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Isabel Salema Morgado e Antnio Rosas (Orgs.)

Cidadania Digital

LabCom Books 2010

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Livros LabCom
www.livroslabcom.ubi.pt
Srie: Estudos em Comunicao
Direco: Antnio Fidalgo
Design da Capa: Madalena Sena
Paginao: Marco Oliveira
Covilh 2010
ISBN: 978-989-654-051-7

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ndice
Apresentao

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal: Comportamentos e atitudes polticas


por Paula do Esprito Santo
17
A Era do conhecimento e as Problemticas Globais: Manifestaes
de Cidadania Participativa na Sociedade da Informao
por Victor Marques dos Santos
41
Media Digitais e Responsabilidade Social
por Rogrio Santos

59

Novos jornalismos e vida cvica: limites e possibilidades do jornalismo deliberativo


por Joo Carlos Correia
71
Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa: promessas e
limites
por Gil Baptista Ferreira
101
O Virtual o Real Finalmente Materializado: A Internet e os Novos
Micro-Espaos Pblicos Democrticos
por Antnio Rosas
117
Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama. Uma abor-

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dagem crtica
por Brbara Barbosa Neves

143

A Soberania do utilizador de servios de sade na era digital


por Ana Paula Harfouche

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E-reaco s polticas de educao da XVII Legislatura (2005-2009)


por Isabel Salema Morgado
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Apresentao
Este conjunto de trabalhos, agora dado estampa, resulta do desenvolvimento
e compilao das comunicaes apresentadas no dia 19 de Maro de 2009 no
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, em Lisboa. Subordinadas
ao ttulo Cidadania Digital, foram organizadas pelo Grupo de Trabalho de
Comunicao e Poltica da SOPCOM (Associao Portuguesa de Cincias da
Comunicao), em parceria com o CAPP (Centro de Administrao e Polticas Pblicas) e o LabTec, ambos centros de investigao do ISCSP.
As jornadas reuniram investigadores das reas das cincias da comunicao, estudos dos media e do jornalismo, cincia poltica, administrao e
polticas pblicas, sociologia, sade, engenharia e sistemas digitais, que procuraram debater a questo da cidadania, na perspectiva da cidadania digital,
de forma interdisciplinar.
A apresentao dos textos segue a ordem das intervenes orais, sendo
que as jornadas de trabalho contaram com mais trs oradores que no se
vm aqui representados, mas que em muito contriburam para o xito dos
trabalhos. As jornadas contaram com a presena, por esta ordem, do Prof .
Doutor Pedro Ferraz de Abreu (ISCSP/LabTec, CITIDEP, MIT), Prof. Doutora Paula Esprito Santo (ISCSP), Prof. Doutor Victor Marques dos Santos
(ISCSP), Prof. Doutor Manuel Meirinho (ISCSP), Prof. Doutor Rogrio Santos (UCP), Prof. Doutor Joo Carlos Correia (UBI), presidente do Grupo
de Comunicao e Poltica da SOPCOM, Prof. Doutor Gil Baptista Ferreira
(IPC), Prof. Doutor Antnio Rosas (UAb, LabCom, Cetac.Media), Mestre
Brbara Neves (CAPP-ISCSP), Prof. Helena Monteiro (ISCSP), Mestre Ana
Harfouche (CAPP-ISCSP- Administradora do IPO), Doutora Isabel Salema
Morgado (CAPP/CES/LabCom-ISCSP) e Prof. Doutor Joo Bettencourt da
Cmara (ISCSP). Temos que agradecer ao Senhor Presidente do ISCSP, Prof.
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Doutor Joo Bilhim, por nos ter autorizado a realizar as jornadas no ISCSP,
tendo-nos dado a honra de participar na abertura da sesso, e ao Prof. Doutor
Joo Bettencourt da Cmara, por ter encerrado os trabalhos, com a manifestao do interesse pela reflexo sobre a participao/representao poltica que
o caracterizam.
H ainda que agradecer s mestres Susana Borges e Filipa Rendo e Prof.
Paula Esprito Santo que, juntamente com Isabel Salema Morgado, criaram
um grupo coeso, cooperativo e muito empenhado na organizao do evento.
Cabe-nos agora, Antnio Rosas e Isabel Salema Morgado, a grata tarefa
de procedermos organizao e edio do conjunto de textos apresentados.
Nesta Introduo, pretendemos dar a conhecer brevemente o tema principal que na altura nos propusemos debater, acrescentando obviamente uma
parte dedicada aos autores e aos textos que inclumos neste volume.
Dada a centralidade dos sistemas e dos processos comunicacionais nas
nossas sociedades, o desenvolvimento acelerado de certas tecnologias como
a Internet no podia deixar de ter consequncias polticas importantes para
os actores envolvidos. Um desses actores so, naturalmente, os cidados, cujas relaes entre si, com o Estado ou com diferentes grupos tm sido, nos
ltimos anos, profundamente alteradas, embora muitas vezes de uma forma
quase imperceptvel, devido ao crescimento exponencial da Internet e de todas as tecnologias, servios e produtos com ela relacionados. Um simples
olhar nossa volta (ou seja, usando a Internet) d-nos uma imagem que
mais do que eloquente. Segundo dados da Internet World Stats (www.
internetworldstats.com/stats.htm), a populao estimada de utilizadores da Internet, a nvel mundial, ultrapassou, em Setembro de 2009, as
mil e quinhentas milhes de pessoas e organizaes (1.794.000.000 aproximadamente), com a sia a predominar (738 milhes), seguida da Europa (418
milhes) e da Amrica do Norte (253 milhes). Ou seja, quase um tero da
populao mundial. Por outro lado, as taxas de penetrao foram tambm
muito significativas nos continentes com menor nmero de utilizadores, como
a Oceania, a Amrica Latina e o Mdio Oriente ( excepo de frica, que
continua na cauda tanto no nmero de utilizadores como nas taxas de penetrao).
No admira pois que neste contexto, marcado pela disseminao rpida da
tecnologia, pela melhoria das suas condies tcnicas, nomeadamente quanto
rapidez e fiabilidade (curiosamente, tanto sia como a Europa ocupam
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rankings bem mais modestos, segundo estes critrios), e pela democratizao


gradual dos custos de acesso e de utilizao, a Internet esteja a tornar-se numa
varivel de dimenses culturais com srias consequncias sociais e polticas.
Embora s uma minoria muito reduzida de pessoas e de organizaes sejam cidados ou instituies de pases democrticos nos quais a liberdade de
comunicao e de expresso um direito constitucional e uma realidade efectiva, e que possam portanto usar proveitosamente a Internet para fins polticos, h vrios fenmenos que a prazo tendero a esbater esta situao. Por um
lado, h que ter em conta os efeitos de impulso e de contgio que tendero a
afectar essas populaes e essas regies perifricas a partir dos centros tecnolgica e politicamente mais evoludos. Convm no esquecer que os avanos relacionados com a Internet esto indissociavelmente relacionados com o
capitalismo e com a globalizao, que so dois fenmenos sociais poderosos,
de paradigma dominante, mas que no so ideologicamente neutros. Sendo de
prever que muitos Governos adoptem essa tecnologia, nomeadamente para as
comunicaes formais com as populaes, ou por no poderem resistir sua
expanso e s suas ondas de choque, ou por livre e espontnea vontade, devido a processos de imitao, previsvel que os processos de expanso e de
penetrao a que temos assistido continuem em ritmos razoveis, com muitos
dos seus efeitos positivos e negativos a suscitarem um nmero cada vez maior
de interrogaes e de estudo.
A nova tecnologia de informao e comunicao no por si a causa absoluta e necessria para uma tomada de conscincia do cidado sobre o tipo de
participao na poltica que, numa teoria da democracia participativa, aquele
estar preparado para exigir ou para afirmar como seu. Todavia, tal como a
passagem do feudo ao burgo fez criar uma nova identidade espacial mas tambm individual, por exemplo, propiciado pela circulao de personalidades e
ideias, o meio digital reorganizar inequivocamente a conscincia dos indivduos perante si mesmos e perante os que o circundam, enaqunto cidado de
um mundo virtual e ao mesmo tempo real, onde todos se podem encontrar
para conversar, para jogar, para trabalhar, para se verem e darem a ver, para
lerem e darem-se a ler, enfim, para construrem uma comunidade universal
que se forma volta de crenas ou de gostos, sem fronteiras polticas.
A estes fenmenos relacionados com a difuso e a transnacionalizao,
haver tambm que juntar um terceiro, relacionado com a defesa dos interesses bsicos das populaes de certos pases e regies. J que a Internet no
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um simples utenslio exterior aos indivduos e aos grupos, ou uma simples ferramenta, para ser uma componente reprodutiva de um novo paradigma cultural
de alcance global associado democracia, autonomia e liberdade, no ser
utpico supormos que um nmero crescente de cidados ou de activistas iro
lutar por direitos de participao nessa cultura global. Ora lutar por esses
direitos o mesmo que lutar pelas condies da sua existncia e do seu aperfeioamento em exerccio. Acreditamos pois que muitos dos apelos a favor da
democratizao, assim como muitas mobilizaes pr-democrticas, acabem
por criar as oportunidades para a ocorrncia de vrias espirais de contestao
e de resposta em que tanto as condies de democratizao, como os direitos
de incluso, incluindo os de comunicao, se reforcem mutuamente, especialmente nos casos onde a liberdade de Imprensa, com os direitos acessrios de
liberdade de expresso e de informao, sejam menores ou inexistentes.
A crer nos ltimos dados da Freedom House, relativos liberdade de Imprensa no mundo (ver o site em freedomhouse.org/template.cfm?
page=359), apenas 38% dos pases tinham, em 2007, uma Imprensa livre,
enquanto que em 30% esta era parcialmente livre e em 32% no era livre. O
retrato da Freedom House de um mundo informacional dividido em trs zonas
no que diz respeito a esta varivel o seguinte, e chamamos a ateno do leitor
para o itlico que usamos na ltima frase: Western Europe, North America
and the Caribbean, and the majority of countries in Central and Eastern Europe and East Asia and the Pacific have consistently been rated in the Free
category. Much of Central and South America and South and Southeast Asia
are placed in the Partly Free category, although in many of these countries
the level of press freedom has declined. Sub-Saharan Africa presents a mixed
picture; although more countries are moving from the Not Free to Partly Free
category, almost half remain rated as Not Free. Restricted media environments
remain the norm in parts of Asia, Africa, and almost all of the Middle East
and the Former Soviet Union, where entrenched autocratic regimes continue
to deny their citizens access to free media and where governments wary of criticism are increasingly moving to limit sources of independent information.
Como vemos, no s a utilizao da Internet para fins polticos que atemorizam as autocracias e os Estados no democrticos ou insuficientemente
democrticos do mundo. A mera possibilidade das suas populaes poderem
aceder a fontes independentes e alternativas de informao j um pesadelo.
Mas do mesmo modo que o acesso Internet pode saber a libertao para
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muitos povos submetidos a dominaes retrgradas e paroquiais, a sua m


ou impreparada utilizao podem ter efeitos desmotivantes e negativos. No
basta, pois, ser-se um cidado de uma democracia moderna para aceder e
utilizar com proveito a Internet. H que ter em conta a questo da literacia informtica, o uso crtico das novas tecnologias, e ainda ultrapassar socialmente
a dificuldade de acesso a estes conhecimentos bsicos de ingresso e uso desta
tecnologia, por parte da maior parte dos cidados mais idosos, mais pobres ou
menos escolarizados das nossas sociedades.
Ora, esta questo, se est centrada no interesse revelado pelos Estados, ou
pelas instituies polticas comunitrias pela promoo da cidadania, pode ser
entendida como o recurso ao cidado enquanto fregus para um certo produto
tecnolgico e dos seus contedos (entretenimento, informao, comunicao,
ferramentas de aplicao nas mais diversas reas e actividades e uma pliade de acessrios,) atravs do qual se mobiliza milhes de euros por dia em
compras e vendas, e no tanto interesse genuno na afirmao do papel do cidado, de quem o seu governo espera um interesse e uma aco explcita de
participao na resoluo dos conflitos/problemas.
Para penetrar num novo paradigma cultural, os cidados devem fazer parte
de uma sociedade poltica que no apenas livre, tolerante e dialogante,
como aponta para o aperfeioamento contnuo das suas competncias interrelacionais, o que implica que se defenda a viso do cidado como produtor
de cultura poltica e no apenas enquanto mero consumidor dessa cultura. S
desse modo a Internet pode condicionar o desempenho de uma das suas mais
importantes funes, que , a nosso ver, a sua capacidade para multiplicar espaos pblicos politicamente actuantes e locus alternativos de afirmao de
uma cultura poltica dinmica, pluralista, no discriminatria e, como tal, verdadeiramente democrtica.
O que se pode afirmar j, que a Internet uma ferramenta que permite
a manuteno de uma rede de comunicao civil e aberta que pode exercer
presso sobre o poder poltico, e demonstrou j ter o potencial de estar ao servio de novas formas de convocar e organizar os cidados em manifestaes
de protesto, margem das organizaes tradicionais, como os sindicatos; ao
mesmo tempo, tem crditos firmados como potenciadora de encontro entre
pessoas que passam a constituir movimentos de cidados que, mesmo sem
cobertura meditica, respondendo a apelos oriundos de cibernautas que com
eles partilham as mesmas posies, reagem de forma concertada, em massa e
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de forma pblica. Como exemplos maiores temos as grandes manifestaes


dos norte-americanos contrrios interveno militar dos EUA no Iraque, e
tambm a concentrao do dia 11 de Maro em Madrid, aps os atentados, em
reaco ao discurso oficial do governo. Esta concentrao, que foi convocada
e agendada atravs de SMS, obrigou o governo a rever a sua tese/discurso
inicial sobre a autoria dos atentados. Em Portugal, os movimentos de professores organizados atravs dos meios digitais, tambm revelam o interesse
que os New Media esto a despertar entre os cidados mais activos do novo
paradigma comunicacional.
Ser ento que este novo meio de comunicao veio reforar a participao poltica do cidado, dando-lhe mais poder de deciso, ou, ser que, pelo
contrrio, veio acentuar a sua insuficincia como efectivo decisor da coisa
pblica? Isto na exacta medida em que tambm se poder defender que a
nossa consciencializao, enquanto mais uma singularidade a receber informao, a trocar informao, a expor as suas ideias e sentimentos, produzir,
na realidade, muita da nossa impotncia para exigirmos partilhar as responsabilizaes pelas decises polticas. Como se sabe, estas continuam a ser
tomadas em lugares e por figuras de poder das quais muitas vezes desconhecemos no apenas as identidades, como as intenes e os modos de operar,
enquanto que em relao a outras decises somente somos convidados a assistir aos seus desempenhos, mas no a interferir - a no ser em momentos
previamente acordados pelo sistema, nas eleies, ou atravs de instituies
reguladoras que o transcendem.
Sem grandes potencialidades de agir de facto sobre as governaes, de
escolher o seu futuro, a no ser pelo sentimento difuso de que alguma forma
a publicitao da sua crena/descrena possa ter efeito na percepo que os
governantes tm de si, e de que isso seja um factor de peso na deliberao
poltica, no quadro de uma cultura democrtica que se generalizou no j em
defesa do exerccio da sua vontade, que sempre diferida e mediada, mas de
defesa de um sistema forma de exercer a poltica. Ser ento que a participao poltica do cidado atravs da Internet no sobretudo um muro das
lamentaes? No passar de um registo da esperana e descrena do indivduo, entendido como abstrao estatstica ou terica?
Na verdade, nem o aumento do poder de compra pelos cidados, ou o
aumento da sua escolaridade, so factores que por si se traduzam significantemente em poder poltico efectivo do cidado. O exerccio de cidadania no
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s um direito do indivduo que ele actualize por auto-voluntarismo, pois


necessrio que o seu sistema poltico delegue, salvaguarde e promova esse
direito, no s ao nvel dos deveres e direitos polticos consignados numa
Constituio, mas tambm como prtica de governo entre os eleitos ou representantes e os seus concidados.
Acreditamos assim que uma das grandes potencialidades da Internet para
o aperfeioamento da democracia e dos cidados perder-se-, se estes continuarem a us-la, apenas, como um meio, entre outros, para obterem informaes,
ou como um espao de distraco, ou ainda como uma mera ferramenta para
as comunicaes. Se, todavia, a utilizao do meio no representa por si o reflexo de uma efectiva campanha de participao poltica dos cidados, nem faz
do cidado mais avisado um actor poltico, sendo certo que a quantidade de
ligaes no garante a qualidade da participao, tambm no podemos deixar
de reconhecer que este novo meio, como estrutura fsica e simblica, poder
possibilitar ao indivduo contemporneo o exerccio de uma real participao
democrtica, como at agora s a gora permitiu a um reduzido nmero de
indivduos, na Antiguidade Grega.
*
Neste volume apresentamos um conjunto de textos de especialistas que
so to variados quanto interessantes e teis.
A Prof. Paula do Esprito Santos, aps fazer uma descrio do estado da
arte quanto aos estudos que avaliaram a aplicao do voto electrnico em Portugal, esclarece-nos que at ao momento nenhuma investigao foi conduzida
tendo como objectivo saber qual a viso dos eleitores a propsito dessa matria. Os estudos conhecidos versaram sobre o impacto financeiro, as componentes tcnicas ou polticas do sistema de voto electrnico, mas nenhum sobre
as atitudes dos eleitores a esse respeito. Este trabalho visa precisamente colmatar essa falta em Portugal, e considera-se relevante, precisamente, porque
d a voz aos cidados atravs do recurso sondagem, para que se manifestem
sobre um projecto que, estando de aplicao suspensa em Portugal, no deixa
de merecer um estudo de opinio dos visados por essa tcnica: os eleitores.
O trabalho toma por universo 1.568.199 indivduos recenseados do Distrito de Lisboa e teve como objectivo identificar tendncias no plano dos comportamentos e atitudes dos eleitores, assim bem como a avaliao das suas
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percepes, sobre as vantagens e desvantagens da utilizao do voto electrnico.


A Prof. Paula Esprito Santo chegou concluso que os dados revelam
que as pessoas do muita importncia a questes como a fiabilidade, segurana e privacidade, e que tm um elevado reconhecimento das vantagens do
sistema electrnico, dizendo-o como o que favoreceria a diminuio da absteno, obteno de resultados mais rpidos, maior facilidade na contagem
dos votos, maior envolvimento da populao no acto eleitoral, sem tomar por
despiciendo o nmero daqueles que afirmaram como desvantagens, a dificuldade de usar este modo de votar pelos mais idosos, o seu maior custo a nvel
nacional e a possibilidade do erro na contagem dos votos.
Como ideia final, a Professora escreve o seguinte: A maioria dos indivduos (cerca de 51%) referiu ter disponibilidade para votar atravs do voto
electrnico. Consideramos este valor significativo pois a temtica do voto
electrnico escassa ou quase nunca abordada no plano informativo, quer
atravs da comunicao social, quer atravs da investigao cientfica portuguesa. Pouco menos de metade da populao em estudo (cerca de 46%) percepciona vantagens no voto electrnico e admite de modo notrio preferncia
pela modalidade de Internet, assim como entende este mecanismo como seguro, no plano do anonimato e da contagem dos votos.
No seu texto A Era do conhecimento e as problemticas globais, o
Prof. Victor Marques dos Santos tem como tarefa identificar os objectivos,
as finalidades e as novas estratgias discursivas que fazem uso de expresses
como sociedade civil, era de conhecimento, sociedade de informao
e common concern. Comeando por descrever o desenvolvimento da problemtica ao longo dos sculos, o Professor contextualiza a gnese do uso
(reutilizao) destes termos na sociedade contempornea, tudo isso contextualizado com o recurso a vrios documentos de direito internacional. O texto
aprofunda-se ao focalizar a ligao do uso do termo sociedade civil com o
de common concern. Uma ligao clssica, diga-se, mas que no seu caso
o autor opta por ampliar, indo mais longe do que o entendimento que habitualmente se tem de commun concern. Normalmente, este termo associado
s liberdades polticas e direitos sociais habituais, mas o Prof. Vtor Marques
dos Santos faz uma abordagem mais curiosa, pois entende-a como parte da
anlise da estratgia discursiva relacionada com a criao da identidade nacional/internacional. Da a importncia de se estudar a evoluo do conceito
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de recurso, ampliando-o at ao ligar ao tema do espao e do conhecimento, entendidos como factores de mudana (muito interessante esta nova
perspectiva sobre o conhecimento, no sentido do proposto por Peter Drucker) e elemento de caracterizao do fenmeno da globalizao. Sobretudo,
porque sublinha a importncia que as organizaes internacionais do a esses
recursos, que defende serem manifestaes (e potencialidades) do exerccio
de cidado no mundo. Como concluso, o Prof. Vtor Marques dos Santos escreve: O aumento dos movimentos sociais, das ONGs, bem como surgimento
de outros actores e foras de presso da sociedade civil, desde os media s comunidades de inovao, ou no plano individual, desde o cidado jornalista
ao cidado diplomata, constituem a expresso dessas tentativas estruturantes de enquadramento de uma realidade inequvoca e incontornvel. Todos
estes desenvolvimentos sugerem a identificao da referida cidadania embrionria em processo globalizante que, potenciada pelo acesso ao conhecimento
e pela instrumentalizao das tecnologias da comunicao e da informao, se
consciencializa progressivamente sobre as problemticas e sobre a inevitabilidade de solues comuns, e que vai adquirindo, gradualmente, uma percepo
mais correcta e aferida sobre a sua verdadeira capacidade de participao consequente.
Media digitais e responsabilidade social o ttulo do artigo do Prof. Rogrio Santos. Neste texto, o professor apresenta como sua a tarefa de justificar
as duas perspectivas que enformam a questo dos media digitais, analisando
em particular as caractersticas estruturais de dois desses meios disposio
dos cidados, a saber, os blogues e a wikipedia. Essas duas perspectivas so,
em primeiro lugar, a de entender os media digitais enquanto promotores de
cidadania e, em segundo, como meios de expresso da sociedade do conhecimento.
Contribuindo para essa justificao, o professor recorre explanao de
teorias como a da responsabilidade social enquanto base do sistema de jornalismo cvico/cidado e a do usos e gratificaes. Ao mesmo tempo, e ainda
que conceitos como o de produtilizador do autor Axel Bruns, seja criticado,
por estar imbudo de excessivo optimismo, o Prof. Rogrio Santos considera
que expectvel que essas condies da afirmao do indivduo como produtor e utilizador de informao se venham a manifestar de forma mais firme
no futuro. Afirma, porm, que no se deve considerar to s que os media
digitais venham a produzir um novo paradigma de comunicao, baseado na
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participao aberta e avaliao comum, ou uma ausncia de hierarquias e de


sistemas baseados na meritocracia, de propriedade comum mas com recompensas individuais, objecto cuja concluso est sempre em aberto. Por outro
lado, h que ter em conta que o agendamento dos temas ainda feito pelos
jornais clssicos.
O Prof. Rogrio Santos afirma que sendo de natureza mais individualista
o uso que se faz dos blogues, nem assim deixa de haver um exerccio de cidadania e de responsabilidade social, sempre que nestes se faz expresso do
acompanhamento e da fiscalizao das entidades pblicas. Quanto wikipedia, sendo o resultado de um trabalho colectivo, a sua responsabilidade social
manifesta-se quando se produz conhecimento que seja reconhecido pela comunidade, enquanto tal. Sem perder de vista as crticas aos meios digitais, em
que mesmo os benefcios comunicacionais da rede social so sopesados com o
seu valor interelacional - pois h uma efectiva obrigao de actualizao constante e necessidade de resposta rpida a todas as solicitaes, para que aquela
relao se mantenha e, por outro lado, nem nos blogues nem na wikipedia
aparece muita investigao indita -, mesmo assim o professor considera que
a gratificao ou reconhecimento de cada indivduo nos blogues e na wikipedia o seu contributo. Exerccio de cidadania e produo do conhecimento
so duas variveis expectveis dos media digitais.
No artigo intitulado Novos jornalismos e vida cvica: limites e possibilidades do jornalismo deliberativo, o Prof. Joo Carlos Correia debate
a questo crucial das possibilidades da afirmao de um tipo de jornalismo
que seja capaz de induzir e de assumir um papel relevante na constituio dos
pblicos deliberativos.
Traando a evoluo desta tendncia democrtica e democratizante, o autor passa a tratar das novas questes que vo sendo colocadas neste mbito
em resultado do aparecimento dos Novos Media. Enquadram-se aqui as reflexes e as experincias tanto com o chamado Jornalismo Pblico como
com o Jornalismo do Cidado. Mostrando tanto os pontos fortes como as
fraquezas que esto presentes em qualquer uma destas abordagens, particularmente no contexto dos novos ambientes mediticos, o autor prope-nos,
e submete nossa reflexo, um novo modelo de jornalismo, ao qual chama
Jornalismo Deliberativo. Nas suas palavras, tal jornalismo representaria
um compromisso com as teorias e as prticas deliberativas. Este compromisso
teria um acentuado pendor procedimental e no significaria a adopo de uma
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prtica de jornalismo militante empenhado em causas particulares. Traduzirse-ia, sim, na salvaguarda das condies de deliberao racional, atravs do
aprofundamento daquelas prticas deliberativas, nomeadamente as estudadas
por Fishkin, que permitem uma identificao dos modos de pensar dos cidados em torno dos temas que os preocupam. Por outro lado, associar-se-ia a
uma reflexo genrica sobre as condies de deliberao que ultrapasse a pura
preocupao com a legitimidade do jornalismo. Tal implicaria, entre outras
exigncias, no se confinar apenas a uma prtica de identificao dos temas
da sua prpria iniciativa mas, tambm, a uma abertura iniciativa externa de
agendamento por parte de movimentos sociais e de grupos de cidados, ou seja
o cultivo de uma sensibilidade perifrica. Segundo o autor, toda a histria e
experincias recentes dos projectos deliberativistas deveriam ser interiorizadas e operacionalizadas pelas organizaes noticiosas, de modo a abrir estas
ainda mais sociedade e aos cidados, na perspectiva de um aprofundamento
democrtico e de participao no qual aquelas reteriam um papel importante.
O mesmo tipo de questes, s que desta vez exclusivamente orientadas
para os espaos pblicos virtuais, so levantadas pelo artigo do Prof. Gil
Ferreira, intitulado Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa:
promessas e limites.
Neste artigo, o autor trata directamente das potencialidades da chamada
Ciberdemocracia para o desenvolvimento da esfera pblica democrtica e
para a participao dos cidados. Mais particularmente, a exposio incide
sobre o potencial dos Novos Media como factores de revigoramento da esfera
da discusso pblica. Como diz o autor, tomando como referncia o modelo
deliberativo, procuraremos a partir dele avaliar o potencial democrtico dos
espaos discursivos on-line (tambm designados como fruns de discusso
electrnica), para, simultaneamente, procedermos a uma caracterizao da
comunicao observada nesses mesmos espaos. As concluses do autor vo
no sentido que apesar das evidncias apresentadas por muitos estudos empricos, as dificuldades acrescidas nas deliberaes online no devem ocultar o
valor normativo que deve ser dado aos fruns online como mecanismos que
beneficiam a democracia. Como nos dito, Precisamos examinar no s
em que medida as discusses on-line atendem ou no (e em que medida) as
exigncias de um ideal normativo, mas tambm as vantagens e inconvenientes que esta modalidade de interaco contm face s situaes anteriores
sua existncia. Neste contexto, a proteco do ideal normativo deve partir
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de consideraes sistmicas que tendam a proteger institucionalmente esses


espaos, do mesmo modo que o seu bom funcionamento face aos fins que perseguem. O artigo do Prof. Gil Ferreira constitui pois um importante e muito
bem documentado point dappui terico para todos aqueles que se interessam
pelos processos deliberativos online e pelas suas oportunidades e desafios.
Para alm de apresentar uma smula sobre o tema, imprescindvel como um
ponto de partida para novas investigaes e questionamentos tericos sobre
este.
A absoro dos ideais da democracia deliberativa, ou do chamado deliberativismo, nas organizaes noticiosas, ou, no caso da deliberao online, nas
instituies do sistema meditico, so uma parte importante dos problemas
que so tratados neste livro mas no os esgotam.
O Virtual o Real Finalmente Materializado - A Internet e os Novos
Micro-Espaos Pblicos Democrticos o ttulo do artigo apresentado pelo
Prof. Antnio Rosas. Neste, o autor prope-se apresentar e desenvolver resumidamente a tese de que a difuso e a da WWW, da Internet e da Grid,
tendero a provocaro dois fenmenos estreitamente correlacionados: por um
lado, conduziro a uma nova compreenso epistmica e tica da opinio pblica, do que tem sido e da sua utilidade democrtica. Por outro lado, a de
que a disseminao nacional e transnacional dos New Media abriro as portas multiplicao de micro-espaos pblicos mais prximos da formulao
original de opinio pblica como public meeting. O Prof. Antnio Rosas defensor da ideia de que os poderes sociais tradicionais tendero a ser forados
a aceitar as redes como plataformas activas e crticas de participao/oposio
na vida poltica, para alm de desempenharem as funes de expresso de manifestaes/reaces relativamente pacficas s polticas, como sucede com os
ambientes medaticos tradicionais centrados numa opinio pblica reificada
e hierarquizada. A prov-lo, diz o autor, est o facto de que os New Media
esto j a produzir novas prticas e rotinas sociais, bem como a institucionalizao de novos modos de incluso e de oposio democrticos na defesa
dos interesses bsicos dos cidado. Ainda no mesmo artigo, o Prof. Antnio Rosas augura o advento de um novo modelo epistemolgico das cincias
da comunicao, em que temas como framing, agenda-setting ou liderana de opinies segundo o modelo de proximidade de Lazarsfeld, deixaro
de ser capazes de explicar as novas realidades, ao mesmo tempo que a rematerializao dos novos micro-espaos pblicos permitiro que um novo pawww.livroslabcom.ubi.pt

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radigma acadmico se debruce sobre modos e componentes comunicacionais,


tanto formais como substantivas, mais observveis e exigentes.
A par da sua tese sobre a defesa dos meios digitais como estruturas decisivas para a democratizao e desenvolvimento das sociedades, o autor, procurou analisar os resultados do European Social Survey, sobre a questo da
relao da educao e de outras variveis com a comunicao e a participao
poltica dos cidados. Como concluso do seu estudo escreve o autor: De um
ponto de vista normativo, a conscincia poltica no deve ser apenas gerada na
"luta poltica" - cremos que esta que em larga medida explica os nveis mais
elevados de interesse e de compreenso poltica na regio de Lisboa e do Vale
do Tejo. Deve resultar de factores democrticos de incluso, como a educao
ou o acesso informao, que lhe permitam compreender e superar quaisquer
formas de dominao ou de interferncia ilegtima de interesses bsicos.
O interesse por uma anlise que no seja apenas terica e conceptual sobre a cidadania digital, a democracia e a deliberao, faz parte de um trabalho
apresentado neste volume. Da autoria de Brbara Barbosa Neves, o artigo
Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama. Uma abordagem
crtica pretende ser uma reflexo crtica ancorada em dois estudos efectuados pela autora sobre a cidadania e as ferramentas digitais, um deles sobre
as cidades e as regies digitais Portuguesas e o segundo sobre o uso intensivo das TICs na campanha presidencial de Barack Obama. A utilizao das
tecnologias digitais para o aperfeioamento e o aprofundamento das actividades relacionadas com a cidadania, bem como o seu uso como componentes
centrais das campanhas e das ps-campanhas polticas modernas, so pois os
temas centrais deste longo e muito bem documentado artigo. As concluses
da autora so as de que ambos os casos mostram que as TIC tm potencialidade no campo da cidadania. Referindo-se ao primeiro estudo, esta concluso
apoiada pela constatao de que O Gaia Global e o Aveiro digital disponibilizam informao e servios on-line que facilitaro o exerccio da cidadania
e qualificaram pessoas e empresas locais.
Quanto ao uso das TIC na campanha presidencial americana, as concluses da autora so a que Barack Obama revitalizou o panorama poltico
norte-americano, incentivando a larga participao dos cidados no desenvolvimento da sua campanha. Mas, como tambm diz: Se esta abordagem
de abertura e de participao cvica se vai manter durante a sua governao,
somente um estudo longitudinal o poder de demonstrar.
Livros LabCom

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Cidadania Digital

A mestre Ana Harfourche, administradora hospitalar e com conhecimento


vasto na matria, afirma que a era digital no sector da sade confirma o empowerment do cidado enquanto utilizador dos servios, adiantando que o
maior processo de transformao econmico social, cultural e poltico das
nossas vidas se deu com a passagem da economia induatrial para a economia
de tecnologias avanadas.
Numa linha de pensamento que se cruza com a do Prof. Vtor Marques
dos Santos, a doutoranda Ana Harfourche releva como linha de investigao
a explorao do entendimento do conceito conhecimento por via dos novos meios digitais que propiciam aos cidados um produto no concorrencial,
inesgotvel, relacional, porttil, armazenado em micro espaos e dificilmente
confinvel: o conhecimento.
Por outro lado, reconhece que o desenvolvimento tecnolgico na rea da
sade no acompanhado na criao de instituies hospitalares que sejam
mais eficazes e compatveis com a manuteno da boa sade e com as boas
prticas de salvaguarda da vida.
Diz-nos a autora Ana Harfourche: Para que o resultado global do sector
da sade seja melhorado, tem que ser reconhecido e incentivado o rcio de
participao do doente e tambm do cidado, para que esta participao comece antes da doena, isto , quando alteramos hbitos de vida e adoptamos
estilos de vida mais saudveis. Se com isso a nossa sade melhorar, que parte
deve ser atribuda ao mdico e que parte deriva dos nossos prprios esforos?
Como deve ser contabilizado?
As reaces concretas dos cidados cibernautas s polticas governamentais sugerem novos canais de comunicao poltica que necessrio estudar
e compreender. No seu artigo dedicado a um estudo de caso, E-reaco s
polticas de educao da XVII Legislatura (2005-2009), Isabel Salema Morgado apoia-se na teoria Fukuyamaniana das organizaes e a administrao
de bens pblicos para nos mostrar como as reaces de bloggers e de outros
activistas na Internet expressaram um conjunto de preocupaes que foram
somente legtimas como eficazes do ponto de vista poltico face s polticas
educativas da XVII Legislatura.
Num artigo que ultrapassa os limites normativos e empricos do deliberativismo para colocar-se frontalmente no contexto dos usos democrticos da
deliberao como mecanismos facultativos de defesa de interesses bsicos dos
cidados, a autora faz uma sondagem interessante questo de saber se a Inwww.livroslabcom.ubi.pt

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Isabel Salema Morgado e Antnio Rosas (Orgs.)

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ternet e as suas tecnologias apenas serviram de meios informais de comunicao entre os professores, ou se se revelaram como poderosos meios polticos
de aco/reaco s polticas do Governo no sector da Educao. O resultado
desta investigao o de que, de facto, as novas tecnologias possibilitaram a
emergncia de uma nova cultura de oposio centrada naqueles que mais tm
a perder com a secular discrepncia de foras entre o Estado e a sociedade
civil. Os novos meios serviram no apenas para dar visibilidade acrescida a
um problema e a defini-lo organizacionalmente, como a potenciar resultados
mobilizadores no displicentes. Como diz a autora, a terminar: Julgo que
os blogues, enquanto dirios digitais, so formas complementares aos meios
tradicionais de se manifestar opinio poltica e de participar na vida pblica,
pese embora continuarem a ser dependentes dos media tradicionais, os quais
permanecem como prioritrios como referncia e divulgao de notcias ou
publicitao de acontecimentos.
Todavia, atravs do meio digital, e na criao de espaos individualizados de informao/comunicao, os professores portugueses puderam liderar,
efectivamente, um processo de reaco poltica. Os Sindicatos no tero sido
percepcionados como estruturas suficientes de mediao com o poder. Enfraquecidos pela percepo pblica da partidarizao das suas estruturas, com
que a agenda de comunicao do Governo os colou, e com que a sua histria os enlaa, e ainda pela incompreenso de reencontrar uma voz diferente
perante uma tutela altamente auto-consciente e promotora de uma forma exclusiva de entender o uso do poder, estes ficaram sem o espao clssico que
lhes era atribudo para o processo negocial, ou lhes permitisse representar,
ainda que simbolicamente, toda uma classe de cidados.
A participao em meio digital de alguns professores, que utilizaram uma
plataforma aberta de comunicao, foi relevante, pois atravs dela a classe
profissional procurou definir-se, ao invs de se limitar a ser descrita pelos
interesses de outrem.
Como concluso, esta obra deixa-nos ficar com a ideia esperanosa que
o recurso aos meios digitais beneficiar os cidados, na medida em que ajudar a realizar as polticas pblicas num regime de integrao, de cooperao
e de equidade. Mas no s. Esses mesmo meios estaro j a alterar os modos de participao e de oposio dos cidados das democracias, embora a
ideia de que as suas potencialidades, enquanto formadores de uma conscincia de cidadania, ou como meios eficazes de participao, sejam ainda muito
Livros LabCom

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Cidadania Digital

debatidas, incompreendidas, e de difcil previso, apesar das provas empricas


pontuais da sua aco.

Isabel Salema Morgado


Antnio Rosas

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A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal:


Comportamentos e atitudes polticas
Paula do Esprito Santo
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas - Universidade Tcnica de Lisboa
(ISCSP-UTL)
E-mail: paulaes@iscsp.utl.pt

Portugal sucederam-se quatro experincias-piloto de voto electrnico


entre as eleies autrquicas de 1997 e nas eleies legislativas de 2005,
sendo que em 16 de Maio de 2008, o Governo portugus tomou a resoluo de
eliminar a votao electrnica para as eleies vindouras. No entanto, seja no
plano nacional ou internacional, o tema do voto electrnico est longe de estar resolvido, em parte, pelas questes acerca da segurana e da eficcia deste
instrumento de votao. Outra das questes pertinentes acerca do voto electrnico consiste na sua adequabilidade e receptividade face ao eleitorado, ao
considerarmos, em concreto, as potencialidades, vantagens, inconvenientes e
percepes do voto electrnico por parte da opinio pblica. Com base nestes
pontos de referncia, o artigo presente procura centrar-se na viso do eleitorado acerca do voto electrnico, concretizada nos comportamentos e atitudes
dos eleitores da rea urbana do Distrito de Lisboa. Como resultado esperado
antecipamos a relao de distanciamento entre os cidados eleitores e a aplicao do voto electrnico, numa poca onde, paradoxalmente, a comunicao
e a simplificao dos gestos se constituem aliados da tecnologia e das modalidades electrnicas de vivncia quotidiana.

1. Apresentao: contextos de implementao do voto


electrnico
O voto electrnico constitui um dos enfoques mais visveis das solues polticas da era da democracia electrnica, com vista melhor aproximao entre
eleitos e eleitores. O voto electrnico constitui-se tambm como um recurso
cuja percepo e implementao est longe de ser consensual, nas suas mltiplas questes inerentes, que passam pela viabilizao tecnolgica mais eficaz,
Cidadania Digital , 17-35

Junho de 2010

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Paula do Esprito Santo

pela segurana e privacidade do voto, pelo ganho efectivo no plano da melhor potenciao do acto de votar. Mltiplos contributos tm-se debatido com
as questes em torno da utilizao do voto electrnico, como a ponderao
dos benefcios e desvantagens deste recurso (Shark, Tporkoff, 2008; Alvarez,
Hall, 2008; Streb, 2008); as dificuldades tecnolgicas e os diversos obstculos eficcia do sistema de escrutnio (Rubin, 2000; Rubin, 2006; Herrnson,
Niemi, Hanmer, Bederson, 2008) ou a anlise de tpicos relevantes como a
segurana do voto no plano da sua rastreabilidade, sem comprometer o anonimato do votante (Ferreira, 2007). Outro dos temas relevantes em torno da
e-democracy o do impacto da Internet na campanha eleitoral (Canavilhas,
2009), o qual tem relevo pela importncia deste suporte na qualidade da participao poltica e eleitoral.
No plano dos sufrgios polticos, o voto electrnico constitui um mecanismo de facilitao do acto de voto que pode ser visto, neste momento, por
alternativa ou em complemento do voto em papel, o qual pode ser apresentado
em diversas modalidades, como sejam o voto pela rede ATM, pela Internet,
por SMS e por telefone.
A utilizao bem como experincias diversas de recurso ao voto electrnico poltico sucedem-se desde o primeiro caso em 1965, na Holanda.
Contam-se, em 2009, 25 pases que j utilizaram o voto electrnico1 , sendo
que destes apenas quatro permanecem, neste ano, com a sua utilizao de
modo extensivo a nvel nacional e em todos os locais. Estes so o Brasil, a
ndia, a Estnia e a Venezuela. No caso da Estnia refira-se que o voto electrnico utilizado atravs da Internet, desde Outubro de 2005, no entanto a sua
utilizao residual (cerca de 3% dos eleitores utilizaram-na nas legislativas
de Maro de 2007).
Um dos contextos que tem vivenciado, de modo permanente e mais longo,
o voto electrnico a Holanda, que foi o primeiro pas a adoptar este recurso,
em 1965. tambm neste pas que se tem debatido bastante um dos tpicos
centrais naquele mecanismo, o qual debatido na generalidade dos pases que
utilizam o voto electrnico e que a potenciao de erros e problemas de intruso. Na Holanda, mltiplos problemas tm vindo a ser colocados no plano
1
Os 25 pases so: Alemanha, Argentina, Austrlia, Blgica, Brasil, Canad, Equador,
Espanha, Estados Unidos da Amrica, Estnia, Filipinas, Frana, Guatemala, Holanda, ndia,
Irlanda, Itlia, Japo, Noruega, Paraguai, Portugal, Reino Unido, Romnia, Suia, Venezuela.

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A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

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da segurana e da confidencialidade dos resultados da votao electrnica.


Em Outubro de 2006, na Holanda, um grupo de cidados criou o movimento
We do not trust computers, o qual demonstrou, num programa televisivo,
que, em menos de cinco minutos, era possvel alterar os resultados de uma
votao poltica. Face a este e mltiplos protestos e dvidas na utilizao do
voto electrnico na Holanda, em Setembro de 2007, o Governo encomendou
um estudo Comisso Consultiva sobre o Processo Eleitoral, o Voting with
Confidence, concluindo-se que a votao por via electrnica apresentava deficincias, ao momento, incontornveis, no plano da segurana dos dados. Em
16 de Maio de 2008, o Governo holands decidiu eliminar a votao electrnica e adoptar o sistema tradicional de votao em papel.
A utilizao da Internet como recurso de voto electrnico foi ponderada
por diversos outros Governos, como no caso da Austrlia, Estados Unidos,
Nova Zelndia e Inglaterra, sendo que, contudo, tambm nestes contextos no
estavam sanadas as dvidas quanto segurana, privacidade, secretismo e
autenticao dos resultados da eleio, por esta via (Dixon, 2001) e permanecem por clarificar de modo indubitvel (Rubin, 2000; Rubin, 2006; Herrnson,
Niemi, Hanmer, Bederson, 2008). No caso dos Estados Unidos seria nas eleies primrias de 2000, pela parte do partido democrtico do Arizona, que
seria concretizada a primeira eleio autorizada via Internet. Apesar de ter
sido considerada um xito colocaram-se alguns problemas que se no plano
estatal seriam minimizados, no plano geral de todos os Estados poderiam ter
impactos marcantes, tais como demoras no acesso, vulnerabilidades a vrus,
problemas de privacidade, pouco apoio tcnico, de entre vrios (Dixon, 2001).
Tem-se verificado que no caso dos Estados Unidos e tambm em diversas experincias conduzidos nos mais diversos contextos como a Grcia, a ustria
ou o Japo (Shark, Toporkoff, 2008) as experincias no plano do desenvolvimento de mecanismos de participao poltica tm consolidado, sobretudo, o
conceito de e-democracy o que, a nosso ver, constitui um passo no sentido da
melhor adequao de estratgias de voto electrnico.
O voto electrnico tem vindo a ser ensaiado com xito na Sua, a qual
introduziu esta modalidade de voto, pela via Internet, em 2003, em 3 dos 26
cantes, de modo vinculativo, sendo que tem prosseguido no seu incremento
por todo o pas, em cada acto eleitoral e referendrio, a partir dali. A Frana
utilizou tambm a modalidade de votao pela Internet em 2006 para cidados residentes no estrangeiro, em 2006. O Canad o pas que mais tem

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Paula do Esprito Santo

utilizado o voto electrnico. Seria em Novembro de 2003 que se realizariam


as primeiras eleies municipais bem como de quadros escolares de modo totalmente electrnico, fosse pela Internet ou pelo telefone. de referir ainda
o projecto da Comisso Europeia de Cibervoto o qual teve como objectivo o
estudo das potencialidades e vulnerabilidades do voto electrnico, atravs da
Internet mvel e fixa. O projecto foi iniciado em 2000 e terminou em 2003,
tendo na base trs experincias que ocorreram em Frana, Alemanha e Sucia.
O projecto permitiu um conjunto de indicaes no sentido da melhor apreenso do voto electrnico como uma ferramenta provvel cuja investigao e
experincia necessitam de mais desenvolvimento.
A implementao de um sistema de voto electrnico nas eleies Portuguesas tem vindo a ser ponderado e testado, pelo menos, desde 1997 com a
primeira experincia piloto, levada a cabo na freguesia de So Sebastio da
Pedreira, a propsito das eleies autrquicas, qual se seguiram outras trs
experincias. A segunda experincia foi testada com base nas eleies autrquicas de 2001 e foi concretizada nas freguesias de Sobral de Monte Agrao,
do concelho com o mesmo nome e Campelo, no concelho de Baio. A terceira experincia ocorreu nas eleies europeias de 2004. Na experincia de
2004 testou-se, pela primeira vez, o voto electrnico no presencial, atravs
de uma plataforma web, com cerca de 4500 eleitores. Neste caso a experincia decorreu em nove freguesias, dispersas ao longo do pas2 . Em 2004 a
experincia levada a cabo utilizou trs tecnologias diferentes, as quais vieram
de dois fornecedores multinacionais Indra e Unisys e de um consrcio nacional - Multicert/PT Inovao, consistindo os trs em uma mquina de voto
com ecr tctil, activado por um smartcard. A quarta experincia-piloto foi
concretizada tendo por base as eleies legislativas de 2005 e decorreu em
cinco freguesias que foram Conceio (Covilh); Santa Iria da Azia (Loures); So Sebastio da Pedreira, Santos-o-Velho e Corao de Jesus (Lisboa).
Na experincia de 2005 tambm se testarem os eleitores no estrangeiro (cerca
de 147.000) apesar de apenas 3% ter participado na experincia (de acordo
com dados do STAPE). Em 2005 os procedimentos utilizados contemplaram
2

As freguesias contempladas nesta experincia foram: Mirandela (Mirandela); Paranhos


(Porto); Mangualde (Viseu); So Bernardo (Aveiro); S (Portalegre); Belm (Lisboa); So
Sebastio (Setbal); Salvador (Beja); Salir (Loul). O total de eleitores foi de 150.000, havendo uma participao de 61.083 pessoas. Destas 9% participaram na experincia (segundo
dados do Secretariado Tcnico para os Assuntos do Processo Eleitoral - STAPE).

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A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

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ainda a disponibilizao de suporte adequado a eleitores com necessidades especiais. Nenhuma das votaes levadas a cabo nas quatro experincias contou
para os resultados oficiais. Em 16 de Maio de 2008, a possibilidade do voto
electrnico em Portugal seria arredada atravs da resoluo do Governo de
eliminar a votao electrnica nas eleies vindouras.
No contexto da Europa de referir que Portugal foi o 5 pas a levar a cabo
experincias de voto electrnico. Antes de Portugal fizeram-no a Holanda, a
Blgica, a Frana e a Espanha. Em termos mundiais Portugal foi o 8 a fazlo, aps aqueles pases bem como os Estados Unidos, o Brasil e as Filipinas
tambm o efectuarem, sendo que, como referido, so, at actualidade, 25
pases os pases que j tiveram experincias de votao electrnica a nvel
poltico (de acordo com dados da Agncia para a Sociedade do Conhecimento
Ministrio da Cincia Tecnologia e Ensino Superior).
A ponderao acerca da possibilidade de implementao do sistema de
voto electrnico em Portugal tem tido na base as experincias efectuadas,
bem como estudos centrados sobre a viabilidade tcnica daquela soluo, a
que acresce o debate pblico, promovido por instituies como a Comisso
Nacional de Proteco de Dados (CNPD). Estas iniciativas tm contribudo
para o esclarecimento sobre a matria da implementao em Portugal de um
sistema de voto electrnico nas eleies polticas, de mbito nacional, autrquico ou europeu.
A experincia piloto Portuguesa de voto electrnico, de 13 de Junho de
2004, foi alvo de uma avaliao cientfica e tecnolgica por parte de dois
investigadores, Zuquete e Ferreira (2004), os quais procuraram analisar os
aspectos fundamentais resultantes da avaliao cientfica e tecnolgica efectuada s solues de votao electrnica. Com este estudo procedeu-se a uma
avaliao destas solues com base em propriedades bsicas (correco, democracia, etc.), robustez, usabilidade e mais-valias em relao votao tradicional (i.e. com boletins em papel) (Zuquete e Ferreira, 2004: 2). As concluses essenciais deste estudo apontam no sentido de que as solues tecnolgicas apresentam um grau de confiana razovel, a ajuizar pelo historial
das empresas em causa, faltando, no entanto, mais elementos documentais
para o comprovar (Zuquete e Ferreira, 2004: 2).
Os principais aspectos positivos do voto electrnico, de acordo com aquele
estudo, centram-se na possibilidade do voto electrnico como recurso que
pode potenciar a mobilidade do votante bem como a diminuio do tempo

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Paula do Esprito Santo

Figura 1: Fotografia de uma das mquinas de voto utilizadas na Freguesia de


Sobral de Monte Agrao (eleies autrquicas de 2001)
Fonte: 2006 UMIC - Agncia para a Sociedade do Conhecimento.

de apuramento dos resultados. Quanto s propriedades bsicas dos sistemas


de votao electrnica existe consenso, ao cabo de duas dcadas de investigao, em considerar quatro aspectos essenciais (Zuquete e Ferreira, 2004),
que so a correco, a democracia, a privacidade e a verificabilidade. A
correco traduz a capacidade do sistema da no permisso da alterao dos
votos, bem como a no alterao dos votos vlidos e ainda a eliminao dos
votos no vlidos da contagem final. A democracia o aspecto que confere
apenas aos votantes autorizados a participao no acto eleitoral e apenas uma
vez. A privacidade traduz o princpio da confidencialidade do voto, ou seja,
da no associao do voto a uma pessoa determinada e a no demonstrao do
voto do prprio perante terceiros. A verificabilidade o aspecto que confere a
possibilidade a cada votante de confirmar que todos os votos foram contados
correctamente e que o seu voto foi contabilizado.
No plano do debate pblico sobre o voto electrnico, em Portugal, o colquio promovido pela Comisso Nacional de Proteco de Dados (CNPD)

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A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

23

Tabela 1. Funcionalidade do mecanismo de voto electrnico


Propriedades
bsicas
Correco

Robustez

Usabilidade

Mais valias

Resistncia ao conluio

Democracia

Disponibilidade

Privacidade

Capacidade de interrupo e continuao

Facilidade de registo dos votantes


Facilidade de autenticao dos votantes no acto de
votao
Robustez do mecanismo de autenticao

Possibilidade
de
voto remoto em
seces de voto
alheias
Possibilidade
de
voto remoto em
qualquer lugar

Verificabilidade

Capacidade de protestar anonimamente


Capacidade de auditoria
durante a eleio
Capacidade de auditoria aps a eleio

Fonte: Zuquete e Ferreira, 2004: 2.

em 7 de Dezembro de 2005, na Assembleia da Republica, intitulado Voto


Electrnico e Privacidade dos Eleitores procurou promover a discusso sobre esta matria e centrou-se na viabilidade desta soluo de votao bem
como na importncia de se assegurar a privacidade dos votantes. De acordo
com a contribuio de Jos Valena, no mbito deste colquio, h a reter que
os projectos piloto no parecem indicar ganhos significativos de segurana,
eficcia e mobilidade e ainda que o requisito de mobilidade exige o voto remoto e isso implica uma reformulao no desprezvel das noes essenciais
(crculo eleitoral, assembleia de voto, registo de eleitores, etc.) e flexibilizao
das suas restries mtuas (Valena, 2005).
A investigao sobre esta matria, no plano financeiro foi outra das preocupaes acauteladas pelo Estado portugus. O estudo promovido pela UMIC
(Agncia para a Sociedade do Conhecimento), atravs da Deloitte, em 2006,
incidiu no impacto financeiro do voto electrnico, tendo concludo pela sua
onerosidade face s possveis vantagens de participao eleitoral. Na verdade,
o tempo mdio de apuramento dos resultados das votaes anda em torno das

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Paula do Esprito Santo

seis horas, o que no justificaria um investimento em termos de voto electrnico a nvel nacional, em todos os locais de voto, ou atravs de outras solues
como a Internet.
Em termos gerais tem-se verificado que em Portugal no tem havido circunstncias que propiciem a utilizao do voto electrnico, de modo extensivo, tendo em conta que os custos que o mesmo envolve so, tendencialmente, superiores s suas vantagens. De entre estas vantagens destaque-se o
designado voto de mobilidade, o qual traduz a possibilidade da votao a
distncia em situaes de deslocamento dos eleitores, por motivos de emigrao ou migrao nacional. No entanto, neste caso o processo eleitoral para a
Assembleia da Republica tem previsto o voto por correspondncia.
Consideramos, contudo, que a matria da votao electrnica deve poder
rever-se luz da natural evoluo das circunstncias no apenas tecnolgicas,
mas tambm polticas e sociais. Numa poca onde a facilitao de procedimentos constitui uma plataforma de entendimento comum no sentido da
melhor satisfao das necessidades dos cidados deve procurar-se rever, permanentemente, as respostas do sistema poltico em matria de comunicao
poltica, no plano eleitoral. Ou seja, consideramos que os estudos de viabilidade do voto electrnico devem contemplar, para alm das componentes tcnica, poltica e financeira, tambm a viso e a receptividade social, por parte
dos cidados, em relao a um mecanismo cuja aplicao extensiva constituir, a nosso ver, uma matria a considerar e a rever, de modo premente, num
futuro que passar pela utilizao de recursos e mecanismos de base electrnica, tambm no plano do acto eleitoral.

