Polcia

Uso no-letal da fora na ao

policial: formao, tecnologia
e interveno governamental
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Wilquerson Felizardo Sandes

Wilquerson Felizardo Sandes tenente-coronel da Polcia Militar do Estado do Mato Grosso, mestre em Educao.
wilquersonsandes@uol.com.br

Resumo
Este artigo tem como objetivo criar um espao de debate e reflexo sobre o sistema de controle das prticas policiais
decorrentes do uso da fora e armas de fogo. A idia central focaliza-se na reduo dos ndices de letalidade no uso
da fora, por meio de aes polticas e socioeducativas, combinadas com iniciativas tecnocientficas inovadoras. Buscase um dilogo multidisciplinar sobre o tema com outros campos do saber cientfico que avanam em produo de
inteligncia, pesquisa e tecnologia. Para tanto, o estudo apresenta: uma contextualizao da construo do monoplio
da fora e a funo policial; uma abordagem sobre o exerccio democrtico, poder de polcia e uso da fora; esforos
socioeducativos relacionados ao tema; iniciativas relacionadas s tecnologias denominadas no-letais; e uma proposta
referente criao de uma poltica nacional sobre uso da fora e armas de fogo na ao policial, contemplando
medidas tecnolgicas, institucionais, socioeducativas e de ordem legal.

Palavras-Chave
Polcia. Uso legal da fora. Fora no-letal.

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Preliminarmente, para refletir sobre a funo da polcia como instrumento de controle social, apresenta-se um breve ensaio sobre
a construo e manuteno do monoplio de
fora do Estado. Esta composio terica recepciona algumas contribuies dos seguintes
pensadores: Norbert Elias, Foucault, Arendt,
Goffman, Althusser e Bourdieu.
Segundo Elias (1994), a necessidade de uma
sociedade constituir instrumentos de controle
para sua proteo conduz construo de um
monoplio de fora, centrado na figura do Estado. Este, atravs de seus agentes, regula a conduta
social de maneira uniforme e estvel em espaos
pacificados, que normalmente esto livres de atos
de violncia. Ao mesmo tempo em que o Estado protege o indivduo, fora-o a reprimir em si
qualquer impulso emocional para cometer violncia contra outras pessoas.
Na perspectiva de Foucault (1991), a sociedade recorre a uma srie de instrumentos

de controle social para adestrar o indivduo,

tornando-o submisso e controlvel corpos
dceis. Para evitar atitudes inconvenientes no
sistema, cada corpo classificado e controlado
em locais heterogneos, como colgios e organizaes, recebendo uma localizao funcional,
um cadastro, e tarefas especficas. O controle
da atividade do indivduo realizado atravs
de horrios, ritmos, programas, atitudes e gestos. Em qualquer sociedade o corpo est preso
ao interior de poderes que lhe impem limitaes, proibies e obrigaes, por uma srie
de recursos disciplinadores, como vigilncia,
coero e controle.

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Uso no-letal da fora na ao policial: formao,

tecnologia e interveno governamental

o longo da histria da civilizao, para coibir o fenmeno da violncia, a

sociedade buscou solues de controle social em
diversos mbitos. Instituies em geral e a polcia,
em particular, foram criadas para proteger o indivduo contra ataques violentos. Segundo Le Clere
(1965), polcia um vocbulo de origem grega, politeia, e passou para o latim, politia, com o mesmo
sentido: governo de uma cidade, administrao.

Mesmo com o monoplio de fora e instrumentos de controle social, ocorrem atos

individuais ou de grupos que desafiam a ordem pblica em vigor. a partir da que o
Estado exerce seu poder, operando por um
conjunto de instituies para captura, julgamento e punio. Neste contexto, podese recorrer ao olhar de Arendt (1994) sobre
a distino entre poder e violncia. A autora
cita que o poder surge da vontade da maioria,
enquanto a violncia surge da vontade da minoria, a forma extrema da violncia o um
contra todos. O poder se mantm medida
que um grupo conserva-se unido. O poder
de fato a essncia de todo governo, mas no
a violncia. Esta pode at ser justificada em
algumas situaes, porm nunca legitimada
(ARENDT, 1994).
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Todavia, o tecido social, para se livrar de

