51%, a de frango 116%, a
de carne suna 33% e, entre os anos 2001 e 2014, a produo de caf expandiu
45% (tabela 3).
256 |
TABELA 2
Taxa de crescimento anual do produto interno bruto (PIB) brasileiro por setores
econmicos (2000-2015)
(Em %)
Ano
Agropecuria
Indstria
Servios
PIB
2000
2,7
4,4
3,8
4,4
2001
5,2
-0,6
2,1
1,4
2002
8,0
3,8
3,1
3,1
2003
8,3
0,1
1,0
1,1
2004
2,0
8,2
5,0
5,8
2005
1,1
2,0
3,7
3,2
2006
4,6
2,0
4,3
4,0
2007
3,2
6,2
5,8
6,1
2008
5,8
4,1
4,8
5,1
2009
-3,7
-4,7
2,1
-0,1
2010
6,7
10,2
5,8
7,5
2011
5,6
4,1
3,4
3,9
2012
-3,1
-0,7
2,9
1,9
2013
8,4
2,2
2,8
3,0
2014
2,1
-0,9
0,4
0,1
2015
1,8
-6,2
-2,7
-3,8
3,7
2,1
3,0
2,9
Mdia
Fonte: IBGE.
TABELA 3
Evoluo dos principais produtos agropecurios brasileiros (2000-2014)
Safra
2000/2001
Por safra
Por ano
Gros
Acar
Etanol
Algodo
(milhes de (milhes de (bilhes (milhes de
toneladas) toneladas) de litros) toneladas)
Carne
Carne de
Carne
Caf
frango
suna
bovina
(milhes
(milhes de (milhes de (milhes de
de sacas)
toneladas) toneladas) toneladas)
100,3
16,2
10,6
1,5
Ano
2000
6,68
5,98
2,56
2001/2002
96,8
19,2
11,5
1,2
2001
7,15
6,74
2,73
31,3
2002/2003
123,2
22,6
12,6
1,4
2002
7,54
7,52
2,87
48,5
2003/2004
119,1
24,9
14,7
2,1
2003
7,79
7,84
2,70
28,8
2004/2005
114,7
26,7
15,4
2,1
2004
8,49
8,49
2,62
39,3
2005/2006
122,5
25,8
15,8
1,7
2005
8,78
8,95
2,71
32,9
2006/2007
131,8
30,0
17,8
2,4
2006
9,05
9,34
2,94
42,5
2007/2008
144,1
31,0
22,5
2,5
2007
9,30
10,31
3,00
36,1
2008/2009
135,1
31,0
27,5
1,9
2008
9,00
10,94
3,03
46,0
2009/2010
149,3
33,0
25,7
1,8
2009
9,18
10,98
3,19
39,5
2010/2011
162,8
38,0
27,4
3,2
2010
9,68
12,31
3,26
48,1
2011/2012
166,2
35,9
22,7
3,0
2011
9,77
12,86
3,30
43,5
2012/2013
188,7
38,2
23,2
2,0
2012
9,40
12,65
3,55
50,8
(Continua)
| 257

(Continuao)
Safra
Por safra
Por ano
Gros
Acar
Etanol
Algodo
(milhes de (milhes de (bilhes (milhes de
toneladas) toneladas) de litros) toneladas)
Carne
Carne de
Carne
Caf
bovina
frango
suna
(milhes
(milhes de (milhes de (milhes de
de sacas)
toneladas) toneladas) toneladas)
Ano
2013/2014
193,6
37,6
27,5
2,7
2013
10,20
12,31
3,43
49,2
2014/2015
209,5
35,5
28,4
2,4
2014
10,08
12,91
3,41
45,3
5,0
5,4
6,8
3,0
Taxa mdia de
crescimento
(%)
3,0
5,7
2,1
2,7
108,9
119,5
168,1
55,2
Crescimento
acumulado
(%)
50,8
116,0
33,4
44,9
Taxa mdia de
crescimento
(%)
Crescimento
acumulado
(%)
Fontes: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Conab, Unio da Indstria Canavieira (Unica),
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (Abiec), Associao Brasileira da Indstria Produtora e
Exportadora de Carne Suna (Abipecs) e Associao Brasileira de Protena Animal (Ubabef).
O forte crescimento do agronegcio brasileiro ajudou a impulsionar a economia do interior do pas. De acordo com a tabela 4, apesar de a dcada passada ao
menos entre os anos de 2000 e 2011, quando h nmeros sobre o PIB municipal
ter sido marcada pela expanso da economia brasileira a taxas bastante razoveis
(3,6% a.a.), as taxas observadas nos municpios do interior (4,4% a.a.) foram, na
mdia, maiores que aquelas observadas nas regies metropolitanas (3,1% a.a.).
Com isso, aumentou a participao do interior na gerao da renda da economia
brasileira, passando de 37,9% em 2000 para 41,9% em 2011.
TABELA 4
Crescimento do PIB brasileiro: interior versus regies metropolitanas (2000-2011)

(Em %)
Ano
Taxa de crescimento
Participao
Interior
RMs
Brasil
Interior
RMs
2000
3,6
4,7
4,3
37,9
62,1
2001
2,3
0,7
1,3
38,3
61,7
2002
5,9
0,7
2,7
39,5
60,5
2003
4,2
-0,8
1,1
40,7
59,3
2004
5,0
6,2
5,7
40,4
59,6
2005
1,3
4,4
3,2
39,7
60,3
2006
5,2
3,2
4,0
40,1
59,9
2007
5,3
6,6
6,1
39,8
60,2
2008
7,7
3,5
5,2
40,8
59,2
2009
-0,9
0,1
-0,3
40,5
59,5
2010
8,6
6,8
7,5
41,0
59,0
2011
5,2
1,1
2,7
41,9
58,1
Mdia
4,4
3,1
3,6
40,1
59,9
Fonte: IBGE.
258 |
Alm de ajudar a dinamizar a economia das regies mais interioranas do

pas, o crescimento do agronegcio brasileiro tambm permitiu que o pas se
consolidasse como um dos mais importantes ofertantes de bens agropecurios
no mercado internacional. Na realidade, para diversas culturas, alm de ampliar
sua participao no comrcio mundial, o agronegcio brasileiro se firmou como
o principal ator em diversas cadeias. Segundo o Departamento de Agricultura
Americana (United States Department of Agriculture USDA), enquanto na safra
2000/2001 o Brasil respondia por apenas 8,2% de todo o milho transacionado no
comrcio internacional, na safra 2014/2015 essa participao saltou para 23,4%.
Algo semelhante foi observado para a soja, registrando um salto de 28,7% para
40,2% no mesmo perodo, para o acar (de 20,1% para 45,4%), para o caf (de
21,7% para 27,6%), para a carne bovina (de 12,6% para 16,9%) e para a carne
de frango (de 22,3% para 36,6%) (grfico 1).
GRFICO 1
Posio e participao brasileira no comrcio mundial de bens agrcolas

selecionados (safras 2000/2001 e 2014/2015)
Acar
18,4
Milho
15,2
Frango
14,2
Soja
11,4
Algodo
9,8
Caf
6,1
Carne bovina
4,3
Suco de laranja
Carne suna
- 0,9
- 2,5
Participao (Posio)
2000/2001 2014/2015
27,1 (1)
8,2 (2)
22,3 (2)
28,7 (2)
1,2 (18)
21,6 (1)
12,6 (3)
78,2 (1)
10,5 (4)
45,4 (1)
23,4 (2)
36,6 (1)
40,2 (1)
11,0 (3)
27,6 (1)
16,9 (3)
77,4 (1)
7,9 (4)
Fonte: USDA.
Uma vez que as importaes do agronegcio foram persistentemente menores

que as exportaes, o saldo comercial gerado pelo setor saltou de US$ 33,4 bilhes
em 2003 para US$ 74,7 bilhes em 2015, em valores j deflacionados pelo Consumer
Price Index (CPI) norte-americano (grfico 2). Este saldo contribuiu decisivamente
para manter a estabilidade nas contas externas nacionais. Em outras palavras, o saldo
gerado pelo agronegcio permitiu a atrao de divisas que foram utilizadas para
financiar o deficit em transaes correntes o saldo das exportaes e importaes
de bens e servios somado ao resultado lquido das rendas enviadas ao exterior.
| 259

GRFICO 2
81,5 81,9
100
65,9
80
84,3
90
80,1
80
75,1
68,4
70
60,6
60
56,7
60
42,9
46,7
50,2
50
40
33,3
40
20,4
30
25,5 26,8
20
20
Saldo (US$ bilhes)
120
10
Exportaes
Importaes
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0
2001
0
2000
Exportaes e importaes (US$ bilhes)
Evoluo das exportaes e das importaes do agronegcio brasileiro (2000-2015)

(Em US$ bilhes deflacionados pelo CPI)
Saldo
Fonte: Mapa.
GRFICO 3
28
26
24
22
20
18
16
14
12
Economia
Agronegcio
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
10
1996
Grau de abertura (fluxo comercial/PIB)
Grau de abertura e fluxo de comrcio da economia e do agronegcio brasileiros

(1996-2014)
Resto da economia
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex).

O agronegcio brasileiro respondeu de forma bastante favorvel ao choque de

demanda do mercado internacional. Porm, curiosamente, apesar desse estmulo
externo e da expanso das exportaes, o grau de abertura (a razo entre fluxo
comercial e o PIB) do setor contraiu entre 2004 e 2010. Uma dinmica semelhante (mas no igual) quela observada na economia brasileira como um todo.
260 |
Esse padro pode refletir tanto o crescimento mais acelerado do mercado interno
ao longo desse perodo, quanto uma mudana dos termos de troca influenciados
pelos preos das commodities e pelo comportamento da taxa de cmbio (grfico 3).
Apesar dos nmeros favorveis do agronegcio nos ltimos anos, necessrio
fazer algumas observaes adicionais sobre dois aspectos: o efeito multiplicador
do setor sobre o restante da economia brasileira e seu impacto sobre o mercado
de trabalho. No h dvidas com relao ao fato de que a produo agropecuria
fortemente concentrada fora das regies metropolitanas. Esta uma produo
que, em geral, mais sensvel aos fatores edafoclimticos e que demanda uma rea
maior que a produo industrial ou que aquela do setor de servios. Ao observar
os nmeros do IBGE entre 2000 e 2011, pela tabela 5, nota-se que, em mdia,
87,1% da produo agropecuria do Brasil se deu nos municpios do interior. Essa
proporo no mudou muito ao longo dos ltimos anos.
TABELA 5
Participao da agropecuria e da indstria no PIB das regies metropolitanas e do

interior1 (2000-2011)
(Em %)
Ano
Agropecuria
Indstria
Interior
RMs
Interior
RMs
2000
85,9
14,1
36,1
63,9
2001
86,4
13,6
36,3
63,7
2002
87,2
12,8
38,5
61,5
2003
86,5
13,5
39,6
60,4
2004
87,0
13,0
39,5
60,5
2005
86,6
13,4
40,1
59,9
2006
87,3
12,7
41,8
58,2
2007
87,4
12,6
40,9
59,1
2008
87,5
12,5
43,6
56,4
2009
87,2
12,8
40,8
59,2
2010
87,7
12,3
42,9
57,1
2011
88,8
11,2
45,6
54,4
Mdia
87,1
12,9
40,5
59,5
Fonte: IBGE.
Nota: 1 Define-se interior como qualquer municpio que no pertence a uma regio metropolitana. A definio de regio
metropolitana apresentada pelo IBGE segue, conforme a Constituio Federal de 1988 (CF/1988), os critrios estabelecidos
pela Assembleia Legislativa de cada estado.
Entretanto, a participao dos municpios do interior na renda gerada pelas

atividades industriais cresceu na ltima dcada. Enquanto, em 2000, o interior
respondia por 36,1% do valor da produo industrial, este nmero passou para
45,6% em 2011; um aumento de quase dez pontos percentuais. A maior participao do interior no valor da produo industrial pode ser explicada por, pelo
menos, trs fatores:

| 261
crescimento da agroindstria: motivado principalmente por uma ascendente demanda internacional por commodities agrcolas e pelos preos
mais favorveis, o agronegcio brasileiro cresceu fortemente na ltima
dcada. Com isso, os ramos industriais associados s atividades agrcolas
passaram por um perodo de prosperidade;
expanso das atividades extrativistas minerais e de petrleo: o perodo de
preos internacionais favorveis no se limitou s commodities agrcolas;
os mercados de diversas commodities minerais e energticas tambm
estiveram aquecidos no mesmo perodo; e
migrao de algumas indstrias para o interior do pas: devido aos maiores
custos de produo nas regies metropolitanas (mo de obra, aluguis,
menor qualidade de vida etc.), algumas cidades do interior que j apresentavam um grau mnimo de infraestrutura e de qualificao da mo
de obra conseguiram atrair empresas que transferiram parte das suas
instalaes, favorecendo a gerao de renda em um nmero maior de
municpios espalhados no pas.
A expanso da indstria fora das regies metropolitanas fez com que o setor
respondesse por uma frao cada vez maior da renda gerada no interior, em detrimento da agropecuria (limitado s atividades dentro da porteira) e do setor de
servios. Em 2001, 12,8%, 24,3% e 62,9% da renda do interior eram geradas,
respectivamente, pelas atividades agropecurias, pela indstria e pelo setor de servios. Em 2011, a indstria passou a responder por 28,4% dessa renda, enquanto
a agropecuria respondeu por 11% e o setor de servios por 60,6% (tabela 6).
TABELA 6
Participao de cada setor econmico na composio do PIB do interior (2001-2011)

(Em %)
Ano
Agropecuria
Indstria
Servios
2001
12,8
24,3
62,9
2002
13,9
25,1
60,9
2003
15,0
26,0
59,0
2004
14,2
28,0
57,8
2005
11,9
28,2
59,9
2006
11,4
28,5
60,1
2007
11,6
27,2
61,1
2008
12,0
28,3
59,7
2009
11,6
25,9
62,6
2010
10,8
28,0
61,2
11,0
28,4
60,6
2011
Fonte: IBGE.
262 |
difcil determinar qual foi a contribuio de cada segmento industrial para

a expanso da indstria no interior. Porm, pode-se avaliar como evoluiu a participao da agroindstria, ou seja, do segmento industrial associado s atividades
agropecurias, com relao s demais atividades industriais e aos demais setores
econmicos. Apesar da conjuntura externa favorvel ao agronegcio, sua participao
no PIB do pas diminuiu ao longo da ltima dcada. De acordo com os dados da
tabela 7, em 2000, o agronegcio respondia por 23,5% de toda a renda gerada no
pas, tendo esta parcela diminudo para 22,5% em 2013. Ao desagregar o agronegcio brasileiro entre seus quatro principais segmentos (produo de insumos,
agropecuria),4 fica claro que o crescimento foi mais robusto para as atividades
dentro da porteira do que para o segmento industrial.
TABELA 7
Participao da agroindstria no PIB do agronegcio (2000-2013)

(Em %)
Agropecuria
Agroindstria
Distribuio
Agronegcio (PIB Brasil)
2000
Ano
Insumos
9,9
23,8
33,1
33,2
23,5
2001
10,2
24,5
32,3
33,1
23,6
2002
10,7
25,1
31,4
32,8
25,0
2003
11,3
26,4
30,3
32,0
26,3
2004
11,2
25,5
31,0
32,3
25,5
2005
10,5
24,2
32,6
32,7
23,6
2006
10,2
23,5
33,4
32,9
22,8
2007
10,7
24,5
32,3
32,6
23,2
2008
11,6
26,0
30,7
31,7
23,8
2009
11,0
25,5
31,3
32,2
22,5
2010
10,7
26,3
31,0
32,0
22,5
2011
11,5
28,0
29,0
31,5
23,1
2012
11,8
28,0
28,7
31,5
22,2
2013
11,7
29,0
28,1
31,2
22,5
Fonte: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada/Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Cepea/Esalq).
Enquanto as atividades dentro da porteira aumentaram sua participao no

PIB do agronegcio (de 23,8% em 2000 para 29% em 2013), o segmento industrial caminhou na direo oposta, passando de 33,1% para 28,1% no mesmo
perodo. Como era de se esperar, o setor de insumos acompanhou o crescimento
das atividades agropecurias em um ritmo de expanso muito similar.
4. Conhecida por englobar as atividades dentro da porteira, ou internas unidade de produo agropecuria.
| 263

Na realidade, a queda da participao do agronegcio no PIB brasileiro e

da agroindstria no PIB do agronegcio no surpreendente, pois, entre 2000
e 2013, o agronegcio cresceu em um ritmo inferior (2,8% a.a., em mdia)
economia brasileira (3,6% a.a., em mdia). De forma desagregada, foram as atividades agropecurias (dentro da porteira) que puxaram o crescimento do agronegcio; enquanto essas atividades cresceram, em mdia, 4,4% a.a. no perodo, a
agroindstria cresceu apenas 1,7% a.a. (sem incluir o setor produtor de insumos
de produo). Curiosamente, essa taxa mdia de crescimento da agroindstria
menor que aquela observada no setor industrial como um todo que, por sua vez,
cresceu, em mdia, 2,9% a.a. entre 2000 e 2013.
GRFICO 4
Crescimento do PIB do agronegcio desagradado por setores econmicos entre

2000 e 2013
(Em %)
Agronegcio
2,8
Insumos
4,5
Agropecuria
Agroindstria
Distribuio
Indstria (total)
PIB Brasil
4,4
1,7
2,3
2,9
3,6
Fontes: IBGE e Cepea/Esalq.

Os nmeros anteriores sugerem que, embora o agronegcio tenha crescido

quase 3% a.a., essa expanso se concentrou, primordialmente, nas atividades
agropecurias, justamente nas atividades que, segundo Marconi, Magacho e Rocha
(2014), apresentam os menores efeitos multiplicadores sobre o restante da economia
(tabela 8).5 importante ressaltar que essa no uma deficincia das atividades
agropecurias brasileiras, mas uma caracterstica encontrada tambm nos setores
produtores de commodities agrcolas de outras economias emergentes, como China,
ndia e Rssia. Alm disso, embora o efeito multiplicador dessas atividades no
5. Infelizmente, no foi encontrado na literatura trabalhos que estimassem o efeito multiplicador do agronegcio como
um todo sobre a economia brasileira, nem dos seus principais segmentos (produtores de insumos, agroindstria e distribuio/servios), nem das suas principais cadeias produtivos (complexo soja, sucroalcooleiro, carnes, milho, algodo
etc.). Esta uma agenda de pesquisa que precisa avanar.
264 |
seja grande, a expanso do setor contribuiu, como j apresentado, para dinamizar

o PIB do interior, para gerar saldos comerciais, para aumentar o poder de compra
dos domiclios brasileiros.
TABELA 8
Efeito multiplicador de setores econmicos no Brasil, na China, na ndia e na Rssia

(mdia entre 2000 e 2009)
Setores econmicos
Brasil
China
ndia
Rssia
Multiplicador
Posio
Multiplicador
Posio
Multiplicador
Posio
Multiplicador
Posio
Commodities
agrcolas
1,63
10
1,81
10
1,35
10
1,69
Commodities
minerais
1,78
1,96
1,36
1,65
10
Alimentos/bebidas
2,24
2,41
2,23
2,08
Txteis/calados
1,97
2,68
2,15
1,80
Diversos
1,87
2,48
1,87
1,96
Petrleo/
combustveis
2,20
2,11
1,57
1,92
Produtos qumicos
2,02
2,53
2,15
2,01
Produtos de
metal (inclusive
mquinas)
1,96
2,56
2,08
2,03
Eltricos/ticos
1,90
2,41
2,06
2,01
Equipamentos de
transporte
2,13
2,72
2,23
1,86
Fonte: Marconi, Magacho e Rocha (2014).
A dificuldade encontrada pela agroindstria para crescer em ritmo maior

talvez no seja uma novidade, pois esses elos devem encontrar os mesmos obstculos para avanar por exemplo, o chamado custo Brasil que os demais ramos
industriais. Esta uma oportunidade que o Brasil no deveria desperdiar, pois a
indstria de alimentos um dos setores que contam com um dos maiores efeitos
multiplicadores (tabela 8).
Se, por um lado, a forte expanso das atividades agropecurias teve um efeito
multiplicador limitado sobre a expanso da economia brasileira, por outro, ela
promoveu uma mudana interessante no mercado de trabalho deste setor. Apesar
do forte crescimento dessas atividades, merecem destaques os trs pontos a seguir:6

o setor agropecurio tem absorvido uma quantidade cada vez menor da

mo de obra disponvel na economia brasileira (Maia e Sakamoto, 2014).
6. Todos os indicadores apresentados sobre o mercado de trabalho se referem apenas s atividades agropecurias.
Novamente, importante analisar o desempenho e a dinmica do mercado de trabalho para todo o agronegcio, para
os seus diferentes setores e para as suas diferentes cadeias produtivas.

| 265
Enquanto no primeiro trimestre de 2012 o setor respondia por 11,7%

de toda a populao ocupada, ao final do terceiro trimestre de 2015
(ltimo dado disponvel), apenas 10,3% da mo de obra estava ocupada
nas atividades agropecurias (tabela 9);
desde 2012, a populao ocupada no setor tem encolhido, em mdia,
3,5% a.a. Isso significa que, desde ento, as atividades agropecurias tm
sido um dos setores que mais tm retrado a contratao da mo de obra
disponvel na economia brasileira (grfico 5); e, por fim,
apesar da reduo da contratao de mo de obra, os rendimentos dos
ocupados7 nas atividades agropecurias tm crescido acima da mdia do
restante da economia. Na verdade, desde 2012, o ritmo mdio de expanso dos rendimentos da populao ocupada nas atividades agropecurias
(2.9% a.a.) foi o maior registrado entre todos os setores e subsetores econmicos monitorados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) Contnua (grfico 6).
TABELA 9
Evoluo da populao ocupada na economia brasileira e nas atividades

agropecurias1 (2012-2015)
(Em milhes de pessoas)
Trimestre
Total
Atividades agropecurias
(%)
1o/2012
88,0
10,3
11,7
2o /2012
89,6
10,5
11,7
3o/2012
90,1
10,4
11,5
4o/2012
90,3
10,2
11,3
1o/2013
89,4
10,0
11,2
2o/2013
90,6
10,3
11,4
3o/2013
91,2
10,2
11,2
4 /2013
91,9
10,3
11,3
1o/2014
91,3
9,6
10,6
2o/2014
92,1
9,8
10,6
3o/2014
92,3
9,6
10,4
4o/2014
92,9
9,4
10,1
1o/2015
92,0
9,5
10,4
2o/2015
92,2
9,6
10,4
3o/2015
92,1
9,5
10,3
Fonte: Pnad Contnua/IBGE.

Nota: 1 De acordo com a metodologia da Pnad Contnua do IBGE, esto includas agricultura, pecuria, produo florestal,
pesca e aquicultura.
7. Rendimento mdio a remunerao mdia obtida pela populao ocupada no mercado de trabalho, independentemente
de sua ocupao ser caracterizada como empregado, empregador, trabalhador autnomo, informal ou por conta prpria.
266 |
GRFICO 5
Populao ocupada: total Brasil versus agropecuria (2013-2015)

(mdia mvel quatro trimestres)
4
2
1,7
1,5
1,4
1,7
1,5
1,2
0,8
0,5
(% a.a.)
0
-2
-1,2
-1,4
-2,1
-4
-3,4
-3,4
-6
-8
-5,4
-6,1
4o
Tri./2013
1o
Tri./2014
2o
Tri./2014
3o
Tri./2014
Total
-4,7
4o
Tri./2014
1o
Tri./2015
2o
Tri./2015
3o
Tri./2015
Agropecuria

GRFICO 6
Rendimento mdio real: total Brasil versus agropecuria (2013-2015)

(mdia mvel quatro trimestres)
5
4,6
4,2
3,6
3,9 4,1
3,1
3
(% a.a.)
4,0
3,1
2,5
1,9
1,2
0,9
0,3
0,5
0,5
0
-0,2
-1
4o
Tri./2013
1o
Tri./2014
2o
Tri./2014
3o
Tri./2014
Total
4o
Tri./2014
1o
Tri./2015
2o
Tri./2015
3o
Tri./2015
Agropecuria

Embora aparentemente contraditrios, os trs pontos mencionados anteriormente refletem uma dinmica bastante consistente: a populao ocupada no
setor encolheu, na contramo do restante da economia ao menos at o terceiro
trimestre de 2015 , porque os salrios pagos nas atividades agropecurias tm
crescido bem acima da mdia dos demais setores econmicos. Os salrios na
verdade o rendimento mdio no setor agropecurio tm crescido acima da mdia
observada no restante da economia por dois fatores:
| 267

a crise da economia brasileira tem sido menos intensa na maior parte do

interior do pas, de forma que o setor de servios nessas regies permanece
relativamente mais aquecido do que nas regies metropolitanas e ainda
consigue absorver parte relevante da fora de trabalho disponvel. Enquanto isso, a situao do mercado de trabalho nas regies metropolitanas
tem se agravado, pois a crise (desde 2013) tem sido bem mais intensa no
setor industrial, com especial destaque para indstria de bens de capital e
de bens de consumo durveis, do que entre as atividades agropecurias; e
o setor agropecurio continua buscando maior produtividade via incorporao de tecnologia (Alves, Souza e Rocha, 2012), o que libera mo
de obra menos qualificada e demanda profissionais mais especializados,
cujos salrios so mais altos, contribuindo para elevar a mdia do rendimento mdio no setor.
Enfim, de forma sinttica, a populao ocupada no setor agropecurio tem
encolhido, pois a mo de obra tem ficado cada vez mais cara. Como os preos dos
demais custos de produo (frete, energia eltrica, leo diesel etc.) tambm tm
subido, a margem dos produtores tem se estreitado, o que limita a capacidade de
acompanhar a subida dos salrios. Como soluo, tem-se o investimento em tecnologias mais intensivas em capital, poupadoras de trabalho. Com isso, observa-se,
por um lado, a reduo da populao ocupada; porm, por outro, o crescimento
na contratao de trabalhadores formais com salrios mais altos.
GRFICO 7
Empregos formais gerados nas atividades agropecurias e participao no total da

economia brasileira (2006-2013)
1,54
1,52
4,0
1,50
3,8
1,48
3,7
1.463
1,46
3,5
1.461
1.493
3,3
3,3
3,1
1.499
3,1
1.450
4,0
3,5
3,0
2,5
1.435
1,44
1,42
4,5
1.523
2,0
1.409
1,5
1,40
1,38
1,0
1,36
0,5
0,0
1,34
2006
2007
2008
2009
Empregos formais (milhes de pessoas)
2010
2011
2012
2013
Participao no total da economia (%)
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio da Trabalho e do Emprego (MTE).
Antes de encerrar esta seo, ressalta-se que toda essa anlise est associada s
atividades agropecurias, e no ao agronegcio no geral. Infelizmente, pelos nmeros
268 |
disponveis na Pnad Contnua ou no Ministrio do Trabalho e do Emprego, no

possvel avaliar a dinmica do mercado de trabalho nas agroindstrias, nem mesmo
nas indstrias produtoras de insumos e de maquinrio.
4 POR QUE O SETOR CRESCEU TANTO? A FASE DE EXPANSO DO CICLO
Como exposto, o agronegcio brasileiro cresceu fortemente desde 2000. Devido

expanso da renda de diversas economias emergentes, associada a uma maior taxa
de urbanizao, houve um aumento da demanda por alimentos e fibras. O aumento
da demanda por esses bens implicou reduo na razo entre estoque e demanda, o
que gerou maior presso sobre os preos das commodities agrcolas nos mercados
internacionais a propsito, quase todas atingiram picos histricos nominais em
algum ponto entre 2008 e 2012 (grfico 8).
GRFICO 8
Evoluo dos preos deflacionados pelo CPI das commodities agropecurias no mundo
(2000-2015)
145
(base 100 = 2010)
135
125
115
105
95
85
75
65
Jan./2000
Jul./2000
Jan./2001
Jul./2001
Jan./2002
Jul./2002
Jan./2003
Jul./2003
Jan./2004
Jul./2004
Jan./2005
Jul./2005
Jan./2006
Jul./2006
Jan./2007
Jul./2007
Jan./2008
Jul./2008
Jan./2009
Jul./2009
Jan./2010
Jul./2010
Jan./2011
Jul./2011
Jan./2012
Jul./2012
Jan./2013
Jul./2013
Jan./2014
Jul./2014
Jan./2015
Jul./2015
55
Fontes: Banco Mundial e U.S. Bureau of Labor Statistics.

importante ressaltar que a elevao das cotaes das commodities agrcolas se

deu de forma praticamente generalizada, em quase todos os mercados agropecurios. Na realidade, essa dinmica foi observada tambm nos mercados das demais
commodities, sejam as minerais, metlicas ou energticas (grfico 9). Entretanto,
embora pouco mencionado na literatura, esse comportamento no foi uma novidade, j que tinha sido descrito por Kondratieff (1935). Na fase de ascenso do
ciclo, a demanda por commodities cresce e, como a oferta no consegue responder
imediatamente, os preos desses bens sobem de forma praticamente generalizada.

| 269
GRFICO 9
Evoluo dos preos deflacionado pelo CPI das commodities agropecurias,

minerais, bem como metlicas e energticas (2000-2015)
200
(base 100 = 2010)
180
160
140
120
100
80
60
40
Jan./2000
Jul./2000
Jan./2001
Jul./2001
Jan./2002
Jul./2002
Jan./2003
Jul./2003
Jan./2004
Jul./2004
Jan./2005
Jul./2005
Jan./2006
Jul./2006
Jan./2007
Jul./2007
Jan./2008
Jul./2008
Jan./2009
Jul./2009
Jan./2010
Jul./2010
Jan./2011
Jul./2011
Jan./2012
Jul./2012
Jan./2013
Jul./2013
Jan./2014
Jul./2014
Jan./2015
Jul./2015
20
ndice de preos
reais das commodities
agrcolas
ndice de preos
minerais e metlicas
ndice de preos
energticas
Fonte: Banco Mundial e U.S. Bureau of Labor Statistics.

Alm do descompasso entre oferta e demanda pelo lado dos fundamentos, os

ciclos propostos por Kondratieff tambm apresentam uma dinmica particular do
lado dos mercados financeiros. Conforme j apresentado, o incio do perodo de
expanso dos ciclos econmicos, geralmente, est associado a taxas de juros reais
mais baixas, por exemplo, servindo de estmulo para aquecer a demanda e, consequentemente, a economia. Era exatamente este o cenrio da economia mundial
no primeiro quarto da dcada de 2000, quando as principais taxas de juros reais
do mercado internacional caram a nveis historicamente baixos. Com as taxas de
juros reais mais baixas, o retorno dos ttulos pblicos passou a ser menos atraente
e os investidores migraram uma frao maior dos seus recursos para outros ativos,
como aes e aqueles associados aos mercados de commodities. A perspectiva de
que a demanda cresceria tornou esses ativos oportunidades interessantes de investimento. Como a demanda por esses papis aumentou, os preos dos ativos de
ambas as classes (aes e commodities) seguiram uma tendncia de alta.
270 |
GRFICO 10
(Taxa de juros real dos EUA-% a.a.)
Jan./2016
Set./2014
Maio/2015
Jan./2014
Set./2012
Maio/2013
Jan./2012
Set./2010
Maio/2011
Jan./2010
Set./2008
ndice de preos reais das commodities agrcolas
Maio/2009
Jan./2008
Set./2006
-4
Maio/2007
-3
55
Jan./2006
-2
65
Set./2004
-1
75
Maio/2005
85
Jan./2004
95
Set./2002
105
Maio/2003
115
Jan./2002
125
Set./2000
135
Maio/2001
145
Jan./2000
(base 100 = 2010)
Relao entre taxa de juros real dos Estados Unidos (effective federal funds rate) e
preos reais de commodities agropecurias (2000-2015)
Taxa de juros real - Estados Unidos
Fonte: Banco Mundial, Federal Reserve Bank of St. Louis e U.S. Bureau of Labor Statistics.
Como essa alta de preos se deu de forma praticamente generalizada, ao

longo dessa fase do ciclo econmico corrente, o nvel das cotaes das commodities
agrcolas permitiu elevar a margem de diversas cadeias do setor, tornando economicamente vivel a produo: i) em reas mais afastadas dos principais centros de
distribuio e de consumo; ii) apoiada por uma infraestrutura mais deficiente; e,
s vezes, iii) em terras menos frteis.
Enfim, a conjuntura externa foi bastante favorvel ao agronegcio brasileiro,
tanto pelo lado dos fundamentos, quanto pelo lado dos ativos financeiros. Embora
o favorvel cenrio externo tenha sido uma condio necessria para o sucesso do
agronegcio brasileiro, no foi condio suficiente. O agronegcio nacional no
teria registrado os nmeros anteriores se no fossem:
a disponibilidade de rea para expandir a fronteira agrcola. Ao longo
desse perodo, no houve tal expanso em qualquer outro pas considerado
grande produtor agropecurio, o que refora a tese de que a conjuntura
externa favorvel no foi condio suficiente para o avano do agronegcio;
o desenvolvimento de tecnologias que permitiram essa expanso da
rea plantada; por trs desse milagre, esto os formidveis ganhos de
produtividade que o setor registou ao longo do tempo. Este, alis, o
principal fator para explicar o sucesso do agronegcio brasileiro e, neste
ponto, importante reconhecer o papel estratgico de diversas instituies,
tais como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), o
| 271

Instituto Agronmico de Campinas (IAC), universidades, laboratrios

privados etc. (Alves, Souza e Gomes, 2013; Gurgel e Serigati, 2015); e
um suporte maior dos instrumentos de poltica agrcola, com especial
destaque para a ampliao do crdito agrcola.
5 O QUE ESPERAR NOS PRXIMOS ANOS? A FASE DE DESACELERAO
DO CICLO
Conforme visto, o agronegcio brasileiro aproveitou bem os ventos favorveis da

fase de acelerao do ciclo corrente. Todavia, de acordo com Jacks (2013), no
possvel rejeitar a hiptese de que a fase de expanso do ciclo tenha chegado ao fim.
O autor chega a essa concluso ao estimar os ciclos para cada uma das principais
commodities agrcolas, minerais, metlicas e energticas a partir de longas sries
de preos, compreendendo o perodo 1850-2012. Por meio de band-pass filters,
o autor decompe o neperiano de cada srie em trs componentes: um ciclo do
longo-prazo com durao superior a setenta anos; um ciclo, chamado de super ciclo
ou ciclo das commodities de durao entre vinte e setenta anos; e outros componentes cclicos de prazo mais curto. Com isso, foi estimado, para cada commodity, o
ano de incio de cada ciclo, o ano em que o ciclo atinge seu pico e inicia a fase de
desacelerao, o ano em que o ciclo se encerra e, por fim, a durao total do ciclo.
Para as commodities agrcolas, essas informaes esto sintetizadas na tabela 10.
TABELA 10
Estimativas para os ciclos das commodities agrcolas

Commodity
Ciclos
Anos at o pico
Durao do ciclo
1929
26
39
1953
11
24
1968
1999
15
46
2011
12
Incio
Pico
1890
1916
1929
1940
1953
1999
Fim
Produtos animais
Carne bovina
Gros
Arroz
Milho
Trigo
1891
1907
1936
16
45
1960
1974
1999
14
39
1999
2008
1897
1913
1933
16
36
1933
1949
1962
16
29
1962
1976
2002
14
40
2002
2012
10
1893
1915
1934
22
41
1933
1950
1963
17
30
1963
1978
2000
15
37
2000
2008
(Continua)
272 |
(Continuao)
Commodity
Ciclos
Anos at o pico
Durao do ciclo
1933
16
32
1962
16
29
1976
2002
14
40
2011
1894
1914
1936
20
42
1936
1950
1962
14
26
1962
1976
2001
14
39
2001
2011
10
1893
1911
1929
18
36
1929
1953
1971
24
42
1998
2011
13
1892
1908
1937
16
45
1937
1952
1966
15
29
1966
1979
1995
13
29
1995
2010
15
1865
1890
1093
25
38
1903
1918
1940
15
37
1940
1954
1966
14
26
1966
1979
2000
13
34
2000
2011
11
Incio
Pico
1901
1917
1933
1949
1962
2002
Fim
Soft commodities
Acar
Algodo
Borracha
Cacau
Caf
Fonte: Jacks (2013).