2. Metodologia
O artigo presente tem na base uma sondagem opinio pblica que foi aplicada a um universo representativo de eleitores. O enfoque do universo deste
estudo o da rea urbana do distrito de Lisboa, tambm designada Grande
Lisboa (INE - Instituto Nacional de Estatstica). O distrito de Lisboa constitudo por 16 concelhos, sendo que neste estudo consideraremos a parte que
constituda pelos oito concelhos limtrofes de Lisboa, que so Lisboa (o
maior concelho, a nvel nacional, com 53 freguesias), Oeiras, Cascais, Sintra,
Amadora, Loures, Odivelas e Vila Franca de Xira, constituda por 1 568 199

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A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

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indivduos recenseados nesta rea. A escolha desta rea como universo de estudo da temtica do voto electrnico constitui uma deciso baseada no facto
desta ser uma rea central, em termos de deciso poltica, a nvel nacional.
Consideramos ainda que pela natureza do assunto em causa, que tem a ver
com a utilidade dos recursos electrnicos na votao, consideramos que podemos tomar estes dados como um indicador de um fenmeno que poder ter
percepo idntica no plano mais amplo do Estado portugus, caso o estudo
fosse realizado com essa amplitude.
O questionrio na base deste estudo constitui uma adaptao do questionrio aplicado durante a segunda experincia-piloto de voto electrnico em
Portugal, a propsito das eleies autrquicas de 2001, desenvolvido pelo Observatrio da Sociedade da Informao e Conhecimento e a Agncia para a
Sociedade e Conhecimento (UMIC).
A amostra utilizada de tipo aleatrio no que se refere seleco das
freguesias, a qual foi efectuada por classes de freguesias, de acordo com a sua
dimenso, tendo por base a actualizao de 2007 do recenseamento eleitoral
da populao efectuada pelo STAPE3 . Numa fase seguinte segmentou-se a
amostra de acordo com quotas de sexo e idade, tendo por base os dados do
recenseamento geral da populao. O erro de amostragem desta sondagem,
para um total da amostra de 500 indivduos, foi estimado em 4,6% para um
nvel de confiana de 95%.
A recolha de dados foi realizada de acordo com a tcnica do random routing, durante os fins-de-semana de 29 e 30 de Novembro de 2008 e 1, 6 e 7 de
Dezembro de 2009 e foi da responsabilidade do ISCSP.

3. Resultados do estudo
Os objectivos deste estudo so o de identificar um conjunto de tendncias,
no plano dos comportamentos e atitudes dos eleitores, em anlise, bem como
a avaliao das suas percepes acerca das vantagens e desvantagens da utilizao do voto electrnico. Os resultados deste estudo baseiam-se no apuramento estatstico de um conjunto de variveis-chave, para as quais apresentaremos tendncias baseadas nas suas frequncias bem como no seu cruzamento com outras variveis, hipoteticamente, independentes de natureza
3

STAPE: Secretariado Tcnico para os Assuntos do Processo Eleitoral.

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Paula do Esprito Santo

scio-demogrfica. As variveis dependentes que analisaremos, em seguida,


so as seguintes:
Conhecimento sobre o voto electrnico (J ouviu falar sobre. . . )
Utilizao do voto electrnico (em alguma circunstncia)
Disposio para a sua utilizao em futuras eleies polticas
Vantagens e desvantagens, a nvel individual, da sua utilizao
Vantagens e desvantagens, a nvel nacional, da sua utilizao
Classificao/atitude sobre o voto electrnico, em termos de segurana
Atitude em relao utilizao do voto electrnico, por telefone, ATM,
Internet e SMS
As variveis, hipoteticamente, independentes que consideraremos so o
gnero, a idade, as habilitaes e a ocupao. Aplicmos o teste do quiquadrado com vista a uma melhor inferncia acerca do significado estatstico
da relao entre as variveis consideradas.
Colocamos como hiptese a seguinte: os eleitores, em anlise, apresentam, na maioria, disponibilidade em relao ao uso do voto electrnico e
posicionam-se, favoravelmente, no plano das vantagens da sua utilizao.
As principais tendncias que podemos retirar desta sondagem apontam no
sentido de que a maioria dos indivduos j ouviu falar sobre o voto electrnico (59%); apenas uma parte nfima dos indivduos em estudo, cerca de 6%,
utilizou o voto electrnico para votar em alguma circunstncia e que cerca
de metade (cerca de 51%) dos indivduos apresenta disponibilidade para votar deste modo em eleies polticas. Estas ilaes permitem-se concluir que
o voto electrnico uma realidade conhecida da maioria dos votantes, em
anlise, apesar de apenas uma sua parte nfima (cerca de 6%) o ter utilizado,
sendo que a maioria dos votantes est receptivo sua utilizao em eleies
polticas.
Em termos de cruzamentos de cruzamentos de variveis verifica-se que o
gnero no introduz diferenciao como varivel independente na sua relao
com qualquer das variveis deste estudo, o que pode ser analisado quer pelos

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A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

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2. Exposio ao voto electrnico


J ouviu falar sobre o
voto electrnico
Uso do voto electrnico
Disponibilidade
para votar

Frequncia
Percentagem
Frequncia
Percentagem
Frequncia
Percentagem

Sim
295
59,0
29
5,8
256
51,2

No
205
41,0
471
94,2
244
48,8

Total
500
100,0
500
100,0
500
100,0

resultados dos apuramentos quer pelo valor da significncia do teste do quiquadrado.


No que se refere ainda varivel j ouviu falar sobre o voto electrnico
e ao seu cruzamento com a varivel idade verifica-se que os escales at aos
59 anos so os mais identificados com este assunto (tabela I em anexos). H
um decrscimo importante no escalo etrio com mais de 60 anos. O mesmo
se passa em termos de habilitaes literrias com os grupos a partir do 3 ciclo
a destacarem-se com a mesma tendncia (tabela III em anexos). Tendncia
idntica encontra-se no cruzamento com a ocupao (tabela V em anexos),
com os grupos considerados profissionalmente activos (trabalhadores por
conta prpria, por conta de outrem) a identificarem-se mais pela positiva com
a pergunta.
Na varivel alguma vez utilizou o voto electrnico (6%) no se fez qualquer cruzamento por aquela no permitir um aprofundamento estatisticamente
vlido.
Na anlise da varivel disponibilidade para utilizar o voto electrnico
(cerca de 51%, SIM) as tendncias principais vo no sentido de que, de novo,
se destacam os escales etrios at aos 59 anos, pela afirmativa, pergunta (tabela VII em anexos). O mesmo se passa em termos de habilitaes literrias
com os grupos a partir do 3 ciclo a destacarem-se com a mesma tendncia (tabela IX em anexos). De novo, tendncia idntica encontra-se no cruzamento
daquela varivel com a ocupao (tabela XI em anexos), com os grupos considerados profissionalmente activos a identificarem-se mais pela positiva com
a pergunta.
Os comportamentos e atitudes de interesse e identificao com o voto
electrnico, ainda que estatisticamente contemplem propores minoritrias

i
i

28

Paula do Esprito Santo

da populao eleitora, no podem deixar de ser relacionados, no plano sociopoltico, com a incluso e participao social.
Em matria de tendncias gerais quanto s vantagens do voto electrnico,
percepcionadas a nvel individual, pelos eleitores (tabela 3) encontramos a
simplicidade (cerca de 24%); a rapidez (cerca de 19%) e a facilidade do acto
de votar (cerca de 7%)4 . As desvantagens do voto electrnico, a nvel individual (tabela 4), so entendidas pelos eleitores em termos de dificuldade (cerca
de 9%), de no facilitao da identificao dos candidatos (cerca de 5%) e de
no facilitao do acto de voto dos cidados com dificuldades motoras (cerca
de 20%), resposta esta que a que tem maior destaque de entre as que so
apresentadas.
3. Vantagens, a nvel individual, do uso do voto electrnico

Simples
Rpido
Facilita a identificao
Facilita o acto de voto
Outro
NS.N.Aplic.
Total

N
145
114
11
41
13
272
596

Percentagem
24,3%
19,1%
1,8%
6,9%
2,2%
45,6%
100,0%

Percentagem
de casos
29,0%
22,8%
2,2%
8,2%
2,6%
54,4%
119,2%

Notas: NS: No sabe; N. Aplic.: No aplicvel.

Quanto s vantagens, no plano nacional, sentidas pelos eleitores (tabela


5) verifica-se que as principais tendncias indicam no sentido da menor absteno (cerca de 17%); da maior rapidez nos resultados (cerca de 21%); da
facilidade de contagem dos votos (cerca de 13%); do maior envolvimento da
populao no acto eleitoral (cerca de 8%). Ou seja, encontramos um conjunto
de vantagens do voto electrnico que indicam no sentido da maior participao eleitoral a avaliar pela importncia da percepo, por parte dos eleitores,
acerca da menor absteno e do maior envolvimento da populao na eleio.
4

A percentagem de indivduos que no sabe ou no responde a esta pergunta constitui a


maioria das respostas, decorrente de a primeira pergunta cerca do voto electrnico (j ouviu
falar sobre o voto electrnico?) ser um filtro para todas as restantes, uma vez que no se fez
mais nenhuma pergunta aos indivduos que disseram no (excepto as perguntas de caracterizao scio-demogrfica).

i
i

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

29

4. Desvantagens, a nvel individual, do uso do voto electrnico

difcil
No facilita a identificao do(s) candidato(s)
Dificulta o acto de voto dos cidados com dificuldades visuais/motoras
Outro
NS.N.Aplic.
Total

N
43
27
99

Percentagem
8,5%
5,3%
19,6%

Percentagem
de casos
8,6%
5,4%
19,8%

30
306
505

5,9%
60,6%
100,0%

6,0%
61,2%
101,0%

5. Vantagens, a nvel nacional, do uso do voto electrnico

Menos absteno
Maior rapidez nos resultados
Facilidade de contagem dos votos
Maior envolvimento da populao no acto eleitoral
Outro
NS.N.Aplic.
Total

N
88
111
70
38

Percentagem
16,6%
20,9%
13,2%
7,2%

Percentagem
de casos
17,6%
22,2%
14,0%
7,6%

3
221
531

,6%
41,6%
100,0%

,6%
44,2%
106,2%

As desvantagens, no plano nacional, so em primeiro lugar as dificuldades da


populao em usar este modo de voto (cerca de 31%); o maior custo a nvel
nacional (cerca de 11%) e as dificuldades/erros de contagem dos votos (cerca
de 6%).
Encontramos, neste conjunto de respostas, uma avaliao preponderante
sobre aspectos que, normalmente, no so ponderados nos estudos efectuados
sobre o voto electrnico e que incidem sobretudo em questes ligadas fiabilidade, segurana, privacidade e que neste caso se saldam pela percepo da dificuldade associada ao mecanismo do voto electrnico, o que numa populao
com menos estudos e mais idosa pode ser um obstculo incontornvel e desincentivante em termos de acto de votao. No caso da populao portuguesa o
seu envelhecimento, semelhana de tantos pases europeus, associado a uma
baixa escolaridade e dificuldade na utilizao das novas tecnologias, em parte

i
i

30

Paula do Esprito Santo


6. Desvantagens, a nvel nacional, do uso do voto electrnico

Maior custo a nvel nacional


Dificuldades da populao em utilizar este
modo de voto
Dificuldades/erros de contagem dos votos
Outro
NS.N.Aplic.
Total

N
56
156

Percentagem
11,0%
30,6%

Percentagem
de casos
11,2%
31,2%

28
8
262
510

5,5%
1,6%
51,4%
100,0%

5,6%
1,6%
52,4%
102,0%

significativa desta populao, deve ser um obstculo importante a ser considerado em possveis revises acerca da possibilidade da utilizao do voto
electrnico como recurso nas eleies polticas.
Quando se consideram as atitudes dos eleitores relativamente segurana
do voto electrnico, um tpico da maior relevncia e recorrente na anlise das
potencialidades deste recurso conclumos que o anonimato e a contagem
do voto so entendidos como items que se apresentam, preponderantemente,
seguros (entre o totalmente seguro e o seguro), como se pode observar na
tabela 7. Quando se pergunta pela inalterabilidade do voto menor, em
comparao com os aspectos anteriores, a proporo de eleitores que vem
este como um tpico seguro. A percepo dos eleitores quanto aos aspectos,
correntemente, abordados no plano tecnolgico do voto electrnico vai no
sentido de evidenciar segurana quanto ao que diz respeito ao anonimato e
contagem do voto, o mesmo no se passando com a inalterabilidade do
voto, o que pode revelar alguma perplexidade e desconfiana num recurso
cuja utilizao no , correntemente, abordada publicamente, em termos de
votao poltica, como o voto electrnico. No entanto pode afirmar-se que
o saldo positivo no plano da atitude dos eleitores em relao utilizao do
voto electrnico em eleies polticas.
Quanto atitude dos eleitores relativamente utilizao do voto electrnico por diferentes formas (tabela 8) verifica-se que o voto com o qual estes
mais se identificam, e de modo notrio, o voto pela Internet (cerca de 43%).
Encontramos em seguida os votos pela rede ATM (cerca de 26%) e o voto
pelo telefone (cerca de 27%), sendo que o voto por sms tambm considerado

i
i

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

31

7. Classificao/atitude sobre o voto electrnico, em termos de segurana

Anonimato
Contagem
do voto
Inalterabilidade
do voto

Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %

Totalmente
seguro
85
17,0%
82
16,4%
54
10,8%

Seguro
119
23,8%
146
29,2%
109
21,8%

Pouco
seguro
86
17,2%
65
13,0%
109
21,8%

Nada
seguro
34
6,8%
26
5,2%
36
7,2%

NS.N.
Aplic.
176
35,2%
181
36,2%
192
38,4%

8. Atitude em relao utilizao do voto electrnico, por telefone,


ATM, Internet e SMS
Voto pela rede ATM
Voto por internet
Voto por SMS
Voto por telefone

Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %

Sim
131
26,2%
216
43,2%
115
23,0%
133
26,6%

No
210
42,0%
131
26,2%
225
45,0%
207
41,4%

NS.N.Aplic.
159
31,8%
153
30,6%
160
32,0%
160
32,0%

Notas: ATM: Asynchronous Transfer Mode - Modo de Transferncia Assncrono; SMS: Silent
Messaging Service.

como uma opo por uma parcela, ligeiramente, menor de inquiridos (cerca
de 23%), quando em comparao com os restantes. Verifica-se que uma das
modalidades mais utilizadas, em termos de voto electrnico, excepo da
colocao de mquinas no local de voto, que a Internet, constitui-se como
uma opo clara em termos de preferncia por parte dos eleitores. Esta indicao pode ser relevante no plano de se procurar encontrar os formatos de
votao electrnica que geram maior receptividade por parte dos eleitores.
Aps esta leitura dos resultados resta-nos relembrar a hiptese, inicialmente, formulada para a confirmar, uma vez que, como revisto, os eleitores
em anlise apresentam, na maioria, disponibilidade em relao ao uso do voto
electrnico e posicionam-se, favoravelmente, no plano das vantagens da sua

i
i

32

Paula do Esprito Santo

utilizao. A maioria dos indivduos (cerca de 51%) referiu ter disponibilidade para votar atravs do voto electrnico. Consideramos este valor significativo pois a temtica do voto electrnico escassa ou quase nunca abordada
no plano informativo, quer atravs da comunicao social, quer atravs da investigao cientfica portuguesa. Pouco menos de metade da populao em
estudo (cerca de 46%) percepciona vantagens no voto electrnico e admite de
modo notrio preferncia pela modalidade de Internet, assim como entende
este mecanismo como seguro, no plano do anonimato e da contagem dos votos. Por ltimo, temos de relevar ainda que consideramos significativas as
tendncias encontradas junto do eleitorado em anlise, o qual no representativo do conjunto dos eleitores a nvel nacional mas relevante por se situar
prximo dos centros de deciso poltica, a nvel nacional, como o caso da
rea da Grande Lisboa.

4. Consideraes finais
Como revimos, diversos tm sido os contributos centrados na adequao das
solues de voto electrnico expresso poltica do voto nos diversos sistemas polticos que o tm implementado, no plano da designada e-democracy.
Diversos tm sido tambm os contributos que evidenciam as particularidades
tecnolgicas do voto electrnico, ao longo da sua utilizao desde 1965, com
destaque para as solues, potencialidades e fragilidades de ordem tcnica
deste mecanismo de voto.
O contributo presente procurou analisar, como objectivo central, a percepo que os eleitores tm acerca do voto electrnico, nas suas particularidades,
nas suas vantagens e inconvenientes, de modo a colocar no centro da deciso aqueles que podero usufruir das provveis vantagens deste recurso de
votao, ou sejam, os eleitores. Ou seja com o estudo presente procurmos
centrar a anlise na percepo social, por parte da opinio pblica, acerca da
utilizao do voto electrnico.
Aps esta leitura dos resultados resta-nos relembrar a hiptese, inicialmente, formulada para a confirmar, uma vez que, como revisto os eleitores,
em anlise, apresentam, na maioria, disponibilidade em relao ao uso do voto
electrnico e posicionam-se, favoravelmente, no plano das vantagens da sua
utilizao. A maioria dos indivduos (cerca de 51%) referiu ter disponibili-

i
i

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

33

dade para votar atravs do voto electrnico. Consideramos este valor significativo pois a temtica do voto electrnico escassa ou quase nunca abordada
no plano informativo, quer atravs da comunicao social, quer atravs da investigao cientfica portuguesa. Pouco menos de metade da populao em
estudo (cerca de 46%) percepciona vantagens no voto electrnico e admite de
modo notrio preferncia pela modalidade de Internet, assim como entende
este mecanismo como seguro, no plano do anonimato e da contagem dos votos.

Referncias bibliogrficas
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34

Paula do Esprito Santo

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mbito do experincia piloto de Votao Electrnica efectuada a 13 de
Junho de 2004, IEETA/UA, INESC ID/IST, 26 de Julho de 2004.

i
i

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

35

Anexos
Tabela I J ouviu falar sobre o voto electrnico por idade

Sim
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por idade
% do total
No
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por idade
% do total
Total
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por idade
% do total

18-29
anos

30-39
anos

40-49
anos

50-59
anos

60 e
mais anos

Total

94
31,9%
69,1%
18,8%

57
19,3%
73,1%
11,4%

51
17,3%
64,6%
10,2%

43
14,6%
69,4%
8,6%

50
16,9%
34,5%
10,0%

295
100,0%
59,0%
59,0%

42
20,5%
30,9%
8,4%

21
10,2%
26,9%
4,2%

28
13,7%
35,4%
5,6%

19
9,3%
30,6%
3,8%

95
46,3%
65,5%
19,0%

205
100,0%
41,0%
41,0%

136
27,2%
100,0%
27,2%

78
15,6%
100,0%
15,6%

79
15,8%
100,0%
15,8%

62
12,4%
100,0%
12,4%

145
29,0%
100,0%
29,0%

500
100,0%
100,0%
100,0%

Tabela II Qui-quadrado
Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos

Valor
51,932a
51,902
34,749
500

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-lados)


,000
,000
,000

Nota: 0 clulas (,0%) tm expectativa de contagem menor do que 5. O mnimo


esperado 25,42.

i
i

36

Paula do Esprito Santo

Tabela III J ouviu falar sobre o voto electrnico por habilitaes

Sim
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por habilitaes
% do total
No
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por habilitaes
% do total
Total
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por habilitaes
% do total

No
sabe
ler nem
escrever

1
ciclo
ou
equiv.

2
ciclo
ou
equiv.

3
ciclo
ou
equiv.

Ensino
sec.
(e curso
mdio)

Total

0
,0%
,0%
,0%

48
16,3%
34,5%
9,6%

118
40,0%
62,1%
23,6%

34
11,5%
81,0%
6,8%

95
32,2%
82,6%
19,0%

295
100,0%
59,0%
59,0%

14
6,8%
100,0%
2,8%

91
44,4%
65,5%
18,2%

72
35,1%
37,9%
14,4%

8
3,9%
19,0%
1,6%

20
9,8%
17,4%
4,0%

205
100,0%
41,0%
41,0%

14
2,8%
100,0%
2,8%

139
27,8%
100,0%
27,8%

190
38,0%
100,0%
38,0%

42
8,4%
100,0%
8,4%

115
23,0%
100,0%
23,0%

500
100,0%
100,0%
100,0%

Tabela IV Qui-quadrado
Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos

Valor
90,169a
98,370
79,509
500

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-lados)


,000
,000
,000

Nota: 0 clulas (,0%) tm expectativa de contagem menor do que 5. O mnimo


esperado 5,74.

i
i

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

37

Tabela V J ouviu falar sobre o voto electrnico por ocupao

Sim
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por ocupao
% do total
No
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por ocupao
% do total
Total
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por ocupao
% do total

Trabalha
conta
prpria

Trabalha
conta
outrem

Desempr.
e procura
1
emprego

Estudante

Domstica
(dona
casa)

Reformado

Total

36
12,2%
66,7%
7,2%

158
53,6%
69,3%
31,6%

21
7,1%
60,0%
4,2%

40
13,6%
74,1%
8,0%

9
3,1%
40,9%
1,8%

31
10,5%
29,0%
6,2%

295
100,0%
59,0%
59,0%

18
8,8%
33,3%
3,6%

70
34,1%
30,7%
14,0%

14
6,8%
40,0%
2,8%

14
6,8%
25,9%
2,8%

13
6,3%
59,1%
2,6%

76
37,1%
71,0%
15,2%

205
100,0%
41,0%
41,0%

54
10,8%
100,0%
10,8%

228
45,6%
100,0%
45,6%

35
7,0%
100,0%
7,0%

54
10,8%
100,0%
10,8%

22
4,4%
100,0%
4,4%

107
21,4%
100,0%
21,4%

500
100,0%
100,0%
100,0%

Tabela VI Qui-quadrado
Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos

Valor
59,256a
59,412
44,009
500

df
5
5
1

Asymp. Sig. (2-lados)


,000
,000
,000

Nota: 0 clulas (,0%) tm expectativa de contagem menor do que 5. O mnimo


esperado 9,02.

i
i

38

Paula do Esprito Santo

Tabela VII Disponibilidade para votar por idade

Sim
Contagem
% por Dispon para votar
% por idade
% do total
No
Contagem
% por Dispon para votar
% por idade
% do total
Total
Contagem
% por Dispon para votar
% por idade
% do total

18-29
anos

30-39
anos

40-49
anos

50-59
anos

60 e
mais anos

Total

85
33,2%
62,5%
17,0%

54
21,1%
69,2%
10,8%

48
18,8%
60,8%
9,6%

35
13,7%
56,5%
7,0%

34
13,3%
23,4%
6,8%

256
100,0%
51,2%
51,2%

51
20,9%
37,5%
10,2%

24
9,8%
30,8%
4,8%

31
12,7%
39,2%
6,2%

27
11,1%
43,5%
5,4%

111
45,5%
76,6%
22,2%

244
100,0%
48,8%
48,8%

136
27,2%
100,0%
27,2%

78
15,6%
100,0%
15,6%

79
15,8%
100,0%
15,8%

62
12,4%
100,0%
12,4%

145
29,0%
100,0%
29,0%

500
100,0%
100,0%
100,0%

Tabela VIII Qui-quadrado


Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos

Valor
65,368a
67,934
47,053
500

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-lados)


,000
,000
,000

Nota: 0 clulas (,0%) tm expectativa de contagem menor do que 5. O mnimo


esperado 30,26.

i
i

A Hiptese do Voto Electrnico em Portugal

39

Tabela IX Disponibilidade para votar por habilitaes

Sim
Contagem
% por Dispon para votar
% por habilitaes
% do total
No
Contagem
% por Dispon para votar
% por habilitaes
% do total
Total
Contagem
% por Dispon para votar
% por habilitaes
% do total

No
sabe
ler nem
escrever

1
ciclo
ou
equiv.

2
ciclo
ou
equiv.

3
ciclo
ou
equiv.

Ensino
sec. (e
curso
mdio)

Total

0
,0%
,0%
,0%

34
13,3%
24,5%
6,8%

107
41,8%
56,3%
21,4%

30
11,7%
71,4%
6,0%

85
33,2%
73,9%
17,0%

256
100,0%
51,2%
51,2%

14
5,7%
100,0%
2,8%

105
43,0%
75,5%
21,0%

83
34,0%
43,7%
16,6%

12
4,9%
28,6%
2,4%

30
12,3%
26,1%
6,0%

244
100,0%
48,8%
48,8%

14
2,8%
100,0%
2,8%

139
27,8%
100,0%
27,8%

190
38,0%
100,0%
38,0%

42
8,4%
100,0%
8,4%

115
23,0%
100,0%
23,0%

500
100,0%
100,0%
100,0%

Tabela X Qui-quadrado
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
87,079a
95,577
74,553
500

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-sided)


,000
,000
,000

Nota: 0 clulas (,0%) tm expectativa de contagem menor do que 5. O mnimo


esperado 6,83.

i
i

40

Paula do Esprito Santo

Tabela XI Disponibilidade para votar por ocupao

Sim
Contagem
% por Dispon para votar
% por ocupao
% do total
No
Contagem
% por Dispon para votar
% por ocupao
% do total
Total
Contagem
% por Dispon para votar
% por ocupao
% do total

Trabalha
conta
prpria

Trabalha
conta
outrem

Desempregado
e procura
1 empr.

Estudante

Domstica
(dona
de casa)

Reformado

Total

29
11,3%
53,7%
5,8%

140
54,7%
61,4%
28,0%

19
7,4%
54,3%
3,8%

39
15,2%
72,2%
7,8%

8
3,1%
36,4%
1,6%

21
8,2%
19,6%
4,2%

256
100,0%
51,2%
51,2%

25
10,2%
46,3%
5,0%

88
36,1%
38,6%
17,6%

16
6,6%
45,7%
3,2%

15
6,1%
27,8%
3,0%

14
5,7%
63,6%
2,8%

86
35,2%
80,4%
17,2%

244
100,0%
48,8%
48,8%

54
10,8%
100,0%
10,8%

228
45,6%
100,0%
45,6%

35
7,0%
100,0%
7,0%

54
10,8%
100,0%
10,8%

22
4,4%
100,0%
4,4%

107
21,4%
100,0%
21,4%

500
100,0%
100,0%
100,0%

Tabela XII Qui-quadrado


Pearson Qui quadrado
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos

Valor
63,951a
67,303
39,040
500

df
5
5
1

Asymp. Sig. (2-lados)


,000
,000
,000

Nota: 0 clulas (,0%) tm expectativa de contagem menor do que 5. O mnimo


esperado 10,74.

i
i

A Era do conhecimento e as Problemticas Globais:


Manifestaes de Cidadania Participativa na Sociedade da
Informao
Victor Marques dos Santos
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa
(ISCSP-UTL)
E-mail: vmdossantos@hotmail.com

I NTRODUO1
Desde h cerca de trs dcadas, os discursos polticos integram com frequncia crescente, expresses como sociedade civil, interesses ou problemticas
comuns globais, e utilizam termos como cidadania, governao e globalizao. Neste contexto, torna-se pertinente, para alm da anlise dos contedos,
tentar perceber a lgica subjacente, tanto recuperao deste vocabulrio,
como articulao estabelecida pela esfera poltica entre alguns dos conceitos referidos. Procura-se, assim, identificar os objectivos, as finalidades e as
novas estratgias discursivas utilizadas ao servio da construo social de uma
realidade que se pretende determinante das perspectivas e das expectativas e,
em ltima anlise, condicionante das atitudes e orientadora dos comportamentos individuais e colectivos.
1

Algumas da partes do texto constituem adaptaes dos seguintes textos do autor, j publicados ou aguardando publicao: 2009, Sociedade Civil Transnacional. Actores e Foras
de Presso nas Relaes Internacionais, Introduo, Lisboa, ISCSP-UTL, aguardando publicao em 2009; 2001, A Humanidade e o seu Patrimnio. Reflexes Contextuais sobre
Conceptualidade Evolutiva e Dinmica Operatria em Teoria das Relaes Internacionais,
Captulo VI, Lisboa, ISCSP-UTL; 2002, Conhecimento e Mudana. Para uma Epistemologia
da Globalizao, Lisboa, ISCSP-UTL; 2005, Abordagens Cognitivistas da Poltica Internacional. Percepo, Discurso e Construo Social da Realidade, texto de apoio conferncia
proferida ao Curso de Poltica Externa Nacional do Instituto Diplomtico do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, Lisboa, 2 de Novembro de 2005. pp. 25-29, texto policopiado; 2006,
Global Civil Society: The Rise of a New Global Actor?, especialmente do ponto The Role
of Epistemic Communities, in Nao e Defesa, 3. srie, n. 113, Lisboa, IDN-MNE, Abril
de 2006, pp. 157-177; 2009, Textos de Apoio s Lies da Disciplina de Anlise e Agenda
Internacional, 3. ano, 1. semestre, do 1. ciclo (licenciatura) de Cincias da Comunicao,
Lisboa, ISCSP-UTL. Texto policopiado.

Cidadania Digital , 41-58

Junho de 2010

i
i

42

Victor Marques dos Santos

Neste sentido, abordaremos a noo de sociedade civil e as articulaes


que a mesma estabelece com os conceitos de espao e conhecimento, considerados como os recursos que, no contexto da sociedade de informao
e da era do conhecimento, lhe permitem adquirir capacidades de participao expressas atravs de formas de interveno social activa. Neste plano,
acentua-se a importncia de alguns dos novos actores sociais caractersticos da
sociedade da informao e da era o conhecimento. Referiremos, de forma
breve, os enquadramentos poltico, institucional e normativo. Nas reflexes
finais sobre as solues adaptativas para as problemticas identificadas, tentaremos acentuar o significado das alteraes de atitude e de comportamento
dos estados, derivadas da exigncia de adaptao das soberanias, aos efeitos
da articulao estabelecida entre a sociedade civil e os novos recursos, e cujas
tentativas se reflectem no referido enquadramento normativo, convencional e
institucional.

Sobre a Noo de Sociedade Civil


A expresso e a noo de sociedade civil podem ser encontradas desde a Grcia clssica, passando pelos trabalhos de Ccero e de outros autores romanos,
que a utilizaram para diferenciar a sociedade humana, racional e governada
pela lei, permitindo uma sistematizao embrionria da teoria poltica e articulando a sociedade civil com o estado, perspectivando o desenvolvimento das
respectivas actividades em esferas separadas, embora sem uma abordagem aos
interesses individuais (Ehrenberg, 1999, 5 e 109). Mais tarde, Hobbes, Grotius, Locke, Puffendorf elaboraram sobre o conceito, designadamente na sua
extenso contratual (Parekh, 2004, 15).
A ideia moderna de sociedade civil surge com a primeira gerao de iluministas, designadamente com Montesquieu, inserindo-se no vocabulrio filosfico e no pensamento poltico do sculo XVIII (Carothers, 1999, 18; Ehrenberg, 1999, 145 e segs.). Mas a partir de ento, e durante cerca de sculo
e meio, o discurso sobre a sociedade civil desapareceu virtualmente da vida
intelectual e poltica (Keane, 1998, 13) registando-se apenas uma utilizao pontual do conceito por intelectuais, filsofos, e acadmicos em articulao com estudos sociolgicos, do pensamento poltico e da Cincia Poltica,
desde Kant a Tocqueville, a Hegel, a Marx e a Engels, a Weber e a Gramsci,

i
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A Era do conhecimento e as Problemticas Globais

43

referindo-se a contextos analticos geralmente limitados ao ambiente social e


relacional interno dos estados.
Mais recentemente, tanto a noo, como a expresso sociedade civil, foram recuperadas pelos meios intelectuais, acadmicos e polticos numa verso resultante da convergncia conceptual interactiva verificada entre aqueles
autores (Walzer, 2002, 7; Parekh, 2004, 19). Neste sentido, [d]esde os comunitaristas redescobrindo o capital social providenciado por associaes
locais, aos pluralistas radicais defendendo a democracia associativa, desde os
tericos crticos salientando processos de razo deliberativa, aos defensores
da democracia cosmopolita, a sociedade civil tem servido como uma testa de
ponte da reforma democrtica (Trentmann, 2004, 26).
A gnese do interesse contemporneo sobre a sociedade civil parece radicar na argumentao de alguns intelectuais europeus do leste que, durante
o anos 1980, perspectivaram o declnio dos regimes comunistas a partir da
acelerao de uma crise que representava, de facto, a revolta da sociedade
civil contra o estado(Ehrenberg, 1999, 179 e segs.; Walzer, 2002, 7-8). Com
efeito, desde a dcada de 1980, o conceito tem sido progressivamente introduzido no discurso social, poltico e ideolgico como resultado da sua articulao intrnseca com questes ligadas democracia, cidadania, s ONGs, aos
movimentos de renovao democrtica e globalizao, tornando-se admissvel considerar que, [n]o Ocidente, em contraste [com o Leste], vivemos
em sociedade civil h muitos anos, sem sabermos (Walzer, 2002, 8).
Este facto revela o reconhecimento da importncia atribuda pelas instncias do poder, s manifestaes de capacidade participativa dos actores
transnacionais que integram a realidade sociolgica complexa designada por
sociedade civil. Essa capacidade adquire expresso em termos de aco colectiva, pela evidncia crescente de uma coordenao transnacional desenvolvida
no sentido do exerccio de influncia sobre os contextos decisrios da esfera
poltica, designadamente, atravs das foras de presso organizadas, na sua
diversificao caracterstica (Keane, 1998, 13).
A finalidade generalizada da satisfao de interesses prprios, muito diferenciados, atravs de formas de aco caractersticas desenvolvidas no sentido da concretizao de objectivos especficos, torna admissvel considerar
que a relevncia relacional dos actores da sociedade civil adquire expresso
atravs de um fenmeno de consciencializao colectiva e progressivamente
alargada, sobre a convergncia interactiva e sinrgica, de trs processos si-

i
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44

Victor Marques dos Santos

multneos. Trata-se, em primeiro lugar, do carcter global das problemticas e dos interesses comuns, acentuando a inevitabilidade da gesto integrada
de interdependncias mltiplas, diversificadas e geradoras da complexificao processual crescente, e da imperatividade da adopo de solues comuns
globalmente coordenadas. Verifica-se, em segundo lugar, a eroso progressiva
das capacidades de desempenho funcional dos estados, perante a evidente necessidade de resposta colectiva a essas problemticas, ou seja, satisfao dos
interesses e concretizao dos objectivos dos indivduos e das sociedades,
enquanto critrios de legitimao dos dirigentes e dos aparelhos decisionais,
bem como de justificao das aces polticas. Finalmente, regista-se o aumento gradual das capacidades de interveno individuais e de organizao
colectiva dos grupos sociais, potenciadas pelo acesso crescente ao conhecimento, derivado da aplicao dos avanos cientficos e tecnolgicos s reas
da informao e da comunicao.
A definio operacional do conceito de sociedade civil complexa e, geralmente, determinada pela utilizao contextual especfica verificando-se
que, no mbito das RI, e perante a evoluo transformacional registada, o
conceito tende a transcender o plano interno ou domstico, originrio da respectiva gnese, adquirindo extenso nos planos internacional e global, atravs
de processos de transnacionalizao dos relacionamentos (Santos, 2006, 157177; Foley e Edwards, 1996, 38-52; Carothers, 1999, 18-29; Cols, 2002;
Walzer, 2002; Keane, 2003). Para Michael Walzer, a expresso sociedade
civil designa o espao de associao humana no coerciva e tambm o conjunto de redes relacionais formadas com base na famlia, na f, no interesse
e na ideologia que preenchem este espao (Walzer, 2002, 7).
No entanto, o contedo operacional do conceito de sociedade civil, bem
como a relevncia da realidade societal a que o mesmo se refere, em termos de capacidade de participao social interactiva e consequente, variam
no espao e no tempo dependendo das evolues histricas, geoculturais e socioeconmicas das sociedades e dos respectivos discursos polticos (Parekh,
2004, 20-21). Ao mesmo tempo, as perspectivas sobre a sua constituio e
natureza variam entre o tipo-ideal e a realidade concreta, observvel e sociologicamente identificvel. Neste sentido, John Keane considera a sociedade
civil, designadamente, na sua extenso global, como uma construo mental intencionalmente produzida, ou um tipo cognitivo acentuando, numa
abordagem descritiva, que a mesma se refere a estruturas e actividades no

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A Era do conhecimento e as Problemticas Globais

45

governamentais. Compreende indivduos, lares (households), negcios com


fins lucrativos, organizaes no governamentais sem fins lucrativos, coligaes, movimentos sociais e comunidades lingusticas e identidades culturais
(Keane, 2003, 8).

Sobre os Conceitos de Necessidade, Recurso, Interesse e


Valor
A vida das sociedades politicamente organizadas caracteriza-se e configurada pela concepo e implementao de estratgias que permitem a satisfao das respectivas necessidades atravs do acesso sustentado aos recursos
que permitem concretizar objectivos. No entanto, os critrios de identificao
dos recursos, o valor atribudo e os prprios recursos alteram-se, na medida
em que a percepo dos interesses e as perspectivas da sociedade tambm
evoluem. Assim, se, por um lado, o recurso continua a ser um elemento instrumental indispensvel ao processo de satisfao dos interesses e da concretizao destes objectivos, por outro lado, a evoluo destes implica que certos
novos elementos sejam identificados como recursos.
A identificao de um elemento material ou imaterial como recurso, depende da funo que esse elemento desempenha no processo de concretizao
dos interesses dos indivduos e das sociedades. Na sua forma mais simples, o
recurso articula-se directamente com a percepo de uma necessidade e com
a capacidade humana de utilizao de um determinado elemento no sentido
da satisfao ou do preenchimento dessa necessidade. A articulao que se
estabelece entre o elemento e a necessidade resulta na identificao do elemento como recurso, no desenvolvimento de uma relao de interesse, e na
atribuio de um valor a esse mesmo elemento.
A sua posse, preservao, reproduo, etc., tornam-se, ento, interesses do
indivduo e do grupo social. Quando, da satisfao da necessidade, depende
a sobrevivncia, o recurso considerado vital, e o valor que lhe atribudo
permite identificar uma escala valorativa e uma hierarquia de interesses, originando o conceito de bem comum ou colectivo.
Estes factos encontram-se na base de uma organizao social que determina prioridades, justifica hierarquias, formaes e configuraes polticas,
formas de domnio e de gesto do poder, ao mesmo tempo que origina e se-

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46

Victor Marques dos Santos

dimenta matrizes scio-culturais, e que define espaos de domnio territorial


em articulao com grupos sociais, separados entre si pelas ordens polticas e
jurdicas da soberanias.
Neste contexto, a evoluo do conceito de recurso articula-se com a percepo/consciencializao sobre a relao que se estabelece entre necessidade, recurso elementar, interesse e valor, num processo inerente complexificao progressiva dos relacionamentos sociais. Neste sentido, a evoluo
do conceito de recurso traduz o alargamento das reas de interesse dos indivduos, frequentemente influenciadas pela distribuio espacial dos elementos
identificados como recursos, e definidoras das relaes inter-grupais inerentes
satisfao das novas necessidades induzindo, designadamente, o aparecimento de novas reas, factores e modalidades de expresso de relacionamento
conflitual.
Sendo essas reas de expresso material, implicam que se atribua um valor ao recurso que assim associado noo de bem. No entanto, as reas
de interesses, podem no ter expresso material, permitindo perspectivar reas
de interesse e recursos intangveis, aos quais tambm se atribui um valor, que
podem ser preservados e reproduzidos, mas que no podem ser possudos. O
conceito de common concern reflecte o interesse das sociedades em relao
a certos bens naturais, ou seja, a recursos que adquirem expresso identificvel em contextos de equilbrios elementares e em processos essenciais que,
entre outras funes, permitem de forma sustentada a viabilidade gentica
do planeta, que podem ser afectados pela aco humana, que so intangveis e
que no so apropriveis, mas que foram consagrados pela Carta Mundial da
Natureza, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1982.
Neste sentido, o conceito de recurso evolui, desde os bens materiais e vitais para a sustentabilidade primria e para a sobrevivncia da espcie humana
e da viabilidade econmica e social do grupo, at aos referidos bens intangveis como o conhecimento, passando pelo equilbrio interactivo entre elementos e contextos naturais, dos quais dependem a vida e a sustentabilidade de
muitos outros recursos e espcies ecolgicas e ambientais, a biodiversidade,
o patrimnio gentico, a atmosfera, os solos, as zonas hmidas, o clima, mas
tambm os legados e os patrimnios culturais, espirituais, identitrios, etc.
A preservao destes contextos de equilbrio constitui um interesse comum da humanidade, mas frequentemente dificultada pela partilha territorial dos espaos segundo o princpio da soberania, pelos interesses dos agentes

i
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A Era do conhecimento e as Problemticas Globais

47

econmicos e das economias dependentes da explorao desses recursos, que


interferem, assim com a preservao daqueles equilbrios.
Neste contexto, poderemos considerar trs aspectos. Em primeiro lugar,
a atribuio de valores aos recursos mantm-se, mas os recursos a que atribumos valores variam medida que os objectivos mudam. Em segundo lugar, os interesses de acesso sustentado, domnio, preservao e concretizao
mantm-se, mas as hierarquias e as prioridades alteram-se e manifestam-se
em relao a recursos e objectivos diferentes. Finalmente, o conceito de recurso evolui e interfere atravs de formas diferenciadas, com os princpios
da territorialidade e da soberania dos estados, bem como com os interesses
polticos e econmicos inerentes.
Com efeito, a identificao de novos recursos como o espao e o conhecimento, os equilbrios ambientais e climticos, por parte das populaes,
representa a percepo e a consciencializao da sociedade civil para novas
problemticas e questes que se evidenciam como interesses comuns globais,
sugerindo novas perspectivas sobre a necessidade e a correspondente exigncia de satisfao, atravs da elaborao e da implementao de solues internacionalmente coordenadas. Estes desenvolvimentos acentuam o carcter
inequivocamente evolutivo, dos critrios de identificao dos interesses, da
alterao das respectivas hierarquias e prioridades, da atribuio elementar
dos valores, e da evoluo das prprias identidades dos actores individuais e
colectivos.
Envolvidos num processo globalizante de gesto integrada das interdependncias crescentes, mltiplas e complexas, os estados so pressionados
pelos actores da sociedade civil no sentido de uma coordenao de aces de
governao, frequentemente evidenciadas atravs de polticas pblicas, com
o objectivo da concretizao das referidas solues. No entanto, e sem pretenderem substituir-se s instncias do poder poltico, os actores sociais da
sociedade civil passam agora, a atribuir legitimidade, tanto aco poltica,
como aos decisores, a partir de critrios de verificao efectiva da capacidade
de desempenho funcional das soberanias.
A sociedade civil torna-se, assim, numa realidade complexa, multifacetada, com dinmicas prprias, aleatrias e evolutivas, suscitando atitudes,
comportamentos, lgicas e estratgias diversificadas, cujos efeitos, os estados tentam controlar ou, pelo menos influenciar, atravs de enquadramentos

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48

Victor Marques dos Santos

regulatrios, normativos, institucionais, instrumentais e de processos adaptativos.

O Espao e o Conhecimento como Recursos


A evoluo dos critrios de identificao de interesses, permite verificar o
estabelecimento de uma relao intrnseca entre o conceito de soberania, no
plano operacional, e o contedo evolutivo do conceito de recurso. Esta dinmica processual verifica-se em planos diversificados. Talvez o mais evidente seja o da conceptualizao operacional do prprio espao como recurso,
retirando-lhe, de certo modo, o simbolismo inerente a uma territorialidade elementarmente fundamental, porque constitutiva do prprio estado soberano, e
permitindo por consequncia, a admisso do princpio do exerccio exclusivo
de competncias jurdicas restritas e funcionalmente diferenciadas, em relao
a espaos concretos.
O conceito de soberania funcional atribui aos estados, a jurisdio sobre
determinadas utilizaes de espaos e recursos, diferenciando-se da soberania
territorial. A doutrina da soberania exclusiva sobre os recursos naturais, parece tornar-se controversa quando se trata, por exemplo, de recursos no renovveis, ou de recursos vitais primrios. Neste contexto, a evoluo do conceito
de recurso implica alteraes nos conceitos de propriedade e de soberania.
Os progressos cientficos e tecnolgicos registados ao longo da segunda
metade do sculo XX, permitiriam a intensificao dos esforos dos estados
industrializados no plano da competio internacional pelo domnio do espao
exterior. A recomendao das Naes Unidas sobre a utilizao pacfica desses espaos, (Res A.G. 1148 (XII), de 14 de Novembro de 1957 e 1348 (XIII),
de 13 de Dezembro de 1958) e o encerramento do Ano Geofsico Internacional, estariam na origem da criao do Comit Ad Hoc, encarregado de elaborar um relatrio sobre as actividades e programas previstos pelos estados, no
sentido de se assegurar a utilizao pacfica do espao exterior. A utilizao
das rbitas geoestacionrias preferenciais e a utilizao de frequncias rdioelctricas, exemplificam a importncia da utilizao o espao como recurso,
bem como o carcter intangvel de certos recursos considerados como bens,
e a articulao intrnseca que se estabelece entre o espao, o conhecimento e
as tecnologias da comunicao e da informao.

i
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A Era do conhecimento e as Problemticas Globais

49

Ser, no entanto, o conhecimento que, a par dessas tecnologias se evidencia como o recurso decisivo para o desenvolvimento do fenmeno da consciencializao das sociedades, bem como para o aumento das capacidades
de interveno participativa da sociedade civil. Com efeito, a importncia
do conhecimento perspectivado como recurso, transcende o plano objectivo
do desenvolvimento de uma justia social internacional expressa atravs da
equidade de acesso aos benefcios, para se fixar no plano da participao esclarecida dos indivduos, dos grupos e dos movimentos sociais, aos vrios
nveis dos processos decisionais. O conhecimento torna-se, assim, um factor
potencial e, eventualmente, determinante da prpria sobrevivncia da humanidade. , de facto, neste sentido, que o conhecimento adquire a sua dimenso
plena, como recurso vital. "No sculo XXI o conhecimento, como a gua,
um recurso fundamental", sendo atravs do acesso facilitado e generalizado
das populaes informao que se atingir essa "nova fronteira", que "a
dimenso humana da globalizao" (Ruggieri, 1996, 1).
No se trata, pois, da recuperao da mensagem original de Francis Bacon, de que "o conhecimento poder". O que parece tornar-se possvel admitir que os avanos da tecnologia e da cincia j no permitem evitar o
alastramento da mensagem. Regista-se, com efeito, a superao tendencial
das elites, no sentido da participao crescente dos indivduos em termos de
uma interveno progressivamente mais esclarecida, permitindo perspectivar
o conhecimento, no tanto como factor de poder, mas antes como factor de
mudana. O processo ser, inevitavelmente, acompanhado por atitudes e comportamentos competitivos por parte de todos os actores envolvidos, em relao
s formas de acesso informao, a um conhecimento que, pelo menos para
alguns autores, continua "mais do que nunca, (. . . ) [a ser] poder" (Nye, Jr. e
Owens, 1996, 20).
A participao activa dos indivduos e das organizaes em termos de
exerccio de influncia directa ou indirecta sobre o actor estado, no mbito de
processos de deciso relativamente a questes que, em ltima anlise, os afectam, torna-se mais consequente medida que o acesso ao conhecimento e
informao esclarecida sobre as problemticas, aumenta progressivamente. A
articulao sinrgica e simbitica entre conhecimento, poder e interesse, permite verificar que as aces polticas desenvolvidas na perspectiva tradicional
da imposio pelo poder parecem tendencialmente atenuadas nas suas capacidades efectivas, em termos de efeitos, pela aco social que adquire expresso

i
i

50

Victor Marques dos Santos

atravs do desempenho gradual dos indivduos, dos grupos e dos movimentos


sociais da sociedade civil, no sentido da realizao especfica dos seus interesses e da concretizao de objectivos, tambm eles, necessariamente definidos
a partir do "interesse esclarecido pelo conhecimento"(Haas, 1990, 11-13, 2028; Toffler, 1991, passim). So estas manifestaes de cidadania activa, que
permitem perspectivar a gnese embrionria de uma sociedade civil em processo globalizante, projectada em termos de complementaridade interactiva
com os estados, perante a eroso das respectivas capacidades e resposta s
problemticas comuns globais.

