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EVASO E AVALIAO INSTITUCIONAL NO ENSINO SUPERIOR: UMA DISCUSSO BIBLIOGRFICA

EVASO E AVALIAO INSTITUCIONAL


NO ENSINO SUPERIOR:
UMA DISCUSSO BIBLIOGRFICA
Cristiane Aparecida dos Santos Baggi*
Doraci Alves Lopes**

Recebido: mar. 2010

Aprovado: ago. 2010

* Mestrado em Educao, aluna do Programa de Ps Graduao PUC, Campinas, SP, Brasil. E-mail: baggi@
puc-campinas.edu.br
** Doutora, professora do Programa de Ps Graduao PUC, Campinas, SP, Brasil. E-mail: doraci@puccampinas.edu.br
Resumo: A evaso escolar no ensino superior um fenmeno complexo e, portanto, no pode ser analisado
fora de um contexto histrico mais amplo, pois reflexo da realidade de nveis anteriores de
ensino, influenciando de diversas maneiras para o abandono de um curso superior. A avaliao
institucional permeia todos esses processos e pode auxiliar na identificao dos sinais da evaso,
reduzindo-a ou mesmo evitando-a. Este artigo analisa a produo terica que aborda a evaso
e a sua relao com a avaliao a partir da Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes (BDTD)
entre 2008-2009. A metodologia baseia-se na pesquisa bibliogrfica, denominada estado da
arte ou estado do conhecimento, que contribui para a discusso e o mapeamento da produo
acadmica tanto em termos de anlise qualitativa, quanto quantitativa. Vimos que a relao
entre evaso e avaliao ainda pouco estudada, sendo mais restrita ainda que a reflexo sobre
a evaso no ensino superior.
Palavras-chave: Evaso escolar; Ensino superior; Avaliao institucional.
DROPOUT RATES AND INSTITUTIONAL EVALUATION IN HIGHER EDUCATION:
A BIBLIOGRAPHICAL DISCUSSION
Abstract: The dropout rate of undergraduate students is a complex phenomenon that cannot be analyzed
without taking into consideration a wider historical context for it is a consequence of previous
educational levels, which influence in several different ways higher education dropout rates.
School evaluation permeates all these processes and can help to identify dropout signs, reducing
or even preventing it. This article analyzes the theoretical production contained in Digital Library
of Thesis and Dissertations which analyzes the dropout issue and its relationship with evaluation
between 2008-2009. The methodology is based on bibliographical survey denominated state of the
art or state of knowledge, which contributes to the discussion and mapping out of the academic
production both in terms of qualitative and quantitative analyses. We found that the relationship
between dropout rates and evaluation has received little scholarly attention, being even more
scarce than the studies on undergraduate studies dropout rates.
Key words: School dropout rates; Higher education; School Evaluation.

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INTRODUO
A evaso um fenmeno social complexo, definido como interrupo no
ciclo de estudos (GAIOSO, 2005). um problema que vem preocupando as
instituies de ensino em geral, sejam pblicas ou particulares, pois a sada
de alunos provoca graves consequncias sociais, acadmicas e econmicas.
A pesquisa de Silva Filho (2007) revela que, no perodo compreendido entre
2000 e 2005, no conjunto formado por todas as Instituies de Ensino Superior (IES) do Brasil, a evaso mdia foi de 22% e atingiu 12% nas pblicas
e 26% nas particulares. Revelou que so poucas as instituies que possuem
um programa institucional regular de combate evaso, com planejamento
de aes, acompanhamento de resultados e coleta de experincias bemsucedidas.
A fim de demonstrar a dimenso dos problemas vivenciados pelas IES, cabe
mencionar que a quantidade de matrculas, em 2008, foi de 5.080.056 alunos.
Considerando a mdia apresentada por Silva Filho (2007) de 22%, cerca de
1.117.612 alunos estiveram fora do sistema de ensino superior no referido ano.
Zago (2006) apresenta outro fator a ser considerado: somente 9% dos jovens
entre 18 e 24 anos frequentam o ensino superior, um dos ndices mais baixos
da Amrica Latina. Conforme a autora, determinados estudos indicam que 25%
dos potenciais alunos so carentes e no tm condies de ingressar no ensino
superior, ainda que este seja gratuito. O aumento quantitativo do nmero de
vagas foi considervel nos ltimos anos, mas a sua concentrao no ensino
pago, ou seja, nas escolas particulares, no reduziu as desigualdades entre os
grupos sociais nas ltimas dcadas.
Para comprovar o quanto grave esse nmero para o ensino superior brasileiro, Silva Filho e Hiplito (2009) apontam que somente 8% da populao
adulta tem formao superior, enquanto outros pases apresentam um percentual
maior: Coreia, 32%; Espanha, 28%; Rssia, 55% e Chile, 13%, na dcada de
1990. Se for considerada a baixa formao superior e, ainda, includa a questo
da evaso, podemos afirmar que o problema do ensino superior altamente
relevante.
Uma questo importante apresentada por Silva Filho e outros (2007) o
fato de se minimizar frequentemente as razes da evaso, apontando em geral
a falta de recursos financeiros do aluno como a principal causa para a interrupo de seus estudos. importante que se priorize tambm a compreenso
das questes de ordem acadmica, como as expectativas do aluno em relao
ao curso ou instituio que podem encoraj-lo ou desestimul-lo a priorizar
a concluso do seu curso.