A partir desses resultados, pode-se enumerar algumas concluses:

embora o mercado de cada commodity possua uma dinmica prpria, seus
ciclos seguem os da economia mundial e, portanto, tem uma durao
bastante parecida;
embora no esteja claro se a durao de cada ciclo tem sido cada vez
menor, h fortes evidncias de que o pico tem sido alcanado cada vez
mais rpido. Em outras palavras, os ciclos tm sido caracterizados por
preos crescendo de forma cada vez mais acelerada nas fases de bonana
e levando mais tempo para voltar trajetria de equilbrio de longo prazo
(ou seja, perodos relativamente mais longos de desacelerao ou queda);
apesar de todos os perodos de vacas magras serem seguidos por uma
fase de bonana, os preos reais das commodities agrcolas (isto , os preos descontados da perda do poder de compra do dlar) seguem uma
inequvoca tendncia de queda no longo prazo (grfico 11);
| 273

os picos do ciclo corrente variam para as diversas commodities agrcolas,

porm todos ocorreram entre 2008 e 2012;
se o ciclo vigente seguir o padro observado historicamente, os picos de
2008 a 2012 aconteceram pouco antes (em mdia onze anos aps o incio
do ciclo de alta) dos picos do ciclo anterior (em mdia, quinze anos), o
que significa que, provavelmente, j se tenha entrado na fase descendente
para diversas commodities agrcolas;
essa concluso encontra respaldo se for considerado que a economia
mundial presenciou um crescimento acelerado na dcada passada e que
no h perspectivas de que algo semelhante possa vir a ocorrer no curto
e no mdio prazo; e
outra evidncia que, entre 2015 e 2016, houve o incio de um aperto da
poltica monetria norte-americana, sinalizando o fim do longo perodo
de taxas de juros reais muito baixas e de excesso de liquidez no mercado
internacional. Esta combinao de baixa taxa de juros e de excesso de
liquidez contribuiu para tornar o preo de diversos ativos excessivamente
altos, diminuindo sua perspectiva de retorno e abrindo espao para o
questionamento da existncia de possveis bolhas.
GRFICO 11
Evoluo dos preos deflacionado pelo CPI das commodities agropecurias

(1960-2015)
(base 100 = 2010)
300
250
200
150
100
Jul./2012
Jan./2015
Jan./2010
Jul./2007
Jul./2002
Jan./2005
Jan./2000
Jul./1997
Jul./1992
Jan./1995
Jul./1987
Jan./1990
Jul./1982
Jan./1985
Jul./1977
Jan./1980
Jul./1972
Jan./1975
Jul./1967
Jan./1970
Jan./1965
Jul./1962
Jan./1960
50
Fonte: Banco Mundial e U.S. Bureau of Labor Statistics.

Os movimentos na atividade especulativa tiveram contribuio decisiva para

a formao dos preos das commodities agrcolas nos ltimos anos, mais precisamente, desde as safras 2006/2007 e 2007/2008. Ou seja, o que foi observado na
safra 2014/2015 , em parte, a reverso dos fenmenos que puxaram para cima as
274 |
cotaes de diversas commodities entre 2007 e 2012. Em 2007, conforme a economia norte-americana dava sinais de desgaste por causa dos problemas que viriam
a eclodir na crise de 2008, parte dos capitais alocados em ativos financeiros mais
tradicionais, tais como aes, ttulos pblicos e privados etc., migrou para ativos
associados s commodities e s economias emergentes. Este movimento explica a
forte acelerao dos preos de quase todas as commodities, agrcolas ou no, ao
longo de 2007 e durante o primeiro semestre de 2008.
Quando eclode a crise no segundo semestre de 2008, os ativos financeiros,
inclusive commodities e moedas de pases emergentes, sofrem forte perda de valor.
Esta situao explica a intensa e generalizada queda dos preos das commodities
at 2009. A forte recuperao das cotaes das commodities at 2012 tambm
explicada pela injeo de liquidez que os bancos centrais das principais economias,
como Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Japo e Dinamarca, fizeram com
o intuito de salvar suas economias e seus sistemas financeiros. Parte significativa
dos recursos injetados encontrou melhores oportunidades de valorizao em ativos
financeiros associados a commodities e a moedas de pases emergentes. Com isso,
as cotaes de vrias commodities agrcolas registram novos picos histricos entre
2011 e 2012.
A partir de ento, do lado financeiro, tem-se a reverso desses dois fenmenos:
de um lado, uma clara recuperao da economia norte-americana a partir de 2010,
aumentando o retorno esperado para os ativos financeiros mais tradicionais (aes e
ttulos) e, de outro, o fim da injeo macia de liquidez e o incio do aperto da sua
poltica monetria, refletida na expectativa de que a taxa de juros real dos Estados
Unidos possa continuar subindo em algum momento ao longo de 2016 e 2017.
No por acaso que quase todas as commodities, sejam elas agrcolas, minerais,
metlicas ou energticas, apresentaram ao longo dos ltimos semestres uma trajetria de queda. Isso significa que, apesar das particularidades de cada mercado, h
fatores comuns a que explicam esse movimento de baixa. Ao observar a evoluo
do preo real das commodities agrcolas ao final de 2015, quase todas as cotaes
tm oscilado praticamente nos mesmos patamares observados ao longo de 2007,
quando houve o incio da forte migrao de recursos para os ativos associados s
commodities (grfico 12).
| 275

GRFICO 12
Evoluo do preo real das commodities agrcolas e de algumas

commodities selecionadas
(US$ deflacionado pelo CPI de dez./2015)
12A Commodities agrcolas
12B Milho
145
400
135
350
125
300
115
250
105
200
95
Preo real de
commodities agrcolas
Preo dez./15
Preo real do milho
12C Soja em gro
Jan./2015
Jan./2014
Jan./2013
Jan./2012
Jan./2011
Jan./2010
Jan./2009
Jan./2008
Jan./2007
Jan./2006
Jan./2005
Jan./2004
Jan./2003
Jan./2002
Jan./2000
Jan./2015
Jan./2014
Jan./2013
Jan./2012
Jan./2011
Jan./2010
Jan./2009
Jan./2008
Jan./2007
Jan./2006
Jan./2005
Jan./2004
Jan./2003
0
Jan./2002
50
55
Jan./2001
100
65
Jan./2000
75
Jan./2001
150
85
Preo dez./15
12D Caf
7,5
720
670
6,5
620
570
5,5
520
470
4,5
420
370
3,5
350
270
2,5
220
Preo dez./15
Preo real do caf
Mar./2015
Fev./2014
Jan./2013
Dez./2011
Nov./2010
Out./2009
Set./2008
Ago./2007
Jul./2006
Jun./2005
Maio/2004
Abr./2003
Mar./2002
Jan./2001
Jan./2015
Jan./2014
Jan./2013
Jan./2012
Jan./2011
Jan./2010
Jan./2009
Jan./2008
Jan./2007
Jan./2006
Jan./2005
Jan./2004
Jan./2003
Jan./2002
Jan./2001
Jan./2000
Preo real da soja

em gro
Fev./2001
1,5
Preo dez./15
Fontes: Banco Mundial e U.S. Bureau of Labor Statistics.

Enfim, diante dessas consideraes, Jacks (2013) argumenta que no possvel

rejeitar a hiptese de que a fase de acelerao do ciclo corrente das commodities,
iniciado nas duas ltimas dcadas, esteja chegando ao fim ou j tenha entrado
na sua fase descendente. Essas concluses so reforadas tanto pela dinmica dos
mercados de ativos financeiros quanto pela situao dos fundamentos.
Apesar dos ajustes do lado financeiro, os fundamentos continuam slidos para
o mdio prazo. Afinal, h ainda a perspectiva de que os pases emergentes, com
especial destaque para a China, ndia e demais economias asiticas, devam prosseguir
276 |
na sua trajetria de crescimento forte, embora em um ritmo mais desacelerado.

Com a expanso da renda nessas economias, combinada com o contnuo aumento
da taxa de urbanizao, a demanda por alimentos deve continuar crescendo, o que
deveria manter minimamente aquecidos os preos commodities agrcolas.
O agronegcio brasileiro registrou nmeros bastante favorveis na ltima dcada,

com preos elevados, produo crescendo de forma expressiva, tanto pelo aumento da rea plantada quanto pelo incremento de produtividade em quase todas as
culturas. A partir disso, procurou-se complementar as anlises tradicionais que
explicam o boom de commodities exclusivamente por causa do crescimento das economias emergentes contextualizado esse excesso de demanda dentro dos ciclos de
Kondratieff, e incorporando a influncia que os movimentos da atividade financeira
tiveram no processo de formao das cotaes das commodities de uma forma geral.
Como analisado, alm de uma conjuntura externa favorvel, o setor agropecurio cresceu porque estava preparado para isso. No obstante, h evidncias de
que o cenrio para os prximos anos (2016-2025) seja diferente. Por um lado, os
pases emergentes no esto crescendo no mesmo ritmo que na dcada passada, o
que implica menor expanso da demanda. Por outro lado, os pases desenvolvidos,
notadamente os Estados Unidos, esto apertando suas polticas monetrias, com
aumento (ou perspectiva de aumento) de suas taxas reais de juros, fazendo com
que a liquidez diminua e os capitais voltem a ser alocados em ativos mais tradicionais (notadamente ttulos pblicos), em detrimentos dos ativos associados s
commodities e s economias emergentes, contribuindo, pelo lado financeiro, para a
presso de baixa sobre as cotaes das commodities, inclusive das agrcolas, embora
em menor intensidade.
Alm disso, importante ter claro que a oferta de produtos agrcolas cresceu
fortemente aps o longo perodo de preos elevados ao longo da primeira dcada
dos anos 2000 e incio da dcada de 2010. Esse aumento da oferta fez com que
o excesso de demanda fosse reduzido, aumentando os estoques e contribuindo
para a acomodao dos preos em patamares mais modestos. Dessa forma, no foi
surpreendente que as commodities, sejam agrcolas, minerais, metlicas ou energticas, tenham apresentado tendncia de queda, pelo menos desde 2012. Todavia,
a queda desses preos no significa que o mundo esteja entrando em crise, muito
pelo contrrio, significa que a economia mundial d sinais de que est voltando
normalidade. Em outras palavras, no possvel descartar a hiptese de que a fase de
expanso do ciclo corrente j tenha chegado ao fim e que, portanto, o agronegcio
ter que lidar agora com um perodo de preos mais modestos.

| 277
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CAPTULO 10
A AGROPECURIA E SEUS PROCESSADOS NA BALANA

COMERCIAL BRASILEIRA
1 INTRODUO
O Brasil enfrenta expressiva dificuldade macroeconmica, parte desta originada de

questes estruturais e/ou institucionais que no so novas isto , esto presentes
na sociedade brasileira desde o final da dcada de 1980.
Um resultado claro nessa direo so os baixos nveis de crescimento registrados pela economia brasileira, ao longo dos ltimos 35 anos. Os dados do grfico 1
so ilustrativos nesse ponto e referem-se variao real anual do produto interno
bruto (PIB) a preos de mercado, conforme IBGE (2016).
GRFICO 1
PIB a preos de mercado: variao real anual referncia 2000 (1981-2013)

(Em % ao ano)
10
Mdia do perodo: 2,75% a.a.
8
6
4
2
0
-2
-4
Fonte: IBGE (2016), a partir do Ipeadata.
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
-6
280 |
Acerca dos dados j referidos, cumpre observar que estes no levam em conta o
crescimento populacional. Vale dizer, os respectivos indicadores per capita esto aqum
dos patamares desejados e/ou potenciais de crescimento da economia brasileira.
Nesse contexto, o desempenho da agropecuria tem sido um seno positivo.
A gerao de safras permanentes e temporrias tem presenciado tendncia de
crescimento desde a dcada de 1980, seja por incrementos tecnolgicos, seja por
meio da incorporao de novas reas ao processo produtivo.
A incorporao de novas reas inclusive um fenmeno em curso, como
destacado em Freitas e Maciente (2015), com fronteiras agrcolas em trechos
orientais da regio Norte em associao com as regies orientais do Tocantins, do
sul maranhense e do extremo oeste baiano, alm de novas reas ao Sul da regio
Norte em transio com as do norte mato-grossense e do nordeste mato-grossense.
Ao mesmo tempo, inmeros estudos (Santana e Contini, 2011; Santo, Lima e
Souza, 2012; OECD e FAO, 2014) elencam o Brasil como um dos principais atores
em termos de crescimento projetado da produo e da exportao de alimentos
no mundo. Tendo-se em vista o cenrio de baixo crescimento vivido pelo pas nos
anos recentes, ainda vlido o argumento de Bonelli e Malan (1976), no sentido
de que a capacidade de gerao de divisas atravs de exportaes pelo menos
to importante quanto a eventual capacidade de poupar divisas substituindo-se
importaes por produo domstica.
Nesse diapaso, o objetivo aqui mensurar a participao do setor agropecurio nos fluxos e nos saldos comerciais brasileiros. Subsidiariamente, pretende-se
identificar os principais itens das pautas agropecurias exportadora e importadora.
Alm dessa breve introduo, apresentam-se adicionalmente as sees 2, 3 e 4,
respectivamente destinadas apresentao dos dados e da metodologia, discusso
dos resultados, bem como s consideraes finais.
2 DADOS E METODOLOGIA
Os dados utilizados so do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio

Exterior (Brasil, 2015) e compreendem informaes anuais do perodo 1989-2014.
A definio de itens agrcolas aquela derivada do Acordo Agrcola da Rodada do
Uruguai. Trata-se de categorizao em boa medida referendada pelos pases integrantes
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (WTO, 2015).1 Ademais, por
consequncia, os prprios pases de regra negociam acordos comerciais, com base
nas categorias de produtos definidos no Sistema Harmonizado de Categorizao
de Produtos (SH), caso dos itens do Acordo Agrcola.
1. At 2015, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) contava com 162 pases-membros (WTO, 2015).
A Agropecuria e seus Processados na Balana Comercial Brasileira
| 281
Nesse ponto, preciso registrar que a categorizao brasileira de produtos nos

fluxos de comrcio exterior est definida na chamada Nomenclatura Comum do
Mercosul (NCM). A NCM empregada pelo Brasil originou-se da categorizao
anteriormente utilizada pelo pas, a Nomenclatura Brasileira de Mercadorias
(NBM). Segundo Brasil (2012), ambas as nomenclaturas tiveram por base o SH.
Na NBM, o Brasil adotava dez dgitos classificatrios, em que existiam quatro
dgitos alm do padro internacional do SH. Para a composio das NCMs, os
pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul) consolidaram a classificao em
oito dgitos, ao acrescentar mais dois dgitos de identificao de mercadorias aos
cdigos SH, at ento homologados em seis dgitos.
Isto posto, os produtos selecionados, conforme esse critrio, constam da
tabela 1, e tal categorizao inclui bens j processados em atividades industriais, a
exemplo de leos animais e vegetais (SH 15), bebidas e vinagres (SH 22) e matrias
albuminoides e colas (SH 35).
TABELA 1
Cdigos SH do Acordo Agrcola

Captulo SH
Itens
1e2
Todos
4 a 24
Todos exceto peixes e suas preparaes
29
2905.43 e 2905.44
33
33.01
35
35.01 a 35.05
38
3809.10 e 3823.60
41
41.01 a 41.03
43
43.01
50
50.01 a 50.03
51
51.01 a 51.03
52
52.01 a 52.03
53
53.01 a 53.02
Fonte: WTO (2011).
Elaborao do autor.
De modo que todo o perodo de dados disponveis (1989-2014) pudesse

ser empregado na anlise, fizeram-se necessrios procedimentos operacionais de
harmonizao entre as duas definies (NBM e NCM). Esses procedimentos esto
detalhados no apndice.
Compatibilizada a base de dados, a estratgia metodolgica baseou-se no
seguinte tratamento estatstico.2
2. Tais procedimentos se apoiam em Sartoris (2003) e Bussab e Morettin (1987).
282 |
1) Totalizao de exportaes, importaes e saldos agropecurios em cada

ano da srie. Subsequentemente, calculou-se a participao dos fluxos
comerciais agropecurios (A) nos fluxos comerciais totais (T) da economia
brasileira, de acordo com a equao (1):
; i = exportao, importao ou saldo comercial;
t = 1989,... , 2014
(1).
2) Comparao dos fluxos comerciais agropecurios e total tomando-se o

ano-base (1989) como igual a 100, obedecendo-se s equaes (2a) e (2b):
; i = exportao ou importao; t = 1990,... , 2014 (2a)
; i = exportao ou importao; t = 1990,... , 2014 (2b).
3) Clculo da participao mdia, ao longo dos 26 anos disponveis, dos
grupos (G) de produtos NCM23 nas exportaes e importaes agropecurias, consoante a equao (3):
; i= exportao ou importao; j = j-simo
grupo de produto; t = 1989,... , 2014 (3).
4) Com base nas etapas anteriores, prope-se classificar os grupos de produtos em termos de seu desempenho comercial para o perodo 1989-2014,
nos seguintes termos:
grupo de produtos superavitrios: com saldo comercial positivo nos 26
anos observados;
grupo de produtos predominantemente superavitrios: com saldo comercial positivo em, no mnimo, vinte anos da srie ou seja, em ao menos
75% dos anos avaliados;
grupo de produtos oscilantes: com saldo comercial positivo em, no mnimo, sete e, no mximo, dezenove anos da srie;
grupo de produtos predominantemente deficitrios: com saldo comercial
negativo em, no mnimo, vinte anos da srie ou seja, em ao menos
75% dos anos avaliados; e
grupo de produtos deficitrios: com saldo comercial negativo nos 26
anos observados.
3. Refere-se agregao em nvel de dois dgitos na taxonomia da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM).
| 283
Os comentrios dos subitens precedentes esto sumarizados na tabela 2.

TABELA 2
Desempenho comercial dos grupos de produto (SH) (1989-2014)

Anos superavitrios
Anos deficitrios
26
[20; 25]
[1; 6]
[7; 19]
[7; 19]
[1; 6]
[20; 25]
26
Caracterstica
Superavitrio
Predominantemente superavitrio
Oscilante
Predominantemente deficitrio
Deficitrio
Fonte: Bussab (1988) e Greene (2000).

Elaborao do autor.
Esse ltimo procedimento tem por friso categorizar os resultados comerciais

dos grupos de produtos, ao longo do intervalo de tempo em tela, com base na
ideia de quartis de distribuio, conforme o total de anos em que um grupo de
produtos foi superavitrio ou deficitrio nos seus fluxos comerciais, e ampara-se
nas discusses presentes em Bussab (1988) e Greene (2000).
3 RESULTADOS E DISCUSSO
Esta seo rene as subsees 3.1, 3.2 e 3.3, que contemplam, respectivamente, as
exportaes agropecurias, as importaes agropecurias, e o saldo correspondente.
Todos os dados monetrios da seo 3 esto expressos em dlares correntes.
Uma observao importante em relao aos resultados que estes apresentaro nmeros distintos daqueles publicados pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa). Os dados desse ministrio so organizados em
duas classificaes, a saber: agronegcio ou Acordo Agrcola da OMC. A primeira
destas inclui pescados e produtos florestais, que no esto aqui contabilizados. J
a segunda definio tambm inclui os pescados.
De outra parte, a classificao aqui utilizada limita-se estritamente aos itens
da verso original do Acordo Agrcola, sem incluir os itens florestais ou pescados,
mas contabilizando alneas especficas dos captulos 29 (produtos qumicos orgnicos), 33 (leos essenciais e resinoides), 35 (matrias albuminoides e colas), 38
(produtos diversos das indstrias qumicas), 41 (peles e couros), 43 (peleteria e
suas obras), 50 (seda), 51 (l e pelos finos ou grosseiros), 52 (algodo) e 53 (outras
fibras txteis vegetais).4
4. Uma contribuio adicional dos nmeros aqui exibidos que estes representam compatibilizao entre a Nomenclatura
Brasileira de Mercadorias (NBM) e a NCM, de modo a se obter fluxos comerciais de longo prazo isto , de 1989 a 2014.
284 |
3.1 Exportaes
Os resultados obtidos apontam para um moderado conquanto persistente

crescimento na participao da agropecuria no total de divisas auferidas pelas
exportaes brasileiras, entre 1989 e 2014. Nesse prazo, os produtos agropecurios
foram responsveis por 30%, em mdia, dos valores exportados pelo pas.
Em termos de oscilaes registradas, a menor participao foi verificada em
2000 (23%), ao passo que o pico participativo se deu em 2014 (37%). razovel
dizer que tais oscilaes estejam associadas s mudanas na poltica comercial
externa e brasileira, conjuntura cclica internacional5 e s respectivas variaes
no sistema cambial domstico, bem como a aumentos da renda per capita interna
e a alteraes em sua distribuio.
A tabela 3 apresenta os valores comentados.
TABELA 3
Exportaes agropecurias e participao da agropecuria nas exportaes totais

brasileiras (1989-2014)
(Em US$ correntes e %)
Exportaes agropecurias (US$ correntes)
Agropecuria total (%)
1989
9.561.609.824
28
1990
8.857.056.082
29
1991
8.059.045.989
26
1992
9.259.012.498
26
1993
9.891.251.574
26
1994
12.797.763.285
30
1995
13.639.870.578
30
1996
14.573.136.370
31
1997
16.660.265.678
31
1998
15.365.218.351
30
1999
13.960.649.324
29
2000
12.896.814.775
23
2001
16.290.504.096
28
2002
17.075.712.962
28
2003
21.286.202.452
29
2004
27.918.743.743
29
2005
31.794.597.680
27
2006
36.547.574.730
27
2007
44.546.310.555
28
(Continua)
5. Aprofundamentos sobre essa questo fogem ao escopo deste estudo. Para uma discusso inicial sobre esse ponto,
ver Da Mata e Freitas (2008) e OECD e FAO (2014).
| 285
(Continuao)
Exportaes agropecurias (US$ correntes)
2008
57.994.032.161
29
2009
54.598.858.171
36
2010
63.503.785.046
31
2011
81.550.957.112
32
2012
83.238.875.504
34
2013
86.394.063.751
36
82.398.088.131
37
2014
Fonte: Resultados do estudo com base em Brasil (2015).
Entretanto, observa-se alguma diferenciao entre os subperodos 1989-1993,

1994-2008 e 2009-2014. possvel que essa subdiviso esteja correlacionada com
a implementao do Plano Real de estabilizao monetria e com os efeitos da
crise internacional e de conjuntura interna favorvel em 2008.
No primeiro caso, a participao da agropecuria nas exportaes brasileiras
totais foi, em mdia, de 27%. J entre 1994 e 2008, essa parcela se situou na mdia de 29%, sendo que, em 1994, se verificou pela primeira vez o atingimento do
patamar de 30%. E, no terceiro subperodo, cresceria para 34%, notabilizando-se
que, entre 2009 e 2014, somente valores acima de 30% foram verificados.
Em particular, o intervalo entre 2009 e 2014 conteria os efeitos derivados
do impacto da crise financeira global de 2008. Recentemente, estes efeitos teriam
atenuado os resultados positivos do subperodo 2005-2010, no qual se notabilizaram melhorias nos termos de troca do pas.6
Alm disso, h tendncia de crescimento, no tempo, da participao da pauta
agropecuria7 nas exportaes totais: a reta de tendncia da srie (pontilhada no
grfico 2) inicia-se na casa dos 26%, para finalizar na casa dos 33%. Esse processo
se coaduna com demanda asitica crescente por alimentos e matrias-primas agropecurias. Ambos os argumentos esto ilustrados no grfico 2.
6. Esse raciocnio se alinha com os resultados obtidos em Bastos (2015).

7. H, inclusive, argumentos que ressaltam o carter dinmico de muitos itens agropecurios exportados. Para uma
leitura recente sobre esse tpico, ver Da Luz (2014).
286 |
GRFICO 2
Participao da agropecuria nas exportaes e tendncia no tempo (1989-2014)

(Em %)
38
36
Mdia 1989-2014: 30%
34
32
30
28
26
24
22
y = 0,0026x + 0,2601
R = 0,3749
% (Agropecuria/total)
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
20
Tendncia no tempo
J em termos dos principais itens componentes da pauta agropecuria exportadora, cinco grupos de produtos totalizaram participao mdia entre os
anos de 66% das exportaes agropecurias. Consoante tabela 4, em ordem
decrescente de participao, esses grupos foram: sementes e oleaginosas8 (NCM
12; 15,61%) , carnes e miudezas (NCM 02; 13,87%), resduos das indstrias
alimentares9 (NCM 23; 13,14%), acares e confeitaria (NCM 17; 12,02%) e
caf e mates (NCM 09; 11,15%).
Tomados em conjunto, esses cinco grupos de produtos oscilaram entre um
mnimo de 55,75% (1990) e 75,77% (2014) das receitas de exportaes agropecurias, entre 1989 e 2014.
8. A taxonomia inclui no captulo 12 no somente a soja para semeadura e os outros gros de soja, mas tambm a
farinha de soja, e no se restringe exclusivamente oleaginosa, abarcando tambm amendoins e diversas sementes.
9. O captulo 23 contempla farinhas, farelos e bagaos outros que no apenas os derivados da extrao do leo de
soja, como tambm resduos para fabricao de amido e preparaes base de sal iodado para alimentao animal.
| 287
TABELA 4
Participao mdia dos grupos de produtos nas exportaes agropecurias (1989-2014)

(Em %)
Grupo (SH2)
Mdia
Grupo (SH2)
Mdia
Sementes e oleaginosos (12)
15,61
leos essenciais e resinoides (33)
0,39
Carnes e miudezas (02)
13,87
Leite e laticnios (04)
0,34
Resduos de indstrias alimentares (23)
13,14
Animais vivos (01)
0,30
Acares e confeitaria (17)
12,02
Preparaes de cereais (19)
0,27
Caf e mates (09)
11,15
Gomas e resinas vegetais (13)
0,17
Preparaes de hortcolas (20)
7,08
Produtos hortcolas (07)
0,08
Tabaco e manufaturados (24)
6,53
Plantas vivas e floricultura (06)
0,08
leos animais ou vegetais (15)
4,67
Malte, amidos e fculas (11)
0,08
Preparaes de carne e peixes (16)
2,43
L e pelos finos ou grosseiros (51)
0,05
Preparaes alimentcias (21)
2,28
Seda (50)
0,04
Cereais (10)
2,11
Produtos qumicos orgnicos (29)
0,03
Frutas (08)
1,96
Matrias para entranar (14)
0,02
Bebidas e vinagres (22)
1,74
Peles e couros (41)
0,02
Cacau e preparaes (18)
1,54
Outras fibras txteis vegetais (53)
0,001
Algodo (52)
0,96
Produtos diversos de indstrias qumicas (38)
0,001
Outros itens de origem animal (05)
0,55
Peleteria e suas obras (43)
Matrias albuminoides e colas (35)
0,48
Produtos farmacuticos (30)
0,0005
0,000001
Deve-se observar que muitos captulos do SH no apresentaram exportao

contnua; vale dizer, geraram exportaes em alguns exerccios, e no em outros.
Foram os casos, por exemplo, de peles e couros (NCM 41) e de seda (NCM 50).
Igualmente, nos anos avaliados, no necessariamente h exportaes regulares em
todos os meses correspondentes. Esses processos esto possivelmente associados
a condies de oferta local e demanda externa especficas, variantes ao sabor das
prprias polticas comerciais mais ou menos restritivas dos parceiros comerciais
brasileiros ao longo do perodo avaliado.
3.2 Importaes
J na frente das importaes agropecurias, a participao mais modesta foi de 4%,

registrada nos exerccios de 2005, 2006, 2008 e 2010. J 1991 e 1994 representaram
os picos participativos, quando a agropecuria contabilizou 13% das despesas de
importaes do Brasil. vlido assinalar que, a partir de 1999, menos de 10% das
divisas gastas com importaes foram em produtos agropecurios.
288 |
A tabela 5 apresenta os valores comentados.