supostos atos de violncia, cria instituies
de encarceramento para abrigar aqueles que,
em virtude de uma atividade ou comportamento, precisam ser isolados em manicmios
e prises. So barreiras do mundo externo,
proibies sada, portas fechadas, paredes
altas, arames, fossos. Goffman (2005) cita
que um grande nmero de indivduos com
situaes semelhantes so separados da sociedade mais ampla por considervel perodo
de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada.
Alm do monoplio da fora mecanismos de controle dos indivduos, poder
para reprimir a violncia, instituies de encarceramento , o Estado opera com uma
ideologia de sujeio, em que cada indivduo tem que reconhecer o seu lugar dentro
de um contexto social e seguir um conjunto
de prticas reproduzidas ao longo do tempo.
Segundo Althusser (1985), a ideologia uma
representao da relao imaginria dos indivduos com as suas condies reais de existncia, se ele cr na justia, ele se submeter
sem discusso s regras do direito, e poder
mesmo protestar quando elas so violadas,
assinar peties, tomar parte em uma manifestao, etc. Portanto, o sujeito o agente
central decisivo para a prtica da ideologia.
A ideologia s pode operar a partir de um
sistema de pensamento, disseminando uma
cultura atravs da escola, famlia, igreja e outras instituies. Conforme Bourdieu (1992),
os indivduos so programados para um pensar
e agir e partilham de um certo esprito, moldado segundo o mesmo modelo.

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Em sntese, as contribuies dos autores mencionados indicam que o Estado constri o monoplio de fora atravs de diversas prticas no contexto social, reafirma-se como ente de proteo
da coletividade, age com legitimidade decorrente
do prprio indivduo que receia ser alvo da violncia. Cria mecanismos de controle, espaos de
excluso e ideologia de reproduo do cotidiano.
Isto posto, o Estado autoriza a polcia a empregar mecanismos legais de fora, com intervenes sociais para evitar a expanso do medo
da violncia; a monopolizao da fora fsica
reduz o medo e o pavor que um homem sente
do outro, mas, ao mesmo tempo, limita a possibilidade de causar terror, medo ou tormento
em outros (Elias, 1994).
Uma questo-chave para reflexo sobre o
papel da polcia saber quando e como usar a
fora para proteo dos interesses sociais. Atualmente, para evitar que a fora seja instrumento
de controle dos interesses de determinadas castas sociais na busca pelo poder, um novo esforo
ideolgico surge para re-significar o papel da
polcia no Estado Democrtico de Direito.

Desafios democrticos no uso da fora

O Estado Democrtico de Direito no Brasil
foi restabelecido com a promulgao da Constituio Federal de 1988, assegurando o pleno
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de nossa sociedade.
A atuao democrtica dos rgos policiais
est prevista no artigo 144 da Constituio

Conforme Kahn (2002), a democratizao

do pas ocorrida na ltima dcada e o intercmbio de experincias com polcias de outros
pases tm contribudo para a melhoria da situao, especialmente no que tange reduo
da violncia. Conforme o autor, inmeros
fatores explicam a diminuio relativa da violncia policial, num contexto de aumento da
criminalidade: criao de ouvidorias; julgamento de policiais militares em tribunais civis;
policiamento comunitrio; cursos de direitos
fundamentais; utilizao de armamento alternativo; entre outros.
Para Guimares (2002), a polcia de proteo cidadania, em tese, reconhece a diversidade social, o respeito ao indivduo e a coletividade em todos os seus segmentos. A cidadania
pressupe o equilbrio entre os interesses do
indivduo e da coletividade. A polcia cidad
lida com diferenas e divergncias, respeitando
todos os seguimentos e garantindo os espaos
legtimos de manifestao. A mediao constitui-se sua primeira e principal metodologia
de ao e a represso policial, a excepcionalidade (GUIMARES, 2002).
Na excepcionalidade, o instrumento que
proporciona poder para a polcia agir com le-

Polcia

Segundo De Freitas (1987), o termo polcia

abrange a atividade estatal voltada para a defesa dos interesses da coletividade concernentes
tranqilidade, segurana e salubridade pblica. o poder assegurado por lei ao Estado para
defesa do interesse coletivo, condicionando ou
restringindo o uso e gozo de direitos individuais que afetem o bem-estar social em um sentido mais amplo. No Brasil, a expresso Poder
de Polcia teve seu primeiro conceito no Cdigo Tributrio Nacional.

Wilquerson Felizardo Sandes

A funo ocupacional do policial exige competncias pessoais calcadas nos princpios democrticos, tais como tica profissional, humanidade, tolerncia e compromisso com a legalidade.

gitimidade em aes de controle denomina-se

Poder de Polcia.