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Gisi (2006) corrobora com essa anlise, difcil a permanncia no ensino


superior para os alunos de setores sociais menos favorecidos, no s pela falta
de recursos para pagar as mensalidades, mas tambm pela falta de aquisio
de capital cultural ao longo da trajetria de sua vida e de seus estudos, o que
no se obtm de um momento para o outro. Essa desigualdade cultural sentida
desde a educao bsica, quando a maioria dos alunos inicia seus estudos em
desvantagem a outros, em virtude da ausncia de oportunidades que tiveram
em relao ao acesso a conhecimentos diversos, desde a mais tenra idade.
Reconhecer essas desigualdades deve ser o primeiro passo de uma escola
de qualidade, caso contrrio, haver muitos alunos includos no sistema escolar, mas poucos iro realmente se apropriar do conhecimento que o processo
de ensino e aprendizagem exige. A permanncia do aluno na IES, portanto,
tambm depende do suporte pedaggico disponibilizado por esta, no entanto
encontramos muitas instituies particulares e pblicas despreparadas para
estes desafios.
A implementao e o acompanhamento de polticas pblicas educacionais,
tendo por base a igualdade de oportunidades de acesso, uma condio necessria, mas no a nica para que ocorra a democratizao efetiva nas IES
particulares para combater a evaso.
As pesquisas realizadas a respeito do tema, dada a falta de consenso, apresentam vrias interpretaes. Silva Filho e outros (2007) destacam dois aspectos
similares, mas no idnticos: a evaso anual mdia, que mede a porcentagem
dos alunos matriculados em um curso ou instituio, que no ano seguinte no se
matricularo; e a evaso total, que apresenta o nmero de alunos matriculados
que no concluram o curso, aps o seu perodo de oferecimento regular. Alm
dessas ambiguidades de interpretaes, outros fatores so destacados pelos
autores, como as reprovaes e a tendncia da taxa de evaso serem cerca de
duas ou trs vezes superior no primeiro ano de curso do que nos demais anos,
questo que merece uma reflexo parte mais aprofundada.
Outras pesquisas sobre evaso apresentam duas faces distintas, as quais,
segundo Braga e outros (2003) so o resultado da deciso do aluno ou de uma
combinao de fatores sociais, econmicos e pessoais, quer seja a necessidade
precoce de ingresso do aluno no mercado de trabalho, ou as dificuldades encontradas em razo das condies desfavorveis de currculo escolar, professores
e organizao da escola.
Alm dos estudos mencionados, encontramos em Gaioso (2005) uma ampla
reflexo sobre a evaso e suas diversas causas, a partir da viso do aluno, em
pesquisa realizada em uma IES no perodo de 2000 a 2003. Na obra desse autor,

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so apontados problemas como a falta de orientao vocacional, imaturidade do


estudante, reprovaes sucessivas, dificuldades financeiras, falta de perspectiva
de trabalho, ausncia de laos afetivos na universidade, ingresso na faculdade
por imposio familiar, casamentos no planejados e nascimento de filhos.
Lima (2008, p. 39) afirma que a [...] associao entre fatores socioeconmicos e evaso na educao superior pode assumir nveis diferentes, a depender
do fato de a pesquisa ser realizada em instituio pblica ou privada.
Um importante evento realizado em Serra Negra SP, em outubro de 1995,
VI Frum de Pr-Reitores de Graduao, chamou a ateno para o fato de
a evaso e a reteno no poderem dissociar-se do processo mais amplo da
avaliao institucional, sob o risco de os indicadores parciais no contemplarem as causas mais significativas dos cursos de graduao, como as questes
internas da instituio.
Isto significa que possvel desenvolver programas nas IES por meio da
avaliao institucional, um importante instrumento acadmico e de gesto,
a qual envolve no somente a prestao de contas, a mensurao ou o mero
controle, mas tambm a reviso e construo de processos de melhoria da
qualidade de ensino; seus resultados podem facilitar, significativamente, todas
as aes avaliativas, sendo um organizador de ideias dispersas e fragmentadas
na instituio (DIAS SOBRINHO, 2003).
A avaliao institucional, por participar ativamente da vida da instituio,
detentora de uma viso privilegiada da universidade e pode contribuir, sobremaneira, com os processos acadmicos e administrativos, sendo um importante
instrumento de correo de metas e objetivos. Em relao evaso escolar,
pode antecipar procedimentos institucionais que evitem a sada dos alunos.
Os principais conceitos abordados na presente pesquisa so: evaso escolar
(GAIOSO, 2005; KIRA, 1998; POLYDORO, 1995); avaliao institucional
(DIAS SOBRINHO, 2008, 2003, 1995); e ensino superior (CUNHA, 2000;
SGUISSARDI, 1995), os quais procuramos articul-los historicamente e
teoricamente, entendendo que o fenmeno evaso no pode ser desvinculado
dessas relaes. Outros fatores devem ser considerados, como o surgimento
tardio do ensino superior no Brasil, as polticas sociais, as polticas pblicas e
compensatrias das ltimas dcadas, a expanso desenfreada das instituies
de ensino e a implementao de programas para avali-las.
Para a definio da pesquisa foram utilizados alguns critrios de seleo no
site da Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes (BDTD). Buscamos pelos
termos correlatos evaso escolar, como fracasso escolar e abandono de curso, sempre na rea de Educao e no nvel de ensino superior. Essas escolhas
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esto alinhadas com o objetivo desta pesquisa e justifica-se pela necessidade