As Comunidades de Inovao
No contexto da sociedade civil, a expresso comunidades de inovao designa
um conjunto de novos actores transnacionais caractersticos da era da informao e da sociedade do conhecimento, e cuja capacidade de interveno
social se baseia na informao partilhada sobre domnios do conhecimento cientfico e tecnolgico integrado, e da sua aplicao concreta e concertada, em
termos de inovao. A identificao deste novos actores da sociedade do conhecimento deriva da percepo dos efeitos de processos de interaco social
significativos, possibilitados pela inovao cientfica e tecnolgica aplicada
s reas de informao e da comunicao, e que se evidenciam em termos
de aprendizagem recproca, designadamente, atravs de comunidades epistmicas e comunidades de prtica, permitindo a introduo de elementos inovadores nos contextos sistmicos de interaco e aprendizagem cognitiva, de
partilha de ideias, de produo, de mtodos e enquadramentos institucionais,
bem como nos aparelhos e processos decisionais. O conhecimento torna-se,
assim, o recurso por excelncia.
Neste sentido, Peter Drucker considera que actualmente, o conhecimento
e a sua busca esto sendo cada vez mais organizados em termos de reas de
aplicao (. . . ) Esse um sindroma da mudana do significado do conhecimento, passando de um fim em si mesmo para um recurso, isto , um meio de
atingir um determinado resultado (Drucker, 2001, 148).
A percepo do conhecimento como factor de mudana social e de mudana sistmica, transformacional e acelerada, e no apenas na sua identificao tradicional como factor de poder, constitui uma caracterstica definidora

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essencial do fenmeno globalizante. Essa consciencializao, extensiva a um


crescente nmero de indivduos atravs dos contactos viabilizados e induzidos pela aplicao da inovao s novas tecnologias da comunicao e da
informao, aumenta a sensibilidade recproca das sociedades s problemticas alheias, e permite a identificao de interesses e de perspectivas idnticas
sobre problemticas comuns. Este desenvolvimento suscita, por sua vez, a
identificao de novas questes sociais e polticas de alcance significativo implicando, tendencialmente, a inovao em termos de polticas alternativas para
a gesto integrada do conhecimento e da informao, bem como da respectiva
aplicao (Drucker, 2001, 151), para alm da identificao de novos interesses
e da percepo de evolues identitrias.

O Enquadramento Convencional
O conhecimento perspectivado como recurso, adquire expresso enquanto factor de mudana, atravs da respectiva aplicao em termos de resultados alcanados no plano da gesto dos restantes recursos inerentes satisfao dos
novos interesses evolutivos e concretizao dos objectivos dos indivduos e
das sociedades. Neste sentido, os estados tm estabelecido um enquadramento
convencional de dimenso assinalvel, cujas aspiraes e propsitos fixados
nem sempre correspondem a resultados concretos, mas que constituem formas
da aco adaptativa s exigncias de um desempenho funcional legitimador
das aces polticas, perante as novas problemticas comuns globais.
Apesar de tudo, e aps a celebrao de vrias convenes sobre proteco
ambiental, poderemos considerar que a Declarao de Estocolmo, de Junho
de 1970, corresponde gnese da identificao formal de um patrimnio comum natural, constitudo por recursos naturais ou bens naturais. Outras se lhe
seguiram. Em Outubro de 1982, e tal como referido, a Assembleia Geral, da
ONU adoptava a Carta Mundial da Natureza, identificando como bens naturais os processos essenciais da natureza que no devero ser alterados,
e a viabilidade gentica da terra. O patrimnio gentico dever ser protegido como parte do patrimnio comum da humanidade. Em 1987, o Relatrio
Brundtlandt, intitulado O Nosso Futuro Comum, acentua a inevitabilidade
da articulao entre ambiente e desenvolvimento sustentvel.
Neste sentido, em 1992, a Conferncia do Rio, que ficou conhecida como

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Victor Marques dos Santos

a Cimeira da Terra, consagra o conceito de biodiversidade. A Conferncia


aprovaria vrias convenes, designadamente, sobre biodiversidade, desertificao, zonas hmidas, alteraes climticas, uma Declarao sobre ambiente e Desenvolvimento, na esteira da Declarao de Estocolmo, bem como
um Plano de Aco que ficaria conhecido por Agenda 21. A Conferncia
da ONU sobre Desenvolvimento Social, realizada em Copenhaga, em 1995,
adoptaria, tambm, uma Declarao e um Programa de Aco semelhantes.
No entanto, o acompanhamento das aces subsequentes tem permitido
verificar que os objectivos no tm sido alcanados, tal como denunciado em
1997, no Frum Rio + 5 e na Cimeira de Johannesburg, em 2002. Neste sentido, a Declarao do Milnio vem reforar a necessidade imperativa de desenvolvimento de aces concretas e consequentes. Desde a Ronda de Doha,
da OMC, iniciada em Novembro de 2001, passando pela conferncia preparatria de Monterrey, em Maro de 2002, que se assume a afirmao do relatrio
do Desenvolvimento Humano de 1996, o qual postula que no existe articulao automtica entre crescimento econmico e desenvolvimento humano.
Na esteira da Conferncia de Copenhaga, de 1995, reconhece-se que a
pobreza e a excluso social so causas de iliteracia, do alastramento de doenas, de poluio ambiental, de degradao ecolgica e do desperdcio na
utilizao de recursos bsicos. A pobreza e a excluso social reduzem tambm a capacidade do acesso das populaes a uma cidadania participativa,
designadamente, em relao a processos decisrios que as afectam, induzindo
a corrupo econmica e poltica, bem como a fragmentao e a estratificao
social baseada em diferenciais de capacidade econmica e de capacitao social. Mas, ao mesmo tempo, a pobreza e a excluso social so consequncias
da distribuio assimtrica da riqueza produzida, da falta de acesso informao e ao conhecimento, da incapacidade de gesto de processos de inovao
tecnolgica aplicada, frequentemente, devido a restries scio-culturais.
Neste contexto, a pobreza e a excluso social constituem o cerne de todas
as problemticas, so os factores transversais que promovem a articulao e a
convergncia de todas as questes centradas em torno da qualidade da relao
ecossistmica entre o homem e o ambiente, e da respectiva gesto sustentada. Este facto determinante foi reconhecido ao longo da dcada de 1990
e claramente assumido na referida Cimeira do Desenvolvimento Sustentvel,
realizada em Johannesburg, em 2002. neste sentido, que a implementao
da Agenda 21 e que a Declarao do Milnio, consagrando os Objectivos

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de Desenvolvimento do Milnio, apontam como pontos de partidas para resoluo do fosso de desenvolvimento que continua a verificar-se entre o global
north e o global south e, ao mesmo tempo, como forma de globalizar a
sustentabilidade, a erradicao da pobreza extrema e o acesso educao elementar generalizada.
Assim, o acesso a recursos como a informao e o conhecimento, torna-se
decisivo para a elaborao de solues integradas para todas estas problemticas. Neste sentido, o enquadramento convencional alarga-se, tambm, ao
plano da utilizao de outros recursos, designadamente, os espaos e as tecnologias da informao e da comunicao. Neste sentido, as problemticas
inerentes a um contexto de mudana acelerada, caracterizado pela complexidade das transformaes sociais, polticas e estratgicas, cientficas e tecnolgicas, no contexto do fenmeno globalizante, vm reforar a exigncia da
elaborao e da implementao de uma ordem mundial da informao e da
comunicao.
Na sequncia da conferncia de Bandung, de 1955, e de uma srie de encontros em Bangkok, Argel, Tunis e Havana, entre outros, aquele objectivo
tornou-se uma reivindicao permanente dos Pases No-Alinhados. Surgida
ao longo do ltimo quarto de sculo, a questo da necessidade de uma ordem internacional da informao, seria inicialmente formulada em Tunis,
em 1976, num simpsio sobre informao, promovido pelo Movimento dos
No-Alinhados, designadamente, pelo Grupo dos 77. Apesar de inovadora, a
noo aparece na consequncia lgica de uma ideologia do desenvolvimento
e em articulao evidente do modelo da uma perspectivada nova ordem econmica internacional.
Reivindicava-se, ento, a reorganizao dos canais de informao existentes, considerados como a herana de um passado colonial, que deveria
conduzir a uma nova ordem em questes de informao. A noo evoluiria
para uma nova ordem internacional da informao e, mais tarde, torna-se
mais abrangente, no sentido de se estabelecer uma nova ordem mundial da
informao e da comunicao(Macbride e Roach, 2000, 286-292). Neste
sentido, a Conferncia de Genebra de 1979, ter constitudo um passo decisivo ao consagrar o processo de gesto evolutiva e integrada dos contextos
cientfico, tecnolgico, poltico e jurdico(Santos, 2001, 643 e n.s).
A questo foi alvo de intenso debate a partir do momento em que a Conferncia Geral da UNESCO, reunida em Nairobi, no mesmo ano, denunciava

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Victor Marques dos Santos

as diferenas fundamentais de interesses entre pases desenvolvidos e pases


em vias de desenvolvimento, quer em termos de acesso s tecnologias da informao, quer em termos de atribuio e utilizao de rdio-frequncias e de
rbitas equatoriais geo-estacionrias.
A evoluo do debate centrou-se, no entanto, em torno das problemticas decorrentes da inovao tecnolgica ocorrida desde ento, bem como dos
respectivos efeitos. Mas a complexidade deriva, agora, das mltiplas questes
interactivas que se levantam num mundo articulado em rede, num mundo webizado atravs das tecnologias de multimdia e, no qual, que cada indivduo
poder, num futuro prximo, participar no ambiente informacional como receptor e emissor simultneo de comunicao e de informao. Neste contexto,
o acesso generalizado aos canais de comunicao e informao, permite configurar a participao activa, consequente e diversificada da sociedade civil e
da intensificao de uma cidadania tendencialmente globalizada, no sentido
do exerccio da influncia sobre os contextos decisionais, designadamente,
dos estados.

Reflexes Conclusivas
A soluo para todas estas problemticas, consensualmente identificadas pela
comunidade internacional quanto s respectivas causas genticas, dependem,
no entanto, das vontades polticas dos estados, concretizadas atravs da promoo de aces conjugadas nos planos local, nacional, regional e global,
atravs de uma governao trans-sectorial, multi-nvel, largamente participada
por actores da sociedade civil transnacional e baseada em polticas pblicas internacionalmente coordenadas cujos resultados constituiro, futuramente, critrios de legitimao democrtica dos dirigentes polticos e de justificao das
aces, perante a evidncia dos benefcios derivados de um desempenho funcional consequente. Mas a concretizao destes objectivos passa tambm, e
em ltima anlise, por alteraes de atitudes e comportamentos, decorrentes
de processos de identificao de novos interesses, geradores de novas expectativas e indutores da reformulao evolutiva das mentalidades individuais e
colectivas.
As polticas e as estratgias de gesto e resoluo dessas problemticas
implicam a definio de hierarquias de interesses e de prioridades objectivas,

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A Era do conhecimento e as Problemticas Globais

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bem como de um planeamento de aces que se inserem nas agendas polticas, pblicas e mediticas, no sentido de gerar e de gerir mecanismos de
legitimao das polticas e de justificao das aces, conferindo-lhes lgica
e coerncia, em termos dos interesses, das expectativas e das exigncias dos
indivduos e dos grupos sociais, dos eleitorados e dos contribuintes, de acordo
com as percepes e as posies relativas dos macro actores.
As alteraes do ambiente relacional tornam-se tambm verificveis, em
termos de consequncias, no plano das respostas adaptativas dos actores. Neste
contexto, os estados procuram gerir, quer isoladamente, quer atravs de estratgias de cooperao, a inevitabilidade das independncias, gradualmente
mais complexas, diversificadas e profundas, bem como a progressiva capacidade das economias, em termos de exerccio de influncia sobre a esfera
poltica.
Os agentes econmicos procuram, por sua vez, diversificar e optimizar
as suas capacidades de acesso a recursos, tecnologias e mercados, bem como
de competitividade e reajustamento de lgicas de organizao, gesto e produo. Ao mesmo tempo, esses mesmos agentes econmicos pressionam os
actores polticos, no sentido de conseguirem as melhores condies em termos de enquadramentos regulatrios que lhes permitam operacionalizar as
referidas alteraes adaptativas. As inerentes redues de custos de produo
reflectem-se, em termos de resultados, nos planos econmico e empresarial,
designadamente, atravs de fuses e aquisies, bem como no plano social
originando desemprego, movimentos migratrios e instabilidade social.
Todas estas alteraes adaptativas implicam, tambm, o surgimento de
novas reas de conflitualidade potencial, bem como novas problemticas e
potencialidades, desafios e oportunidades individuais e colectivas, inerentes
evoluo das percepes e das perspectivas, dos interesses e das expectativas, das atitudes e dos comportamentos, das exigncias, das capacidades e
das modalidades diversificadas de exerccio de uma cidadania participativa,
consubstanciada na aco social.
A sociedade civil, os indivduos e os grupos de interesse procuram adaptarse, isolada ou colectivamente, tanto s transformaes do ambiente relacional,
como s aces decorrentes das alteraes de comportamento dos estados e
dos agentes econmicos gerindo, simultaneamente, processos adaptativos diversificados, exigidos pelas alteraes ambientais e as inerentes transformaes dos contextos de equilbrio ecolgico.

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O aumento dos movimentos sociais, das ONGs, bem como surgimento de


outros actores e foras de presso da sociedade civil, desde os media s comunidades de inovao, ou no plano individual, desde o cidado jornalista
ao cidado diplomata, constituem a expresso dessas tentativas estruturantes de enquadramento de uma realidade inequvoca e incontornvel. Todos
estes desenvolvimentos sugerem a identificao da referida cidadania embrionria em processo globalizante que, potenciada pelo acesso ao conhecimento
e pela instrumentalizao das tecnologias da comunicao e da informao, se
consciencializa progressivamente sobre as problemticas e sobre a inevitabilidade de solues comuns, e que vai adquirindo, gradualmente, uma percepo
mais correcta e aferida sobre a sua verdadeira capacidade de participao consequente.

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Media Digitais e Responsabilidade Social


Rogrio Santos
Universidade Catlica Portuguesa
E-mail: rogerio.santos@fch.ucp.pt

presente artigo associa media digitais e responsabilidade social e procura


justificar duas perspectivas: os media digitais promovem a cidadania e
expressam a sociedade do conhecimento. Nele, abordam-se conceitos como
responsabilidade social, criatividade e trabalho colaborativo, software social
de livre acesso, jornalismo de cidadania e cultura (Paulino, 2008; Deuze,
2003, 2008; Bruns, 2008; Barlow, 2008; Cooper, 2006; Jenkins, 2006, 2006a;
Santos, 2008), com anlise de dois meios digitais de excelncia, blogues e
wikipedia , com algum destaque para a produo jornalstica. Pretende-se responder s questes: que novas relaes sociais trazem os media digitais? Os
amadores, ao usarem muito os media digitais, significam uma mais intensa
participao poltica? Ou afectam a noo de cidadania?

1. Responsabilidade social dos media


Um tema central o de responsabilidade social dos media1 . Para Fernando
Paulino (2008: 12), que estudou instituies de comunicao do Brasil, Portugal (AACS e ERC) e Espanha, o termo accountability conduz criao de
mecanismos que responsabilizam os actos de pessoas que ocupam cargos pblicos e do Estado. Para alm dos poderes executivo, legislativo e judicial,
a responsabilidade social pressupe a existncia de agncias com autoridade
legal, dispostas e capazes de empreender aces que vo do controlo rotineiro
s sanes legais. A accountability estende-se a jornais, revistas, emissoras
de rdio e televiso.
O conceito inspira-se em autores como Claude-Jean Bertrand (2002)2 ,
Eugene Goodwin e Hugo Aznar (2005), que consideram a responsabilidade
1
Neste apartado e dois seguintes, sigo de perto o texto apresentado em Braslia, a 3 de
Novembro de 2008, intitulado Blogues, responsabilidade social e comunicao pblica.
2
MARS Meios para Assegurar a Responsabilidade Social dos Media.

Cidadania Digital , 59-69

Junho de 2010

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social como a base do sistema de jornalismo tico (Paulino, 2008: 15). Aznar (2005: 14) aproxima a responsabilidade social, embora as distinga, da
deontologia e da tica da comunicao. Paulino estudou o trabalho da Comisso Hutchins3 , para quem a concentrao de propriedade nas mos de um
pequeno nmero de empresas poderia gerar um monoplio de ideias. A Comisso props a criao de um rgo independente avaliador da actuao dos
media, despoletando crticas de instituies que no queriam regulamentaes
que trouxessem restries liberdade de imprensa.
Paulino (2008: 94) d nfase accountability social4 , baseada no controlo
da aco governamental pela sociedade, envolvendo elementos institucionais
e no institucionais de associaes de cidados, movimentos sociais ou media,
com o objectivo de dar visibilidade a erros e falhas do Estado, trazer novos
pontos agenda pblica ou influenciar decises polticas. Isto inclui colunas
de correco de erros, seces de cartas dos leitores, colunas do provedor
dos leitores, revistas de jornalismo, observatrios de imprensa e cdigos de
tica dos media, e ainda associaes de telespectadores e blogues que levam
os media a prestarem contas (Paulino, 2008: 256). Aqui, no texto, damos
um segundo enfoque baseado na criatividade, com o exemplo da wikipedia
(Bruns, 2008), e os seus mecanismos de correco.

2. Teoria dos usos e gratificaes aplicada aos blogues


Os media clssicos e os blogues mantm uma relao ambgua: aqueles vm
estes como insignificantes, sem credibilidade e cheios de erros, mas esto a
adopt-los em colunas e espaos de opinio (Tremayne, 2007: xvi). Eveland e
Dylko (2007: 107) anotam que media clssicos e blogues estimulam a leitura
um do outro, dado que os jornalistas dos media clssicos adoptaram o formato
de blogue para escrever peas jornalsticas independentes dos media a que
pertencem.
Papacharissi (2007: 23) salienta o potencial jornalstico dos blogues, em
detrimento de objectivos de significado social e formas individuais e ntimas
3

Comisso sobre Liberdade de Imprensa que publicou A Free and Responsible Press a
General Report on Mass Communication: Newspapers, Radio, Motion Pictures, Magazines,
and Books (1947)
4
Ele elenca mais duas, horizontal e vertical, ligadas ao equilbrio dos poderes executivo,
legislativo, judicial e meditico.

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Media Digitais e Responsabilidade Social

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de expresso pessoal, autoreferenciados. Assim, a teoria dos usos e gratificaes aplica-se aos blogues, com estes a surgirem como oportunidades para desenvolvimento pessoal e produo de capacidades profissionais (Papacharissi,
2007: 32). Bruns (2008: 75) reala o peso da discusso, debate e deliberao
da comunidade colaborativa nos blogues. Para Kaye (2007), a teoria dos usos
e gratificaes baseia-se na compreenso dos blogues como elementos activos e positivos para os leitores e como satisfao de necessidades por parte
dos autores dos blogues.
Utilizando a anlise econmica, os blogues e os seus leitores compreendemse a nvel micro como motivao e interesse do participante e a nvel macro
na compreenso da blogosfera como objecto social (Cooper, 2006: 237). Por
exemplo, um universitrio usa o blogue como espao de ideias em prottipo
mais tarde incorporadas em publicaes mais tradicionais. No leitor, o benefcio o entretenimento, o estmulo, a vigilncia de um ambiente, a interaco
social. Para Bruns (2008: 112), a motivao para participar nos media digitais
como a wikipedia no da ordem da compensao financeira ou da propriedade do contedo mas o sentido da partilha do conhecimento dentro de uma
comunidade. A cidadania e o conhecimento so elementos fundamentais do
trabalho colaborativo.
Os blogues criam caractersticas especficas. Por um lado, contribuem
para a reduo da distino entre produtor e consumidor e entre realidade e
mediao. Barlow (2008) fala em produsumidor (misto de produtor e consumidor) e Bruns (2008) em produtilizador. A recepo deixa de ser passiva e
incorpora-se o conhecimento mesmo que haja actividade amadora. Por outro
lado, h uma relao entre o autor de um blogue ou da entrada da wikipedia e
o seu leitor, de ordem de interesse social, poltico, cultural e econmico. Alm
disso, aos blogues colocam-se dois tipos de desafios, como indica Tremayne
(2007: 267): precisam de obter proteco legal para enfrentar possveis queixas contra eles; comeam a parecer-se com os media clssicos, nomeadamente
a incluso de publicidade.
Como crticas, Scott (2007) e Keen (2007) contestam a retrica dos blogues que se consideram produtores de notcias originais e fontes alternativas
aos media clssicos. Tambm Bruns (2008), quando estuda a wikipedia, conclui que a enciclopdia electrnica uma sntese do saber conhecido mas sem
investigao indita.

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3. Jornalismo cidado
Postas as semelhanas e distines entre blogues e jornalismo, quero entrar
noutro tema articulado ao tema do artigo, o do jornalismo cidado (Hendrickson, 2007: 191) ou jornalismo cvico (Rutigliano, 2007: 225), igualmente
designados por jornalismo participativo, jornalismo de razes, jornalismo de
fonte aberta. Para Hendrickson (2007: 191), estes jornalistas alcanam audincias elevadas sem uma grande organizao na produo e distribuio
de contedo. Evidentemente, h diferenas com as organizaes noticiosas,
que possuem oramentos elevados, pessoal muito habilitado e mecanismos de
confirmao de fontes, e que, por isso, tm melhores produtos que os blogues.
Para Rutigliano (2007: 225), o jornalismo cvico usa os media para encorajar
a participao e o debate entre o pblico, caracterstica que identifica alguns
blogues.
Estes autores trazem Habermas (1984) discusso. Sigamos Rutigliano
(2007) e Deuze (2003) em textos fundamentais para a reflexo do uso dos
media digitais no jornalismo para alm da discusso em torno do meio
impresso. A esfera pblica de Habermas til para conceptualizar a ideia
de jornalismo cvico. Apesar da crtica de Nancy Fraser (1992), Habermas
referiu-se aos media como um espao capaz de desenvolver o discurso pblico
democrtico. Numa poca do crescimento de conglomerados e da concentrao da propriedade dos media, so necessrias estruturas mais democrticas
e que os media digitais de informao podem trazer. Rutigliano (2007: 230)
fala de trs tipos de grau de liberdade editorial: controlada, com contedo
produzido por um s autor, geralmente o fundador do stio, hbrida, com recurso a um pequeno grupo de voluntrios, e aberta, com um administrador
e um conselho editorial, mas com um grau pequeno de direco ou interveno. O modelo hbrido tem a maior percentagem de participao de cidados.
Um blogue de comunidade, onde se pratica o jornalismo cvico, um sistema
aberto. Este tipo de jornalismo no torna obsoletos os jornalistas mas cria um
novo papel, o de gerir a complexidade, deslocando o lado de emissor para o
de emissor-receptor do novo jornalista.
Deuze (2003: 208-211) teoriza quatro tipos de jornalismo online que se
desenvolve ao longo de um eixo: stios dos media dominantes, stios de ndice
e de categoria, stios meta e de comentrios, stios de partilha e discusso (Figura 1). Deuze (2003, 2008), que desenha as principais componentes do jorna-

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Media Digitais e Responsabilidade Social

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lismo online como sendo interface grfica, multimedialidade, interactividade


e hipertextualidade, entende que os stios dos media dominantes oferecem
contedo original ou agregado com pouca participao dos leitores; muitos
stios de notcias online caem nesta categoria (Deuze, 2003: 208). Os stios
de ndice e categoria no produzem contedo original mas ligam-no, caso de
portais como oYahoo! ou alguns blogues. Os stios meta e de comentrios so
stios sobre jornalismo, escritos por jornalistas e contendo frequentemente comentrios sobre como se produzem as notcias. Stios de partilha e discusso
oferecem espaos para os leitores se ligarem uns aos outros e trocarem ideias
num espao aberto. O jornalismo de cidado exibe caractersticas de stios de
partilha e discusso, porque reala a participao e troca de ideias.
Figura 1. Modelo de jornalismo online de Deuze (2003)

4. Da produo produtilizao
Passemos ao quarto ponto da comunicao, onde recupero o termo produtilizador (produsager), desenvolvido por Axel Bruns (2008), palavra no elegante mas que parece cobrir um novo paradigma da comunicao. O livro

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de Bruns, Blogs, Wikipedia, Second Life, and Beyond, estimulante, mesmo


quando no se concorda com vrias das suas ideias. Por isso, vale a pena seguir vrios tpicos que Bruns desenvolve e que marcam a especificidade dos
media digitais: cultura pro-am (Anderson, 2007; Keen, 2007), da participao
e da convergncia (Jenkins, 2006, 2006a), software de livre acesso e trabalho
criativo.
Bruns compara a idade industrial da produo do Windows da Microsoft
com a do sistema operativo Linux e do browser Firefox, aquele construdo
dentro da estrutura clssica e estes em ambiente de fonte aberta ou de software social. A nova idade industrial incentiva a interrelao entre produtor e
consumidor; da, a concepo do termo produtilizador (produsage), trabalho
colaborativo (participativo em Jenkins) em estilo pro-am (amador que trabalha com padres profissionais). Assim, o produtilizador significa a mudana
da produo para a criao colaborativa e do contedo orientado para o utilizador. A definio de Bruns (2008: 24-27) da produtilizao assenta em
quatro princpios: participao aberta e avaliao comum, ausncia de hierarquia e meritocracia, objectos sempre em processo contnuo de concluso,
propriedade comum e recompensas individuais.
Os quatro elementos desenhados por Axel Bruns so essenciais para apresentar as suas ideias de software de livre acesso, jornalismo de cidadania e
wikipedia, trs domnios essenciais para a sua investigao e de que me aproprio de dois deles para este artigo. Bruns (2008: 72) identifica o gatekeeper
como a chave do jornalismo clssico a seleco de factos a investigar e que
se tornam notcia. Se o gatekeeper pertence a um mercado de poucos concorrentes, no presente, com mltiplas fontes, blogues includos, a seleco de
informao menos importante. Assim, o jornalismo de cidadania oferece
mltiplas alternativas. Mais reduzidos que os contributos dos jornalistas profissionais, a produo dos amadores acaba por ser importante em termos de
quantidade e qualidade, pois as comunidades colaborativas preenchem as necessidades de conhecimento pblico. Optimista, o autor esquece o peso dos
media dominantes no agendamento de temas, que marca a discusso pblica
e faz com que muito dos temas e comentrios dos escritores dos blogues sigam de perto a agenda desses media principais. S uma nica vez ele expe
dvidas, ao considerar a melhor formao e informao dos jornalistas profissionais ao lado da escrita fragmentria e incompleta dos amadores (Bruns,
2008: 82).

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A mesma posio tem quanto wikipedia, embora se reconhea a sua


inventividade quanto caracterizao da enciclopdia electrnica. A wikipedia no a representao definitiva do conhecimento mas indica o estado
actual do conhecimento e cobre temas no abordados nas enciclopdias tradicionais (Bruns, 2008: 104), com a maioria dos utilizadores da internet pronta
para contribuir no projecto colaborativo, atravs da participao aberta e da
avaliao comum, que tambm encontramos nos blogues e nas pequenas comunidades que agrupam os blogues temticos e de tendncia.
Bruns destaca alguns princpios constitutivos da wikipedia, a saber: PVN
(ponto de vista neutro), verificabilidade e investigao no original (as entradas na wikipedia no podem revelar documentos ou estudos ainda no publicados), alm do estrito controlo sempre que se verifique vandalismo e erros
intencionados na produo de contedos. Alm do PVN, por inibir a tomada
de posies fora das correntes maioritrias, as maiores crticas feitas wikipedia so: inexactides, erros de contedo e desigualdade de qualidade nas
entradas. Bruns prefere concentrar-se nos pontos positivos e desprezar as crticas. Nesse sentido, na wikipedia evidencia o estilo colaborativo, baseado na
comunidade e sem autoridade central, em que os contribuintes mais activos
podem melhorar a qualidade e exactido das entradas.

5. Elementos para futura investigao


Acima, definimos responsabilidade social, gratificao social na produo de
blogues e wikipedia, e modelo hbrido (participao de vrios autores na produo de blogues e wikipedia), que conduz ao trabalho colaborativo e produtilizao. Isto , fizemos uma incurso nas caractersticas estruturais dos
media digitais, como blogues e wikipedia. Se o blogue um meio mais individualista, a wikipedia uma forma de participao de produtores, como
a colmeia em que o trabalho de cada um contribui para o resultado final. O
blogue encara-se como sendo de responsabilidade social se acompanhar o trabalho das entidades pblicas e fizer eco das suas prticas (boas e ms), manifestando a opinio na esfera pblica. A responsabilidade social da wikipedia
reside na produo de conhecimento e no reconhecimento que a sociedade
atribui a este trabalho. A gratificao ou reconhecimento de cada indivduo

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Rogrio Santos

nos blogues e na wikipedia o seu contributo. Exerccio de cidadania e produo do conhecimento so duas variveis expectveis dos media digitais.
De fora, e para uma futura investigao, ficam os critrios de ordem tcnica, para se perceber como eles ligam aos elementos sociais. Isto porque
vivemos um perodo de transio simultnea para o digital (switch off , no
caso da televiso) e de grande desenvolvimento do meio internet (redes sociais como Facebook, MySpace e Twitter; YouTube). Os elementos tcnicos
tm destaque pois podem ser detonadores da falncia e eliminao de alguns
meios. Os mais atingidos parecem ser a imprensa e a rdio, suportados por audincias e investimento publicitrio. Se aquelas continuarem a diminuir, este
migrar definitivamente para os novos media. A televiso digital e a internet,
assim como os telefones celulares e os videojogos (consola e internet) isto
, tecnologias digitais , parecem ser dominantes no futuro.
Os jornais, e a rdio em menor escala, tm sido o territrio fundamental da criao e manifestao da opinio pblica. A imprensa o meio mais
reflexivo de todos, pois permite uma viso linear e sequencial em perda nos
media electrnicos, cujo peso da imagem em movimento d preponderncia
emoo. Em especial a imagem televisiva apela sensao emocional, alm
da rapidez de leitura de imagens promover a falta de fixao do pensamento,
contribuindo para o conhecimento fragmentrio e obsoleto e permitindo ao
indivduo optar por posies em confronto apenas graas ao apelo e propaganda e/ou publicitao de mensagens sem a profundidade da argumentao
de pontos de vista. fragmentaridade da imagem televisiva associa-se, no
computador, a rapidez e interligao, que podem produzir perda de memria. Se uma navegao por um tema ou ideia for feita de mltiplas ligaes, a
deambulao faz rapidamente esquecer a origem e o objecto inicial.
Uma outra caracterstica a necessitar de maior investigao a ideia de
pertena, comum nas redes sociais, mas cuja partilha obriga a uma actualizao e resposta imediata. Estar dentro de uma rede implica disponibilidade,
retirada certamente a outras actividades. Isto pode conduzir a uma seduo
pelo episdico e secundrio, com perda de relevo do essencial.

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Novos jornalismos e vida cvica: limites e possibilidades


do jornalismo deliberativo
Joo Carlos Correia
Universidade da Beira interior
E-mail: jcfcorreia@gmail.com

AS ltimas dcadas verificou-se o surgimento de movimentos que se posi-

cionam auto-criticamente em relao forte presso exercida pelo mercado e s dinmicas que incentivaram a desregulao para, em alternativa,
apresentarem propostas concretas de reforar a ligao do jornalismo com a
vida cvica.
Tratam-se de experincias mediticas abertas s pretenses de validade de
movimentos sociais e de espaos pblicos alternativos que repensam a relao
entre o jornalismo e a vida democrtica, propondo-se tratar os respectivos
pblicos como cidados que participam nos debates em torno das questes
que interessam vida comunitria.
A interpelao sobre os modos e termos em que se articulam o jornalismo
e a participao cvica remonta longinquamente a Alexis de Tocqueville e,
mais perto de ns, a John Dewey, ao pensamento sobre jornalismo e comunicao desenvolvido por uma corrente de filosofia pblica influenciada pelo
Pragmatismo.
Genericamente para Dewey (2004) os modernos meios de comunicao,
principalmente o jornal dirio, oferecem uma oportunidade sem precedentes
aos jornalistas para ajudar a construir um pblico deliberativo. Dewey conclui
mesmo que os meios de comunicao permitem criar uma grande Comunidade onde o pblico aprenda e participe activamente sobre a governao
democrtica (Haas, 2007: 7).
Nesta perspectiva, os jornalistas em vez de emergirem como disseminadores de informao devem encarar-se a si mesmos como facilitadores da conversao pblica (Haas, 2007: 7). Um dos passos fulcrais mais recentes neste
mesmo sentido ter sido dado pela escola de Jornalismo Pblico, a qual se
apropriou de muitos dos pressupostos tericos dos autores j aludidos.
Para esta linha de reflexo, contriburam tambm, seno principalmente,
as investigaes sobre a esfera pblica e a natureza da deliberao encetadas
Cidadania Digital , 71-100

Junho de 2010

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Joo Carlos Correia

por Habermas (Hass, 2007: 6-7) prosseguidas entre outros por Nancy Frazer
(1991), James Bohman (1996), Seyla Benhabib (1996), Joshua Cohen (1997),
John Dryzek (2000), Amy Gutmann e Dennis Thompson (2004), s quais se
adicionam uma srie de obras de natureza mais emprica das quais se destacam, entre outros, Democracy and Deliberation de Fishkin (1993), Coming to
Public Judgement de Daniel Yankelovitch (1991).
Finalmente uma parte significativa das preocupaes latentes foi retomada
em novos termos com aparecimento dos novos media num contexto de alguma euforia tecnolgica e, consequentemente, expressa atravs da questo
retomada de forma recorrente numa literatura vasta sobre o tema: ser que a
Internet uma esfera pblica que contribui para o aprofundamento da democracia deliberativa?
Alguns dos pontos crticos da reflexo acerca do impacto do jornalismo na
deliberao democrtica, ressuscitada pela chegada dos meios digitais, foram
debatidos com recurso a argumentos aduzidos por duas escolas de jornalismo
recentes: jornalismo pblico e jornalismo cidado.
O jornalismo pblico desencadeou um fenmeno de reflexo crtica e autocrtica em relao funo social e politica do jornalismo.
Por seu lado, outros movimentos, de inspirao e objectivos diferentes,
mas com algumas preocupaes de natureza comum, como sejam os protagonizados pelos blogues e pelos sites de jornalismo cooperativo e cidado
(Ohmynews, Agora-Vox, Indymedia, Current Television entre outros) trouxeram consigo novas perplexidades e interrogaes em relao participao
democrtica, largamente inspiradas pela crena nas possibilidades interactivas
da tecnologia.
Este texto passa, pois, pelos seguintes eixos tericos:
Primeiro, acentua-se a existncia de relaes muito estreitas entre o jornalismo e a vida cvica nas sociedades democrticas.
Desenvolve-se, seguidamente, uma apresentao dos fundamentos tericos dos movimentos de reforma do jornalismo centrados na participao dos
cidados, nomeadamente do jornalismo cvico, dando especial nfase s teorias da democracia deliberativa.
Seguidamente, desenvolve-se uma apresentao do jornalismo cvico, como
eixo principal de um movimento de reforma do jornalismo que apela ideia
de participao dos cidados, de debate das respectivas opes e, em ltima
instncia, ideia de deliberao democrtica.

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Novos jornalismos e vida cvica

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Desenvolve-se depois uma abordagem das teses do jornalismo cidado,


jornalismo cooperativo e jornalismo participativo. Considera-se que, embora
estes tipos de abordagem no conduzam necessariamente participao dos
cidados, podendo, at, ser objecto de uma apropriao populista e trivial,
algumas das suas caractersticas desenvolvidas em ambiente digital podem
conduzir ao aprofundamento de uma leitura cvica dos usos dos media.
Aprofundam-se, de seguida, algumas das metodologias e prticas preferenciais desenvolvidas nestas instncias de reflexo, desenhando prospectivamente o seu impacto nalgumas das patologias que impedem o jornalismo tradicional de exercer uma funo de relacionamento activo com a dinamizao
da cidadania.
Finalmente identificam-se algumas debilidades sugerindo, como alternativa susceptvel de ser pensada, a delimitao de uma forma de jornalismo que
se poderia eventualmente classificar de jornalismo deliberativo.

1. Jornalismo e vida cvica: algumas consideraes prvias


O desenvolvimento das democracias de massas no Ocidente coincidiu historicamente com a emergncia dos mass media como instituio estruturante da
esfera pblica. A comunicao meditica afirmou-se como uma pr-condio
essencial para a criao de sentido na esfera pblica moderna. Por um lado,
os media so o contributo tecnolgico imprescindvel para a realizao do
ideal poltico democrtico nas actuais circunstncias de comunidades superpovoadas, fragmentadas e complexas. Por outro lado, so um elemento de
ordenao cultural que o ideal democrtico exige para que o dilogo aberto a
todos os componentes da comunidade politica se realize e para que a prtica
democrtica no se restrinja participao de elites minoritrias. A existncia de instncias de mediao comunicacional que permitam a formao de
uma esfera pblica de debate e de participao cultural e cvica um elemento decisivo para a compreenso da dinmica cultural e politica da nossa
modernidade.
Os jornalistas (entre outros profissionais que intervem na mediao pblica) assumiram o poder ou a funo de definir, valorizar e canalizar os assuntos e circunstncias que possam merecer notoriedade para o conjunto da

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Joo Carlos Correia

colectividade, tanto no plano individual como no da interveno das instituies (Cfr. Dader, 1992: 18). Frequentemente, o acesso participao poltica
depende do controlo de recursos simblicos: persuaso, credibilidade, imagem, etc.
No contexto de uma democracia mediada, os jornalistas intervm na configurao da politica, atravs de manchetes, editoriais, notcias, entrevistas, reportagens, tertlias radiofnicas e imagens, propondo e impondo uma agenda
de questes socialmente controversas, sobre as quais decorrem no poucos dos
debates e das controvrsias politicamente relevantes. No possvel esquecer
o papel do jornalismo na atraco da visibilidade sobre determinados temas,
na definio e no fechamento da agenda de temas que polarizam a ateno
dos receptores, no enquadramento dos temas de molde a confinar os limites
dentro dos quais se definem as controvrsias consideradas legtimas, na disseminao dos debates que permitem a natureza conversacional das sociedades
democrticas.
Assim, na moderna democracia meditica, polticos e jornalistas desempenham uma tarefa central: uma sociedade em que os jornalistas prescindissem totalmente do seu papel cvico, afirmando-se prioritariamente como
meros notrios ocupados no registo da actividade poltica, levantaria considerveis dificuldades em relao institucionalizao das prticas modernas de
afirmao e busca da legitimidade.
A comunicao um elemento essencial chave para a manuteno de uma
cultura politica, na qual os debates polticos produzidos nas instncias informais de deliberao produzam consequncias na aco das instituies politicas. Quando se insiste em temas como a responsabilidade, a diminuio da
distncia entre governantes e governados, a prestao de contas perante os cidados, a obteno de uma maior proximidade do pblico, da necessidade de
o sistema politico adquirir receptividade para pretenses sociais conflituais,
deparamos perante realidades que so compreensveis do ponto de vista da
categoria da comunicao, nomeadamente, da comunicao meditica.
Esta avaliao do papel do jornalismo no significa o desconhecimento
de patologias inerentes aos funcionamentos dos media que se tornam, elas
prprias, obstculos s aspiraes de uma democracia plenamente participada. Graas aos desenvolvimentos tericos protagonizados pela Teoria Crtica (Adorno, Horkeimer, Marcuse e Benjamin), pelos estudos culturais (Hall,
entre muitos outros) e pelos pensadores cvicos que advogam a reforma do

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Novos jornalismos e vida cvica

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jornalismo conhecem-se muitas das dificuldades que os media traduzem para


o aprofundamento da vivncia democrtica. Conhece-se o papel que a funo de agendamento dos grandes media pode ter no fechamento do acesso a
temas minoritrios protagonizadas por franjas sociais dotadas de escassa visibilidade. Sabem-se as consequncias que a fuso do entretenimento com
a informao tm na espectacularizao e trivializao da vida pblica. Esto identificados, nomeadamente, os riscos que a linguagem meditica corre
quanto representao reificada e estereotipada das identidades. Reconhecese a existncia de mecanismos estruturais associadas epistemologia dos media e do jornalismo que evidenciam a existncia de dificuldades no que respeita sensibilidade para com vozes minoritrias e perifricas.
Porm, este bice no se traduz na ocultao do relacionamento entre as
instituies cvicas e as instituies democrticas, apenas se limitando a assinalar que este relacionamento no tem que se traduzir necessariamente e
forosamente em simbioses virtuosas.
Neste sentido, reconhece-se a existncia de uma ambiguidade estrutural
que persegue os media: a construo da agenda dos media est sujeita a
um duplo princpio: eficcia e legitimidade duas orientaes que se deseja
conjugadas segundo uma combinatria tanto quanto possvel equilibrada em
termos de abertura e de fechamento: abertura s vozes sociais, fechamento enquanto orientao das discusses num sentido deliberativo (Pissarra Esteves,
2003: 18). H uma crise de comunicao pblica que resulta de um desequilbrio quando prevalece um fechamento objectivo das agendas (dos media e
de discusso pblica) determinado pela primazia dos formatos mediticos do
gnero infomercial ou infortainment (Idem, 19). Outra no a preocupao do jornalismo cvico quando, alertado pelo predomnio de uma informao consumista, prope repensar o agendamento, escutando novas vozes na
comunidade.

2. Deliberao e participao democrtica: fundamentos tericos


A relao entre o papel desempenhado pelos jornalistas e a realizao do ideal
democrtico foi sempre objecto de um conjunto vasto de reflexes. Nesta anlise do relacionamento dos media com a poltica pode detectar-se um corpo

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Joo Carlos Correia

de preocupaes provenientes de vrias latitudes filosficas e tericas que enfatizam a importncia da comunicao meditica para os processos de deliberao que se exercem na comunidade politica: registam se, nomeadamente, elementos provenientes de um pensamento que se aglutina em torno de
uma ncleo de ideias afins s abordagens democrtico-deliberativas, elementos provenientes da tradio do republicanismo cvico e do comunitarismo e,
ainda, um corpo de preocupaes cuja origem mais bvia parece ser o legado
filosfico do Pragmatismo, neste caso intimamente associado a John Dewey.
Em qualquer destas perspectivas, a ideia de pblico encontra-se no cerne do
conjunto de reflexes que procuram equacionar a relao do jornalismo com
a vida cvica.
Na democracia deliberativa, a nfase colocada no pressuposto de que a
democracia necessita de cidados informados e racionais, cuja influncia no
processo de tomada de deciso no se restringe s eleies, mas se estende
participao racional no debate pblico sobre as questes de interesse colectivo. Nesta perspectiva, uma norma s considerada legtima se ela fundada
em razes pblicas que resultem de um processo de deliberao inclusivo e
igualitrio. Para assegurar e garantir a legitimidade do processo deliberativo,
os participantes devem estar de acordo sobre as regras e os princpios normativos que definem a natureza do vnculo entre os participantes na deliberao e
a dinmica das suas trocas comunicacionais. Entre estes princpios contam-se
a) igualdade; b) publicidade; c) reciprocidade; d) reflexividade; e) acountabillity; f) autonomia; g) ausncia de coero; h) respeito mtuo (Cfr. Marques,
2009: 14).
O processo deliberativo fora os cidados a justificar as suas decises e
opinies, apelando ao uso de argumentos que todos possam aceitar nas circunstncias de um debate pblico. Como resultado, a deciso colectiva deve
ser, em larga medida, justificada atravs de um processo de deciso racional
baseado na argumentao que seja convincente para todos os participantes no
processo. Tal no significa que a deciso resultante do debate seja consensual
ou vantajosa para todos os potenciais participantes. O que interessa que os
argumentos apresentados sejam considerados atendveis que baste para serem
objecto de um debate e que o resultado seja suficientemente legitimado por
uma discusso considerada racional. Deste modo, h, nas consideraes de
natureza deliberativa, uma orientao normativa: no horizonte da Democracia Deliberativa toma forma a possibilidade da constituio da opinio e von-

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tade do pblico a partir da prpria perspectiva deste, em oposio aquele tipo


de aco que dirigida ao pblico a partir do exterior e que visa influenci-lo
exclusivamente como objecto de uma manuteno do poder pblico constitudo, que pretende apenas extorquir do pblico a lealdade de uma populao
reduzida a massa (Pissarra Esteves, 2003: 35).
Os primeiros estudos efectuados sobre a noo de deliberao pblica tm
a sua base conceptual marcada por Jrgen Habermas. Reflectindo sobre a realidade plural das sociedades complexas e diferenciadas este autor procura
desenvolver um conceito procedimental da democracia baseado num modelo
que enfatiza a funo epistmica do discurso e da negociao (Cfr. Marques, 2009: 12).
A politica democrtica deliberativa tal como tem vindo a ser pensada por
Habermas nas suas formulaes mais recentes, tem por principal preocupao
estabelecer princpios formais de interaco capazes de assegurar a legitimidade das normas e garantir alternativas capazes de articular os conflitos tpicos
das sociedades complexas pluralistas, marcadas pela presena de numerosas
pretenses de validade contraditrias e pela diversificao de necessidades e
de identidades (Cfr. Marques, 2009: 12). Para responder a este objectivo, a
proposta habermasiana baseia-se num modelo dual, implicando no a apenas
a vontade institucionalizada na instncia parlamentar mas tambm a vontade
formada no interior da esfera pblica a qual reenvia, por seu lado, a um conjunto de arenas pblicas informais, dialogicamente discursivas e democrticas. Configura-se desta forma uma tenso polarizada entre a dimenso formal
e institucionalizada da democracia e os domnios informais de formao da
opinio (Cfr. Silva, 2002: 148). A deliberao pblica deve, assim, ser capaz
de estabelecer formas de comunicao capazes de articular discursivamente
o discurso institucional e as conversaes cvicas informais, constitudas nos
espaos pblicos parciais que integram as redes perifricas do espao pblico
poltico.
Apesar das numerosas inflexes que se verificam quer na direco da pesquisa quer nalgumas solues apresentadas, legtimo assinalar uma identidade de preocupaes que se centraram em larga medida em torno das questes da justia, da legitimidade das decises politicas e da dimenso comunicacional da aco. Habermas comeou por evidenciar as transformaes
sociais que conduziram constituio de um espao pblico intermedirio
entre a esfera poltica, domnio do Estado e as necessidades da sociedade ci-

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vil. As classes burguesas ascendentes na Europa Ocidental, lutando contra os


poderes do Estado Absolutista, geraram um novo espao social entre a sociedade civil e o Estado. Em contraste com o que Habermas refere como uma
publicidade representativa do perodo medieval em que a nobreza reinante e o
seu poder eram apresentadas perante a populao, a nova esfera pblica oferecia a possibilidade dos cidados se empenharem na discusso do exerccio do
poder pelo Estado. As pessoas privadas, usando a sua razo crtica, renem-se
para criar um pblico. Tratava-se de um espao entre o Governo e a sociedade
em que os indivduos exercem um controlo formal e informal sobre o Estado:
controlo formal atravs da eleio dos governos e representantes e controlo
informal atravs da presso da opinio pblica. Este conjunto de transformaes traduzir-se- no aparecimento de uma esfera pblica literria, centrada
na discusso argumentativa das questes artsticas e literrias e, finalmente,
e numa esfera pblica poltica aonde tm lugar o exerccio da crtica sobre o
poder.
A anlise habermasiana inflectiu, mais tarde, desde a anlise da esfera
pblica burguesa e das suas transformaes para um conjunto de reflexes
filosficas e antropolgicas que transcenderam a anlise emprica das condies sociais, histricas e culturais concretas favorveis participao dos
cidados. No se trata j de descrever uma evoluo segundo as caractersticas histricas e sociais, contingentes e mutveis, mas de dar ao conceito uma
dimenso normativa (Cfr. Correia, 2005: 39). Habermas operou uma relevante mudana de direco na sua pesquisa, desenvolvendo uma reflexo de
natureza antropolgica centrada na reconstruo das condies universais de
compreenso mtua. Os elementos essenciais da obra de Habermas passaram,
assim, a insistir na fora crtica da linguagem e na categoria do acordo como
modelo de coordenao das interaces sociais, perspectivando a existncia
de uma racionalidade comunicacional enquanto modelo alternativo racionalidade instrumental (cfr. Habermas, 1987:57-58).
O desenvolvimento das condies de possibilidade do agir justo aparece
correlacionado com o desenvolvimento crescente das capacidades comunicativas. Afirmam-se como elementos estruturantes desta teoria o carcter dialgico da razo, a considerao dos actores sociais como agentes capazes de
emitirem pretenses de validade referentes aos diferentes mundos com que
se relacionam, e o consenso racionalmente fundado, de natureza normativa e
contrafactual, obtido atravs da troca dialgica de argumentos entre actores

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Novos jornalismos e vida cvica

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que suspendem os seus interesses pessoais e estatuto social, como forma de


fundamentao da norma tica (cfr. Rehg in Habermas, 1996: xv).
O novo paradigma da racionalidade , pois, acentuadamente, discursivo
e procedimental: implica necessariamente uma tomada de posio relativa
forma dos procedimentos argumentativos e deliberativos. Esta orientao
passa a decorrer num pano de fundo antropolgico onde se adopta a diferena
entre aco estratgica e aco comunicativa, a partir da dualidade entre trabalho e interaco (cfr. Habermas, 1987: 144).
Ao omitir as componentes sociolgicas, histricas e culturais que caracterizavam o seu trabalho anterior (1982), Habermas estilizou o agir comunicacional de uma forma idealista articulando-o cada vez mais com a prpria
evoluo da espcie e das suas especficas formas de sociabilidade, retomando
sugestes provenientes, designadamente, de George Herbert Mead. Antes, o
projecto inacabado da modernidade era descrito como uma falncia do universalismo burgus no que respeita ampliao da esfera pblica num sentido
crtico. Com a Teoria do Agir Comunicacional (1987) passa a ser relacionado
com a obteno de nveis superiores de competncia comunicativa. Onde,
dantes, a distoro dos padres comunicacionais era localizada no devir social
e histrico concreto de indivduos e comunidades, nomeadamente no conjunto
de transformaes que conduziram emergncia e posterior refeudalizao da
esfera burguesa, passa a ser vista como estando enraizada na incapacidade dos
indivduos e das comunidades para adquirirem condies que lhe permitam
alcanar um novo estdio (cfr. Benhabib, 1994).
Mais recentemente (1996), verificou-se a transposio das consequncias
destas opes filosficas e antropolgicas para o plano do funcionamento do
Estado de Direito, regressando-se a uma anlise das condies processuais de
exerccio do debate e deliberao pblica (Cfr. Correia, 2005, p. 37 e seguintes). A esfera pblica, entendida como uma rede de comunicao e de
informao e de trocas de pontos de vista regressa reflexo de Habermas
enquanto esfera de identificao, deteco e tematizao de problemas, cuja
influncia se deve continuar a reflectir no posterior tratamento das questes
que, seguidamente, tem lugar no interior do sistema poltico (cfr. Habermas,
1996: 359). Assim, a democracia deliberativa nutre-se de uma formao de
vontade articulada formalmente em termos democrticos e a formao informal de opinio no interior dos espaos pblicos em que esta fli. Emerge
assim a esfera pblica como espao intermedirio entre as discusses pol-

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ticas empreendidas pelos actores administrativos centrais e as conversaes


produzidos pelos actores cvicos perifricos. Esta diviso entre actividades de
deciso empreendidas no centro do sistema poltico e as aces empreendidas
na periferia civilista remete para uma distino entre o poder comunicativo
originrio do debate empreendido na esfera pblica e o poder administrativo,
exercido pelos actores polticos que ocupam uma posio central. O poder
comunicativo no institui regras ou normas mas orienta o uso do poder administrativo. As regras do jogo deliberativo assentam pois numa interdependncia e combinao entre o poder administrativo e o poder comunicativo. Se
o primeiro no se transforma directamente no segundo, este, todavia, protagonizado por actores que esto dispostos a inserir as pretenses da opinio
pblica informal no processo de deciso (Cfr. Marques, 2008: 16-17).
As questes levantadas por Habermas conduzem a uma concepo de
democracia que releva os processos de formao da opinio e de expresso
da vontade, processos estes publicamente mediados atravs da interveno
das vrias formas de comunicao pblica, entre as quais se podem incluir
a comunicao mediatizada. Nas suas avaliaes mais recentes, os media
apresentam-se como um espao limtrofe e poroso entre os espaos comunicativos que habitam respectivamente o centro (os quais so ocupados primordialmente pela elite poltica) e a periferia do sistema poltico, constitudo
essencialmente por movimentos associativos, associaes cvicas e cidados
comuns. Chama-se agora a ateno para o facto de que os media possuem
a funo de captar, organizar e de tornar pblicas e disponveis ao debate
uma vasta gama de perspectivas e de opinies. Os media so, assim, uma
instituio fundamental da esfera pblica. Contudo, a dimenso comunicacional no se esgota na perspectiva da necessria presena dos media, antes
prolongando-se no facto de a prtica interaco exigida pela deliberao implicar um movimento em direco a outrem. Por isso, o entendimento sobre
a deliberao exige uma latitude que implica que a mesma seja considerada
como uma actividade discursiva que relaciona esferas comunicativas formais
e informais.
A recepo da obra de Habermas deu origem a uma vastssima literatura
embora no isenta de crticas e de debates em relao excessiva idealizao que acompanha alguns dos seus postulados tericos. Para alguns autores
de ndole mais emprica que se propem apresentar medidas concretas de reforma da democracia, como Fishkin (1995) a deliberao mantm uma relao