TABELA 5
Importaes agropecurias e participao da agropecuria nas importaes totais

brasileiras (1989-2014)
Importaes agropecurias (US$ correntes)
1989
2.055.022.768
11
1990
2.246.363.527
11
1991
2.662.683.555
13
1992
2.201.353.183
11
1993
3.135.171.605
12
1994
4.386.571.380
13
1995
6.086.738.667
12
1996
6.591.822.296
12
1997
5.847.492.130
10
1998
5.824.377.325
10
1999
4.092.802.268
2000
3.929.600.425
2001
3.255.383.209
2002
3.230.191.458
2003
3.514.310.440
2004
3.172.651.181
2005
3.191.432.625
2006
4.021.712.545
2007
5.454.293.373
2008
7.372.585.026
2009
6.452.571.683
2010
7.965.771.496
2011
10.784.716.296
2012
10.405.189.339
2013
11.073.619.980
2014
10.708.664.145
Todavia, ressaltam-se subperodos distintos entre si ou seja, os intervalos

1989-1998, 1999-2003 e 2004-2014. No primeiro subperodo, a participao da
agropecuria nas importaes brasileiras totais foi, na mdia, de 12%, e sempre
na casa dos dois dgitos. No segundo momento, entre 1999 e 2003, essa parcela
declinou para 7%. E, no terceiro subperodo (2004-2014), decresceria novamente,
para no mais ultrapassar a casa dos 5%.10
10. provvel que tal subdiviso seja o resultado, entre outros fatores, da conjuntura econmica interna. Esse um
ponto que merece ser visitado em anlises posteriores.
| 289
Ainda que o valor mdio da srie seja de 8%, digno de nota que desde
1999 no foram registrados valores superiores a esse percentual. Desde 2004, as
importaes de bens agropecurios tm consumido de 4% a 5% das importaes
totais.11 Esses nmeros corroboram tendncia decrescente da parcela da pauta agropecuria nas importaes totais. Aqui, a tendncia da srie (pontilhada no grfico 3)
inicia-se na casa dos 13% para encerrar-se 10 pontos percentuais (p.p.) abaixo.
Ambos os argumentos esto ilustrados no grfico 3.
GRFICO 3
Participao da agropecuria nas importaes e tendncia no tempo (1989-2014)

(Em %)
15
13
y= -0,0039x + 0,1302
R = 0,8185
11
Mdia 1989-2014: 8%
9
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
Tendncia no tempo
Quanto aos itens mais importantes da pauta agropecuria importadora, dois

subgrupos so identificados, consoante tabela 6. O primeiro destes composto
por cereais (NCM 10) e por malte, amidos e fculas (NCM 11), que, em conjunto,
responderam em mdia por 35% dos gastos em importaes agropecurias totais
no perodo observado. J o segundo subgrupo est representado por seis categorias
de produtos, cuja representatividade mdia nesse critrio foi de 5% a 7% isto
: leos animais ou vegetais (NCM 15; 6,81%), bebidas e vinagres (NCM 22;
6,49%), leite e laticnios (NCM 04; 6,33%), algodo (NCM 52; 5,97%), frutas
(NCM 08; 5,88%) e produtos hortcolas (NCM 07; 5,58%).
11. Duas questes para debate futuro podem surgir a partir desse comentrio. Em que medida houve queda de preos
nominais em dlares da cesta de itens agropecurios importada pelo Brasil? Em que medida ocorreu reduo do volume
de importaes desses itens, por conta de aumento de participao da oferta domstica na respectiva demanda interna?
290 |
Em conjunto, estes oito grupos de produtos concentraram, em mdia, 72%

dos gastos de importaes de produtos agropecurios nos 26 anos avaliados.
TABELA 6
Participao mdia dos grupos de produtos nas importaes agropecurias (1989-2014)

(Em %)
Grupo (SH2)
Mdia
Cereais (10)
24,00
Animais vivos (01)
Grupo (SH2)
Mdia
0,94
11,37
0,85
6,81
0,83
6,49
0,77
6,33
0,76
Algodo (52)
5,97
Caf e mates (09)
0,58
Frutas (08)
5,88
Peles e couros (41)
0,30
5,58
0,19
3,90
0,18
3,80
0,07
3,58
0,05
2,51
0,05
2,27
0,04
2,01
0,02
1,41
0,01
1,34
Seda (50)
0,01
1,06
0,01
Um lembrete importante nesse ponto que, embora menos frequente que no

caso das exportaes, tambm para as importaes agropecurias houve grupos de
produtos de importao descontnua; vale dizer, de anos sem valores importados
registrados. o que se observou nos captulos 38 (produtos diversos das indstrias
qumicas) e 43 (peleteria e suas obras).
3.3 Saldo
Em relao aos saldos comerciais produzidos pela agropecuria no perodo avaliado, trs elementos devem ser sublinhados, conforme identificveis na tabela 7.
Estruturalmente, observa-se a vigncia de superavit comerciais agropecurios para
todos os anos, entre 1989 e 2014. Esse fato se realizou sob a ocorrncia de distintos padres monetrios (cruzado novo, cruzeiro, cruzeiro real e real) e diferentes
regimes cambiais, alm de sobreviver s crises internacionais do Mxico (1994),
da sia (1997), da Rssia (1998) e dos Estados Unidos (2008).
| 291
Outro ponto a tendncia de crescimento dos saldos agropecurios a partir

de 1998, em trajetria positiva. Destarte, representativo o saldo comercial agropecurio em 2014, quase dez vezes o valor registrado em 1989.
Em terceiro plano, est a presena agropecuria nos saldos comerciais da
economia brasileira, de modo que o segmento atuou no sentido de minimizar os deficit
comerciais verificados entre 1995 e 2000 e em 2014, alm de mais que compensar os
deficit comerciais no agropecurios em 2001, em 2002 e entre 2008 e 2013.
TABELA 7
Saldos, razo (agropecuria/total)1 e reduo do deficit global2 (1989-2014)

(Em US$ milhes correntes)
Total (T)
No agropecurio (NA)
Agropecurio (A)
Razo (A/T)
1989
15.832
8.326
7.507
0,47
Reduo do deficit global

n.d.
1990
10.373
3.763
6.611
0,64
n.d.
1991
10.238
4.842
5.396
0,53
n.d.
1992
14.951
7.893
7.058
0,47
n.d.
1993
13.088
6.332
6.756
0,52
n.d.
1994
10.023
1.612
8.411
0,84
n.d.
1995
-4.086
-11.639
7.553
n.d.
7.553
1996
-5.599
-13.580
7.981
n.d.
7.981
1997
-6.753
-17.566
10.813
n.d.
10.813
1998
-6.624
-16.164
9.541
n.d.
9.541
1999
-1.289
-11.157
9.868
n.d.
9.868
2000
-732
-9.699
8.967
n.d.
8.967
2001
2.685
-10.350
13.035
4,86
13.035
2002
13.196
-$650
13.846
1,05
13.846
2003
24.878
7.106
17.772
0,71
n.d.
2004
33.842
9.096
24.746
0,73
n.d.
2005
44.929
16.326
28.603
0,64
n.d.
2006
46.457
13.931
32.526
0,70
n.d.
2007
40.032
940
39.092
0,98
n.d.
2008
24.958
-25.664
50.621
2,03
50.621
2009
25.272
-22.874
48.146
1,91
48.146
2010
20.155
-35.383
55.538
2,76
55.538
2011
29.804
-40.963
70.766
2,37
70.766
2012
19.425
-53.408
72.834
3,75
72.834
2013
2.286
-73.034
75.320
32,95
75.320
2014
-3.959
-75.649
71.689
n.d.
71.689

Notas: 1 Somente definida quando o saldo total positivo.
2
Apenas calculado para anos com deficit no agropecurios.
Um registro necessrio que, nos anos da ltima coluna da tabela 7, esto

assinalados os valores do deficit global, diminudo por conta da incidncia dos
superavit agropecurios. Dessa forma, em 2014, por exemplo, esse deficit foi
reduzido em cerca de US$ 71,5 bilhes, por conta do saldo lquido positivo da
agropecuria e de seus processados.
292 |
vlido registrar que uma reta de tendncia linear simples projetada sobre
os saldos comerciais agropecurios informa acrscimo mdio anual da ordem
de US$ 2,9 bilhes no interldio 1989-2014. Calculando-se a tabela analysis of
variance (Anova) e o teste F (Bussab, 1988; Greene, 2000) para a reta estimada,
obteve-se que esta se apresentou estatisticamente significativa no nvel de 1% de
probabilidade de erro, conforme o grfico 4.
GRFICO 4
Tendncia linear do saldo agropecurio brasileiro (1989-2014)

(Em R$)
80.000.000.000
70.000.000.000
60.000.000.000
50.000.000.000
40.000.000.000
30.000.000.000
20.000.000.000
10.000.000.000
0
-10.000.000.000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
-20.000.000.000
Tendncia no tempo
De modo a melhor compreender os dados da tabela 7, possvel analisar

o comportamento das exportaes no agropecurias e das importaes no
agropecurias, bem como das exportaes agropecurias e das importaes agropecurias, tomando-se como base 100 o primeiro ano da srie. De acordo com
o grfico 5, no primeiro caso (produtos no agropecurios), o crescimento sobre
a base de 1989 foi, comparativamente, pr-importaes a partir do exerccio de
1993 e, particularmente, no intervalo 2008-2014. Ao mesmo tempo, do lado dos
produtos agropecurios, entre 1992 e 2001, foi mais acentuado o crescimento das
importaes; fenmeno que se reverteria12 a favor das exportaes agropecurias
a contar de 2002.
12. Diversas podem ser as causas para essa reverso. Entre estas, podem-se citar o comportamento internacional dos
preos dos bens agropecurios exportados e/ou importados pelo Brasil, bem como a mudana da demanda internacional por alimentos e seus processados. Esse igualmente um item que se inclui na agenda de estudos posteriores.
| 293
GRFICO 5
Exportaes e importaes no agropecurias e agropecurias (1989-2014)

5A No agropecuria
5B Agropecuria
1989 = 100
1.600
1989 = 100
1.400
1.200
1.200
1.000
1.000
800
800
600
600
400
400
200
200
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.400
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.600
Exportaes no agropecurias
Exportaes agropecurias
Importaes no agropecurias
Importaes agropecurias
Por fim, com base na tabela 2, dos procedimentos metodolgicos, obteve-se a

tabela 8, subsequente. Ademais do desempenho comercial agregado dos produtos
agropecurios, h um dgrade de resultados, quando se desmembram os dados
dos grupos de produtos (NCM) agropecurios ao longo do perodo em tela. Nesse
mbito, doze categorias de produtos no experimentaram deficit nos ltimos 26
anos. Esses subgrupos so caracterizados como superavitrios. Ressalte-se que h,
entre estes, produtos j processados, como preparaes, leos e colas.
Paralelamente, h sete outras categorias com desempenho predominantemente
superavitrio. Nesses itens, o Brasil ainda tem, provavelmente, ajustes de natureza microeconmica que possam conferir a consolidao de posio provedora nos mercados
mundiais, sem prejuzo do abastecimento interno. Nesse grupo, h produtos j com algum
nvel de elaborao, como preparaes, leos e at mesmo produtos qumicos orgnicos.
De outra sorte, mais sete grupos de produtos apresentaram-se sempre ou predominantemente deficitrios nos anos observados: gomas e resinas vegetais (NCM 13),
peles e couros (NCM 41), cereais (NCM 10),13 produtos hortcolas (NCM 07),
malte, amidos e fculas (NCM 11), outras fibras txteis vegetais (NCM 53) e
produtos farmacuticos (NCM 30).
Enfim, citam-se os grupos de produtos de comportamento oscilante entre
deficit e superavit no intervalo disponvel para o estudo. Enquadraram-se aqui os de
animais vivos (NCM 01), leite e laticnios (NCM 04), produtos diversos de indstrias
qumicas (NCM 38), bebidas e vinagres (NCM 22), algodo (NCM 52), peleteria
e suas obras (NCM 43), preparaes de cereais (NCM 19) e seda (NCM 50).
13. Dominante nas importaes agropecurias totais, conforme j detalhado na subseo 3.2.
294 |
Esses valores mostram que 19 dos 34 grupos de produtos foram superavitrios ou predominantemente superavitrios, sete apresentaram-se deficitrios ou
dominantemente deficitrios e oito exibiram-se oscilantes. Tais nmeros ratificam
concluses de estudos anteriores (Teixeira Vieira et al., 2001; OECD e FAO, 2014),
no sentido de apontar a condio de competitividade da agropecuria local.
TABELA 8
Desempenho dos grupos de produtos agropecurios (SH) (1989-2014)

Grupo SH
Anos superavitrios
Anos deficitrios
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
Caf e mates (09)
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
25
25
25
23
22
Frutas (08)
21
21
Seda (50)
19
Oscilante
16
10
Oscilante
15
11
Oscilante
14
12
Oscilante
Algodo (52)
14
12
Oscilante
13
13
Oscilante
Animais vivos (01)
12
14
Oscilante
19
Oscilante
Cereais (10)
20
Peles e couros (41)
21
24
26
Deficitrio
26
Deficitrio
26
Deficitrio
26
Deficitrio
Caracterstica
| 295
fato reconhecido que os superavit comerciais so, em geral, um sinal positivo de

funcionamento de uma economia. Ademais, resultados comerciais positivos so
ainda mais significativos em momentos de reduo do nvel geral de crescimento
econmico, a exemplo do momento presente. Nesse diapaso, o objetivo deste
trabalho foi mensurar a participao do setor agropecurio nos fluxos e saldos
comerciais brasileiros.
Com base em dados da NBM e da NCM brasileira, em oito dgitos, calcularamse os valores de participao de fluxos e saldos agropecurios, bem como se props
classificao dos grupos de produtos agropecurios, a partir de seus resultados
comerciais, no perodo 1989-2014. Nesse prazo, os produtos agropecurios foram
responsveis por 30%, em mdia, dos valores exportados pelo pas. Conquanto
tenham sido observados subperodos com oscilao do percentual acima, os 26
anos aferidos sinalizaram tendncia de alta deste.
Na pauta exportadora agropecuria, em mdia dois teros das receitas de
exportaes foram contemplados por cinco grupos de itens, a saber: sementes
e oleaginosas, carnes e miudezas, resduos das indstrias alimentares, acares
e confeitaria, e caf e mates. Diversos trabalhos apontam para o crescimento da
participao de carnes e miudezas nas divisas de exportaes agropecurias brasileiras; fenmeno em linha com os projetados aumentos pela demanda de protena
para o sculo XXI.
A frente importadora apresenta decrescimento do percentual, devido s
importaes agropecurias no total de divisas gastas em importaes pelo pas.
Hoje, o percentual de 5% de divisas totais gastas em importaes agropecurias
menos que a metade dos 11% registrados no final da dcada de 1980. Para os
fluxos importadores, notvel a concentrao de gastos na aquisio de cereais
e, em segundo lugar, de maltes, amidos e fculas. Deve-se observar tambm um
grupo de gastos intermedirios, mas de participao estvel, representado por
leos animais ou vegetais, bebidas e vinagres, leite e laticnios, algodo, frutas e
produtos hortcolas.
Os saldos agropecurios resultantes foram positivos em todo o perodo avaliado
e funcionaram para mais que compensar os deficit comerciais no agropecurios
em 2001, em 2002 e entre 2008 e 2013, ou para arrefecer os deficit comerciais
no agropecurios entre 1995 e 2000 e em 2014. Em termos dos grupos de bens
agropecurios, dezenove dos 34 grupos de bens foram superavitrios ou predominantemente superavitrios entre 1989 e 2014. Todavia em particular nos
grupos de bens oscilantes , h produtos que podem mostrar melhores resultados
comerciais no longo prazo, especialmente sob novos arranjos de agregao de valor
296 |
e sob estratgias comerciais dedicadas/especficas, a exemplo das preparaes de

cereais, bebidas e vinagres, bem como leite e laticnios.
Um item que pode compor agenda futura de investigao avaliar como o
comportamento internacional dos preos dos bens agropecurios exportados e/
ou importados pelo Brasil e a mudana da demanda internacional por alimentos
e seus processados afetam o saldo agropecurio brasileiro.
Ademais, estudos especficos posteriores podem trazer informaes novas
acerca das condies de insero internacional mais intensa, no caso dos itens
de desempenho predominantemente superavitrio; ou por meio da ocupao de
nichos de mercados ou de mercados emergentes em expanso, em especial para os
grupos de produtos de desempenho oscilante.
REFERNCIAS
BASTOS, E. K. X. Termos de troca, ganhos de comrcio e crescimento da renda

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298 |
APNDICE
Este ponto do estudo informa os procedimentos utilizados, de modo a levar em

conta a transio de cdigos comerciais entre a NBM, no perodo 1989-1996, e
a NCM, no perodo 1996-2014. As observaes a seguir referem-se compatibilizao entre as duas definies.
1) O cdigo SH 3823.60 (sorbitol polilcool, tambm chamado de
glucitol nep) consta da lista do Acordo Agrcola, mas no foi localizado
na NCM. De toda sorte, a NCM 2905.44 j contempla o d-glucitol
(sorbitol) (polilcool).
2) A NCM 3823.70 (lcoois graxos industriais e outras misturas de lcoois
primrios alifticos) corresponde NBM 1519.20, que no pertence
ao captulo 15 (gorduras e leos animais ou vegetais; produtos da sua
dissociao; gorduras alimentares elaboradas; ceras de origem animal ou
vegetal) na listagem da NCM. Logo, a NCM 3823.70 no foi includa.
3) Entre as alneas 1603, h duas alneas da NBM que no se referem a
peixes, mas sim a carnes; portanto, foram includas no total agropecurio.
So estas: NBM 1603000101 (extratos de carne) NCM 16030000
(extratos e sucos de carnes, peixes, crustceos etc.); e NBM 1603000201
(sucos de carnes) NCM 16030000 (extratos e sucos de carnes, peixes, crustceos etc.). As respectivas NCMs no foram includas por no
separarem as carnes de peixes e crustceos. J as alneas 1.604 e 1.605
referem-se exclusivamente a peixes e/ou crustceos; destarte, foram excludas em todos os anos da srie.
4) As NBMs 2208100101, 2208100102, 2208100199, 2208109901,
2208109902, 2208109903, 2208109904, 2208109905, 2208109999
correspondem NCM 21069010. Ambos os captulos (21 e 22) pertencem
integralmente ao Acordo Agrcola, e todas as alneas citadas foram includas.
5) A NBM 1301909900 (outras gomas, resinas, gomas-resinas e blsamos naturais) corresponde NCM 33019040 (leos resinas de extrao). Ambos
os itens pertencem integralmente ao Acordo Agrcola e foram includos.
6) A NCM 35029010 (soroalbumina) corresponde NBM 300210020
(soroalbumina). Portanto, a NBM 300210020 foi includa.
Todas as compatibilizaes referidas tiveram por base Brasil (2012).
Maior produo brasileira de Tambaqui, atividade de piscicultura localizada no interior de Roraima
AGRICULTURA DE BAIXO CARBONO
CAPTULO 11
MODELAGEM DE MUDANAS DE USO DA TERRA NO BRASIL:

2000-20501
Aline Mosnier
Gilberto Cmara
Michael Obersteiner
Marina Garcia Pena
Rebecca Mant
Johannes Pirker
Florian Kraxner
Petr Havlik
Valerie Kapos
1 INTRODUO2
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (UNFCCC)

incentiva pases em desenvolvimento a reduzir as emisses provenientes do setor Uso
da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas (Land Use, Land Use Change and
Forestry LULUCF), com programas incentivados de reduo de desmatamento e
degradao florestal, chamados coletivamente de REDD+.3 A UNFCCC solicitou
aos pases que queiram obter reconhecimento dos seus esforos nacionais de REDD+
o desenvolvimento de um plano de ao nacional. Neste plano, os pases devem
1. Agradecimentos: o desenvolvimento do modelo GLOBIOM-Brasil foi financiado, no perodo 2012-2016, pela International Climate Initiative, do governo da Alemanha. Parte do trabalho de Gilberto Cmara foi realizada quando esse
pesquisador ocupou a Ctedra Brasil na Universidade de Mnster, com apoio da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes). Gilberto Cmara teve ainda suporte da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp) (grant 2014-08398-6) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) (grant 312151-2014-4). Os autores agradecem os comentrios de Jos Eustquio Reis e de participantes em
seminrios apresentados na Fapesp, no Global Landscape Forum (2015), na Associao Nacional dos Cursos de Ps-Graduao em Economia (Anpec) (2015), no Ministrio do Meio Ambiente (MMA), na Universidade de Santa Brbara
e no Ipea. Os resultados remanescentes so de responsabilidade apenas dos autores.
2. Os dados de entrada e as projees do modelo GLOBIOM-Brasil, bem como relatrio detalhado sobre o modelo e
seus resultados, esto disponveis em: <http://www.redd.pac-org>.
3. REDD+ refere-se Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal alm da conservao florestal,
manejo florestal sustentvel e aumento dos estoques de carbono em reas de floresta.
302 |
informar seu nvel de Referncia Nacional de Emisses Florestais (Forest Reference

Emission Level Frel). Espera-se que os pases disponham de um sistema nacional
robusto e transparente de monitoramento florestal, e assim possam reportar suas
aes de REDD+ de forma verificvel. Os pases tambm devero informar como
as salvaguardas previstas pela conveno esto sendo respeitadas. Estes elementos
foram solicitados pela primeira vez na 16a Conferncia das Partes (COP-16) da
UNFCCC (UNFCCC/COP-16 2010) e, posteriormente, confirmados como parte
do Marco de Varsvia para REDD+ durante a UNFCCC/COP-19.
O projeto REDD+ Policy Assessment Centre (REDD-PAC) tem o objetivo de
ajudar o Brasil a definir suas polticas de REDD+ e seus planos para a reduo de
emisses de gases de efeito estufa (GEEs) do setor LULUCF. Os resultados deste
estudo foram obtidos por meio do modelo de uso da terra GLOBIOM-Brasil
desenvolvido pelo International Institute of Applied System Analysis (IIASA) e
adaptado pela equipe brasileira do projeto, constituda por pesquisadores do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e do Ipea. A United Nations Environment
Program-World Conservation Monitoring Centre (UNEP-WCMC) contribuiu
com uma anlise detalhada dos possveis impactos das mudanas do uso da terra
sobre a biodiversidade. Os modelos de mudana de uso e cobertura da terra so
ferramentas importantes para o planejamento de polticas pblicas relacionadas
a essa rea. Esses modelos avaliam quais fatores impulsionam as mudanas, quais
regies esto mais susceptveis a presses, e como polticas e aes podem mudar
as projees futuras das mudanas do uso da terra. Alm disso, esses modelos
podem ser usados para estimar os impactos sobre emisses, produo agrcola e
biodiversidade.
1.1 Nveis de referncia de emisses: decises da UNFCCC e
a submisso brasileira
A Conferncia das Partes da UNFCCC definiu os nveis de referncia de emisses

florestais (Frel) como: referenciais para avaliar o desempenho de cada pas na
implementao das atividades de REDD+ (UN, [s.d.]). A UNFCCC fornece
diretrizes para a elaborao da submisso de nveis de referncia (Frel), que devem:
1) Manter a consistncia com inventrios nacionais de gases de efeito estufa
(UNFCCC, 2012, Deciso 12/CP.17, pargrafo 8).
2) Fornecer informaes sobre o Frel (UNFCCC, 2012, Deciso 12/CP.17,
pargrafo 9 e anexo). Os pases devem apresentar informaes sobre os
dados utilizados e as circunstncias nacionais que foram consideradas.
Espera-se que as informaes sobre os conjuntos de dados, abordagens,
mtodos, modelos e descries de polticas e planos relevantes sejam
Modelagem de Mudanas de Uso da Terra no Brasil: 2000-2050
| 303
transparentes, completos, consistentes, comparveis e precisos.4 As informaes fornecidas devem permitir a reconstruo do Frel.
3) Permitir uma abordagem, passo a passo, usando um Frel subnacional como
medida interina (UNFCCC, 2012, Deciso 12/CP.17, pargrafos 10 e
11). As decises permitem que os pases expandam os seus Frels a partir
de um nvel subnacional um bioma, por exemplo at se cobrir toda
a rea florestal nacional. A UNFCCC tambm permite que o Frel seja
aperfeioado ao longo do tempo por meio da incorporao de melhores
dados e metodologias.
O Brasil foi o primeiro pas a submeter um nvel de referncia de emisses
florestais Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima.
Essa submisso tem como foco o bioma Amaznia, no qual a coleta minuciosa de
dados sobre as mudanas de cobertura florestal vem sendo realizada desde 1988.
A base da submisso brasileira se constitui dos compromissos voluntrios assumidos
durante a COP-15 em Copenhague, Dinamarca, de reduo do desmatamento
na Amaznia em 80% em relao mdia do perodo 1996-2005. O Brasil est
cumprindo bem esse compromisso, uma vez que o desmatamento na Amaznia caiu
de 27.700 km em 2004 para 5.100 km em 2012, ou seja, uma reduo de 82%.5
A submisso de Frel brasileira limitada ao bioma da Amaznia e no faz
compromissos para depois de 2020. Os resultados obtidos do modelo GLOBIOM-Brasil compreendem simulaes de longo prazo com abrangncia nacional.
O modelo simula as mudanas do uso da terra de forma espacialmente explcita
e conjunta para todos os biomas brasileiros, considerando tanto polticas internas
quanto a relao comercial entre pases. Os cenrios ajudam a identificar diferentes compromissos do uso da terra para a agricultura e a preservao florestal.
Os resultados so gerados de forma desagregada por clulas espaciais de simulaes,
permitindo a apresentao de indicadores de uso do solo e emisses em diferentes
agregaes geogrficas Unidades da Federao (UFs), macrorregies, biomas etc.
Dessa forma, pode-se ajudar o Brasil a construir futuras submisses dos nveis de
referncia que levem em considerao a totalidade das emisses brasileiras provenientes do setor LULUCF.
4. Princpios de transparncia, consistncia, comparabilidade, integralidade e preciso (do ingls, TCCCA).

5. O Brasil tem um sistema de informao confivel que fornece uma avaliao anual do desmatamento bruto na
Amaznia Legal gerada pelo Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite (Prodes) do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), rgo vinculado ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
304 |
1.2 Polticas de biodiversidade no Brasil
O Brasil um dos pases mais ricos em biodiversidade do mundo e se tornou

um lder mundial nos esforos de conservao da biodiversidade. O Congresso
Nacional ratificou a Conveno sobre Diversidade Biolgica das Naes Unidas
(Convention on Biological Diversity CDB) em 1994 (Decreto Legislativo
no 2/1994), que posteriormente tornou-se uma Lei de Biodiversidade.6 Junto com
as leis existentes e relevantes para a conservao da biodiversidade, incluindo o
Cdigo Florestal (CF) e a Lei de Proteo Fauna, essas aes configuraram uma
estratgia nacional de biodiversidade.
O governo brasileiro estabelece a sua legislao nacional sobre a biodiversidade de acordo com cada um dos seis biomas existentes no pas. A criao de reas
protegidas a principal estratgia para a conservao da biodiversidade no pas,
embora ocorra uma grande variao da rea total sob proteo em cada bioma
variando, por exemplo, de 3% da rea total do Pampa at 47% da Amaznia.
Em 2013, o Brasil lanou as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2020,
que se baseiam nas Metas de Aichi para a Biodiversidade (Brasil, 2013). Essas metas,
desenvolvidas por meio de uma iniciativa denominada Dilogos sobre Biodiversidade:
Construindo a Estratgia Brasileira para 2020, incluem:
reduo da perda de habitat nativos em pelo menos 50% em relao s
taxas de 2009 (Meta 5);
expanso da cobertura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) em pelo menos 30% da Amaznia e 17% de cada rea terrestre
dos outros biomas (Meta 11);
reduo do risco de extino de espcies ameaadas (Meta 12); e
aumento da resilincia de ecossistemas e da contribuio da biodiversidade para estoques de carbono, por meio de aes de conservao e
recuperao de pelo menos 15% dos ecossistemas degradados (Meta 15).
1.3 A submisso das metas brasileiras COP-21
Em outubro de 2015, o governo brasileiro submeteu sua pretendida Contribuio Nacionalmente Determinadas (INDC) ao secretariado da UNFCCC (Brazil,
2015). O Brasil se comprometeu a reduzir as emisses de gases de efeito estufa
abaixo dos nveis de 2005 em 37% at 2025, e 43% at 2030.7 As aes do Brasil
6. Decreto no 4.339/2002.
7. Adotando uma meta de mitigao absoluta no nvel de toda a economia, o Brasil seguir uma modalidade de contribuio mais rigorosa, se comparada s suas aes voluntrias pr-2020.
| 305
so significativas e reduziram em 41% as emisses do pas em 2012, em relao

aos nveis de 2005, em termos de GWP-100.8
A contribuio do Brasil consistente com os nveis de emisses de 1,3
GtCO2e (GWP-100) em 2025, e 1,2 GtCO2e (GWP-100) em 2030, correspondendo, respectivamente, a uma reduo de 37% e 43% em relao aos nveis
de emisses em 2005 de 2,1 GtCO2e (GWP-100) (Brazil, 2015). A submisso
brasileira mostra que o pas possui um grande programa de biocombustveis, alm
de j ter reduzido as taxas de desmatamento na Amaznia brasileira em 82% entre
2004 e 2014. A atual matriz energtica brasileira consiste em 40% de energias
renovveis 75% de renovveis na oferta de energia eltrica.
A INDC do Brasil determina as seguintes medidas domsticas:
1. aumentar a participao de bioenergia sustentvel na matriz energtica
brasileira para aproximadamente 18% at 2030, expandindo o consumo
de biocombustveis, aumentando a oferta de etanol, inclusive por meio
do aumento da parcela de biocombustveis avanados (segunda gerao),
e ampliando a parcela de biodiesel na mistura do diesel;
2. no setor florestal e de mudana do uso da terra:
a. fortalecer o cumprimento do Cdigo Florestal em mbito federal,
estadual e municipal;
b. fortalecer polticas e medidas com vistas a alcanar, na Amaznia
brasileira, o desmatamento ilegal zero at 2030 e a compensao das
emisses de gases de efeito estufa provenientes da supresso legal da
vegetao at 2030;
c. restaurar e reflorestar 12 milhes de hectares (Mha) de florestas at
2030, para mltiplos usos; e
d. ampliar a escala de sistemas de manejo sustentvel de florestas nativas, por meio de sistemas de georreferenciamento e rastreabilidade
aplicveis ao manejo de florestas nativas, com vistas a desestimular
prticas ilegais e insustentveis;
3. no setor da energia, alcanar uma participao estimada de 45% de energias renovveis na composio da matriz energtica em 2030, incluindo:
a. expandir o uso de fontes renovveis, alm da energia hdrica, na
matriz total de energia de 28% a 33% at 2030;
8. GWP-100 a mtrica-padro do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) para o Potencial de Aquecimento
Global (Global Warming Potential GWP) em cem anos.
306 |
b. expandir o uso domstico de fontes de energia no fssil, aumentando

a parcela de energias renovveis (alm da energia hdrica) no fornecimento de energia eltrica para ao menos 23% at 2030, inclusive
pelo aumento da participao de elica, biomassa e solar; e
c. alcanar 10% de ganhos de eficincia no setor eltrico at 2030;
4. no setor agrcola, fortalecer o Plano de Agricultura de Baixa Emisso de
Carbono (Plano ABC) como a principal estratgia para o desenvolvimento
sustentvel na agricultura, inclusive por meio da restaurao adicional de
15 Mha de pastagens degradadas at 2030 e pelo incremento de 5 Mha
de sistemas de integrao lavoura-pecuria-florestas (iLPF) at 2030;
5. no setor industrial, promover novos padres de tecnologias limpas e
ampliar medidas de eficincia energtica e de infraestrutura de baixo
carbono; e
6. no setor de transportes, promover medidas de eficincia, melhorias na
infraestrutura de transportes e no transporte pblico em reas urbanas.
(Brasil, [s.d.], p. 3-4).
Os cenrios do modelo GLOBIOM-Brasil esto totalmente de acordo com a
submisso da INDC do Brasil. Eles foram definidos e implementados a partir de
uma slida interao com a equipe do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), um
dos responsveis pela elaborao da INDC. Os resultados do cenrio Forest Code
(FC), apresentados a seguir, foram usados pelo governo brasileiro como parte de
seu trabalho no desenvolvimento de projees de emisses pelo setor de mudana
de uso e cobertura da terra, que fazem parte da INDC do Brasil.
Alm desta introduo, tem-se a organizao de mais cinco sees. A seo 2,
discute o modelo de equilbrio parcial para uso do solo GLOBIOM, e sua adaptao para o Brasil. A seo 3 apresenta os cenrios alternativos considerados nas
simulaes, com nfase em itens do novo Cdigo Florestal brasileiro. A seo 4
apresenta os principais resultados para trajetrias especializadas de uso e cobertura
do solo no Brasil, at 2050. A seo 5 trata, especificamente, das trajetrias futuras
de emisses, considerando diferentes alternativas de polticas pblicas. Concluses
e comentrios finais so apresentados na seo 6.
| 307
2 O MODELO GLOBIOM E SUA ADAPTAO PARA O BRASIL
O modelo GLObal BIOsphere Management model (GLOBIOM)9 um modelo

econmico de equilbrio parcial que utiliza estratgia de baixo para cima (bottom-up), com foco nos principais setores relacionados s mudanas de cobertura e uso
do solo: agropecuria, floresta e bioenergia. Este modelo tem sido desenvolvido no
IIASA desde 2007 (Havlik Schneider e Schmid, 2011), seguindo a mesma base
do modelo ASM-GHG (Schneider Mccarl e Schmid, 2007).
As principais caractersticas do GLOBIOM so as relacionadas a seguir.
1) Modelo de equilbrio de mercado: o GLOBIOM construdo sobre os
pressupostos da teoria neoclssica.10 Ajustes endgenos nos preos de
mercado implicam igualdade entre oferta e demanda para cada produto
e regio. O equilbrio nico, ou seja, os agentes no tm interesse em
mudar suas aes, uma vez que o equilbrio alcanado.
2) Modelo de otimizao: o objetivo do problema de otimizao o de
maximizar a soma dos excedentes econmicos dos consumidores e dos
produtores. Os preos no so explcitos, mas so obtidos da soluo
dual das equaes de balano de mercado.11
3) Modelo de equilbrio parcial: o GLOBIOM tem como foco os setores de
agricultura, pecuria, florestas e bioenergia. Os outros setores da economia
no esto includos no modelo. Os setores da agropecuria e florestas
esto integrados no modelo e competem pelo uso da terra.
4) Modelo de equilbrio espacial de preo: uma categoria especfica dos modelos de equilbrio parcial e de programao linear, sendo til na anlise
de fluxos inter-regionais de commodities (Samuelson, 1952, Takayama e
Judge, 1971). O modelo se baseia na suposio de que as mercadorias
so homogneas e, dessa forma, a diferena de preo entre duas possveis regies dada apenas pelo custo de transporte.12 Essa caracterstica
permite a representao de fluxos de comrcio bilaterais entre regies.
5) Modelo dinmico recursivo: o GLOBIOM executado para intervalos de
tempo de dez anos atravs de dinmica recursiva. Ao contrrio de modelos
totalmente dinmicos, os agentes econmicos no consideram os valores
futuros dos parmetros ao longo de vrios perodos de tempo. A deciso
9. Mais informaes sobre o modelo GLOBIOM esto disponveis em: <www.globiom.org>.
10. Os agentes so racionais e tomam decises que maximizam os seus benefcios. medida que os agentes compram
ou vendem mais produtos, os incrementos de satisfao se tornam menores.
11. A soluo satisfaz as restries discretas de igualdade e desigualdade. O GLOBIOM possui funes no lineares que
so linearizadas por partes (McCarl e Spreen, 2007).
12. A soluo de equilbrio encontrada pela maximizao da diferena entre a rea total abaixo da curva de excesso
de demanda em cada regio e o custo de transporte total.
308 |
tima tomada no perodo t depende apenas de decises que os agentes

tomaram no perodo t-1. No incio de cada novo perodo, as condies
iniciais do uso da terra so atualizadas a partir das solues obtidas no
perodo anterior. O modelo atualizado para cada perodo de simulao
por meio de fatores exgenos, como o crescimento do produto interno
bruto (PIB) e o da populao.
FIGURA 1
Principais entradas e sadas do modelo GLOBIOM para diferentes escalas

Entradas
30
Sadas
Populao e crescimento do PIB

Uso de bioenergia
Ingesto calrica
Elasticidade-preo da demanda
Custos de processamento
e coeficientes
Custos de comrcio internacional
Preos
Quantidade demandada
Quantidade processada
Fluxos de comrcio bilateral
Produtividade do uso da terra

Custo de produo das atividades
Estoque de carbono
(Custo de transporte interno)
Mudana de uso da terra

Produo agrcola
Produo pecuria
Intensificao
Produo de madeira
Emisso de GMG (CO2, CH4, N2O)
A originalidade do GLOBIOM vem da representao dos fatores (drivers) de

mudana do uso da terra em duas escalas geogrficas diferentes, como mostrado na
figura 1. Todas as variveis relacionadas terra, como a mudana do uso da terra, o
cultivo de culturas, a produo madeireira e os nmeros da pecuria, so expressas de
acordo com as variveis locais. A demanda final, as quantidades de processamento,
os preos e o comrcio so obtidas em um nvel regional. No GLOBIOM, fatores
regionais influenciam a alocao do uso do solo em nvel local. As restries locais
influenciam no resultado das variveis definidas no mbito regional. Isto garante
uma coerncia completa entre as vrias escalas.
A resoluo espacial mnima usada no GLOBIOM a de uma clula de 5x5,
o que corresponde a uma rea de aproximadamente 10km x 10km no Equador.13
Nesta escala espacial, o modelo define unidades de resposta homognea (homogeneous
response units HRU). A HRU um conjunto de clulas de 5x 5 que possuem as
13. O tamanho da clula varia entre 100 mil hectares no Equador e cerca de 10 mil hectares em altas latitudes.
| 309
mesmas caractersticas de altitude, declividade e tipo de solo. Esses conjuntos so

definidos a partir das possveis combinaes de cinco classes de altitude, sete classes
de declividade e cinco classes de tipos de solo (Skalsky, Tarasovicova e Balkovic,
2008). As HRUs definem as restries fsicas do modelo relacionadas ao tipo de
paisagem ou terreno.
FIGURA 2
Elementos espaciais usados na delimitao das caractersticas homogneas do terreno

(esquerda) e a definio das unidades de simulao (direita)
Grade de resoluo espacial de 5
HRU 1: Altitude1xDeclividade2xSolo1
Grade de resoluo espacial de 30
Unidades de resposta homognea

