ONTROL DE MUTITUDES

FINALIDAD
Establece lineamientos para la preparacin especializada e intervencin del
personal de la polica nacional del Per, en control de multitudes y
disturbios civiles, para lograr uniformidad en los procedimientos y respeto
irrestricto de los derechos humanos, que permitan un eficaz y eficiente
servicio policial de garantizar, mantener y restablecer el orden pblico.

OBEJTIVOS
Las unidades de servicios especiales adoptarn procedimientos para
garantizar, mantener y restablecer el orden pblico, impidiendo reuniones
tumultuosas que evidencien amenaza de violencia contra la vida y propiedad
pblica,

privada

constitucionales,

patrimonio

legales

personal,

medidas

contraviniendo

dictadas

por

las

disposiciones
autoridades

competentes.
Principios
1. Proteger la vida e integridad fsica de la persona humana.
2. Garantizar, mantener y/o restablecer el orden pblico y la paz social.
3. Proteger bienes y/o patrimonio pblico y privado.
4. Respeto irrestricto de los derechos humanos.

NORMAS
1. Las unidades de control de multitudes y disturbios civiles deben
contar con un reglamento y/o directiva propia para su aplicacin en el
cumplimiento de sus funciones; incluye la responsabilidad del

comandante y el empleo del personal a sus rdenes, as como las

tcnicas y procedimientos que deben adoptarse en el servicio policial.
2. El jefe de unidad adoptar las medidas pertinentes para disponer el
uso de armamento no letal y/o letal, material logstico, equipo
complementario, unidades mviles y otros, indispensables para la
intervencin policial.
3. El personal de las unidades de servicios especiales (use) sin
excepcin, debe ser instrudo oportunamente para conocer la
normatividad legal y el reglamento y/o directiva, para intervenir
conforme al ordenamiento jurdico vigente.
4. El actuar del personal policial use, se orienta bsica y elementalmente
garantizar, mantener y/o restablecer el orden pblico, proteger la
vida e integridad fsica de los manifestantes, as como de aquellos
que no participen en la accin, sin descuidar la proteccin del
patrimonio pblico y privado.
TCNICAS
1. Exhibir fuerzas organizadas y disciplinadas, debidamente equipadas e
instruidas para impactar psicolgicamente en la multitud, observando
la legalidad y derechos y libertades fundamentales de la persona
acorde con la constitucin poltica del Per y tratados internacionales
en materia de derechos humanos.
2. Empleo de fuerzas y equipo necesarios, utilizndose acorde a las
circunstancias caballos y perros policas, vehculos motobombas y
agentes qumicos, en forma gradual y proporcional a la situacin
presentada.
Organizacin y constitucin de las Unidades de Servicios Especiales (USE)
La compaa use encargada del control de multitudes y distrubios civiles
debe mantener la organizacin que a continuacin se detalla:
1. Uno (01) compaa est constituida por dos (02) o ms secciones.
2. Uno (01) seccin est constituida por dos (02) o ms grupos.
3. Uno (01) grupo est conformado por nueve (09) efectivos use PNP.

El personal policial deber permanecer concentrado (acuartelados) en la

sede de los locales use; durante su permanencia recibir constante
instruccin tcnico profesional, tticas y estrategias de formaciones de
control de multitudes, uso de la vara de goma, mscara antigas, uso de
agentes qumicos, escopeta lanza gas, escopeta de caza, defensa personal,
detenciones y otros.
Organizacin y/o constitucin del grupo de control de multitudes y
disturbios civiles

Uno (01) oficial del grado de alfrez y/o teniente, como jefe de
grupo (n 01)

Seis (06) granaderos del grado de suboficiales (Ns. 02, 03,04, 05,
06 y 07)

Dos (02) tiradores con escopeta lanza proyectiles (lanza gas y de

caza) del grado de suboficiales (Ns. 08 y 09).