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ideal e puramente regulativa com a situao ideal de fala. Nesta situao, todos os argumentos so considerados num contexto de discusso livre e igual.
Todos os argumentos tidos por relevantes levantados pela discusso devem
ser ponderados e escutados, tendo-se em considerao todos os seus mritos.
No limite, deve prevalecer apenas a fora do melhor argumento. Porm, na
vida real, as pessoas no podem ignorar as dificuldades que se colocam aos
processos de deliberao. Assim podemos colocar a situao ideal de fala
no extremo de um contnuo imaginrio e ponderar vrias formas de situaes
menos completas quando comparadas com este padro. Quando alguns dos
argumentos oferecidos pelos participantes recebem menos respostas do que
outros, quando a informao exigida para entender a fora de uma pretenso
estiver ausente, ou quando alguns dos cidados no tm vontade, capacidade
ou possibilidade para sopesar alguns dos argumentos em debate, ento o processo menos deliberativo porque incompleto. Nesse sentido, quando falamos de melhorar a deliberao, uma questo de melhorar a plenitude do
debate e do empenhamento pblico nele. No existem reformas democrticas
que possam conduzir-nos situao ideal de fala mas h muitas mudanas que
nos podem aproximar mais dela que do que nos encontramos neste momento
A questo da interveno da comunicao mediada na construo de um
pblico tambm foi objecto de uma influente reflexo por John Dewey para
quem, se o pblico no puder dialogar sobre os seus problemas, a vida democrtica no ser possvel. Dewey, em The Public and its problems, procede a
uma anlise da crise de legitimao que se verifica nas sociedades capitalistas
emergentes, designadamente nos Estados Unidos da Amrica, e, por isso, prope uma defesa enrgica da participao democrtica. Apesar de manifestar
esprito crtico perante as circunstncias histricas de surgimento das democracias de massa que classifica de Grande Sociedade designadamente as
resultantes da urbanizao e do rompimento do esprito comunitrio, reafirma
o esprito pblico e de revitalizao da ideia de comunidade, em que a comunicao vista como desempenhando um papel central: (. . . ) a era mecnica,
ao desenvolver a Grande Sociedade, invadiu e desintegrou as pequenas comunidades das pocas anteriores sem gerar uma Grande Comunidade (Dewey,
2004: 125). Assim, o tamanho, a heterogeneidade e a mobilidade das populaes urbanas, o imenso capital requerido e o carcter tcnico dos problemas
de engenharia que se colocam esgotam rapidamente a direco do votante mdio (. . . ) A ramificao dos temas face ao pblico to intricada, as questes

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tcnicas implicadas so to especializadas, os detalhes so to numerosos e


variveis que o pblico no se pode identificar nem manter como tal durante
muito tempo. (Dewey, 2004: 131).
Uma preocupao central manifesta neste diagnstico a de que a politica
se tenda a converter em mais um negcio um assunto particular dos patres e
gestores da maquinaria econmica (Dewey, 2004: 131). Outra preocupao
o isolamento e a alienao em relao vida pblica tornada possvel pelo
poder do po e circo para desviar a ateno dos assuntos pblicos (Dewey,
2004: 131).
A sua concepo de publicidade (publicity) identifica-se com um processo
de persuaso, discusso, convico e intercmbio de ideias (Dewey, 2004:
30). A democracia funciona, assim, apenas com base na revitalizao do esprito comunitrio e pblico, para a qual contribui de modo decisivo a existncia
da comunicao, a qual se afirma como ideia chave no no sentido unidireccional de transmisso, mas antes no sentido de compartilhar, de tomar parte,
de participar num processo de intercmbio comum mtuo: H mais do que
um mero vnculo verbal entre as palavras comum, comunidade e comunicao. Os homens vivem em comunidade em virtude do que tm em comum; e
a comunicao o modo pelo qual pem coisas em comum (Dewey, 1995:
15).
A democracia depende, pois, de uma vida pblica activa, fruto de uma
colaborao livre e voluntria, animada pelo desejo de compartilhar e melhorar ideias. O processo de criao de uma comunidade regulada pelo interesse
mtuo implica uma arte da comunicao que seja usada nos mecanismos
e tecnologias de transmisso e de difuso. Enquanto a Grande Sociedade
no se converta em grande Comunidade o pblico continuar eclipsado. S a
comunicao pode criar uma grande comunidade (Dewey, 2004: 134). Ou
seja, a clara conscincia da vida comunitria, com todas as suas implicaes,
constitui a ideia de democracia (Dewey, 2004: 138).
John Dewey considera que os jornais ajudam a formar o pblico: ajudam
as comunidades a debater, a moldar e a formar os seus valores e a formarem
um horizonte de significado em que os em que os actores cvicos tomam as
suas decises (Cfr. Friedland, 2000: 121-124). Aos olhos de Dewey, a um uso
da Imprensa que ajudava a produzir um autntico pblico organizado e articulado necessrio para a democracia, desde que o mesmo uso esteja altura da

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necessidade de revitalizar o dilogo, envolvendo-a na conversao e no debate


(Dewey, 2004: 173).
Por fim, a delimitao terica dos problemas do jornalismo na sua relao
com a vida cvica tambm remete ocasionalmente para uma orientao comunitarista de reflexo centrada sobre a noo de bem comum. Quando se fala
de jornalismo e da sua relao com a vida cvica no nos referimos apenas a
um conjunto de tcnicas para revitalizar a prtica jornalstica. Para os comunitaristas, necessrio fundar estas tcnicas sobre uma filosofia que reconhece
a existncia de uma relao fundamental entre jornalismo e democracia (Cfr.
Christians, 1999: 68).
Na tradio comunitarista, as identidades individuais no podem ser pensadas independentemente da histria e da cultura e partilha de horizontes de
significao comuns. Os comunitaristas demarcam-se dos liberais, acusandoos de ignorarem a importncia dos bens partilhados em comum e de reduzirem
a comunidade poltica a um sistema de cooperao entre indivduos que no
partilham interesses comuns. Christians (1997: 18-31) defende que os direitos individuais no podem existir independentemente das concepes de bem
comunitariamente partilhadas. Esta perspectiva valoriza o compromisso com
uma ideia de bem comum entendida no seu sentido mais elevado ou seja, uma
ideia humana de bem comum (Cfr. Christians, 1997: 21). Na leitura de Christians, o comunitarismo implica, sob o ponto de vista antropolgico, uma
nfase nas relaes sociais dos indivduos e num ponto de vista que d realce deliberao em comum. Assim valorizam-se princpios de bem comum
que derivam de uma certa ideia partilhada de humanidade. Neste sentido,
movimentos como os do jornalismo pblico ou cvico, tambm referido por
alguns destes autores como comunitrio postulam que a comunidade sentida como axiologicamente e ontologicamente prioritria sobre os indivduos
(1997: 19). Adoptando uma tica comunitarista, o Jornalismo Pblico privilegiaria o bem comum, isto , a formao da comunidade, em detrimento dos
direitos individuais, o que implica encarar as notcias no como veculos
de informao dos cidados, mas antes como um agente de formao da
comunidade (Christians, 1997: 19).
Seguindo este tipo de orientao, a orientao filosfica do jornalismo
no pode ser reduzida tica profissional. O foco ter que se centrar na moral comunitria e no na tica profissional. O desafio para os jornalistas
no limitar a sua perspectiva moral ao cdigo de tica mas perceber a tica

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e os valores em termos de uma perspectiva tico-politica mais vasta em que


os relacionamentos humanos so especialmente valorizados. Os objectivos
do jornalismo pblico presumem um bem comum de algum tipo disponibilizar um enquadramento para democracias saudveis, ligao comunitria,
envolvimento cvico (Christians, 1999: 67)

3. O jornalismo cvico
Como afirmou Tocqueville (1990), sem jornais no h actividade comum: o
jornal, consequentemente, representa uma associao, mais ou menos restrita
que composta pelos seus leitores habituais. James Fishkin recorda (1995: p.
156 e seguintes) as palavras de Tocqueville em Democracia na Amrica que
ligam o jornal ao associativismo, considerada uma marca distintiva da cultura
politica pas. Todavia, na perspectiva de Fishkin, os jornais tm vindo a perder
progressivamente essa funo. A agenda dos temas, por sua vez, frequentemente estabelecida pelas necessidades do ciclo noticioso e no, em muitos
casos, pelos interesses do povo. O retrato que Tocqueville traou dos jornais
discutindo a comunidade algo que parece perder sentido na moderna sala
de redaco. O movimento do jornalismo cvico ou pblico visa responder
conscincia crtica que resulta do evanescimento do esprito pblico, pretendendo criar um pblico mais activo e empenhado e dando voz de uma forma
mais consciente agenda do povo.
De acordo com a perspectiva do jornalismo cvico, os instrumentos da imprensa devem ser utilizados pelos prprios jornalistas para alterar e melhorar
o debate poltico. O lanamento de reunies comunitrias, a feitura de sondagens dirigidas para a identificao dos temas efectivamente tidos em conta
pelas pessoas, a cobertura extensiva dos mesmos temas, a criao de oportunidades para a sua discusso, o lanamento de painis de cidados e de fruns
com a participao dos decisores foram alguns dos esforos desenvolvidos na
sequencia deste esforo para reconceptualizar o papel dos media.
Jay Rosen, um dos acadmicos que desenvolveu uma das reflexes mais
estruturadas sobre o jornalismo pblico, considera que este deveria seguir uma
sucesso de metas: a) Servir os cidados, como potenciais participantes em
assuntos pblicos, em vez de trat-los como vtimas ou espectadores; b) Ajudar a comunidade poltica a actuar de modo a resolver os seus problemas, em

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vez de se limitar a informar; c) Melhorar o clima em torno do debate poltico,


em vez de observar como este se vai deteriorando; d) Ajudar a que a vida
pblica funcione bem (Rosen, 1999: 262).
O jornalismo cvicos surge assim como uma forma de jornalismo empenhado em se direccionar aos cidados como um pblico, isto , um colectivo
de membros empenhados na deliberao. Emergiu a partir da conscincia
crtica de acadmicos e jornalistas desperta pela falta de interesse das audincias na informao poltica jornalisticamente mediada e, tambm, pelas
baixas percentagens de envolvimento dos cidados nos processos democrticos, evidenciadas pelo declnio da participao em eleies. Reagindo a estas
circunstncia, o jornalismo pblico assentou premissa de que o propsito da
imprensa promover e melhorar, e no apenas relatar ou criticar, a qualidade
da vida cvica (Cfr. Glasser e Lee, 2002: 203).
Desde a sua origem, o jornalismo cvico foi influenciado pelas teorias da
democracia deliberativa, tomando partido por tcnicas de produo noticiosa
que alimentassem a deliberao pblica (Cfr. Gastil, 2008: 66). A filosofia
inerente ao jornalismo pblico postula que os jornalistas devem assumir a responsabilidade pela constituio de pblicos capazes de participar no processo
deliberativo, comprometendo-se com a resoluo dos problemas da comunidade. Tal no significa comprometer a sua objectividade pela prtica de um
jornalismo de causas ou pela adopo de determinadas solues particulares.
Antes significa promover o debate e anlise de solues possveis para os problemas da comunidade ajudando os cidados a deliberar entre eles e em conjunto com aqueles que exercem poder autoridade, a fim de originar politicas
que respondam aos problemas detectados.
Os jornalistas podem enquadrar a sua cobertura de modo a auxiliar os cidados a construrem a base de informao e conhecimento necessria para
um compromisso activo e produtivo. Nomeadamente, podem apresentar solues que tenham funcionado noutras comunidades, de forma a expandir o
conhecimento e informao dos cidados acerca de modelos teis e eficazes,
sem se resumirem a uma perspectiva meramente idealista e normativa mas
vaga quanto aos objectivos.
Esta filosofia implica claramente: a) A percepo do pblico como cidados potencialmente interessados e activos; b) A conceitualizao em novos
termos do papel do jornalismo na vida pblica nomeadamente atravs da substituio da imagem do observador desinteressado, afastado dos cidados e

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das suas preocupaes pela imagem de actor politico e de fair-minded participant (Haas, 2007: 6).
No limite, podem mesmo, na perspectiva de alguns dos defensores do
movimento, em condies de gritante desigualdade social, preocupar-se directamente em saber se os resultados e processos da deliberao servem os
interesses dos grupos marginalizados; e apoiar polticos, propostas e candidatos que promovam esses interesses; e grupos de interesses que promovam
esses interesses marginalizados (Haas, 2007: 6).
Tm surgido, da parte do jornalismo pblico e da sua colaborao com
pensadores deliberativos, propostas que tm em vista ultrapassar as limitaes
deste tipo de relao com os pblicos, adoptando novas metodologias para
acompanhar a deliberao dos cidados:
Entre estas destacam-se a consensus conference/conferncia de consenso um mtodo que rene peritos e leigos numa audincia pblica . O
mtodo tem sido empregue para incluir os pontos de vista dos leigos (no
especialistas) na avaliao de assuntos de importncia social e, nalguns casos,
permitir que tais decises possam influenciar a toma de deciso politica.
Os participantes centrais da conferncia para o consenso incluem uma
comisso directiva, um painel de leigos, um painel de especialistas, um moderador e, possivelmente, um avaliador. A consensus conference embora possa
mudar em diferentes contextos, tm caractersticas determinadas que definem
este utenslio deliberativo.
Um painel seleccionado de leigos passa por um processo de aprendizagem
na qual so informados sob o tema da conferncia, acerca das principais questes em debate e sobre os aspectos conflituais que esto relacionados com
o tema. Usando esta formao introdutria, o painel de leigos prepara um
conjunto de questes que eles sentem que tm que ser dirigidas a afim de
formularem uma opinio e recomendaes sobre o assunto.
Um painel de peritos seleccionado para ter em conta essas questes e
apresentar as suas respostas sob a forma de uma apresentao ao painel de
leigos durante uma conferncia pblica. O painel de leigos retira-se e aprecia
o assunto. Finalmente apresenta as suas concluses e recomendaes num
documento final que apresentado ao pblico no ltimo dia da conferncia.
Geralmente, identifica-se um grupo de 10 a 15 indivduos que so encarregues de examinar e formular solues para um determinado problema, sendo
apresentado um nmero relativamente idntico de peritos. Os cidados so

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encontrados enviando convites a cidados aleatoriamente seleccionados entre


cidados com mais de dezoito anos. Entre os que desejam participar so seleccionados alguns, tendo em conta critrios scio-demogrficos e, idealmente,
ausncia de conhecimento especializado sobre o tema. O painel de cidados,
ao longo de vrias reunies preparatrias e da conferncia final, recebe informao desenvolvida sobre o problema em questo, participa na seleco
de peritos (podendo indicar apenas o tipo de peritos desejados ou compondo
eles prprios o painel a partir de uma lista de convidados), formula as questes que iro ser apresentadas aos peritos, ouve testemunhos de peritos convidado, delibera (isto raciocina criticamente) sobre as suas respostas e chega
a uma recomendao sobre o modo como o problema deve ser resolvido ou
abordado. O resultado final um documento chamado relatrio de consenso
(Haas, 2007: 104).
Outra metodologia utilizada a sondagem de opinio deliberativa em que
se coloca a mesma questo a um painel de inquiridos antes e depois de assistirem a debates e conferncias sobre o tema da pesquisa. Durante o evento,
os participantes so sondados a propsito de uma srie de questes sobre um
tema, recebem documentao escrita sobre os problemas em relao aos quais
so questionados, participam em pequenos grupos de deliberao e so novamente sondados no final do evento. Algumas experincias mostram que as
opinies da amostra mudam consideravelmente antes e depois do processo
deliberativo.
Quanto ao jri de cidados, uma terceira metodologia frequentemente
usada, constitudo por uma determinado numero de cidados aleatoriamente
seleccionados mas representativos da demografia os quais escutam a apresentao de vrias solues para um dado problema apresentado ao painel
de cidados, escolhendo de entre as vrias solues a que parece mais adequada para o problema em questo: Os argumentos so apresentados contraditoriamente por peritos partidrios e advogados de solues opostas para um
problema idntico, seguindo a analogia do sistema de jurados. Os testemunhos de ambas as partes fazem uma declarao inicial e depois submetem-se
s questes colocadas pelos membros do jur. Os temas tpicos que podem
ser colocados a um jri de cidados podem incluir o oramento, a mudana
climatrica global, questes de ocupao de territrio ou relacionadas com a
reforma do sistema local (Cfr. Haas, 2007: 78; 104; 107-108; Gastil, 2008:
204-205).

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4. O jornalismo cidado
Comungando algumas das preocupaes do jornalismo cvico, o jornalismo
cidado tem razes no jornalismo pblico e em formas de jornalismo comunitrio, mas ganhou especial realce com as formas de cidadania digital facilitadas pela Internet. Para alguns, integra-se no movimento de jornalismo
pblico, do qual seria corolrio lgico. Para outros justifica-se uma distino
que tem a ver com o grau de controlo exercido pela elite profissional:
O jornalismo cidado ocorre quando um cidado, ou grupo de cidados,
assume uma funo activa no processo de recolha, reportagem, anlise e divulgao de notcias e informaes. O jornalismo cvico, por se lado, procura
encorajar a participao, mas as organizaes noticiosas mantm um elevado
nvel de controlo.
Apesar da diversidade das suas manifestaes em formulaes similares ou afins do conceito como sejam wiki journalism, jornalismo participativo ou user-driven journalism, networked journalism, grassroots journalism, jornalismo colaborativo ou http://pt.wikipedia.org/wiki/
Open_source journalism possvel discernir uma definio colectiva
possvel: actividade pelo qual o cidado ou grupo de cidados desempenha
um papel activo no processo de reunio, anlise e disseminao de notcias e
informao (Browman e Wiilis, 2003: 9).
Existem casos de estudo j clssicos de jornalismo colaborativo como os
do site noticioso sul-coreano Ohmynews (Joyce, 2007:3), Agora.vox. em edio francesa e inglesa, iniciado em Frana, em 2005, a Current TV (2006),
cujo chairman o ex-vice-presidente americano Al Gore e o conjunto de media que so apresentados por Indymedia e que se conjugam em torno de uma
rede chamada Independent Media Center criado por um conjunto de activistas
queriam desenvolver uma cobertura alternativa da reunio de 1999 em Seattle da Organizao Mundial do Comrcio, seguindo uma lgica editorial de
grassroot journalism.
Segundo os argumentos dos seus defensores, o jornalismo cidado autoriza as seguintes vantagens:
Permite o acesso de muitas pessoas produo e divulgao pblica de
mensagens o que constitui uma bvia vantagem comparativa por parte

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de grupos de cidados que queiram constituir-se como pblicos e que


se encontram numa situao perifrica.
Est menos dependente de dilemas ticos que so colocados aos media
tradicionais confrontados com a necessidade de retrair as suas crticas
pelo receio de perderem dinheiro da publicidade ou o acesso aos nveis
mais elevados de deciso politica.
Permite a cobertura de notcias que os media tradicionais no acham
rentveis.
Autoriza, graas s suas caractersticas interactivas (incluindo a possibilidade de adicionar comentrios aos artigos), uma discusso mais
substancial dos acontecimentos da actualidade de uma forma que os
media tradicionais jamais poderiam permitir (Joyce, 2007: 3).
Conhecimento, Linguagem e Deliberao
Os novos modelos de relacionamento com a deliberao democrtica surgidos do jornalismo levantam questes interessantes, nomeadamente questes
de natureza epistemolgica que se articulam com problemas polticos no sentido amplo que a palavra possa comportar: de que forma a representao da
realidade construda pelos jornalistas intervm nas possibilidades de deliberao?? H formas de nomear a realidade mais exclusivas, menos adaptadas
sensibilidade perifrica e consequentemente menos aptas produo de um
debate democrtico rico e plural. Toda a problemtica da aniquilao simblica, da estigmatizao ou da reificao implica a referncia a patologias
frequentemente presentes nas prticas jornalsticas que comportam dificuldades suplementares para a presena dos media jornalsticos na prtica de uma
mediao comprometida com um objectivo deliberativo.
De passagem, podemos referir como a escola de Frankfurt desenvolveu
uma pesquisa sobre a relao entre a cultura de massa e a configurao
da linguagem. A existncia de uma espcie de dimenso censurante implcita que molda a linguagem, designadamente atravs da indstria cultural,
constitui uma das explicaes da razo pela qual a linguagem adere conformidade com os factos. Hoje, diz Adorno, quem for incapaz de falar da
maneira prescrita, ou seja, reproduzindo sem esforo as frmulas, convenes

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e julgamentos da cultura de massa como se fossem seus, ameaado na sua


existncia, suspeito de ser um idiota ou um intelectual.(Adorno, 1991: 79)
H um esquema rgido de normas que estrutura a positividade da linguagem
meditica, pervertendo a possibilidade da inovao e da dissidncia.
A Lingustica Crtica, termo desenvolvido por Fowler e Gunther Kress,
Rober Hodge e Tony Trew estabelece a correlao entre a estrutura lingustica
e a estrutura social e dedica uma parte significativa desta anlise dos cdigos
lingusticos mediticos destacando o modo como reflectem mundividncias e
ideologias (Fowler, 1994: 47). Fowler alerta como a linguagem quotidiana
gera uma habituao que tem, a ver com a codificao convencional: as categorias codificadas pela lngua podem fossilizar-se e tornar-se inconscientes,
assumindo-se como produtos e instrumentos de uma sociedade repressiva e
injusta (Idem, Ibidem, 59). Directamente relacionados com o jornalismo, autores com provenincias diversas como Hall e Tuchman identificam alguns
elementos constituintes da relao entre as notcias e a realidade com repercusses directas na linguagem meditica.
Para Hall, o profissionalismo jornalstico destinado a produzir um tipo
de relato assente em pressupostos aceitveis por todos implica que os media
s podem sobreviver operando dentro das fronteiras do que admitido socialmente (Hall, 1982:87). Ao focalizarem-se em grupos de elite, o jornalismo
permitiria, directa ou indirectamente, a um nmero limitado de vozes que funcionem como definidores primrios da realidade. Os jornalistas estabelecem
as suas codificaes em termos de cdigos preferenciais de modo a que os
problemas sociais sejam abordados dentro do reportrio de valores ideolgicos dominante, a que d o nome de consenso nacional (Hall, Chritcher,
Jefferson, Clark e Roberts, 1993: 227). A codificao e a descodificao tm
pois lugar dentro de um reportrio limitado que faz as notcias significarem
dentro da esfera da ideologia dominante (cf. Ericson, Baranek e Chen, 1987;
31).
Por sua vez Tuchman desenvolve uma anlise detalhada das condies de
produo dos jornalistas, a qual evidencia, na atitude do jornalista, a ausncia de postura reflexiva: os jornalistas afirmam uma postura pragmtica que
opera, por razes profissionais, de acordo com algumas evidncias adquiridas,
prticas organizacionais burocratizadas, rotinas solidificadas pela experincia
e necessidade de organizar o mundo de acordo com necessidades espaciais e
temporais. Neste processo, ganha especial relevncia um conceito relacionado

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com a Sociologia do Conhecimento de orientao fenomenolgica: tipificao.


As tipificaes funcionam como esquemas cognitivos que so parte de
um acervo de conhecimento profissional: ser um reprter ser capaz de lidar
com ocorrncias idiossincrticas usando a experincia. Tais esquemas agem
de modo idntico sobre situaes similares, recorrendo a um conhecimento
socialmente partilhado um acervo de conhecimentos disponveis atravs
da experincia quotidiana. Uma tipificao refere-se, assim, a determinadas
caractersticas relevantes para a soluo de problemas prticos encontrados na
actividade quotidiana (cf. Tuchman, 1978:50).
Gaye Tuchman mostrou que, enquanto organizao burocrtica especializada na formulao de significados partilhados pela sociedade, o medium
tem que instaurar rotinas, procedimentos burocrticos, mecanismos de tipificao e de organizao do real. Como parte do processo de criao de
rotinas, os jornalistas usam estes esquemas classificatrios de forma a reduzir a contingncia intrnseca ao trabalho noticioso, transformando ocorrncias
idiossincrticas verificadas no dia-a-dia em materiais que podem facilmente
processados e divulgados. Assim, a tipificao gera uma espcie de cristalizao da experincia que assegura celeridade e eficcia ao desempenho
profissional. Analisando a linguagem jornalstica, detecta-se um conjunto de
procedimentos, frmulas discursivas, tcnicas narrativas e descritivas que se
repetem, parecendo, de certo modo, ser os acontecimentos que aderem a frmulas narrativas pr-existentes e no o inverso.
Um dos problemas desta mecanizao da linguagem dos media o ser
facilmente associada a fenmenos como sejam a simplificao arbitrria dos
acontecimentos; a generalizao de esteretipos; o exerccio de um constrangimento oculto muitas vezes associado ao funcionamento annimo da organizao e do grupo sobre a criatividade individual e a capacidade iniciativa dos
jornalistas.
Neste sentido, o jornalismo tradicional pode efectivamente desenvolver
mecanismos que dificultam um pensamento crtico adoptado ao processo deliberativo, nos quais faz sentido detectar a existncia de mecanismos associados
reificao e a ideologia. A criao de uma narrativa preferencial, hegemnica, onde as diferentes vozes que constituem a diversidade do tecido social
s escassamente se fazem representar pode estar associada a dois fenmenos:
a) a criao de uma rotina burocrtica e organizacional que se adequa mais fa-

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cilmente ao que j expectvel e que, por isso, tende a produzir narrativas da


realidade esquemticas e empobrecidas; b) a associao dessa narrativa a um
consenso definido por acessos hierarquicamente determinados pela estrutura
social e pelos acessos previamente facilitados pelo hbito associado rotina
da organizao.
Contra estes riscos, jornalismo pblico e algumas formas de jornalismo
cidado caracterizados por um mais veemente impulso pblico podem dispor de dispositivos que tornem possvel uma narrativa alternativa, propondo
a adopo de prticas que confiram ao jornalismo uma dimenso conversacional que lhe permita participar na deliberao pblica. A deliberao um
processo que implica a uma participao diversificada e plural: a escuta de
vozes que no pertencem necessariamente a um consenso pr-determinado; a
possibilidade de pr em causa pontos de vista rotineiros, atravs do exerccio
colectivo da racionalidade. O compromisso de algumas propostas jornalsticas
com a deliberao implica a formulao de dispositivos que tornem a agenda
meditica mais porosa e aberta agenda dos cidados e, eventualmente, a
agendas que no dependem mais de processos rotinizados de representao
social da realidade, dependentes, em larga medida, da proximidade social de
instituies poderosas. A deliberao uma tentativa de reanimar uma postura
crtica na apreciao dos problemas do mundo institucional e politico e, inclusive, do mundo social e cultural. A proximidade dos projectos jornalsticos a
uma sensibilidade deliberativa implica um desafio a que estes se afastem de
uma postura burocratizada que reproduz sobretudo esquemas pr-existentes
de narrao e representao do real. Nesse sentido, constituem-se como um
desafio construo da notcia como mercadoria e interpelao do leitor
como puro consumidor.
Quando se apreciam algumas das componentes operativas destas propostas de aproximao entre o jornalismo e a democracia deliberativa, o jornalismo cvico surge como introdutor de elementos que contrariam, substancialmente, alguns dos traos que os pensadores crticos reconheceram e identificaram. Como j vimos anteriormente, tais elementos implicam um leque de
prticas inovadoras nas redaces e nas comunidades entre as quais se contam, no plano eleitoral, o centramento da cobertura em problemas colocados
por votantes em detrimento dos temas pr-agendados pelo gabinete do candidato; as iniciativas viradas para a deliberao local, focadas na cobertura de
problemas relacionados com uma dada comunidade como sejam, entre outros,

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a pobreza, a desigualdade educacional, o racismo; e, ao nvel da produo noticiosa, a existncia de projectos de reestruturao das redaces com vista
a permitir uma cobertura mais gil dos processos de deliberao local ou a
incluso nas rotinas organizacionais de reunies regulares com cidados com
vista identificao de assuntos para serem objecto da cobertura jornalstica
(Cfr. Haas, 2007: 4: 11-12).
De um modo esquemtico, o processo deliberativo implica um certo percurso lgico, susceptvel de ser delineado ainda de uma forma relativamente
ideal. A deliberao exige uma slida base de informao que assegure a
compreenso do problema em anlise. Prossegue com uma ponderao dos
valores em causa no assunto em debate. Implica de seguida, uma identificao
de uma panplia de solues que permitam lidar com o problema. Segue-se a
avaliao dos prs e contras das vrias alternativas que esto a ser ponderadas.
Se for levada a efeito dentro de uma entidade decisora, a deliberao termina
com os participantes formulando a melhor deciso possvel, tendo em conta
o que aprenderam no debate (Cfr. Gastil, 2008: 9). O jornalismo cvico, ao
empenhar-se com a dinamizao deste processo, abre possibilidades de debate
que vo alm do conhecimento socialmente determinado pelas prticas rotineiras de pesquisa institucionalmente constrangidas pela presena social dos
mais poderosos.
Por seu lado, no plano de formas de jornalismo colaborativo alimentadas pelo recurso a novas tecnologias, admitir-se-, por exemplo, que a possibilidade de a generalizao da Internet acrescida de fenmenos como self
publishing ou, mais recentemente a democratizao das redes sociais, a introduo de mecanismos interactivos (nomeadamente mecanismos que possam
comentar criticamente a notcia, interpelando enquadramentos seleccionados,
questionando informaes e convocando pontos de vista adicionais) permite
pensar na possibilidade de conferir uma agilidade ao jornalismo que incrementa a sua sensibilidade para fenmenos perifricos, por vezes escassamente
captveis pelas prticas e fontes institucionalizadas. O problema da ideologia
relacionado por muitos autores com o acesso burocratizado e rotineiro a um
nmero restrito de definidores primrios pode confrontar-se, neste caso, com
possveis contributos para a sua interpelao. O risco de um enquadramento
rotineiramente estabelecido por uma mediao institucionalizada que contribua para uma estereotipizao dos fenmenos e agentes pode, segundo esta
perspectiva, ser desafiado pela possibilidade atribuda aos pblicos para que,

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graas a estas possibilidades interactivas, interfiram nas prticas e no processo


de enquadramento e de agendamento. O jornalismo produzido em condies
de interactividade disponibilizadas pelo digital permitiria uma nova forma de
contexto: um contexto em que seria possvel interpelar e debater os processos de agendamento, contestar os enquadramentos seleccionados e at sugerir
novos enquadramentos.

5. Discusso e concluses: limites e possibilidades das


hipteses apresentadas
Nem o jornalismo cidado nem o jornalismo cvico oferecem sempre respostas plenas s necessidades de mediatizao colocadas pelos projectos alimentados pelos ideais deliberativos.
Por um lado, ambos dependem muito de uma atitude intelectual ancorada
num impulso cvico mas que, por vezes, ignora os aspectos relacionados com
os constrangimentos sociais que atravessam o campo dos media. Os mecanismos de poder e as lgicas de mercado no se rendem, tout court, formulao
de palavras de incitamento ao esprito pblico. A estes problemas estruturais
de fundo h que somar as prprias dificuldades resultantes de aspectos mais
conjunturais como a ausncia de uma sociedade civil forte e independente
bem como a existncia de uma relutncia histrica face participao cvica.
Nesse sentido, qualquer movimento de reorientar o jornalismo comprometido
com a deliberao ter que convocar uma atitude reflexiva sobre si mesmo no
plano mais exigente da necessidade de reflectir sobre as suas prticas narrativas, deontolgicas e de relacionamento com os pblicos. Adicionalmente, ter
que ir mais longe e perspectivar-se numa perspectiva mais ampla de reflexo
e tematizao sobre os grupos sociais com que se encontra envolvido, questionando as problemticas da marginalidade e da excluso no acesso a uma
posio de fala meditica. O jornalismo cvico ter que reflectir criticamente
em relao s prprias condies sociais de exerccio da sua actividade, designadamente as desigualdades nos acessos aos media sentidas pelos prprios
pblicos. A questo central ser, de certo modo, como tornar o jornalismo
pblico? O jornalismo quanto questo acesso ter que se interrogar sobre o
que o restringe o seu processo de representao de vozes diversificadas. No
que respeita problemtica do dilogo, ter que saber em que medida ajuda ao

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Novos jornalismos e vida cvica

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seu desenvolvimento. Quanto deliberao, ter que se questionar sobre que


tipo de reflexo cataliza e facilita e de que forma contribui para reforar a participao no processo de definio de problemas e na formulao de respostas
para os solucionar.
O jornalismo cvico parece muito escassamente sistematizado. Envolve
um conjunto de prticas dspares e carece de uma reflexo que o identifique
como sendo mais do que um conjunto de experincias unidas por um ideal
comum. A sua crescente disperso pelo mundo acentuou esta fluidez conceptual. Nesse sentido, h orientaes mais direccionadas para um entendimento
autenticamente deliberativo enquanto outras adoptam prticas que pouco mais
representam do que uma sintonia mais direccionada para as respectivas audincias, esgotando-se na busca de um reforo da legitimidade dos jornalistas
e do jornalismo. Da algumas crticas que lhe foram formuladas evidenciam
indiferena a propostas j testadas noutras circunstncias como o Provedor
do Leitor, Conselhos Editorais, representaes de pblicos e de leitores enquanto outras acentuam o uso de metodologias tradicionais (como as tradicionais sondagens de opinio) que no constituem metodologias adequadas
para uma viso compreensiva e dinmica da opinio pblica. As sondagens
de opinio (no-deliberativas) so uma metodologia que se dirigem a um agregado de opinio individuais e no aos pblicos empenhados numa deliberao
colectiva.
Pelo seu lado, o jornalismo cidado parece resumir a problemtica da democracia possibilidade de os cidados poderem escrever directamente as
notcias, fazendo dos jornalistas o alvo da sua reflexo crtica e centrando o
sentido das suas prticas na problemtica do agendamento efectuado pelos
jornalistas e esquecendo as componentes sociais e polticas do exerccio do
poder nos media. Age-se como se os jornalistas fossem os responsveis nicos pela gatekeeping e pelo que a sua substituio por pessoas sem formao
especfica seria um passo alis, o passo essencial para que a democratizao jornalstica se processasse. Por exemplo, a Current Television de Al Gore
faz a defesa da participao do pblico: contra o sistema, em nome da ideia
de do it yourself , bastando para tanto a smart pair of eyes with an honest
point of view. O jornalismo cidado parece fundar-se numa dicotomia entre
os jornalistas e o publico e a subsequente omisso de outros mecanismos de
poder que intervm no processo de produo noticioso e na relao entre este
e a vida cvica. Subjaz a esta dicotomia um pressuposto de natureza filosfico

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segundo o qual, no limite, a mediao jornalstica danosa para a deliberao democrtica. Uma parte substancial da defesa e promoo do jornalismo
cidado ou participativo aponta um confronto entre ns (os cidados sensibilizados para a comunicao livre e sem restries) e eles (os jornalistas
enquanto adversrios ou obstculos a essa liberdade, descritos como confinados a procedimentos rgidos e ciosos da sua posio de privilgio como
detentores da informao).
Seria, pois, interessante pensar numa especificao dos movimentos de
renovao do jornalismo mais directamente associados ideia de cidadania e
de participao cvica, uma espcie de jornalismo deliberativo e que surgiria,
alis, na sequncia destas formas de jornalismo, em especial do jornalismo
cvico.
Tal jornalismo representaria um compromisso com as teorias e as prticas
deliberativas. Este compromisso teria um acentuado pendor procedimental e
no significaria a adopo de uma prtica de jornalismo militante empenhado
em causas particulares. Traduzir-se-ia, sim, na salvaguarda das condies de
deliberao racional, atravs do aprofundamento daquelas prticas deliberativas, nomeadamente estudadas por Fishkin, que permitem uma identificao
dos modos de pensar dos cidados em torno dos temas que os preocupam. Por
outro lado, associar-se-ia a uma reflexo genrica sobre as condies de deliberao que ultrapasse a pura preocupao com a legitimidade do jornalismo.
Tal implicaria, entre outras exigncias, no se confinar apenas, a uma prtica de identificao dos temas da sua prpria iniciativa mas, tambm, a uma
abertura iniciativa externa de agendamento por parte de movimentos sociais
e de grupos de cidados, ou seja o cultivo de uma sensibilidade perifrica.
Nessa medida, a variedade de vozes representadas no jornalismo a medida
da sua verdadeira natureza pblica. Implicaria, ainda, a problematizao das
condies de desigualdade inerentes s possibilidades de representao e de
afirmao dos vrios grupos sociais. Em relao a esta discusso, h a destacar o papel destacado por Tanni Haas, o qual prope demarcar-se da ideia de
Habermas de uma nica esfera publica unificadora na qual os cidados coloquem entre parnteses as suas desigualdades para se aproximar de Nancy Frazer e da sua referncia a mltiplos domnios discursivos nos quais os cidados
tematizem as desigualdades sociais como um meio de articular as suas preocupaes especficas (cfr. Tanni Hass, 2007: 26; 36). A viso de uma esfera
pblica global e unificada problemtica porque ignora que mesmo a menor

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das comunidades tende a fragmentar-se em mltiplos grupos sociais que interagem em relaes de dominao e de subordinao. Logo, o jornalismo
pode tornar-se um meio atravs do qual os cidados podem reflectir sobre os
seus interesses diferentes e conflituais, inclusive mostrando que alguns desses
interesses necessitam de maior promoo e proteco. (Idem, Ibidem, 37: 128
e seguintes). Finalmente, tal jornalismo deliberativo traria consigo perspectivas de uso de recursos digitais numa lgica, no de pura substituio dos
agentes produtores de mensagens, mas de aprofundamento da interactividade,
uma interactividade crtica que permita a interpelao dos enquadramentos
e ngulos e a propositura de outros novos, bem como o aprofundamento da
sensibilidade perifrica a novos protagonistas.
Tudo isto existe em menor ou maior grau nos mltiplos movimentos de
reforma do jornalismo que colocaram no seu horizonte a questo da cidadania
e da participao cvica. Algumas destas caractersticas j foram mais assumidas ou testadas enquanto outras foram manifestamente subvalorizadas ou
mesmo relativamente ignoradas. Esta diversidade de circunstncias mostra a
natureza experimental e tendencial da aproximao do jornalismo em relao
ao ideal da deliberao. Nesse sentido, a ideia de um jornalismo deliberativo mais do que uma utopia ou pensamento generoso mas continua a ser
um projecto incompleto, embora insistentemente retomado.

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa:


promessas e limites
Gil Baptista Ferreira
Instituto Politcnico de Coimbra
E-mail: gbatista@esec.pt

meados da dcada de 1990 que expresses como democracia digital, democracia electrnica, ciberdemocracia e outras que lhe
esto associadas vm sendo empregadas com cada fez maior frequncia, por
parte quer dos investigadores do domnio da comunicao poltica, quer dos
prprios actores polticos, trazendo consigo enormes expectativas no que respeita renovao das possibilidades de participao democrtica. A dimenso
plural, no hierrquica e rizomtica, da internet distinguem-na de forma vincada dos media que a precederam (televiso e imprensa), permitindo potenciar processos de deliberao democrtica, nas suas vrias manifestaes. Por
detrs de grande parte da discusso levada a cabo, encontra-se um interesse
muito concreto pelas novas prticas que emergem das infra-estruturas tecnolgicas proporcionadas pelos computadores em rede, associadas a um semnmero de dispositivos de comunicao, organizao, armazenamento e oferta
de informaes on-line procurando, a partir daqui, pensar as renovadas possibilidades que se oferecem ao exerccio de prticas cvicas, ao conceito de
democracia e s prprias instituies polticas. No essencial, procuram-se aferir as alternativas contemporneas dos novos recursos para a participao civil
na deciso poltica, atendendo a aspectos relacionados como o incremento de
prticas discursivas fundadas numa nova noo de democracia a democracia
deliberativa.
Tomando como ponto fulcral o impacto dos chamados media digitais na
participao poltica, so dois os principais temas em torno dos quais se centra
a discusso desta problemtica: em primeiro lugar, os novos media como factor de revigoramento da esfera da discusso pblica, ao constiturem-se como
novo ambiente de comunicao poltica; depois, e a partir do tema anterior,
as capacidades mltiplas que oferecem para superar o dfice democrtico dos
meios tradicionais de comunicao. Neste texto iremos focar-nos no primeiro
dos problemas enunciados: tomando como referncia o modelo deliberativo,

ESDE

Cidadania Digital , 101-115

Junho de 2010

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Gil Baptista Ferreira

procuraremos a partir dele avaliar o potencial democrtico dos espaos discursivos on-line (tambm designados como fruns de discusso electrnica),
para, simultaneamente, procedermos a uma caracterizao da comunicao
observada nesses mesmos espaos.

Os media e o ideal deliberativo


Tomamos pois como ponto de partida a ideia de democracia deliberativa
entendida como concepo de democracia que considera os indivduos como
agentes autnomos capazes de formar juzos razoveis acerca da assimilao
de diferentes pontos de vista, e que institucionaliza um conjunto de mecanismos para incorporar os juzos individuais num processo colectivo de tomada
de deciso. Os indivduos so chamados a considerar alternativas e diferentes pontos de vista, que avaliam criticamente, formando a partir deles juzos
de valor, sendo que a legitimidade de uma deciso deriva do facto de ela ser
o resultado de um processo de deliberao generalizada. Sinteticamente: a
concepo deliberativa da democracia focaliza a ateno nos processos pelos
quais os juzos so formados e as decises so tomadas.
Ora, o processo de deliberao necessariamente aberto. Quanto mais
informao houver disponvel e mais os indivduos puderem considerar os argumentos e as reivindicaes dos outros, tanto mais podero gradualmente
modificar os seus pontos de vista originais. Em termos prticos, as implicaes da ideia de democracia deliberativa implicam a procura de novas formas
de expandir e de institucionalizar os processos deliberativos, e novos mecanismos para alimentar esses mesmos processos e implementar os seus resultados,
sendo que quanto mais os indivduos forem capazes de participar na deliberao de questes que lhes dizem respeito, e quanto mais os resultados de tais
deliberaes forem alimentados com procedimentos que permitam a realizao da deciso, mais elevados sero os padres democrticos na organizao
poltica e social das suas vidas.
Assim, o desafio que se coloca o de encontrar modos de aprofundar
as prticas democrticas atravs do alargamento dos processos deliberativos.
Um dos pensadores influentes da deliberao, James Fishkin (1992), refere
trs condies que tornam possveis prticas de deliberao face a face: 1.
Que as mensagens polticas possam ser trocadas em toda a sua extenso; 2.

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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Que haja oportunidades para a reflexo sobre novas mensagens, e para o seu
debate reflexivo; 3. Que as mensagens sejam testadas intersubjectivamente,
em confronto com argumentos rivais. Nesta perspectiva, podemos ver que
as instituies mediticas possuem um potencial particularmente importante
no desenvolvimento da democracia deliberativa. Por um lado, ao proporcionarem aos indivduos formas de conhecimento e informao a que eles no
teriam acesso de outro modo, ao fornecerem pontos de vista diferentes sobre
os diversos assuntos, as formas de interaco atravs dos media podem estimular a deliberao tanto quanto, se no mais do que, a interaco face a
face em local compartilhado (Thompson, 1995: 221). Por outro lado, fornecem mecanismos para que os indivduos articulem pontos de vista que, de
outro modo, seriam marginalizados ou excludos da esfera da visibilidade mediatizada o que potencia, desde logo, caractersticas como a igualdade ou a
diversidade. Sem dvida, pois, que o incentivo igualdade e ao pluralismo
nos media uma condio essencial para o desenvolvimento da democracia
deliberativa e os seus novos desenvolvimentos tecnolgicos parecem ir ao
encontro dessa condio.
neste contexto que verificamos o facto de, em termos histricos, o
grosso da produo cientfica que mais incisivamente denuncia a crise da comunicao poltica, no final da dcada de 80 e na primeira metade dos anos
90, coincidir com a fase do maior deslumbramento com o advento dos novos
meios de comunicao de massa. Os exageros da retrica da revoluo tecnolgica so por demais conhecidos, e encontram-se suficientemente enunciados (Gomes, 2005). Nos planos terico e prtico, germinava a esperana
to sincera quanto ingnua numa renovao da esfera pblica e das prticas
de democracia induzida pela internet. Nesta retrica, central o conceito
de ciberespao, entendido enquanto espao de partilha virtual, que permite a
interaco pblica e a partilha de informao, e assim fornece a base para a
revitalizao da esfera pblica e da democracia o que nos conduz noo de
esfera pblica virtual, que constitui o conceito central a partir do qual se desenha todo o trabalho terico e emprico em torno de um modelo de democracia
deliberativa digital (cf. Dahlberg, 2001: 167).
A generalidade dos estudos levados a cabo sobre esta matria discute
desde os dispositivos e iniciativas para a extenso das oportunidades democrticas (governo electrnico, voto electrnico, transparncia do Estado) at
s novas oportunidades para a sociedade civil na era digital (cibermilitncia,

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formas electrnicas de comunicao alternativa, novos movimentos sociais).


Quase todas as formas de participao poltica por parte da esfera civil poderiam a partir de ento ser realizadas mediante o recurso aos novos meios de
comunicao desde o contacto e a presso sobre os representantes eleitos
formao da opinio pblica, formao de movimentos da sociedade civil
ou ainda participao em fruns electrnicos de deliberao e interveno
em plebiscitos on-line. O apelo de Benjamin Barber, ainda nos anos 80, ao
uso das novas tecnologias da informao como forma de estimular uma democracia forte ter sido dos primeiros exemplos da retrica associada democracia electrnica, inspirada pelos ideais deliberativos. Escrevia ento que
as capacidades das novas tecnologias podem ser usadas a favor da educao
cvica, do igual acesso informao, e para unir os indivduos e as instituies atravs de redes que tornem real a discusso participada e possibilitem
o debate atravs de grandes distncias. Pela primeira vez teramos a oportunidade de criar artificialmente reunies entre pessoas que de outro modo no
se encontrariam. O desenvolvimento dos media estaria assim ao servio da
participao cvica no programa de uma democracia forte, suportada em assembleias de vizinhana que permitissem a discusso partilhada de assuntos
de interesse comum (cf. Barber, 1984: 274).
Tomando como referncia muita da literatura sobre a problemtica datada
sobretudo da dcada de 90, possvel assumir que a internet se apresenta
como fonte de inspirao para formas de participao poltica protagonizadas
pela esfera civil, sendo ao mesmo tempo forma e meio para a participao
popular na vida pblica. Por exemplo, sabemos que a deliberao prospera
com o encontro de vises conflituantes: nada mais destruidor do processo
deliberativo do que um coro orquestrado de opinies que no permite divergncias (Thompson, 1995: 222). Ora, a este propsito sublinhado o uso que
organizaes civis e no governamentais fazem da internet como plataforma
pblica para discutir tpicos de interesse especfico, de forma rpida e econmica, e com uma relativa independncia em relao aos constrangimentos
procedimentais que condicionam os restantes media, como o agenda setting
ou o framing (Gimmler, 2001: 33), aumentando a quantidade de pontos de
vista divergentes ou concorrentes. A partir daqui, os processos de tomada de
deciso so legitimados racionalmente no a partir da expresso de inclinaes pr-existentes, mas a partir de um processo deliberativo, a partir do qual
formada cada uma das vontades (cf. Manin, 1987: 351-2). nesta me-

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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dida que as perspectivas mais entusiastas no tm reservas em afirmar que a


internet rene as condies necessrias para responder a todos os requisitos
bsicos da teoria normativa de Habermas sobre a esfera pblica democrtica:
um meio universal, anti-hierrquico, complexo e exigente. Porque oferece
acesso universal, comunicao no coerciva, liberdade de expresso, agenda
sem restries, comunicao fora das tradicionais instituies polticas e porque gera opinio pblica mediante processos de discusso, a internet parece a
mais ideal situao de comunicao. Na linha desta evoluo, podemos hoje
falar de uma esfera pblica global, situada entre formas de governo transnacionais e de novas configuraes de uma sociedade civil, construda atravs dos
sistemas de comunicao mediticos e das redes de internet, particularmente
nos espaos sociais da web 2.0, de que so exemplo o YouTube, MySpace, Facebook, e a crescente blogosfera. (...) este espao comunicativo multimodal
que constitui a nova esfera pblica global (Castells, 2008: 90).
A internet assim vista pelos proponentes da democracia deliberativa
como o meio por excelncia para a promoo dos espaos necessrios discusso racional a partir da qual a deliberao se gera. Contudo, alguns
avisos de ponderao foram sugeridos desde os primeiros momentos: como
nota Barber, as dcadas que antecederam o surgimento da internet, a rdio e a
televiso tero conduzido j desvalorizao do valor cambial da moeda poltica sem que a responsabilidade possa ser claramente atribuda aos meios
em si (Barber, 1984: 270). Na mesma medida, as novas tecnologias no nos
permitiro inverter esta tendncia, a menos que seja testada e exercitada a sua
competncia deliberativa.
Chegamos assim a uma das etapas que sempre se colocam a cada desenvolvimento tecnolgico com consequncias no plano social, aqui numa vertente poltica. A questo sobre a qual nos iremos deter, relevante sobretudo do
ponto de vista emprico, a seguinte: qual a verdadeira utilidade dos espaos
virtuais (de inegvel potencial discursivo) na dinamizao da deliberao na
esfera pblica? Se atendermos s trs condies de possibilidade da deliberao assinaladas acima, a partir de Fishkin, seria de esperar, face ao celebrado
potencial tecnolgico, que tais condies se verificassem nas comunidades
virtuais e nos fruns que nela se geram, dado que toda a sua natureza e funcionamento parecem permitir e estimular a reflexo, a troca de argumentos
e a participao (condies necessrias e centrais do discurso deliberativo).

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Gil Baptista Ferreira

So pois os aspectos contraditrios desta realidade que iremos identificar de


seguida.