Limites do pas
A cobertura terrestre est dividida em 212.707 unidades de simulao, polgonos com tamanhos que variam em uma grade de resoluo espacial entre 5 e
30 (figura 2). Essas unidades so interseces de uma grade de resoluo espacial
de 30x 30, com uma grade de HRUs e as fronteiras dos pases. Essas unidades
de simulao so a base espacial de todo o cluster de modelagem do GLOBIOM,
que tambm inclui o modelo biofsico Environmental Policy Integrated Climate
(EPIC) (Williams, 1995) nas estimativas da produtividade da agricultura, e o
modelo de crescimento de florestas G4M (Kindermann et al., 2008).
O GLOBIOM representa a produo de reas de cultivo agrcola, reas de
pastagens, reas de florestas manejadas e reas de florestas de rotao curta (florestas
plantadas). O modelo inclui dezoito tipos de culturas, cinco produtos florestais
310 |
e seis produtos pecurios (quatro tipos de carne, ovos e leite). Os sistemas de

produo da pecuria contemplam cinco espcies animais diferentes e tm como
base o trabalho desenvolvido pelo International Livestock Research Institute da
Food and Agriculture Organization of the United Nations (Ilri/FAO) (Notenbaert
et al., 2009; Ser, Steinfeld e Groenewold, 1995). Os dados da pecuria utilizam
modelos baseados em processos para os ruminantes. Os dados para animais
monogstricos so baseados na literatura e no conhecimento de especialistas da
rea. Os tipos de produo so do tipo Leontief ou seja, os fatores produtivos
so utilizados em propores fixas. Mudanas nas caractersticas tecnolgicas da
produo de produtos primrios so consideradas, permitindo que vrios tipos de
produo possam ser utilizados pelo modelo desde agricultura de subsistncia
at agricultura intensiva, por exemplo.
2.1 Adaptao regional do modelo GLOBIOM
O GLOBIOM um modelo global que tambm pode ser utilizado na anlise

detalhada de casos regionais (Mosnier, Havlk e Obersteiner, 2014).14 A estratgia
bottom-up da construo do banco de dados do GLOBIOM permite uma resoluo
espacial flexvel das atividades relacionadas ao uso da terra, alm de uma agregao
flexvel dos pases em regies.
FIGURA 3
Unidades de simulao e municpios do Brasil

3A Unidades de simulao
3B Municpios
14. Modelos regionais so mais fceis de serem validados em pases que possuem levantamentos agropecurios anuais,
como o caso do Brasil.
| 311
Em um estudo regional, possvel capturar melhor os principais fatores das

mudanas locais de uso da terra. Conjuntos de dados regionais especficos so
reunidos para substituir informaes mais agregadas de bases de dados globais,
incluindo mapas nacionais de cobertura da terra, estatsticas em nvel subnacional,
alm de polticas regionais de uso do solo. Os custos de transporte so calculados
atravs das unidades de simulao para cada commodity.
Existem 11.003 unidades de simulao no Brasil (figura 3A). Dado que
muitas estatsticas esto disponveis no nvel municipal, uma das primeiras tarefas
foi a de calcular a interseo de cada unidade de simulao com cada municpio
(figura 3B). Para efeito de comparao, existem 5.565 municpios no Brasil. Dessa
forma, uma unidade de simulao pode se espalhar por vrios municpios, e um
municpio pode se espalhar por vrias unidades de simulao. O nvel de resoluo
final da grade durante o processo de otimizao um conjunto de clulas de
30 (cerca de 250 mil hectares), ou seja, as unidades de simulao so agregadas
sobre as HRUs. Esta agregao resulta em 3.001 unidades espaciais no Brasil, em
que o uso da terra e as respectivas mudanas so calculados de forma endgena
pelo modelo.
Ao longo do projeto, para se chegar a resultados consistentes para o Brasil,
efetuou-se uma coleta cuidadosa de dados para atualizar as informaes do
GLOBIOM para o pas. O ano base do modelo 2000 ano para o qual h informaes consolidadas para praticamente todos os pases do mundo , e o modelo
executado recursivamente, gerando novas estimativas de produo agropecuria,
rea plantada, nmero de animais, desmatamento etc., a cada dez anos. Os dados
brasileiros foram atualizados a partir de uma combinao de informaes de uso
e cobertura do solo do mapa de vegetao do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) para o ano 2000, de remanescentes de florestas do SOS Mata
Atlntica, de reas protegidas, de conservao, de florestas pblicas, de terras indgenas do MMA, de produo agrcola referenciada na Produo Agrcola Municipal
(PAM/IBGE), de produo pecuria coletada na Pesquisa da Pecuria Municipal
(PPM/IBGE), de cobertura e uso do solo do Modis, bem como de florestas plantadas
a partir do Censo Agropecurio 2006 do IBGE. A equipe do projeto construiu um
algoritmo prprio para compatibilizao entre dados de uso e cobertura do solo de
satlite e dados de produo agropecuria a partir de pesquisas com produtores.15
3 CENRIOS DO MODELO GLOBIOM-BRASIL
A adaptao do modelo GLOBIOM para o Brasil envolveu no somente a incluso

de dados atualizados especficos para o pas, de forma espacialmente explcita, mas
tambm um conjunto de aperfeioamentos para representar as regras indicadas
15. Para mais detalhes, acesse o relatrio completo em: <http://www.redd-pac.org/reports/lucbrazil.pdf>.
312 |
no novo Cdigo Florestal brasileiro. Os itens do Cdigo Florestal considerados

na modelagem e os aperfeioamentos correspondentes esto descritos a seguir.
3.1 Implementao dos dispositivos do Cdigo Florestal no GLOBIOM-Brasil
O Cdigo Florestal brasileiro, aprovado pelo Congresso Nacional em 2012, introduz

restries ao desmatamento da vegetao nativa em terras privadas. As regras do
Cdigo Florestal implementadas na verso atual do GLOBIOM-Brasil incluem:
1) Recomposio de reserva legal (RL): a reserva legal define o percentual
mnimo de cobertura florestal ou vegetao nativa a ser preservado por
cada propriedade rural. Se a cobertura florestal do imvel rural for menor
que o percentual exigido de RL, a cobertura natural desta propriedade
ser compensada ou recomposta s custas do proprietrio. O percentual
de reserva legal varia entre 80% na Amaznia a 20% em outros biomas
(figura 4A). Para as unidades de simulao do GLOBIOM-Brasil, os
percentuais de reserva legal foram calculados a partir do dado fornecido
por Soares-Filho et al. (2014).
2) Anistia de pequenas propriedades (SFA):16 essa anistia isenta os pequenos
proprietrios da necessidade de recuperao das reservas legais em imveis
menores ou iguais a 4 mdulos fiscais.17 O limite de tamanho para as
pequenas fazendas definido por municpio, variando de 20 ha no sul
do Brasil a 440 ha na Amaznia (figura 4B).
3) Cotas de Reserva Ambiental (CRA): CRA um ttulo legal negocivel de
excedentes de vegetao nativa. O excedente de floresta de um imvel
pode ser utilizado para compensar um dbito de reserva legal em outra
propriedade no mesmo bioma.
4) Aes de comando e controle: essas aes incluem desmatamento ilegal
zero de todas as reas protegidas pelo Cdigo Florestal, e a aplicao da
lei em relao aos requerimentos da reserva legal. Fazendas com reas
desmatadas depois de 2008 e acima do limite permitido pela reserva legal
tero que recuperar a sua cobertura florestal, ou adquirir cotas de reserva
ambiental para compensar os seus dbitos.
16. Utilizou-se o acrnimo de Small Farms Amnesty (SFA) para indicar o uso desse dispositivo nos nossos cenrios.
17. O nmero de mdulos fiscais obtido por meio da diviso da rea total do imvel rural pelo mdulo fiscal de cada
municpio, que fixado em hectares e leva em considerao: i) o tipo de explorao prevalecente no municpio; ii) a
renda obtida com esta explorao; e iii) as outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes,
sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada e o conceito de propriedade familiar. Seu clculo visa
determinar o tamanho e a classificao dos imveis rurais em minifndio, pequena, mdia e grande propriedade para
fins de polticas pblicas. (Vieira Filho, 2013). As informaes sobre a estrutura agrria no Brasil esto disponveis em:
<http:\\www.incra.gov.br>.
| 313
O governo brasileiro est preparando uma regulamentao para esclarecer

questes pendentes sobre a implementao do Cdigo Florestal. Um tpico
fundamental saber se as pequenas propriedades que possuem dbitos de reserva
legal, mas ainda com alguma cobertura florestal, poderiam usar essas reas de
floresta como cotas e coloc-las no mercado. Acredita-se que essa utilizao dos
remanescentes florestais de pequenos proprietrios no ser possvel. entendido
que essa possibilidade se d como um mau uso da anistia concedida pelo Cdigo
Florestal (no se pagam dbitos com dbitos). Assim, seguem-se tais orientaes
nos cenrios, no se permitindo que pequenas propriedades com reas abaixo do
limite de reserva legal disponibilizem a cobertura florestal remanescente como
cotas de reserva ambiental.
Uma segunda questo fundamental sobre as propriedades privadas cujos
proprietrios perderam seus direitos de posse quando novas reas de preservao
foram criadas em suas fazendas. Alguns destes proprietrios ainda no foram
compensados financeiramente pelo governo federal. H uma demanda para incluir essas reas no mercado de cotas. Os proprietrios que perderam suas terras
e no foram indenizados receberiam cotas de reserva ambiental como compensao.
Esse assunto tambm foi discutido pelo governo, e encontra-se em debate.
Sem informaes precisas sobre essa disputa legal, e agindo sob orientao das
partes interessadas, os cenrios do GLOBIOM-Brasil no incluem estimativas
dessas reas de preservao na contabilizao da oferta de cotas.
FIGURA 4
Reserva legal1 e rea estimada de pequenas propriedades nas unidades de simulao

do GLOBIOM-Brasil
4A Reserva legal (em %)
4B Pequenas propriedades
Fonte: Soares-Filho et al. (2014).

Nota: 1 Os percentuais de reserva legal foram gerados a partir dos dados de Soares-Filho et al. (2014).
314 |
A verso atual do GLOBIOM-Brasil no inclui reas de preservao permanente (APPs), que tm como objetivo a conservao dos recursos hdricos e a
preveno da eroso do solo. Esse dispositivo ser incorporado em futuras verses
do modelo.
3.2 Dbitos e excedentes de reserva legal
Uma informao crucial para qualquer modelo de mudana do uso da terra que
seja aplicado ao Brasil o tamanho da reserva legal por propriedade. As estimativas de possveis desmatamentos legais e de regenerao florestal nas propriedades
dependem de dados precisos sobre as dvidas e os excedentes de reserva legal.
Por esta razo, o Cdigo Florestal criou o Cadastro Ambiental Rural (CAR). O
CAR um registro eletrnico obrigatrio para todas as propriedades rurais e visa
integrar as informaes ambientais dessas propriedades. Quando todas as propriedades estiverem registradas e verificadas, o CAR fornecer informaes que permitiro a aplicao das leis ambientais. No entanto, a implementao do CAR ainda
no est completa, e mesmo as informaes j obtidas no esto disponibilizadas.
Dessa forma, as estimativas de dbitos e excedentes de reserva legal do GLOBIOM-Brasil
foram calculadas com base em algumas suposies.
A primeira suposio diz respeito destinao das terras pblicas, terras fora
de reas protegidas e sem proprietrios designados. Considera-se que, em todos os
estados brasileiros, com exceo do Amazonas, toda a terra que no protegida ,
ou ser, propriedade privada. No estado do Amazonas, existe uma rea considervel
de terras pblicas que ainda no foram destinadas, seja para reas protegidas, seja
para proprietrios privados. Com as discusses em aberto com o governo brasileiro,
espera-se que as regulamentaes do Cdigo Florestal impeam que essas reas
sejam privatizadas. Dessa forma, em comum acordo com as partes interessadas,
assumiu-se nos cenrios que apenas 20% das terras pblicas no estado do Amazonas
se tornaro propriedades particulares.
A segunda suposio est relacionada falta de informao sobre os limites das
propriedades. Para calcular a quantidade de terra a ser restaurada, foram contabilizados os dbitos ou excedentes florestais dentro de cada clula (aproximadamente
50 km x 50 km no equador). Primeiro, as reas protegidas so subtradas de cada
clula e, em seguida, calculou-se o total de vegetao nativa ainda existente nas
propriedades no interior da clula. Se essa rea for menor que a quantidade exigida
pela regra de reserva legal, a clula ter um dbito.
Dentro de cada clula, no se sabe exatamente quanto dos dbitos e dos excedentes de vegetao esto localizados dentro ou fora das pequenas propriedades.
Assumiu-se que uma quantidade relativa percentual dos dbitos ou excedentes
dentro de pequenas propriedades a mesma que a quantidade relativa fora delas.
Os excedentes ou dbitos de pequenas propriedades
dentro de uma clula i
| 315
foram estimados como

, em que,
a porcentagem da rea de
pequenas propriedades dentro da clula i; e o total de dbito ou excedente de
vegetao dentro de tal clula. A porcentagem
foi estimada a partir de estatsticas sobre o tamanho das propriedades com base no Censo Agropecurio 2006 do
IBGE e nos tamanhos dos mdulos fiscais do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra).
No clculo dos dbitos, toda vez que um cenrio inclui a anistia de pequenas
propriedades (SFA), a rea alocada para as pequenas fazendas descontada do dbito
de vegetao na mesma clula. Isso garante que a vegetao nativa existente em
uma pequena propriedade com dbito (mas anistiada) no ser usada para reduzir
o dbito de grandes propriedades. Em outras palavras, apenas os excedentes so
trocados por dvidas (dvidas no podem ser pagas com dvidas), uma interpretao do novo Cdigo Florestal defendida pelo MMA. Os dbitos e excedentes de
reserva legal no Brasil em 2010 so mostrados na figura 5.
FIGURA 5
Dbitos e excedentes de reserva legal no Brasil para os cenrios

do Cdigo Florestal (2010)
5A Em milhares de hectares por clulas
5B Em milhes de hectares (Mha)
de aproximadamente 50 km x 50 km
por bioma
Os maiores dbitos ocorrem na regio conhecida como arco do desmatamento,

localizado na Amaznia Legal e, especialmente, na parte do estado do Mato Grosso,
que pertence ao bioma Cerrado. O estoque de excedentes no bioma Caatinga
grande devido ao baixo nvel de requerimento de reserva legal (apenas 20%).
A Mata Atlntica neutra, sem dbitos significativos, devido ao grande nmero
de pequenas propriedades que esto isentas de restaurao florestal.
316 |
3.2 Viso geral dos cenrios
Os cenrios apresentados neste captulo capturam as polticas de uso do solo

consideradas pelo MMA. As simulaes consideram as opes de polticas sobre
o uso da terra no Brasil, a economia baseada na terra, a reduo de emisses e os
impactos sobre a biodiversidade. Existe uma significativa incerteza sobre os detalhes
das regulamentaes associadas ao Cdigo Florestal. Esperava-se que regras claras
para a determinao e negociao das cotas de reserva ambiental fossem promulgadas
pelo governo brasileiro no final de 2015, mas at agora isso no aconteceu. Dessa forma,
os cenrios do GLOBIOM-Brasil transmitem, principalmente, formas alternativas
de implementao do Cdigo Florestal.
FIGURA 6
Cenrios do modelo GLOBIOM-Brasil

BAU
Business as
Usual
Cenrio contra
factual
Cdigo Florestal
no aplicado
No h
reflorestamento
Aplicao da lei da
Mata Atlntica
FC
Forest Code
No h
desmatamento
ilegal
Recuperao da
reserva legal
Cotas de reserca
ambiental (CRA)
FCcropCRA
FCnosFA
FCnoCRA
Cdigo Florestal
considerando a
compra de CRA
apenas por
fazendeiros (com
dbito de RL) que
cultivam produtos
agrcolas
Cdigo Florestal
sem a anistia para
pequenas
propriedades
Cdigo Florestal
sem a cota de
reserva ambiental
(CRA)
Anistia de pequenas
propriedas
Aplicao da lei da
Mata Atlntica
3.3.1 Business as usual
O cenrio Business as usual18 (BAU) representa a situao ambiental do Brasil no

ano 2000, em que no existia o controle efetivo do desmatamento. Este cenrio
permite o desmatamento ilegal (alm do desmatamento legal) em todos os biomas,
com exceo da Mata Atlntica.19 Trata-se de abordagem contrafactual para medir os
principais efeitos do Cdigo Florestal e assim no inclui os dispositivos do cdigo.
As taxas de desmatamento obtidas pelo modelo refletem as projees de fatores (drivers) importantes como o crescimento da populao e do PIB, a rede de
infraestrutura de transportes e as mudanas de tecnologia nas prximas dcadas.
18. Uma traduo para esse cenrio pode ser dada por os negcios de sempre.
19. A Lei da Mata Atlntica (Lei no 11.428/2006), que dispe sobre a utilizao e proteo da mata nativa ao bioma
supracitado, aplicada no modelo depois do ano 2000 e as taxas de desmatamento no bioma esto sob controle em
todas as dcadas.
| 317
O cenrio BAU do GLOBIOM-Brasil no inclui as medidas de regenerao florestal

definidas pelo novo Cdigo Florestal brasileiro.
3.3.2 Cdigo Florestal (FC)
O cenrio do Cdigo Florestal captura a implementao do novo Cdigo Florestal

do Brasil aprovado em 2012. Para construir esse cenrio, tomou-se como base o
cenrio BAU para o perodo 2000-2010. No perodo 2011-2050, aplicou-se a
proibio sobre o desmatamento ilegal. Depois de 2020 aplicam-se as seguintes
aes: i) restaurao florestal para atender as exigncias de reserva legal; ii) anistia
das pequenas propriedades (SFA); e iii) cotas de reserva ambiental.
Foram realizadas anlises de sensibilidade do modelo aos dispositivos do
Cdigo Florestal tomados individualmente. Dessa forma, foram construdas as
variaes do cenrio FC descritas a seguir.
3.3.3 Cdigo Florestal com cotas aplicadas apenas na compensao de reas de
agricultura (FCcropCRA)
O incentivo para a compra de cotas depende dos custos de oportunidade de cada

fazendeiro. Os proprietrios de terras com alto custo de oportunidade so mais
propensos a compensar os dbitos das reservas legais por meio da compra de cotas.
J os proprietrios de terras com baixo custo de oportunidade so mais propensos a
reflorestar, passiva ou ativamente, em vez de comprarem cotas de reserva ambiental.
A criao de gado no Brasil abrange uma rea muito grande. Em alguns locais,
como no Cerrado, h menos de uma cabea de gado por hectare. Esta situao
surgiu porque a terra era abundante e barata, e a aplicao das leis no era eficaz.
muito provvel que, nas prximas dcadas, as aes de comando e controle sejam
mais eficientes, e que os agricultores em biomas como o Cerrado e a Amaznia
sejam impedidos de prticas antigas e que, dessa forma, tenham que investir em
aumento de produtividade do rebanho. Isso trar benefcios mltiplos para grandes
criadores de gado, principalmente se essas prticas de aumento de produtividade
forem reconhecidas pelo mercado e certificadas pelo governo.
Por causa da pouca intensificao presente na criao de gado no Brasil, e
da possibilidade de aumentar a quantidade de cabeas por hectares em um futuro
prximo, considerou-se a situao em que os pecuaristas no iro enfrentar custos de oportunidade elevados o suficiente para justificar a compra de cotas que
compensem as suas reservas legais. Para isso, construiu-se um cenrio em que
apenas os agricultores (e no os pecuaristas) com deficit de reserva legal estariam
interessados em comprar cotas. Neste caso, o investimento de capital feito para
estabelecer grandes lavouras e plantaes plausvel de ser compensado com os
custos de aquisio de cotas.
318 |
3.3.4 Cdigo Florestal sem a anistia de pequenas propriedades (FCnoSFA)
O Cdigo Florestal isenta os pequenos proprietrios da necessidade de recuperar

a rea de reserva legal. A definio de uma pequena propriedade varia nacionalmente e determinada em escala municipal. Uma pequena fazenda no estado de
Santa Catarina (regio Sul do Brasil) tem, em geral, cerca de 80 ha. No estado do
Amazonas (regio Norte do Brasil), uma pequena propriedade pode chegar a 400
ha ou aproximadamente quatrocentos campos de futebol. No entanto, a iseno
das pequenas propriedades do cumprimento da reserva legal est sob discusso
judicial. O tribunal decidir se ser legal isentar alguns fazendeiros da obrigao de
manter uma reserva legal. Dessa forma, as comparaes dos resultados do cenrio
FC com os resultados obtidos para este cenrio (FCnoSFA) permitem medir a
influncia da anistia dos pequenos proprietrios, principalmente, na produo
agropecuria e na regenerao florestal.
3.3.5 Cdigo Florestal sem as cotas de reserva ambiental (FCnoCRA)
Neste cenrio, as cotas de reserva ambiental foram retiradas do cenrio FC.

O estoque de excedentes de vegetao nativa em cada clula de um bioma utilizado por meio do mecanismo CRA para reduzir, ou at mesmo eliminar, o deficit
local. Clulas com maiores deficit so compensadas prioritariamente, e clulas com
superavit maiores so utilizadas primeiro para compensar os dbitos. A comparao
dos resultados deste cenrio com os resultados do cenrio FC permite isolar a influncia do mecanismo de CRA sobre o desmatamento futuro no Brasil, quando
outras medidas do cdigo florestal estaro implementadas.
3.4 Resumo
Os cenrios aqui descritos esto resumidos na tabela 1.

TABELA 1
Cenrios do modelo GLOBIOM-Brasil
Lei da Mata Atlntica
BAU
FC
FC
cropCRA
FC
noCRA
FC
noSFA
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Desmatamento ilegal
No
No
No
Terras privadas no Amazonas (%)
20
20
20
20
Anistia de pequenas propriedades
Sim
Sim
Sim
No
CRA em reas agrcolas
Sim
Sim
No
Sim
CRA em reas de pecuria
Sim
No
No
Sim
Reflorestamento
Sim
Sim
Sim
Sim
| 319
O GLOBIOM-Brasil permite investigar a eficcia, ao longo do tempo, de

diferentes dispositivos do Cdigo Florestal no s na Amaznia, mas em todo o
Brasil. A flexibilidade para implementar diferentes cenrios com e sem anistia
ou cotas, por exemplo permite no apenas o estudo da influncia direta de uma
dada poltica sobre as taxas de desmatamento no Brasil ou sobre a produo agropecuria, mas tambm eventuais vazamentos (leakage) sobre os biomas, alm dos
impactos indiretos sobre a biodiversidade.
4 MUDANAS NA COBERTURA E USO DA TERRA: 2020-2050
Nesta seo, apresentam-se os resultados das projees do GLOBIOM-Brasil entre

2000 e 2050. Estas projees mostram como os fatores das mudanas do uso da
terra esto inter-relacionados e como as diferentes medidas adotadas pelo Cdigo
Florestal podem influenciar a relao entre produo e preservao.
O GLOBIOM-Brasil calibrado com os dados do ano 2000, utilizados como
condio inicial, e simulado recursivamente para perodos de dez anos at 2050.
As projees do modelo para o ano 2010 foram utilizadas para validao, realizada por meio de comparaes com informaes disponveis para o mesmo ano.
As informaes utilizadas para comparao na validao incluem: i) rea colhida de
quinze culturas representadas no GLOBIOM-Brasil20 disponvel na PAM/IBGE;
ii) nmero de cabeas na produo pecuria obtidos pela PPM; e iii) mapa do
desmatamento acumulado na Amaznia fornecido pelo projeto Prodes/Inpe no
perodo 2001-2010. Os resultados obtidos na validao se mostraram consistentes,
e deram suporte para as projees dos anos seguintes.21 Para as dcadas a partir
de 2020, portanto, foram realizadas projees de mudanas na cobertura e uso
da terra, bem como projees para a produo dos diversos produtos diretamente
relacionados ao uso do solo.
4.1 Evoluo da cobertura florestal
A rea total de florestas no Brasil, a qual inclui florestas maduras, florestas manejadas
e florestas regeneradas, est prevista para se estabilizar, ou at mesmo aumentar, em
2050, quando comparada aos nveis de 2010, em decorrncia da implementao
do Cdigo Florestal (grfico 1).
20. O GLOBIOM representa a produo agrcola de dezoito culturas. Porm, para o ano 2000, as lavouras de gro-de-bico, milhete e colza no esto disponveis na PAM/IBGE e, consequentemente, essas culturas no esto representadas
no modelo.
21. Para mais detalhes a respeito da validao do modelo, ver o relatrio completo em: <http://www.redd-pac.org/
reports/lucbrazil.pdf>.
320 |
GRFICO 1
Evoluo da rea total de florestas, projetada em diferentes cenrios

(Em Mha)
470,00
1A Brasil
350,00
460,00
1B Amaznia
340,00
450,00
330,00
440,00
430,00
320,00
420,00
310,00
410,00
400,00
300,00
390,00
290,00
380,00
370,00
280,00
2000
2010
FC
2020
FC without CRA
FCcropCRA
60,00
2030
2040
2000
2050
2010
FC
FC without SFA
FCcropCRA
BAU
1C Cerrado
24,00
2020
2030
FC without CRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
1D Mata Atlntica
23,00
55,00
22,00
50,00
21,00
20,00
45,00
19,00
40,00
18,00
17,00
35,00
16,00
30,00
15,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
A implementao dos principais dispositivos do Cdigo Florestal (cenrio

FC) aumenta a rea total de florestas em todo o Brasil em 32 Mha em 2030 e
53 Mha em 2050 em relao ao cenrio BAU. Este aumento consequncia da
proibio do corte de 42 Mha de florestas maduras aliada regenerao florestal
de 11 Mha em reas ilegalmente desmatadas at 2050 em relao s projees
do cenrio BAU. Se as aes de comando e controle e o reflorestamento realmente acontecerem, a estabilizao dos estoques florestais e, em alguns casos, o
seu aumento sero uma conquista bastante significativa. A cobertura florestal se
estabiliza ou aumenta nos biomas da Amaznia, Cerrado e Mata Atlntica, mas
diminui na Caatinga (11 Mha de florestas secas so perdidas entre 2010 e 2050).
Devido s aes de comando e controle, o Cdigo Florestal produz um efeito de
desmatamento zero no bioma da Amaznia. O aumento do estoque total de
| 321
florestas no Brasil pode ser ainda maior sem o dispositivo de anistia de pequenas
propriedades (SFA) e sem o CRA, como mostra o grfico 1.
4.2 Regenerao florestal
As variaes na rea total de floresta so, em parte, consequncias dos impactos

que as diferentes medidas do Cdigo Florestal tm sobre a regenerao florestal de
terras que foram previamente desmatadas de forma ilegal (figura 8). A rea total
de regenerao florestal no Brasil dever atingir 10,4 Mha em 2030 para o cenrio
FC, e ento estabilizar, chegando a 11 Mha em 2050. Para o cenrio BAU, esta
rea permanecer como terras agrcolas ou pastagens, pois no existe nenhuma
obrigao de regenerao florestal para este cenrio.
GRFICO 2
Regenerao florestal, projetada pelos diferentes cenrios

(Em Mha)
45
2A Brasil
45
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
0
0
2000
2010
FC
2020
2030
FCnoCRA
FCcropCRA
20
2B Amaznia
2040
2000
2050
2010
FC
FCnoSFA
2020
FCcropCRA
BAU
2C Cerrado
45
18
40
16
35
14
2030
FCnoCRA
2040
2050
FCnoSFA
BAU
2D Mata Atlntica
30
12
25
10
20
15
6
4
10
0
2000
2010
FC
2020
2030
FCnoCRA
FCcropCRA
BAU
2040
FCnoSFA
2050
2000
2010
FC
2020
2030
FCnoCRA
FCcropCRA
BAU
2040
FCnoSFA
2050
322 |
O cenrio do Cdigo Florestal sem anistia de pequenas propriedades (FCnoSFA) obriga os pequenos fazendeiros a realizarem a regenerao florestal em
terras previamente desmatadas de forma ilegal. Os incentivos positivos para que os
pequenos proprietrios promovam a regenerao podem ter um grande impacto. Este
cenrio proporciona a maior rea total de florestas, com mais 17 Mha de florestas
regeneradas em 2030 e mais 33 Mha em 2050, alm dos valores previstos pelo
cenrio FC. Este ganho maior na Amaznia (6 Mha), no Cerrado (9 Mha) e na
Mata Atlntica (4 Mha). Devido grande concentrao de pequenas propriedades
no bioma Mata Atlntica, a ausncia da anistia aumenta a rea total de florestas
em 38% em relao aos valores projetados pelo cenrio FC em 2050 (figura 7B).
FIGURA 7
Distribuio espacial da regenerao florestal no Brasil em 2030 para os cenrios do

Cdigo Florestal sem cotas e sem anistia de pequenas propriedades
(Em milhares de hectares por clula de 50 km x 50 km)
7A FC sem cotas (FCnoCRA)
7B FC sem anistia (FCnoSFA)
Ao permitir a compensao de reas desmatadas ilegalmente com os excedentes de vegetao nativa, as cotas ambientais tambm reduzem a regenerao
florestal em terras ilegalmente desmatadas. Sem as cotas (FCnoCRA), a rea total
de floresta regenerada aumenta em 25 Mha em 2050 em relao aos valores do
cenrio FC (figura 7A). O efeito das cotas especialmente maior no Cerrado e
na Mata Atlntica. Com a ausncia de cotas no Cerrado, 13 Mha adicionais de
florestas precisam ser restauradas at 2050. Na Amaznia, a regenerao florestal de
9 Mha adicionais sem as cotas. O cenrio em que apenas os agricultores compram
cotas (FCcropCRA) leva a um resultado intermedirio, uma vez que apenas os
pecuaristas devero reflorestar seus deficit de reserva legal. O cenrio FCcropCRA
| 323
projeta para 2050 uma regenerao florestal de 14 Mha a mais que a projetada
pelo cenrio FC, mas 11 Mha a menos que o cenrio FCnoCRA.
4.3 Conservao de florestas maduras
Embora as cotas reduzam o potencial de regenerao florestal no Brasil, contribuem

para preservar a floresta madura. A retirada das cotas ambientais do cenrio FC leva
a um desmatamento de 19 Mha de florestas maduras em 2050. Quando as cotas
so usadas apenas pelos agricultores (FCcropCRA), a perda de florestas maduras cai
para 9 Mha em 2050 (grfico 3). Na Amaznia, uma reduo de 3 Mha de florestas
maduras acontece em 2030 e de 6 Mha em 2050 para o cenrio sem as cotas em
relao ao cenrio FC. No Cerrado, as cotas desempenham um papel importante
na proteo de florestas maduras; sem as cotas, essas florestas se reduziriam 9 Mha
em 2050 em relao ao FC. Se apenas os agricultores comprarem cotas, a reduo
de florestas maduras no Cerrado fica limitada a 4 Mha em 2050, em relao aos
valores do FC. Esses resultados podem ser explicados pelo crescimento projetado
da demanda para os produtos de uso da terra; havendo possibilidade CRA, parte
dessa demanda continuaria a ser atendida por reas compensadas via CRA.
Caso esse mecanismo no possa ser empregado, a produo deixar de existir nessas
reas a serem reflorestadas, potencialmente migrando para outras regies, nas quais
ainda h possiblidade de supresso legal de florestas.
GRFICO 3
Projees de florestas maduras, para diferentes cenrios

(Em Mha)
470
3A Brasil
350,00
460
3B Amaznia
340,00
450
330,00
440
430
320,00
420
310,00
410
400
300,00
390
290,00
380
370
280,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
324 |
55
3C Cerrado
44
3D Caatinga
42
50
40
38
45
36
40
34
32
35
30
28
30
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
Na Mata Atlntica, a anistia de pequenas propriedades mais importante

do que as cotas para a preservao das florestas maduras, porque a maioria das
propriedades pequena e o estoque de excedentes florestais baixo. Dado que as
cotas tm um grande impacto no Cerrado, o mercado de cotas afetar mais este
bioma. Na Amaznia, o que realmente importa o cumprimento da lei por meio
da proibio do desmatamento ilegal; a diferena entre os cenrios FC e BAU
de mais de 30 Mha, enquanto tanto o FCnoCRA quanto o FCnoSFA reduzem
a rea total de floresta em apenas 5 Mha. O cumprimento do Cdigo Florestal ,
dessa forma, crucial para a preservao da floresta amaznica.
4.4 Florestas plantadas
O modelo projeta um crescimento significativo da rea de florestas plantadas com

um aumento de 110% em 2050 em comparao com a rea em 2010. As florestas
plantadas aumentaro de 7,65 Mha em 2010 para 12 Mha em 2030, e para 16 Mha
em 2050, de acordo com o cenrio FC (figura 8). No h diferenas significativas
nas reas de florestas plantadas projetadas por todos os cenrios, o que sugere que
as leis ambientas no se limitam expanso das florestas plantadas no Brasil. Essa
expanso mais forte no estado de Minas Gerais, na poro do Mato Grosso que
pertence ao bioma do Cerrado, e na regio do Matopiba22 (figura 8B).
22. A regio do Matopiba inclui os estados do Maranho, do Tocantins, do Piau e da Bahia.
| 325
FIGURA 8
Distribuio espacial das florestas plantadas, projetadas pelo cenrio FC (2000 e 2030)
8A 2000
8B 2030
4.5 Produo agrcola
Em todos os cenrios, a rea agrcola aumentar nas prximas dcadas (figura 9).
De 56 Mha em 2010, a produo agrcola aumentar continuamente para 92 Mha
em 2030 e alcanar 114 Mha em 2050, um crescimento de 190%.23 A diferena
da rea agrcola no Brasil entre os cenrios FC e BAU de 10 Mha em 2050, uma
perda de 9%. Estes resultados mostram que o Cdigo Florestal no se limita
expanso das lavouras no Brasil.
Dos 58 Mha de novas reas agrcolas no Brasil criadas entre 2010 e 2050,
52% (30 Mha) esto no Cerrado, e 30% (18 Mha) na Mata Atlntica. A maior
parte da expanso no Cerrado ocorre fora da regio da Amaznia Legal, onde os
requerimentos de reserva legal do Cdigo Florestal so menores, especialmente no
estado de Minas Gerais e na regio do Matopiba.
A expanso agrcola ocorre principalmente pelo aumento do cultivo de
cana-de-acar, soja e milho, de acordo com todos os cenrios. A demanda de
bioetanol impulsiona o aumento da produo de cana-de-acar. Como essa
demanda mantida constante entre 2030 e 2050, esperado que o crescimento
da rea dessa cultura aumente de forma bem mais lenta aps 2030. A produo
de soja aumenta de 71,8 milhes de toneladas (Mt) em 2010 para 123,8 Mt em
2030, e 152,2 Mt em 2050 com a implementao dos principais dispositivos do
Cdigo Florestal (cenrio FC).
23. Essas estimativas no contabilizam os valores projetados para a Caatinga devido ao alto grau de incerteza na
produtividade deste bioma.
326 |
FIGURA 9
Distribuio espacial da rea agrcola projetada para o cenrio FC (2010 e 2030)

9A 2010
9B 2030
A expanso de soja justificada pelas exportaes que representam entre

69% e 74% da produo total em todo o perodo de simulao. Enquanto as
exportaes de soja para a Unio Europeia estabilizam aps 2010, as exportaes
para a China continuariam crescendo at 2040. Em 2050, 69% das exportaes
brasileiras de soja vo para a China. A exportao para o Oriente Mdio e o norte
da frica tambm aumentam alcanando 15% do total de exportaes em 2050,
uma participao equivalente do mercado europeu. O uso domstico de soja
para a alimentao animal se intensifica de 13 Mt em 2010 para 34 Mt em 2050.
O uso domstico da alimentao animal se mantm como o principal mercado
da produo de milho para todo o perodo de simulao. A demanda local da
alimentao animal aumenta 65% entre 2010 e 2030, e 61% entre 2030 e 2050.
A implementao do Cdigo Florestal (FC) comparada ao cenrio BAU
reduz a rea agrcola no Brasil, e a maior parte desta reduo ocorre na Amaznia.
No entanto, como as reas agrcolas na Amaznia no so as maiores responsveis
pela produo agrcola do pas, o impacto geral dessa reduo pequeno. Apenas
5 Mha (8%) da expanso agrcola ocorre no bioma da Amaznia devido ao cumprimento do requerimento de reserva legal.
A produo de milho quase no afetada por qualquer um dos cenrios do
Cdigo Florestal, com uma variao menor que 1%. A rea de soja reduzida em 6%
e a de cana-de-acar em 10% em 2050, de acordo com o cenrio FC em relao ao
BAU. O cenrio sem cotas ambientais tem um impacto pequeno nas reas agrcolas,
| 327
mas a ausncia das anistias de pequenas propriedades reduz ainda mais a rea de
cana-de-acar em 10%, e a rea de soja em 12%, comparadas ao cenrio BAU.
4.6 Pasto e gado
O Cdigo Florestal reduz a rea total de pastagens em 15 Mha em 2030, e em 22

Mha em 2050 em relao ao cenrio BAU, o que equivale a uma reduo de 10%
(grfico 4A). As pastagens aumentam de 215 Mha em 2000 para 244 Mha em
2020, e ento elas diminuem para 208 Mha no cenrio FC. O Cdigo Florestal
acelera e acentua o decrescimento da rea de pasto, que s se inicia em 2040 para
o cenrio BAU. No entanto, o impacto do Cdigo Florestal no nmero de cabeas
de gado limitado a uma reduo de 8%. O nmero total de bovinos projetado
para o Brasil de 160 MTLU24 em 2030 e de 170 MTLU em 2050 (grfico 4 e
figura 10). A capacidade de lotao mdia no Brasil aumenta de 0,59 TLU/ha em
2010 para 0,82 TLU/ha em 2050 (um ganho de 50%). Este resultado consistente
com os dados atuais do Ministrio da Agricultura, que apontam para um aumento
na produtividade das pastagens e uma diminuio em sua rea total.25
GRFICO 4
Evoluo da rea de pastagem (em Mha) e do nmero de cabeas de gado (em milhes de TLU)
4A Pastagens no Brasil
4B Cabeas de gado no Brasil
250,00
190,00
240,00
180,00
170,00
230,00
160,00
220,00
150,00
210,00
140,00
200,00
130,00
190,00
120,00
180,00
110,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
24. Tropical Livestock Unit (TLU). MTLU = milhes de TLU.

