Descentralizacin Administrativa

Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, como por la Ley Federal de
Entidades Paraestatales.
La descentralizacin administrativa, en estricto sentido, existen cuando se
crean organismos con personalidad jurdica propia, mediante disposiciones
legislativas, para realizar una actividad que compete al Estado, o que es de
inters pblico.
Se dice que hay descentralizacin cuando las potestades pblicas se
distribuyen en mltiples rganos.
DESCONCENTRACIN:
1.2.3.4.-

rgano inferior subordinado a una secretara, o a la Presidencia.

Puede contar o no con personalidad jurdica.
Puede contar o no con patrimonio propio.
Posee facultades limitadas.

DESCENTRALIZACIN:
1.2.3.4.-

rgano que depende indirectamente del Ejecutivo Federal.

Tiene invariablemente personalidad jurdica.
Siempre tiene patrimonio propio.
Posee facultades ms autnomas.

www.gob.mx/wb/egobierno/egob_leyes_de_mexico
www.diputados.gob.mx
www.cddhcu.gob.mx
Desconcentracin Administrativa
La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la
actividad de determinados rganos de la administracin.
Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados
reciben el nombre de organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano
administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el
organismo no guarda una relacin de subordinacin jerrquica respecto a
los otros rganos que forman parte de la administracin pblica central.

Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la

entidad central de cuya estructura forman parte.
La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se
transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos que
forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que
realiza la administracin se haga de un modo pronto y expedito.
El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama
tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y
cierta autonoma financiera presupuestaria.
No obstante el otorgamiento que la ley hace de dicha autonoma tcnica y
presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurdica.
El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo que
no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y
asignado por el titular de la entidad central de la que depende.
Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo
administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeadas
directamente por el rgano central del cual depende, por lo que no existe
una verdadera transferencia de facultades al rgano desconcentrado.
La desconcentracin estrictamente administrativa se identifica en Mxico,
con unidades administrativas que forman parte de la Administracin Pblica
Federal, Estatal o Municipal.
Ejemplo: Unidades desconcentradas de la Administracin Pblica
Federal son: Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo,
dependiente de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; la
comisin Nacional Bancaria, dependiente de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico; el Instituto Politcnico Nacional,
dependiente de la Secretara de Educacin Pblica.
La desconcentracin consiste en desintegrar a la unidad de administracin y
separarla del centro.
En el derecho mexicano los rganos desconcentrados son creados mediante
leyes, decretos, reglamento interior o acuerdos.
Organismos que integran la Administracin Centralizada
Art. 26 LOAPF.- Para el despacho de los asuntos del orden
administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las
siguientes dependencias:
1.- Secretara de Gobernacin

2.- Secretara de Relaciones Exteriores

3.- Secretara de la Defensa Nacional
4.- Secretara de Marina
5.- Secretara de Seguridad Pblica
6.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
7.- Secretara de Desarrollo Social
8.- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
9.- Secretara de Energa
10.- Secretara de Economa
11.- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
12.- Secretara de Comunicaciones y Transportes
13.- Secretara de la Funcin Pblica
14.- Secretara de Educacin Pblica
15.- Secretara de Salud
16.- Secretara de Trabajo y Previsin Social
17.- Secretara de la Reforma Agraria
18.- Secretara de Turismo
19.- Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
En el ejercicio de sus atribuciones y para el desarrollo de los negocios del
orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr
las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada:
I.- Secretaras de Estado;
II.-Departamentos Administrativos; y
III.- Consejera Jurdica
Considera como entidades paraestatales:
Art. 3.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos
de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes
entidades de la Administracin Pblica Paraestatal:
I.Organismos descentralizados;
II.Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de
seguros y de finanzas; y
III.Fideicomisos.