da delimitao do universo da pesquisa, uma vez que se trata de uma biblioteca
digital dinmica que recebe, diariamente, novos trabalhos. Os acessos ao citado
site para a pesquisa referem-se ao ms de agosto de 2009 e tem por objetivo
verificar as tendncias dos estudos sobre evaso e a presena da questo da
avaliao institucional na realidade de anlise da evaso no ensino superior.
Para tanto, elaboramos uma desconstruo inicial das obras dos autores
selecionados, com o objetivo de encontrar as categorias de anlise e assim
levantar as questes comuns ou no existentes entre os autores, sobre a evaso
e a avaliao institucional, como meio de auxiliar as instituies a refletirem
sobre estes temas, bem como sobre a desigualdade social e seus efeitos na
evaso escolar.
O mtodo de investigao utilizado neste estudo foi o da pesquisa denominada estado da arte ou estado do conhecimento, definido como sendo de carter
bibliogrfico, o qual auxilia na discusso e no mapeamento da produo acadmica sobre um determinado tema, possibilitando ao pesquisador destacar as
condies que foram produzidas as teses e as dissertaes. Cabe ressaltar que a
pesquisa bibliogrfica pertinente a este estudo visa compreender o universo de
trabalhos tericos desenvolvidos no campo da Educao (FERREIRA, 2002).
As dissertaes e as teses foram separadas pela discusso dos termos:
abandono escolar (um resultado), sobre o ensino de jovens e adultos (EJA);
fracasso escolar, 59 resultados entre teses e dissertaes, sendo 52 sobre o
ensino fundamental e sete sobre o ensino mdio; evaso escolar, 26 resultados.
Como o objetivo desta pesquisa a discusso da evaso no campo da Educao, os trabalhos encontrados foram inicialmente separados por reas de
conhecimento: administrao (quatro trabalhos), direito (um trabalho), economia (trs trabalhos) e psicologia (quatro trabalhos). Na rea de Educao foi
necessrio identificar os nveis de ensino, foram localizados seis trabalhos no
ensino fundamental, sete no ensino mdio e quatro no ensino superior, sendo os
ltimos, nosso objeto de anlise para o presente estudo. O corpus foi definido
pelos trabalhos explicitados a seguir
O trancamento de matrcula na trajetria acadmica do universitrio: condies de sada e de retorno instituio (POLYDORO, 2000). A autora tem
como principal objetivo pesquisar o trancamento de matrcula e as condies
envolvidas na sada e no retorno do estudante instituio, para entender a sua
trajetria acadmica. A pesquisa foi realizada a partir da escolha de um campus
de uma universidade da regio de Campinas, para resguardar as caractersticas
desse universo e delimitar a investigao. Os cursos escolhidos foram oferecidos

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no perodo de 1995 a 1999, em uma instituio privada de carter comunitrio


e confessional catlico.
A autora afirma que apenas uma minoria consegue se reintegrar graduao
aps trancar, cancelar ou abandonar o curso. Um fator importante que essa
pesquisa foi feita em uma universidade privada, portanto, possvel supor
que os motivos para a evaso sejam de ordem administrativa e financeira.
Mas essa condio financeira no se justifica por si s, como j vimos anteriormente, pois de acordo com outros autores, como Gaioso (2005) e Gisi
(2006), o desligamento dos cursos tambm ocorre nas instituies pblicas,
de forma indireta, como por exemplo, pela incompatibilidade entre horrio
de estudo e trabalho.
Nos fatores envolvidos no fenmeno trancamento de matrcula, encontramos argumentos relacionados a aspectos levantados pelo prprio estudante
e ao seu contexto de vida. Porm, no retorno, temos mais de um motivo, e
todos eles envolvendo diferentes circunstncias da vida pessoal, profissional
e acadmica do aluno.
As questes de integrao acadmica do estudante na escola tambm aparecem como justificativa para o trancamento de matrcula. Assim, o impacto
causado pela experincia acadmica na vida do aluno torna a IES responsvel
pela promoo do desenvolvimento e interao do estudante com o cotidiano
do curso e com os diferentes contextos de aprendizagem.
Esta a preocupao da reflexo realizada pelo estudo Orientao profissional nos cursos de graduao: contribuies e limites (SOUSA, 2005,
p. 8), o objetivo avaliar o reflexo do SOAPPe na orientao profissional e,
conseqentemente, na adaptao ao curso freqentado ou escolha de outro,
contribuindo, dessa forma, para reduzir a evaso [...]. A pesquisa foi feita no
Servio de Orientao e Acompanhamento Psico-Pedaggico da Universidade
Catlica de Braslia (SOAPPe), sendo dividida em duas etapas: a primeira com
o preenchimento de formulrios sobre o perfil socioeconmico da famlia do
aluno que procurou o servio no perodo de 2001 a 2004; j a segunda etapa
consiste na aplicao de um questionrio sobre uma amostra de alunos que
concluram o programa de orientao profissional (SOUSA, 2005).
Dialogar ou evadir: Eis a Questo! Um estudo sobre a permanncia e a
evaso na educao a distncia (FAVERO, 2006) aborda a questo da evaso
especificamente no Ensino a Distncia (EAD) sobre uma perspectiva freireana
e piagetiana. Discute a importncia do dilogo para a permanncia do aluno no
curso. O objetivo principal da pesquisa [...] verificar se o estabelecimento
do dilogo entre os alunos em curso, na modalidade a distncia, influencia na
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permanncia dos alunos no curso escolhido (p. 18). A pesquisa baseou-se em