Ambientes discursivos on-line e deliberao


Com efeito, num mesmo tempo em que grande nmero de investigadores e
profissionais dos media e da comunicao poltica se deixa embalar pela euforia que rodeia o desenvolvimento das tecnologias de comunicao, seria de
particular utilidade verificar o quanto so profcuos os espaos pblicos virtuais em termos polticos na determinao de agendas, na tomada de deciso
poltica, na negociao da diferena ou na obteno de compromissos. Sem
dvida que, para responder necessidade anterior se torna necessrio explorar empiricamente a incidncia de conversaes crtico-racionais nos fruns
polticos situados on-line, articulando a sua incidncia com o ambiente discursivo e interaccional off-line em que se situam todo um trabalho j levado
a cabo por um nmero significativo de investigadores, cujas concluses tomaremos em conta. Sustentados na literatura interdisciplinar acerca dos efeitos
da CMC (Comunicao Mediada por Computador), na evidncia emprica de
experincias levadas a cabo no mbito da teledemocracia e na prpria teorizao normativa, encontramo-nos j perante um vasto conjunto de questes que
urge explorar.
partida, muitas das possibilidades proporcionadas pelos novos media
participao democrtica no causam problemas tericos, na medida em que
adicionam as vantagens associadas internet s prticas polticas j existentes
o que se traduzir sempre num ganho. Importa-nos contudo examinar aqui
estas mesmas possibilidades tomando como referncia os ideais de esfera pblica virtual e, nela, a aplicabilidade do modelo de democracia deliberativa,
procurando identificar, passo a passo, o potencial existente, as promessas feitas, as verificaes empricas e os questionamentos crticos que daqui emergem. Em sntese: as questes que se seguem pretendem clarificar o grau em
que a migrao da discusso para os novos meios e ambientes de comunicao se aproxima das caractersticas de deliberao (ou mesmo as realiza), tal
como estas so descritas em termos tericos e prticos.
Comecemos pelo facto inegvel de a mera posse de um computador, associada a capital cultural que permita o seu uso no interior do jogo demo-

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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crtico, constituir um recurso valioso para a participao poltica. Como foi


j dito, a internet oferece meios para a expresso cvica, podendo constituirse em caixa de ressonncia capaz de afectar os agentes da esfera poltica.
Estas novas possibilidades de expresso permitiro a um cidado ou a um
grupo da sociedade civil alcanar, sem mediaes institucionais, outros cidados, assegurando aos interessados em entrar no jogo democrtico, sob uma
perspectiva deliberativa, dois dos seus requisitos fundamentais: informao
poltica actualizada e oportunidade de interaco. A este propsito, a aquisio e a disseminao da informao poltica on-line tornou-se rpida, fcil,
e frequentemente desprovida das coaes dos meios industriais de comunicao o que significa que, em princpio, no ser distorcida ou alterada para
servir interesses particulares, foras do campo poltico ou a prpria indstria
da informao. Numa perspectiva mais avanada, do ponto de vista utpico,
a comunicao poltica mediada pela internet criar o espao para a germinao de uma democracia de base (grassroots), que reunir os povos do mundo
numa comunidade poltica sem fronteiras (cf. Gomes, 2005: 220).
Passada, entretanto, a fase mais entusiasta da literatura que, de forma mais
ou menos directa, sugeria que a internet resolveria os problemas da comunicao poltica e se assumiria como espao por excelncia para uma deliberao adequada, comeam a destacar-se as insuficincias dessa mesma infraestrutura. Sabemos hoje que o acesso universal a espaos pblicos virtuais
no condio suficiente para a realizao de prticas deliberativas. Muito
embora a generalidade dos proponentes das variantes de democracia digital
antecipem a expanso do acesso banda larga como condio decisiva para
uma revigorao da democracia, a verdade que este indicador no esclarece
muito sobre a qualidade do discurso poltico, ou sobre a propenso dos participantes para deliberarem em acordo com os seus interesses e objectivos, de
forma racional. H alguns factores determinantes, de natureza distinta, que
importa considerar pelas consequncias que tm a este nvel, e que passaremos a discutir de seguida.
Uma questo para a qual nos remete o modelo deliberativo refere-se ao
grau extenso da heterogeneidade de pontos de vista existente nos grupos de discusso on-line. certo que, de um modo geral, os pblicos da
internet foram expandidos, passando agora a incluir diferentes classes sociais, minorias tnicas, de gnero, religiosas e outros grupos anteriormente com
menor visibilidade e acesso aos media. No entanto, permitir uma diversidade

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de vozes, ainda que seja um imperativo, no garante, por si s, deliberao,


negociao e contestao de pontos de vista (Huckfeldt e Sprague, 1995).
A realizao da democracia deliberativa no diz apenas respeito aos meios
e oportunidades de acesso implica igualmente os usos dos recursos comunicativos existentes, e a sua qualidade. E, neste mbito, se verdade que a
internet pode configurar um espao onde a conversao poltica ocorre num
contexto de diversidade, tanto em termos de participantes como pela variedade
de opinies que ali surgem, esta caracterstica ter que ser articulada com um
conjunto de factores condicionantes.
Desde logo: com a sensao de desconforto que as pessoas tm quando
confrontadas com o conflito, o desacordo ou a diferena. Esta articulao pode
ter consequncias prticas de sinal diferente: se verdade que os espaos pblicos virtuais podem eliminar os factores de inibio relativos diferena,
e por isso estimul-la, podem igualmente induzir a procura da conformidade
e do acordo e, por isso, levar os indivduos a procurar interlocutores com
os quais possuam pontos prvios de acordo. isso que mostram Huckfeldt
e Sprague: num estudo destinado a verificar at que ponto existe homogeneidade de opinio poltica nos newsgroups UseNet, observaram que as pessoas
preferem formar grupos com aqueles com quem concordam, num fenmeno
que designam como homofilia dos grupos primrios que caracteriza o facto
de os indivduos interagirem preferencialmente com outros que lhes so ideologicamente prximos. Os participantes em fruns discursivos on-line demonstram uma forte homogeneidade grupal, que se manifesta na escolha dos
fruns e na actividade dentro deles. Se, em acordo com o ideal deliberativo,
para realizar escolhas polticas informadas entre opes polticas necessrio
o acesso a diferentes pontos de vista, que permitam gerenciar a informao e
reavaliar a prpria posio, a participao em fruns marcados por forte identidade grupal limitar esse exerccio. Os fruns discursivos on-line definem-se
em termos de comunidades de interesses, funcionando como pontos de encontro virtuais de pessoas que partilham interesses comuns, sem mudanas ou
ajustamentos substanciais (cf. Wilhelm, 1999: 161) um aspecto de que, no
limite, os sites partidrios sero a ilustrao mais acabada.
Esta questo remete-nos, pois, para a utilizao que feita dos recursos
comunicativos disponveis nos fruns on-line, e chama a ateno para os nveis de intercmbio discursivo ali existentes. De um ponto de vista deliberativo, importa averiguar em que medida os participantes dos grupos de discus-

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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so poltica virtuais fornecem ideias e informao comunidade discursiva,


ou apenas nela procuram informao, a partir dos outros membros. O que a
pesquisa emprica revela que, sendo elevado o nmero de mensagens diariamente colocadas nos fruns, tal quantidade no garante nem uma participao
equitativa nem uma troca de opinies substancial. Como conhecido desde
bem antes (cf. Neuman, 1991: 94 e segs), ao procurarem informao as pessoas recolhem apenas aquilo que necessrio para obter nveis razoveis de
conhecimento sobre determinados temas do seu interesse. A observao emprica demonstra de forma precisa o nmero elevado de participaes (posts)
que comeam e terminam associados pesquisa de informaes concretas
(cf. Wilhelm, 1999:159). Chama-se assim a ateno para o risco de as novas tecnologias (internet, televiso digital) se transformarem em mecanismos
galopantes de recolha de informao (sem comunicao), gerada por peritos
e sofisticadas mquinas polticas concebidas para conduzir a opinio pblica
no sentido de objectivos cada vez mais paroquiais, enfocados ou privados.
Ora, a formas de participao deste gnero difcil associar a ocorrncia de
situaes de interaco em que os participantes num debate poltico (o qual
igualmente emisso e recepo) articulem os seus interesses atravs do dilogo, da troca de ideias e da negociao de diferenas. Como demonstram as
experincias da designada teledemocracia, surge a partir daqui a tendncia
para substituir a discusso poltica deliberativa por formas de democracia plebiscitria, uma forma bastarda de consentimento manufacturado (Wilhelm,
2000: 138), focalizadas no registo individual das preferncias sobre determinado assunto, desvalorizando a troca interaccional e conversacional.
Por outro lado, um nmero significativo de estudos assinala uma tendncia
para as opinies divergentes no serem bem acolhidas nos ambientes discursivos on-line. Os interlocutores dissidentes tendem a ser ignorados, progressivamente frustrando as suas prprias expectativas, acabando por desistir e
abandonar os grupos de discusso. Um grande nmero de pesquisas demonstra que as discusses polticas on-line, embora permitam tecnicamente uma
grande participao, so dominadas por poucos, do mesmo modo que as discusses polticas em geral. Esta prtica encontra-se fortemente associada
representao de papis, equivalentes aos da interaco face a face: tal como
nas situaes de interaco off-line, a discusso poltica na internet tende a
favorecer os indivduos mais poderosos (cf. Davis, 1999: 163) o que remete para a questo da existncia de igualdade dentro da discusso. Um outro

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estudo importante, nesta matria, foi levado a cabo por Schneider (1997), e
demonstra como atravs de estratgias de monopolizao abusiva do espao
e da ateno, de controlo da agenda e de recursos estilisticos de discurso, alguns participantes so capazes de tornar as suas vozes mais ouvidas do que
outras. A partir da anlise detalhada de um frum discursivo (talk.abortion),
Schneider concluiu ser a participao no igual, mas dramaticamente desigual. Mais de 80% dos posts so enviados por menos de cinco por cento dos
participantes (Schneider, 1997: 85). Ora, esta realidade relaciona-se com um
outro aspecto limitador, apontado h dcadas por toda a literatura sobre a relao entre as indstrias da cultura e a poltica: tal como na indstria meditica,
a maior parte da discusso on-line ter como fonte indivduos ou grupos
em muitos casos com interesses polticos ou econmicos de natureza
privada bem definidos, mas nem sempre assumidos ou do conhecimento da
generalidade dos interlocutores, que acabam por distorcer os quadros da racionalidade comunicativa a favor de uma racionalidade muitas vezes puramente
estratgica.
Quando um indivduo assume a deciso de participar numa discusso (tal
como em qualquer situao de interaco social), a sua mera participao pode
ser rejeitada por outros dominantes, ou, por outro lado, a sua contribuio
discursiva pode ser avaliada em funo do seu estatuto. Ora, a internet frequentemente elogiada pelas suas possibilidades de libertao dos indivduos
das hierarquias sociais e relaes de poder existentes off-line. Sugere-se que
a cegueira do ciberespao identidade corporal permita que as pessoas interajam como sendo iguais. Os argumentos usados sero avaliados pelo seu valor
intrnseco e no pela posio social de quem os coloca (Dahlberg, 2001: 14).
Contudo, flaming (acto de publicar mensagens deliberadamente ofensivas com
a inteno de provocar reaces hostis dentro de determinado contexto de discusso), conflitos, fragmentao e outras formas bem distantes de qualquer
debate racional so indicadas por um grande nmero de pesquisas sobre comunicao poltica atravs da internet como a natureza da discusso on-line
(cf. Gomes, 2005: 221).
Outro aspecto contraditrio refere-se ao facto de ser aceite por muitos investigadores que o anonimato, por diversas razes, pode ajudar a promover
um debate mais seguro e aberto. Wallace (1999: 124-125) reconhece que
quando as pessoas acreditam que as suas aces no podem ser atribudas a
si pessoalmente, elas tendem a tornar-se menos inibidas pelas convenes e

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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restries sociais. Isto pode ser muito positivo, sobretudo quando lhes oferecida a oportunidade de discutir questes pessoais difceis. A este propsito,
Wallace (ibid: 82) resume uma srie de estudos empricos que consideram
que os dissidentes se sentem mais livres para expressar as suas opinies online do que off-line, o que poderia resultar do facto de o dissidente no ter
que suportar sobrancelhas levantadas ou interrupes por parte dos membros
da maioria, ou no se sentir desconfortvel com o facto de no concordar
com os outros. No entanto, outras investigaes revelam concluses distintas. Streck compara os fruns discursivos na internet a um "jogo de gritos",
em resultado da sensao de liberdade sugerida pelo anonimato. Tambm
Dahlberg (2001) atribui a prtica do designado flaming ao efeito desinibidor
da CMC que motiva os indivduos a sentirem-se livres para se expressarem
como quiserem, devido ausncia de pistas socialmente identificadoras.
Em suma: por um lado, o anonimato parece no libertar de todos os medos
relacionados com o confronto e o conflito que continuam a ser preteridos
pela afinidade e pela partilha. Por outro lado, parece resultar num aumento
do nmero de ataques verbais de maior violncia e em prticas de insulto e
humilhao, entre outras formas de incivilidade. No pois linear que a ausncia de pistas sociais conduza igualdade discursiva prometida pela prtica
do anonimato. O anonimato e a falta de coaco social, caractersticas apresentadas por alguns como elementos promissores para a democracia, podem
ser elementos contrrios a um verdadeiro intercmbio democrtico, na medida
em que a mesma possibilidade de anonimato que protege a liberdade poltica
contra o controlo de governos tirnicos ou de corporaes, pode constituirse como salvaguarda de contedos e prticas discriminatrias, criminosas e
antidemocrticas na internet. Algumas investigaes no hesitam mesmo em
considerar que o anonimato no apenas mina o potencial deliberativo da internet, como parece ser a causa de uma generalizada falta de civismo (Barber,
Mattson e Peterson, 1997: 115).
Chegamos a uma percepo decisiva: nem toda a discusso poltica na
internet democrtica, liberal ou promove a democracia o que envolve um
outro tipo de problema, que diz respeito ao tipo e qualidade de comunicao
que temos hoje na rede. Afirma Wilhelm que se a discusso democrtica
definida, pelo menos em parte, pela qualidade da conversao, ento os
newsgroups analisados [mais de 500 mensagens sobre poltica] no sero claramente deliberativos (1999: 169). Desde logo devido ao facto de as mensa-

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gens servirem sobretudo para amplificar pontos de vista prprios, e raramente


para reflectir o confronto com argumentos diversos; depois, devido escassez
das mensagens de resposta, uma escassez prpria de uma interaco frgil, fugaz, annima (como notamos acima), sem espessura poltica, e por isso pouco
consistente com as exigncias racionais de uma esfera pblica forte.

Consideraes finais
uma evidncia a natureza difcil da verdadeira poltica. Difcil, porque
a poltica real, como exigem os defensores da democracia deliberativa, envolve diferena e divergncia, avaliao e reviso mtua de pontos de vista.
Esta exigncia da diversidade de opinies e argumentos, assim como de participantes, fundamental para a deliberao, pois s assim os seus objectivos
podem ser alcanados, sejam estes a resoluo de conflito ou a legitimao
de escolhas polticas. Mas, como vimos, exactamente essa diferena e desacordo que fazem as pessoas evitar a poltica deliberativa. Como os estudos
empricos mostram, existe uma propenso para procurar pessoas com afinidades de opinio para debater poltica, uma vez que uma relao deste tipo
menos ameaadora e mais agradvel. Neste artigo, discutimos algumas explicaes para a apatia poltica e ausncia de debate deliberativo nos fruns
on-line. Aspectos como medo da controvrsia, do isolamento, sentimentos de
inadequao percebida, falta de conhecimento, falta de vontade de desafiar as
normas do grupo, ou temor em contrariar a maioria, tudo contribui para uma
contraco geral da discusso poltica.
Contudo, consideramos que uma avaliao feita nestes termos no pode
servir de fundamentao para recusar liminarmente os espaos discursivos
on-line. Desde logo porque consideramos improcedente e sem sentido comparar as discusses on-line com o ideal de deliberao. Em vez disso, para
avaliar o potencial democrtico das discusses on-line, ser antes necessrio
tomar como referncia as discusses off-line, tambm elas marcadas por constrangimentos e limitaes em relao ao ideal deliberativo, procurando ver as
relaes de complementaridade e de continuidade que se estabelecem entre si.
verdade que, como foi enunciado acima, diversos estudos mostram que os
fruns de discusso on-line tendem a no cumprir as exigncias do ideal da
esfera pblica tal como no o cumpriro muitos fruns discursivos off-line.

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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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No podemos todavia concluir, a partir daqui, que a Internet no constitui um


reforo para a democracia: por menor que possa ser o contributo da discusso
on-line para o processo poltico, a democracia beneficiar sempre dele. Precisamos examinar no s em que medida as discusses on-line atendem ou
no (e em que medida) as exigncias de um ideal normativo, mas tambm as
vantagens e inconvenientes que esta modalidade de interaco contm face s
situaes anteriores sua existncia.
Face ao que foi referido, cremos que, enquanto pr-requisito para a realizao do potencial democrtico da internet, importa proteger e estimular os
espaos de deliberao democrtica aqui existentes, e conceder uma ateno
especial aos impedimentos sistmicos envolvidos neste processo. Gimmler refere, a este propsito, que de modo a preservar o potencial que a Internet oferece democracia deliberativa, ser necessria a existncia de regulao legal
e administrativa uma consequncia decorrente da prpria concepo de uma
esfera pblica normativa. No futuro, a regulao da internet depender cada
vez mais das limitaes impostas pelos interesses comerciais, o que evidencia
a importncia da existncia de organizaes no lucrativas que complementem a oferta dos fornecedores comerciais e mantenham as disponibilidades de
acesso que hoje se apresentam um aspecto hoje particularmente relevante
nos pases ou regies em via de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os agentes polticos devero assumir de forma clara o facto de o acesso comunicao
e interaco sem restries ser, para alm de um direito fundamental de cidadania, um elemento bsico e essencial ao funcionamento da democracia (cf.
Gimmler, 2001: 34).

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Gil Baptista Ferreira


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Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa

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O Virtual o Real Finalmente Materializado: A Internet e


os Novos Micro-Espaos Pblicos Democrticos
Antnio Rosas
Universidade Aberta, LabCom/UBI
E-mail: anjoserosas@gmail.com

The historical concept of a bourgeois public sphere has been widely criticized and revised? the normative concept has also been criticized but stands
not clearly revised. Scholars still use it as an appropriate standard of judgment for measuring our political and cultural institutions. The trouble with
doing so is that there is no ideal public sphere. I do not mean that there has
never been a fully realized public sphere, although this is true. I mean that
there never can be, and not just because human social institutions are imperfect. There never can be because the ideal of a public sphere is unitary
but the institutions of actual living democracies are plural without being
arrangeable in a simple hierarchy of better and worse.
M. Schudson

MA das frases mais lapidares e porventura uma das menos contestveis do

grande socilogo americano Charles Tilly era a de que os conceitos de


sociedade civil e de espao pblico at podiam ser moralmente admirveis,
todavia eram emprica e analiticamente intratveis. As mesmas concluses
podero ser inferidas da noo, to veterana quanto solicitada, de opinio pblica. Com efeito, embora toda a gente saiba ou faa uma ideia do que a
opinio pblica, ou no duvide da sua importncia nas democracias o que,
vendo bem, at nem desabona quanto sua salincia poltica poucos estaro
conscientes da desajusteza normativa e analtica de um conceito cujos antepassados foram forjados h mais de duzentos anos em realidades poltico-sociais
muito diferentes das que vigoram nas chamadas sociedades de massas.
Este artigo no pretende retomar essa noo da opinio pblica, ou a sua
interpretao corrente, contrastando-a com as suas manifestaes histricas
ou com a sua significao original no contexto das guerras religiosas e da
ascenso social e econmica da burguesia. Usaremos principalmente este espao para defendermos a ideia de que a difuso e a utilizao da W.W.W. e da
Cidadania Digital , 117-142

Junho de 2010

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Antnio Rosas

Internet, numa primeira fase, assim como a do seu sucessor mais provvel, a
Grid (ou, melhor, a verso modificada e pblica do Worldwide LHC Computing Grid, o sistema de computao em grelha que est a ser desenvolvido pelo
CERN, European Organization for Nuclear Research)1 , no deixaro de provocar dois fenmenos cujas consequncias culturais, sociais e polticas sero
enormes para as nossas sociedades.
Por um lado, de esperar que a disseminao e a utilizao crescente dos
novos meios de comunicao confrontem e alterem tanto as bases epistmicas
como ticas das nossas compreenses e interpretaes sobre os espaos pblicos e sobre aquilo a que chamamos opinio pblica. Diremos mesmo que esses factores tecnolgicos provocaro um questionamento radical do nosso entendimento sobre esta, precipitando no apenas novas interpretaes e modos
de aco, como reestruturando todo o saber com ela relacionado. Por outro
lado, e indissociavelmente, os mesmos factores facilitaro a re-materializao,
sob novas formas e modos, de uma multiplicidade de micro-espaos pblicos
mais prximos da formulao original da opinio pblica como public meeting. Se muito provvel que os poderes sociais, nas democracias do sculo
XXI, no venham a cair de novo nas ruas, como sucedeu na Europa e na Amrica durante as fases cruciais em que foram constitudos os espaos pblicos
burgueses, dificilmente se negar que estes no deixaro de andar muito pela
Web (ou pela Grid), com as duas caractersticas gerais a que aludimos: a acelerao da relativizao crtica das nossas percepes sobre o que o social e o
poltico, incluindo o que e para que serve a opinio pblica; e a constituio,
igualmente acelerada, de novas prticas e rotinas sociais, a par da institucionalizao de novos modos de incluso e de oposio democrticas recentrados
numa multiplicidade de espaos pblicos localizveis e concretos. Enquanto
que a segunda dimenso j detectvel, levantando novas questes do foro
tanto emprico-analtico como normativo, a primeira ainda incipiente e em
1

A filosofia da Grid a mesma da Net ou da gerao Web 2.0. A ideia a partilha de


recursos entre computadores distribudos geograficamente. Mas ao invs da Web, a computao
em rede no se limita a partilhar informao; tambm partilha capacidade de processamento
e de armazenamento de dados. Um das experimentaes agendadas, por exemplo, permitir
poupar os 500 anos que seriam necessrios para atingirem-se os mesmos objectivos num
nico computador.

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fase de maturao, devido, em larga medida, extraordinria resilincia dos


fenmenos culturais, mesmo durante as fases transformativas.2
Este artigo est organizado em duas partes. A primeira, que abrange trs
sub-ttulos, dedicada a apresentar dois exemplos da incontrolabilidade da
Net e a desenvolver, ainda que de forma sucinta, as duas teses informais a que
aludimos; na segunda, utilizaremos os mtodos do paradigma atitudinal para
averiguarmos, atravs de uma anlise aos resultados de um inqurito transversal, qual o estado do acesso e da utilizao polticas da Internet em Portugal.
Para esse fim, isolaremos algumas variveis relacionando os principais meios
de comunicao (incluindo obviamente a Internet) no apenas com os nveis
de instruo/formao dos portugueses, como com a sua participao poltica,
quer convencional quer no convencional.

Dois casos de incontrolabilidade da Net


Embora no seja incontrolvel, a Internet o primeiro meio de comunicao e
de informao da Histria cuja controlabilidade extremamente custosa, difcil, e com resultados garantidos. O que significa que enquanto houver Internet,
haver sempre formas de contornar qualquer tipo de censura, de bloqueio ou
de proibio, por muito inteligentes e poderosas que sejam.3 Uma
Uma das ilustraes mais vivas e recentes desta aparente incontrolabilidade da Net foram as ltimas eleies iranianas. Durante meses, o governo
iraniano tentou bloquear as comunicaes online entre os apoiantes do lder
da oposio, Hossein Moussavi, e o exterior. Foi, como se sabe, um exerccio
ftil, pattico, e impotente. Os activistas, que usaram, entre outros recursos,
um software de cdigo aberto para encriptarem a meta-informao e o contedo das mensagens, no s nunca deixaram de comunicar entre si e com o
2

Se tivermos em conta o facto de que os meios de comunicao tradicionais como a Televiso e a Rdio ainda continuam a serem ndulos poderosos e praticamente auto-referenciados
da reproduo social dos fenmenos culturais, melhor se compreender a resilincia de que
falamos. Convm no entanto no esquecer que nenhum sistema cultural imutvel e que os
seus pontos de ruptura e de transformao no so unicamente endgenos ou semiticos.
3
A defesa da liberdade na Internet obviamente poltica, produzindo-se desta feita escala
mundial. Prev-se que seja cada vez mais exigente e difcil, medida que mais Governos
venham a adoptar os novos mtodos de filtragem (filtering), tambm chamados de segunda
gerao.

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exterior por exemplo, com um aliado exterior importante como a CNN ,


como o fizeram em segurana. Podemos obviamente perguntar-nos se esses
activistas eram engenheiros informticos brilhantes ou se pertenciam a organizaes com enormes recursos. De modo algum. Eram cidados comuns que
usavam softwares de segurana e privacidade com menos de 1000 quilobytes
de tamanho e que sabiam aproveitar ao mximo as tecnologias das redes sociais. O resultado foi conseguirem, durante meses, tornear os obstculos de um
Governo autoritrio auxiliado por poderosas empresas informticas estrangeiras.4
Um outro caso, to recente como ilustrativo, ocorreu na China, por ocasio do 60 aniversrio da Revoluo. Como se sabe, os chineses esto na
vanguarda da era da informao, ao mesmo tempo que o seu Governo um
dos mais autoritrios do planeta. No espanta pois que, nesta rea, o aparato
estatal chins mobilize enormssimos recursos, tanto no humanos como humanos. Quinze dias antes do 1 de Outubro, o Dia Nacional, o Governo
voltou a apertar a firewall (j nomeada pelos especialistas como a Great Firewall of China) volta das comunicaes online, para atacar em fora uma
das tecnologias livres mais usadas pelos chineses nas suas comunicaes com
o exterior. O Tor fora um dos softwares usados pelos iranianos durante os
incidentes contestatrios s ltimas eleies e, semelhana da prpria Net,
assim como de muito software no proprietrio, comeou por ser uma pea
secreta de cdigo criada por uma organizao poderosa, neste caso pela Marinha dos EUA, antes de ser um software livre que tanto pode ser usado por
uma dona de casa entre duas idas ao supermercado como por um reprter ou
por uma ONG numa zona de conflito. Basicamente, o Tor um programa
4

O prprio lder da oposio nunca deixou de actualizar a sua pgina no Facebook


(http://www.facebook.com/mousavi?ref=nf). As novas tecnologias sero ainda
mais eficazes, imediatistas e globais nas prximas vagas da contestao ao regime. O verdadeiro saldo poltico da primeira vaga consistiu num endurecimento e num isolamento
do regime sem precedentes desde a Revoluo, com a vantagem estratgica a ir para o
campo dos reformistas. Confrontado com uma oposio interior fortssima, o Governo neofundamentalista no tem muitas margens de manobra fora da sua base estreita de sustentao. Num artigo recente da Foreign Affairs, aquele descrito como uma clique que opera
num ambiente cada vez mais confuso e imprevisvel, usando a religio para enriquecer-se
com os chorudos negcios do petrleo e explorando os trabalhadores para obter vantagens
competitivas. Veja-se http://www.foreignaffairs.com/features/lettersfrom/letter-from-tehran-irans-new-hard-liners

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O Virtual o Real Finalmente Materializado

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que flanqueia os chamados sistemas de anlise de trfego, abrindo uma rede


de tneis virtuais a partir de proxies e encriptando o IP (Internet Protocol) da
fonte em cada um dos ns ou relays do processo.
O resultado da operao na China foi, aparentemente, dramtico, e podemos avaliar o seu impacto atravs do primeiro grfico da Figura 1 do Anexo.
Apesar do bloqueio do Governo ter sido preparado com bastantes dias de antecedncia, s comeou a produzir resultados a partir de 23 de Setembro. A
uma semana do dia das comemoraes, o Governo parecia ter conseguido
finalmente reduzir significativamente apesar de nunca ter conseguido bloquear, mesmo no dia 1 de Outubro os pedidos de directrios (ou de ligaes)
recebidos diariamente num dos proxies do Tor.
Esta ideia , porm, falsa. Se olharmos para o segundo grfico da mesma
Figura 1, veremos que o trfico no Tor nunca foi interrompido ou diminudo.
O que houve, isso sim, foi uma mudana tctica no uso da tecnologia. semelhana dos seus homlogos iranianos, os dissidentes chineses responderam
ao bloqueio do Governo substituindo em massa os seus pedidos de ligao no
directrio listado do Tor por pedidos no directrio no listado, ou de bridges.
Em apenas uma semana, como se v pelo grfico inferior da Figura 1, os pedidos de bridges cresceram 70 vezes, tendo como base o dia 6 de Setembro, para
atingirem o pico, a pice de rsistance, precisamente no dia 1 de Outubro, no
momento em que o Governo tencionava controlar todas as comunicaes com
o objectivo de projectar em exclusivo a sua imagem tanto no interior como
no mundo. Nesse dia, a procura tinha, com efeito, atingido novamente os
cerca de 10.000 pedidos dirios de ligaes, s nessa tecnologia (valores extrapolados a partir do crescimento observado e tendo como referncia o dia 6
de Setembro). A lio a tirar a de que o Governo chins nunca conseguiu
controlar verdadeiramente as comunicaes online numa das tecnologias mais
conhecidas de anonimato da Internet at que, por fim, foi vencido. No dia do
Aniversrio, deixara definitivamente de saber no s quantos comunicavam
com o exterior atravs do Tor, como o que escreviam, diziam ou mostravam.

Mutaes interpretativas
Face a esta evoluo sem precedentes das novas tecnologias online e da sua
capacidade para alterarem as relaes de poder entre os cidados e as autori-

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dades, no de admirar que as compreenses e as interpretaes dos cidados


e dos cientistas sociais sobre o que e para que serve a opinio pblica estejam a ser profundamente actualizadas, para no dizer alteradas. Num mundo
cada vez mais global e, simultaneamente, particularista e local, qualquer cidado ou grupo pode defender os seus interesses, agend-los na esfera pblica,
ou accion-los politicamente, sem que seja condicionado, como at aqui, por
barreiras nacionais, agendas mediticas, climas de opinio, Governos ou cliques. Este processo, que equivale a uma verdadeira revoluo civilizacional
pela via das transformaes tecnolgicas do capitalismo avanado, no resulta
de quaisquer leis externas ou internas dos regimes democrticos, nem previsvel no contexto de uma teoria evolutiva da democracia, como o prova, por
exemplo, o declnio da importncia da chamada teoria da democracia deliberativa a favor de modelos alternativos. Baseia-se num processo que , em larga
medida, contingente, mas que se caracteriza por possibilidades de agncia, ou
de aco, que apesar de no serem ilimitadas ou descontextualizveis, no tm
precedentes na histria dos media e da comunicao.5
Convm no entanto ter em conta que esta disseminao das infra-estruturas
tecnolgicas e a consequente fragmentao e individualizao dos canais, dos
produtos e dos pblicos, no , um fenmeno exterior ou inocente do ponto
de vista social e poltico. um fenmeno iminentemente cultural e, como tal,
indissocivel dos processos pelos quais so constitudos socialmente os indivduos e os grupos. Como tal, est j a suscitar alteraes tanto nas preferncias e nos interesses dos cidados, como nos seus valores e modos de pensar,
ao mesmo tempo que est a provocar ao seu recentramento em processos de
participao e de oposio caracterizados pela autonomia e pela conscincia
crtica eventualmente sob o efeito de processos deliberativos ou com o apoio
de especialistas nos temas que os afectam , especialmente em certas circunstncias e sob certas condies. Ser pois possvel conjecturar que os cidados
das democracias do futuro ver-se-o cada vez mais a si mesmos, em cada
5

O meu argumento assenta em pressupostos estritamente liberais segundo os quais o dilema


platnico das patologias dos grandes pblicos no menos falso do que aquele que identificado pela soluo deliberativa dos mini-pblicos. No meu entender, os espaos deliberativos
s so justificveis a partir dos pressupostos normativos de uma teoria democrtica baseada nas
relaes de poder e assente na defesa de interesses bsicos. Os cidados devem ser livres de
optar pelas modalidades dessa defesa, sem ficarem sujeitos a quaisquer exigncias normativas
que extravasem esse princpio.

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123

contexto, e, em especial, nas situaes da defesa dos seus interesses bsicos,


como sendo a prpria opinio pblica. A uma opinio pblica no referenciada, hierrquica, reificada e amplamente instrumentalizada do ponto de vista
ideolgico, constituda historicamente durante a era da televiso, da rdio e
dos jornais de grande tiragem, opor-se-o na esfera pblica, cada vez mais,
uma multiplicidade de opinies pblicas concretas que sero no apenas mais
objectivas, como mais genunas, autnomas, crticas, exigentes e actuantes.
preciso que se diga que o nosso argumento informal sobre os efeitos dos
factores tecnolgicos sobre as interpretaes e as prticas dos cidados relacionadas com a comunicao e a opinio pblica no , de modo algum, estranho aos autores behavioristas, para encontrar mesmo eco nalguns dos seus
representantes. Apesar desses autores do paradigma da centralidade e dos
efeitos poderosos dos media no escaparem s suas malhas ao serem confrontados com as novas realidades, o seu diagnstico , basicamente, o mesmo. A
era das comunicaes de massas est em declnio, e no novo mundo da comunicao poltica, as comunicaes sero cada vez mais globais e simultaneamente locais, com a fragmentao dos canais, dos produtos e dos pblicos, a
serem j uma realidade. Estes autores no ultrapassam, porm, os limites do
paradigma dominante, ao no preverem mais do que uma readaptao deste,
por forma a explicar os novos fenmenos de fuga aos espaos pblicos tradicionais luz de uma nova era de efeitos limitados, ou um retorno aos MCS
e aos pblicos estudados por Lazarsfeld, apesar desse retorno no excluir qualificaes importantes.
No nos parece que seja inquestionvel, porm, o argumento de que os
efeitos das novas prticas sociais e culturais relacionados com as transformaes sociais e tecnolgicas se limitem a forarem um recentramento emprico
da teoria behaviorista sobre a comunicao e a poltica, ou a retoques nas
suas premissas tericas ou normativas. O mais provvel que os seus efeitos sejam muito mais vastos e profundos. Atendendo importncia da esfera
institucional das comunicaes nas democracias, de supr que as novas prticas associadas s estruturas mais centrais e determinantes dos processos de
reproduo social, propulsionadas pelas alteraes tecnolgicas, faam emergir uma nova era de criatividade esquemtico-simblica e de remobilizao de
recursos que no meramente alternativa, mas sim alterativa. Capaz mesmo
de acelerar o fim ou pelo menos o crescente questionamento da dominao
estruturo-institucional e simblica do modelo hierrquico, vertical e reificado

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124

Antnio Rosas

da comunicao poltica e da opinio pblica, abrindo as portas a um modelo


geral de comunicao mais pluralista e democrtico. Para pr as coisas de
uma forma mais simples e directa, os cientistas sociais e os polticos tero que
estar cada vez mais atentos no aos cidados desinteressados e pouco informados das nossas sociedades, mas ao nmero crescente daqueles que adquiro
um nova viso sobre a poltica e sobre a democracia nos espaos pblicos
tanto informais como formais da Net. Esses cidados no sero os lderes de
opinio de Lazarsfeld de um mundo comunicacional baseado sobretudo nas
relaes interpessoais e na interao de proximidade. Para alm de Influenciarem milhes de pessoas, separadas em muitos casos por centenas, seno
milhares de quilmetros, esses cidados questionaro o modo como at aqu
tm participado nas democracias, assim como exploraro novas formas tanto
de aco poltica na defesa dos seus interesses bsicos. Neste contexto, podemos questionar-nos se o paradigma atitudinal e as teorias da opinio pblica
centradas, sobretudo, no Governo e nos media tradicionais, nos processos lineares e popularizados de framing e de agenda-setting, continuaro a ser explicativos sobre a formao e os processos relacionados com o que at aqu
temos designado por opinio pblica. Num futuro que j comeou, sero cada
vez mais os prprios pblicos a escolherem as suas fontes de informao e a
condicionarem os canais e produtos informativos, podendo mesmo assumirem
o papel que at aqui tem sido reservado por aqueles.

A re-materializao da esfera pblica mediatizada


A par dos fenmenos que descrevemos, relativos alterao das interpretaes e das compreenses dos cidados sobre a opinio pblica (indissociveis
de novas prticas), ou acelerao dos seus ritmos da aprendizagem, competncias e recursos, nomeadamente crticas, de esperar que se venha a assistir
a uma re-materializao das realidades tradicionalmente relacionadas com a
noo burguesa dos espaos pblicos como public meetings, s que desta vez
na forma de uma mirade de espaos pblicos, ou de micro-espaos pblicos,
como locus de afirmao dos novos particularismos, das novas autonomias e
das novas capacidades de influncia dos cidados. Particularismos de motivaes, de preferncias e de interesses; autonomias nos modos da aco, nomeadamente poltica, assim como no questionamento, tendencialmente auto-

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consciente, por parte dos agentes, da sua posio reintegrada, ou recentrada,


nos processos polticos de que sempre fizeram parte, embora de uma forma
que era, em larga medida, passiva e subalternizada; acrescidas capacidades de
influncia, pelo modo como a sua multiplicao tender a produzir locus de
participao e de interaco que sero no apenas maioritrios como no assimilveis pelos ambientes mediticos tradicionais. pois lcito supor que esses
novos micro-espaos pblicos, observveis sobretudo na sua forma reticular,
ou de redes, e usando uma multiplicidade de tecnologias, no s influenciaro
os ambientes mediticos do passado, o que j est a acontecer, como impulsionaro novos modos de estruturao e de institucionalizao das relaes de
poder entre os agentes. A tal acontecer, talvez no estejamos a ser demasiadamente audazes ao concluirmos que a frustrao Tilliana a propsito da ideia
da sociedade civil, qual aludimos e qual adicionamos a da opinio pblica,
tender a ser paulatinamente superada, medida que os avanos tecnolgicos
permitirem a materializao dos novos espaos pblicos.
Ora observar e estudar os micro-espaos pblicos dos novos ambientes
comunicacionais e informacionais exigiro teorias e mtodos que sero muito
diferentes daqueles que tm sido utilizados at aqui para estudar a opinio
pblica do modelo hierrquico da era das comunicaes de massas. Compreender as potencialidades ou os efeitos polticos de uma rede cibernauta
de activistas ambientais, ou os blogs de futuros lderes partidrios, ou um frum de discusso diasprico, no o mesmo que estudar estatisticamente uma
amostra de respondentes com ferramentas e questes previamente estruturadas. Se verdade que uma das grandes vantagens da Net e dos seus sucessores
ser a de tornarem as componentes tanto formais como substantivas das comunicaes muito mais "observveis" e "investigveis" do que as dos seus
antepassados da opinio pblica burguesa, ou do que as dos objectos que foram at aqui estudados no mbito das comunicaes tradicionais, tambm
verdade que acarretaro novas exigncias, tanto tericas como metodolgicas,
para os estudiosos e para os investigadores. E talvez no seja mesmo demasiado arriscado se dissermos que os novos objectos exigiro uma mudana
de paradigma cientfico, ou uma forma diferente de serem compreendidos e
explicados. Dado o peso que tero nas democracias, os novos micro-espaos
pblicos tero outras potencialidades para nos mostrarem como os fenmenos comunicativos no so exgenos nem aos indivduos nem s sociedades

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e de que modo, pelo contrrio, esto profundamente imbricados na produo


social e poltica da realidade.
Por outro lado, a par dessa aproximao previsvel entre os domnios da
observao e da experimentao, associados crescente visibilidade e importncia analtico-normativa dos novos objectos (SNSs, ou redes sociais, wikis,
blogs, fruns, moodles, websites), tambm de prever que venhamos a assistir
a uma alterao substancial nos modos como a disciplina ensinada e aplicada. O esqueleto terico e os mtodos tradicionais para o rastreio e para a
anlise da opinio pblica (a enigmtica e fugidia varivel latente de que falamos) sero necessariamente reavaliados tendo em conta os novos fenmenos.
um trabalho que j comeou, impulsionado em larga medida pela incontornabilidade dos novos espcimes e pela novas interpretaes a eles associadas.
Como tal, sero um desafio que para quem acredita num conhecimento objectivo menos falso, no apenas dos fenmenos ditos factuais, como dos valores,
poder traduzir-se na crena de que essas novas teorias e mtodos revolucionaro o estudo da comunicao, aproximando-nos dos factos subjacentes s
estruturas sociais e das suas leis de funcionamento.
Como dissemos, as novas prticas impulsionaro, tambm, novos conceitos, inseridos num novo paradigma terico. As fronteiras "naturalizadas"
entre a comunicao poltica, a informao e a comunicao, tendero a ser
amplamente debatidas e reformuladas, sob o risco de se transformarem em
construes explicativas obsoletas e politicamente incorrectas.
Do ponto de vista da teoria democrtica, a Internet e os seus sucessores
continuaro a ser elementos decisivos para a democratizao e para o desenvolvimento, ao suscitarem novas conscincias de cidadania, associadas aos
novos modos de aco, tanto individuais como colectivos, assim como novas
capacidades e competncias polticas. uma hiptese que embora tenha os
seus crticos, no deve ser relegada para o firmamento da utopia ou das esperanas. Apesar dos novos media ou as novas tecnologias no serem fceis de
utilizar, ou no estarem disposio da maioria, 1) de esperar que venham
a ser cada vez mais simples de utilizar e mais baratos e 2) que venham a ser
utilizados por uma percentagem crescente da populao. No limite, qualquer
cidado minimamente interessado pela poltica poder informar-se, comunicar, e agir, particularmente nas situaes em que a defesa de bens pblicos
compatvel com a defesa de interesses bsicos tais como a liberdade, a igualdade e a equidade. Os novos micro-espaos materializados estaro disponveis

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e abertos a todos, e sero incontrolveis por quem quer que seja, seja ele um
indivduo, um grupo ou um governo.

A Internet e a poltica em Portugal


Nesta segunda parte, utilizaremos os dados mais recentes da European Social
Survey6 para analisarmos algumas variveis relacionando os principais meios
de comunicao (incluindo a Internet) com os nveis de educao e da participao poltica convencional e no convencional dos portugueses. Para o
efeito, isolamos um grupo de variveis medindo tanto os nveis de educao
dos entrevistados e o seu interesse pela aquisio de novos conhecimentos e
competncias, como o modo como usam os jornais, a televiso, a rdio e a
internet para se informarem acerca do mundo, da poltica e dos temas que
eventualmente mais os interessam ou afectam. Pesquisamos ainda duas variveis registando, grosso modo, o grau do interesse e da compreenso dos
cidados pela poltica, quer nas suas vertentes convencionais, atravs do voto,
quer nas no convencionais, expressas em modos de aco poltica alternativos, como a participao em movimentos sociais ou em outras aces colectivas de oposio ou de defesa de interesses. Os nossos resultados, que
no so, em muitos casos, irrelevantes do ponto de vista estatstico, apontam
para algumas concluses pouco animadoras no que diz respeito trindade das
variveis educao/comunicao/participao. Por um lado, apenas os portugueses com um nvel de instruo igual ou superior ao Terceiro Ciclo que
continuam a utilizar mais frequentemente a Internet (enquanto que a aquisio de novas competncias parece continuar a favorecer especialmente esses
grupos); por outro, os meios de comunicao no parecem ter efeitos muito
6
Study Description, ESS3 European Social Survey Round 3 2006/2007, R. Jowell and
the Central Co-ordinating Team, European Social Survey 2006/2007: Technical Report, London: Centre for Comparative Social Surveys, City University (2007). A entidade distribuidora e responsvel pelo arquivo das bases de dados da ESS a Norwegian Social Science Data Services (NSD). Website: http://ess.nsd.uib.no/index.jsp?year=
2007&module=main&country=. A European Social Survey uma sondagem realizada de dois em dois anos em mais de 30 pases. A primeira ronda (ESS1) realizou-se em
2002/2003, a segunda (ESS2) em 2004/2005 e a terceira (ESS3) em 2006/2007. A sondagem
em Portugal foi coordenada pelo Prof. Jorge Vala, do Instituto de Cincias Sociais (ICS) da
Universidade de Lisboa, e teve o apoio da FCT, Fundao para a Cincia e Tecnologia. Os
dados utilizados neste artigo referem-se edio 3.1, publicada em Abril de 2008.

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significativos na participao poltica ( excepo da imprensa generalista sobre a deciso de voto), embora os mais instrudos j prefiram a Internet para
fazerem participao/oposio no convencionais.
Neste artigo no pretendemos abarcar um nmero excessivo de questes
ou sondarmos relaes demasiado complexas entre variveis. O nosso objectivo mais modesto, ao centrar-se apenas num nmero restrito de associaes relacionadas com cinco tipos de variveis dizendo directamente respeito
educao, aos meios de comunicao e participao poltica dos cidados:
as que medem os diferentes usos mediticos, a relao entre estes e o nvel
geral de educao e de actualizao de competncias; e o modo como estes
factores esto a influenciar as diferentes formas da aco poltica a convencional, centrada sobretudo no voto, e a no convencional, associada geralmente
a modos alternativos de mobilizao e de aco colectiva.
Para atingirmos estes objectivos, isolamos algumas variveis que consideramos pertinentes em cada um dos grupos de interesse: sete relacionadas
com os usos mediticos (Grupo 1), duas tendo a ver com o grau de interesse
e de compreenso pela poltica em geral (Grupo 2), duas relacionadas com
os dois tipos de participao mencionados (Grupos 3 e 4) e duas referentes
aos nveis de educao e da aquisio de competncias (Grupo 5). O Code
sheet resultante o que apresentamos a seguir. de salientar, desde j, que
na nossa anlise no tomamos em linha de conta algumas variveis demogrficas e scio-econmicas importantes, como o sexo dos inquiridos, os nveis
de rendimento, ou factores de ordem cultural ou religiosa.
Para investigarmos o modo como os diferentes nveis de educao esto
associados com diferentes tipos de utilizao dos media, usamos uma logit
ordinal regredindo o modo como os cidados acedem Internet (NETUSE)
sobre os diferentes nveis de educao (EDLVAPT) e sobre uma varivel medindo o interesse dos entrevistados pela aquisio e melhoria de competncias
(ATNCRSE). A essa regresso, acrescentamos uma segunda vaga de logits ordinais regredindo os mesmos tipos de acesso sobre dez dummies criadas para
cada um dos nveis de educao (do niveduc1 ao niveduc10). Os resultados,
que na sua esmagadora maioria so extremamente significativos do ponto de
vista estatstico (nveis de significncia de .001), podem ser consultados nas
Tabelas 1 e 2 do Anexo apresentado no final do artigo.7
7

Tendo em conta o nmero elevado de casos omissos nas variveis RDPOL e NWSPPOL,

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Code sheet8
Varivel
TVTOT
TVPOL

Grupo
1
1

Label
TVTOT
TVPOL

RDTOT
RDPOL

1
1

RDTOT
RDPOL

NWSPTOT
NWSPPOL

1
1

NWSPTOT
NWSPPOL

NETUSE
POLINTR
POLCMPL
VOTE
PBLDMN
EDLVAPT
ATNCRSE

1
2.1
2.2
3
4
5.1
5.2

NETUSE
POLINTR
POLCMPL
VOTE
PBLDMN
EDLVAPT
ATNCRSE

Variable label
TV watching, total time on average weekday
TV watching, news/politics/current affairs on average weekday
Radio listening, total time on average weekday
Radio listening, news/politics/current affairs on average
weekday
Newspaper reading, total time on average weekday
Newspaper reading, politics/current affairs on average weekday
Personal use of internet/e-mail/www
How interested in politics
Politics too complicated to understand
Voted last national election
Taken part in lawful public demonstration last 12 months
Highest level of education, Portugal
Improve knowledge/skills: course/lecture/conference, last
12 months

Comecemos pela Tabela 1. A primeira coluna, que regride as variveis


em bruto, ou seja, sem qualquer decomposio das categorias em dummies,
revela desde logo uma associao bastante forte entre os nveis de educao
e os diferentes tipos de utilizao da Internet. As hipteses ou chances (odds
utilizamos diversos procedimentos de imputao mltipla (o algoritmo EMB e o procedimento
conhecido por Switching Regression) para avaliarmos o seu efeito nas estimativas e nas inferncias propostas. A nossa concluso a de que os resultados obtidos pelos dois procedimentos
com a modelizao combinada de 10 novas bases completas no se afastam significativamente
dos valores nem das inferncias apresentadas. Os resultados de uma Listwise Deletion (a opo oposta, que reduziu o nmero de observaes para n=792, ou seja, em quase dois teros do
total) no foram tidos em conta.
8
Por razes de espao, apresentamos aqui os cdigos das variveis mais importantes. As
oito categorias da varivel NETUSE (Uso pessoal da Internet/e-mail/www) so: 1=No access
at home or work, 2=Never use, 3=Less than once a month, 4=Once a month, 5=Several times
a month, 6=Once a week, 7=Several times a week, 8=Every day. As dez categorias da varivel EDLVAPT (O nvel mais alto de educao/instruo) so: 1=Nenhum, 2=1 ciclo, 3=2
ciclo, 4=3 ciclo, 5=Secundrio, 6=Superior Politecnico, 7=Superior Universitario, 8=Psgraduao, 9=Mestrado, 10=Doutoramento. A partir da varivel ATNCRSE (frequentou algum curso de melhoria ou de actualizao de competncias nos ltimos 12 meses?) criamos
uma dummy, atncrse, assumindo o valor 1 para Sim e 0 para No. O mesmo sucedeu para
as variveis VOTE e PBLDMN, que originaram duas dicotmicas com o valor 1 para o caso
dos entrevistados terem votado na ltimas eleies ou terem participado em aces colectivas
legais (nos ltimos 12 meses anteriores sondagem) e com o valor 0 no caso negativo.

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ratios) dos que tm mais instruo acederem Internet ou usarem mais este
meio so 2.11 maiores (ou seja, tm 111% mais chances; b = .7471, eb =
2.11, % = 111.1) do que entre os que no tm qualquer nvel de educao,
controlando para as demais variveis constantes.9
A imagem de um Educational Divide nos usos da Internet entre os que
tm instruo e os que no a tm ainda mais pertinente se descermos do
geral para o particular e atendermos s associaes entre os vrios nveis da
educao/instruo e esses acessos e usos. As estimativas dos coeficientes
dos indicadores criados para cada um dos 10 nveis de educao/instruo
so as que constam nas colunas 2 a 11 da Tabela 1. As desigualdades entre
esses indicadores e os modos da utilizao da Internet sugerem uma diviso
tripartida, com o quociente do regressor a tornar-se positivo apenas a partir da
quinta coluna, ou seja, a partir de um nvel de instruo equivalente ao Terceiro Ciclo (niveduc4). O forte coeficiente referente ao Terceiro Ciclo (com
90% mais chances de usarem a Internet contra 73% de menos chances para
o nvel imediatamente anterior) inicia um grupo de variveis que qualificaramos de intermedirio (composto pelo Terceiro Ciclo, pelo Secundrio e pelo
Superior Poltcnico) por se destacar quer do primeiro grupo, quer do grupo
seguinte, formado pelos nveis 7, 8, 10 e 9 (por ordem decrescente: Superior
Universitrio, Ps-Graduao, Doutoramento e Mestrado; ver as colunas 8, 9,
11 e 10 da Tabela 1). De um modo geral, poder dizer-se que se o primeiro
grupo revela um padro monotnico cada vez menos desincentivador (as variaes percentuais das chances respectivas so de -78%, -75.8%, -26.7%),
os restantes mostram evolues que embora sendo positivas no so monotnicas, sendo, mesmo, bastante irregulares (repare-se, por exemplo, no pico
referente ao Ensino Secundrio, no segundo grupo, b = 1.598/OR = 4.945,
e o pico inicial apresentado pelo niveduc7, o nvel Superior Universitrio,
ou seja, o nvel dos estudantes de licenciatura, no caso do terceiro grupo, b =
2.508/OR = 12.28).10 Os indivduos com um nvel de formao de Secundrio
9

Os clculos dos coeficientes exponenciais e das variaes percentuais das chances de


ocorrncias sero oportunamente apresentados no site do autor, http://antoniorosas.
wordpress.com
10
As diferenas entre estes dois nveis e os restantes do mesmo grupo, apesar de serem
relativamente grandes, devem no entanto ser relativizadas. Por comodidade de exposio no
inserimos nas tabelas do Anexo 1 os valores dos Odds Ratios (OR). Esto disponveis no site
referido na nota anterior.