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tecnologia e interveno governamental

brasileira, sendo a segurana pblica um dever

do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

Ao policial atribudo o poder de polcia,

legitimado pelo Estado para manter o controle social. Este poder a imposio coativa
das medidas adotadas pela administrao do
Estado, sendo ato imperativo e obrigatrio ao
seu destinatrio, e quando este ope resistncia, admite-se at o uso da fora pblica para
o seu cumprimento, inclusive aplicando as
medidas punitivas que a lei indique. O poder
no ilimitado, suas barreiras e limites so, entre outros, os direitos dos cidados no regime
democrtico, as prerrogativas individuais e as
liberdades pblicas garantidas pela Constituio. O poder de polcia deixa de ser exercido
com legalidade quando ultrapassa os limites
impostos pela lei, tornando-se uma arbitrariedade (Lazzarini, 2001).
Em relao arbitrariedade na cultura policial brasileira relacionada ao uso da fora, a pesquisadora em psicologia social, Maria Aparecida Morgado, entende que fatores como ao
impulsiva, descontrole emocional e despreparo tcnico no so suficientes para explicar o
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uso desmedido da fora na ao policial. H

muitos outros aspectos que contribuem para
essa possvel manifestao de um policial, tais
como aprovao popular ao uso da fora e uma
cultura repressiva e permissiva do Estado, pois
h de se considerar, portanto, que, desde a sua
criao, a polcia poltica foi treinada para, nos
momentos de suspenso dos direitos polticos,
combater um inimigo representado pelos opositores internos (Morgado, 2001).
Alm da letalidade, as principais queixas
contra os policiais no uso da fora so: abordagem errada; leses no momento de imobilizao; exibio de armas sem necessidade; disparos de armas de fogo; ao truculenta; bater e
destrato ou agresso numa simples abordagem.
Mesmo que o sistema institucional interno
de castigo-prmio funcione, surgem atitudes
de desafio annimo ou coletivo. Na tentativa
das instituies em manter uma vigilncia
hierrquica (Foucault, 1991) e sujeio
dos policiais aos regulamentos, ocorrem tambm os ajustamentos secundrios (Goffman, 2001), que refletem muito claramente
um processo de cumplicidade entre os pares e
uma rejeio sutil autoridade.
Outro aspecto importante na reproduo da
arbitrariedade o conflito, no meio policial, entre as prticas antigas e as inovadoras. Geralmente, os novos policiais so alvos de esteretipos e
crticas por parte de alguns policiais mais antigos. Isto pode causar um efeito paralisante a fim
de proteger uma antiga identidade de grupo.
Segundo Elias (1994), na comunidade
um grupo se reconhece como melhor, mesmo

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que os indicadores sociais sejam homogneos.

A forma de o grupo de melhores assumir a
posio de modelo moral estigmatizando o
grupo de piores com atributos associados
com anomalia, neste caso os policiais com
uma postura mais cidad. Com ou sem razo,
os grupos j estabelecidos sentem-se expostos a
um ataque contra suas fontes de poder e, com
isso, repelem os novatos com excluso e humilhao. J estes ltimos dificilmente teriam
inteno de agredir os antigos, restando o afastamento ou a sujeio.
Vrios movimentos nacionais e internacionais tentam reduzir o uso arbitrrio da fora
policial por meio de resolues internacionais,
tratados, projetos de reforma das polcias e
modificaes curriculares.
Entre os instrumentos legais que visam democratizar a atuao das polcias em relao ao
uso da fora e armas de fogo, destacam-se: o
Cdigo de Conduta para Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei; e a Resoluo
do Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre
a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, com destaque aos Princpios Bsicos
sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo.
Em 1979, a Resoluo 36/169, da ONU,
instituiu o Cdigo de Conduta para Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei.
Esta resoluo recomenda o respeito aos direitos humanos e a garantia das liberdades fundamentais de todos os cidados. Em destaque:
Artigo 1 Os funcionrios encarregados
de fazer cumprir a lei devero cumprir em
todo momento os deveres que lhes impem a lei, servindo a sua comunidade e

Rover (1998) aponta que, em 1990, foi realizado em Cuba o Oitavo Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, tendo como objetivo
proporcionar normas orientadoras aos Estadosmembros na tarefa de assegurar e promover o
papel adequado dos encarregados da aplicao
da lei. Este tratado internacional encoraja os
governos a manterem sob constante escrutnio
as questes ticas associadas ao uso da fora e
armas de fogo. A resoluo estabelece uma lista
de Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF), entre os quais:
1 Os Governos e os organismos de aplicao
da lei devem adotar e aplicar regras sobre
a utilizao da fora e de armas de fogo
contra as pessoas, por parte dos policiais;
2 Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque
de meios to amplos quanto possvel e
habilitar os policiais com diversos tipos
de armas e de munies, que permitam
uma utilizao diferenciada da fora e
das armas de fogo [...];

Polcia

3 Os policiais, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel,

recorrer a meios no violentos antes
de utilizarem a fora ou armas de fogo.
S podero recorrer fora ou a armas
de fogo se outros meios se mostrarem
ineficazes ou no permitirem alcanar o
resultado desejado [...].