um curso ministrado a professores da Educao Profissional das Escolas Tcnicas do Rio Grande do Sul, denominado Capacitao em Ambiente Virtual
para EAD. Foi promovido pela Escola Tcnica da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), Ncleo de Educao a Distncia do Centro Federal
de Educao Tecnolgica (CEFET) de Pelotas e pelo Ncleo de Multimdia
e Ensino a Distncia da Escola de Engenharia da UFRGS (FAVERO, 2006).
Efeitos da Poltica de Cotas na Universidade de Braslia: uma anlise
do rendimento e da evaso (CARDOSO, 2008) tem como objeto de estudo
o sistema de cotas da Universidade de Braslia (UnB), que foi institudo em
2003. Esse plano busca a integrao social, tnica e racial por meio de reserva
de vagas para negros e indgenas (cotistas), o incentivo permanncia destes
no ensino e um programa de apoio ao ensino pblico do Distrito Federal. O
objetivo da pesquisa analisar a demanda de candidatos cotistas e no cotistas
da UNB, caracterizar e analisar o desempenho e o rendimento dos dois grupos
nos cursos em que foram aprovados e, ainda, levantar a evaso desse universo.
As informaes provm de bancos de dados da UNB, do processo seletivo e
do rendimento acadmico relativo ao segundo semestre de 2004 a 2006. O
estudo apresenta dois objetos de anlise distintos: os candidatos aprovados no
vestibular de 2006 e os ingressantes no segundo semestre de 2004 e de 2005
(CARDOSO, 2008).
Vale destacar a anlise que a autora apresenta sobre a evaso dos estudantes
cotistas na UnB, partindo do pressuposto que o abandono est associado renda
familiar e ao rendimento acadmico. Nesse sentido, a evaso seria maior no
universo dos alunos cotistas do que no dos no cotistas, mas Cardoso (2008)
evidencia que, em outros trabalhos relacionados evaso no ensino superior,
a questo financeira, ou o desempenho acadmico, contribuem muito pouco na
deciso do aluno em evadir-se. Apresenta vrias questes apontadas por outros
autores como: falta de identidade com o curso; escolha errada da carreira; desencanto com a universidade; baixa demanda pelo curso, possivelmente associada
ao baixo prestgio social do curso escolhido, entre eles, as licenciaturas.
Como vimos, o fenmeno da evaso no ensino superior no pode ser
analisado isoladamente, preciso reconhec-lo em todos os nveis de ensino.
A necessidade de um capital cultural marca a evaso nos diversos sistemas
educacionais. A concluso de um curso superior influenciando igualmente
por esse processo; a desigualdade social existente afeta diretamente os setores
de menor poder aquisitivo e motivo de preocupao constante dos sistemas
de ensino pblicos e privados. Diante dessa realidade, procuramos destacar

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autores que pensam a evaso no decorrer da trajetria acadmica do aluno,


como o estudo apresentado por Freitas (2002), que trata da excluso do aluno
ainda no ensino fundamental, ou por Alonso (2009), que aborda a questo da
desigualdade social como um dos fatores responsveis pela sada de alunos dos
bancos escolares no ensino fundamental.
Diversos conceitos sobre a evaso foram encontrados, como por exemplo
o definido por Gaioso (2005) como sendo a interrupo no ciclo de estudos,
ou por Kira (1998) como a fuga de alunos, e outras definies mais complexas
apresentadas por Polydoro (2000) e Cardoso (2008) com a identificao de mais
de uma forma de evaso na escola. Temos ainda uma diversidade de fatores
para a evaso escolar que resultam de vrios processos sociais e culturais desde
a criao da instituio escola.
A EVASO E A AVALIAO INSTITUCIONAL NO ENSINO
SUPERIOR
Procuramos pensar a avaliao institucional como um instrumento para
reflexo sobre a evaso escolar no ensino superior, pois ela ocorre dentro das
IES, com a comunidade acadmica no trabalho docente, na gesto das instituies e na definio curricular.
A educao superior tem atividades complexas, relacionadas com valores
ticos, epistmicos, polticos, sociais, econmicos e culturais. Nas ltimas dcadas estamos sob influncia do Estado avaliador, que organiza a avaliao
muito mais como instrumento de regulao, o que extrapola sua dimenso
burocrtica-legalista de controle, modelao, ajustamento e fiscalizao. Marcada por um conjunto de processos e relaes produzidas em seu cotidiano
dinmico e processual, auxilia a compreender o carter institucional da
avaliao (DIAS SOBRINHO, 2003; 2008).
Esse processo, alm de funes avaliativas pontuais e fragmentadas, procura
entender a universidade como um todo, pela busca da compreenso do conjunto
de suas dimenses (DIAS SOBRINHO, 1995). Para isso, precisa contar com a
participao da comunidade acadmica da IES, reconhecer que se trata de um
processo normalmente carregado de significados e, portanto, permeado, em
diversas ocasies, de tenses e conflitos. Toda essa complexidade que a envolve
no pode ser considerada como um problema, mas como desafios carregados
de exigncias tcnicas, ticas e polticas especficas de sua rea.
Essa abrangncia institucional produz informaes que podem auxiliar na
consolidao do ensino, na reviso dos seus processos e na soluo de proble-

