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Georgina Sandoval*
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y, en especial, la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
Qu es el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC)?
*
1
El
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ternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), es decir, asumi solemnemente, ante sus ciudadanos, ante los
dems Estados Partes de este Pacto y ante la
comunidad internacional en general, las obligaciones ya referidas que tienen fundamento
jurdico. Por lo tanto, se comprometi a armonizar la legislacin, las polticas y la prctica
nacionales con sus obligaciones jurdicas internacionales vigentes.
Sobre la base de estas obligaciones, en
noviembre de 1999, el gobierno mexicano rendir su Tercer Informe Peridico ante el organismo que vigila el cumplimiento del Pacto,
al cual se le conoce como el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Con
el informe se dar cuenta de la estrategia de
difusin, aplicacin y defensa de los Derechos
definidos en el Pacto y de sus resultados en
nuestro pas.
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Qu se puede esperar?
De no encontrar el Comit coherencia entre
las acciones emprendidas por el gobierno que
informa y los mandatos establecidos en el
PIDESC, har un llamado de atencin al gobierno, proponindole una serie de recomendaciones para que cumpla sus compromisos; el
quedar en evidencia ante la comunidad internacional no es un buen antecedente para ningn gobierno.
Y la vivienda...
es un derecho?
El Comit no slo escucha el informe presentado por los gobiernos, sino tambin la documentacin proporcionada por otras fuentes,
entre ellas la sociedad civil de ese Estado. Por
ejemplo, para el prximo informe mexicano,
El derecho a una vivienda adecuada entendida como un lugar donde poderse aislar si se
desea espacio adecuado, seguridad adecuada,
iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin
Desarrollo social
adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable,2 es uno de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y en el Pacto, en el primer prrafo del artculo 1, est escrito que:
Toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar y en especial,
la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios [...].
Y en Mxico...
cul es la situacin?
Teniendo de referencia las anteriores definiciones, a continuacin presentamos un avance de la situacin mexicana. Con este documento se abre el compromiso por seguir de
cerca los progresos o regresiones en el cumplimiento del derecho a la vivienda, teniendo
en cuenta sobre todo que:
El derecho a una vivienda adecuada
est reconocido universalmente por la comunidad de pases [...]. Todos los pases, sin excepcin, tienen algn tipo de obligacin con
respecto al sector de la vivienda como lo demuestran la creacin de ministerios u organismos de la vivienda, la asignacin de fondos al
sector de la vivienda y las correspondientes
polticas, programas y proyectos [...] todos los
ciudadanos de todos los Estados, por pobres
que puedan ser, tienen derecho a esperar que
sus gobiernos se preocupen de sus necesidades en materia de vivienda y que acepten una
obligacin fundamental de proteger y mejorar
las casas y los barrios en lugar de perjudicarlos
o destruirlos.3
2
Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000
(Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, 1987).
3
Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000
(1987).
El
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Consecuencias de la situacin
econmica
Los recortes presupuestales harn que los organismos pblicos, que en 1997 atendieron
Sin embargo, desde 1994, los organismos financieros pblicos para la vivienda como
15.4
20.0
11 millones 86 mil
32.8
5 millones 70 mil
15.0
16.8
100.0
Modificaciones a la operacin
de los organismos de vivienda
Hoy en da 68.20% de los mexicanos ocupados percibe hasta dos veces el salario mnimo
58
Desarrollo social
9
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
10
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los
Trabajadores.
11
Fondo de Vivienda del Instituto de Servicios y Seguridad Social para los Trabajadores del Estado.
12
Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario para
la Vivienda.
13
Hasta el 3 de diciembre, el salario minimo mensual
era de 90,6 USD.
14
Fondo Nacional para las Habitaciones Populares.
15
16
Movimiento de Deudores Hipotecarios, El Barzn
Metropolitano.
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Reformas a la legislacin
que tutela el Derecho a la Vivienda
Las reformas hechas, entre 1992 y 1996, a la
Ley del Seguro Social, y por consecuencia a la
del Infonavit, dejan un amplio margen de manejo a ms intermediarios financieros (Afores
y Siefores), ya sea en el control de los recursos y
en su otorgamiento para crditos de vivienda;
se prev que de no ser establecidos controles
claros para la distribucin de los recursos y
medidas de fomento para la oferta de crditos
adecuados, aquellos trabajadores por debajo
de la propuesta comercial del mercado de vivienda quedarn fuera, o bien, desprotegidos
ante la avidez de algunos inversionistas.
Desalojos17
Si bien es cierto que no existe una poltica
abierta de desalojos masivos, por la va de los
hechos en todo el pas durante 1997 se realizaron 15,389 desalojos, en los que unas 41,210
personas fueron obligadas a abandonar el lugar que habitaban. La siguiente tabla18 nos
muestra los motivos principales y el nmero
de personas afectadas.
Tipo de desalojo
Desalojos inquilinarios
En Mxico, en materia inquilinaria, no existe
una legislacin apropiada; su normatividad se
desprende de varias leyes, las cuales se limitan a regular las relaciones entre particulares
fuera del marco de los derechos humanos.
Durante 1993, en el Distrito Federal, capital del pas, se hicieron varias modificaciones al Cdigo Civil en materia inquilinaria; con
stas se pone en desventaja al inquilino en tanto que desaparece casi la totalidad de los beneficios con que contaban, a saber: el tiempo
de contrato se restringe a un ao, el incremento de la renta ya no tiene lmite, desaparece el
derecho de preferencia en la renovacin del
contrato, se elimina la figura de conciliacin
1997(1)
Familias
Habitantes
Inquilinario
Por invasin o irregularidad en la tenencia
de la tierra
De reservas ecolgicas
Por motivos econmicos
Por desarrollo urbano
Por fenmenos naturales(3)
Total
4,154
2,413
1,284
4,000(2)
651
1,300
9,802
Familias
1998
Habitantes
17,488
10,135
210
2,607
870
10,949
5,393
4,124
1,320
2,734
5,460
41,210
595
17,330
24,866
2,400
71,946
87,485
Notas: 1 Estas cifras slo hacen referencia al primer semestre de 1997. Para 1998, se considera todo el ao.
2
Es el nmero de viviendas requisadas por las instituciones de crdito ante el incumpliemiento de los pagos correspondientes.
3
No se considera al total de damnificados, slo se considera a quienes perdieron totalmente sus viviendas.
liar.
18
60
Desarrollo social
A manera de conclusin,
algunas preguntas
Con los recortes de los recursos federales orientados al fomento de la vivienda, cules sern
los mecanismos que emplear el gobierno
mexicano para satisfacer la demanda de vi-
19
Comisin de Vivienda de la Cmara de Diputados
del D.F.
20
Cuando la accin es indirecta o sin la participacin
de alguna de las formas del Estado.
Con el ingreso de damnificados centroamericanos, el gobierno mexicano qu programas ha implementado para facilitarles la
satisfaccin de sus necesidades de techo y servicios temporales adecuados?
Por la presencia de grupos armados irregulares, cul es la cifra oficial actual de desplazados en los estados de Guerrero, Oaxaca
y Chiapas? En qu consisten los apoyos brindados para satisfacer su necesidad de techo y
servicios? Qu medidas de distensin se han
implementado para propiciar y garantizar el
retorno a sus comunidades?
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