Você está na página 1de 7

Introduo

A Administrao pblica sofreu importantes transformaes. Mas, o grande


desafio, realmente , como torna-se mais eficiente e fazer com que seus agentes
exeram suas atribuies com mais compromisso para que a sociedade possa ver seus
anseios atendidos e respeitados.
Tal desafio deveria levar os servidores pblicos a uma mudana de paradigma,
afastando-se das prticas especialmente burocrticas e passando a uma prestao do
servio com maior eficincia e qualidade. Como consequncia dessas mudanas deverse-ia buscar a implantao do princpio da Boa Administrao, onde o agente pblico
precisa ser eficiente, capacitado e comprometido com valores fundamentais como a
legalidade, a impessoalidade e a moralidade. Todavia, tal mudana nem sempre ocorre
na prtica, pois certos mecanismos arraigados a prtica administrativa, ainda acobertam
a ineficincia e a falta de compromisso com o servio pblico. O presente trabalho
pretende fazer uma reflexo em torno da aplicao dos Modelos de Administrao
Pblica na Melhoria da Prestao de Servios.

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 1

Evoluo Histrica da Administrao Pblica


A Evoluo Histrica da Administrao Pblica estudada pelos modelos:
Patrimonialista (1530 a 1930), O sistema Burocrtico (1930 a 1985) e pelo sistema
Gerencial (actual).
Administrao Pblica Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da Democracia, o Estado
aparecia como um ente Privado, no sentido em que no havia uma distino clara, por
parte dos governantes, entre o patrimnio pblico e o seu patrimnio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domnio sobre o pas de forma absoluta, no
aceitando limites entre res Publica e a res principis. Ou seja, a coisa pblica se
confundia com o patrimnio particular dos governantes, pois no havia uma fronteira
muito bem definida entre ambas. Basta recordar na clebre frase de Luis XIV da Frana:
Letat cest moi.
Neste sistema o Estado passa a ser patrimnio de um governante. Caracterstica comum
em governos absolutistas. O monarca gastava as rendas pessoais e as rendas obtidas
pelo governo de forma indistinta, ora para assuntos que interessassem apenas a seu uso
pessoal (compra de roupas, por exemplo), ora para assuntos de governo (como a
construo de uma estrada). Como o termo (patrimonialista) sugere, o Estado acaba se
tornando um patrimnio de seu governante.
A corrupo e o nepotismo so inerentes a este tipo de administrao. O foco no se
encontrava no atendimento as necessidades colectivas, mas sobretudo, nos interesses
particulares do soberano e de seus auxiliares.
Este cenrio muda no final do seculo XIX, no momento em que o capitalismo e a
democracia se tornam dominantes. Mercado e sociedade civil passam a se distinguir do
Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se
inaceitvel, pois no mais cabia um modelo de administrao pblica que privilegiava
uns poucos em detrimento de muitos.

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 2

Abordagem Moambicana da predominncia do Modelo Patrimonialista


O Governo de Portugal iniciou o processo de delimitao do territrio de
Moambique depois da realizao da Conferncia de Berlim que decorreu no perodo de
15 de Novembro de 1884 a 26 de Fevereiro de 1885. Aps a delimitao das fronteiras a
organizao administrativa da colonia acomodou duas estruturas de administrao
territorial, nomeadamente a estrutura administrativa colonial e a estrutura de
administrao tradicional.
A administrao tradicional implicou o estabelecimento de regras de submisso
autoridade colonial mantendo-se contudo a natureza matriarcal ou patriarcal na
respectiva linhagem conforme os usos e costumes das regies do Pas.
No perodo que decorreu desde o incio da ocupao efectiva at aos anos 60
Moambique era designado por colnia de Moambique. A partir deste perodo passou a
designar-se provncia de Moambique e nos anos 70 passou a designar-se por Estado de
Moambique. Em todas as fases o governo colonial Portugus caracterizou-se por uma
postura centralizadora do processo decisrio e as relaes com as designadas provncias
ultramarinas eram estabelecidas atravs do Ministrio das Colnias e mais tarde
Ministrio do Ultramar.
No processo de organizao da administrao pblica Portuguesa at 1820, vigorava a
Administrao da Monarquia tradicional caracterizada por indiferena entre a
administrao e a justia. Assim, havia concentrao no monarca das funes de
administrao e de justia, fraca interveno da administrao na vida econmica,
cultural e social da nao e atribuio de grande importncia administrao municipal,
forte carcter discricionrio na actuao da administrao, o que caracterizava uma
Administrao Pblica Centralizada.
Moambique Independente
Com a proclamao da independncia nacional a 25 de Junho de 1975, nasceu a
Repblica Popular de Moambique, e entrou em vigor a nova Constituio da Repblica
Popular de Moambique (RPM). Esta definia Moambique como um Estado de
Democracia Popular, onde o Poder pertencia aos operrios e camponeses unidos e
dirigidos pela FRELIMO.

