PROYECTOS DE LEY

SISTEMA DE GARANTAS DE LOS

DERECHOS DE LA NIEZ
SUBSECRETARA DE LA NIEZ

Octubre 2015

Gobierno de Chile
Ministerio de Desarrollo Social

CONTENIDO DE LA PRESENTACIN
A. PROYECTOS DE LEY Y SUS DESAFOS COMUNES
B. LEY SISTEMA DE GARANTAS DE DERECHOS DE LA
NIEZ
1. Estructura del proyecto
2. Principios, derechos y garantas
3. Proteccin administrativa
4. Proteccin judicial
5. Institucionalidad
6. Poltica y Plan de accin

C. SUBSECRETARA DE LA NIEZ
1. Objeto
2. Funciones
3. Comit Interministerial de Desarrollo Social y Niez
4. Sociedad Civil
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A. PROYECTOS DE LEY Y SUS DESAFOS

COMUNES
Programa de gobierno de la Presidenta
Bachelet:
El prximo Gobierno volver a situar al centro de sus polticas
pblicas a la Infancia, creando un sistema de proteccin integral que
beneficiar en la vida de cerca de 4 millones de personas menores de
18 aos. (Chile de todos, pg. 178)

Paquetes legislativos:
1 Paquete: Ley de Sistema de Garantas de Derechos de
la Niez, Modificaciones a Ley 20.530 (Subsecretara) y
Defensor del Nio;
2 Paquete: Modificaciones a la Ley de Tribunales de
Familia,
creacin
de
Servicios
Especializados,
modificaciones a la Ley 20.032 y desarrollo de los
dispositivos de despliegue territorial.

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AGENDA LEGISLATIVA
PROYECTO

FECHA

Ley de Sistema de Garantas de los Derechos de la

Niez

Ingresado

Ingresado
Reforma al MDS
(Creacin de Subsecretara de la Niez y Comit de
Ministros
Ley que crea el Defensor de los Derechos de la Niez

2015

Ley Adecuatoria a Ley N19.968 que crea los

Tribunales de Familia

2 trimestre 2016

2 trimestre 2016
Creacin de dos Nuevos Servicios
Uno de Proteccin y otro de Responsabilidad Penal
Adolescente
Modificacin Ley N 20.032 (Sistema de Atencin a la
Niez y Adolescencia, a travs de la red de
colaboradores del SENAME, y su rgimen de
subvencin)
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Durante 2016

A. PROYECTOS DE LEY Y SUS DESAFOS

COMUNES
Cambiar la relacin entre el Estado y los nios,
eliminando la invisibilidad de los problemas que les
afectan, y reconociendo su calidad de sujetos de
derechos.
Superar el paradigma de la doctrina de la situacin
irregular y establecer el enfoque de derechos y la
proteccin integral.
Enfrentar la desarticulacin de las prestaciones
universales de la oferta pblica y la proteccin especial,
instalando un sistema articulado de prestaciones
sociales.
Garantizar la efectividad de los derechos reconocidos
por la CDN.
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SISTEMA DE GARANTIAS

Se crea un sistema de normas, polticas e instituciones destinados a la

proteccin de los derechos de los nios y nias
Normas: ley de garantas, y otras adecuaciones normativas necesarias
Polticas: elaboracin de la Poltica Nacional de Niez 2015-2025
Instituciones: El MDS se establece como ente rector del sistema junto al
Comit Interministerial de Desarrollo Social y Niez.

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B. LEY SISTEMA DE GARANTAS DE DERECHOS

DE LA NIEZ
Estructura
1. Objetivos y Definiciones.
2. Principios, Derechos y Garantas.
3. Sistema de Proteccin Administrativa y
Judicial.

4. Institucionalidad.
5. Poltica y Plan de Accin.

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1. Objetivos y Definiciones
El Objeto de la ley es la proteccin integral y el ejercicio de los derechos
de los nios y nias.
Establece un Sistema de Garanta de los Derechos que estar integrado
por un conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a velar
por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios de
acuerdo con la poltica nacional y recursos de que disponga el pas.
Se reconoce el rol prioritario de los padres y de la familia en el cuidado,
orientacin y proteccin de los nios.
Se reconoce que los rganos de la administracin del Estado se
encuentran obligados al respeto, promocin y proteccin de los derechos
de los nios
Se establece el concepto de nio, el mbito de aplicacin de la ley y
reglas generales de interpretacin
Se establece el principio de progresividad en el cumplimiento de las
obligaciones que establece esta ley

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2. Principios, Derechos y Garantas.

Principios: 1) nio sujeto de derecho; 2) autonoma progresiva; 3)
igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos; 4) inters
superior.
Derechos y Garantas:
Junto con reconocer derechos se establecen garantas legales para su
efectividad. Ejemplo: derecho a ser protegido contra la violencia; se establece
una prohibicin absoluta de toda forma de maltrato; adems, el Plan de
Accin debe establecer metas y medidas especficas para prevenir las diversas
formas de violencia.
Con esta tcnica legislativa se desarrollan 15 derechos. 1) derecho a la vida,
desarrollo y entorno adecuado; 2) la proteccin contra la violencia; 3)
derecho a la identidad; 4) derecho a vivir en familia; 5) debido proceso y
especializacin; 6) libertad ambulatoria; 7) libertad de pensamiento,
conciencia y religin; 8) libertad de expresin y comunicacin; 9) derecho a la
informacin; 10) derecho a ser odo; 11) participacin; 12) vida privada; 13)
honra y propia imagen; 14) educacin y 15) salud.