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protegendo a todas as pessoas contra atos

ilegais, em consonncia com o alto grau de
responsabilidade exigido por sua profisso;
Artigo 2 No desempenho de suas tarefas, os funcionrios encarregados de fazer
cumprir a lei devem respeitar e proteger a
dignidade humana e manter e defender os
direitos humanos de todas as pessoas;
Artigo 3 Os funcionrios encarregados
de fazer cumprir a lei podero usar a fora
apenas quando estritamente necessrio e
na medida em que seja exigida para o desempenho de suas tarefas.

[...] (CEPIA, 2001)

Quanto legislao brasileira, o Cdigo

Processo Penal prev, no seu artigo 284, que
no ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel, no caso de resistncia ou
tentativa de fuga de presos. Todavia, em muitas situaes, o policial banaliza o emprego da
arma de fogo sem recorrer aos nveis proporcionais e necessrios. Um exemplo o disparo
de arma de fogo para o alto ou na direo de
veculos ou pessoas em fuga.
Quanto ao ndice de letalidade, em situaes de confrontos envolvendo pessoas armadas e policiais em servio, a proporo letal
de 3x1, respectivamente (BRASIL. Ministrio
da Justia, 2006).
No Brasil, o uso da fora policial ocorre
com o emprego de algumas tcnicas de defesa
pessoal e recursos materiais, tais como algemas, armas de fogo, gs de pimenta, bastes e
equipamentos de proteo individual, quando disponveis.
Para operacionalizar os Princpios Bsicos
sobre Uso da Fora e Armas de Fogo, as polcias recorrem ao Modelo de Uso Legal da Fora, que modelo visa orientar a ao do policial
diante de uma reao de uma pessoa cometendo delito ou em situao de fundada suspeita.
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Fora toda interveno compulsria sobre

um indivduo ou grupo de indivduos reduzindo ou eliminando sua capacidade de autodeciso (BRASIL. Ministrio da Justia, 2006).

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tecnologia e interveno governamental

Sobre o Uso Legal da Fora, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp (2006)
apresenta diversos modelos sobre o uso progressivo da fora nos cursos policiais, que variam no
nvel de fora, na avaliao da atitude do suspeito
e na percepo de risco, bem como em seus formatos em grficos, crculos e tabelas. No Brasil, o
modelo mais conhecido denominado FLETC.
O FLETC, segundo Leo (2001), surgiu
em 1992 nos EUA, no Instituto de Treinamento Policial da Universidade de Ilinois. Este
modelo envolve a percepo do policial quanto
ao agressor em cinco nveis: submisso, resistncia passiva, resistncia ativa, agresso fsica
no letal e agresso fsica letal. Para cada grau,
corresponde a ao de resposta do policial contra o agressor na mesma ordem: verbalizao,
contato fsico, imobilizao, fora no-letal e
fora letal. O autor entende que, apesar de bem
aceito entre os norte-americanos, esse quadro
ainda deixa dvidas quanto percepo do policial em relao atitude do suspeito.
Cada evento de uso da fora tem caractersticas prprias e s vezes incomuns, cabendo ao
policial reagir com proporcionalidade e legalidade diante de cada situao exigida. Segundo
Costa e Sandes (2006), os nveis de fora podem ser descritos como:
na verbalizao ocorre dilogo; o policial interpela o cidado em conduta
inconveniente, buscando a mudana de
atitude, a fim de evitar o afloramento de

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infrao. A mudana de comportamento

encerra a ao do policial;
o contato fsico ocorre em caso da verbalizao no surtir o efeito desejado
diante de uma conduta inconveniente,
Como medida de cautela e demonstrao
de fora para desencorajar a ao, o policial verbaliza realizando contato fsico
(toque no ombro). A mudana de comportamento encerra a ao do policial;
a imobilizao ocorre em caso de resistncia fsica ao se efetuar uma conduo
coercitiva, caracterizada geralmente pela
recusa no cumprimento de ordem legal,
agresso no fsica ou tentativa de fuga;
a fora no-letal empregada em caso
de resistncia ativa ao se efetuar uma
conduo coercitiva, caracterizada geralmente pela agresso fsica contra o policial ou terceiros. admissvel que o policial empregue fora fsica, sempre sem
violncia arbitrria ou abuso de poder. A
verbalizao deve ser mantida sempre no
sentido de desencorajar o comportamento do agressor;
a fora letal s se justifica no caso de
legtima defesa e no estrito cumprimento do dever legal em inevitvel risco de
vida do policial ou de terceiros, diante
de uma ao deliberada do infrator. A
verbalizao deve se mantida sempre
no sentido de desencorajar o comportamento do agressor.