Poderes que implican la relacin jerrquica

PODER DE DECISIN: esta potestad implica que el superior puede tomar
resoluciones para sealar en qu sentido habr de actuar el rgano o
funcionario subordinado, ante dos o ms posibles caminos por elegir.
PODER DE NOMBRAMIENTO: el superior puede evaluar la aptitud de los
candidatos o solicitantes a un empleo pblica y seleccionar al que considere
ms capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo, con lo
que se establece una relacin laboral entre el estado y el servidor pblico.
Es pues, el superior quien designa a los empleados subalternos, conforme al
sistema previsto en la ley (en caso de servidores de confianza, aqul puede
removerlos libremente).
PODER DE MANDO: es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido
debe conducirse en algn asunto, cmo habr de emitir un acto
administrativo.
PODER DE REVISIN: se pueden examinar los actos del subalterno, a
efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podr
ejercer en tanto el acto no sea definitivo; si se estuviera en presencia de un
acto cuyo procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el
superior podr revisarlo slo a peticin del particular y segn establezca la
legislacin.
PODER DE VIGILANCIA: esto implica el control mediato o inmediato de la
actuacin del rgano inferior o del servidor pblico subalterno, inspeccionar
su actuacin con el fin de verificar que sea conforme a derecho.
PODER DISCIPLINARIO: es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o
el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor pblico tiene
asignadas.
PODER PARA RESOLVER CONFLICTOS DE COMPETENCIA: cuando,
respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cul es el rgano o
qu funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo, el superior
jerrquico est investido de facultad o poder para decidir a cul de ellos le
corresponde ese caso correcto. En relacin con esta potestad, que slo
puede ejercerse cuando la ley es oscura o tiene lagunas, el Art. 24 de la
LOAPF que establece: En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre
la competencia de alguna Secretara de Estado o Departamento
Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la
Repblica resolver, por conducto de la Secretara de Gobernacin, a qu
dependencia corresponde el despacho del mismo.

En Mxico: Centralizacin Administrativa

CONCEPTO: es una forma de organizacin administrativa en la cual los
entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo
del titular de la administracin pblica.
La centralizacin existe cuando el conjunto de rganos administrativos est
enlazado bajo la direccin de un rgano central nico.
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se
encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo.
La principal cualidad de la centralizacin administrativa, es que las
entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo
jerrquico constante, en la cspide se encuentra el Presidente y
subordinados a l todos aquellos rganos pblicos inferiores.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica
centralizada descienden del rgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los
imperativos que emite la cspide de la organizacin central.
Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior, y cada rgano
administrativo tiene su propia competencia.
La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la
capacidad a las personas.
La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurdicas
que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin para que
hagan, no hagan o se abstengan.
La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las que
el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o rea
de la administracin, as como determina el grado de actuacin y la
superficie territorial en la que habr de circunscribirse la actuacin del
rgano.
Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o
Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos.
Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica
Federal son las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica.

Formas de Organizacin Administrativa

IMPORTANCIA: la necesidad de establecer y ordenar de manera
coordinada a los entes que conforman a la administracin pblica, se debe a
que slo as se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y
al ejercicio de la funcin o actividad administrativa.
La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder
ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y
a las leyes respectivas les han sido asignadas.
La organizacin administrativa ha sido contemplada por el derecho
administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o
funcin
administrativa.
La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organizacin
administrativa:
1.- La centralizacin
2.- La desconcentracin
3.- La descentralizacin
El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas
organizacin de la administracin pblica (Art. 90 constitucional):

de

*Centralizada
*Desconcentrada
*Paraestatal, dividida en:
- Organismos descentralizados
- Empresas de participacin estatal
- Fideicomisos pblicos
1.CENTRALIZACIN:
los
rganos
dependen
directamente del titular del poder ejecutivo.

inmediatamente

2.DESCONCENTRACIN: los entes guardan relacin jerrquica con algn

rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su
actuacin tcnica.
3.PARAESTATAL: corresponde a la forma que en la doctrina se llama

descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan una

personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe
del poder ejecutivo es de carcter indirecto.