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so aqueles que mais acedem e mais utilizam a Internet de entre os primeiros


6 nveis de instruo, superando mesmo aqueles que frequentam ou possuem
um nvel superior politcnico e sendo apenas ultrapassados (em pouco) pelos
de nvel de mestrado e (em muito) pelas ps-graduaes, doutoramentos, e
obviamente, pelos licenciados.
Se passarmos agora da Tabela 1 para a Tabela 2 do mesmo Anexo, que
controla para o caso dos inquiridos terem, ou no, frequentado aces de actualizao ou de melhoria das competncias nos 12 meses que antecederam a
sondagem, verificamos que os resultados tambm so reveladores. Os efeitos
induzidos pela nova varivel, quer sobre a varivel no decomposta da educao, quer sobre os indicadores criados a partir desta, alm de serem quase
todos muito significativos do ponto de vista estatstico e de serem substantivamente fortes, parecem apontar mais para um efeito de substituio do que
de reforo da componente principal da instruo/educao (exceptuando os
casos referentes ao j citado nvel do Terceiro Ciclo e aos quatro nveis mais
altos). Uma interpretao possvel a de que essas formas de actualizao de
competncias no esto a ser suficientemente inclusivas e democrticas para
produzirem efeitos positivos ao longo de todos os nveis de instruo e a de
que a interligao entre essas novas competncias e as competncias mais tradicionais no produz efeitos sinergticos no que toca aos acessos e usos da
Internet. Por outras palavras, possvel que as desigualdades que j existiam
no acesso (recursos) e nos modos de utilizao (hbitos) continuem a existir,
assistindo-se mais a uma catadupa de efeitos de substituio do que de reforo, mesmo nos casos pontuais. Se o efeito negativo da nova varivel sobre
a categrica no decomposta relativamente fraco (mas significativo), s os
primeiros 3 nveis, e especialmente os doutorados, que no sofrem com a sua
canibalizao aparente, os primeiros com a atenuao das suas fraquezas, e os
ltimos com o reforo significativo da sua posio no ltimo grupo, que passa
a ser de primeiro plano. O efeito autnomo da nova varivel tambm a o
maior (b=2.010, p<0.001), secundado pelo efeito no j citado nvel 4 (a coluna
cinco da Tabela 2) referente ao Terceiro Ciclo do Ensino Bsico. primeira
vista, parecem ser estes dois grupos, e em especial os doutorados, aqueles que
mais beneficiam com as mais variadas formas de actualizao e de melhoria
das competncias, no que toca ao acesso e aos usos da Internet. Os efeitos
paliativos verificados nos escales mais baixos so no entanto insofismveis e
merecem ser mencionados.

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Os media e a participao poltica


Se em vez de analisarmos apenas a Internet, agregarmos todas as variveis
referentes aos media para avaliarmos o seu impacto nas duas formas de aco
poltica que mencionamos no incio deste artigo, chegamos aos resultados das
colunas 1 e 4 da Tabela 3 (tambm includa no Anexo). No primeiro caso, que
se refere ao impacto dos factores mediticos sobre o voto (uma dummy tendo
o valor 1 para o caso do inquirido ter votado nas eleies imediatamente anteriores sondagem e o valor 0 no caso negativo), verifica-se que s a leitura dos
jornais no especializados, ou, pelo menos, no incluindo apenas informaes
sobre a poltica, parece ter um efeito estatisticamente significativo (p = .007)
e at relativamente forte (b = .392; OR = 1.480) sobre a participao poltica convencional.11 Independentemente de qualquer avaliao terica prvia,
parece razovel pensar-se que a Imprensa ainda continua a ser um factor contextual importante da competio partidria e das opes e motivaes que
esto na base das decises dos eleitores. Os leitores dos jornais generalistas
parecem revelar 48% de maiores chances na propenso de votar do que os no
leitores
Se atendermos agora ao que se passa em relao participao no convencional (coluna 4), constata-se que a leitura dos jornais (generalistas) deixa
de estar associada informalmente mobilizao, para ser substituda pela Televiso (programas generalistas) e pela Rdio (programas generalistas), embora os efeitos destes dois factores no sejam incentivadores.12 Uma leitura
possvel a de que estes dois meios de comunicao no so os preferidos
pelos activistas para se informarem sobre a poltica ou para agirem politicamente. A quase averso dos activistas, especialmente daqueles que esto mais
associados s novas polticas ou defesa de interesses bsicos ps-modernos,
pelos canais convencionais de comunicao bem conhecida, no sendo pois
de estranhar que as duas variveis se dissociem. Aqueles que mais usam as
polticas no convencionais preferem cada vez mais outros meios, como a
Internet, para comunicarem temas, forjarem redes sociais ou apelarem mobilizao. O valor no significativo do factor Internet na mesma coluna , de
11

Os indicadores de Goodness of Fit (GOF) ou Qualidade de Ajuste do Modelo so Fadjusted test statistic = 4.7250594 e p-value = 3.876e-06.
12
Neste caso, as estimativas da Qualidade de Ajuste so ainda mais expressivas: F-adjusted
test statistic = 14.696641; p-value = 2.950e-22.

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133

facto, e a nosso ver, extremamente elucidativo, j que nos mostra que o efeito
da Internet sobre as aces colectivas no , s por si, automtico ou olocrtico. Necessita, como veremos, do concurso de outros factores para assumir
significncia estatstica e profundidade substantiva.
Nas quatro colunas restantes da Tabela 3 (colunas 2, 3, 5, 6), testamos para
os efeitos dos mesmos factores aps controlarmos para os nveis da instruo/educao e para uma dicotmica dando conta dos inquiridos terem participado ou no em aces/cursos de actualizao/melhoria de competncias.13
Os resultados da segunda e da quinta colunas mostram que se controlarmos
apenas para o nvel de educao, os efeitos desta varivel so maiores nas aces polticas convencionais do que nas mobilizaes alternativas (b = 0.196,
p < .001) havendo, no entanto, a registar algumas alteraes significativas ao
nvel dos factores mediticos. A incluso da Educao (varivel em bloco) faz
diminuir substancialmente o peso da Imprensa generalista como um factor na
deciso de voto. Possuir um nvel de instruo diminui em cerca de 12% as
chances da propenso de voto. Com efeito, os nossos resultados revelam que
o nvel de educao est muito mais associado ao uso da Internet como factores nos processos de mobilizao no convencionais do que nos homlogos
convencionais (o valor do quociente passa de -.0314 para .177, sendo ambos
significativos ao nvel .01). Os efeitos da instruo/educao sobre a mobilizao no convencional so autonomamente desincentivadores, embora sejam
indirectamente relevantes e poderosos, ao fazerem da Internet um factor no
apenas positivo como razoavelmente forte. Mesmo no caso portugus, que
um pas ainda relativamente pouco desenvolvido em termos da difuso e do
uso das novas tecnologias da informao na aco poltica, constata-se que
a Internet j parece ser o meio mais usado para a mobilizao no convencional, se tivermos em conta os nveis de educao. No reverso da medalha,
parece estar o fraco desempenho dessa ferramenta por parte dos partidos polticos. Mesmo controlando para o nvel de educao, a Internet parece no ter
efeitos para alm da insignificncia sobre a deciso de voto (b = -0.0771).
As colunas 3 e 6 aprofundam ainda mais o que dissemos, ao controlarem
adicionalmente para os efeitos de uma dicotmica medindo o facto dos inqui13
Os respectivos GOF so F-adjusted test statistic = 2.1606319, p-value =.02279199; Fadjusted test statistic = 2.4915866, p-value= .00823495, para o controlo com EDLVAPT; Fadjusted test statistic = 10.219013, p-value = 5.002e-15; F-adjusted test statistic = 6.0423036
, p-value = 3.073e-08 para o controlo com EDLVAPT e a dicotmica atncrse.

i
i

134

Antnio Rosas

ridos terem participado ou no em aces de aquisio/melhoria de competncias nos ltimos doze meses. Com a introduo desta varivel, as publicaes
generalistas reforam marginalmente o seu peso como factores da mobilizao convencional mas principalmente ao nvel dos seus efeitos directos e
substitutivos sobre a mobilizao no convencional que os seus efeitos mais
se fazem sentir. Com efeito, em vez de reforar o papel da instruo/educao
como factor positivo de mobilizao (maior conscincia poltica, etc.), a aquisio de novas competncias refora o valor desincentivador daquela (de b
= -.407 para b = -.495, ambos extremamente significativos, p < .001) e assume um papel de liderana absoluta nos factores modelizados (atenuando
mesmo os efeitos directos dos usos da Net). O valor do coeficiente respectivo
bastante forte (b = 1.373, significativo ao nvel p<.001). Aqueles que usam
essas novas ferramentas informativas e cognitivas tm quase trs vezes mais
chances (% = 294.8) de participarem ou de comunicarem em aces no convencionais do que os restantes. Estes resultados no so contraditrios com
o que dissemos atrs sobre os efeitos muito selectivos desta varivel sobre os
nveis de educao.
Por fim, usamos as variveis POLINTR (Interesse na Poltica How
interested in politics) e POLCMPL (Compreenso da Poltica Politics
too complicated to understand) para calcular as respectivas mdias nacionais
e por regio a partir dos valores da amostra (uso descritivo). Os resultados so
os que constam das Figuras 2 e 3 do Anexo.
O interesse em apresentarmos estes resultados radica principalmente no
modo como nos podero ajudar a compreender as dificuldades e os problemas j apresentados. Tudo leva a crer, com efeito, que se os portugueses no
so completamente desinteressados pela poltica, ou particularmente inaptos
para compreender as suas complexidades, tambm no parecem ser particularmente fortes nesses dois importantes factores da incluso e da oposio democrticas. Interrogados a esse respeito, 876 dos 2215 inquiridos na sondagem
(num total de 2222), disseram-se nada interessados pela poltica (Not At All
Interested), 704 disseram-se muito pouco interessados (Hardly Interested),
e 694 de entre 2174 reconheciam ser esta por vezes difcil de entender (com
apenas 130 afirmando nunca ser complicada). Sumariando, e tendo em conta
as mdias extrapoladas ao nvel nacional e por regies (ver as Figuras 2 e 3),
talvez no seja incorrecto dizer que os portugueses no so nem muito nem
pouco entendidos na poltica, apenas que esta problemtica por vezes; que a

i
i

O Virtual o Real Finalmente Materializado

135

sua compreenso dos temas e da complexidade da poltica varia muito pouco


conforme as regies do pas ( excepo do Algarve) e que o seu interesse
pela poltica parece reproduzir, em linhas gerais, o mapa dessas dificuldades
(o Algarve apresenta o nvel mais baixo ao nvel da compreenso da poltica e
a regio portuguesa menos interessada pela poltica).14 na regio de Lisboa e do Vale do Tejo onde se registam os maiores ndices de compreenso e
de interesse pela poltica, enquanto que o Norte ocupa o terceiro lugar.
A reproduo dos padres nacionais e regionais das duas variveis levanos a crer que o interesse pela poltica continua a estar mais relacionado com
as assimetrias estruturais e regionais referentes educao, por exemplo, do
que com factores estritamente polticos, como a defesa de interesses em situaes de precariedade ou de dominao. A maioria dos portugueses parece
continuar demasiado fragilizada por assimetrias de poder e de recursos para
conseguir compreender e utilizar a poltica como um meio legtimo de incluso e de oposio democrticas. Os nossos resultados relativos instruo, s
competncias e utilizao da Internet e dos restantes meios de comunicao,
como potenciais factores de informao e da correspondente consciencializao poltica, tambm parecem demonstr-lo. De um ponto de vista normativo,
a conscincia poltica no deve ser apenas gerada na "luta poltica" cremos
que esta que em larga medida explica os nveis mais elevados de interesse e
de compreenso poltica na regio de Lisboa e do Vale do Tejo. Deve resultar
de factores democrticos de incluso, como a educao ou o acesso informao, que lhe permitam compreender e superar quaisquer formas de dominao
ou de interferncia ilegtima de interesses bsicos.

14
As correlaes entre as duas variveis so bastante expressivas e positivas: o valor rho do
Coeficiente de Spearman .4725, para p < .001.

i
i

136

Antnio Rosas

Anexos
Figura 1

(a) Real time requests from within China

(b) Number of bridge users compared to September 6


Fonte: Tor Project, http://www.torproject.org

i
i

i
-

niveduc3

niveduc4

niveduc5

-0.561***
(0.000)
0.771***
(0.000)
0.856***
(0.000)
0.915***
(0.000)
1.021***
(0.000)
1.177***
(0.000)
1.658***
(0.000)
2216

1.793***
(0.000)
3.564***
(0.000)
3.696***
(0.000)
3.786***
(0.000)
3.947***
(0.000)
4.174***
(0.000)
4.822***
(0.000)
2216

niveduc9

niveduc10

***

-0.969***
(0.000)
0.446***
(0.000)
0.540***
(0.000)
0.604***
(0.000)
0.720***
(0.000)
0.889***
(0.000)
1.397***
(0.000)
2216

-1.418
(0.000)
-

(3)
-

**

-0.415***
(0.000)
0.864***
(0.000)
0.946***
(0.000)
1.003***
(0.000)
1.106***
(0.000)
1.259***
(0.000)
1.730***
(0.000)
2216

-0.311
(0.010)
-

(4)
-

-0.282***
(0.000)
1.015***
(0.000)
1.098***
(0.000)
1.156***
(0.000)
1.260***
(0.000)
1.415***
(0.000)
1.889***
(0.000)
2216

0.643***
(0.000)
-

(5)
-

***

-0.178***
(0.000)
1.210***
(0.000)
1.302***
(0.000)
1.366***
(0.000)
1.481***
(0.000)
1.649***
(0.000)
2.158***
(0.000)
2216

1.598
(0.000)
-

(6)
-

**

-0.358***
(0.000)
0.924***
(0.000)
1.007***
(0.000)
1.064***
(0.000)
1.167***
(0.000)
1.320***
(0.000)
1.793***
(0.000)
2216

1.170
(0.002)
-

(7)
-

-0.251***
(0.000)
1.143***
(0.000)
1.238***
(0.000)
1.304***
(0.000)
1.424***
(0.000)
1.600***
(0.000)
2.142***
(0.000)
2216

2.508***
(0.000)
-

(8)
-

-0.366***
(0.000)
0.917***
(0.000)
0.999***
(0.000)
1.056***
(0.000)
1.160***
(0.000)
1.314***
(0.000)
1.788***
(0.000)
2216

2.258***
(0.000)
-

(9)
-

***

-0.366***
(0.000)
0.914***
(0.000)
0.996***
(0.000)
1.052***
(0.000)
1.156***
(0.000)
1.308***
(0.000)
1.780***
(0.000)
2216

1.646
(0.001)
-

(10)
-

1.874***
(0.000)
-0.369***
(0.000)
0.909***
(0.000)
0.991***
(0.000)
1.048***
(0.000)
1.151***
(0.000)
1.304***
(0.000)
1.775***
(0.000)
2216

(11)
-

O Virtual o Real Finalmente Materializado

p-values in parentheses p < 0.05,** p < 0.01, *** p < 0.001.


Fonte: ESS Round 3, European Social Survey, Ed. 3. 1. Nota: Dados relativos a Portugal. Valores corrigidos pelo desenho da amostra.

cut1
_cons
cut2
_cons
cut3
_cons
cut4
_cons
cut5
_cons
cut6
_cons
cut7
_cons
n

niveduc8

niveduc6

niveduc7

-1.550***
(0.000)
-

niveduc2

niveduc1

(2)
-

(1)
0.747***
(0.000)
-

NETUSE
EDLVAPT

Tabela 1: Logits Ordinais Regredindo Vrios Tipos de Utilizao da Internet por Nveis de Educao (Categrica e Dummies)

i
i

i
i

137

Antnio Rosas
138

(2)
-

(3)
-

(4)
-

(5)
-

1.931***
(0.000)
-

(6)
-

1.976***
(0.000)
-

(7)
-

1.626***
(0.000)
-

(8)
-

1.969***
(0.000)
-

(9)
-

1.983***
(0.000)
-

(10)
-

2.010***
(0.000)
-

(11)
-

Tabela 2: Logits Ordinais Regredindo Tipos de Utilizao da Internet sobre Nveis de Educao (Categrica e Dummies) e a
Aquisio/Melhoria de Competncias
NETUSE
EDLVAPT
atncrse

1.874***
(0.000)
-1.362***
(0.000)
-

0.692
(0.113)
-

1.989***
(0.000)
-

(1)
0.698***
(0.000)
0.810***
(0.000)
-

1.521***
(0.000)
-

0.584***
(0.000)
-

1.983***
(0.000)
-

niveduc1

-0.220
(0.094)
-

1.671***
(0.000)
-

niveduc2

-1.229***
(0.000)
-

2.237***
(0.000)
-0.207***
(0.000)
1.186***
(0.000)
1.281***
(0.000)
1.347***
(0.000)
1.467***
(0.000)
1.644***
(0.000)
2.179***
(0.000)
2210

2.138***
(0.000)
-

1.112*
(0.013)
-

0.780*
(0.014)
-

-0.208***
(0.000)
1.182***
(0.000)
1.276***
(0.000)
1.342***
(0.000)
1.461***
(0.000)
1.637***
(0.000)
2.171***
(0.000)
2210

-0.210***
(0.000)
1.181***
(0.000)
1.275***
(0.000)
1.341***
(0.000)
1.460***
(0.000)
1.637***
(0.000)
2.172***
(0.000)
2210

niveduc3

-0.146**
(0.003)
1.316***
(0.000)
1.420***
(0.000)
1.492***
(0.000)
1.622***
(0.000)
1.815***
(0.000)
2.397***
(0.000)
2210

niveduc4

-0.204***
(0.000)
1.187***
(0.000)
1.282***
(0.000)
1.348***
(0.000)
1.467***
(0.000)
1.643***
(0.000)
2.178***
(0.000)
2210

niveduc5

-0.0430
(0.397)
1.450***
(0.000)
1.554***
(0.000)
1.627***
(0.000)
1.757***
(0.000)
1.948***
(0.000)
2.517***
(0.000)
2210

niveduc6

-0.134**
(0.008)
1.274***
(0.000)
1.370***
(0.000)
1.436***
(0.000)
1.557***
(0.000)
1.735***
(0.000)
2.270***
(0.000)
2210

niveduc7
-

-0.241***
(0.000)
1.149***
(0.000)
1.244***
(0.000)
1.309***
(0.000)
1.429***
(0.000)
1.605***
(0.000)
2.140***
(0.000)
2210

niveduc8
-

-0.757***
(0.000)
0.738***
(0.000)
0.842***
(0.000)
0.914***
(0.000)
1.043***
(0.000)
1.232***
(0.000)
1.792***
(0.000)
2210

niveduc9
-

-0.388***
(0.000)
1.046***
(0.000)
1.143***
(0.000)
1.210***
(0.000)
1.331***
(0.000)
1.511***
(0.000)
2.050***
(0.000)
2210

niveduc10
1.708***
(0.000)
3.492***
(0.000)
3.626***
(0.000)
3.720***
(0.000)
3.885***
(0.000)
4.120***
(0.000)
4.786***
(0.000)
2210
cut1
_cons
cut2
_cons
cut3
_cons
cut4
_cons
cut5
_cons
cut6
_cons
cut7
_cons
n

p-values in parentheses * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001.


Fonte: ESS Round 3, European Social Survey, Ed. 3.1. Nota: Dados relativos a Portugal. Valores corrigidos pelo desenho da amostra.

i
i

i
i

O Virtual o Real Finalmente Materializado

139

Tabela 3: Logsticas Binomiais de Coeficientes Associando a Dicotmica Voto (vote) e a


Participao em Aces Colectivas Legais (pbldmn) com os Factores Mediticos, os Nveis de
Educao e as Aces de Actualizao/Melhoria de Competncias
TVTOT
TVPOL
RDTOT
RDPOL
NWSPTOT
NWSPPOL
NETUSE
EDLVAPT
atncrse
n

(1)
vote
0.0341
(0.540)
0.0993
(0.279)
-0.00473
(0.929)
-0.00527
(0.963)
0.392**
(0.007)
-0.00514
(0.975)
0.0210
(0.497)
-

(2)
vote
-0.00334
(0.952)
0.0829
(0.338)
-0.0255
(0.634)
-0.0105
(0.923)
0.312*
(0.021)
-0.0421
(0.791)
-0.0771
(0.070)
0.196***
(0.000)
-

807

807

(3)
vote
-0.00395
(0.944)
0.0826
(0.341)
-0.0253
(0.638)
-0.0102
(0.925)
0.313*
(0.021)
-0.0427
(0.788)
-0.0760
(0.079)
0.197***
(0.000)
-0.0432
(0.877)
807

(4)
pbldmn
-0.387**
(0.003)
0.0263
(0.884)
-0.273**
(0.003)
-0.383
(0.106)
0.159
(0.537)
-0.280
(0.351)
-0.0314
(0.518)
-

(5)
pbldmn
-0.317**
(0.007)
0.0945
(0.549)
-0.206*
(0.038)
-0.257
(0.216)
0.278
(0.223)
-0.273
(0.314)
0.177**
(0.001)
-0.407***
(0.000)
-

839

839

(6)
pbldmn
-0.303**
(0.006)
0.116
(0.455)
-0.211*
(0.041)
-0.282
(0.157)
0.284
(0.199)
-0.266
(0.315)
0.147**
(0.008)
-0.495***
(0.000)
1.373***
(0.000)
838

p-values in parentheses * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001


Fonte: ESS Round 3, European Social Survey, Ed. 3.1.
Nota: a) Dados relativos a Portugal. Valores corrigidos pelo desenho de amostra; b) Modelos sem constante.

i
i

140

Antnio Rosas

Figura 2: Dificuldades na Compreenso da Poltica, Regies (Estimativas


Nacionais). Mdia: 3.35

POLCMPL

Mean
3.347361

Linearized
Std. Err. [95% Conf. Interval]
.0263072 3.295771 3.398951

i
i

O Virtual o Real Finalmente Materializado

141

Figura 3: Interesse pela Poltica, Regies (Estimativas Nacionais). Mdia:


3.05

POLINTR

Mean
3.04766

Linearized
Std. Err. [95% Conf. Interval]
.0204949 3.007468 3.087851

i
i

i
i

Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama.


Uma abordagem crtica
Brbara Barbosa Neves
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (CAPP, ISCSP) , FCT
E-mail: barbara.neves@iscsp.utl.pt

cidadania digital um conceito que parece sofrer da mesma ubiquidade que atribuda Internet: uma expresso largamente utilizada
pelos vrios quadrantes da sociedade, sobretudo incessantemente pelo quadrante poltico. Mas, o que significa realmente a cidadania digital? E como
se materializa? Embora estas tenham sido as primeiras questes de partida
para esta reflexo, logo surgiram outras interrogaes: No se tratar de um
conceito redutor e at tecnocrata? Ser que existe efectivamente uma cidadania digital ou a cidadania apenas se socorre agora de novas ferramentas,
as digitais? E se consideramos o termo na sua plenitude, ser que alguma
vez iremos mergulhar num mundo totalmente digital? Ser que podemos ser
apenas cidados digitais?
Para alimentar esta reflexo utilizamos dois estudos de caso: as cidades e
regies digitais Portuguesas e a candidatura e primeiros meses de governao
de Barack Obama. O primeiro caso baseia-se num estudo que conduzimos
entre 2005 e 2007, sobre duas cidades digitais Portuguesas: o Gaia Global
e o Aveiro Digital1 . O objectivo principal deste estudo era perceber se estas
cidades digitais poderiam reforar o exerccio da cidadania. Para realizar esta
anlise, monitorizamos os sites e iniciativas das duas cidades digitais; aplicamos um inqurito on-line aos utilizadores do Gaia Global e conduzimos
entrevistas semi-estruturadas aos responsveis por estas duas cidades digitais,
mas tambm a especialistas nacionais e internacionais na rea das cidades
digitais.
O segundo caso analisa a estratgia da campanha poltica de Barack Obama,
uma estratgia baseada na mobilizao e participao dos cidados (num grassroots movement) e na utilizao intensiva das TIC, sobretudo da Internet.

1
As Cidades Digitais e o Reforo da Cidadania: Uma Abordagem Sociolgica do Gaia
Global e do Aveiro Digital, CAPP/FCT, 2005-2007.

Cidadania Digital , 143-188

Junho de 2010

i
i

144

Brbara Barbosa Neves

Obama caracterizado por vrios especialistas como o candidato que revolucionou o panorama poltico norte-americano com a sua Internet campaign
(Miller, 2008) e citizencampaigning (Gibson, 2008). Pelo interesse desta
abordagem de Obama, realizamos um estudo que se baseou no acompanhamento da sua presena on-line e na avaliao do seu impacto na participao
dos cidados. Assim, monitorizamos todas as iniciativas on-line do candidato
a Presidente dos Estados Unidos da Amrica, mas tambm os primeiros meses
da sua governao, j como Presidente (at Abril de 2009).
Comeamos este artigo com uma abordagem conceptual de cidadania e
cidadania digital, passando em seguida, para a anlise da sua possvel materializao nos dois estudos que mencionamos anteriormente.

I. Da cidadania cidadania digital?


A. Cidadania
A concepo vulgarmente aceite de cidadania, oriunda da teoria poltica, referese aos direitos e deveres de um membro de um Estado-nao ou de uma cidade
(Marshall, 1998). A ideia de cidadania surgiu na Grcia antiga: o trabalho de
Aristteles representou a primeira tentativa sistemtica de desenvolver uma
teoria da cidadania, enquanto a sua prtica encontrou a sua primeira expresso institucional na Polis grega, em Atenas (do sculo V ao IV a.C.). Desde
ento, a evoluo e implicao do conceito tem sido notria. Na Grcia clssica, a cidadania estava limitada aos homens livres, excluindo-se mulheres,
metecos e escravos. Os homens livres tinham o direito de participar no debate
poltico, porque contribuam com servio militar para a subsistncia directa
da cidade-estado (Marshall, 1998).
Embora a acepo moderna de cidadania seja indubitavelmente diferente
da originria grega, necessrio entender que o conceito moderno de cidadania no emergiu isoladamente. Os valores de universalidade e igualdade, fulcrais para a cidadania moderna, tiveram as suas razes nos estudos dos filsofos esticos gregos, enquanto o discurso liberal dos direitos naturais inspirouse na tradio universalista das leis naturais romanas (Faulks, 2000).
Assim, embora a acepo moderna pretenda ser igualitria, tem sido um
elemento de criao de igualdade e desigualdade. Igualdade, porque, na sua
tradio liberal, todos os que so includos num estatuto similar, usufruem

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

145

de uma igual posio, apesar de diferenas individuais na riqueza, capacidades e posicionamento social. Desigualdades, porque o processo de definio
dos cidados engloba a delimitao de distines que criam a categoria de
no-cidados, ou seja, aqueles que no gozam dos mesmos direitos (Glenn,
2000).
A cidadania engloba elementos individualistas e colectivos, ou seja, reconhece a dignidade do indivduo, mas simultaneamente, reafirma o contexto
social onde o indivduo actua. Mas, ser que existem direitos e deveres completamente individuais? Pode haver comunidade sem membros ou um indivduo sem um colectivo? Assim, a cidadania um bom exemplo da dualidade da estrutura enunciada por Anthony Giddens (Faulks, 2000). Para
Giddens, o indivduo e a comunidade no podem coerentemente ser entendidos como ideias antagnicas, pelo contrrio, so mutuamente dependentes
(Giddens, 1984).
Desta forma, a cidadania implica legitimidade e igual integrao na sociedade, ou seja, incluso, mas tambm participao. H subjacente uma tica
da participao, uma vez que, a cidadania um estatuto activo e no passivo. O apelo cidadania pressupe reciprocamente deveres e obrigaes e
no apenas direitos. Estando a cidadania sempre ligada a uma ideia social, os
direitos exigem um enquadramento para o seu reconhecimento. Este enquadramento social inclui tribunais, escolas, hospitais e parlamentos, requerendo
que todos os cidados faam o seu papel para o manter (Faulks, 2000).
Para enfatizar claramente a participao como componente fundamental
da cidadania, subscrevemos uma perspectiva ontolgica de cidadania. Esta
perspectiva posiciona o ser humano como o ser gregrio que realmente , incluindo de modo holstico todas as suas vertentes: a poltica, a social e a
cvica. Neste entendimento, como evidencia Joaquim Coelho Rosa, a cidadania apela ao empowerment de cada indivduo enquanto ser social, independentemente do seu estatuto social de governante ou de governado, de pertencer ou no a uma maioria censitria (cit. por Patrocnio, 2003). A cidadania
implica, ento, interaco social e participao na vida da comunidade.

B. Cidadania Digital?
Com o crescimento exponencial do uso da Internet e de outras TIC2 , como
2

Embora fosse usual distinguir tecnologias de informao de tecnologias de comunica-

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Brbara Barbosa Neves

telemveis e dispositivos mveis, novos conceitos emergiram: ciberespao,


cidade digital, cidadania digital, etc. Para muitos autores, estamos na Era da
cidadania digital (Mossberger et al., 2008), mas retomando as nossas interrogaes, no se tratar de um conceito redutor, exclusivo e de certa forma tecnocrata? Ser que existe efectivamente uma cidadania digital ou a cidadania
apenas se socorre agora de novas ferramentas, as digitais? E se consideramos
o termo na sua plenitude, ser que alguma vez iremos mergulhar num mundo
totalmente digital? Ser que podemos ser apenas cidados digitais?
Se pensarmos no termo cidadania como pertena a um grupo sem constrangimentos fsicos, podem haver, de facto, cidados digitais, como por exemplo, no caso do Second life3 . O Second life um mundo virtual em 3D, onde
se cria uma personagem, denominado avatar, e onde se socializa e vive. um
mundo imaginado e criado pelos prprios cidados. Porm, como estamos
a tratar de cidadania, numa concepo mais tradicional, ligada a um Estadonao ou cidade fsica, o conceito em anlise suscita-nos algumas dvidas.
E estas dvidas adensam-se, se considerarmos que a rgida distino entre o
digital e o fsico deixa progressivamente de fazer sentido, na medida em que,
a Internet faz j parte da vida diria de milhes de pessoas em todo o mundo:
o digital est agora incorporado no fsico. Alis, mesmo quando abordamos
as comunidades digitais, verificamos que o estado da arte aponta para uma
fisicalidade: a maioria dos laos online so tambm laos off-line (Xie, 2008;
Carter, 2005; Wellman & Gulia, 1999). Se por um lado, interaces sociais
criam a necessidade dos indivduos se encontrarem face a face, sobretudo dos
indivduos que partilham interesses e backgrounds comuns; por outro lado,
interaces no mundo fsico fortalecem as relaes mais fracas (Xie, 2008).
Voltando para a discusso em torno do conceito cidadania digital, apesar das
nossas interrogaes, no temos nenhuma resposta, nem soluo. De facto,
nem a complexa realidade o permite. No entanto, luz dos argumentos que
apresentamos e por entendermos que faz mais sentido uma cidadania que utiliza, entre outras ferramentas para o seu exerccio, as digitais, optamos por
nos referir cidadania na era digital ou na Sociedade da Informao e do Conhecimento. Portanto, ao contextualizar-se a cidadania na presente era, j se
alude a usos e aplicaes digitais.
o, a incorporao multimdia de quase todas as tecnologias de comunicao via computador
tornou esta diferena redundante.
3
www.secondlife.com/

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

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A Internet permitiu o acesso a um extenso manancial de informao e facilitou uma rpida comunicao (assncrona e sncrona) a baixo custo. o
smbolo de uma nova Era, a Sociedade da Informao e do Conhecimento,
a Sociedade em Rede, entre outras nomenclaturas. Novas dimenses e apropriaes de espao e tempo surgem, pois a mobilidade e a ubiquidade das
TIC fazem diminuir constrangimentos espao/temporais. Assim, usufruindo
destas caractersticas, os movimentos sociais e os agentes polticos utilizaram
progressivamente a Internet como instrumento privilegiado para agir, informar, recrutar, organizar, dominar e contra dominar (Castells, 2001). A partir
dos anos 80 e at finais dos 90, vrias comunidades locais ligaram-se em rede,
sobretudo atravs de instituies locais e governos municipais. De acordo
com Castells, formaram-se trs grupos diferentes, nomeadamente, os movimentos de base pr-Internet que procuravam novas formas de se organizarem
e consciencializarem; o movimento hacker na sua vertente poltica e ideolgica; e os governos municipais que pretendiam reforar a sua legitimidade
com novos canais de participao dos cidados (Castells, 2001).
Actualmente, com a expanso exponencial da utilizao da Internet, a sua
influncia e impacto tornam-se mais prementes. Com a evoluo da rede, a
ubiquidade, a convergncia de diferentes media, a portabilidade, a conectividade globalizada, o imediatismo e a personalizao tornaram-se caractersticas fundamentais desta nova Era. Deste modo, uma das tendncias sociais
da presente sociedade o individualismo em rede: transitou-se de comunidades geograficamente definidas como padro de sociabilidade (pequenas
caixas que ligam pessoas porta-a-porta) para redes glocalizadas (geograficamente dispersas, mas com ncleos, ligando agregados familiares localmente
e globalmente). E destas redes glocalizadas para o individualismo em rede,
ou seja, comunidades dispersas que ligam indivduos, sem atender a noes
de espao (Wellman, 2001). A Internet contribui fortemente para este novo
sistema de relaes sociais centrado no indivduo, embora evidentemente outros factores tenham concorrido para o individualismo em rede, tais como, a
individualizao entre o capital e o trabalho; a fragmentao da vida urbana; a
perda de poder das instituies tradicionais; a crescente dissoluo da famlia
nuclear tradicional; etc. (Wellman, 2001). O indivduo tem, agora, o poder
de escolher as redes em que quer participar e qual o grau de participao e de
investimento que pretende. Esta mudana de conectividade local para local

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para uma conectividade pessoa para pessoa fundamental para a discusso


em torno da cidadania.

C. Cidado digital, global e glocal


No seio desta discusso, surgem diversos conceitos, como o do cidado digital, global ou at glocal (agindo localmente, mas num contexto global). O
termo comum entre os anglo-saxnicos o netizen (que literalmente significa cidado da Internet). Esta designao emergiu das comunidades on-line e
embora, vulgarmente corresponda a qualquer pessoa que utiliza a Internet, diversos autores apresentam uma definio diferente. Com efeito, os Hauben
(1996) investigaram intensivamente a forma como a Internet era utilizada,
concluindo que os netizens no eram todos os utilizadores da rede (no caso
desta investigao tratava-se da Usenet), mas somente aqueles que discutiam
os problemas construtivamente. Neste sentido, so os indivduos que participam activamente no desenvolvimento e aperfeioamento da Internet: Two
general uses of the term Netizen have developed. The first is a broad usage
to refer to anyone who uses the Net, for whatever purpose. Thus, the term
netizen has been prefixed in some uses with the adjectives good or bad. The
second usage is closer to my understanding. This definition is used to describe
people who care about Usenet and the bigger Net and work towards building
the cooperative and collective nature, which benefits the larger world. These
are people who work towards developing the Net. In this second case, Netizens represents positive activity, and no adjective need to be used (Hauben &
Hauben, 1996). Retoma-se, ento, a questo da componente participativa da
cidadania.
Complementarmente, Mark Poster afirma inclusivamente que o netizen o
sujeito poltico formado no ciberespao, (..) o netcidado poderia ser a figura
formadora de um tipo novo de relao poltica que partilha a fidelidade aco
com a fidelidade net e aos espaos polticos planetrios por ele inaugurados.
Alguns traos estruturais da Internet, encorajam, promovem, ou pelo menos,
permitem trocas atravs de fronteiras nacionais (Poster cit. por Patrocnio,
2003). Sublinha tambm uma ideia chave, ou seja, que ningum vive na rede
a tempo inteiro (Poster cit. por Patrocnio, 2003).
Tendo em considerao algumas caractersticas da Internet, como o seu
carcter descentralizado, aberto e colectivo, observa-se a sua potencialidade

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

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como ferramenta ou tecnologia cvica. Com o advento de wikis (caso da Wikipedia, a enciclopdia on-line que todos podem editar) e de sites de redes
sociais (como o facebook, o myspace ou o hi5), nota-se uma colaborao e
interaco mais alargada4 , que parece corroborar a potencialidade cvica da
Internet. , no entanto, importante no esquecer que a Internet um modelo
scio-tcnico (Castells, 2001), uma rede que pode ser utilizada de modo
positivo ou negativo. Portanto, torna-se crucial superar a dualidade utpicadistpica a respeito dos efeitos da utilizao Internet, desvalorizando-se uma
perspectiva maniquesta e reconhecendo simultaneamente os seus aspectos
bons e maus. Desta forma, a Internet mostra-se potencial para contribuir para
o exerccio da cidadania, uma vez que, permite partilha, colaborao e aco
colectiva.
Neste sentido, Gordon Smith frisa que a sociedade civil tem vindo a ampliar o seu poder poltico, uma vez que, A revoluo da informao aumenta
drasticamente a possibilidade de acesso informao mais actualizada. Os
cidados comuns (pelo menos aqueles que pertencem parcela do mundo
que est interligada por uma rede de infra-estruturas de comunicao) estaro conscientes de tudo o que se passa no mundo e tero uma maior capacidade para trabalhar com outros cidados que partilhem com eles as mesmas
preocupaes. Esta disponibilidade catalisa a prpria difuso da democracia no mundo e, no sentido mais bsico do termo, estamos envolvidos nas
decises que nos afectam (Smith, 2000, pp. 46-47). Esta efectivamente
uma perspectiva extremamente optimista, e importante, como sublinhado
anteriormente, adoptar-se uma abordagem mais equilibrada. A Internet, um
admirvel mundo novo, mas tal como a criao de Aldous Huxley (1932) tem
problemas e falhas, por exemplo, a info-excluso um dos grandes desafios
da presente sociedade.
Aps esta reflexo sobre a cidadania e as ferramentas digitais, avanamos
para um exemplo concreto da sua materializao. Comeamos com o caso
das cidades e regies digitais, nomeadamente com o programa Portugus. Em
seguida, passamos para a anlise da utilizao das TIC pela candidatura de
4

Esta nova fase denominado por muitos como 2.0, que conota uma rede mais bidireccional, colaborativa e interactiva. No entanto, consideramos o termo redundante, uma vez que,
a gnese da rede e o seu crescimento assentam j na colaborao e interaco. Alis, Sir Tim
Berners-Lee, referia num artigo de 1989, que uma das caractersticas da Internet era precisamente a colaborao, para a propagao de contedo (Berners-Lee, 1989).

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Barack Obama e durante os primeiros meses da sua governao (at Abril de


2009).

II. As cidades e regies digitais: O caso do Gaia Global


e do Aveiro Digital
A. Aproximao Conceptual: O que uma cidade digital?
A expresso cidade digital foi pela primeira vez utilizada em 1994, quando
a DDS (De Degitale Stad que significa em holands cidade digital) foi criada por activistas da rea dos media e hackers holandeses. O objectivo do
projecto era melhorar a comunicao entre os cidados e os polticos locais.
Comearam por colocar computadores e modems em espaos pblicos, como
bibliotecas, permitindo aos cidados enviar mensagens para o municpio. Nas
primeiras dez semanas, cerca de 10.000 pessoas tinham-se registado e 100.000
pessoas tinham acedido aos contedos desta cidade digital. Rapidamente se
tornou um portal de informao local, um stio de experimentao on-line e
uma plataforma de suporte a uma variedade de comunidades (Besselaar &
Beckers, 2005). Desde ento, o conceito comeou a ser utilizado para descrever uma diversidade de projectos e sistemas. Paralelamente, o conceito evoluiu significativamente, passando de uma percepo meramente digital para
uma aproximao territorial especfica que se focaliza na relao entre o digital e o fsico (Barbosa Neves, 2009).
A definio de cidade digital est longe de ser consensual entre os vrios especialistas. Alm de uma grande diversidade de projectos, h ainda
um uso indiferenciado de vrios termos, nomeadamente, cibercidade, cidade
virtual, etc., o que dificulta um entendimento unvoco do que uma cidade
digital. Tendo em considerao esta dificuldade, no mbito da investigao que conduzimos sobre as cidades digitais entrevistamos dez especialistas/investigadores de destaque da rea.5 O objectivo era recolher diferentes
5

Professor Alessandro Aurigi, Newcastle upon Tyne University; Dr. Slvio Zancheti e Mestre Julieta Leite, CECI and Pernambuco University; Professor Risto Linturi, Virtual Helsinki;
Professor Joaquim Borges Gouveia, Gaia Global and Aveiro University; Professor Lus Borges Gouveia, University Fernando Pessoa; Luiz Moutinho, Center for Innovation, Technology
and Policy Research, IST; Dr. Flvio Nunes, Minho University; ngelo Estrela, Gaia Global;
Professor Jos Rafael, Aveiro Digital and Aveiro University; Lusitana Fonseca, Aveiro Digital.

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e/ou similares entendimentos conceptuais do que constitu uma cidade digital, no especificando nenhum projecto em particular. Esta recolha em bruto
permitiu-nos desenvolver uma definio abrangente. Assim, a cidade digital
representada por um stio electrnico ou um conjunto de stios electrnicos
que pretendem ser um paralelo digital da cidade fsica. Deste modo, no s
agrupam informao e servios locais, mas tambm promovem a interaco
entre os diversos actores locais (cidados, empresas, municpio, entidades e
associaes). Contudo, a definio destes projectos indubitavelmente mais
complexa, pois com recurso s TIC englobam ainda:
modernizao autrquica;
dinamizao e inovao regional;
infra-estruturas e acessibilidades digitais;
formao e a mobilizao para a Sociedade da Informao.
Embora possa parecer um paradoxo digital (Borges Gouveia, 2003), o espao fsico central para uma cidade digital. No s nos espaos fsicos
que efectivamente vivemos, mas tambm volta deles que desenvolvemos
um sentido de identidade. Os indivduos vivem, trabalham e constroem o seu
significado volta dos espaos, dos locais, das suas casas, dos seus bairros,
das suas cidades, dos seus pases, etc. Portanto, num determinado territrio
que a identidade, interaco e cultura local so estabelecidas e se pretendemos
uma ligao entre um habitante de uma cidade ou regio com a sua vertente
digital, estes aspectos tem que ser considerados. A nossa abordagem das cidades digitais assenta na complementaridade do digital e do fsico; ou o que
Castells (2000) domina como space of flows e space of places. No subscrevemos a perspectiva de Paul Virilio (2000), que considera que estamos a
mergulhar num mundo imaterial, arriscando a desintegrao das cidades fsicas, medida que se processa a desmaterializao em benefcio das cidades
digitais.

B. O Caso Portugus
Os projectos pioneiros, como a cidade digital de Amesterdo (DDS), Quioto
e Helsnquia Digital, cessaram em 2000-2001. No entanto, outros projectos

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evoluram, como as cidades digitais portuguesas. As cidades digitais Portuguesas foram desenvolvidas atravs de planos de aco financiados ou geridos
pelo governo. As primeiras experincias nacionais iniciaram-se em Fevereiro
de 1998, sob o programa Cidades Digitais, contemplando cinco pequenas e
mdias cidades, nomeadamente, Aveiro, Bragana, Guarda, Marinha Grande
e Castelo Branco, e duas reas rurais, Trs-os-Montes e Alentejo. Os objectivos do Programa eram melhorar a qualidade de vida nas cidades; contribuir
para o desenvolvimento de reas perifricas; melhorar a economia local e o
emprego; combater a info-excluso e integrar cidados com necessidades especiais (POSI, 1998; Moutinho & Heitor, 2005).
Aps o sucesso desta fase embrionria, o Programa Operacional para a
Sociedade da Informao (POSI) lanou, em 2001, o concurso pblico para
a generalizao do Programa Cidades e Regies Digitais. O projecto Cidades e Regies Digitais tem como principal meta desenvolver a Sociedade de
Informao ao nvel regional de forma a criar competncias regionais aplicadas que criem valor econmico para a regio, aumentem a qualidade de vida
dos seus cidados e promovam a competitividade das suas empresas e o seu
desenvolvimento sustentado (POSI, 2001).
A iniciativa, que agora contabiliza 33 projectos, integrou o re-nomeado
Programa Operacional para Sociedade do Conhecimento (POSC). As cidades e regies digitais cobrem 95% do territrio nacional, que se traduz em
278 dos 308 municpios em Portugal (UMIC, 2007). No entanto, pertinente
referir que o co-financiamento do POSC terminou maioritariamente em 2007.
Consequentemente, ser interessante acompanhar a sustentabilidade dos projectos.
Embora os projectos portugueses assentem num enquadramento de governo electrnico local, e como tal, um site de um cmara municipal e um
site de uma cidade digital possam parecer idnticos, as cidades digitais pretendem ser mais abrangentes e englobar no s a governao local, mas todos
os actores da comunidade.

C. Caso de Estudo Mltiplo: Gaia Global e Aveiro Digital


No mbito da investigao que conduzimos sobre as cidades digitais (20052007), analisamos dois projectos: o Gaia Global e o Aveiro Digital. Seleccionamos estes dois casos de estudo, por constiturem abordagens diferentes do

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que pode ser uma cidade digital. O objectivo principal do estudo era perceber
se as cidades digitais poderiam reforar o exerccio da cidadania. Assim, a
hiptese central da nossa investigao era que as cidades digitais satisfazem
complementarmente a cidadania, facultando elementos essenciais para o seu
exerccio, como a disponibilidade da informao e de servios, a simplicidade
na interaco, a promoo da participao e interaco dos seus cidados e a
formao dos indivduos para a Sociedade da Informao.
Para esta anlise, baseamo-nos numa triangulao metodolgica, assente
na observao e monitorizao dos sites e actividades das cidades digitais em
anlise e em entrevistas semi-estruturadas a especialistas na rea e aos gestores dos projectos em questo. Entre Setembro e Outubro de 2005, tivemos
ainda a oportunidade, de aplicar um inqurito online aos utilizadores do portal do cidado de Gaia6 . No o aplicamos no site do Aveiro Digital, uma vez
que, este portal funciona mais como uma plataforma interna dos beneficirios do projecto, como iremos demonstrar em seguida. Embora os dados do
e-inqurito se refiram a 2005 e estejam portanto j desactualizados, sobretudo
se considerarmos a constante modificao da Internet e da sua utilizao, importante introduzi-los neste artigo, uma vez que, servem para ilustrar algumas
das consideraes que tecemos.
1. Gaia Global
Evidenciando a necessidade da ligao entre o virtual e o real, comeamos
por uma sinttica apresentao da cidade fsica. Assim, Vila Nova de Gaia
insere-se no distrito e na rea metropolitana do Porto, situando-se na margem
esquerda do rio Douro, em frente cidade do Porto. De acordo com os ltimos dados do INE (2001), Vila Nova de Gaia actualmente o concelho mais
populoso de toda a regio norte, com uma populao residente de 288 749 mil
pessoas e com uma rea aproximada de 168,7 km2 . Agrupa ainda 24 freguesias. Vila Nova de Gaia est ligada histria do Vinho do Porto e aos seus
tradicionais Barcos Rabelos, utilizados para o transporte do vinho ao longo
do Rio Douro. Possui um patrimnio reconhecido, salientando-se a Serra do
Pilar, classificada como patrimnio mundial, a zona ribeirinha e as caves do
Vinho do Porto. Vila Nova de Gaia cada vez menos uma "cidade dormit6

www.gaiaglobal.pt/

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rio" do Porto, como inmeras vezes designada, tendo criado uma dinmica
prpria de crescimento e identidade (Infopdia, 2007).
Passando para o nvel digital, o Gaia Global7 o projecto de Cidade Digital de Vila Nova de Gaia. A cidade digital de Vila Nova de Gaia conjuga
um conjunto de stios electrnico:
Cmara Municipal de Gaia,
guas de Gaia,
Gaianima,
Gaia Social,
Gaiaurb,
Parque biolgico de Gaia,
Energia,
Portal do cidado de Gaia (stio que analisamos e portal central desta
cidade digital),
Portal da juventude de Gaia,
Mapa Interactivo de Gaia.
A opo pelo termo Global em detrimento do Digital demonstra a
preocupao do Gaia Global em no se associar apenas tecnologia, mas comunicao com os cidados, pois O Gaia Global assume-se como uma infraestrutura de informao social orientada para os cidados e agentes econmicos do territrio (POSI, 2005a). Evidencia igualmente a estratgia multicanal adoptada. Mais do que o recurso a computadores e redes e mesmo
Internet, o que se pretende, segundo os responsveis, proporcionar a todos,
uma infra-estrutura digital que rena informao e esforos para o desenvolvimento de competncias para a Sociedade da Informao. Portanto, um dos
7

Idem.

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objectivos precisamente colocar a tecnologia ao servio das pessoas, promover a inovao e a partilha de informao e conhecimento (POSI, 2005a;
Borges Gouveia, 2003; Xavier et al., 2003).
Complementarmente, disponibilizam-se TIC para fomentar o exerccio da
cidadania. Deste modo, as grandes opes do Gaia Global so a estratgia
multi-canal (que contrape uma iniciativa centrada na Web, recorrendo a outros canais, incluindo os tradicionais); baseado no territrio (que visa o desenvolvimento e a criao de uma nova centralidade digital em Gaia); incluso
e cidadania (busca a incluso e cidadania procurando a criao e fomento de
um mercado digital) e criar um espao de comunicao que ligue todos com
todos (POSI, 2005a).
O Gaia Global foi homologado pelo Programa Operacional para a Sociedade da Informao em Maio de 2002, com uma durao prevista de trs
anos. Limitao temporal que acabou por se alargar. O projecto obteve um
financiamento de 5.909.049e, num investimento total de 8.441.499e (POSI,
2005a). O Gaia Global inicia a fase de implementao, um ano aps ter completado uma fase de anlise e especificao do modelo, nomeadamente, da sua
infra-estrutura digital e do Plano Director Digital (Borges Gouveia & Borges
Gouveia, 2005). Assim, o portal do cidado de Gaia8 entra em funcionamento
em 2004. A partir daqui se desenvolvem os restantes sites das entidades municipais, estabelecendo-se a infra-estrutura pretendida.
Pelo seu cariz central, analisamos o portal do cidado de Gaia, que funciona como a porta principal da cidade digital (ver figura 1). Este site, disponibiliza informao local, nomeadamente:
Classificados;
Notcias;
Eventos;
Utilidades (farmcias de servio, contactos teis e alteraes de trnsito);
Directrios de pesquisa;
8

www.gaiaglobal.pt/

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Acesso TV Gaia Global.