El grupo control de multitudes y disturbios civiles es la unidad elemental de

empleo para garantizar y controlar con xito una determinada multitud; el
armamento, equipo y material que posee, le permite capacidad para definir
una accin con gran maniobrabilidad; las formaciones que adopte le
permitir:

Dividir multitudes

Efectuar detenciones

Desalojar una calle bloqueada

Cubrir servicios en puntos estratgicos

Impresionar psicolgicamente a la multitud

Proteger

dignatarios

autoridades

competentes

acorde

las

circunstancias
Armamento, municin, material y equipo que debe poseer el grupo de control
de multitudes y disturbios civiles
1. El oficial jefe de grupo (n 01) llevar:

Pistola de puo cal. 9 mm. Ms (30) cartuchos

Vara de goma

Esposa de seguridad

Mscara antigas

Casco

Bolsa porta granadas

Chaleco protector antimotines

Radio trasmisor-receptor

Megfono

Reflector de ser necesario

2. Los suboficiales granaderos (ns. 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 07) llevarn:

Cuatro (04) granadas lacrimgenas de mano, cada uno

Vara de goma

Esposas de seguridad

Mscara antigas

Casco

Bolsa porta granadas

Escudo de proteccin y/o gancho

Chaleco protector antimotines

3. Los suboficiales tiradores de escopeta lanza proyectiles (ns. 08 y 09)

llevarn:

Uno (01) escopeta lanza gas con diez (10) proyectiles lacrimgenos

Uno (01) escopeta de caza con veinte (20) cartuchos de goma

Vara de goma

Mscara antigas

Casco

Bolsa porta granadas

Chaleco protector antimotines

De las formaciones del grupo de control de multitudes y disturbios civiles

Adopta las formaciones siguientes:
a) Columna de a uno
b) Columna de a dos
c) En lnea
d) En diagonal (derecha izquierda)
e) En cua

COLUMNA DE A UNO
Se adopta para reuniones, embarques, desembarques y desplazamiento por
la va pblica.
El orden de la formacin es como sigue, uno detrs de otro y a un paso de
distancia:

Oficial jefe de grupo (n 01)

Suboficiales granaderos (ns. 02,03, 04, 05, 06 y 07)

Suboficiales con escopeta lanza proyectiles (ns. 07 y 08)

COLUMNA DE A DOS
Se adopta para formaciones de apoyo de la seccin y la compaa; cumple
asimismo las mismas acciones que adopta la columna de a uno los suboficiales
se colocan en dos columnas, a un paso de distancia e intervalo, las columnas
pares a la derecha y los impares a la izquierda, como de detalla:

A la drecha

ns. 02, 04, 06 y 08

A la izquierda

ns. 03, 05, 07 y 09

La columna de la derecha es la bse de la formacin.

EN LNEA
Sirve para cerrar bocacalles, dispersar multitudes pequeas y adoptar
posicin defensiva el personal se coloca en lnea, uno al costado del otro, a
un paso de intervalo; los nmeros pares forman a la derecha y los impares a
la izquierda del n 02, que es base de la formacin, conforme se detalla:

A la derecha

ns. 04, 06 y 08

Al centro

n 02

A la izquierda

ns. 03, 05, 07 y 09

EN DIAGONAL
Se adopta para despejar una multitud recostada a una pared, no permitir el
ingreso a un establecimiento pblico y/o privado, cerrar un cruceo de ngulo
a ngulo la formacin es colocndose los suboficiales a un paso de distancia
e intervalo uno del otro, en diagonal derecha y/o izquierda, segn se
presente la situacin.
EN CUA
Muy til para dividir una multitud en pequeos grupos, abriendo la brecha en
los puntos ms dbiles para efectuar detenciones ingresando al centro de la
multitud proteccin de dignatarios o personas que son perseguidas por la
turba la formacin es conforme se detalla:

N 02 forma el vrtice de la cua

Ns. 04, 06 y 08, se colocan a un paso de distancia e intervalo del n

02, sucesivamente y a su derecha, con el mismo frente.

Ns. 03, 05, 07 y 09, se colocan a la misma distancia e intervalo del

n 02, sucesivamente y a su izquierda con el mismo frente.

Oficial jefe grupo se coloca en el interior de la cua.