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3. Sistema de Proteccin Administrativa y

Judicial
3.1. Principios comunes
Todos los rganos de la Administracin, de acuerdo a sus competencias y
recursos, deben proveer servicios sociales que propendan a la plena
satisfaccin de los derechos del nio.
Todo nio tiene derecho, por s o en su nombre, a que se le restituyan sus
derechos, sea por va administrativa (regla general) o judicial.
Tanto la Administracin como los tribunales pueden dictar medidas de
proteccin las que deben regirse bajo los mismos principios de legalidad,
debido proceso, proporcionalidad e integralidad, por un plazo
determinado, adoptarse una vez odo al nio, revocarse o sustituirse si
cambian las circunstancias, y renovarse slo si persisten las circunstancias
y se considera idnea.

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Fundamentos de la proteccin administrativa

Los ordenamientos comparados de proteccin especial de derechos de

nios y nias priorizan respuestas administrativas de carcter preventivo y
evitan la judicializacin de las necesidades de los nios y nias.
Contemplan como principios bsicos de funcionamiento la coordinacin y
la colaboracin.
La administracin tiene un rol protagnico en el desarrollo de una poltica
de proteccin integral.
Algunos ordenamientos jurdicos radican la determinacin, aplicacin,
control, modificacin y cese de la mayor parte de las medidas de
proteccin en la propia Administracin Ejemplos Espaa, Colombia.
El principio de integralidad de la intervencin pareciera, en principio, ser
mejor servido a travs de un sistema de proteccin especial de carcter
eminentemente administrativo.

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3.2. Proteccin Administrativa

Supuesto de aplicacin: que un nio se encuentre privado o
limitado en el ejercicio de sus derechos a causa de la falta o
insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin y
cuidado de quienes lo tienen a su cargo.
Se establece un elenco de medidas que la autoridad administrativa
puede dictar.
Se establece un procedimiento para la dictacin de estas medidas.
Se establece una obligacin de realizar seguimiento y revisin
peridica de la correcta y completa ejecucin de la medida.
Se establece la posibilidad de impugnacin judicial.

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3.3. Proteccin Judicial

Cuando la medida implique la separacin del nio de su familia

siempre debe conocer el Tribunal de Familia.
Se debe priorizar por modalidades de acogimiento familiar.
Slo de forma excepcional y por motivos calificados podr la
autoridad administrativa resolver la separacin de un nio, debiendo
siempre ser revisado por el Tribunal de Familia.

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4. Institucionalidad
Nivel Estratgico: MDS y Comit Interministerial de Desarrollo Social
Nivel de Articulacin: MDS (a travs de Subsecretara y Seremas)
Nivel de prestacin y adopcin de medidas.
- Las prestaciones las mantiene cada rgano de la Administracin del Estado de
acuerdo a sus competencias y disponibilidades presupuestarias.
- La adopcin de medidas la realiza la autoridad administrativa (MDS, se
establece norma de vacancia hasta la instalacin de esa autoridad en los
territorios)

Normas para la actuacin policial.

Normas para la participacin ciudadana y de los nios.

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5. Poltica Nacional de la Niez y su Plan de

Accin
Se establece a la Poltica Nacional como un instrumento de planeacin
estatal en materia de proteccin de la niez, dndole una vigencia de 10
aos; nutrir de contenido al Sistema .
Propender a que el Sistema tenga un carcter universal, coordinado,
progresivo e integral, e intersectorial.
Se establece la necesidad de contar con un Plan de Accin y se fijan
contenidos mnimos que debe contener.
La Poltica y el Plan de Accin sern elaborados a travs de un proceso
coordinado por MDS.

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C. SUBSECRETARA DE LA NIEZ

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PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE

MODIFICACIONES AL MDS (Ley 20.530)
OBJETO DEL MINISTERIO: Se incorpora al artculo
1 de la Ley 20.530, como nuevo objetivo de MDS:
Velar por los derechos de las nias y nios con el fin de
promover y proteger su ejercicio de conformidad con el
Sistema de Garanta de Derechos de la Niez.

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PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE

MODIFICACIONES AL MDS (Ley 20.530)
NUEVAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES: Se le entregan MDS nuevas
funciones vinculadas a la gestin del sistema de garantas:
Nivel estratgico: Proponiendo al Presidente de la Repblica de la Poltica
Nacional de la Niez y su Plan de Accin.
Nivel articulador: a travs del trabajo que realizar el Comit
Interministerial del MDS.
Nivel de adopcin de medidas. Dictando las medidas administrativas de
proteccin de derechos.

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PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE

MODIFICACIONES AL MDS (Ley 20.530)

NUEVA SUBSECRETARIA DE LA NIEZ: Dentro de sus funciones

principales se encuentran:
Secretara Tcnica del Comit Interministerial.
Coordinar el Subsistema CHCC y otros sistemas de gestin intersectorial.
Colaborar en el diseo e implementacin de instrumentos de medicin y
seguimiento de carcter multidimensional de las condiciones de vida de
los nios junto a la Subsecretara de Evaluacin Social.
Realiza informes sobre el estado general de la niez a nivel nacional.

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PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE

MODIFICACIONES AL MDS (Ley 20.530)
SE AGREGAN NUEVAS FUNCIONES AL COMIT INTERMINISTERIAL DE
DESARROLLO SOCIAL:
Acordar mecanismos de coordinacin y articulacin de las acciones de los
rganos de la Administracin del Estado.
Proponer directrices, orientaciones e instrumentos para garantizar la
proteccin integral de los derechos de la niez.

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PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE

MODIFICACIONES AL MDS (Ley 20.530)
CREACIN DEL CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA NIEZ Y CONSEJO
NACIONAL DE NIOS.
Se faculta al MDS a crear dos Consejos:
Consejo de la Sociedad civil de la Niez, que ser odo especialmente
respecto de la Poltica Nacional y el informe sobre el estado general de la
niez.
Consejo Nacional de Nios, que tendr por objeto or la opinin de los
nios.

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GRACIAS

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