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mas, por exemplo, a evaso escolar, que traz prejuzos sociais e acadmicos
tanto para as instituies de ensino quanto para a sociedade. Essa realidade
expe uma das fragilidades do sistema educacional brasileiro pelo fato de no
conseguir manter o aluno em sala de aula.
De acordo com Pereira (2003), o estudo da evaso est associado discusso
da qualidade de ensino, destacando que esta provoca, em alguns casos, a perda
definitiva do aluno. Para que haja avano, o autor prope a avaliao institucional, mas adverte que essa atividade ainda est muito associada aos campos de
currculos dos cursos e do desempenho dos docentes e discentes. Isso significa
que existem poucas articulaes pensadas entre avaliao institucional, evaso
e qualidade de ensino. Cabe mencionar ainda que o estudo da evaso um
campo vasto e complexo, o qual envolve questes pedaggicas, psicolgicas,
sociais, polticas, econmicas, administrativas, entre outras.
A evaso no ensino superior j vinha sendo tema de diversos estudos
isolados [...] como os trabalhos de Rosa (1977), Costa (1979), Maia
(1984), Moyss (1985), Hamburger (1986), entre outros. Segundo
Braga, Miranda-Pinto e Cardeal (1996), esse tema configurava-se
como preocupao das universidades pblicas e do MEC desde 1972.
(POLYDORO, 2000, p. 45)

Um dos debates precursores no Brasil sobre evaso em IES emergiu dentro


de um processo de discusso de avaliao institucional. Trata-se dos indicadores
do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB),
realizados por diferentes IES, especificamente as pblicas. O seu marco formal
se deu em fevereiro de 1995, com a realizao do Seminrio sobre Evaso nas
Universidades Pblicas Brasileiras, promovido pela Secretaria de Educao
Superior (SESu) e Ministrio da Educao (MEC). A fim de encontrar um conceito comum e analisar o fenmeno da evaso, foi criada a Comisso Especial
de Estudo sobre Evaso a partir de uma metodologia nica a ser utilizada pela
IES, na busca de propostas para a diminuio dos ndices de evaso observados
(POLYDORO, 2000).
Outro evento foi realizado em Serra Negra (SP), em outubro de 1995, o
VI Frum de Pr-Reitores de Graduao. Chamou a ateno para o fato de a
evaso e a reteno no poderem estar dissociadas do processo mais amplo da
avaliao institucional, sob o risco dos indicadores no contemplarem as causas
mais significativas do abandono dos cursos de graduao, como as questes
internas da instituio. Mas essa foi uma experincia que parece ter perdido
continuidade, predominando estudos dispersos.

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Podemos perceber que o termo evaso no apresenta os mesmos critrios


de aferio de abandono do ensino superior (CARDOSO, 2008; POLYDORO,
2000). Partindo do pressuposto que cada IES tem seus critrios para aferir a
evaso de seus alunos e que, dentro do sistema educacional as transferncias
entre instituies no so rastreveis, a coleta de dados para fins de comparao
entre as IES fica comprometida.
Para indicar a complexidade dessas questes, apresentamos as sistematizaes da Comisso Especial da Evaso (MEC, 1996 apud POLYDORO,
2000), segundo as quais h distino entre evaso de curso sada do curso
sem conclu-lo e a evaso do sistema abandono do aluno do ensino superior.
Cardoso (2008), por sua vez, apresenta a evaso aparente e a evaso real,
sendo a primeira a mobilidade de um curso para outro, e a segunda, a desistncia
do aluno em cursar a educao superior.
Silva Filho (2007) define dois aspectos similares, mas no idnticos: evaso
anual, que verifica a diferena entre alunos matriculados de um ano para o
outro, e a evaso total, ao comparar o nmero de alunos matriculados com o
nmero final de alunos concluintes do curso.
As pesquisas realizadas sobre evaso indicam a necessidade de mais dilogos
que dem incio a um debate sobre a sua complexidade no espao educacional,
para facilitar a comparao entre as IES. Nesse sentido, a pesquisa de Polydoro
(2000) pode ser considerada um marco, pois se tornou uma das referncias mais
citadas na maioria dos estudos sobre evaso. A autora identifica em seu estudo
de caso o percurso dos alunos pelos semestres e apresenta as tendncias em
relao ao trancamento de curso, uma modalidade de evaso temporria com
fortes tendncias evaso definitiva dentro do ambiente educacional pesquisado.
Encontramos em nossa pesquisa bibliogrfica uma diversidade de objetivos
nas anlises e discusses sobre a evaso. Assim, temos pesquisas com foco em
determinados cursos por modalidade de oferecimento, por exemplo, o EAD, ou
por turno, por regio, por instituio, etc., o que representa um vis diferente
para cada objetivo da pesquisa, em geral de estudos de casos.
Com relao ao levantamento de dados oficiais sobre o fenmeno da evaso, o site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) no disponibiliza de forma explcita os nmeros sobre a sada
de alunos; o clculo pode ser aproximado quando se leva em conta o nmero
de alunos matriculados, ingressantes e concluintes a cada ano. Essa prtica
revela-se diferente do que feito em relao ao aumento do nmero de alunos
com acesso ao ensino superior, que vem sendo largamente divulgado pelos
rgos governamentais. A falta de detalhes sobre os nmeros encontrados
causa problemas, pois no temos como qualific-los, ou seja, no h o ras364