DISTURBIOS CIVILES
Un disturbio es un conflicto armado, por lo general en las calles, donde se ve
alterada la paz social mediante violencia. Por lo comn ocurre durante
una manifestacin. El origen de la violencia es por lo general difuso y
polmico, ya que puede originarse de parte de la sociedad civil o de parte de
las llamadas fuerzas del orden (polica, ejrcito, etc.) adems de que puede
darse la existencia de provocadores infiltrados de un u otro lado.
El termino disturbio civil es aplicable a todo tipo de desorden, que ocurre en
la ciudad de Mxico generando violencia ilegal por parte de gente civil, como
resultado de protestas por diversos motivos.
-

Sociales y poltico
Desastres
Econmicos

Etc.

TIPO ECONOMICO:
Durante un periodo de prosperidad en general, la posibilidad de que surja un
disturbio civil por causas econmicas es menos probable que en pocas de
depresin econmica Los disturbios civiles en periodos de caresta, pueden
volverse tan violentos que escapan al control de las autoridades civiles.
Cuando prevalecen, por ejemplo, el desempleo en gran escala o la escasez de
los artculos de consumo de primera necesidad, la gente puede sentirse
amargada, resentida, con ira, desesperada, con miedo, y se deja inducir
fcilmente a cometer acciones violentas y actos ilcitos.
POLITICO Y SOCIAL:
Serias fricciones entre grupos sociales tambin pueden incitar a la gente a
cometer actos violentos.
Los disturbios pueden ocurrir debido a la reaccin pblica contra crmenes
serios, cometidos por grupos minoritarios, o tambin por brutalidad por
parte de las fuerzas pblicas en el mantenimiento del orden. En todo caso,
siempre se ven aprovechados y fomentados por elementos subversivos.
Desastres:

Tales

como:

terremotos,

incendios,

inundaciones,

explosiones, que pueden ir seguidos de actos de violencia El deseo de

satisfacer necesidades vitales en estos casos, originan que la gente se
dedique a cometer actos ilcitos.
ORIGENES:
Los disturbios civiles pueden ser causados por:
a. MANIFESTACIONES
b. MITINES
c. DESASTRES

MANIFESTACIN. Es una exhibicin pblica de simpata a favor o en

contra de algn movimiento o efecto de tipo poltico, econmico o social.

MTIN. Reunin de personas con una intencin comn, las que responden
emocional y colectivamente a los mismos estmulos.

MOTN. Es una reunin tumultuaria que para hacer uso de un derecho o

pretextando su ejercicio, o para evitar el cumplimiento de una ley, perturbe
el orden publico con empleo de violencia en las personas o sobre las cosas, o
amenacen a la autoridad para intimidarla u obligarla a tomar alguna
determinacin.

MUCHEDUMBRE. Es una multitud de personas en una masa compacta,

desorganizada y que no muestran el comportamiento caracterstico de una
agrupacin en donde existen elementos de control.

LA TURBA COMO MANIFESTACIN DE LOS DISTURBIOS CIVILES

DEFINICIN: Es una multitud cuyos miembros bajo el estimulo de intensa
excitacin, pierden su sentido de razonamiento y respeto a la ley, y siguen a
individuos que sobresalen por su actitud e iniciativa.
IMPULSOS INSTINTIVOS: Todos los seres humanos estn sujetos a
ciertos impulsos que surgen debido a deseos, instintos o emociones bsicos
tales como el hambre, propia conservacin, ira y temor.
An cuando la enseanza, la disciplina y ambiente reprimen o refinan las
emociones, los instintos toman rienda suelta, por lo tanto, cuando una turba
se encuentra excitada, los participantes se encuentran bsicamente
gobernados por emociones e instintos, y no por razonamientos.
TRANSFORMACION DE MUCHEDUMBRE EN TURBA:
Una muchedumbre se convierte en turba, cuando estimulada por una
excitacin intensa, los miembros que la componen pierden su sentido de
razonamiento y su respeto a la ley y a la autoridad.
Ejemplos; Basta que aparezca un individuo odiado por los manifestantes, la
arenga o induccin de un lder o seudo-lder a efectuar un acto o conducta