25. Os resultados apresentados para a pecuria no levam em considerao o aumento do peso da carcaa dos bovinos, por exemplo, ao longo do perodo de projees do GLOBIOM. Isto pode estar incorrendo em uma subestimao
da produtividade em termos de quilos de carne/hectare, incorrendo tambm em uma superestimao das reas de
pasto ao longo das prximas dcadas. Este fato est sendo estudado pela equipe de implementao do modelo e ser
incorporado nas prximas verses.
328 |
100,00
4C Pastagens na Amaznia
100,00
90,00
90,00
80,00
80,00
70,00
70,00
60,00
60,00
50,00
50,00
40,00
40,00
30,00
30,00
10,00
20,00
20,00
2000
2010
FC
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
100,00
4D Cabeas de gado na Amaznia
2040
2000
2050
2010
FC
FC without SFA
2020
FCcropCRA
BAU
4E Pastagens no Cerrado
52,00
2030
FC without CRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
4F Cabeas de gado no Cerrado
51,00
95,00
50,00
90,00
49,00
85,00
48,00
80,00
47,00
75,00
46,00
45,00
70,00
44,00
65,00
43,00
42,00
60,00
2000
2010
FC
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
2010
FC
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
FIGURA 10
Distribuio espacial das cabeas de gado de acordo com o cenrio FC (2010 e 2050)
(Em milhares de TLU por clula de 50 km x 50 km)
10A 2010
10B 2050
| 329
A produo total de carne dobra entre 2010 e 2050 no Brasil. A carne bovina
aumenta de 10 milhes de toneladas (Mt) em 2010 para 20 Mt em 2050, a carne
de porco aumenta de 3,8 Mt para 10,7 Mt e a carne de aves aumenta de 9 Mt para
15 Mt com o Cdigo Florestal implementado. As exportaes de carne bovina
aumentam, especialmente depois de 2030, quando uma grande parte comea a
ser exportada para a frica. A implementao do Cdigo Florestal no implica
uma reduo significativa da produo de carne, porque a escassez de terra fornece
incentivos para que os pecuaristas adotem sistemas mais produtivos.
A intensificao do pasto e o aumento na produo de carnes ocorrem no
GLOBIOM-Brasil como consequncia do aumento do uso de sistemas de manejo
intensivos. Essas mudanas levam a uma alta produo de pastagens por hectare
(Cohn, Mosnier e Havlk, 2014), e a um alto uso de gros na alimentao dos
animais, que podem crescer mais e em menos tempo utilizando-se a mesma rea
(Havlik, Valin e Herrero, 2014). Alm disso, vrias pesquisas da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) no cruzamento de braquiria contriburam
para a melhoria das pastagens, influenciando diretamente no peso do animal
confinado no pasto.26
A Amaznia o bioma onde o crescimento do rebanho bovino maior; as
cabeas de gado crescem de 38 MTLU em 2010 para 60 MTLU em 2030, e para
73 MTLU em 2050 (taxas de crescimento de 55% e 90%). Em 2050, 42% do
rebanho bovino brasileiro estar na Amaznia. Apesar desse crescimento no nmero
de cabeas de gado, o aumento de produtividade aponta para uma estabilizao da
rea de pastagem na Amaznia em torno de 56 Mha para a maioria dos cenrios.
Dado que a expanso de pastagens est diretamente relacionada ao desmatamento
na Amaznia, assegurar o cumprimento das leis ambientais fundamental para
que o surgimento de novos cortes de floresta no acontea (Arima et al., 2014).
Pesquisas de campo recentes no Par mostram que os acordos nos contratos de
registro de propriedade e na cadeia de fornecimento de carne promovem mudanas positivas nos frigorficos e no comportamento dos pecuaristas (Gibbs et al.,
2015). O cumprimento do Cdigo Florestal crucial para promover ganhos na
produtividade do gado na Amaznia e, assim, evitar o desmatamento decorrente
da expanso de pastagens sobre a floresta.
Os criadores de gado no Cerrado reduzem mais as suas pastagens do que os
pecuaristas na Amaznia, at mesmo para o cenrio BAU. A criao de gado no
Cerrado permanece estvel em 47 MTLU entre 2010 e 2050, mas a rea de pastagens diminui em 20%, de 92 Mha em 2030 para 73 Mha em 2050, de acordo
26. Conforme comentando anteriormente, esse aumento do peso da carcaa ao longo dos prximos anos no est sendo
explicitamente modelado no GLOBIOM. Por outro lado, os ganhos totais de produtividade podem estar implicitamente
capturando esse ganho de peso dos animais no pasto, atravs das curvas de crescimento dos animais. Esses itens esto
sendo estudados pela equipe do GLOBIOM para as prximas verses do modelo.
330 |
com os resultados do cenrio FC. Sem a anistia de pequenas propriedades, as pastagens

caem para 65 Mha. Essa diminuio na rea de pastagens observada no Cerrado acontece
porque existe uma grande demanda para a expanso de reas agrcolas nesse bioma.
As tendncias no bioma da Mata Atlntica so similares s do Cerrado. Na Mata
Atlntica, a expanso agrcola ocasiona uma queda tanto na rea de pastagens quando
no nmero de cabeas de gado, independentemente do cenrio. As reas agrcolas
crescem de 24 Mha em 2010 para 37 Mha em 2030 e 42 Mha em 2050, enquanto
as pastagens decrescem de 55 Mha em 2010 para 43 Mha em 2030 e 36 Mha em
2050 (cenrio FC). O rebanho bovino cai de 36 MTLU para 33 MTLU em 2030.
4.7 Outras vegetaes no florestais e no produtivas
A maior mudana da cobertura da terra em todos os cenrios do GLOBIOM-Brasil a

diminuio das reas de vegetao no florestal e no produtiva. No GLOBIOM, essa
classe chamada de terra natural e inclui todas as classes de vegetao natural que so
classificados pelo International GeosphereBiosphere Programme (IGBP) como vegetao arbustiva aberta, vegetao arbustiva fechada e savanas no florestadas.27 Incluem-se
todas as reas que o IBGE classifica como vegetao secundria e reas antrpicas, ou seja,
que j tenham sido usadas por agricultores e pecuaristas. No Brasil, as terras naturais
contabilizam 102 Mha no ano 2000, com 36 Mha na Amaznia, 43 Mha no Cerrado,
6 Mha na Caatinga, e 14 Mha na Mata Atlntica. A maior parte das reas classificadas
como outras vegetaes no florestais e no produtivas est em biomas para os quais o
Cdigo Florestal determina uma proteo de apenas 20% da vegetao nativa.
GRFICO 5
Evoluo das reas de outras vegetaes no florestais e no produtivas

(Em Mha)
5A Brasil
5B Cerrado
470
350,00
460
340,00
450
330,00
440
430
320,00
420
310,00
410
400
300,00
390
290,00
380
370
280,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
27. Em ingls, open shrublands, closed shrublands e non-forested savannas.
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2020
BAU
2040
2050
FC without SFA
| 331
Nos cenrios do GLOBIOM-Brasil, grande parte da expanso agrcola ocorre

sobre as reas de outras vegetaes no florestais e no produtivas (grfico 5).
Para o cenrio FC, essa classe se reduz de 82 Mha no ano 2000 para 56 Mha em
2050, uma perda de 32%. Dos 53 Mha de reas de outras vegetaes no florestais
e no produtivas existentes em 2050, 29 Mha esto dentro de reas protegidas
(54%). A perda desse tipo de vegetao particularmente grande no Cerrado; a
diferena dessa classe em 2050 entre os cenrios FC e BAU de 13 Mha.
Quanto mais severas forem as restries sobre as necessidades de regenerao
florestal (FCnoCRA ou FCnoSFA), maiores sero os cortes de outras vegetaes
naturais no florestais, e o cenrio com as maiores redues desse tipo de vegetao
o cenrio do Cdigo Florestal sem a anistia de pequenas propriedades (FCnoSFA).
Como a rea de vegetao no florestal utilizada para a expanso agropecuria ser
pequena a partir de 2050, ser necessria uma maior intensificao das pastagens
e da agricultura aps 2050.
5 EMISSES DO SETOR LULUCF: 2020-2050
5.1 Emisses de gases de efeito estufa no Brasil: 1990-2012
Para se ter uma ideia melhor das projees de emisses de gases de efeito estufa do
setor de mudanas do uso da terra e florestas no Brasil, importante considerar
como o perfil de emisses brasileiras tem evoludo nos ltimos anos. Em 2005,
as emisses no pas eram de 2,43 GtCO2e.28 Dois teros desse valor (65%) so
provenientes das mudanas do uso da terra, especialmente do desmatamento na
Amaznia. De acordo com estimativas recentes, as emisses de GEEs no Brasil
caram para 1,58 GtCO2e em 2011, uma queda de 35% devida reduo do
desmatamento (Boucher et al., 2014). Emisses por desmatamento caram de
1,57 GtCO2e em 2005 para apenas 0,57 GtCO2e em 2011. As emisses do setor energtico e da agropecuria aumentaram. Emisses relacionadas ao setor de
energia cresceram de 0,33 GtCO2e para 0,44 GtCO2e (um aumento de 25%).
E as emisses relacionadas agropecuria aumentaram de 0,42 GtCO2e para 0,44
GtCO2e (um aumento de 4%), como mostra o grfico 6.
28. Neste captulo, a menos que especificado, as emisses de GEEs so expressas em termos de potencial de aquecimento global (global warming potential GWP), uma das duas opes recomendadas pelo IPCC para a elaborao
de relatrios de emisses.
332 |
GRFICO 6
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Mudana de uso
da terra
Resduos
Processo
industrial
Energia
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,0
1990
Bilhes de toneladas mtricas de CO2eq
Emisses brasileiras de GEEs por setor econmico (1990-2012)

(Em bilhes de toneladas mtricas de CO2eq)
Agricultura
Fonte: Sistema de Estimativas de Emisses de Gases de Efeito Estufa (SEEG)-Observatrio do Clima. Disponvel em: <http://
plataforma.seeg.eco.br/total_emission>.
5.2 Emisses de GEEs do setor de mudanas do uso da terra e florestas
As estimativas de emisses dos gases de efeito estufa do setor de mudanas do uso

da terra e florestas (Land Use Change and Forestry, LUCF) utilizam o contedo
de carbono das diferentes classes de cobertura da terra no estado de equilbrio.29
O quadro 1, a seguir, resume as emisses relacionadas s transies de LUCF
modeladas pelo GLOBIOM-Brasil. O desmatamento e as outras mudanas do
uso da terra produzem emisses positivas. O florestamento de florestas plantadas
e o reflorestamento por regenerao florestal causam emisses negativas atravs da
remoo de CO2 da atmosfera.
As estimativas de emisses deste estudo utilizam quatro mapas distintos de
biomassa para o Brasil como forma de minimizar as incertezas inerentes aos dados de
biomassa. Por definio, o GLOBIOM utiliza os estoques de carbono da biomassa
viva da vegetao (acima e abaixo do solo) definido em Kindermann et al. (2008)
para florestas, e o definido em Havlik, Schneider e Schmid (2011) para as florestas
de rotao curta (ou florestas plantadas). Para pastagens e outras vegetaes no
florestais, o modelo utiliza o mapa de biomassa definido em Ruesch e Gibbs (2008).
O mapa padro do GLOBIOM para a biomassa da cobertura florestal foi ajustado
para corresponder aos dados da FAO (2010). Foram includos dois mapas pan-tro29. Os coeficientes de CO2 para as emisses e remoes so determinados pela diferena dos contedos de carbono
entre a classe de cobertura da terra inicial e a nova classe.
| 333
picais de biomassa de vegetao lenhosa viva (acima e abaixo): Baccini et al. (2012)
e Saatchi et al. (2011). Os mapas de Baccini e Saatchi utilizam dados do Geoscience
Laser Altimeter System (Glas) para as estimativas sistemticas da altura e da estrutura
da copa das rvores.30 Os autores utilizam diferentes fontes de dados terrestres
para a calibrao e diferentes mtodos de estimativa, o que resulta em diferenas
significativas no contedo de carbono na Amaznia central.
QUADRO 1
Converses de mudanas do uso da terra e emisses associadas modeladas no

GLOBIOM-Brasil
Emisses
Emisses
Converses de uso da terra

Ao
Desmatamento
Positivas
Outras mudanas do uso da terra
Florestamento
Negativa
Reflorestamento
De
Para
Floresta madura
rea agrcola
Floresta madura
Pastagem
Pastagem
rea agrcola
Vegetao no florestal
rea agrcola
Pastagem
rea agrcola
Floresta plantada
Pastagem
Floresta plantada
Floresta plantada
rea agrcola
Regenerao florestal
Pastagem
Regenerao florestal
Regenerao florestal
Quando a vegetao natural convertida para algum uso agropecurio

(reas agrcolas ou pastagens) ou para o florestamento de florestas de rotao
curta, considerou-se que todo o estoque de carbono da biomassa acima e abaixo
liberado na atmosfera. A serapilheira, a madeira morta e o carbono orgnico no
solo no so contabilizados no GLOBIOM-Brasil. Esta a metodologia adotada
pelo Brasil para elaborar o seu nvel de referncia florestal submetido UNFCCC.
Uma abordagem mais sofisticada usada em Aguiar et al. (2012), e ser utilizada
em trabalhos futuros.
O modelo contabiliza a absoro de carbono por meio de regenerao de
florestas e outras vegetaes no florestais. O perodo de regenerao em reas
desmatadas varia de vinte a 75 anos, dependendo do bioma. Na Amaznia e na
Mata Atlntica, a regenerao de florestas primrias leva 75 anos. No Cerrado,
na Caatinga e no Pantanal, a floresta leva vinte anos para recuperar sua biomassa
original. Como o Pampa tem uma vegetao composta por gramneas (pastagens), a
regenerao da vegetao natural leva apenas trs anos. Esses perodos de regenerao
30. O Geoscience Laser Altimeter System (Glas) o instrumento do satlite Ice, Cloud, and land Elevation (ICESat).
334 |
por tipo de vegetao foram estimados a partir do incremento mdio anual (IMA)
obtido do modelo G4M,31 combinado com as estimativas de contedo de carbono
do trabalho de Liu et al. (2015) para savanas arbustivas e pastagens. Para as florestas
tropicais da Amaznia e da Mata Atlntica, a curva de crescimento de vegetao
assume que essas florestas recuperam 70% das suas biomassas originais em 25 anos
(Houghton et al., 2000; Ramankutty et al., 2007). No GLOBIOM-Brasil, toda a
regenerao florestal mantida em uma nova classe de uso da terra, separada das
outras classes de floresta, durante todo o perodo de simulao, com o objetivo de
avaliar os diferentes impactos sobre a biodiversidade.
Dadas as incertezas associadas aos mapas de biomassa, as emisses lquidas de
CO2 do setor LUCF no perodo 2010-2050 so obtidas a partir de um conjunto
de estimativas. Adotaram-se quatro mapas de biomassa para calcular as remoes
de CO2 em decorrncia do florestamento e do reflorestamento, e trs mapas de
biomassa para as emisses de CO2, devido ao desmatamento e outras mudanas
do uso da terra. Esse conjunto de estimativas possui, portanto, doze casos e est
resumido no quadro 2.
QUADRO 2
Conjunto de mapas de biomassa utilizados em dois cenrios do GLOBIOM-Brasil

Cenrio
Ao
Mapa de biomassa
Saatchi et al. (2011)
Desmatamento (trs casos)
Baccini et al. (2012)

Kindermann et al. (2008); FAO (2010)
FC

Reflorestamento (quatro casos)

G4M Increment ; Liu et al. (2015)
BAU
Desmatamento

As estimativas de emisses de CO2 do setor LUCF para o perodo 2001-2010

calculadas pelo modelo GLOBIOM-Brasil esto apresentadas no quadro 3.
As emisses provenientes do desmatamento na Amaznia obtidas pelo modelo
podem ser comparadas com as emisses apresentadas no Frel e em Aguiar et al.
(2012). As emisses de CO2 para o setor LUCF calculadas pelo modelo para todos
31. O G4M um modelo de manejo de florestas desenvolvido pelo IIASA e faz parte do cluster de modelagem de
REDD junto ao EPIC e ao GLOBIOM.
| 335
os biomas podem ser comparadas com as estimativas do Sistema de Estimativas

de Emisses de Gases de Efeito Estufa. As estimativas do GLOBIOM-Brasil para
as emisses por desmatamento na Amaznia diferem em apenas 3% das emisses
apresentadas no Frel e obtidas em Aguiar et al. (2012). E as emisses do setor
LUCF em todo o pas diferem em apenas 2% das estimativas dadas pelo SEEG.32
Calcularam-se as emisses lquidas de CO2 do setor LUCF para todo o
Brasil, incluindo o bioma da Amaznia, entre 2000 e 2050. As emisses esto
separadas por tipo de emisso (desmatamento, reflorestamento, florestamento
e outras mudanas do uso da terra). A liberao de carbono da biosfera terrestre
para a atmosfera na forma de CO2 por meio desmatamento e outras mudanas do uso da terra ocorre em apenas um perodo de simulao (dez anos).
Em contrapartida, a remoo de CO2 da atmosfera pela regenerao florestal
ocorre ao longo de vrias dcadas. Entre 2010 e 2050, as emisses por desmatamento so maiores do que as remoes por regenerao florestal. De acordo
com as projees do modelo, as florestas plantadas ou de curta rotao removem
pequenas quantidades de CO2 se comparadas com as remoes provenientes
da regenerao florestal.
QUADRO 3
Comparao das estimativas de emisses de GEEs provenientes das mudanas de

uso da terra1
Estudo
Perodo
Cobertura
Tipo
Emisses (MtCO2e)
Frel (Brazil, 2014)
2001-2010
Amaznia
Desmatamento
872
Aguiar et al. (2012)
2000-2009
Amaznia
Desmatamento
831
GLOBIOM-Brasil
2001-2010
Amaznia
Desmatamento
SEEG (2014)2
2001-2010
Brasil
LUCF
1.326
862
GLOBIOM-Brasil
2001-2010
Brasil
LUCF
1.404

Notas: 1 Os valores obtidos pelas projees do GLOBIOM-Brasil mostram estimativas medianas para a Amaznia e o Brasil.
2
ODisponvel em: <http://goo.gl/2sRhTh>
O cenrio do Cdigo Florestal projeta emisses baixas para o Brasil na dcada

2020-2030 (grfico 8A), e as emisses lquidas provenientes das mudanas do uso
da terra e florestas iro alcanar uma situao de emisses zero entre 2030 e 2040.
De acordo com as projees do modelo, a Amaznia ser um sumidouro lquido
depois de 2040 (grfico 8B). As emisses evitadas entre 2010 e 2050 para o cenrio
FC em comparao com o BAU so de 24,6 GtCO2e. Essa uma contribuio
significativa para a mitigao dos gases de efeito estufa.
32. As emisses apresentadas pelo Frel, por Aguiar et al. (2012) e pelo SEEG so mdias no perodo 2001-2010. As
emisses do GLOBIOM-Brasil so valores medianos para o mesmo perodo obtidos do conjunto de estimativas para
diferentes mapas de biomassa.
336 |
GRFICO 7
Emisses de CO2 do setor LUCF no Brasil para os cenrios BAU e FC

(Em MtCO2e/ano)
1600
1200
800
400
0
-400
BAU
2010
FC
BAU
2020
FC
Other LUC
BAU
2030
FC
Reforestation
BAU
2040
Deforestation
FC
BAU
2050
FC
Net LUCF
GRFICO 8
Emisses lquidas de CO2 provenientes das mudanas do uso da terra e florestas no

Brasil e na Amaznia para os cenrios BAU e FC
(Em MtCO2e/ano)
1800
8A Brasil
1800
1500
1500
1200
1200
900
900
600
600
300
300
-300
8B Amaznia
-300
2000
2010
2020
BAU
2030
2040
2050
2010
FC
2020
2030
BAU
2040
2050
FC

Obs.: As linhas slidas representam os valores medianos e a sombra representa a faixa de valores entre o mnimo e o mximo.
5.3 Emisses de GEEs do setor agropecurio
Seguindo as metodologias propostas pelo IPCC, as estimativas do setor agropecurio

incluem as emisses por fermentao entrica do rebanho de ruminantes predominantemente do rebanho bovino , por manejo de dejetos animais, pelo cultivo
de arroz irrigado, pela queima de resduos agrcolas, e por atividades em solos agrcolas, que incluem o uso de fertilizantes sintticos e orgnicos (Cerri et al., 2009).
| 337
No GLOBIOM, as emisses da pecuria so: CH4 da fermentao entrica,

CH4 do manejo de dejetos animais, e N2O dos excrementos no pasto N2O da
adubao dos solos agrcolas por manejo de dejetos animais contabilizado junto
com a produo agrcola.
GRFICO 9
Emisses de GEEs do setor agropecurio no Brasil para os cenrios BAU e FC

600
500
400
300
200
100
0
BAU
FC
BAU
2010
FC
2020
BAU
FC
2030
BAU
FC
BAU
2040
Entferm_CH4
ManureMgt_CH4
ManureMgt_N2O
ManprpTot_N2O
CropSoil_N2O
RiceCH4
FC
2050
As estimativas dessas emisses utilizam a metodologia Tier 2 do IPCC para

cada espcie, sistema de manejo e regio, e so calculadas pelo modelo Ruminant33
(Thornton, 2010; Herrero, Havlk e Valin, 2013). Em resumo, o metano da
fermentao entrica calculado simultaneamente pelo feed-yield do modelo
Ruminant, pelo teor de nitrognio dos excrementos e da quantidade de slidos
volteis. Os coeficientes de emisses do modelo levam em conta diferentes sistemas
de manejo e usos de dejetos animais. As emisses da agricultura so derivadas do
uso de fertilizantes nitrogenados (sintticos e compostos orgnicos), e emisses de
metano pelo cultivo de arroz irrigado. As estimativas utilizadas pelo GLOBIOM so
obtidas do modelo EPIC no que tange ao uso de fertilizantes por tipo de sistema
de manejo, e pelos fatores de emisses das diretrizes do IPCC.
Estimativas do uso de fertilizantes sintticos utilizam uma abordagem de baixo
para cima (bottom-up). O modelo EPIC fornece as estimativas da quantidade de
fsforo e nitrognio necessria para cada cultura e sistema de manejo por hectare de
cada clula de simulao. Dessa forma, o uso total de fertilizantes ajustado para
os valores nacionais com base nas estatsticas do International Fertiliser Association. Para o cultivo de arroz, aplicou-se a metodologia Tier 1, em que as emisses
33. O Ruminant um modelo dinmico para a previso do consumo animal, o consumo de nutrientes, e as emisses
associadas ao rebanho de ruminantes.
338 |
so proporcionais rea cultivada, dados os fatores de emisses da Agncia de

Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA, sigla em ingls). Para quantificar
as emisses provenientes dos fertilizantes orgnicos, o modelo Ruminant utiliza
uma metodologia similar.
Para validar as projees de emisses do setor agropecurio, inicialmente
comparou-se a base de referncia para o ano 2000 com os valores obtidos por
Cerri et al. (2009), e depois com as projees para 2010 e as estimativas do SEEG.
Para o ano 2000, as estimativas do GLOBIOM e as calculadas por Cerri et al.
(2009) diferem em 21%. Os resultados possuem uma tendncia de superestimar as
emisses por fermentao entrica e subestimar as emisses do uso de fertilizantes
(solos agrcolas). O GLOBIOM no contabiliza emisses por queima. Para 2010,
as emisses do setor agropecurio em todo o Brasil diferem em apenas 2% entre
as estimativas do GLOBIOM e do SEEG.
TABELA 2
Comparao das estimativas de emisses de GEEs do setor agropecurio (2000 e 2010)

(Em MtCO2e)
Emisses de GEEs
2000
2010
GLOBIOM
Cerri
213,05
204,80
266,22
234,32
Manejo de dejetos animais
14,89
13,20
20,99
17,36
Cultivo de arroz irrigado
11,68
5,00
12,89
9,75
Atividades em solos agrcolas
75,35
155,4
98,71
139,64
Fermentao entrica
Queima de resduos agrcolas

Total
GLOBIOM
SEEG
4,00
5,38
314,97
382,40
398,81
406,45
As emisses do setor agropecurio projetadas no Brasil aumentam para o

perodo 2020-2050. As emisses do cenrio FC aumentam de 400 MtCO2e em
2010 para 480 MtCO2e em 2030, e para 531 MtCO2e em 2050. A maior parte
das emisses desse setor no Brasil (70%) proveniente da fermentao entrica do
rebanho bovino. Para medir os efeitos das emisses da agropecuria nas mudanas
climticas globais, procura-se seguir as diretrizes do IPCC, convertendo as estimativas para Global Temperature Potential (GTP). Em termos de GTP, as emisses
brasileiras provenientes do setor agropecurio so muito menores, variando entre
128 MtCO2e em 2010 e 154 MtCO2e em 2030, e 170 MtCO2e em 2050.
De acordo com as estimativas do governo brasileiro, as emisses dos setores
de mudanas do uso da terra e do setor agropecurio (Land Use, Land Use Change
and Forestry LULUCF) correspondem a 80% do total nacional em 2005, medidos
em termos de GTP equivalentes. Considerando a meta geral de emisses estabelecidas pela INDC do Brasil, que de 1,07 MtCO2e em GTP para 2030 sem o
| 339
corte raso de florestas maduras , os resultados mostram que as emisses do setor

LULUCF representam 28% das emisses totais de GEEs do pas. Dessa forma, as
emisses do setor energtico, industrial e de resduos representam mais de 70% do
total brasileiro. Esta uma grande mudana em relao s dcadas de 1980, 1990 e
2000, quando o setor LULUCF era o maior responsvel pelas emisses brasileiras.
6 CONCLUSES
O estudo indica trajetrias possveis das mudanas do uso da terra no Brasil entre
2020 e 2050, projetadas pelo por meio do modelo GLOBIOM-Brasil. O modelo considera polticas ambientais, produo agropecuria e comrcio exterior.
Nos cenrios analisados, a cobertura florestal se estabiliza, enquanto as produes
da agricultura e da pecuria continuam crescendo. Os resultados indicam que os
dispositivos do Cdigo Florestal permitem obter um compromisso entre proteo
ambiental e produo agrcola. Com isso, os compromissos de redues nas emisses provenientes das mudanas do uso da terra assumidos na INDC brasileira
so possveis de serem cumpridos.
Aplicando-se o Cdigo Florestal, possvel ter desmatamento lquido zero
na Amaznia, onde a produo agropecuria ser dominada pela criao de gado.
As maiores expanses das reas agrcolas ocorrem no Cerrado e na Mata Atlntica,
por meio do uso de terras no produtivas e de vegetao no florestal, e tambm pelo uso de terras poupadas (spare land) da intensificao das pastagens.
Tais presses sobre a vegetao natural sugerem que, para evitar perdas significativas
de biodiversidade na Caatinga e no Cerrado, o Brasil precisa de outras medidas de
preservao para esses biomas.
O Brasil pode se tornar um sumidouro de emisses nas prximas dcadas.
A regenerao de florestas como consequncia da implementao das regras do
Cdigo Florestal compensa as emisses provenientes do desmatamento legal na
dcada 2020-3030, reduzindo as emisses lquidas em 90% comparadas s emisses
de 2005. Na dcada 2030-2040, o Brasil atinge emisses zero provenientes do setor
de mudanas do uso da terra para os cenrios do Cdigo Florestal.
A principal mensagem aqui extrada a da necessidade de enforcement do Cdigo
Florestal pelo governo brasileiro. Para tanto, o pas enfrentar grandes desafios.
Construir um cadastro ambiental rural de boa qualidade essencial para monitorar
a regenerao florestal. O Brasil precisa estabelecer um sistema de monitoramento
para todo o pas to poderoso quanto o j existente na Amaznia. A anistia de reserva
legal deve ser limitada apenas s pequenas propriedades, evitando o desmembramento
irregular de grandes fazendas. Os incentivos certos para uma produo eficiente
devem estar em prtica, incluindo o Programa Agricultura de Baixo Carbono.
Se o Brasil vencer esses desafios, teremos mltiplos benefcios, incluindo a proteo
da biodiversidade, a mitigao das emisses e uma produo agrcola sustentvel.
340 |
Nos prximos anos, pretende-se melhorar o modelo, com dados detalhados

do cadastro ambiental rural, com mapas de propriedades para a estimativa de
deficit e excedentes de reserva legal. Tambm ser importante caracterizar melhor
o comportamento dos agentes econmicos, incluindo decises sobre adoo
de safra e safrinha e a caracterizao do mercado de cotas de reserva ambiental.
Os resultados obtidos e potenciais do GLOBIOM-Brasil mostram que modelos
economtricos espaciais, se bem calibrados com dados de entrada de qualidade,
geram informaes importantes e permitem que polticas pblicas de uso da terra
sejam definidas a partir de evidncias slidas.
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CAPTULO 12
DESAFIOS E OPORTUNIDADES DA AGRICULTURA BRASILEIRA

DE BAIXO CARBONO
Angelo Costa Gurgel
1 A AGRICULTURA DE BAIXA EMISSO DE CARBONO NO BRASIL
A agricultura de baixa emisso de carbono aquela capaz de reduzir as emisses

de gases de efeito estufa (GEEs) provenientes da atividade agropecuria atravs
de prticas agrcolas e tecnologias capazes de diminuir a intensidade de emisses.
Um exemplo simples de prtica de reduo de emisses na agropecuria seria a implantao de biodigestores e equipamentos para tratamento de dejetos em atividades
de suinocultura, de forma a capturar e queimar o gs metano, permitindo que esta
atividade reduza seus impactos em termos de emisses de gases de efeito estufa.
No Brasil, a agricultura de baixa emisso de carbono pode ser justificada tanto
pela necessidade de reduzir a contribuio que o setor tem nas emisses totais de
gases de efeito estufa do pas, quanto pela percepo de que as mudanas climticas possam provocar impactos considerveis no setor, trazendo desafios ao seu
crescimento. No que diz respeito s emisses, de acordo com as estimativas anuais
de emisso de gases de efeito estufa no Brasil (Brasil, 2014), o setor agropecurio
respondeu por 37% das emisses totais em 2012, figurando, junto com o setor de
energia, como o maior emissor setorial.
A ideia de uma agricultura de baixa emisso de carbono no Brasil ganhou
visibilidade a partir do compromisso assumido pelo pas no mbito das negociaes globais relativas ao tema. Nesse sentido, o Brasil vem historicamente se
antecipando e assumindo papel de protagonista no contexto global nas discusses
sobre mitigao da mudana do clima. Foi o primeiro pas, entre os 150 pases
signatrios, a assinar a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC), considerado um dos instrumentos multilaterais mais
equilibrados, universais e relevantes da atualidade, reconhecendo que os efeitos
da acelerao das mudanas climticas representam preocupao compartilhada
por toda a humanidade.
Na ocasio, os pases signatrios da CQNUMC decidiram subscrever o
objetivo final de estabilizar as concentraes de gases efeito estufa na atmosfera
344 |
em um nvel que controlasse a interferncia provocada pelo homem no sistema

climtico. O Brasil um dos pases emergentes que no foram obrigados a fixar
metas de reduo de emisses de GEE em acordos internacionais, como, por
exemplo, no Protocolo de Kyoto. Entretanto, o pas apresentou um conjunto de
aes voluntrias, denominadas Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas
(Nationally Appropriate Mitigation Actions Namas), estabelecidas para diminuir
suas emisses de GEE, durante a realizao da 15a Conferncia das Naes Unidas
sobre as Mudanas Climticas (COP-15), em Copenhagen, Dinamarca.
Durante a conferncia, o governo brasileiro estabeleceu um compromisso de
reduo entre 36,1% e 38,9% de suas emisses de GEE, em relao s emisses
brasileiras projetadas at 2020. Para tal, props inicialmente um programa de aes
voluntrias com a finalidade de:
reduzir em 80% e 40% a taxa de desmatamento na Amaznia e no
Cerrado, respectivamente;
adotar, na agricultura, a recuperao de pastagens degradadas; promovendo prticas como a integrao lavoura-pecuria (iLP);
ampliar o uso do Sistema Plantio Direto (SPD) e da Fixao Biolgica
de Nitrognio (FBN); e
aumentar a eficincia energtica, o uso de bicombustveis, a oferta de
hidreltricas e de fontes alternativas de biomassa, de energia elica e de
pequenas centrais hidreltricas, assim como expandir o uso de carvo de
florestas plantadas, na siderurgia.
Posteriormente, outras aes foram incorporadas nos compromissos relativos
agropecuria. Essas aes foram: adotar sistema de integrao lavoura-pecuria-floresta (iLPF); ampliar os sistemas agroflorestais (SAF); e intensificar o processamento e tratamento de dejetos animais.
Os compromissos assumidos em 2009 na COP-15 foram ratificados no Plano
Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao
de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura tambm chamado
Plano ABC, ou Plano de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono , um dos vrios
planos setoriais elaborados de acordo com o artigo 3o do Decreto no 7.390/2010
(Brasil, 2010a). Tal plano possui a finalidade de organizar o planejamento das
aes a serem realizadas para aumento da adoo das tecnologias sustentveis de
produo, selecionadas para compor os compromissos da agropecuria.
Durante a elaborao do Plano ABC, buscou-se mapear o potencial de mitigao por reduo de emisso de GEE, determinando-se metas para a adoo das
aes relacionadas na tabela 1.
| 345
Desafios e Oportunidades da Agricultura Brasileira de Baixo Carbono
TABELA 1
Metas e potencial de mitigao por fonte de reduo de emisso de GEE

Processo ou tecnologia
Recuperao de pastagens degradadas
Potencial de mitigao
(milhes Mg CO2eq)1
Compromisso
15 milhes de ha
83 a 104
Integrao lavoura-pecuria-floresta
4 milhes de ha
18 a 22
Sistema plantio direto
8 milhes de ha
16 a 20
5,5 milhes de ha
10
3 milhes de ha
Fixao biolgica de nitrognio

Florestas plantadas
Tratamento de dejetos animais
Total
4,4 milhes de m
6,9
133,9 a 162,9
Fonte: Brasil (2012b).

