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Resumo: Este trabalho analisa as condies de segurana dos trabalhadores de uma empresa
de terraplanagem, escavao, e pavimentao asfltica na regio noroeste do Paran. Para o
desenvolvimento foi realizado um estudo sobre as normas regulamentadoras do Ministrio do
Trabalho e Emprego (NR) identificando itens relevantes para as atividades desta empresa.
Com os itens selecionados foi elaborada uma lista de verificao para um levantamento dos
riscos. Os resultados mostraram que 51% dos itens avaliados apresentaram-se no atendidos
ou no conformes, sendo que as maiores incidncias dos itens no atendidos so provenientes
da anlise das NRs 12 e 15.
Palavras-chave: Riscos ambientais, Terraplanagem e Escavao, Normas Regulamentadoras, Ministrio do
Trabalho e Emprego.
1. Introduo
A legislao trabalhista teve nfase no Brasil a partir da promulgao da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT) em 1 de maio de 1943 estabelecendo como preceitos bsicos as
normas que regulam as relaes individuais e coletivas de trabalho no Brasil. Normas estas
que tiveram seus princpios mnimos citados pela Lei 6.514/77 e que indicaram a definio de
regras explcitas e fiscalizao realizados por meio de rgo especfico. Com a finalidade de
atender esta exigncia da lei, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) publicou a Portaria
n 3.214/78 com as Normas Regulamentadoras (NR) relativas Segurana e Medicina do
Trabalho, contemplando atualmente 36 normas.
Das 36 NR vigentes, de cumprimento obrigatrio por parte dos empregadores, algumas so
essenciais gesto dos riscos ambientais sendo contempladas por programas de implantao e
gesto. Dentre estes sobressaem os programas contemplados pelas: NR 5 Formao da
laboral. Assim que este trabalhador retornar ao trabalho, aps o seu tratamento, ele estar
novamente exposto ao mesmo ambiente causador das doenas, formando um crculo vicioso
e, podendo chegar ao estado de afastamento permanente, ou at mesmo a morte. Este o
caminho de abordagem da consequncia e no das causas, como explica SPINELLI et al
(2010). Atuar nas causas requer o uso de programas preventivos de forma proativa, sendo
necessrio mapear todos os riscos, desenvolver uma matriz onde sejam elencados em ordem
de probabilidade e gravidade, tornando possvel a avaliao de tais riscos e adoo de
medidas para elimin-los ou mitig-los (LAJOLO & NUTTI apud ARAJO, 2003).
A NR 09, em seu item 9.3.2 define a antecipao dos riscos como um procedimento de
anlise dos projetos de novas instalaes, dos mtodos e processos de trabalho, ou de
modificao daqueles j existentes, visando identificar os riscos potenciais e introduzir
medidas de proteo para a reduo ou eliminao dos agentes (SEGURANA E
MEDICINA DO TRABALHO, 2011).
Aps conhecer todos os processos, mtodos e projetos no ambiente de trabalho deve-se iniciar
o reconhecimento (procedimento onde se estuda o processo) buscando identificar em cada
ponto observado os riscos presentes, uma vez que este indivduo (profissional) deve conhecer
pela literatura e relatos dos trabalhadores os riscos pertinentes quela atividade, ou seja, saber
reconhecer os riscos presentes nos processos, materiais, operaes, subprodutos, rejeitos,
produto final e insumos (SESI, 2007).
O reconhecimento uma atividade meticulosa, pois nesse contexto revela-se a existncia do
risco no ambiente, devendo tomar medidas investigadoras, procurando qualificar os riscos j
assumidos, fazendo uma anlise desde sua fonte geradora, dos trabalhadores expostos, das
atividades envolvidas no ambiente, dos possveis danos sade dos trabalhadores at a
constatao de quais medidas j existem para controlar estes riscos.
Depois da fase de reconhecimento, quando o profissional j assume a existncia dos riscos,
suas fontes geradoras, suas trajetrias e os trabalhadores e/ou indivduos expostos,
necessrio que se faa a avaliao desses riscos.
Avaliar consiste em medir, mensurar, obter valores sobre um fenmeno e as avaliaes dos
riscos devem ser realizadas aps a sua identificao, para poder quantifica-los e compar-los
aos valores estabelecidos na legislao. HUGHES & FERRET (2007, p.67) definem a
avaliao de riscos como uma parte essencial do sistema de planejamento de segurana e
sade.
SPINELLI et al (2010) prope avaliaes pertinentes aos riscos do trabalhador no ambiente
de trabalho, que podem ser qualitativas e quantitativas. A primeira compreende a
identificao e priorizao dos riscos mediante uma interpretao das probabilidades destes
riscos ocorrerem, como exemplo do mapa de riscos, o qual determina os locais de maior
intensidade e/ou probabilidade, informando de forma objetiva onde se deve ter maior ateno
e cuidados pelos trabalhadores. De forma mais profunda, a avaliao quantitativa investiga os
riscos mais precisamente com o uso de equipamentos, coletando dados, medindo e
comparando-os com as exigncias da NR-15 (OLIVEIRA et al, 2011; SALIBA et al , 2011).
2.3 Programas de Gesto citados nas NR
Os programas estudados nas NR so o PPRA, PCMAT e o PCMSO.
SALIBA (2011) explica que o planejamento anual j veio a ser considerado na elaborao da
norma, pela preocupao dada ao empregador, o qual deve estar provido de conhecimento de
gesto do negcio, onde este item inserido como uma ferramenta de gesto envolta de
fatores administrativos como oramento, planejamento financeiro, entre outros.
