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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

INFORME TCNICO N2 043 - 2013-SERVIR/ GPGSC

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo

AUTORIDAD NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA EJECUTIVA
HORA

FECHA

15 ENE 2013 .2..~.r.

De

MARIANA BALLN TALLADA

RECI
Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civi Firma ..................... .. .

Asunto

Acceso a la carrera administrativa

Referencia

Oficio N 020-2012-GM-MPCH

Fecha

Lima,

l.

DO

0.9 ENE. 2013

OBJETO DE LA CONSULTA

Mediante el documento de la referencia, la Gerente de la Municipalidad Provincial de

Chupaca consulta sobre la pertinencia de incorporar a las personas contratadas por
suplencias o reemplazos al rgimen del Decreto Legislativo N2 276, dado que existen 20
plazas presupuestadas bajo dicho rgimen y sobre la posibilidad de ampliar plazas para el
ao 2013 por necesidad institucional.
11.

ANUSIS

Reglas generales sobre el acceso a la administracin pblica

2.1. Sobre el particular, en el Informe Legal N2 802-2011-SERVIR/GG-OAJ (disponible en el
portal institucional: www.servir.gob.pe), se indic, en sntesis, lo siguiente:
Para el acceso a la administracin pblica debe tenerse en cuenta la Ley Marco
del Empleo Pblico, Ley N2 28175 as como el Decreto Legislativo N2 10231 y
las disposiciones presupuestales vigentes en el ejercicio en que se plantee
efectuar la contratacin o incorporacin de personal.
La Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N2 28175 establece que el acceso al
empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen
de igualdad de oportunidades (artculo 52); y que la inobservancia de las
normas de acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una
relacin vlida, sancionando con nulidad los actos administrativos que las
contravengan, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de quien lo promueva, ordena o permita (artculo 92).

El Decreto Legislativo NV 1023 crea a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestin de
recursos humanos.

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Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

Es decir, el ingreso al servicio civil, sea en la modalidad que fuera, deber realizarse previo
concurso pblico abierto o proceso de seleccin, dependiendo del rgimen laboral al que
se pretenda acceder, siendo nulos los actos que contravengan dicho requisito.

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Acceso a la carrera administrativa y la creacin de plazas en dicho rgimen.

2.2. Sobre este particular, el literal d) del artculo 12 concordado con el artculo 13 del
Decreto Legislativo N 2762, dispone que el ingreso a la carrera administrativa se
realiza mediante concurso pblico de mritos y al nivel inicial de cada grupo
ocupacional. En el mismo sentido se encuentra redactado el artculo 28 del
Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N
005-90-PCM3, cuando menciona que el ingreso a la Administracin Pblica se realiza
obligatoriamente por concurso, sienttef nlilo fodo acto que contravenga lo dispuesto.
2.3. Asimismo, cabe precisar que para efectuar el nombramiento de personal, se prev
tres posibilidades:
Como facultad exclusiva de la entidad, si es que el personal ha prestado
servicios como contratado por mnimo un ao ininterrumpido y se cumple con
el procedimiento previsto en el Decreto Legislativo N 276, Decreto Supremo
N 005-90-PCM y las condiciones establecidas en Decreto Supremo N 017-96PCM4;
Por desnaturalizacin del vnculo por exceso de plazo, cuando el trabajador
adquiere el derecho a ser nombrado al haber transcurrido tres aos de servicio
ininterrumpidos, siempre que se cumpla con el procedimiento previsto en el
Decreto Legislativo N 276, el Decreto Supremo N 005-90-PCM y las
condiciones establecidas en el Decreto Supremo N 017-96-PCM; o
Por mandato judicial, cuando la obligacin de nombrar proviene de una
decisin judicial.

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Decreto Legislativo N2 276, Ley de Bases de la carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico:
"Artculo 12.- Son requisitos paro el ingreso o Jo Carrero Administrativo:
o) Ser ciudodono peruano en ejercicio;
b) Acreditar bueno conducto y salud comprobado;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupa ocupacional;
d) Presentarse y ser oprobodo en el concurso de admisin; y
e) Los dems que seale Jo Ley.