que dae a una persona o los bienes en general, o la realizacin con xito de
un acto delictivo, o la actuacin violenta de las fuerzas de seguridad pblica.
Muchedumbres o turbas durante manifestaciones subversivas
En demostraciones para manifestar la solidaridad de otros grupos a su
causa, (reunin organizada por agentes subversivos), la verdadera intencin
de la turba no se manifiesta de manera evidente, debido a que de antemano
los participantes han sido incitados por los cabecillas, mediante una extensa
propaganda previamente conducida por elementos sediciosos.

EJEMPLOS DE MANIFESTACIONES

Anarquistas se unen a la marcha del 2 de octubre 2013

10

MANIFESTANTES DEL SME

Pide Mancera manifestaciones pacficas para el 1 de diciembre

11

PROCEDIMIENTO POLICIAL
A diferencia de otras profesiones, las obligaciones del polica no se limitan a
su horario de trabajo, pues tiene el deber de adoptar en cualquier lugar y
momento,

inclusive

franco

de

servicio,

el

procedimiento

policial

correspondiente para evitar el delito, interrumpir su ejecucin o

reprimir a sus autores, partcipes o encubridores de acuerdo a lo
establecido en el artculo 14 inciso c del Reglamento de la Ley 4794.
Es tan amplio este concepto, que ni an en situacin de retiro el
Polica queda liberado de esta obligacin, el artculo 75 inciso c de la Ley
4794 establece que el personal en retiro activo tendr la obligacin
de Proceder con arreglo a la ley en todo delito o falta que ocurra en
su presencia o en lugar inmediato y colaborar con el personal que deba
intervenir
De

acuerdo

con

la

Ley

Orgnica

Policial

4793

su

reglamentacin, la Polica de la Provincia de Santiago del Estero es

una Institucin civil armada que tiene a cargo el mantenimiento del
orden pblico, la seguridad general, colaborando con la obtencin de la
paz social (artculo 1 de la Ley 4793) Tiene dos funciones: Polica de
seguridad y judicial y como tal tiene obligaciones que las leyes, decretos y
reglamentos establece para resguardar la vida, los bienes y otros derechos
de la poblacin, actuando como auxiliar permanente de la administracin
de justicia (artculo 1 del Reglamento de la Ley 4793)
La tarea primordial asignada a la Polica es SEGURIDAD, es
decir EVITAR

QUE

SE

COMETA

EL

DELITO,

tarea

que

se

denomina PREVENCIN, consiste en poner un obstculo para defender el

orden jurdico existente y evitar las causas que producen turbacin del
orden pblico, dao o peligro en las personas, sus bienes o sus derechos.
Para realizar esta tarea, el polica tiene cierto margen de discrecin para
aplicar

criterios

personales

frente

determinadas

situaciones.

El

despliegue que se realiza para evitar que se cometa el delito depende del

12

tipo de hecho que se pretenda prevenir, el lugar, el horario, los medios con
los que se cuenta, la poca del ao, etc.
Una vez que una persona ha sobrepasado todas las barreras
colocadas para evitar la comisin de un hecho ilcito, le toca actuar como
polica JUDICIAL, la que tiene como objetivo restaurar el orden jurdico
alterado y colaborar con el Poder Judicial para determinar los autores del
hecho y procurar su castigo. Esta tarea se encuentra perfectamente
establecida por el derecho. Existen leyes que le indican la forma de
proceder en cada caso y el polica no puede apartarse de ellas, nada librado
a su criterio personal. Es decir que acta dentro de una rbita rgida.
Algunos estados han separado perfectamente esta actividad y tienen
dos Instituciones independientes: un cuerpo de Polica de Seguridad que
depende del Poder Ejecutivo y la otra funcin la cumple la Polica Judicial,
que depende del Poder Judicial. En nuestra provincia la misma Institucin
cumple las dos funciones a la vez.
Cuando la tarea de prevencin se ve sobrepasada, el polica debe
adoptar EL PROCEDIMIENTO, que consiste en una serie de operaciones
con que se pretende restaurar el orden y tomar las medidas necesarias para
llegar a la verdad del hecho. Las pautas de los procedimientos policiales
estn establecidas en EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO EN LO
CRIMINAL Y CORRECIONAL en caso de delitos, EL CODIGO DE FALTAS
en caso de contravenciones y en el REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA
POLICIAL.