Fronteiras da formao policial

O Ministrio da Justia (2000) desenvolveu, por intermdio da Senasp, um projeto focado no treinamento de profissionais da rea
de segurana. Foi diagnosticada a necessidade

Os contedos relacionados ao Uso Legal

da Fora foram recepcionados com maior nfase nas disciplinas tcnicas de policiamento, direitos humanos, defesa pessoal e
tiro policial. Quanto anlise da formao
e atuao policial associada ao uso da fora,
em entrevistas qualitativas com jovens egressos2 do Curso de Formao de Oficiais, ficou
evidente que o assunto foi abordado em algumas disciplinas durante o processo de formao na academia. Todavia, as aulas eram de
carter mais terico do que prtico e enfatizando a memorizao: decorar para fazer as
provas. Quando o contedo no associado
a algo j conhecido, ocorre uma aprendizagem mecnica, a pessoa memoriza frmulas,
leis e expresses e depois esquece.

Polcia

As principais limitaes apontadas pelos

egressos sobre a atuao em relao ao uso legal
da fora residem na pouca nfase dada aos contedos especficos antes e aps o processo de
formao, pois entendem que mais importante
do que atirar, saber quando atirar, o que envolve mudana no somente de currculo, mas
tambm de atitude.

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Uso no-letal da fora na ao policial: formao,

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de melhorar a formao de polcias federais e

estaduais, compatibilizando currculos para
garantir o princpio de eqidade dos conhecimentos e a modernizao do ensino policial.
Assim, foram institudas, em mbito nacional,
as Bases Curriculares para Formao dos Profissionais de Segurana do Cidado.

A base curricular foi composta por uma parte comum e outra diversificada. A parte comum,
para todos os cursos de formao, foi constituda de disciplinas com contedos conceituais,
procedimentais e atitudinais, inerentes ao perfil
desejado do profissional da rea de segurana do
cidado, reunidas em seis reas de estudos: misso do policial; tcnica policial; cultura jurdica;
sade do policial; eficcia pessoal; linguagem; e
informao. A parte diversificada foi formulada
para reunir disciplinas com caractersticas especficas de cada curso de formao e respeitando
as peculiaridades regionais.

Quanto ao uso dos nveis de fora, sistematizam-se, a seguir, as percepes dos egressos
sobre o que cada nvel representa na prtica
diria, durante o servio policial:
nvel I: sobre verbalizao, os entrevistados foram unnimes em afirmar que verbalizar o ponto de partida para a ao
policial, com uso inclusive em situaes
de negociao de crises com refns, verbalizao o mais comum em abordagens, to comum que praticamente em
todas as ocorrncias utilizado;
nvel II: o uso do contato fsico, que em
tese deveria ser apenas um toque no ombro da pessoa abordada em caso de no
atendimento da verbalizao, entendido pelos egressos como segurar pelo
brao e conduzir, uma revista pessoal,
abordagem e revista pessoal, encostarse parede;
nvel III: no caso de necessidade de imobilizao, os egressos entendem como
imobilizar o brao, uso de algema,
vai depender de como a pessoa reagir.
A imobilizao, conforme o modelo de
uso de fora, uma alternativa quando
uma pessoa oferecer certa resistncia em
caso de uma priso, geralmente resistncia passiva, pois no agride o policial, somente resiste priso;
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nvel IV: quanto ao uso de fora no-letal,

os egressos possuem uma concepo de
uso mais voltado para controle de multido. Entendem que funciona quando os
trs primeiros nveis no so suficientes.
Empregam bombas de efeito moral ou
uso de spray de pimenta em meio multido at que ocorra a disperso, quase no preciso usar esse nvel, usado
em tumulto generalizado para dispersar
multides atravs de agentes qumicos,
quando o policial agredido. Sobre um
episdio de uma pessoa escondida em
uma casa com arma de fogo, um egresso
afirmou: ele atirou na guarnio e ns
usamos granada de gs lacrimogneo e
ele saiu voado e desarmado. Tambm
existem dvidas no nvel a ser empregado: como saber se o cidado no vai sacar uma arma e atirar? necessria uma
verbalizao bem imperativa, que mesmo armado vai pensar duas vezes. Uma
constatao interessante foi a forma com
que as mulheres superam a fora fsica
masculina: neste nvel uso gs de pimenta. Sendo necessrio o uso de fora fsica,
os equipamentos mais utilizados so gs
lacrimogneo, basto, munio antimotim, algema, tcnicas de defesa pessoal.
Os pontos do corpo mais atingidos so
braos e pernas: na hora do embate s
vezes acaba atingindo pontos sensveis
do corpo do oponente, dificilmente o
policial utiliza arma no-letal, s possui
o basto que pode ser uma arma letal em
caso de mau uso;
nvel V: em relao ao uso letal da fora,
os egressos foram unnimes em informar que s deve ser utilizado em caso de

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ameaa da prpria vida ou de terceiros.

