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FINJUS EXPRESA ALTA PREOCUPACION POR LIMITACIONES QUE

PRESENTA PROPUESTA DE LEY DE PARTIDOS DEL PLD.

La sociedad dominicana ha expresado por diferentes vas la urgencia de que el


Estado emprenda la reforma de la ley de partidos y agrupaciones polticas,
normativa que ha sido identificada como clave para generar cambios que faciliten el
control de la corrupcin, la erradicacin del clientelismo y el fortalecimiento de
mecanismos de sanciones a quienes desnaturalizan el ejercicio de la poltica y el
papel fundamental que juegan los partidos en la democracia.
Por ello en FINJUS aplaudimos cada nueva propuesta dirigida a la creacin del
consenso social que permita la pronta adopcin de una ley moderna de partidos
polticos, especialmente cuando las mismas estn sustentadas en los principios
enunciados en la nueva Constitucin del 2010 y en documentos importantes como la
Estrategia Nacional del Desarrollo, entre otros. Esos principios incluyen que los
partidos desarrollen internamente mecanismos democrticos para la eleccin de sus
autoridades, que fomenten una cultura de transparencia que impida la intromisin
del crimen organizado, la corrupcin poltica pblica y privada en la eleccin de
funcionarios y representantes pblicos y sobre todo, que propicie la ms amplia
participacin social en la vida poltica nacional, con nfasis en los jvenes y las
mujeres.
Por todo lo anterior hemos analizado cuidadosamente la propuesta que ha
presentado el Partido de la Liberacin Dominicana, que recoge importantes cambios
en las propuestas anteriores, en especial la auspiciada por la Junta Central
Electoral.
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Para FINJUS, la propuesta del PLD le introduce cambios que desnaturalizan la


funcin de los partidos polticos y de ser aprobadas, significaran un importante
retroceso en las reformas que se han introducido al nuevo diseo institucional de la
poltica en el pas y lo peor, no toman en consideracin las aspiraciones y la
conciencia democrtica que se ha ido ganando terreno en todos los sectores claves
de la nacin.
No dudamos en afirmar que si esta propuesta de ley prosperara se perpetuaran
muchas de las situaciones actuales que es imperante corregir: la falta de
transparencia y rendicin de cuentas en el manejo de los fondos, las escasas
oportunidades de participacin de la mujer en el liderazgo de la vida polticopartidaria, la poca idoneidad de los candidatos propuestos por los partidos, el
mantenimiento de influencias y posiciones de favoritismo en el aparato estatal y la
baja calidad de la formacin poltica en nuestro pas, entre otras.
Un anlisis de sus ejes principales refleja las graves contradicciones de la propuesta
con el proceso de consolidacin de la institucionalidad democrtica, lo que es
reconocido como una de las mayores esperanzas de cambio que se anidan en la
sociedad dominicana.
En primer lugar la propuesta desvirta la naturaleza de la ley de partidos en s
misma, ya que elimina varias reas fundamentales en las que los organismos
correspondientes deben supervisar y controlar a los partidos y agrupaciones
polticas. De acuerdo a la propuesta, el objeto de la ley es regular la vida partidaria
y establecer las normas para su constitucin y reconocimiento para la participacin
electoral, suprimiendo la mencin de aspectos claves como la autorizacin, el
funcionamiento, la vigilancia y las sanciones aplicables a los partidos polticos en
base a la Ley. De entrada, la ley quedara en una nebulosa sobre las competencias y
atribuciones de los rganos responsables del Estado en esta materia.

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Consideramos que las funciones de los partidos deben ser estrictamente limitadas
por la ley, garantizando que las actividades de los partidos tengan siempre como eje
la representacin efectiva de la ciudadana. Al proponer la modificacin del prrafo
III del artculo 2, del documento de la JCE, que declara que los partidos, en sus
diferentes instancias, deben expresar la voluntad ciudadana, para servir al inters
nacional y propiciar el bienestar colectivo y el desarrollo integral de la sociedad
deja abierta la posibilidad de que los partidos se dediquen a actividades que escapan
a su mbito de ejercicio, diluyendo la prohibicin de que se involucren en acciones
ajenas a su fin y que se encuentren expresamente prohibidas en el texto de la ley.
Lo mismo sucede cuando en la propuesta del PLD se elimina la enumeracin
explcita de los cargos que son incompatibles con el ejercicio de la actividad poltico
partidaria, contenida en el artculo 3 (los militares o miembros de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, as como los jueces del Poder Judicial. Tampoco
podrn afiliarse a partido o agrupacin poltica los funcionarios del Ministerio
Pblico, los Miembros y funcionarios de la Junta Central Electoral, del Tribunal
Superior Electoral, y las Juntas Electorales), dejando a otras leyes la determinacin
de quines pueden o no dedicarse a dichas labores. La mencin expresa de dichos
cargos es importante para evitar los conflictos de intereses e incompatibilidades
expresas que dejan abiertas las vas a prcticas clientelistas o que limiten o pongan
en tela de juicio la independencia de ciertos poderes y rganos del Estado.
An ms preocupante es la disposicin que estipula que se reputar como
renunciante al cargo de eleccin popular, el afiliado que renuncia al partido o la
agrupacin poltica que le ha presentado como candidato (artculo 5, prrafo II del
Proyecto del PLD). Esta disposicin es una violacin clara y sumamente grave al
texto constitucional, que en su artculo 2 estipula que la soberana popular reside
en el pueblo, de quien emanan todos los poderes. Un funcionario elegido
democrticamente se debe a la ciudadana que lo ha designado para que lo
represente en el ejercicio de determinadas funciones, jams a intereses polticos
partidarios o cualquier otra asociacin.
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Se diluyen las garantas de la democracia interna de los partidos