Nota: 1 CO2 equivalente (eq) uma medida que permite comparar os diferentes GEEs segundo uma mesma mtrica, considerando o potencial de aquecimento global dos diferentes tipos de GEEs ponderados em relao ao mesmo potencial
do gs CO2 (IPCC, 2006).
Cada uma dessas metas compe um dos seis programas do Plano ABC, sendo
um stimo programa destinado a aes de adaptao s mudanas climticas.
A estratgia do Plano ABC promover sistemas diversificados e o uso sustentvel
da biodiversidade e dos recursos hdricos, com apoio ao processo de transio, organizao da produo, garantia de gerao de renda, pesquisa (recursos genticos
e melhoramento, recursos hdricos, adaptao de sistemas produtivos, identificao
de vulnerabilidades e modelagem), entre outras iniciativas.
O Plano ABC tem abrangncia nacional e seu perodo de vigncia de 2010
a 2020, sendo previstas revises e atualizaes em perodos regulares no superiores
a dois anos, para readequ-lo s demandas da sociedade, s novas tecnologias e
incorporao de novas aes e metas, caso se faa necessrio. Para o alcance dos
objetivos traados pelo Plano ABC, os projetos agropecurios visando a adoo das
prticas e tecnologias da tabela 1 devem ser financiados com fontes oramentrias
ou por meio de linhas de crdito.O Plano ABC conta com uma linha de crdito
especfica o Programa ABC aprovada pela Resoluo do Banco Central
no 3.896, de 17 de agosto de 2010.
O Programa ABC foi criado na Safra 2010/2011 e institudo inicialmente com
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Desde o ano safra 2011/2012, conta tambm com recursos da Caderneta de Poupana
Rural (MCR 64) do Banco do Brasil e dos fundos constitucionais. As operaes
no mbito doPrograma ABC, com recursos do BNDES, so realizadas de forma
indireta, ou seja, atravs da parceria com instituies financeiras credenciadas e que
abrange grande parte dos bancos brasileiros.
Operacionalmente, o BNDES repassa os recursos financeirosa bancos
comerciais, sejam pblicos ou privados, a agncias de fomento e a cooperativas
346 |
credenciadas, instituies que figuram como agentes financeirose responsveis

por toda a anlise, aprovao do crdito e definio das garantias junto aos clientes, alm de assumirem o risco das operaes. Aps a aprovao pela instituio,
a operao encaminhada para homologao e posterior liberao dos recursos
por parte do BNDES.
O pblico-alvo pode ser produtores rurais, como pessoas fsicas ou jurdicas,
e cooperativas de produtores rurais, neste caso, permitindo inclusive o repasse
dos recursos a seus associados. Os itens financiveis, desde que vinculados aos
programas relacionados na tabela 1, incluem a elaborao de projeto e assistncia
tcnica durante a implementao deste, aquisio e aplicao de sementes, mudas,
insumos e corretivos agrcolas, prticas conservacionistas, aquisio de animais, de
mquinas e implementos, construo e modernizao de benfeitorias e instalaes,
entre outros.
Ainda, o Programa ABC permite que uma parcela mxima de 35% a 45%
dos recursos financie a recuperao de reas de preservao permanente e de reserva
legal. Essas aes, apesar de no serem previstas no Plano ABC, so capazes de
reduzir emisses pelo sequestro de carbono na vegetao e potencializar a produo agropecuria sustentvel. Atendem a uma demanda importante de fontes de
recursos para a regularizao ambiental diante das exigncias no Cdigo Florestal.
Entende-se, portanto, que o Programa ABC , potencialmente, uma importante
fonte de financiamento no apenas para as tecnologias e prticas de reduo de
emisses na agropecuria, mas tambm para a recuperao de reas de proteo
permanentes (APPs), visando salvaguardar o meio ambiente e os recursos naturais
existentes nas propriedades.
2 O PAPEL DA AGROPECURIA NOS COMPROMISSOS BRASILEIROS PARA O
PERODO 2020-2030
Na 21a Conferncia das Partes (COP-21), em dezembro de 2015, em Paris, o

Brasil assumiu metas mais ambiciosas que as vigentes na Poltica Nacional de
Mudana do Clima. Essas metas definiram o compromisso de cortar, a partir de
2020, as emisses de gases de efeito estufa em 37% at 2025 e em 43% at 2030
em relao s emisses observadas em 2005. Diferentemente das metas assumidas
na COP-15, os objetivos da COP-21 foram relativos a um ano especfico, o que
torna as suas metas mais precisas, j que no dependem da projeo hipottica de
uma linha de base das emisses futuras.
Junto ao anncio das metas gerais de reduo em emisses, o pas associou
seu compromisso ao desenvolvimento nas seguintes aes:
acabar com o desmatamento ilegal;
| 347
restaurar 12 milhes de hectares de florestas;

recuperar 15 milhes de hectares de pastagens degradadas;
integrar 5 milhes de hectares de lavoura-pecuria-florestas;
garantir 45% de fontes renovveis no total da matriz energtica, sendo
66% de participao da fonte hdrica na gerao de eletricidade e 23%
de participao de fontes renovveis (elica, solar e biomassa);
aumentar em 10% a eficincia eltrica; e
aumentar em 16% a participao de produtos da cana-de acar no total
da matriz energtica.
Dentre essas aes, destaca-se a ampliao das prticas de recuperao de
pastagens e de integrao lavoura-pecuria-floresta, j presentes no Plano ABC.
Isso significa que a agropecuria continuar com uma responsabilidade relevante
nos esforos do pas em direo uma economia de baixa emisso de carbono.
Nesse contexto, espera-se a continuidade do plano e do Programa ABC, ou de
polticas similares, de forma a garantir que as metas anunciadas sejam alcanadas.
Alm dos compromissos a serem cumpridos atravs das prticas de recuperao
de pastagens e de integrao de sistemas, est inclusa a gerao de energia atravs
de fontes renovveis, tais como o uso de biomassa e de cana-de-acar na matriz
energtica. Todos esses compromissos indicam que o pas espera que boa parte dos
seus esforos de mitigao de emisses sero desenvolvidos pelo setor agropecurio.
Sobre o setor agropecurio, pesam os esforos relativos restaurao de 12
milhes de hectares de florestas previstos nas metas da COP-21. Esse nvel de restaurao aderente necessidade de recuperao prevista de reas de preservao
permanente e de reserva legal no Cdigo Florestal (Brasil, 2012a).1 Como tal, a
obrigao de restaurao dessas reas recai sobre os proprietrios de imveis rurais
e agropecuaristas, reforando ainda mais o papel do setor agropecurio na poltica
climtica nacional.
Apesar do aparente peso excessivo atribudo agropecuria no que diz respeito
s aes de reduo de emisses compromissadas na COP-21, deve-se considerar
que a atividade possui potencial considervel de contribuio. Nesse sentido, os
desafios precisam ser considerados dentro da perspectiva no s de preservar a
competitividade e as vantagens comparativas do setor, mas tambm de manter
a oportunidade e a possibilidade de ganhos. Os retornos positivos podem se dar
em um amplo espectro, tanto no que diz respeito a aumentos de produtividade,
1. Estudo realizado por Cmara et al. (2015) projeta que cerca de 11 milhes de hectares devero ser restaurados para
cumprir o Cdigo Florestal, se um mercado de quotas de reserva ambiental for utilizado. Sem o sistema de quotas, essa
rea chegaria a cerca de 24 milhes de hectares.
348 |
modernizao das atividades agrcolas e pecurias e reduo das disparidades tecnolgicas observadas no campo, quanto no potencial de agregao de valor pela
gerao e associao de servios ambientais atividade.
A agregao de valor atividade agropecuria e aos seus produtos com base
em atributos e servios ambientais pode ser consideravelmente elevada no caso
dos compromissos assumidos, apesar de ser desafiante do ponto de vista tcnico
e prtico. Volumes considerveis de sequestro e formao de estoques de carbono
podem ser obtidos a partir das diferentes aes delineadas pelo pas para o perodo
de 2020 a 2030.
No que diz respeito recuperao de pastagens degradadas e integrao
lavoura-pecuria-floresta, o Plano ABC previa a reduo de emisses da ordem de
83 a 104 milhes de toneladas de CO2eq a partir da recuperao de 15 milhes
de hectares de pastos degradados, enquanto a implementao de sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta em 4 milhes de hectares deveria proporcionar
a reduo de mais 18 a 22 milhes de toneladas de CO2eq. Esses volumes foram
calculados com base no conhecimento cientfico existente a respeito dessas tecnologias. Considerando que as metas de Paris repetem os 15 milhes de hectares de
recuperao de pastos e ampliam a meta da integrao para 5 milhes de hectares,
esses volumes de reduo em emisses devem aumentar a partir de 2020. Estimativa recente aponta a possibilidade de reduo de 1,77 bilho de toneladas de
CO2eq em um perodo de dez anos pela expanso da agropecuria brasileira sobre
reas de pastagens degradadas, apenas adotando a recuperao de pastagens e a
integrao lavoura-pecuria-floresta (Observatrio ABC, 2015a). Esse volume
maior que a estimativa anual de emisses brasileira para 2012. Deve-se notar que
no considerada nesse clculo de reduo de emisses a possvel contribuio
de outras tecnologias previstas no Plano ABC, como o plantio direto e a fixao
biolgica de nitrognio.
A restaurao de 12 milhes de hectares de florestas tambm deve proporcionar o sequestro de um volume de carbono considervel. A heterogeneidade
de padres vegetais de reflorestamento e de condies edafoclimticas ao nvel
local, bem como a incerteza da distribuio espacial dessa restaurao, dificulta o
clculo desse volume. Contudo, Cmara et al. (2015) estimam a possibilidade de
um sequestro total de 92 milhes de toneladas de CO2eq ao ano em 2030 atravs
da regenerao de vegetao florestal devido implementao do cdigo florestal.
Clculos simples considerando a densidade de carbono em biomas de floresta tropical e a rea a ser restaurada permitem atingir volumes totais entre 2 e 3 bilhes
de toneladas de CO2eq armazenados em florestas recuperadas.
Essas potenciais redues em emisses e acmulos de carbono por conta
da implementao das tecnologias do Plano ABC e da recuperao de reas de
| 349
florestas significam que a agropecuria brasileira pode se tornar uma importante

provedora do servio ambiental de mitigao das mudanas climticas. Pode-se
imaginar que um nmero considervel de outros servios ambientais provido
como consequncia dessas metas, como a regulao hdrica e a recuperao de
nascentes, a preservao da biodiversidade e o aumento das amenidades ambientais
associadas vegetao florestal. Nesse sentido, preciso esforo para agregar esses
servios ambientais imagem e ao valor da atividade agropecuria brasileira. Tal
esforo no simples, uma vez que envolve a necessidade de conhecimento e aes
interdisciplinares nos campos das cincias agrrias, ambientais e sociais aplicadas,
capazes de desenvolver formas de mensurar e valorar tais servios, atrelando-os aos
produtos e conectando-os s cadeias de valor do setor, entre outros.
Indo mais alm e somando-se aos servios ambientais anteriormente discutidos, os benefcios da ao de controle definitivo do desmatamento ilegal
consolidam o pas nas prximas dcadas como uma potncia agroambiental de
dimenso continental, uma vez que o Brasil possui preservados mais de 80% da
rea original do bioma Amaznia e mais de 40% do Cerrado. O desafio , alm
do prprio cumprimento das aes anunciadas na COP-21, associar a imagem
da agropecuria brasileira e dos produtos nacionais como um todo ao contedo
ambiental que estes carregam e seus benefcios sociedade global.
3 DIFICULDADES E DESAFIOS DA AGRICULTURA DE BAIXA EMISSO DE
CARBONO NO BRASIL
Apesar do potencial de aumento de produtividade e de gerao de servios e amenidades ambientais que as tecnologias do Plano ABC possuem e dos esforos realizados
at o momento para implementao deste, o Plano ABC enfrenta dificuldades
que tm limitado sua expanso e o possvel atingimento das metas estabelecidas
para 2020. Essas dificuldades foram sumarizadas em (Observatrio ABC, 2015b):
i) baixo nvel de conhecimento dos agricultores, dos tcnicos e profissionais provedores de assistncia tcnica e projetistas, bem como dos
agentes financeiros operadores do crdito agrcola, sobre as tecnologias
preconizadas pelo Plano ABC, incluindo seus custos de implementao, potenciais benefcios e retornos financeiros, assim como aspectos
tcnicos das atividades envolvidas;
ii) ausncia de monitoramento dos resultados dos projetos financiados
pelo Programa ABC, especialmente no que diz respeito s emisses
de gases de efeito estufa reduzidas ou mitigadas, o que impede que
se conhea o nvel de adoo das tecnologias, se as mesmas tm sido
aplicadas corretamente, o quo eficiente tem sido a aplicao das tecnologias e dos recursos financeiros, e qual o custo do carbono evitado.
350 |
No momento, a informao existente disponvel atravs do Banco

Central diz respeito apenas ao volume de recursos desembolsados no
escopo do Programa ABC, as reas dos projetos e o seu quantitativo.
No h conhecimento sobre a extenso da aplicao das prticas de
baixa emisso de carbono na agropecuria preconizadas pelo Plano
ABC em reas descobertas, o que limita conhecer a adoo real dessas
tecnologias no pas;
iii) a falta de clareza sobre a estrutura de governana do Plano ABC, que
resulta na pouca articulao dos rgos federais e estaduais para a
implementao das aes previstas, dificuldades na definio de metas
e aes estaduais e locais, limitaes nos processos de definio e aferio das metas e do processo de reviso e aperfeioamento do plano;
iv) dificuldades prticas na tomada de crdito pelos agropecuaristas, o que
inclui maiores exigncias de informaes nos projetos do programa
(como o georreferenciamento da rea a ser financiada), bem como
gargalos no cumprimento de exigncias documentais e de regularizao fundiria, esta ltima sendo um problema estrutural de acesso ao
crdito no Brasil no especfico. Essas dificuldades costumam refletir
em uma distribuio desproporcional dos recursos entre estados e
regies brasileiras, estando o crdito do programa concentrado no
Centro-Oeste e Sudeste do Brasil, apesar do grande potencial de
mitigao em outras regies.
Evidncia clara das limitaes aqui descritas est ilustrada no grfico 1, que
mostra a evoluo do crdito do Programa ABC tomado pelos agropecuaristas
diante do total disponibilizado. Em nenhum ano safra, o total de crdito provisionado foi utilizado, sendo que, no ano safra corrente (2015/2016), o volume
total disponibilizado foi reduzido. relevante ressaltar que, dentro das limitaes
resumidas no item i), inclui-se o desafio da mudana de paradigma que o setor
financeiro enfrenta em avaliar os projetos, uma vez que a lgica de sistemas de
produo predomina nos projetos em oposio lgica vigente de itens financiveis,
bem como se atrela uma nova varivel ambiental aos projetos, o carbono. Esses
aspectos contribuem para a demora no processo de contratao do financiamento
e a burocracia atrelada operao.
| 351
GRFICO 1
Recursos programados e recursos utilizados do Programa ABC

(Em R$ milhes)
4.500
3.150
4.500
3.659
3.400
3.049
3.027
3.000
2.000
1.625
418
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
Ano Safra
Disponibilizado
Utilizado
Fonte: Brasil (2010b; 2011; 2012c; 2013; 2014; 2015) e Observatrio ABC (2015c).
As limitaes descritas indicam que h uma necessidade urgente de melhorias

e aprimoramentos no Plano ABC e seus programas, desde o seu processo de governana at a destinao de maiores recursos e ateno s atividades de divulgao
e treinamento. Evidencia-se que o desenvolvimento de mecanismos capazes de
agregar valor ambiental aos produtos provenientes da agricultura de baixa emisso
de carbono ainda est muito distante da realidade e no tem espao para ser perseguido enquanto outros entraves mais emergenciais no forem tratados.
4 CENRIOS QUANTITATIVOS DA AGRICULTURA DE BAIXA EMISSO DE
CARBONO NO BRASIL
No intuito de investigar os benefcios da agricultura de baixa emisso de carbono, bem como fazer avaliao quantitativa dos possveis custos econmicos da
implementao das tecnologias mitigadoras sobre a agropecuria, desenvolveu-se
um exerccio quantitativo atravs de um modelo de equilbrio geral computvel.
O modelo foi construdo para projetar cenrios futuros de emisses de GEEs a
partir do desenvolvimento das economias dos pases e de suas atividades econmicas de consumo de energia, produo agropecuria e mudanas no uso da terra.
4.1 Descrio do modelo
Modelos de equilbrio geral computvel so construdos a partir da teoria econmica de comportamento de consumidores e unidades produtivas. Como tal,
consideram as diversas atividades e agentes econmicos e suas interaes nos
352 |
mercados de bens e de fatores produtivos, determinando endogenamente preos

e nveis de produo relativos. Dessa forma, so teis na elucidao de questes
associadas alocao de recursos e trajetrias de crescimento, em oposio a ciclos
de negcios ou fenmenos em desequilbrio. A aplicao de modelos de equilbrio
geral justificada quando polticas ou choques exgenos so capazes de impactar
vrios setores direta ou indiretamente, gerando efeitos que se espalham por toda a
economia. Esse o caso de polticas de reduo de emisses de gases de efeito estufa,
que apresentam um alcance amplo em termos de dimenses geogrficas (diversas
regies e pases do globo) e econmicas (vrios setores e agentes da economia), com
efeitos considerveis esperados na alocao de recursos nas economias regionais,
nacionais e globais. Os resultados dessa classe de modelos devem ser considerados
com senso crtico quanto capacidade de extrapolao para os eventos da economia real. A utilizao dos resultados do modelo para recomendaes de polticas
deve basear-se nas direes dos resultados observados e magnitudes relativas, bem
como no entendimento dos mecanismos e pressuposies do modelo que geram
os resultados observados.
Para o estudo de polticas que lidam com a reduo dos gases de efeito estufa,
necessrio a representao detalhada dos fenmenos econmicos geradores desses
gases, quais sejam: o consumo e produo de energia, as atividades agrcolas e as
mudanas no uso da terra. Deve-se representar, em particular, a possibilidade de
substituio entre diferentes tecnologias de produo e fontes energticas, renovveis e fsseis, e a relao fsica entre quantidades dos diferentes tipos de gases
emitidos e as quantidades de produo e de energia produzida ou consumida.
A dinmica temporal da economia importante, uma vez que as polticas e medidas
de controle procuram, em ltima instncia, a estabilizao de concentraes de
gases ou redues gradativas de emisses por vrias dcadas seguidas.
Ressalta-se que diversos aspectos influenciam os resultados de polticas climticas em estudos quantitativos. Os principais fatores que afetam os resultados
so: a definio do cenrio de referncia e projeo de emisses na ausncia de
polticas e medidas de controle; o cenrio de poltica considerado; a representao
das possibilidades de substituio nos processos produtivos e no consumo; as pressuposies sobre custos de tecnologias alternativas e de quando se acredita que essas
estaro disponveis, bem como as taxas de penetrao destas. Esses fatores indicam
a necessidade de extensivas anlises de sensibilidade nos estudos de equilbrio geral
aplicados s mudanas climticas, como os desenvolvidos por Webster et al. (2002).
O modelo aqui utilizado conhecido como Emissions Prediction and Policy
Analysis (Eppa) (Paltsev et al., 2005; Gurgel, Reilly e Paltsev, 2007), desenvolvido
pelo MIT Joint Program on the Science and Policy of Global Change. O modelo Eppa
dinmico recursivo, multirregional e setorial e tem sido aplicado para o estudo
de aspectos ligados agricultura, energia e s polticas climticas.
| 353
O modelo foi construdo a partir de dados econmicos de contabilidade social

e de insumo-produto que representam as estruturas das economias das regies,
provenientes do Global Trade Analysis Project (GTAP) (Hertel, 1997; Narayanan e
Walmsley, 2008). Dados sobre produo e uso de energia em unidades fsicas so
provenientes da base de dados do GTAP e da Agncia Internacional de Energia
(IEA, 1997; 2004; 2005). As estatsticas sobre os gases de efeito estufa (dixido de
carbono, CO2; metano, CH4; xido nitroso, N2O; hidrofluorcarbonos; HFCs;
perfluorcarbonos, PFCs; e hexafluoreto de enxofre; SF6) foram obtidas de inventrios mantidos pela Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA).
O modelo simula a evoluo da economia mundial em intervalos de cinco
anos a partir de 2005. Funes de produo para cada setor da economia descrevem as combinaes de capital, trabalho, terra, energia e insumos intermedirios
capazes de gerar os bens e servios. O consumo representado pela presena de
uma famlia representativa em cada regio, que busca a maximizao do seu bem-estar pelo consumo de bens e servios. Tanto produtores quanto consumidores
so capazes de substituir bens e servios no consumo a partir de mudanas nos
preos relativos destes.
Os aspectos dinmicos que determinam a evoluo do modelo no tempo so
baseados em cenrios de crescimento econmico, resultantes do comportamento
de consumo, poupana e investimento, alm de pressuposies exgenas sobre
o aumento da produtividade do trabalho, da energia e da terra. O aumento no
estoque e na produtividade dos fatores primrios de produo levam a aumentos
na renda das famlias, o que, por sua vez, fomenta o crescimento da demanda
por bens e servios e a produo dos setores, incluindo alimentos e combustveis.
Os estoques de recursos limitados, como combustveis fsseis, diminuem medida
que estes so utilizados, forando o aumento nos custos de extrao e beneficiamento.
Setores que usam recursos renovveis, como a terra, competem pela disponibilidade
de fluxos de servios fornecidos por estes. Esses fenmenos, aliados s polticas
simuladas, como controles nas emisses de poluentes, impostos ao uso de energia
e subsdios a tecnologias menos poluentes, determinam a evoluo das economias
e alteram a competitividade e a participao das diferentes tecnologias ao longo
do tempo e entre cenrios alternativos. O desenvolvimento ou declnio de uma
tecnologia em particular determinado de forma endgena, de acordo com a sua
competitividade relativa.
O modelo fornece projees sobre o crescimento do produto interno bruto
(PIB) nos pases e regies, consumo agregado e produo setorial, consumo e produo de energia em unidades fsicas, preos de bens e servios, fluxos comerciais,
emisses de gases de efeito estufa e custos econmicos das polticas simuladas.
O modelo Eppa construdo como um problema de complementaridade
mista no linear em linguagem de programao GAMS (General Algebraic Modeling
354 |
System, Brooke et al., 1998), utilizando a syntax do algoritmo MPSGE (Modeling

Programing System for General Equilibrium), desenvolvida por Rutherford (1999).
O MPSGE constri equaes algbricas que caracterizam as condies de lucro
econmico zero para a produo, equilbrio entre oferta e demanda nos mercados de
bens e fatores de produo e equilbrio entre renda e despesas para os consumidores.
Na quinta verso do modelo Eppa, os dados do GTAP para a economia
mundial foram organizados em dezesseis pases e regies, bem como em diversos
setores de produo, como apresentado no quadro 1. Foram representados na construo do modelo setores que ofertam tecnologias energticas novas ou recentes,
considerados relevantes no futuro, mas que ainda pouco contribuem para a matriz
energtica ou que possuem custos elevados no presente (tecnologias backstop).
O Eppa considera a desagregao do consumo de servios de transportes das famlias
em compras desses servios e uso de transporte prprio (automveis particulares).
4.2 Simulando a agricultura de baixa emisso de carbono no modelo
A representao explcita das diferentes possibilidades de mitigao previstas no

Plano ABC um desafio na modelagem computvel de equilbrio geral multirregional, como o Eppa, devido s especificidades tecnolgicas e aos detalhes previstos
nas polticas, de difcil representao. Como, no modelo, a agregao setorial da
agropecuria considera apenas trs setores o de culturas, o de pecuria e o de silvicultura , a simulao de polticas tecnolgicas especficas se torna mais complicada.
QUADRO 1
Agregao de regies, setores e fatores no modelo Eppa

Regies
Setores
Fatores
Estados Unidos (USA)
No energia
Capital
Canad (CAN)
Agricultura Culturas (Crop)
Trabalho
Mxico (MEX)
Agricultura Pecuria (Live)
Petrleo cru
Japo (JPN)
Agricultura Florestal (Fors)
Petrleo xisto
Unio Europeia (EUR)
Alimentos (Food)
Carvo
Austrlia e Nova Zelndia (ANZ)
Servios (Serv)
Gs natural
Federao Russa (RUS)
Qumicos, borracha, plsticos, papel (CRP)
Hidrulica
Leste Europeu (ROE)
Siderurgia e metalurgia (Iron)
Nuclear
China (CHN)
Metais no ferrosos (Alum)
Elica e solar
ndia (IND)
Minerais no metlicos (Cime)
Terra:
Brasil (BRA)
Outras indstrias (Othr)
- de culturas
Leste Asitico (ASI)
Servios de transporte (Tran)
- pastagens
Oriente Mdio (MES)
Transporte prprio das famlias (Ftran)
- florestal
frica (AFR)
Energia
Florestas naturais
(Continua)
| 355
(Continuao)
Regies
Setores
Amrica Latina (LAM)
Carvo (Coal)
Resto da sia (REA)
Petrleo bruto (Oil)
Fatores
Pastagens naturais
Petrleo refinado (Roil)

Gs natural (Gas)
Eletricidade: fssil (Elec)
Eletricidade: hidrulica (H-ELE)
Eletricidade: nuclear (A-NUC)
Eletricidade: elica (W-ELE)
Eletricidade: solar (S-ELE)
Eletricidade: biomassa (biELE)
Eletricidade: NGCC1 (NGCC)
Eletricidade: NGCC CCS2
Eletricidade: IGCC3 CCS
Gs sinttico (SGAS)
Biocombustvel (2a gerao) (Boil)
Petrleo de xisto (Soil)
Biocombustvel (1a gerao)
Fonte: Paltsev et al. (2005).
Notas: 1 NGCC: converso de gs natural em eletricidade a partir de ciclo combinado de gerao.
2
CCS: captura e sequestro de carbono.
3
IGCC: tecnologia de gerao de gs natural a partir do carvo pelo ciclo combinado de gerao.
Essas opes tecnolgicas so representadas no modelo Eppa atravs das

necessidades de investimentos em capital e outros fatores produtivos para reduzir
determinado volume de emisses e dos custos associados a esses investimentos. Essas
informaes permitiriam a calibragem das elasticidades das rvores tecnolgicas de
produo de culturas e de pecuria de forma a obter curvas de custo marginal de
abatimento compatveis com os dados de custos das tecnologias de baixo carbono
e seus potenciais de mitigao de emisses. A maior limitao para tal calibragem,
contudo, a escassez de informaes sobre as necessidades de investimentos para
adoo dessas tecnologias e possveis nveis de reduo em emisses associados.
O estudo Brazil low-carbon country case study (Gouvello, 2010) estimou curvas
de custo marginal de abatimento para diversas opes de estratgias e tecnologias
de reduo de emisses. As tecnologias consideradas foram relacionadas agropecuria, o potencial anual de reduo de emisses e o preo do carbono capaz de
induzir a sua adoo foram reproduzidos na tabela 2.
356 |
TABELA 2
Reduo anual em emisses entre 2010 e 2030 e preo do carbono para induzir a
adoo de tecnologias de reduo de emisses
Reduo em emisses
%
Preo carbono
Mt CO2eq
U$/ton CO2eq
Cogerao
7,9
Etanol substituindo gasolina (uso domstico)
8,8
24
Reduo do desmatamento + intensificao pecuria
53
302,05
Aumento do plantio direto
17,75
0,5
Exportaes de etanol substituindo a gasolina
33,35
48
Reflorestamento
10
54,25
12
Fonte: Gouvello (2010).
A tabela 2 no apresenta informaes sobre todas as tecnologias previstas no

Plano ABC, alm de que o estudo sugere cautela no uso dos nmeros, devido ao
elevado grau de incerteza nas mensuraes. Contudo, na ausncia de outros dados,
esses so os nicos parmetros disponveis para incorporar a agricultura de baixo
carbono no modelo Eppa. Dessa forma, o modelo foi calibrado de forma a refletir
algumas das tecnologias da tabela 2, gerando as curvas marginais de abatimento do
grfico 2. Essas curvas representam o nvel anual de reduo em emisses esperado
(em valores absolutos ou percentuais) de acordo com o preo do carbono em vigor.
Foram obtidas ao se testar valores alternativos para elasticidades de substituio entre
os insumos produtivos que geram emisses nesses setores e crditos de emisses
de carbono que deveriam ser adquiridos diante de uma poltica climtica ativa de
metas quantitativas de reduo em emisses.
GRFICO 2
Curvas de custo marginal de abatimento calibradas no modelo Eppa para representar

as tecnologias da agricultura de baixo carbono no Brasil
2A Culturas
160
143,6
140
120
US$
100
78,5
80
60
34,4
40
20
0,3
0
0
1,7
20
9,9
40
Milhes de toneladas de CO2eq.
60
| 357
2B Pecuria
90
78,3
80
70
US$
60
50
44,8
40
30
21,5
20
7,9
10
1,9
0,4
0
0
50
100
150
200
Milhes de toneladas de CO2eq.
2C Culturas e pecuria
160
144
US$/ton. CO2eq.
140
120
100
79
80
78
60
40
45
34
20
0
0
10
10
20
22
8
30
40
50
Reduo de emisses (%)

Culturas
Pecuria
Para o setor de culturas, a calibragem do modelo Eppa permite representar o

potencial de reduo de 16 milhes de toneladas (Mton) de CO2eq a um preo de
carbono de US$ 0,25, o que caracteriza, a contento, o crescimento do uso do plantio
direto na tabela 2. J para o setor de pecuria, o grfico 2 indica a reduo de 104
Mton de CO2eq ao preo de carbono de US$ 7,85. O estudo de Gouvello (2010)
aponta a possibilidade de reduo de 302 Mton de CO2eq ao custo de US$ 6 por
conta das prticas conjuntas de reduo do desmatamento e intensificao da pecuria. Como o estudo de Gouvello (2010) no separa a reduo do desmatamento da
intensificao de pastagens, adotou-se uma postura mais conservadora na calibragem
da curva de custo marginal de abatimento do modelo Eppa, que considera apenas a
intensificao da pecuria por este setor, sendo os efeitos sobre o desmatamento uma
possvel consequncia indireta da adoo das prticas de intensificao.
358 |
Alm da incorporao das curvas de abatimento atravs da calibragem das

elasticidades do modelo, a representao do Plano e Programa ABC exige a considerao de aporte de recursos previstos para a adoo das tecnologias de baixo
carbono. O Programa ABC prev financiamentos com taxas de juros que variaram
entre 5% e 8% ao ano desde a sua criao em 2010, e permitem, desde o ano safra
2015/2016, o emprstimo de at US$ 2 milhes por tomador de crdito para a
adoo das tecnologias e prticas previstas.2 Essa poltica pode ser representada no
modelo Eppa na forma de um subsdio ao uso do fator capital, dado pela diferena
entre a taxa de juros do programa e a taxa de juros de referncia da economia ou
do setor (taxa Selic ou taxa mdia de outros financiamentos agropecurios).
Considerando a incorporao desses elementos para representar tanto o Plano
quanto o Programa ABC no modelo, foram simulados trs cenrios: um cenrio de
referncia ou Business as Usual (BAU), sem aplicao de polticas climticas; e dois
outros de reduo de emisses de gases de efeito estufa na agropecuria brasileira.
Inicialmente, de forma a entender o efeito de se incorporar as curvas de custo marginal de abatimento ao modelo, simulou-se um cenrio, denominado de Policy,
em que uma meta de reduo de emisses implementada de acordo com a tabela
3, sem a representao das curvas de abatimento. Posteriormente, a mesma meta
de reduo de emisses novamente simulada, mas agora com a representao das
tecnologias de baixa emisso de carbono atravs das curvas marginais de abatimento
do grfico 2 e com o incentivo adoo dessas tecnologias, na forma de subsdios
ao uso do capital na agricultura. Esse cenrio foi chamado de Policy_Tec.
TABELA 3
Metas de reduo em emisses no setor agropecurio aplicadas no modelo em relao

s emisses do cenrio de referncia (BAU)
(Em %)
Agropecuria
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
10
15
20
25
30
35
4.3 Resultados
Os resultados dos cenrios simulados so apresentados a seguir. O grfico 3 mostra as emisses de gases de efeito estufa nos setores agropecurios nos diferentes
cenrios simulados. A trajetria de emisses no cenrio de referncia (BAU) sugere um decrscimo nas emisses tanto de culturas quanto de pecuria at 2030,
consequncia tanto de ganhos de eficincia no uso de insumos e nos processos
produtivos incorporados nos parmetros do modelo, quanto da baixa taxa de
crescimento da economia prevista para os prximos anos. Mais relevante que a
2. No caso de adoo de recursos para o plantio de florestas, o montante mximo varia entre R$ 3 milhes e R$ 5
milhes, de acordo com o nmero de mdulos fiscais do estabelecimento agropecurio.
| 359
trajetria do cenrio BAU, contudo, so as mudanas em relao a essa trajetria

quando da introduo de uma poltica explcita de reduo de emisses no setor
agropecurio, atravs da imposio de uma taxa s emisses de gases de efeito estufa.
Nesse sentido, percebe-se que, tanto na produo de culturas quanto na pecuria,
a imposio do imposto s emisses visando redues percentuais em emisses
como na tabela 3 provoca uma reduo na produo que sempre ligeiramente
maior no caso do cenrio Policy_Tec, em que as tecnologias de baixa emisso de
carbono esto representadas pela incorporao das curvas marginais de abatimento
apresentadas anteriormente.
GRFICO 3
Trajetria de emisses de GEEs provenientes dos setores agropecurios nos cenrios