Sobre as situaes mais freqentes citaram: quando a gente aborda uma dupla
armada eles atiram e a guarnio responde com tiros; quando acontece sempre
gera um bito; ainda no passei por
isso, eu no quero passar, mas me preparo mentalmente. Nos casos de confrontos letais, os policias so orientados
a prestarem os primeiros socorros e preencher um documento especfico com
testemunhas do fato.
Sobre o grau de autoconfiana dos egressos ao
usar os nveis de fora, destacam-se quatro relatos:
1) nem sempre depende da gente, j passei por
isso, em uma troca de tiro meu estado emocional ficou bem alterado, quem me ajudou foi um
policial antigo, isso marcou a minha vida, poderia ter cometido um erro; 2) a emoo pode
tomar conta do nosso corpo; 3) tenho medo
de atirar em pessoas desarmadas; 4) falam
que policial frio, mas na verdade a gente tem
que ser frio, no pode tomar partido. Estes depoimentos indicam conflitos e tenses emocionais em relao formao ideolgica e atuao
policial. Trata-se de uma autopercepo de que
necessrio executar uma arriscada rotina diria,
qual s vezes o agente no se identifica, mas se
sujeita ao longo do tempo. Para o indivduo desempenhar um papel institucional necessrio
ocorrer uma mutilao do eu, mudanas radicais nas crenas que tm a seu respeito, processos
pelos quais o eu da pessoa mortificado so relativamente padronizados nas instituies (GOFFMAN, 1961).
As entrevistas com os policiais revelam que
o uso da fora exige muita prtica durante e aps

Tambm ocorrem contradies de percepes

entre educadores e alunos, com os primeiros dando maior nfase ao ser humano mais crtico e participativo, com a incluso de disciplinas humanizantes, enquanto os alunos apontam disparidades
e desequilbrio entre as disciplinas ministradas,
dada a nfase ao conhecimento jurdico e pouca
prioridade s disciplinas do ofcio de polcia.

Iniciativas tecnolgicas relacionadas ao
tema fora no-letal
Do ponto de vista tecnolgico, existem
diversas alternativas de uso no-letal da fora,
ou menos-que-letal. Alexander3 (2003) cita
que armas no-letais j so usadas por rgos
policiais de vrios pases, principalmente em
situaes envolvendo: suspeitos armados; controle de manifestaes; rebelies prisionais;
suspeitos entrincheirados; prises de alto risco;

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libertao de refns; combate s drogas; e tambm suicdio-via-policial, quando o suspeito

deseja morrer, mas quer que isso acontea pelas
mos do policial. Conforme o autor, existem
vrias opes em conceitos e aplicaes tecnolgicas em armas no-letais:
o laser atordoante utiliza luzes brilhantes que ofuscam a viso temporariamente na direo geral do laser iluminado. A
aplicao original visa perturbar e desorientar suspeitos a cerca de 17 metros.
O equipamento ainda est restrito ao
uso militar;
o feixe de energia direcionada atua por
ondas que causam dor no suspeito. O uso
muito polmico devido ao fato de feixe
de radiofreqncia causar o aquecimento
da rea em exposio;
a arma eletrnica de atordoamento (Taser), projetada em 1960 e empregada pelo
Departamento de Polcia de Los Angeles
desde 1980, incapacita pelo descontrole
eletromuscular, por meio de lanamento
de dardos conectados fiao da arma de
ar comprimido. Esta arma utilizada em
vrios departamentos de polcia. Um microchip registra todas as ocasies em que
a arma testada ou disparada, evitando,
assim, o uso criminoso;
o s lanadores de bean bag (saco de feijo)
utilizam armas com calibre 12, que disparam
pequenos pacotes de malha com carga de
projeo dentro. Possui baixa energia cintica que tende a causar ferimento no-letal;
os sistemas pepperball so armas de gs
comprimido que arremessam projteis
fragmentveis de plstico, do tamanho
de uma bola de gude, carregados de gs
de pimenta, atingindo o alvo at dez me-