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 3

Aps independncia Moambique tinha um caracter centralizador e directivo, tpico do


sistema patrimonialista. Para assegurar o papel directivo e centralizador do Estado, foi
aprovado o Decreto n. 4/81, de 10 de Junho, o qual passou a designar-se por Normas de
Organizao e Direco do Aparelho de Estado Central (NODAEC). Este Decreto
definia os rgos centrais do Aparelho de Estado como instrumento unitrio do poder
para a direco, planificao e controlo da aco Governamental.
Eles subordinavam-se Assembleia Popular e eram dirigidos pelo Presidente da
Repblica e pelo Conselho de Ministros. Os princpios de orientao do Aparelho de
Estado foram derivados dos Estatutos da Frente de Libertao de Moambique
(FRELIMO), dos quais o Centralismo Democrtico era o princpio de organizao e
funcionamento mais importante.

Modelo Burocrtico de Administrao Pblica


O sistema burocrtico surge em resposta aos inconvenientes do Modelo Patrimonialista.
Uma vez que na administrao patrimonialista o aparelho do Estado funciona como
extenso do poder soberano e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza
real. A res publica no diferenciada da res principis. Em consequncia, a corrupo e
o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao, o que diferencia da
Administrao Burocrtica.
A administrao pblica burocrtica surgiu como uma forma de combater a corrupo e
o nepotismo patrimonialista. Os princpios orientadores da administrao burocrtica
so a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a
impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
Inicia-se a fase do Estado de Direito, conquistado aps muitas lutas histricas e
polticas. O soberano se torna submisso aos Estatutos do Parlamento. O modelo
burocrtico sistematizado substituindo o patrimonialismo do perodo absolutista.
A administrao pblica burocrtica se torna apegada ao controle da forma de proceder,
sem se preocupar em questionar se toda a actividade desempenhada gera resultados pelo
menos aceitveis. uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 4

estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia
como a organizao deve funcionar. Sendo suas principais caractersticas:
_ So escritas;
_ Procuram cobrir todas as reas da organizao;
_ uma estrutura social racionalmente organizada;
_ Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coaco sobre os
subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina;
_ Possibilitam a padronizao dentro da empresa.
O modelo burocrtico parte de uma desconfiana prvia nos administradores
pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios
controlos rgidos nos processos administrativos.
A principal consequncia disto que os prprios controlos se tornam o objectivo
principal do funcionrio. Dessa forma, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a
noo de sua misso bsica, que servir sociedade.
A principal qualidade da administrao pblica burocrtica o controlo dos abusos
contra o patrimnio pblico.
O principal defeito ineficincia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos
cidados vistos como clientes.

A principal consequncia do

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 5

Concluso

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 6

Referencia Bibliogrfica
Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do Estado, publicado pelo Ministrio da
Funo Publica, 1 Edio 2008.
Chichava, Prof. Dr. J. A. Conceio, Evoluo da Administrao Pblica

Modelos de Administrao Pblica como Meio de Melhoria no Atendimento


ao Pblico
Pgina 7