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EVASO E AVALIAO INSTITUCIONAL NO ENSINO SUPERIOR: UMA DISCUSSO BIBLIOGRFICA

treamento do movimento do aluno dentro do sistema educacional e, assim, a


evaso em uma instituio pode representar matrcula em outra. Os diversos
conceitos existentes para evaso no podem ser identificados nos dados do
Inep; isso se d mais por meio das pesquisas acadmicas dentro das diversas
reas do ensino.
A disponibilidade de dados oficiais pelo governo deveria ser feita de forma
mais direta e objetiva para que pudssemos ter acesso e entender os nmeros
que viriam de fato a quantificar e qualificar a evaso. Isto possibilitaria um
avano em alteraes nas polticas pblicas que auxiliasse os estudantes e as
instituies pblicas ou particulares no combate evaso escolar.
A avaliao institucional, por sua vez, segundo Dias Sobrinho (1995, p.
55), [...] ultrapassa largamente a mera medio ou quantificao e se esfora
para compreender os significados das redes de relaes cuja tessitura constri
a universidade. Mas essa avaliao, para se tornar uma aliada importante no
combate evaso na universidade, depende em grande medida da explicitao
concreta de dados oficiais mais elaborados. Dessa forma, poderia colaborar para
minimizar os efeitos da evaso e se tornar em mais um dos meios de mudana
da cultura acadmica, seja no trabalho docente, na gesto das instituies, nas
redefinies curriculares, entre outras dimenses da estrutura do ensino superior.
Isoladamente, algumas instituies nacionais, pblicas e privadas, vm procurando apurar o nmero de estudantes que evadem e, para isso, desenvolvem
programas que buscam averiguar os motivos da sada, procurando meios para
manter os alunos em seus cursos. De acordo com Polydoro (2000), isso possvel por intermdio de aes que controlem os fatores que levam evaso, bem
como sua preveno, com estratgias coordenadas e de avaliao de programas.
A efetivao desses programas s possvel por meio da avaliao institucional e definir como princpio uma compreenso crtica e integrada dos processos
pedaggicos e de socializao que existem na universidade, cujo objetivo a
promoo contnua da qualidade do ensino. Devemos buscar o entendimento
entre as partes e de modo articulado entender a globalidade da instituio, por
meio de um esforo metodolgico. Assim, a partir das questes levantadas na
avaliao institucional, teramos uma base para diferentes aes de melhoria
da realidade educacional em foco (DIAS SOBRINHO, 1995).
A compreenso global da avaliao institucional consegue identificar os
elementos que conduzem o aluno evaso escolar ou as questes de deficincia da educao bsica, segundo Gaioso (2005). Ou ainda, conforme Polydoro
(2000) consegue explicitar vrios aspectos ligados ao cotidiano do aluno e do
curso e, portanto, identifica as variveis socioculturais que atuam em conjunto
nos processos de evaso.
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A autoavaliao das IES como um processo permanente de reflexo sobre


todas as aes institucionais, como estrutura, atividades de ensino, pesquisa,
extenso, relaes externas e internas, associadas s atividades administrativas,
produz contedos necessrios para orientar a gesto da direo institucional,
indo alm da prestao de contas ao MEC. A articulao entre avaliao e
gesto pode ser compreendida de formas diferentes, pois depende da misso,
das razes histricas e das caractersticas de cada uma das IES. O caminho do
conhecimento institucional e de seus problemas internos est em programas
que proponham mudanas que possam reverter, entre outras medidas, o elevado
nmero de alunos evadidos.
Segundo Polydoro (2000), os estudos realizados pelos autores tm demonstrado a existncia de diferentes enfoques sobre a avaliao do ensino superior,
considerando a complexidade, amplitude e carter interdisciplinar da avaliao.
Por um lado, existe uma demanda de aumento da produtividade e de controle
exercido pela regulao do Estado e, por outro, de autoconhecimento necessrio
para a melhoria da qualidade institucional das IES.
Para Worthen, Sander e Fitzpatrick (2004), a avaliao deve ser utilizada
como veculo de identificao, esclarecimento e aplicao de critrios defensveis para determinar valores, a qualidade, a utilidade e a importncia do
objeto avaliado. A avaliao institucional no uma inveno dos educadores;
segundo Sander (2008), foi criada no contexto mais amplo das Cincias Sociais Aplicadas para o mundo dos negcios ou para o setor pblico, por meio
de tericos de administrao e da gesto do desenvolvimento institucional. A
avaliao institucional imps-se como meio para medir a eficincia, a eficcia
e a produtividade na administrao e na gesto da educao.
Sander (2008) afirma ainda que a experincia das universidades brasileiras na rea da avaliao institucional remonta dcada de 1970, poca em
que os processos avaliativos e sistemticos realizados pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) eram voltados para
os programas de ps-graduao. O autor afirma que a preocupao do Estado
avaliativo, baseado em polticas neoliberais sobre as instituies universitrias
provocou uma reao contra as exigncias do MEC e, em 1993, foi criada a
Comisso Nacional de Avaliao, representada pelos reitores das universidades
brasileiras. Nesse contexto, os dirigentes elaboraram um conjunto de propostas
que deram origem ao PAIUB, reconhecido pelo MEC e aceito pela comunidade
acadmica como meio de promover o desenvolvimento institucional das universidades brasileiras. Naquele momento, esse projeto, de natureza emancipatria
e participativa, combinou prticas de autoavaliao e de avaliao externa.
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Apesar da proposta do PAIUB, a comunidade acadmica foi surpreendida


pela Medida Provisria n 1.018, de 8/6/1995, que instituiu o exame denominado Provo, de natureza quantitativa e uniforme, com critrios internacionais
e prticas que estimularam comparaes entre desiguais [...] muitas vezes
baseados em dados desprovidos de validade tcnica, sentido pedaggico e
solidariedade humana (SANDER, 2008, p. 14).
Atualmente, a avaliao institucional est amparada na Lei n. 10.861, de
14/4/2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES).
Conforme disposto no artigo 1. da lei, o objetivo do SINAES assegurar o processo nacional de avaliao das instituies de educao
superior, com a finalidade de promover a melhoria da qualidade do
ensino superior, orientar a expanso de sua oferta, aumentar sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente,
promover o aprofundamento dos compromissos e responsabilidades
sociais das instituies de educao superior, por meio da valorizao
de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do
respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da
identidade institucional. (SANDER, 2008, p. 15)