Wilquerson Felizardo Sandes

Uso no-letal da fora na ao policial: formao,

tecnologia e interveno governamental

a formao policial. O relato de um policial retrata bem a questo: muito fcil aprender que s
se usa a fora letal para salvar vidas, mas o difcil
em que situao decidir sobre a sua vida, a dos
subordinados e do oponente, tudo em frao de
segundo [...] tenho medo de utilizar fora letal.
Neste relato singular, o grande desafio estabelecer que o uso legal da fora no resulte do acaso
no momento de agir, preciso de mediao entre o
aprendizado curricular e a prtica policial. Talvez o
campo socioeducativo, representado pelo ensino
profissionalizante e instrumentos procedimentais
de controle preventivo e repressivo no mbito
institucional, seja apenas um lado da moeda.
Um outro lado complementar precisa ser explorado com uma contribuio tecnocientfica, representada por instrumentos operativos capazes
de reduzir ou restringir o emprego da fora letal
nas aes policiais.

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Polcia
Wilquerson Felizardo Sandes

Uso no-letal da fora na ao policial: formao,

tecnologia e interveno governamental

tros. Alm do impacto de baixa energia

cintica, libera p qumico que produz
uma pequena nuvem de poeira fortemente irritante (Alexander, 2005);
Os Sistemas Acsticos visam assustar,
irritar e surpreender um sujeito-alvo provocando alguma dor no sistema auditivo
e causando vibrao fsica. As freqncias operam em infra-som, som audvel
e ultra-som.

o tema e consolidao de propostas. Esta temtica j est sendo objeto dos cursos de educao
distncia do Ministrio da Justia via Secretaria Nacional de Segurana Pblica. A abordagem sobre o assunto continua sendo apenas em
aes socioeducativas. Recursos tambm precisam ser destinados para a construo de uma
poltica sobre o uso da fora e desenvolvimento
de produtos e servios inovadores, em parceria
com outras reas cientficas.

Conforme Alexander, as armas no-letais

no tm o papel de substituir totalmente as armas letais, mas sua principal finalidade permitir o uso da fora em uma escalada sem produzir mortes. No deve restar dvida na mente
do agressor sobre a existncia de fora suficiente
para cumprir a misso que a situao exigir.

Consideraes finais
Alm de enfoque na capacitao, necessrio expandir para um estudo multidisciplinar
do uso da fora. A viso plural justifica-se pela
atual realidade brasileira, em que o policial recebe uma arma de fogo e uma capacitao com
baixo contedo prtico e significativo. Ocorre insegurana no momento de decidir entre
manter a arma na cintura ou sac-la; e, ao sacla, se vai apertar o gatilho ou no; em instantes
destinos dos envolvidos so lanados ao acaso.
O agente toma decises de vida e morte em
fraes de segundo, sendo que o resultado positivo torna-se mais uma ocorrncia de rotina,
enquanto o erro pode ser irreparvel e condenado com a perda da vida ou liberdade para
ambos os lados.

Um contraponto em relao ao emprego de

armas no-letais surge do argumento de que tais
equipamentos podem ser letais ou usados para
tortura, o que talvez no tenha relao com o
instrumento, mas sim com despreparo para o uso
e a inteno de emprego. O fato de equipamentos serem mal empregados no razo suficiente
para bani-los. Uma soluo para controlar o uso
criminoso da fora constitui-se no treinamento
constante e na superviso adequada.
No Brasil, o Ministrio da Justia lanou o
Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci), que, entre as diversas aes,
prev, a partir de 2008, trs milhes de reais
para capacitao de 600 policiais em tecnologias no-letais em um perodo de quatro anos.
Talvez a iniciativa tenha contribuio do seminrio internacional de armas no-letais ocorrido
no Brasil em 2006, com um amplo debate sobre

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Dessa forma, as cincias de base e aplicadas devem contribuir de modo multidisciplinar com estratgias de formao e atuao
democrtica da polcia. Este esforo conjunto tende a colaborar para a produo de
informaes que, aps anlise, interpretao
e disseminao, formam o conhecimento
cientfico. Em geral, a inteligncia a capacidade de aplicar o conhecimento e produzir
intervenes no cotidiano.

Cabe ao governo democrtico brasileiro

repensar e intervir no funcionamento das
instituies policiais, abordando questes
mais profundas e estruturantes relacionadas
ao uso da fora. A ONU, por intermdio da
resoluo que estabelece os PBUFAF, recomenda que os governos devem aplicar regras
e desenvolver um leque de meios to amplos
quanto possvel e habilitar os policiais com
diversos tipos de armas e munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora
e armas de fogo.