La democracia interna sobre la cual debe sustentarse la conformacin y
funcionamiento de los partidos, por mandato expreso de la Constitucin (artculo
216), se desvirta en la propuesta elaborada por el PLD. A lo largo del proyecto de
ley, aparecen de forma sistemtica disposiciones que limitan los derechos de los
afiliados o militantes de los partidos a involucrarse activamente en los procesos de
decisin sobre cuestiones tcnicas, programas, candidatos y dirigentes. Su
participacin interna queda reducida a lo meramente organizacional, limitndose
considerablemente su poder de decisin e intervencin en las decisiones de dicha
organizacin.
Ejemplo de esto son los cambios que introducen en el artculo 21, numeral D de la
propuesta de la JCE, que vulneran los derechos al sufragio activo y pasivo (elegir y
ser elegido), consagrados en nuestra Constitucin en los artculos 75, numeral 2 y
en el 74, numeral 1, al limitar el ejercicio del derecho de las bases de los partidos en
los procesos de seleccin de sus lderes.
Esto ltimo est claramente expresado en su propuesta de limitar la renovacin de
los liderazgos a lo interno de los partidos y concentrando los poderes de control y
decisin en sus rganos de direccin, como aparecen en las modificaciones que
introducen al artculo 22 y la eliminacin del artculo 23 del proyecto de la JCE. Van
ms lejos, pues proponen la eliminacin de la obligacin de que las elecciones
internas en los partidos se realicen mediante un voto libre y secreto de los afiliados.
Llama tambin la atencin la renuencia expresada en la propuesta de permitir que
la JCE cumpla con su funcin de supervisar los procesos electorales internos de los
partidos, lo que es un mandato constitucional, recogido en su artculo 212, numeral
4. Esto se hace evidente luego de la lectura de las modificaciones que realizan, al
eliminar el artculo 33 de la propuesta de la JCE; Las elecciones primarias internas
son el instrumento que sustituye o son equivalentes a las asambleas de electores y
de convenciones para la seleccin de candidatos o candidatas a ser postuladas a
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cargos de eleccin popular y constituyen un proceso de votacin que debe tener lugar
en la etapa final de la precampaa y el artculo 34, proponiendo que los partidos y
agrupaciones polticas escogern los candidatos a cargos de eleccin popular
atendiendo a los mecanismos de seleccin que establezcan sus estatutos, sean
asambleas de electores, convenciones, congresos o elecciones primarias internas, lo
que deja al libre albedro de los partidos el establecimiento de las normas en este
sentido y dejando fuera a la JCE en su funcin consultiva en esta materia, con lo
que se mantiene la situacin actual que propicia que las direcciones partidarias
realicen todas las acciones encaminadas a decidir sobre la eleccin interna
desconociendo la voluntad de las bases.

Participacin y posicin de liderazgo de las mujeres


Una de las reas donde la propuesta del PLD muestra mayor contradiccin con la
constitucin y las aspiraciones de cambio de la sociedad dominicana es en lo relativo
a las enmiendas que plantean al artculo 24.F del documento de la JCE sobre el
Derecho de Participacin de la Mujer que reza: Los partidos y agrupaciones
polticas deben desarrollar los esfuerzos necesarios para incorporar a las mujeres
plenamente a la actividad poltica, ya que proponen eliminar todo lo que sigue a
continuacin: Es obligatorio que los organismos de direccin nacional de los
partidos estn compuestos e integrados por una representacin no menos de un
treinta y tres por ciento (33%) de mujeres. La presentacin de candidaturas a cargos
pblicos electivos debe respetar la cuota electoral de la mujer consagrada en la Ley
Electoral. Parecera que la intencin de esta propuesta es limitar la participacin
de las mujeres en la poltica, propiciando la discriminacin de facto. Esta propuesta
de eliminacin no es solo inconstitucional, sino que atenta contra los tratados y
compromisos internacionales asumidos por el pas. Este mismo patrn se repite en
los cambios propuestos a los artculos 25.B. y la eliminacin de los prrafos del
artculo 42.