A avaliao no pode ser resumida como atividade de coleta e divulgao


de dados, como se esse procedimento provocasse as transformaes necessrias
para a melhoria da qualidade educacional. Deve ser entendida como um dos
meios de viabilizao de mudanas na cultura acadmica, no trabalho docente, na gesto das instituies, nas definies curriculares e, acima de tudo, na
estruturao da educao superior.
Marback Neto (2007) apresenta dois tipos de avaliao na universidade:
ensino-aprendizagem e questes da avaliao institucional. O autor compreende a avaliao como um instrumento de gesto universitria, pelo qual, de
acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), as universidades brasileiras podem escolher uma estrutura em funo de sua cultura
e especificidade, o que lhe permite flexibilidade de acordo com a abordagem
administrativa, dependendo do seu tamanho e meio ambiente. A dificuldade
est na deciso bipartida entre as reas administrativa e acadmica, nas quais
os objetivos gerenciais conflitam com os acadmicos e fazem da avaliao um
instrumento de controle coletivo, com diagnstico complexo e de difcil implementao de seus resultados. As crticas da comunidade acadmica aos critrios
adotados referem-se ao carter fiscalizador e no participativo realizado com
os gestores dos cursos. Outro fator que gera problema a questo da qualidade
educacional, pela dificuldade na definio de parmetros.
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Para Marback Neto (2007), como para outros autores mencionados, o processo de avaliao institucional deve ter como ponto mximo a autoavaliao,
com destaque ao princpio crtico-transformador e no ao tecnoburocrtico.
um momento coletivo de conhecimento e de busca de solues dos problemas
da universidade, juntamente com o processo democrtico das diversas instncias da instituio.
Por outro lado, a avaliao externa tenciona um de seus problemas principais,
que se refere s comisses de especialistas formados por quase 95% de membros
vinculados s universidades pblicas. A questo que essas comisses exigem
das IES particulares as mesmas condies de funcionamento das IES pblicas,
desconsiderando as diferenas culturais e especificidades de gesto existentes.
Outro ponto importante dos processos regulatrios das IES pelo Estado o
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e a publicao da citada Lei do
SINAES, que dispe sobre como as IES devem ser examinadas, indicando dez
dimenses de avaliao (MARBACK NETO, 2007).
Para demonstrar suas crticas homogeneizao das IES pela avaliao,
Marback Neto (2007) comparou duas universidades, uma particular, na regio
Sudeste, e outra pblica, no Nordeste, examinando toda a questo de estrutura
organizacional, modelo de deciso, planejamento, cultura organizacional e
sistemas de comunicao internos de cada uma.
Nas duas universidades pesquisadas, em funo das caractersticas de cada
gesto e das resistncias encontradas, o autor revela que a avaliao institucional no integra a rotina das mesmas; as dificuldades existentes ocorrem em
virtude do excesso de centralizao, lentido na gesto, e ainda o medo do
professor em ser punido ou exposto pela publicao da avaliao. Em ambas
as instituies, os gestores no informam como iro direcionar os resultados da
avaliao institucional, sendo essa atitude um srio problema, pois a ausncia de
um sistema democrtico de funcionamento das IES constitui-se em um grande
obstculo implantao de uma cultura avaliativa participativa.
O autor conclui que os objetivos seculares da universidade no mudaram
tanto, mas a organizao sim, modificando-se constantemente. medida que
as transformaes econmicas, polticas e sociais, ocorridas no modo de vida
da populao, tornam-se mais rpidas, a mesma exigncia de transformao e
agilidade vem sendo imposta universidade. As funes de ensino, pesquisa
e extenso pertencem a todos, alm do fato de ter que prestar contas de suas
atividades comunidade, seja em uma IES pblica ou particular (MARBACK
NETO, 2005).
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Quanto vinculao entre a autoavaliao e a gesto, buscamos subsdio