Artculo 13.- El ingreso o Jo Carrero Administrativo ser6 por el nivel inicio/ de codo grupo ocupacionol. Los vocontes se establecen en
el presupuesto de codo entidad."
3

Reglamento delDecreto Legislativo NI! 276, aprobado por Decreto Supremo NI! 005-90-PCM:
"Artculo 28.- El ingreso o Jo Administracin Pblico en Jo condicin de servidor de carrero o de servidor controtodo paro labores de
noturo/ezo permanente se efecto obligotoriomente mediante concurso. Lo incorporacin o lo Carrero Administrativo ser6 por el
nivel inicio/ del grupo ocupocionol al cuol postul. Es nulo todo acto odministrotivo que contravengo lo presente disposicin."
4
Decreto Supremo N2 017-9~PCM, norma que regula el procedimiento a seguir para la seleccin, contratacin de personal y
abertura de plazas en organismos pblicos.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

2.4. De otro lado respecto a las disposiciones presupuestales vigentes, conviene indicar
que, para el ao 2013 la Ley de Presupuesto, Ley N 29951, ha prohibido el ingreso de
personal en el sector pblico por servicios personales y el nombramiento, salvo en los
5
casos especficamente establecidos en la norma .
2.5. De otro lado, para el presente ao, la Ley de Presupuesto, Ley N 29951, entre las
medidas adoptadas en materia de personal, previstas en su artculo 8, se encuentra
la prohibicin de ingreso de personal en el sector pblico y el nombramiento, salvo en
determinados supuestos establecidos; ratificando en los literal f) y g) respectivamente
que el ingreso a la administracin pblica se efecta necesariamente por concurso
pblico de mritos y se encuentra sujeto a los documentos de gestin respectivos.
2.6. De igual forma, cabe precisar que las acciones de reestructuracin que adopten las
entidades proceden en la medida que gozan de autonoma poltica, econmica y
6
administrativa en los asuntos de su competencia ; sin embargo el ejercicio de dicha
autonoma no puede ser irrestricta, tal y como lo ha sealado el Tribunal
7
Constitucional
2.7. En consecuencia, la implementacin de acciones en materia de personal que realicen
las municipalidades deben sujetarse a lo que sobre el particular se han establecido en
las leyes de la materia, entre ellas, la Ley de Presupuesto, la misma que prohbe el
acceso de personal, salvo en supuestos especficos.
2.8. Desde esa perspectiva, la violacin de las normas para el acceso a la carrera
administrativa va nombramiento supone no slo la generacin de responsabilidad en
los funcionarios o servidores que incurran en ella, sino tambin vicia de nulidad la
relacin jurdica que se constituya.

111.

CONCLUSIN

3.1. Para el acceso a la carrera administrativa va nombramiento, los funcionarios y

servidores debern cumplir con el procedimiento y las reglas establecidas en las
normas indicadas en el presente informe, su incumplimiento supone la nulidad del
acto que constituya dicha relacin jurdica y, a su vez, genera responsabilidad
administrativa.
'Artculo 89 de la Ley Ni 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ai'lo 2012.
'Artculo 191 de la Constitucin Polltlca del Per
Artculo 191. Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local.
Tienen autonomia politlca, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcalda, las funciones ejecutivas.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es
revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que seiiala la Ley.
7

ExpedienteN. 007-2001-Al/TC, caso Defensor del Pueblo contra la Ordenanza N. 003 aprobada por el Concejo Distrital de San
Juan de Lurigancho

Gerencia

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del Serv1L

Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

3.2. La implementacin de acciones en materia de personal que realicen

las
municipalidades deben sujetarse a lo que sobre el particular se ha establecido en las
leyes de la materia, entre ellas la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico de cada
ao.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,

MBT/aepv/lcmr
D:/Oocumentos Servir/IL - Conuslta - Muni Chupaca - ingreso rgimen laboral 276

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#Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerH

HAfo de la Inversin para el Desarrollo Rural y ta Seguridad Alimentaria#

Lima,

31

ENE 20\3

OFICIO N2 () f

-2013-SERVIR/PE

Seora
LUISA RUBILINDA OSCANOA ZRATE

Gerenta Municipal
Municipalidad Provincial de Chupaca

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Referencia

Oficio N 020-2012-GM-MPCH

'

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia por

medio del cual consulta sobre la pertinencia de incorporar a las personas contratadas
por suplencias o reemplazos al rgimen del Dec;reto Legislativo N2 276, dado que
existen 20 plazas presupuestadas bajo dicho rgimen y sobre la posibilidad de ampliar
plazas para el ao 2013 por necesidad institucional.
Al respecto, le remitimos el Informe Tcnico N2 043-2013-SERVIR/ GPGSC, el mismo
que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos
Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

OJ/02121.113
MUMCIPAU(.t.Q 0E CHUPAC'I
SI GIW.l 390 CHUPAC,f.JUNIN

115-2013CHUPACA

HUANCAYO

111111111111181111111111111

GPGSC /MBT/lcmr
Registros N" 0041119-2012

Pasaje Francisco de Zela 150

www.servlr.gob .pe

Piso 10, Jess Maria

Lima 11, Per
T: 51-1-2063370