MORAIS (2011) refora a importncia do registro dos dados, devendo este ser mantido pelo
empregador de forma a constituir um histrico tcnico e administrativo por um perodo de 20
anos.
2.3.2 PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo
Por sua vez, a NR-18 vem a exigir dos empregadores do setor da construo civil, que
possuam 20 trabalhadores ou mais, a elaborao de um programa de preveno de riscos
especfico para esta atividade o PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo).
Apesar de este programa ser obrigatrio apenas para obras que constituam vinte trabalhadores
ou mais, os conceitos e diretrizes do PCMAT devem ser considerados para a empresa em
estudo, uma vez que as atividades por ela executadas correspondem aos graus 3 e 4 da NR-4,
inclusive por serem atividades relativas construo civil.
Vale destacar que tanto para o PPRA como para o PCMAT, as medidas de controle pontuadas
devem ser ordenadas na seguinte hierarquia como consta na NR-9 (BRASIL, 1978):
a)
b)
c)
d)
e)
12 trabalhadores registrados;
4 trabalhadores em experincia;
3 retroescavadeiras;
2 rolos compressores;
2 motoniveladoras;
1 tanque espargidor de asfalto;
2 tratores;
1 Bob Cat (minicarregadeira);
1 Kombi para transporte dos trabalhadores;
1 camionete;
2 caminhes caamba;
1 extrusora de meio-fio;
2 tanques para espalhar gua (tracionados por trator).
Para RICARDO & CATALANI (2007, p.24), escavao o processo empregado para
romper a rigidez do solo em seu estado natural, atravs do emprego de ferramentas cortantes,
como a faca da lmina ou os dentes da caamba de uma carregadeira, desagregando-o e
permitindo o seu manuseio.
Tais procedimentos podem impactar negativamente no meio circundante, ocorrendo emisso
de rudos, vibraes e lanamento de fragmentos de rochas, se houver desmonte de macios
rochosos pela ao de explosivos.
Alm dos riscos ambientais envolvidos na atividade de terraplanagem e escavaes,
ZARPELON et al (2008) relata que estas atividades esto suscetveis a riscos de acidentes tais
como: Desprendimento de terra da escavao; Soterramento de pessoas; Queda de altura de
pessoas; Contatos eltricos diretos ou indiretos em pessoas; Exploses e incndios; Choques,
atropelamentos e prensamento de pessoas na obra provocado por mquinas.
Alm destes riscos acima, a FUNDACENTRO (2002) elenca os riscos mais comuns
existentes em atividades relacionadas ao processo de escavao, como escavaes de poos e
as fundaes a cu aberto: Queda de materiais; Queda de pessoas; Fechamento das paredes do
poo; Interferncia com redes hidrulicas, eltricas, telefnicas e de abastecimento de gs;
Inundao; Eletrocusso; Asfixia.
2.4.2 A Atividade de Pavimentao Asfltica
Existem diferentes tcnicas para pavimentar estradas e vias de rodagem, sendo a
pavimentao asfltica a mais comum para as vias urbanas, e mais simples de se executar,
uma vez que, normalmente a base estrutural da rodovia j existe, onde muitas vezes so
realizadas apenas restauraes nas ruas.
A empresa em estudo neste trabalho executa operaes de pavimentao asfltica de um
modo muito simples, apenas para ruas urbanas, quando realizam preparao de novos
loteamentos e, eventualmente para restaurao de vias danificadas, e o processo se resume na
preparao da via com a terraplanagem, compactao do subleito, adio e distribuio de
camadas de agregados (pedras baslticas) com posterior compactao dos mesmos at a
cobertura com a emulso asfltica.
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O check-list apresntado no Quadro 01 mostrou que esta empresa apresentou, nas normas
avaliadas, 77 itens de conformidade relacionados exclusivamente aos trabalhadores de campo
e operadores de mquinas, delimitados s tarefas citadas nos captulos 2.4.1 e 2.4.2. Estes
itens sero acrescidos se a empresa realizar tarefas de campo diferentes ou se outros setores
da empresa forem avaliados.
Dos dados apresentados no quadro 01 merece destaque o item Equipamentos de Proteo
Individual (NR 6) pelo fato deste item ser o mais comumente resolvido. Os relatos da
avaliao de campo mostraram que so comercializados EPI sem o Certificado de Aprovao
(CA) fato este que chama a ateno pela atonicidade da informao encontrada. Tambm foi
observado que a definio dos EPI no foi realizada por profissional qualificado, fato este que
pode culminar na atenuao do agente inferior necessria, quae que invalidando a ao de
proteger o trabalhador. Por fim, observada tambm a falta de instruo sobre o uso correto, a
guarda e a higienizao adequadas dos EPI.
Dos itens analisados no check-list os que se apresentaram no-conformes s normas
regulamentadoras do MTE (NR) foram expostos no quadro 02, a seguir, por assunto elencado:
ASSUNTO
NR
18
21
Riscos Ambientais
15
6
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23
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Condies Ergonmicas
17
ITEM
04
05
06
13
14
15
24
16
25
17
26
18
28
19
29
20
31
35
42
37
43
38
47
48
49
51
55
65
56
66
58
67
63
68
69
70
71
73
74
75
No foram identificados riscos biolgicos dentro das atividades rotineiras da empresa. Porm,
isto no significa que, em algum momento futuro, a empresa no venha a assumir servios
que exponham seus trabalhadores a estes riscos.
O Grfico 1 mostra a participao dos itens que esto em conformidade com as normas
regulamentadoras, bem como seu complemento.
5 Concluses e Recomendaes
Os estudos mostraram que as atividades de terraplanagem e pavimentao asfltica podem ser
avaliadas especificamente em 77 itens dentre as sete normas estudadas.