BAU, Policy e Policy_Tec
(Em milhes de toneladas de CO2eq)
3A Culturas
160
Mil toneladas de CO2eq.
140
120
100
80
60
40
20
0
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2045
2050
Ano
BAU
Policy
Policy_Tec
3B Pecuria
Mil toneladas de CO2eq.
500
400
300
200
100
0
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Ano
BAU
Policy
Policy_Tec
360 |
O grfico 4 apresenta os resultados de mudanas no valor da produo dos

setores de culturas e pecuria nos cenrios Policy e Policy_Tec. Essas mudanas no
valor da produo so calculadas em relao produo observada no Cenrio
de Referncia (BAU), em que no so adotadas metas de reduo em emisses.
A tabela 4 apresenta uma forma alternativa de olhar para os resultados de produo,
na forma das taxas de crescimento da produo nos setores de culturas e pecuria
em relao produo no ano de 2010 nos diferentes cenrios. Essas taxas confirmam que o cenrio de tecnologias de baixas emisses na agricultura brasileira
permite taxas de crescimento na produo mais prximas daquelas observadas no
cenrio de referncia.
GRFICO 4
Variaes na produo brasileira dos setores agropecurios nos cenrios Policy e

Policy_Tec
(Em %)
4A Culturas
4
2
0
2020
-2
2035
-4
-6
-8
-10
2050
-12
Ano
Policy
Policy_Tec
4B Pecuria
0
-2
2020
-4
2035
-6
-8
-10
-12
2050
-14
Ano
Policy
Policy_Tec
| 361
TABELA 4
Taxas de crescimento da produo dos setores agropecurios em relao ao ano de 2010

(Em %)
2020
2035
2050
BAU
Policy
Policy-Tec
BAU
Policy
Policy-Tec
BAU
Policy
Policy-Tec
Culturas
2,09
2,10
2,24
2,37
2,27
2,48
2,82
2,53
2,74
Pecuria
2,48
2,42
2,50
2,53
2,38
2,49
2,57
2,25
2,31
Considerando que o corte em emisses o mesmo nos dois cenrios, a representao das tecnologias de baixo carbono e do Plano ABC no modelo Eppa reduz
os impactos negativos da poltica climtica sobre a agropecuria. O setor de culturas
experimenta resultados mais favorveis, com aumentos na produo nos anos de 2020
e 2035, e queda de apenas 3% na produo em 2050 no cenrio Policy_Tec, bem
inferior queda de mais de 10% no cenrio Policy. J o setor de pecuria continua
sofrendo perdas em todos os anos, porm, menos expressivas que no cenrio Policy.
Esses resultados indicam que a calibragem da curva de custo marginal de abatimento
no modelo Eppa no cenrio Policy_Tec permite considerar menores custos na mitigao
das emisses do que a formulao original do modelo. Os resultados revelam que os
recursos de crdito amenizam os custos de adoo das tecnologias de baixo carbono para
os produtores, reduzindo assim as perdas em valor da produo e na competitividade
dos setores agropecurios diante da poltica de reduo de emisses. Contudo, o setor
da pecuria tem maior dificuldade em manter a produo, mesmo com os recursos do
programa, perdendo competitividade em relao ao setor de culturas. Esse resultado
deve-se maior participao relativa desse setor nas emisses de gases de efeito estufa.
Aqui vale destacar uma restrio do modelo no que diz respeito no representao do sequestro de carbono nos solos de pastagens bem manejadas, limitao que
observada no inventrio brasileiro que gera os dados oficiais de emisses do pas.
Isso significa que no se considera a lgica de contabilidade do carbono no sistema
de produo pecuria, mas apenas as emisses de gases de efeito estufa provenientes
da produo animal na contabilidade do carbono. Essa abordagem ignora a possibilidade de acmulo de carbono nos solos de pastagens, que recebem boas prticas e que
suportam um nmero adequado de animais. Avanos futuros no modelo devem ser
implementados para considerar a dinmica de emisses do sistema pecurio com um
todo, o que pode gerar, como resultado do modelo, maiores redues em emisses e
menores cortes em produo, devido imposio de metas de reduo de emisses.
Um aspecto importante do Plano ABC o volume de recursos necessrios para
induzir o agricultor a adotar as tecnologias de baixas emisses. O grfico 5 apresenta
os resultados no que diz respeito aos montantes de recursos que seriam tomados
pelos agricultores para atingir as metas de cortes em emisses simuladas. Os valores
necessrios seriam de cerca de US$ 0,54 bilhes em 2015 e US$ 0,6 bilhes em
2020, o que so montantes compatveis, porm inferiores, ao disponibilizado pelo
362 |
governo, como apresentado anteriormente. No Plano Agrcola e Pecuria para a

safra 2014/2015, por exemplo, foram disponibilizados R$ 4,5 bilhes e acessados
pelos agropecuaristas o montante de R$ 3,7 bilhes.3 Esses valores, em dlar do
perodo, equivalem a cerca de US$ 1,7 bilho e US$ 1,3 bilho respectivamente.
Dessa forma, o valor menor de recursos estimado para atingir as metas de redues
em emisses est associado calibragem das curvas marginais de abatimento, que o
tornam mais otimista em termos de custos e capacidade de mitigao. O modelo
considera a otimizao dos agentes e abstrai o funcionamento dos mercados
imperfeitos, que implicam custos e riscos mais elevados. De qualquer forma, os
dispndios com incentivos adoo das tecnologias de baixo carbono no modelo
reduzem os custos da poltica climtica sobre a produo agropecuria.
Os recursos destinados ao cumprimento das metas de redues em emisses
na agropecuria so sempre mais expressivos para o setor de culturas. Esse setor
toma mais recursos que o de pecuria por ter um valor de produo mais expressivo.
Isso reflete a maior competitividade que o cenrio tecnolgico traz para esse setor,
sugerindo que as taxas de juros para mitigao de emisses na pecuria deveriam ser
menores se fosse objetivo do programa distribuir recursos de forma mais equitativa
entre os dois setores ou evitar perdas maiores na pecuria. Contudo, a aplicao de
taxas de juros diferentes entre os setores tenderia a diminuir a eficincia das polticas
pblicas, por discriminar o setor com maior capacidade de abatimento de emisses.
GRFICO 5
Montante de recursos do Programa ABC necessrios para atingir os cortes em emisses

do cenrio Policy
(Em US$ bilhes)
14
12
10
4,24
8
3,13
6
2,24
7,86
1,53
2
0
0,96
0,21
0,33
0,23
0,37
0,54
0,88
1,51
2015
2020
2025
2030
2,50
2035
Ano
Culturas
3. Para tanto, ver: <www.agricultura.gov.br/pap>.
Pecuria
5,60
3,88
2040
2045
2050
| 363
A agricultura brasileira possui papel importante na transio para uma economia

de baixa emisso de carbono. O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s
Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso
de Carbono na Agricultura (Plano ABC) faz parte da poltica de combate s
mudanas climticas e preconiza a adoo de tecnologias e aes de reduo de
emisses na agropecuria, como a recuperao de pastagens, a integrao lavoura-pecuria-floresta e o plantio direto, entre outras. Procurou-se discorrer sobre os
potenciais do Plano ABC e seus desafios, bem como apresentar simulaes de
cenrios possveis relacionados ao impacto das tecnologias de baixa emisso de
carbono na agropecuria brasileira.
Considerando os benefcios potenciais de reduo em emisses que as tecnologias de baixa emisso na agricultura podem trazer ao pas, essas tecnologias
foram incorporadas nas metas anunciadas na COP-21 em 2015, atravs das quais
o pas se comprometeu a reduzir suas emisses em at 43% em 2030, em relao s
emisses observadas em 2005. Aliado a outras aes previstas para o alcance dessas
metas, tais como a recuperao de 12 milhes de hectares de florestas, a expanso
da bioenergia e o fim do desmatamento ilegal, o setor agropecurio torna-se o
principal protagonista na poltica climtica brasileira. Apesar da responsabilidade
aparentemente excessiva destinada ao setor, tem-se a oportunidade de consolidar
o pas como a principal potncia agroambiental desta primeira metade do sculo
XXI, uma vez que os servios ambientais que sero obtidos a partir das aes de
mitigao na agropecuria vo alm da reduo em emisses, mas abrangem amenidades poluio, conservao da biodiversidade e dos sistemas hidrolgicos,
entre outras. O desafio est em articular os agentes pblicos, privados e do terceiro
setor, de diferentes reas do conhecimento e nveis de atividade, para desenvolver
formas crveis de agregar o valor dos servios ambientais atividade e ao produto
agropecurio. O esforo de comunicao junto aos consumidores sobre os atributos
ambientais associados parte fundamental para o sucesso da disseminao da ideia
de setor responsvel.
De forma a buscar uma quantificao dos impactos econmicos e ambientais
das aes em prol de uma agricultura de baixa emisso de carbono no pas, foram
incorporadas no modelo econmico de equilbrio geral computvel curvas marginais de abatimento, capazes de refletir os custos e as possibilidades de mitigao de
algumas das tecnologias de baixa emisso na agropecuria. Trata-se de uma primeira
simulao quantitativa dos potenciais resultados do Plano ABC, considerando as
limitaes de dados e informaes sobre custos e benefcios dessas tecnologias.
Aplicando no modelo cenrios de cortes em emisses e incentivos agricultura
de baixa emisso, os dados sugerem que a poltica de reduo de emisses via estmulo s prticas como a intensificao da pecuria e recuperao de pastagens e o
plantio direto permitiriam a reduo de emisses entre 11 milhes de toneladas de
364 |
CO2eq em 2015 e 206 milhes de toneladas em 2050. Esses cortes em emisses

no trariam custos para a produo do setor em 2015, mas em 2050 provocariam
uma reduo de 3% na produo de culturas e de 10% na produo pecuria em
relao a um cenrio sem poltica climtica. O pagamento de incentivos aos agropecuaristas para a adoo das tecnologias de baixa emisso contribui para reduzir
as perdas na atividade produtiva provocadas pela restrio s emisses, sendo que
os volumes de incentivos necessrios sairiam de US$ 0,5 bilhes em 2015 para
US$ 12 bilhes em 2050.
Os resultados aqui encontrados ignoram a possibilidade de associar aos produtos brasileiros o valor dos servios ambientais derivados da reduo de emisses.
Apesar disso, demonstram que os incentivos s tecnologias de baixa emisso de
carbono reduzem emisses e amenizam os custos das metas da poltica climtica.
Dessa forma, estudos futuros devem buscar aprimorar a metodologia de representao e modelagem quantitativa dos custos e benefcios das tecnologias do Plano
ABC, bem como desenvolver mtodos e instituies capazes de mensurar o valor
dos servios ambientais e agreg-lo s cadeias de produo do agronegcio e aos
produtos brasileiros.
REFERNCIAS
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dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos4.771,
de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria
no2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial
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CAPTULO 13
O CONTROLE DO DESFLORESTAMENTO E A EXPANSO DA

OFERTA AGRCOLA NO BRASIL1
1 INTRODUO
A recente elevao dos preos agrcolas nos mercados mundiais, o surgimento dos
biocombustveis como importante fonte de energia e os cenrios da mudana climtica
global trouxeram o problema da oferta de produtos agrcolas novamente para a linha
de frente das discusses econmicas. A preocupao sobre como suprir alimentos e
matrias-primas agrcolas para uma populao mundial em expanso tornou-se ponto
central nas discusses sobre poltica econmica, especialmente diante dos cenrios
pessimistas sobre a mudana climtica, bem como sobre a crescente escassez de fatores
primrios para a expanso agrcola; notadamente, a terra.
Embora a taxa de crescimento da demanda agregada por alimentos tenda a
diminuir nos prximos anos, como consequncia da reduo da taxa de crescimento
populacional e da saturao do consumo de alimentos em algumas regies do mundo
(FAO, 2013), a presso sobre a agricultura deve continuar elevada. Estimativas da
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) mostram
que a populao mundial deve aumentar em 2 bilhes de pessoas nas prximas quatro
dcadas, o que vai exigir que a produo agrcola global se eleve em 60%, em relao
ao nvel observado no perodo 2005-2007 (op.cit.).
Deve-se notar que a Amrica Latina tem papel de destaque em termos de importncia na oferta de alimentos em termos globais. A elevao da produo de alimentos
nesse continente tem sido maior que a mdia mundial, at mesmo se considerando
que o crescimento demogrfico na regio tem sido maior que essa mdia (Maletta
e Maletta, 2011). O nvel da produo de alimentos na Amrica Latina no perodo
2007-2009 era quatro vezes maior que no perodo1961-1963, com a produo agrcola
total crescendo taxa de 3% ao ano (a.a.), enquanto a produo de alimentos se elevou
em 3,22% a.a. Ao mesmo tempo, a produo por hectare passou de um incremento
anual de 1,76%, nos anos 1960, para um de 3,48%, na dcada de 2000.
1. Este captulo baseado em Ferreira Filho, Ribera e Horridge (2015), sendo uma verso revista e atualizada.
As principais revises dizem respeito atualizao da linha de base, qual foram incorporadas as mudanas recentes
da economia brasileira dos ltimos anos, e que no estavam disponveis at ento.
368 |
Apesar desse incremento em termos de produtividade, a quantidade de terras

agrcolas na Amrica Latina passou de 577,9 milhes de hectares, no perodo 1961-1963,
para 713,2 milhes de hectares, no perodo 2006-2008, com a maior parte do
incremento acontecendo nos anos iniciais do perodo. O crescimento anual
mdio na rea agrcola na regio foi de 5 milhes de hectares nos anos 1960, caindo
para perto de zero na dcada de 2000 (FAO, 2013). Alm disso, a maior parte da
expanso das terras agrcolas aconteceu no Brasil, especialmente no perodo
de expanso mais rpido de 1961 a 1975.
Ao mesmo tempo, outro estudo da FAO (2002) mostra que a expanso da
agricultura em termos globais nos ltimos cinquenta anos demandou 67 milhes
de hectares de terras arveis, resultado lquido da expanso de 107 milhes de
hectares nos pases em desenvolvimento e de queda de 40 milhes de hectares nos
pases desenvolvidos. Esse estudo sugere ainda que
nos prximos 30 anos, os pases em desenvolvimento necessitaro de 120 Mha
adicionais para culturas, um incremento global de 12,5%, sendo que mais da metade
daquele incremento dever acontecer em apenas sete pases da Amrica Latina tropical
e da frica subsaariana (FAO, 2002, p.1).
O Brasil um dos poucos pases no mundo que ainda possuem um grande

estoque de florestas passveis de serem convertidas em agricultura. De acordo
com Sparovek et al. (2015), at mesmo se levando em conta as restries legais
ao desflorestamento como reas protegidas e reservas , o Brasil ainda disporia de
aproximadamente 114 milhes de hectares no protegidos em terras privadas, aptos,
portanto, a serem desflorestados para uso da agropecuria,2 sob a legislao vigente.
Note-se que, por um lado, os compromissos do Brasil estabelecidos, em 2015,
na XXI Conferncia das Partes (COP-21), em Paris, estavam associados ao fim
do desflorestamento ilegal no Brasil. Alguns estados como Mato Grosso , por
outro lado, se comprometeram com metas particulares e que envolveriam zerar
o desmatamento ilegal na Amaznia at 2020. Autores como Moutinho (2015)
defendem zerar todo o desmatamento da Amaznia brasileira, o que implicaria
congelar a rea disponvel para a agropecuria no pas nessa regio.
De fato, as possibilidades de expanso da rea disponvel para a atividade
agropecuria um dos temas mais atuais e controvertidos da poltica econmica
no Brasil, uma vez que esse tema no se restringe apenas ao campo da poltica
agrcola como aconteceu na expanso observada na dcada de 1970 , mas tambm
concerne ao campo da poltica ambiental. Embora as vantagens das restries ao
desflorestamento sejam bem conhecidas e discutidas em termos ambientais, as
consequncias econmicas gerais desse processo so menos discutidas na literatura,
especialmente em termos dos seus impactos agregados no pas.
2. Nem toda essa rea, contudo, tem boa aptido agrcola, e apenas uma parte poderia ser explorada sob cenrios de
grande intensificao tecnolgica. Ver Sparovek et al. (2015).
| 369
O Controle do Desflorestamento e a Expanso da Oferta Agrcola no Brasil
Dessa forma, este captulo visa contribuir para a compreenso do problema,

discutindo as implicaes econmicas da restrio ao desflorestamento para
a expanso da oferta agrcola no Brasil, ao utilizar um modelo econmico de
simulao especialmente projetado para esse propsito. Cenrios de restrio ao
desflorestamento so simulados, e as implicaes para a agropecuria bem como
para a economia em geral so analisadas. Dada a grande heterogeneidade espacial
da agropecuria brasileira, os impactos sero ainda analisados em termos regionais,
como forma de lanar luz sobre potenciais ganhadores e perdedores no processo.
2 AS TENDNCIAS RECENTES DA EVOLUO DO DESFLORESTAMENTO E DA
OFERTA AGRCOLA NO BRASIL
A rea agrcola total tem crescido de forma praticamente contnua no Brasil nos
ltimos vinte anos, como pode ser visto no grfico 1. A maior parte dessa expanso,
porm, pode ser atribuda a cinco culturas principais, a saber: algodo, arroz,
cana-de-acar, milho e soja, que responderam por cerca de 78,8% da rea total
com culturas no Brasil em 2014. Como se pode observar, a rea cultivada com
soja, milho e cana-de-acar foram as que aumentaram em ritmos mais acelerados.
GRFICO 1
90000
3.500,0
80000
3.000,0
70000
2.500,0
60000
50000
2.000,0
40000
1.500,0
30000
1.000,0
20000
500,0
10000
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Taxa de desflorestamento na
Amaznia Legal, 1.000 ha/ano
rea de culturas, 1.000 ha
Evoluo do desflorestamento, da rea agrcola total e de culturas selecionadas Brasil

(1990-2014)
Taxa de desflorestamento
Area total de culturas
Algodo
Arroz
Cana de Acar
Milho
Soja
Fonte: Prodes disponvel em: <http://goo.gl/YDSqn0> e IBGE (2015).
O grfico 1 mostra simultaneamente a evoluo da taxa anual de desflorestamento na Amaznia Legal, que, como observado, se reduziu significativamente a
partir de 2004, tendo atingido a marca de 0,515 milho de hectares, na mdia do
perodo 2012-2014, contra 1,5 milho de hectares, na mdia do perodo 2005-2006.
Com isso, tem-se diminudo consideravelmente a incorporao de novas terras
agropecuria, o que levanta naturalmente a questo de por quanto tempo a
agricultura brasileira ser capaz de sustentar sua oferta, em face dessa forte restrio
de oferta de terra, seu principal fator primrio.
370 |
Um elemento-chave nessa discusso o papel desempenhado pelas pastagens

na expanso agrcola no Brasil. A evoluo da rea de pastagens no est includa
no grfico 1, por no haver dados disponveis na forma de uma srie de tempo.
Os censos agropecurios de 1995-1996 (IBGE, 1998) e 2006 (IBGE, 2007) mostraram
que a rea total com pastagens no Brasil decresceu de 177,7 milhes de hectares,
em 1995, para 151,8 milhes de hectares, em 2006, o que indica que a expanso
da agricultura pode acontecer s custas dessas vastas reas de pastagens (a expanso na
margem intensiva), em grande parte de baixa produtividade.
Tradicionalmente, a transio de florestas para agricultura no Brasil tem como
etapa intermediria a passagem de florestas para pastagens, que mais tarde, com a
adaptao e a melhoria das propriedades do solo seriam convertidas em culturas.
A transitividade desse processo indica que a expanso da agricultura est de algum
modo relacionado ao desflorestamento atravs da expanso das reas de pastagens,
fenmeno conhecido como mudana indireta no uso do solo (Iluc indirect land
use change). A anlise desse fenmeno bastante difcil de ser feita empiricamente
e tem sido objeto de debate na literatura recente sobre mudana de uso do solo
(Nassar et al., 2010; Ferez, 2010; S, Palmer e Falco, 2013; Lapola et al., 2010;
Barona et al. 2010; Arima et al., 2011; Macedo et al. 2012; Taheripour et al. 2010;
Ferreira Filho e Horridge, 2014b). O uso de modelos de simulao pode contribuir
para a melhor compreenso do problema, ao tornar explcitas as inter-relaes entre
as variveis envolvidas, o que ser discutido a seguir.
3 METODOLOGIA
A anlise ser conduzida atravs de um modelo computvel de equilbrio geral

(CEG) do Brasil, projetado para anlises relativas s mudanas do uso do solo.
Esse modelo chamado de TERM-BR e baseado em trabalhos anteriores de
Ferreira Filho e Horridge (2014a; 2014b). Trata-se de modelo dinmico, com um
mdulo de uso do solo que permite a anlise de mudanas endgenas na oferta
de terras agrcolas no Brasil. um modelo inter-regional, bottom-up e dinmico
recursivo, que, para as simulaes aqui realizadas, foi agregado para quinze regies
e 38 atividades produtivas. Possui ainda dez tipos de famlias, classificadas por
classe de dispndio familiar, bem como dez modelos de trabalho, categorizados
por faixa de salrio, como proxy para qualificao. O modelo est calibrado para
o ano inicial de 2005.
Uma dificuldade encontrada em modelos de anlise de desflorestamento est
no fato de que no h apenas uma teoria que explique esse fenmeno, o que pode
ser constatado pela diversidade de abordagens empricas encontradas na literatura.
De fato, o desflorestamento afetado por variveis econmicas como preos e
existncia de infraestrutura, bem como estradas de acesso e, tambm, por outras
no econmicas, como variveis demogrficas, ou ainda por aquelas relacionadas ao
aparato legal, como o caso de diretos de propriedade fracamente definidos. Por essa
dificuldade, a abordagem utilizada neste estudo parte de estratgia de modelagem.
| 371
Como opo metodolgica nessa rea, o mdulo de uso do solo do modelo

baseado em matrizes de transio no uso do solo, calibradas a partir de imagens de
satlite de mudanas no uso do solo, entre 1994 e 2002 (Brasil, 2010), proposto
por Ferreira Filho e Horridge (2014b). Nessa matriz, as mudanas no uso do solo
so agregadas em quatro grandes grupos da agropecuria, a saber: culturas, pastagens,
reflorestamento e um tipo de floresta natural. O uso do solo desagregado por
estado e bioma, sendo que h a distino de seis biomas diferentes: Amaznia,
Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pantanal e Pampas.3
Entre anos sucessivos na simulao, o modelo permite que a terra seja mvel
entre as categorias referidas anteriormente, guiada inicialmente pela matriz de
transio, mudando a oferta de terras agrcolas entre os anos. Essa matriz representa,
portanto, um resumo dos mltiplos fatores que afetam o fenmeno do desflorestamento
e que esto incorporados nas transies observadas. Os valores observados para as
transies no uso do solo agregadas na dimenso bioma podem ser observados
a seguir na tabela 1, para estados selecionados com estrutura diferenciada nas
transies, apenas para efeito de exemplo.
TABELA 1
Matriz de transio entre diferentes usos do solo Brasil (1994-2002)

(Em milhes de hectares)
Amazonas
Culturas
Culturas
Pastagens
Florestas plantadas
Florestas naturais
Total (1994)
0,08
0,08
3,68
0,07
3,74
Pastagens
Florestas naturais
0,04
0,67
151,19
151,89
Total (2002)
0,12
4,35
151,26
155,72
Florestas naturais
Total (1994)
Florestas plantadas
Mato Grosso
Culturas
Pastagens
Florestas plantadas
Culturas
7,95
1,61
0,04
9,60
Pastagens
1,30
18,28
0,27
19,84
0,00
2,08
5,88
53,23
61,20
11,33
25,77
0,01
53,53
90,64
Florestas naturais
Total (1994)
Florestas plantadas
Florestas naturais
Total (2002)
Brasil
Culturas
Pastagens
97,6
3,2
0,1
0,3
101,1
Pastagens
5,1
171,7
0,1
1,3
178,2
Florestas plantadas
0,1
0,1
5,6
5,8
Florestas naturais
7,7
25,9
0,1
531,2
564,9
110,3
200,9
5,9
532,8
850,0
Culturas
Total (2002)

3. A dimenso bioma no ser explorada neste estudo.
Florestas plantadas
372 |
Na tabela 1, a ltima coluna (total das linhas) mostra o uso inicial do solo, em
1994, ao passo que a ltima linha em cada estado apresenta o uso final, em
2002. Os valores no corpo da tabela identificam as transies entre os diferentes
tipos de uso entre aqueles anos. Assim, por exemplo, verifica-se que, no estado do
Mato Grosso, de um total de 61,2 milhes de hectares de florestas nativas observadas em
1994, 2,08 milhes de hectares de florestas nativas eram utilizadas na agricultura
em 2002, enquanto 5,88 milhes de hectares eram aproveitados em pastagens.4
Como se verifica, o padro de substituio difere substancialmente entre estados,
o que reflete a evoluo diferencial da expanso da fronteira agrcola.
Os valores examinados na tabela 1 foram transformados em parcelas, que
representam probabilidades de Markov de que um tipo particular de terra em
determinado uso em dado ano esteja em outro uso no ano seguinte. Essas probabilidades so modificadas endogenamente no modelo, de acordo com os retornos
mdios por cada tipo de solo, em cada regio (Ferreira Filho e Horridge, 2014b).
Assim, se os retornos s atividades agrcolas crescem em relao aos das pastagens,
a converso de pastagens em agricultura aumenta.
Portanto, a dinmica do modelo permite a construo de base de anlise
para estados futuros da economia, em relao a quais outras simulaes de poltica
podem ser comparadas. Essas simulaes diferiro da base apenas pelos choques
nas variveis de interesse, o que vai gerar desvios que sero interpretados como
os efeitos da introduo da poltica que, no caso presente, ser a reduo do
desflorestamento no Brasil.
4 A LINHA DE BASE DO MODELO E A SIMULAO DOS CENRIOS
Conforme mencionado, o modelo est calibrado para o ano-base de 2005, que

ento o ponto inicial da anlise. O primeiro passo na simulao a realizao
de simulao histrica, que atualiza a base de dados do modelo at 2015.
Nessa simulao, a variao observada nos agregados macroeconmicos da economia
brasileira imposta ao modelo, que dessa maneira atualiza toda a base de dados
at o perodo mais recente. Depois dessa atualizao histrica, adotou-se para a
construo da linha de base do modelo um crescimento moderado da economia
at 2025, da ordem de 2,5% a.a., em conjunto com projees de crescimento
populacional por regio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
4. Associado a essas matrizes de transies, o modelo conta ainda com um mdulo de emisses de gases de efeito estufa.
Esse aspecto do problema, contudo, no explorado neste trabalho.
| 373
As simulaes de poltica compreendem dois cenrios bsicos. O primeiro

impe como meta a reduo do desmatamento prevista no Plano de Ao para
Proteo e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) (Brasil, 2013),
que prev reduo da taxa de desflorestamento de 80% em relao mdia observada
durante o perodo 1996-2005 (1,965 milhes de hectares), o que significa que a
meta a atingir de desflorestamento a partir de 2020 seria de aproximadamente
0,393 milhes de hectares por ano.
O segundo cenrio, por sua vez, consiste em interrupo total do desflorestamento no Brasil. Esse cenrio, embora extremo, est de acordo com o proposto
na Declarao de Nova York sobre Florestas, emitida na Reunio sobre o Clima
das Naes Unidas (United Nations, 2014), que no foi endossada pelo Brasil.
Em resumo, as simulaes deste trabalho consistem nos seguintes cenrios.
1) Base Preparao da linha de base do modelo. Isso projetou a economia
at 2025, calcado nas tendncias observadas para o produto interno bruto
(PIB), a populao e outras variveis macroeconmicas, como o consumo
real das famlias, o investimento, os gastos do governo e as exportaes.
Aps o perodo histrico, assumiu-se que o crescimento do PIB seria
de 2,5% a.a. at 2025. A taxa de desflorestamento mdia utilizada na
projeo foi a observada para o perodo 2009-2014 (aproximadamente
0,65 milhes de hectares/ano), o que determina quanta terra entra na
produo da agropecuria.
2) Cenrio de poltica 1 (CEN 1 O mesmo que a linha de base, mais
a introduo das metas do PPCDAM (Brasil, 2013) para reduo do
desflorestamento ou seja, desflorestamento anual de 0,395 milhes de
hectares, comeando em 2015.
3) Cenrio de poltica 2 (CEN 2) Igual ao da linha de base, com a
introduo do desmatamento zero.
4) A comparao dos cenrios de poltica com a linha de base permitir inferir
a respeito dos efeitos da reduo do desmatamento na economia brasileira.
5 RESULTADOS
Os resultados das simulaes sobre algumas variveis macroeconmicas selecionadas

podem ser vistos na tabela 2. Nesta, so apresentados os valores acumulados em
2025 de algumas variveis macroeconmicas, tanto na linha de base quanto nos
dois cenrios. Na linha de base, os valores so a variao acumulada das variveis no
perodo 2005-2025, enquanto para os cenrios, os resultados mostram os desvios
em relao linha de base, acumulados em 2025.
374 |
TABELA 2
Resultados do modelo: variveis macroeconmicas selecionadas variao acumulada

(2005-2025)
(Em %)w
Variao (2005-2025)
Cenrios em 2025 relativos base variao
Base
CEN 1
Consumo das famlias
90,4
0,01
CEN 2
0,01
Investimento
76,6
-0,24
-0,48
Gastos do governo
65,8
0,01
0,01
Exportaes (quantum)
50,5
-0,08
-0,16
Importaes (quantum)
185,9
-0,07
-0,13
PIB
69,0
-0,04
-0,07
Emprego agregado
27,4
0,00
0,00
Salrio real
38,0
-0,09
-0,17
Capital agregado
69,9
-0,04
-0,09
rea de culturas
12,44
-0,66
-1,40
3,46
-1,51
-3,19
rea de pastagens
Fonte: Resultados do modelo.
Verifica-se que, dessa forma, na projeo da linha de base, a rea de culturas

seria, em 2025, 12,44% maior que a observada em 2005, enquanto que a rea de
pastagens cresceria 3,46% no mesmo perodo. Note-se que essa variao, na linha
de base, determinada pelo crescimento das variveis macroeconmicas projetadas
para o perodo. Como se pode ver, o PIB cresceria 69%, mas a absoro interna
aumentaria ainda mais, com as importaes quase duplicando, o que possvel
atravs de uma hiptese assumida de melhoria nos termos de troca do Brasil.
Os cenrios de poltica impem restries ao desflorestamento ainda maiores,
sendo que o cenrio 1 praticamente reduz metade o desflorestamento observado
na linha de base, o que diminuiria a rea de culturas em 0,66% (1,40%, no cenrio 2)
e a rea de pastagens em 1,51% (3,19%, no cenrio 2, com desmatamento zero).
Contudo, a remunerao do fator terra corresponde, no ano-base, a apenas 1,8%
do PIB no Brasil; os custos sociais (econmicos) dessa reduo no devem ser
muito elevados. De fato, os resultados do modelo indicam que a diminuio do
desflorestamento no Brasil acarretaria queda do PIB de 0,04% e 0,07%, respectivamente, para os cenrios 1 e 2, acumulados em 2025.5
Em termos regionais, os resultados seriam diferenciados. Os estados localizados
na fronteira agrcola seriam, naturalmente, os mais severamente afetados pelos
cenrios de reduo do desflorestamento, como pode ser visto nos dados da tabela 3.
5. Cabral e Gurgel (2014), ao utilizar distinto modelo computvel de equilbrio geral (CEG), estimaram que as leis que
restringem o desflorestamento no Brasil reduziriam o produto interno bruto (PIB), em 2020, em 0,15%.
| 375
O PIB de estados como Rondnia e Mato Grosso cairia em aproximadamente

0,45%, comparado com queda de apenas 0,04% em So Paulo, por exemplo, no
cenrio 2. Esses resultados ilustram um aspecto importante do problema; qual seja,
de que enquanto os benefcios ambientais de uma poltica agressiva de reduo
de desflorestamento seriam usufrudos por toda a sociedade os custos recairiam
de maneira desproporcional nos estados localizados nas regies que compem a
fronteira agrcola, em que a participao da agricultura no PIB regional tende a
ser mais elevada.
TABELA 3
Resultados do modelo: variao dos PIBs regionais variao acumulada (2025)

(Em %)
Regies
CEN 1
CEN 2
Rondnia
-0,23
-0,45
Amaznia
-0,34
-0,70
Par e Tocantins
-0,26
-0,50
Maranho e Piau
-0,19
-0,37
Pernambuco e Alagoas
-0,02
-0,03
Bahia
-0,06
-0,12
Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Sergipe
0,00
-0,01
Minas Gerais
0,00
0,00
Rio de Janeiro e Esprito Santo
0,00
-0,01
So Paulo
-0,02
-0,04
Paran
-0,02
-0,04
Santa Catarina e Rio Grande do Sul
-0,02
-0,04
Mato Grosso do Sul
0,00
0,00
Mato Grosso
-0,25
-0,48
Gois e Distrito Federal
-0,01
-0,03
As variaes agregadas de reas geradas pelo modelo so vistas na tabela 4.