Medidas tecnocientficas
Criao de laboratrio de inteligncia relacionada ao uso da fora policial.
Alm de enfocar o campo socioeducativo, preciso instrumentalizar na prtica
os policiais para uma cultura no-letal.
Uma alternativa possvel seria a articulao de diversas cincias sobre a problemtica do uso da fora como j ocorre
em outros pases desde a dcada de 80 ,
envolvendo pesquisadores em fsica, fsicoqumica, eletro-qumica, medicina, engenharia, computao, entre outros. Uma
fora tarefa multidisciplinar destas reas
para abstrair, via laboratrio, novas contribuies, combinaes, conceitos e tecnologias aplicadas ao uso da fora no-letal;
Aquisio de tecnologias no-letais disponveis no mercado nacional e internacio-

Wilquerson Felizardo Sandes

Uso no-letal da fora na ao policial: formao,

tecnologia e interveno governamental

Resta, agora, iniciar um esforo, via Ministrio da Justia, para estabelecer uma poltica
nacional sobre uso da fora e armas de fogo na
ao policial, que contemple medidas tecnocientficas, institucionais, socioeducativas e
legais, conforme descrio a seguir.

Polcia

nal, com a devida aprovao das instituies ligadas ao tema direitos humanos;
Disponibilizao inicial de armas no-letais e treinamento aos policiais j capacitados em direitos humanos e que atuam
em interao com a comunidade.

Medidas institucionais
O
 brigatoriedade para que as instituies polciais realizem capacitao e
exames peridicos de habilitao no
uso de arma de fogo em servio, considerando o alto risco de dano social
decorrente da atividade;
Obrigatoriedade de programas teraputicos para policiais envolvidos em eventos violentos durante o servio;
Padronizao nacional de procedimentos
sobre os Princpios Bsicos sobre o Uso
da Fora e Armas de Fogo, visando limitar e controlar a ao policial;
Constituio nos rgos policiais de Comits Internos de Preveno a Acidentes
de Trabalho e obrigatoriedade no uso de
equipamentos de proteo individual
por qualquer policial em servio;
Fortalecimento e estruturao das ouvidorias e corregedorias para aes de preveno contra arbitrariedade policial.
Medidas socioeducativas
Incluso no currculo policial dos cursos
de formao e ciclos de treinamento, de
contedos tericos e prticos referentes s
Tecnologias No-letais; Princpios Bsicos
sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo; e
Modelos de Uso Progressivo da Fora;
Desenvolvimento de mtodos pedaggicos que contribuam na reduo da
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Polcia

distncia entre a teoria aprendida na

escola e a prtica do servio dirio sobre uso da fora;
Sistema de divulgao e incentivo comunidade estudantil nas diversas reas
do conhecimento, visando a produo
de pesquisas de iniciao cientfica e projetos inovadores relacionados ao tema alternativas no-letais;
Fortalecimento das campanhas educativas de desarmamento da populao,
principalmente nas escolas.
Medidas legais
Proposta de lei que assegure o correto uso

de tecnologia no-letal e resguarde o policial em servio;

Proposta de lei para que as empresas fabricantes de armas de fogo desenvolvam
ou destinem fundos de investimentos em
tecnologias de uso da fora para a atividade de segurana pblica.
Este conjunto de medidas, alm de contribuir
para a reduo dos ndices de letalidade, tende a
aumentar a confiabilidade na polcia e se adequa
aos princpios internacionais sobre o uso da fora
e armas de fogo. A fora controlada, em tese, oferece uma segunda oportunidade, uma alternativa
intermediria antes do uso da arma de fogo.

1. Este artigo originou de uma dissertao de Mestrado em Educao pela UFMT, em que se
investigou a formao e atuao policial de jovens tenentes, em relao ao uso legal da fora. A
anlise centrou-se na perspectiva qualitativa, com estudo bibliogrfico e entrevistas. Com orientao
da Profa Dra. Maria Aparecida Morgado.
2. Parte de pesquisa de dissertao em Educao, tendo como sujeitos os tenentes egressos do Curso
de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Mato Grosso (2001-2003), o curso de equivalncia de
nvel superior, foi realizado em conformidade com as Bases Curriculares Nacionais com uma carga
horria de 4.780 h/a.
3. John B. Alexander, coronel da reserva do Exrcito dos EUA, escreveu duas obras sobre um leque de
armas no-letais, com emprego em operaes de fora de paz e em aes policiais.
9. Ver especialmente Sapori (2002).

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