Possui ainda um espao de servios on-line, um espao reservado rea


Pessoal de cada utilizador e um espao para participao e sugestes dos cidados. O Gaia Global disponibiliza tambm uma linha verde de apoio. Quanto
aos servios on-line, podemos enumerar:
Consulta de processos urbansticos;
Acesso a plantas de localizao;
Descarregamento de formulrios, reclamaes, sugestes e pedidos de
informao ou servios ao Municpio de Gaia, ao Gaiurb e ao Parque
Biolgico E.M.;
Acesso ao balco virtual das guas de Gaia;
Pedido do carto do cidado de Gaia;
Pedido do passaporte cultural;
Newsletters semanais enviada para os registados. Actualmente o utilizador pode seleccionar cinco categorias: Gaia Global Extra; Notcias
do Municpio; Eventos do Municpio; Juventude em Gaia e Alteraes
de Trnsito.
Relativamente aos resultados desta cidade digital, os gestores do Gaia
Global que entrevistamos em 2006-2007, reportavam:
Mapeamento digital do territrio;
construo de stios electrnicos para todas as entidades municipais;
estabelecimento de parcerias com empresas locais;
49 espaos de acesso gratuito Internet (quiosques multimdia, redes
wireless e dois Espaos Internet; espaos com acesso livre e gratuito a
computadores e Internet, onde se realizam periodicamente cursos bsicos de TIC);

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Figura 1: Portal do Cidado de Gaia

www.gaiaglobal.pt/

campanhas regulares de sensibilizao e promoo;


optimizao dos procedimentos internos das entidades municipais, atravs do desenvolvimento de uma intranet, de e-procurement, etc.;
partilha municipal da plataforma Gaia Global (ferramentas CRM, gesto de contedos, informao municipal, SIG, segurana, etc).
O Gaia Global divulgou ainda nas entrevistas, que estavam a desenvolver
uma assembleia municipal digital, aberta a todos os cidados. At ao momento, o projecto no foi ainda realizado.
Um dos projectos do Gaia Global, o eGaiaanima, foi finalista do European
e-Government awards de 2007. Trata-se de uma plataforma e ferramenta digi-

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tal desenvolvida para facilitar a cooperao no sector educativo. O objectivo


fornecer s escolas uma ferramenta de gesto curricular, envolvendo os pais
no processo educativo. A plataforma disponibiliza vrios servios on-line:
Informaes;
Candidaturas de professores;
Gesto de candidaturas;
Criao/consulta de horrios de professores e alunos;
Registo/consulta de livro de ponto;
Consulta de relatrios diversos;
Feedbacks;
Forns;
eLearning.
O projecto foi implementado nas 103 escolas bsicas pblicas de Vila
Nova de Gaia, envolvendo cerca de 10.400 estudantes entre os seis e os dez
anos de idades e cerca de 430 professores (epractise, 2007a).
Uma vez que o co-financiamento j terminou, interessante verificar que o
projecto continua em funcionamento. Contudo, quando realizamos uma busca
pelo nome Gaia Global nos dois principais motores de pesquisa (Google e
bing) a primeira entrada que aparece j no o www.gaiaglobal.pt/
(Portal central e portal do cidado de Gaia), mas sim o site da Cmara Municipal. Isto parece ser sintomtico desta nova fase, uma vez que, a cidade
digital passou a ser directamente gerida pela Cmara Municipal. At aqui, a
cidade digital tinha uma equipa prpria coordenada pela Energia, Agncia de
Energia de Gaia. Analisar longitudinalmente o impacto e a continuidade do
Gaia Global , sem dvida, uma interessante temtica de investigao futura.

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a. e-Inqurito aos utilizadores do www.gaiaglobal.pt/


Como a cidadania era o foco principal da nossa investigao, pretendamos
abordar os utilizadores destas cidades para perceber quem eram, como utilizavam a cidade digital e qual era a sua percepo destes projectos. No entanto,
apenas conseguimos colocar um inqurito no portal do Gaia Global9 . Este
claramente o portal do cidado de Gaia, onde este tem acesso a um conjunto
de informaes e servios. Um dos objectivos principais do Gaia Global
estabelecer uma infra-estrutura pblica de comunicao entre os diversos actores locais e da a importncia do portal. Por sua vez, o objectivo do Aveiro
Digital qualificar pessoas e instituies na regio de Aveiro. Assim, o stio electrnico do Aveiro Digital essencialmente um portal que agrega a
informao da regio, do projecto e dos seus beneficirios (instituies e empresas), sendo ainda uma plataforma de interaco interna entre esses beneficirios. Portanto, esses beneficirios (colectivos) no se incluem na categoria
do utilizador individual do site. Adicionalmente, no nos foi possvel aceder
a estes beneficirios no perodo que tnhamos para a anlise, j que, o Aveiro
Digital estava a conduzir uma avaliao interna por uma entidade externa.
O inqurito on-line, colocado no portal do cidado do Gaia, foi respondido
por quarenta usurios (80% homens, 20% mulheres), trinta e sete registados
no stio electrnico. Foi colocado no portal de 15 de Setembro a 15 de Outubro
de 2005, perodo em que o stio contabilizava 628 registados. fundamental
tecer um conjunto de consideraes metodolgicas sobre estes questionrios:
em primeiro lugar, sabemos o nmero de registados, mas no sabemos definir
o nmero de utilizadores; em segundo lugar, no possumos quaisquer dados
scio-demogrficos sobre estes registados, uma vez que, para efectuar registo
no portal apenas solicitado o nome e o endereo fsico e virtual; em terceiro
lugar, pertinente evidenciar os limites de resposta/retorno de um inqurito
colocado on-line; em quarto lugar, que o portal foi lanado publicamente em
2004, ou seja, um ano antes deste inqurito o que reitera o seu nvel inicitico; por fim, resta evidenciar que mesmo se tratando de uma amostra por
convenincia, no representativa do universo (que alis no conhecemos), os
resultados obtidos permitem-nos observar o que podero ser as opinies dos
utilizadores sobre o portal e os servios disponibilizados pelo Gaia Global e
sobre questes relacionadas com cidadania (Barbosa Neves, 2007).
9

www.gaiaglobal.pt/

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Brbara Barbosa Neves

Introduzindo algumas questes gerais, 50% dos inquiridos usava o portal


mais do que uma vez por ms e conhecia o portal desde os ltimos seis meses.
Na sua maioria, os inquiridos tiveram conhecimento do projecto atravs de
amigos, o que parece reforar a importncia das redes sociais na Internet. O
mais utilizado no portal era o pgina inicial, o mapa interactivo, as newsletters
e os servios online. A avaliao geral do site por estes utilizadores inquiridos
foi bom.
Considerando os servios disponibilizados,
77,5% indica que o GG permite estar mais perto do seu governo local,
75% indica que o GG permite estar mais perto das instituies e empresas locais,
47,5% que lhes permite resolver assuntos com o municpio mais rapidamente,
50% que lhes permite clarificar dvidas com o municpio mais rapidamente,
92.5% usam o site para a aceder a informao e servios de Gaia.
Relativamente participao,
53% dos inquiridos considera que o GG lhes permite intervir activamente na sua cidade,
63% concorda que lhes permite exercer a sua cidadania,
70% indica que o GG lhes permite ter uma melhor qualidade de vida.
Concluindo, os utilizadores demonstram que a cidade digital est a alcanar os seus objectivos, sendo uma plataforma de informao e servios locais,
que facilitam o dia-a-dia do cidado. tambm um espao de interaco e cidadania. No entanto, fundamental reiterar novamente, que estes resultados
no podem ser generalizados, apesar de serem interessantes para esta problematizao.

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

161

2. Aveiro Digital
Comeando pelo espao fsico, numa primeira fase (1998-2000), o projecto
cingia-se apenas cidade de Aveiro. Numa segunda fase (2003-2006), Aveiro
Digital tornou-se uma regio digital. A regio digital de Aveiro congrega os
onze municpios localizados na rea envolvente da ria. Esta rea corresponde
geograficamente a 1647 Km2 e a cerca de 350.000 habitantes. Administrativamente, integra a AMRia, a Associao de Municpios da Ria (AMRia, 2005).
Para estas cidades a Ria sempre representou uma riqueza econmica, social,
ambiental e cultural.
Considerando o projecto digital, o programa Aveiro Digital 2003-200610
assume-se como um motor do desenvolvimento local, focado na qualificao das instituies e pessoas da regio da Associao de Municpios da Ria
(CEAD, 2003). Este projecto foi um dos pioneiros no programa Portugus,
comeando como cidade digital de 1998 a 2000. O projecto re-iniciou-se em
2003, ento como regio digital. Esta nova etapa foi homologada em Fevereiro de 2003, contando com um custo total aprovado de 22.007.993e e uma
comparticipao comunitria de 9.458.866,44e (POSI, 2005b).
O Aveiro Digital gerido pela AAD, Associao Aveiro Digital e pela
AMRIA, Associao de Municpios da Ria. A execuo e superviso do projecto cabe CEAD, Comisso de Execuo Aveiro Digital (CEAD, 2003).
Assim, o Aveiro Digital identificou oito reas de interveno (AI) na regio
e abriu concursos pblicos para financiar projectos de instituies/empresas
em cada uma das reas. excepo da AI1, executada inteiramente pela
CEAD, as restantes reas so executadas por entidades/associaes da regio
que tenham concorrido com projectos para qualificar pessoas e organizaes
atravs das TIC. Portanto, os beneficirios aprovados executam a maioria do
Programa Aveiro Digital, o que correspondeu a 71 projectos (CEAD, 2006):
AI1: Comunidade Digital 6 projectos. Um dos projectos so os Espaos
Internet, salas com acesso livre a computadores e Internet, onde se
realizam cursos bsicos de TIC.
AI2: Autarquias e Servios Concelhios 10 projectos. Um dos projectos
Sistemas de Informao Geogrfica para os municpios da AMRia.
10

www.aveiro-digital.pt/

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Brbara Barbosa Neves

AI3: Escolas e Comunidades Educativas 5 projectos. Um dos projectos o


Servios de Formao Distncia e Portal do Professor.
AI4: Universidade e Comunidade Universitria 6 projectos. Um dos projectos o Sistema Integrado de Tele-Trabalho da Universidade de Aveiro.
AI5: Servios de Sade 2 projectos. O projecto Rede Digital de Sade da
Ria e o Rede telemtica da Sade permitiram o desenvolvimento de
uma rede regional de servios de tele-diagnstico (entre os hospitais e
os centros de sade locais) e o estabelecimento de um portal regional
da Sade com servios para o utente e profissionais da sade.
AI6: Solidariedade Social 6 projectos. Um dos projectos Servios de
apoio domicilirio SOS, possibilitou o desenvolvimento de uma linha
24 horas com equipa especializada disponvel para apoio a idosos em
situao de risco.
AI7: Tecido Produtivo 31 projectos. Um dos projectos As TIC e o Melhoramento Gentico dos Bovinos Leiteiros, que permitiu desenvolver
servios de BackOffice de Gesto e de Produo da EABL, Estao de
Apoio Bovinicultura Leiteira.
AI8: Informao, Cultura e Lazer 11 projectos. Um dos projectos Biblioteca Digital dos Municpios da Ria possibilitou a disponibilizao de
servios on-line e de arquivo digital das bibliotecas da regio.
A essncia dos projectos de cada AI est particularmente direccionada
para o desenvolvimento de BackOffice e digitalizao de servios, contribuindo para a eficincia e modernizao das organizaes. No entanto, a AI1,
Comunidade Digital, e AI6, Solidariedade Social, afectam investimentos que
possibilitam qualificar a comunidade na utilizao de TIC. Com efeito, a AI1
oferece, servios bsicos como contas de email e pginas pessoais, tal como,
os actuais 95 Espaos Internet, onde se desenvolvem cursos para diferentes
grupos, como idosos, imigrantes, mulheres, etc. Em 2005, o Aveiro Digital
contava com 77 projectos distribudos pelas oito reas de interveno, envolvendo 303 entidades beneficirias (CEAD, 2006). No final do Programa, esta
regio digital contabilizava 78 projectos e 326 entidades beneficirias (CEAD,
2007).

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

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O portal do Aveiro Digital (ver figura 2):


apresenta e divulga todos os projectos e actividades desenvolvidas pelo
Aveiro Digital;
agrega informao local;
permite acesso a sistemas de gesto e coordenao interna (GEIAD,
GCAD, SAVAD), ou seja, para os beneficirios do Aveiro Digital;
possui servios de chat onde se debatem as reas de Interveno do
Programa;
possibilita o acesso ao servio O que a Internet tem para si, que permite aceder a um lista de sites de acordo com diferentes categorias,
como comunidade judicial ou imigrante;
disponibiliza todos os documentos do projecto;
tem uma extranet que oferece pginas pessoais e contas de email com
10MB.
O Aveiro Digital no s documentou exaustivamente todas as suas actividades e resultados, como os disponibilizou on-line. Adicionalmente, todos os
relatrios e avaliaes oficiais esto tambm on-line, o que demonstra a transparncia do projecto e facilita a sua anlise. Assim, concluindo, podemos
destacar os seguintes resultados:
I. Qualificao de pessoas na regio de Aveiro:
95 Espaos Internet com mais de 500 computadores. Estes espaos contaram, em 2006, com 805.906 utilizadores anuais e 31.082 utilizadores
registados.
23,686 certificaes em competncias bsicas em TIC, o que representou, qualificar 6.8% da populao da regio (CEAD, 2007).

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Figura 2: Portal do Aveiro Digital

www.aveiro-digital.pt/

II. Qualificao de instituies na regio de Aveiro:


As parcerias com a Universidade e empresas locais originaram um cluster inovador na regio, observvel pelo nmero de novos projectos empresariais.
O Aveiro Digital financiou a modernizao de 31 empresas locais.
A modernizao das autarquias locais foi visvel pelo desenvolvimento
de sistemas informticos (como SIG e segurana) para os vrios municpios e pela criao de websites, e-servios, front e back offices para sete
municpios Sever, Vagos, Aveiro, Ovar, Murtosa, Mira e Albergaria-aVelha (CEAD, 2007). Um site regional para a AMRia e para outras
entidades municipais, como bibliotecas, foram igualmente criados.
A comunidade acadmica, as escolas locais e a Universidade de Aveiro
tambm beneficiaram do projecto, o que lhes permitiu, por exemplo,

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

165

desenvolver servios de ensino distncia, o portal do Professor e eprocurement para a Universidade de Aveiro.
No que concerne outras comunidades, de salientar os servios de telediagnstico mdico e o incluinet, projecto desenvolvido no mbito
da AI solidariedade social para lidar especificamente com grupos infoexcludos, como os idosos, jovens delinquentes e desempregados. Uma
sala multimdia, com acesso grtis a computadores, Internet e cursos
desenvolvidos especialmente para estes grupos, foi colocada em cada
Instituio de Solidariedade Social local. Foi ainda criado um portal
para as Instituies de Solidariedade Social da regio, que disponibiliza
ferramentas web e servios direccionados para estes grupos.
Apesar do Aveiro Digital (e respectivo financiamento) ter terminado em
2006, os beneficirios tiraram partido do apoio financeiro para modernizar os
seus back e front offices e/ou treinar os seus empregados. Todos os sites e
redes digitais desenvolvidas no mbito do Aveiro Digital esto, at este momento, activas. A sua continuidade depende inteiramente de cada beneficirio.
Contudo, o dinamismo dos projectos das vrias reas parece ter criado uma
forte rede comunitria. Assim, este indubitavelmente, um dos mais emblemticos casos de sucesso do Programa Cidades e Regies Digitais. Pelo seu
impacto, foi eleito como uma marca de boas e-prticas pela Unio Europeia
em 2007 (epractise, 2007b).
Em 2007-2008, o Aveiro Digital apresentou um projecto piloto, Agir para
ligar que aproveita a rede Espaos Internet da regio para desenvolver planos
de formao com uso das TIC particularmente para grupos com necessidade
de especial integrao social (Aveiro Digital, 2006).

D. Cidades Digitais e o Reforo da Cidadania?


Este caso de estudo mltiplo permitiu demonstrar duas abordagens de cidade
digital. Embora, hajam semelhanas nos projectos, nomeadamente na sua
misso para promover a dinmica local e as diversas iniciativas para mobilizar
os cidados para a Sociedade da Informao e do Conhecimento, existem algumas diferenas estruturais. O Gaia Global criou a pretendida infra-estrutura
de comunicao, ou seja, um conjunto de sites e uma rede digital da cidade

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que permite aos cidados aceder a informao e servios locais. A cidade


digital possibilita ainda a ligao entre os cidados, o governo local e as organizaes do territrio. Os cidados e organizaes locais podem participar
directamente na definio da cidade digital, enviando sugestes, informaes,
reclamaes, etc. A criao da assembleia digital ser certamente potencial
para uma mais alargada participao da comunidade. Claro que acesso no
significa participao, pelo que ser necessrio motivar a participao dos cidados. Por sua vez, o Aveiro Digital baseou-se essencialmente em projectos
apresentados por entidades locais e tinha como principal meta a qualificao
das pessoas e das instituies locais. Assim, os beneficirios executaram a
maioria do projecto, ou seja, esta regio digital foi praticamente desenvolvida pelos cidados, embora se tratando de empresas e outras organizaes e
portanto de cidados colectivos.11
A nossa investigao permitiu concluir que a cidade e a regio digital analisada facultam elementos essenciais para o exerccio da cidadania, como a
disponibilidade da informao e de servios, a simplicidade na interaco, a
promoo da participao e interaco dos seus cidados e a formao dos
indivduos para a Sociedade da Informao. No conseguimos, no entanto,
avaliar se todos os esforos se materializaram em verdadeira participao e interveno pblica dos cidados. Os projectos necessitam incontestavelmente
de uma continuidade e sustentao para um impacto real na comunidade. Portanto, as cidades digitais so potenciais para o complemento da cidadania,
apresentando as ferramentas, mas necessitando de ininterruptas aces para
alcanar todos os cidados. Ter acesso no significa participao (embora,
o acesso e o estar informado permita per si uma abertura de horizontes).
imprescindvel que se crie os instrumentos e se eduque as pessoas, mas que
igualmente se desenvolva a apetncia e a vontade para os utilizar.
Desta forma, importante que as cidades e regies digitais no passem
de espao pblico a um modesto fornecedor de servios, sendo capital que se
tornem um verdadeiro espao de citizenry, o conceito que Verba criou para
acentuar uma cidadania em aco, diferenciando-se do termo citizenship
(Verba cit. por Alfredo Mela, 1999). fundamental que as TIC possam ser
integradas como mais-valia no dia-a-dia das pessoas e que os prprios pro11

Para uma anlise comparativa mais pormenorizada consultar Barbosa Neves, 2006; Barbosa Neves, 2007; Barbosa Neves, 2009.

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

167

jectos de cidades digitais sejam desenvolvidos com a directa participao dos


cidados (Barbosa Neves, 2009).

II. Barack Obama: Cidadania e Internet


A. Citizen-campaigning e a Internet
Um outro estudo de interesse no mbito desta discusso sobre cidadania na era
digital a anlise da estratgia de participao popular e a utilizao intensiva
das TIC, sobretudo da Internet, pelo candidato e agora Presidente dos Estados Unidos da Amrica, Barack Obama. A Internet utilizada, como nunca
antes numa campanha eleitoral, para angariar e mobilizar eleitores. Muitos
analistas afirmam que o sucesso da campanha de Obama se baseou na utilizao da Internet para transmitir uma mensagem social (Greengard, 2009).
Presenciamos vivamente uma citizen-campaigning, ou seja, a new mode
of mass involvement in politics that is more self-directing, spontaneous and
socially-embedded, occurring largely outside of the formal structures at the
local level (Gibson, 2008).
H, no entanto, j um contexto favorvel para esta utilizao e impacto da
Internet:
1. Em primeiro lugar, os seus antecessores j tinham integrado a Internet
como ferramenta de marketing poltico:
(a) Howard Dean foi o primeiro democrata, nas primrias de 2004, a
utilizar a Internet para mobilizar apoiantes, atravs do seu Blog
for America. Dean foi ainda pioneiro na recolha de doaes pela
Internet. O financiamento da sua campanha resultou de pequenas doaes feitas on-line, que perfez uma mdia de menos de 80
dlares por pessoa. Numa entrevista Wired, Howard Dean refere que Dick Cheney was holding a $2,000-a-plate fundraising
lunch, so we asked Americans all over the country to join me the
same day for a lunch in front of their computers. It sparked a huge
response, and, amazingly, the online contributions from that day
matched what Cheney made from his fundraiser. It showed that

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Brbara Barbosa Neves


our campaign, and that of other Democrats, could remain competitive thanks to a growing base of people donating small amounts.
A lot of people talked about how our campaign revolutionized the
use of the Internet to raise money. But the Internet isn't magic, it's
just a tool that can be used to do things differently. We treated it as
a community, and we grew the community into something that has
lasted long after the campaign ended. The Internet let us build that
community in real time, on a massive scale, and that lunch helped
us do that. The turkey sandwich wasn't bad either (Dean, 2005).
O candidato conseguiu recolher mais de 40 milhes de dlares
de contribuies, mas falhou na ligao com os eleitores de Iowa
(Shachtman, 2004). Vrios comentadores polticos sublinharam
que a angariao de fundos de Obama, com nfase em pequenos
doadores e na utilizao da Internet, partiu de um refinamento do
modelo da campanha de Howard Dean (Berman, 2008).
(b) George W. Bush tambm se socorreu da Internet para mobilizar
os seus apoiantes. A sua estratgia assentava numa combinao
de listas de email e data mining (que consiste na extraco de
padres de um grupo de dados). Como explicou Michael Turk,
director da e-campanha de Bush e Cheney, identificaram os potenciais apoiantes Republicanos em cada municpio, usando tecnologia que prev as preferncias de voto atravs de dados comerciais
de posse de carro, subscrio de revistas, etc. Depois de reunida
esta informao, eram enviadas para os voluntrios da campanha
instrues detalhadas com quem falar, incluindo mapas locais e
itinerrios, tal como, assuntos que mais preocupavam os potenciais eleitores. Barack Obama utilizou tcnicas semelhantes para
definir eleitores, atravs de chamadas de telefone realizados pelos
seus voluntrios e contactos pessoais (Schifferes, 2008).

2. Em segundo lugar, a utilizao diria da Internet pelos norte-americanos


aumentou exponencialmente nos ltimos quatro anos, tornando-a uma
ferramenta e canal de larga difuso. O nmero de utilizadores tambm aumentou: em 2004 contabilizavam-se cerca de 202 milhes utilizadores de Internet, o que corresponde a 68.8% da populao norteamericana; em 2008, contabilizavam-se cerca de 223 milhes, ou seja,

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

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aproximadamente 73.5% da populao norte-americana (CIA, 2008;


IWS, 2009). Os media social (YouTube, Twitter, etc) e os sites de redes
sociais (facebook, myspace, etc) estavam no seu auge, sobretudo usados
por jovens: 65% dos jovens norte-americanos que esto on-line tinham
perfil num site de redes sociais (Lenhart, 2009a). Mas, os utilizadores
de Internet adultos tambm tm adoptado os sites de redes sociais, a
percentagem de adultos com perfis nestes sites passou de 8% em 2005
para 35% em 2008 (Lenhart, 2009b). ainda interessante verificar que
74% de utilizadores de Internet norte-americanos acedeu Internet para
participar ou procurar informaes/notcias sobre a campanha de 2008.
O que representa 55% da populao adulta total norte-americana. Segundo o Pew Internet & American Life Project, a primeira vez que
mais de metade dos eleitores utilizaram a Internet, para se ligar ao processo poltico (Smith, 2009).
Claro que John McCain, opositor de Barack Obama, tambm se socorreu
das potencialidades da Internet. No entanto, a presena praticamente omnipresente da campanha de Obama nos novos media foi esmagadora. A tabela
seguinte (ver tabela 1) permite-nos comparar as pginas dos dois candidatos
em alguns dos mais populares novos media a 5 de Novembro de 2008, ou
seja, um dia aps a eleio presidencial. Alm da sua presena, mostra ainda
a actividade realizada pelos candidatos em cada um dos sites referidos.
Mas Barack Obama estava ainda presente noutros sites de redes sociais/novos media, nomeadamente:
BlackPlanet,
Faithbase,
Eons,
Glee,
Digg,
MiGente,
MyBatanga,

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Brbara Barbosa Neves

Tabela 1: Comparao da Presena e Actividade dos Candidatos nos Novos


Media
Novos media
Facebook (Apoiantes)
Facebook (Wall Posts)
Facebook (Notas)
MySpace (Amigos)
MySpace (Comentrios)
Twitter (Seguidores)
Twitter (Actualizaes)
Youtube (Vdeos)
Youtube (Subscritores)
Youtube (Amigos)
Flickr (Photostream)
Flickr (Contactos)

Barack Obama
2,444,384
495,320
1,669
844,781
147,630
115,623
262
1,819
117,873
25,226
50,218
7,148

John McCain
627,459
132,802
125
219,463
Nenhum listado
4911
25
330
29,202
0
Sem perfil
Sem perfil

Fonte: Adaptado de Pete Quily. adultaddstrengths.com/2008/11/05/obamavs-mccain-social-media/

Eventful,
AsianAve,
Linkedin,
DNC Partybuilder.
Fez, sem dvida, justia ao seu slogan Obama Everywhere. Mas, o candidato no estava apenas presente nestes novos media, estava verdadeiramente
activo (como se pode verificar na Tabela 1): a sua actividade e interaco com
os seus seguidores on-line foram notveis. E, por exemplo, os utilizadores do
facebook votaram de facto - a pgina do facebook das eleies de 2008, mostra que mais de 5.4 milhes de utilizadores seleccionaram o boto Eu votei,
para mostrar aos seus amigos que o tinham realizado.12
12

www.facebook.com/note.php?note_id=66888777216

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Alm da presena nos sites de redes sociais e novos medias, o site de


Barack Obama13 funcionou como um portal central da candidatura (ver figura
3). O seu site tambm inovou, pois assentou numa plataforma colaborativa,
desenvolvida em open source, onde se apela participao de cada apoiante.
Figura 3: Site oficial da candidatura de Barack Obama

www.barackobama.com/

Podemos dividir a utilizao das TIC, pelo candidato, em duas partes: 1.


Recrutamento/Mobilizao de apoiantes, e, 2. Financiamento da Campanha.
1. Comeando pelo recrutamento e mobilizao de apoiantes, a forte presena de Obama em vrios nichos da Internet foi fundamental. O seu site14
foi precisamente desenvolvido numa abordagem colaborativa. Alis, toda a
estrutura da campanha desenhada para envolver cidados: This year's presidential election is a real chance for Americans to create change and build
solidarity. This campaign has been about people like you making a difference.
13
14

www.barackobama.com/
www.barackobama.com/

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Brbara Barbosa Neves

With Obama '08, you have the information and tools necessary to help deliver
the change we need come this November.15 O site disponibiliza ferramentas para a organizao de eventos pelos apoiantes (Organize locally with our
online tools), que incluem:
encontrar um grupo local de apoiantes, onde se podiam voluntariar para
recrutar voluntrios, registar eleitores, etc.;
organizar eventos;
criar uma pgina de angariao de fundos;
criar um blog da campanha;
reencaminhar para a sua rede social uma mensagem definida publicitando as posies de Obama.
O site disponibiliza tambm a sua prpria rede social on-line, MyBo16 ,
que permitia aos utilizadores registados falar com outros apoiantes; encontrar eventos da campanha e organizar grupos locais. Era o portal da comunidade on-line dos organizadores/apoiantes de Obama. Nesta rede social, dois
milhes de perfis foram criados; 200,000 eventos off-line foram planeados;
400.000 entradas de blogs foram escritas e mais 35.000 grupos de voluntrios
foram formados. O MyBO dispunha de uma plataforma para chamadas de
telefone, onde mais de 3 milhes de chamadas foram realizadas nos ltimos
quatro dias da campanha (Vargas, 2008).
O site oferece ainda uma pgina wap mvel, onde os registados recebiam
no seu telemvel notcias da campanha.17 Um milho de pessoas registaramse neste servio, recebendo cerca de 20 sms por ms. Estes sms eram tambm
personalizados, de acordo com os dados registados (por estado, por idade, por
escola, etc.) (Vargas, 2008).
A aplicao oficial para o i-phone foi tambm largamente difundida. Esta
aplicao grtis permitia estar em ligao directa com a campanha (notcias,
vdeos e imagens dirias), oferecendo ainda ferramentas que promoviam a
participao. Entre estas ferramentas destaca-se:
15

www.barackobama.com/
www.mybarackobama.com/
17
www.barackobama.com/
16

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

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encontrar o grupo local da campanha/ apoiantes, com mapas e poder


partilha-lo com amigos,
eventos da campanha,
posies do candidato sobre os mais diversos temas,
a opo Call a friend, liga a um amigo. Esta opo, desenvolvida
por voluntrios, tornou-se uma importante ferramenta pessoal de mobilizao, possibilitando ao utilizador falar com os seus contactos sobre a
candidatura de Obama, assegurando que todos se registam e votam. O
Call stats deriva do Liga a um amigo e permitia ver os totais nacionais das chamadas efectuadas pelos registados, incentivando-se a uma
espcie de competio com os lderes da tabela.18
Para coordenar os seus voluntrios, a campanha de Obama socorreu-se de
aplicaes externas, como o Central Desktop, um software colaborativo wiki,
que permite gerir reunies, documentos e projectos em grupo e em tempo
real. Este software foi usado para organizar e gerir milhares de precinct
captains, voluntrios que apelam ao voto e disseminam a mensagem da campanha em cada municpio e salas de voto. O programa permite aos voluntrios enviar mensagens e colaborar directamente sem a necessidade de passar
por um webmaster. Interessante verificar que a campanha tambm usou, embora em menor escala, um produto concorrente, o Basecamp, que funciona de
forma semelhante (Catone, 2008). Como afirma Catone (2008) a propsito
da utilizao destas plataformas colaborativas, That the Obama campaign
is so tech savvy and so open to using social software is unsurprising. They
have run one of the most comprehensive online campaigns in recent memory
perhaps ever generally outperforming opponents on nearly every social
network or social media site. Howard Dean j tinha utilizado em 2004 o Meetup.com para mobilizar apoiantes, mas apenas para os reunir e partilharem
experincias. Obama vai muito mais longe, utilizando a ferramenta para organizar a prpria campanha e os seus voluntrios. Patrick DeTemple, gestor
de dados e sistemas para a campanha de Obama na Califrnia, refere com entusiasmo que The Web-based collaboration platform combined with a strong
18

my.barackobama.com/page/content/iphone

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Brbara Barbosa Neves

organized grass-roots effort, created unprecedented public involvement that is


revitalizing politics in America (Catone, 2008).
Toda esta estratgica utilizao das TIC e novos media foi decisiva para
sensibilizar e encorajar a participao dos cidados. David Plouffe, director da campanha de Obama, esteve presente numa conferncia em Lisboa19
e frisou que toda a estratgia de Obama partiu de uma anlise profunda dos
comportamentos dos cidados norte-americanos. A campanha estudou os motivos da absteno dos cidados; porque no se recenseavam; que tipo de informao preferiam, etc. Concluindo que as pessoas vem cada vez menos
televiso e lem cada vez menos jornais, preferindo procurar a sua prpria
informao, a campanha de Obama apostou num grassroots movement: um
movimento em rede baseado nas comunidades e no voluntariado a partir da
Internet. Obama conseguiu atrair 10 milhes de voluntrios, que dedicaram
campanha, em mdia, 20 horas por semana. Cada voluntrio conseguiu falar
com cerca de 20 a 25 pessoas e eram os informadores locais da campanha de
Barack Obama. Mas, a equipa de Obama no s recrutou voluntrios, como
os treinou em Camp Obama, uma espcie de campos de frias para adultos. Hans Rimer, mandatrio jovem da campanha de Obama, sublinha que
Barack Obama is inspiring a new generation of people to come in, and a lot
of people have not been involved in the political process before (...) "We are
training them, teaching them how to be effective, showing them what their
role is in our strategy to win the election ... We're taking people from raw
enthusiasm to capable organizers." (Rimer, 2008).20
A Internet emergiu, assim, como uma importante ferramenta para revitalizar a cidadania. Os novos media, por se basearem numa abordagem colaborativa, onde os consumidores podem tambm ser produtores, parecem trazem
novas oportunidades para o activismo cvico. Barack Obama soube alimentar uma campanha baseada neste activismo, na motivao da participao dos
cidados. Cidados estes que produziram, partilharam ou distriburam contedos, em blogs, sites, redes sociais, etc. e que organizaram voluntariamente
eventos locais, criando as suas prprias formas de apoio e mobilizao. E embora Howard Dean, em 2004, durante as primrias das eleies presidenciais,
19
David Plouffe, Conferncia na Universidade Catlica de Lisboa, Lisboa, 30 de Maro,
2009.
20
Um blog interessante sobre experincias no Camp Obama est disponvel em
campobama.blogspot.com/

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Cidadania Digital? Das cidades digitais a Barack Obama

175

tenha j inovado com uma estratgia web para construir uma rede baseada no
citizencampaign, a equipa de Obama conseguir lev-lo muito mais longe
(Gibson, 2008).
2. As TIC foram ainda usadas estrategicamente para promover o financiamento da campanha. Foi desenvolvido um sistema de recolha de doaes pela
Internet (centralizado no seu site), mas tambm toda uma estrutura que incentivava contribuio com pequenas quantias. No primeiro trimestre de 2008,
quase metade dos donativos recebidos por Obama correspondiam a valores de
200 dlares e menos, perfazendo uma mdia de 96 dlares por pessoa (Jacoby,
2008). A meio de 2008, recibos oficiais mostraram que cerca de um quarto
do total angariado por Obama (17.2 milhes de 52 milhes de dlares) veio
de doaes on-line. Embora o montante seja notvel, a forma como os fundos
esto a ser recolhidos um dos mais significativos indicadores das mudanas
que a citizencampaigning operou no sistema poltico (Gibson, 2008). Em
Outubro de 2008, a campanha tinha recebido mais de 600 milhes de dlares,
quase igualando o que os candidatos dos dois maiores partidos tinham reunido
em donativos privados em 2004 (Luo, 2008). No final da campanha, Obama
recolheu mais de 656 milhes de dlares, enquanto o seu candidato McCain
recolheu mais de 199 milhes de dlares (ver Tabela 2). Obama recebeu mais
de 334 milhes de dlares em doaes de 200 (e menos) dlares, mas como
podemos verificar na tabela 2, tambm teve grandes doadores, uma vez que
contabilizou mais de 111 milhes de dlares atravs de contribuies de 2000
e mais dlares. Atravs da Internet, 3 milhes de pessoas doaram 6.5 milhes
de dlares on-line. Dessas doaes, 6 milhes eram de 100 dlares e menos.
A mdia do donativo on-line foi de 80 dlares e o doador mdio contribuiu
mais do que uma vez (Vargas, 2008).
Mas, alm de recolher doaes, esta estrutura permitiu ao candidato criar
uma pormenorizada base de dados dos seus apoiantes. A campanha de Obama
definiu inmeros perfis, o que permitiu estabelecer uma interaco personalizada com os seus apoiantes. A lista de emails de Obama continha mais de
13 milhes de endereos electrnicos. Durante o curso da campanha, mais de
7000 mensagens diferentes foram enviadas, a maioria direccionada a nveis
de doaes especficos: pessoas que tinham contribudo com menos de 200
dlares e a pessoas que tinham contribudo com mais. No total, mais de 1 mil

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Brbara Barbosa Neves

Tabela 2: Financiamento das campanhas de Obama e McCain


Contribuies
Individual
PAC*
Partido
Candidato
Fundos Federais
Tamanho das doaes
$200 and Under
$200.01 - $499
$500 - $999
$1000 - $1999
$2000 and Over

Barack Obama
$656.357,601
$1.830
$850
$0
$0

John McCain
$199,404,373
$1,406,879
$15,997
$0
$84,103,800

$334,636,346
$71,669,117
$55,726,781
$72,178,584
$111,514,236

$63,947,312
$13,136,320
$21,232,221
$32,013,400
$61,343,559

* PAC um Political Action Committee, um grupo privado organizado para eleger


candidatos polticos.

Fonte: Relatrio Financeiro da Campanha Presidencial, Federal

Election Comission.

www.fec.gov/DisclosureSearch/mapApp.do?cand_id=

P80002801&searchType=&searchSQLType=&searchKeyword

milho de emails foram enviados pela campanha de Obama (Vargas, 2008).


Obama contactava os seus doadores com prestaes de contas, mostrando o
que estava a ser realizado com o dinheiro recebido e possibilitando aos seus
seguidores verificar o resultado concreto da sua contribuio. Exemplo do
email que recebemos a 30 de Outubro de 2008:
Its in your hands, Barbara,
The next six days are going to be the toughest weve seen, and I need your
support to reach as many voters as possible.
Donate $5 or more today to strengthen this movement for the final push
This campaign is in your hands,
Thank you for everything youre doing,
Barack.

Alm da personalizao do email, toda a mecnica do texto parece denotar


um relacionamento, onde o destinatrio assume um papel essencial. Para mui-

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tos autores, isto representou uma nova legitimidade poltica: so os cidados


que alimentam a campanha e o prprio processo poltico (Gibson, 2008).

B. O Primeiro Internet President


A 4 de Novembro de 2008, Barack Obama ganhou as eleies presidenciais
com 52.92% dos votos populares contra os 45.66% de McCain e 365 votos do
colgio eleitoral contra 173 de McCain (Federal Elections Commission, 2008;
US House of Representatives, 2009). Barack Obama, tornou-se assim, o primeiro Presidente Afro-Americano dos Estados Unidos da Amrica (Nagourney, 2008), ou como, frisa Greengard (2009) o primeiro Internet President.
Na noite das eleies, quando se tornou claro a vitria de Barack Obama e
antes do seu discurso, os seus milhes de apoiantes/registados receberam nas
suas caixas de correio electrnico um email personalizado do Presidente:
Barbara,
I'm about to head to Grant Park to talk to everyone gathered there, but I
wanted to write to you first. We just made history. And I don't want you to
forget how we did it.
You made history every single day during this campaign every day you
knocked on doors, made a donation, or talked to your family, friends, and
neighbors about why you believe it's time for change.
I want to thank all of you who gave your time, talent, and passion to this
campaign. We have a lot of work to do to get our country back on track,
and I'll be in touch soon about what comes next.
But I want to be very clear about one thing...
All of this happened because of you.
Thank you,
Barack

interessante verificar novamente no s a personalizao do email, mas


tambm a construo de uma relao de proximidade entre o remetente e
o destinatrio: toda a mecnica semitica do discurso conota esta proximidade, mas atribu, ao mesmo tempo, um papel central ao destinatrio. Uma
rpida anlise do texto permite contar nove you (tu), trs we (ns) e um
our (nosso) . Esta tcnica foi alis, empregue durante toda a campanha e
independentemente do canal. O you e o we foram sempre basilares em

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Brbara Barbosa Neves

qualquer tipo de comunicao do candidato. H uma busca constante por uma


identidade colectiva, por um, esforo e motivao colectivo.
Aps a eleio de Barack Obama, a grande questo dos analistas polticos
era: como que a sua energia on-line se iria transferir para a sua governao
(Vargas, 2008). Dois dias depois da sua eleio, o novo presidente lana o site
Change.gov, atravs do qual o pblico podia seguir a sua transio para a Casa
Branca. No site, o Presidente pede a todos os cidados uma lista de recomendaes para uma directiva de Governao Aberta21 . Parece haver, assim, uma
aposta contnua nas TIC e num grassroots movement. No mesmo ms, o
Change.gov possibilita o OpenId, o que permite aos usurios utilizarem uma
conta OpenID para deixarem comentrios no site. O site modifica ainda a
sua poltica de privacidade e adiciona uma licena Creative Commons. Esta
licena possibilita aos utilizadores incluir e partilhar contedos livremente,
sem necessidade de uma licena22 . Graas licena Creative Commons, em
Dezembro de 2008, a aplicao Change.gov criada para o iphone23 . Quanto
ao seu site, usado durante a sua candidatura, este est ainda activo, sendo actualizado com os planos/aces de Obama e solicitando aos cidados a sua
discusso e apoio24 .
Ainda em Novembro de 2008, a equipa de Obama anuncia que discurso
semanal do Presidente nao vai ser no s transmitido via rdio, como
filmado e disponvel no YouTube. Estes discursos, espcie de fireside chats,
moda de Roosevelt, ou das Conversas em Famlia de Marcello Caetano,
so colocados no canal do Presidente no YouTube25 .
A 20 de Janeiro de 2009, conhecido como o Inauguration Day, Obama
e a sua famlia mudam-se para a Casa Branca26 . Aps a transio de Obama
para a Casa Branca, o site Change.gov passou a mostrar uma nota agradecendo a todos os apoiantes e a re-direccionar para o site da Casa Branca27 .
No entanto, todos os contedos do Change.gov esto ainda activos. O seu
21

change.gov/page/s/yourstory
change.gov/about/copyright_policy
23
www.apple.com/webapps/news/changegov.html
24
www.barackobama.com/
25
www.youtube.com/user/ChangeDotGov
26
inaugurationday2009.com/
27
www.whitehouse.gov/
22

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perfil no Twitter28 , que no foi actualizado durante a sua transio, volta a ser
utilizado pelo Presidente. No incio de Maro de 2009, a Casa Branca deixa
tambm de utilizar o YouTube para publicar os vdeos semanais do Presidente,
socorrendo-se agora de um player prprio. Esta alterao fez nascer um burburinho na blogosfera acerca das razes desta mudana (Soghoian, 2009). A
resposta oficial da Casa Branca refere, no entanto, que se trata apenas de uma
experincia e de testar opes prprias This decision is more about better
understanding our internal capabilities than it is a position on third-party solutions or a policy. Muitos analistas, continuam no entanto, a acreditar que
esta mudana se deveu a questes de privacidade e segurana, tal como, a no
querer associar a Casa Branca com empresas, caso do Google, proprietrio do
YouTube (Helft, 2009).
No mesmo dia que ocupa a Casa Branca, a equipa de Obama, nomeadamente Phillips Macon, Director dos Novos Media da Casa Branca, publica
uma entrada no blog da Casa Branca entitulada Change has come to whitehouse.com29 . Neste texto, a nova administrao quer reforar o seu compromisso com os cidados e a sua participao: Citizen participation will
be a priority for the Administration, and the internet will play an important
role in that. Desta forma, a entrada indica que uma das primeiras alteraes
do Presidente o novo site da Casa Branca, que servir de plataforma de comunicao, transparncia e participao entre os norte-americanos e Obama.
O site disponibiliza RSS feeds; newsletters e contedos sobre a governao
de Obama: todas as ordens executivas do Presidente estaro disponveis, tal
como, legislao no-urgente. Esta legislao estar disponvel no site durante cinco dias, permitindo aos cidados rever e comentar os documentos,
antes de estes serem assinados (Macon, 2009).
No dia 21 de Janeiro de 2009, o Presidente Obama assina um conjunto de
documentos sublinhando o seu compromisso com a transparncia:
num memorando direccionado s agncias federais, refere que a abordagem do Freedom of Information Act (que representa a implementao de liberdade de informao relativa legislao nos EUA) deve ser,
em caso de dvida, sempre de abertura . Esta medida recebida com
28
29

twitter.com/barackobama
www.whitehouse.gov/blog/change_has_come_to_whitehouse-gov/

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grande entusiasmo pela Electronic Frontier Foundation, que j tinha
emitido vrios pareceres relativos a este assunto (Hofmann, 2009);
numa ordem executiva, reverte a mudana realizada por George W.
Bush ao Presidential Records Act, liberando o seu acesso (Obama,
2009a);
num segundo memorando, para os chefes executivos dos departamentos e agncias federais, Obama informa da sua poltica geral relativa
transparncia e abertura da sua governao, Government should be
transparent, participatory and collaborative (Obama, 2009b).

Porm, apesar de todas estas iniciativas e da promessa de uma governao


aberta, um estudo conduzido por Jim Harper do Cato Institute, que monitorizou os projectos de lei e as datas que foram colocados on-line, conclu que
dos onze projectos de lei assinados por Obama, apenas seis foram disponibilizados no site da Casa Branca. E nenhum esteve disponvel cinco dias depois
de apresentado no Parlamento, como definido pela administrao de Barack
Obama. Contudo, vrias vezes, a Casa Branca colocou o projecto de lei online, enquanto este ainda se mantinha no Parlamento, tentando satisfazer a
regra dos cinco dias. No entanto, isto no permitiu ao pblico rever a legislao, sobretudo emendas de ltima hora (Harper, 2009).
De qualquer modo e at ao momento desta nossa anlise, Barack Obama
parece continuar a apostar na sua estratgia de cidadania e utilizao das TIC.
Contudo, apenas um acompanhamento longitudinal das suas actividades poder verificar a sua continuidade e o seu real impacto.

Concluso
Esta reflexo permitiu-nos realizar uma aproximao conceptual crtica ao
termo cidadania digital. Pelas vrias razes afloradas neste artigo, nomeadamente para combater uma viso puramente tecnocrata, simplista ou que
ignora a ligao entre o fsico e o digital, consideramos que faz mais sentido
aludir apenas cidadania: cidadania que na presente Era utiliza, entre outras
ferramentas para o seu exerccio, as digitais.
Para ilustrar esta reflexo, introduzimos dois casos que se baseiam na
promoo da cidadania atravs de ferramentas digitais: as cidades digitais

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Portuguesas e o movimento cvico assente na Internet impulsionado por Barack Obama. Ambos os casos mostram que as TIC tm potencialidade no
campo da cidadania. O Gaia Global e o Aveiro digital disponibilizam informao e servios on-line que facilitaro o exerccio da cidadania e qualificaram pessoas e empresas locais. Barack Obama revitalizou o panorama poltico
norte-americano, incentivando a larga participao dos cidados no desenvolvimento da sua campanha. Se esta abordagem de abertura e de participao
cvica se vai manter durante a sua governao, somente um estudo longitudinal o poder demostrar.
Contudo, os dois estudos, tambm corroboram a nossa premissa de que as
TIC so ferramentas, no criam democracia, nem participao. Alis, acesso,
no participao. A ttulo exemplificativo, segundo o recente estudo do
Pew Internet & American Life Project, devido a diferenas demogrficas entre os dois partidos, era mais provvel que os eleitores de McCain acedessem
primeiro Internet do que os eleitores de Obama. No entanto, os apoiantes
on-line de Obama estavam mais envolvidos no processo poltico do que os
apoiantes on-line de McCain. Entre os utilizadores de Internet, os eleitores
de Obama estavam mais predispostos para: partilhar contedo on-line; receber notcias da campanha; doar dinheiro on-line e se voluntariar on-line. Os
eleitores de Obama estavam tambm na linha da frente quando se tratava de
colocar o seu prprio contedo on-line - 26% dos apoiantes de Obama o fizeram, comparando com 15% dos apoiantes on-line de McCain (Smith A.,
2009). Portanto, no basta ter um site e esperar que as pessoas participem:
necessrio motivar e valorizar essa participao. Assim, no caso das cidades digitais, necessrio envolver mais a comunidade e integr-la na definio dos prprios projectos. No caso de Barack Obama, a sua aposta numa
governao aberta tem que continuar a motivar a participao dos cidados
e no cair no erro de apenas disponibilizar documentos on-line para discusso pblica, esquecendo-se que cerca de 30% dos norte-americanos ainda so
info-excludos (cf. IWS, 2009). fundamental ter uma viso holstica que
considere o digital e o fsico.
As eleies presidenciais norte-americanas trouxeram uma nova problematizao da cidadania e participao. Por exemplo, os nativos digitais, jovens que nasceram com a Internet e que at agora eram acusados de uma certa
apatia poltica, mostraram o seu envolvimento poltico. Nestas eleies, estes
jovens evidenciaram a forma criativa como se envolvem civicamente on-line

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forma usualmente no contemplada nas definies clssicas de participao poltica. Adicionalmente, o estudo do Pew Internet & American Life
Project mostra que os jovens eleitores norte-americanos estavam fortemente
envolvidos no debate poltico nos sites de redes sociais: 83% dos jovens norteamericanos, entre os 18 e os 24 anos de idade, possuem um perfil num destes
sites e dois teros destes jovens realizaram alguma forma de actividade poltica nestes sites em 2008 (Smith, A., 2009). Surge, ento, a necessidade de se
repensar e alargar conceitos, at para se possa medir com rigor o impacto da
Internet neste processo.
A final contagem dos votos das eleies norte-americanas apontou para
uma considervel subida no nmero de eleitores, nomeadamente 131.2 milhes em 2008, comparando com os 122.3 milhes em 2004 (FEC, 2008).
Tudo parece indicar que a Internet tenha tido algum impacto neste aumento
(basta ver os resultados do estudo do Pew Internet & American Life Project
referentes ao envolvimento poltico dos cidados, Smith, A., 2009). No entanto, apenas um estudo mais aprofundado poder clarificar se houve alguma
correlao significativa entre a utilizao da Internet e a participao eleitoral.
Esta reflexo comeou com questes e termina com questes: Estaro a
Internet e as TIC a contribuir para uma nova cultura participativa? Ser que
as noes de cidadania e de participao no processo democrtico esto a redefenir-se?
Que este artigo possa servir de base exploratria para outros estudos e
interrogaes.

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A Soberania do utilizador de servios de sade na era


digital
Ana Paula Harfouche
Instituto Portugus de Oncologia de Lisboa
E-mail: aharfouche1@gmail.com

falar da Era Digital no Sector da Sade tem obrigatoriamente de se


falar numa revoluo silenciosa que est a acontecer, h vrios anos,
dentro do Sector e que se prende com o empowerment do cidado enquanto
utilizador dos servios de sade, em linguagem econmica wA Soberania do
Consumidor.
Estamos provavelmente a assistir ao maior processo de transformao econmico, social, poltico e cultural nas nossas vidas, com impacto nas famlias,
nas organizaes, nos negcios, nos Governos e nos valores.
Este sculo XXI no pode ser entendido com base na mesma abordagem
econmica da Era Industrial. Esta transio de uma economia industrial para
uma economia de tecnologias avanadas, baseada no conhecimento, encontrase apenas numa fase embrionria e no imaginamos qual o impacto desta mudana sobre os Continentes, sobre as naes e sobre todos ns.
Muitos autores consideram que esta mudana consiste numa transformao semelhante, mas ainda mais extensa, que ocorreu com a Revoluo Industrial altura em que se verificaram milhares de mudanas aparentemente no
relacionadas, criando um novo sistema econmico, acompanhado por uma
nova forma de vida, uma nova civilizao chamada modernidade.
De repente surgiu um sistema totalmente diferente com mudanas radicais
nas nossas relaes com o tempo e o espao, mas tambm com um terceiro
princpio fundamental: o Conhecimento. S que o conhecimento um activo
intangvel e a tentativa de o definir conduz-nos com frequncia a um labirinto
do qual no h uma sada fcil. E no tem uma sada fcil, porque o conhecimento um bem com especificidades muito prprias e diferentes dos bens
ou activos com que habitualmente lidamos: - s o facto de ser intangvel, algo
que no podemos tocar, intensifica as suas especificidades.
Desde logo o conhecimento intrinsecamente no concorrencial, ou seja
milhes de pessoas podem usar a mesma quantidade de conhecimento sem o

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Ana Paula Harfouche

diminuir, pelo contrrio, quanto maior nmero de pessoas o utilizam, maior


a probabilidade de algum gerar mais conhecimento a partir daquele de que
dispe.
Outra grande especificidade tem a ver com o carcter intrnseco de qualquer conhecimento, que essencialmente inesgotvel, o oposto da premissa
econmica tradicional da alocao de recursos escassos, o caso do petrleo,
quanto mais petrleo utilizamos, menos fica disponvel, em contraste, quanto
mais conhecimento utilizamos, mais criamos conhecimento gera conhecimento, por analogia frase dinheiro gera dinheiro.
O conhecimento tambm relacional, isto , o conhecimento individual
s ganha sentido quando se justape a outros componentes que o contextualizam e esse contexto pode ser transmitido atravs de um sorriso ou olhar
carrancudo, sem que sejam necessrias palavras.
O conhecimento tem, ainda, trs importantes caractersticas: ser o mais
porttil de todos os bens, pode ser transmitido quer pessoa que est ao nosso
lado, ou a milhes de pessoas a km de distncia; pode ser armazenado em
espaos cada vez mais reduzidos (A Toshiba entrou para o Guiness com um
disco rgido mais pequeno que um selo postal); e tem, tambm, uma caracterstica muito diferente do que at aqui estvamos habituados, difcil de
confinar porque se espalha. Focando-me agora no sector da sade, os doentes
de hoje so inundados com informao mdica atravs da Internet e de programas televisivos, muitos dos quais com a presena de um mdico convidado.
muitas vezes fornecido algum conhecimento de fundo e milhes de telespectadores podem aprender alguma coisa sobre o assunto, e quebrar tabus
antigos, nomeadamente os relacionados com as doenas sexualmente transmissveis (caso de papilomavrus humano) e tambm o caso da SIDA. Informao que no passado estava indisponvel.
Esta disponibilidade de informao, ao aumentar o conhecimento vai,
tambm, alterar a estrutura dos papis da sociedade e mudar a forma como
todos pensamos sobre a sade, transformando o prprio futuro do sector da
sade.
Os Cuidados de Sade so a rea onde as mais fantsticas novas tecnologias se combinam com as mais obsoletas, desorganizadas, contraproducentes
instituies hospitalares, diria mesmo fatais no s a nvel das infeces nosocomiais especficas do seu habitat, mas pelo cada vez mais divulgado erro
cometido nos hospitais, em que papers americanos estimam que a possibili-

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A Soberania do utilizador de servios de sade na era digital

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dade de morrer num hospital devido a erro ou nova infeco mais elevada do
que a possibilidade de morrermos em acidentes rodovirios. Isto sem contabilizar o nmero de pessoas que morrem por falta de cuidados de sade, mesmo
nas naes mais ricas, por ser um nmero desconhecido.
No entanto, sabemos que em todas as naes abastadas, desde o Japo aos
EUA passando pelos pases da Europa Ocidental, os custos com os cuidados
de sade esto a assumir uma espiral descontrolada, as populaes esto a
envelhecer rapidamente, as inovaes tecnolgicas multiplicam-se, e as polticas de sade no tm a velocidade desejvel para acomodar todos estes
acontecimentos.
Estamos, com efeito, a vivenciar a mais profunda transformao no sistema do conhecimento mundial desde que a nossa espcie comeou a pensar.
Esta avalanche de informao, alguma m informao ou at informao lixo
que destinada aos indivduos, varia em termos de objectividade e credibilidade, mas sem dvida que direcciona cada vez mais a ateno do pblico para
os assuntos relacionados com a sade, alterando a tradicional relao entre
mdicos e doentes (relao de agncia), promovendo uma atitude de maior
iniciativa por parte dos doentes.
De acordo com a FDA, os sistemas de cuidados em casa so j o segmento
de mais rpido crescimento da indstria de aparelhos mdicos, o que confere
mais poderes a quem utiliza esta tecnologia de auto-ajuda, que ainda primitiva face ao que est para vir. No caso da diabetes, os doentes so detentores
de 99% das responsabilidades de gesto da sua doena e prev-se que este
leque de tecnologia da sade de cuidados domsticos seja alargado com o intuito dos utilizadores poderem cuidar de si mesmos e dos seus entes queridos.
A mesma instituio, diz que a lista de aparelhos mdicos planeados e imaginados parece um filme de fico cientfica, como lavar os dentes e a escova
incorporar um chip biosensor que verifica a quantidade de acar no sangue,
culos computorizados que ajudam as pessoas a lembrar-se de pessoas e de
coisas, uma ligadura inteligente capaz de determinar as bactrias e vrus numa
ferida e dizer ao seu portador qual o antibitico a usar, anlise automtica
urina de cada vez que puxar o autoclismo, entre muitas outras inovaes.
Temos, assim, em paralelo uma economia de cuidados remunerados e uma
economia dos cuidados pessoais que no contabilizada nos oramentos dos
gastos pblicos com a sade, dos diferentes pases, mas que interage com a
economia monetria.