nos resultados da pesquisa interinstitucional Avaliao da educao superior
no Brasil: desenvolvimento institucional e qualidade do trabalho acadmico
em questo, desenvolvida no perodo 20062008 pelo Programa de Pesquisa
da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE),
subprojeto: Avaliao institucional: projetos de auto-avaliao e vinculao
entre avaliao, gesto e financiamento. Nessa pesquisa, foram analisados documentos de 14 universidades federais, cerca de mais de 30% das instituies
existentes em 2006 (SANTOS, 2008).
Esse estudo dividiu-se nos seguintes tpicos: concepes de universidade;
finalidade da avaliao; padres de avaliao; concepo da Comisso Prpria
de Avaliao (CPA); instrumentos e formas de coleta de dados previstas; autonomia das propostas em relao ao roteiro do SINAES; operacionalizao da
autoavaliao; vinculao entre avaliao e gesto; e vinculao entre avaliao
e financiamento.
A pesquisa considerou a concepo de universidade por entender que um
processo autoavaliativo depende do que as instituies conhecem de si prprias;
do envolvimento delas com a sociedade, pois tendem a se conceberem como
participantes dos problemas locais e do processo de desenvolvimento regional
como forma de legitimar a existncia institucional (OLIVEIRA et al, 2008).
O estudo de Oliveira e outros (2008) apresenta IES que adotam um modelo
mais participativo, de cunho diagnstico e formativo, devido ao seu histrico de
lutas, e outras de carter mais gerencialista, de modo que a gesto estratgica
de ambas auxilie na tomada de deciso nos diferentes espaos da instituio,
tornando-os mais racionais, eficientes e eficazes. De forma geral, parece haver
uma tendncia em uma mescla de dois modelos: o participativo e o gerencial.
Os autores reforam que, pelo fato de o processo de avaliao ser relativamente
recente, ainda no possvel uma caracterizao no que se refere constituio
de modelos. Alm disso, existe ainda a diferena entre universidades privadas
e pblicas.
Nas IES privadas, muitas vezes a avaliao feita em gabinetes ou por
especialistas contratados para este fim. Nas universidades pblicas,
especialmente as de grande porte, j existe um processo contnuo de
avaliao, embora esse processo no fosse compreendido como avaliao institucional. Em diferentes espaos da instituio conselhos,
unidades, programas de ps-graduao e cursos de graduao, departamentos, dentre outros avaliam-se permanentemente as atividades,
ainda que essas atividades no sejam registradas ou sistematizadas
como avaliao. (OLIVEIRA et al, 2008, p. 44)

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A vinculao entre avaliao e gesto aparece explicitamente em todos


os projetos de avaliao analisados; as instituies demonstram a inteno
de utilizar os dados para aperfeioar a gesto por meio de seu planejamento
estratgico, principalmente os de carter administrativo, impactando, portanto,
diretamente na tomada de deciso dentro das IES. Os autores ainda evidenciam
que prematuro conceber que os resultados traro a melhoria da qualidade da
gesto e do trabalho acadmico, mas indicam que somente a contnua autoavaliao poder auxiliar a instituio na busca pela sua qualidade (OLIVEIRA
et al, 2008).
Polydoro (1995) e Silva Filho (2007) enfatizam que, dentre tantas questes
apresentadas pela avaliao institucional, a evaso escolar uma das que deveria
ser destacada pelo fato de acumular prejuzos sociais, acadmicos e econmicos
s instituies de ensino, pois sua ocorrncia interfere na eficincia do sistema
educacional, demonstrando as suas fragilidades.
Muitos dos motivos que levam o aluno a interromper seu curso esto explicitados na avaliao institucional, tais como: a questo da falta de capital cultural
(GISI, 2006); mudanas no projeto de vida e na tomada de deciso do aluno
(POLYDORO, 1995); desencantamento com o curso escolhido (KIRA, 1998).
Essas questes aparecem no processo da autoavaliao, as quais devem fazer
parte das medidas tomadas pelos gestores para corrigir o rumo da instituio e
elevar a qualidade de ensino pretendida.
CONSIDERAES FINAIS
Realizamos esta pesquisa (2008-2009) para verificar os vrios sentidos
do conceito de evaso, a relao com questes de desigualdade social e saber
at que ponto as discusses sobre a evaso escolar e a avaliao institucional
estariam associadas e ocorrendo na rea de Educao na Biblioteca Digital de
Teses e Dissertaes (BDTD).
Podemos dizer que a relao entre a evaso e a avaliao institucional
ainda pouco estudada. Nos trabalhos analisados, a discusso da avaliao institucional aparece de algum modo como instrumento de auxlio para a reduo
da evaso, mas uma discusso secundria, mais restrita ainda que a prpria
discusso de evaso no ensino superior.
A evaso em sentido amplo tratada pelos autores como a sada do aluno
da instituio antes da concluso do seu curso. As distines entre os estudos
de casos encontrados ocorrem em relao ao objeto de estudo, teoria, ao
mtodo para identificao da evaso e aos resultados das pesquisas realizadas.

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EVASO E AVALIAO INSTITUCIONAL NO ENSINO SUPERIOR: UMA DISCUSSO BIBLIOGRFICA

Percebemos que a evaso tem mltiplas razes, dependendo do contexto


social, cultural, poltico e econmico em que a instituio est inserida. Pode
estar relacionada, por exemplo, diretamente m qualidade de ensino oferecida
pelas IES, provocando a perda definitiva do aluno. Para que hajam mudanas
substantivas nesse processo, seria preciso desenvolver uma reflexo mais sistemtica sobre a relao entre a avaliao institucional e a evaso, e seus vrios
significados, para ampliar um caminho de propostas e projetos de combate ao
abandono escolar do aluno devido s desigualdades sociais quanto concluso
do ensino superior. Esse caminho contribuiria qualitativamente para consolidar as atividades de ensino associadas ao campo de currculos dos cursos e de
desempenho de docentes e discentes.
Portanto, o presente estudo aponta para a necessidade de se fortalecer as
articulaes entre avaliao institucional, evaso e qualidade de ensino, no
sentido de haver uma maior explicitao e visibilidade do problema evaso
no ensino superior, seja pblico ou privado, tanto em relao s discusses
acadmicas como em relao s instituies responsveis pelas polticas
pblicas educacionais. Poderamos utilizar, por exemplo, os dados j disponibilizados anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio
Teixeira (INEP) sobre o Censo da Educao Superior, que deveria agregar e
disponibilizar informaes detalhadas sobre a situao da evaso no pas, o
que auxiliaria sem dvida a busca por solues para este difcil problema que
as IES enfrentam a cada ano.

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