Nesta, os resultados representam variaes em milhes de hectares, acumulados em 2025.
Segundo os resultados, os cenrios de desflorestamento reduziriam a oferta de
terras para a agropecuria. Em particular, a restrio mais severa do cenrio 2
reduziria a oferta de terras para a agricultura em cerca de 1 milho de hectares, ao
passo que, para a pecuria, a reduo seria muito maior, de 5,3 milhes de hectares.
Note-se que parte das terras utilizadas para a pecuria seria incorporada pela
agricultura, o que determina esse resultado diferencial. A grande rea disponvel
de pastagens no Brasil, desta forma, atua como uma fronteira intensiva para
a agricultura, amortecendo os impactos sobre a rea agrcola de uma queda no
desflorestamento, uma questo central para a anlise do problema.
376 |
TABELA 4
Resultados do modelo: uso da terra por categorias agregadas mudanas ordinrias

acumuladas, em milhes de hectares (2025)
(Em %)
Variao (2005-2025)
Cenrios em 2025 relativos base (variao)
Base
CEN 1
CEN 2
Culturas
8,1
-0,6
-1,0
Pastagens
5,9
-3,0
-5,3
Florestas plantadas
0,2
0,0
-0,1
-14,2
3,6
6,4
Florestas naturais
As variaes de produo e as reas das atividades da agropecuria como

resultado das simulaes podem ser vistas na tabela 5, em que se verifica que tais
variaes na produo tendem a ser menores que aquelas nas reas cultivadas, o
que implica elevao da produtividade da terra, em termos agregados. Esse efeito
se deve a basicamente dois mecanismos no modelo. Inicialmente, a produtividade
da terra na fronteira agrcola na qual acontece a maior queda de rea tende
a ser menor que as correspondentes produtividades nas regies tradicionais.
Com o aumento do preo da terra causado pelos choques de poltica nas simulaes,
a produo tem a tendncia de aumentar nas regies de maior produtividade, o que
eleva as mdias nacionais.
TABELA 5
Resultados do modelo: variaes na produo, no uso da terra e na produtividade

total dos fatores (PTF) necessria para manter a produo em 2025 aos nveis da base.
Variaes em relao linha de base do modelo
(Em %)
Base
Cultura
CEN 1
CEN 2
Produo
Uso da terra
Produo
PTF (extra)
Uso da terra
Produo
Arroz
21,9
-2,28
-0,97
0,09
-3,89
-1,64
PTF (extra)
0,18
Milho
70,4
-0,83
-0,24
0,03
-1,48
-0,40
0,07
Trigo
-3,5
-0,02
-0,07
0,01
-0,13
-0,14
0,01
Cana-de-acar
96,2
-0,23
-0,08
0,00
-0,41
-0,14
0,01
Soja
65,7
-0,68
-0,50
0,03
-1,22
-0,83
0,06
Outros produtos agrcolas
47,8
-1,09
-0,14
0,02
-1,94
-0,24
0,03
Mandioca
68,2
-2,39
-0,63
0,13
-4,27
-1,10
0,26
Fumo
61,1
-0,10
-0,05
0,01
-0,16
-0,08
0,01
Algodo
64,8
-0,59
-0,21
0,03
-1,06
-0,35
0,07
Frutas ctricas
57,5
-0,64
-0,22
0,01
-1,12
-0,38
0,03
Caf
28,3
-0,72
-0,21
0,01
-1,29
-0,34
0,02
Silvicultura
52,1
-0,64
-0,47
0,04
-1,21
-0,82
0,09
Pecuria corte
59,4
-1,90
-0,70
0,09
-3,34
-1,17
0,17
Pecuria leite
56,4
-1,28
-0,50
0,04
-2,29
-0,84
0,09
| 377
Alm disso, medida que o preo da terra se eleva, h substituio de

insumos na agricultura, tendendo-se a reduzir, em termos relativos, o uso da terra
e a intensificar o de outros insumos, o que, por seu turno, tambm aumenta a
produtividade do fator terra.
A variao da produo do modelo pode ser ainda decomposta em termos de
seus componentes e mostrada na tabela 6. A variao na produo decomposta
em seus quatro componentes principais, colunas A-D, mas apenas para o cenrio 2,
que o cenrio com a restrio mais severa. A coluna A representa a mudana
percentual na rea total (nacional), a coluna B, o efeito das reas que se expande
mais em regies nas quais a produtividade maior normalmente, as regies
tradicionais , a coluna C a elevao de produtividade decorrente da substituio
(limitada) entre os insumos produtivos, e a coluna D um termo de interao,
ou de segunda ordem.
Essa decomposio auxilia a compreender como a realocao geogrfica e
a substituio entre insumos ajudam a amortecer, no modelo, o efeito sobre
a produo da queda da rea cultivada. Tomando-se a cultura do arroz como
exemplo, verifica-se que a interrupo do desflorestamento causaria reduo de
3,92% na rea cultivada em 2025 (coluna A). A realocao da produo de arroz
para regies com maior produtividade elevaria a produo em 1,59% (coluna B),
enquanto a substituio de insumos traria elevao adicional de 0,81% na produo
(coluna C). Como resultado lquido dessas variaes e levando-se em conta
o termo de interao entre as variveis , o resultado final queda de 1,64% na
produo nacional de arroz.
TABELA 6
Resultados do modelo: decomposio das fontes de mudana na produo em relao

linha de base cenrio 2 (2025)
(Em %)
(A)
rea nacional
(B)
Efeito realocao
regional
Arroz
-3,92
1,59
0,81
-0,12
-1,64
Milho
-1,50
0,54
0,62
-0,05
-0,40
Trigo
-0,27
0,02
-0,12
0,00
-0,14
Cana-de-acar
-0,40
0,15
0,14
-0,01
-0,14
Soja
-1,19
-0,20
0,60
-0,03
-0,83
Outros produtos agrcolas
-1,95
0,95
0,80
-0,06
-0,24
Mandioca
-4,40
0,16
3,76
-0,61
-1,10
Fumo
-0,16
0,14
-0,05
-0,01
-0,08
Algodo
-1,09
-0,39
1,15
-0,02
-0,35
Frutas ctricas
-1,12
0,15
0,67
-0,08
-0,38
Caf
-1,27
0,59
0,37
-0,03
-0,34
Silvicultura
-1,22
-0,51
0,94
-0,05
-0,82
Pecuria corte
-3,35
0,35
2,00
-0,16
-1,17
Pecuria leite
-2,22
0,21
1,25
-0,08
-0,84
(C)
(D)
(E)
Efeito substituio
Termo de interaao Produo nacional
insumos
378 |
Os nmeros sugerem, portanto, que um decrscimo no desflorestamento traria

impacto relativamente pequeno na oferta agrcola, o que em parte seria causado
por elevao na produtividade. Note-se que esse aumento de produtividade um
efeito induzido pelas mudanas nos preos relativos, e no uma transformao
tecnolgica no sentido clssico do termo, que exgena ao modelo e que, em tese,
poderia compensar a queda da rea.
De fato, bem conhecido o papel desempenhado pela pesquisa agropecuria
no Brasil; um caso de sucesso. Dessa forma, foram realizadas duas simulaes
adicionais para explorar melhor esse aspecto do problema. Nessas simulaes,
estudou-se quais seriam as taxas de mudana tecnolgica (neutra) para manter a
produo das atividades agropecurias no nvel observado na linha de base, mas
na presena dos cenrios de queda de desflorestamento. Esses valores se encontram
nas colunas 4 e 7 da tabela 5, que mostram as variaes percentuais mdias anuais
da produtividade total dos fatores (PTF), para manter inalteradas as produes da
agropecuria, na presena dos choques de poltica.
Assim, tem-se na tabela 5 que, no cenrio 2, a queda na produo do arroz
seria de 1,64% em relao linha de base. Um crescimento adicional na PTF de
0,18% a.a. no perodo seria suficiente para manter a produo aos nveis observados
na linha de base, at mesmo na presena da interrupo do desflorestamento.
Nesse sentido, o crescimento requerido acima da tendncia da PTF seria modesto,
especialmente se considerado que o crescimento agregado dessa produtividade na
economia brasileira, no perodo 1995-2006, foi de 2,13% a.a. (Gasques et al., 2011).6
6 CONCLUSES
Em concluso, as estimativas obtidas para o custo social da reduo do desflorestamento no Brasil mostram que estas seriam modestas, at mesmo no caso do
cenrio mais agressivo de interrupo total do desflorestamento. Diversos efeitos
contribuiriam para o resultado, sendo o principal destes a grande disponibilidade
interna de reas de pastagens, que seriam substitudas no apenas por culturas,
mas tambm pelo uso mais efetivo das terras disponveis, atravs da realocao
geogrfica e da intensificao do uso da terra.
Naturalmente, a resposta do modelo mais pronunciada ao se analisar
culturas e regies especficas, como o caso da produo de arroz, que apresentaria
queda acumulada em 2025 de 1,64%, em termos agregados. Como visto, contudo,
essas quedas seriam neutralizadas atravs de pequenos aumentos adicionais na
taxa de progresso tecnolgico nas atividades. Esse resultado chama ateno para a
continuidade do esforo em pesquisa agropecuria no Brasil, nos cenrios futuros
de reduo do desflorestamento, que parece inevitvel em face dos compromissos
assumidos pelo pas nos acordos internacionais sobre o clima.
6. Martha Jnior, Alves e Contini (2012) mostram que a expanso da produo de carne bovina no Brasil, no perodo 1996-2006,
tambm se deu via aumentos de produtividade, com crescimento estimado de 9,1% ao ano (a.a.) nas taxas de lotao.
| 379
Os efeitos sobre regies especficas no podem ser desconsiderados. Os estados

situados na fronteira agrcola seriam os que perderiam mais em termos da produo
futura, e algum tipo de poltica compensatria necessitaria ser introduzida, como
forma de facilitar a implementao das polticas. E isso especialmente verdadeiro
quando se leva em conta a diversidade entre produtores, o que exige instrumentos
de poltica com elevado grau de especializao.
Note-se que os valores apresentados neste trabalho se referem exclusivamente
a ganhos/perdas econmicos. Ganhos ambientais decorrentes do processo no
foram aqui avaliados, mas so potencialmente muito elevados pela magnitude do
processo. Nossa anlise, portanto, conclui que no h razes para acreditar que as
restries sobre o desflorestamento no Brasil possam representar ameaa oferta
interna de alimentos no futuro prximo. Ao contrrio, essas polticas fortalecem a
posio do pas no cenrio exterior, na medida em que mais restries ambientais
so incorporadas como elementos do comrcio internacional, na forma de barreiras
no tarifrias.
REFERNCIAS
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POSFCIO
Roberto Rodrigues1
O leitor que estudou todos os captulos deste excelente livro e chegou at esta pgina
no precisa l-la. Esta nada acrescentar aos conhecimentos que ter adquirido ao
mergulhar em trabalhos to srios e profundos quanto os quatorze captulos preparados
por tcnicos reconhecidamente competentes e qualificados, incluindo a introduo,
feita por Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho e Jos Garcia Gasques.
Alis, essa introduo um guia claro para quem teve o privilgio da leitura
da obra completa. Anuncia o temrio e o objetivo de cada texto e sinaliza as principais observaes dos diferentes autores.
Nunca fui convidado para escrever um posfcio, esta foi a primeira vez.
Mas, ao percorrer os captulos e aprender suas lies, fiquei sem saber o que dizer aqui.
A amarrao organizada pela introduo seria suficiente tambm para fechar a coletnea.
Limito-me, portanto, a alguns comentrios colaterais.
O primeiro desses comentrios advm da prpria diversidade da agropecuria brasileira, to bem retratada nas pginas do livro. Quase impossvel analisar o
nosso setor rural como se fosse um todo. No o . Um produtor de uvas de Bento
Gonalves, na serra gacha, completamente diferente de um sojicultor de Rondonpolis, de um cafeicultor de Venda Nova-ES, de um canavicultor de Macei-AL,
ou de um pimenteiro de Castanhal-PA. Um suinocultor de Chapec-SC difere-se
tanto de um pecuarista de Amambai-MS, quanto um leiteiro de Castrolanda-PR
desassemelha-se de um avicultor cearense.
So mundos completamente diferentes em termos edafoclimticos, fundirios,
tecnolgicos, culturais e at mesmo tnicos. Coexistem miniprodutores de 2 ou
3 hectares de hortifrutigranjeiros dos cintures verdes das capitais estaduais, com
fazendas enormes de milhares de hectares que produzem soja, milho, algodo e
1. Engenheiro agrnomo e empresrio rural. embaixador especial da Food and Agriculture Organization (FAO) para
as cooperativas, coordenador do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas (FGV) e presidente do Lide
Agronegcios. Foi ex-ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil de 2003 a 2006, bem como secretrio
da Agricultura do Estado de So Paulo nas dcadas de 1960 e de 1970. Ademais, presidiu diversas instituies ligadas
ao agronegcio, tais como a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), a Sociedade Rural Brasileira, a Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG), a Aliana Cooperativa Internacional e a Academia Nacional da Agricultura da
Sociedade Nacional de Agricultura (SNA).
382 |
florestas plantadas, sobretudo no Centro-Oeste. Em Rondnia, tem gente plantando

com mais de 2.800 mm de chuvas anuais; no agreste nordestino, h agricultores
que cultivam seus produtos com menos de 500 mm. H produtores na terra roxa
de Londrina e em campos e cerrados abundantes pelo pas todo. Tem gente que
usa agricultura de preciso ou drones com nanotecnologia e mquinas com global
positioning system (GPS), bem como h os que plantam com matraca e capinam
com enxada. Uma diversidade imensa, como se estivssemos falando de pases to
diferentes quanto Canad e Uganda.
Como montar polticas pblicas que sirvam a toda essa ampla disperso?
Impossvel. Seriam necessrias medidas especficas por regio, por padro tecnolgico e educacional, bem como por tamanho da propriedade e da renda nesta
auferida. Precisar-se-ia de regras distintas para crdito, seguro, preos de garantia,
estmulos dspares para direcionamento de colonos, assistncia tcnica diferenciada,
modelos de cooperativismo e associativismo.
Toda uma logstica precisaria ser articulada ao longo do territrio nacional,
integrando produtores com consumidores nacionais e estrangeiros. Tanta coisa
teria de ser feita...
E no tem sido feita, at mesmo pelo desafio portentoso de enfrentar as
diversidades geradoras de demandas igualmente mltiplas.
Mas esse setor rural fantstico, esse agronegcio que se vai consolidando aos
trancos e barrancos, que representa hoje mais de um quinto do produto interno
bruto (PIB) brasileiro, gera cerca de um tero dos empregos do pas e responde
pela quase totalidade do nosso saldo comercial.
esse setor maravilhoso, que com ou sem polticas pblicas adequadas,
com ou sem organizao privada eficiente vai garantindo a segurana alimentar
de todos os brasileiros e ainda exporta excedentes que fazem do Brasil o maior
exportador mundial de caf, de acar, de suco de laranja, de carne de aves, do
complexo de soja e de tabaco. o segundo maior exportador de carne bovina e
milho e cresce em algodo, carne suna e frutas.
To vibrante o agronegcio brasileiro que em importante estudo realizado
em 2011 a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE) e a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(FAO) apontam que, para haver garantia de alimentos para todos os seres humanos
em 2020, o mundo precisa aumentar sua produo em 20%. Mas, para que isso
acontea, o Brasil tem de crescer o dobro (40%), nas suas exportaes de alimentos,
uma vez que as demais regies do globo no tm como crescer tanto.
Trata-se de um formidvel desafio que temos de enfrentar. O estudo ampara-se
em trs premissas favorveis ao Brasil: tecnologia tropical sustentvel, disponibilidade de terra e gente capaz em todos os elos das cadeias produtivas.
Posfcio
| 383
Sobre tecnologia, os nmeros falam o suficiente: de 1990 ano do devastador

Plano Collor, que tirou do campo milhares de produtores, secundado mais tarde
pelo Plano Real, de 1994 at 2015, a rea plantada com gros cresceu 53%,
enquanto a produo aumentou 260%. Esse nmero impressiona a quem estuda
nosso agronegcio, mas por trs dele h outro, mais impressionante: cultivamos
hoje 58,3 milhes de hectares com gros no Brasil; se tivssemos a mesma produtividade de 1990, seriam necessrios mais 78 milhes de hectares para colhermos a
safra de gros daquele ano. Em outras palavras, preservamos 78 milhes de hectares
de cerrados ou florestas do desmatamento, o que mostra termos uma tecnologia
tropical sustentvel. E sustentabilidade absolutamente essencial para a moderna
competitividade internacional do agronegcio. Existem outros segmentos em que
a sustentabilidade prevalece nesse setor. o caso da agroenergia vale lembrar que
o etanol emite apenas 11% do CO2 emitido pela gasolina e do Programa para
a Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC),
enfocado nos captulos 11 e 12do livro.
No item tecnologia, ressalta-se a modernizao de mquinas, colhedeiras e
equipamentos usados no campo depois da Agrishow, criada em Ribeiro Preto em
1994, a partir de uma ideia do lder paranaense Brasilio Araujo Neto. Ficara claro
ento que nossas mquinas eram obsoletas, alm de termos um parque motomecanizado velho. Disso, surgiu o Programa de Modernizao da Frota de Tratores
Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras(Moderfrota), importante
poltica pblica que permitiu a substituio dessa antiga frota por outra moderna, responsvel direta por aumentos de produtividade por causa da reduo de
desperdcios e perdas. Outras polticas pblicas tiveram valor no crescimento do
agronegcio, ao ajudarem a inovao tecnolgica. Mais recursos para crdito rural
barateado, a introduo da legislao de biossegurana e dos produtos orgnicos, a
criao de papis novos para a comercializao das safras e at mesmo o incipiente
seguro rural, criado em 2003, so exemplos disso.
Sobre disponibilidade de terra e sua ocupao, bem como desenvolvimento
rural, o livro trata a respeito disso em alguns captulos (1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7). O certo
que todas as atividades agrcolas ocupam apenas 10% em nmeros redondos
do territrio nacional, enquanto as pastagens tomam outros 20%. E, consideradas
as legislaes vigentes (Cdigo Florestal, reservas e parques nacionais, estaduais,
municipais ou privados, terras para indgenas e quilombolas, entre outras), ainda
temos aproximadamente 15 milhes de hectares que podem ser agricultados, dos
quais 10 milhes de hectares viriam de transformao de pastos em agricultura e
outros 5 milhes de hectares, de outras origens. Importante sublinhar a absoluta
oposio do campo a desmatamentos ilegais. O captulo 13 analisa esse tema.
Seja como for, h muito a crescer, seja horizontalmente, com a incorporao de
novas reas, seja com novos aumentos de produtividade, como mostra o captulo 5.
384 |
E, finalmente, sobre a qualidade dos profissionais do agronegcio, h diferenas profundas entre os homens e mulheres do campo do Brasil e os da Europa
e sia, principalmente. Nossos produtores so muito mais jovens, em mdia,
que os europeus e os asiticos e tm elevado grau de preparao em tecnologia e
gesto. Muito disso se deve aos planos de estabilizao da economia como os j
citados Collor e Real , que provocaram grandes perdas econmicas a produtores
dos pais todo e expulsaram milhares deles do campo, sobretudo pequenos do Sul,
do Sudeste e do Nordeste e grandes e mdios do Centro-Oeste. Os remanescentes
tiveram de competir sem nenhuma proteo com seus concorrentes subsidiados
dos pases ricos, e o fizeram no apenas incorporando tecnologias, mas tambm
inovando em gesto. A estabilizao econmica obrigou-os a melhorar suas gestes
comercial, financeira, fiscal, de recursos humanos e ambiental. Nossos produtores
das modernas fazendas de hoje sabem em tempo real o preo de suas colheitas em
Chicago e Pequim, ou se choveu na Argentina ou na Austrlia, e decidem com
grande dose de informaes corretas. Isso faz muita diferena, especialmente se
considerando o crescimento do mercado externo, com nfase aos pases emergentes, em que as populaes e a renda per capita crescem mais que nos pases ricos.
Os captulos 8, 9 e 10 discutem essa temtica. Nossas exportaes deram saltos
notveis: em 2000, o agronegcio brasileiro exportou US$ 20 bilhes, saltando
para US$ 88 bilhes, em 2015, at mesmo com a crise financeira internacional do
perodo 2008-2010, que reduziu o fluxo de comrcio mundial. E o crescimento de
demanda dos emergentes evidente: em 2000, cerca de 59% das exportaes do
agronegcio brasileiro foram para Estados Unidos e Unio Europeia, o que caiu
para 28%, em 2015. As exportaes aumentaram tambm para esses mercados,
mas para os emergentes cresceram muito mais. A China, por exemplo, importou
em 2000 s 2,7% do que o Brasil vendeu para fora; em 2015, esse nmero pulou
para 24%! As transformaes do eixo de comrcio global impactam e ainda impactaro muito o agronegcio brasileiro.
De qualquer maneira, temos de enfrentar o desafio colocado pelo estudo
da OCDE e da FAO, e nem se trata de olhar para 2050, quando segundo a
Organizao das Naes Unidas (ONU) o mundo ter 9 bilhes de habitantes e
ser necessrio, at l, aumentar a produo alimentar em 70%! Estamos falando
de 20% a mais at 2020, que amanh. Estaremos aptos a responder a esse desafio?
O livro analisa essas possibilidades em seus diferentes estudos. Temos terra para
avanar, temos tecnologia sustentvel, temos gente capaz desde pesquisadores e
professores at os produtores e os trabalhadores rurais , temos polticas pblicas
razoveis embora haja muito a melhorar , temos clima aceitvel mas preciso
estar atento s mudanas climticas , temos gua abundante embora mal distribuda , temos as condies necessrias. Mas no as suficientes. Falta uma estratgia
articulada que compreenda investimentos em logstica e infraestrutura, talvez o maior
gargalo para o crescimento competitivo sustentvel. Que abranja uma poltica de
Posfcio
| 385
renda realista, com interao entre um seguro rural efetivo e abrangente, um crdito
desburocratizado e gil, preos de garantia e mecanismos de comercializao.
Que compreenda uma vigorosa poltica de comrcio externo via acordos bilaterais
com grandes pases consumidores, como j fizeram nossos vizinhos da Amrica do Sul
com a Parceria Transpacfico. Que abranja mais recursos em tecnologia e inovao,
inclusive ao agregar valor s exportaes. Que modernize e flexibilize legislaes obsoletas, como a trabalhista rural. Que promova reformas centrais, como a tributria,
para o campo. Que estimule o associativismo e o cooperativismo rural e de crdito,
instrumentos fundamentais para a incluso de pequenos agricultores e uma efetiva
assistncia tcnica e extenso rural. Que invista na formao de recursos humanos
para o campo, com educao e sade apropriadas.
Em resumo, o livro mostra o quanto j avanamos e o quanto ainda temos
de avanar, seja na rea pblica, seja no setor privado. E avanar preciso.
No apenas para criar emprego, renda e riquezas para os brasileiros melhorarem
seu padro de vida. Mas tambm para garantir seguranaalimentar para o mundo
todo; em especial, nos pases emergentes. Segurana alimentar a nica garantia
de paz universal: no h paz onde existe fome, e as atuais migraes de milhares
de asiticos e africanos para Europa e Amrica so a mais recente prova disso.
O Brasil pode ser o campeo mundial da segurana alimentar. E, por conseguinte,
o campeo mundial da paz. No pode haver desafio mais portentoso. Esse livro
mostrou caminhos: mos obra!
NOTAS BIOGRFICAS
Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea da Diretoria de Estudos Regionais e

Urbanos (Dirur). Correio eletrnico: alexandre.ywata@ipea.gov.br
Pesquisadora do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Correio eletrnico:

alinecsoterroni@gmail.com
Aline Mosnier
Pesquisadora do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).

Correio eletrnico: mosnier@iiasa.act.at
Angelo Costa Gurgel
Professor da Escola de Economia de So Paulo (ESSP) da Fundao Getulio Vargas

(FGV). Correio eletrnico: angelo.gurgel@fgv.br
Livre-docente do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas

(Unicamp) e pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgia e Desenvolvimento (INCT/PPED). Correio eletrnico:
buainain@gmail.com
Pesquisador da Secretaria de Inteligncia e Macroestratgia da Empresa Brasileira de

Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Correio eletrnico: carlos.santana@embrapa.br
Constanza Valdes
Tcnica do Servio de Pesquisa Econmica (Economic Research Service ERS)

do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (United States Department
of Agriculture USDA). Correio eletrnico: cvaldes@ers.usda.gov
Eliana Teles Bastos
Agente administrativo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

(Mapa). Correio eletrnico: eliana.bastos@agricultura.gov.br
388 |
Fundador, pesquisador e assessor do presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria (Embrapa). Correio eletrnico: eliseu.alves@embrapa.br
Elsio Contini
Pesquisador e chefe da Secretaria de Inteligncia e Macroestratgia da Empresa Brasileira

de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Correio eletrnico: elisio.contini@embrapa.br
Felippe Serigati
Professor e pesquisador do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas

(GV Agro), da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da FGV. Correio eletrnico:
felippe.serigati@fgv.br
Pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Correio eletrnico:

fernando.ramos@inpe.br
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV)

e economista do Instituto Federal de Braslia (IFB). Correio eletrnico:
filipe.pessoa@ifb.edu.br
Florian Kraxner
Pesquisador do Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas (IIASA).

Correio eletrnico: kraxner@iiasa.ac.at
Professor titular da Universidade de So Paulo (USP) e coordenador do Centro de

Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz (Cepea/ESALQ) da USP. Correio eletrnico: gscbarro@esalq.usp.br
Gilberto Cmara

gilberto.camara@inpe.br
Doutorando no Departamento de Economia da Universidade de Braslia (UnB).

Correio eletrnico: gbrlambais@gmail.com
Notas Biogrficas
| 389
Professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) da

Universidade de So Paulo (USP). Correio eletrnico: jbsferre@usp.br
Johannes Pirker

Correio eletrnico: pirker@iiasa.ac.at
Professor do Centro de Estudos de Polticas (Centre of Policy Studies Cops)

da Universidade de Victoria, na Austrlia. Correio eletrnico: mark.horridge@
gmail.com
Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea da Diretoria de Estudos Regionais

e Urbanos (Dirur), secretrio executivo da Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural (Sober) e Professor do Programa de Ps-graduao
em Agronegcio da Universidade de Braslia (PROPAGA/UnB). Correio eletrnico:
jose.vieira@ipea.gov.br
Jos Garcia Gasques
Coordenador-geral de estudos e anlises do Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento (Mapa) e do Ipea. Correio eletrnico: jose.gasques@agricultura.gov.br
Junior Ruiz Garcia
Professor adjunto do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao

em Desenvolvimento Econmico da Universidade Federal do Paran (UFPR)
e bolsista de produtividade em pesquisa nvel 2 no Comit de Assessoramento
de Administrao, Contabilidade e Economia (CA AE), do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Correio eletrnico:
jrgarcia1989@gmail.com
Luciano Rodrigues
Professor do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola

Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) da Universidade de So Paulo
(USP). Correio eletrnico: lurodrig@usp.br
390 |
Professor associado e economista extensionista no Departamento de Economia

Agrcola da Texas A&M University, Texas, Estados Unidos da Amrica. Correio
eletrnico: lribera@tamu.edu
Marcelo Jos Braga
Professor Titular do Departamento de Economia Rural, Universidade Federal de

Viosa (UFV) e presidente da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao
e Sociologia Rural (Sober). Correio eletrnico: mjbraga@ufv.br
Marina Garcia Pena
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD)

do Ipea da Diretoria de Estudos Regionais e Urbano (Dirur). Correio eletrnico:
marina.pena@ipea.gov.br
Mestre em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa. Correio

eletrnico: mateus.lavorato@ufv.br
Michael Obersteiner

Correio eletrnico: oberstei@iiasa.ac.at
Professora do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola

Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) da Universidade de So Paulo
(USP). Correio eletrnico: mrpbacch@usp.br

pedro.andrade@inpe.br
Petr Havlik

Correio eletrnico: havlikpt@iiasa.ac.at
Notas Biogrficas
| 391
Rebecca Mant
Pesquisadora do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (Unep) do Centro

de Monitoramento de Conservao Mundial (World Conservation Monitoring
Centre WCMC). Correio eletrnico: rebecca.mant@unep-wcmc.org

cartaxo@dpi.inpe.br
Roberta Possamai
Pesquisadora do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas(GV Agro),

da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da FGV. Correio eletrnico: roberta.
possamai@gvmail.br
Mestre em agronegcio pela Escola de Economia de So Paulo (EESP) da Fundao

Getulio Vargas (FGV). Correio eletrnico: bobdomen@hotmail.com
Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea da Diretoria de Estudos Setoriais

(Diset) e professor em regime de tempo parcial da Universidade de Braslia (UnB).
Correio eletrnico: rogerio.freitas@ipea.gov.br
Valerie Kapos
Pesquisadora do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (Unep) do Centro

de Monitoramento de Conservao Mundial (World Conservation Monitoring
Centre WCMC). Correio eletrnico: val.kapos@unep-wcmc.org
Zander Navarro
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Correio

eletrnico: zander.navarro@embrapa.br
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Alessandra Farias da Silva (estagiria)
Paulo Ubiratan Araujo Sobrinho (estagirio)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Fotos
Embrapa
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The manuscripts in languages other than Portuguese
published herein have not been proofread.
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)

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Braslia-DF
O agronegcio o nico setor da economia brasileira que tem conseguido melhorar tanto a produo quanto a
produtividade durante as duas ltimas dcadas. Como este livro nos permite analisar, talvez seja tempo de
aprender melhor de que forma isso foi possvel.
Albert Fishlow Professor da Universidade de Columbia
A presente obra chega ao pblico em um momento caracterizado pela necessidade de tomadas de decises estratgicas
complexas. Os autores apresentam um quadro de temas que daro ao leitor uma viso ampla, cuja qualidade
atestada pela competncia dos nomes que contribuem para a obra. Para quem deseja formular estratgias privadas
ou polticas pblicas, trata-se de uma referncia a ser consultada.
Decio Zylbersztajn Economista agrcola e professor titular da USP
A anlise apresentada aqui sobre as caractersticas e desempenho do setor agropecurio chega em um momento
bastante oportuno da economia brasileira, no qual a expanso do agronegcio apontada como uma das alternativas
para a retomada do crescimento econmico do Brasil.
Cndido Luiz de Lima Fernandes Presidente do Ipead-MG e professor aposentado da UFMG
A insero internacional de uma economia rica em recursos naturais, como a brasileira, est diretamente associada ao
setor agropecurio. Conhecer suas caractersticas e potencialidades condio bsica para o desenho de polticas que
possam assegurar seu desempenho. O presente volume uma contribuio signicativa nesse sentido.
Renato Baumann Pesquisador do Ipea e professor da UnB
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
MINISTRIO DA
AGRICULTURA

Agricultura Transformacao Produtiva

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AGRICULTURA,

A agricultura brasileira vem passando por importantes transformaes desde a dcada

Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Agricultura, transformao produtiva e sustentabilidade / organizadores:

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,

Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira

PARTE I: DESENVOLVIMENTO, ACUMULAO DE CAPITAL E DESAFIO

PARTE II: EXPANSO RECENTE DA FRONTEIRA AGRCOLA NO BRASIL

PARTE III: CRESCIMENTO E PRODUTIVIDADE

PARTE IV: MACROECONOMIA E COMRCIO INTERNACIONAL

PARTE V: AGRICULTURA DE BAIXO CARBONO

O livro Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade surgiu a partir

E todavia se move... Mais que um prefcio ao livro Agricultura, Transformao

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

O Ipea, em 2010, lana a obra A Agricultura Brasileira, organizada por Jos

dinmicos, expande a produo com aumentos de produtividade da terra, contribui

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

A agricultura brasileira vem passando por importantes transformaes desde

Agricultura, transformao produtiva e sustentabilidade um livro resultante

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

existncia de um novo padro agrrio e agrcola no Brasil, institudo a partir

Por um lado, ntido que a produo cresceu na direo do Cerrado (cerca de

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

tecnolgicas, a estabilizao econmica a partir de 1994, o crescimento do

setor durante a expanso. O setor manteve-se em crescimento graas a sua

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

ainda que sejam identificados grupos de produtos deficitrios e/ou possveis

Finalmente, o dcimo terceiro captulo, O controle do desflorestamento

foi conduzida por meio da aplicao de um modelo de equilbrio geral

Colheita de soja em Cascavel, Paran

O MUNDO RURAL NO NOVO SCULO

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

apontam, preferindo situ-los constitutivamente nos processos de desenvolvimento

O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)

O texto se divide em seis sintticas sees, aps esta Introduo. Na primeira

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

agropecuria amplamente marcada pela dominao da agricultura de larga escala,

Inicialmente, preciso ressaltar que esta etapa do desenvolvimento agrrio

O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)

responsabilidade daqueles riscos na expectativa de produzir lucros, caso os preos

Nesse ponto, portanto, surge um aspecto decisivo: consolidando-se essa fase,

poder, inclusive, que decorre da ampliao do distanciamento entre os

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

O caso da agropecuria brasileira paradigmtico, embora similar a outros

O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

produtiva de longo prazo para as suas manifestaes financeiras, como se observa

O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)

muito mais amplas no mundo rural, inclusive no tocante governana das

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

Financiamento de custeio da soja (%)

Financiamento do custeio da soja, de acordo com tipos de ofertantes de crdito

Fonte: Felipe Prince Silva (Agrosecurity) apud Silva e Lapo (2012).

O Mundo Rural no Novo Sculo (Um Ensaio de Interpretao)

lucro, opera transformaes nas dinmicas regionais, modificando a distribuio

Agricultura, Transformao Produtiva e Sustentabilidade

Estados Unidos (19)

Fonte: Organizao Mundial de Comrcio.17

3 SESSENTA ANOS DEPOIS, SIR ARTHUR LEWIS DEIXA O PALCO