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Transparencia y rendicin de cuentas


La Constitucin asigna a la JCE la facultad de velar que los procesos electorales se
realicen con sujecin a los principios de libertad y equidad en el desarrollo de
campaas y que las mismas se realicen con transparencia en el manejo de los
recursos pblicos que se ponen a su disposicin, al tiempo que se limita los
mecanismos ilegales de financiamiento en base a fondos del crimen organizado y la
corrupcin. Por ello, la JCE debe tener la facultad para reglamentar los tiempos y
lmites en los gastos de campaa, as como el acceso equitativo a los medios de
comunicacin, tal como lo recoge el artculo 212 de la Constitucin.
En el proyecto de ley que analizamos se restringen reiteradamente las facultades de
la JCE en esta materia. Por ejemplo, en el artculo 6 se propone eliminar la
obligacin de que los partidos le comuniquen a dicho rgano un duplicado del
padrn del partido que debera mantenerse actualizado constantemente. An ms,
tampoco

se

establece

una

fecha

para

realizar

dicha

accin,

dejando

discrecionalidad del partido su ejecucin con las consecuencias que esto traera.
Esto va muy de la mano con las modificaciones que se realizaron sobre el artculo
48, que otorgara un marco y un plazo para exigir cuentas sobre las elecciones
internas del partido, buscando evitar un hecho frecuente en la poltica dominicana,
es decir, que se alarguen los conflictos partidarios sobre este tema.
Otro de los problemas que persigue atacar la ley de partidos polticos es el que versa
sobre el manejo de los fondos pblicos de los partidos, as como la transparencia en
el origen de los fondos privados. En este sentido, a travs de todo el proyecto del
PLD se hace clara la resistencia que se opone a que los partidos sean fiscalizados
por la JCE, en clara violacin a la Constitucin.
Contradiciendo lo dispuesto en la Constitucin, la propuesta del PLD incluye la
eliminacin del numeral J del artculo 11 del documento de la JCE que propone
que cada partido debe entregar El presupuesto de ingresos y gastos del partido o
agrupacin poltica, cada ao, hasta la fecha de las prximas elecciones generales,
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con indicacin detallada de las fuentes de los ingresos, los cuales estarn avalados
y certificados por un Contador Pblico Autorizado (CPA). Es evidente que en este
punto descansa la nueva cultura de transparencia que la sociedad aspira en el
funcionamiento de los partidos polticos. Tratar de que la sociedad no conozca
quines han contribuido al financiamiento de las campaas de los partidos
representa un retroceso en el camino de la lucha por una democracia fortalecida.
Asimismo nos parece inconcebible la propuesta del PLD de eliminar el artculo 19.i
del documento de la JCE que prohbe imponer o aceptar requerimientos o
deducciones de salarios a los empleados pblicos o de empresas particulares, aun
cuando se alegue que son cuotas o donativos voluntarios, lo que viola disposiciones
del Cdigo de Trabajo y que histricamente ha sido considerado un mecanismo
irritante usado por los partidos en el poder de manera compulsiva.
Otra propuesta socialmente inaceptable la constituye la de eliminar el prrafo III
del artculo 53 que prohbe el uso de recursos pblicos provenientes de cualquiera
de los poderes e instituciones del Estado, incluyendo los Ayuntamientos
municipales, para financiar actividades de rentabilidad electoral particular,
inclusive aquellas que se deriven de inauguraciones oficiales de obras construidas
por cualquiera de sus instancias durante el periodo correspondiente a seis (6) meses
antes del da de las elecciones generales convocadas para cualquiera de sus niveles.
Esta propuesta implica mantener vigente una serie de odiosas y discriminatorias
prcticas que permiten al partido en el gobierno, cualquiera que fuese, aprovechar
de manera ilegal las actividades del Poder Ejecutivo en beneficio propio.
La propuesta del PLD de eliminar el artculo Art. 55, prrafo II del documento de
la JCE que obliga a que durante los primeros diez (10) das del mes de febrero de
cada ao, los partidos y agrupaciones polticas con vocacin para acceder al
financiamiento pblico, presentarn, so pena de perder tal facultad, un
presupuesto general, no desglosado, conteniendo los programas a desarrollar.
Esta propuesta de eliminacin parece manifestar su disposicin de que se
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contine dejando a la libre discrecin de los partidos la rendicin de cuentas