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Ana Paula Harfouche

Os cidados bem informados investem dinheiro na compra de bens importantes e servios, que os ajudaro a ter um melhor desempenho no seu
dia-a-dia e que acabar por reduzir os custos na economia monetria (menos
absentismo, menor utilizao dos servios de sade).
Para que o resultado global do sector da sade seja melhorado, tem que
ser reconhecido e incentivado o rcio de participao do doente e tambm do
cidado, para que esta participao comece antes da doena, isto , quando
alteramos hbitos de vida e adoptamos estilos de vida mais saudveis. Se com
isso a nossa sade melhorar, que parte deve ser atribuda ao mdico e que
parte deriva dos nossos prprios esforos? Como deve ser contabilizado?
Desta forma, o conceito tradicional de economia j no aplicvel e este
papel do consumidor informado/profissional de cuidados de sade forar a
transformao da tecnologia do futuro.
Assim, haver presso nos dois sentidos: do lado da oferta com inovaes
que prolongam a vida, mas com qualidade e do lado da procura presso para
que o doente seja um activo participante capaz de dar um contributo cada vez
maior para a produo de bem estar ou sade, uma externalidade positiva
para a prpria economia.
Esta Nova Economia deve incorporar de forma legitimada o conceito de
economia no monetria, porque ambas as economias se alimentam uma
outra, integrando-as de maneira a formar um sistema entrecruzado de criao
da riqueza, mas tambm, uma renovada forma de sade e bem estar.

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A Soberania do utilizador de servios de sade na era digital

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E-reaco s polticas de educao da XVII Legislatura


(2005-2009)
Isabel Salema Morgado
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa
(ISCSP (CAPP/CES) - FCT
E-mail: imorgado@netcabo.pt, imorgado@iscsp.utl.pt

governo da XVII Legislatura escolheu uma sociloga das organizaes


para a pasta do Ministrio da Educao. No programa do Partido Socialista, sufragado em 2005 com maioria absoluta, no se descreve ou apresenta
uma concepo sobre a teoria das organizaes, todavia, o objectivo de reduo do dfice pblico, que transversal a todo o documento, implicaria talvez
que se explicasse quais as formas polticas/administrativas que legitimassem
a seleco dos objectivos escolhidos e com as quais se iria proceder aplicao de mecanismos de controlo econmico. No foi o caso. A breve trecho,
os funcionrios pblicos compreenderam que os diferentes ministrios que os
tutelavam estavam empenhados numa poltica de conteno de custos e de reorganizao dos sistemas. Mas no se impunha de facto um projecto nesse
sentido? Isto , no cabe a um governo de uma sociedade democrtica no
contexto do denominado modelo social europeu fazer com que os interesses
dos agentes envolvidos nas diferentes prestaes de servios, ou produo de
bens, no se sobrepunham aos das pessoas que suportam (financeiramente) os
seus custos? Mas ento como faz-lo? Com que estratgias? Como encontrar
o equilbrio entre os interesses dos indivduos, das instituies e da sociedade?
No que ao sistema de Ensino diz respeito, o PS, que demandava o governo,
quando procura definir as suas polticas para a educao estabelece-as em
termos de uma poltica de verdade e coragem que volte a colocar todas as
energias ao servio dos beneficirios do sistema educativo: os alunos..1 O

(. . . )a agenda do PS preconiza uma viragem no sistema educativo, de modo a melhorar


a eficincia do ensino, elevando o nvel de aptides dos estudantes e reduzindo o abandono
escolar; acelerar e qualificar as aces de formao e de reconverso.
(. . . ) Mudar a maneira de conceber e organizar o sistema e os recursos educativos,
colocando-nos do ponto de vista do interesse pblico geral e, especificamente, dos alunos e
famlias. O que determina que questes to importantes como o recrutamento e colocao dos

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Isabel Salema Morgado

mote estava dado. O partido que almejava o poder afirmava explicitamente


que s uma virtude como a da coragem era capaz de repor a verdade, e qual
era esta? A saber, que o sistema de educao deveria voltar (o verbo utilizado
voltar) a ter os alunos como o foco de concentrao das sinergias do sistema.
Quer isso dizer que o partido que mais tarde formaria governo considerava que de algum modo os beneficirios do ensino, os alunos, no estavam
a ser o centro de interesse do sistema (no explicam as causas, nem indicam
os culpados), e acrescentava que iria restaurar essa situao (voltando-se a
que paradigma e de que tempo? Tambm no diz), afirmando ainda ser essa
uma atitude que resultaria do exerccio do poder com coragem. Pergunta-se,
uma grande coragem para enfrentar quem ou o qu? S se pode entender a
expresso como, na verdade, estar a ser preciso uma grande coragem para se
vir a opor e fazer submeter quem estivesse a impedir que os alunos fossem os
sujeitos principais do sistema. Mas quem eram esses agentes? Os Sindicatos?
As direces das escolas pblicas, ou as das privadas? Os encarregados de
educao? Os professores?
um facto que o documento no indica serem os professores inculpados por este desperdio dos recursos, mas tambm no declarado em lado
nenhum que se estar a contar com eles para concretizar este projecto poltico que ter como principal escopo reformar o sistema em prol dos principais
interessados, alunos e Encarregados de Educao.
Ento, o PS enquanto partido que concorre ao poder em 2005 considera
que os alunos portugueses precisam de uma nova poltica (de um novo poder)
que os recoloque no centro das atenes, assumindo-se que h falhas de todos os agentes do sistema, pois considera-se que o principal interessado do
sistema, o aluno, no est a ser beneficiado de facto. Ora os principais agentes em campo deste sistema so de facto os professores. Ento so estes que
no esto ao servio dos seus alunos? E porqu? Porque o nmero de abandono escolar e de certificao de competncias ou de conhecimentos baixo
docentes, os tempos de funcionamento dos jardins de infncia e das escolas ou a estruturao
dos seus servios, sejam abordadas da perspectiva dos destinatrios ltimos do servio pblico
da educao, as populaes.
Enraizar em todas as dimenses do sistema de educao e formao a cultura e a prtica
da avaliao e da prestao de contas. Avaliao do desempenho dos alunos e do currculo
nacional, avaliao dos educadores e professores, avaliao, segundo critrios de resultados,
eficincia e equidade, das escolas e dos servios tcnicos que as apoiam. (. . . ), in inet.
sitepac.pt/PSProgramaEleitoral2005.pdf

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E-reaco s polticas de educao da XVII Legislatura (2005-2009)

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no quadro de referncia da OCDE, e independentemente do que se progrediu nas ltimas trs dcadas? De facto so indicadores inquietantes, porque
revelam no s a baixa qualificao da populao activa, como revelam uma
inrcia das instituies da sociedade em procuram reverter esta situao. Mas
dependero estes indicadores dos professores? So estes que se caracterizam
por uma cultura pedaggica e cientfica que os torna impedimentos a uma
abertura da escola ao mundo? Mas fruto do qu, essa cultura? De reformas
polticas constantes no sistema, ou fruto dos modelos interiorizados nas faculdades onde se formaram, que no os habilita aceleradamente a responderem
aos desafios de uma Europa que reclama por novas exigncias relativas a matrias de competncias, para se tornar a tal economia de conhecimento que o
Conselho de Lisboa de 2000 proponha e que o Relatrio do Conselho "Educao", de 14 de Fevereiro de 2001, ao Conselho Europeu, sobre "Os objectivos
futuros concretos dos sistemas educativos"2 vem a definir como tal? Tambm
sobre isto nada nos diz o programa. No ficamos a saber o que impede concretamente o sucesso. Ali se indica que para tornar exequvel o seu objectivo
de salvaguardar os interesses dos alunos, seria preciso proceder a uma alterao da organizao de todo o sistema de educao e dos seus recursos, no que
a seleco, recrutamento e avaliao diz respeito. Ora o partido assume que,
quando no poder, ser ele a definir que tipo de seleco, recrutamento e avaliao far, para reformar o sistema tendo em vista o seu objectivo: aumentar a
qualidade, exigindo quantidade e baixando a despesa pblica com a educao.
Um investimento no financeiro portanto.
O Partido Socialista defende que ao tornar-se poder saber assumir o que
convm ao sistema de educao pblico, e o que melhor convier ao sistema,
simplifica ele, tudo o que servir para promover os interesses dos alunos sobre os de quaisquer outros agentes. Mas permanece a interrogao: como
sabe o partido que a autoridade dos professores no superior, na defesa dos
interesses dos alunos e dos encarregados de educao, do que quaisquer das
prprias polticas centralizadoras que o PS, quando governo, poder almejar? Em que teoria da administrao, portanto, se baseia o autor destas ideias
do programa socialista, para contrariar a ideia que advoga como sensata a
possibilidade de ouvir os professores como parceiros? E, sobretudo, em que
2

Objectivos futuros concretos dos sistemas de ensino.


Ler em: europa.
eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_
framework/c11049_pt.htm

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Isabel Salema Morgado

paradigma de negociao e discusso de interesses pblicos se baseia para alcanar estes objectivos um ministrio que conta com milhares de interesses
cruzados, entre docentes, administrativos, direces, auxiliares, encarregados
de educao e alunos, acrescentando-se agora as autarquias, para as quais se
prope transferir muitas das competncias na rea educativa?
Um dos aspectos da construo dos Estados, como Francis Fukuyama3
nos demonstra, centra-se na questo da administrao de bens pblicos. Ora
esta depende das teorias econmicas das administraes que so escolhidas
para proceder execuo de polticas. Assim, as escolhas das teorias econmicas que orientaro as teorias administrativas no deixam de ser escolhas
polticas. O que Fukuyama nos diz que entre as vrias tradies de que dispomos sobre as teorias das organizaes, h uma que tem sobressado e que
denota a seguinte viso: os conflitos entre os interesses das pessoas a quem
se destinam os servios e os daqueles a quem suposto assegurarem-no, pode
vir a ser muito positiva para o bem comum. Imaginemos o interesse dos professores corporativo no sentido literal do termo como grupo que possui
um conhecimento e uma experincia especfica, visto por uma administrao
central como estando verdadeiramente em conflito com os dos alunos e dos
seus Encarregados de educao. Mas ser s isto que resulta do conflito? Ou
este pode estar a revelar incertezas cognitivas genunas por parte dos professores sobre o que melhor para os seus alunos. Isto , no momento do conflito
pode parecer que a classe profissional est s a agir para proteger os seus interesses, mas como cada organizao encerra uma vertente de ambiguidade
bastante para que aquilo que pejorativamente encaramos como defesa de interesses individuais, o tal corporativismo execrado, pode de facto ser uma
interpretao diferente, e legtima, de analisar o que do interesse dos potenciais beneficirios. Subestimar essa reaco subestimar os agentes que formam o prprio sistema, e desta atitude resulta benefcio directo ou indirecto
para o sistema? Quem estaria a defender melhor os alunos? O Ministrio da
Educao por fora de pertencer a um governo eleito com maioria, ou os seus
professores, no eleitos para os seus cargos de potenciais representantes dos
interesses dos alunos? Assim, se os objectivos para a educao so determinados politicamente, como optimiz-los quantitativamente, j que dependermos
3

FUKUYAMA, Francis (2004), A Construo de Estados, trad. F. J. A. Gonalves, Lisboa,


Gradiva, 2006.

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de agentes que no s possam ter outra interpretao (pela sua experincia,


funo ou mesmo por escolha tambm ela poltica) sobre esses objectivos ou
sob os mtodos a utilizar para os alcanarem?
Acrescentemos ainda o fenmeno da real dificuldade de vir a monitorizar
e a responsabilizar indivduos num sistema como o da educao que, como diz
Fukuyama4 , se manifesta numa actividade de difcil mensurabilidade por se
revelar de natureza eminentemente pouco especfica (no se conseguem medir com exactido a actividade por envolver um cruzamento de resultados que
no dependem de um s indivduo) e com um lato volume de transaco, de
acordo com o modelo de Woolcock e Pritchett coadjuvado pelas categorias de
diviso do economista Arturo Israel. Diz-nos Fukuyama: O ensino pblico
bsico e secundrio so claros exemplos (. . . ). Os resultados educacionais so
difceis de medir, e praticamente impossvel responsabilizar individualmente
os professores. O ensino pblico uma actividade de elevado volume de transaco que pode ser muito visvel em grandes cidades mas que fica escondida
nas reas rurais.5 Para alm das consequncias no tempo.
A aprendizagem implica um conjunto de processos cognitivos, normativos, cientficos e pedaggicos, cujos efeitos na vida do aluno no se medem de
forma imediata e inequvoca. Quer-se com isso afirmar que no h possibilidade de percepcionar, ou o direito a exigir, e avaliar, o que um trabalho bem
realizado ou mal realizado de um professor? Certamente que no. H formas
de realizar este trabalho de avaliao, mas com metodologias prprias. O que
o autor sublinha que este servio pblico ter sempre que ser entendido em
perspectiva, pelo tipo de enquadramento organizacional em que se tem que
atender s especificidades da actividade em questo, e que nunca poder ser
abordado do ponto de vista avaliativo-administrativo formal de outras organizaes mais passveis de terem actividades monitorizadas de forma eficiente
e realista. Fukuyama prope no entanto solues para os conflitos organizacionais a existir no quadro dos servios pblicos.
As solues para as trs dificuldades que F. Fukuyama identificou6 surgirem sempre entre os polticos e os sistemas pblicos, a saber, pouca racionalidade na definio de objectivos organizacionais, abordagens alternativas
aos comportamentos dos agentes e incerteza quanto ao poder a delegar, pode4

Idem, p.68.
Idem, 70
6
Idem, p. 86.
5

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Isabel Salema Morgado

ro de facto vir a ter soluo se, acrescenta o autor, se procurar promover o


comportamento de cooperao dos indivduos numa organizao; aquilo que
ele denomina o capital social e que ele estudou ser um sistema de incentivo
superior at a qualquer outro incentivo formal, tal como o estmulo monetrio, por exemplo. Ao mesmo tempo haver que identificar e favorecer todas
as normas que criem esse esprito de cooperao, e que resultam da educao
e da formao mas tambm como fazendo parte de um processo de socializao atento identidade profissional e laboral, procurando descentralizar o
exerccio do governo, delegando o poder das tomadas de deciso, para desse
modo se poder colocar o agente, e os seus beneficirios, mais perto da fonte
de informao, facilitando o auto-fiscalizao. Acrescentando no entanto que
necessrio desbloquear efectivamente essa delegao de poder, j que o grau
de controlo desses decises no dever ser burocrtico e impeditivo da criatividade, tal como vem acontecendo na maior parte dos Estados modernos,
apenas por se querer limitar o exerccio do poder delegado, com medo dos
eventuais riscos (generalizao do abuso de poder, dos subornos e trfico de
influncia, por exemplo).
Finalmente, Fukuyama destaca como parte da soluo, a importncia do
papel das lideranas nas instituies e, na esteira dos trabalhos de Edgar H.
Schein e, mais recentemente, do economista Gary Miller, o autor conclui que
as lideranas so fundamentais como forma de dinamizarem as relaes com
vista cooperao, para prossecuo de objectivos comuns e de servio pblico, que se sobrepusessem aos interesses privados. E isso far-se-ia recorrendo a mtodos como a comunicao, o estmulo e o assumir de posies
simblicas. Notadamente actividades que Fukuyama considera mais polticas
e menos econmicas.
Ora a mim interessa-me precisamente este ponto, pois no sendo economista ou gestora, nem sendo minha a preocupao com questes polticas estratgicas ou partidrias, importa-me reflectir sobre a relao de comunicao
que se estabeleceu entre os professores portugueses e a sua tutela, durante a
XVII Legislatura, e isto tomando por base o registo das declaraes comunicacionais que surgiram com principal destaque durante todo este perodo na
internet, sobretudo na blogosfera.
Atravs dos movimentos independentes dos professores criados na internet ou de alguns dos mais destacados bloggers, apreciar-se- a fora de um
fenmeno que no s reuniu mais de cem mil professores, numa das maio-

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E-reaco s polticas de educao da XVII Legislatura (2005-2009)

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res manifestaes de uma classe profissional que houve em Portugal, como


revelou a uma classe a sua capacidade de cooperar numa reaco a uma poltica, e tambm as limitaes, da influncia do espao digital, no modo como
o cidado pode exercer o seu direito participao nas deliberaes sobre as
causas pblicas e, em especial, sobre as que dizem respeito sua rea laboral.
O que procurarei saber foi se a blogosfera foi apenas um canal de informao
ou de facto houve um efeito de interaco na comunicao que potenciasse a
aco/reaco s polticas do sector da educao.
O XVII governo iniciou as suas actividades a 12 de Maro de 2005, com
o objectivo de consolidar as finanas pblicas7 . Tendo um apoio parlamentar
maioritrio, o governo props-se desde logo proceder a reformas profundas
nos sectores pblicos que mais dificuldades demonstravam em assegurar um
ratio satisfatrio segundo parmetros das sociedades mais desenvolvidas entre
investimento financeiro e rendimento. Procurou aplicar teorias que conduzissem a prticas mais consistentes com a procura da consolidao oramental.
No caso da Educao do ensino bsico e secundrio, a prtica poltica assumiu uma linha discursiva que se direccionou para, logo que os sindicatos dos
professores comearam a exigir negociaes e a quererem reivindicar parceria na tomada de deliberaes, afastar todos os opositores s suas orientaes
poltica/administrativas: num primeiro nvel os sindicatos e outras organizaes suas representativas, num segundo nvel, excluindo simbolicamente os
prprios professores como corpo, no valorizando ou considerando de reduzido efeito as suas comunicaes, que comearam com alguns desabafos em
jornais e em fruns pblicos e se transformaram em mega manifestaes entretanto organizadas.
A estratgia comunicacional assentava em fazer identificar os agentes dos
sistema educativo que manifestassem contrariedade s directivas como meros defensores de privilgios pejorativamente denominados de corporativos,
opondo-os aos interesses dos Encarregados de Educao dos alunos e de todas as crianas e jovens do pas, que eles estariam a representar e a defender,
e cujos direitos estariam a ser sonegados pela luta da classe pelos docentes
em perda de direitos adquiridos. Explorando este recurso comunicacional baseado no agudizar do confronto de interesses, e potenciando a imagem do
7

Ler:
www.portugal.gov.pt/pt/GC17/Governo/ProgramaGoverno/
Pages/programa_p005.aspx

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202

Isabel Salema Morgado

professor como uma autoridade a ser desconsiderada numa discusso vlida,


o Ministrio deixou que se instalasse a ideia do professor como um adversrio dos seus alunos e encarregados de educao, a precisar no s de ser
fiscalizado e vigiado pelos mais interessados directamente no seu trabalho,
mas tambm a ter que entrar num processo de modelao como subordinado
autoridade emanada do poder central, num formalismo administrativo total. A tutela no estabeleceu canais de comunicao com a grande mole dos
seus agentes, no os estimulou cooperao no que sua poltica diz respeito
nem assumiu posies simblicas que denotasse um tipo de compreenso com
aquilo que muitos economistas j conceberam: que as normas e os laos sociais afectam as escolhas dos indivduos dentro de uma organizao.8
A mudana na organizao do sistema educativo dos Ensinos Bsicos e
Secundrio e dos Educadores de Infncia deu-se com o incio de uma reestruturao organizacional do sistema educativo assente num novo Estatuto da
Carreira Docente e num novo Modelo de Avaliao, mas tambm com a aplicao de um novo Estatuto do Aluno e a introduo de um sistema unipessoal na direco das Escolas. Numa catadupa imparvel de diplomas legais
a chegarem s escolas9 , os docentes viram alteradas no s algumas das suas
prticas pedaggicas, mas tambm enquadramentos laborais, como ainda, e
sobretudo, a imagem que tinham do seu estatuto e tambm o do seu papel na
sociedade.
Na realidade, o que este governo se props para a rea da educao foi
actuar na esfera da gesto dos recursos humanos, em que se seriasse e restringisse o acesso ao topo da carreira, numa linha do controlo do dfice pblico
que obrigava a restries no nmero de funcionrios pblicos, limitando o pagamento de vencimentos a um nmero de professores que estavam em grande
nmero a atingir os ltimos nveis da tabela salarial. F-lo dividindo a carreira em professores titulares e no titulares, contrariando com esta seleco a
sua prpria vontade de seriar pela qualidade e no pela mera progresso baseada no tempo de servio, pois de facto s os professores dos ltimos escales
podiam concorrer titularidade, os mesmos que tinham atingido esse lugar
pelo tempo de servio e pelo exerccio de certas funes de gesto. A sociedade portuguesa descobria assim um motivo para execrar os seus professores,
8
FUKUYAMA, Francis (2004), A Construo de Estados, trad. F. J. A. Gonalves, Lisboa,
Gradiva, 2006, p.102.
9
S no ano de 2008 contabilizou-se a publicao de 107 documentos legais.

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baseados na descoberta da ideia da irrelevncia, arbitrariedade e leviandade


com que se dizia, a nvel governamental, serem realizadas as progresses na
carreira docente. Num pas em crise financeira, em conteno at na aplicao de fundos europeus, os professores rapidamente foram tomados no como
legtimos, ainda que passveis de serem controversos, adversrios da poltica
educacional do XVII governo, mas antes como elementos usurpadores dos
parcos recursos do errio pblico.
Ao mesmo tempo, o Ministrio da Educao procedia a uma mudana
no sistema educativo. F-lo, aumentando no s o tempo de escolaridade
obrigatria, mas tambm propondo novas formas de escolarizao/formao
sociedade portuguesa, certificando milhares de adultos e jovens em programas criados para o efeito, cumprindo assim os propsitos europeus para a
certificao mais rpida e mais generalista dos cidados.
Procurava-se fazer diminuir o abandono escolar e o nmero de retenes.
Uma poltica ministerial que teria por mote: menos dinheiro com o sistema,
mais e melhor educao. Seria o prodgio da administrao portuguesa e das
reformas de um sistema pblico se o tivesse conseguido. E, durante um perodo, muitos agentes do prprio sistema de ensino pareceram convencidos
do mrito da reforma que introduziria alteraes profundas no Estatuto da
carreira docente, mas tambm na do aluno, nos programas, nos processos de
seleco e modelo das gestes das escolas, nos curricula e nas horas de permanncia na escola. Muitas das directivas eram exigidas em Comunidade
Europeia, tal como a de se pensar uma poltica da educao que se baseasse
no conceito de aprendizagem ao longo da vida, e na oferta de formao para
adultos e jovens que ampliasse a oferta curricular, mas tambm a simplificasse
para a tornar mais acessveis os curriculum a um maior nmero de indivduos,
criando, entre outros o programa das Novas Oportunidades, propiciando-lhes
uma certificao escolar. Mas outras directivas relevavam da necessidade de
uma sociedade pobre e sem apoios familiares e sociais, de deixar os seus filhos o mais tempo possvel na Escola enquanto trabalhavam, ou de aprender o
ingls desde cedo, como forma de desenvolver o fluxo de comunicao-fluxo
comercial atravs da lngua franca do mundo, e ainda de controlar os gastos
no sistema.
Onde comeou esta ideia de perfeio adminsitartiva-poltica a demonstrar a sua inconsistncia? Para muitos no foi propriamente no dia em que
as figuras do Estado ligadas educao comearam por discursar tomando

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os professores como agentes responsveis pela situao do estado da educao, fazendo sair a espaos nos jornais dirios as notcias relacionadas com
o nmero elevado de professores pagos pelo errio pblico mas que se encontravam a exercer funes em centrais sindicais, mas tambm em centros
de investigao universitrios ou em funes administrativas de outras instituies pblicas, tambm no foi quando se fez publicar o nmero de faltas
dadas pelos docentes portugueses no exerccio das funes, ou, ainda, quando
se fez divulgar um conjunto de notcias que davam conta dos ndices de vencimentos dos docentes portugueses que se encontravam nos ltimos escales,
relativamente ao nmero de horas de leccionao/trabalho, coadjuvados por
um nmero de frias ou de suspenso de aulas que consideravam excessivo em
termos relativos se comparadas aos seus pares europeus. Nem ainda quando
comearam a dizer que os docentes portugueses nunca tinham sido avaliados nos ltimos trinta anos, e que a sua entrada na carreira se fazia de forma
pouco escrutinada. Uma distoro da verdade sobre a poltica de educao em
Portugal, alis, mas que serviu os propsitos de anncio das novas reformas.
A reaco s polticas generaliza-se classe em 2008, quando finalmente
se tem que fazer aplicar na prtica as teorias desenvolvidas sobre a avaliao
de professores e se descobre, em todas as escolas e ao mesmo tempo, que essas
directivas eram inexequveis e ineficazes quanto ao real objectivo proposto de
avaliao.
As notcias saiam sobre o ensino e, todas elas, insistindo em sublinhar
o elevado nmero de abandono escolar e de retenes do ensino portugus,
fazendo tbua rasa das circunstncias histricas que fizeram o ensino bsico
e secundrio ter uma populao que nesse perodo de tempo teve uma aumento exponencial. Por outro lado, as universidades e centros de formao,
responsveis pelas licenciaturas, estgios e formao em exerccio dos docentes, remetiam-se a um silncio cmplice, e aqui e ali apenas uma ou outra voz
surgia de discrdia sobre o tema, como foi o caso do Prof. Santana Castilho que no jornal Pblico procurou sempre distanciar-se dos ataques classe
docente e procurar compreender tambm a irrelevncia ou inoportunidade de
muitas das medidas anunciadas. Porm, o tom das notcias, em geral, deixou
que se formasse a ideia de que os docentes portugueses eram na sua generalidade profissionais com elevado dfice de formao, que teriam sido sujeitos
a um apuramento dbio para o exerccio de funes, por este assentar exclusivamente nas classificaes obtidas durante a licenciatura e nos estgios,

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seleccionados por concursos nacionais. Na altura, comentadores afirmavam


mesmo ser necessrio partir a espinha aos sindicalistas e aos maus professores, e falavam das reaces dos professores que defendiam o incumprimento
de muitas das directivas ministeriais como agentes em desobedincia civil.
Criando com essa tctica de comunicao um movimento da opinio publicada, no incio, a favor das suas reformas, o Ministrio da Educao conseguiu que houvesse um momento de paralisao da reaco dos professores
que, perante muitos dos seus concidados, eram agora entendidos como os
agentes responsveis pelo estado deficitrio do sistema de educao, ou como
agentes que faziam sobrepor, h dcadas, os seus interesses laborais sobre os
interesses dos seus alunos.
Todos os acontecimentos que ocorreram no sistema de educao em Portugal entre 2004 e 2009, e que coincidiram com os quatro anos e meio da XVII
legislatura, podem ser lidos de vrias perspectivas, mas as reas de gesto poltica no que definio de um objectivo racional e de uma metodologia de
aplicao, assim bem como as questes relacionadas com forma de assumir,
indicar e comunicar valores da liderana tero preponderncia no futuro dos
estudos sobre administrao pblica. Aquilo que comeou por ser uma questo de gesto de recursos humanos e econmicos tornou-se, por inabilidade
de poltica dos titulares da pasta, uma questo de comunicao. As reformas a
que foram sendo sujeitos os docentes, os alunos e as gestes das escolas, primaram pelo confronto com a classe de profissionais com uma quase absoluta
indiferena pelas tcnicas ou pelos mtodos que permitiriam levar aceitao
e cooperao para com as novas propostas por parte dos sujeitos a quem elas
se dirigiam.
O governo tinha dois problemas na educao e uma exigncia europeia:
os problemas eram o dinheiro gasto em salrios (que ajudava a agravar o dfice das contas pblicas) e o baixo nvel de certificao. A exigncia provinha
da normativa europeia que apelava a uma cultura de aprendizagem ao longo
da vida. Ao invs de investir no esprito de cooperao dos docentes para
realizarem este fim, procurou-se a sua diviso. O novo Estatuto da Carreira
Docente dividiu a classe docente nas categorias de "professor" e "titular" e
estabeleceu quotas mximas para as avaliaes de "muito bom" e "excelente",
acabando assim com uma carreira nica numa rea de actividade em que todos
os profissionais realizam na realidade o mesmssimo servio. Isto aconteceu
em Janeiro de 2007. Esta nova estrutura de carreira exigia um novo modelo de

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avaliao para progresso de carreira. Os professores passaram a ter que ler, e


adequar as suas actividades docentes, a um elevado nmero de exigncias administrativas que se prendiam com as suas avaliaes. Entre instrumentos de
registo (como as fichas de registo de observao de aulas e as fichas de objectivos individuais) e as discusses sobre a natureza do estatuo dos professores
avaliadores, entra-se no ano de 2008.
Nesse ano de 2008, excepo do blogue A educao do meu umbigo
de Paulo Guinote10 , que j existia desde 30 de Novembro de 2005, assistese criao de uma multiplicidade de blogues de professores dedicados s
questes da educao, de entre os quais destaco, por serem dos blogues mais
visitados e/ou com mais links, o aparecimento de: PROMOVA Professores
Movimento de Valorizao coordenado por Mrio Gonalves, a 16 Fevereiro11 ; MEP Movimento Escola Pblica, 18 de Fevereiro (grupo de professores e cidados)12 ; Profavaliao, de Ramiro Marques, a 19 de Fevereiro13 ;
MUP Movimento Mobilizao e Unidade dos Professores, Coordenao de
Ildio Trindade, a 10 de Maro14 ; APEDE Associao de Professores e Educadores em Defesa do Ensino, coordenao de Mrio Machaqueiro, a 7 de
Outubro15 . Esse foi tambm o ano em que se realizaram as duas maiores
manifestaes de professores.
Na blogosfera, no qual A educao do meu umbigo se tomava como
referncia, constitui-se ento um espao dedicado a este grupo temtico, pela
citao que cada um fazia do outro, constituindo-se assim uma rede de ligaes entre blogues que permitia a todos os leitores um acompanhamento dos
assuntos de forma mais personalizada. Estes assumiram um papel que os diferenciava dos media tradicionais, quer na forma como comunicavam (a que a
ferramenta e as normas disponveis dos weblogs potenciam em interaco e
proximidade comunicacional entre leitor-escritor-leitor) quer nos contedos.
Pela primeira vez, os docentes portugueses tinham acesso imediato e directo a comentrios de profissionais com as mesmas dificuldades e motivaes
passveis de serem as suas. A relevncia dos temas para uma larga classe pro10

educar.wordpress.com/
www.profblog.org/
12
movimentoescolapublica.blogspot.com/
13
www.profblog.org/
14
mobilizacaoeunidadedosprofessores.blogspot.com/
15
apede08.wordpress.com/
11

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fissional, assim bem como a oportunidade de se acompanhar em tempo real


os comentrios aos documentos provenientes da tutela, com o poder de entrar
em dilogo com os autores dos mesmos, tal como a possibilidade de nesse espao os professores poderem expressar os seus sentimentos e ideias sobre as
matrias a que estavam a ser sujeitos, permitindo-lhes acordar em atitudes ou
coordenarem aces, alargava o espao sala de professores escala do pas,
reforando o esprito de cooperao e autoridade dos docentes, s que desta
feita contra as polticas da sua tutela.16
Estes blogues apresentaram-se com as mesmas caractersticas que Joo
Canavilhas, citando o trabalho de Wilson Gomes, identificou nos seus estudos
e que define como especficos deste tipo de media, pois de facto eles constituram uma fonte de informao alternativa e obedeceram na generalidade aos
quatro momentos de produo/edio definidos para os blogues em geral, a
saber: 1. Seleco dos acontecimentos a partir dos media; 2. Interpretao
16
Ildio Trindade do blogue MUP, faz assim a 10 de Maro de 2009, um ano depois da criao do blogue, o seguinte "relatrio de actividades": Actualizao diria do blogue, num total
de 2.307 entradas, com 56 seguidores e, apenas desde Abril passado, 375.335 visitas efectivas
(ignorando os reloads, que ultrapassam um milho); Mais de 3.216 comentrios recebidos; 273
documentos publicados no "Scribd", com 286.443 visitas, tendo sido feitos, de um s documento sobre os OI, 57.777 "downloads"; Envio de milhares de e-mails, contendo informao
relevante e apelos mobilizao dos professores; Recepo de inmeros e-mails solicitando
esclarecimento e/ou opinio sobre diversas matrias, a que foram dadas as respectivas respostas; Contributo na mobilizao e participao efectiva em todas as iniciativas sindicais (manifestaes, concentraes, greves e cordo humano); Apelo e incentivo iniciativa do parecer
jurdico do Dr. Garcia Pereira; Promoo de um encontro entre movimentos independentes de
professores, que decorreu em Maio de 2008 e que foi determinante para a colaborao com
a Apede.; Solicitao, participao e interveno em audincias com os grupos parlamentares
do PSD, CDS, BE (por duas vezes) e PCP, em colaborao com a Apede; Solicitao, participao e interveno em duas audincias na Comisso Parlamentar de Educao e Cincia, a
ltima em 4 de Maro de 2009; Solicitao, participao e interveno em audincia na Presidncia da Repblica (24 de Janeiro de 2009); Organizao e dinamizao de dois encontros de
professores da zona de Loures/Odivelas; Participao em esclarecimentos nalgumas escolas e
em encontros de outras iniciativas; Participao em duas reunies com as estruturas sindicais;
Organizao da Manifestao Nacional de Professores, no dia 15 de Novembro de 2008, em
Lisboa (do Marqus de Pombal ao So Bento), em colaborao com a Apede; Organizao do
Encontro Nacional de Escolas em Luta, no dia 6 de Dezembro de 2008, em Leiria, em colaborao com a Apede; Organizao da Concentrao Nacional de Professores, em frente do
Palcio de Belm, no dia 24 de Janeiro de 2009, em colaborao com os outros movimentos de
professores; Organizao do Encontro Nacional de Professores em Luta, em colaborao com
os demais movimentos de professores, que decorrer no dia 14 de Maro, em Leiria.

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do acontecimento e publicao dessa opinio sem qualquer tipo de constrangimento; 3. Interaco possibilidade dos receptores/leitores comentarem o
texto; 4. Regresso desse texto, ou parte dele, aos media tradicionais.17
Porm, h algo que caracterizou estes blogues em especial e que os diferencia dos demais blogues de comentrio poltico existentes, pois: 1. Seleccionaram acontecimentos a partir da fonte poltica (com a publicao e
comentrio acerca dos documentos enviados pelo Ministrio) ou baseando-se
em experincias prprias ou relatadas de vivncia laboral. 2. Procuraram mobilizar os colegas atravs da rede social para formas de expresso tradicionais
(reunies gerais, abaixo-assinados, comcios e manifestaes). 3. Funcionaram como banco para memria futura de testemunhos da comunidade que
desejam representar. 4. Puseram disposio dos seus leitores instrumentos
de trabalho (minutas, requerimentos, etc.) permitindo o acesso a documentos,
propondo solues para resoluo de problemas, procurando dar exemplos
e apresentando modelos sobre o que ia acontecendo nas escolas do pas. 5.
Apresentaram e puseram em discusso aos seus leitores as vrias formas de
resistncia e/ou de iniciativas colectivas de repdio (o caso da deciso da no
entrega dos Objectivos Individuais foi um desses momentos chave de discusso e apreciao pela comunidade de bloggers e seus leitores/comentadores
sobre uma das formas de agir contra o processo de avaliao). 6. Possibilitaram a representao /criao de uma identidade de classe ou de reaco
de classe a partir de um espao de testemunho alargado a sujeitos que pertencendo a nveis diferentes e a diferentes escolas, ali encontraram um lugar
de reunio e partilha de preocupaes, mas tambm de reflexo e procura de
solues para a crise sentida no ensino.7. Identificaram bem o seu adversrio,
fazendo recurso do seu vocabulrio sempre que sentiam necessidade de reafirmar o seu estatuo social de classe profissional perante as suas audincias. As
deficincias do sistema comunicativo do Ministrio esto patentes na lista que
os blogues fizeram de algumas das suas expresses tomadas como mais acintosas, sem perder de vista um contraponto discursivo de auto-referenciao
como partes da discusso a considerar.18
17

CANAVILHAS, Joo, Blogues Polticos em Portugal: O Dispositivo Criou Novos Actores?, p.


26, in www.labcom.ubi.pt/agoranet/06/canavilhas_
bloguespoliticosportugal.pdf
18
Admito que perdi os professores, mas ganhei a opinio pblica" (Maria de Lurdes Rodrigues, Junho/2006) "Vocs esto a dar ouvidos a esses professorzecos" (Valter Lemos, As-

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Estes blogues no surgiam s como contraponto comunicacional ao Ministrio mas tambm aos Sindicatos que discorriam de forma mais convencional no discurso e na forma de interagir.
Os bloggers funcionavam assim num sistema de comunicao em rede,
aberto, cujo fluxo de informao era multidireccional. Por sua vez, a poltica
de comunicao do Ministrio com os seus docentes mantinha-se rigidamente
hierarquizada, assente em discursos jurdico-tcnico, vindo a manifestar-se a
espaos na imprensa escrita e audiovisual. Como contraponto ao sistema de
comunicao desenvolvido atravs das ferramentas da Web 2.O pelos movimentos de professores, o Ministrio optava por fazer publicar anncios publicitrios, muitos sob a forma de notcias, nas pginas de jornais dirios como
o Jornal de Notcias19 , ou em dar entrevistas, num esforo evidente de tomar
por interlocutores todos os portugueses, no seleccionado os professores de
entre todos. De facto, no se questionando sobre o que aconteceria ao sistema
mesmo que ganhasse toda a opinio pblica e perdesse os professores na sua
maioria.
Ao xito dos blogues sucedeu a formao de movimentos que surgiram
ento para facilitar as redes sociais de mobilizao e reaco s polticas pblicas da educao. Ao informarem, ao apresentarem solues prticas de
exerccio da actividade profissional mas tambm com solues a fim de resolver o conflito entre ME e os professores, estavam pela primeira vez a representar uma classe fora das instituies convencionais e tradicionais. Sendo certo
que no tendo sido estes movimentos a conseguirem concentrar nas actividades de rua por eles organizadas o maior nmero de manifestantes (na realidade
foram sempre as centrais sindicais que com a sua experincia e apoio logstico propiciaram a organizao das maiores manifestaes de professores jamais vistas), mesmo assim conseguiam pressionar a agenda das organizaes
sindicais e juntar nas suas aces de rua vrios milhares de docentes. Estes
sembleia da Repblica, 24/01/2008) "Caso haja grande nmero de professores a abandonar o
ensino, sempre se poderiam recrutar novos no Brasil" (Jorge Pedreira, Novembro/2008)
"Quando se d uma bolacha a um rato, ele a seguir quer um copo de leite!" (Jorge Pedreira,
auditrio da Estalagem do Sado, 16/11/2008) " [os professores so] arruaceiros, covardes, so
como o esparguete (depois de esticados partem), s so valentes quando esto em grupo!"
(Margarida Moreira DREN, Viana do Castelo, 28/11/2008)
19
Ler:
aeiou.expresso.pt/gen.pl?p=stories&op=view&fokey=ex.
stories/413529

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movimentos, que utilizavam as ferramentas da WEB 2.0 sua disposio, no


provocaram por si a mudana na forma de tomada de decises da sua tutela
(esta no transitou de autocrtica para a consulta e discusso inter pares, em
nenhum momento do seu processo), mas permitiram a criao de um novo
espao de identificao de uma classe profissional.
verdade que as notcias sobre as manifestaes, as concentraes, as
greves ou cordes humanos chegaram maioria da opinio pblica atravs
dos media tradicionais. A promoo de encontros, a convocao de presena
em manifestaes, o apelo s greves, os pedido de audincias parlamentares
e presidncia da Repblica, as entrevistas dadas, enfim, eram dadas aos
media tradicionais. A imprensa rapidamente considerou como interlocutores
estes novos intrpretes da realidade e deu-lhes espao para exprimirem as suas
ideias e publicitarem as suas aces.20
A Assembleia da Repblica, pela Comisso Parlamentar de Educao e
Cincia, recebeu por duas vezes os movimentos dos professores. Momentos
de legitimidade confirmada pelos media tradicionais e pelo poder institucionalizado.
Estes movimentos, porm, tinham ganho acesso a essa forma de legitimidade em darem a sua opinio, porque esta fora reconhecida antes por milhares
de leitores em plataforma Web, os quais lhes concederam credibilidade e pertinncia nas suas tomadas de posio e sustentaram, com o seu interesse, essa
nova forma de organizao e participao dos cidados. O nmero de entradas
publicadas, de seguidores, de comentrios aos posts, de documentos editados
em scribd para acesso da classe, de downloads de documentos, de e-mails
recebidos e enviados, fizeram dos blogues uma ferramenta de participao e
reaco dos professores s polticas do seu sector.
Sherry R. Arnstein21 uma autora americana que trabalhou, conheceu e
investigou as polticas da administrao pblica e os seus programas. Em
1969 publica um texto onde expe a sua concepo de benefcios versus custos do poder. Chega concluso que a ideia da democracia que programati20
O jornal Pblico chega mesmo a convidar o blogue A educao do meu umbigo para
fazer paste do seu blogroll, e o seu autor, Paulo Guinote, escreveu alguns artigos especificamente para o jornal.
21
Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation," JAIP, Vol. 35, No. 4, juillet
1969, pp. 216-224.
A ladder of citizen participation, Journal of the Royal Town Planning Institute, April 1971.

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camente defende uma ideia de cidadania participativa como pedra basilar da


sua existncia, , na realidade, usada como um subterfgio discurso utilizado
pelos detentores do poder que, sabendo que por cidadania se entende comummente o direito de um indivduo, na qualidade de cidado, de participar na
vida poltica do Estado de que membro,22 a mantm num patamar de entendimento do conceito de participao muito restrito. As razes, entende, so
de ordem da ponderao da consequente perda de benefcios do detentor de
poder se tiver que partilh-lo. Nesse sentido, o poder institudo nas sociedades
democrticas impede, com todos os meios legais que tem ao seu alcance, que
movimentos de cidados ou de instituies da sociedade civil, que desejam de
facto participar directamente no processo de tomada de decises polticas ou
sociais a fim de terem influncia sob as formas de governao, o possam fazer.
Isso implica redistribuio do poder: uma ideia clssica como sustentao do
ideal democrtico, mas de difcil execuo. Sobretudo quando no se trabalha
realmente com esse objectivo e no se potencia uma cultura normativa/poltica
diferente nos processos de socializao.
A autora S. Arnestein, apresenta um grfico atravs do qual explica como
as sociedades podem na realidade entender o seu papel de cidados.
Da base para o topo, podemos verificar que h trs fases distintas que classificam a nossa capacidade/possibilidade de participao e de no/participao
enquanto cidados. Imaginemos pois um rgo de poder central, ou de poder
local, que concebe um determinado programa para uma comunidade. O tipo
de investimento que se faa num modelo de comunicao e de procura de participao efectiva dos cidados est muito distanciado do daqueles que no
tenham essa concepo de cidadania participativa. Assim, comeando com o
nvel mais baixo de no participao do cidado, o da sua manipulao (1)
no sentido de agir ou de decidir de acordo com princpios que desconhece,
passando pelo fenmeno da prescrio da terapia (2) por parte de quem se
julga autorizado a decidir por outrem sob o seu percurso, podemos compreender ento como a realidade se cola a estes modelos de exerccio do poder, e
como estes esto imbudos de atavismos cvicos.
Avancemos nos exemplos de Arnstein. Ela considera que h uma fase,
a do tokenismo, na qual o poder poltico institui prticas de aparncia de
22

Ver o artigo Cidadania, da minha autoria, publicado no livro Comunicao Poltica, ed.
LabCom, 2009.

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participao, ou de incluso de cidados nas suas prticas discursivas e decisrias, quando na realidade continua a manter sobre controlo o poder real,
limitando de forma pragmtica o seu acesso, ficando ainda com a imagem de
se estar a interessar pelo reforo da participao dos cidados. Assim, os momentos polticos, por muitos considerado uma ddiva participao pblica,
e que passa por informar (3) os cidados de regras, procedimentos e escolhas,
at a esse outro momento que assenta na consulta popular (4), no vinculativa,
e ainda s tentativas de conciliao (5) de conflitos ou de crises, chamando a si
representantes seleccionados dos adversrios, tudo isto so estratgias de uma
poltica do mnimo esforo no que procura da participao dos cidados diz
respeito.
O poder do cidado s se institui, segundo Arnstein, atravs de trs prticas polticas de partilha de responsabilidades e dos benefcios que dessa partilha decorram para a vida pblica, a saber: quando se aceita ou procura uma
parceria (6) para a resoluo de conflitos, quando o poder estabelecido e ins-

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titucional delega poder (7) nos seus cidados, e, finalmente, quando so os


cidados quem passa a controlar, (8) isto , quando entre eles e os fundos que
sustentam as escolhas pblicas no houver intermedirios. Tomemos o caso
do oramento participativo com que algumas Cmaras Municipais se dispuseram a abrir democracia participativa. excepo da cidade de Lisboa, onde
os projectos mais votados so vinculativos e tm que ser realizados, todas
as outras autarquias com oramentos participativos, usam estes instrumentos
como pouco mais que gestos simblicos de participao dos seus cidados.
Mesmo na cidade de Lisboa, no h seno uma consulta vinculativa, pois na
verdade os fundos no so entregues aos cidados para serem geridos como
entendessem.
A questo da cidadania, e a sua formalizao poltica, no se adequa de
facto ao tipo de administrao dos Estados moderna e contempornea. Mais
do que leis econmicas e polticas, esto em questo as leis e os procedimentos
administrativos, assim bem como os regimes polticos e os seus sistemas de
organizao que constituem a cultura do nosso sistema pblico de administrar
o bem pblico.
O problema que aqui me trouxe, a de reflectir sobre a hiptese da participao dos cidados, a partir do caso da reforma pblica do ensino da XVII
Legislatura, no fica solucionado pelo acesso dos cidados ao universo digital que de forma econmica, clere e instantnea os pe em contacto directo
com que tiver interesse ou vontade de com eles partilhar informao e tomar
decises polticas. Os detentores do poder continuam a chamar a si, legitimamente no que ao formalismo democrtico diz respeito, a virtude de serem os
nicos representantes dos cidados. Ademais, o modo como se estrutura ainda
a nossa sociedade no que ao trabalho diz respeito pode permitir ao poder poltico advogar que os cidados que defendem interesses corporativos no esto
habilitados a falar seno de si e para si, sendo que caber aos governantes
assegurarem o bem de todos, cujos actos podem ser avaliados posteriormente
em sufrgio. Claro que se pode contra-interrogar questionando: porque razo
tantos milhares de cidados esto desapontados com as democracias, e porque
razo tantos cidados se afastam da poltica? Suponho que a resposta dada
fosse dessas politicamente correctas e de acordo com as variveis culturais e
sociolgicas do momento.
Todavia, se a interveno dos cidados atravs dos meios digitais no
soluo para o problema, faz j parte dela. No que a forma de participao

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digital se sobreponha ou escuse a ter que recorrer s manifestaes tradicionais de representao do conflito como formas de apresentao de si e dos seus
movimentos (comunicao estratgica, greves, comcios, manifestaes, etc.).
Estes movimentos de massas e de rua continuam a ter um peso de interveno
simblica junto do poder dos restantes cidados que nenhum blogue por mais
leitores ou comentrios que tenha poder ainda exercer. Ao mesmo tempo,
compreensvel, para quem seguiu todo este processo, que o recurso aos media tradicionais constante muitas vezes tomados como fonte, outras tantas
como forma de legitimar a existncia dos prprios blogues e dos seus autores junto de um pblico mais alargado e fora da blogosfera. A imprensa surge
ainda como definidora do jogo poltico para todos os cidados que desejam ser
escutados e atendidos numa esfera mais alargada da opinio pblica. No caso
vertente, os professores foram ganhando direito a uma opinio, medida que
os editores da imprensa foram reconhecendo os movimentos dos professores
manifestos na Web, e lhes foram concedendo espao de interveno.
Julgo que os blogues, enquanto dirios digitais, so formas complementares aos meios tradicionais de se manifestar opinio poltica e de participar na
vida pblica, pese embora continuam a ser dependentes dos media tradicionais, os quais permanecem como prioritrios como referncia e divulgao de
notcias ou publicitao de acontecimentos. Todavia, atravs do meio digital,
e na criao de espaos individualizados de informao/comunicao, os professores portugueses puderam liderar, efectivamente, um processo de reaco
poltica.
Os Sindicatos no tero sido percepcionados como estruturas suficientes
de mediao com o poder. Enfraquecidos pela percepo pblica da partidarizao das suas estruturas, com que a agenda de comunicao do governo
os colou, e com que a sua histria os enlaa, e ainda pela incompreenso de
reencontrar uma voz diferente perante uma tutela altamente auto-consciente
e promotora de uma forma exclusiva de entender o uso do poder, estes ficaram sem o espao clssico que lhes era atribudo para o processo negocial,
ou lhes permitisse representar, ainda que simbolicamente, toda uma classe de
cidados.
A participao em meio digital de alguns professores que utilizaram uma
plataforma aberta de comunicao, foi relevante, pois atravs dela a classe
profissional procurou definir-se, ao invs de se limitar a ser descrita pelos
interesses de outrem.

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