EL ORDEN PBLICO
El orden

pblico es

la

situacin

de normal

funcionamiento de

las

instituciones pblicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus

atribuciones propias y las personas ejercen pacficamente sus derechos y
libertades.1 Est

estrechamente

relacionado

con

el

concepto

de legitimidad en el ejercicio del poder poltico y el de consenso social.

Desde el punto de vista del Derecho civil, el orden pblico es el conjunto
de principios jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios para
conservar el orden social del pueblo en una poca determinada.

13

Como expresin, muy a menudo se restringe en su uso a su sentido negativo:

la

alteracin

del

orden

pblico,

asimilada

distintas

formas

de delincuencia, marginalidad,protesta pblica, revuelta y, en los casos ms

graves, revolucin o subversin;

especialmente

desde

una

concepcin autoritaria del orden, que lo equipara al mantenimiento de

la jerarqua social, las instituciones y el sistema poltico, considerando
desorden cualquier alteracin en lo establecido.

IMPORTANCIA DEL ORDEN PBLICO

El Orden Pblico es algo completamente esencial en nuestro da a da. Es un
estado ideal en el que el funcionamiento de la sociedad es completamente
correcto. Una situacin de paz y respeto a las leyes de la comunidad. Sin
este Orden Pblico, o mejor dicho sin respetar este Orden Pblico, sus
ciudadanos podran terminar desencadenando el caos.
Lo cierto es que definir el Orden Pblico no es algo sencillo; y es que no se
trata de un organismo o una ley en concreto, y aunque se recoge en el
14

ordenamiento jurdico, lo cierto es que es ms un estado que algo concreto.

As, el orden pblico estara relacionado con las leyes y normas de
convivencia mnimas, o herramientas tan importantes como la Constitucin
de cada Estado, que son las que aseguran que se respete este orden.
Podemos decir por tanto, que el Orden Pblico es un estado de legalidad.
Una situacin ideal en la que las diferentes autoridades de un gobierno
ejercen su trabajo sin que los ciudadanos puedan entorpecerlo.
Teniendo en cuenta todo esto, podemos asegurar en cierto modo que el
Orden Pblico tambin es una herramienta de contencin. Una imposicin
gubernamental que pondra ciertos lmites a la libertad de los seres
humanos, eso s, siempre teniendo en cuenta el beneficio de todo los
individuos del Estado.
Seguramente hemos escuchado en alguna ocasin eso de alteracin del
Orden Pblico. Esta alteracin supone que se ejecuten acciones que puedan
entorpecer o arriesgar esta situacin de paz y tranquilidad. As, actos
vandlicos, de cualquier naturaleza, ruidos nocturnos que puedan alterar el
descanso o incluso actividades diarias que puedan alterar la vida cotidiana
de los dems, seran acciones que podran ser penadas por alteracin del
Orden Pblico.
Adems, tambin entraran en este grupo acciones como las protestas
pblicas o las revueltas, que en casos extremos pueden desembocar en
problemas de revolucin.
Este ltimo punto es realmente conflictivo y polmico. En la mayora de las
democracias, las personas tienen derecho a protestar pblicamente. No
obstante, si estas protestas van acompaadas de violencia o no estn
debidamente organizadas (con los permisos necesarios), pueden ser
castigadas por el gobierno como una clara alteracin del Orden Pblico,
deteniendo as a sus participantes e interponiendo sanciones a los mismos.
As, los gobiernos deben tener cuidado, pues lo que en un principio busca

15

servir al ciudadano y buscar la paz, tambin puede usarse como medida

represora, algo que el ciudadano no ver con buenos ojos.

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