sobre

los

fondos

pblicos,

en

contradiccin

con

la

aspiracin

popular

reiteradamente expresada en foros y encuestas. Esta misma tendencia se expresa


en sus cambios al prrafo del artculo 61 que reza: La Junta Central Electoral no
podr entregar ninguna partida que corresponda a un partido o agrupacin
poltica determinada, si este o esta no le ha presentado el informe semestral al
que se refiere el presente artculo.
Peor mensaje sobre su compromiso con la transparencia se refleja en su idea de
que se elimine el numeral c del artculo 62 que plantea C. Llevar un registro de
contribuyentes, el cual contendr los nombres y apellidos de los contribuyentes,
as como la cdula de identidad y electoral, la direccin y el monto de la
contribucin. Este registro ser visado por la Junta Central Electoral cuando lo
considere pertinente, as como del punto 4 del prrafo II del artculo 64 que
enuncia: Registro de contribuyentes, el cual contendr los nombres y apellidos de
los mismos, as como la cdula de identidad y electoral, la direccin y el monto del
o los aportes y contribuciones. Al limitarse la obligacin de los partidos de
informar sobre sus donantes, se dejara abierta una ventana para que fondos
provenientes de actividades ilcitas pudieran permear las elecciones y con ello,
daar la calidad de la democracia.

Amenazas sobre el derecho de defensa


Aunque se reconoce como vlido que los partidos puedan imponer sanciones
disciplinarias a sus afiliados cuando stos cometan acciones que violenten los
principios de una ley moderna de partidos polticos, no debe estimularse que dichas
agrupaciones puedan crear sanciones adicionales por va de sus estatutos o
reglamentos a las ya establecidas por ley, como parece ser que pretenden las
modificaciones del PLD al documento de la JCE en su artculo 18.f

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Por otro lado, la eliminacin del prrafo II del artculo 24 implica altos riesgos de
violacin al derecho de defensa, consagrado en el artculo 69 de la Constitucin
porque no queda clara la existencia de un doble grado de jurisdiccin. Si bien en el
numeral D) del artculo 24 establece la existencia de un doble grado de jurisdiccin,
este se ve reforzado por las garantas del prrafo II, que en la propuesta del PLD
queda eliminada.
No se establecen requisitos mnimos que garanticen la idoneidad de los
candidatos para las elecciones internas
Otro aspecto que la propuesta del PLD elimina es el artculo 47 del documento de
la JCE. Al hacer esto quedaran suprimidas del texto objeto de nuestro anlisis los
requisitos mnimos con los que deben cumplir los candidatos a las elecciones
internas del partido, a saber:
a) Que l o la aspirante a la nominacin correspondiente est en pleno disfrute de
sus derechos civiles y polticos; b) Que cumpla a plenitud con los requisitos que
establecen la Constitucin y la leyes para ostentar un cargo de eleccin popular al
que se aspira alcanzar; c) Que tenga un tiempo de militancia o permanencia
mnimo al Partido o agrupacin poltica, si as estuviere consignado en los
estatutos orgnicos del Partido o agrupacin poltica por la que aspira a postularse;
d) Presentar a la autoridad competente de la Junta Central Electoral, directamente
o a travs de la alta direccin del Partido o agrupacin poltica que lo postula,
constancia escrita de la Prueba Antidoping, realizada en un laboratorio de
reconocida solvencia moral y profesional.
Estos requisitos bsicos son de suma importancia para la transparencia del
certamen electoral, puesto que, como ya hemos aclarado, los partidos polticos
juegan un rol importantsimo en la democracia de nuestro pas, siendo ellos la
principal institucin de la que provienen los funcionarios y dirigentes del Estado.
Esto hace necesario que desde un primer momento, se tomen las medidas
necesarias para asegurar que el posible candidato cumpla con estas condiciones
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bsicas.
Finalmente, para FINJUS es imprescindible que el proyecto de ley sobre los
partidos y agrupaciones polticas debe ser una herramienta que permita ejercer un
efectivo control de los mecanismos internos de dichas entidades, en aspectos tales
como el financiamiento de las estructuras y campaas partidarias.
Como en toda sociedad democrtica, es necesario que la promulgacin de una ley de
esa naturaleza sea producto de un consenso social, que involucre de manera
particular a sus principales actores. Sin embargo, su contenido debe ser coherente
con el ordenamiento jurdico. En sentido general debe ser un instrumento para
estimular el cambio de las debilidades y deficiencias prevalecientes.
Por lo anterior, al tiempo que reconocemos la importancia de que el proyecto que
hemos analizado se haya presentado al debate, llamamos a todos los sectores
sociales comprometidos con el fortalecimiento de la democracia, a seguir insistiendo
en una ley de partidos que contribuya al ejercicio de la democracia interna y la
promocin efectiva de valores como la transparencia y la lealtad constitucional en
todo nuestro sistema democrtico.

16 de septiembre de 2014

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